Direito Constitucional - Resumo

PODERES DO ESTADO
A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos
poderes, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs funes so exercidas pelo
PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO, respectivamente. Essa separao procura,
principalmente, evitar abusos de poder, j que um poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse
sistema denomina-se "pesos e contrapesos. A diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo
que cada um dos poderes exerce, em menor ou maior grau, todas as funes.
PODER EXECUTIVO
No Brasil, o Poder Executivo ser exercido e!o Preside"te d# Re$%!ic#, auxiliado pelos
Ministros de Estado. As atribuies do Presidente da Repblica esto listadas no art. 84 da Constituio
Federal, citadas as principais:
o Nomear e exonerar seus Ministros de Estado;
o Exercer a direo superior da administrao federal;
o Proceder iniciativa de leis;
o Sancionar, promulgar e fazer publicar leis;
o Vetar projetos de lei;
o Editar decretos sobre a organizao e o funcionamento da Administrao federal (desde que no
aumente despesa, crie ou extinga rgo pblico);
o Declarar, por decreto, a extino de cargos pblicos, quando esses estiverem vagos;
o Manter relaes diplomticas com Estados estrangeiros;
o Celebrar tratados internacionais, que sero posteriormente votados no Congresso Nacional;
o Decretar Estado de Defesa, Estado de Stio e nterveno Federal;
o Exercer o comando supremo das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
o Nomear os Ministros do Supremo e dos Tribunais Superiores, Governadores de Territrio,
Procurador-Geral da Repblica, Ministros do Tribunal de Contas e o Presidente e Diretores do
Banco Central;
o Declarar a guerra e celebrar a paz;
o Prestar contas ao Congresso;
o Editar Medidas Provisrias.
So delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Repblica as atribuies de epedir decretos sobre a organi!ao da ad"inistrao #ederal, conceder
indulto ou co"utar penas, prover os cargos pblicos e, por #i", etingui-los, $uando vagos%
Caso o Presidente da Repblica cometa algum crime, s& oder ser rocess#do se # C'(#r#
dos Deut#dos #utori)#r (por dois teros de seus membros). Em se tratando de crimes comuns
(previstos no Cdigo Penal), ser ele julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Nas hipteses de crime de
responsabilidade, o Presidente da Repblica ser julgado pelo Senado. So crimes de responsabilidade
todos aqueles atos que atentem contra a Constituio.
. MNSTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado tero a *u"+,o de #uxi!i#r o Presidente da Repblica, orientando os
rgos da administrao relacionados sua rea de atuao, expedindo decretos e resolues, e
praticando os demais atos que lhes sejam designados. Ser,o esco!-idos e!o Preside"te d#
Re$%!ic#, dentre quaisquer brasileiros com mais de vinte e um anos de idade e que detenham seus
direitos polticos.
. CONSELHO DA REPBLCA
Trata-se de um rgo de consulta superior do Presidente, que ter # *u"+,o de se ro"u"ci#r
so%re i"terve"+,o *eder#!, est#do de de*es# e est#do de s.tio, #!/( de tr#t#r de 0u#is0uer
0uest1es re!ev#"tes #r# # est#%i!id#de d#s i"stitui+1es de(ocrtic#s.
. CONSELHO DA DEFESA
Esse conselho tambm ser um rgo de consulta do Presidente, com a diferena de que
tr#t#r d#s 0uest1es re!#tiv#s 2 so%er#"i# "#cio"#! e 2 de*es# do Est#do. Competir a esse
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conselho: opinar sobre as declaraes de guerra e de paz, opinar sobre a interveno federal, o estado
de defesa e o estado de stio e, por fim, propor medidas que visem uma melhor defesa do territrio
nacional, com o propsito de garantir a independncia nacional e a defesa do Estado Democrtico.
PODER JUDICIRIO
Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, so!ucio"#r co"*!itos
existe"tes "# socied#de ou co"*!itos e"tre os r&rios oderes. O Judicirio AUTNOMO, no se
subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele mesmo elabora seus oramentos. O Supremo
Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, poder, exercendo seu poder de iniciativa, propor
o Estatuto da Magistratura (esse estatuto a LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura).
Os juzes possuem determinadas garantias que visam dar-lhes a segurana necessria para que
exeram sua atividade de forma justa, sem se preocupar com presses. So elas:
o Vit#!icied#de, adquirida, pelos juzes concursados, aps dois anos de atividade. Com essa
garantia, s por sentena judicial transitada em julgado ser declarada a perda do cargo.
Constitui requisito para o vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido pela
escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
o I"#(ovi%i!id#de, que significa que o magistrado no pode ser lotado em outra localidade sem
que haja o seu consentimento, salvo se o Tribunal assim decidir, por voto de dois teros, em
razo do interesse pblico;
o Irreduti%i!id#de de su%s.dio (remunerao), que garante a impossibilidade de se diminuir a
quantia recebida pelos juzes em virtude do seu trabalho.
Aos magistrados PROBDO:
o Exercer outro cargo pblico, salvo o de professor;
o Receber dinheiro ou outra vantagem por conta dos processos;
o Dedicar-se atividade poltico-partidria;
o Receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas, salvo os
casos previstos em lei;
o Exercer a advocacia, nos trs anos aps a sua aposentadoria ou exonerao, junto ao Tribunal
ou juzo no qual atuou.
. ESTRUTURA DO PODER JUDCRO
O Poder Judicirio formado pelos seguintes rgos:
o Supremo Tribunal Federal;
o Conselho Nacional de Justia;
o Superior Tribunal de Justia;
o Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
o Tribunais e Juzes do Trabalho;
o Tribunais e Juzes Eleitorais;
o Tribunais e Juzes Militares;
o Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tero
sede em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio (poder de dizer o
direito) em todo o territrio nacional. 3 i"ere"te 2 #tivid#de 4udiciri# # #uto"o(i# #d(i"istr#tiv# e
*i"#"ceir#, co"su%st#"ci#d# "# c##cid#de de e!#%or#r seus r&rios or+#(e"tos e 5ere"ci6!os.
Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so os rgos de segunda instncia do Poder
Judicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos juzes de primeiro grau. Por conta de
sua importncia, determina a Constituio que um quinto das vagas dessas cortes reservado a
membros do Ministrio Pblico e Advogados, ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Esse o
chamado "quinto constitucional.
As decis1es dos 4u.)es 7se"te"+#s8 ",o s,o #%so!ut#s. Quase sempre h a possibilidade de
reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a funo maior de revisar os
julgados das sentenas dos juzes.
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PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo federal bicameral, composto por duas cmaras, exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No h hierarquia entre as
casas, sendo que o que uma decidir ser revisto pela outra.
C#%e #o Poder Le5is!#tivo # *u"+,o rec.u# de e!#%or#r !eis, ou seja, legislar. Alm dessa
funo, tambm cabe ao Legislativo a *isc#!i)#+,o e o co"tro!e dos #tos do Executivo, funo esta
exercida com apoio do Tribunal de Contas.
O Co"5resso 9#cio"#! / u( &r5,o 0ue rerese"t# o Poder Le5is!#tivo, sendo formado pelo
conjunto de duas casas, quais seja, a C'(#r# dos Deut#dos e o Se"#do :eder#!, cada qual com
seus regimentos internos prprios. Existem dois tipos de competncias previstas para o Congresso
Nacional:
O primeiro tipo de competncia trata-se da COMPETNCA LEGSLATVA, que ser exercida
visando formao de leis, sendo, portanto, sujeitas sano presidencial. Esse dispositivo demonstra
que cabe ao Congresso dispor sobre aquelas matrias tidas como de competncia legislativa da Unio.
O segundo compe as COMPETNCAS DELBERATVAS do Congresso Nacional, que se referem aos
atos que o Congresso Nacional ir exercer sem a necessidade de sano do Presidente da Repblica,
por meio de decretos. Dessas atribuies destacam-se as seguintes (art. 49, CF/88):
Resolver sobre tratados internacionais que resultem em encargos ao patrimnio nacional;
Autorizar o Presidente a declarar guerra ou celebrar a paz;
Autorizar o Presidente a se ausentar do pas por um perodo superior a 15 dias;
Julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Presidente da Repblica;
Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Autorizar referendo e convocar plebiscito.
A C;<ARA DOS DEPUTADOS co(1e6se de rerese"t#"tes do ovo, eleitos pelo sistema
proporcional, segundo o qual o "$(ero de deut#dos v#ri# de #cordo co( # ou!#+,o do Est#do,
respeitando-se o limite mnimo de oito e o mximo de setenta Deputados Federais por Estado. A
Constituio cita as competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51), sendo as principais:
autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica;
elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.
O SE9ADO / # c#s# !e5is!#tiv# 0ue rerese"t# os Est#dos, se"do 0ue, #o i"v/s de se5uir
o siste(# roorcio"#!, se5ue o ri"c.io (#4oritrio. Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs
senadores. O art. 52 da Constituio Federal de 1988 enumera as atribuies do Senado Federal, sendo
que as principais so:
processar e julgar o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (quando um Ministro de Estado ou Comandante das Foras Armadas praticar um crime
conexo com o Presidente da Repblica e Vice-Presidente, tambm julgado pelo Senado, ao invs de
ser processado junto ao Supremo Tribunal Federal);
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-
Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
aprovar a escolha de alguns magistrados, Ministros do Tribunal de Contas da Unio, Procurador-Geral
da Repblica.
estabelecer limites globais para a dvida dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
elaborar seu Regimento nterno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.
Uma das principais garantia de independncia do Poder Legislativo a capacidade de auto-
organizao das casas legislativas. A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o Congresso
Nacional tero Regimentos nternos prprios, que seguiro algumas regras previstas na prpria
Constituio.
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. COMPOSO DAS MESAS
Cada rgo ter sua mesa, eleita dentre seus membros para mandato de dois anos. A
Constituio determina que o Presidente do Senado Federal ir presidir a mesa do Congresso Nacional,
e os demais lugares sero ocupados alternadamente, pelos devidos ocupantes das mesas do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados.
. QUORUM PARA DELBERAO
Via de regra, #s de!i%er#+1es ser,o to(#d#s or (#iori# si(!es, rese"te # (#iori#
#%so!ut# dos (e(%ros d# c#s#. Em casos excepcionais, necessrio quorum qualificado, exigindo-se,
por exemplo, maioria absoluta para cassar mandato parlamentar, aprovar lei complementar, exonerar ou
aprovar o Procurador-Geral da Repblica e aprovar nomes indicados para Ministro do Supremo Tribunal
Federal. Exige-se, por sua vez, maioria de dois teros da Cmara dos Deputados para autorizar
instaurao de processo por crime de responsabilidade, trs quintos para aprovar Emenda Constitucional
e dois quintos para cancelar concesso de rdio e TV, que so exemplos de maiorias qualificadas.
. SESSES LEGSLATVAS
C#d# !e5is!#tur# dur# 0u#tro #"os, co(ree"de"do 0u#tro sess1es !e5is!#tiv#s (uma a
cada ano). As sesses legislativas so divididas em dois perodos, o primeiro de 15 de fevereiro a 30 de
junho e o segundo de 1 de agosto a 15 de dezembro. Pode haver sesses legislativas extraordinrias
no perodo de recesso, convocadas pelo Presidente do Senado nos casos de interveno federal, estado
de defesa ou estado de stio e convocadas pelo Presidente da Repblica, do Senado ou da Cmara em
caso de extrema urgncia. Nessas sesses, sero decididas apenas as matrias para as quais foram
convocadas, salvo se existirem medidas provisrias, que sero automaticamente inseridas na pauta de
votao.
. COMSSES PARLAMENTARES
O Congresso Nacional e suas casas possuiro comisses, com formao e competncias
prprias. Essas comisses se dividem em permanentes e temporrios. Os permanentes possuiro a
mesma formao durante a legislatura e trataro de assuntos predeterminados. As comisses
temporrias sero constitudas por tempo determinado para tratarem de matrias especficas, sejam
quais forem. As comisses podero:
- Votar matrias que dispensem a apreciao do plenrio;
- Convocar Ministros de Estado para prestarem informaes (vide art. 50, CF/88);
- Receber reclamaes de entidades pblicas;
- Solicitar depoimentos;
- Apreciar planos e programas nacionais ou regionais.
A Constituio estipula duas comisses que tero um papel extremamente importante nas
atividades do Congresso Nacional. So elas: a Co(iss,o Rerese"t#tiv# e as Co(iss1es
P#r!#(e"t#res de I"0u/rito (CP's).
. PRERROGATVAS PARLAMENTARES (Estatuto dos Congressistas)
Os parlamentares (Deputados e Senadores) possuem certas garantias que visam dar-lhes a
devida proteo no exerccio de sua funo. As principais dessas garantias so as I<U9IDADES, que se
classificam em munidade Parlamentar Material (o parlamentar no comete crime de opinio, no
podendo ser responsabilizado por suas palavras, votos, etc.) e munidade Formal (parlamentar ter de
ter seu processo-crime sustado por sua casa legislativa, a pedido de seu partido poltico ou da maioria
dos seus membros. Alm disso, em virtude dessa imunidade, o parlamentar no pode ser preso, salvo
em caso de flagrante delito de crime que no admita fiana).
. NCOMPATBLDADES
As incompatibilidades (situ#+1es 0ue i(ossi%i!it#( su# i"vestidur# "o c#r5o) dos deputados e
senadores so apuradas em dois momentos: em primeiro lugar, na EXPEDO DO DPLOMA (Manter
contrato ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado em pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio
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pblico) e, em segundo lugar, quando da POSSE (Ser proprietrio, diretor, ocupar cargo, funo ou
patrocinar causa relativa s empresas anteriormente citadas, Ser titular de mais de um cargo pblico
eletivo).
o PROCESSO LEGISLATIVO
O processo legislativo corresponde a uma s/rie de #tos 0ue vis#( 2 co"*ec+,o d#s es/cies
!e5is!#tiv#s, quais sejam, as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Vrias so as etapas que compem
a atividade legislativa, vejamos:
. NCATVA
A i"ici#tiv# / o #to 0ue d i".cio #o rocesso !e5is!#tivo or (eio de u( ro4eto de !ei .
Vrias so as pessoas que podem dar incio ao processo legislativo, dentre elas os prprios
parlamentares, o Presidente da Repblica, o Procurador Geral da Repblica, o Supremo Tribunal
Federal e o povo. A iniciativa popular tem como requisito a assinatura de 1% do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados com, no mnimo, 0,3% dos eleitores de cada um deles.
Algumas leis s podem ser iniciadas pelo Presidente da Repblica. So elas as que disponham sobre:
fixao do efetivo das Foras Armadas e Regime Jurdico dos Militares; cargos pblicos e seus regimes
jurdicos; organizao dos servios pblicos; organizao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da
Unio e regras gerais para os Estados, DF e Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica.
. VOTAO
A discuss,o e # vot#+,o do ro4eto ser,o *eit#s "#s du#s C#s#s Le5is!#tiv#s. Via de regra,
o projeto iniciado na Cmara dos Deputados, salvo quando sua iniciativa venha de um Senador,
oportunidade em que a votao ser iniciada no Senado. Temos, assim, a atuao de duas casas na
votao do projeto, a casa iniciadora e a revisora. Podem ocorrer trs hipteses:
=>8 A casa iniciadora e a casa revisora aprovam. Resultado: o projeto encaminhado ao presidente para
a sano.
?>8 Casa iniciadora aprova e casa revisora desaprova. Resultado: o projeto arquivado.
@>8 Casa iniciadora aprova e casa revisora emenda. Resultado: o projeto reencaminhado casa
iniciadora para a votao das emendas.
. SANO
Sano significa a co"cord'"ci#, # #ceit#+,o do Preside"te d# Re$%!ic#, #!ic#d# #o
ro4eto de !ei. Somente iro para o Presidente os projetos aprovados pelas duas casas. Existem duas
formas de sano: a expressa e a tcita. O Presidente ter quinze dias para sancionar expressamente
sua aquiescncia ao projeto, caso no o faa, considerar-se- que ele o aceita, ou seja, ocorrer a
sano tcita.
. VETO
Nos quinze dias de que o Presidente dispe para sancionar, ele tambm pode, ao invs disso,
vetar, ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja parcial, no poder alcanar somente
palavras ou expresses, mas dever abolir por completo um artigo, pargrafo, inciso ou alnea. O veto,
no entanto, NO ABSOLUTO, sendo apreciado posteriormente pelo Congresso Nacional, que poder
derrubar esse veto desde que assim o entenda por maioria absoluta de seus membros.
. PROMULGAO
A promulgao o #to 0ue dec!#r# # existA"ci# d# !ei, d#"do v#!id#de # e!#.
. PUBLCAO
Com a publicao da lei, d-se a cincia sociedade da existncia e do contedo dessas no mundo
jurdico. C#%er, 2 #utorid#de 0ue ro(u!5ou # !ei, u%!ic6!#. O espao de tempo entre a publicao
e a vigncia, se houver, chamado de &A'A()* +EG)S, ou &A',-')A .A +E), que um er.odo de
#d#t#+,o 2 "ov# !ei, de*i"ido e!o !e5is!#dor.
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Direito Constitucional - Resumo
o ESP3CIES LEGISLATIVAS
As espcies legislativas so os objetos do processo legislativo, podendo se manifestar das seguintes
maneiras:
. EMENDAS CONSTTUCONAS
E(e"d#s 2 Co"stitui+,o, i"sere(, "o texto co"stitucio"#!, "ov#s deter(i"#+1es, estando o
legislador atuando como constituinte derivado. Podem dar incio a uma emenda um tero, no mnimo,
dos membros de qualquer das casas legislativas (Cmara ou Senado), o Presidente da Repblica ou
mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda constitucional ser votada e
discutida em cada uma das casas legislativas e ser considerada aprovada se obtiver voto favorvel de
pelo menos trs quintos dos votos de seus parlamentares. Assim sendo, no ser objeto de votao a
emenda que queira acabar com:
- a forma federativa do Estado;
- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;
- os direitos e garantias individuais.
. LES COMPLEMENTARES
As leis complementares so leis para as quais o constituinte reservou certas (#t/ri#s,
co"sider#d#s de (#ior i(ort'"ci#. Essas leis exigiro, para que sejam aprovadas, os votos da
maioria absoluta das respectivas casas.
. LES ORDNRAS
As leis ordinrias, como o prprio nome diz, so aquelas que tr#t#( de tod#s #s (#t/ri#s
oss.veis, sem qualquer rito especial para sua aprovao (requer somente maioria simples, que
significa mais da metade dos presentes). Existem basicamente duas limitaes s leis ordinrias, quais
sejam, 9BO PODE< DISPOR sobre matrias reservadas a lei complementar nem tratar sobre assuntos
de competncia privativa das casas legislativas (tratadas por decretos legislativos).
. LES DELEGADAS
Leis delegadas so e!#%or#d#s e!o Preside"te d# Re$%!ic#, (edi#"te #utori)#+,o
exedid# e!o Co"5resso 9#cio"#!, #r# deter(i"#dos #ssu"tos. O Congresso Nacional pode,
quando da autorizao, determinar que a lei fique condicionada a uma posterior votao, que ser nica
e sem a possibilidade de emendas. No podem ser objeto de leis delegadas:
- Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas;
- Organizao do Judicirio ou do Ministrio Pblico;
- Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- Questes oramentrias.
. MEDDAS PROVSRAS
A faculdade de que o Presidente da Repblica dispe de expedir medidas provisrias permite a
ele que to(e (edid#s co( *or+# de !ei, 0u#"do -ouver u(# 5r#"de ur5A"ci# e re!ev'"ci#. Depois
de publicada, a medida provisria encaminhada ao Congresso para que se decida se transforma a
medida em lei ou se ser derrubada. Esse instrumento, porm, sofre uma srie de modificaes
inerentes a sua caracterstica de urgncia, como por exemplo:
- no pode tratar de: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direito eleitoral, direito
penal, direito processual penal e processual civil, organizao do Judicirio e do Ministrio Pblico,
matrias oramentrias, seqestro de bens ou aplicaes financeiras;
- no pode dispor sobre matrias reservadas s leis complementares, nem matrias j disciplinadas pelo
Congresso Nacional e pendentes de sano presidencial.
- tero durao de, no mximo, sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta;
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Direito Constitucional - Resumo
- se a medida no for apreciada pelo Congresso em quarenta e cinco dias, ser includa em carter de
urgncia na pauta de votao, nada mais podendo ser votado, caso no seja votada a Medida
Provisria;
- No se pode reeditar medida provisria que j tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia
por no ter sido apreciada.
. DECRETOS LEGSLATVOS E RESOLUES
Os decretos legislativos, na verdade, so !eis 0ue ",o recis#( de s#"+,o do reside"te.
Sero sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s competncias exclusivas da casa
Legislativa, tendo sempre uma fora normativa para toda a sociedade (externa). So elaborados pelo
Congresso Nacional, com tramitao por ambas as casas e aprovados por maioria relativa.
As resolues, por sua vez, so #tos de c#rter i"ter"o, 0ue vis#( re5u!#r o %o(
*u"cio"#(e"to d#s #tivid#des !e5is!#tiv#s. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por cada
casa legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa. Essa espcie legislativa tambm prescinde
de sano presidencial.
CIERARDUIA DAS 9OR<AS
Na hierarquia federativa das normas, podemos distinguir a seguinte ordem:
1. Co"stitui+,o :eder#!, norma maior e que estipula as demais competncias;
2. Co"stitui+1es Est#du#is e Lei Or5'"ic# do Distrito :eder#!, que se subordinam
Constituio Federal e com ela devem guardar similitude (princpio da simetria);
3. Leis Or5'"ic#s dos <u"ic.ios, sujeitas Constituio Federal e s Constituies Estaduais.
A ORDE< CIERRDUICA DAS 9OR<AS :EDERAIS pode ser assim enumerada:
1. Constituio Federal, Revises Constitucionais e Emendas Constitucionais, sendo que as duas
ltimas no podem contrariar a primeira;
2. Leis Complementares;
3. Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos, Resolues
Legislativas e Tratados nternacionais;
4. Atos Normativos editados pela Administrao Pblica que tm fora normativa, mas no podem
inovar nem criarem direitos e obrigaes.
PRI9CEPIOS :U9DA<E9TAIS DA C:FGG
. SOBERANA
Esse princpio subdivide-se em nacional e popular (direta e indireta). A SOHERA9IA 9ACIO9AL
deter(i"# # ",o6su4ei+,o de u( P#.s # 0u#!0uer orde( 0ue ",o derive de seu 5over"o. No deve
o Brasil obedecer a ordens de quaisquer outros pases, por exemplo, no deve se subordinar a nenhum
outro organismo internacional. Alm disso, soberania tambm significa a capacidade de estabelecer as
divises internas de competncia. J a SOHERA9IA POPULAR / #0ue!# 0ue o ovo exerce, se"do
diret# 0u#"do o ovo o *#) se( i"ter(/dio, di)e"do o 0ue re#!(e"te 0uer, co(o "o !e%iscito ou
"# i"ici#tiv# ou!#r de !eis. Por sua vez, ser indireta quando exercida por meio de representantes
eleitos democraticamente.
. CDADANA
Em primeira anlise, esse princpio corresponde a uma s/rie de direitos e deveres reserv#dos
20ue!es 0ue detA( # c##cid#de e!eitor#! #tiv# e #ssiv#, o que, em outras palavras, quer dizer
poder de votar e ser votado.
. DGNDADE DA PESSOA HUMANA
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Direito Constitucional - Resumo
Significa que todos ter,o direito # sere( tr#t#dos de *or(# di5"#, reseitos# e -o"ros#. Tal
princpio traz uma srie de reflexos, como a proibio de tortura, de penas perptuas, de penas de
morte, etc.
. VALORES SOCAS DO TRABALHO E A LVRE NCATVA
Ao se respeitar no s os valores econmicos, que significam alcanar o maior lucro possvel em
menor tempo, mas tambm os valores sociais do trabalho, o constituinte %usc# rote5er o tr#%#!-#dor
das arbitrariedades, da despedida arbitrria, dos trabalhos indignos, enfim, u(# s/rie de 5#r#"ti#s 0ue
v#!ori)e( o tr#%#!-#dor "# socied#de e ",o 0ue o tr#te( co(o (er# (erc#dori#. Por sua vez, a
de*es# d# !ivre i"ici#tiv# vis# i(edir 0ue #!5u( 5ruo (o"oo!i)e o (erc#do, us#"do de seu
oderio eco"I(ico #r# i(edir "ov#s i"ici#tiv#s de e(res#s de (e"or orteJ
. PLURALSMO POLTCO
Significa que oder,o existir vri#s co"ce+1es, vri#s id/i#s, vrios 5ruos o!.ticos,
(es(o 0ue co"trrios 2s id/i#s do 5over"o.
DIREITOS E GARA9TIAS :U9DA<E9TAIS
Tambm conhecidos como Liberdades Pblicas, Direitos Humanos, os Direitos e Garantias
funcionam como freios e limitadores ao poder do Estado frente s pessoas, bem como de uma pessoa
contra outra.
DIREITOS so prerrogativas legais que vis#( co"creti)#r # co"vivA"ci# di5"#, !ivre e i5u#!
de tod#s #s esso#s. Representam, por si s, certos bens e vantagens prescritos na norma
constitucional. So tambm conhecidas como disposies meramente declaratrias, pois apenas
imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos.
GARA9TIAS desti"#(6se # #sse5ur#r # *rui+,o desses %e"s. Os direitos so principais, as
garantias so acessrias. So as disposies assecuratrias, pois se colocam em defesa dos direitos,
limitando o poder do Estado ou de outra pessoa.
Enquanto os direitos identificam-se pelo carter declaratrio e enunciativo, as garantias
caracterizam-se pelo seu carter instrumental.
DIREITOS :U9DA<E9TAIS
1. Direitos ndividuais (art. 5)
2. Direitos Coletivos (art. 5).
3. Direitos Sociais (art. 6 a 11 e art. 193 e seg.)
4. Direitos Nacionalidade (art. 12)
5. Direitos Polticos (art. 14 a 17)
o CLASSI:ICAKBO DOS DIREITOS :U9DA<E9TAIS
. DRETOS DE PRMERA GERAO
So os direitos de de*es# do i"div.duo er#"te o Est#do, consagrando as liberdades pblicas
(direitos civis) e os direitos polticos, garantindo o direito vida, liberdade e propriedade. So
denominados direitos negativos, pois exige do Estado um comportamento de absteno, evitando atentar
contra a vida, turbar a propriedade ou praticar prises indevidas. nspiraram-se no direito liberdade.
. DRETOS DE SEGUNDA GERAO
So os direitos soci#is, tais como o direito ao trabalho, greve, sade, educao, e
tambm os direitos econmicos e culturais. Buscam a satisfao das carncias coletivas do ser humano.
So denominados de direitos positivos, pois, diferentemente dos de primeira gerao, no requer
absteno do Estado, mas lhe estabelece obrigaes. nspiraram-se no direito igualdade.
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Direito Constitucional - Resumo
. DRETOS DE TERCERA GERAO
Surgiu com a necessidade do preservacionismo ambiental, a paz no mundo, o desenvolvimento
econmico dos pases, etc. Enquanto os direitos de primeira gerao se voltam para a individualidade e
os de segunda para a coletividade, os de terceir# vis#( os i"teresses di*usosJ Lev#( e( co"t# 0ue
o ser -u(#"o / i"serido e( u(# co!etivid#de e #ss# # ter direitos de so!id#ried#de (ou
fraternidade).
. DRETOS DE QUARTA GERAO
Ao"t#( #r# os #v#"+os d# e"5e"-#ri# 5e"/tic# 0ue ter(i"#( or co!oc#r e( risco #
r&ri# existA"ci# -u(#"#.
o CARACTERISTICAS DOS DIREITOS :U9DA<E9TAIS
1. U"ivers#!id#de - Destinam-se a todos os seres humanos, indiscriminadamente, que se
encontre em solo brasileiro.
2. Li(it#%i!id#de - No so absolutos, pois so passveis de conflitos com outros direitos.
Nessas hipteses cabe ao magistrado ou intrprete decidir qual direito dever prevalecer,
levando em conta o princpio maior a ser preservado. H uma limitao recproca de um para
com o outro.
3. Co"corrA"ci# - Pode ser exercida cumulativamente, quando, por exemplo, o jornalista
transmite uma notcia (direito de informao) e, juntamente, emite uma opinio (direito de
opinio).
4. Irre"u"ci#%i!id#de - O que pode ocorrer o seu no-exerccio, mas nunca a sua renuncia.
5. I"#!ie"#!i%i!id#de - Como so conferidos a todos, so indisponveis, no se podendo alien-
los por no possurem contedo econmico-patrimonial.
6. I(rescriti%i!id#de - Prescrio um instituto jurdico que somente atinge a exigibilidade dos
direitos personalssimos. Se forem sempre exercveis e exercidos, no h intercorrncia
temporal de no exerccio que fundamente a perda da exigibilidade pela prescrio.
o DIREITOS I9DIVIDUAIS E COLETIVOS
O rol de direitos e garantias individuais e coletivos baliza e estrutura o convvio social, alm de,
ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se como marcos perenes
a obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra a liberdade, a segurana ou o
patrimnio de outrem.
Tais direitos so constitudos de direitos explcitos e implcitos. Estes ltimos so "decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte. Os ex!.citos, por sua vez, so de cinco categorias, cujos o%4etivos i(edi#tos
s,o # vid#, # i5u#!d#de, # !i%erd#de, # se5ur#"+# e # roried#de, j que, o objeto mediato de todas
sempre a liberdade. Assim dispostos, a proibio da pena de morte /inciso 0+&))1; a proteo
dignidade humana /inciso )))1, se re*ere 2 rote+,o do direito 2 vid#, j o princpio da isonomia /art% 23,
caput e inciso )1 co"stitui rote+,o #o direito 2 i5u#!d#de, o direito de locomoo /incisos 0& e
+0&)))1; de pensamento /incisos )&, &), &)), &))) e )01; de reunio /inciso 0&)1; de associao /incisos 0&))
A 00)1; de profisso /inciso 0)))1; de ao /inciso ))1, s,o direitos 0ue vis#( #sse5ur#r # !i%erd#de;
enquanto do domiclio /inciso 0)1; em matria penal /incisos 000&)) a +0&))1; dos direitos subjetivos em
geral /inciso 000&)1, s,o direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # se5ur#"+#, e a propriedade em geral /inciso
00))1; de propriedade artstica, literria e cientfica /incisos 00&)) a 00)01; hereditria /000 e 000)1, s,o
direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # roried#de.
o DIREITOS SOCIAS
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Direito Constitucional - Resumo
Dedica constituio um captulo inteiro aos direitos sociais, quais seja, # educ#+,o, # s#$de, o
tr#%#!-o, # (or#di#, o !#)er, # se5ur#"+#, # revidA"ci# soci#!, # rote+,o 2 (#ter"id#de e 2
i"*'"ci# e # #ssistA"ci# #os des#(#r#dos.
o DIREITOS L 9ACIO9ALIDADE
Nacionalidade o !#+o de c#rter o!.tico e 4ur.dico 0ue !i5# u( i"div.duo # u(
deter(i"#do est#do, de *or(# # 0u#!i*ic6!o co(o #rte i"te5r#"te do ovo. Esse lao impe muitos
direitos e muitos deveres queles que o integram. Existem duas espcies de nacionalidade:
- Primria ou originria, aquela que resulta do nascimento.
- Secundria ou adquirida, a que se adquire aps o nascimento.
. PRMARA
No Brasil, a constituio denominou "#tos #0ue!es %r#si!eiros 0ue #d0uire( # "#cio"#!id#de
ri(ri#. A nacionalidade primria pode ser estabelecida pelo 4ius soli5, que aquele determinado pelo
local de nascimento, ou pelo 4ius sanguinis5, quando a aquisio se d pela descendncia, ou seja, pelo
sangue. So brasileiros natos:
=M c#soN
- Nascidos no Brasil;
- Mesmo que de pais estrangeiros, desde que ambos no estejam a servio de seu pas de origem.
?M c#soN
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro (no importa se nato ou naturalizado), a servio do
Brasil. Por exemplo, o filho de uma diplomata brasileira a servio em cuba.
@M c#soN
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que;
a) Venha morar no Brasil (no h limite de tempo, bastando que se concretize a vontade de estabelecer
residncia) e ainda;
b) Optem pela nacionalidade brasileira (essa opo s poder ser exercida aps seja atingida a
maioridade perante um juiz federal). A jurisprudncia do STF diz que nesse caso a nacionalidade
primria, pois existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita a uma condio para o seu implemento.
. SECUNDRA
Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade brasileira. So brasileiros naturalizados:
=M c#so (naturalizao ordinria):
- Estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa;
- Residam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil (no configura interrupo, por exemplo,
uma viagem de frias, etc.).
- doneidade moral, ou seja, tenha uma conduta moralmente correta perante a sociedade.
?M c#so (naturalizao extraordinria):
- Estrangeiros de qualquer nacionalidade;
- Residentes no Brasil h pelo menos quinze anos, sem interrupo;
- No possuam condenao penal;
- Requeiram a naturalizao.
O ri(eiro c#so de "#tur#!i)#+,o dee"de de u( #to discricio"rio do reside"te d#
re$%!ic#, enquanto o se5u"do c#so co"*i5ur# u( direito su%4etivo do estr#"5eiro, ficando o estado
brasileiro obrigado a conced-la caso todos os requisitos estejam preenchidos.
Aos portugueses residentes no 6rasil sero atribu7dos os "es"os direitos reservados aos brasileiros,
no i"portando o te"po $ue a$ui resida", desde $ue Portugal assi" proceda co" os brasileiros l
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Direito Constitucional - Resumo
residentes% Essa 8 a c9a"ada $uase-nacionalidade, $ue no abrange o acesso aos cargos privativos de
brasileiros natos%
No poder haver distines entre brasileiros natos e naturalizados, salvos os previstos na
constituio, como, por exemplo, as possibilidades de extradio dos brasileiros natos, as restries
quanto propriedade de empresas de comunicao social e os cargos privativos de brasileiros natos.
So cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos brasileiros natos:
- Presidente e Vice-presidente da Repblica;
- Presidente da Cmara dos Deputados;
- Presidente do Senado Federal;
- Ministro do Supremo Tribunal Federal;
- Carreira Diplomtica; - Oficial das Foras Armadas
- Ministro de Estado da Defesa.
- Membros do Conselho da Repblica (art. 89, V)
o DIREITOS POLETICOS
Esta parte da constituio prev uma s/rie de re5r#s desti"#d#s # de!i(it#r # *or(# de
#tu#+,o do i"div.duo "#s decis1es do est#do. Aquele que se enquadra dentro dos requisitos
impostos pela constituio para atuar ativamente na vida poltica do pas recebe a denominao
"cidado. A atuao poltica um direito pblico subjetivo que confirma a opo feita no pargrafo nico
do art. 1, de um regime poltico democrtico onde "o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.
Segundo o art. 60, 4, o voto direto, secreto, u"ivers#! e eri&dico / c!usu!# /tre#, ou
se4#, #!5o 0ue ",o ode ser exti"to d# co"stitui+,o. Cabe ressaltar que no clusula ptrea o voto
obrigatrio, o que nos leva a pensar que podemos um dia vir a ter uma emenda constitucional que
institua o voto facultativo para todos.
A so%er#"i# ou!#r / exercid# e!o su*r5io u"ivers#! e e!o voto direto e secreto, co(
v#!or i5u#! #r# todos. Outras formas de exerccio da soberania popular so o !e%iscito, o re*ere"do
e # so%er#"i# ou!#r. Tanto o plebiscito quanto o referendo so formas de perguntar aos cidados o
que eles pensam sobre determinada opo poltica do estado. A grande diferena entre o plebiscito e o
referendo que naquele o estado primeiro pergunta ao cidado e depois age, ao contrrio do referendo,
em que primeiro o estado age e depois questiona os cidados se eles aceitam determinado ato. A
iniciativa popular de lei uma forma de os cidados iniciarem um projeto de lei, que ser votado pelo
congresso nacional, pelas assemblias legislativas ou pela cmara municipais de vereadores, conforme
a iniciativa seja de ato legislativo federal, estadual ou municipal, respectivamente.
ORGA9IOAKBO POLETICO6AD<I9ISTRATIVA
Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se divide em U9IBO
(no confundir com governo federal), ESTADOS, DISTRITO :EDERAL E <U9ICEPIOS, sendo todos os
entes autnomos, ou seja, possuem capacidade de auto-organizao, auto-governo e de auto-
administrao.
. VEDAES
Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode:
1) Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e/ou criar dependncia a cultos religiosos ou
igrejas.
2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de presuno de
legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados neles constantes. No pode,
portanto, qualquer rgo da administrao negar validade a um documento pblico, como, por exemplo,
uma certido de nascimento ou uma escritura de imvel, salvo se provada alguma irregularidade.
3) Criar regras que estabeleam privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do restante do povo,
ou entre os entes autnomos entre si.
o U9IBO
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Direito Constitucional - Resumo
A Unio, ente poltico dotado de autonomia, co"stitui u(# esso# 4ur.dic# de direito $%!ico
i"ter"o co( *u"+,o o!.tico6#d(i"istr#tiv# e( todo o territ&rio "#cio"#!. No devemos confundir a
Unio com a Repblica, j que a primeira dotada de mera autonomia, enquanto a segunda, de
soberania. Em alguns momentos, a Unio exerce funes de soberania, como manter relaes com
outros Estados ou declarar guerra e celebrar a paz, mas a titularidade da soberania continua com a
Repblica Federativa do Brasil.
. BENS DA UNO
A Constituio Federal determinou, em seu art. 20, os %e"s d# U"i,o, que so: os que
atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei; os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas
fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as
costeiras, excludas destas as reas referidas no art. 26, ; os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econmica exclusiva; o mar territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica; os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais
subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos e, por fim, as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios. Essa uma enumerao exemplificativa, no impedindo que a Unio venha a adquirir
outras modalidades de bens.
. COMPETNCAS
A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Unio, de forma a estipular sua
rea de atuao tanto na rea administrativa como na legislativa. Dessa maneira, dividiram-se as
competncias em dois grupos, quais sejam as competncias ADMNSTRATVAS, que so #0ue!#s
t#re*#s 0ue o 5over"o execut#r "# co"di+,o de 5ere"te d#s co"t#s $%!ic#s, e, por fim, as
competncias LEGSLATVAS, que so as re#s 0ue # U"i,o oder disci!i"#r or (eio de !eis
e!#%or#d#s e!o Le5is!#tivo :eder#!, representado pelo Congresso Nacional.
o ESTADOS :EDERADOS
Os Estados Federados, como analisado na Parte , Captulo , so entes polticos dotados de
autonomia, caracterizada por trs elementos:
- Auto - Organizao
- Auto - Governo
- Auto - Administrao
Devemos ressaltar que # co(etA"ci# dos Est#dos se de*i"e co(o re(#"esce"te, visto que
cabero aos Estados todas as atribuies que a Constituio no proba. Alm, claro, das
competncias administrativas comuns e legislativas concorrentes citadas anteriormente. Um exemplo de
caso de competncia expressa ao Estado-membro a atribuio de explorar os servios locais de gs
canalizado.
. AUTO-ORGANZAO
a previso de que os Est#dos est#%e!ecer,o su#s r&ri#s co"stitui+1es e su#s r&ri#s
!eis, se5ui"do se(re os receitos (#iores revistos "# Co"stitui+,o. Essa capacidade ser
exercida primordialmente pelo Poder Legislativo Estadual.
. AUTOGOVERNO
a c##cid#de de esco!-er seus r&rios 5over"#"tes, que, no caso, sero os prprios
Deputados Estaduais, Governador e Vice. Os cargos do Executivo (Governador e Vice) seguiro as
seguintes regras:
- As eleies sero realizadas no primeiro domingo de outubro e no ltimo, se houver segundo turno,
sempre no ano anterior posse.
- O mandato ser de quatro anos, permitida a reeleio apenas uma nica vez.
- A posse ser em 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio.
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Direito Constitucional - Resumo
- O Governador no pode assumir outro cargo ou funo pblica, salvo em virtude de concurso pblico,
sob pena de perda do mandato.
- Os subsdios (remunerao) do Governador, Vice e Secretrios sero definidos por Lei Estadual.
. AUTO-ADMNSTRAO
A capacidade de auto-administrao dos Estados evidente diante da grande funo Estadual
de administrar recursos e servios pblicos. Diante disso, verifica-se a c##cid#de
co"stitucio"#!(e"te i"stitu.d#, por exemplo, de or5#"i)#r re5i1es (etroo!it#"#s, #5!o(er#+1es
ur%#"#s e (icrorre5i1es, vis#"do u( (e!-or !#"e4#(e"to.
Constituem-se bens dos Estados todos aqueles elencados no art. 26 da Constituio Federal de 1988,
quais sejam:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, de Municpios ou de terceiros;
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
o <U9ICIPIOS
Assim como os Estados, os <u"ic.ios ossue( !e"# #uto"o(i#, co"stitu.d# e!#
c##cid#de de se #uto6or5#"i)#r, #uto5over"#r e #uto6#d(i"istr#r. Os municpios podem ser
criados, incorporados ou desmembrados, desde que haja uma lei estadual autorizando tal procedimento
e tenha havido um plebiscito (consulta prvia) com a populao dos municpios envolvidos. Outro
requisito para a criao, incorporao de um Municpio ou o seu desmembramento a divulgao de
Estudos de Viabilidade Municipal. O perodo em que ser possvel tal procedimento ser definido em lei
complementar federal. A auto-organizao, que a capacidade de criar normas prprias, compreender,
nos Municpios, as suas prprias leis e a Lei Orgnica do Municpio, que ser votada em dois turnos,
com um espao de tempo de pelo menos 10 dias e aprovada por 2/3 da Cmara Municipal.
(odo Munic7pio te" sua +ei *rg:nica, $ue, respeitando a 'onstituio ;ederal e a 'onstituio Estadual
respectiva, ir de#inir a #or"a de organi!ao do Munic7pio%
o DISTRITO :EDERAL
O Distrito Federal mais um e"te o!.tico dot#do de #uto"o(i#, que, ACUMULANDO
COMPETNCAS ESTADUAS E MUNCPAS, ter as seguintes caractersticas:
Ser regido por uma Lei Orgnica.
O Executivo representado pelo Governador, e o Legislativo, pela Cmara Legislativa, formada por
Deputados Distritais.
As eleies seguem as mesmas regras das eleies dos Estados, inclusive quanto durao dos
mandatos.
A Cmara Legislativa acumula as competncias legislativas dos Estados e dos Municpios.
proibida a diviso do Distrito Federal em Municpios (a Lei Orgnica do Distrito Federal, que tem
status de constituio estadual, determina a diviso do DF em regies administrativas).
O Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como sua Defensoria Pblica e seu Ministrio Pblico,
sero organizados e mantidos pela Unio.
o TERRITPRIOS
Os territrios so (er#s u"id#des #d(i"istr#tiv#s, previstas constitucionalmente, com st#tus
de #ut#r0ui# *eder#!, NO POSSUNDO, portanto, AUTONOMA. Podero ter poderes prprios, ter
diviso em Municpios e elegero quatro Deputados Federais. Suas contas sero submetidas ao
Congresso Nacional. Apesar da previso constitucional, atualmente no existem territrios, sendo que os
ltimos (Fernando de Noronha, Amap e Roraima) ou foram transformados em Estados, ou
incorporados.
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Direito Constitucional - Resumo
AD<I9ISTRAKBO PQHLICA
Os *i"s da ADMNSTRAO PBLCA resumem-se num nico objetivo: o %e( co(u( d#
co!etivid#de #d(i"istr#d#. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse
objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a administrao sendo como meio de atingir o bem-estar social. lcito e imoral
ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.
o PRI9CEPIOS 7LI<PE8
. PRNCPO DA LEGALDADE 7L8
Segundo ele, todos os #tos d# Ad(i"istr#+,o tA( 0ue est#r e( co"*or(id#de co( os
ri"c.ios !e5#is. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao
Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e
respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos,
podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o
administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode
praticar o que a lei permite. 3 # !ei 0ue distri%ui co(etA"ci#s #os #d(i"istr#dores.
. PRNCPO DA MPESSOALDADE 7I8
No art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade. Surgiram
du#s corre"tes #r# de*i"ir RI<PESSOALIDADES:
o mpessoalidade relativa aos administrados : segundo esta corrente, a Administrao s pode
praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao
para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma
interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, " exceo
dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem,
pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade.
o mpessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se
originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser
entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas
relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta
corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
. PRNCPO DA MORALDADE 7<8
Este ri"c.io est diret#(e"te re!#cio"#do co( os r&rios #tos dos cid#d,os co(u"s
e( seu co"v.vio co( # co(u"id#de, !i5#"do6se 2 (or#! e 2 /tic# #d(i"istr#tiv#, estando esta
ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum. Por
exemplo, comete ATO MORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em
negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, SABDO QUE O ADMNSTRADOR
PBLCO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBDADE E, QUE TODO ATO
ADMNSTRATVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.
Nos casos de MPROBDADE ADMNSTRATVA, os 5over"#"tes ode( ter suse"sos os
seus direitos o!.ticos, #!/( d# erd# do c#r5o #r# # Ad(i"istr#+,o, se5ui"do6se o
ress#rci(e"to dos %e"s e # "u!id#de do #to i!icit#(e"te r#tic#do. H um sistema de fiscalizao
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Direito Constitucional - Resumo
ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso
Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a
Administrao Pblica.
. PRNCPO DA PUBLCDADE 7P8
a divu!5#+,o o*ici#! do #to d# Ad(i"istr#+,o #r# # ciA"ci# do $%!ico e( 5er#!, com
efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem
ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher
determinada vaga existente na sua Administrao, NOMEA ALGUM para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE SER PUBLCADO. E
aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma
generalidade. TODOS OS ATOS DA AD<I9ISTRAKBO TT< DUE SER PQHLICOS.
A PUBLCDADE DOS ATOS ADMNSTRATVOS sofre as seguintes excees:
o Nos casos de segurana nacional (seja ela de origem militar, econmica, cultural, etc.). Nestas
situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem
publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: onde o nqurito Policial
extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica);
o Nos casos dos atos internos da Adm. Pblica: nestes, por no haver interesse da coletividade,
no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, # u%!icid#de se
restri"5e so(e"te #os seus #tos i"ter(edirios, ou se4#, # deter(i"#d#s *#ses rocessu#is. Por
outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo em que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles
tomam conhecimento, de utilizarem os REMDOS CONSTTUCONAS contra eles. Assim, com base
em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar do Direito de Petio, do Mandado
de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular,
Hbeas Data e Hbeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial
Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do
Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita
atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela
Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social,
",o ode"do ser uti!i)#dos s.(%o!os e i(#5e"s 0ue c#r#cteri)e( # ro(o+,o esso#! do A5e"te
Ad(i"istr#tivo.
. PRNCPO DA EFCNCA 7E8
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades
dos administrados (pblico). Tr#t#6se de ri"c.io (er#(e"te ret&rico. possvel, no entanto, invoc-
lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a
obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a
tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.
. OUTROS PRNCPOS DA ADMNSTRAO PBLCA
Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio
orienta que as normas administrativas tm que ter SEMPRE como OBJETVO o NTERESSE PBLCO.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a
finalidade, que est embutida na prpria norma.
Supremacia do nteresse Pblico: Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses
individuais; a essncia do regime jurdico administrativo.
Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio
(presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
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Direito Constitucional - Resumo
Autotutela: A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei. Em suma, a autotutela se justifica para garantir
Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com
fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido.
Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
o ORGA9IOAKBO DA AD<I9ISTRAKBO PQHLICA
Existem inmeras atividades constitucionais e infraconstitucionais que esto a cargo do Estado,
e ao lado desses servios pblicos, existem outros chamados genericamente de atividades estatais
obras pblicas e atividades do Poder de Polcia. Esses servios e atividades podem ser prestados pelo
Estado DRETA ou NDRETAMENTE. Portanto, s,o *or(#s t/c"ic#s d# Or5#"i)#+,o Ad(i"istr#tiv#:
. CENTRALZAO
a rest#+,o de servi+os diret#(e"te e!# esso# o!.tic# revist# co"stitucio"#!(e"te,
se( de!e5#+,o # outr#s esso#s. Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua
diretamente, por meio de seus rgos. Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas
constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.
. DESCENTRALZAO
a tr#"s*erA"ci# de execu+,o do servi+o ou d# titu!#rid#de do servi+o #r# outr# esso#,
0uer se4# de direito $%!ico ou de direito riv#do. A transferncia de execuo do servio pode ser
feita para entidades de direito pblico ou privado, diretamente ligadas Administrao, bem como para
particulares.
S,o e"tid#des desce"tr#!i)#d#s de direito $%!icoN Aut#r0ui#s e :u"d#+1es P$%!ic#sJ
S,o e"tid#des desce"tr#!i)#d#s de direito riv#doN E(res#s P$%!ic#s, Socied#des de Eco"o(i# <ist#J

Pode, inclusive, a execuo de o servio ser transferida para entidades que no estejam
integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias. A
descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do servio,
apenas transfere a execuo. A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por
OUTORGA ou por DELEGAO.
o Outorga : implica na transferncia da prpria titularidade do servio. Outorga significa, portanto, a
transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa,
que desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem transferiu. sempre feita por
lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada.
o Delegao : implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por ato ou contrato
administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico. Pode ser retirada por um ato
de mesma natureza e deve ser autorizada por lei.
. DESCONCENTRAO
Existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa
quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos.

. CONCENTRAO
Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos
perifricos para as centrais.

(anto a concentrao co"o a desconcentrao poder ocorrer na estrutura ad"inistrativa centrali!ada
ou descentrali!ada%
16
Direito Constitucional - Resumo
Ad(i"istr#+,o Diret# e Ad(i"istr#+,o i"diret#
Administrao Direta: corresponde centralizao.
Administrao indireta: corresponde descentralizao.
ADMNSTRAO DRETA

No mbito federal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios. No mbito estadual o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais. No mbito municipal o conjunto de
rgos integrados na estrutura administrativa do Governo Municipal e das Secretarias Municipais.
ADMNSTRAO NDRETA

Do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, #%r#"5e #s Aut#r0ui#s, #s E(res#s
P$%!ic#s, #s Socied#des de Eco"o(i# <ist# e #s :u"d#+1es P$%!ic#s. Haver administrao
indireta em todos os casos de descentralizao administrativa. A descentralizao tambm abrange os
particulares, como os permissionrios e os concessionrios, portanto, estes fazem parte da
administrao indireta e no foram contemplados pelo conceito legal. Para a doutrina, s as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos que so da administrao
indireta. Todas as entidades da administrao indireta esto sujeitas:

1. necessidade da lei para a sua criao;
2. Aos princpios da administrao pblica;
3. exigncia de concurso pblico para admisso do seu pessoal;
4. licitao para suas contrataes.
Aut#r0ui# (Exemplos de autarquias: NSS, DNER, BAMA)
Pessoa jurdica de direito pblico. criada por Lei a pessoa jurdica surge da prpria Lei, sem
necessidade de registro. No pode ser criada por decreto ato administrativo, mas apenas por lei no
sentido formal e material lei do Poder Legislativo. As #ut#r0ui#s s,o cri#d#s #r# dese(e"-#re(
#tivid#des t.ic#s d# #d(i"istr#+,o $%!ic# e ",o #tivid#des eco"I(ic#s.
As autarquias gozam das prerrogativas da Fazenda Pblica:

1. Podem constituir seus prprios ttulos executivos. Atravs de processo administrativo, garantindo o
direito de defesa, inscrevem os crditos na Dvida Ativa. O ttulo executivo constitudo
unilateralmente.
2. Gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens. O processo de execuo contra a
autarquia o mesmo previsto contra a Fazenda Pblica no se faz citao para pagar, faz-se para
Embargos. O pagamento realizado atravs de precatrio.
3. mprescritibilidade impossibilidade de aquisio dos bens por usucapio.
4. Privilgios Processuais da Fazenda Pblica: Prazos qudruplos para contestar e duplo para
recorrer, duplo grau de jurisdio obrigatrio.

A exti"+,o d# #ut#r0ui# dee"de de !ei, d# (es(# *or(# 0ue # su# cri#+,o. Os Conselhos
profissionais eram considerados autarquias, mas atualmente, so pessoas jurdicas de direito privado,
embora esteja sendo questionada no STF a norma legal que assim determinou. (Lei n. 9.649/98 art.
58)

- Agncias Reguladoras e Executivas
A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias especiais que vo
exercer o papel de poder concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares
atravs do contrato de concesso de servios pblicos. So as Agncias Reguladoras que vo receber
maior autonomia administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos
seus administradores com o poder pblico. J foram criadas algumas Agncias Reguladoras, como por
exemplo a ANATEL e a ANEEL.

As Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de execuo
na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. necessrio um
decreto do Presidente da Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva. Ex.: NMETRO.
17
Direito Constitucional - Resumo
E(res#s P$%!ic#s
As empresas pblicas tm criao autorizada por lei, tm personalidade jurdica de direito
privado, so formadas com capital exclusivamente pblico, sofrem possibilidade de penhora dos bens e
nelas ocorre a inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica.
A autarquia adquire a personalidade jurdica diretamente da lei que a criou, inexistindo
necessidade de registro. As e(res#s $%!ic#s "ecessit#(, #r# #d0uirir # erso"#!id#de 4ur.dic#,
na forma do direito privado, de re5istro dos seus #tos co"stitutivos er#"te o &r5,o co(ete"te.
Outra diferena das empresas pblicas em relao s autarquias que estas tm personalidade jurdica
de direito pblico, enquanto aquelas so esso#s 4ur.dic#s de direito riv#do.

Os co"tr#tos 0ue ce!e%r#( #s e(res#s $%!ic#s podem ser de DRETO
ADMNSTRATVO, se forem prestadoras de servios pblicos, no entanto, se explorarem atividades
econmicas, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo DRETO PRVADO e , nesse caso, elas
no podero gozar de nenhum privilgio (prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em
igualdade de condies. Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em seus
quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao regime trabalhista. Pode, a empresa pblica,
revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em direito: S/A, Sociedade Por Cotas, Forma
Societria Especfica.
O c#it#! d# e(res# $%!ic# / exc!usiv#(e"te $%!ico, no h participao de particulares
na formao do capital. Ser o capital integralmente subscrito por entidades ligadas administrao
pblica. E( co"se0UA"ci# d# erso"#!id#de 4ur.dic# de direito riv#do, ",o 5o)#( d#s
rerro5#tiv#s d# Ad(i"istr#+,o P$%!ic#. Os seus bens podem ser penhorados para a satisfao das
suas dvidas. Enquanto as pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se a um procedimento
especfico (art. 730, do CPC), a pessoa jurdica de direito privado Empresas Pblicas respondem
como qualquer devedor particular, ao processo de execuo comum. possvel tambm adquirir-se, por
usucapio, os bens da empresa pblica. Em relao penhora dos bens, vale ressaltar que existe um
Decreto-Lei que estabelece a impenhorabilidade dos bens dos Correios, que uma empresa pblica.
Socied#de de Eco"o(i# P$%!ic# (Petrobras, Telebrs, Banco do Brasil)
Existe necessidade de lei autorizando sua criao, conjuga capitais pblicos e privados, forma
sempre Sociedade Annima. Tm personalidade jurdica de direito privado, ausncia das prerrogativas
do poder pblico e possibilidade de penhora dos bens.
Aspectos comuns s Sociedades de Economia Mista e s Empresas Pblicas:

1. A necessidade de lei autorizando a sua criao;
2. Personalidade jurdica de direito privado;
3. Ausncia das prerrogativas do Poder Pblico;
4. Possibilidade de penhora dos bens.
A PRNCPAL DFERENA entre sociedades de economia mista e as empresas pblicas est na
*or(#+,o do c#it#! soci#! que, no caso das sociedades de economia mista, subscrito por entidades
vinculadas administrao pblica e por particulares, devendo, no entanto, haver o controle acionrio
pela entidade vinculada administrao pblica.

Uma outra distino bsica / # *or(# societri# 0ue, "o c#so d# socied#de de eco"o(i#
(ist#, s& ode ser # socied#de #"I"i(#. As sociedades de economia mista no esto sujeitas
falncia. A Lei das S/A, n 6404/76 exclui expressamente a possibilidade da falncia das sociedades de
economia mista, pelo pressuposto de existir uma responsabilidade subsidiria da entidade controladora.
:u"d#+1es P$%!ic#s
O posicionamento das Fundaes Pblicas sempre foi variado. Hoje, com o advento da CF/88,
foi encerrada essa dubiedade de posicionamento quando determina que a Fundao Pblica
submetida ao regime da administrao indireta. As Fundaes Pblicas foram equiparadas s
Autarquias. Possuem personalidade jurdica de direito pblico. Hoje, no mais existe justificativa para se
manter a diferena entre as Fundaes e as Autarquias.
Or5#"i)#+1es Soci#is
18
Direito Constitucional - Resumo
Entidades de Direito Privado, disciplinadas pela Lei n 9.637 de 15 de maio de 1998, sem
finalidade lucrativa e destinadas a atuarem em atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Tais entidades
so assim qualificadas pelo Poder Executivo e celebram contrato de gesto pelo qual podero receber
recursos oramentrios, bens pblicos e cesso de servidores pblicos. No integram a chamada
Administrao ndireta, podendo ser classificadas como entes de cooperao.
P#rticu!#res e( Co"cess,o co( # AD<J P$%!ic#
1. PERMSSONROS;
2. CONCESSONROS.

O conceito doutrinrio de administrao indireta mais amplo do que o legal, pois inclui as
Permissionrias e as Concessionrias como integrante da administrao indireta, ao contrrio do legal. A
Constituio prev, no artigo 175, a prestao de servios pblicos, mediante concesso ou permisso,
na forma da Lei e sempre atravs de licitao. A Lei n8.987, de 13.02.95, regulamentou tal norma
constitucional.

Antes, distinguia-se permisso e concesso, afirmando o carter unilateral da primeira e o
carter contratual da Segunda. Aps a Lei n 8.987/95, ambas so formalizadas por contrato. A
concesso requer concorrncia, e a permisso pode adotar qualquer modalidade de licitao. A
concesso somente pode ser outorgada a pessoa jurdica, enquanto a permisso pode ser atribuda
pessoa fsica ou jurdica.
o SERVIDORES PQHLICOS
A #tivid#de dos #5e"tes $%!icos envolve dois conceitos importantes: CARGO PBLCO E
FUNO PBLCA. Funes pblicas so atribuies ou encargos destinados realizao de uma
determinada finalidade estatal. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades de um
agente pblico. Os cargos pblicos somente podem ser criados por lei e com denominao prpria. Pode
existir funo pblica no vinculada a cargo pblico, mas nunca um cargo sem funo pblica. Por
exemplo, se houver uma funo ligada a um agente temporrio (mesrio de eleies, por exemplo),
haver uma funo, mas no um cargo pblico.
Se o c#r5o $%!ico *or de rovi(e"to e*etivo (estvel, diferente do cargo em comisso), ser
o%ri5#t&ri# # exi5A"ci# de co"curso $%!ico de provas ou de provas e ttulos. O concurso pblico ter
validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo. A ordem de chamada dos
concursandos deve seguir a lista de aprovao. Se essa ordem de chamada for desobedecida, haver
direito lquido e certo do preterido de ser nomeado. As funes comissionadas, destinadas aos cargos de
direo, chefia e assessoramento so exercidas somente por servidores de carreira efetivos. Os cargos
em comisso (demissveis ad nutum, a qualquer momento) podem ser exercidos por qualquer pessoa
que preencha os requisitos para acesso a cargos pblicos, mesmo sem concurso, devendo ser
reservado um percentual para os servidores efetivos.
3 direito do servidor $%!ico civi!: livre associao sindical, greve (matria pendente de
regulamentao); subsdio ou remunerao fixado em lei, revisado anualmente e irredutvel. A
"remunerao do servidor representa a soma dos vencimentos com as vantagens a que ele tem direito.
Certos cargos possuem um regime especial de pagamento chamado subsdio, como, por exemplo, os
magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os defensores pblicos, policiais, cargos eletivos,
Ministros de Estado, etc. A diferena entre a remunerao e o subsdio que este pago
necessariamente em parcela nica, vedando-se qualquer gratificao, adicional, abono, prmio ou verba
de representao. O teto, ou seja, o valor mximo das remuneraes, subsdios e aposentadorias, o
valor do subsdio mensal que recebem os Ministros do Supremo Tribunal Federal. Esse teto deve ser
definido por lei de iniciativa conjunta dos trs poderes.
A poltica de remunerao dos servidores dever, na fixao dos padres de vencimento e
vantagens, observar:
a) natureza, grau de responsabilidade e complexidade da funo;
b) requisitos para investidura; e
c) peculiaridades dos cargos.
19
Direito Constitucional - Resumo
O valor das remuneraes e dos subsdios deve ser publicado anualmente (princpio da
publicidade). Devem ser previstos cursos e programas de aperfeioamento dos servidores pblicos, o
que deve ser requisito para promoo na carreira. So(e"te e( 0u#tro c#sos ser oss.ve! #
#cu(u!#+,o de c#r5os e #ose"t#dori#s "# Ad(i"istr#+,o P$%!ic# Diret# ou I"diret#, 0u#is
se4#(:
- dois cargos de professor;
- dois cargos na rea de sade;
- um cargo de nvel superior com outro de professor; e
- um cargo de vereador com outro cargo pblico, desde que haja compatibilidade de horrios.
Ao servidor pblico federal, estadual ou distrital da Administrao Direta, autrquica ou
fundacional que assumir cargo pblico eletivo, ser,o #!ic#dos #s se5ui"tes re5r#s:
- Ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, exceto se for vereador, hiptese na qual, havendo
compatibilidade de horrios, o servidor pode continuar a exercer sua funo, recebendo os proventos de
ambos os cargos.
- Se for investido no cargo de prefeito ou vereador sem compatibilidade de horrios, o servidor ser
afastado do cargo, mas pode fazer a opo de qual provento (remunerao ou subsdio) deseja receber:
o do seu cargo ou do de prefeito.
- No caso de afastamento, o tempo de servio ser contado como se o servidor estivesse em exerccio,
inclusive para fins previdencirios, exceto para o fim de promoo por merecimento, obviamente.
A estabilidade do servidor pblico significa que ele s perder o cargo em trs hipteses:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo;
c) avaliao peridica de desempenho.
Ao contrrio do que alguns pensam, o r#)o do est5io ro%#t&rio, previsto na Lei n. 8.112/90
em 24 meses, ",o *oi #!ter#do e!# EC "MJ =VFVG, 0ue #!terou o r#)o #r# est#%i!id#de de ? #r# @
#"os. O Supremo Tribunal Federal j assentou pacificamente a distino entre esses dois institutos,
sendo a avaliao especial de desempenho, realizada no estgio probatrio, mera condio para a
aquisio da estabilidade. Antes da estabilidade, ser exonerado o servidor que no for aprovado no
estgio probatrio ou que tomar posse, mas no entrar em exerccio. Existe ainda outro caso de perda
do cargo inserido no texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 19/98 que ocorrer para
adequar as finanas do Estado aos percentuais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo
alcanar inclusive servidores j estveis. Nesse caso, devero ser reduzidos, primeiramente, 20% dos
cargos em comisso e os dos servidores no estveis. No sendo o bastante, devero perder o cargo os
servidores j estveis, sendo devida a indenizao de uma remunerao por ano de servio.
o DISPOSIKWES GERAIS
As compras e contrataes de servios por parte da Administrao dependero de licitao
pblica, que o processo regido pela Lei n. 8.666/93 e que assegura aos concorrentes iguais condies
para fornecer seus produtos ou servios. Portanto, s,o roi%id#s exi5A"ci#s des"ecessri#s, o 0ue
oderi# %e"e*ici#r u( ou outro co"corre"te, j que, caso contrrio, poderia ser pedido uma
determinada marca que s um fornecedor possui. Com essas regras, os princpios da impessoalidade e
eficincia esto protegidos, pois permitiro Administrao optar pela melhor forma de contratao.
Quando a Administrao Pblica se utiliza dos meios de comunicao para fazer publicidade de
obras ou programas, esta ter de ter carter educativo, informativo ou de orientao social para evitar
que as autoridades usem dinheiro pblico para fazer marketing pessoal. Visando o respeito ao princpio
da moralidade, entre outros, a Constituio Federal prev a punio dos atos de improbidade
administrativa, que so aqueles que importam em enriquecimento ilcito, dano ao errio (tesouro pblico)
ou violao de princpios da Administrao. A improbidade administrativa prevista tanto na constituio
quanto na Lei n. 8.429/92 (Lei do colarinho branco) e ser punida com a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sendo a
ltima penalidade, imprescritvel.
A reso"s#%i!id#de civi!, ou seja, o dever de indenizar um dano moral ou material, t#(%/(
ode ser #tri%u.d# #o Est#do 0u#"do -ouver d#"o c#us#do or #!5u( de seus #5e"tes. Quando
um particular causa um dano, ele s ser obrigado a indenizar se for comprovada a culpa em sentido
amplo (dolo ou culpa em sentido estrito imprudncia, negligncia ou impercia), essa a
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Direito Constitucional - Resumo
responsabilidade subjetiva. Por sua vez, quando o dano causado por um agente pblico no exerccio
de sua funo pblica, o dever de indenizar do Estado nasce mesmo que o agente no tenha agido com
culpa, ou seja, independentemente de imprudncia, negligncia ou impercia (culpa em sentido estrito)
ou dolo. Caso o agente tenha agido com culpa, caber ao Estado ingressar com uma ao judicial
denominada ao regressiva, na qual o Estado pode cobrar do agente uma indenizao, se provar a
culpa deste. Havendo o dano e o nexo causal entre a ao e o resultado, o Estado deve pagar. Se
houver culpa exclusiva da vtima, o Estado no ser obrigado a indenizar o dano.
Por ee"plo, se u" "otorista do Minist8rio da ;a!enda dirige b<bado e bate no carro de u"a
e"presa $ue estava estacionado, o Estado dever indeni!ar essa pessoa =ur7dica, "es"o $ue ela no
prove $ue o "otorista #oi negligente% Se, por8", o "otorista bateu no carro da e"presa por$ue este
vin9a na contra"o, no 9aver obrigao de indeni!ar, pois 9ouve i"prud<ncia por parte do particular%
ORKA<E9TO PQHLICO
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do
Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As deses#s *ix#d#s "o
or+#(e"to s,o co%ert#s co( o roduto d# #rrec#d#+,o dos i(ostos *eder#is, co(o o I(osto
de Re"d# 7IR8 e o I(osto so%re Produtos I"dustri#!i)#dos 7IPI8, %e( co(o d#s co"tri%ui+1es,
como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFNS, que calculado sobre o
faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios
de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha que o assalariado paga para financiar sua
aposentadoria. Os 5#stos do 5over"o ode( t#(%/( ser *i"#"ci#dos or oer#+1es de cr/dito -
que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e
externo. Este mecanismo implica o aumento da dvida pblica.
As receit#s s,o esti(#d#s e!o 5over"oJ Por isso (es(o, e!#s ode( ser (#iores ou
(e"ores do 0ue *oi i"ici#!(e"te revisto. Se a economia crescer durante o ano, mais do que se
esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode
ocorrer. Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi
autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um
projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao. Nesse projeto,
define as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o
governo fica impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas
programadas.
o PRI9CIPIOS ORKA<E9TRIOS
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto
definidas na Constituio, na Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de
Diretrizes Oramentrias. A Lei n. 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria
(art. 2o):
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econ!mico-financeira e o programa de tra"al#o do governo, o"edecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade.
. PRNCPO DA UNDADE
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma
nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada
Estado e o de cada Municpio.
. PRNCPO DA UNVERSALDADE
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio
pblica deve ficar fora do oramento.
. PRNCPO DA ANUALDADE
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Direito Constitucional - Resumo
Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa,
ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal.
. PRNCPO DA EXCLUSVDADE
O oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu projeto de lei
assuntos estranhos.
. PRNCPO DA ESPECFCAO
Visa vedar as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas
com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas.
. PRNCPO DA PUBLCDADE
O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de
comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade enquanto ato
oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A publicao deve ser feita
no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu artigo 165, 3, exige a publicao
at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
. PRNCPO DE EQULBRO
O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as despesas no
devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio, assim como alguns
outros princpios, no uma regra rgida e visa deter o crescimento dos gastos governamentais.
. PRNCPO DO ORAMENTO BRUTO
Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem constar do
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com esta regra impedir a
incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efetuadas por outras
entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso, conforme preconiza o
princpio de universalidade.
22