UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA FACULDADE DE FILOSOFIA DE BRAGA

Mestrado em Ensino do Portu u!s no "# Ci$%o do Ensino B&si$o e Ensino Se$und&rio e de Es'an(o% nos Ensinos B&si$o e Se$und&rio

Polticas Educativas e Organizao Escolar

Mestrando: Cludio Alexandre Almeida Macedo Docente: Dra. Maria elena Pal!in!a

"o #m$ito da disci%lina de Polticas Educativas e Organizao Escolar& realizei este tra$al!o& sustentado em dois textos de Eug'nio Alves da (ilva e )irgnio (. Este estudo tem como o$*ectivo uma anlise a%ro+undada so$re os dois textos& %ara de seguida& ser +eito um cruzamento e uma conexo das ideias %atentes nestes dois escritos. Eug'nio Alves da (ilva& no texto , As Perspectivas de Anlise Burocrtica e Poltica& a%resentae evidencia%or uma lado as di+erenas e& %or outro lado& as similitudes domodelo racional-$urocrtico edo modelo%oltico. Estes dois modelos de anlise a%oiam-se em estudos te.ricos& de anlise s.cio organizacional& /ue nos %ermitem inter%retar a din#mica no interior de uma organizao& como a universidade& tida como exem%lo %elo autor. Esta din#mica organizacional& no interior das universidades conseguese& recorrendo 0 articulao dos dois modelos1modos de +uncionamento organizacional& o $urocrtico e o %oltico. O sistema $urocrtico im%2e-se atrav's de normas de con+ormidade e !ierar/uizao da autoridade. 3 o sistema %oltico recorre ao %redomnio do con+lito entre interesses divergentes. Assim& segundo 4ima este ,modo de +uncionamento d%tico, %ermite ca%tar a ,sim$iose5 de as%ectos organizacionais diversos. Ainda /ue se*am mel!or ex%licados individualmente& ' concomitantemente /ue se revelam. "esta sua citao& o autor concorda /ue a ordem $urocrtica e a ordem anr/uica %odem coexistir& no +uncionamento da organizao educativa. (e %or um lado& temos o sistema $urocrtico /ue ' o modelo /ue se $aseia na teoria de 6e$er& 7modelo este recon!ecidocomo o ,es/ueleto5 do sistema %oltico8 e /ue 'considerado uma zona de con+orto& %or outro lado& temos o sistema %oltico& /ue se caracteriza %or ser uma zona de con+lito. Am$os t9m /ue coa$itar& %ois no ! inde%end9ncia entre estes dois sistemas& mas sim des+asamentos. O sistema %oltico tem o %oder& mas necessita da regulamentao e do domnio da lei do sistema $urocrtico.Do mesmo modo& a $urocracia s. se cum%re /uando ! esta$ilidade %oltica institucional. : tam$'m im%ortante salientar /ue o sistema %oltico %ermite a %artici%ao dos

actores segundo outras racionalidades /ue +azem com /ue a ordem $urocrtica da uni+ormidade se /ue$re. O seguinte ca%tulo deste texto& /ue trata da dimenso burocrtica da universidade5& a%resenta as restantes caractersticas do modelo $urocrtico& /ue +azem com /ue o estudo da universidade a identi+i/ue como $urocrtica. A %rimeira ' a legalidade /ue automaticamente nos remete %ara a exist9ncia de leis e regras o$rigat.rias %ara o +uncionamento da organizao. De%ois temos a hierarquia /ue tem como +uno de+inir a estrutura de autoridade e os cargos na organizao. Em terceiro segue a impessoalidade& /ue ' de+inida %ela distri$uio das devidas tare+as %elos cargos. 4ogo de seguida temos a racionalidade /ue ' caracterizada %ela e+ici9ncia e coer9ncia tanto a nvel de m'todos como dos resultados de+inidos %ela organizao. Por ;ltimo& temos a especializao/ue se caracteriza %ela atri$uio de tare+as aos mem$ros da organizao segundo as suas a%tid2es. (egundo 6e$er a $urocracia ' a +orma de organizao mais e+icaz& devido 0 sua e+ici9ncia t'cnica. < luz de vrios autores o modelo $urocrtico tem vrios traos caractersticos %resentes na organizao universitria. Cohen !arch de+endem /ue o modelo $urocrtico est $em relacionado com a universidade& a%esar de encontrarem nesta organizao um elevado grau de anar/uia /ue a caracteriza. =am$'m Baldridge considera /ue existem muitos elementos $urocrticos %resentes na organizao universitria& entre os/uais& a !ierar/uia. Dentro da organizao universitria Baldridge su$lin!a ainda duas estruturas %aralelas de autoridade& /ue so elas a $urocrtica e a %ro+issional. A estas duas estruturas Mintz$erg c!ama ,$urocracia %ro+issional5. Este modelo $urocrtico ' visto como um modelo im%ortante no /ue 0 ordem da din#mica organizacional diz res%eito. "o entanto so a%resentadas a este modelo algumas crticas& tais como no /ue se re+ere 0 anlise das caractersticas da universidade& %ois a anlise dos as%ectos +ormais da organizao ' +eita segundo uma viso esttica& e deste modo no %resta o devido auxlio na anlise da organizao em aco. =am$'m se de+ende /ue a $urocracia s. %ermite ver a %oltica dentro da organizao de%ois da/uela ser a%rovada& * o seu %rocesso de criao no ' muito claro. : im%ortante re+erir /ue existe na aco organizacional as%ectos /ue a $urocracia no consegue

ex%licar. O sistema $urocrtico retarda as decis2es de cariz %oltico& uma vez /ue o /uadro de normas no consegue sustentar as decis2es criadas. O (istema %oltico ins%ecciona as decis2es& veri+icando se elas esto de acordo com as regras e o /uadro %oltico. O %oder& nesta %ers%ectiva& constitui uma dimenso central. )irgnio (& no texto A Abordagem "#eo$ %nstitucional& Ambiente "s$' Processos' (struturas e Poder a%oia-se na %luralidade %aradigmtica nos estudos organizacionais& %ara uma a$ordagem crtica do 7neo8 institucional e do seu con*unto de conceitos. Esta a$ordagem a%areceu em +inais dos anos setenta& incio dos anos oitenta do s'culo >>. Partindo da exist9ncia de uma %luralidade de %aradigmas& modelos e met+oras organizacionais& o autor re+ere a +ora e a +ra/ueza& dois elementos antag.nicos& como sm$olo dos estudos organizacionais. A +ora adv'm do dinamismo e da %luralidade te.rica& e a +ra/ueza a%onta %ara um cam%o te.rico ainda %ouco consistente. "este texto& )irgnio ( a%resenta as tr9s teses institucionais& a %nstitucionalizao' a )acionalidade Conte*tual' e a +egitimidade %nstitucional. Para Ellstrom& estas tr9s teses alternativas& so consideradas os tr9s %ilares centrais da %ers%ectiva institucional. Ellstrom comea %or de+ender /ue as estruturas no so sim%les instrumentos t'cnicos e as ac2es organizacionais no resultam a%enas de decis2es intencionais. Ainda /ue& a%resentem algumas +ragilidades no modo de +uncionamento das organiza2es& estas tr9s teses con+erem um sentido altamente sim$.lico 0s estruturas& %odendo +acilitar a introduo de ordem e sentido na realidade organizacional. (egundo (cott& a evoluo da %ers%ectiva institucional %ode ser ex%licada a %artir do ,velho e do ,novo institucionalismo em tr9s as%ectos: a economia' a ci,ncia poltica e os estudos sociol-gicos e organizacionais . Assim sendo& a%esar das di+erenas existentes& (cott acredita /ue existe um +io condutor /ue une os %rimeiros institucionalistas e os 7neo8 institucionalistas. Esta unio re+lecte-se no tra$al!o realizado desde Coole? at' DiMaggio e Po@ell. DiMaggio e Po@ell a+irmam mesmo /ue o 7neo8 institucionalismo mergul!a ,no vel!o institucionalismo5& em$ora tam$'m se*am encontradas algumas diverg9ncias em torno destas duas %ers%ectivas& como %or exem%lo

na centralidade dada ao con+lito %elas duas ,gera2es5& e tam$'m em relao ao signi+icado dado 0s estruturas. A anlise institucional a%oia-se em tr9s %ilares im%ortantes: o regulador& o normativo e o cognitivo. =orna-se im%ortante mencionar estes tr9s elementos& %ois so eles /ue di+erenciam as variantes existentes dentro do modelo 7neo8 institucional. "a .%tica de (cott& ' im%ortante di+erenciar estes tr9s modelos. E %ara o +azer& (cott introduz cinco variveis im%ortantes na distino destes elementos& /ue so elas& a base de con/ormidade& os mecanismos& a logica& os indicadores& e %or +im a base de legitimidade. Desta +eita temos& ento& um cruzamento entre os tr9s modelos e as cinco variveis. O %rimeiro modelo& o regulador' de coero& est %resente em todas as anlises& visto /ue est relacionado com as regras existentes em todas as institui2es. Controla os com%ortamentos dos seus mem$ros. O segundo modelo& o normativo' de ade/uao& ' o %ilar dos valores e normas& caractersticas /ue condicionam o com%ortamento organizacional. : um modelo de ade/uao e im%osio moral e tem uma elevada com%onente 'tica e moral. O ;ltimo modelo& ' o cognitivo& de mimetismo e !a$ituao. Este %ilar ' o /ue con+ere a %rinci%al di+erena entre os , velhos5 e os ,novos5 institucionalistas& %ois %ara estes os ,sistemas de smbolos e as regras culturais t9m uma enorme im%ort#ncia na estrutura da realidade social e organizacional. Esta realidade social ' o /ue est incor%orado dentro de n.s. : o %rocesso %elo /ual as %essoas constroem res%ostas id9nticas& num %rocesso de re%roduo social. Dentro desta ;ltima .%tica& a e*teriorizao& a ob0ectivao e a interiorizao so os tr9s momentos de articulao do %rocesso de institucionalizao& %rocesso esse /ue se a%lica 0s ideias& aos eventos& aos actores e 0 aco social. (egundo esta %ers%ectiva& os actores so seres ,socialmente construdos5& o /ue di+iculta a +ormatao dos mesmos& como indivduos dotados de interesses& direitos e deveres. Assim& %odemos %erce$er /ue o %rocesso de institucionalizao resulta da +ormao de categorias /ue integram o meio institucional. Deste modo& os indivduos e as organiza2es tendem a ser isom-r/icos em relao ao meio institucional& e os mecanismos

/ue %odem levar a esse isomor+ismo& so os * re+eridos anteriormente: a coaco& a normatividade e o mimetismo. Ao /ue 0 legitimidade institucional diz res%eito& +icamos a sa$er /ue os tr9s %ilares coexistem& t9m %esos di+erentes e %odem ser con+lituantes. Ainda so$re o modelo dos tr9s mecanismos isom.r+icos& constatamos /ue nos o+erecem um im%ortante contri$uto& relativamente 0s /uest2es do %oder na anlise organizacional. O Estado e as %ro+iss2es& so os dois agentes de institucionalizao mais %oderosos& de$ruando-se so$re distintos ,mecanismos5 de isomor+ismo institucional. "o Estado& o mecanismo %redominante ' de natureza coerciva. "o caso das %ro+iss2es& o mecanismo existente ' de natureza normativa. "a %ro%osta de uma ti%ologia de res%ostas institucionais relativamente 0s %ress2es1ex%ectativas am$ientais& %rocuraram de novo cruzar e articular os tr9s mecanismos isom.r+icos 7coercivo' mim1tico' normativo8 de DiMaggioA Po@ell com os diversos ti%os de ,res%ostas institucionais5 /ue so& a con/ormidade institucional& a hipocrisia institucional& a in/idelidade institucional e o endoutrinamento institucional. A con/ormidade institucional& ' o aglomerado de ,res%ostas5 /ue certi+ica os discursos e decis2es com as regras& normas e valores. Esta res%osta institucional inter%reta de +orma exem%lar as res%ostas em /ue o isomor+ismo institucional no ' to sim$.lico mas su$stantivo. A hipocrisia institucional rege-se %ela desarticulao entre discursos& decis2es e ac2es. A !i%ocrisia institucional '& desta +orma& uma soluo $aseada nessa desarticulao& /ue %ermite res%onder simultaneamente 0 incor%orao de normas inconsistentes e 0 %roduo da aco de +orma e+iciente. Esta desarticulao tende a res%onder 0s solicita2es de con+lito existentes na organizao da aco e na organizao %oltica. Esta res%osta institucional '& so$retudo& de natureza ritual e cerimonial relativamente 0s %ress2es am$ientais. A terceira res%osta institucional ' a in/idelidade institucional' a /ual trata dos discursos e %rticas de transgresso& em relao ao /ue constitui a norma num determinado momento. Dentro desta in+idelidade institucional temos a de+ensiva1escondida& a assumida1ex%lcita e o+ensiva1desa+iante. "a de+ensiva ! um ignorar das normas e das ex%ectativas am$ientais. "a assumida& a

in+idelidade relativamente aos valores& normas e ex%ectativas ' assumida. "a o+ensiva& os agentes de in+idelidade no se limitam a recon!ecer a sua in+idelidade. : im%ortante +risar /ue no interior de cada uma destas res%ostas& temos ainda diversos graus de resist9ncia em relao 0s ex%ectativas& normas e sistemas de valores %resentes no meio institucional. A anlise dos textos re+eridos& %ermitiu-me re+lectir so$re a evoluo do institucionalismo. Desde o ,vel!o5 at' ao ,novo5 institucionalismo. "uma %ers%ectiva do ,vel!o5 institucionalismo& %ude concluir /ue uma organizao %ode ser estudada atrav's de duas %ers%ectivas& a %ers%ectiva $urocrtica& e a %oltica. A %rimeira con+ere 0 organizao um lado mais racional. Os actores executam as suas tare+as de acordo com uma racionalidade somente t'cnica& %reocu%ando-se com os resultados e com as avalia2es +eitas 0s suas com%et9ncias t'cnicas. Esta %ers%ectiva im%2e uma rigidez e o$edi9ncia aos indivduos& %ara /ue res%eitem as regras. Esta institucionalizao organizacional& d-se a %artir da interaco in+ormal no interior das organiza2es +ormais. "a %ers%ectiva %oltica considera-se a organizao como um es%ao de con+ronto& onde cada actor a%lica as suas estrat'gias de +orma um %ouco aut.noma& a%roveitando as ,zonas de incerteza5 %ara atingir os seus o$*ectivos. Esta %ers%ectiva %reocu%a-se em resolver con+litos. Deste modo& temos o modelo %oltico como modelo centrado nas rela2es de %oder& caracterstica central da organizao. A organizao %oltica ocorre /uando o actor %assa a ter um carcter distinto e uma identidade %r.%ria. Estas duas %ers%ectivas coa$itam& e assim temos a $urocracia como um instrumento da %oltica. 3 em +inais da d'cada de BC& surge o 7neo8 institucionalismo& modelo /ue& segundo alguns autores& mergul!a no ,vel!o5 institucionalismo. Este modelo reconstr.i e demarca-se do vel!o institucionalismo& devido so$retudo a uma relao isom.r+ica entre os meios institucionais. O estado e as autoridades educacionais e as associa2es %ro+issionais t9m neste modelo uma elevada im%ort#ncia.

A grande di+erena entre estes dois modelos centra-se nos seus nveis de anlise. O 7neo8 institucionalismo %rivilegia o nvel societrio& segue mais a orientao sociol.gica. O neo-institucionalismo no %ode ser considerado uma
a$ordagem ;nica ou uni+icada. 3 o ,vel!o5 institucionalismo centra-se nas

rela2es organizacionais& o%tando %or uma orientao econ.mica e %oltica. Deste modo ' im%ortante +risar /ue o modelo , #eo2%nstitucionalista tem uma relao muito estreita com o 3elho4%nstitucionalismo.

Pergunta 7/ue %oder utilizar %ara Dconcluir a sua conclusoE8: ac!a /ue a %ro%osta neo-institucional se su$stitui aos modelos de din#mica organizacional anterioresF
C%aro e $on$iso) 'oder&) no entanto) e%a*orar um 'ou$o mais a sua $on$%us+o a 'artir da 'er unta ,ue %(e $o%o$o- Re.e/a os $oment&rios 0eitos ao %on o do te1to e aten2+o 3s .4r u%as) ,ue n+o de.em se'arar o su/eito do .er*o- Lo o ,ue ti.er a $orre$2+o 0eita 'ode en.iar5me a .ers+o 0ina% do seu tra*a%(o) ,ue ser&) em 'rin$4'io) de0initi.oCum'rimentos) M- 6e%ena Pa%(in(a 789De:98;