As Bases Eticas Da Ação Socioeducativa Final

Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos
As Bases ticas da Ao Socioeducativa
Referenciais Normativos e Princpios Norteadores
Braslia 2006
FICHA TCNICA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, 4 andar, sala 422 70064-900 - Braslia-DF Fones: 61-3429-3142 Fax: 61-3226-7980 E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br Home page: http://www.presidencia.gov.br/sedh Esta publicao resultado do projeto de cooperao entre o Fundo de Populao das Naes Unidas e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, no mbito do Projeto BRA/02/P51. permitida reproduo total e ou parcial da publicao, desde que cite meno expressa da fonte de referncia. Os conceitos e opinies nesta obra so de exclusiva responsabilidade dos autores. Distribuio gratuita Impresso no Brasil / Printed in Brazil Coordenao tcnica Antnio Carlos Gomes da Costa Reviso geral Tnia Loureiro Peixoto Criao, Planejamento grfico e Ilustraes Diagramao, Editorao eletrnica TDA Desenho e Arte LTDA Normalizao Ministrio da Justia
As bases ticas da ao socioeducativa : referenciais normativos e princpios norteadores / Coordenao tcnica Antonio Carlos Gomes da Costa. -- Braslia : Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. 78 p.
1. Delinqncia juvenil, Brasil. 2. Medida socioeducativa, Brasil. 3. Direitos humanos, Brasil. . I. Costa, Antonio Carlos Gomes da, coord. CDD 341.5915 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Tudo poltica, mas a poltica no tudo. Acima da poltica deve estar a tica.
Norberto Bobbio
Presidente da Repblica Presidente Luiz Incio Lula da Silva Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR Paulo de Tarso Vannuchi Secretrio Adjunto Rogrio Sottili Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmem Silveira de Oliveira
Parte 1 - Referenciais Normativos
ApresentaO
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA, apresenta uma coleo de guias elaborados pelo consultor Professor Antonio Carlos Gomes da Costa objetivando contribuir para a formao de operadores e gestores do sistema socioeducativo no Brasil. O que se busca com tais publicaes o fortalecimento da garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes em conflito com a lei, com destaque aos que se encontram privados de liberdade nas unidades de internao, uma vez que ainda se observa a dicotomia entre os novos marcos legais conceituais que propugnam pela socioeducao e as velhas prticas tutelares e repressoras. Ressalvamos que no perodo de elaborao desse material estava em construo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE e o projeto de lei de execuo das medidas socioeducativas. Neste processo de discusso da nova poltica na rea muitos argumentos aqui expostos pelo autor foram objeto de reflexo pelo grupo de trabalho responsvel pela elaborao daqueles documentos. Algumas idias ganharam outros contornos ou nomenclaturas, como o caso do termo SINAPSE utilizado pelo Professor Antonio Carlos, referindo-se a um Sistema Nacional cuja denominao no foi adotada pelos formuladores da nova proposta, chancelada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolecente CONANDA. No entanto, este material didtico tem inequvoca atualidade e consonncia com o SINASE, aprovado pelo CONANDA em junho de 2006. Por isto, pode se constituir em instrumento que favorea o necessrio alinhamento conceitual, estratgico e operacional dos programas de atendimento socioeducativo a este novo marco na poltica pblica brasileira. A primeira publicao, Por uma Poltica Nacional de Execuo das Medidas Socioeducativas Conceitos e Princpios Norteadores, problematiza o delito juvenil na sociedade contempornea e os itinerrios de excluso a que esto expostos os adolescentes em conflito com a lei. Traz uma abordagem histrica do sistema de justia juvenil no pas, delineando as novas perspectivas com base no garantismo jurdico.
O segundo guia, As Bases ticas da Ao Socioeducativa, apresenta a normativa internacional dos direitos da criana e do adolescente e aponta dez princpios tico-pedaggicos em que devem ser estruturados os programas socioeducativos. A seguir, Os Regimes de Atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente, um guia destinado, principalmente, aos dirigentes e tcnicos que desenvolvem suas atividades nos rgos de aplicao e execuo das medidas socioeducativas. Partindo da especificidade dos regimes de atendimento em meio aberto e fechado, se discute como deve funcionar cada um deles e o que precisa ser feito na transio da inteno realidade, como enfatiza o autor. A quarta publicao, Scio-Educao Estrutura e Funcionamento da Comunidade Educativa, objetiva delinear as bases para a ao socioeducativa em unidades de internao, incluindo aspectos organizacionais e de gesto. Por ltimo, Parmetros para a formao do scio-educador, traz a reflexo sobre as competncias tcnicas e relacionais dos operadores do sistema de administrao da justia juvenil, englobando a rea jurdica, de execuo das medidas socioeducativas e da segurana pblica. O autor enfatiza a conexo de saberes na socioeducao como estratgia fundamental para contemplar a interdimensionalidade nos programas de atendimento. Em sntese, estes guias apresentam uma riqueza de abordagens resultante da experincia de um educador e escritor de dezenas de livros e artigos no campo do desenvolvimento social e da socioeducao, com atuao destacada na construo de polticas pblicas voltadas para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Com essa coleo, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos no apenas preenche parte da lacuna no que se refere a construo de parmetros pedaggicos para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, como visa suscitar nos dirigentes, tcnicos e socioeducadores o compromisso tico, a vontade poltica e a competncia tcnica para desenvolverem em si mesmo e em suas equipes as habilidades bsicas, especficas e de gesto necessrias para materializar o SINASE no pas.
Carmen Silveira de Oliveira Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Vice-presidente do Conanda
SUmriO
ApresentaO SUmriO iNTRODUO Parte 1 Referenciais NOrmatiVOs 1. UM PROJETO DE HUMANIDADE 2. UM NOVO DIREITO, UMA NOVA TICA 3. FUNDAMENTOS TICOS DE UMA COMUNIDADE EDUCATIVA 3.1. Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de deZembro de 1989: 3.2. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Delito e o Tratamento do DelinQente. PARTE 2 PRINCPIOS NORTEADORES 4. PELA NO-DISCRIMINAO PEDAGGICA DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI 5. CONDIES DE TRABALHO E CONDIES DE VIDA
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de Jovens Privados de Liberdade, aprovadas no
6. PRIVAO DE LIBERDADE E PROMOO DA INTEGRIDADE 7. COMPROMISSO TICO, VONTADE POLTICA E COMPETNCIA TCNICA 8. UMA AGENDA POSITIVA 9. DEDICANDO TEMPO, PRESENA, EXPERINCIA E EXEMPLO 10. A COMPREENSO COMO BASE DA EXIGNCIA 11. EDUCANDO PARA A VIDA 12. UMA QUESTO DE CONSCINCIA 13. UMA ESCOLHA DE SI MESMO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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iNTRODUO
A DIMENSO TICA DA AO SOCIOEDUCATIVA
O maior desafio do trabalho socioeducativo o desenvolvimento, nos adolescentes autores de atos infracionais, de novas competncias pessoais e relacionais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que estabelece as disposies para a implantao e a implementao de uma poltica de proteo integral para a infncia e a adolescncia brasileiras, est em vigor h mais de uma dcada. Ele o reflexo, no direito brasileiro, dos avanos obtidos na ordem internacional em favor das crianas e dos adolescentes. Ele representa o esforo de uma Nao, recm-sada de uma ditadura, para acertar o passo com a comunidade internacional em termos de direitos humanos. Nessa longa caminhada dos direitos, o calcanhar-de-aquiles do Estatuto, da sua efetiva implementao no dia-a-dia da populao brasileira, o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, em razo do cometimento de ato infracional. A responsabilizao e o correto atendimento do adolescente autor de ato infracional, com nfase na execuo das medidas socioeducativas, permanece como o maior desafio para a construo do novo direito da infncia e da juventude no Brasil. Por que isso acontece? Falta de recursos? Falta de conhecimentos? Certamente, no. A sociedade brasileira j acumula conhecimentos suficientes sobre adolescncia, atos infracionais, medidas socioeducativas e educao bsica e profissional. Ela tambm capaz de mobilizar recursos (humanos, fsicos, materiais e financeiros) para o enfrentamento desse desafio de dimenso nacional. O que falta, ento? O que falta compromisso tico e vontade poltica para tomar as decises corretas e implement-las com zelo e constncia de propsito. S assim, com determinao, os direitos fundamentais dos adolescentes em conflito com a lei e a segurana dos cidados sero garantidos.
Posicionar-se diante desse desafio de maneira propositiva e consciente como fonte de iniciativa, de liberdade e de compromisso , antes de tudo, uma questo tica. Todos os cidados brasileiros devem se debruar sobre essa questo, com destaque para os que atuam no Sistema de Administrao da Justia Juvenil: policiais militares e civis, defensores, promotores de justia, juzes da infncia e da juventude e o pessoal tcnico dirigente, tcnico e operacional das unidades e programas socioeducativos. Diante do desafio do atendimento ao adolescente autor de ato infracional, surge a pergunta: Como devo agir?. Quantas vezes voc j se viu confrontado com essa pergunta no cotidiano do trabalho socioeducativo? Voc pode e deve pedir ajuda a outras pessoas, sempre que necessrio, mas, no fundo, voc sabe que ningum pode decidir por voc. E, quando voc decide, a construo do seu ser como pessoa, cidado e profissional est em suas mos. Voc o que voc decide. Voc o que voc faz. No entanto, as conseqncias dos seus atos, alm de atingirem voc mesmo, podem atingir outras pessoas, podem ter profundas repercusses na vida de muitos adolescentes e de outros cidados. Isso aumenta sua responsabilidade na hora de decidir e agir. O que fazer? Como fazer? Esse um dilema essencialmente tico. Conflitos e dilemas ticos fazem parte do processo de crescimento de cada ser humano. Superar esses dilemas de maneira coerente com suas crenas e valores o caminho para o crescimento pessoal e social, para a humanizao da pessoa, da sua vida e do seu convvio com os outros. A moral o conjunto de regras e comportamentos socialmente aceitos que herdamos dos nossos antepassados ou que foram criados por nossa gerao. A tica construda com o trabalho de se debruar sobre a moral, para, a partir de uma reflexo sistemtica, o homem indagar-se sobre os fundamentos, os princpios, as concepes em que se assentam os usos e costumes pelos quais se pauta sua existncia.
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Voc acha que as relaes entre homens e mulheres, entre adultos e crianas e adolescentes, entre o ser humano e a natureza continuam como sempre foram? As novas maneiras de ver, viver e conviver refletem ou no o surgimento de uma nova tica? Estamos ou no diante de novos desafios ticos? Estamos, com certeza, vivendo um tempo de mudanas profundas e aceleradas. Novos desafios ticos e polticos so constantemente colocados diante de ns. As relaes do mundo adulto com a infncia e a adolescncia podem demarcar um bom conjunto de mudanas e desafios:
1. crianas e adolescentes so sujeitos de direitos exigveis com base nas leis. No so mais portadores de necessidades e meros objetos de interveno do Estado, da famlia e da sociedade; 2. crianas e adolescentes so pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. So detentores de todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis sua idade. E, alm disso, tm direitos especiais, decorrentes das peculiaridades naturais do seu processo de desenvolvimento pessoal e social; 3. crianas e adolescentes so prioridade absoluta para a sociedade e o Estado brasileiros. Tm valor e devem ter primazia de proteo e socorro em quaisquer circunstncias, precedncia de atendimento nos servios pblicos e de relevncia pblica, preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas, bem como destinao privilegiada de recursos pblicos para sua proteo integral; 4. o adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional e o adolescente autor de ato infracional tm o direto s garantias processuais (antes exclusivas do mundo adulto), no relacionamento com o Sistema de Administrao da Justia Juvenil; 5. o no-atendimento ou o atendimento irregular dos direitos das crianas e dos adolescentes, agora exigveis com base na lei, podem levar aos tribunais os responsveis por essas transgresses. As mudanas destacadas anteriormente consolidadas no panorama legal brasileiro, a partir da Constituio Federal de 1988 e do ECA (Lei Federal 8.069/90), trazem para todos ns novos desafios ticos e polticos no relacionamento com as crianas e os adolescentes. O que fazer? Como fazer? Por que fazer? O maior desafio do trabalho socioeducativo o desenvolvimento, nos adolescentes autores de atos infracionais, de novas competncias pessoais e relacionais: aprender a ser e a conviver. Foi exatamente o fracasso na aquisio dessas duas competncias fundamentais o que mais contribuiu para que eles cometessem atos infracionais e ingressassem no sistema de administrao da justia juvenil. Desenvolver essas competncias por meio de um cuidadoso trabalho social e educativo fazer o que certo. Existe um conjunto de mtodos e tcnicas de trabalho socioeducativo que nos ajuda a desenvolver esse trabalho. E por que faz-lo? Porque uma determinao legal uma resposta. Porque um direito garantido nas leis - outra resposta. Por-
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que o seu trabalho tambm uma resposta. Mas existem respostas que avanam por motivaes mais profundas e abrangentes: porque, assim, voc se humaniza; porque, assim, voc aprende cotidianamente a ser e conviver; porque, assim, voc faz uma escolha de voc mesmo como pessoa, cidado e profissional; porque, assim, voc participa da construo de um projeto de humanidade. a, no momento de resposta a essa pergunta, que voc afirma o seu compromisso tico, base slida para a sua vontade e o seu agir polticos. a que voc elege os fundamentos ticos para aprender e ensinar a ser e conviver. A partir dessa escolha, voc d sentido ao que voc faz e ao que voc , no dia-a-dia da comunidade socioeducativa, e sua vida como um todo. Assim, a sua atitude bsica como pessoa humana e como educador estar fortemente lastreada numa base tica, que pode ser traduzida na crena inabalvel de que o adolescente autor de ato infracional uma pessoa humana, tem valor, sujeito de direitos, prioridade absoluta para o Brasil e capaz de aprender a ser e a conviver de acordo com os valores e princpios da nossa sociedade. Se voc fizer essa escolha tica e acrescentar a ela vontade poltica (vontade de somar esforos e agir para fazer acontecer o que o certo), voc estar contribuindo para criar novos usos e costumes, orientados, essencialmente, pelos direitos humanos, pela noo de que todos os seres humanos so detentores de direitos inalienveis e de que a solidariedade fundamental nas relaes entre as pessoas, independentemente da condio de cada uma delas. S assim o encontro entre educadores e educandos, no mbito de uma comunidade socioeducativa, poder colocar vidas em movimento, rumo a uma sociedade capaz de respeitar os direitos de todos os cidados, sem qualquer exceo. Belo Horizonte, junho de 2004. Antonio Carlos Gomes da Costa Pedagogo, Diretor-Presidente da Modus Faciendi - Desenvolvimento Social e Ao educativa
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Introduo
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Parte 1
Referenciais normativos
A tica a capacidade de criar e escolher uma forma de viver que consiste em fazer possvel a vida digna para todos.
Bernado Toro
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Introduo
1. UM PROJETO DE HUMANIDADE
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um projeto de humanidade, o primeiro e mais consistente que j conseguimos sonhar. Transformar esse projeto em aes, usos e costumes o maior desafio da famlia humana.
O educador colombiano Bernado Toro costuma instigar o pblico de suas palestras com a seguinte indagao: Qual a maior inveno do sculo XX? O que far o sculo XX ser lembrado com destaque daqui a mais cem ou duzentos anos?. Na maioria das vezes, as respostas obtidas apontam para os avanos nas telecomunicaes, na medicina e nos transportes. Satlites, computadores, internet, transplantes de rgos, avies supersnicos, viagens espaciais e por a afora. Ou seja, os avanos cientficos e tecnolgicos surgem com destaque nas opinies das pessoas. Embora reconhea todos esses avanos, Bernado Toro diz que a maior inveno do sculo XX a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas, em dezembro de 1948. Para esse educador, a Declarao Universal dos Direitos Humanos a expresso de um acontecimento histrico mpar: pela primeira vez na Histria, pessoas das mais diversas etnias, nacionalidades, credos e tradies culturais produziram uma Declarao, com um conjunto de princpios e valores que estabelecem os pressupostos para a construo de uma vida digna para todos os seres humanos, sem distinco de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio.
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Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e, dotados que so de razo e conscincia, devem comportar-se fraternalmente uns com os outros.
O Art. 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os seus outros 29 artigos constituem, na opinio de Bernado Toro, um projeto de humanidade, o primeiro e mais consistente que j conseguimos sonhar. Transformar esse projeto em aes, usos e costumes o maior desafio da famlia humana. No Brasil, a Constituio Federal acolhe os princpios e valores da Declarao Universal dos Direitos Humanos e torna-se o documentosntese do nosso projeto de sociedade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, mais que uma lei, a traduo desses projetos de humanidade e de sociedade para a proteo integral s crianas e adolescentes, sujeitos de direitos e portadores do futuro, da continuidade das suas famlias, da sociedade brasileira e da espcie humana. Vale a pena, antes de um olhar mais atento para as leis brasileiras, verificar, passo a passo, o que est escrito e deve ser garantido a todos na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Sem transcrever literalmente os artigos, vamos deixar claro o que cada um deles nos garante:
Um Projeto de Humanidade
Art. 1 Pelo fato de ser um representante da famlia humana, cada pessoa possui os mesmos direitos humanos que qualquer outra pessoa, em qualquer parte do mundo. Ningum nem mesmo o Estado poder denegar esses direitos. A dignidade humana o fundamento dessa universalidade dos direitos humanos. Independentemente das nossas diferenas culturais, polticas, econmicas e sociais, somos absolutamente iguais e m uma dimenso fundamental: a dignidade. Art. 2 Os direitos humanos devem ser respeitados por todos, sem distino de qualquer espcie. O respeito aos direitos humanos nos convoca ao exerccio de uma virtude milenar: a tolerncia. Ser tolerante aceitar a possibilidade de que a verdade ou parte dela esteja em outro lugar que no nas convices e tradies dentro das quais fomos educados.
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Art. 3 Todas as pessoas tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. Esses direitos constituem uma condio necessria para que possamos usufruir todos os demais direitos. Art. 4 Todos os seres humanos nascem livres e nenhuma pessoa poder ser transformada em objeto de propriedade. Ningum nem o Estado tem o direito de escravizar uma pessoa. Escravido crime. Art. 5 A tortura proibida em toda e qualquer situao. Nenhuma pessoa poder ser submetida a tratamentos ou punies cruis ou capazes de atingi-la em sua dignidade humana. Tortura crime. Art. 6 Todas as pessoas devem ter sua dignidade humana reconhecida pela lei. Da mesma maneira que o direto vida constitui uma precondio para que as pessoas possam desfrutar de acesso real aos demais direitos e liberdades, o direito de ter a dignidade humana reconhecida perante a lei constitui tambm uma precondio para o acesso legtimo e formal queles direitos e liberdades. Art. 7 Todas as pessoas tm o direito de ser tratadas de forma igual, pela lei. Cada pessoa tem tambm o direito de ser protegida pelas leis de seu pas da mesma maneira como elas protegem aos demais. Ou seja, todos tm o direito de acesso a uma justia gil, eficaz e, acima de tudo, justa. Art. 8 Se os direitos de uma pessoa assegurados em lei estiverem sendo ameaados ou violados, ela tem o direito de recorrer a uma justia gil, isenta e capaz de corrigir e reparar a violao ou coibir a ameaa de violao desses direitos. Todos tm direito ao acesso justia.
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Art. 9 Ningum poder ser preso arbitrariamente, nem ser mantido preso ou ser forado ao exlio, sem antes ser submetido a julgamento, conduzido com todas as garantias processuais cabveis. Art. 10 Todas as pessoas acusadas de cometer alguma infrao tm o direito de ser julgadas de maneira justa por um tribunal isento e competente, com todas as garantias processuais. Art. 11 Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que sua culpabilidade seja provada de acordo com a lei. Nenhuma pessoa poder ser culpada por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constitua delito perante o direito nacional ou internacional. Art. 12 Ningum tem o direito de interferir na vida privada das pessoas, em seus lares, em suas famlias. Ningum poder atacar o nome e a reputao de uma pessoa. A lei dever proteg-la dessas interferncias e ataques. Art. 13 Toda pessoa tem o direito liberdade de locomoo e residncia, dentro das fronteiras do seu pas. Toda pessoa tem o direito de viajar para o exterior e de retornar ao seu pas de origem, sempre que quiser. Art. 14 Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e usufruir de asilo em outros pases. Esse direito no se aplica aos casos que envolvam o cometimento de crimes comuns ou atos contrrios aos princpios das Naes Unidas. Art. 15 Toda pessoa tem o direito a uma nacionalidade, a ser tratada como cidad no pas onde nasceu. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
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Art. 16 Todas as pessoas adultas tm o direito de se casar e constituir famlia, independentemente de pertencerem mesma raa, nacionalidade ou religio de seus cnjuges. O casamento s ser vlido com o livre e pleno consentimento do casal. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem o direito proteo da sociedade e do Estado. Art. 17 Toda pessoa tem o direito propriedade, s ou em sociedade com outros. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Art. 18 Toda pessoa tem o direito de ter opinies e pontos de vista sobre qualquer assunto, sem medo de punio ou censura. Todos tm o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio. Art. 19
Toda pessoa tem o direito liberdade de opinio e expresso. Esse direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Art. 20 Toda pessoa tem o direito liberdade de reunio e associao pacficas. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Art. 21
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Toda pessoa tem o direito participao poltica: tomar parte do governo do seu pas, diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. Art. 22 Toda pessoa tem o direito de ter suas necessidades bsicas atendidas, de viver em condies econmicas, sociais e culturais que lhe permitam existir com dignidade e desenvolver sua personalidade e
potencialidades. O Estado e a sociedade tm o dever de realizar tudo o que estiver ao seu alcance para garantir esse direito. Art. 23 Toda pessoa tem o direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. Toda pessoa, sem distino, tem o direito a igual remunerao por igual trabalho, uma remunerao justa e satisfatria, que assegure a si e sua famlia uma existncia compatvel com a dignidade humana. Toda pessoa tem o direito de organizar sindicatos e de neles ingressar para a proteo dos seus interesses. Art. 24 Toda pessoa tem o direito a repouso e lazer, inclusive com a limitao razovel das horas de trabalho e com frias remuneradas peridicas. Art. 25 Todos tm direito a uma vida digna, incluindo alimentao, habitao, vesturio, cuidados mdicos e servios sociais adequados. O Estado e a sociedade devem criar os meios para assegurar os direitos dos cidados que no esto trabalhando em razo do desemprego, da doena, da incapacidade ou da idade avanada. Mes e crianas devem desfrutar de cuidados e assistncia especiais. Art. 26 Toda pessoa tem o direito educao. A educao ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser generalizada; o acesso aos estudos superiores ser igual para todos, em funo dos mritos respectivos. A educao ter por objetivo o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Art. 27 Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios.
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Toda pessoa tem o direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autora. Art. 28 Toda pessoa tem o direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos possam ser plenamente realizados. Toda pessoa tem o direito de ter direitos. Art. 29 Toda pessoa tem deveres para com a comunidade em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade e de suas potencialidades possvel. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas por lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito aos direitos e liberdades das outras pessoas e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. Toda pessoa tem o dever de ter deveres. Art. 30 Nenhuma disposio da Declarao Universal dos Direitos Humanos pode ser interpretada como reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer direitos e liberdades nela estabelecidos. Os direitos humanos so indivisveis e no podem, sob qualquer pretexto, ser priorizados uns em relao aos outros. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, nos seus trinta artigos, a sntese de um projeto de humanidade: os seus propsitos so o fundamento de uma nova tica, so um conjunto de princpios e concepes sobre os quais devem se sustentar os usos e costumes que pautam a existncia humana. Novas maneiras de ser e conviver devem ser construdas cotidianamente a partir desse conjunto de direitos, deveres e liberdades.
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A dignidade da vida deve ser sempre traduzida no princpio de que nenhuma vida vale mais que outra e que isso implica o direito de todo ser humano a condies que lhe assegurem a sobrevivncia, o desenvolvimento pessoal e social e a integridade fsica, psicolgica e moral. Em todos os espaos da sociedade. Por todos e para todos os cidados.
Onde, anal, comeam os Direitos Humanos? Em pequenos lugares prximos de casa to prximos e to pequenos que no aparecem em nenhum mapa. Nas vizinhanas onde moram as pessoas, nas escolas que freqentam, na fbrica, na fazenda ou escritrio onde trabalham. Esses so os lugares onde cada homem, mulher ou criana busca a justia, a igualdade de oportunidades e a dignidade sem discriminao. A menos que esses direitos tenham signicado nesses locais, eles no tero qualquer signicado em nenhum outro lugar.
Eleanor Roosevelt (1884-1962), Presidente da Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos
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2. UM NOVO DIREITO, UMA NOVA TICA
O Estatuto da Criana e do Adolescente a traduo, no direito brasileiro, das conquistas consolidadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No sculo XX, a grande caminhada da comunidade internacional em favor dos Direitos da Criana teve incio em 1923. Naquele ano, a Unio Internacional Save the Children redigiu e aprovou um documento que ficou conhecido como Declarao de Genebra. Essa Declarao de cinco pontos continha os princpios bsicos da Proteo Infncia. No ano seguinte, 1924, a Quinta Assemblia da Sociedade das Naes aprovou a Declarao de Genebra e props aos pasesmembros que pautassem a sua conduta em relao infncia pelos princpios nela contidos. Terminada a II Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprova uma Declarao que amplia ligeiramente os direitos constantes no texto de 1924. Onze anos depois, em 1959, a Assemblia-Geral, rgo mximo da ONU, aprova a Declarao Universal dos Direitos da Criana, um texto com dez princpios, aumentando, assim, substancialmente, o elenco dos direitos aplicveis populao infantil. Em 1978, o governo da Polnia apresenta comunidade internacional uma proposta de Conveno Internacional Relativa aos Direitos da Criana. A Conveno um instrumento de direito mais forte que uma Declarao. A Declarao sugere princpios pelos quais os povos devem guiar-se, no que diz respeito aos direitos da criana. A Conveno vai mais alm, ela estabelece normas, isto , deveres e obrigaes aos pases que a ela formalizem sua adeso. Ela confere a esses direitos a fora de lei internacional. Em 1979, a Comisso de Direitos Humanos das Naes
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Unidas examina a proposta da Polnia e cria um grupo de trabalho para, a partir dela, produzir um texto definitivo. Durante os dez anos que se seguiram, o texto foi intensamente debatido pela comunidade internacional. Para participar desse esforo, um grupo de organizaes no-governamentais criou um grupo ad hoc de ONGs, para auxiliar o grupo de trabalho encarregado pelas Naes Unidas de elaborar uma proposta de texto final. Em 1989, o grupo de trabalho apresentou a redao definitiva do Projeto de Conveno Comisso de Direitos Humanos da ONU. Em 20 de novembro desse mesmo ano, a Assemblia-Geral aprovou, por unanimidade, o texto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Nesse dia, o mundo comemorava os trinta anos da Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959 e o dcimo aniversrio do Ano Internacional da Criana. Em 2 de setembro de 1990, aps haver sido ratificada por 20 pases, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, finalmente, entrou em vigor.
Esse provrbio africano, citado numa das publicaes do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) sobre a Conveno Internacional dos Diretos da Criana, resume, de forma perfeita, o ntido compromisso com o futuro, que se concretiza e se expressa por meio do mais completo documento j escrito at hoje no campo dos Direitos da Criana. A Conveno parte do reconhecimento do valor intrnseco das crianas, enquanto pessoas humanas em condio peculiar de desenvolvimento, condio que faz delas credoras de ateno e cuidados especiais devido ao fato de: freqentemente no conhecerem de modo pleno seus direitos; no terem condies de fazer valer e defender esses direitos; no deterem condies de suprir, por si mesmas, as suas necessidades bsicas;
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Um Novo Direito, uma Nova tica
O mundo que temos hoje nas mos no nos foi dado por nossos pais; na verdade, ele nos foi emprestado por nossos lhos.
no serem seres humanos em pleno desenvolvimento fsico, mental, afetivo e espiritual. Alm desse valor intrnseco, as crianas tm, ainda, um valor projetivo, ou seja, so portadoras do futuro, da continuidade de sua famlia, da continuidade do seu povo e da continuidade da espcie humana. Por isso mesmo, a Conveno trata de um amplo e consistente conjunto de direitos, fazendo das crianas titulares de direitos individuais, como a vida, a liberdade e a dignidade, assim como de direitos coletivos: econmicos, sociais e culturais. A fora nucleadora da criana faz convergir, em torno da causa da promoo e da defesa de seus direitos, o conjunto dos cidados e suas lideranas pblicas, privadas, religiosas e comunitrias, numa constante advocacia, para que o ponto de vista e os interesses das novas geraes sejam encarados com a mxima prioridade. Tudo isso faz da Conveno um poderoso instrumento para modificao das maneiras de entender e agir de pessoas, grupos e comunidades, produzindo mudanas no panorama legal, suscitando o reordenamento das instituies e promovendo a melhoria das formas de ateno direta.
Os destinatrios da cobertura da Conveno so todas as pessoas (crianas e adolescentes) menores de 18 anos, a menos que, antes dessa idade, sejam consideradas maiores. importante salientar, ainda, que os direitos nela contidos so extensivos a toda a populao infanto-juvenil, sem exceo alguma. Assim, para ser universalmente aceita, a Conveno levou em conta as diferenas de cultura, religio, regime poltico e grau de desenvolvimento econmico dos diversos pases e regies, de modo que seus dispositivos pudessem, realmente, ser universalmente aceitos. A regra bsica que a criana e o adolescente devem ter todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis sua idade. E, alm disso, devem contar com direitos especiais decorrentes de sua condio de pessoa em situao peculiar de desenvolvimento pessoal e social. Certos direitos so reconhecidos a todos os seres humanos, independentemente de sua idade, como a proteo contra tortura, contra o trabalho abusivo e explorador, o acesso aos servios de sade e as liberdades de crena e opinio. Outros direitos, no entanto, so especficos das crianas e dos adolescentes: o acesso educao, como condio imprescindvel do seu desenvolvimento, o esporte, o lazer e a recreao. Assim, tambm, a prioridade em receber proteo e socorro e o
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direito convivncia familiar e comunitria, ou seja, o direito de no serem separados arbitrariamente do continente afetivo da famlia e das vinculaes socioculturais com o seu meio de origem. Indissoluvelmente ligada viso da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, a Conveno permite que, em cada etapa de sua evoluo, em funo de sua idade e da sua maturidade, a criana e o adolescente possam expressar e ter levada em conta a sua opinio em assuntos que lhe dizem respeito. Nessa mesma viso, enquadram-se, ainda, os direitos de participar da vida cultural, artstica e espiritual, reunir-se, formar associaes ou filiar-se a elas. Antes do direito participao, no entanto, a Conveno elenca direitos que atendem a outras ordens de necessidades das crianas e dos adolescentes, como: o atendimento s suas necessidades bsicas; a proteo contra a crueldade e a explorao; o direito convivncia familiar e comunitria; a proteo especial aos que se encontram em circunstncias particularmente difceis. Os dois grandes princpios sobre os quais se assenta o novo enfoque dos direitos da criana e do adolescente contidos na Conveno so: o interesse superior da criana e do adolescente; o reconhecimento criana e ao adolescente do direito de expressarem-se, medida que vo crescendo em anos e em maturidade, sobre o modo como se aplicam os seus direitos na prtica. O interesse superior das crianas e dos adolescentes passa, a partir da Conveno, a constituir-se num critrio essencial para a tomada de decises em qualquer assunto capaz de afetar a populao infanto-juvenil. No Brasil, trabalhar e lutar pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana trabalhar e lutar pela plena implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Essa lei, elaborada com ampla participao popular, cria condies de exigibilidade para as conquistas em favor das nossas crianas e jovens expressas no caput do extraordinrio e seminal Art. 227 da Constituio Federal:
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dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O ECA (Lei 8.069/90) uma verdadeira Constituio da populao infanto-juvenil brasileira. De fato, essa lei, em seus 267 artigos, cria as condies de exigibilidade para os direitos da criana e do adolescente que esto: 1. na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e demais instrumentos da normativa internacional; 2. na Constituio Federal do Brasil e nas leis que a complementam. A Constituio Brasileira de 5 de outubro de 1988. A Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 20 de novembro de 1989. Como pde, ento, o Art. 227 basear-se na Conveno? que a Conveno vinha sendo, como j vimos, discutida desde 1979 (Ano Internacional da Criana). Assim, as pessoas que redigiram a emenda popular Criana Prioridade Nacional, que gerou o texto do referido artigo, puderam redigi-lo com base no texto do Projeto de Conveno Internacional dos Direitos da Criana que, naquela ocasio, estava sendo discutido em vrias partes do mundo por especialistas, governantes e ONGs antes de ser submetido votao na Assemblia-Geral da ONU. Para a compreenso do ECA e da doutrina jurdica que lhe d sustentao (Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas), o melhor caminho a anlise, termo a termo, do contedo e da forma do Art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: dever: O artigo no comea falando em direito. Ele sinaliza claramente, nessa expresso, que os direitos da criana e do adolescente tm de ser considerados DEVERES das geraes adultas. Da famlia, da sociedade e do Estado: A famlia, a sociedade e o Estado so explicitamente reconhecidos como as trs instncias reais e formais de garantia dos direitos elen-
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cados na Constituio e nas leis. A referncia inicial famlia explicita sua condio de esfera primeira, natural e bsica de ateno. Assegurar: A palavra assegurar significa garantir. Garantir alguma coisa reconhec-la como direito. Reconhecer algo como direito admitir que isso pode ser exigido pelos detentores desse direito. Diante do no-atendimento de algo reconhecido como direito, seu titular pode recorrer justia para fazer valer o que a Constituio e as leis lhe asseguram. criana e ao adolescente: O no-emprego da expresso (juridicamente correta) menor revela o compromisso tico e poltico de rejeio do carter estigmatizante adquirido por essa expresso no marco da implementao do Cdigo de Menores (Lei 6.697/79) e da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (Lei 4.513/64). Com absoluta prioridade: A expresso absoluta prioridade corresponde ao Art. 3 da Conveno que trata do INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA, o qual, em qualquer circunstncia, dever prevalecer. O Direito: O emprego da palavra direito e, no, necessidades, significa que a criana deixa de ser vista como um portador de necessidades, de carncias, de vulnerabilidades, para ser reconhecida como sujeito de direitos exigveis. vida, sade, alimentao: Esse primeiro elenco de direitos refere-se SOBREVIVNCIA, ou seja, subsistncia da criana. educao, cultura, ao lazer e profissionalizao: Esse segundo elenco de direitos refere-se ao DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL da nossa infncia e juventude. dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria:
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Esse terceiro elenco de direitos diz respeito INTEGRIDADE FSICA, PSICOLGICA E MORAL de cada criana e de cada adolescente. De toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso: Esse o elenco de circunstncias das quais a criana e o adolescente devem ser colocados a salvo, isto , PROTEGIDOS. Ao se referir a essas situaes, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana emprega reiterada e alternadamente os termos: medidas especiais de proteo e proteo especial.
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3. FUNDAMENTOS TICOS DE UMA COMUNIDADE EDUCATIVA
A normativa internacional xa novos paradigmas ticos para orientar a proteo integral para todas as crianas e adolescentes do mundo.
Os direitos humanos foram apresentados e destacados anteriormente como uma viso de mundo e como fundadores de uma nova relao do mundo adulto com o mundo infanto-juvenil. A Declarao Universal dos Direitos Humanos fixou um novo paradigma tico para a humanidade, tornando-se, na opinio de Bernado Toro, um projeto de humanidade, uma bssola para a humanizao das relaes entre os homens e dos homens com a natureza. a partir desse novo paradigma tico que novos instrumentos da normativa internacional foram elaborados e passaram a orientar a proteo integral para todas as crianas e adolescentes do mundo. O ECA , no Brasil, a traduo dos avanos internacionais no campo da promoo e defesa dos direitos humanos da populao infanto-juvenil. Com a ateno voltada para os adolescentes autores de atos infracionais, importante destacar, nos documentos centrais da normativa internacional, os pontos orientadores do atendimento especfico a esses adolescentes, em bases ticas.
Fundamentos ticos de uma Comunidade Educativa
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3.1. CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA, ADOTADA PELA ASSEMBLIAGERAL DAS NAES UNIDAS EM 20 DE DEZEMBRO DE 1989
a)Definio de criana: Crianas so todas as pessoas com idade inferior a 18 anos, a no ser quando, por lei do seu pas, a maioridade seja determinada com idade mais baixa. No Brasil, o ECA considera criana a pessoa com at 12 anos de idade incompletos; adolescente a pessoa entre 12 e 18 anos de idade. Nos textos alinhados a seguir, h uma especificidade de interpretao: o uso da palavra criana engloba as pessoas com idade inferior a 18 anos, ou seja, entende-se que estamos nos reportando a crianas e adolescentes. b)No-discriminao: Todos os direitos se aplicam igualmente a todas as crianas, sem exceo, e o Estado tem a obrigao de proteg-las de qualquer forma de discriminao. O Estado no deve violar quaisquer direitos e tomar medidas positivas para promov-los. c)Os melhores interesses: Todos os atos relacionados criana devero considerar os seus melhores interesses. O Estado dever prover proteo e cuidados adequados quando os pais ou responsveis no o fizerem. d)Sobrevivncia e desenvolvimento: Toda criana tem o direito inerente vida e obrigao do Estado assegurar sua sobrevivncia e desenvolvimento. e)Reavaliao peridica: Todas as crianas colocadas, pelo Estado, em famlias temporrias ou permanentes, ou em instituies, em virtude de melhores condies de cuidado, proteo ou tratamento, tm o direito de ter essa colocao reavaliada regularmente. f)Tortura e privao de liberdade: Refere-se proibio da tortura, tratamento ou punio cruel, pena de morte, priso perptua, priso ilegal ou privao de liberdade de forma arbitrria, sem as garantias legais. Toda criana privada de liberdade dever ter tratamento apropriado, em local separado de detentos adultos, com garantia de contato com a famlia e acesso a assistncia legal ou outro tipo de assistncia. g)Administrao da Justia da Infncia e da Juventude: Refere-se ao direito da criana que suposta ou reconhecidamente infringiu a lei, ao respeito aos seus direitos humanos e, em particu-
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lar, ao direito de beneficiar-se de todos os aspectos de um adequado processo legal, incluindo assistncia legal ou de outra natureza ao preparar e apresentar sua defesa. A colocao em instituies dever ser evitada, sempre que for possvel e apropriado.
3.2. REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A PROTEO DE JOVENS PRIVADOS DE LIBERDADE, APROVADAS NO OITAVO CONGRESSO DAS NAES UNIDAS SOBRE A PREVENO DO DELITO E O TRATAMENTO DO DELINQENTE
a)Definio de jovem: Entende-se por jovem uma pessoa com idade inferior a 18 anos. A lei dever estabelecer a idade-limite antes da qual a criana no poder ser privada de sua liberdade. No Brasil, de acordo com o ECA, essa idade de 12 anos incompletos. b)Perspectivas fundamentais: O sistema de justia da infncia e da juventude dever respeitar os direitos e a segurana dos jovens e fomentar seu bem-estar fsico e mental. Na medida do possvel, todos os esforos devem ser feitos para abolir a priso de jovens; A privao de liberdade de um jovem dever ser decidida apenas em ltimo caso e pelo menor tempo possvel; No se deve deter ou prender jovens sem que alguma acusao tenha sido formulada contra eles; As autoridades competentes procuraro, em todo momento, fazer com que o pblico compreenda, cada vez mais, que o cuidado com jovens detidos e sua preparao para a reintegrao sociedade constituem um servio social de grande importncia e, por conseguinte, devero ser adotadas medidas eficazes para fomentar os contatos abertos entre eles e a comunidade local. c)Efeitos e aplicao das regras: A privao da liberdade dever ser efetuada em condies e circunstncias que garantam o respeito aos direitos humanos dos jovens;
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No se devero negar aos jovens privados de liberdade os seus direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais correspondentes, de acordo com a legislao nacional ou internacional e que sejam compatveis com a privao de liberdade. d)Jovens detidos ou em priso preventiva: Supem-se inocentes os jovens detidos sob deteno provisria ou em espera de julgamento e devero ser tratados como tais; Na medida do possvel, dever ser evitada e limitada a casos excepcionais a deteno antes da celebrao do julgamento; Quando, apesar disso, se recorrer deteno, os tribunais de jovens e rgos de investigao devero dar mxima prioridade ao trmite desses casos, para que a deteno seja a menor possvel; Os jovens tero direito assistncia jurdica e podero solicit-la gratuitamente, bem como se comunicar com seus assessores jurdicos. Nessa comunicao, dever ser respeitada sua intimidade e o carter confidencial da assistncia; De todas as maneiras, os jovens detidos ou em espera de julgamento devero ser separados dos declarados culpados, aps julgamento. e)Administrao de centros de deteno de jovens: Antecedentes Todos os relatrios, includos os registros jurdicos e mdicos, as atas das autuaes disciplinares, assim como os demais documentos relacionados com a forma, o contedo e os dados do atendimento ao jovem, formaro um expediente pessoal e confidencial, que dever ser sempre atualizado. Devero ser adotados procedimentos que permitam ao jovem, ou a um terceiro apropriado e independente, ter acesso ao expediente e consult-lo, se assim o solicitar. Ingresso, registro, deslocamento e mudana Em todos os lugares onde haja jovens detidos, dever ser mantido um registro completo e confivel das seguintes informaes relativas a cada um deles: - dados relativos identidade do jovem;
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- a causa da recluso, assim como a autoridade que a ordenou; - o dia e a hora do ingresso, da mudana ou da liberao; - detalhes da notificao de cada ingresso, mudana ou liberao do jovem aos pais e tutores que foram identificados como responsveis no momento da internao; - detalhes sobre os problemas de sade fsica e mental conhecidos, includo o uso indevido de drogas e lcool; Aps o ingresso, e o mais rapidamente possvel, sero preparados e apresentados direo relatrios completos e demais informaes pertinentes situao pessoal e circunstancial de cada jovem; No momento do ingresso, todos os jovens devero receber uma cpia do regulamento que rege o centro de deteno e uma descrio completa de seus direitos e deveres; Todos os jovens devero ser ajudados a compreender os regulamentos que regem a organizao interna do centro, os objetivos e a metodologia do tratamento utilizado, as exigncias e os procedimentos disciplinares, outros mtodos utilizados para obter informaes e formular queixas, e qualquer outra questo que facilite a compreenso total de seus direitos e obrigaes durante o internamento. Classificao e destinao Depois do ingresso, o jovem ser entrevistado o quanto antes e ser preparado um relatrio psicolgico e social, onde constem dados pertinentes ao tipo e nvel concretos de tratamento e programa que o jovem requer; O critrio principal para separar os diversos grupos de jovens privados de liberdade dever ser o tipo de assistncia que melhor se adapte s necessidades concretas dos interessados e proteo de seu bem-estar e integridade fsica, mental e moral. Ambiente fsico e alojamento Os jovens privados de liberdade tero direito a contar com locais e servios que satisfaam a todas as exigncias da higiene e da dignidade humana;
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O desenho e a estrutura dos centros de deteno para jovens devero ser tais, que reduzam ao mnimo o perigo de incndio e garantam a evacuao segura dos locais; Os dormitrios devero ser, normalmente, para pequenos grupos ou individuais. O isolamento em celas individuais, durante a noite, s poder ser imposto em casos excepcionais e unicamente pelo menor espao de tempo possvel; As instalaes sanitrias devero ser de um nvel adequado e estar localizadas de maneira que o jovem possa satisfazer suas necessidades fsicas na intimidade e de forma asseada e decente; A posse de objetos pessoais um elemento fundamental do direito intimidade e indispensvel para o bem-estar psicolgico do jovem; Todos os centros devero garantir que todos os jovens tenham uma alimentao adequada e servida nas horas habituais todo jovem dever dispor, todo o tempo, de gua limpa e potvel. Educao, formao profissional e trabalho Todo jovem em idade de escolaridade obrigatria ter o direito de receber um ensino adaptado s suas necessidades e capacidades; Sempre que possvel, esse ensino dever ser feito fora do estabelecimento, em escolas da comunidade; Os jovens analfabetos ou que apresentem problemas cognitivos ou de aprendizagem tero direito a receber um ensino especial; Todo jovem ter direito de receber formao para exercer uma profisso que o prepare para um futuro emprego; Todo jovem que efetue um trabalho ter o direito a uma remunerao justa. O interesse dos jovens e de sua formao profissional no deve ser subordinado ao propsito de realizar benefcios para o centro de deteno ou para um terceiro. Atividades recreativas Todo jovem dever dispor, diariamente, de momentos para praticar exerccios fsicos ao ar livre, se o tempo permitir, durante o qual se proporcionar, normalmente, educao recreativa e fsica adequadas.
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Religio Todo jovem ter o direito de cumprir os preceitos de sua religio, participar de cultos ou reunies organizadas no estabelecimento ou celebrar seus prprios cultos e ter em seu poder livros ou objetos de culto e de instruo religiosa de seu credo. Ateno mdica Todo jovem dever receber ateno mdica adequada, tanto preventiva como corretiva, assim como ateno odontolgica, oftalmolgica e de sade mental, alm dos produtos farmacuticos e dietas especiais que tenham sido receitados pelo mdico; Todo jovem ter direito a ser examinado por um mdico, imediatamente aps o seu ingresso em um centro de jovens, com o objetivo de constatar qualquer prova de maus-tratos anteriores e verificar qualquer estado fsico ou mental que requeira ateno mdica; Os centros de deteno devero organizar programas de preveno do uso indevido de drogas e de reabilitao, administrados por pessoal qualificado; O uso de qualquer remdio dever ser sempre autorizado e efetuado pelo pessoal mdico qualificado. Verificao de doena, acidente e morte A famlia, o tutor ou qualquer outra pessoa designada pelo jovem tem o direito de ser informada sobre o estado de sade do mesmo; Em caso de falecimento de um jovem durante o perodo de privao de liberdade, o parente mais prximo ter o direito de examinar a certido de bito, de ver o cadver e de decidir o seu destino; O jovem dever ser informado, imediatamente, da morte, da doena ou de um acidente grave com um familiar e poder ir ao enterro ou visitar o enfermo. Contatos com a comunidade em geral Devero ser utilizados todos os meios para garantir uma comunicao adequada dos jovens com o mundo exterior, comunicao esta que parte integrante do tratamento justo e humanitrio, indispensvel para a reintegrao dos jovens sociedade;
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Todo jovem dever ter o direito de receber visitas regulares e freqentes, em condies que respeitem a sua necessidade de intimidade, o contato e a comunicao com a famlia e com o advogado de defesa. Limitaes de coero fsica e uso da fora Somente em casos excepcionais se poder usar a fora ou instrumentos de coero, quando todos os demais meios de controle tenham esgotado e fracassado, e apenas pela forma expressamente autorizada e descrita por uma lei ou regulamento. Esses instrumentos no devero causar leso, dor, humilhao, nem degradao, e devero ser usados de forma restrita e pelo menor tempo possvel. Procedimentos disciplinares Todas as medidas e procedimentos disciplinares devero contribuir para a segurana e para uma vida comunitria ordenada e ser compatveis com o respeito dignidade inerente ao jovem e com o objetivo fundamental do tratamento institucional, ou seja, difundir um sentimento de justia e respeito por si mesmo e pelos direitos fundamentais de toda pessoa;
Nenhum jovem poder ser castigado mais de uma vez pela mesma infrao. Os castigos coletivos devem ser proibidos; Um castigo disciplinar s ser imposto a um jovem se estiver estritamente de acordo com o disposto nas leis ou regulamentos em vigor; Nenhum jovem dever ter, a seu encargo, funes disciplinares, salvo no que se refere superviso de certas atividades sociais, educativas ou esportivas de autogesto. Inspeo e reclamaes
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Os inspetores qualificados ou uma entidade devidamente constituda, de nvel equivalente, que no pertenam administrao do centro devero ter a faculdade de efetuar visitas peridicas, sem prvio aviso, por iniciativa prpria, e gozar de plenas garantias de independncia no exerccio dessa funo; Todo jovem dever ter a oportunidade de apresentar, a qualquer momento, peties ou queixas ao diretor do estabelecimento ou a seu representante autorizado.
Reintegrao na sociedade Todos os jovens devero ser beneficiados com medidas concebidas para ajudar na sua reintegrao na sociedade, na vida familiar, na educao ou no trabalho, depois de postos em liberdade. Para tal fim, devero ser estabelecidos certos procedimentos, inclusive a liberdade antecipada, e cursos especiais. Organizar o atendimento socioeducativo de acordo com os princpios destacados criar um ambiente tico propcio educao e ao desenvolvimento humano de educandos e educadores.
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Parte 2
Princpios norteadores
A educao direito de todos e dever da famlia e do Estado e ter como base os princpios de liberdade e os ideais de solidariedade humana, e, como m, a formao plena do educando, a sua preparao para o exerccio da cidadania e a sua qualicao para o trabalho.
Art. 20 da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) * * Lei 9.394/96 41
4. PELA NO-DISCRIMINAO PEDAGGICA DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
S uma sociedade que for capaz de respeitar os piores, ser capaz de respeitar a todos.
Antonio Carlos Gomes da Costa
S uma sociedade que for capaz de respeitar os piores ser capaz de respeitar a todos. A estruturao de programas de ao social e educativa dirigida aos adolescentes em conflito com a lei deve levar em conta essa premissa e, verdadeiramente, criar oportunidades e condies educativas que favoream o desenvolvimento pessoal e social do educando. vital a criao de acontecimentos estruturantes que possibilitem a viabilizao do adolescente como pessoa, ajudando-o a desenvolver sua autonomia; como cidado, contribuindo para o desenvolvimento da sua solidariedade; como futuro profissional, potencializando o desenvolvimento de suas capacidades, competncias e habilidades requeridas pelo mundo do trabalho. sob essa tica e essa tica que devemos ver, entender, sentir, agir e interagir com o adolescente em conflito com a lei. A incorporao de uma postura respeitosa para com os educandos que tm problemticas de natureza jurdica precisa acontecer em sua inteireza e complexidade: se esse educando visto como um marginal porque ele ficou margem dos acontecimentos. Estamos diante de um adolescente que ficou margem da educao, da sade, da profissionalizao, da saudvel convivncia familiar e comunitria, enfim, estamos falando de um educando que no teve acesso ou o teve, de forma muito incipiente aos servios bsicos de responsabilidade do Estado e da sociedade.
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Parte 2 - Princpios Norteadores
Ser que devemos criar uma metodologia pedaggica exclusiva de trabalho com adolescentes em situao de risco pessoal e social? Adolescentes e jovens envolvidos com questes de natureza jurdica demandam mtodos e tcnicas de ao social e educativa especficos para poderem desenvolver seu potencial, as promessas que trouxeram consigo ao nascer? As circunstncias em que esses educandos se encontram requerem um ferramental terico-prtico especfico, para que eles possam se viabilizar como pessoas, cidados e futuros profissionais? Entendemos que no. Tudo que serve para trabalhar com adolescentes serve para trabalhar com adolescentes em conflito com a lei, porque toda ao educativa deve ser revestida de uma aposta no outro. s vezes, nos deparamos com um ou outro educador que, referindo-se ao trabalho social e educativo dirigido ao adolescente em situao de risco pessoal e social, afirma, sem vacilaes nem meios-termos: Quero ver para crer. Com certeza, quem no apostar que em cada educando existe um potencial a ser desenvolvido promessas que trouxe consigo ao nascer o qual, muitas vezes, no se faz evidente nos seus atos, no se presta, verdadeiramente, ao trabalho educativo. No existe, na verdade, a demanda de se criar nenhuma proposta pedaggica singular para o desenvolvimento do processo social e educativo dirigido populao juvenil em situao de dificuldade. Como dissemos, tudo que serve para trabalhar com o adolescente serve para trabalhar com o adolescente em conflito com a lei. Todos os mtodos e tcnicas de ao social e educativa (ferramental terico-prtico) que funcionam com adolescentes funcionam tambm com os que se encontram em situao de vulnerabilidade. Vejamos:
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Pela no-discriminao Pedaggica dos Adolescentes em Conflito com a Lei
Diante disso, uma questo equivocada: a instalao nas mentes, nos coraes e nas atitudes de dirigentes, tcnicos e educadores que atuam nessa rea de que necessria a criao de uma pedagogia especfica para se trabalhar com o adolescente envolvido em questes de natureza jurdica. Trata-se, na verdade, de uma postura inteiramente distorcida e inconseqente de se abordar a situao, porque costuma partir do pressuposto de que coerente e necessrio fazer coisa pobre para pobre, desenvolver trabalhos ruins para os piores. Nossa cultura nos d muitos sinais nessa linha. Ela nos mostra inmeros exemplos que evidenciam atitudes e posturas bsicas que percebem em cada menino ou menina em conflito com a lei, a quem se dirige um trabalho social e educativo, tudo que o separa ou o diferencia dos demais adolescentes e jovens da sua idade.
a pedagogia da presena gera o exerccio de uma influncia construtiva, criativa e solidria do educador sobre a vida do educando, proporcionando a este a possibilidade de construo da sua prpria identidade: autocompreenso e auto-aceitao; a relao de ajuda a operacionalizao da presena educativa, utilizada com educandos que se encontram em situaes de dificuldade que se refletem em sua conduta, em que o educador, com base na sua experincia, procura ajud-los, procura orientlos para que eles encontrem o melhor caminho para superar seus impasses; a resilincia ferramenta educativa que desenvolve no educando sua capacidade de usar as situaes adversas em favor do seu prprio crescimento. O educando se torna mais capaz de enfrentar e superar desafios, crescendo, mediante a adversidade; a educao para valores propicia ao educando condies para vivenciar, identificar e incorporar valores positivos em sua vida. Na realidade, uma ferramenta que permite a ele assumir uma atitude bsica diante da vida, traduzida numa fonte de atos; o protagonismo juvenil amplia e qualifica os mecanismos de participao do educando na ao social e educativa. O educando percebido como fonte de iniciativa (ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade), atuando como parte da soluo e no apenas do problema; a cultura da trabalhabilidade permite ao educando a incorporao de um novo paradigma de compreenso, sentimento e ao sobre o novo mundo do trabalho, marcado pela abertura das fronteiras econmicas, pela globalizao e pelas novas tecnologias, com a perspectiva de nele ingressar, permanecer e ascender; os cdigos da modernidade representam um conjunto de competncias e habilidades mnimas no apenas para que o educando ingresse no mundo do trabalho, mas para que ele possa viver e conviver numa sociedade moderna. Como podemos ver, o ferramental terico-prtico mtodos e tcnicas de ao social e educativa exemplificado acima vlido e eficaz para o trabalho pedaggico dirigido s crianas, aos adolescentes e aos jovens, independentemente da sua situao social e econmica ou da sua trajetria biogrfica e relacional. No hesita-
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mos em afirmar uma vez mais: tudo que serve para o trabalho com adolescentes vlido tambm para os adolescentes em conflito com a lei. Estamos, pois, diante de um ferramental terico-prtico de cunho universal.
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Pela no-discriminao Pedaggica dos Adolescentes em Conflito com a Lei
5. CONDIES DE TRABALHO E CONDIES DE VIDA
O que, para os que atuam nos estabelecimentos para jovens privados de liberdade, so condies de trabalho, para eles, so as condies de vida.
Todos os profissionais cujas funes so dirigidas, em particular, a adolescentes que esto cumprindo medida socioeducativa de privao de liberdade devem ter um trao vital, para o desempenho conseqente do seu trabalho com o educando: devem ser educadores. Devem ser capazes, pelas suas atitudes, intenes, sentimentos, aes e exemplos, de exercer uma influncia verdadeiramente edificante sobre cada educando com o qual agem e interagem ao longo da concatenao da ao educativa, compartilhando momentos e situaes de alegrias e tristezas, desejos e frustraes, serenidade e agitao, encontros e desencontros. Essa regra deveria ser universal. Nenhum educador assistente social, psiclogo, pedagogo, psiquiatra, cozinheira, motorista, porteiro, vigia e outros poderia abrir mo de contribuir para o crescimento do adolescente, em temos pessoais e sociais. Cada um tem meios e espaos de interao com os adolescentes, que pode ser por intermdio de uma oficina pedaggica, de uma brincadeira no ptio, numa sala de aula, num atendimento individualizado, na cozinha, no refeitrio, no dormitrio... Na prtica, porm, a regra outra. O que se v e ouve, em muitas situaes do trabalho dirigido populao de adolescentes e jovens privados de liberdade em razo do cometimento de ato infracional, resume-se num mar de queixas e reclamaes, por parte dos que atuam com os educandos, acerca de suas condies de trabalho. De
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fato, deparamo-nos com equipes de trabalho sem o perfil (pessoal e profissional) desejado; a capacitao introdutria ou no trabalho costuma no existir ou, ento, acontece de maneira muito incipiente; a remunerao baixa; falta reconhecimento social e credibilidade para com o trabalho desenvolvido. A verdade sobre essas percepes, porm, que elas incluem e ultrapassam a dimenso tcnica do trabalho. O problema, aqui, de outra natureza. A questo se encontra no nvel macropoltico que, para identificar e trilhar um caminho de tipo novo, capaz de viabilizar um efetivo processo de socioeducao com os adolescentes e dignificar as condies de trabalho dos seus educandos, necessita e requer o entrosamento convergente e complementar entre o governo, a sociedade e as polticas pblicas, presidido por um amplo, complexo e corajoso processo de reordenamento institucional. Por detrs desse lamentvel quadro, h profissionais que se escondem. Existem pessoas que o usam como escudo para justificar a ausncia de efetividade de quaisquer iniciativas e esforos em favor da promoo do potencial que cada jovem traz consigo. Infelizmente, no possvel negar: h muita gente que no descruza os braos, no parte para a ao, porque fica no aguardo de mudanas estruturais, que no sabemos quando viro, se que viro. A conseqncia dessa viso que ela possibilitou o surgimento de um libi estrutural, que praticamente adia, para depois de mudanas estruturais amplas e profundas, qualquer possibilidade de se influenciar esse quadro, a partir do prprio trabalho de atendimento aos adolescentes que se encontram em conflito com a lei. A maior e pior conseqncia dessa passividade, dessa inoperncia tcnica, desse conformismo, dessa impotncia no aqui-e-agora, so seus reflexos na vida, freqentemente, traumtica, revoltante e machucada do jovem. Ele, o educando, que j traz consigo marcas e traumas de uma trajetria biogrfica e relacional geradora de verdadeiros abandonos internos, lutos interiores, enfim, geradora de uma crise existencial, quem paga a conta, quem come do po mais amargo nessa histria. Ponha-se no lugar de um ser humano que no se sente compreendido e aceito por ningum neste mundo. Como ficam suas perspectivas de futuro, se sua auto-estima, seu autoconceito, sua autoconfiana so capacidades que esto sempre em baixa? O que acontece com o seu ntimo se, alm de se ver num passado, na maioria das vezes, nada convidativo, se identifica como um ser que no tem viso positiva sobre o futuro, no tem autopro-
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Condies de Trabalho e Condies de Vida
jeo positiva, no tem um projeto de vida? O educando, esse sim, quem paga o pior preo de um sistema que ainda no conseguiu (re)estruturar-se, (re)ordenar-se para partir do que o adolescente , do que ele sabe, do que ele se mostra capaz, e, baseando-se nisso, criar condies para que ele prprio possa construir sua identidade capacidade de autocompreenso e auto-aceitao e seu projeto de vida ter sonho com degraus, um trajeto com etapas que devem ser vencidas para atingir o fim almejado. Mais do que buscarmos a identificao das causas e origens dessa problemtica falta de condies de trabalho do educador e indignas condies de vida do educando , o que importa mesmo a nossa atitude bsica diante dela, que contar de modo decisivo para seu correto equacionamento e soluo. Sendo assim, s nos restam duas opes: (i) reclamar, queixar-nos, esmorecer, lamentar-nos, cruzando os braos e declarando nossa desesperana de continuar sonhando com uma sociedade capaz de incluir, tambm, os que so considerados os piores; ou, ento, (ii) criar, transformar, inovar, juntando-nos turma do pega e faz e, como nos ensinou Paulo Freire, fazendo o possvel de hoje para fazer, amanh, o impossvel de hoje. preciso alargar os limites do possvel. necessrio e urgente ampliar e qualificar os meios e o raio da ao socioeducativa voltada para o adolescente em regime de privao de liberdade, porque o que, para os educadores, so condies de trabalho, para os educandos so condies de vida. Estamos, pois, diante de uma bsica tica que demanda muita sensibilidade e empatia por parte de cada educador, para que ele possa lidar com a novidade qualitativa do processo educativo sempre aberto e direcionado para os pontos de vista, sonhos, desejos, expectativas e demandas do adolescente.
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6. PRIVAO DE LIBERDADE E PROMOO DA INTEGRIDADE
A privao de liberdade a suspenso, por tempo determinado, do direito de ir e vir. Ela no implica a privao dos direitos ao respeito, dignidade, identidade, privacidade e integridade fsica, psicolgica e moral.
Privao de Liberdade e Promoo da Integridade
Quando realizamos visitas s unidades de atendimento aos jovens privados de liberdade, no necessrio fazer muito esforo para percebermos que um problema grave ali existente no est no tempo que o jovem passa no sistema; est, sim, no fato de que, alm de priv-lo de liberdade, acaba por suprimir o direito ao respeito, dignidade, identidade e integridade fsica, psicolgica e moral. A privao de liberdade a suspenso, por tempo determinado, do direito de ir e vir. Ela no implica a privao desses direitos fundamentais do ser humano. Temos, diante disso, um desafio que, inevitavelmente, deve ser enfrentado e superado, se quisermos, verdadeiramente, implementar uma proposta pedaggica sria e conseqente com os educandos. Ou seja, se almejamos contribuir para que o adolescente privado de liberdade se viabilize pessoal e socialmente, temos que lhe assegurar condies mnimas de bem-estar e dignidade, condies reais de socioeducao, uma ambincia favorvel para que as coisas possam acontecer. Como, entretanto, estruturar a unidade educativa de modo que ela, em si mesma, passe uma mensagem construtiva ao educando? Como criar condies para que o educando sinta que compreendido e aceito, que tem valor para algum? Como acolher (no sentido mais
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amplo do termo) o educando, de modo que ele se sinta diferenciado, individualizado e respeitado? Enfim, como educ-lo, num regime de privao de liberdade, assegurando-lhe o direito ao respeito, dignidade, identidade e integridade fsica, psicolgica e moral? Entendemos, sem a mnima pretenso de esgotar esse assunto nesta pequena publicao, que a espinha dorsal para o enfrentamento e a superao desse desafio passa, inevitavelmente, pela Pedagogia da Presena. Sem uma equipe de educadores devidamente capacitada, comprometida e com apetncia para dedicar tempo, presena, conhecimento e exemplo ao adolescente, para exercer uma influncia construtiva, criativa e solidria em sua vida, no passaremos de um faz-de-conta pedaggico. Como bem sabemos, a competncia tcnica uma manifestao de compromisso tico e de vontade poltica. Como ponto de partida para a superao do desafio que j mencionamos privao de liberdade com promoo do respeito, da dignidade, da identidade e da integridade do educando podemos dizer que duas vias so extremamente relevantes nesse processo: (i) cuidados no acolhimento; (ii) a organizao do ambiente fsico e material. Uma das caractersticas mais comuns dos adolescentes em dificuldade reside no fato de eles no se sentirem aceitos pelas pessoas. Da, ser to rduo para esses jovens formar uma boa auto-estima, que o suporte do autoconceito e da autoconfiana, sem os quais a tarefa de construir um projeto de vida torna-se muito difcil. como tentar assentar um alicerce slido sobre uma base de areia movedia. nos primeiros contatos com o educador que se forma, no educando, a imagem de atitude bsica daquele adulto em relao sua pessoa. Essa imagem poder ser de aceitao, de indiferena ou de rejeio. Essa impresso inicial vai influenciar fortemente as posturas e atitudes assumidas pelo jovem nas etapas seguintes da relao. Por isso, a adoo de determinados cuidados por parte do educador, nesses contatos iniciais, extremamente importante para que o adolescente se sinta verdadeiramente acolhido e aceito. Algumas atitudes contribuem para a comunicao, ao educando, da disposio interior do educador em relao a ele, configurando o clima de integrao e de aconchego que caracteriza o acolhimento. So atitudes facilitadoras da acolhida: (i) tratar o educando pelo nome desde o incio, de modo a faz-lo sentir-se alvo de uma ateno que o diferencia dos demais;
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(ii) cumprimentar o educando voltando-se para ele, indo ao seu encontro, tocando-o fisicamente, dirigindo-lhe palavras amigas, transmitindo-lhe segurana e apoio e abrindo-se para captar o seu estado emocional naquele preciso momento; (iii) individualizar o educando, mostrando ateno ao que se passa com ele ou demonstrando perceber alguma mudana ocorrida em seu aspecto. Tais atitudes contribuem para que ele se perceba importante diante do educador; (iv) nutrir fisicamente o adolescente em dificuldade ou proporcionar-lhe um pouco mais de comodidade so gestos concretos de acolhida que falam por si mesmos. Pequenos cuidados, como oferecer gua, alimento, remdio, agasalho ou uma simples cadeira, so sinais que exteriorizam da parte do educador a disposio interior de receptividade, de aceitao, de acolhimento. A outra via crucial para que o adolescente se sinta respeitado, com dignidade, integridade, dentro de um clima favorvel, passa pela prpria organizao do ambiente fsico e material. As instalaes e o material existentes em um programa socioeducativo constitue a sua infra-estrutura. importante, portanto, que as coisas sejam dispostas e mantidas de tal forma que essa disposio, esse arranjo cuidadoso sejam, em si mesmos, uma mensagem para o educando: de que ele importante, de que algum se preocupa com o que ele sente, de que algum quer que ele se sinta bem naquele lugar. Ainda que muito simples, as instalaes ho de revelar sempre gosto e cuidado. Cada ambiente deve transmitir, sob a forma de pequenos sinais, a mensagem pedaggica do programa. Por exemplo: o cho limpo e bem-cuidado de determinada instalao fala ao educando do valor da higiene e da limpeza. J aquele tapete de retalho na entrada de determinada sala diz do compromisso e do respeito que suscita o trabalho de quem faz aquela limpeza. A lata pintada ou envolta em papel, colocada num ponto estratgico para a coleta do lixo, com tantas outras coisas, tambm exerce sua dose de influncia construtiva sobre os educandos, educadores e demais pessoas que freqentam aquele lugar. Cartazes, latas de flores, jardins, cantos de ptio, banheiros, paredes, avisos, mveis, corredores, os lugares de comer, dormir (quando for o caso), tomar banho, fazer necessidades fisiolgicas, tudo deve
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Privao de Liberdade e Promoo da Integridade
transmitir uma atmosfera de respeito pela dignidade das pessoas, uma atmosfera de acolhida, de gosto, de cuidado e preocupao com o bem do outro. Especial ateno deve merecer o ambiente de atendimento individual ou em pequenos grupos. O educador deve estrutur-lo de forma particularmente acolhedora: o equilbrio das cores, a disposio dos mveis, a decorao, a limpeza e a conservao do local, a sua capacidade de garantir sossego e privacidade para as pessoas que conversam. O ambiente assim estruturado um educador objetivo. Ele exerce sobre o educando uma influncia construtiva que o faz sentirse respeitado e valorizado naquele espao. O adolescente, diante de um cho limpo, de banheiros onde se pode respirar sem medo, de paredes bem-cuidadas, de cartazes bonitos e significativos, de plantas que revelam trato e carinho, cuidadosamente distribudas, respirar dignidade e se sentir respeitado e aceito. As coisas esto lhe dizendo isso. Se formos capazes de estruturar a unidade educativa com sensibilidade, compromisso e competncia sob os ngulos da subjetividade (cuidados para acolher) e da objetividade (zelo pedaggico com o ambiente fsico e material), poderemos trabalhar, dentre inmeros temas e reas que convergem para o desenvolvimento pessoal e social do educando, valores como a solidariedade, o respeito, o altrusmo, a cidadania, a confiana, a tica, o afeto, a flexibilidade, a reciprocidade, o compromisso, a amizade, o amor, o companheirismo e muito mais. Podemos trabalhar, e muito bem, a liberdade com o adolescente que dela est privado.
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7. COMPROMISSO TICO, VONTADE POLTICA E COMPETNCIA TCNICA
Alessandro Baratta
A promoo e a defesa dos direitos humanos o caminho para a construo de uma vida digna para todos. Esse um dos princpios integrantes do Paradigma do Desenvolvimento Humano que legitima a idia-fora de que a Declarao dos Direitos Humanos um projeto de humanidade a ser construdo por todos e cada um dos povos ao longo da histria. No que diz respeito ao trabalho socioeducativo dirigido aos adolescentes em conflito com a lei que esto cumprindo medida de privao de liberdade, podemos afirmar que o melhor internato aquele que no existe. Devemos, portanto, fazer todo o possvel para diminuir os efeitos nocivos da privao de liberdade sobre o adolescente e para criar as condies que lhe permitam habilitar-se a sair desse regime. Um desafio central, nesse caso, fazer com que, no campo do atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, o novo direito cumpra os fins sociais a que se destina: assegurar aos educandos oportunidades reais de educao para o convvio social e elevar os nveis de segurana da populao. Quem conhece de perto as entranhas das unidades de internao mais problemticas dificilmente poder negar que nelas que se
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Compromisso tico, Vontade Poltica e Competncia Tcnica
O melhor internato aquele que no existe . Devemos, portanto, fazer todo o possvel para diminuir os efeitos nocivos da privao de liberdade sobre o adolescente, para criar as condies que lhe permitam habilitar-se a sair desse regime.
produz e se reproduz o processo de educao da juventude para formas cada vez mais brbaras de cometimento de atos infracionais, aqueles que, se praticados por adultos, so considerados crimes ou contravenes. Como romper esse ciclo perverso de alimentao e retroalimentao da violncia? A resposta no simples nem fcil. A verdade, porm, que no existe outra. O sistema de execuo das medidas socioeducativas precisa ser reordenado em contedo, mtodo e gesto. Esse reordenamento complexo, laborioso e difcil passa por trs construes: 1. a construo de propostas de ao socioeducativa baseadas no binmio severidade e justia; 2. a construo de unidades de atendimento que, por fora, funcionem como prises, para garantir nveis adequados de conteno e segurana, mas que, por dentro, funcionem como escolas de educao para a vida, capazes de preparar esses jovens para o retorno ao convvio social; 3. a construo de equipes capazes de entender o significado e o sentido do projeto pedaggico adotado, de comprometer-se com ele e de desenvolver as capacidades necessrias para tir-lo do papel.
Propostas pedaggicas srias so uma raridade nesse campo. Normalmente, as unidades de atendimento no possuem sequer regimento interno definindo os direitos e as obrigaes da direo, dos funcionrios, dos educandos e de suas famlias. O exerccio da discricionariedade em todos os nveis a regra que impera sobre o sistema. Os itinerrios formativos, quando existem, so, na maioria dos casos, ignorados, ficando apenas no papel. A construo das unidades no leva em conta as disposies do Estatuto e das normas internacionais, nem as Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade. A superlotao, a inadequao dos espaos, a promiscuidade e as condies precrias de higiene e limpeza criam ambientes desprovidos de qualquer trao de humanidade, onde nenhuma proposta pedaggica sria encontra oxignio para seguir respirando e funcionar de maneira satisfatria. As equipes so recrutadas sem a observncia de critrios adequados de seleo. A formao para o trabalho, quando existe, extremamente precria, limitando-se a umas poucas horas. Um policial militar, desde o momento em que ingressa na corporao at assumir
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suas funes no policiamento ostensivo, leva de oito a dez meses de formao e treinamento. Um monitor, educador, agente de proteo (a funo no tem sequer nome legalmente estabelecido) costuma ser posto a atuar sem passar por nenhum tipo de capacitao introdutria ou em servio. Esses funcionrios embora percebidos de forma extremamente negativa pela imprensa e pela opinio pblica acabam sendo, como seus educandos, vtimas e cmplices da mquina de degradar e (des)educar em que se viu transformado o sistema de execuo das medidas socioeducativas. Diante desse quadro, o surpreendente que as ameaas segurana dos cidados e os nveis de reincidncia no sejam ainda maiores do que so na realidade. Se quisermos que as tragdias, como o brutal assassinato de Liana Friendenbach e de Felipe da Silva Caff, no se tornem uma manifestao de barbrie cada vez mais recorrente em nosso cotidiano, devemos ter a coragem de pr o dedo na ferida e encarar a tragdia nos olhos. Para isso, duas aes so necessrias: (i) a elevao dramtica das oportunidades de educao bsica, profissional e de utilizao criativa, construtiva e solidria do tempo livre destinadas juventude popular urbana; e (ii) um corajoso reordenamento poltico-institucional e pedaggico do sistema de administrao da justia juvenil. preciso, portanto, reconhecer a magnitude e a complexidade desse desafio, dispor-se a encar-lo e responder a ele de forma mais proativa. Cabe aos dirigentes de polticas pblicas, aos legisladores e aos operadores do direito agir com base no compromisso tico, na vontade poltica e na competncia tcnica para cumprir e fazer cumprir a lei. Um parntese: entendemos que a competncia tcnica uma forma de compromisso tico e poltico com uma causa: disposio de luta e de trabalho com vistas a garantir segurana para os cidados e oportunidades reais de socioeducao para os adolescentes em conflito com a lei.
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Compromisso tico, Vontade Poltica e Competncia Tcnica
8. UMA AGENDA POSITIVA
No estamos diante de um infrator que, por acaso, um adolescente, mas de um adolescente que, por circunstncias, cometeu ato infracional.
Quando participamos de aes formativas (cursos, palestras, seminrios, jornadas, etc.) voltadas, dentre outros, para dirigentes, tcnicos e educadores que trabalham pela causa da populao infanto-juvenil em conflito com a lei, temos o costume de provocar a audincia com a seguinte questo: se tivssemos que priorizar um elenco de temas para desenvolver oficinas pedaggicas com esses educandos, quais privilegiaramos? Sem se preocupar, num primeiro momento, em fundamentar as prprias opinies, as pessoas comeam a sugerir as temticas que, na maioria das vezes, se dividem em dois paradigmas, isto , as que vo ao encontro do jovem que queremos formar e outras, porm, que no convergem para a nossa viso de jovem, para o jovem que pretendemos formar. H um grupo de pessoas que diz ser importante trabalhar com os adolescentes a questo dos direitos e deveres, da identidade, da auto-estima, do projeto de vida, dos limites, da solidariedade, da democracia, da trabalhabilidade, do respeito, da cidadania, do novo mundo do trabalho e muitos outros. Estamos diante de temas que vo ao encontro do jovem que queremos formar, porque sinalizam indicadores que podem contribuir para o seu crescimento nos mbitos da autonomia (ter bons critrios para avaliar e decidir), da solidariedade (ter uma inclinao sadia para se envolver de maneira desinteressada na resoluo de questes que dizem respeito ao bem comum), da competncia (ter capacidade para ingressar, permanecer e crescer no mundo do trabalho). Estamos, na verdade, diante de um elenco positivo de temas de ao educativa com adolescentes.
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Existe um outro paradigma, contudo, que se afasta do tipo de jovem que queremos formar. No raro, h pessoas que mencionam que o importante, mesmo, trabalhar com adolescentes em situaes de risco questes como drogas, violncia, gravidez precoce, doenas sexualmente transmissveis e outras nessa linha. Priorizar esse tipo de temtica na educao dos adolescentes v-los e tratlos como problema. Nossa proposta no passa nem perto da perspectiva de ignorar os dilemas pessoais e sociais com que a juventude se depara. O que propomos, em termos de aes formativas desenvolvidas com os educandos, que no coloquemos essa categoria de temas como eixo central do processo social e educativo com adolescentes. No podemos atuar por uma pauta negativa. No podemos trabalhar com uma agenda negativa nas mos. Na verdade, partimos do pressuposto de que a centralidade, a via, a rua, a avenida principal do trabalho formativo com adolescentes e jovens deve ser presidida por uma agenda positiva, elemento vertebrador do processo educativo em torno do qual os seus demais componentes so organizados, ocasionando acontecimentos estruturantes, eventos capazes de gerar uma influncia edificante, criativa e solidria sobre a vida dos educandos. Numa rodovia, observamos em suas laterais placas que sinalizam sobre os perigos ao longo da estrada: Cuidado. Animais na pista; Pista escorregadia, Curva acentuada esquerda. assim que devemos trabalhar os fatores de risco drogas, DSTs e violncia, entre outros com os adolescentes. No dando as costas ou fazendo de conta que eles no existem, mas lidando com eles como lateralidade da ao educativa. Ao contrrio de realizarmos uma oficina pedaggica com os adolescentes sobre doenas sexualmente transmissveis, por exemplo, podemos desenvolver essa ao educativa com a bandeira da afetividade e sexualidade na adolescncia, isto , trata-se de uma temtica que pode ser conduzida pedagogicamente de forma ampla, aprofundada e positiva, sem deixar de criar oportunidades e condies favorveis para a gerao de esclarecimentos, informaes, fundamentos e perspectivas de enfrentamento e superao de dilemas que os educandos possam ter nessa dimenso de suas vidas. Assim, as problemticas dos adolescentes so vistas como placas de sinalizao (fatores de risco) numa rodovia, numa avenida principal (eixo positivo no processo educativo), de forma contextualizada. Lembre-se: o eixo da presente proposta de ao educativa com adolescentes e jovens uma agenda positiva. Mas, como a equipe de educadores pode verdadeiramente assumir, na prtica, esse novo paradigma?
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Uma Agenda Positiva
preciso que os educadores assimilem o seu significado. Significar algo assumir diante desse algo uma atitude de no-indiferena. Quando somos indiferentes em relao a algo, esse algo no se reveste de nenhum valor para ns. Porm, ao abandonarmos a indiferena e nos posicionarmos diante dele, ele passa a ter para ns um valor positivo (algo que queremos) ou negativo (algo que rejeitamos). Significar, portanto, valorizar. Nessa perspectiva, valor tudo o que tira o homem da sua indiferena. Ao deixar de ser indiferente, o homem se posiciona (toma posio) diante de algo e isso passa a ter para ele um significado, um sinal de no-neutralidade. Quando esse sinal positivo, estamos diante de um valor. Quando esse sinal negativo, estamos diante de um antivalor ou contravalor. Se valorizar imprimir a algo um significado positivo, ressignificar algo mudar o seu valor. A ressignificao , portanto, a mudana de valor. Quando atribumos a algo um valor maior do que o que ele tinha para ns anteriormente, esse algo foi ressignificado positivamente (ganhou significado). Quando ocorre o contrrio, estamos diante de uma perda de significado, ou seja, de uma (des)valorizao. Ser que devemos ver o adolescente como soluo ou como problema? Devemos trabalhar com uma agenda positiva ou negativa? Operar no modelo de desafio (ver o caminho entre as pedras) ou no modelo de dano (ver pedras no meio de caminho)? A escolha sua! Afinal, no estamos diante de um infrator que, por acaso, um adolescente, mas de um adolescente que, por circunstncias, cometeu ato infracional.
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9. DEDICANDO TEMPO, PRESENA, EXPERINCIA E EXEMPLO
na adolescncia, segundo a educadora argentina Cludia Jacinto, que o ser humano nasce pela segunda vez. No primeiro nascimento, no momento do parto, ele nasce para a sua famlia e para o mundo, porque o novo integrante do convvio familiar e mais um a ser mencionado nas estatsticas do censo. O segundo nascimento, que deve acontecer ao longo da adolescncia, ocorre quando o educando se mostra capaz de plasmar a sua identidade, ou seja, quando ele toma conscincia das suas potencialidades e limitaes e capaz de compreender-se e aceitar-se, do jeito que . Ele nasce, na verdade, para si mesmo. ainda nessa fase peculiar de desenvolvimento que ele nasce tambm para a sociedade, porque, buscando ocupar um espao no dinamismo comunitrio e social mais amplo no qual est inserido, o jovem tem como tarefa a construo do seu projeto de vida: um sonho com degraus, um trajeto com passos que devem ser dados para atingir o objetivo almejado. Trata-se, de certa forma, de uma viso de futuro, uma espcie de memria de coisas que ainda no aconteceram, mas que, se assumidas com esforo e dedicao, tm condies de se viabilizarem e de revestir sua vida de sentido, de direo. No segundo nascimento, portanto, o adolescente nasce para si mesmo e para a sociedade. Ele deve assumir e cumprir duas tarefas centrais nessa fase de sua vida: plasmar sua identidade e construir seu projeto de vida.
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Dedicando Tempo, Presena, Experincia e Exemplo
O cumprimento rigoroso das leis e das normas condio imprescindvel, mas no suciente para atuao com educandos em situao de risco pessoal e social. A abertura, a aceitao, a compreenso e a disposio de compartilhar conhecimentos, sentimentos e vivncias so fundamentais para o xito do nosso trabalho. O abandono interno muito pior que o abandono externo.
Precisamos compreender, com muita clareza, esse ponto crucial para o efetivo e conseqente desenvolvimento do processo educativo dirigido ao adolescente em situao de dificuldade. Quando somente tentamos repor os bens materiais e no-materiais de que ele est privado casa, comida, roupa, remdio, ensino formal, profissionalizao, esporte, lazer e atividades culturais -, estamos incidindo apenas na superfcie do problema, sem influir nas dimenses mais profundas e mais determinantes de sua atitude bsica diante da vida. Muitos desses adolescentes vivem uma espcie de luto interior, encerrados em um universo tenso, reduzido e espesso. Eles freqentemente anulam iniciativas e esforos realizados em seu favor. Agem como se os problemas que tentamos resolver com eles no fossem realmente os seus verdadeiros problemas. Essa desarticulao entre necessidades e ofertas resultante do fato de que os educadores procuram satisfazer necessidades que no esto nos coraes e nas mentes dos educandos, mas so fruto de seus prprios bons sentimentos e intenes. Trata-se, na realidade, do esforo que os educadores fazem para que os educandos possam moderar-se e viabilizar-se, enquanto que eles buscam prioritariamente as vias que lhes permitiro encontrar-se.
O adolescente espera do educador algo mais do que um servio eficiente, em que as tarefas claramente definidas se integrem num conjunto coordenado, tecnicamente preparado. O servio que o educador executa, na diviso de trabalho em equipe, representa apenas o seu campo de ao, mas no a principal razo da sua presena junto ao educando. Para que o adolescente possa verdadeiramente construir sua identidade e seu projeto de vida, ele precisa de uma espcie de espelho existencial que reflita suas virtudes, suas qualidades, seus valores, suas potencialidades, suas foras, seu lado bom, passando a ele a feliz sensao de ser compreendido e aceito, pelo menos, por uma pessoa neste mundo. Isso vital para que toda e qualquer pessoa possa compreender-se e aceitar-se. por intermdio dos pequenos nadas (um bom-dia, um vai com Deus, um toque, um sorriso, um conselho, um abrao, uma partilha de uma alegria ou mesmo de uma tristeza, um olhar cmplice) que aquele educando arredio manifesta o desejo de aproximao, exprimindo a confiana que comea a nascer-lhe em relao quele adulto.
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Temos, de um lado, o adolescente com o duplo desafio de plasmar sua identidade e construir seu projeto de vida. De outro, temos o desafio do educador de exercer a presena educativa na vida do educando. O exerccio de uma influncia construtiva na vida do adolescente, por parte do educador, vai requerer deste, tambm, a incorporao de uma atitude bsica diante da vida: uma fonte de atos, porque o ser humano no o que ele pensa que , nem o que os outros pensam que ele seja. O homem o que ele faz. Segundo Sartre, o homem a soma de seus atos. O educador deve, para exercitar a presena educativa com os educandos, imbuir-se do esprito de servir. Podemos, pois, distinguir numa comunidade educativa dois tipos de poder: o poder-dominao e o poder-servio. O primeiro manipula, enfraquece, amedronta, explora e desempodera as pessoas e a unidade educativa. O segundo liberta, fortalece, encoraja, enriquece e empodera a unidade educativa e as pessoas. para o exerccio e a consagrao do poder-servio para com o adolescente que o educador chamado a assumir-se na dimenso da autoridade: uma autoridade que s tem sentido na medida em que se coloca a servio da emancipao pessoal, social, produtiva e cognitiva do educando. O cumprimento rigoroso das leis e das normas condio imprescindvel, mas no suficiente para a estruturao dos programas socioeducativos dirigidos a adolescentes em conflito com a lei. O abandono interno do educando muito pior do que o abandono externo. A abertura, a aceitao, a compreenso e a disposio de compartilhar conhecimentos, sentimentos e vivncias so fundamentais ao direcionamento da ao educativa para o enfrentamento e a superao das reais necessidades, dilemas e impasses dos educandos, permitindo que cada um se encontre consigo mesmo e com os outros e projete construtivamente o seu futuro.
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Dedicando Tempo, Presena, Experincia e Exemplo
10. A COMPREENSO COMO BASE DA EXIGNCIA
Devemos ser exigentes com os jovens. A exigncia sinal de respeito e de esperana dos educadores em relao aos educandos. Porm, devemos procurar evitar, a todo custo, colocar a exigncia antes da compreenso. A boa exigncia a que, a cada momento, exige alguma coisa que o educando se sinta capaz de realizar. A boa exigncia a exigncia possvel de ser atendida.
O conhecimento do passado do educando fornece-nos fatos, pistas, relacionamentos estabelecidos, insumos que nos servem apenas para uma finalidade: no colocarmos a exigncia antes da compreenso. O adolescente testa-nos, ao seu modo, a todo instante. Ele pede, sua maneira, o estabelecimento de limites. No difcil para o educando fazer a distino entre um educador o que est verdadeiramente comprometido com ele e um tomador de conta de menino o profissional que exerce determinada funo rotineira na unidade educativa sem assumir responsabilidades com o desenvolvimento pessoal e social dos educandos. O educador de verdade no abre mo da exigncia para com o educando. Ele sabe que a exigncia , antes de mais nada, um sinal de respeito do educador pelo educando. crucial, contudo, que, em cada momento, ele faa a exigncia cabvel, a exigncia possvel de ser feita. Alm de o educador procurar conhecer e compreender bem o educando com o qual ele interage no dia-a-dia do processo educativo, visando sempre identificar os parmetros, as balizas, os limites, os graus de exigncia possveis de serem feitos, deve estar atento tam-
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bm a algumas distores e iluses pedaggicas que se sedimentaram nessa rea, como veremos a seguir. A relao educador-educando sempre tranqila, serena, desprovida de conflitos de qualquer natureza. Isso no verdade! Trata-se de uma viso profundamente irrealista, na qual o educador faz vista grossa para os acontecimentos que possam afetar negativamente uma pretensa harmonia do processo. As situaes que geram conflitos na relao educador-educando, na verdade, devem ser abordadas como oportunidades educativas com vistas sua superao, dentro de uma ambincia favorvel: um clima de dilogo, franqueza e aceitao. Escamotear a dimenso conflitiva das relaes pedaggicas ingenuidade, autotapeao ou m-f da pessoa que assume esse tipo de postura. Chamamos a ateno para um outro ponto importante: ser que o educador deve vestir-se de modo similar ao do educando, falar as grias utilizadas por ele e se colocar, do ponto de vista pedaggico, no seu plano (patamar), para desenvolver a ao educativa? No aceitamos isso. Temos que admitir que existe uma relao verticalizada, de hierarquia e de poder na relao educador-educando. Como sabemos, o desafio, aqui, usar o poder que o educador tem diante do educando no na perspectiva de manipul-lo, amedront-lo, explor-lo e desempoder-lo. Ao contrrio, devemos trabalhar com o enfoque de empoderar, promover e encorajar o adolescente. Devemos atuar para fazer no um poder-dominao, mas um poder-servio. O educando a fonte do sentido e o suporte da significao de todo o processo social e educativo que a ele se dirige. O compromisso bsico do educador, portanto, com suas demandas, seus interesses, seus pontos de vista e suas necessidades pessoais e sociais concretas. Compreendendo bem esse aspecto e traduzindo-o para nossa prtica educativa, tornamo-nos capazes de criar espaos para que a concatenao da ao educativa se faa a servio do educando, no dos que o oprimem. Outra questo que precisa ser desmistificada a no-diretividade. Isso outra iluso pedaggica. No acreditamos no espontanesmo como a via educativa capaz de possibilitar ao educando desenvolver as melhores promessas que trouxe consigo ao nascer, assumindo-se como sujeito do processo educativo, porque, nessa tica, nada poA Compreenso como Base da Exigncia
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deria ser planejado. O educador permaneceria aberto e disponvel dinmica natural dos acontecimentos e, ainda, neutralizado de suas prprias crenas, princpios e valores, para intervir e influir no processo educativo, quando assim considerasse necessrio. Entendemos que a postura generosa da no-diretividade pode propiciar vivncias nas quais a intensidade dos processos no guarda nenhuma correspondncia com a magnitude e a significao dos resultados almejados, em termos de desenvolvimento pessoal e social do adolescente. Entendemos que a educao, percebida como o nico processo que transforma o potencial das pessoas em competncias, capacidades e habilidades, deve ser franca, diretiva e democrtica. Ela resultante de uma opo consciente, de uma escolha deliberada que sempre guarda, com maior ou menor intensidade, a previsibilidade, o planejamento, a viso de futuro na mente e na expectativa do educador e do educando. Consideramos, portanto, que o ideal que o educando, num processo de colaborao com o educador, participe mais e melhor da ao educativa, atuando como fonte de iniciativa (ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade), sempre que possvel, nas etapas da deciso, do planejamento, da execuo, da avaliao e da apropriao dos resultados. Devemos ter conscincia de que tudo isso, mais do que um pr-requisito, , de fato, produto do processo educativo.
Concluindo, no podemos ter nenhuma sombra de dvida de que devemos ser exigentes com os adolescentes. A exigncia sinal de respeito e de esperana dos educadores em relao aos educandos. Devemos, porm, evitar, a todo custo, colocar a exigncia antes da compreenso. Se cobrarmos algo que o educando no pode oferecer, isso, certamente, ser ruim para ele e frustrante tambm para o educador, pois exercer uma influncia negativa no relacionamento estabelecido entre ambos. A boa exigncia a que, a cada momento, exige alguma coisa que o educando se sinta capaz de realizar. A boa exigncia a exigncia possvel de ser atendida.
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11. EDUCANDO PARA A VIDA
Na verdadeira educao para a vida, no se ensina apenas aquilo que se sabe, nem aquilo que se quer ensinar. Ensina-se aquilo que se .
Jean Paul Sartre
As unidades educativas, particularmente aquelas cujos trabalhos so dirigidos aos adolescentes que cumprem medida socioeducativa de privao de liberdade, devem ser revitalizadas. Precisam ganhar uma nova vida, novos tipos de relacionamentos, novas oportunidades e condies educativas para oferecer aos educandos. Deve ter um clima novo, uma ambincia favorvel, uma cara inovadora, se pretendem verdadeiramente gerar um autntico processo de educao para a vida. Essa autenticidade de uma efetiva educao para a vida deve guardar fina sintonia, logicidade e coerncia com dois pontos-chave: um, que diz respeito (re)estruturao do universo relacional da unidade educativa; outro, que se situa no panorama legal. A (re)estruturao e conseqente revitalizao do universo relacional da unidade educativa deve ocorrer tendo por base os trs eixos da educao salesiana:
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Educando para a Vida
Como vimos, a educao o nico processo que transforma o potencial as promessas que cada um traz consigo ao nascer em realidade. O aflorar, o desabrochar, o processo de nutrir, desenvolver, concretizar, viabilizar o potencial do educando se d pela via da ao educativa. por meio do ato de educar, portanto, que buscamos capacitar os nossos educandos para a vida, o trabalho, a convivncia social.
1. a docncia, que trabalha com o educando a dimenso cognitiva no mbito do discurso das palavras; 2. as prticas e vivncias, que trabalham com o educando a dimenso dos valores pelo curso dos acontecimentos, ou seja, pela criao de acontecimentos estruturantes, que exercem uma influncia construtiva sobre o adolescente: 3. a presena educativa, que , segundo Dom Bosco, o tempero de tudo, porque implica o cultivo da abertura, da reciprocidade e do compromisso nas relaes educador-educando. Essa revitalizao da unidade educativa deve ser capaz de oferecer um leque, um cardpio, uma pluralidade de modalidades educativas ao educando, que lhe possibilite desenvolver sua autonomia (capacidade de decidir segundo suas crenas, valores, pontos de vista e interesses); sua solidariedade (capacidade de atuar como soluo e no como problema em questes relativas ao bem comum); sua competncia (desenvolvimento de competncias pessoais, relacionais, produtivas e cognitivas). No podemos deixar de enfatizar, portanto, quando o assunto educao para a vida, a ponte que esta deve ter com o que est preconizado no panorama legal. Recorremos, assim, ao texto do Art. 2 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDBLei 9.394/96):
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por nalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho.
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Como podemos perceber, a LDB, em seu Art. 20 , busca promover o educando em trs nveis: a)como pessoa: o pleno desenvolvimento do educando; b)como cidado: seu preparo para o exerccio da cidadania; c)como profissional: e sua qualificao para o trabalho. O plano ideal para a estruturao de uma unidade educativa no pode se reduzir a um ou outro eixo. Ele deve ser pensado, organi-
zado, implementado e desenvolvido de modo que trabalhe o cognitivo, o afetivo e o pragmtico. Uma unidade educativa precisa ser sintonizada com a totalidade do educando, que tem razo, emoo e ao. Queremos fazer uma reflexo sobre como os conhecimentos e os valores funcionam na vida das pessoas, transformando seus potenciais em capacidades. Como o conhecimento entra na pessoa e como sai dela? O aprendizado intelectual entra em cada um de ns pela via da assimilao. Trata-se de um aprendizado terico, um aprendizado idealizado, um aprendizado composto de insumos que podem vir a consubstanciar-se numa dimenso prtica, de ao. Nossas habilidades e competncias representam o produto do nosso aprendizado terico, ou seja, o conhecimento sai da pessoa traduzido em competncias e habilidades, que so a exteriorizao do que sabemos e so fruto das nossas aprendizagens cognitivas. Como essa mesma relao se d no campo dos valores? Como os valores entram na pessoa e como saem dela? Nossa aprendizagem vital ocorre pelo canal das prticas e vivncias. Temos, aqui, um aprendizado que entra no ser humano pela via do curso dos acontecimentos, no pelo discurso das palavras. Estamos diante de um tipo de aprendizado da ao. Nossas crenas, valores e princpios so o produto desse aprendizado pragmtico, ou seja, eles saem da pessoa, processados em nossas atitudes bsicas diante da vida, na exteriorizao da nossa aprendizagem vital. Assim, os conhecimentos entram nas pessoas pelo canal das entelquias e saem delas traduzidos em competncias e habilidades. A aprendizagem cognitiva responde a uma questo central: o que eu sei? J os valores entram nas pessoas pelo canal das prticas e vivncias e saem delas como atitudes bsicas diante da vida (conjunto de crenas, valores e princpios). Esse aprendizado vital tambm responde a uma questo bsica: o que eu sou? Se quisermos formar jovens autnomos, solidrios e competentes, teremos que contrabalanar, de forma criativa e sinrgica, os trs eixos necessrios estruturao da comunidade educativa (docncia, prticas e vivncias e presena educativa). Lembramos, porm, que o adolescente em conflito com a lei, pelo menos
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numa primeira fase da concatenao do processo educativo, tende a acreditar mais no curso dos acontecimentos do que no discurso das palavras. Por isso, no hesitamos em afirmar que o exemplo no a melhor maneira de exercer uma influncia construtiva sobre o educando: a nica! Primeiro, devemos formar bons hbitos no educando. Depois, os hbitos o formam. Na verdadeira educao para a vida, no se ensina apenas o que se sabe, nem o que se quer ensinar. Ensina-se o que se . Um exemplo afirma o senso comum vale por mil palavras.
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12. UMA QUESTO DE CONSCINCIA
Mais do que uma vaga em um internato de razovel qualidade, o desao conquistar para os jovens em conito com a lei um espao na conscincia e na sensibilidade dos homens e mulheres de nosso tempo.
No incio dos anos 60, um egresso do Servio de Assistncia ao Menor (SAM), numa tentativa de assalto, assassinou covardemente o filho do jornalista, escritor e membro da Academia Brasileira de Letras Odylo Costa Filho. O crime indignou a todos. A comoo nacional foi enorme. O autor dos disparos foi preso; o pai da vtima, transtornado pela dor, foi ao reformatrio conhecer o responsvel pela tragdia. As condies de atendimento daquele lugar, que David Nasser tornaria nacionalmente conhecido por expresses como universidade do crime e sucursal do inferno, tiveram forte impacto sobre o esprito humanista e cristo do grande brasileiro. Ele retornou redao consciente de que grande parte da responsabilidade pelo fim trgico de seu filho cabia aos responsveis por organizar e manter um lugar como aquele. Assim, a sorte do famigerado SAM foi definitivamente selada. Um grupo de pessoas influentes, sensveis e comprometidas do Rio de Janeiro, ento capital do pas, passou a se reunir na Ao Social Arquidiocesana (ASA), onde o jovem bispo-auxiliar, Dom Helder Cmara, coordenava o esforo de pessoas como Maria Celeste Flores da Cunha, Eduardo Prado Kelly, Milton Campos e do prprio Odylo Costa Filho. Rachel de Queiroz repercutia o pensamento do grupo na revista O Cruzeiro, mantendo a opinio pblica conectada com os avanos de seus esforos.
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Uma Questo de Conscincia
Foi desse processo de mobilizao de esperanas que nasceu a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNEBEM). Cercadas de expectativas positivas em seu nascimento, a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM) e as FEBEMs, suas congneres estaduais, infelizmente, no se mostraram capazes de romper com o arbitrrio e cruel modelo correcional-repressivo praticado no SAM. Por que as FEBEMs no deram certo? O fracasso histrico dessas organizaes em todo o pas decorreu da sua literal incapacidade de romper com as culturas organizacionais do passado. Nas polcias, nos juizados, nas curadorias e no sistema de atendimento, as maneiras de ver, sentir, entender, agir e reagir seguiram sendo literalmente as mesmas do perodo anterior, fazendo com que as mudanas na legislao resultassem numa total ineficincia dessas organizaes. O fim do regime autoritrio possibilitou que diversos segmentos da sociedade e do Estado se articulassem para pr fim ao modelo FEBEM-FUNABEM, retratado de forma magistral na literatura por Jos Louzeiro (Infncia dos Mortos) e, no cinema, por Hector Babenco (Pixote). O grande fruto desse movimento foi o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei 8.069/90). Diante da delinqncia juvenil, a opinio pblica, que expressa a posio da sociedade, manipulada pela imprensa, normalmente, assume uma postura de indignao, exigindo paz nos ambientes pblicos e um rigor cruel e arbitrrio aos infratores. Nessa tica, a segurana dos cidados predomina sobre qualquer outra coisa. A elevao e a qualificao dos nveis de segurana da populao so o que fala mais alto. Mais do que interessante, seria uma atitude extremamente relevante se as pessoas que hoje vem apenas um lado da moeda, quando o assunto delinqncia juvenil no pas (a segurana-cidad), visitassem a exemplo do que fez Odylo Costa Filho as unidades de atendimento aos jovens privados de liberdade. Elas rapidamente perceberiam que o verdadeiro problema no se reduz ao educando em si mesmo, mas ao que acontece no interior de uma engrenagem institucional, que no o priva, como determina a lei, exclusivamente da liberdade (direito de ir e vir), mas acaba por suprimir-lhe os direitos fundamentais: respeito, dignidade, identidade e integridade fsica, psicolgica e moral. O que se estabelece, realmente, nas unidades de atendimento ao jovem privado de liberdade uma ambincia do tipo apagar fogo
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com gasolina. nelas que se produzem e reproduzem verdadeiras aulas das mais variadas categorias e nveis de cometimento de atos infracionais. Porque as condies (subjetivas e objetivas) necessrias emancipao do educando, por meio de uma abordagem autocompreensiva, orientadora para a valorizao e o fortalecimento dos aspectos positivos de sua personalidade, do autoconceito, da auto-estima e da autoconfiana necessrios superao das suas dificuldades, simplesmente inexistem. O que deparamos, nessas unidades, um clima que, de pedaggico, de modo geral, no tem nada. No h respeito aos direitos fundamentais do educando e, em decorrncia disso, nenhuma oportunidade real de socioeducao capaz de gerar a humanizao desses jovens. Temos, portanto, diante da problemtica da delinqncia juvenil no pas, dois lados da moeda, duas ordens de exigncias. De um lado, a segurana dos cidados. De outro, a criao de oportunidades e condies favorveis viabilizao do adolescente que cometeu ato infracional. Francis Ford Fukuyama, em seu livro Confiana, fala-nos dos fortes vnculos fracos e dos fracos vnculos fortes. Nas relaes interpessoais de amor, parentesco e amizade, os vnculos so fortes e os sentimentos so uma virtude. J nas relaes nas esferas econmica e poltica, os vnculos so fracos. Nelas, em vez de sentimentos, deve prevalecer a racionalidade, para analisar as situaes com clareza e objetividade. Se aplicarmos esse raciocnio presente situao, veremos que, no plano das relaes interpessoais, a indignao, a dor e a solidariedade com as vtimas e seus parentes so virtudes na esfera da vida privada. Porm, se uma sociedade passa a decidir sobre temas como a idade de imputabilidade penal, sob o impacto da comoo, da dor e dos sentimentos de indignao e de solidariedade, essas virtudes acabam se transformando em vcios, pois levam ao reducionismo e simplificao das situaes, abrindo espao para retrocessos graves e socialmente nocivos nas conquistas do estado democrtico de direito. O sistema de justia juvenil deve ser severo e justo. No pode, porm, ser cruel e arbitrrio. Nesse aspecto, o exemplo de Odylo Costa Filho , para todos ns, uma grande e necessria lio de justia, serenidade e grandeza. Queremos concluir este captulo fazendo referncia aos consensos e aos dissensos bsicos que predominam em nossa sociedade sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Podemos dizer que, entre
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Uma Questo de Conscincia
os diversos segmentos sociais que se posicionam sobre a legislao infanto-juvenil brasileira, h uma pluralidade de pontos de vista e opinies sobre o Estatuto. Essas opinies e pontos de vista, porm, podem ser genericamente categorizados em duas correntes bsicas: i) a dos que so a favor da vigncia da lei infanto-juvenil do pas; ii) a dos que, de alguma forma, no concordaram com a sua aprovao e com os esforos que so empreendidos para sua efetiva implementao. Primeiramente, vamos situar os dois consensos entre essas correntes: todo mundo concorda que o ECA uma lei avanada. Afinal, ela tomou por base o que h de melhor na normativa internacional sobre os direitos da populao infanto-juvenil; todo mundo concorda, tambm, que h uma grande distncia entre a lei e a realidade. Sabemos que existe um abismo que separa o que est preconizado na lei e o que efetivamente ocorre em termos de trabalho dirigido s nossas crianas e aos nossos adolescentes, particularmente em relao aos que se encontram em conflito com a lei. E o dissenso? Onde se situa a divergncia, o des(encontro), a incompatibilidade de pontos de vista, posturas, opinies, crenas e valores entre os que apiam e os que rejeitam o ECA? Estes ltimos, que no aceitam nem querem a vigncia da nossa atual legislao infantojuvenil, no concordam com ela, acham que preciso piorar a lei para aproxim-la da realidade. A outra corrente, dos que vem na lei uma prefigurao do que pode se tornar o trabalho socioeducativo dirigido s crianas e adolescentes, tm uma f inabalvel em que preciso melhorar a realidade para aproxim-la da lei. Essa a linha norteadora que guarda coerncia com o significado (valor) e o sentido (direo) do nosso trabalho.
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13. UMA ESCOLHA DE SI MESMO
Ao escolher este ou aquele mtodo de trabalho, o educador est fazendo uma escolha de si mesmo, como educador, como pessoa humana, como cidado.
Todo processo educativo poltico, mas nem todo processo poltico educativo. Quando o educador toma uma deciso sobre o ferramental terico-prtico mtodos e tcnicas de ao social e educativa para desenvolver o seu trabalho com os adolescentes, ele no est fazendo uma escolha neutra. Ele est, na verdade, fazendo uma escolha tambm de si mesmo, como pessoa, como profissional, como cidado. Na dimenso pessoal, temos que levar em conta que a trajetria do exerccio da funo de educar requer, como ponto de partida, uma reflexo do educador sobre si mesmo: Quem sou eu? Essa a referncia central e o ponto de partida, todas as vezes que buscamos confrontar-nos com ns mesmos procura da nossa identidade, isto , do que nos torna singulares, do que nos faz ser o que somos. Aquilo que uma pessoa se torna ao longo da vida depende fundamentalmente de duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Esse um dos princpios do Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que pode nos auxiliar nessa reflexo. Realmente, as pessoas so fruto das oportunidades que tiveram e das escolhas que foram fazendo ao longo da vida. s vezes, a pessoa tem oportunidade e faz a escolha errada. Outras vezes, porm, ela faz a escolha certa, mas no tem a oportunidade. E a escolha de educar determinante em nossa trajetria pessoal, porque define o rumo de nossa prpria existncia.
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Uma Escolha de Si Mesmo
As decises e aes que dela decorrem nos fazem ser o que somos. A auto-aceitao e a autocompreenso, portanto, representam um desafio pessoal com o qual todos ns nos deparamos. vital que ns compreendamos e nos aceitemos como realmente somos, porque a identidade a continuao da nossa personalidade no tempo. Ter clareza acerca da sua prpria identidade permite pessoa vislumbrar mudanas em si mesma sem perder o seu DNA, a sua essncia, sem deixar de ser o que . Para trabalhar sua prpria dimenso como pessoa, muito importante que o educador pare um pouco e reflita sobre si mesmo, como indivduo, como ser humano situado neste mundo, que tem uma histria de vida, que tem confrontaes com um conjunto de situaes em sua existncia e, acima de tudo, uma pessoa que tem planos, desejos, esperanas e ideais. Queremos, assim, sugerir alguns pontos para sua reflexo que, esperamos, possam contribuir para que o educador encontre congruncia e sinergia positiva entre sua atitude bsica diante do trabalho e sua atitude bsica diante da vida. Vejamos: quais so meus sentimentos, como pessoa, diante de mim mesmo?;
como foi o meu percurso para chegar at aqui?; como se deu a relao entre oportunidades e escolhas em minha vida?; eu assumo as responsabilidades pelos sucessos e insucessos da minha vida?; eu me compreendo e me aceito do jeito que sou? Por qu? Na dimenso pessoal, como vimos, a questo central a identidade. Quanto dimenso profissional de nossas vidas, porm, o enfoque outro. Trata-se de uma abordagem sobre o projeto de vida. Toda pessoa deve ter um projeto de vida. Todos ns devemos ser capazes de ter uma viso de como queremos que a nossa vida venha a ser dentro de um certo nmero de anos. Devemos ser capazes de fazer uma prefigurao da realidade em nossas mentes e encadear, sinergicamente, uma srie de atos e aes que convergem entre si para sua viabilizao.
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Um projeto de vida bem-estruturado deve, necessariamente, responder a trs perguntas-chave: i) qual seu plano de vida? ii) qual seu plano de carreira? iii) qual seu programa de ao para o prximo perodo? Se quisermos saber se nossa vida est centrada em objetivos coerentes, temos que buscar a identificao da logicidade entre nossos planos de vida, de carreira e de ao. O plano de carreira de uma pessoa s tem verdadeiramente sentido para a sua vida quando a sua realizao contribui para a realizao do seu projeto de vida. O programa de ao da pessoa nos mostra, por exemplo, o que ela pretende fazer no prximo ano. Esse programa de ao s tem sentido pleno quando capaz de contribuir verdadeiramente para a realizao do plano de carreira da pessoa e este, por sua vez, para a realizao do seu plano de vida. Como tratamos em outro captulo deste Guia Metodolgico, o que para os educadores so condies de trabalho, para os educandos so condies de vida. Devemos ter, portanto, mais do que a constatao das origens e das causas de tal situao-problema, uma atitude bsica diante dela, que contar de modo decisivo para seu correto equacionamento e soluo. Quando falamos em atitude bsica, inevitvel nos defrontarmos com dois modelos de operar a realidade, diante dos quais preciso fazer uma opo: o modelo do dano e o modelo do desafio. Operar no modelo do dano atuar no paradigma da reclamao, do negativismo, da lamentao e da desesperana. O modelo do dano se desenvolve e, pior, passa a fazer parte da vida da pessoa quando ela se detm e se fixa, de maneira prioritria, s vezes at com exclusividade, nos aspectos desfavorveis de determinada situao, o que acaba gerando uma espcie de cegueira de paradigma, ou seja, ela no consegue identificar valores, coisas boas, pontos positivos, vantagens comparativas para enfrentar e vencer as situaes com que se depara ao longo de sua vida. J operar no modelo do desafio atuar no paradigma da inovao, da superao, da esperana, do crescimento. O modelo do desafio um modo de ver, entender, sentir, agir e interagir com a realidade que nos empodera para, mais do que no nos abatermos pelas situaes adversas, utiliz-las para crescer. Os que atuam nesse paradigma sabem da importncia de valorizar algumas qualidades, no necessariamente excepcionais, que, quando bem-articuladas e suficientemente aprimoradas, contribuem para o desenvolvimento de suas po-
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tencialidades e do seu prprio crescimento; sabem valorizar a viso equilibrada (vem o lado obscuro e o lado luminoso da vida); tm capacidade para usufruir pequenas alegrias; tm senso de humor, mesmo diante das situaes adversas; assim como senso de auto-realizao (atuam por resultados processuais, no por resultados finais); tm boa percepo do esquema temporal (vem situaes difceis do passado como aprendizagem e a sua prpria viso de futuro como motivao para chegar l). Decidir operar no modelo do dano ou no modelo do desafio no decidir, apenas, atuar neste ou naquele paradigma. Trata-se de uma deciso que cada um deve tomar diante de sua prpria conscincia, porque implica a escolha do tipo de profissional que cada pessoa pretende tornar-se: ser mais um membro de uma corrente, de uma tendncia massificada, ou assumir a responsabilidade pelas suas aes no dia-a-dia do seu trabalho, na construo de sua carreira e na viabilizao do seu projeto de vida? A escolha sua! Na dimenso da cidadania, podemos afirmar, sem vacilaes ou meios termos, que o educador, mais do que ensinar cidadania, est convocado a vivenci-la, dentro e fora da unidade educativa. Ao trabalhar com adolescentes em conflito com a lei, cabe ao educador desenvolver aes educativas numa perspectiva solidria no apenas pessoal, mas tambm e, fundamentalmente, social com o educando. Essa solidariedade est estritamente vinculada sua dimenso poltica e, por conseguinte, sua dimenso histrica. De fato, o Brasil ingressou no sculo XXI e no terceiro milnio, como fruto de uma herana histrica, confrontado com trs grandes desafios: 1. inserir-se de forma competitiva na economia internacional em acelerado e irreversvel processo de globalizao. Trata-se de um desafio de desenvolvimento econmico; 2. erradicar as desigualdades sociais intolerveis. Trata-se de um desafio de desenvolvimento social; 3. elevar os nveis de participao democrtica da populao em questes relacionadas ao bem comum e os nveis de respeito aos direitos humanos. Trata-se de um desafio de natureza tico-poltica. H um fator que influi diretamente para o enfrentamento conseqente desses desafios: a qualidade da educao recebida pelas novas ge-
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raes, particularmente pelos jovens que se encontram em situao de dificuldade pessoal e social. Cada adolescente despreparado pessoal e socialmente, na verdade, estar condenado a ser um cliente dos programas de renda mnima, de cesta bsica, do trabalho precoce, ou, pior que isso, a ingressar no Sistema de Administrao da Justia Juvenil. Em outras palavras, ser sempre um dependente do Estado ou da sociedade. Por outro lado, por maior que sejam a ignorncia e a pobreza dos seus familiares, se o adolescente consegue ir adiante nos estudos, ali, naquela vida, rompe-se o ciclo da reproduo intergeracional da pobreza, da ignorncia e da brutalidade. Como podemos constatar,a atuao do socioeducador inclui e ultrapassa a de um simples cidado, porque ele , na realidade, um cidado produtor de cidadania. um cidado responsvel pela formao de outros cidados para o convvio social construtivo. Por tudo isso, entendemos que, ao escolher este ou aquele mtodo de trabalho, esta ou aquela ferramenta educativa, o socioeducador est fazendo uma escolha de si mesmo, como pessoa, como profissional, como cidado.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BOBBIO, Norberto, A Era dos Direitos, Editora Campus, Rio de Janeiro, 1992. Cohen-Solal, Anie; SARTRE, Jean Paul, 1905-1980 Sartre, So Paulo, L&PM, 1986. COSTA, Antonio Carlos Gomes da, MNDEZ, Emilio Garca, Das Necessidades aos direitos, Malheiros Editores, So Paulo, 1996. COSTA, Antonio Carlos Gomes da e SILVA FILHO, Gensio Zeferino da, Educao Salesiana em Tempos de Travessias. CESAP . Belo Horizonte, 2002. FREIRE, Paulo, Pedagogia do Oprimido, 17a Edio, Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1987. FUKUYAMA, Francis Ford, Confiana As Virtudes Sociais e a Criao da Prosperidade, Editora Rocco, Rio de Janeiro, 1988.
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As Bases ticas da Ao Socioeducativa

Referenciais Normativos e Princpios Norteadores

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

de Jovens Privados de Liberdade, aprovadas no

Parte 1 - Referenciais Normativos

A DIMENSO TICA DA AO SOCIOEDUCATIVA

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

2. UM NOVO DIREITO, UMA NOVA TICA

Parte 1 - Referenciais Normativos

Um Novo Direito, uma Nova tica

Um Novo Direito, uma Nova tica

Parte 1 - Referenciais Normativos

Um Novo Direito, uma Nova tica

Parte 1 - Referenciais Normativos

3. FUNDAMENTOS TICOS DE UMA COMUNIDADE EDUCATIVA

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

Parte 1 - Referenciais Normativos

Fundamentos ticos de uma Comunidade Educativa

4. PELA NO-DISCRIMINAO PEDAGGICA DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

Parte 2 - Princpios Norteadores

Pela no-discriminao Pedaggica dos Adolescentes em Conflito com a Lei

Parte 2 - Princpios Norteadores

Pela no-discriminao Pedaggica dos Adolescentes em Conflito com a Lei

5. CONDIES DE TRABALHO E CONDIES DE VIDA

Parte 2 - Princpios Norteadores

Condies de Trabalho e Condies de Vida

Parte 2 - Princpios Norteadores

6. PRIVAO DE LIBERDADE E PROMOO DA INTEGRIDADE

Parte 2 - Princpios Norteadores

Privao de Liberdade e Promoo da Integridade

Parte 2 - Princpios Norteadores

7. COMPROMISSO TICO, VONTADE POLTICA E COMPETNCIA TCNICA

Compromisso tico, Vontade Poltica e Competncia Tcnica

Compromisso tico, Vontade Poltica e Competncia Tcnica

8. UMA AGENDA POSITIVA

Parte 2 - Princpios Norteadores

Uma Agenda Positiva

Parte 2 - Princpios Norteadores

9. DEDICANDO TEMPO, PRESENA, EXPERINCIA E EXEMPLO

Dedicando Tempo, Presena, Experincia e Exemplo

Dedicando Tempo, Presena, Experincia e Exemplo

10. A COMPREENSO COMO BASE DA EXIGNCIA

Parte 2 - Princpios Norteadores

11. EDUCANDO PARA A VIDA

Educando para a Vida

Parte 2 - Princpios Norteadores

Educando para a Vida

Parte 2 - Princpios Norteadores

12. UMA QUESTO DE CONSCINCIA

Uma Questo de Conscincia

Parte 2 - Princpios Norteadores

Uma Questo de Conscincia

Parte 2 - Princpios Norteadores

13. UMA ESCOLHA DE SI MESMO

Uma Escolha de Si Mesmo

Uma Escolha de Si Mesmo

Parte 2 - Princpios Norteadores