DIREITO CONSTITUCIONAL ORGANIZAO DO ESTADO

CURSO: DIREITO DOCENTE: PEDRO REINALDO CAMPANINI SEMESTRE: DR2/3

ARARAQUARA - 2011

NDICE CAPTULO I - Direito Constitucional II Formao Constitucional do Brasil III A Constituio Federal de 1988 IV A organizao do Estado V Organizao dos Poderes VI - Poder Legislativo VII - Poder Executivo VII Poder Judicirio IX Das funes essenciais Justia X - Defesa dos Estado e instituies democrticas XI Tributao e oramento XII Ordem econmica e financeira XIII Ordem social Bibliografia PGINA 03 05 14 18 25 28 41 46 52 53 57 59 61 64

CAPTULO I DIREITO CONSTITUCIONAL I DIREITO CONSTITUCIONAL 1 Noo: um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica (Moraes, p. 01). 2 - Objeto da disciplina: A constituio poltica do Estado, no sentido amplo de estabelecer sua estrutura, a organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e limitao do poder, atravs, inclusive, da previso de diversos direitos e garantias fundamentais (MORAES, p. 01). 3 - Objetivos da disciplina Estudar a organizao de um Estado determinado. Ex: Dir. Constitucional Brasileiro. Descrever e analisar a constituio poltica de um Estado. Analisar a estrutura, organizao das instituies e rgos de um Estado. Analisar o modo de aquisio e limitao dos poderes estatais. Analisar a previso de direitos e garantias fundamentais expressos em um texto constitucional.

II - CONCEITO DE CONSTITUIO - Segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (in Novo Dicionrio Aurlio, 3. ed. Curitiba: Positivo, 2004) a palavra constituio possui vrios sentidos, sendo o seguinte conceito interessante ao Direito: Lei fundamental e suprema dum Estado, que contm normas respeitantes formao dos poderes pblicos, forma de governo, distribuio de competncias, direitos e deveres dos cidados, etc.; carta constitucional, carta magna. - Outras definies: o Jos Celso de Mello Filho: Constituio o nomen juris que se d ao complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas (Constituio Federal Anotada, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 6-7). o Jos Afonso da Silva: A Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria ento, a organizao dos seus elementos essenciais; um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. (Curso de Direito Constitucional Positivo. 5. ed. So Paulo: RT, p. 37). o Para David Arajo e Vidal Serrano (p. 02), o conceito de Constituio se constri da seguinte maneira: o Sentido poltico: algo que emana de um ato do poder soberano, que determina a estrutura mnima do Estado, ou seja, as regras que definem a 3

o o o o

titularidade do poder, a forma de seu exerccio, os direitos individuais, etc. O sentido poltico tem base nas teorias de Carl Schmitt. Sentido sociolgico (Ferdinand Lassalle, no livro O que uma Constituio?): a Constituio precisa ser o reflexo das foras sociais que estruturam o poder, sob pena de encontrar-se apenas uma folha de papel. Sentido formal e jurdico: o conjunto de normas que se situa num plano hierarquicamente superior a outras normas. Dessa maneira, pouco importa o contedo, mas a formalizao em posio hierrquica superior. A Constituio deve ser vista ainda como o documento bsico do Estado, regulamentando seus elementos estruturantes, ou seja, territrio, governo, povo e finalidade. Os autores conceituam ento Constituio como a organizao sistemtica dos elementos constitutivos do Estado, atravs do qual se definem a forma e a estrutura deste, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais, sendo que qualquer outra matria que for agregada a ela ser considerada formalmente constitucional. (ARAJO, p. 03).

CAPTULO II FORMAO CONSTITUCIONAL DO BRASIL

I - HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS 1. A carta imperial de 1824. 2. A primeira constituio da Repblica - 1891. 3. A Constituio de 1934. 4. A Constituio de 1937 Polaca. 5. A Constituio de 1946. 6. A Constituio de 1967. A emenda de 1967. 7. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

1 - A CONSTITUIO DE 1824 Contexto histrico: - Predominncia de idias liberais, advindas da Revoluo Francesa e Americana, no fim do sculo XVIII e incio do XIX, trazidas pela classe dominante. - O homem, individualmente, no centro do alicerce social. - O Estado tem suas atividades limitadas, enquanto a sociedade tem ampla liberdade. - Buscavam o fim da monarquia absolutista. - O pas estava sob a regncia de D. Pedro I e antes mesmo da independncia j se pensava em adotar uma constituio jurdica. Principais caractersticas: - Outorgada (imposta sem consentimento do povo por meio de seus representantes). - Diviso qudrupla de poderes: Executivo, Judicirio, Legislativo e Moderador. - O Poder Moderador: - Exercido pelo monarca para realizar a arbitragem entre os demais poderes. - Estava acima dos demais poderes e no impunha responsabilidades ao monarca. - Sobre o legislativo: nomeao de senadores, sano de leis, dissoluo da Cmara dos Deputados. - Sobre o executivo: O Imperador era o chefe do executivo e tambm detentor do Poder Moderador. Dirigia o executivo por meio dos ministros de Estado, que podia nomear e destituir livremente. - Sobre o judicirio: Destitua os magistrados e podia alterar ou extinguir as penas aplicadas. - Rol extenso de garantias individuais (bastante avanado para poca). - A Constituio era semi-rgida, possuindo dispositivos de fcil alterao em contrapartida dispositivos rgidos (Obs: As constituies, quanto forma de alterao, podem ser: rgidas, semi-rgidas e flexveis). - Por exemplo, a forma de poder poderia se tornar republicana sem ao menos a necessidade de uma nova Carta. - Foi a Constituio de maior durao no Brasil.

2 - A CONSTITUIO DE 1891 Contexto histrico: 5

- Em 15 de novembro de 1889 acontece o fim da monarquia, destituindo-se o Imperador, uma vez que proclamada a Repblica Federativa. - A proclamao da repblica foi um movimento de pouca participao social, tendo acontecido dentro dos quartis militares. - O exrcito tinha fora porque foi organizado pelo Imprio para deter as anteriores tentativas de revoluo para formao da repblica. - O Brasil era, poca, a nica monarquia do continente. - Houve profunda influncia norte-americana, que propunha o sistema republicano presidencialista. - O primeiro ato jurdico aps o golpe foi redigido por Rui Barbosa e expressava a nova forma de governo da nao brasileira. - As provncias passaram a Estados autnomos e tambm poderiam editar suas Constituies. - O principal participante da Assemblia Constituinte foi Rui Barbosa. Alguns autores, como Wilson Accioli, dizem que Barbosa redigiu a Carta sozinho. Principais caractersticas: - Promulgada (realizada de forma popular, ou seja, com a participao dos parlamentares). - Instituio da Repblica Federativa, com a conseqente criao da Unio. - Os princpios de perpetuidade e indissolubilidade da Unio no eram objeto de mudanas na Carta, nem mesmo por emenda constitucional. - A Constituio era rgida e exigia rduo trabalho para as modificaes possveis. - Tripartio de Poderes. - Fortalecimento do Judicirio: vitaliciedade aos magistrados e irredutibilidade de vencimentos. - Eleies: sufrgio direto, mas no universal. - Abrandamento das penas criminais, suprimindo-se as penas de gals (trabalhos forados), banimento judicial e morte. - Introduo do Habeas Corpus1: garantia da liberdade de locomoo. - Criao do Supremo Tribunal Federal2. - Em 1926, aps diversas crises e levantes sociais, o Texto sofre uma reforma, nitidamente racionalista e autoritria. As capacidades do Executivo da Unio aumentam, facilitando a interveno no Executivo dos Estados e no Legislativo em geral.

3 - A CONSTITUIO DE 1934 Contexto histrico: - A crise da Bolsa de Nova Iorque em 1929 abala a economia brasileira, principalmente de So Paulo que vivia da exportao do caf. - O Presidente Washington Luiz designa Jlio Prestes para sua sucesso sem prvia consulta aos outros Estados (poltica caf-com-leite). Fez isto, pois precisava proteger os cafeicultores de So Paulo, e Prestes era o mais indicado.
1

J existia o HC no Cdigo Penal de 1830, no entanto, somente com a Carta de 1891 que foi erigido norma constitucional. 2 No perodo colonial, aps a vinda da famlia real, a instncia mxima do Judicirio era a Casa de Suplicao do Brasil. Aps a Independncia, foi criado o Supremo Tribunal de Justia pela Constituio de 1824. No governo do Marechal Deodoro da Fonseca, em 11 de outubro de 1890, publicou o Decreto n 848, que dispunha sobre a organizao da Justia Federal (Supremo Tribunal Federal e Juzes de Seo). Em 24 de fevereiro de 1891, a Constituio Federal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil consolidou a criao, composio e competncia da Corte, composta por 15 Ministros, que seriam nomeados pelo Presidente da Repblica. O Supremo Tribunal Federal foi instalado pelo Decreto n1, de 26 de fevereiro de 1891.

- Os governos de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba discordam da designao feita pelo Presidente Washington Luiz. Formam assim a Aliana Liberal que prope Getlio Vargas para Presidente e Joo Pessoa para Vice. - Em 1930, aps a derrota nas urnas, Getlio Vargas lidera o movimento armado que encerra a denominada Primeira Repblica, assumindo o poder da nao. - Em 11 de novembro de 1930 o Decreto 19.398 institui o Governo Provisrio. - Uma das primeiras medidas do Governo Provisrio foi a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Principais caractersticas da Carta: - Promulgada. - Introduo do nome de Deus no prembulo - Incorporao de preceitos do direito civil, social e administrativo. - Voto feminino e secreto. - Justia Militar e Eleitoral como rgos do Poder Judicirio. - Previso constitucional do Ministrio Pblico3. Criao do Tribunal de Contas. - Normas reguladoras da ordem econmica, social, da famlia, educao, cultura, funcionalismo pblico e segurana nacional. - Competncia ao Senado para coordenar os demais poderes. Era quase a volta do Poder Moderador, s que nas mos do Senado. 4 - A CONSTITUIO DE 1937 Contexto histrico: - A extrema esquerda e a extrema direita no permitiram a plena aplicao da CF de 1934, possibilitando assim o Golpe de 1937. - A grave crise mundial (Segunda Guerra) e interna geravam crise poltica. - Nas disputas entre a direita integralista e a esquerda comunista, com ameaas de sria crise (talvez insuflada pelo prprio Vargas), estava preparado o cenrio para o golpe. - Em 10 de novembro de 1937 Getlio Vargas outorga nova Carta: inicia-se o Estado Novo. Principais caractersticas: - Outorgada. - Tambm conhecida com Constituio Polaca (por ser inspirada na Carta polonesa). - O Presidente se torna o poder supremo da nao. Cria-se um regime autoritrio. - Os demais poderes, apesar de existentes, perdem autonomia e fora, concentrada no executivo. - A figura do Senado substituda pelo Conselho Federal. - O Poder Legislativo poderia entrar em recesso por ordem do Presidente, que neste caso assumiria suas funes. - A orientao ideolgica era fascista4, claramente contrria ao comunismo e a democracia liberal. - A CF jamais entrou em vigor, pois seu artigo 187 rezava que a vigncia seria submetida ao plebiscito nacional, fato que nunca aconteceu. Na verdade, prevaleceu o Estado Novo,
3

No perodo colonial no havia previso do Ministrio Pblico como instituio. Mas as Ordenaes Manuelinas de 1521 e as Ordenaes Filipinas de 1603 j faziam meno aos promotores de justia, atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei e de promover a acusao criminal. Em 1832, com o Cdigo de Processo Penal do Imprio, iniciou-se a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Repblica, o decreto n 848, de 11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia Federal, retrata a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no mbito federal. 4 Fascismo: Sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por Benito Mussolini (1883-1945) na Itlia.

eivado de arbitrariedade e sem qualquer controle jurdico, no qual Vargas era o poder supremo. - Nunca foram convocadas eleies para a composio do Congresso Nacional. - A censura ao pensamento e impressa era comum. 5 A CONSTITUIO DE 1946 Contexto histrico: - Com o fim da Segunda Guerra Mundial o fascismo j no podia persistir. - Vargas, preocupado com a situao, convoca no incio de 1945 eleies para 02 de dezembro daquele mesmo ano. O objetivo no era uma nova Carta, mas apenas algumas modificaes. - Escndalos polticos, como previsibilidade no resultado das eleies, provocam a queda de Vargas que substitudo no poder pelo Presidente do STF Jos Linhares, em outubro de 1945. - Disto decorre a convocao de uma nova Constituinte e no simplesmente congressistas para uma mnima emenda constitucional, como queria Vargas. Aspectos fundamentais: - Promulgada. - Alguns a tratam como a melhor Carta de todos os tempos no Brasil (Celso Bastos). - Diviso harmnica dos 3 Poderes. Para tanto os poderes do Executivo sofrem diminuio em relao Carta anterior. - Eleies diretas para Presidente da Repblica para mandato de 5 anos. O Vice-Presidente da Repblica acumulava a funo de Presidente do Senado. - S o Legislativo podia legislar, com exceo das leis delegadas. - O Judicirio tem suas competncias alargadas e passa a ser julgador da constitucionalidade das leis. - O carter democrtico da CF era visvel. Nenhuma leso poderia se subtrada da apreciao do Judicirio. - Acaba a perseguio aos partidos polticos com a consagrao do princpio da liberdade de criao de organizaes partidrias, desde que no buscassem o autoritarismo. - Fim das penas de banimento e confisco. Inexistncia da pena de morte. - Aumenta a autonomia dos municpios. 6 A CONSTITUIO DE 1967 Contexto histrico: - Guerra Fria: Capitalistas X Comunistas. - Em agosto de 1961 o Presidente Jnio Quadros renuncia. Em setembro Joo Goulart, o Jango, assume a presidncia. - Ainda em setembro de 1961 a Emenda n 4 institui o sistema parlamentarista no pas, deixando de lado o presidencialismo. Fruto do medo do militares e influncia dos EUA por causa da aproximao de Jango com o comunismo. - Em 1963, aps desaprovao popular ao parlamentarismo por meio de plebiscito, retornase ao presidencialismo. - Em 31 de marco de 1964 ocorre o golpe militar (que alguns chamam de Revoluo de 64) que h quase dez anos vinha se armando. Motivo: o espectro do comunismo. - convocado o Congresso Nacional para uma nova Assemblia Constituinte. 8

Principais aspectos: - Outorgada (h divergncia na doutrina, uma vez que o Congresso Nacional foi convocado). - Permite a desapropriao da propriedade, mediante indenizao, para fins de reforma agrria. - Enorme preocupao com a segurana nacional, atravs de um conceito bastante vazio que possibilitava a dissoluo do Congresso com grande facilidade. - Reuniu na Unio diversas competncias dos Estados e municpios. - Existia a diviso tripartida de poderes, no entanto, no vigia na prtica, uma vez que o Presidente da Repblica tinha poderes concentrados. - Foi a CF que mais poderes deu ao Presidente da Repblica, situao que se agravou com a Emenda Constitucional n 01 de 1969. - As liberdades e garantias individuais foram praticamente mantidas, mas a todo tempo eram suspensas pelo Executivo. - Aps diversos anos de revoltas e manifestaes populares o Ato Institucional n 5 (AI-5) demonstra o pice do autoritarismo. Era impossvel juridicamente conjug-lo s disposies da CF. Com isso, pode-se dizer que o AI-5 passou a ter superioridade ao texto constitucional. - Pelo AI-5 o Presidente da Repblica poderia, por exemplo, fechar Assemblias Legislativas estaduais e Cmaras de Vereadores, assumindo suas funes. - Mandatos parlamentares foram cassados, garantias do judicirio suspensas (vitaliciedade e inamovibilidade). - O AI-5 possibilitava at mesmo a suspenso do Habeas Corpus nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular. - O Poder Judicirio estava proibido de julgar casos decorrentes do AI-5. - Com o Presidente Costa e Silva doente quem assumiria seria o Vice-Presidente Pedro Aleixo. No entanto, por ser o vice um civil e no um militar, em agosto de 1969, pelo AI-12, os militares outorgam para si o governo do pas sem a figura do Presidente. Quem governava era a Junta do Exrcito, Marinha e Aeronutica. - Costa e Silva morre em dezembro de 1969. J prevendo o fato, os militares editaram, em novembro daquele ano, o AI-16 que determinava como cargos vagos a Presidncia e Vice. A Emenda Constitucional de 1969: - O Executivo, dirigido pela Junta Militar, edita Emenda Constitucional. O raciocnio simples: estando o Congresso em recesso quem assume suas funes o Executivo. O Congresso pode emendar a Carta, portanto o Executivo assumindo tais funes tambm pode. - Para muitos autores tal emenda cria uma nova Constituio, a Constituio de 1969. Principais aspectos aps a Emenda de 1969: - Novo nome: passou de Constituio Brasileira para Constituio da Repblica Federativa do Brasil. - Estipulava perda de mandato eletivo quando houvesse atentado contra as instituies estatais. - Institui o Tribunal de Contas Municipal para cidades com mais de 2 milhes de habitantes. - Os emprstimos do exterior tinham que passar pelo crivo do Executivo. - Os decretos-leis (competncia do Executivo) tinham validade para os atos do perodo de sua vigncia, mesmo que depois fossem rejeitados pelo Legislativo. - O Conselho de Segurana Nacional era competente para definir as bases e objetivos da poltica nacional. - Criou a figura da lei complementar para regrar os direitos polticos, bem como seu gozo, fruio, suspenso, perda e reaquisio. - Proibiu a reeleio para o Executivo. 9

- Imps censura para as publicaes contrrias moral e bons costumes. 7 A CONSTITUIO DE 1988 Contexto histrico: - Movimento Diretas J, que pretendia eleies diretas para os cargos polticos no Brasil. - Decadncia do governo militar no Brasil. - Presses da comunidade internacional contra as ditaduras militares. - Instalao da Assemblia Nacional Constituinte em fevereiro de 1987, sob a presidncia do Ministro do STF Jos Carlos Moreira Alves. O Presidente da Constituinte eleito foi Ulisses Guimares. - Como no havia projeto para CF, foram criadas 24 subcomisses, que posteriormente se reuniram em 8 comisses temticas. O erro estava em produzir um trabalho sem diretrizes determinadas, com comisses atuando em separado e sem conhecimento do restante da produo. Alm disso, outro problema era o total despreparo da grande maioria dos deputados acerca da tarefa constitucional. - Em 25 de julho de 1987 as comisses juntam seus trabalhos num anteprojeto de 551 artigos apelidado de Frankenstein. - Dados da desorganizao: o primeiro projeto apresentado recebeu 5.615 emendas. Foi apresentado ento novo projeto que recebeu 20.790 emendas de plenrio e 122 populares. Novo projeto substitutivo apresentado e recebe 14.320 emendas. - Havia um entendimento de que as matrias produzidas pela Comisso de Sistematizao estariam pr-aprovadas, ou seja, no precisariam ser votadas em plenrio. No entanto, os demais constituintes percebendo que estavam fora da votao, realizaram uma emenda, com 319 votos, de um total de 561 constituintes, para que todos os termos da CF fossem alvo de votao em plenrio. Alguns consideram o fato uma vitria da democracia. - Aps uma primeira votao do projeto definitivo da CF, comea em julho de 1998 o 2o turno de votao. No 2o turno quase no aconteceram discusses e o procedimento teve carter meramente homologatrio. Alm disso, os conchavos polticos e a falta de assiduidade da grande maioria dos constituintes impediam mudanas no texto anterior por falta de quorum. - Em 05 de outubro de 1988 promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Aspectos principais: - Possui 250 artigos e o ADCT (que tambm parte integrante da CF). - Consagra a Repblica Federativa, com diviso tripartida do Poder: Judicirio, Legislativo e Executivo. - O Ministrio Pblico encontra-se definido no mesmo ttulo da CF que os demais poderes, no entanto, est em captulo prprio. Isto leva muitos autores a argumentarem que o MP seria um quarto poder. No entanto, existem correntes doutrinrias que classificam o MP com pertencente ao Judicirio ou ao Executivo. - Extenso rol de garantias e direitos fundamentais. - Fim dos Atos Institucionais, substitudos de certa forma pelas Medidas Provisrias de competncia do Presidente da Repblica, mas como o prprio nome diz, de carter provisrio, somente para casos e relevncia e urgncia e com necessria apreciao de contedo pelo Congresso (art. 62). - Eleva diversos direitos sociais hierarquia constitucional: sade, previdncia social, assistncia social, educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, comunicao, meio ambiente, famlia e o ndio. - A CF marcada por ser rgida, uma vez que h clusulas ptreas (art. 60, 4o), que impedem reforma de certos pontos, bem como, para reforma-se as outras partes, somente por 10

meio de procedimento especial (Emendas Constituio), o que demonstra claramente a especial proteo ao Texto. II CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Nota: A classificao varia de autor para autor e tem como principal objetivo realar caractersticas dos textos constitucionais. Existem outras classificaes alm das aqui expostas. 1 Quanto origem - Promulgada ou votada (popular ou democrtica): fruto de um processo democrtico e elaborada por um Poder Constituinte exercido por uma Assemblia Constituinte. - Exemplos no Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988. - Outorgada: fruto do autoritarismo, sendo geralmente imposta pelo(s) governante(s), sem a participao do povo. - Exemplos no Brasil: 1824, 1937 e 1967 (quanto esta CF h divergncia na doutrina sobre se foi promulgada ou outorgada). - Cesarista: a formada por referendo popular, sobre um projeto previamente elaborado pelo governante. Esta classificao de Jos Afonso da Silva. 2 Quanto mutabilidade, alterabilidade, consistncia ou estabilidade - Flexvel: a Constituio que no exige, para sua alterao, qualquer processo mais solene, tendo-se em vista o critrio da lei ordinria. - Rgida: a Constituio que exige para sua alterao um critrio mais solene e difcil do que o processo de elaborao da lei ordinria. o caso da CF/88. A presena de clusulas ptreas, traduzem-se, para alguns autores (Michel Temer), no grau mximo de rigidez. - Semi-rgida: a Constituio que apresenta uma parte que exige mutao por processo mais difcil e solene do que a lei ordinria e outra parte que no possui tal exigncia, podendo ser alterada pelo mesmo mecanismo das leis ordinrias. o caso da Constituio do Imprio de 1824. - Imutvel: no admite mudanas em seu texto. Ex: Finlndia (atual). 3 Quanto forma - Escrita ou dogmtica: aquela que representada por um texto completo e organizado, so codificadas em um texto nico ou no. - As constituies escritas podem conviver com fenmeno denominado bloco de constitucionalidade. A prpria constituio escrita pode definir valor de norma constitucional a atos e documentos que esto fora da prpria Carta. Ex: Constituio da Frana de 1958 (vigente) que atribui valor de norma constitucional parte da Constituio 11

anterior da Franca, que era de 1946, no que tange e trata da ordem social, bem como atribui valor de constituio Declarao de Direitos do sculo XVIII. - Este assunto se tornou importante no Brasil aps a EC/45, que criou o 3 do art. 5: tratados internacionais de direitos humanos votados como emendas, equivalero s emendas, tero status constitucional. Isso significa o reconhecimento da figura do bloco de constitucionalidade. A CF no se resumir ao codificado no texto nico da CF/88, mas tambm aos tratados com fora constitucional. - Costumeira ou histrica: aquela que formada a partir de textos esparsos, sendo sedimentada em costumes derivados das decises jurisprudenciais. So juridicamente flexveis, porque podem ser facilmente alterados pelo legislador ordinrio, mas so poltica e socialmente rgidas, posto que cristalizadas ao longo de vrios anos. Por exemplo, a atual Constituio da Inglaterra. 4 Quanto ao contedo - Material: pelo conceito poltico de Constituio, possvel identificar matrias tipicamente constitucionais. So ento aquelas regras que identificam a forma e a estrutura do Estado, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos Poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais (povo). Na CF/88 so materialmente constitucionais, por exemplo, os artigos 1, 2 e 18. - Formal: possui normas no texto constitucional que no so materialmente constitucionais, no guardando relao com a estrutura mnima e essencial do Estado. As normas s so constitucionais porque esto formalmente colocadas no Texto. Por exemplo, o artigo 217 da CF que trata do desporto. - Manoel Gonalves classifica ainda em: o Constituio-garantia: aquela que visa garantir a liberdade, limitando o poder do Estado. o Constituio-balano: reflete o compromisso socialista. Assim, a cada novo estgio da evoluo socialista, haveria um novo texto constitucional. Exemplos: Constituies soviticas de 1924, 1936 e 1977. o Constituio-dirigente: aquela que traz um projeto de Estado, apresenta compromissos sociais e fornece meios para sua execuo.

III CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO - Atualmente o Direito Constitucional no abrange somente a organizao do Estado, havendo interferncias diretas nos ramos do Direito Privado. - Fica claro na atual CF brasileira, que seguimos em nosso constitucionalismo contemporneo, aquilo que Uadi Lmego Bulos denominou de totalitarismo 12

constitucional, produtor de uma Constituio programtica, de uma Constituio Dirigente (como anota Canotilho), com importante contedo social, garantidora dos direitos humanos. - Podemos assim dizer que nossa CF/88 escrita, rgida, formal, promulgada, dirigente e garantia. - Pela apresentao do Neoconstitucionalismo, podemos dizer que a Constituio: o centro do sistema jurdico e organizacional do Estado. norma jurdica superior e de natureza imperativa. Possui carga valorativa: dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Eficcia irradiante em relao aos Poderes e aos particulares. Concretiza valores ao constitucionaliz-los. Garante condies mnimas de dignidade humana.

13

CAPTULO III A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 I A ORGANIZAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 1 Introduo - A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada em 05 de outubro de 1988. - Foi dividida da seguinte forma: prembulo, nove ttulos e, ao final, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). - Esto espalhados pela Carta princpios que permitem a concluso que o constituinte elegeu como meta para o Brasil o Estado de bem-estar social. Por garantir direitos individuais e coletivos para toda a sociedade, parece inquestionvel que foi institudo um Estado Democrtico Social de Direito, no qual o Estado : criado e regulado pela CF; os agentes pblicos so eleitos pelo povo devendo governar para o povo; o poder poltico exercido, em parte diretamente pelo povo, em parte por rgos estatais (Executivo, Judicirio e Legislativo); os cidados, por serem titulares de direitos constitucionais, podem opor tais direitos entre si e em face do Estado. Por causa disso a CF/88 chamada de Carta-cidad; o Estado deve atuar positivamente para gerar desenvolvimento e justia social. 2 Prembulo - O prembulo no elemento obrigatrio, muitos autores nem lhe do carter jurdico, apenas de manifestao sociopoltica. - No Brasil prevalece a tese de que o prembulo no possui fora normativa, refletindo apenas a posio ideolgica do constituinte. - No entanto, certo que o prembulo deve ser utilizado para a integrao e interpretao do texto constitucional. De toda forma, as normas constitucionais expressas prevalecem sobre o contedo do prembulo.

3 - Fundamentos do Estado brasileiro (art. 1) - O art. 1 da CF estabelece um regime republicano do tipo federalista, e enumera como fundamentos do Estado brasileiro: A Soberania - o carter supremo de um poder, que no admite outro que lhe seja imposto. Assim, a Repblica brasileira deve pautar suas relaes internacionais pela soberania. B - Cidadania - o direito dos cidados de participar dos destinos do Estado e tambm de usufruir dos direitos civis fundamentais previstos na CF. - o direito do cidado ter direitos e possuir o atributo da dignidade da pessoa humana. Assim, o Direito deve garantir ao cidado um posicionamento digno na sociedade. - Mas o cidado no possui somente direitos, deve cumprir tambm com seus deveres. Portanto, precisa exercer um papel positivo perante a sociedade. 14

C Dignidade da pessoa humana - uma referncia constitucional unificadora dos direitos fundamentais inerentes espcie humana, ou seja, daqueles direitos que visam garantir o conforto existencial das pessoas, protegendo-as de sofrimentos evitveis na esfera social. - Assim so, por exemplo, as aes afirmativas, que visam garantir oportunidades iguais aos desiguais. Exemplo: art. 37, VIII, CF c/c art. 5, 2 da Lei 8.112/90 ( 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso). D Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa - Foram expressos em conjunto para que haja uma harmonia e cooperao entre a atividade dos trabalhadores e a atividade dos detentores do capital. - Os direitos sociais do trabalho permitem a exteriorizao de liberdades positivas (poder de exigir prestaes positivas do Estado). Tais princpios, expressos, por exemplo, nos arts. 6, 7 e 193 a 230, tm por objetivo o bem-estar e a justia social. - Exemplos de princpios relativos livre iniciativa: art. 170, II, IV, IX e pargrafo nico. E Pluralismo poltico - caracterizado pela convivncia harmnica dos interesses contraditrios e das diversas ideologias, permitindo a liberdade de pensamento, religio, posicionamento poltico, etc. - Garante-se com isso a democracia. O art. 17 da CF reflete tal orientao.

II - PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO 1 - Noes - Os princpios servem como regras-matriz (fonte, fundamentao) para a elaborao, interpretao e integrao de todo sistema jurdico nacional. - Os princpios constitucionais tm aplicabilidade imediata e seguimento obrigatrio para todo o ordenamento jurdico brasileiro, estando espalhados por todo texto constitucional. - Qualquer norma infraconstitucional que viole o contido nos princpios norma inconstitucional. Para alguns autores violar um princpio muito pior do que atingir norma constitucional. - A Carta est sujeita a uma anlise sistemtica e valorativa de suas expresses e princpios. Ao se ponderar os preceitos constitucionais como um todo de um sistema harmnico, percebe-se que um princpio no pode sobrepor-se outros, para que no haja contradies no mecanismo total e para que no existam disposies sem funo na Constituio. Com isto, percebe-se que no h na Constituio contradies intransponveis, sendo sempre possvel interpret-la conciliando a aplicao de todos os dispositivos referentes ao caso concreto. - A aplicao de uma regra infraconstitucional colidente com outra exclui uma delas. J para os princpios o sistema diferente, uma vez que, pela fora de sua dimenso de pesos, cada princpio ter seu aspecto valorativo em determinada circunstncia, no havendo conflito. Portanto, para valorao de princpios, deve-se ponder-los para encontrar a soluo ftica correta. 2 Princpio Republicano 15

- elemento essencial da CF, determinando a forma de governo e a organizao do Estado e seu relacionamento com os cidados. - O princpio republicano garante: Tripartio de funes; Mandatos polticos eletivos e sua periodicidade (eletividade e alternncia de poder); Responsabilidade dos agentes pblicos; Impeachment do Presidente da Repblica e demais autoridades elencadas pelo art. 52, I e II; Prestao de contas, publicidade dos atos e transparncia administrativa; Mecanismos de fiscalizao (ao popular art. 5, LXXIII, e ao civil pblica); Proteo aos Direitos Fundamentais; Submisso dos agentes pblicos ao princpio da legalidade. Titularidade do poder pelo povo (pargrafo nico do artigo 1). 3 Princpio da separao de Poderes - O art. 2 da CF estabelece: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. - Nesse sentido, a independncia e harmonia dos Poderes do Estado permite visualizar que cada um deles, por princpio constitucional, tem esfera prpria de atuao. - A independncia dos poderes confere aos seus membros algumas prerrogativas funcionais, para que esses atuem tambm com independncia. Assim, podem ser citadas as imunidades parlamentares, a vitaliciedade e a irredutibilidade de remunerao aos membros do Judicirio e do Ministrio Pblico. III OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA - O art. 3 arrola os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, determinando que todo o sistema legal brasileiro deve permitir a realizao da justia social. - Nesse sentido, so objetivos fundamentais: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

IV - OS PRINCPIOS REGENTES DAS RELAES INTERNACIONAIS - Tais princpios regem o posicionamento do Estado brasileiro perante os demais pases e rgos internacionais. - A tarefa de representar o Brasil foi conferida pelo art. 84, VII e VIII ao Presidente da Repblica que o Chefe de Estado (e tambm de Governo). - Contudo, os tratados e acordos internacionais devero ser referendados pelo Congresso Nacional, para posterior sano pelo Presidente da Repblica. Caso o acordo internacional seja custoso ao patrimnio nacional, o Congresso resolver com competncia exclusiva sobre sua aplicabilidade ou no no pas, sem sano pelo Presidente da Repblica (art. 49, I). - Em resumo: 16

a. Os tratados internacionais sero assinados pelo Chefe de Estado perante a comunidade internacional (art. 84, VIII). b. O Congresso Nacional dever ento referendar o texto, por meio de Decreto Legislativo. c. Aps isso o Presidente da Repblica poder ou no ratificar o tratado, em nome da soberania nacional (o Decreto Legislativo no vincula a atuao do Presidente). Exceto para os casos do art. 49, I. d. A ratificao do tratado representa a adeso do pas ao tratado internacional. e. Aps ratificado o tratado, deve haver sua promulgao por intermdio de um Decreto (forma de ato administrativo) do Presidente da Repblica. - Os princpios que regem o relacionamento brasileiro no cenrio internacional esto contemplados pelo art. 4.

17

CAPTULO IV ORGANIZAO DO ESTADO

I - CARACTERSTICAS DA FEDERAO - Dalmo de Abreu Dallari, em Elementos de Teoria Geral do Estado (11. ed., So Paulo: Saraiva, 1985, p. 227), define federao como uma aliana ou unio de Estados, baseada numa Constituio, na qual os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania, preservando contudo uma autonomia poltica limitada. - Dessa maneira, guarda diferenas com o Estado unitrio, pois este tem um s poder centralizado. - Por sua vez, difere da confederao de Estados, pois esta organizada por um tratado internacional entre pases que pode ser dissolvido. - Alexandre de Moraes (p. 266/267), citando Geraldo Ataliba (in Repblica e constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 10), apresenta a seguinte definio de Federao: 1. Associao de Estados 2. Para a formao de novo Estado (o federal) 3. Com repartio rgida de atributos da soberania entre eles. 4. H autonomia recproca entre Estados e Unio, tudo sob a gide da CF. 5. Tal autonomia caracteriza a igualdade jurdica, dado que ambos extraem suas competncias da mesma norma. 6. Cada um dos entes federativos (Estados e Unio) supremo em sua esfera. - Assim, estabelecido o princpio federativo, os Estados-membros renunciam de certas parcelas de competncias administrativas, legislativas e tributrias. No Brasil, esta renncia est pactuada nos arts. 1 e 18 da CF, que positivam o princpio federativo.

II - PRINCPIOS DA FEDERAO - Os cidados dos diferentes Estados-membros constituintes da Unio, a partir da criao da federao, devem ter a mesma nacionalidade; - Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios (estas so as ordens jurdicas estabelecidas no modelo brasileiro); - Cada ente federativo tem sua prpria competncia tributria, garantindo-lhe renda prpria. - Competncia para auto-organizao legal, respeitando-se a atribuio constitucional. - Possibilidade constitucional de interveno federal, de forma excepcional e taxativa (numerus clausus), para manuteno do equilbrio federativo. - Participao dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal. - Possibilidade de criao de novos Estados ou modificao territorial de Estado existente, desde que haja concordncia da populao afetada. - Existncia de rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal. - No Brasil o legislador constitucional impediu emenda tendente a abolir a Federao.

III - UNIO - Conceito de Unio (Moraes, p. 269): entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado Brasileiro.

18

- A Unio no se confunde com o Estado Federal: este pessoa jurdica de Direito Internacional e formada pelo conjunto de Unio, Estados-membros, DF e municpios. - Na prtica, quem age em nome do Estado Federal a Unio. - Bens da Unio: art. 20

IV - ESTADOS-MEMBROS - A autonomia dos Estados se caracteriza pela: A. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria; B. Autogoverno; C. Autoadministrao. A) Auto-organizao e normatizao prpria - Tal capacidade se caracteriza pelo exerccio do poder constituinte derivado-decorrente: possibilidade da edio de Constituies Estaduais e, conseqentemente, de legislao estadual (art. 25). - Contudo, a capacidade de auto-organizao e normatizao prpria precisam respeitar os (a) princpios constitucionais sensveis, (b) princpios federais extensveis e (c) princpios constitucionais estabelecidos. a) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles que, quando desrespeitados, podem acarretar em interveno federal. Tais princpios so aqueles previstos no artigo 34, VII, da CF. b) Princpios federais extensveis: so as normas centrais comuns Unio, Estados, DF e municpios, ou seja, todos devem respeit-los. Exemplos: art. 1, I a V; art. 3 , I a IV; art. 4, I a X; art. 2; art. 5, I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX, XXII, XXIII, XXXVI, LIV E LVII, arts. 6 a 11, art. 93, I a XI; art. 95, I a III. c) Princpios constitucionais estabelecidos: determinadas normas espalhadas pelo texto da CF, que organizam a federao e estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-membros em sua auto-organizao. Subdividem-se em normas de competncia (Ex: arts. 23; 24; 25; 27, 3) e normas de preordenao (Ex: arts. 27; 28; 37, I a XXO, 1 a 6; arts. 39 a 41). B) Autogoverno - o prprio povo do Estado quem escolhe seus representantes no Executivo e Legislativo locais. - A CF prev, no mbito estadual, os trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio (arts. 27, 28 e 125 respectivamente). C) Autoadministrao - Os Estados tm poder de autoadministrao no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e tributrias. - Regies de desenvolvimento: medidas administrativas que a Unio pode tomar dentro dos territrios dos Estados-membros (art. 43 e 174, 1).

V - MUNICPIOS 19

- Pela CF brasileira os municpios fazem parte da Federao como entidades federativas indispensveis, tendo plena autonomia (ver arts. 1; 18; 29; 30 e 34, VII, c). - Dentre as Constituies contemporneas, nenhuma outra no mundo deu to grande importncia ao municpio. A autonomia municipal caracteriza-se de forma semelhante autonomia estadual: 1. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria; a. Lei Orgnica Municipal (ver art. 29, CF) e edio de leis municipais (ver art. 30). 2. Autogoverno a. Eleio de prefeito, vice-prefeito e vereadores sem ingerncia da Unio ou do Estado. 3. Autoadministrao. a. Realiza autonomamente as competncias administrativa, tributria e legislativa.

VI - DISTRITO FEDERAL - Tambm um ente da federao (arts. 1 e 18), possuidor da trplice capacidade de 1. auto-organizao e normatizao prpria: lei orgnica e edio de leis distritais (art. 32 caput); 2. autogoverno: eleio de governador e vice, bem como de deputados distritais para a Cmara Legislativa (art. 32, 2 e 3). 3. autoadministrao: o DF exerce suas capacidades legislativas, administrativas e tributrias sem ingerncia da Unio. - Ao Distrito Federal defeso dividir-se em municpios (art. 32, caput). - Apesar de no ser Estado-membro ou municpio, o DF tem competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e municpios (arts. 32, 1, e 147), com a exceo do art. 22, XVII (o Poder Judicirio no DF organizado pela Unio, havendo assim uma diminuio da autonomia desse ente federativo).

VII - TERRITRIOS - Territrios no so entes independentes da federao, pois so descentralizaes administrativas da Unio. - Os territrios podem ser criados por lei complementar: art. 18, 3. - Atualmente no h mais territrios. Quando a CF foi promulgada havia trs: Amap, Roraima e Fernando de Noronha. - Amap e Roraima transformaram-se em Estados Federados (art. 14, ADCT ). - Fernando de Noronha foi reincorporado ao Estado de Pernambuco (art. 15, ADCT).

VIII - FORMAO DOS ESTADOS - A CF prev a possibilidade da transformao dos Estados, podendo haver a criao de novos Estados (art. 18, 3). - Hipteses de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro: 1. Incorporao ou fuso: dois ou mais Estados se unem com outro nome. Extinguemse as personalidades jurdicas primitivas e cria-se uma nova. 2. Subdiviso: o Estado originrio subdivide-se em duas ou mais partes, extinguindo-se a personalidade jurdica primitiva e criando-se novas (novos Estados). 3. Desmembramento anexao: consiste em separar-se uma parcela territorial e populacional de um Estado, sem que este perca sua personalidade originria. Neste 20

caso um Estado perde uma parcela territorial e populacional que anexada a um outro Estado j existente. Assim, no h modificaes de personalidade. 4. Desmembramento formao: consiste em separar-se uma parcela territorial e populacional de um Estado, sem que este perca sua personalidade originria. Diferentemente da anexao, forma-se um novo Estado ou territrio com a parcela desmembrada. Assim, o Estado originrio permanece como antes, contudo com menos territrio e populao, e surge um novo Estado, criando-se uma nova personalidade jurdica. Na prtica foi o que ocorreu com o Estado de Tocantins (art. 13, ADCT).

IX - FORMAO DE MUNICPIOS - A CF prev em seu art. 18, 4, as formalidades para a formao de municpios. - Procedimento: 1. Criao de Lei Complementar Federal que estabelea de forma geral o perodo possvel para a formao de novos municpios. Tal lei ainda no foi editada, portanto a norma constitucional do 4 do art. 18 tem eficcia limitada, dependendo de complementao. 2. Lei ordinria federal que determine os requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos Estudos de viabilidade Municipal. 3. Consulta prvia, mediante plebiscito, da populao diretamente interessada, ou seja, da populao do distrito que se emancipa e se torna municpio, bem como da populao do municpio desmembrado. 4. Lei ordinria estadual criando especificamente o novo municpio.

X - VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA - O art. 19 prev tais vedaes. - Acabam por decorrer de tais vedaes algumas limitaes no poder de tributar: 1. Imunidade constitucional recproca das esferas pblicas: art. 150, VI, a. 2. Imunidade constitucional dos templos religiosos: art. 150, VI, b.

XI - REPARTIO DE COMPETNCIAS 1 - CONCEITO - Para que haja autonomia entre os entes federativos, necessrio se faz a repartio de competncias legislativas, administrativas e tributrias. - Segundo Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. [...] so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. - A competncia na federao repartida pela prpria CF. 2 - PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE - O princpio da predominncia do interesse observado para a distribuio de competncias. Tal princpio se manifesta da seguinte maneira: Ente federativo Interesse Unio Geral Estados-membros Regional Municpios Local 21

Distrito Federal

Regional + Local5

- Diante de tal princpio, estabelecem-se quatro pontos bsicos: A Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa: Ente federativo Campo Unio Poderes enumerados (arts. 21 e 22) Estados-membros Poderes Remanescentes (art. 25, 1) Municpios Poderes enumerados (art. 30) Distrito Federal Poderes dos Estados + Municpios (art. 32, 1) B Possibilidade de delegao => segundo o art. 22, par. n., CF, por meio de Lei complementar federal a Unio poder delegar matrias de sua competncia privativa aos Estados, possibilitando que estes legislem sobre o assunto delegado.. C reas comuns de atuao administrativa paralela => art. 23. D reas de atuao legislativa concorrente => art. 24. 3 REPARTIO EM MATRIA ADMINISTRATIVA

Poderes Enumerados Exclusiva Competncia Administrativa Comum Poderes Reservados

Unio (art. 21) Municpios (art. 30) Estados (art. 25, 1)

Cumulativa ou Paralela

Unio/Estados/ DF/Municpios (art. 23)

A) Competncias administrativas exclusivas 1 Competncias administrativas da Unio (poderes enumerados) => art. 21. 2 - Competncias administrativas dos Estados-membros (poderes reservados) Aos Estados cabe a competncia remanescente, ou seja, o que no for da Unio (art. 21), o que no for dos municpios (art. 30) e o que no for de competncia comum (art. 23), competncia reservada dos Estados. Dessa maneira, defere-se ao Estado maior autonomia, pois a competncia da Unio numerus clausus e a dos Estados aberta, excetuando-se assim, apenas o constitucionalmente previsto (lista rgida). Tal preceito adotado pela Constituio estadunidense e tambm foi adotado em todas as CFs brasileiras, com a inteno de propiciar maior autonomia e controle administrativo ao Governo Estadual. 3 - Competncias administrativas dos Municpios (poderes enumerados) Art. 30.
5

Com a exceo da organizao do Judicirio, MP e Defensoria Pblica (art. 22, XVII).

22

Soma-se s tais competncias constitucionalmente deferidas a regra geral do interesse local. 4 Competncias administrativas do Distrito Federal 32, 1 => competncias estaduais + competncias municipais. B) Competncia administrativa comum => art. 23 4 REPARTIO EM MATRIA LEGISLATIVA 1 Competncia privativa da Unio Art. 22 Fica claro que a Unio tem supremacia em relao aos demais entes da federao nos assuntos legislativos. Trata-se de uma necessidade terica e prtica para preservao da federao. Isto confere ainda hierarquia superior das leis federais sobre as estaduais e municipais 1.2 Delegao de competncia da Unio para os Estados - A Unio, conforme art. 22, par. n., pode delegar assuntos legislativos privativos de sua competncia aos Estados. Para tanto precisa respeitar trs requisitos: a. Requisito formal: a delegao deve acontecer via lei complementar (votada por maioria absoluta no Congresso Nacional); b. Requisito material: somente pode ser delegado um ponto especfico, assim a lei complementar que delega a competncia no pode ter carter geral e sim particular, ou seja, deve haver identificao de matrias especficas. c. Requisito implcito: o art. 19, III, veda a possibilidade de favorecimentos entre os entes federativos. Por assim ser, a Unio, quando realizar delegao de competncia legislativa, deve fazer para todos os Estados-membros, sem distines, sob pena de ferir o princpio da igualdade. 2 Competncia concorrente entre Unio, Estados e DF Art. 24. A doutrina divide a competncia concorrente em cumulativa (no h limites entre os entes todos legislam livremente sobre as questes concorrentes) e no cumulativa ou vertical (h reserva de um nvel superior de competncia Unio, que fixa os princpios e normas gerais, deixando-se aos Estadosmembros a complementao). A CF brasileira adotou a competncia concorrente no-cumulativa ou vertical, de forma que a competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de normas gerais para as previses do art. 24, devendo os Estados e DF especific-las, atravs de suas respectivas leis s necessidades regionais. a chamada competncia suplementar (art. 24, 2). Dessa maneira, reduzem-se as incompatibilidades entres as legislaes regionais e nacional. As matrias previstas no art. 24 no podero ser delegadas aos demais entes, bem como o rol taxativo. Havendo inrcia por parte da Unio na edio da lei sobre as matrias do art. 24, tero os Estados e DF a competncia supletiva, para poder editar livremente a lei necessria.

23

A supervenincia de lei federal sobre assuntos do art. 24 suspende a eficcia das leis regionais no que forem contrrias, prevalecendo a hierarquia da legislao federal. 3 Competncia dos Estados-membros 3.1 Competncia remanescente ou reservada Cabe ao Estado legislar sobre o que no lhe vedado. So vedaes implcitas: art. 22 (Unio) e 30 (municpios). So vedaes explcitas: a necessidade de observao aos princpios sensveis (quando desrespeitados, podem acarretar em interveno federal - art. 34, VII), estabelecidos (so determinadas normas espalhadas pelo texto da CF, que organizam a federao e estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria - Ex: arts. 23; 24; 27; 28, etc.) e federais extensveis (normas centrais comuns Unio, Estados, DF e municpios - Ex: art. 1, I a V; art. 3 , I a IV, etc). Excepcionalmente a CF enumerou algumas competncias para os Estados: art. 18, 4; 25, 2 e 3. 3.2 Competncia delegada pela Unio => art. 22. 3.3 Competncia concorrente suplementar ou supletiva => art. 24. 3.4 - O caso dos transportes - Unio deferida a competncia exclusiva sobre a legislao sobre comrcio internacional e interestadual, trnsito e transportes (art. 22, VIII e XI). - Por sua vez, o art. 21, XII, e, confere Unio possibilidade de explorar os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional. - Nessa sede, o art. 30, V, defere aos municpios a explorao dos servios de transporte coletivo local, ou seja, dentro do municpio. - Conseqentemente, caber Unio organizar a poltica nacional de transportes, ao municpio as regras de interesse local de transportes coletivos. Assim, por previso do art. 25, 1, aos Estados caber a edio de normas de trnsito e transporte intermunicipal (competncia remanescente). 4 Competncia exclusiva e suplementar do Municpio 4.1 - Competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local Art. 30, I; O interesse local muitas vezes pode ser concomitante ao interesse regional e nacional. Assim, devem ser analisadas caso a caso as situaes de legislao conflitante, prevalecendo o princpio da predominncia do interesse. Exemplos: o polcia das edificaes o coleta de lixo o ordenao de uso do solo urbano o horrio de funcionamento do comrcio local o Nota: O STF e STJ j decidiram que o horrio de funcionamento dos bancos de competncia da Unio. 4.2 - Competncia para estabelecimento de Plano Diretor - Cada municpio pode estabelecer sua poltica de desenvolvimento urbano, conforme dispuser a lei local => Art. 182 e 1. 24

- Competncia municipal para determinar o cumprimento da funo social da propriedade imobiliria => art. 182, 2 e 4. 4.3 - Competncias enumeradas Art. 30, III a IX Art. 144, 8 4.4 - Competncia suplementar Art. 30, II. Contudo, a competncia suplementar do municpio estar sempre sujeita ao princpio do interesse local. 5 Competncia reservada do Distrito Federal Art. 32, 1. Cabe ento ao DF as competncias de Estado e municpio cumuladas, ressalvado o disposto no art. 22, XVII. Assim sendo, compete ao DF: o Editar sua prpria lei orgnica (art. 32, caput). o A competncia remanescente dos Estados-membros (art. 25, 1). o A competncia que pode ser delegada pela Unio (art. 22, par. n.). o A competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros (art. 24, 2 e 3). o A competncia enumerada do municpio (art. 30, I, II a IX). o A competncia suplementar do municpio (art. 30, II).

25

CAPTULO V ORGANIZAO DOS PODERES I INTRODUO - A teoria da separao de poderes tornou-se matria constitucional por influncia de Montesquieu, com intuito de assegurar a liberdade dos indivduos. O Esprito das Leis, em seu Livro XI, captulo VI, retrata que se os poderes (legislativo, executivo e judicirio) se concentrarem nas mos de um mesmo organismo ou pessoa, no haver liberdade para os cidados, uma vez que o governante poder fazer leis tirnicas, executando-as sem maiores problemas. - A teoria da separao dos poderes, preventiva de governos absolutos, com razes bem lanadas no sculo XVIII6 teve o reforo, no sculo XIX, da idia de que poderes separados e especializados trariam maior eficincia ao Estado.

II - O SISTEMA NO BRASIL 1 - Introduo - Segundo explicita Alexandre de Moraes, a CF brasileira previu a tripartio para evitar abusos e desrespeitos aos direitos fundamentais do homem. Temos assim o Executivo, Legislativo e Judicirio. - Previu ainda, alm do executivo, legislativo e do judicirio, a figura da Instituio do Ministrio Pblico, que independente dos demais poderes. - O Ministrio Pblico, segundo preceitua o artigo 127, da Carta, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. - Com a criao do MP, preserva-se a inrcia do Judicirio, pois o MP atuante o Judicirio no, depende de impulso dos interessados. Se o Judicirio se movimentasse buscando preservar ou garantir direitos, deixaria de ser parcial. - No Brasil a separao de poderes clusula ptrea, no podendo ser abolida (art. 60, 4, III). 2 Funes estatais, imunidades e garantias em face do princpio da igualdade. - Para que um sistema de governo composto por uma pluralidade de rgos funcione corretamente, necessrio que o relacionamento entre os rgos seja pautado por normas de lealdade constitucional (os rgos devem cooperar na medida necessria para realizar os objetivos constitucionais e evitar ao mximo atritos + os titulares dos poderes devem respeitar-se mutuamente). - Para tanto, so criadas imunidades e garantias para os membros do Legislativo, Executivo, Judicirio e MP. As imunidades e garantias criadas pela CF so decorrentes do princpio da igualdade: garantir tratamento isonmico entre os membros dos Poderes e do MP. Pode contudo, haver diferenciaes entre tais poderes, desde que sejam necessrias ao desenvolvimento de suas atividades (tratar desigualmente aos desiguais), criando-se assim para cada uma das divises garantias e imunidades prprias, desde que justificadas no pleno funcionamento do rgo. Garante-se assim o clebre sistema de freios e contrapesos (um poder tem lastro para resistir s influncias negativas dos outros, bem como coibir os

poca em que se buscava um liberalismo (reduo do intervencionismo estatal nas atividades particulares).

26

exageros dos demais). Isto tudo garante a perpetuidade da separao de poderes e, conseqentemente, o regime democrtico (evita-se autoritarismos de um s poder).

27

CAPTULO VI PODER LEGISLATIVO 1 FUNES - A CF, ao repartir os poderes, deu a cada um deles funes especficas e predominantes (art. 2). Assim, os poderes tm funes tpicas e atpicas. - As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, tendo ambas a mesma importncia. O Congresso Nacional deve editar as normas jurdicas (legislar) bem como fiscalizar a rea, contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo (art. 70). - Funes atpicas: administrar e julgar. o prprio Congresso quem determina sua administrao interna, ditando as regras sobre sua operacionabilidade interna, cargos, promoes. A atividade julgadora do Congresso ocorre, por exemplo, quando julga o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade. 2 CONGRESSO NACIONAL - O Poder Legislativo, no mbito federal, bicameral e exercido pelo Congresso Nacional que se compe da Cmara dos Deputados (representantes do povo) e do Senado Federal (representantes dos entes federativos: Estados e DF) art. 44. - No mbito dos Estados e Municpios consagrado o unicameralismo (Assemblia dos Deputados e Cmara dos Vereadores respectivamente). - O Congresso se reunir anualmente na Capital Federal de 02 de fevereiro at 17 de junho e de 1 de agosto at 22 de dezembro de cada ano (art. 57). - Contudo, o art. 57, 6 prev a convocao extraordinria. Nessa reunio extraordinria o Congresso deliberar sobre os assuntos que motivaram a convocao, includos tambm a anlise das medidas provisrias em vigor no perodo de sua convocao. - O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional a Mesa. A Mesa ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos semelhantes na Cmara e no Senado, conforme dispuserem seus regimentos internos. - As mesas da Cmara e do Senado sero eleitas por e com seus membros, para mandato de dois anos, sem possibilidade de reeleio para o mesmo cargo. - Atribuies do Congresso Nacional: Com participao do Poder Executivo, por meio de sano presidencial: art. 48. Por meio de decreto legislativo (competncias exclusivas): art. 49. 3 CMARA DOS DEPUTADOS - So os representantes do povo (art. 12), eleitos pelo sistema de representao proporcional ao nmero de eleitores de cada Estado ou do DF, para um mandato de quatro anos. - Lei complementar n. 79/1993 dispe: mximo de 513 deputados (mnimo oito por Estado). Quatro deputados por Territrio. O Estado mais populoso ser representado por 70 deputados. - H, contudo, ajustes que destoam a proporcionalidade (mximo 70 e mnimo de oito deputados por Estado), desconstruindo o princpio da igualdade do voto do art. 14, caput (um homem um voto). Adotou-se, portanto, o mtodo do quociente eleitoral. - Competncias privativas da Cmara dos Deputados art. 51. 28

4 SENADO FEDERAL - So os representantes dos entes federativos (Estados e DF), garantindo, dada sua igualdade em nmero, da isonomia de opinies entre os entes. Assim, cada Estado ou o DF tem igual nmero de representantes, elegendo trs Senadores cada (art. 46, 1). - O Senado Federal apresenta representao federativa (no importa o nmero de habitantes). - Os representantes do Senado so eleitos pelo sistema do princpio majoritrio (mais votados em cada Estado ou DF). Atualmente com o total de 81 Senadores. - Cada Estado e o DF elegero trs Senadores com mandato de oito anos (art. 46, 1). Os representantes sero renovados de quatro em quatro anos, de forma alternada (art. 46, 2). - As competncias exclusivas do Senado esto dispostas no art. 52.

5 - FUNES TPICAS DO PODER LEGISLATIVO 5.1 Fiscalizao: Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) e Tribunal de Contas da Unio. - Classificao: I. Controle poltico-administrativo: fiscalizao dos atos do Poder Executivo anlise da gesto da coisa pblica por meio de CPIs (art. 58, 3). A CPI pode ser prorrogada, mas deve ter fim at o trmino da legislatura de seus membros. Pode haver CPI em conjunto (Congresso) ou independente (somente Senado ou somente Cmara). II. Controle financeiro oramentrio: arts. 70 a 75 = Tribunal de Contas da Unio. I Comisso Parlamentar de Inqurito - Dada a falta de preciso do texto constitucional no 3, do art. 58 (por exemplo, fala em poderes de investigao prprios da autoridade judicial a autoridade judicial no Brasil no tem poderes de investigao, quem investiga so as Polcias e o MP), preciso estabelecer melhor o mbito das atividades das CPIs. - As CPIs devem respeitar os limites constitucionais e buscar apenas os objetivos determinados na sua criao (podendo investigar situaes paralelas desde que teis ao objetivo final), podendo realizar a mesma atividade de busca pela provas do juzes no mbito penal = poderes instrutrios. Precisam justificar seus atos e jamais agir com arbitrariedade. Assim, os poderes de investigao das Comisses Parlamentares correspondem: Possibilidade de quebra de sigilo bancrio. Oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva. Oitiva de investigados ou indiciados, preservando-se o direito ao silncio (ningum ser obrigado a produzir prova contra si mesmo). Realizao de percias e requisio de documentos. Determinao de buscas e apreenses: podem determinar s polcias a realizao de buscas de elementos probatrios. - Contudo, por no serem rgos judiciais, as CPIs no podero: Decretar quaisquer hipteses de priso, salvo em flagrante. Determinar quaisquer medidas cautelares, como indisponibilidade de bens, arrestos, seqestros, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da Comarca ou do Municpio. Proibir ou restringir a assistncia judiciria aos investigados. Determinar invaso de domiclio e interceptao telefnica. 29

- Os abusos praticados pelas CPIs so controlados pelo STF. II Tribunal de Contas - rgo auxiliar do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, que pratica atos de natureza administrativa com intuito fiscalizatrio. - O Tribunal de Contas da Unio tem sede no DF e ter as funes descritas no art. 71. - Quando o TCU rejeita as contas apresentadas pelo Chefe do Executivo, caber apresentar parecer ao Congresso Nacional, para que este realize o julgamento das contas (art. 49, IX). - Composio do TCU artigo 73. 6 PROCESSO LEGISLATIVO A - Noes Gerais - Conceito: mecanismo pelo qual os representantes eleitos pelo povo elaboram as normas a serem aplicadas no territrio abrangido. - O processo legislativo no Brasil est previsto na CF. O descumprimento pelo Poder Legislativo do processo previsto torna a lei editada inconstitucional. - A CF, no artigo 59, prev quais as espcies legislativas: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Obs: o termo a lei, como referido no artigo 5, II, da CF, refere-se todas as espcies previstas pelo artigo 59, ou seja, a todo norma prevista constitucionalmente para criao de regras que estabelecem permisses, obrigaes ou proibies. - Cabe saber trs importantes conceitos sobre o processo legislativo: Desconstitucionalizao: nome tcnico que se d manuteno em vigor, perante uma nova ordem jurdica, da Constituio anterior, que perder sua hierarquia constitucional, passando a operar como legislao comum. No h esse instituto no Direito brasileiro. o Com a edio de uma nova constituio as antigas leis permanecem vlidas, desde que compatveis com o novo ordenamento. Recepo: o acolhimento que uma nova Constituio posta em vigor d s leis e atos normativos editados sob o manto da Constituio anterior. So preservadas todas as normas legais antigas e compatveis com a nova sistemtica constitucional. Repristinao: fenmeno que ocorre quando uma norma revogada por lei posterior, tem sua validade expressada por legislao ainda mais recente, ou por legislao que revogue a norma revogadora. No Brasil no h esta figura no Direito Constitucional, ou seja, o que uma CF revoga no retorna mais ao mundo jurdico. o Para legislao infra-constitucional h a possibilidade prevista no art. 2, 3 da LICC: Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia. 30

B - Processos Legislativos - Os processos legislativos podem se classificar: Em relao s formas de organizao poltica (depende da forma de organizao poltica): o Autocrtico: expresso do prprio governo, que fundamenta em si mesmo a competncia para editar leis. Em outras palavras, no h poder legislativo ou participao popular na edio das normas jurdicas. o Direto: h discusso e votao direta das leis pelo prprio povo. o Semidireto: as leis so editadas pelo legislativo e referendadas pelos cidados. o Indireto ou representativo: o mandante o povo, que escolhe seus mandatrios (parlamentares) que recebero poderes para decidir sobre assuntos definidos constitucionalmente. Em relao seqncia das fases procedimentais: o Processo comum ou ordinrio: se destina elaborao das leis ordinrias (normalmente mais extenso). o Processo sumrio: h existncia de prazo limite para que o Congresso delibere sobre determinado assunto. o Processo especial: serve para a elaborao de emendas constitucionais, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras (lei de plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei do oramento).

I - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO E COMPLEMENTAR A Introduo - A diferena no processo legislativo das leis ordinrias e o processo das leis complementares est apenas no quorum para aprovao: Lei ordinria: maioria relativa Lei complementar: maioria absoluta (art. 69) - Dessa maneira, o processo legislativo para ambas o mesmo. Portanto, realizaremos o estudo de uma s vez. - Por sua vez, as leis complementares tem objeto diferente das leis ordinrias: s so editadas quando a CF expressamente as prev, ou seja, complementam o texto constitucional. B - Fases do processo legislativo - Para alguns autores h apenas trs fases para o processo legislativo: introdutria, constitutiva e complementar (entre eles Alexandre de Moraes). - Contudo, outros autores, as fases so outras. Para Jos Afonso da Silva, so cinco fases: introdutria ou da iniciativa, de exame dos projetos nas Comisses permanentes, das discusses do projeto em plenrio, decisria e revisria. - Michel Temer, prefere entender o processo legislativo em seis fases: iniciativa, discusso, votao, sano ou veto, promulgao e publicao. Adotaremos esta forma de diviso, pois, dado o nmero maior de fases, nos parece mais simples para entendermos todo o processo.

1 - INICIATIVA OU FASE INTRODUTRIA - Iniciativa a faculdade constitucionalmente deferida a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao Congresso. - A iniciativa para as leis complementares e ordinrias est no art. 61. 31

- A iniciativa ento pode ser: Parlamentar: deferida aos Deputados Federais e aos Senadores da Repblica. Extra-parlamentar: conferida ao Chefe do Executivo, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados (iniciativa popular). Concorrente: pertence a vrios legitimados de uma s vez (Ex: parlamentares e Pres. Repblica). Exclusiva: pertence a determinado cargo ou rgo (ex: art. 61, 1). - Conforme a iniciativa para a lei se define qual das casas legislativas analisar primeiramente o assunto (Deliberao Principal) e qual atuar como revisora (Deliberao Revisional). Ver arts. 61, 2 e 64, caput. 1.2 - Iniciativa de lei do Poder Judicirio - A CF garante privativamente ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo as leis de sua organizao. Exemplos arts. 93 e 96. - A proposta de lei deve sempre respeitar o art. 169 e seu 1, bem como o artigo 48, XV. 1.3 Iniciativa privativa do Presidente da Repblica - Artigo 61, 1o, art. 84, XXIII e artigo 165 = competncia privativa do Presidente da Repblica para iniciativa de lei. - As matrias previstas no art. 61, 1o e 165 da CF so de observncia obrigatria. Assim, nas Constituies Estaduais deve-se deferir ao Chefe do Executivo local as leis regionais de mesmo carter. No mesmo sentido para os prefeitos municipais. - No entanto, para as matrias de ordem tributria, mesmo que a lei repercuta no oramento, a competncia para iniciativa da lei concorrente entre Executivo e Legislativo, por previso da CF. - Caso um parlamentar apresente projeto de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, esse projeto no ter validade, mesmo que com sano final do prprio Presidente. Isto porque, o vcio na iniciativa caso de nulidade, o que macula todo o procedimento legislativo. 1.3.1 Emendas pelo legislador no projeto de iniciativa do Presidente - Os parlamentares, no exerccio da atividade legiferante, podem apresentar emendas ao texto proposto pelo Chefe do Executivo, mesmo de iniciativa privativa deste. - No entanto, so vedadas emendas que visem o aumento de despesa prevista no projeto do Presidente. Tal concluso segue, por excluso, da leitura do artigo 166, 3o. Por sua vez, o prprio texto dos 3o e 4o do artigo 166 traz a permisso de emendas que alterem lei de matria oramentria. 1.4 Iniciativa de lei do Ministrio Pblico - Iniciativa prevista na CF arts. 127, 2o e 128, 5o. - Pode ainda o MP apresentar sua prpria dotao oramentria 127, 3o e 168. - Para organizao do MP da Unio, do DF e dos Territrios a competncia para a iniciativa das leis concorrente entre o Chefe do Executivo e o Procurador-Geral da Repblica = art. 61, II, d + 128, 5o. - Contudo, para a criao de cargos, mesmo no MP da Unio, DF e Territrios, a iniciativa privativa do Chefe do MP = art. 127, 2o. 1.5 Iniciativa popular de lei - Para garantir o exerccio da soberania popular (art. 14, III) a CF permitiu a iniciativa popular de leis. 32

- Assim, pode a populao apresentar projeto de lei para Cmara dos Deputados. - Requisitos = art. 61, 2o. - As Constituies Estaduais tambm devem permitir a iniciativa popular art. 27, 4o, CF. Nesse sentido, a CE de SP admite a possibilidade de sua alterao por proposta de cidados mediante iniciativa de projeto assinada por 1% de seus eleitores. Por sua vez, a Lei Orgnica Municipal de Araraquara exige projeto assinado por pelo menos 5% dos eleitores do municpio. 1.6 Iniciativa conjunta para fixao de subsdios dos Ministros do STF - Os subsdios dos Ministros do STF so o teto salarial no Brasil art. 37, XI. - A definio dos subsdios dos Ministros do STF deve ser realizada sempre por lei ordinria de iniciativa concorrente dos Presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do STF.

2 DISCUSSO - Apresentado o projeto de lei, este deve seguir para as comisses da Casa em que foi apresentado. - As Comisses esto previstas pelo art. 58, sendo permanentes e temporrias (especiais: objetivo extraordinrio, que quando cumprido faz desaparecer a Comisso - CPI, por exemplo). - As Comisses que tratam do processo legislativo so permanentes recebendo, na Cmara dos Deputados, o nome de Comisso de Constituio, Justia e Redao; enquanto no Senado Federal recebe o nome de Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. - H projetos que so avaliados por mais de uma comisso, como por exemplo nas comisses temticas ou reunidas, em que as propostas so analisadas em contedo e mrito. Nelas avaliado se o projeto realmente necessrio, se seu valor efetivo e se realmente exeqvel. Pontos como viabilidade tcnica e econmica, equilbrio ou vantagens custobenefcio tambm so analisados, seja por comisso especfica ou nas comisses reunidas, de acordo com cada caso. - O papel das comisses analisar os aspectos formal e material do projeto de lei, antes que v para votao em plenrio: Aspecto formal: exame de constitucionalidade formal do projeto, tratando-se, portanto, de controle preventivo de constitucionalidade. Em outras palavras: verificase se o projeto respeita as regras procedimentais do processo legislativo previsto pela CF. Aspecto material: verificao da adequao social do projeto e respeito s matrias constitucionalmente protegidas. - Conforme previso do art. 58, 2, I, a discusso em plenrio pode ser dispensada, podendo a prpria Comisso discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio. Assim, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (09 membros do Senado ou 52 membros da Cmara), o projeto no ser discutido em plenrio, somente na prpria Comisso. 3 VOTAO - A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (art. 64). 33

- Nos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, este poder solicitar urgncia para apreciao ( 1, art. 64). Se, no caso do pedido de urgncia pelo Presidente, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, suspendendose a deliberao quanto aos demais assuntos, para que seja resolvido o projeto com pedido de urgncia ( 2., art. 64). Esta disposio no tem validade para os perodos de recesso do Congresso Nacional. 3.1 - Regras para a votao: Leis ordinrias: maioria relativa (regra geral do art. 47) o Maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros da Casa. o Metade dos votos mais um voto, desde que presentes a metade dos senadores ou deputados existentes. o O quorum, portanto, varivel, ou seja, depende do nmero de membros presentes. o Dessa maneira, se no estiver presente a maioria absoluta (metade + 1) dos membros, as votaes no se iniciam. Leis complementares: maioria absoluta (art. 69) o Metade dos votos mais um, considerando-se todos os membros da Casa, no importa no nmero de presentes. 3.2 - Emendas - Ocorrendo emendas ao projeto na Casa Revisora, ou seja, na segunda Casa a analisar o projeto, a Casa Iniciadora ter o prazo de dez dias para apreciar o teor da emenda e se manifestar. O texto precisa ser totalmente aprovado nas duas Casas. 3.4 - Aprovao - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser analisado pelas comisses, discutido e votado em um s turno pela outra. - Caso aprovado o projeto: Ser enviado sano, sendo matria disposta no art. 48. Ser enviado promulgao, sendo matrias previstas nos arts. 49, 51 e 52. 3.5 - Rejeio - Caso rejeitado o projeto: arquivamento. - O projeto rejeitado pode ser arquivado sem qualquer consulta Casa Iniciadora. - O projeto tambm j pode ser arquivado pela Casa Iniciadora, isto , quando esta Casa rejeit-lo. - Segundo dispe o art. 67 dispe que a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa (art. 57 entre 02/02 e 22/12), mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

4 - SANO OU VETO - Concluda a votao o projeto deve seguir uma, entre quatro possibilidades: a) Envio ao Presidente da Repblica para sua manifestao, quando o projeto tratar de matria do rol do art. 48. b) Envio ao Congresso Nacional para promulgao, quando o projeto tratar de matria do rol do art. 49. 34

c) Envio Cmara dos Deputados para promulgao, quando o projeto tratar de matria do rol do art. 51. d) Envio ao Senado Federal para promulgao, quando o projeto tratar de matria do rol do art. 52. - No primeiro caso, a lei no ser ainda promulgada, pois necessita da manifestao do Presidente da Repblica. Nos demais casos a lei vai para promulgao. - Quando o Presidente considera a lei constitucionalmente e politicamente correta, realizar a sano e determinar a promulgao do projeto como lei (sano expressa). - Sano tcita: ocorre em virtude da ausncia de manifestao do Presidente dentro do prazo estabelecido na CF (quinze dias teis art. 66, 1). Assim, decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifestao, o silncio do Presidente da Repblica importar sano (art. 66, 3). - Caso o Presidente considere o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo, total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis (art. 66, 1). Veto jurdico: representa o controle preventivo de constitucionalidade pelo Presidente, refletindo seu entendimento sobre a inconstitucionalidade do projeto de lei. Veto poltico: aquele fundamentando na contrariedade do projeto de lei ao interesse pblico. Veto total: As razes do veto total devem ser comunicadas ao Presidente do Senado Federal e demonstram que o Presidente da Repblica no aceitou os termos da lei em sua totalidade. Veto parcial: somente pode ser realizado sobre texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2). Pode-se, por exemplo, vetar o caput de um artigo e fazer permanecer os pargrafos, desde que estes no percam o sentido. - O veto realizado pelo Presidente da Repblica ser apreciado em sesso conjunta (Congresso Nacional), dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4). - Se o Congresso no aceitar o veto, ser o projeto reenviado ao Presidente da Repblica para promulgao, (art. 66, 5). Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7). 5 PROMULGAO - Consiste na notcia da aprovao da lei e deve ser realizada nos termos do art. 66, 7. - A promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos: a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; b) indica que a lei vlida.

6 - PUBLICAO - o ltimo ato do procedimento legislativo e marca o momento em que a lei entra no ordenamento jurdico (a lei j existe, mesmo que haja perodo de vacncia). 35

- a forma pela qual se d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios. condio de vigncia e eficcia da lei. - Trata-se da publicidade que deve ser dada lei nova, publicando-a no Dirio Oficial, para que todos saibam de sua existncia e sua aplicabilidade possa ser possvel. II EMENDA CONSTITUIO 1 Noes - Consiste na manifestao do Poder constituinte derivado reformador, para elaborar alteraes na CF, conforme procedimento previsto no art. 60. - A Constituio poder ser emendada mediante proposta (Art. 60, I, II e III): I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. - A proposta ser ento discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2). - A promulgao ser realizada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (art. 60, 3).

2 - Limitaes ao Poder constituinte derivado reformador A - Limitaes materiais explcitas - O art. 60, 4, prev algumas matrias que tem limites para sua discusso. Assim, no ser aceita proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. - Dessa maneira, propostas que busquem reestruturar ou acrescer contedo ao rol do 4, do artigo 60 so possveis. Por outro lado, qualquer reduo nas matrias em tela ser inconstitucional. B Limitaes materiais implcitas - So limitaes que decorrem da interpretao lgico-sistemtica do texto constitucional. - No seria lgico, por exemplo: Emenda tendente a abolir o 4 do art. 60. Emenda tendente a retirar as competncias dos municpios, pois isso atingiria a forma federativa. Emenda tendente a estabelecer nova reviso constitucional, pois esse procedimento j ocorreu, conforme art. 3 do ADCT, e no se pode rever/modificar novamente a CF. C Limitaes circunstanciais ou temporais - A CF previu que em determinadas circunstncias, dada a gravidade da situao, seu texto no pode ser emendado. - O art. 60, 1 prev que a CF no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 36

D Limitao procedimental - Conforme prev o 5 do art. 60, a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Sesso legislativa o ano parlamentar previsto no art. 57 (de 02 de fevereiro at 22 de dezembro). III MEDIDA PROVISRIA 1 Aspectos histricos - Instituto anlogo ao das Medidas Provisrias (MPs) existe nos sistemas parlamentaristas, fonte do instituto para os brasileiros. No caso de alguns pases parlamentaristas, quando o Primeiro Ministro edita uma medida provisria e esta rejeitada pelo Parlamento, isto provoca a queda do 1 Ministro (Frana, Itlia, e Inglaterra). - Surgiu no ordenamento jurdico brasileiro com a EC n. 1/69, que previu a possibilidade de edio de Decreto-lei pelo Presidente da Repblica, em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante. Tinha como limites as seguintes matrias: finanas pblicas, segurana nacional, criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. Editado o Decreto-lei este deveria ser apreciado pelo Congresso Nacional, que se no o fizesse em 60 dias tornaria o decreto definitivo. - Com a redemocratizao do Brasil, a CF/88 extinguiu os Decretos-lei e criou as medidas provisrias, limitando sua aplicao aos casos de relevncia e urgncia e, principalmente, estabelecendo que as MPs no analisadas pelo Congresso no prazo de 30 dias perderiam validade. - Contudo, o constituinte deixou de limitar as matrias para as MPs, bem como a possibilidade de suas reedies. Assim, os Presidentes da Repblica, desde 1988, sempre fizeram uso abusivo das MPs. - Como tentativa de soluo do problema foi criada a EC n 32/2001, que trouxe diversas limitaes s MPs, mas, por sua vez, estendeu o prazo de validade (de trinta para sessenta dias, ainda prorrogveis). 2 Regime Jurdico das MPs A Objeto - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional (art. 62). - O Governador e o Prefeito no podem exped-la (STJ - REsp. n 78.425 - Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro - J. 25.03.96 - DJU 08.09.97). B - Delimitao de matrias - Com a edio da EC n 32/2001, delimitou-se as matrias para as MPs, vedando-se a edio de medidas provisrias sobre matria (art. 62, 1): I relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; 37

IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. C - Limitao para as MPs de ordem tributria - A EC 32 preferiu no proibir para as MPs a matria tributria. - Contudo, o 2 do art. 62, prev que a medida provisria que implique instituio (criao) ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (princpio da anterioridade que garante segurana jurdica aos contribuintes). - Foram ainda previstas excees para o princpio da anterioridade, ou seja, os tributos previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, no se sujeitam ao princpio da anterioridade. So eles: Imposto de importao (art. 153, I), Imposto de exportao (art. 153, II), Imposto sobre produtos industrializados (IPI - art. 153, IV), Imposto sobre operaes financeiras (IOF - art. 153, V) e impostos extraordinrios na iminncia ou no caso de guerra externa (art. 154, II). - As excees para os impostos do art. 153 so fundamentadas, porque seu objetivo principal a interferncia no domnio econmico, na balana comercial, que no podem esperar o procedimento de uma lei ordinria e o princpio da anterioridade, porque o mercado econmico dinmico. Por isso so medidas de urgncia. - A exceo para o artigo 154, II tem vez porque tambm so casos de urgncia e relevncia. - Mesmo quando realizadas por lei as modificaes em tais impostos, o princpio da anterioridade no se aplica (Art. 150, 1 ). - A Emenda Constitucional n 42 (19/12/2003) expressa a necessidade de aguardar-se por noventa dias para que o tributo, criado ou majorado por lei, possa ser cobrado ( 1o, do art. 150), respeitado ainda o princpio da anterioridade (somente no prximo exerccio financeiro). Da mesma forma, a noventena no se aplica aos seguintes tributos, sejam de majorao ou criao por lei ou medida provisria: Imposto de Importao, Imposto de Exportao, IOF, impostos extraordinrios para casos de guerra (art. 154, II). D Deliberao - As MPs precisam ser apreciadas pelo Congresso Nacional. - Antes da deliberao, torna-se necessrio a averiguao do atendimento dos pressupostos formais do sistema constitucional no texto da medida provisria (por exemplo: respeito s limitaes do 1 do art. 62; ser caso de relevncia e urgncia). Assim, uma comisso mista de Deputados e Senadores examinar a medida provisria e sobre ela emitir parecer ( 9 do art. 62). - S aps isso que cada uma das Casas do Congresso Nacional far deliberao sobre o mrito da medida provisria (art. 62, 5). - Segundo previso no art. 62, 8, as medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. - Se o Congresso Nacional aprovar o texto da medida provisria, haver a converso em lei. - Quando o Congresso rejeitar a medida provisria, fica vedada sua reedio, na mesma sesso legislativa (art. 62, 10). E Prazo de validade - O prazo de vigncia das MPs de 60 dias, prorrogvel por mais uma nica vez por igual perodo quando no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional (art. 62, 3 e 7). A determinao de prorrogao competncia do Presidente da Mesa do Congresso Nacional. - O prazo para apreciao pelo Congresso Nacional, segundo o 4 do art. 62, contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. Caso haja convocao extraordinria do Congresso Nacional, a medida 38

provisria em vigor no deliberada ser automaticamente includa na pauta da convocao (art. 57, 8). F - Regime de urgncia - Prev o 6 do art. 62, que se a medida provisria no for apreciada pelo Congresso em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia. - Pelo regime de urgncia cada uma das Casas do Congresso Nacional, sobrestar todas as deliberaes legislativas at que se realize a votao da medida provisria. - Para muitos autores, este procedimento atenta separao de poderes, pois o funcionamento do Legislativo torna-se sujeito a uma medida do Executivo. - A situao torna-se pior, quando observa-se o excesso de medidas provisrias que os Presidentes da Repblica tm editado, o que acaba por atrapalhar ainda mais o clere desenvolvimento das atividades legislativas. G Relaes jurdicas afetadas durante a vigncia da medida provisria - As MPs rejeitadas ou prejudicadas (alteradas pelo Congresso de forma a modificar seu entendimento) perdero sua eficcia desde a data de sua edio. - Quando isso acontecer, deve o Congresso, no prazo de 60 dias, editar um Decreto Legislativo que discipline as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria rejeitada ou prejudicada (art. 62, 3). - No editado o decreto legislativo, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o por ela regidas (art. 62, 11). - Por sua vez, se for aprovado projeto de lei que implique em converso do texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (art. 62, 12).

IV - LEI DELEGADA - Em regra o Poder Legislativo que deve editar as normas. Contudo, alm das medidas provisrias, pode o Poder Executivo requerer ao Poder Legislativo a possibilidade de legislar sobre um assunto especfico. - Quando isso ocorre, o Poder Legislativo (Congresso Nacional) pode delegar ao Executivo, por meio de Resoluo, poderes para a edio de lei. Na Resoluo devero estar delineados o contedo e os termos de seu exerccio (art. 68, 2). - As leis delegadas dependem da anuncia de ambos os poderes (Legislativo e Executivo), uma vez que no h como qualquer um dos dois obrigar a delegao ou a aceitao do poder delegado. - H limites para a delegao (art. 68, 1), que expressam que no sero objeto de delegao: os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal a matria reservada lei complementar nem a legislao sobre: o I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; o II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; o III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. - A delegao poder ou no estar sujeita aprovao do Congresso, caso em que este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Ou seja, somente poder aprovar ou rejeitar a lei, jamais modific-la (art. 68, 3). 39

V DECRETO LEGISLATIVO - a espcie normativa que tem por base competncias exclusivas do Congresso Nacional. Tais competncias so: 1. As previstas no art. 49 da CF. 2. Para regular as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria (art. 62, 3). - Os decretos legislativos devero ser aprovados por maioria relativa de votos (art. 47). - A nica exceo para o quorum de aprovao para os Decretos Legislativos que aprovem tratados internacionais e convenes internacionais (art. 49, I) sobre direitos humanos, que sero equivalentes s emendas constitucionais e, portanto, precisam ser aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 5, 3). - Por serem de competncia exclusiva do Legislativo, os Decretos Legislativos no esto sujeitos a sano ou veto do Executivo (art. 48). VI RESOLUO - A resoluo pode ser realizada pelo Congresso Nacional, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal para normatizao de assuntos internos. - A abrangncia da Resoluo residual aos Decretos Legislativos, ou seja, o que no estiver no rol dos artigos 49 e 62 deve ser realizado por meio de Resoluo. - Assim, a Resoluo se aplica aos casos previstos no art. 51 (Cmara dos Deputados) e 52 (Senado Federal). - As resolues no esto sujeitas a sano ou veto (art. 48), sendo promulgadas diretamente pelo Presidente da Casa que as editar.

40

CAPTULO VII PODER EXECUTIVO I - INTRODUO - A estruturao do Poder Executivo est disposta nos arts. 76 a 91 da CF. - Principais atividades do Poder Executivo: 1. Acompanhar a execuo das leis; 2. Participar da atividade legislativa; 3. Implementar e gerenciar polticas de interesse pblico; 4. Incentivar e fomentar as atividades privadas que auxiliem o Estado (Terceiro Setor).

II - PRESIDENCIALISMO - No Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76). - Da conclu-se: o Brasil adota o sistema de governo presidencialista, dotando o Presidente da Repblica dos poderes de Chefe de Estado e Chefe de Governo. - O desempenho da funo de Chefe de Governo se caracteriza pela execuo das leis e pelo desempenho das atribuies polticas de governo. O Chefe de Governo a figura poltica central, ele quem exerce o Poder Executivo. - J, como Chefe de Estado, o presidente da repblica no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado.

III - ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA - No Brasil adota-se o sistema de maioria absoluta. Caso o candidato no atinja metade mais um do total dos votos vlidos (descontados brancos e nulos), torna-se necessria a realizao do segundo turno (ver art. 77). - Condies de elegibilidade para o cargo (art. 14, 3, CF): I - nacionalidade brasileira; II - pleno exerccio dos direitos polticos; III - alistamento eleitoral; IV - filiao partidria; V - idade mnima de 35 anos;

IV - POSSE - A posse do Presidente e Vice deve ocorrer no primeiro dia de janeiro posterior s eleies (art. 82), para um mandato de 04 anos. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (art. 78, pargrafo nico). - Em caso de impedimento do Presidente, assumir o Vice-Presidente (art. 79). Havendo impedimento de ambos, ou vacncia dos respectivos cargos assumir, sucessivamente (Art. 80): (1) o Presidente da Cmara dos Deputados; (2) o Presidente do Senado Federal ou (3) o Presidente do Supremo Tribunal Federal. -Em caso de vacncia do cargo, os substitutos sero provisrios, at a realizao de nova eleio no prazo de 90 dias da abertura da vaga (eleio direta). - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da abertura da ltima vaga. O presidente e o vice sero eleitos pelo Congresso Nacional e no por votao popular (nico caso de eleio indireta no Brasil). - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. 41

V - ATRIBUIES DO PRESIDENTE - As atribuies do Presidente da Repblica, conforme rol do art. 84 da CF, podem ser divididas: 1. Chefia de Estado (relacionadas conforme incisos do art. 84): VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XVIII - convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional (parte final do inciso XVIII); XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores (parte do inciso XIV); XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio (primeira parte do inciso XVI); XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; 2. Chefia de Governo I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei (parte do inciso XIV); XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica (primeira parte do inciso XVIII); XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; 42

XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. 3. Chefia da Administrao Federal II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; VI dispor, mediante decreto, sobre: o organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; o extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XVI - nomear o Advogado-Geral da Unio (segunda parte do inciso); XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;

VI - ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE 1. Substituir o Presidente no caso de impedimento (art. 79). Ou seja, para situaes temporrias. 2. Suceder o Presidente em caso de vaga (art. 79). A vaga, por sua vez, acontece em hipteses de falecimento, renncia, extino ou cassao do mandato do Presidente. 3. Participao nos Conselhos da Repblica e da Defesa (art. 89, I e 91, I). 4. Representar o pas, como Chefe de Estado, quando tal ato lhe for designado - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais (par. nico, art. 79). - O Vice-Presidente da Repblica (bem como o Presidente) no poder, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

VII - CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA - O rol de crimes de responsabilidade do Presidente est previsto pelo artigo 85. A Lei 1079/50, prev ainda em seu artigo 4, VII, que tambm ser crime ato atentatrio a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos. - Pode parecer tratar-se de lista taxativa, uma vez que princpio de direito que no se pode ampliar situaes que causem prejuzo ou restries de direito, a no ser por lei irretroativa, jamais por interpretao. - Contudo, o termo especialmente contido no texto do artigo 85, demonstra que o rol apenas exemplificativo, nada impedindo, que outros atos do Presidente que atentem Constituio sejam considerados crimes de responsabilidade. - A lei especial prevista no pargrafo nico do art. 85 poder ainda, dado o carter exemplificativo da norma, estabelecer outras formas especficas para os crimes de responsabilidade do Presidente. Atualmente, a lei especial que prev as normas de processo e julgamento a de n 1079/50, quase totalmente recepcionada pela CF/88. 1 - JULGAMENTO - Os crimes de responsabilidade do art. 85 no tm carter penal, tendo natureza de simples infrao poltico-administrativa (sem pena de priso). - A anlise dos crimes de responsabilidade do Presidente passar, inicialmente, pelo crivo da Cmara dos Deputados, 43

que dever autorizar, por voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo (art. 51, I, CF). - A partir da autorizao da Cmara, o Senado Federal processar e julgar o Presidente, bem como o Vice, por crimes de responsabilidade (Art. 52, I). - A presidncia do julgamento no Senado Federal, somente no que concerne condenao (tipo de pena, prazo, etc), de competncia do Presidente do STF (art. 52, par. n.). Assim, os votos que decidiro pela culpa ou no do Presidente da Repblica so proferidos pelos Senadores (necessidade de maioria absoluta para a condenao). - Notas: O julgamento de crimes comuns cometidos pelo Presidente da Repblica de competncia do STF e no do Senado Federal. Importa dizer que um mesmo fato pode desencadear a responsabilizao por crime comum e de responsabilidade (art. 86, CF). Havendo processo no STF ou no Senado Federal, o Presidente ficar suspenso de suas funes (art. 86, I e II). Contudo, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias sem concluso do julgamento, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo (86, 2). O Presidente no poder, nas infraes comuns, ser preso antes da sentena penal condenatria transitada em julgado, ou seja, no se sujeita s modalidades de priso provisria (86, 3). O Presidente da Repblica goza de imunidade para crimes de responsabilidade pessoal na vigncia de seu mandato, pois no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes (86, 4). Tentativa: so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (art. 2, Lei 1079/50). Outros agentes sujeitos aos crimes de responsabilidade da Lei 1079/50: Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica e Governadores de Estado. permitido a qualquer cidado denunciar os suspeitos de crime de responsabilidade. A denncia contra o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, ser perante a Cmara dos Deputados (Art. 14, Lei 1.079/50). Recebida a denncia a Cmara dos Deputados enviar decreto de acusao ao Senado Federal. A denncia contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica ser perante o Senado Federal e contra o Governador ser perante a Assemblia Legislativa dos Estados (Art. 41 e 75 respectivamente, Lei 1.079/50). 2 - PENAS As penas so previstas no par. nico do artigo 52 e sero definidas pelo Presidente do STF, dentro do seguinte rol: 1. Perda do cargo. 2. Inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. - As penas so autnomas, ou seja, podem ser aplicadas em conjunto ou somente a perda do cargo, sem a inabilitao e vice-versa. - Assim, havendo renncia antes da deciso, pode ser aplicada a pena de inabilitao (como no Caso do Presidente Collor). - Funo pblica no caso qualquer uma, no s a de Presidente da Repblica.

VIII - MINISTROS DE ESTADO 44

- Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos (art. 87). - As funes do Ministro de Estado esto previstas no art. 87, pargrafo nico. I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. - certo ainda, que outras atribuies esto estabelecidas na Constituio e na lei (art. 87, par. nico), bem como deve ser editada lei para dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 88).

45

CAPTULO VIII PODER JUDICIRIO I - INTRODUO - A funo tpica do Judicirio a jurisdio. Assim, o Poder Judicirio tem competncia para aplicar a lei ao caso concreto, solucionando os conflitos de interesses sociais. Transforma a lei, comando geral e abstrato, para resolver um caso individual e concreto, adaptando o conceito legal com uma ordem individual e concreta. - Uma das principais caractersticas do Judicirio a inrcia, atua apenas quando provocado pelo interessado. - A CF determina que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV), assim, o Judicirio exerce o monoplio da aplicao da lei no Brasil, deixando de ser utilizado apenas quando houver tal escolha pelas partes (Ex: processos administrativos, processos arbitrais).

II - ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO 1 - RGOS: art. 92 e . 2 - DIVISO DE COMPETNCIAS NO JUDICIRIO E MEMBROS 2.1 - Supremo Tribunal Federal (STF) art. 102 => guardio da Constituio Federal Competncia originria: art. 102, I. Competncia recursal: art. 102, II e II Membros: os Ministros do STF sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 101, par. nico). 2.2 Conselho Nacional de Justia (CNJ) art. 103-B Membros: art. 103-B Funes: art. 103-B, 4 2.3 - Superior Tribunal de Justia (STJ) art. 105 Competncia originria: art. 105, I. Competncia recursal: art. 105, II e II Membros: os Ministros do STJ sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 104, par. nico). 2.4 - Tribunais Regionais Federais (TRF) e Juzes Federais 2.4.1 - TRF Competncia originria: art. 108, I. Competncia recursal: art. 108, II Membros: Juzes do TFR (concursados nos termos do art. 93, I) + um quinto dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, todos nomeados pelo Presidente da Repblica (art. 107). - Distribuio geogrfica dos TRFs: Regio Localizao Jurisdio 1 Regio Braslia Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Piau, Rondnia, Roraima e Tocantins 46

2 Regio 3 Regio 4 Regio 5 Regio

Rio de Janeiro Rio de Janeiro e Esprito Santo So Paulo Porto Alegre Recife So Paulo e Mato Grosso do Sul Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe

2.4.2 - Juzes Federais Competncia: art. 109. Membros: Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico (art. 93, I). 2.5 Tribunais e Juzes do Trabalho Competncia do TST deve ser definida por lei: art. 111-A, 1. Diviso de competncia da Justia do Trabalho deve ser definida por lei: art. 113. A Justia do Trabalho tem competncia geral para julgar as matrias definidas no art. 114 Membros: o Ministros do TST sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 111-A). o Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico (art. 93, I). Tribunais Regionais do Trabalho diviso geogrfica: Regio Localizao Jurisdio 1 Regio 2 Regio 3 Regio 4 Regio 5 Regio 6 Regio 7 Regio 8 Regio 9 Regio Rio de Janeiro - RJ So Paulo - SP Belo Horizonte - MG Porto Alegre - RS Salvador - BA Recife - PE Fortaleza - CE Belm - PA Curitiba - PR Rio de Janeiro So Paulo, na capital e mais 45 municpios Minas Gerais Rio Grande do Sul Bahia Pernambuco Cear Par e Amap Paran Distrito Federal e Tocantins Amazonas e Roraima Santa Catarina Paraba Acre e Rondnia Campinas e mais 598 municpios do interior e do litoral do estado de So Paulo Maranho Esprito Santo Gois Alagoas Sergipe Rio Grande do Norte 47

10 Regio Braslia - DF 11 Regio Manaus - AM 12 Regio Florianpolis - SC 13 Regio Joo Pessoa - PB 14 Regio Porto Velho - RO 15 Regio Campinas - SP 16 Regio So Lus - MA 17 Regio Vitria - ES 18 Regio Goinia - GO 19 Regio Macei - AL 20 Regio Aracaju - SE 21 Regio Natal - RN

22 Regio Teresina - PI 23 Regio Cuiab - MT 24 Regio Campo Grande - MS

Piau Mato Grosso Mato Grosso do Sul

2.6 - Tribunais e Juzes Eleitorais Competncia: Tribunais: a ser conferida por Lei Complementar (art. 121). Membros: TSE: escolhidos nos termos do art. 119 (eleio pelo pleno do STF). TRE: escolhidos nos termos do art. 120. 2.7 Tribunais e Juzos Militares Competncia: definida por lei (art. 124). Membros: o Ministros do Superior Tribunal Militar (STM): nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 123). o Juzes: ingresso por concurso pblico (art. 93, I). 2.8 - Dos Tribunais e Juzes dos Estados Competncia deve ser definida na Constituio Estadual de cada Estado (art. 125). 2.9 Organograma do Poder Judicirio7

3 - MEMBROS DO JUDICIRIO - Seleo dos membros: Art. 93, I = concurso pblico. Notas: o Quinto Constitucional: o acesso Magistratura tambm pode ocorrer nos termos do art. 94 e 104, II. o Nomeao pelo Chefe do Executivo: Ministros do STF (art. 101, par. nico), STJ (art. 104, par. nico), TST (art. 111-A) e STM (art. 123, par. nico), Juzes do TRF (art. 107).
7

Foram considerados apenas os rgos de competncia jurisdicional, por isso o CNJ no consta no organograma, pois rgo Jurdico-Administrativo.

48

- Promoo: art. 93, II e III. Nota: foi com a EC 45 que foi introduzido o conceito de produtividade e objetividade para a promoo dos juzes. - Residncia na Comarca: a EC 45 permitiu, desde que com autorizao do respectivo Tribunal, que o Juiz resida em Comarca diferente da sua sede (art. 93, VII).

III - ALTERAES DA EC N 45/06 - O texto da EC tramitou no Congresso Nacional por doze anos (8 no Senado e 4 na Cmara). Dada a quantidade de modificaes, o texto foi desmembrado em duas partes, tendo sido publicada apenas uma delas (EC 45), ou seja, ainda teremos uma segunda reforma do Judicirio. 1 - Principais mudanas: Criao da smula vinculante (art. 103-A) Criao dos Conselhos Nacionais de Justia (art. 103-B) e Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A) Equiparao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos hierarquia das Emendas Constitucionais (art. 5, 3) Fim das frias coletivas do Poder Judicirio (art. 93, XII). Exigncia de trs anos de atividade profissional como requisito para ingresso na carreira da Magistratura e do Ministrio Pblico (art. 93, I e art. 129, 3).

2 - Smula Vinculante Disciplina: Lei 11.417/2006 Objetivo: dar celeridade ao Judicirio, para que questes j decididas exaustivamente pelo STF no precisem novamente percorrer todos os graus de recurso e receber o mesmo julgamento final pelo Supremo, ou seja, j sero decididas conforme a orientao da Corte Suprema. Diminuir-se- assim, a insegurana jurdica (julgamentos diferentes para casos semelhantes) e a multiplicao excessiva de processos e recursos. Crtica: engessamento da capacidade de deciso dos juzos inferiores ao STF. Criao: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Proposta: podem propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante (art. 3, Lei 11.417/06): o Presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; o Defensor Pblico-Geral da Unio; partido poltico com representao no Congresso Nacional;confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional; a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de Estado ou do Distrito Federal; os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.

49

Participao de interessados: No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (art. 3, 2, Lei 11.417/206). Participao do Procurador-Geral da Repblica: nas propostas que no houver formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante (art. 2, 2, Lei 11.417/2006). Produo de efeitos: a partir da publicao da smula, com carter vinculante, na imprensa oficial. A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico (art. 4, Lei 11.417/2006). Reviso: o STF poder rever o contedo da smula ou cancel-la de ofcio. A reviso da smula tambm pode ser provocada por aqueles que tm legitimidade para proposio da edio de smula. Atos praticados contra a smula: 3, do art. 103-A. Smulas j existentes: para que as atuais smulas do STF (sem carter vinculante) possam tornar-se vinculantes, devem seguir o procedimento de criao das smulas vinculantes. IV GARANTIAS DOS MEMBROS DO JUDICIRIO 1 - Vitaliciedade: Art. 95, I. Prerrogativa apenas de membros da Magistratura e Ministrio Pblico, que garante que somente perdero o cargo por meio de deciso judicial transitada em julgado. Somente adquirida aps o perodo de estgio probatrio de dois anos (juzes substitutos). 2 - Inamovibilidade O magistrado no pode ser removido ou promovido (art. 93, II): o A no ser por interesse prprio, quando houver possibilidade no quadro da carreira. o Ou por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII (deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa). 3 - Irredutibilidade de subsdio Ressalvado o teto salarial dos Ministros do STF, ou seja, os juzes que estejam acima do teto podero ter seus subsdios reduzidos. Teto salarial: o O teto salarial para os funcionrios pblicos no Brasil, de qualquer esfera da federao, ser o do art. 37, XI: subsdios dos Ministros do STF. o Para os Ministros dos Tribunais Superiores, corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 93, V). o Para os demais cargos do Judicirio brasileiro, o Conselho Nacional de Justia decidiu que os subsdios dos magistrados sero de no mximo 90,25% do teto (Ministros do STF), respeitando-se assim o art. 37, XI e o 39, 4.

50

4 - Proibies - Pela previso do art. 95, pargrafo nico, aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

51

CAPTULO IX DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

I - MINISTRIO PBLICO 1 - Caractersticas O Ministrio Pblico (MP) conceituado como funo essencial Justica, assim sendo, no faz parte do Poder Judicirio. poder autnomo e independente. Algumas correntes o classificam como um 4 Poder, outras como integrante do Executivo, uma vez que tem responsabilidade em fazer cumprir (executar) as leis, e outras ainda o encaixam como membro do Judicirio. O ingresso na carreira semelhante ao dos Magistrados: concurso pblico. rgos: art. 128. Garantias: 128, 5, I. Proibies: 128, 5, II.

II - DEMAIS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 1 - Advocacia Pblica Procuradores da Unio e dos Estados admitidos por concurso pblico (arts. 131/132) 2 - Advocacia Privada Advogados (arts. 133) 3 - Defensoria Pblica Procuradores da assistncia judiciria aos necessitados. So admitidos por concurso pblico (art. 134)

52

CAPTULO X DEFESA DO ESTADO E INSTITUIES DEMOCRTICAS

I - INTRODUO - Para evitar conturbaes sociais, a CF faz previso da supresso temporria de direitos fundamentais, tudo com o nico objetivo de proteo do interesse do Estado e/ou das instituies democrticas. - So medidas emergenciais e que atingem direitos fundamentais (conforme rol taxativo do art. 136, 1), e devem ter seu mbito de aplicao totalmente delimitado pelo Poder Executivo. - Nessas situaes, vive-se sob a gide do chamado sistema constitucional das crises, atravs da legalidade extraordinria.

II - DO ESTADO DE DEFESA 1 - Conceito - Diante de certas situaes extremas em regio do territrio nacional, o Estado organiza medidas com intuito de debelar ameaas ordem pblica ou paz social. - O estado de defesa corresponde instaurao de uma legalidade extraordinria, que perdurar por perodo restrito de tempo e em local estabelecido por meio de Decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho de Defesa Nacional e Conselho da Repblica (art. 136). Os Conselhos apenas opinam, ou seja, suas manifestaes no vinculam o ato do Presidente da Repblica. 2 Pressupostos de fundo - Somente legtima a decretao do estado de defesa quando houver o possvel comprometimento da ordem pblica ou da paz social, ameaados por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores. - Assim, deve haver risco efetivo para a paz social ou ordem pblica, no bastando apenas um risco em potencial (previso terica). 3 Pressuposto formal: Decreto presidencial - Do decreto presidencial devero constar (art. 136, 1): O tempo de durao, que no poder ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado por apenas uma vez por igual perodo ou perodo menor, desde que persistam as razes. As especificaes das reas abrangidas. A indicao das medidas coercitivas, dentre: o Restries ao direito de reunio; o Restries ao sigilo de correspondncia e de comunicao telegrfica e telefnica; e o Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (se a hiptese for de calamidade pblica, respondendo Unio pelos danos e custos decorrentes). 4 Controle do estado de defesa 4.1 Controle poltico 53

- Durante a decretao do estado de defesa o Congresso no poder parar de funcionar, ou seja, se tiver em recesso dever ser convocado (art. 136, 5). - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta, no prazo de dez dias, pela continuidade ou suspenso imediata do ato do Executivo (art. 136, 4, 6 e 7). 4.1.1 - Controle poltico concomitante - Nos termos do art. 140, a Mesa do Congresso Nacional designar comisso composta de cinco membros (Mesa do Senado e da Cmara) para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas durante o estado de defesa. 4.1.2 - Controle poltico posterior - Conforme prev o art. 141, cessado o estado de defesa cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes. Assim, todas as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. Caso o Congresso no concorde com as medidas e suas respectivas justificativas, poder ficar caracterizado algum ou alguns crimes da Lei n 1.079/1950.

4.2 - Controle jurisdicional (art. 136, 3) 4.2.1 - Concomitante - Nos casos de priso efetivadas com base no estado de defesa, dever acontecer comunicao do ato imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial. - A comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade executora da priso, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao. - A priso ou deteno de qualquer pessoa, motivada pelo estado de defesa, no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio. - A CF veda ainda a colocao do preso em estado de incomunicabilidade. - Fica claro que o disposto nos incisos LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal) e LXI (ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei) do art. 5 da CF, podem ser superados, exato que no estado de defesa h um critrio de legalidade extraordinria. - Mantm-se, sem qualquer dvida, o direito ao habeas corpus e ao mandado de segurana. 4.2.2 - Posterior - Aps o encerramento do estado de defesa o Poder Judicirio poder julgar todas as aes desnecessrias realizadas durante o perodo de excepcionalidade.

III - DO ESTADO DE STIO Conceito - O estado de stio consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, que perdurar por perodo restrito de tempo e em rea determinada (podendo ser todo o territrio nacional) estabelecido por meio de Decreto do Presidente da Repblica, objetivando preservar ou 54

restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro. - Da mesma maneira que no estado de defesa, no de stio devero ser ouvidos o Conselho de Defesa Nacional e Conselho da Repblica (art. 137). Os Conselhos apenas opinam, ou seja, suas manifestaes no vinculam o ato do Presidente da Repblica. 2 Pressupostos de fundo A - Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (art. 137, I). Configura um estado de crise que seja de efetiva rebelio ou de revoluo que ponha em perigo as instituies democrticas e a existncia do governo fundado no consentimento popular. Para a previso do inciso I do artigo 137, s esto autorizadas contra as pessoas as seguintes medidas (art. 139): o obrigao de permanncia em localidade determinada; o deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; o restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei. No ficam restritas a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa (pargrafo nico, art. 139). o suspenso da liberdade de reunio; o busca e apreenso em domiclio; o interveno nas empresas de servios pblicos; o requisio de bens. B - Declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira (art. 137, II). - No estado de stio declarado com base no inciso II, do artigo 137, pode ser, em tese, suspensa qualquer garantia ou direito constitucional, desde que conste no decreto presidencial e seja tal medida aprovada pelo Congresso Nacional. - Exemplo: artigo 5, XLVII, a - no haver penas de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; 3 Controle do estado de stio - O controle do estado de stio, poltico e jurisdicional, ocorre da mesma forma que no estado de defesa. - Conforme ensina Jos Afonso da Silva (p. 750): Mais uma vez se v que o estado de stio, como o estado de defesa, est subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade extraordinria, mas no pode ser arbitrariedade. Por isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou providncias do Presidente da Repblica ou de seus delegados, executores ou agentes, com inobservncia das prescries constitucionais no excepcionadas e das constantes do art. 139, tem o direito de recorrer ao Poder Judicirio para responsabiliz-los e pedir a reparao do dano que lhe tenha sido causado.

IV - FORAS ARMADAS 1 - Noo (art. 142) 55

So instituies nacionais permanentes (no podem ser abolidas por emendas CF) e regulares (devem contar com efetivo necessrio ao cumprimento de suas funes), organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica. So compostas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica. 2 - Funes (art. 142 in fine): Garantir a defesa da Ptria: garantir a defesa externa do Estado (funo ordinria). Garantir os poderes constitucionais: defender as instituies democrticas. Garantir a lei e a ordem, desde que requisitados por qualquer dos poderes. o A requisio deve ser feita pelo Chefe dos Poderes, isolada ou em conjunto, ou seja, pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente do STF ou pelo Presidente do Legislativo (Presidente da Mesa do Congresso Nacional). 3 - Princpio da obrigatoriedade do servio militar - O art. 143, estabelece que o servio militar obrigatrio, estando isentas as mulheres e os eclesisticos em tempo de paz ( 2). No entanto, podero estar sujeitos a outros encargos que a lei lhes atribuir (Lei 8.239/91). O servio alternativo est previsto no art. 3, Lei 8.239/91:
2 Entende-se por Servio Alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s atividades de carter essencialmente militar. 3 O Servio Alternativo ser prestado em organizaes militares da ativa e em rgos de formao de reservas das Foras Armadas ou em rgos subordinados aos Ministrios Civis, mediante convnios entre estes e os Ministrios Militares, desde que haja interesse recproco e, tambm, sejam atendidas as aptides do convocado.

- Aquele que alegar imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximir de atividades de carter essencialmente militar, realizar servio alternativo (art. 143, 1). - Contudo, caso o alistado se recuse tambm a prestar o servio alternativo, perder os direitos polticos, conforme prev o artigo 5 em seu inciso VIII. V SEGURANA PBLICA 1 - Conceito - Consiste na preservao da ordem pblica interna, preservando-se a incolumidade das pessoas e do patrimnio. - Segundo determina o artigo 144, a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, sendo exercida precipuamente atravs dos seguintes rgos (rol taxativo): I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. - A funo policial se divide em duas espcies: Polcia ostensiva: conhecida tambm como polcia administrativa ou preventiva, que procura impedir a prtica de infraes. Polcia judiciria: conhecida tambm como polcia repressiva ou investigatria, que atua aps a ocorrncia de crimes, realizando as investigaes necessrias (Inqurito 56

Policial) para a instruo dos processos criminais judiciais e aplicao de sano aos infratores. 2 - Polcia Federal - A polcia federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Os membros so admitidos por concurso pblico. - Objetivos (art. 144, 1): Atuao com exclusividade (sem estabelecer convnio com outras polcias): o Polcia judiciria da Unio (inciso IV, do art. 144). Atuao de forma cumulativa com outras polcias: o Preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, exercendo ainda as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. o Apurao de infraes de interesse Federal (repercusso interestadual ou internacional) que exijam atuao uniforme em todo territrio nacional (ex: crime organizado, lavagem de dinheiro, extorso mediante seqestro, etc. ver Lei 10.446/2002). 3 - Polcia Rodoviria e Ferroviria Federal ( 2 e 3 do artigo 144). - So rgos permanente, organizados e mantidos pela Unio e estruturados em carreira, com objetivo respectivo de prover patrulhamento ostensivo das rodovias e ferrovias federais. 4 Polcia Civil - So organizadas sob a subordinao dos governos estaduais ou do DF, com objetivo de exercer, no mbito de sua regio, a polcia judiciria e a apurao de infraes penais (polcia repressiva), exceto as militares (artigo 144, 4). - So dirigidas por delegados de polcia de carreira (concursados). 5 Polcia Militar - So, conforme determinao do art. 144, 5, organizadas sob a subordinao dos governos estaduais ou do DF, com objetivo de realizao do policiamento ostensivo, bem como a preservao da ordem pblica (polcia administrativa). - As Polcias Militares e os Bombeiros Militares (realizam a Defesa Civil) so foras auxiliares e de reserva do Exrcito (art. 144, 6). 6 Guarda Municipal - A CF no contemplou as Guardas Municipais (GM) no rol de rgos de defesa da segurana pblica. - Contudo, no 8, do artigo 144, fez previso que os Municpios podero constituir guardas municipais. - O objetivo das GM a proteo dos bens, servios e instalaes do Municpio. Assim sendo, a leitura mais adequada do artigo, leva a concluir que as GM no podem realizar as atividades destinadas s Polcias Federal, Civis e Militares.

57

CAPTULO XI TRIBUTAO E ORAMENTO I NOES - Foi com a CF/88 que o Sistema Tributrio Constitucional tornou-se a principal diretriz do Direito Tributrio no Brasil. - Assim, a CF passou a regrar as competncias tributrias, positivou importantes princpios tributrios, descreveu com detalhes o poder de tributar dos entes federativos e a repartio das receitas tributrias. - A CF no detalha os tributos e a forma da tributao, apenas faz a previso de princpios e regras que tero que ser absolutamente respeitadas na atividade legislativa de cada ente federativo ao exercer sua competncia tributria. Portanto, os entes legislativos, ao exercer sua competncia tributria devem faz-lo em total respeito ao regramento constitucional, sob pena de incorrer em nulidades (inconstitucionalidades). II COMPETNCIA TRIBUTRIA 1 - Noes - Competncia tributria a aptido do ente federativo em criar e arrecadar os seus tributos constitucionalmente atribudos. Assim, a CF estabeleceu quais as espcies tributrias que podero ser utilizadas por cada ente federativo. - Conforme prev o artigo 145, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios podero criar e cobrar impostos, taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; e ainda contribuies de melhoria, decorrente de obras pblicas. - Por sua vez, somente a Unio ter competncia para contribuies sociais, contribuies especiais de interveno no domnio econmico e emprstimos compulsrios. - A Unio tem ainda competncia tributria residual, ou seja, poder criar novos impostos, desde que no previstos pela CF para outros entes federativos (art. 154, I). 2 - Espcies tributrias: - Imposto o Art. 16, CTN: Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. o Independe de qualquer atividade ou servio do poder pblico em relao ao contribuinte. Aplica-se para custeio da administrao e para servios em benefcio da comunidade. - Taxa o Art. 77, CTN: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. o Tributo relacionado com a prestao de algum servio pblico para um beneficirio identificado ou identificvel. 58

o O servio pode ser efetivo ou potencial, ou seja, posto disposio e no utilizado. Ex: taxa de consumo mnimo de gua. o Tambm pode estar relacionado como poder de polcia da atividade estatal: fiscalizao e licenciamentos. - Contribuio de melhoria o Art. 81, CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado. o um tributo sobre a valorizao de imvel particular decorrente de obra pblica realizada. - Contribuies sociais, especiais ou parafiscais: so tributos destinados coleta de recursos para certas reas de interesse do poder pblico, na Administrao direta ou indireta, ou na atividade de entes que colaboram com a Administrao. Tem destinao certa e por isso recolhida com finalidade predeterminada. Ex: Cofins (Contribuio para o financiamento da seguridade social). - Emprstimos compulsrios o Art. 148, CF: A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. o um imposto qualificado pela promessa de restituio, com aplicao vinculada despesa que fundamenta sua instituio. 3 Impostos: repartio da competncia tributria
Quadro de Impostos
FEDERAIS - ART. 153 ESTADUAIS - ART. 155 MUNICIPAIS - ART. 156 - imposto sobre importao (II) - transmisso causa mortis e doaes - propriedade predial e - imposto sobre exportao (IE) (ITCMD) territorial urbana (IPTU) - produtos industrializados (IPI) - circulao de mercadorias e sobre - transmisso (onerosa) inter - operaes de crdito, cmbio e prestaes de servios de transporte vivos de bens imveis (ITBI) seguro ou relativas a ttulos ou interestadual e intermunicipal e de - servios de qualquer natureza valores mobilirios (IOF) comunicao (ICMS) (ISS) - imposto de renda e proventos de - propriedade de veculos automotores qualquer natureza (IR) (IPVA) - propriedade territorial rural (ITR) - imposto sobre grandes fortunas (IGF) (no est em vigor) Obs.: 1) A Unio tem ainda a competncia residual, pode, por lei complementar criar impostos ainda no existentes na CF. Tem tambm competncia para os impostos extraordinrios. art. 154, I e II. 2) Ao DF cabem tanto os impostos estaduais e os municipais, art. 32, 1 e 147, CF; art. 18, II, do CTN).

59

CAPTULO XII ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA I PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA - A ordem econmica (arts. 170 a 181) fundada na valorizao do trabalho e na livre iniciativa, assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos expressamente previstos em lei, tudo com objetivo de garantir existncia digna, conforme os ditames da justia social. - So princpios gerais da atividade econmica: 1. Soberania nacional; 2. Propriedade privada; 3. Funo social da propriedade; 4. Livre concorrncia; 5. Defesa do consumidor; 6. Defesa do meio ambiente; 7. Reduo das desigualdades regionais e sociais; 8. Busca do pleno emprego; 9. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no pas. II INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO - Apesar de o Brasil adotar uma economia de mercado, descentralizado, o Estado competente para intervir no domnio econmico como agente regulador e normativo, com finalidade de exercer funes de fiscalizao, incentivo e planejamento indicativo ao setor privado. - Dessa maneira, pode o Estado normatizar, incentivar e controlar a atividade econmica. - Claro exemplo seu poder de tributao, que pode atingir produtos de forma diferenciada: conforme sua essencialidade, conforme sua origem (importado), conforme o momento econmico, etc. Assim, o Estado acaba por controlar a economia e, consequentemente, a balana comercial (claro exemplo dos impostos de importao e exportao). - Outro exemplo o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), que atua para orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico, exercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais abusos. Dessa forma, busca-se proteger o equilbrio da concorrncia econmica no pas, fiscalizando atos de concentrao, ou seja, anlise das operaes de fuses, incorporaes e associaes de qualquer espcie entre agentes econmicos - O Estado tambm pode atuar diretamente no mercado, atravs de empresas pblicas e sociedades de economia mista8, quando necessrio aos imperativos da segurana nacional ou
8

So pessoas jurdicas de direito privado, que fazem parte da administrao pblica indireta. Ambas precisam de autorizao em lei especfica, sua personalidade surgir com o registro de seus atos de constituio. H duas espcies: 1 prestam servio pblico (art. 175, CF); 2 exploram atividade econmica (art. 173 e 177, CF). Submetem-se a regime hbrido: ora ao direito pblico ora ao direito privado. Ex: para contratao de seus empregados preciso concurso pblico (art. 37, II, CF) submisso ao direito pblico, mas eles estaro sujeitos CLT (direito privado). Diferenas entre emp. pblicas e sociedade de economia mista: a) Empresas pblicas: capital totalmente pblico. Forma societria: qualquer forma legal (Ltda, S.A., comandita, etc. Ex: CEF, Embrapa, Correios); b) Sociedade de economia mista: capital pblico e privado. Sempre Sociedades Annimas (S/A) - (ex: Banco do Brasil, Petrobrs).

60

a relevante interesse coletivo, alm dos casos expressamente previstos na CF (art. 173). Todavia, certo que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado (art. 173, 2). III DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL - Com o advento da EC 40/2003, o sistema financeiro tornou-se desconstitucionalizado, pois houve revogao quase que completa do artigo 192 da CF, permitindo ento que as matrias anteriormente ali tratadas possam ser normatizadas por leis complementares. - Dentre as matrias que antes eram tratadas pelo artigo 192, encontrava-se a regulamentao das instituies financeiras, do Banco Central, cooperativas de crdito e juros. - A nica regra constitucional sobre o sistema financeiro nacional que restou foi o caput do artigo 192, que prev ento um norte para o sistema, que deve ser estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, fixando ainda a forma da regulao: leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

61

CAPTULO XIII ORDEM SOCIAL I - INTRODUO - Pela primeira vez na histria das Constituies brasileiras, foi disciplinada em seu texto, de forma separada, a Ordem Econmica e a Ordem Social. Em resumo: nunca a Ordem Social foi to importante como agora. - Alm disso, nas prprias disposies da Ordem Econmica, h a garantia da valorizao do trabalho humano, com o fim de assegurar a todos existncia digna (art. 170). Por sua vez, o art. 193 complementa a Ordem Econmica, pois se baseia no primado do trabalho para alcanar bem-estar e justia social. - Fica claro, portanto, que tanto na matria econmica, quanto na social, os objetivos so concordantes e harmnicos. - Cabe salientar que o Texto Constitucional, criado na metade final do sculo XX, tem profunda influncia neoliberal. Para alguns autores trata-se de um erro, pois o mbito econmico e social andam em conjunto. No entanto, parece que a separao tem objetivo de permitir a garantia da ordem social, sem exagerar nas limitaes da ordem econmica. Em outras palavras: permitir o pleno desenvolvimento do capitalismo (permitir o modelo capitalista pleno), sem exacerbar ou impedir a prtica do Estado de Bem-estar Social (colocar o capital, em parte, a servio da justia social). II PRINCPIOS - Conceito de princpio: O princpio jurdico serve de alicerce para a criao da ordem positivada do Direito, refletindo de forma objetiva os conceitos bsicos da cincia. - Princpios constitucionais: Na CF se situam os princpios fundamentais. Servem para estruturar o sistema jurdico de modo que as regras hierarquicamente inferiores fiquem subordinadas ao seu entendimento. o A interpretao de todas as normas deve ocorrer em conformidade aos princpios constitucionais. o Norma que contradiz princpio acaba por atingir todo o sistema constitucional. o Quando no existir disposio de lei sobre um assunto, poder o princpio suprir tal fato e servir de fundamentao. o O legislador deve sempre seguir a orientao dos princpios ao produzir leis. O princpio bsico que rege a vida social o da igualdade, pois d efetividade e forma a outros valores previstos pela CF: a dignidade da pessoa humana, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza social e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos.

Princpio Constitucional do Primado do Trabalho: - O trabalho elemento e base do sistema capitalista. Assim, comum a pregao de que o homem s encontra dignidade pelo trabalho, pois somente dessa maneira que ele participa do progresso social e econmico, sentido-se igual aos demais. - Com a falta de trabalho ficam comprometidas os demais direitos sociais: alimentao, moradia, educao, cultura, etc. 62

- Somente por meio do trabalho, que o Estado conseguir propiciar meios para diminuio da marginalizao, pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais. - A CF/88 deu grande importncia ao trabalho como valor social, expressando-o como: Fundamento do Estado Democrtico de Direito (Art. 1, IV); Direito social (art. 6); Fundamento da Ordem Econmica (art. 170); Base da Ordem Social (art. 193). - Importa asseverar que o trabalho no direito individual e sim direito social (art. 6). Isso muda totalmente a interpretao do instituto: por ser direito social, no pode um cidado exigir emprego do Estado. O que acaba por acontecer, que o Estado, por ser o trabalho um direito da sociedade como um todo, deve permitir a todos o exerccio de qualquer atividade laborativa, desde que lcita. - Diante disso, e dos demais preceitos constitucionais, as polticas econmicas e sociais do Governo devem valorizar o trabalho e o trabalhador como um todo. No podem por exemplo, serem criadas orientaes ou planos polticos que incentivem o desemprego ou diminuam o nmero de postos de trabalho. - Como respeito ao direito ao trabalho e como reflexo da falta de obrigao pelo Estado de dar a cada um o respectivo posto de trabalho, o Governo prev que, em caso de desemprego involuntrio, seja deferido o seguro-desemprego (art. 7, II).

III - OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL 1 - Os objetivos da Ordem Social so bem-estar social e a justia social: O prembulo da CF diz que tais caractersticas so valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Os mesmos valores foram elevados categoria de objetivos fundamentais da Repblica, conforme prev o art. 3, incisos I e IV. - Diferentemente dos princpios, esses objetivos servem como diretrizes para o pas, so metas que precisam ser alcanadas. A atuao governamental, como um todo, deve estar sempre direcionada ao cumprimento dessas diretrizes. Novamente os doutrinadores atentam para a importncia do trabalho, como forma de garantia do bem-estar e justia sociais. 2 - Bem-estar social no Brasil - O Brasil, assim como os demais pases em desenvolvimento, somente foram aplicar as polticas do Welfare State quando o volume de dinheiro que circulava sofreu demasiada reduo, ou seja, j no advento do neoliberalismo. Por causa disso, a sociedade brasileira nunca alcanou o mesmo nvel de protecionismo ao seu cidado do que as sociedades europias desenvolvidas. No foi possvel ento, criar um eficiente sistema de interveno e provimento de bem-estar no pas. Em outras palavras: quando o Brasil quis criar o Welfare State, os emprstimos internacionais acabaram. - De toda forma, o Brasil signatrio do Tratado internacional que estabeleceu a Declarao Universal dos Direito do Homem, que coloca o bem-estar como primado governamental. - Os conceitos estabelecidos na Declarao da ONU refletem mais a erradicao da pobreza do que a reduo das desigualdades. Segundo dispe seu art. XXV, o ser humano deve ter um padro de vida capaz de assegurar sade e bem-estar. Assim, o indivduo precisa receber salrio capaz de cumprir com alimentao, vesturio, habitao, sade, segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, velhice ou viuvez, ou qualquer outro caso de perda de capacidade autnoma de subsistncia. 63

- Nesse sentido, a CF/88 adotou, em seus artigos 6 e 7, praticamente o mesmo rol de garantias previstas na Declarao da ONU. - Mas a CF brasileira foi mais longe e garantiu, alm das necessidades materiais, a garantia do desenvolvimento intelectual e espiritual do homem: Art. 215 => acesso cultura Art. 217 => prticas desportivas Art. 218 e 219 => desenvolvimento da cincia e da tecnologia para solucionar os problemas brasileiros Art. 220 a 224 => comunicao social Art. 225 => meio ambiente ecologicamente equilibrado

IV - JUSTIA SOCIAL 1 - Conceito constitucional de justia social - A CF estabeleceu em seu texto diversos preceitos, que servem como vetores interpretativos de toda normativa constitucional e infra-constitucional no Brasil. Assim, para que seja concretizada a justia social no Brasil, necessrio que sejam praticados os preceitos abaixo: No Prembulo a CF estabelece que o Estado Democrtico deve assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...). No artigo 1 so apontados os fundamentos do Estado democrtico de Direito: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico, sendo que todo o poder emana do povo e para o povo. J no art. 3, esto estabelecidos os objetivos fundamentais da Repblica: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Pelo artigo 4, fica expresso que o Brasil deve reger suas relaes internacionais pelos princpios da independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no-interveno em outros pases; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; concesso de asilo poltico. Dos artigos 5 ao 11, a CF estabelece um extenso rol de direitos individuais e coletivos. - Assim sendo, a CF adota a idia de justia distributiva, em que devem ser concedidos aos cidados tudo que lhes de direito, ou seja, o Estado deve garantir a cada um dos brasileiros a concretizao dos direitos estabelecidos na Carta. Pode, para tanto, tratar desigualmente os desiguais, concedendo maiores benefcios aos mais necessitados, isto porque a CF adotou o princpio da equidade. - O principal instrumento para viabilizao da ordem e justia sociais no Brasil a Seguridade Social (sade pblica, previdncia e assistncia social efetivadas por meio do INSS). A CF prev a seguridade social dos arts. 194 ao 204.

64

BIBLIOGRAFIA ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 32. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed., rev., atual. e ampl., So Paulo: Saraiva, 2009. MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal Anotada, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986. MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. rev. atual. Braslia: Senado Federal, 2005. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26 ed. Malheiros: So Paulo, 2006.

65