CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO

AULA EXTRA

Principais Pontos da Lei Complementar N 140 de 08 de Dezembro de 2011 A Lei Complementar n 140/2011 (LC 140/11) definiu a diviso de atribuies entre os entes da federao Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio ambiente, fiscalizao, licenciamento e combate ao desmatamento. O principal objetivo dessa lei , portanto, regulamentar os incisos III, VI e VII do caput e pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal de 1988 (CF/88) que fala sobre as competncias comuns entre os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Este objetivo fica evidente quando observamos o artigo 3 da LC 140/11, quando em seus incisos, fala sobre a necessidade de se promover a gesto descentralizada; harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; e garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o pas. Cabe salientar que tanto os artigos 23 (competncia comum) quanto o artigo 24 (competncia concorrente) da CF/88 foram abordados em nossa aula 01. A Lei Complementar n 140/2011 regulamentou a delegao de competncias entre os entes federativos para proteger, defender e conservar definido o em meio seu ambiente artigo 4 ecologicamente os equilibrado, de sendo instrumentos cooperao

institucional, e em seu artigo 5 explicitado que a delegao s poder ocorrer desde que o destinatrio da delegao disponha de

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO

rgo

ambiental

capacitado

executar

as

aes

administrativas e de conselho de meio ambiente. Com a LC 140/11 as aes administrativas da Unio (artigo 7), dos Estados (artigo 8), do Distrito Federal (artigo 10) e Municpios (artigo 9) foram taxativamente definidas. Em seu artigo 15 a LC 140/11 enumera os casos de atuao supletiva, relacionados s aes administrativas de licenciamento e autorizao ambiental, entre os entes federados. J em seu artigo 16, a LC 140/11, define como se dar a ao administrativa subsidiria. Note que LC 140/11 foi taxativa ao diferenciar a ao administrativa supletiva da ao administrativa subsidiria. Uma das principais alteraes ocorridas com a Lei Complementar n 140/2011 est relacionada com a fiscalizao ambiental, aplicaes de autos de infrao ou embargos nas reas de competncia do Estado. O artigo 17 da LC 140/11 determina que compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. Embora no mesmo artigo 17 conste que os entes federativos no esto impedidos de realizar fiscalizao de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, mas o auto de infrao ambiental que vai prevalecer o do rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao. Ao Ibama, caber apenas atuar nas reas onde poder fazer licenciamento. Estes constam no artigo 7. Entre eles esto os localizados em reas de Conservao institudas pela Unio, nas www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO

terras indgenas, em reas de carter militar, em reas destinadas a pesquisas, entre outras. Assim, com a nova lei, que permite parcerias entre dois ou trs entes federativos para atuar na fiscalizao e estabelece regras para casos de multas em duplicidade, fica claro que se houver duas multas de rgos distintos, a que vale a do rgo licenciador. Sobre esse aspecto podemos observar, pelo menos, dois posicionamentos distintos: 1 A nova lei poder favorecer os rgos estaduais e municipais de fiscalizao ambiental e impedir a sobreposio de poderes, tendo em vista que uma mesma ao de degradao poderia ser autuada at trs vezes (trs esferas); 2 Ficou comprometido o maior poder dos rgos federais de controle ambiental. No meu entendimento, o Governo Federal deve estabelecer um regramento geral e os estados e municpios podem legislar dentro desse regramento. Nesse sentido, a ao de fiscalizao do Ibama ficaria fortalecida. A principal alterao da Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente) foi referente ao artigo 10, o qual fala sobre a atuao administrativa, no que se refere ao licenciamento ambiental, dos entes da federao. Em relao Resoluo Conama n 237/97, uma das principais alteraes foi dada em seu inciso I, artigo 4. Na nova redao dada pela LC 140/11 fala que compete ao Ibama o licenciamento ambiental em UCs de domnio da Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental - APAs (veja que a LC 140/11 excetuou as APAs em seu artigo 7, inciso XIX, letra d). A Lei Complementar n 140/2011 acrescentou entre as competncias do IBAMA, no que se refere ao licenciamento ambiental, o estipulado na letra h, do inciso XIV, artigo 7, que fala www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO

que ser de competncia da Unio promover o licenciamento ambiental proposio de da empreendimentos Comisso e atividades: Nacional, h-que atendam a tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de Tripartite assegurada participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento. Em relao s competncias municipais e estaduais relacionadas ao licenciamento ambiental houve pequenas alteraes dado pela LC 140/11. Aos estados, de acordo com o artigo 8, inciso XIV, competir o licenciamento ambiental, ressalvadas as competncias definidas para a Unio (artigo 7) e municpios (artigo 9). Aos municpios competir o disposto no inciso XIV, do artigo 9, que estabelece que observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei Complementar n 140/2011, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade (em negrito, alterao de redao feita pela LC 140/11); ou b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs) (competncia acrescentada pela LC 140/11). Em relao aos prazos do licenciamento ambiental a Lei Complementar n 140/2011 ampliou o que fora disposto no 1, artigo 18, da Resoluo Conama n 237/97. De acordo com o 4, do artigo 14, da LC 140/2011, a renovao de todas a licenas ambientais (no mais se restringindo a Licena de Operao, como era previsto na Conama 237/97) dever ser requerida com

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO

antecedncia mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado competente. at a manifestao definitiva do rgo ambiental

Saudaes, Bons Estudos e Sucesso a Todos(as). Qualquer coisa d um grito, pois estarei disposio. Getulio Filho

www.pontodosconcursos.com.br