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Anlise de Risco de Pragas

A Anlise de Risco de Pragas (ARP) um procedimento estabelecido na legislao fitossanitria brasileira por meio da Instruo Normativa n !"# $% A IN !"# $ internali&ou no 'rasil as diretri&es da (onveno Internacional de Proteo de )egetais ((IP)) no *ue se refere ao uso da ARP como instrumento tecnicamente +ustificado para o estabelecimento dos re*uisitos fitossanitrios de importao de produtos vegetais e suas partes% A ARP o instrumento pelo *ual se pode con,ecer as medidas fitossanitrias espec-ficas em relao ao risco do produto e sua origem. e *ue por definio au/ilia na minimi&ao de riscos associados 0 importao de produtos vegetais. sendo *ue as medidas estabelecidas devem causar m-nimo impacto econ1mico na circulao de produtos entre pa-ses% A Instruo Normativa n 2!. de 2 de de&embro de # 3 . publicada no 456 de 23 de de&embro de # 3 e em vigor a partir da data da publicao. autori&ou a importao de mais de #3 produtos"origem (a*ui c,amaremos estes produtos de 7novas autori&a8es9) sem a reali&ao das respectivas ARPs. e sem estabelecer re*uisitos fitossanitrios espec-ficos para produtos"origem (a IN versa unicamente sobre sementes)% :oram estabelecidos apenas re*uisitos genricos ; 7produtos devem estar livres de pragas *uarentenrias para o 'rasil. ou produtos tratados de modo a garantir a aus<ncia de pragas *uarentenrias para o 'rasil. ou produtos analisados para garantir a aus<ncia de pragas *uarentenrias ausentes para o 'rasil9. re*uisitos estes *ue no se coadunam com a especificidade prevista nas normativas brasileiras e internacionais sobre estabelecimento de e/ig<ncias fitossanitrias% 4entre as 7novas autori&a8es9 inclu-das nos ane/os da IN 2!"# 3 . c,amam a ateno os casos da (,ina. *ue dos $! produtos mencionados na IN 2!"# 3 . =! no possu-am autori&ao de importao antes. da Pol1nia (todos os 3 produtos mencionados na IN 2!"# 3 para esta origem). da >an&?nia (3 dos 33 produtos mencionados na IN 2!"# 3 ). @span,a (A dos B produtos mencionados). entre outros. sem contar os produtos de Caos. Dadagascar. Dediterr?neo. Ervia. F?mbia e Fimbbue. sendo todos casos de 7novas autori&a8es9% Para os demais produtos tambm inclusos nos ane/os da IN 2!"# 3 (cerca de B ). os mesmos + eram importados e tiveram seus re*uisitos fitossanitrios modificados sem observ?ncia aos critrios tcnicos de especificidade. no *ue se refere 0 espcie vegetal. 0 origem e 0s caracter-sticas individuais das pragas% @stes produtos *ue + constavam na lista de Produtos )egetais de Importao Autori&ada (P)IA) passaram a ter re*uisitos mais restritivos. podendo esta alterao se configurar em uma barreira no +ustificada ao comrcio% A Instruo Normativa n A"# 33. em seu artigo 3. estabeleceu *ue uma nova modalidade de 4eclarao Adicional (7alternativamente9) 0s 4eclara8es da IN 2!"# 3 G no entanto. no artigo # fica estabelecido *ue as 4eclara8es Adicionais da IN 2!"# 3 e da prHpria IN A"# 33 sero e/igidas 7partir de 3 de maro de # 3#9% @sta IN A"# 33 autori&ou ainda mais um produto para o *ual no ,avia antes autori&ao de importao a partir da :rana. @span,a e Portugal% 3% Argumentos pela revogao das INs 2!"# 3 e A"# 33 Ilegalidade da IN 2!"# 3 frente ao 4ecreto $A$I"# !. *ue internali&ou a (onveno

Internacional de Proteo de )egetais ((IP))G o 4ecreto $A$I"# ! est citado no pre?mbulo da IN 2!"# 3 . porm no foram observados na IN 2!"# 3 vrios princ-pios estabelecidos na (IP). entre elesJ AR>IK5 )I Pragas Regulamentadas 3 L As partes contratantes podero e/igir a aplicao de medidas fitossanitrias para as pragas *uarentenrias e no *uarentenrias regulamentadas. sempre *ue tais medidas se+amJ a) no mais restritivas *ue as medidas aplicadas 0s mesmas pragas. se elas estiverem presentes no territHrio da parte contratante importadoraG e b) limitadas ao *ue se+a necessrio para proteger a sanidade vegetal e"ou salvaguardar o uso proposto e este+a tecnicamente +ustificado pela parte contratante interessada% A IN 2!"# 3 se op8e aos itens acima mencionados. na medida em *ue. com relao ao item 7a9. o 'rasil estabeleceu medidas para importao de novos produtos sem se*uer con,ecer por meio da ARP os riscos dos novos produtos associados 0s novas origensG e o legislador aparentemente tentou 7compensar9 isto. estabelecendo medidas altamente restritivas. ,a+a vista suas grandes amplitudes. ou se+a. tentam abarcar todas as =BI pragas ausentes no 'rasil. e desta forma contrariando o disposto no item 7b9. pois as medidas no so espec-ficas e direcionadas para as pragasLalvoG as medidas genricas e/trapolam o necessrio para conferir a proteo necessria 0 sanidade vegetal e. por no serem direcionadas. carecem de +ustificativa tcnica% AR>IK5 )II 4isposi8es Relativas 0 Importao # L (om a finalidade de minimi&ar a interfer<ncia no comrcio internacional. as partes contratantes. no e/erc-cio de sua autoridade e tendo em vista o disposto no pargrafo 3 deste Artigo. comprometemLse a proceder de acordo com as disposi8es seguintesJ g) as partes contratantes devero estabelecer somente medidas fitossanitrias *ue este+am tecnicamente +ustificadas. ade*uadas ao respectivo risco de pragas e *ue se constituam nas medidas menos restritivas dispon-veis e determinem um impedimento m-nimo ao deslocamento internacional de pessoas. produtos bsicos e meios de transporteG c) as partes contratantes devero. se alguma delas solicitar. colocar a disposio os fundamentos dos re*uisitos. restri8es e proibi8es fitossanitrias% A IN 2!"# 3 se op8e tambm aos itens acima mencionados. pois as medidas estabelecidas por esta normativa no so as medidas menos restritivas poss-veis. devido inclusive 0 falta de especificidade produto"origem. e ocasionam enorme impacto nos pa-ses e/portadores% Alm disso. se as partes contratantes da (IP) e/portadoras ao 'rasil decidissem solicitar 0 5NP: brasileira os fundamentos dos re*uisitos e restri8es fitossanitrias estabelecidas na IN 2!"# 3 . a 5NP: brasileira passaria

constrangimento. pois teria *ue +ustificar tecnicamente por *ue e/ige de todos os pa-ses e/portadores *ue declarem em seus (ertificados :itossanitrios a aus<ncia de =BI pragas nos produtos destinados ao 'rasil% #% Ilegalidade da norma frente a IN !"# $. *ue segue os princ-pios da (IP) e define *ue a importao de plantas. suas partes. produtos e subprodutos deve ser regulamentada utili&ando medidas fitossanitrias espec-ficas. estabelecidas pelas Anlises de Riscos de Pragas (ARPs)% Na prtica. as INs 2!"# 3 e A"# 33 permitem a importao de novos produtos a partir de novas origens. sem analisaremLse previamente os riscos fitossanitrios envolvidos% @m muitos casos as autori&a8es foram ampliadas tambm para sementes *uando outra parte da mesma espcie vegetal da*uela origem + era autori&ada% No entanto. autori&ar a importao de sementes por*ue talos. mudas. fol,as secas. gros ou partes areas da mesma espcie vegetal da*uela origem + estavam autori&adas demonstra aus<ncia de critrio tcnico em sanidade vegetal. uma ve& *ue as pragas associadas 0s sementes nem sempre so as mesmas associadas a outras partes vegetais e. alm disso. o uso proposto como material de propagao. destinado 0s reas produtoras. onde pragas tem mais condi8es de sobreviver. multiplicar e dispersar a partir dali. torna ainda mais grave a deciso tecnicamente e*uivocada% A permisso de importao de novos produtos a partir de novas origens. sem analisaremLse previamente os riscos fitossanitrios envolvidos. advento da IN 2!"# 3 . pode dar uma primeira impresso de *ue o 'rasil est alcanando agilidade no comrcio internacional de sementes. e estamos cientes de *ue a normati&ao surgiu para atender a um segmento da cadeia produtiva% Nesse intuito. a IN 2!"# 3 mostrouLse totalmente contrria 0 IN !"# $ e aos princ-pios da (IP). da *ual o 'rasil signatrio% 5 princ-pio da +ustificativa tcnica ( 7+ustificado com base em conclus8es alcanadas atravs de uma anlise de risco de pragas apropriada ou. *uando for o caso. outro e/ame comparvel e avaliao de informa8es cient-ficas dispon-veis%9) no foi considerado% Reiteramos a*ui *ue autori&ar novos produtos a partir de novas origens e estabelecer re*uisitos genricos para produtos + tradicionalmente importados aumentar o risco de introduo de novas pragas. agravado a*ui pelo uso proposto. ou se+a. material de propagao. e pelas conse*u<ncias imediatas destas introdu8es de novas pragas. entre elas. o impacto de poss-veis restri8es fitossanitrias *ue pa-ses importadores estabelecero ao 'rasil e os elevados custos associados aos procedimentos de controle necessrios de serem implementados em nosso territHrio para conteno e"ou eliminao da praga% A incluso de produtos"origens na lista de P)IA foi estabelecida pela IN !"# $. *uando tais produtos"origens tiverem comprovao oficial de importa8es anteriores em um determinado per-odo (agosto de 3IIA a +ul,o de # $) *ue coincide com o in-cio das internali&a8es de regras de ARP no 'rasil. a partir das publica8es de Normas Internacionais de Dedidas :itossanitrias (NID:s) espec-ficas sobre o tema pela (IP). e com a entrada em vigor da IN !"# $% (om a lista de P)IA incluindo produtos"origens com ,istHrico de importa8es anteriores. a 5NP: do 'rasil. por meio da IN !"# $. admite *ue tais produtos"origens. importados nesse per-odo ,istHrico. passaram por inspe8es e anlises fitossanitrias. *ue no resultaram em suspenso das importa8es. e esto dispensados de ARP% (om isso. o estabelecimento da lista de P)IA garantiu o no fec,amento de mercados de produtos"origens ,istoricamente importados pelo 'rasil. o *ue levaria a desabastecimentos e a srios problemas

diplomticos% Isso. no entanto. no e/ime a 5NP: de modificar as e/ig<ncias fitossanitrias para *ual*uer P)IA. desde *ue baseado em uma ARP e de acordo com os demais princ-pios da (IP)% A incluso de novos produtos"origens na lista de P)IA sem cumprir a IN !"# $ ampliar ainda mais o risco de introduo de pragas no 'rasil. pois tais produtos apresentam um risco totalmente descon,ecido no *ue se refere a pragas regulamentadas pelo 'rasil e outros organismos e/Hticos. potencialmente *uarentenrios% 2% A IN 2!"# 3 menciona no pre?mbulo a IN =3"# B. na *ual esto listadas =BI pragas *uarentenrias ausentes para o 'rasil e 3# pragas *uarentenrias presentes no 'rasil. todas associadas com diferentes espcies ,ospedeiras. partes de plantas e de ocorr<ncia restrita a determinados pa-ses% (onforme a IN !"# $ em seu artigo B. todo material de propagao importado (*ue inclui as sementes) deve ter amostra coletada para anlise fitossanitria% A IN 2!"# 3 . em seu artigo 2. tambm torna obrigatHria a coleta de amostras para anlise fitossanitria das sementes importadas% No entanto. necessrio saber antecipadamente *uais so as poss-veis espcies de pragas *ue podem vir associadas ao produto vegetal de uma determinada origem% As pragas poss-veis de seguirem associadas a esse produto de cada pa-s de origem devem ser con,ecidas. de acordo com uma ARP. para direcionar as anlises e testes espec-ficos *ue o laboratHrio vai reali&ar para cada espcie vegetal"origem importada% Algumas pragas so detectadas em inspeo visual. como insetos. caros. sementes de plantas nocivas% Das mesmo assim. , necessidade de identificao dessas pragas ao n-vel de g<nero ou espcie e. para isso. o laboratHrio dever contar com especialistas nos diferentes grupos de fam-lias ou g<neros de caros. insetos e plantas nocivas para relatar no laudo *ue o organismo detectado ou no uma praga *uarentenria para o 'rasil% Dais comple/o ainda em relao a microrganismos como fungos. bactrias. v-rus. nematHides. virHides e fitoplasmas. em *ue testes e reagentes espec-ficos devem ser utili&ados para confirmar *ue o material vegetal est livre ou no de uma determinada praga regulamentada% >ecnicamente tambm bsico recon,ecer *ue a condio fitossanitria (as espcies de pragas associadas) de um mesmo produto est su+eita a muitas diferenas considerando as diferentes origens (local de produo) do material vegetal% Por e/emplo. as espcies de pragas poss-veis de seguirem associadas a sementes de tomate produ&idas na (,ina no so necessariamente as mesmas poss-veis de seguirem associadas a sementes de tomate produ&idas no (,ile% Assim. impraticvel a aplicao das declara8es adicionais estabelecidos pela IN 2!"# 3 em seu artigo #. e com vig<ncia postergada pela IN A"# 33. pois tais declara8es adicionais vinculamLse de forma genrica e e*uivocada a todas as pragas *uarentenrias ausentes para o 'rasil. sem a especificidade *ue seria necessria para cada produto"origem. e *ue direciona o pa-s e/portador e cria o foco necessrio para certificar o produto enviado ao 'rasil% (iente da repercusso deste fato no comrcio mundial (ou para oficiali&ar as 7novas autori&a8es9 de forma imediata). a 5NP: brasileira optou por postergar a entrada em vigor das declara8es adicionais da IN 2!"# 3 . por meio da IN A"# 33. porm o restante da IN 2!"# 3 permanece em vigor% :ato resultanteJ est autori&ado o ingresso dos novos produtos. de novas origens. sem prvia ARP. com o agravante de *ue com a soluo 7paliativa9 arran+ada (IN A"# 33) tais produtos esto liberados para serem importados apenas com (ertificado

:itossanitrio ((:)% 5 (: sem declara8es adicionais estabelecidas com base em ARPs pode consistir em apenas um aval da 5NP: e/portadora de *ue a*uele produto passou pela inspeo visual no egresso do pa-sG o (: assim emitido no dirigido 0 especificidade das pragas. no tem a premissa das anlises laboratoriais. das inspe8es de campo. dos tratamentos fitossanitrios espec-ficos% Assim. o *ue dever ser feito revogar a IN 2!"# 3 e a IN A"# 33 definitivamente. at *ue o 4E) estabelea e publi*ue oficialmente os re*uisitos fitossanitrios destes novos produtos e novas origens. *uando ento podero tornarLse pMblico aos terceiros pa-ses e aos ::As brasileiros as e/ig<ncias fitossanitrias espec-ficas dos novos produtos"origens% =% Necessidade de atuao da 5NP: brasileira na reviso de re*uisitos em produtos com ,istHrico de no conformidades fitossanitrias nas importa8es% A IN !"# $. nos pargrafos # e 2 do artigo A estabelece. respectivamente *ue 7no caso de interceptao de praga para o 'rasil. o 4E) notificar a 5NP: do pa-s e/portador e poder suspender as importa8es da espcie vegetal da*uela origem9 e 7os vegetais. suas partes. seus produtos e subprodutos cu+a autori&ao de importao se+a suspensa ou cancelada somente podero ser importados apHs regulamentao ou reviso dos re*uisitos fitossanitrios espec-ficos. estabelecidos por meio de Anlise de Risco de Pragas9% Eomente para e/emplificar. mencionamos *ue em # 3 . em apenas uma unidade da federao. cerca de B toneladas de sementes importadas foram destru-das e cerca de #2 toneladas de sementes importadas foram devolvidas a diversas origens devido a intercepta8es de pragas *uarentenrias ausentes para o 'rasil% @m *ue pese tais procedimentos concreti&aremLse em encamin,amentos para notifica8es aos pa-ses de origem. no resultaram em suspenso das importa8es nem em reviso das e/ig<ncias fitossanitrias $% Necessidade de transpar<ncia na autori&ao de novos produtos"novas origens. tendo em vista *ue e/iste um procedimento institucional vigente no DAPA *ue a ARP. *ue torna pMblico aos interessados os pareceres envolvidos. as anlises efetuadas pelos analistas de pragas brasileiros. e at mesmo a cronologia das demandas por anlises de riscos de pragas protocoladas no 4epartamento de Eanidade )egetal L4E)% A IN 2!"# 3 no capitula este ,istHrico. ao passo *ue introdu& novos pa-ses autori&ados a e/portar. mas com *ue critriosN @ se no , critrios para as e/ig<ncias fitossanitrias nas importa8es. outros pa-ses podero se sentir pre+udicados por no terem sido contemplados na IN 2!"# 3 . podero surgir novas demandas de novos pa-ses. para novos produtos. e como poder o 'rasil +ulgar e definir por acatar ou no tais demandasN !% Necessidade de a 5NP: brasileira tornar pMblicos os procedimentos *ue resultam em normati&ao e *ue impactam no trabal,o dos Eervios de Eanidade )egetal e nas unidades do )IKIAKR5% A*ui. salientamos fal,a no devido processo legal de publicao das instru8es normativas. pois as IN 2!"# 3 e A"# 33 foram publicadas sem nem consulta interna. nem consulta pMblica prvia%

As normas elaboradas pela 5NP: brasileira t<m sido publicadas com a assinatura do Dinistro. ou do Eecretrio da E4A. ou de seus substitutos. e entram em vigor na data da publicao. sem *ual*uer con,ecimento prvio das reas tcnicas de sanidade vegetal das E:As. das unidades do )IKIAKR5 ou dos laboratHrios da rede (KAC. bem como dos clientes do DAPA. incluindo produtores. comerciantes. importadores e e/portadores% 5s Eervios de Eanidade )egetal (EE)s. EIE)s e EI:IE)s) foram literalmente 7atropelados9 pela publicao e imediata entrada em vigor da IN 2!"# 3 % Cembramos a*ui *ue os pareceres fitossanitrios formulados nas autori&a8es de importao de sementes so reali&ados por ::As desses servios. os *uais se depararam com inMmeras dMvidas sobre como formular os pareceres% Igualmente ::As dos pontos de ingresso do DAPA no receberam nen,uma orientao espec-fica (of-cio circular. fa/. ou comunicado) sobre as altera8es advindas da IN 2!"# 3 . as *uais impactam diretamente na ao do ::A *ue atua na fiscali&ao do ingresso de sementes. especificamente sobre o cumprimento das e/ig<ncias brasileiras no (ertificado :itossanitrio do pa-s e/portador% Inclu-mos ainda os laboratHrios da rede oficial do DAPA. responsveis pelas anlises fitossanitrias de sementes importadas. *ue tambm necessitam orienta8es para direcionar as anlises dos produtos importados. conforme e/ig<ncias espec-ficas da 5NP: do 'rasil% A% (onsidera8es sobre a IN 3 "# 33 *ue alterou a IN !"# $ ApHs *uase seis anos de vig<ncia da IN !"# $. a IN 3 "# 33 foi publicada apenas para alterar o pargrafo 2 do Artigo $ da IN !"# $. incluindo como tambm comprovantes de importa8es anteriores 7outro documento ,bil a comprovar a importao. nos termos da legislao espec-fica9. com vistas 0 incluso de produtos"origens na lista de P)IA% >endo em vista *ue o legislador no mencionou *ual a legislao espec-fica. a incluso desta frase amplia indefinidamente as possibilidades de comprovar a importao. tra&endo sub+etividade para a normativa% >udo o *ue uma normativa no precisa de sub+etividade. ainda mais *uando se trata de comprova8es *ue a parte interessada ten,a *ue fa&er% (Aceitamos o comprovante 7tal9 do interessado 7a9. ao passo *ue no aceitamos o comprovante 7tal9 do interessado 7b9NO)% Nosso ponto de vista *ue no pode ,aver discricionariedade do agente pMblico neste caso. a legislao tem *ue estabelecer e/pressamente os documentos *ue devem ser avaliados para comprovar a importao% EolicitaoJ Revogao das Instru8es Normativas 2!"# 3 . Instruo Normativa A"# 33. e IN 3 "# 33. pelos motivos e/plicitados. em defesa da sanidade vegetal. da legalidade das normas fitossanitrias brasileiras. do embasamento tcnico. do cumprimento de acordos e conven8es internacionais. da transpar<ncia frente ao pMblico interno e e/terno ao DAPA e pela defesa da carreira dos :iscais :ederais Agropecurios% 4iretoria @/ecutiva Nacional Eindicato Nacional dos :iscais :ederais Agropecurios