DOSSI DA ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA

Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil

Moradia Trabalho Informao, Participao e Representao Popular Meio Ambiente Acesso a Servios e Bens Pblicos Mobilidade Segurana Pblica

2a edio

...passei a imaginar: e se a bela imagem do Redentor fosse administrada por quem est no comando do nosso futebol? (...) O entorno seria anexado sede e, provavelmente, loteado por muitos milhes cada lote, no necessariamente nesta ordem. Tentariam construir um estdio, desde que o BNDES bancasse, claro. O olhar estaria no Vaticano do futebol que a sede da FIFA; um sonho e uma paixo platnica de poder. Inventariam uma competio com a participao de localidades que tambm possuam uma imagem semelhante, cobrando bem de todos os pretendentes. E assim por diante. Se aproximariam tambm dos poderes constitudos para eventuais benesses extras. Mas sem utilizar a f como matria-prima, porque a seria demais. Basta o amor pelo esporte para hipnotizar desavisados. Eles no so de brincadeira, no. Costuram, caseiam para depois vender o que quer que seja em qualquer feira popular.
Scrates Brasileiro Sampaio de Souza Vieira de Oliveira 1954 2011

ndice Geral

1. Introduo 2. Moradia 2.1. O direito moradia adequada no quadro jurdico-institucional 2.2. Copa, Olimpadas e direito moradia 2.3. Desinformao e rumores 2.4. Ameaas de remoo 2.5. Remoes realizadas ou em andamento 3. Trabalho 3.1. Direito do Trabalho: Condies de trabalho nas obras da Copa 3.2. Greves e Paralisaes 3.3 Direito ao Trabalho
3.3.1 Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e em vias de acesso 3.3.2 Trabalhadores informais

9 17 17 18 19 23 28 36 37 39 42
42 44

4. Acesso Informao, Participao e Representao Populares 4.1. Contexto Geral 4.2. Estrutura e agncias paralelas e excepcionais para os megaeventos
4.2.1. rgos e entidades deliberativas e a sub-representao popular 4.2.1.1. Governamentais 4.2.1.2. Empresas 4.2.2 rgos Consultivos 4.2.2.1. Cmaras Temticas 4.2.2.2. Grupos de Trabalho 4.2.2.3. Comisses 4.2.2.4. Consrcio

50 50 55
56 56 59 59 59 60 60 61

4.3 Autoritarismo, Sonegao de Informaes e Vedao Participao Popular 5. Meio Ambiente 5.1 Estudos de Impacto Ambiental e Licenciamento 5.2 Reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto 5.3 Simplicao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de interesse pblico 5.4 Economia Verde x Expanso Urbana

61 66 66 67 71 72

6. Acesso a servios e bens pblicos e Mobilidade 6.1. Acesso a servios pblicos 6.2. Acesso a bens pblicos 6.3. Mobilidade 7. Segurana Pblica 7.1 Arcabouo institucional no Brasil 7.2. Exemplos Locais 8. Consideraes nais

74 74 75 79 81 82 86 91

ndice de Boxes

Cidade de Exceo Futebol: de paixo popular a negcio Ocupao-comunidade Dandara: Uma luta na mira do poder Morro da Providncia: dividir para conquistar Vila Dique: remoo forada se soma a uma srie de violaes As empreiteiras e os nanciamentos de campanhas eleitorais Acordo Nacional para as Obras da Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos Declarao do Frum de Planejamento da Campanha Cidades pra Todos (as) Xepa Show! Porque a Feira Livre e o Rio Rua Decises arbitrrias e sem participao ou controle da sociedade civil nos investimentos milionrios em mobilidade O BNDES e a Copa 2014 Implementao forada do projeto do VLT em Fortaleza Ineccia dos espaos ociais de participao e recusa de dilogo com as comunidades atingidas pela Avenida Tronco em Porto Alegre/RS Rio de Janeiro, Vila Autdromo: Um Bairro Marcado para Viver Arena Pernambuco: Impacto ambiental sem estudos prvios A Destruio do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria do Rio de Janeiro Advogados do Escritrio Frei Tito foram exonerados da Assemblia Legislativa Megaeventos e segurana pblica: o que h de novo? Moradores das reas ocupadas temem o que acontecer depois dos megaeventos. Os Muros das Favelas Cariocas

12 15 22 26 35 39 41 42 49 54 58 63 65 69 73 76 77 85 89 90

1 INTRODUO
Me sinto um otrio, porque quando o Brasil ganhou esta porcaria de Olimpada eu estava na Linha Amarela com meu carro, quei buzinando igual um bobo. Agora estou pagando por isso. Isso que Copa do Mundo? Isso que esprito olmpico? (Michel, removido do bairro da Restinga, Rio de Janeiro)

O povo brasileiro, como todos os povos do mundo, pratica e ama os esportes. Talvez mais que outros povos do mundo, os brasileiros tm grande paixo pelo futebol. Como tambm amam suas cidades e recebem com grande hospitalidade e alegria aqueles que, de todas as partes do mundo, vm nos visitar e conhecer nossa riqueza cultural, nossa msica, nosso patrimnio histrico, nossa extraordinria diversidade ambiental, nossas alegrias e tambm nossas mazelas a maior das quais a dramtica injustia social e ambiental que constitui lamentvel marca da histria e da realidade atual deste imenso pas. Um Dossi sobre a Copa do Mundo 2014, que ser sediada por 12 cidades brasileiras1, e sobre as Olimpadas 2016, que se realizaro na cidade do Rio de Janeiro, deveria ter como tema central a prtica do esporte, das relaes paccas, culturais e esportivas entre todos os povos do planeta Terra. Deveria falar da alegria de termos sido escolhidos para sediar estes dois grandes eventos. Mas no disso que trata este Dossi. Preparado pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, ele fala do lado obscuro destes megaeventos. Ele fala das 170 mil pessoas, segundo estimativas conservadoras, cujo direito moradia est sendo violado ou ameaado. Ele fala de milhes de cidados a quem o direito informao e participao nos processos decisrios tem sido atropelado pelas autoridades constitudas, assim como por entidades privadas (Comit Olmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro, comits organizadores locais dos eventos) e grandes corporaes, a quem os governos vm delegando responsabilidades pblicas. Ele fala de desrespeito sistemtico legislao e aos direitos ambientais, aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho, aos direitos do consumidor. Ele fala do desperdcio dos recursos pblicos, que deveriam estar sendo destinados a atender s necessidades da nossa populao: dcit habitacional de 5.500.000 moradias

Manaus, Cuiab, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre

e 15.000.000 de domiclios urbanos destitudos das condies mnimas de habitabilidade (saneamento, infraestrutura urbana, etc). Para no falar da precariedade de nossos sistema de sade e educao pblica. To ou mais grave que a verdadeira farra privada com recursos pblicos a instaurao progressiva do que vem sendo qualicado como cidade de exceo. Decretos, medidas provsrias, leis votadas ao arrepio da lei e longe do olhar dos cidados, assim como um emaranhado de sub-legislao composto de innitas portarias e resolues constroem uma institucionalidade de exceo. Nesta imposio da norma ad hoc, viola-se abertamente o princpio da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos da administrao pblica. Interesses privados so favorecidos por isenes e favores, feitos em detrimento do interesse pblico. Empresas privadas nacionais e internacionais submetem a nao e as cidades a seus caprichos melhor dizer, interesses. Nestas operaes, que a linguagem ocial chama de parcerias pblico-privadas, o pblico, como sabido, ca com os custos e o privado com os benefcios. Anal de contas, os promotores dos megaeventos falam de esporte mas tratam de negcios. O dossi pretende chamar a ateno das autoridades governamentais, da sociedade civil brasileira e das organizaes de defesa dos direitos humanos, no Brasil e no exterior, para o verdadeiro legado que estes eventos nos deixaro: destruio de comunidades e bairros populares, aprofundamento das desigualdades urbanas, degradao ambiental, misria para muitos e benefcios para poucos. Ele pretende, sobretudo, convocar os movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil, defensores dos direitos humanos, homens e mulheres que amam e buscam a justia social e ambiental, a se somarem aos Comits Populares da Copa e das Olimpadas. Que estes comits se multipliquem, nas cidades que sediaro os jogos, mas tambm em outras cidades. Em cada bairro, em cada escola, nas universidades e nos locais de trabalho, nos sindicatos e nos movimentos sociais, nos grupos e associaes culturais, os cidados esto convidados a discutir como devem ser a Copa e as Olimpadas que desejamos. No temos a pretenso de impedir que as competies ocorram. Mas queremos que a bola somente comece a rolar nos gramados aps a reparao de todos os direitos j violados. Que o apito inaugural no soe enquanto os projetos associados Copa e s Olimpadas no tiverem sido objeto de debate pblico e no estiver garantida a permanncia e a segurana a todas as comunidades e bairros populares. Que nenhuma medalha seja entregue enquanto a legislao trabalhista no estiver sendo integralmente respeitada. Que ningum seja perseguido por trabalhar no espao pblico. Que favores e isenes sejam suspensos e que se garanta a preservao do meio ambiente. Que o espetculo somente se inicie quando os torcedores e consumidores tenham seus direitos respeitados. E, no menos importante, quando os promotores da Copa e das Olimpadas assumirem o

10

compromisso de que os custos privados sero pagos pelos capitalistas privados, e no com recursos pblicos. disso tambm que fala este dossi. Da legitimidade incontestvel dos cidados de lutarem por seus direitos sem serem criminalizados. Do direito de responsabilizarem as autoridades que abusarem de seu poder e de substiturem o arbtrio e a violncia pelo princpio da democracia participativa, responsabilizao dos servidores pblicos e dos direitos humanos, inscritos em nossa Constituio e nos tratados internacionais assinados pelo Brasil. Apesar das dramticas realidades que descreve e das violncias que denuncia, este Dossi no uma lamentao mas um convite, uma conclamao luta, resistncia. Copa e Olimpadas no justicam a violao de direitos humanos. Nenhum direito pode ser violado a pretexto dos interesses e emergncias que pretendem impor ao povo brasileiro, em particular nas cidades que sediaro os megaeventos. A Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas convida todos os cidados a participarem da luta para que tenhamos COPA E OLIMPADAS COM RESPEITO CIDADANIA E AOS DIREITOS HUMANOS!

MANIFESTAO COMIT POPULAR DA COPA DE CURITIBA

11

CIDADE DE EXCEO
O totalitarismo moderno pode ser denido, nesse sentido, como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico (Giorgio Agambem; Estado de exceo. So Paulo, Boitempo, 2004, p. 13)

Conhecida como Ato Olmpico, a Lei n. 12.035/20091 a primeira de uma longa lista de medidas legais e normativas que instauram as bases de uma institucionalidade que no pode ser compreendida seno como uma infrao ao estado de direito vigente. Nesta lei, entre outras coisas, so asseguradas condies excepcionais e privilgios para a obteno de vistos, exerccio prossional de pessoal credenciado pelo COI e empresas que o patrocinam, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e smbolos relacionados aos jogos, concesso de exclusividade para o uso (e venda) de espaos publicitrios e prestao de servios vrios sem qualquer custo para o Comit Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sido totalmente banido, a lei autoriza genericamente destinao de recursos para cobrir eventuais dcit operacionais do Comit Organizador dos Jogos Rio 2016. Segue-se, a partir da, nos nveis federal, estadual e municipal, uma interminvel lista de leis, medidas provisrias, decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos que instauram o que vem sendo chamado de cidade de exceo. Todas as isenes scais e tributrias so oferecidas s entidades organizadoras, mas tambm a uma innidade de cidados mais iguais que no precisam pagar impostos, tributos territoriais e taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas, muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em ritmo vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos. Ao mesmo tempo, enormes extenses de bem localizadas terras pblicas so entregues a grandes empresas, quase de mo-beijada, quando a Lei Federal n. 11.124/2005, determina claramente a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Em aberta violao legislao, so aprovadas doaes, concesses e operaes urbanas que nada tm a ver com o interesse pblico ou com prioridades sociais. No Rio de Janeiro, por exemplo, o Decreto Municipal n. 30.379/2009, estabelece que o Poder Executivo envidar todos os esforos necessrios no sentido de possibilitar a utilizao de bens pertencentes administrao pblica municipal, ainda que ocupados por terceiros, indispensveis realizao dos Jogos Rio 2016. Assim, v-se o poder publico mobilizado para limpar terras pblicas de habitao popular e entregar estas reas especulao imobiliria, em nome da viabilizao dos eventos.

1 O Ato Olmpico seguido pela Lei n. 12.396/2011, que instituiu a Autoridade Pblica Olmpica, responsvel por coordenar e planejar todas as intervenes governamentais para a realizao dos jogos na cidade do Rio de Janeiro.

12

Em triste evocao do que foram os tempos cinzentos da ditadura militar, o poder pblico cria um aparato de segurana especial (Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos, Decreto n. 7.536/2011). Para completar o cenrio de exceo, uma nova tipicao penal e juizados especiais so previstos na Lei Geral da Copa. Para um pas que h menos de 30 anos estava submetido ditadura, a violao sistemtica de nossa legalidade e a implantao da cidade de exceo constituem legados inaceitveis.

Garantias Governamentais para uma Copa Privada O ano de 2007 um importante marco nesse processo, quando o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, acompanhado de onze ministros e do Advogado-Geral da Unio, assina o Documento de Garantias Governamentais2, contrato particular de adeso estabelecido com a Federao Internacional de Futebol Associado (Fifa), atravs do qual o Brasil se comprometeria a atender incondicionalmente a todas as exigncias da entidade, numa relao de grave subservincia poltica. Tais garantias concretizam, na prtica, o clamor de empresas, consrcios e instituies nanceiras envolvidas por maior segurana jurdica em suas transaes e investimentos. Numa anlise tcnica, esses compromissos podem ser considerados invlidos, uma vez jamais foram ocialmente publicizados e que desconsideram o procedimento regulamentado pelo art. 49, I, da Constituio Federal3. importante lembrar tambm que todas as cidades-sede assumiram obrigaes similares por meio dos chamados Host City Agreements. O principal desdobramento disso, na esfera federal, foi a aprovao, em maio de 2012, da Lei Geral da Copa. Durante os nove meses de tramitao do Projeto no Congresso Nacional, sua redao original sofreu diversas alteraes, em grande medida fruto da mobilizao e incidncia poltica da sociedade civil em repdio exibilizao, suspenso e desconstituio de direitos sociais e fundamentais que signicam um considervel retrocesso poltico. Houve veto presidencial a apenas quatro itens, nem todos positivos. Entre eles a questo dos ingressos populares e o procedimento especial de visto para estrangeiros. Alm de liberar a utilizao de trabalho voluntrio pela FIFA nos jogos, a presidente Dilma tambm rechaou as suspenses de normas locais de benefcios ao consumir. Apesar disso, no houve oportunidade de discusso ampliada sobre os aspectos crticos da Lei ou participao formal dos principais grupos afetados pelas novas regras, resultando num diploma eivado de contradies e inconstitucionalidades, as quais podem ser sintetizadas em sete eixos de destaque. (ver imagem). A Lei Geral da Copa, contudo, no to geral assim. Em primeiro lugar, porque, longe de proteger o interesse pblico, ela tem por base compromissos comerciais, ou seja, interesses privados muito especcos. E ademais, no a primeira e pode no ser a ltima das leis editadas sobre o assunto. Inmeras formas de iseno scal, por exemplo, tm sido disciplinadas em diplomas como o Decreto n. 7.578/2011, ao lado de alteraes nos limites de endividamento dos municpios para aes relacionadas Copa do Mundo e Olimpadas (Lei n. 12.348/2010).

13

Igualmente central na engenharia jurdica dos megaeventos a Lei n. 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), um verdadeiro atalho Lei de Licitaes pelo qual vultosas somas de recursos pblicos podem ser transferidos iniciativa privada e que, no por acaso, efetivou-se atravs de Medida Provisria. No horizonte futuro, possvel divisar ao menos outros dois Projetos de Lei de iniciativa do Senado Federal portadores de ameaas da mesma natureza. Enquanto o PLS n. 394/2009 prope que smbolos, expresses e apelidos como Seleo Brasileira de Futebol e Seleo Canarinho sejam utilizadas somente pela Confederao Brasileira de Futebol (CBF), o PLS n. 728/2011 restringe o direito greve a partir de trs meses antes do incio da Copa do Mundo, abre a possibilidade de proibio administrativa de ingresso de torcedores em estdios por at 120 dias, instaura uma srie de novos crimes entre eles, o tipo penal de terrorismo, hoje inexistente no Brasil, com pena de at 30 anos de recluso e prev tanto justias especiais quanto procedimentos de urgncia para julg-los. Alardeados como transitrios, esses instrumentos no deixam de apresentar o risco de serem incorporados denitivamente no ordenamento brasileiro, depois de experimentados no laboratrio jurdico dos megaeventos. A amplitude, gravidade e celeridade dessas transformaes o que permite congur-las como um quadro de exceo, a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, nas palavras do lsofo Giorgio Agambem.

14

FUTEBOL: DE PAIXO POPULAR A NEGCIO

Os debates sobre os impactos da Copa do Mundo costumam acontecer longe das quatro linhas. Quando avaliamos as conseqncias negativas das transformaes levadas a cabo para viabilizar o evento, em geral relegamos a um segundo plano os efeitos que atingem a atividade que serve de pretexto para isso tudo: o prprio futebol. As imposies culturais que acompanham as reformas dos estdios no podem ser menosprezadas, uma vez que tm conseqncias inestimveis, imensurveis e de difcil reparao. A cultura, os costumes, a criatividade e a forma de se organizar e se manifestar do torcedor de futebol brasileiro esto sendo violentamente impactados e transformados. O esporte que por aqui virou paixo nacional e um smbolo de participao popular corre o risco de, no caminho para 2014, ser reduzido a um negcio rentvel para seus donos e um servio prestado a seus consumidores. Em 1950, ano de realizao da primeira Copa do Mundo no Brasil, o futebol j era uma verdadeira febre entre os brasileiros. Construdo para este torneio, com capacidade ocial de 155 mil pessoas, o estdio do Maracan foi uma das principais obras j feitas no pas. O Maior do Mundo consagrou uma diviso setorial que j era encontrada nos principais estdios: Geral, Arquibancada, Cadeiras Numeradas, Camarotes e Tribuna de Honra, esta ltima reservada para autoridades e personalidades. Se, por um lado, este desenho era uma representao da segregao econmica, social e poltica do pas, por outro, garantia a participao de todos na plateia do mesmo espetculo. Na partida nal da Copa de 1950, registros do conta de que cerca de 203 mil brasileiros assistiram in loco o Brasil ser derrotado pelos uruguaios, nmero que, na poca, representava 8,5% da populao da cidade do Rio de Janeiro. importante que se registre, tambm, que a diviso garantia a maior parte do estdio a torcedores das classes baixa e mdia: enquanto 93 mil e 500 lugares estavam reservados para arquibaldos, e 30 mil para geraldinos, somente 1,5 mil ingressos eram colocados venda para aqueles que quisessem se dar ao luxo de ir de camarote. Somadas, arquibancada e geral acomodavam 80% do pblico. Durante dcadas, estdios como o Maracan e tantos outros pelo Brasil se transformaram em espaos mticos que reuniram brasileiros de todas as classes sociais. avs, pais, lhos, netos e bisnetos comungaram da paixo pelo futebol e da experincia festiva, musical e catrtica de estar em um estdio. Mais que isso, moldaram e desenvolveram formas de torcer prprias de cada regio e cada cidade, identidades culturais que nos marcam como brasileiros e como sujeitos de nossos costumes e manifestaes locais. O processo de elitizao, privatizao e europeizao do futebol A partir da dcada de 1990, sob o discurso da ordem e do desenvolvimento, e sob o argumento da adequao dos estdios brasileiros a padres europeus de segurana, conforto e consumo, uma campanha pela elitizao e pela privatizao do futebol levada a cabo por clubes, federaes, CBF e FIFA, em parceria com empresas patrocinadoras do esporte, corporaes de mdia e com o apoio de governos. No m daquela dcada, o preo dos ingressos das partidas aumenta em nveis superiores inao, e alcana, hoje, valores inviveis para famlias de trabalhadores de classes baixa e mdia-baixa. assim tambm que a capacidade dos estdios vai sendo diminuda a partir de reformas milionrias nos maiores estdios do pas. Se antes mais de 100 mil pessoas assistiam com segurana aos jo-

203 mil pessoas viram a nal da Copa de 50, o equivalente a 8,5% da populao do Rio. Arquibancada e Geral acomodavam 80% do pblico

15

gos em estdios como Maracan e Mineiro, agora a capacidade de pblico cai praticamente pela metade, deixando mais pessoas do lado de fora da festa. Nesse caminho, os setores populares vo sendo sumariamente extintos. A Copa do Mundo de 2014 vem sendo tomada por seus promotores como a oportunidade para o agravamento e a acelerao do processo de elitizao. As exigncias da FIFA, somadas ganncia e inuncia poltica e econmica de grandes empresas, possibilitaram uma recongurao completa dos maiores estdios das capitais que recebero os jogos. Os palcos dos jogos esto todos sendo desenhados dentro de uma perspectiva europia de assistncia das partidas e de comportamento dos torcedores. A abordagem mercadolgica transforma os antigos templos do futebol em arenas multiuso, com currais Vips, poltronas acolchoadas e patrocnios de grandes marcas e grandes corporaes. A razo bvia: estes empreendimentos geram enormes lucros tanto para empreiteiras responsveis pela construo quanto para corporaes que futuramente assumiro a explorao dos estdios. E como se no bastasse, o processo de privatizao prev a demolio, pelo futuro concessionrio, da pista de atletismo Clio de Barros para dar lugar a um estacionamento. Bela maneira de incentivar o esporte olmpico, no mesmo? Novamente, o caso do Maracan emblemtico. De 1999 a 2006, cerca de R$ 400 milhes foram gastos pelo governo do Rio de Janeiro em reformas que prometiam deixar o estdio pronto para o chamado padro FIFA e para a Copa de 2014. Em meados de 2010, no entanto, o Maracan foi novamente fechado para reformas. Na realidade, o estdio foi praticamente implodido, permanecendo apenas sua estrutura, tombada pelo IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). A reconstruo sair a um custo total estimado em R$ 1 bilho, mas que ser provavelmente superado. No satisfeito em demolir o velho Maraca onde tantos riram e choraram juntos e de jogar no lixo o dinheiro pblico investido nas ltimas reformas, o governo j anunciou, sem pudor, que o Novo Maracan ser concedido iniciativa privada, que, sem investir um nico centavo, acabar embolsando os lucros e poder explorar as receitas da forma que bem entender. Sem a geral dos estdios, assassinadas arbitrariamente, morrem tambm as manifestaes populares bem-humoradas que se consagraram ali. Sem as arquibancadas, espaos de criao coletiva das torcidas, transformados em setores de cadeiras numeradas com lugares marcados inclusive com a proibio de assistir o jogo em p , vo sendo inviabilizados elementos e brincadeiras que s eram possveis com a mobilidade dentro dos estdios, como as coreograas, o baile de bandeiras nos bambus, os bandeires e as bandas musicais e baterias percussivas. O resultado de todo este processo, observado de forma similar em todos os estdios da Copa, no apenas o afastamento das classes populares dos locais das partidas, mas tambm a violenta asxia de uma das mais ricas e autnticas manifestaes da cultura popular brasileira.

MANIFESTAO DO COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS RIO DE JANEIRO: "O MARACA NOSSO". FOTO: FERNANDA RABELO

MARACAN J DESCARACTERIZADO COM AS OBRAS DA REFORMA. FOTO: GENILSON ARAJO.

16

2 MORADIA

O crescimento das cidades brasileiras e a fragilidade das polticas habitacionais durante todo o sculo XX resultaram num dcit de cinco milhes e meio de unidades e em mais de quinze milhes de domiclios urbanos durveis inadequados, segundo estimativas ociais para 20082. Este dcit representa aproximadamente 10 a 11% dos domiclios particulares permanentes nas capitais do Nordeste brasileiro e de 6 a 8% nas capitais do Sul e Sudeste. A espantosa cifra relativa aos domiclios inadequados deve-se carncia de infraestrutura em 71% dos casos, inadequao fundiria (11%), ao adensamento excessivo (9%) e a domiclios sem banheiro (5%) ou com cobertura inadequada (4%).

2.1. O direito moradia adequada no quadro jurdico-institucional

Assegurar que a reestruturao urbana que antecede a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 sejam apropriadamente reguladas para evitar remoes e despejos forados e fazer todo esforo para assegurar que os eventos futuros tragam benefcios duradouros para os moradores urbanos mais pobres e marginalizados (Recomendao do Conselho de DHs da ONU ao Brasil no mbito da Reviso Peridica Universal maio 2012) No mbito internacional, o Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (adotado pela XXI Sesso da Assemblia-Geral das Naes Unidas, em 19 de dezembro de 1966 e subscrito pelo Brasil em 1992) estabelece em seu artigo 11 o direito moradia adequada, que o Comentrio Geral n. 4 da Organizao das Naes Unidas melhor especica, fazendo meno segurana jurdica da posse (em que se protege o cidado das remoes foradas e ameaas), disponibilidade de servios e infraestrutura, ao custo da moradia acessvel, e habitabilidade, acessibilidade, localizao e adequao cultural da habitao.
2

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_Final_2011.pdf.

17

No mbito nacional, a Constituio Federal de 1988 estabelece a moradia como direito social fundamental, cria a funo social da propriedade e estabelece as diretrizes da poltica urbana, enquanto o Estatuto da Cidade (2001) torna obrigatrios os planos diretores em que deve ser tratada a questo habitacional para cidades acima de 20.000 habitantes. Ainda, a Lei 11.124, de 16 de junho de 2005, dispe sobre a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social.

2.2. Copa, Olimpadas e direito moradia

Se a questo habitacional no Brasil j grave por si s, a realizao da Copa do Mundo 2014 em doze cidades e das Olimpadas 2016 no Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos urbanos com extraordinrios impactos econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e sociais. Dentre estes ltimos sobressai a remoo forada, em massa de cerca de 170.000 pessoas3. Dentre os inmeros casos levantados pelos Comits Populares da Copa, emerge um padro claro e de abrangncia nacional: as aes governamentais so, em sua maioria, comandadas pelo poder pblico municipal com o apoio das instncias estaduais e, em alguns casos, federais, tendo como objetivo especco a retirada de moradias utilizadas de maneira mansa e pacca, ininterruptamente, sem oposio do proprietrio e por prazo superior a cinco anos (premissas para a usucapio urbana). Como objetivo mais geral, trata-se de limpar o terreno para grandes projetos imobilirios com ns especulativos e comerciais. Via de regra so comunidades localizadas em regies cujos imveis passaram, ao longo do tempo, por processos de valorizao, tornando-se objeto da cobia dos que fazem da especulao com a valorizao imobiliria a fonte de fabulosos lucros. Evidentemente, os motivos alegados para a remoo forada so outros: favorecer a mobilidade urbana, preservar as populaes em questo de riscos ambientais e, mesmo, a melhoria de suas condies de vida, ainda que a sua revelia e contra sua vontade. As estratgias utilizadas uniformemente em todo o territrio nacional se iniciam quase sempre pela produo sistemtica da desinformao, que se alimenta de notcias truncadas ou falsas, a que se somam propaganda enganosa e boatos. Em seguida, comeam a aparecer as ameaas. Caso se manifeste alguma resistncia, mesmo que desorganizada, advm o recrudescimento da presso poltica e psicolgica. Ato nal: a retirada dos servios pblicos e a remoo violenta.

Este nmero uma estimativa feita por pesquisadores e pela Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas. At agora o governo se recusou a informar quantas so as pessoas que se pretende remover de suas casas e bairros. A desinformao, como se ver a seguir constitui, ela mesma, uma forma de violao dos direitos humanos.

18

Em todas as fases h uma variada combinao de violaes aos direitos humanos: direito moradia e direito informao nestas situaes caminham juntos, como juntas caminham as violaes que se concretizam. Desta forma, este relatrio optou por apresentar os casos segundo as categorias desinformao e rumores, ameaas de remoo e remoes realizadas ou em andamento, lembrando que em reas extensas de um mesmo projeto, diferentes subreas esto sujeitas a diferentes estratgias que, combinadamente, aumentam o terror e a presso.

2.3. Desinformao e rumores

situao recorrente que muitas famlias residentes em imveis sujeitos remoo em decorrncia da preparao das cidades para os jogos da Copa do Mundo de 2014 quem sabendo que tero suas casas demolidas atravs de notcias de jornal, de observao das mudanas e obras que se iniciam nos arredores de suas casas ou quando so informalmente abordadas por agentes da Prefeitura negaceando suas verdadeiras tarefas, e no atravs do Poder Pblico diretamente. O comportamento dos poderes pblicos locais demonstra total falta de respeito aos moradores dos imveis que esto em reas de interesse das obras,

ATO PBLICO DO COMIT POPULAR DA COPA DE FORTALEZA. FOTO: MRCIO ALAN.

19

uma vez que a falta de informao e noticao prvia geram instabilidade e medo com relao ao futuro das famlias, alm de ferir diretamente o direito humano moradia. Diversas obras planejadas para a cidade de Curitiba e regio metropolitana acarretaro remoo de milhares de imveis: Corredor Metropolitano, Requalicao da Av. Marechal Floriano Peixoto (Divisa com So Jos dos Pinhais), Requalicao da Rodoferroviria e Acessos, Vias de Integrao Radial Av. da Pedreira/Av. da Integrao, Corredor Aeroporto-Ferroviria, Ampliao do Aeroporto Internacional Afonso Pena, Estdio Joaquim Amrico Guimares Arena da Baixada e Metr Curitibano. Embora no haja estimativas ociais, o Comit Popular da Copa de Curitiba estima as remoes na regio metropolitana entre 2.000 a 2.500 famlias. H casos de desapropriaes formais e outros sem informao quanto ao mecanismo de remoo. Em sua maioria atingem reas de baixa renda da cidade. De acordo com levantamento parcial, 1.175 imveis sero afetados pelo trecho principal do Corredor Metropolitano, que atingir uma extenso de 52 km, com execuo de obras virias e implantao de faixa exclusiva para nibus, interligando os municpios de Curitiba, Almirante Tamandar, Pinhais, Colombo, So Jos dos Pinhais, Piraquara, Fazenda Rio Grande e Araucria. As obras de ampliao originalmente cogitadas para o Aeroporto Internacional Afonso Pena haviam sido adiadas para 2018, pois dependiam da desapropriao de uma rea total de mais de 857 mil metros quadrados, a cargo do Estado do Paran (que disporia de apenas 10 dos 80 milhes de reais necessrios, segundo a Secretaria de Infraestrutura e Logstica do Paran). Informaes ociais recentes, contudo, indicam um conjunto de intervenes maior do que apenas a rea de estacionamento em execuo no momento. Caso o projeto inicial seja retomado, os impactos alcanaro as vilas Jardim Suissa, Vila Quisissana, Nova Costeira, Costeira, Rio Pequeno e Bairro Jurema , com mais de 1.000 pessoas atingidas, em 320 casas ao longo de 280 lotes. Em Belo Horizonte, na audincia pblica sobre os impactos sociais da Copa 2014, representantes da ocupao-comunidade Dandara relataram que h rumores de que existe um projeto de construo de um centro de treinamento de futebol e hotel na rea. Outro empreendimento imobilirio previsto para ser parcialmente concludo at 2014 o complexo urbano na Granja Werneck ou Mata do Isidoro, na regional Norte de Belo Horizonte, uma rea verde que se estende por cerca de 10 milhes de metros quadrados. Conforme relatado no captulo Meio Ambiente e de acordo com reportagem do jornal Hoje em Dia (FRANCO, 2011), o projeto prev a construo de at 75 mil apartamentos, sendo que parte destes deve car pronta at 2013 e seria chamada Vila da Copa, pois serviria inicialmente como alojamento de delegaes, jornalistas e turistas da Copa do Mundo 2014. Representantes da comunidade quilombola Mangueiras, localizada dentro

20

da Mata do Isidoro, demonstraram profunda preocupao quanto ao futuro incerto da comunidade4. Em Fortaleza, por sua vez, vrias comunidades, ultrapassando 15.000 famlias, j so atingidas por rumores no conrmados ocialmente, como os relativos aos empreendimentos PREURBIS (Programa de Urbanizao com Incluso Social) dos Rios Coc, Maranguapinho e Vertente Martima, com oramento estimado em R$ 118 bi. Com o alegado objetivo de regularizao fundiria e melhoria habitacional, suspeita-se, com base em processos ambientais, que sero atingidas as comunidades do Rio Coc, Boa Vista, So Sebastio, Gavio, Do Cal, TBA e do Rio Maranguapinho, Bairro Bom Sucesso, Lumes, Santa Edwiges, Pedreiras, Chu, Bairro Granja Portugal, Belm , Parque Olivndia I, Parque Olivndia II, Menino Deus e Dr. Seixas. Neste caso seriam 9.422 famlias, a menor parte a ser reassentada em conjuntos na regio metropolitana e a maior parte indenizada e sem previso de qualquer alternativa residencial. J no mbito do PROMURB (Projeto de Melhorias Urbana e Ambiental) do Rio Coc / MetrFortaleza e entorno, seriam atingidas 3.500 famlias. No similar Projeto Vila do Mar Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, vrias famlias j foram removidas e h mais 1.434 famlias com deslocamento compulsrio projetado. Por sua vez, no projeto Aldeia da Praia (no Serviluz), que no consta no pacote das obras para a Copa, h mais de 1.600 casas marcadas para sair. Em Manaus, a obra viria para o BRT dever atingir 900 famlias compreendendo trs bairros da zona leste da cidade: So Jos, Tancredo Neves e Mutiro. At o momento no h informao ocial respeito. O detalhamento do projeto est em fase nal de concluso, pois recebeu contestaes do Tribunal de Contas da Unio, a Prefeitura Municipal, responsvel pela obra, no tem disponibilizado informaes, gerando um clima de incerteza entre moradores das comunidades. Outra obra viria projeta para cidade o VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) que implicar remoes, contudo no h nenhum dado ocial disponvel. O Comit Popular da Copa e o Ministrio Pblico Federal no Amazonas (MPF/AM), j solicitaro informaes aos rgos pblicos, e devero entrar com ao contra o incio das obras caso o destino das famlias permanea incerto. Em So Paulo, a comunidade do Jardim Paran, estabelecida desde 1994 distrito da Brasilndia, abriga cerca de 9.000 famlias. H rumores de que mais de 1.000 correriam o risco de ser removidas para dar lugar s obras do trecho norte do Rodoanel. Nenhum morador recebeu intimao ou algum comunicado ocial sobre as obras.

http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/info.php?id=494

21

OCUPAO-COMUNIDADE DANDARA: UMA LUTA NA MIRA DO PODER

Desde abril de 2009 cento e cinqenta famlias ocupam um terreno abandonado de 400 mil m2 na periferia de Belo Horizonte, com dvida tributria na casa dos R$18 mi, fundando a comunidade Dandara, em homenagem companheira de Zumbi dos Palmares. noite, contrariando a legislao e sem liminar de reintegrao de posse a Polcia Militar tenta despejar os ocupantes. Seguem-se trs dias de investida incessante com cerca de 150 homens do batalho de choque explodindo bombas, lanando gs-pimenta e destruindo barracos com vos rasantes de helicptero, ao que a comunidade respondia com pedras e seus prprios corpos, resultando em vrios feridos e trs presos. A ocupao resiste e o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais concede liminar de reintegrao de posse construtora proprietria do terreno. As autoridades, porm, no conseguem forar a remoo devido capacidade de mobilizao e de exposio na mdia da Dandara, que atinge em 2010 a marca de 981 barracos cadastrados e numerados e populao estimada em mais de 4000 pessoas, com uma lista de espera de 300 famlias. Em Audincia Pblica na Cmara dos Vereadores sobre a no prestao de servios pelas concessionrias pblicas s ocupaes, Dandara denuncia as Centrais Eltricas de Minas Gerais e os Correios por se negarem a fornecer o servio pblico em rea com arruamento e numerao completos, a Companhia de Saneamento de Minas Gerias por no cumprir acordo segundo o qual disponibilizaria padres de gua e implantaria rede de esgoto, o Corpo de Bombeiros por omisso no socorro ao moradores e os postos de sade da rede municipal por dicultarem o atendimento a moradores da comunidade. A Polcia Militar e a Secretaria de Educao nem sequer justicam suas ausncias. Rumores do conta de que o Poder Pblico nega servios comunidade porque deseja transformar a gleba em Centro de Treinamento para a Copa e as Olimpadas, conforme o mapa. Uma deciso expedida pela 20 Vara Cvel em setembro de 2011 determinou o despejo dos moradores da comunidade, em resposta ao de reintegrao de posse da rea da construtora. A desapropriao das terras pelo Estado foi a principal soluo defendida pela Dandara para garantir sua permanncia no local, em discusso durante audincia pblica da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais em 23/11/11.

22

Em carta aberta sociedade, publicada em seu stio eletrnico, os movimentos associados clamam: Ns existimos, somos muitos e lutaremos para continuar existindo. [...] Aqueles que tentam nos massacrar, no querem apenas despejar 1.159 famlias sem-casa, querem despejar a dignidade, querem despejar os que no se curvam pobreza e riqueza, querem despejar um inimigo interno, uma voz que destoa. [...] Ocupamos terrenos abandonados [...] cheios de impostos no pagos, cheios de nada. Ao construir nossas casas estamos construindo [...] uma comunidade, estamos construindo nossa dignidade, estamos nos construindo. (OCUPAO DANDARA, 2011).

2.4. Ameaas de remoo

Muitas das ameaas de remoo dizem respeito a obras virias para a Copa do Mundo de 2014. No municpio de Belo Horizonte, a ampliao do Anel Rodovirio, obra nanciada pelo PAC, provavelmente implicar na remoo de mais de 2.600 famlias, s quais foi apresentada, em 2010, uma noticao exigindo que se retirassem do local em 15 dias. Em 2011, foi oferecida s famlias a incluso no programa Minha Casa, Minha Vida. Na mesma cidade, outras obras virias demandam a remoo de centenas de famlias, como o caso do alargamento da Av. Pedro I e a construo das vias 210 e 7105. As obras chamam a ateno pelo nmero de famlias afetadas. Em Fortaleza, a Via Expressa afetar 3.500 unidades habitacionais. O percurso do VLT atravessar 22 bairros e servir de ligao entre a regio hoteleira e o Centro da Cidade, e entre o bairro Parangaba e o Estdio Castelo. Em julho de 2010, uma rea de 381.592,87m foi declarada de utilidade pblica para ns de desapropriao. Aps todo um processo de mobilizao popular, cou suspenso o cadastramento dos moradores para desapropriao e embargada a obra at que seja apresentado um projeto alternativo, que satisfaa as necessidades bsicas de moradia digna para as famlias atingidas. O bairro Mucuripe, tambm impactado pelas obras do VLT, passou a ser cobiado pela especulao imobiliria. Dezenas de casas j foram marcadas com tinta verde, sinal de possvel retirada no ano seguinte. As comunidades atingidas, estabelecidas h
5

http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/info.php ?id=494

23

mais de 70 anos, tm recebido visitas de equipes terceirizadas do governo para realizar cadastros, marcar e medir suas casas. Para tanto, zeram uso constante de ameaas e intimidaes; inmeras casas foram marcadas sem o conhecimento e consentimento dos moradores, e documentos foram recolhidos sem a devida explicao. Moradores relatam que a abordagem bastante truculenta. Famlias que hesitam em se cadastrar so informadas que a recusa implicar na destruio da casa por tratores e ameaadas de nada receberem pelo que o trator destruir. Um dos moradores se queixa: At agora, a gente no sabe de nada ocialmente. Uns dizem que ns vamos sair daqui no prximo ano, outros, que vai demorar ainda. Ningum do governo veio me explicar nada. Diante de tanta desinformao e especulao, uma moradora diz que os projetos da Copa vo virando uma verdadeira caixa-preta. O valor oferecido de indenizao varia de R$4 mil a R$10 mil; para famlias que possuem documento de propriedade, o valor chega a R$30mil.6 Tambm est prevista a criao de vias segregadaas para nibus (o chamado BRT) nas avenidas Alberto Craveiro e Raul Barbosa. Nesta, 1.500 famlias esto ameaadas de remoo na comunidade do Lagamar, nascida na dcada de 1970. Situao semelhante vivida em Recife: a ampliao do Terminal Rodovirio de Cosme e Damio motivou a marcao pela prefeitura das residncias de 200 famlias e a produo de um cadastro sem esclarecer o motivo. As obras relacionadas a mobilidade, reforma e ampliao de estdios e implantao de equipamentos esportivosntos tm gerado ameaas de remoo de milhares de famlias. Em Belo Horizonte, a comunidade do Campo do Pitangui h 50 anos vinha lutando pela legitimao de sua ocupao. Por se localizar s margens de um campo de futebol no bairro Lagoinha, seus moradores foram recentemente noticados de que a prefeitura de Belo Horizonte teria interesse na rea da vila para um empreendimento relacionado Copa do Mundo da FIFA de 2014. Ainda em Belo Horizonte tambm est ameaada a ocupao Torres Gmeas, estabelecida desde 1995 no Bairro de Santa Tereza. Os prdios foram ocupados depois de um longo perodo de abandono, mas em 20 de setembro de 2010, ocorreu um incndio em um dos apartamentos da torre de nmero 100. A torre foi evacuada e a tropa de choque da Polcia Militar tomou as entradas do prdio. Os moradores caram impedidos de retornar s suas casas e a interdio deixou mais de 300 pessoas sem acesso s suas residncias e bens pessoais. Os moradores caram durante dias precariamente alojados em abrigos, tendas, ou nas casas de familiares e amigos.

http://www.ceara.gov.br/index.php/sala-de-imprensa/noticias/2017-ramal-parangaba-mucuripe-beneciara-22-bairros-de-fortaleza
6

24

Na ocupao Torres Gmeas, em Belo Horizonte, uma moradora desabafa: Se por causa da Copa do Mundo de 2014 [vo] fazer aqui em Santa Tereza um centro poliesportivo, tem um shopping... Esse um dos motivos [por] que eles querem expulsar os pobres para a periferia (www.youtube.com/watch?v=_ccw1d8jud8).

Prximo ao Estdio do Beira Rio, em Porto Alegre, est o Morro Santa Tereza, ocupado por cerca de 4.000 famlias, que l residem h mais de 50 anos. Em 1999, o governo do estado apresentou projeto de lei Assemblia Legislativa para desafetao desta rea pblica. Duas construtoras de grande porte estavam interessadas na privatizao das reas naturais, transformando-as em condomnios de luxo e aproveitando a valorizao de mercado decorrente da localizao prxima ao Centro e ao estdio Beira-Rio e da vista para o Rio Guaba. No primeiro semestre de 2011, o governo Tarso Genro emitiu um decreto em que referenda o Estatuto da Cidade e garante o direito moradia das famlias, mas no garante sua permanncia no Morro Santa Tereza. No Rio de Janeiro, onde alm da Copa do Mundo de 2014 tambm h preparativos para os Jogos Olmpicos de 2016, os moradores da Rua Domingos Lopes, em Madureira, esto ameaados de remoo pelas obras da via Transcarioca. O defensor pblico responsvel pela tutela da comunidade aconselhou os moradores a no protestar, enquanto a prefeitura continuava com as remoes na comunidade.7 Outro caso de violao, relatado pela ESPN8, narra a situao de uma moradora que, em razo da construo da Transcarioca, recebeu comunicao da prefeitura instando-a sair de casa sem direito a nenhuma indenizao por no ter a escritura do imvel. To ou mais grave a ameaa de remoo da comunidade Vila Autdromo, divulgada atravs de reportagem de capa do jornal O Globo do dia 4 de outubro de 2011, com o sugestivo e perverso ttulo de A Bola da Vez: Vila Autdromo, que anunciava a realizao de uma parceria pblico-privada que previa a remoo para dar lugar s obras do Parque Olmpico atravs da compra de um terreno de R$19,9 milhes.9 Os moradores no haviam sido previamente informados. No dia seguinte, o Secretrio Municipal de Habitao esteve na comunidade para convenc-los de que a sada seria a nica opo, prevendo o incio do cadastramento para remoo no dia 19 do mesmo ms.10 Entretanto, aps de7

SOS Moradores da Rua Domingo Lopes em Madureira esto prestes a serem trapaceados pelo Poder Pblico, Divulgao de Jane da Vila Autdromo em 25 de maio de 2011 durante reunio comunitria. 8 Desapropriaes no Rio para Copa e Jogos-2016 ignoram lei e cidados, ESPN Brasil, http://espn.estadao. com.br/historiasdoesporte/noticia/211293_VIDEOS+DESAPROPRIACOES+NO+RIO+PARA+COPA+E +JOGOS+2016+IGNORAM+LEI+E+CIDADAOS#video. 9 A Bola da Vez: Vila Autdromo. O Globo, 04.10.2011 10 Cadastro para Remoo de Favela Comea na Quarta-Feira. O Globo, 16.10.2011. Disponvel em

25

MORRO DA PROVIDNCIA: DIVIDIR PARA CONQUISTAR

FOTO: ORLANDO SANTOS JUNIOR.

FOTO: LEO LIMA.

O que mais chama a ateno no caso do Morro da Providncia a gama de estratgias adotadas para ameaar seus moradores, dada a importncia imobiliria atribuda pelo Poder Pblico e pela iniciativa privada regio, de porte razovel e ilhada dentro dos limites do grande projeto Porto Maravilha, menina dos olhos das atuais administraes municipal e estadual. Ali se retalhou o morro em vrias fatias para a aplicao das correspondentes estratgias de presso. H pores submetidas ao discurso do risco geolgico, h pores onde as casas so marcadas como na poca da chegada da Famlia Real ao Rio, reservando as casas para a corte do Prncipe Regente Dom Joao VI, h pores mais ou menos assediadas e criminalizadas, h pores demonstrao , onde s restam escombros... Enm, um formidvel aparato de terror para expulsar a centenria comunidade de to nobres terras. O Morar Carioca Morro da Providncia, um dos anunciados legados das Olimpadas de 2016 para o Rio de Janeiro, prev a remoo de 832 residncias, 515 unidades a serem removidas em razo de risco geotcnico, estrutural e insalubridade e 317 realocaes necessrias para a realizao do projeto urbanstico no que se inclui o desadensamento da comunidade. O risco alegado pela prefeitura j foi descaracterizado por contra-laudo geotcnico, que apontou um nmero muito inferior de casas vulnerveis e indicou a maioria dos problemas como facilmente solucionvel com simples obras de conteno. O nico espao de negociao coletiva estabelecido foi a Comisso de Preveno e Mediao de Conitos do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, que passou a acompanhar o caso

26

do Morro da Providncia. A tal Comisso, paradoxalmente, presidida pelo Secretrio Municipal de Habitao, rgo responsvel pelas remoes, comprometendo a iseno e equidade dos processos de mediao. O ingresso na Justia, por parte da Defensoria Pblica, de Ao de Exibio de Documentos, provocou reao irada do Secretrio, que excluiu a Defensoria do acompanhamento do pretenso processo de mediao e negociao. Dentre as denncias feitas pelos moradores do Morro de Providncia, o Frum Comunitrio do Porto destacou que tcnicos ligados ao Porto Maravilha abordam os moradores sem identicao ou com o crach escondido, falando da necessidade de cadastramento das residncias. Em relatrio do Frum Comunitrio do Porto narrado um caso que expressa bem o tratamento dispensado aos moradores da Providncia, o do prdio na Ladeira do Barroso 235, de propriedade particular e onde moram 9 famlias. A edicao est sendo desapropriada pela Prefeitura para a construo de um conjunto habitacional, no qual no est previsto o reassentamento das mesmas famlias removidas. A pergunta que ca habitao social para quem?

nncias de que a compra do terreno favoreceria a doadores de campanha11, a Prefeitura cancelou a compra do terreno.12 Outro argumento muito utilizado para ameaar os moradores o do risco geotcnico ou estrutural. Na comunidade Pavo-Pavozinho, mais de 300 casas j foram marcadas para demolio por este motivo, mas desde julho de 2011 os moradores aguardam que a prefeitura comprove o risco.13 Na regio porturia do Rio de Janeiro14 esto previstas duas grandes intervenes, j iniciadas. Dizem respeito aos megaprojetos Porto Maravilha e Morar Carioca Morro da Providncia. Com o alegado intuito de revitalizar a regio, no nal de 2009 foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto15. Os moradores no foram integrados formulao do plano de aproveitamento da rea e, como de hbito, faltam informaes que esclaream a populao acerca dos projetos existentes, alternativas, impactos e perspectivas, como exige a legislao. Como nas demais localidades, a prefeitura marca as casas para remoo com tinta spray. Nos bairros da regio se encontram milhares de famlias de baixa renda e os grupos mais ameaados so o das ocupaes informais. Representante
<http://oglobo.globo.com/rio/mat/2011/10/16/cadastro-para-remocao-de-favela-comeca-na-quartafeira-925593375.asp> 11 Rio de Janeiro Paga R$20 milhes por rea de Doador de Prefeito. O Estado de So Paulo, 06.10.2011. Disponvel em <http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/rio-de-janeiro-paga-r-20-milhoes-por-area-dedoador-de-prefeito/n1597259635519.html> 12 Prefeito Cancela Compra de Terreno para Onde Sero Removidos Moradores da Vila Autdromo. O Globo, 18.10.2011. Disponvel em <http://moglobo.globo.com/integra.asp?txtUrl=/rio/mat/2011/10/18/prefeitocancela-compra-de-terreno-para-onde-serao-removidos-moradores-da-vila-autodromo-925610642.asp> 13 Vide Moradores do Pavo-Pavozinho/Cantagalo relatam inmeros casos de truculncia por parte de policiais da UPP instalada nas comunidades, <http://www.redecontraviolencia.org/Noticias/817.html> 14 Mais informaes no Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes do Frum Comunitrio do Porto disponvel em http://www.fase.org.br/UserFiles/1/File/RELAT%C3%B3RIO%20MPF%20FCP.pdf 15 Lei Complementar n. 101, de 23.11.2009, do Municpio do Rio de Janeiro.

27

da Concessionria de Desenvolvimento da Regio do Porto do Rio armou em audincia pblica que h uma estimativa de 250 famlias afetadas no asfalto. Dicilmente a estimativa est correta. Somente a ocupao Machado de Assis abriga aproximadamente 150 famlias. A Ocupao Flor do Asfalto recebeu um aviso, no dia 31 de maio de 2011, de que o terreno pertenceria Unio e que estaria sendo vendido prefeitura do Rio de Janeiro em virtude do Porto Maravilha. O risco de remoo iminente.16

2.5. Remoes realizadas ou em andamento

Neste item esto alguns dos casos mais alarmantes, j que trata da atividade-m, quando o Poder Pblico j no mais negocia, apenas mostra sua fora diante do cidado. So aplicadas estratgias de guerra e perseguio, como a marcao de casas a tinta sem esclarecimentos, a invaso de domiclios sem mandados judiciais, a apropriao indevida e destruio de bens mveis, a terceirizao da violncia verbal contra os moradores, as ameaas integridade fsica e aos direitos fundamentais das famlias, o corte dos servios pblicos ou a demolio e o abandono dos escombros de uma em cada trs casas subseqentes, para que toda e qualquer famlia tenha como vizinho o cenrio de terror. Este relato est focado em 21 casos de vilas e favelas nas cidades de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo e tem como pano de fundo comum o propsito da higienizao, da faxina social, para o uso futuro de terras de alto valor imobilirio ou onde o Estado deseja repassar a mais-valia decorrente de seus vultosos investimentos iniciativa privada. A estratgia inclui ainda a periferizao das comunidades expulsas para longe de suas redes de insero econmica, social e cultural, via de regra em locais carentes de servios pblicos, o que causa total transtorno ou impossibilidade de assimilao, por exemplo, nos postos de sade e escolas. So grandes obras virias, em sua maior parte relacionadas pelo Poder Pblico aos estdios da Copa ou a projetos de mobilidade que incluem ligaes a instalaes aeroporturias, sempre abrindo novas frentes imobilirias em suas margens ou em seus destinos. Em alguns casos, d-se tambm a simples manobra da desapropriao ou da reintegrao de posse de terrenos pblicos, alegando situaes de risco ou a necessidade de preservao ambiental, violando o direito constitucional usucapio urbana, a Resoluo CONAMA 369/2006 (que permite a ocupao de reas de Preservao Permanente em reas urbanizadas, comprovada a existncia de comunidades em risco social), a Lei 11.124/2005 e a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia. Entre os projetos de mobilidade est o caso emblemtico de So Paulo, com seu Parque Linear Vrzeas do Tiet. Dividida em trs etapas, a obra prev a construo de uma
16

Okupa Flor do Asfalto em risco de desalojo, http://prod.midiaindependente.org/pt/blue/2011/06/491938.shtml

28

avenida, Via Parque, para valorizar a regio [...] que ca s margens da rodovia Ayrton Senna, entre o Aeroporto Internacional de Guarulhos e o futuro estdio do Corinthians, provvel sede paulista na Copa do Mundo, em Itaquera.17 Mais de 4.000 famlias j foram removidas do local sem serem consultadas sobre a implantao do parque e sem saber para onde iriam. Outras 6.000 famlias aguardam, sem saber seu destino. Pegaram ns de surpresa. Com um projeto de tamanha proporo, a comunidade no mnimo tinha que ser consultada. [...] As famlias foram morar ali h mais de 40 anos, quando ainda no era rea de Proteo Ambiental, diz o lder comunitrio Oswaldo Ribeiro. Os moradores da Chcara Trs Meninas, em rea contgua ao Parque, acusam policiais militares de ao truculenta e abuso de poder durante retirada sem aviso prvio. Seis famlias foram retiradas e tiveram suas casas demolidas em uma ao policial que contou com a Polcia Militar, Guarda Civil Metropolitana, Polcia Ambiental, agentes da subprefeitura de So Miguel e empresas terceirizadas que realizam a demolio das casas. Um carro particular foi apreendido e duas pessoas foram detidas, sob acusao de desacato autoridade nestes contextos, qualquer ato de protesto considerado um crime! As pessoas estavam dormindo quando foram surpreendidas pela polcia, descreve Maria Zlia Andrade, do Movimento Terra Livre. O estudante de Geograa da USP Joo Vitor Oliveira relata que Policiais imobilizaram um homem e depois que ele j estava com as mos para trs, apertavam a garganta. Por m, empurraram em direo a uma parede [...] Se h trs casas e moradores das extremidades decidem deixar as casas, [agentes terceirizados] vo e destroem a residncia que estava no meio tambm. Ainda na Zona Leste da cidade, 2.000 moradores da comunidade do Jardim So Francisco, terceira maior favela da capital, esto sendo despejados sem nenhum atendimento habitacional da Prefeitura, que mobiliza uma fora armada integrada pela guarda ambiental (que ironia!), a guarda civil metropolitana, seguranas privados contratados como o j conhecido agente Evandro (box abaixo) e funcionrios municipais. A populao reclama que no h mandado judicial, que no foram includos em programas habitacionais e que tm direito Concesso de Uso Especial para ns de Moradia. A expulso dos moradores da comunidade est ligada ao projeto de urbanizao batizado de So Francisco Global, que tem previso de concluso em 2020. De acordo com a Secretaria Estadual de Habitao, alm do So Francisco Global, a favela se beneciar de outros projetos previstos para seu entorno. Exemplo disso seria a Operao Urbana Rio Verde-Jacu, que prev uma srie de melhorias visando a Copa do Mundo de 2014, entre elas o Complexo Virio Jacu-Pssego (que corta o So Francisco), ligando o aeroporto de Cumbica ao Porto de Santos, que receber uma ala de ligao com a Radial Leste.
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/10/11/orcados-em-r-44-bilhoes-parques-lineares-removeraomais-de-20-mil-familias-em-sp.jhtm
17

29

Francisco Evandro Ferreira Figueiredo funcionrio da BST Transportadora contratado pela Prefeitura de So Paulo para fazer a faxina, termo que utiliza quando se refere remoo de moradores das comunidades pobres nas periferias de So Paulo. Evandro como mais conhecido j foi visto em pelo menos dois despejos truculentos, sem mandado judicial. Na Favela do Sapo, zona oeste da capital, os moradores denunciaram que Evandro se apresentava armado, dizia ser funcionrio da Prefeitura e intimava-os a deixarem suas casas. Em fevereiro deste ano, sob seu comando, funcionrios do poder pblico municipal derrubaram 17 casas na comunidade, com o acompanhamento da Polcia Militar e da Guarda Civil Municipal, sem apresentar mandado judicial de reintegrao de posse ou qualquer documento que legitimasse a ao.

Situaes e processos similares se repetem em todas as outras cidades. Na Vila Recanto UFMG, em rea de projeto para ala de acesso ao Mineiro, 65 famlias, moradores desde os anos 1990 de um lote privado abandonado, tm sido alvo de vrias tentativas de expulso. A proximidade da Copa do Mundo ofereceu o pretexto para a remoo da maioria destas famlia, mediante uma irrisria indenizao pelas edicaes realizadas. Estas famlias foram empurradas para reas perifricas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, onde conseguem arcar com os custos da nova moradia, mas defrontam-se com a precariedade dos servios urbanos, j saturados. Assim tambm em Fortaleza, onde a Avenida Ded Brasil dever receber um sistema BRT e tneis prximos ao estdio do Castelo, o que acarretar a retirada de 22 famlias que reclamam da baixssima indenizao. Por seu lado, o BRT Castelo-BR 116 projeto desalojar 200 famlias na Comunidade do Barroso, j sob presso de agentes inltrados. O caso da Doca das Frutas, Porto Alegre, chama a ateno pela inverso de direitos estabelecida: 20 famlias expulsas de terreno pblico sem indenizao so instadas a utilizar a magra verba do Programa Bolsa-famlia para realizar os pagamentos de prestaes do Programa Minha Casa Minha Vida.

PROTESTO DE MORADORES EM CASA AMEAADA NO LARGO DO CAMPINHO, RIO DE JANEIRO. FOTO: RENATO COSENTINO.

30

Espantosa, e mesmo escandalosa, tambm a inverso de prioridades no caso da Comunidade Metr Mangueira, no Rio de Janeiro. H aproximadamente 40 anos no local, uma comunidade de cerca de 700 famlias foi dividida em diferentes grupos: alguns foram reparados com novas moradias nas proximidades, a outros foram atribudas unidades a 50 km. do local e. nalmente, aos remanescentes, que permanecem vivendo entre escombros, se oferecem inltraes, insalubridade e ameaas.. As alegaes para a remoo da comunidade variaram entre o risco, a necessidade de alargar a via, a implantao de um estacionamento e a necessidade de se construir um parque, ao que retrucou a moradora: Parque para quem se vamos ter que sair daqui?. Embora qualquer remoo residencial deva, pela lei, estabelecer um prazo mnimo para a desocupao de um imvel, nesta comunidade alguns receberam da Prefeitura aviso de que teriam um prazo mximo de 0 dia(s) (em documento ocial). A regio integra o projeto Complexo Maracan para a Copa 2014, quando dever ser utilizada para estacionamento, conforme exigncias da FIFA.
Michel, ex-morador da Restinga, tinha uma unidade mista, ou seja, casa e comrcio que foi marcada apenas como estabelecimento comercial pela Prefeitura, logo no teve direito a nenhuma compensao pela demolio. Michel desabafa: Me sinto um otrio, porque quando o Brasil ganhou esta porcaria de Olimpada eu estava na Linha Amarela com meu carro, quei buzinando igual um bobo. Agora estou pagando por isso. Isso que Copa do Mundo? Isso que esprito olmpico? Francisca, moradora tambm da Restinga possua uma marcenaria no local; ao todo cinco famlias dependiam de seu comrcio e, por conta do despejo, perderam trabalho e renda, alm da moradia. Nestes ltimos meses, conseguiu sobreviver com a doao de cestas bsicas, material para obra e algum dinheiro para a manuteno.

Embora o pretexto para a maioria das remoes seja a construo de projetos virios, inegvel sua associao direta a grandes negcios imobilirios. Mais uma vez, o caso do Rio de Janeiro exemplar: as comunidades da Restinga, Vila Harmonia e Vila Recreio II, estavam localizadas no Recreio dos Bandeirantes, ltima reserva ambiental e fronteira de expanso da especulao imobiliria do municpio e alvo da cobia privada. Suas 500 casas foram marcadas e removidas atravs das formas mais variadas de presso, recebendo os moradores indenizaes irrisrias, que no consideraram os usos comerciais. Muitas famlias ainda no receberam nada e a Prefeitura est tentando reaver o dinheiro das indenizaes j depositado por ordem judicial. Graas a algumas liminares ainda de p, no mais que dez residncias permanecem nestas reas, porm as comunidades se transformaram em locais inabitveis, pois as casas derrubadas deixaram uma enorme quantidade de entulho que no foi retirado pela Prefeitura, favorecendo as zoonoses. A situao daqueles que j foram removidos no foi tratada pelo Poder Pblico. Os ex-moradores relatam que seus lhos no esto mais indo escola, pois no h vagas nas novas localidades. Muitos perderam seus empregos, por estarem morando muito longe do local de trabalho anterior.

31

Baixas indenizaes, queda na qualidade de vida e sequelas emocionais so o legado social. O Corredor Transoeste, obra estruturante no projeto global para a regio, far a ligao entra a Zona Sul e a Barra da Tijuca, onde se concentra a maioria das instalaes Olmpicas. A rea onde se encontravam as comunidades removidas de baixa ocupao, o que permitia uma gama de traados para o polmico corredor, desde os de menor impacto at o escolhido, que justica a faxina em terras futuramente nobres para o mercado imobilirio. J a Transcarioca, seguindo os mesmos parmetros projetuais, o corredor de ligao do Aeroporto Internacional Tom Jobim regio da Barra da Tijuca suprida por BRT, e envolve a retirada de dezenas de famlias da comunidade do Campinho. Em Belo Horizonte, ltima reserva de rea verde da capital mineira, teve 24 casas demolidas sem ordem judicial e realocao das famlias em outubro de 2011, pois ali se pretende a mudana do uso do solo, contrariando o Cdigo Florestal, para que a gleba de 10 km2 receba 75.000 unidades habitacionais, incluindo-se uma vila olmpica temporria, shoppings e equipamentos urbanos em Operao Urbana Consorciada. No substancialmente diverso o caso do Poo da Draga, em Fortaleza, onde, a m de viabilizar a construo do que anunciam como o maior aqurio da Amrica Latina, vm sendo removidos moradores de uma rea ocupada h mais de cem anos na Praia de Iracema, declarada ZEIS pelo Plano Diretor. Ou ainda a situao enfrentada pela Comunidade do Bairro Cristal, em Porto Alegre, cujos moradores moradores para bairros perifricos, a 30 km de distncia, ou o caso da Estradinha, situada no bairro de Botafogo, na Zona Sul do Rio de Janeiro. A rea da Estradinha comeou a ser ocupada na dcada de 1950, e diferentemente de muitos dos casos de comunidades ameaadas por remoo, foi se desenvolvendo, em parte, com a ajuda do Poder Pblico. No nal da dcada de 1980, a Prefeitura deu incio a processos de assentamento na rea e avaliou a viabilidade geolgica do local, constatando que no haveria risco aos moradores. Na dcada seguinte, a Prefeitura implementou ali o programa Favela Bairro, realizando trabalhos de conteno de encostas e urbanizao, sem porm terminar as obras. Entre agosto de 2009 e maio de 2010, laudo geotcnico da Prefeitura lanou dvidas quanto aos riscos existentes, enquanto outro, elaborado por apoiadores da comunidade, mostrava que o risco se resumia a uma pequena parte da comunidade e que poderia ser sanado atravs de obras de conteno. A partir deste momento, em virtude da presso exercida por agentes pblicos, muitos moradores aceitaram sair da comunidade e suas casas foram demolidas. A Prefeitura, como vinha agindo em outras comunidades, no retirou os entulhos deixados pelas demolies. Em agosto de 2010, o NUTH (Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro), que devido a seu papel combativo j sofreu vrias investidas, ajuizou ao contra a Prefeitura, requerendo a retirada dos entulhos. Em setembro do mesmo ano a Justia ordena a retirada dos entulhos sob pena de multa, mas a Prefeitura se mostra renitente.

32

COMIt POPuLAR DA COPA EM vISItA A cOMuNIDADE DE SANtA TERESA, AMEAADA PELAS OBRAS DE REfORMA DO EStDIO BEIRA RIO EM PORtO ALEGRE. FOtO: RENAtO COSENtINO.

CASAS NA TRILHA DO SENHOR, POR ONDE PASSAR O VLT EM FORtALEZA. FOtO: LEANDRO UcHOAS.

EX-MORADORA CARLA VANEIDE EM cOMuNIDADE REMOvIDA, SO PAuLO. FOtO: LEANDRO UcHOAS.

CASA DEMOLIDAS DA VILA HARMONIA, NOvOS EMPREENDIMENtOS IMOBILIRIOS E SHOPPING AO fuNDO, RIO DE JANEIRO. FOtO RENAtO COSENtINO.

MIcHEL, LDER cOMuNItRIO NA REMOvIDA REStINGA, RIO DE JANEIRO. FOtO: LEANDRO UcHOAS.

ULtIMA cASA RESIStINDO REMOO NA cOMuNIDADE REcREIO, RIO DE JANEIRO. fOtO RENAtO COSENtINO.

VILA DIQUE: REMOO FORADA SE SOMA A UMA SRIE DE VIOLAES

Em decorrncia de um projeto de Urbanizao em Assentamentos Precrios, um dos eixos do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, foram cadastradas 1.470 famlias que moravam na Vila Dique, Porto Alegre, para remoo e reassentamento, abrindo espao para obras do aeroporto. O reassentamento, no entanto, no foi implementado de forma completa e digna at hoje e menos da metade das unidades habitacionais previstas foi construda. No houve anlise geotcnica e aproximadamente um tero da rea do reassentamento est comprometida. Mesmo assim, o Poder Pblico iniciou a retirada das famlias para liberar a rea para as obras a pista aeroporturia. No houve planejamento com relao ao sustento e gerao de renda para famlias que vivem de coleta de material reciclvel com carroas e carrinhos e as famlias foram transferidas para casas de passagem longe do local de seu sustento. As famlias remanescentes, por sua vez, foram penalizadas com o corte de servios bsicos, como coleta de lixo e energia eltrica e irregularidade no abastecimento de gua. Os problemas identicados na poca tiveram inmeras consequncias negativas que os moradores enfrentam at hoje: no h vagas sucientes para as crianas na rea onde as famlias foram reassentadas e elas precisam andar a p at a Vila Dique diariamente; a creche ainda no foi construda e as mes necessitaram abandonar seus trabalhos para cuidar das crianas; o novo posto de sade ainda no funciona; a qualidade das casas construdas pssima e chega a chover no seu interior; e as famlias foram obrigadas a assumir dvidas relativas s novas casas por 30 anos (a instituio credora o BANRISUL, do Governo do Estado). A presso sobre os inadimplentes enorme e os moradores esto revoltados por terem sido obrigados a adquirir uma dvida, em muitos casos j com previso de inadimplncia inter-geracional. Em novembro de 2011 moradores foram obrigados a intervir no caso de um despejo em andamento pelo fato da famlia estar inadimplente. Moradores convivem com lixo e entulho em nome da Copa

REMOES NA VILA DIQUE COMEARAM EM 2009 MAS AT HOJE H PESSOAS MORANDO L EM CONDIES PRECRIAS. OS QUE FORAM TRANSFERIDOS ENCONTRARAM INFRAESTRUTURA INACABADA. FOTO: VINICIUS RORATTO.

Fontes: Lucimar Siqueira e Elias Machado.

35

3 TRABALHO

Se do ponto de vista terico abstrato possvel conceber os investimentos para os megaeventos como uma oportunidade para a gerao de empregos, incluso social e ampliao de direitos, esta no a realidade concreta no Brasil. Sejam operrios empregados e sub-empregados nas grandes obras, como estdios e rodovias, sejam trabalhadores informais reprimidos no exerccio de sua atividade econmica, observa-se um padro de crescente precarizao, conduzido por empresas e consrcios contratantes sob a omisso dos rgos scalizadores e pelo prprio Estado. Ao invs de uma difuso dos benefcios decorrentes dos gigantescos investimentos, assiste-se a sua monopolizao por um pequeno grupo de grandes corporaes, que acaparam os rccursos pblicos, aos quais se somam isenes de todo tipo, aumentando a concentrao da riqueza e a desigualdade. No plano supranacional, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, raticado pelo Brasil em 1992, prev em seu art. 6, pargrafo 1, que Os Estados Partes do Presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. E ainda estabelece, no dispositivo seguinte, o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, destacando a necessidade de remunerao adequada, segurana, iguais oportunidades, descanso, lazer, frias18 etc. No mesmo sentido, o pas aderiu ainda a grande parte das convenes da Organizao Internacional do Trabalho. Tanto o direito ao quanto o direito do trabalho encontram tambm proteo no ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal de 1988 resguarda o primeiro enquanto direito fundamental social destacado no caput do art. 6 , ao passo que o art. 7
Especificamente: a) uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores: i) um salrio equitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e receber a mesma remunerao que ele por trabalho igual; ii) uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto. b) a segurana e a higiene no trabalho; c) igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu trabalho, categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo de trabalho e capacidade; d) o descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas, assim
18

36

discrimina o rol de garantias e princpios relativos ao direito do trabalho e sua proteo integral, regulados tambm em peas de legislao prprias como a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). A despeito de todo esse sistema legal, os casos de graves violaes de direitos em nome da Copa do Mundo e das Olimpadas se acumulam e avanam para a perseguio a lderes sindicais e desrespeito s liberdades de organizao, greve e manifestao.

3.1 Direito do Trabalho: Condies de trabalho nas obras da Copa

Em 2007, quando foi ocialmente anunciado que o Brasil receberia a Copa do Mundo de 2014, todas as cidades posteriormente escolhidas como sede para os jogos possuam ao menos um estdio com capacidade de pblico maior que 35 mil pessoas. Praticamente todos os estdios para a Copa do Mundo, no entanto, sairo de projetos completamente novos, o que gerou uma enorme demanda de obras a serem concludas em poucos anos. A FIFA determinou que as obras dos estdios deveriam comear no mximo no dia 31 de janeiro de 2010 e ser concludas antes de 31 de dezembro de 2012, a tempo da Copa das Confederaes, torneio-teste para a Copa, em 2013. Durante todo o processo de elaborao dos projetos e realizao das obras, a presso para que os empreendimentos estejam atendendo aos cronogramas determinados pela FIFA tem sido grande. Por diversas vezes, em diferentes momentos, Jerome Valcke, secretrio-geral da entidade, fez pronunciamentos em que alertava para o atraso das obras e cobrava do pas um ritmo mais acelerado19. De alguma forma, desde antes de ocialmente escolhido como pas-sede, opinies pessimistas j davam conta de que o Brasil no teria capacidade para se adequar a tempo aos padres de infraestrutura exigidos pela FIFA para a Copa e pelo COI para as Olimpadas. De fato, criou-se um fantasma que acompanhou e acompanha todo o processo de preparao para 2014 e 2016, e que, com certo incentivo de meios de imprensa, cria expectativas sobre a possibilidade de um fracasso vexatrio da Copa no Brasil ou ainda, de a FIFA transferir, de ltima hora, o mundial para outro pas20. Situao semelhante aconteceu na frica do Sul, na preparao para a Copa do Mundo de 2010. O escritor sul-africano Eddie Cottle armou, em entrevista ao jornal Le Monde Diplomatique Brasil:
FIFA insiste em cobrar governo pelo atraso das obras, 22 de outubro de 2011 O Estado de S. Paulo http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,FIFA-insiste-em-cobrar-governo-pelo-atraso-das-obras , 788791,0.htm 20 Perguntas & Respostas Cidades-sede da Copa de 2014, janeiro de 2009 revista Veja http://veja. abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/cidades-copa-2014/cidades-sede-copa-2014-estadioscapitais-FIFA-cbf-abertura-final.shtml
19

37

 um absurdo dizer que os estdios no podero ser concludos a tempo. Na frica do Sul, algumas das arenas foram concludas quatro meses antes do previsto. Todo o escarcu da FIFA sobre a concluso da infraestrutura na verdade uma forma de pressionar os empreiteiros. Dessa maneira, A FIFA consegue garantir as mudanas que eles querem e quando querem.21 No Brasil, no entanto, essa presso parece favorecer tambm as prprias empreiteiras, uma vez que contribuiu para atropelos legais, aportes adicionais de recursos pblicos, irregularidades nos processos de licenciamento de obras e inconsistncia e incompletude de alguns projetos licitados sem qualquer segurana econmica, ambiental e jurdica. Mais que isso: os alegados atrasos tm servido como pretexto para violaes de direitos dos trabalhadores nas obras dos estdios e dos projetos de infraestrutura. A conjugao entre magnitude das obras e cronogramas supostamente apertados j tem resultado em ms condies de trabalho, jornadas de trabalho desmesuradas e superexplorao dos operrios, a despeito das cifras milionrias destinadas s obras. Estamos diante de um perverso paradoxo: cerca de 50% dos recursos destinados aos empreendimentos provm do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Caixa Econmica Federal (CEF), com utilizao de recursos provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Ou seja: recursos que deveria amparar os trabalhos so mobilizados para promover violaes de direitos trabalhistas.

OBRAS PARA O ARENA AMAZONAS. FOtO: GABRIEL FIALHO, PORtAL DA COPA.

Entrevista de Eddie Cottle concedida ao jornalista Alexandre Praa, in: Le Monde Diplomatique Brasil, edio de novembro de 2011.
21

38

3.2 Greves e Paralisaes

Em pouco tempo, como era de se esperar, mobilizaes, paralisaes e greves comearam a eclodir nas obras dos estdios e outras obras de infraestrutura. At abril de 2012, foram registadas cerca de 18 paralisaes em oito dos 12 estdios que sero usados para a Copa: Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Fortaleza, Recife e Rio de Janeiro. Em Salvador, houve ameaa de paralisao nas obras do estdio Fonte Nova. TABELA AS GREVES NOS ESTDIOS DA COPA
Estdio Arena Amazonas/AM Arena das Dunas/RN Arena Fonte Nova/BA Arena Pernambuco/PE Castelo/CE Estdio Nacional/DF Maracan/RJ Mineiro/MG Total Dias parados 1 13 (em greve no dia 13/4/12) 4 (em greve no dia 13/4/12)) 17 13 (em greve no dia 13/4/12)) 10 24 10 92 Construtoras responsveis Andrade Gutierrez OAS Odebrecht e OAS Odebrecht Consrcio Galvo, Serveng e BWA Andrade Gutierrez e Via Engenharia Odebrecht, Andrade Gutierrez e Delta Construcap, Egesa e Hap

Em todos os movimentos, a pauta de reivindicaes inclua pelo menos alguns dos seguintes aspectos: aumento salarial, melhoria nas condies de trabalho (em especial no que se refere s condies de segurana, salubridade e alimentao), aumento do pagamento para horas extras, m do acmulo de tarefas e de jornadas de trabalho desumanamente prolongadas, assim como concesso de benefcios plano de sade, auxlio alimentao, garantia de transporte, entre outros22. A imprensa tem repercutido, em diferentes estados, as denncias de trabalhadores de que esto sendo sobrecarregados e super-explorados em funo de cronogramas apertados e irreais, e de supostos atrasos nas obras. Tambm recorrente tem sido a manifestao de indignao com o pagamento de salrios abaixo da mdia justamente nas obras-vitrines da Copa os estdios , obras que envolvem oramentos fartos e, na maioria das vezes, pouco controlados23.

22 23

Ver anexo Greves em obras dos estdios para a Copa de 2014. Idem.

39

Casos de represso e intimidao aos movimentos grevistas foram registrados. Em dois estados Pernambuco e Rio de Janeiro e no Distrito Federal, as empresas recorreram Justia em tentativas de criminalizar a atuao dos sindicatos. Em pelo menos dois casos Braslia e Pernambuco , demisses arbitrrias e ilegais de funcionrios ligados aos sindicatos grevistas foram denunciadas. Em Pernambuco, trabalhadores denunciaram a atuao truculenta e parcial das foras policiais, que tentaram inviabilizar as mobilizaes sindicais24. Nas obras da Arena de Manaus, tambm, o Ministrio Pblico do Trabalho investiga neste momento denncia de mais de 500 trabalhadores sobre assdio moral. Em Porto Alegre, houve paralisao na Arena do Grmio. Embora no estejam previstos jogos da Copa nesse estdio, merece aqui destaque em virtude da morte por atropelamento de um operrio, contratado pela empresa OAS. Em meio aos protestos, comeou um incndio no alojamento dos operrios, a cerca de 200 metros do local do acidente25. As obras em Porto Alegre chegaram a ser interditadas pelo Ministrio do Trabalho devido s condies insalubres. Embora tenha ido visitar as obras do Mineiro, durante a greve dos operrios, em 16 de setembro de 2011, a presidente Dilma Roussef no se encontrou com os trabalhadores, nem se pronunciou sobre o assunto. O ento ministro dos Esportes, Orlando Silva, por sua vez, informou que as greves no atrasariam as obras e declarou por ironia ou deboche? contar com o patriotismo dos operrios26. Esta pauta foi protocolada junto Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, ao Ministrio do Trabalho e Emprego, Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a todos os sindicatos patronais envolvidos nas obras de megaeventos. Com isso, pretende-se estabelecer um mecanismo de negociao com todas as empresas envolvidas no processo de obras de infraestrutura vinculadas Copa. Caso as empresas e os rgos competentes rejeitem as reivindicaes dos trabalhadores, os sindicatos no descartam a possibilidade de uma greve unicada no setor no incio de 201227.

Idem. Aps morte de funcionrio, alojamento de trabalhadores da Arena do Grmio incendiado. Radio Guaba. 26 O que ns no podemos perder o canal de dilogo e o prazo de execuo das obras. Tenho certeza que o mesmo trabalhador que faz a greve tem interesse em entregar as obras no prazo devido, porque so brasileiros e tambm trabalham pelo sucesso do evento em 2014, http://esporte.uol.com.br/futebol/ copa-2014/ultimas-noticias/2011/09/16/ministro-diz-que-greves-nao-vao-atrasar-obras-e-conta-compatriotismo-dos-operarios.htm 27 Declarao de So Paulo, 18 de novembro de 2011. http://www.bwint.org
25

24

40

AS EMPREITEIRAS E OS FINANCIAMENTOS DE CAMPANHAS ELEITORAIS

Odebrecht, Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo Engenharia. Juntas, as sete maiores empreiteiras do Brasil somaram em 2010 uma receita bruta de R$ 28,5 bilhes. As grandes empresas de construo so provavelmente as maiores nanciadoras de campanhas eleitorais milionrias no Brasil. As sete maiores esto atuantes na construo de estdios para a Copa de 2014, em obras nanciadas por dinheiro pblico. Em maro de 2011, professores das universidades de Boston e da Califrnia, nos EUA, publicaram o estudo O esplio da vitria: doaes de campanha e contratos pblicos no Brasil29, revelando que a doao para campanhas polticas era um bom negcio: para cada real doado a polticos do partido do Governo (PT) em 2006, as empreiteiras receberam 8,5 vezes o valor na forma de contratos de obras escolhidas por polticos do mesmo partido e includas nos oramentos federal e estadual, ao longo dos 33 meses que se seguiram s eleies30. O poder poltico-econmico das empreiteiras , de fato, sensvel em decises estratgicas para o pas. Jamais se poder saber, no entanto, se, em que medida, as doaes feitas pelas empreiteiras Odebrecht e Mendes Jnior para as campanhas a deputado federal de Aldo Rebelo inuenciaram em sua indicao ao Ministrio dos Esportes, nem se sua atuao como ministro ser inuenciada por este fato. As duas empresas doaram ocialmente um total de R$ 140 mil a suas campanhas de 2006 e 2010, e as duas participam de obras de estdios da Copa que tm oramento total de R$ 3,27 bilhes, sendo R$ 1,92 bilho provenientes do BNDES. O Ministro Aldo Rebelo declarou ainda ter recebido R$ 155 mil de trs empresas patrocinadoras da Confederao Brasileira de Futebol (CBF): o banco Ita Unibanco, a Fratelli Vita Bebidas e a Companhia Brasileira de Distribuio, que controla o Grupo Po de Acar31.

ATO DO COMIT POPULAR DA COPA DE CURITIBA. FOTO: GAZETA DO POVO, 12/2011.

29

The spoils of victory: Campaign donations and government contracts in Brazil, disponvel em http://people.bu.edu/ tboas/political_investment.pdf 30 Empreiteiras recebem R$ 8,5 por cada real doado a campanha de polticos, 7 de maio de 2011, O Globo http://oglobo. globo.com/economia/empreiteiras-recebem-85-por-cada-real-doado-campanha-de-politicos-2773154 31 Campanha de Aldo teve doao de empreiteiras da Copa, 28 de outubro de 2011 O Estado de S. Paulo http://www. estadao.com.br/noticias/nacional,campanha-de-aldo-teve-doacao-de-empreiteiras-da-copa,791703,0.htm

41

ACORDO NACIONAL PARA AS OBRAS DA COPA DO MUNDO E OS JOGOS OLMPICOS

Nos dias 17 e 18 de novembro de 2011, a federao Internacional dos Trabalhadores da Construo e da Madeira (ICM) e representantes das cinco maiores centrais sindicais do pas (CUT, Fora Sindical, CGBT, UGT e Nova Central) consolidaram uma pauta nacional unicada para a construo de um Acordo Nacional Articulado para as Obras da Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos. As organizaes alinham as seguintes: a) pisos salariais unicados; b) cesta bsica de R$ 300; c) PLR <participao nos lucros e resultados> de 2 salrios base; d) plano de sade extensivo a seus familiares; e) hora-extra de 80% de segunda a sexta-feira; 100% aos sbados; e 150% aos domingos e feriados; f) garantia de organizao por local de trabalho; g) adicional noturno de 50%; h) folga familiar de 5 dias teis a cada 60 dias trabalhados; i) implantao de melhores condies de sade e trabalho nas frentes de servio; e j) contrato de experincia de 30 dias28.

28

Declarao de So Paulo, 18 de novembro de 2011. http://www.bwint.org

3.3 Direito ao Trabalho

3.3.1 Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e em vias de acesso

Est claro que a Copa e Olimpadas so encaradas por alguns grupos corporativos como uma possibilidade de negcios lucrativos ou, como gostam de dizer e aprendem nos MBAs, uma janela de oportunidades. A visibilidade e a circulao de capital proporcionadas pelo evento garantem que grandes empresas e corporaes alcancem enormes dividendos com a realizao dos jogos. Infelizmente, graas omisso, conivncia e ativa participao de governos locais, estaduais e federal, a FIFA e o COI, isto , as grandes marcas por trs delas no pretendem permitir nem ao menos que pequenos comerciantes e empresas familiares tirem proveito das oportunidades que aparecero. O comrcio dentro dos estdios da Copa ser denido e organizado pela FIFA, garantindo o monoplio s empresas associadas e patrocinadoras. H pouca contestao com relao a isso, uma vez que a situao mais absurda se d do lado de fora: a entidade exige do Governo Federal e das cidades-sede que a atividade comercial e a publicidade no entorno dos estdios e em outras reas de interesse, como as principais vias de acesso, sejam tambm controlados exclusivamente por ela e suas parceiras.

42

Os estabelecimentos localizados nestes pontos bem como a atividade comercial informal devero ser restringidos, e comerciantes correm o risco de ser impedidos de atuar livremente, de exibirem suas publicidades e de venderem produtos de marcas concorrentes s patrocinadoras da Copa. Ali, a FIFA exige que espaos pblicos e privados estejam sob seu controle. A Lei Geral da Copa deixa explcito: Art. 11 . A Unio colaborar com Estados, Distrito Federal e Municpios que sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais Ociais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso. Pargrafo nico. Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Ociais de Competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente, considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados. [grifos nossos] 32 Ainda no h denio exata sobre as restries que sero feitas, nem sobre que vias de acesso sero controladas pela FIFA, mas estimativas e experincias anteriores apontam para uma zona de excluso instituda em um permetro de at dois quilmetros em volta dos estdios33. Neste espao, ser a FIFA quem denir as regras para a comercializao de produtos. Os prejuzos para estabelecimentos xados nestas regies , por enquanto, difcil de ser calculado. Se a perspectiva dos comerciantes era de aumento dos lucros com a realizao dos jogos, com a aprovao da Lei Geral da Copa, existe a possibilidade de alguns estabelecimentos serem impedidos at mesmo de abrir as portas. Em reao, entidades como a Confederao Nacional dos Diretores Lojistas (CNDL) e a Confederao Nacional do Comrcio criticaram a proposta de lei. Em declarao ao jornal O Estado de S. Paulo, o presidente da CNDL, Roque Pellizzaro Junior armou: No se pode tirar o ganha-po de uma famlia assim. O que est se propondo uma desapropriao temporria34.
No que concerne ao monoplio de espaos publicitrios, a mesma benesse concedida ao Comit Olmpico Internacional pelo Ato Olimpico (Lei Federal 12.935), cujo artigo 9 estabelece: Ficam suspensos, pelo perodo compreendido entre 5 de julho e 26 de setembro de 2016, os contratos celebrados para utilizao de espaos publicitrios em aeroportos ou em reas federais de interesse dos Jogos Rio 2016, na forma do regulamento. Este mesmo monoplio reiterado pelo Decreto Municipal n. 30.379, de 1/01/2009. 33 Entorno das arenas, o novo embate da Lei Geral da Copa 2014, 14 de novembro de 2011 O Estado de S. Paulo http://m.estadao.com.br/noticias/impresso,entorno-das-arenas-o-novo-embate-da-lei-geral-dacopa-2014,798413.htm 34 Idem.
32

43

Os defensores do livre funcionamento do mercado se unem agora em defesa de monoplios e exclusivos comerciais. E, desta forma, lanam por terra as iluses daqueles que acreditavam que, embora de forma desigual, todos sairiam ganhando alguma coisa, mesmo que sejam as migalhas cadas da abundante mesa de banquete a que comparecem apenas as grandes corporaes e os patrocinadores ociais dos eventos. A Lei Geral da Copa, a exemplo do Ato Olmpico (Lei Federal 12.935), deixa claro que os donos do jogo tm apetite incomensurvel e no pretendem permitir que sobre nem mesmo uma pequena migalha para os demais agentes econmicos atuantes na cidade.

3.3.2 Trabalhadores informais

O comrcio informal pode ser considerado como o mito de origem da polis. Grande parte dos centros urbanos nasceu, se formou e se consolidou em torno de ruas de comrcio, mercados e feiras. inegvel a contribuio de trabalhadores informais economia, cultura e vivacidade urbanas; alm disso, o comrcio informal se tornou uma das principais estratgias de sobrevivncia para parcelas expressivas da populao trabalhadora. Em grandes centros urbanos, entretanto, estes trabalhadores deixaram de ser reconhecidos e valorizados e passaram a ser perseguidos, agredidos, criminalizados, roubados e impedidos de trabalhar por autoridades pblicas associadas e, muitas vezes, nanciadas por grupos econmicos que controlam o comrcio local. Com a perspectiva de realizao dos megaeventos esportivos, os trabalhadores informais j vm sentindo um crescente constrangimento a sua atividade. Numa atitude que criminaliza a pobreza e acionando uma retrica que fala de incentivo ao turismo, ordenao e limpeza de reas valorizadas das cidades, muitas prefeituras tm implementado medidas de represso ao trabalho informal. Dois anos da Copa se iniciar j so constatadas restries ao direito ao trabalho no entorno dos estdios e nas cercanias de eventos relacionados. Em Belo Horizonte, desde que o estdio Mineiro foi fechado, os barraqueiros que trabalhavam em seu entorno em dias de jogos caram sem trabalho. Em reunies do Comit Popular dos Atingidos pela Copa de Belo Horizonte e em audincia pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal, representantes da Associao dos Barraqueiros do Entorno do Mineiro relataram que cerca de 150 famlias passam diculdades por terem cado sem sustento. Na audincia, os barraqueiros zeram vrias exigncias Prefeitura, como o fornecimento de uma bolsa-auxlio enquanto o estdio estiver fechado e, aps sua reinaugurao, a garantia de que eles podero continuar trabalhando ali, em especial durante a Copa do Mundo. Artesos, feirantes e vendedores ambulantes de Belo Horizonte acusam a Prefeitura de deagrar campanha contra o comrcio de rua no centro da cidade. No m de 2010,

44

com intenes de reordenar a atividade na regio, a Prefeitura determinou que iria impor nova disposio das barracas da mais tradicional feira da cidade a Feira de Arte, Artesanato e Produtores de Variedades da Avenida Afonso Pena, conhecida como Feira Hippie, existente desde 1969. Em fevereiro de 2011, como parte do mesmo projeto, o prefeito Mrcio Lacerda iniciou um processo licitatrio para vendedores que quisessem expor no local. Ambos os processos estavam sendo implementados de forma arbitrria, sem consulta associao de expositores, que caram sem garantias de continuar trabalhando na feira35. Os trabalhadores conseguiram inuenciar no processo de remanejamento da feira e anular a licitao na Justia36. Feirantes das imediaes do Mercado Central tambm foram proibidos de comercializar no local. Em abril de 2011, uma operao conjunta da prefeitura e da Polcia Militar resultou na apreenso de obras, materiais, ferramentas de trabalho e pertences pessoais de artesos na Praa Sete, tambm no Centro37. Os trabalhadores foram obrigados a car com as mos na parede e foram revistados. Materiais foram danicados pelos scais. Houve revolta entre os artesos e entre pedestres que passavam no local. Quatro pessoas foram multadas em R$ 1,2 mil e outras quatro entre elas um pedestre foram presas por desacato autoridade.38 Tambm em Belo Horizonte, representante da Associao das Prostitutas de Minas Gerais (Aspromig) relata a insegurana enfrentada pelas que trabalham na regio da Rua Guaicurus e que teria relao, segundo rumores, com projetos de revitalizao da rea. A Aspromig expressou ainda preocupao com a possvel intensicao de trco sexual de mulheres durante os jogos. No Distrito Federal, em setembro de 2011, durante festa de comemorao da contagem dos 1000 dias para a Copa do Mundo (que custou 1,6 milhes de reais), os ambulantes foram obrigados a car a uma distncia de mais de 300 metros da entrada da rea dos shows. Ainda em Braslia, com a reforma do aeroporto internacional JK, a central dos taxistas ter que ser removida. Em So Paulo, estabeleceu-se uma poltica de cassao das licenas para o exerccio da atividade ambulante (o Termo de Permisso de Uso) e o Sindicato dos Permissionrios de Ambulantes estima em torno de 500 licenas remanescentes (12%) das 4.092 que exis95% dos artesos da Feira Hippie em BH podero ser barrados, 14 de janeiro de 2011 Direito do Cidado http://www.direitocidadao.com.br/ver_noticia.php?codigo=3680 36 Justia derruba edital da Feira da Afonso Pena por consider-lo discriminatrio , 1 de novembro de 2011 O Estado de Minas http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2011/11/01/interna_gerais,259491/ justica-derruba-edital-da-feira-da-afonso-pena-por-considera-lo-discriminatorio.shtml 37 Operao no Centro de BH apreende produtos de hippies e gera revolta, 29 de abril de 2011 O Estado de Minas http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2011/04/29/interna_gerais,224466/operacao-no-centrode-bh-apreende-produtos-de-hippies-e-gera-revolta.shtml 38 Veja imagens das ilegalidades da operao no vdeo Como se faz pessoas marginais no Brasil http:// www.youtube.com/watch?v=mkf1qO6GEs8
35

45

tiam em 2004. Em subprefeituras inteiras, como Santana, Itaquera (onde est em construo um estdio para a Copa) e Santo Amaro, com tradio no comrcio popular de rua, foram extintas todas as licenas. Nestes processos vem sendo violado o Direito de Defesa determinado por lei municipal, que estipula em 15 dias o prazo para recursos administrativos aps a cassao publicada no Dirio Ocial do Municpio e de 30 dias para retirada da banca da rua. H ainda cerca de 370 casos de adulterao dos documentos dos permissionrios para alegar descumprimento das exigncias e cassar as licenas. Conrmando a inteno de extino do comrcio informal na cidade, a administrao municipal baixou as portarias 27/2011 e 29/2011, proibindo novas licenas e transformando os ambulantes em Micro Empreendedores Individuais (pessoas jurdicas), quando as licenas s so concedidas a pessoas fsicas. Finalmente, os canais institucionais de negociao coletiva vm sendo sistematicamente desprezados pelas subprefeituras. Tambm em So Paulo, no bairro do Brs, a Feirinha da Madrugada, tradicional comrcio popular que rene centenas de comerciantes e vendedores e atrai diariamente milhares de consumidores tornou-se alvo da prefeitura. No nal de outubro de 2011, na proximidade do Natal, poca das maiores vendas, a Polcia Militar intensicou a represso aos feirantes que costumam montar barracas na regio. No dia 28 de novembro, policiais e camels entraram em um confronto que resultou na queima de um nibus. Em Curitiba, pesquisa realizada com cerca de 41 ambulantes, vendedores de bebidas e alimentos nas proximidades da Arena da Baixada, na provvel zona de excluso da FIFA, mostrou que no tm notcia das restries de que sero alvo. Todos alimentam expectativa de grande movimento na Copa, apesar de, mesmo em dias de clssicos, j estarem serem impedidos de trabalhar por scais apoiados pela polcia militar at mesmo em dias de clssicos locais. No obstante a fragilidade de sua organizao, tm tentando em vo obter informaes com a Prefeitura Municipal. Em Salvador, durante a Copa do Mundo de 2014 os vendedores ambulantes tero que se contentar com os novos espaos que lhes sero atribudos pela Prefeitura, geralmente com menor movimento e menor visibilidade39.Espaos tradicionais de comrcio informal, como ruas movimentadas, praas, parques, praias, cameldromos, feiras e mercados livres, esto sendo restringidos atravs de regulamentao excessiva e exigncias descabidas ou abusivas. Desta forma, vendedores ambulantes, artesos, artistas de rua, feirantes, prossionais do sexo e outros trabalhadores esto tendo suas atividades prejudicadas ou mesmo inviabilizadas, em claro desrespeito ao direito ao trabalho. Os megaeventos parecem destruir tantos ou mais empregos que os criados pelas obras. Tambm aqui vericam-se violaes ao direito informao e participao, pois os trabalhadores informais no so consultados sobre os planos ociais de remanejamento e zoneamento urbano do comrcio.
Bahia Notcias. Copa 2014 Camels sero realocados Frum de Articulao das Lutas nos Territrios Afetados pela Copa 2014, 28 de junho de 2011
39

46

DECLARAO DO FRUM DE PLANEJAMENTO DA CAMPANHA CIDADES PRA TODOS (AS)

Em outubro de 2011, o Frum de Planejamento da Campanha Cidades para Todos(as) reuniu em So Paulo vrias organizaes de vendedores informais de diversas cidades-sede da Copa, alm de sindicatos e movimentos sociais. O documento apresentado ao m do encontro expressa as preocupaes dos trabalhadores informais com as polticas implementadas em funo da Copa do Mundo:

Declarao do Frum de Planejamento da Campanha Cidades pra Todos (as), Dia 26 de Outubro 2011, So Paulo

Outra Copa do Mundo Possvel: Respeitando os direitos dos (as) vendedores (as) informais

Convocado pela StreetNet Internacional, o Frum de vendedores informais sobre a Copa de 2014 reuniu representantes de diversas organizaes de vendedores informais de cidades sede da Copa, alm de representantes sindicais, de movimentos sociais e outras organizaes. A venda ambulante uma conseqncia do desenvolvimento econmico desigual e uma estratgia de sobrevivncia para a populao urbana de baixa renda. Vendedores e vendedoras informais so trabalhadores por conta prpria, que procuram ganhar a vida honestamente e manter a si e suas famlias. A contribuio dos vendedores informais para a economia urbana deve ser reconhecida e valorizada; seus direitos devem ser respeitados e seus deveres regulamentados de forma justa. Os participantes ouviram depoimentos de vendedores informais sobre os preparativos em curso para a Copa do Mundo: Existncia de governos municipais que esto cancelando ou deixando de renovar licenas para o comrcio informal, alm da no emisso de novas licenas de venda nos centros das cidades-sede. Muitos comerciantes informais esto sendo deixados em uma situao de legalidade precria e expostos a um tratamento arbitrrio e outras formas de abuso. Em algumas cidades h um aumento signicativo da represso policial contra os comerciantes de rua, incluindo o consco de seus bens, sem a devida devoluo (sob apresentao de nota scal e pagamento de multa), alm de multas recorrentes e casos de violncia fsica e priso. Os meios de comunicao locais assim como nacionais no do espao quando as organizaes de vendedores ambulantes querem apresentar denncias de represso ou apresentar suas reivindicaes. Os municpios esto reforando a proibio total da comercializao nas ruas dos centros das cidades, particularmente nas reas freqentadas por turistas. Os municpios vm criando centros comerciais populares (shoppings de camels), como alternativas negociao de rua, porm, em muitos casos no levam em conta os nmeros reais dos comerciantes informais, alm de no envolver os vendedores

47

ambulantes e as organizaes representativas na concepo, desenvolvimento e administrao dos centros. Os participantes do Frum tambm ouviram das organizaes dos vendedores informais que: Programas municipais para desenvolver centros comerciais populares so apenas bem sucedidos se forem desenvolvidos enquanto projetos sociais e a preos populares, e planejados atravs do dilogo com as organizaes representativas de vendedores informais e administrados com a sua participao. Os vendedores informais esto preocupados com a falta de dilogo e de informaes claras sobre os projetos de infraestrutura previstos para a Copa do Mundo; Os vendedores informais esto igualmente preocupados com a falta de informaes sobre estabelecimento de zonas de excluso em torno dos estdios e parques de torcedores (fan parks), que so parte da Lei Geral da Copa, sendo atualmente negociada com o governo.

O Frum, portanto, concordou em convocar as cidades-sede e o Governo Federal, para assumir o compromisso de trabalhar em prol das populaes mais pobres, oferecer trabalho decente a todos e: (1) Interromper as polticas desprezveis de privar os vendedores informais de licenas e de proibir o comrcio informal no centro das cidades e incluir os trabalhadores que j foram removidos e perderam seus espaos nas regies centrais das cidades; (2) alocar recursos pblicos para a criao de espaos para comrcio informal, como por exemplo cameldromos, centros comerciais populares, feiras, mercados e outros espaos para o comrcio informal, respeitando as caractersticas locais; (3) convocar reunies com as organizaes representativas de vendedores informais para discutir sobre os impactos das obras de infraestrutura propostas e programas de revitalizao urbana previstos para a Copa do Mundo; (4) garantir planos de remanejamento de locais de vendas que sejam elaborados em consulta com as organizaes de vendedores informais que tiveram seus locais de venda afetados por projetos relacionados Copa; (5) desenvolver projetos de economia solidria e cooperativismo junto aos vendedores informais que se interessarem por esta alternativa de trabalho; (6) Resistir aos planos de criao de zonas de excluso em torno dos parques de torcedores durante a Copa do Mundo, que privariam os vendedores informais locais de se beneciarem economicamente desta oportunidade, favorecendo as multinacionais patrocinadoras ociais da Copa do Mundo. O Frum tambm acordou em (1) Trabalhar em colaborao com as organizaes dos vendedores informais para apoiar suas reivindicaes e se juntar a eles para denunciar atos de abuso de poder e violncia por parte das autoridades municipais.

48

(2) Trabalhar de forma colaborativa para apoiar as campanhas de trabalho decente, fair play, pela transparncia e controle social, direito a moradia e outras iniciativas destinadas a garantir que a Copa de 2014 tenha um legado social que benecie todos os brasileiros e brasileiras.

Outra Copa do Mundo Possvel! Nada para ns sem ns!

So Paulo 26 de Outubro 2011

XEPA SHOW! PORQUE A FEIRA LIVRE E O RIO RUA

Em agosto de 2011, a Prefeitura do Rio de Janeiro, dentro de seu programa denominado Choque de Ordem, decidiu obrigar o fechamento das feiras livres s 13h. Um grupo de artistas de rua se uniu ao Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro para uma irreverente manifestao contra a deciso inusitada, que inviabilizava a tradicional xepa (comercializao das sobras das feiras a preos mais baratos) de feiras histricas da cidade. Com frutas e leguminosas na cabea, os manifestantes zeram um ato musical na Feira da Glria, uma das mais antigas do Rio, e distriburam um paneto que ironizava as medidas repressivas da prefeitura.

Fonte: http://global.org.br

49

4 ACESSO INFORMAO, PARTICIPAO E REPRESENTAO POPULARES

4.1. Contexto Geral

A literatura e a experincia jurdica nacional e internacional indicam de maneira inequvoca que a principal garantia do pleno exerccio dos direitos humanos est na presena de uma slida organizao da sociedade civil, informada e vigilante. Aparatos legais, agncias governamentais cumpridoras da legislao, processos transparentes, evidentemente indispensveis, ganham outros signicados e eccia quando grupos organizados, autnticos representantes da sociedade civil, so capazes de se constituir, ampliar suas bases sociais e se fazer representar adequadamente, de modo a poder agir sem constrangimentos e restries. No plano internacional, o Brasil signatrio da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), que garante, em seu art. 23.1, alnea a, o direito participao de todo e qualquer cidado nos negcios pblicos, em qualquer situao (Art. 23 Direitos Polticos). Especicamente no contexto de realizao de megaeventos esportivos, a Resoluo n. 13/2010 do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, conclama igualmente seus Estados-parte a c) garantir total transparncia nos processos de planejamento e implementao e a efetiva participao das comunidades locais afetadas em tais processos. A Constituio Federal, pelo art. 37, determina a publicidade como princpio norteador da atuao da Administrao Pblica, destacando ainda que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, em sua Recomendao n. 07/2001, expressa: IV seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao (criana, idoso, pessoa com decincia), garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quanto j ajuizadas aes, evitando-se a utilizao da fora policial e quando esta se zer necessria, que seja por peloto capacitado em lidar com esse pblico;.

50

Os prprios rgos scalizadores do governo reconhecem no controle social participao do cidado no monitoramento, avaliao e controle das aes da administrao pblica ferramenta essencial para a boa aplicao do dinheiro pblico, e democratizao da gesto pblica, entendida como forma de promoo da justia e eqidade pela deciso pblica, e ampliao do acesso riqueza coletivamente produzida (Controladoria Geral da Unio, nov. /2011). No mesmo sentido, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, integrante do Ministrio Pblico Federal, manifesta em sua Recomendao n. 07/2011 ao Poder Executivo, a necessidade de garantia do direito de participao antes, durante e aps o ajuizamento de demandas e aes judiciais, com negociao horizontal junto aos sujeitos atingidos pelos megaeventos esportivos40, bem como do direito informao, com publicidade e transparncia de todos os dados, inclusive sobre impactos sociais41. Quando autntica, a participao pblica quase sempre permeada pelo conito, interlocuo e negociao: partes essenciais e complementares de processos democrticos e participativos. Para tanto, no campo da poltica urbana, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), que regulamenta a Constituio Federal quanto aos objetivos de desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes, estabelece um conjunto de instrumentos para a gesto democrtica: rgos colegiados representativos, debates, audincias pblicas, consultas pblicas e conferncias. De maneira explcita, esta lei dene a participao popular como requisito essencial para a formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, bem como para a aprovao de qualquer projeto, pelas Cmaras Municipais, sobre propostas que interram no planos plurianuais, nas leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais (Arts. 2 e 44). O Estatuto da Cidade estabelece ainda que os vrios segmentos da comunidade estejam representados na gesto da cidade, de modo a garantir o controle de suas atividades e o pleno exerccio da democracia e da cidadania, garantido o acesso, a qualquer interessado, aos documentos e informaes produzidos pelo poder pblico. A promoo dos Jogos da Copa 2014 e Olimpadas 2016 implica em um conjunto de regras e normas estabelecidas em muitos casos, como ser mostrado neste relatrio, revelia das leis vigentes no pas e de qualquer participao social, e se materializam em grandes projetos que devem gerar profundas transformaes na estrutura e dinmica urbanas. No
IV seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao (criana, idoso, pessoa com deficincia), garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais, ou mesmo quando j ajuizadas as aes, evitando-se a utilizao da fora policial e, quando esta se fizer necessria, que seja por peloto capacitado em lidar com esse pblico 41 VI sejam adotadas medidas eficazes de publicidade e transparncias dos que precedem os preparativos dos eventos, nas pginas eletrnicas de todos os rgos pblicos, na medida das suas atribuies, incluindo-se dados sobre remoes, deslocamentos e reassentamentos, em cumprimento ao Decreto 7034/09, de 15 de dezembro de 2009, que dispe sobre a divulgao, atravs do Portal de Transparncia do Poder Executivo Federal, de dados e informaes relativos Copa do Mundo de Futebol de 2014.
40

51

so poucos os atingidos, principalmente quando consideramos os efeitos perversos sobre as cidades como o aumento da valorizao imobiliria, concentrao fundiria, investimentos pblicos dirigidos a interesses privados, e conseqente expulso dos pobres de reas bem servidas de infraestrutura urbana, como amplamente demonstrado no captulo Moradia. Nesse contexto, multiplicam-se em todas as cidades as manifestaes de autoritarismo que, revelia da legislao existente, excluem as populaes atingidas dos processos decisrios e, quase sempre, sonegam at mesmo informaes bsicas sem as quais o prprio exerccio do direito de defesa ca comprometido. Numa espcie de institucionalidade paralela ad hoc, uma diversidade de organismos so institudos em nvel federal, estadual e municipal, tais como grupos gestores, comits, cmaras temticas e secretarias especiais da Copa e, at mesmo, no Rio de Janeiro, uma Autoridade Olmpica que ningum elegeu., Estes organismos e agncias, algumas das quais sob a forma de empresa, constituem um governo excepcional, paralelo, cujas decises esto isentas de qualquer controle social. Ademais, a sonegao generalizada de informaes populao e em especial a grupos e comunidades diretamente impactados pelas intervenes urbanas revela a instaurao de um paradigma extremamente autoritrio, de triste memria em um pas como o Brasil. A situao de violao de direitos se agrava quando as intervenes, motivadas por interesses privados, implicam numa profunda reestruturao do territrio, resultando em remoes de moradores, expulso de trabalhadores informais, interdies de mobilidade ou intensa militarizao, sem que exista qualquer forma de consulta prvia s comunidades afetadas.

COMItS POPuLARES DA COPA PROtEStAM NA BIENAL DO LIvRO EM BRASLIA.

52

Os mecanismos de gesto apresentados seguem o modelo do empresariamento urbano e demonstram a ativao de uma espcie de democracia direta do capital, com ausncia de participao social, mas ingerncia constante do mercado, minando a noo de planejamento pactuado. Nas parcerias pblico-privadas tudo permitido, exceo da participao da sociedade civil organizada e do controle social. A exibilizao, leia-se desconhecimento das regras sobre procedimentos de democracia participativa e suspenso casustica da legislao vigente, uma das dimenses do autoritarismo caracterstico dos processos decisrios em curso, em que a retrica da ecincia e o recurso a supostas exigncias tcnicas pretendem homologar planos e projetos longe de processos substantivos de audincias e consultas pblicas. Ali e quando alguma audincia convocada, o que se instaura a farsa, em razo da total ausncia de informao, que inviabiliza uma participao qualicada dos atores populares. Informaes sobre os processos de preparao para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 no so apenas negadas populao em geral, mas mantidas secretas at mesmo para os rgos de controle do prprio Estado, como o Ministrio Pblico. Os parcos dados contemplados na Matriz de Responsabilidades do governo federal encontram-se gravemente desatualizados. Registramos ainda ausncia de projetos bsicos, obras sem o mnimo detalhamento. Tambm comprometem a informao e participao: Urgncia para a realizao das obras em funo de compromissos rmados com entidades privadas (como a COI e FIFA), utilizada como justicativa para o atropelo de processos de participao e controle social, inclusive previstos em legislao, como a realizao de audincias pblicas. Negociaes e dilogos realizados com empresas privadas e representantes de interesses restritos, como da construo civil e do mercado imobilirio, enquanto negado o direito informao e participao populao, inclusive para aqueles atingidos diretamente pelas decises tomadas. Recusa sistemtica da parte do Estado brasileiro em estabelecer processos de dilogo horizontal com os grupos sociais e comunidades ameaados. Recusa sistemtica de aceitar processos de negociao coletiva, atravs de estratgicas que buscam individualizar os processos de desapropriao e remoo compulsrias, num claro desao ao direito de organizao e representao coletivas. Restrio do acesso ao apoio jurdico para populaes atingidas, e mesmo desinformao fornecimento de informaes contraditrias ou falsas quanto s formas de ter direitos assegurados nos processos de implementao das decises. Desconhecimento e omisso quanto s particularidades socioeconmicas e culturais dos grupos atingidos, e aos impactos de grandes obras sobre processos sociais complexos.

53

Ausncia ou absoluta insucina de estudos necessrios, como Estudos de Impacto de Vizinhana EIA e Estudos de Impacto Ambiental EIA, que, quando realizados, seguem procedimentos simplicados, fragmentados e sem ouvir a populao atingida.

Em sntese, pode-se armar que a centralizao dos processos decisrios, o autoritarismo, a desinformao sistemtica conformam um padro sistemtico de violao dos direitos informao e participao.

DECISES ARBITRRIAS E SEM PARTICIPAO OU CONTROLE DA SOCIEDADE CIVIL NOS INVESTIMENTOS MILIONRIOS EM MOBILIDADE
A ausncia de participao e de mecanismos de controle social tambm revelada nas decises arbitrrias relativas a obras milionrias, opes por solues mais caras, intervenes na cidade direcionadas a eixos de valorizao imobiliria e limpeza social. Como apontado tambm no captulo Acesso a servios e bens pblicos e mobilidade, grandes obras virias apresentam fortes indcios de direcionamento para interesses imobilirios em detrimento das demandas sociais. Alm dos casos apontados naquele captulo, podemos anotar o caso de Braslia, onde o Comit Popular da Copa denuncia que a cidade apresenta problemas crnicos de transporte coletivo, sobretudo no acesso s reas mais populosas nas cidades satlites. A deciso pelos investimentos no VLT implica em altos investimentos conectando o aeroporto regio nobre da cidade, na rea mais bem servida por linhas de nibus, metr, taxis e inclusive uma linha luxuosa de nibus, bancada pelo governo, ligando a regio hoteleira ao centro da cidade. No Rio de Janeiro, o Ministrio Pblico, juntamente com o Procurador-geral da Justia do Rio de Janeiro, vereadores e lideranas populares propuseram novo traado para as vias expressas demonstrando a possibilidade de reduo de remoes em um bairro popular de cerca de 30 casas para apenas 2, e reduo em 300m de tnel, portanto acarretando grande reduo de investimentos pblicos, que foi ignorado pelas autoridades e tcnicos ligados ao projeto governamental. Em Cuiab, denncias recentes revelaram fraude no parecer tcnico do Ministrio das Cidades para denio do modal de transporte a ser adotado nas obras de mobilidade para a Copa. A deciso pelo VLT implica em um oramento de R$700 milhes a mais do que o orado inicialmente para o BRT (R$500milhes). Segundo investigao conduzida pelo jornal O Estado de So Paulo, a diretora da Secretaria de Mobilidade Urbana, atendendo presso poltica governamental, teria alterado o parecer tcnico contrrio dos analistas. A situao extrema revela um conjunto de decises tomadas para a denio de investimentos estruturais na cidade sem qualquer participao da populao, sem audincias pblicas, e sem estudos previstos em lei.

54

PROTESTO EM AUDINCIA PBLICA EM PORTO ALEGRE. FOTO: DANIEL HAMMES.

4.2. Estrutura e agncias paralelas e excepcionais para os megaeventos

De forma geral, as agncias, rgos e estruturas paralelas e de exceo criados em funo dos preparativos para os megaeventos esportivos so de dois tipos: aqueles de natureza deliberativa/executiva e aqueles de carter consultivo. Enquanto os primeiros so as instncias legalmente responsveis por decidir e implementar diretrizes e aes relacionadas aos projetos voltados ao megaevento em questo, cabe aos ltimos contribuir com informaes, pareceres, estudos e representaes de interesses de grupos especcos que subsidiem a tomada de decises dos entes efetivamente responsveis. Como visto no item anterior, os procedimentos, conselhos e instncias participativas que integram o aparato institucional-legal brasileiro tm sido simplesmente desprezados, destitudos de qualquer papel nas novas agncias criadas ad hoc para dar conta dos projetos urbanos atrelados Copa do Mundo e s Olimpadas. Por outro lado, no h qualquer previso de efetiva participao da sociedade civil no mbito das novas instituies. Quando algum canal institucional surge, em geral oferece oportunidades desiguais para atores do setor corporativo e do campo popular, em detrimento deste. Nas mais de duas dezenas de estruturas organizacionais criadas, apenas em uma delas h a presena de representantes de movimentos sociais42, marcada por limitaes,
Grupo de Trabalho sobre a Copa do Mundo do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica).
42

55

sendo meramente consultiva. Por outro lado, identicou-se a presena macia de representantes dos mais variados rgos federais. Neste mbito, o Ministrio dos Esportes desempenha papel central, coordenador dos principais rgos deliberativos e consultivos. Percebe-se uma espcie de descentralizao centralizada, em que o governo federal chama seus mais variados componentes a participar das decises, sem, no entanto, promover uma descentralizao efetiva atravs de aberturas institucionais para a sociedade civil. At o momento houve apenas a participao de instituies vinculadas a empresas privadas em cmaras temticas, como o Instituto Ethos, e o Consrcio Brasil 2014, que auxiliou o Ministrio dos Esportes na elaborao de estudos preliminares e de diretrizes. Nos raros momentos em que a sociedade civil foi chamada a participar no processo decisrio, isso foi restrito apenas face corporativa e as ONGs empresariais foram privilegiadas. O fechamento das instncias ad hoc de tal ordem que parecem conrmar a suspeita de que sua criao tem, entre outras, o objetivo de escapar dos mecanismos participativos que caracterizam muitas das instncias regulares do estado democrtico de direito. O argumento da ecincia, agilidade e necessidade de cumprir prazos exguos se transforma, assim, em instrumento do autoritarismo e da ausncia de controle social.

4.2.1. rgos e entidades deliberativas e a sub-representao popular

4.2.1.1. Governamentais As esferas institucionais de deciso no governo federal so compostas por trs novos rgos, considerados o centro nevrlgico de onde partem as principais deliberaes no que tange a Copa do Mundo. Todos foram criados em janeiro de 2010, atravs de decreto ou de contrato. Seguem abaixo suas respectivas descries: CGCOPA Comit Gestor da Copa 2014: Criado em janeiro de 2010, tem como principal atribuio estabelecer as diretrizes do Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro entendido como o conjunto de atividades governamentais voltado ao planejamento e execuo das aes necessrias ao desenvolvimento do referido evento no Brasil. Isto signica que este o mais importante novo rgo federal, uma vez que centraliza as responsabilidades pela orientao geral dos projetos. formado por dezesseis ministrios43, cinco secretarias44, Advocacia Geral da Unio, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Controladoria Geral da Unio e Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
Ministrios dos Esportes; das Cidades; da Cincia e Tecnologia; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; da Justia; do Meio ambiente; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores; da Sade; do trabalho e do emprego; dos Transportes; e do Turismo. 44 Secretarias de Direitos Humanos, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Portos, de Aviao Civil e de Comunicao Social.
43

56

Vale ressaltar a preponderncia do Ministrio dos Esportes como coordenador das aes. GECOPA Grupo Executivo da Copa 2014: O rgo, subordinado ao CGCOPA, responsvel pelo planejamento, monitoramento e execuo da poltica oramentria das obras45. Sua composio envolve oito rgos46 j presentes no CGCOPA, principais envolvidos na gesto dos megaeventos esportivos no pas. Comit de Responsabilidades das cidades-sede: Este comit nasceu com a assinatura da chamada matriz de responsabilidades contrato entre a Unio, atravs do Ministrio dos Esportes, e cada uma das cidades-sede, que lista as obras de infraestrutura previstas e as respectivas esferas responsveis. Seu objetivo principal, de acordo com relatrio do TCU de 2010, o de fazer cumprir as exigncias, prazos e metas para a preparao do evento, em especial a viabilizao da infraestrutura esportiva nas diferentes cidades-sede. Portanto, este rgo, embora deliberativo, possui atuao mais restrita do que os anteriormente citados, pois est limitado ao mbito da matriz de responsabilidades e interlocuo entres entes federados envolvidos. Autoridade Pblica Olmpica (APO): A APO um consrcio pblico formado pelo governo federal, governo do Estado do Rio de Janeiro e Prefeitura do Rio, para coordenar os servios pblicos, a implementao e a entrega da infraestrutura necessria organizao e realizao dos jogos. A APO foi criada por medida provisria, convertida na Lei 12.396, de 21/03/2011. A instabilidade institucional e carter contingente destas agncias de exceo ca bem ilustrada pela APO, que, vinculada ao Ministrio do Planejamento quando de sua criao, passa esfera do Ministrio dos Esportes em novembro deste mesmo ano, aps a posse do novo Ministro Aldo Rebelo47.

Tem como objetivos: I instituir o Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014; II estabelecer metas e monitorar os resultados de implementao e execuo do Plano a que se refere o item I; III discriminar as aes do Oramento Geral da Unio vinculadas s atividades governamentais relacionadas Copa do Mundo FIFA 2014; IV coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes Copa do Mundo FIFA 2014 desenvolvidas por rgos e entidades da administrao federal direta e indireta ou financiadas com recursos da Unio, inclusive mediante patrocnio, incentivos fiscais, subsdios, subvenes e operaes de crdito. 46 Ministrio dos Esportes, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio das Cidades, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio do Turismo e Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica. 47 Alguns rgos de imprensa repercutiram o que seria uma insatisfao de setores ligados organizao dos Jogos Olmpicos: Pessoas ligadas ao Comit Organizador dos Jogos Olmpicos no gostaram da mudana por achar que a APO ligada a um ministrio da equipe econmica ganharia mais credibilidade e autonomia para decidir sobre investimentos (http://verdesmares.globo.com/v3/canais/noticias.asp?codigo=330276&modulo=963).

45

57

O BNDES E A COPA 2014

A previso de que a Copa 2014 seja custeada em mais de 90% com recursos pblicos, diferentemente da participao inicialmente noticiada, bem menor. A atuao direta do BNDES estaria a princpio restrita a aproximadamente R$ 5 bilhes48 (20,8% do total). As obras dos estdios contam com nanciamento de at R$ 400 milhes cada49 e a via de Bus Rapid Transit (BRT) Transcarioca receberia R$ 1,179 bilho de um custo total de R$ 1,883 bilho. Mas os nanciamentos concedidos pelo banco a terceiros apontam para uma atuao bem mais ampla. Em janeiro de 2012 as condies bsicas para o apoio nanceiro (limitado a 80% do investimento total) foram aprovadas para os aeroportos internacionais de Braslia, Campinas e Guarulhos, com investimentos mnimos previstos em R$ 2,21 bilhes, R$ 6,27 bilhes e R$ 4,71 bilhes respectivamente50. Alm disso, as informaes fornecidas atravs dos portais de transparncia do governo, no do conta da provvel participao do Banco no nanciamento expanso dos portos (R$ 741 milhes), aos preparativos dos governos estaduais (R$ 4 bilhes) e municipais (R$ 1,55 bilhes), o apoio ao setor privado (R$ 336 milhes), e os aportes a sociedades empresariais ligadas hotelaria nas cidades-sede51, que podero atingir R$ 2 bilhes52. Em exerccio aritmtico breve, chegamos a um possvel investimento total da ordem de R$27 bilhes, ultrapassando largamente os que seriam principais investidores, Caixa Econmica Federal (com R$ 6,65 bi) e Infraero (com R$ 5,15 bilhes). Investimentos do BNDES para a Copa 2014 totais previstos em milhes de reais Investimentos Estdios nas cidades-sede Transcarioca aeroportos portos governos municipais e estaduais setor privado (inclusive hotelaria) TOTAL R$ 4800 1179 10552 741 5550 2336 26926

preciso destacar tambm que o banco vem desrespeitando uma srie de princpios, como o da publicidade de suas contas, da economicidade e probidade no uso do recurso pblico, da responsabilidade solidria com os riscos associados atividade econmica por ele nanciada53, e da defesa e preservao do meio ambiente. Casos como a determinao do TCU de suspenso do nanciamento da Arena de Manaus e do Maracan por superfaturamento e a suspenso da liberao de recursos para a Transcarioca por ausncia de EIA-RIMA, e a denncia de vrias irregularidades no Man Garrincha (DF) pelo TCDF demonstram o pouco cuidado com a coisa pblica apesar do espantoso volume de recursos a ser investido.
Ver mais detalhes em: Relatrio O TCU e a Copa do Mundo de 2014, de agosto e setembro de 2011. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/procopaarenas.html. 50 http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-13/divulgados-lances-minimos-para-privatizacao-dos-aeroportos-deguarulhos-viracopos-e-brasilia e http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/bndes-vai-nanciar-ate-80-do-investimentototal-realizado-em-aeroportos 51 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/ Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/ProCopaTurismo/ 52 http://grupoviagem.uol.com.br/2011/06/bndes-vai-dobrar-credito-para-investimentos-de-hoteis-para-a-copa-2014 e http://www.portal2014.org.br/noticias/6266/MIRANDO+A+COPA+2014+INVESTIMENTO+EM+HOTEIS+CHEGA+A+R+ 24+BILHOES.html 53 www.plataformabndes.org.br
49 48

58

4.2.1.2. Empresas Basicamente as entidades no-governamentais criadas para deliberar sobre os preparativos para a Copa do Mundo de 2014 esto diretamente ligadas instituio promotora do evento, isto , a Federao Internacional de Futebol (FIFA). Neste sentido, diferem entre si, sobretudo no que se refere escala de atuao. COL Comit Organizador Local: Criado em abril de 2008, poucos meses aps a escolha do Brasil como pas-sede, na forma de empresa LTDA com o intuito de ser a responsvel perante a FIFA por viabilizar as competies de 2014. Mantm interlocuo direta com o governo brasileiro atravs do Ministrio dos Esportes, coordenador do CGCOPA e do GECOPA, e formado por uma sociedade celebrada entre a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e seu presidente, Ricardo Teixeira. Em reunio realizada em Zurich no incio de maio de 2012, contrariando a tradio que atribui a este comit um carter no governamental, e em virtude de sucessivas crises no relacionamento FIFA, CBF e governo54, foi estabelecido que o governo federal ser representado no COL pelo seecretrio-executivo do Ministrio dos Esportes, Luiz Fernandes.55 Conselho FIFA/COL: Estrutura interna da FIFA formada por alguns de seus secretrios e responsvel por tomar decises junto com o representante do COL para viabilizar a realizao do mundial de 2014.

4.2.2 rgos Consultivos

Os rgos e entidades consultivos criados se restringem a, no mximo, apresentar proposies aos rgos governamentais deliberativos, podendo estes acatar ou no suas sugestes. Dessa forma, se subdividem em quatro tipos: cmaras temticas, grupos de trabalho, comisses internas e consrcios.

4.2.2.1. Cmaras Temticas As cmaras temticas so rgos federais externos s entidades que os compem, ligados diretamente ao CGCOPA e responsveis por subsidi-lo com pareceres e informaes quanto aos seus campos especcos de abrangncia. Ao todo nove cmaras temticas foram criadas para a Copa do Mundo: Estdios; Transparncia; Segurana; Sade; Turismo;

As crises, assim como denncias de corrupo, conduziram renncia do presidente da CBF, Ricardo Teixeira. 55 http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2012/05/reuniao-sela-maior-participacao-do-governo-na-organizacao-da-copa.html

54

59

Meio Ambiente; Cultura, Educao e Ao Social; Infraestrutura; e Promoo Comercial e Tecnolgica. A partir da anlise dos dados at agora disponibilizados cam evidentes: 1) a completa ausncia de movimentos sociais e entidades representantes da classe trabalhadora; 2) a negligncia no que se refere a impactos recorrentemente vericados em decorrncia dos megaeventos. Destaca-se o fato de a violao do direito moradia, representada pelas remoes de grandes contingentes populacionais, no ter sido sequer mencionada nos objetivos da Cmara Temtica Cultura, Educao e Ao Social, a princpio, nica capaz de tratar do assunto. O mesmo se d no que tange s violaes dos direitos dos torcedores, de trabalhadores ambulantes informais e de trabalhadoras do sexo. Em nenhum momento os Comits Populares da Copa e sua Articulao Nacional foram convidados ou ouvidos por quaisquer rgos ociais. 4.2.2.2. Grupos de Trabalho Os grupos de trabalho consistem em rgos que passaram a compor a estrutura interna de alguns ministrios e secretarias presentes no CGCOPA e GECOPA com o objetivo de facilitar sua participao. Foram criados os seguintes grupos de trabalho: no Ministrio da Cultura; Comunicaes em Grandes Eventos (no Ministrio das Comunicaes; no Ministrio Pblico Federal; no Ministrio da Sade; Centro de Informaes tursticas CIT2014 (no Ministrio do Turismo); e Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (no Ministrio da Justia), O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, por iniciativa de representantes da sociedade civil, deliberou a criao de um Grupo de Trabalho sobre Megaeventos. Em outubro de 2011, a Secretaria de Direitos Humanos expediu resoluo criando este GT com o objetivo de receber denncias, monitorar e propor diretrizes, com vistas a garantir o direito humano moradia adequada e prevenir remoes foradas, em decorrncia das atividades para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016 . At o momento da edio deste relatrio, porm, em maio de 2012, o GT no se havia instalado. 4.2.2.3. Comisses As comisses so subestruturas criadas no mbito legislativo com o objetivo de subsidi-lo no que tange s decises a serem tomadas para a realizao da Copa Do Mundo e seus projetos correlatos. So as seguintes: Comisso Externa da Cmara dos Deputados, formada apenas por deputados representantes do Estado do Rio de Janeiro; Comisso Especial da Lei Geral da Copa Cmara dos Deputados; e Subcomisso Temporria do Senado Federal.

60

Informao a ser destacada quanto s comisses legislativas federais o fato de possurem tanto senadores quanto deputados diretamente envolvidos com negcios relacionados ao futebol. O relator da comisso da Lei Geral da Copa foi Vicente Candido, da Federao Paulista de Futebol; outros deputados receberam contribuies nanceiras para suas candidaturas oriundas da CBF. Na subcomisso do Senado estiveram presentes dirigentes de clubes de futebol. A forte representao de interesses envolvidos com os negcios do futebol contrasta com a frgil representao do interesse pblico e das populaes atingidas pelos impactos scio-espaciais dos eventos. 4.2.2.4. Consrcio Por m, temos o consrcio, entidade consultiva formada por empresas privadas cujo objetivo seria o de auxiliar o poder pblico federal a tomar decises relacionadas ao evento. Neste mbito consta apenas o chamado Consrcio Copa 2014. Segundo relatrio do TCU de 2010 sobre os preparativos para a Copa do Mundo, as Empresa Brasileira de Engenharia de Infraestrutura Ltda. (EBEI), Galo Publicidade, Produo e Marketing Ltda., Value Partners Brasil Ltda., ValuePartners Management Consulting Ltda., e Enerconsult S.A. foram conjuntamente contratadas pelo Ministrio dos Esportes para realizar os primeiros estudos de viabilidade, homologando, por assim dizer tecnicamente, as demandas de infraestrutura formuladas pela FIFA a cada uma das cidades-sede brasileiras. Contratado por dois anos no m de julho de 2009, o consrcio deveria prestar servios de Apoio ao Gerenciamento para Organizao e Realizao da Copa do Mundo de futebol FIFA 2014. Em sntese, no seria exagero armar que o processo de concepo e deciso das normas legais, dos planos e projetos foi participativo, mas apenas para os grupos de interesses diretamente envolvidos com o negcio dos megaeventos, sendo sociedade civil totalmente excluda, em particular os setores diretamente afetados pelos grandes investimentos..

4.3 Autoritarismo, Sonegao de Informaes e Vedao Participao Popular

Em sua maioria, as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos previstos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 no foram, em nenhum momento, submetidas ao escrutnio e ao debate pblicos, sendo no raro implementadas atravs de medidas administrativas que passam ao largo tanto dos espaos consolidados de participao da sociedade civil, tais como os Conselhos da Cidade e Conselhos de Poltica Urbana, ou da apreciao dos prprios sujeitos afetados, primeiros interessados em manifestar-se. Os representantes dos movimentos sociais no Conselho

61

Nacional das Cidades conseguiram aprovar a criao de um Grupo de Trabalho especco sobre a Copa do Mundo de 2014, o qual, no entanto, encontra-se praticamente inoperante. Na cidade de Recife, foram seguidas as solicitaes de apresentao e discusso dos projetos com a populao, sem sucesso. Por sua vez, nos poucos casos em que se vericou a realizao de audincias pblicas e estudos de impacto, argumentos tecnocrticos e a falta de vontade poltica dos gestores tornaram incuas as tentativas populares de problematizao dos projetos, desprezando denncias de irregularidades e alternativas indicadas. Exemplo disso o caso do Mercado Distrital do Cruzeiro, em Belo Horizonte, alvo de projeto apoiado pelo Municpio, que pretende sua demolio para a construo de um shopping center, hotis e estacionamento para dois mil carros. Moradores do entorno e comerciantes so contrrios ao projeto e organizaram, em parceria com o Instituto de Arquitetos do Brasil, um concurso de projetos arquitetnicos para revitalizao do mercado, como alternativa ao empreendimento. O resultado do concurso seria apresentado no dia 2 de setembro de 2011 ao prefeito que se recusou a comparecer na data56. Tal postura adotada pelos trs entes federativos (Unio, Estados e Municpios) como tambm no mbito dos trs Poderes. No que diz respeito ao Legislativo, o discurso da urgncia tem inviabilizado o debate sobre as inmeras normas legais de exceo aprovadas por exigncia da FIFA, do COI, de seus parceiros comerciais e de interesses corporativos de vrios tipos empreiteiras, associaes empresariais, proprietrios de terra, etc. Mesmo com forte resistncia dos moradores da regio, a Cmara de Vereadores de Belo Horizonte aprovou em maio de 2011 a privatizao de parte da Rua Musas, no bairro Santa Lcia. A venda do espao pblico e dos lotes no entorno dever servir construo de um luxuoso complexo hoteleiro pelas empresas Mais Investe/Verga/Tenco57. Em Curitiba, a Lei Municipal n. 13.620/201058 concedeu, sem qualquer contrapartida justicvel, R$90 milhes em potencial construtivo especial para a obra particular do Estdio Joo Amrico Guimares, que receber os jogos do Mundial de Futebol, apesar da oposio unnime de cidados, entidades e movimentos sociais em duas audincias pblicas. Tampouco as demais reivindicaes de informao e participao popular ento formuladas foram atendidas59.

Vide notcias veiculadas no Jornal O Estado de Minas: http://www.em.com.br/app/noticia/ gerais/2011/09/04/interna_gerais,248721/discussao-sobre-o-mercado-distrital-do-cruzeiro-nao-avancana-prefeitura.shtml 57 Mais informaes sobre o caso em: http://www.salveamusas.com.br/ 58 Art. 1 Fica institudo o potencial construtivo especial relativo ao Programa Especial da Copa do Mundo FIFA 2014. Art. 2 O Programa autoriza a concesso de potencial construtivo de, no mximo, R$ 90 milhes de reais, referentes ao valor previsto para execuo das obras exigidas para adequao do Estdio selecionado para sediar a Copa do Mundo 2014. 59 As reivindicaes apresentadas em audincia pblica na Cmara Municipal de Curitiba encontram-se sistematizadas no Documento de Providncias. Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/wp-content/ uploads/2010/09/DOCUMENTO-DE-PROVIDENCIAS-AUD-COPA-DO-MUNDO.pdf

56

62

Quanto aos conitos judiciais, a tendncia predominante de desconsiderao dos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (art. 5, inciso LV), com processos de tramitao sumria e decises liminares que minam as possibilidades de interveno das partes hipossucientes, deixando-as merc da arbitrariedade dos gestores pblicos. Nesse sentido, relatos das 65 famlias despejadas por deciso judicial da Vila Recanto UFMG, em Belo Horizonte, indicam que foram tensas e infrutferas as negociaes com a prefeitura, estendendo-se por vrios anos, sem dilogo nem transparncia por parte desta. O municpio desapropriou a rea por utilidade pblica, no para atender funo social da habitao como prev a legislao, mas para obras das Avenidas Presidente Antnio Carlos e Abrao Caram, principais vias de acesso ao estdio Mineiro60.

IMPLEMENTAO FORADA DO PROJETO DO VLT EM FORTALEZA

O Projeto VLT , conforme relatado no captulo Moradia, surpreendeu as 22 comunidades atingidas em abril de 2010 com notcias em jornais sobre a realizao da obra e a conseqente remoo dos moradores. Sem qualquer consulta prvia e antes do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), funcionrios das empresas contratadas visitaram as localidades para realizar cadastros socioeconmicos, sem fornecer informaes detalhadas sobre a implementao do projeto. Embora o prprio Termo de Referncia do VLT traga a obrigatoriedade da participao, o EIA revela que 54,4% dos entrevistados no tinham conhecimento da obra. O Parecer Tcnico N 3104/2011 DICOP/GECON da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente declara que o impacto do projeto no acesso informao foi considerado ADVERSO, pois, pela forma como foi conduzido junto s comunidades, resultou em aumento da insatisfao, desconhecimento do projeto e aumento negativo da expectativa da populao. A Superintendncia negou a realizao de nova audincia pblica para que sejam avaliadas, discutidas e se for o caso, questionadas as complementaes ao EIA/RIMA referentes apresentao e justicativa de alternativas tecnolgicas e locacionais do projeto do VLT e s medidas mitigadoras de indenizao e reassentamento. Em razo de tais violaes, a Defensoria Pblica do Estado do Cear ajuizou contra o projeto Ao Civil Pblica em novembro de 2011.

Fonte: Relatrio de Questionamentos e Alternativos Obra do VLT Paragaba-Mucuripe (Comit Popular da Copa de Fortaleza - 18 de 08.2011) e http://copa2014curitiba.wordpress.com/

O caso foi objeto de anlise sociolgica em A Copa, a Cidade e a Vila, disponvel em: http://www.fafich. ufmg.br/gesta/BARBOSA,_Thiago_A_Copa,_a_%20Cidade_e_a_Vila_-_um_estudo_de_caso_sobre_a_ Vila_Recanto_UFMG.pdf

60

63

Em Natal, 429 imveis esto sendo desapropriados, sendo 269 residenciais, para obras de mobilidade urbana do municpio sem qualquer debate pblico prvio com a sociedade. No foram apresentadas alternativas possveis para minimizar impactos sociais e ambientais, e rgos de controle social legalmente constitudos, como o Concidade e os Conselhos de Habitao e Transporte e Trnsito Urbano sequer foram consultados. Diante da ameaa de expulso da cidade pelo baixo valor das desapropriaes, que no permitem adquirir outro imvel em condies semelhantes, os moradores esto contado com assessoria jurdica do Escritrio Popular da UFRN. Via de regra, agentes pblicos no apenas escondem dados como intencionalmente disseminam falsas informaes. Muitas famlias so coagidas a aceitar qualquer acordo diante da presso. Em So Paulo, moradores da regio de Itaquera, Zona Leste da cidade, atingidos por obras virias para a Copa do Mundo, apreensivos, informaram que representantes da prefeitura tm feito vistorias nas casas e armam que sero removidas. Mas no h nenhuma informao ou contato ocial, muito menos so apresentadas alternativas. Conforme relato da moradora Maria Aparecida: A prefeitura veio, cadastrou meu nome e disse que vou ter que sair. Adriano Evangelista, por sua vez armou que: Eles vieram aqui e me entregaram um papel dizendo que a casa ser interditada. No disseram se vamos ter direito a alguma coisa nem se vo nos levar para algum outro lugar. Tambm no foram informados se recebero algum auxlio caso tenham de deixar o local61. O tratamento, contudo, no to violento quando o pblico afetado a classe mdia, casos em que so seguidos todos os trmites legais: noticao dos indivduos, negociao de valores e formalizao de acordos. No Rio de Janeiro, houve noticaes judiciais a moradores da Vila Harmonia e do Metr Mangueira com o prazo absurdo de zero dias para desocupao das reas por seus moradores e comerciantes62. No Rio de Janeiro, diferentes autoridades municipais informam que a comunidade da Vila Autdromo dever ser removida ora em razo da implantao do Parque Olmpico, ora por razes ambientais, ora para dar lugar a uma obra viria.

Fonte: Agncia Brasil: http://www.portal2014.org.br/noticias/8595/MORADORES+EM+ITAQUERA+T EMEM+REMOCOES+POR+CAUSA+DE+OBRAS+DA+COPA.html 62 Disponvel em: http://fotos.midiatatica.info/gallery/main.php?g2_view=core.DownloadItem&g2_itemId =2389&g2_GALLERYSID=932d1bd6916a5b78c39fe474628a3c5c

61

64

INEFICCIA DOS ESPAOS OFICIAIS DE PARTICIPAO E RECUSA DE DILOGO COM AS COMUNIDADES ATINGIDAS PELA AVENIDA TRONCO EM PORTO ALEGRE/RS
Em julho de 2010, em reunio do Frum de Planejamento Regional da RP5 de Porto Alegre, que integra as regies do Glria, Cruzeiro e Cristal, a Secretaria Municipal da Copa apresentou aos delegados o traado nal da duplicao da Avenida Tronco. As comunidades do Cristal foram surpreendidas com a proposta da obra, j inteiramente denida. Sem ao menos terem oportunidade de questionamento sobre reassentamento, alternativas de traado e mitigaes, tomaram conhecimento da previso de remoo de cerca de 1.800 famlias, do bairro que sofre atualmente grande corrida imobiliria em funo de sua localizao privilegiada, conforme discute o captulo Moradia. No ms seguinte, a Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul aprovou por unanimidade e sem nenhuma consulta populao da regio, o Projeto de Lei n. 178/10, que altera o contrato de concesso do Estado sobre a rea conhecida como Cocheiras do Jockey, permitindo sua comercializao por particulares e agravando o problema. Embora os prprios moradores das Vilas Divisa e Cristal tenham indicado 13 reas prximas livres e sem uso para realocao das famlias que deveriam ser removidas, a nica resposta do prefeito Jos Fortunati foi o anncio de que deveriam indicar trs nomes de lideranas para compor o Comit Gestor da Obra de duplicao da Avenida Tronco, vagas estas posteriormente preenchidas por representantes comunitrios ligados prefeitura, oriundos de apenas uma das trs reas impactadas. Essa realidade se expressa nas declaraes de moradores como o Sr. Jos Renato Maia: No sabemos quando comeam as obras, quem ser mesmo atingido, para onde sero removidas as famlias. Queremos ter o direito de discutir o nosso futuro. Defendemos a realizao da Copa, mas com respeito aos direitos da populao. O total distanciamento do Municpio da Regio Cristal permanece, a despeito da realizao de diversas denncias, das inmeras audincias pblicas inclusive na Cmara de Vereadores em abril de 2011 e do envolvimento do Ministrio Pblico Estadual solicitando providncias de informao e participao. A postura de autoritarismo e recusa de dilogo cou evidenciada ainda no pronunciamento do prefeito em programa de rdio local no sentido de que haveria na cidade baderneiros e pessoas que so contra o progresso e que, inclusive, produziram boletins informativos e vdeos mentirosos sobre o desenvolvimento das obras da Copa e da transparncia (...). Os gestores pblicos tm se omitido diante da questo, deixando aos tcnicos do Departamento Municipal de Habitao DEMHAB a conduo do caso. Prova disso, que apenas depois da oposio coletiva dos moradores em submeter-se ao cadastramento imposto pelo Departamento, o prefeito concordou em realizar uma reunio com as comunidades, solicitada nada menos que 135 dias antes.

65

5 MEIO AMBIENTE

A legislao ambiental est consolidada desde 1981 na Lei 6.938, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, no captulo Meio Ambiente, estabelece: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio determina tambm que obras ou atividades potencialmente causadoras de signicativa degradao ao meio ambiente devero ser precedidas de estudo de impacto ambiental, ao qual deve ser dada ampla publicidade. No mesmo ano de 1988 foi instituda a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605). Merecem igualmente destaque os principais instrumentos internacionais presentes no ordenamento jurdico nacional: em 1992 foram adotados o Pacto de Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais PIDESC (1966) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (1969). Em 1998, adotou-se a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992) e em 1999, o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais Protocolo de San Salvador (1988). J em 2004 e 2006, respectivamente, foram adotadas a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais (1989) e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003). Finalmente, em 2007, temos a adoo da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).

5.1 Estudos de Impacto Ambiental e Licenciamento

O principal instrumento hoje utilizado para planejamento ambiental, avaliao de impactos, delimitao de rea de inuncia e denio de mecanismos de compensao e mitigao dos danos previstos de grandes obras o Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, condio para o licenciamento ambiental, que permite o incio de obras e seus preparativos. Deve justicar as escolhas adotadas nos projetos, oferecer

66

alternativas a eles e incluir em seu diagnstico aspectos fsicos, biolgicos e ecossistemas, aspectos urbanos (quando se aplicam), socioeconmicos, histricos e culturais da sociedade local. Determina tambm ampla publicidade aos documentos do diagnstico; as anlises, compensaes e mitigaes devem ser objeto de discusso pblica, por meio de audincias. Complementarmente, a Lei n. 10.650, de 2003, determina o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do sistema. O que temos visto na prtica, no entanto, que os projetos j esto decididos antes mesmo de seu licenciamento e dos estudos de viabilidade. Alm das presses polticas a que so submetidos pelos seus respectivos governos, as agncias ou rgos licenciadores, sobretudo em nvel estadual e municipal, so carentes de pessoal tcnico qualicado e infraestrutura adequada para cumprir suas atribuies na avaliao de impactos ou para o estabelecimento de polticas pblicas relacionadas. Situaes de crise tm ainda sido utilizadas como justicativa para simplicao de processos e eliminao de etapas, dentre elas as mais importantes, como consultas e audincias pblicas. Para as obras da Copa e Olimpadas, foi aberta mais uma exceo. Conforme apresentado no captulo Acesso informao, participao e representao popular, criou-se o Grupo de Trabalho Meio Ambiente para propor e articular aes de sustentabilidade ambiental para a Copa 2014. Na prtica, o grupo tem buscado formas de facilitao de processos de licenciamento ambiental para os megaeventos. Apesar desta exibilizao, as prefeituras no abrem mo de burlar a legislao ambiental, utilizando-se do Relatrio Ambiental Simplicado RAS para obras complexas, desconhecendo de maneira grosseira os impactos sociais e ambientais e violando abertamente a legislao vigente. No Rio de Janeiro, enquanto facilidades ambientais so oferecidas a projetos e intervenes com dramticos impactos sobre sistemas lagunares, a proximidade a faixas marginais de lagoas utilizada como argumento para remover populaes pobres. Obras virias de porte, como o corredor virio para o BRT Transcarioca, de grande impacto ambiental em regies frgeis, so licenciadas mediante RAS em agrante violao da legislao de licenciamento vigente, sem que a populao seja de fato informada sobre os projetos e suas consequncias. A Mata do Isidoro, ltima rea verde de Belo Horizonte tem 10 milhes de metros quadrados (que comportariam 88 Maracans) de natureza quase virgem e uma comunidade quilombola, prxima ao novo Centro Administrativo. Para abrigar a Vila da Copa e futuramente cerca de 300.000 pessoas (ver captulo Moradia) foi transformada pela Cmara Municipal de Belo Horizonte na mais nova regional da capital, alvo de Operao Urbana. Entre as 14 irregularidades apontadas no processo, o Ministrio Pblico Estadual questiona o imbrglio que envolve o Conselho Municipal do Meio Ambiente rgo que concedeu o licenciamento ambiental ao projeto construtora responsvel pelas obras. A mata tambm a nica rea da

67

RMBH que teve o licenciamento delegado pelo Estado de Minas Gerais, detentor desta competncia, ao municpio, que o aprovou sem Estudos de Impacto de Vizinhana.63

5.2 Reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto

O Plano Diretor de Porto Alegre (PDDUA) resultou de intenso processo de debates, envolvendo reunies participativas e audincias pblicas ao longo de quatro anos. Aprovado em 22 de julho de 2011, vem sendo descaracterizado e desvirtuado por leis complementares que submetem a cidade aos empreendimentos associados Copa 2014: elevao de ndices de aproveitamento para reformas e ampliaes de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos, hospitais, hotis, centros de eventos, centros comerciais, shopping centers, escolas, universidades e igrejas. Foram realizadas alteraes no zoneamento ampliando ndices construtivos e reduzindo reas de APP. O ndice construtivo passou de 1,3 para 1,9, e a altura permitida de 18 para 33 metros. A faixa de 500m de APP da orla foi reduzida para 255m. As concesses e grandes investimentos nos estdios dos dois times rivais fez com que os movimentos de defesa do direito cidade e do meio ambiente, que problematizaram as suas conseqncias, fossem calados pelo massivo apoio da populao e da grande imprensa. (GUTERRES, 2011, in FVARO, 2011). Segundo Raquel Rolnik, relatora da ONU para o direito moradia adequada, [o] que acontece em Porto Alegre mostra, na verdade, que a Copa de 2014 est sendo usada como motivo para que se altere o regime urbanstico das cidades brasileiras sem critrios, sem estudos e sem os processos de discusso pblicos e participativos necessrios.64 Tambm em Porto Alegre, a rea pblica concedida ao Jockey Club passa por processo de liberao para privatizao e concesso, que permitir a construo de torres residenciais e comerciais a serem alugadas. H denncias de que a regio no tem condies de absorver o impacto urbanstico e no foram ainda apresentados estudos ambientais. Alteraes de ndices urbansticos vm sendo observadas tambm no Rio de Janeiro e em Salvador sem que tenham sido realizados Estudos de Impacto de Vizinhana ou Estudos de Impacto Ambiental. A Cmara Municipal do Rio de Janeiro aprovou, sem consulta prvia aos rgos tcnicos da prefeitura, emendas apresentadas pela Associao Brasileira da Indstria Hoteleira (ABIH) liberando a construo de empreendimentos na praia da Joatinga

http://www.cartacapital.com.br/sociedade/especulacao-imobiliaria-engole-ultima-area-verde-da-cidade/ #todos-comentarios 64 Entrevista a Carta Capital, 26 de abril de 2011. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/ onu-acusa-o-brasil-de-remover-pessoas-a-forca-por-conta-dos-jogos

63

68

RIO DE JANEIRO, VILA AUTDROMO: UM BAIRRO MARCADO PARA VIVER

A Vila Autdromo uma comunidade nascida como vila de pescadores, beira da Lagoa de Jacarepagu, h mais de 40 anos, quando a regio era ainda desprovida de infra-estrutura urbana. Nos anos seguintes, houve ampliao do nmero de lotes e moradores. Ao longo dos anos, mudou toda a regio e a ocupao das margens da lagoa: aterros e grandes condomnios fechados reconguraram a morfologia e ocupao da regio. A mais recente interveno foi o aterro de uma rea extensa avanando sobre o leito da Lagoa, inclusive com impermeabilizao do solo, para a instalao da Cidade do Rock e realizao do megaevento Rock in Rio. Demarcada em parte como rea de Especial Interesse Social pela Cmara Municipal em 2005, a vila chegou a receber moradores da Comunidade Cardoso Fontes, autorizados a se instalar ali pela prefeitura, aps remoo de seu local de origem. Em anos recentes, porm, a prefeitura vem empreendendo sucessivas tentativas de remoo da Vila Autdromo como parte de projeto de valorizao imobiliria da Barra da Tijuca. A comunidade tem resistido atravs da mobilizao social. A remoo da Vila Autdromo, cuja maioria dos lotes regular e tem ttulo de Concesso de Direito Real de Uso (considerado instrumento de regularizao fundiria pelo Estatuto da Cidade), apresentada como necessria para a construo do Parque Olmpico, acionando argumentos de preservao ambiental. Tal justicativa no se sustenta, uma vez que h condies de permanncia dos moradores com qualidade ambiental atravs de urbanizao. J teve incio proposta para a realizao de Termo de Ajustamento de Conduta, junto ao Ministrio Pblico, estabelecendo condies para a reduo da faixa de APP de 30m para 15m, conforme prev a Resoluo Conama n. 369/2006. O relator do Cdigo Florestal na Comisso de Constituio e Justia do Senado faz meno Vila Olmpica como caso de exceo para obras consideradas de interesse pblico. O edital de licitao de concesso estimada em R$1,4 bilho empresa privada para implantar, operar e manter o Parque Olmpico prev a instalao de equipamentos esportivos em 25% da rea do terreno de 1,2 milho de metros quadrados. Como contrapartida a concessionria ter o direito de explorar comercialmente as reas remanescentes, o que inclui a construo de hotis e prdios comerciais e residenciais (O Globo, 01/12/2011). A prefeitura chegou a justicar a remoo como exigncia do Comit Olmpico Internacional COI. Como resposta, a comunidade, apoiada pela Defensoria Pblica, elaborou uma Noticao ao COI com extensa argumentao pela permanncia da vila. O prprio projeto para o Parque Olmpico, vencedor de concurso internacional promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, mantm a Vila Autdromo, e inclui diversas intervenes na faixa de APP (possivelmente justicadas pelo interesse pblico). A prefeitura segue com as tentativas de remoo da Vila Autdromo. J tentou justicar com argumentos ambientais, com a necessidade de assegurar segurana para a Vila Olmpica do Pan, com a instalao do Parque Olmpico e, mais recentemente, falam que haver ali uma ala ligando a Transolmpica Transcarioca muito embora os projetos de ambas as vias no mencionem a referida ala.

69

Como se tudo isso no bastasse, o terreno para o qual se pretende remover os moradores , segundo o Ncleo de Terras da Defensoria Pblica do Estado, rea de alto risco no mapa elaborado pela prpria prefeitura. A Associao de Moradores elaborou recentemente o Plano Popular da Vila Autdromo, que comprova a possibilidade de permanncia e melhoria das condies de moradia e saneamento com desenvolvimento scio-econmico. A Vila Autdromo quer viver.

MORADORES ELABORAM PLANO POPuLAR PARA MOStRAR QuE uRBANIZAO POSSvEL E vIvEL tEcNIcAMENtE. FOtO: JuLIA MIcHAELS.

e em ruas internas da Barra da Tijuca. Foi tambm includa emenda para a converso, em rea residencial, de prdio de uso residencial em hotel. Apesar de manifestaes contrrias da associao de moradores do Flamengo Flama, a vereadora e autora da emenda Patrcia Amorim (PSDB) justica, utilizando-se do consenso em torno dos jogos: Se o Flamengo for beneciado pela emenda no h conito, mas convergncia de interesses. O bairro uma regio sob inuncia dos Jogos Olmpicos. As competies de vela sero realizadas na Baa de Guanabara, e o aterro ser cenrio da maratona e das provas de ciclismo.65 Em Salvador, mesmo sem haver consenso no setor hoteleiro quanto efetiva necessidade, o Prefeito enviou Cmara Municipal o Projeto de Lei n. 428/11 para exibilizar o Plano Diretor e autorizar a implantao de equipamentos multiuso nos arredores da Arena Fonte Nova, liberando coecientes urbansticos para a atividade hoteleira em diversas reas da cidade, notadamente na orla. Em nenhum dos casos foram apresentados estudos de impacto e h dados indicando que o setor hoteleiro de Salvador hoje trabalha
65

O Globo, 21/10/2010

70

com 33% de capacidade ociosa. Foi tambm enviado Cmara o Projeto de Lei n. 432/11, que retira do Conselho da Cidade seu carter deliberativo, provocando manifestao do Ministrio Pblico que pediu a suspenso da tramitao do projeto.66

5.3 Simplicao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de interesse pblico

A licena para as obras do Estdio Arena das Dunas em Natal foi requerida em 25 de julho de 2011 e seu Estudo de Impacto Ambiental foi apresentado em 14 de agosto, com incio das obras marcado para o dia seguinte. O cronograma se cumpriu apesar da ausncia at mesmo da licena prvia, e claramente, da licena de instalao. O alvar para demolio do Estdio Joo Machado tambm no fora sequer solicitado, o que em trmite normal requer prazo de aproximadamente um ano para expedio. Com as obras j iniciadas, o nico documento protocolado na Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo pela OAS Ltda., construtora responsvel pelas obras, foi para a implantao de tapumes. Aps emitidas as licenas necessrias em prazo recorde, o Ministrio Pblico, por meio da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente, instaurou em novembro o Inqurito Civil n. 17/2011 no intuito de vericar a regularidade da licena ambiental para construo de tnel de drenagem de guas pluviais necessrio ao estdio, ligando o Centro Administrativo do estado ao Rio Potengi. O projeto do tnel fora licenciado pelo rgo responsvel (IDEMA67) apenas com base em um relatrio ambiental simplicado RAS, sem a elaborao do EIA/RIMA. Tambm em Natal, os impactos dos projetos de mobilidade urbana para a Copa 2014, de iniciativa da Prefeitura e Governo do Estado, atingem rea de Preservao Permanente e Zona de Proteo Ambiental no Esturio de Potengi e no Parque das Dunas. As obras no respondem aos graves problemas de mobilidade urbana do municpio e at o momento no tiveram seus impactos discutidos publicamente. Em face de tais omisses, o Comit Popular da Copa 2014 de Natal interps representao ao Ministrio Pblico Estadual no sentido de correo de tal irregularidade. Na regio de Cuiab, a licitao para a construo do polmico Telefrico na Chapada dos Guimares (orado em R$ 6 milhes, dos quais R$ 580 mil foram pagos empresa construtora como adiantamento e sem direito a devoluo) foi realizada sem projeto bsico, licitada como compra de equipamento para burlar a Lei n. 8.666 (que regulamenta licitaes pblicas), e com licena prvia ambiental baseada apenas em Relatrio Ambiental Simplicado RAS. A obra implicar em supresso de vegetao e em intervenes diretas em reas de Preservao Permanente. O Ministrio Pblico ajuizou ao para suspenso da licena,
66 67

Observatrio da Copa Salvador 2014, novembro.2011. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte

71

entendendo a necessidade de elaborao de EIA-RIMA. A obra j foi embargada duas vezes. Sobre o processo, o juiz Eduardo Calmon Cezar, que recebeu a ao, arma: Para qualquer homem de bom senso (...) h necessidade de estudos pormenorizados, sem pressa, com cautela, j que, de uma ao impensada, podero resultar danos irreversveis e inestimveis. Enquanto observamos tal agilidade na emisso de alvars e de licenas para as obras, o assentamento Chico Mendes, ligado ao Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, localizado a 5 km da rea que receber a Cidade da Copa em Pernambuco e que produz alimentos orgnicos para venda em feiras de So Loureno e Recife, aguarda, sem previso de prazo, Carta de Anuncia do Municpio de Paudalho para pedido de licenciamento ambiental e conseqente instalao de energia eltrica. Por esta razo, a comunidade segue sem equipamentos sociais e os jovens tm que estudar em escolas distantes.68 No Rio de Janeiro, obras de grande impacto, como a via Transcarioca, so licenciadas mediante Relatrio Ambiental Simplicado, em aberta violao da legislao ambiental, que exige Estudos de Impacto Ambiental para toda via com mais de uma pista de rolagem.

5.4 Economia Verde x Expanso Urbana

Os grandes investimentos em estdios e obras de mobilidade urbana para a Copa vm acompanhados de um discurso de sustentabilidade ambiental e economia verde voltado para o melhor aproveitamento dos recursos naturais nas edicaes, o reaproveitamento de resduos e a reduo de desperdcios. O discurso verde mascara a desconsiderao dos impactos causados pelas obras, como no caso da Arena das Dunas (retratado acima). Em Braslia, o Estdio Nacional de Braslia, substituto do estdio Man Garrincha,, recebeu o selo de Estdio Verde da megaempresa estadunidense Leed Platinum (da US Green Building Council), mas a obra no obteve licenciamento ambiental! A Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica (Prourb) do Distrito Federal abriu ao apontando esta falta e questionando a forma como foi realizada a alterao das normas de uso e ocupao do solo (por decreto e no por lei, contrariando legislao federal). Tambm foi apontada a ausncia de Estudo de Impacto de Vizinhana, de Relatrio de Impacto de Trfego, e da no manifestao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) acerca dos novos parmetros urbansticos propostos, j que se trata de edicao em rea tombada. A ao do MP foi indeferida liminarmente pelo juiz da vara de meio ambiente sob a argumentao de que se trata de empreendimento com custo notoriamente elevado, que se no for concludo no prazo de seu planejamento, <...> importar em proporcional desperdcio de recursos pblicos, alm de consequentes e previsveis prejuzos nao brasileira em face de sua imagem perante a comunidade internacional ante o asco contra
68

Comit Popular da Copa de Pernambuco, 28/09/2011

72

o qual desejvel prevenir. O juiz reconheceu que a ausncia de prvio e completo estudo urbanstico e ambiental pode causar prejuzos ao meio ambiente e ordem urbanstica, mas, em sua opinio, a paralisao das obras traria prejuzo ainda maior. Em caso mais grave, pela abrangncia do projeto, a construo do estdio em Recife abre uma nova frente de expanso urbana na Regio Metropolitana sem terem sido concludos os estudos ambientais obrigatrios. Em sntese, pode-se armar que, no obstante a retrica verde, as 12 cidades que sediaro a Copa do Mundo e, no caso do Rio de Janeiro, tambm os Jogos Olmpicos, sofrero impactos ambientais considerveis, que o poder pblico, omisso e conivente, no se preocupa nem mesmo em conhecer e mitigar. A ilegalidade ambiental apenas uma faceta a mais da cidade de exceo.

ARENA PERNAMBUCO: IMPACTO AMBIENTAL SEM ESTUDOS PRVIOS

As obras em rea antes desocupada do como fato consumado a abertura de uma frente de expanso urbana sem planejamento prvio, e com impactos ainda em estudo. A Arena Pernambuco, cujo projeto inclui medidas socioambientais como o uso de energia solar, solues de ventilao, reaproveitamento de gua, tratamento do esgoto e iluminao natural obteve licena ambiental e est j com obras avanadas. J a Cidade da Copa, onde dever se inserir o estdio, est localizada em So Loureno da Mata e tem licenciamento ambiental ainda em tramitao na Agncia Estadual de Recursos Hdricos CPRH. O empreendimento exigir investimentos pblicos em infra-estrutura urbana de grande monta, para alm das obras de mobilidade previstas, enquanto extensas reas da Regio Metropolitana de Recife permanecem com problemas estruturais de abastecimento de gua, rede de esgoto e acessibilidade, entre outros. Citando experincias internacionais de Los Angeles e Londres, jornal local arma que projetos desse porte geralmente valorizam e induzem o desenvolvimento de seu entorno. A experincia nacional, no entanto, tem mostrado o contrrio; cidades planejadas (como Braslia, Goinia, Palmas) que no trazem em seu planejamento propostas para a habitao social, como o caso da Cidade da Copa, em geral atraem para seu entorno verdadeiras cidades de excluso ocupadas em grande parte pelos prprios trabalhadores que mantm a cidade planejada.

RECIFE A CIDADE DA COPA EST SENDO CONSTRUDA EM LOCAL AFASTADO. FOTO: LEANDRO UCHOAS.

73

6 ACESSO A SERVIOS E BENS PBLICOS E MOBILIDADE

O acesso aos servios e bens pblicos e mobilidade urbana congura-se como direito humano nos tratados internacionais a partir de duas frentes. A primeira diz respeito aos direitos fundamentais do homem, conforme constam da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Enquanto no artigo II busca-se garantir a universalidade dos direitos e liberdades estabelecidos, no artigo XIII dene-se a liberdade de locomoo dentro das fronteiras de cada Estado, que em meio urbano pode tambm ser traduzida como direito de acesso a espaos pblicos e direito locomoo pela cidade. Mais adiante o artigo XXV identica o direito aos servios sociais indispensveis. A segunda frente decorre do conceito de moradia adequada, ao qual esto necessariamente vinculados os servios pblicos correspondentes e o acesso prpria unidade habitacional, conforme reza o Comentrio Geral n. 4 da Organizao das Naes Unidas referente habitabilidade, quando menciona a disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infraestrutura, [...] acesso sustentvel a recursos naturais e comuns, gua apropriada para beber, energia para cozinhar, aquecimento e iluminao, facilidades sanitrias, meios de armazenagem de comida, depsito dos resduos e de lixo, drenagem do ambiente e servios de emergncia. A mobilidade, mais especicamente, est ainda melhor contemplada no item Localizao quando o texto menciona que A habitao adequada deve estar em uma localizao que permita acesso a opes de trabalho, servios de sade, escolas, creches e outras facilidades sociais. Desta forma, nesta sesso so objeto de exame: 1) o cerceamento ou impedimento do acesso a servios pblicos, tanto ligados s questes da habitabilidade e dos servios sociais indispensveis quanto a defesa e assessoria jurdica pblicas; 2) o cerceamento do acesso universal a bens pblicos como logradouros, praas, parques, etc; 3) a interposio de diculdades locomoo e acessibilidade das unidades habitacionais e mobilidade urbana.

6.1. Acesso a servios pblicos

Entre as vrias estratgias utilizadas pelo Poder Pblico para pressionar comunidades inteiras ou ainda pior, esfaceladas, divididas, est o corte ou a interposio de diculdades

74

de acesso aos servios essenciais moradia adequada, conforme exposto no captulo Moradia. A suspenso de coleta de lixo prtica adotada nacionalmente, enquanto em alguns casos a municipalidade e o estado suspendem tambm, ou no instalam, a infraestrutura necessria seja fornecimento de energia, gua tratada, esgotamento ou comunicaes. A permanncia por tempo indeterminado de escombros resultantes da demolio de unidades habitacionais em reas de remoo, causando terror, risco de doenas e desabamentos foi praticada sistematicamente na cidade do Rio de Janeiro, como o evidenciam os casos da Restinga, do Metr Mangueira e da Estradinha, que moveu ao contra o municpio atravs do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro. Em Porto Alegre, a mesma prtica ocorreu na Vila Dique e no Bairro Cristal. Em setembro de 2010, em audincia pblica na Cmara dos Vereadores sobre a no prestao de servios pblicos s ocupaes, a comunidade Dandara denunciou as Centrais Eltricas de Minas Gerais e os Correios, por se negarem a fornecer o servio pblico em rea com arruamento e numerao completos, assim como a Companhia de Saneamento de Minas Gerais, por no cumprir acordo segundo o qual disponibilizaria padres adequados de gua e implantaria rede de esgoto. O Corpo de Bombeiros foi acionado por omisso no socorro aos moradores e os postos de sade da rede municipal o foram por dicultarem o atendimento a moradores da comunidade. A suspenso dos servios ocorreu tambm nas Vilas Dique e Arroio Cavalhada em Porto Alegre. Outro aspecto do acesso universal aos servios pblicos concerne o direito de contar com o apoio jurdico, e de ser representado pela defensoria. Este um caso grave em que at mesmo o direito de defesa foi comprometido em pelo menos duas cidades. No Rio

CHARGE: LEANDRO DORO HTTP://LEANDRODORO.ZIP.NET/

75

A DESTRUIO DO NCLEO DE TERRAS E HABITAO DA DEFENSORIA DO RIO DE JANEIRO

Em carta aberta sociedade, datada de maro de 2011, o Conselho Popular do Rio de Janeiro denuncia que as comunidades ameaadas de remoo, as que esto sendo mal indenizadas ou removidas para casas nos conns da cidade, e as que foram despejadas e dependem do aluguel social por prazo indeterminado, esto vendo reduzidos o seu direito de defesa.O atual Defensor Geral trabalha para desorganizar o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro (NUTH), nica instituio estadual que se dedica a defender e a buscar minorar os impactos da perda da moradia promovida pela prefeitura em razo da construo de vias e outras obras que preparam a cidade para a Copa do Mundo e as Olimpadas. O novo Defensor Geral, Nlson Bruno, foi eleito por seus pares com o slogan: Defensoria para os Defensores, com a pretenso de aumentar o distanciamento dos assistidos e dos movimentos sociais e aumentar a intimidade com as autoridades. Ao amarrar os ncleos mais produtivos como o NUTH e o Ncleo de Direitos Humanos (NDH), fere de morte o princpio da independncia funcional dos Defensores, que se dedicam primazia da dignidade da pessoa humana e reduo das desigualdades sociais, objetivo primeiro determinado no Estatuto dos Defensores Pblicos (Lei Complementar n.80/1994). O Conselho Popular tem procurado o dilogo e j realizou uma reunio no incio de 2011 com o Defensor Geral, mas agora assistimos diminuio do quadro de estagirios do NUTH e destituio da coordenadora, desestabilizando ainda mais os trabalhos. A recentemente aprovada Resoluo DPGE n. 569, que cria o Comit Extraordinrio no perodo de execuo da Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016, enfraquece ainda mais o NUTH e o Ncleo de Direitos Humanos, alm de ensejar acordos com as autoridades estatais em detrimento dos interesses dos assistidos, pois no contempla a participao da sociedade e nem de defensores historicamente comprometidos com a defesa dos cidados.

de Janeiro assistiu-se a tentativa de desmantelamento do Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, cuja ao em defesa de populaes ameaadas de remoo passou a ser vista com um mau exemplo e um obstculo liberdade de ao que desejada pelos que mandam na cidade de exceo. O outro caso foi o da desmontagem e fechamento do Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar, que funcionava na Assemblia Legislativa do Estado do Cear, em virtude de seu engajamento no apoio jurdico a moradores ameaados e atingidos pelas obras da Copa de 2014. O grave, nestes casos que rgos pblicos destinados defesa das populaes mais pobres e dos direitos humanos passam a ser, eles tambm, alvos da mesma coalizo de interesses e foras que se abatem sobre aqueles que atendem. Em outras palavras, os defensores das vtimas se transformam, eles tambm, em vtimas da violncia fsica ou, no caso particular, institucional.

76

6.2. Acesso a bens pblicos

A liberdade de ir e vir, nesta seo tratada como acesso a espaos pblicos e direito locomoo pela cidade, tem sido ameaada em alguns casos de faxina social associados realizao da Copa e dos Jogos Olmpicos. Em audincia pblica sobre os impactos da Copa, ocorrida em Belo Horizonte, o representante do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis denunciou que os moradores de rua, independentemente de idades e condies fsicas e mentais, tm sido submetidos a truculentas aes em que so abordados durante a madrugada por scais da Prefeitura. Com um caminho e escolta da Polcia Militar, estes scais recolhem os utenslios pessoais dos moradores de rua e em seguida lavam com jatos de gua fria a calada em que estes moradores dormiam.

ADVOGADOS DO ESCRITRIO FREI TITO FORAM EXONERADOS DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Assistimos hoje a mais um perverso golpe contra a Assessoria Jurdica Popular na sua luta poltica e judicial pela efetivao dos direitos humanos no estado do Cear. Em fevereiro de 2011, o novo presidente da Assemblia Legislativa do Cear, Deputado Roberto Cludio excluiu da folha de pagamento trinta por cento dos funcionrios da casa, entre eles os advogados do Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar, vinculado comisso de Direitos Humanos e Cidadania e que atua em parceria com entidades pblicas e privadas na defesa da sociedade contra violaes aos direitos humanos, em demandas coletivas ou individuais de grande repercusso. O Escritrio Frei Tito de Alencar (EFTA) desde o ano 2000 vinha atuando na luta intransigente pelos direitos humanos, acompanhando em 2011 mais de cem comunidades em todo o Estado (Quilombolas, Indgenas, Pesqueiras e, principalmente, urbanas na luta pelo Direito Moradia Adequada). Nesses mais de dez anos, destacou-se principalmente na defesa do direito constitucional moradia, atravs do apoio jurdico a diversas comunidades e ocupaes. Mesmo trabalhando arduamente no cumprimento da sua misso, acompanhando mais de cem comunidades na capital e no interior, os advogados e estagirios no foram poupados da canetada do Presidente. Foram demitidos os advogados oriundos dos ncleos de Assessoria Jurdica Universitria do Estado, com uma relao histrica com os movimentos sociais, assim como os estagirios. Eles integravam a Rede Estadual de Assessoria Jurdica Universitria e haviam sido selecionados de forma pblica, atravs da divulgao de edital de seleo, na qual prossionais comprometidos com a luta pelos direitos humanos e com histrico de aproximao com as demandas populares so escolhidos pela Comisso de Direitos Humanos. Agora a seleo car a cargo da mesa diretora da casa. A exonerao de seus/suas advogados e estagirios expressa uma clara e covarde tentativa de esvaziamento poltico da atuao do EFTA na Cidade de Fortaleza em tempos de preparao para as remoes para as obras da Copa.

77

No Rio de Janeiro, a poltica municipal designada Choque de Ordem, em vigor desde o dia 5 de janeiro de 2009, tem tido por objetivo realizar operaes de represso a vendedores ambulantes, anelinhas, moradores de rua, construes irregulares e publicidade no autorizada. O termo convencionalmente utilizado pelo poder pblico para caracterizar as aes combate desordem urbana. No seria exagero armar que os pobres e suas formas de existncia margem da formalidade tm sido os principais alvos. Violam-se assim o direito ao trabalho e livre circulao. Ao tratar toda essa gama de problemas estruturais resultantes da extrema desigualdade social como questo de ordem pblica, o poder pblico evidencia que no enfrentar as reais causas para alterar a realidade. Ao contrrio, opta pela adoo de uma poltica repressiva que criminaliza e penaliza ainda mais a pobreza. A lgica expressa nas aes e nas declaraes das autoridades demonstra que a idia de limpeza social e tnica volta tona com o pretexto de promover ordem e segurana no espao pblico ao custo da eliminao de todos os direitos dos mais pobres, nesse caso moradia e, principalmente, ao trabalho. a questo social transformada em questo de polcia, como na 1 Repblica. Apesar do Choque de Ordem ter uma abrangncia de ao em todo o municpio do Rio, suas aes so, majoritariamente, concentradas em territrios nobres como Zona Sul, Barra da Tijuca, Recreio e Centro, reas de maior concentrao de riqueza desta cidade e palco privilegiado dos eventos e turismo ligados aos megaeventos Copa 2014 e Olimpadas. Complementarmente ao Choque de Ordem, a Resoluo n 20/2011 da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro, versa sobre dois procedimentos do Servio Especializado em Abordagem Social para os quais chamamos ateno especial, por se tratarem de uma afronta aos direitos fundamentais de crianas e adolescentes, especialmente o direito liberdade: realizar o acompanhamento de forma prioritria, dos casos de crianas e adolescentes atendidos at o encaminhamento para a unidade de acolhimento; assumir a responsabilidade pela proteo, guarda e cuidado, protegendo- os e impedindo-os da evaso. O encaminhamento das crianas e dos adolescentes abordados no mbito da poltica de atendimento populao em situao de rua para entidades de acolhimento institucional uma atribuio exclusiva do Poder Judicirio e dos conselhos tutelares, conforme indica o Estatuto Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (ECA). Ademais, a medida protetiva de acolhimento institucional no consiste em uma medida de privao de liberdade, devendo ser executada de forma voluntria pela criana ou adolescente. A mera previso de que a entidade de acolhimento deve impedir a evaso destas crianas e adolescentes consiste em uma violao ao disposto no ECA. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo deliberativo do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente no Brasil, em razo da publicao e implementao da resoluo n 20/2011, emitiu nota tcnica de repdio s medidas, con-

78

siderando a Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana, a Constituio Federal de 1988, o ECA e a Lei 10.216 (sobre o regime de internao de dependentes qumicos).69

6.3. Mobilidade
A mobilidade urbana constitui condio de mesma de vida na cidade moderna. Sabe-se que tanto mais democrtica ser a cidade quanto mais democrtica for a mobilidade, sinnimo de acesso aos diferentes segmentos do espao urbano. Ora, justamente o direito democrtico mobilidade que vem sendo colocado em risco. De um lado, assiste-se expulso sistemtica de populaes menos favorecidas das reas centrais e de reas valorizadas, o que tem signicado sua segregao em espaos perifricos, distantes e inacessveis, desprovidos de servios e infraestrutura. De outro lado, o prprio planejamento do transporte urbano e metropolitano privilegia de maneira recorrente trajetos e corredores que atendem ou atendero a determinados parcelas j privilegiadas da populao, negando a outras amplas parcelas o direito mobilidade, principalmente em seu trajeto casa-trabalho-casa. Assim, em Fortaleza investimentos so feitos parra ligar o aeroporto rea hoteleira, com absoluto desprezo pelas necessidades de transporte pblico da imensa maioria da populao. No Rio e Recife, as conexes visam abrir especulao imobiliria reas de fronteira urbana, ao invs de servir reas mais densas e j ocupadas. No Rio de Janeiro, enquanto o Poder Pblico planeja, investe e constri as vias Transcarioca, Transolmpica e Transoeste, e o metr Lagoa-Barra todos ligados realizao da Copa e dos Jogos, a populao clama por servios de transporte de massa em outras direes e para outras comunidades. Em seminrio organizado pelo Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro (IHGB) e pelo Programa de Ps-graduao em Urbanismo da UFRJ (Prourb) em maio de 2011 sobre as aes de revitalizao da Regio Porturia do Rio de Janeiro, intitulado Porto Maravilha desaos e problemas, o especialista em Economia Rodoviria, palestrante convidado Marcos Poggi, declarou que nenhuma das obras previstas para o projeto poder aliviar a questo da mobilidade no Rio de Janeiro e que a alternativa de transporte de massa que o Rio precisa rumo Baixada Fluminense e a So Joo do Meriti. Os investimentos em transporte no Rio de Janeiro, ao invs de atenderem demanda existente, tornam possvel a ocupao de reas vazias ou pouco densas, promovendo a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malha urbana. Em Fortaleza, as comunidades temem ainda mais pelas remoes, pois, com lembra Mrcio Moreira, advogado e integrante do Comit Popular da Copa e do Movimento dos Conselhos Populares, sabem o que aconteceu com cerca de cinco mil pessoas que
69

Ver em anexo Pronunciamento Pblico do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.

79

moravam nas comunidades Vila Cazumba e Lagoa do Zeza, deslocadas para o longnquo conjunto habitacional Maria Tomsia:Elas foram deslocadas para reas sem infraestrutura. Nessa capital, os projetos da Via Expressa e do VLT se superpem geogracamente, enquanto as inmeras adaptaes de vias ao sistema BRT sero alimentadoras destes. Em conjunto, o sistema de transportes previsto ligar as mais valorizadas reas urbanas litorneas, onde se localizam o parque hoteleiro local, o futuro Acqurio Cearah e o Terminal de Passageiros do Porto de Mucuripe, onde se espera a recepo de transatlnticos de turismo para a Copa, ao aeroporto e regio do Castelo. Nesta ltima regio haver uma operao de remoo limpeza social , de modo a favorecer a implantao de novos empreendimentos imobilirios. A ligao ao litoral leste tambm tem em vista a constituio de uma nova frente de empreendimentos tursticos da regio metropolitana. Enquanto isto, a populao vem sendo transferida ou ameaada de remoo para outras regies, onde no esto previstos projetos de mobilidade urbana.
O movimento Metr que o Rio Precisa tem como motivao maior e imediata a construo da Linha 4 do Metr Rio. Segundo o stio do grupo, ignorando o projeto inicial licitado em 1998 que previa a ligao da Barra, atravs do Jardim Botnico e Humait estao So Joo em Botafogo, o Governo Estadual est fazendo o planejamento e construo do Metr Linha 4 sem qualquer transparncia, baseado em estudos que no so divulgados e tomando decises arbitrrias com a justicativa de atender a demanda para os Jogos Olmpicos.[...] A cidade do Rio de Janeiro quer um Metr para os prximos 20 anos, e no apenas para 20 dias de jogos olmpicos. [...] O Movimento prope como soluo mais ecaz em termos do INTERESSE PBLICO a implantao do conceito de rede, mantendo o traado original da Linha 4 (conforme marcado em azul no mapa anexo que faz parte integrante desse manifesto). [...] A premncia de tempo para executar a ligao Zona Sul Barra [...] no deve servir como justicativa para a implantao de atalhos que venham a prejudicar o plano metrovirio previsto para a cidade e a perfeita integrao da Linha 4 original com as Linhas 1 e 2.

Fonte: http://www.metroqueorioprecisa.com.br/2011/10/o-que-o-movimento-propoe/

Em Belo Horizonte, a Mata do Isidoro, que dever receber 75.000 unidades e onde ser implantada a Vila da Copa, no dotada de vias sucientes para garantir a locomoo dos seus futuros moradores para outras regies da cidade onde se encontram as oportunidades de emprego, comrcio, servios, lazer, etc., congurando tambm uma iniciativa pblica que fere o direito de acessibilidade s futuras unidades habitacionais. Se verdade que uma parcela importante dos recursos pblicos a serem investidos para a Copa e as Olimpadas esto voltados para mobilidade urbana, lamentvel constatar que, quase sempre, os projetos privilegiam a circulao e acesso s reas nobres, em processo de valorizao, ao invs de atenderem demanda acumulada ao longo das ltimas dcadas de crescimento urbano, e que penaliza as condies de transporte e circulao dos bairros populares e comunidades perifricas mais pobres.

80

7 SEGURANA PBLICA

No possvel uma definio precisa do que ser a segurana pblica no Brasil durante os megaeventos. O expressivo aumento na presena ostensiva da Polcia Militar no trato com a populao e a possibilidade de o Exrcito vir a intervir em distrbios da ordem pblica caso a polcia no consiga faz-lo demonstram um claro recrudescimento da poltica de segurana pblica nos nveis estadual e nacional. Muitos so os setores da sociedade preocupados com uma excessiva militarizao nas relaes Estado-sociedade civil, tanto mais que o clima de insegurana e o convite represso policial violenta passaram a ocupar espaos crescentes na mdia. Preocupa igualmente a constituio de foras especiais e estruturas de exceo para cumprir a funo constitucional que incumbe aos rgos de segurana dos estados. Exemplar, neste sentido, a criao de uma Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos no mbito do Ministrio da Justia, encarregada de coordenar as aes de segurana nos eventos que tero lugar at 2016. Embora prevista sua extino em 31 de julho de 2015, esta Secretaria Extraordinria contar com oramento prprio e buscar integrao com as foras de segurana dos demais entes federativos70. A Secretaria dividida em quatro diretorias: de operaes, de inteligncia, de logstica e de projetos especiais71. Jos Ricardo Botelho de Queiroz, Secretrio Extraordinrio de Segurana para Grandes Eventos, armou em entrevista que o Exrcito estar de prontido para intervir quando as foras policiais no conseguirem conter as situaes de conito72. Ademais, parte de seus planos a proibio de entrada no pas de pessoas com histrico de violncia em estdios e sob as quais haja suspeita de terrorismo, prevendo inclusive a possibilidade de se dar negativa ao visto de trabalho.73 O que ca difcil entender como se pretende

http://oglobo.globo.com/esportes/copa2014/mat/2011/08/02/governo-cria-secretaria-para-cuidar-daseguranca-de-grandes-eventos-que-serao-sediados-no-brasil-925041882.asp 71 http://www.portal2014.org.br/noticias/7646/GOVERNO+CRIA+SECRETARIA+PARA+CUIDAR+DA+ SEGURANCA+DA+COPA+E+OLIMPIADA.htm 72 http://oglobo.globo.com/rio/rio2016/mat/2011/08/17/forcas-armadas-ajudarao-na-seguranca-de-megaeventos-como-olimpiadas-copa-do-mundo-925144692.asp 73 http://extra.globo.com/esporte/rio-2016/forcas-armadas-ajudarao-na-seguranca-de-mega-eventoscomo-olimpiadas- copa-do-mundo-2471046.html.

70

81

concretizar esta idia se o Projeto de Lei Geral da Copa, numa inusitada abdicao da soberania nacional, atribui FIFA o poder consular de conceder vistos. Com efeito, pelo projeto, at 31 de dezembro de 2014 sero concedidos, sem qualquer restrio quanto nacionalidade, raa ou credo, vistos de entrada para toda a famlia FIFA, a includos os espectadores que possuam ingressos ou conrmao de aquisio de ingressos vlidos para qualquer vento e todos os indivduos que demonstrem seu envolvimento ocial com os Eventos, contanto que evidenciem de maneira razovel que sua entrada no pas possui alguma relao com qualquer atividade relacionada aos Eventos

7.1 Arcabouo institucional no Brasil

Atravs do Decreto Presidencial foi institudo em 14 de janeiro de 2010 o Comit Gestor da Copa 2014 (CGCOPA-2014), com a participao de diversos ministrios. A partir dele e includas as alteraes realizadas por novos decretos sancionados em 7 de abril de 2010 e em 6 de setembro de 2010, foi institudo o Grupo Executivo da Copa 2014, vinculado ao supramencionado Comit Gestor. O CGCOPA-2014 realizou sua primeira reunio em 04 de maro de 2010, tendo denido como uma de suas cmaras temticas a de segurana. Em 30 de maro de 2010 foi publicada a Portaria n 08 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica que constituiu o Grupo de Trabalho Copa de 2014, GTCOPA, com objetivo de coordenar, articular, interagir em mbito interno e externo, planejar, implementar e avaliar as aes necessrias ao cumprimento das garantias apresentadas pelo Governo Federal junto FIFA nas questes referentes a segurana e proteo (...).74. Nova Portaria, em 13 de outubro de 2010, manteve as mesmas funes anteriormente mencionadas em razo dos megaeventos at 2016. As atribuies previstas no artigo 8 so: I Denir a metodologia do gerenciamento dos programas e projetos, bem como, cronogramas de trabalho; II Coordenar as aes de integrao dos programas e projetos; III Levantar, selecionar e propor solues de segurana pblica, com potencial para melhorar os padres de qualidade e desempenhados servios, processos e tcnicas das Instituies de Segurana envolvidas; IV Pesquisar, desenvolver e implantar solues de segurana pblica inovadoras, na forma de produtos, processos, servios ou sistemas; V Promover o alinhamento estratgico das aes de segurana Pblica nos trs nveis de governo, para atuao em grandes eventos, com observncia s orientaes e determinaes da CESP; VI Preparar os processos de padronizao e implantar os padres denidos para garantir nveis
74

Artigo 2 da Portaria n 08 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, publicada no DOU de 30.03.2010

82

AS RELAES ENtRE COPA E UPP NA MANIfEStAO DO OcuPA RIO, NA CINELNDIA, NO RIO DE JANEIRO. FOtO: RENAtO COSENtINO.

aceitveis de integrao, desempenho, qualidade das solues de segurana adotadas; VII- Denir mtricas para determinar os nveis de inovao, incluindo parmetros que permitam conhecer o grau de desenvolvimento, implantao e uso das solues de segurana pblica adotadas; Tambm foi criada a Comisso Especial de Segurana Pblica (CESP) pelo Ministrio da Justia, buscando o alinhamento estratgico das instituies. Os paradigmas para segurana buscados no Brasil encontram lastro na observao de modelos de segurana pblica como o do Festival de Parintins, do programa de segurana utilizado na Copa de 2010 na frica do Sul e na visita a centros de comando e controle de Nova York, Washington e El Paso, que baseiam-se nas aes de integrao do sistema de segurana aps o 11 de setembro 75. Determinou-se assim a criao de Centros Integrados de Comando e Controle nos nveis nacional, estadual e local76, tidos como a parte mais importante do planejamento de segurana dos megaeventos. Criados durante a II Guerra Mundial, este tipo de centro tem como intuito unicar o comando de ao militar em operaes de guerra, para que as foras de segurana passem a agir de forma integrada. Sua coordenao se localizar em Braslia e ser vinculada s 12 cidades-sede da Copa, havendo tambm um centro idntico no Rio de Janeiro que funcionar para as Olimpadas de 2016.77
Relatrio do GT Copa Brasil 2014 de dezembro de 2010, p. 16 Relatrio do GT Copa Brasil 2014 de dezembro de 2010, p. 17 77 <http://www.portal2014.org.br/noticias/4808/BRASIL+TERA+CENTRO+DE+CONTROLE+DE+SEGU RANCA+EM+2014.html>
75 76

83

Dentre os passos do planejamento estratgico do CG Copa encontram-se: a alterao do Estatuto do Torcedor, aprovada pela Lei 12.299 de 27 de julho de 2010; a expanso de sua prpria atuao at o ano de 2022, atravs do Plano Estratgico 2010-2022: Segurana Pblica em Grandes Eventos, que consiste na integrao de todos os nveis de segurana pblica do pas78. Dentre as medidas planejadas encontram-se tambm o fortalecimento estrutural das unidades da Policia Civil. Sero atribuies da Policia Militar: a realizao de controle de distrbios civis; o fortalecimento do policiamento ostensivo no entorno das reas internas e externas das praas desportivas, hotis, embarques e desembarques de delegaes, reas de treinamento, zonas de competio, de no competio e reas tursticas, assim como dos corredores virios que dem acesso aos mesmos; ocupar e conter reas crticas segurana pblica pela mesma forma anteriormente apresentada; empregar programas computadorizados de biometria facial para orientao de emprego de policiamento preventivo e aes repressivas; realizar o monitoramento das reas com concentrao de pblico e estacionamentos79. Tambm ser elaborado pelo BID, em parceria com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, um guia para o planejamento de segurana nas cidades-sede chamado Guia Copa Segura, com o intuito de generalizar a experincia carioca de implantao das chamadas Unidades de Polcia Pacicadora (UPPs)80. Outra mudana ocasionada pelas regras gerais da FIFA a ampliao do emprego de empresas de segurana privada para responderem pela ordem e segurana pblicas, o que da maior gravidade81. Embora fale-se, por enquanto, em operar nestes termos apenas dentro dos estdios, o precedente grave e pode abrir o caminho para uma inaceitvel transferncia e privatizao de funo exclusiva do Estado. No momento, o que se sabe que empresas privadas sero contratadas pela FIFA, cabendo sua superviso policia federal82. At agora j foram aportados 1,6 bilho de reais para a segurana na copa83. Como se pode constatar, os efeitos dos megaeventos na rea da Segurana Pblica apenas comeam a se desenhar. Enquanto as violaes do direito moradia adequada j se encontram em grau avanado e afetam milhares de famlias, os poderes pblicos ainda esto se articulando e denindo como ser tratada a questo da segurana pblica. Assustadora a perspectiva de constituio de um estado paralelo, em que polticas e agncias especiais, fora de todo e qualquer escrutnio pblico, assumam de maneira absoluta e incontestvel o controle espao urbano e de vrios equipamentos coletivos.
Relatrio do GT Copa Brasil 2014 de dezembro de 2010, p. 20 Minuta do Caderno de Atribuies do Ministrio da Justia constantes do Relatrio de 2011 do GTCOPA da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Anexo III 80 <http://www.portal2014.org.br/noticias/7712/FORUM+PREPARA+GUIA+SOBRE+SEGURANCA+PU BLICA+PARA+CIDADESSEDE+DA+COPA.html> 81 <http://www.firearms.com.br/copa.pdf> 82 <http://www.portal2014.org.br/noticias/1797/POLICIA+FEDERAL+CRIA+GRUPO+DE+SEGURAN CA+PARA+COPA.html> 83 < http://www.istoe.com.br/reportagens/119532_OLHOS+BEM+ABERTOS>
79 78

84

O fato de o projeto de segurana a ser implementado inspirar-se na experincia das ltimas Copas sugere olhar para o que aconteceu na Alemanha e frica do Sul e inferir de que forma prticas semelhantes podero ser reproduzidas no Brasil. Um exemplo a questo das greves. Como j apresentado, as diversas violaes aos direitos dos trabalhadores tm provocado uma srie de greves em todo o territrio nacional e o governo

MEGAEVENTOS E SEGURANA PBLICA: O QUE H DE NOVO?

O Rio de Janeiro no to virgem em megaeventos como muitas vezes se quer fazer crer. A mercadoria Rio antiga e pelo menos o carnaval e o rveillon em Copacabana deveriam servir de referncia quando se discute segurana pblica em grandes eventos. O cerco policial e militar, com o consequente massacre no Complexo do Alemo, em junho de 2007, estiveram fortemente motivados pela segurana dos Jogos Pan-Americanos. tambm conhecido o quanto mobilizaes de milhes de pessoas na cidade no s no constituem qualquer novidade como tambm tem sido, ao longo de dcadas, demonstrao de baixssimos ndices de violncia, alis mesmo mais baixos que em dias prosaicos no cotidiano da cidade, quando no h nenhum megaevento. Ento, por que tanta preocupao com a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016? Haveria nesses megaeventos mais gente circulando na cidade do que no carnaval? Haveria maiores reunies de gente num s lugar que o rveillon de Copa ou, mesmo, o Rock in Rio? Em que sentido a atual construo do cinturo de segurana das UPPs tem qualquer coisa a ver com os eventos programados na cidade para os prximos anos? Esto construindo tambm uma central de videovigilncia e segurana que pretende vigiar e inspecionar, como nunca antes, as ruas, praas e estdios da cidade. Qual a justicativa? Parece que h um argumento fantasmtico, para o qual, inclusive, planeja-se treinamento especial das polcias: o terrorismo internacional! A lembrana das olimpadas de Munich recobre, mesmo que anacronicamente, o espectro de medo e pnico moral que justicariam todas essas medidas. Evidentemente so necessrios preparativos especcos sempre que muita gente se rene. Quando astros do showbiz ou dos esportes movimentam-se juntos em um grande evento, medidas de segurana so geralmente tomadas e no variam muito em relao quelas que cercam a presena de chefes de estado estrangeiros em uma cpula na cidade. No entanto, todos devem lembrar-se do exagero que foi a ocupao da cidade pelo exrcito (uma fora que nada tem a ver, nem preparo para isso obteve, com o controle de populaes e segurana pblica) durante a Rio92, a cpula do meio-ambiente. As estatsticas de crimes na cidade, no perodo, nem aumentaram nem diminuram substancialmente, continuaram apresentando-se normalmente altas. Quem ganha com a indstria do controle que est sendo montada na cidade com vistas a garantir a segurana dos megaeventos? Se a populao da cidade for beneciada com uma queda das taxas de crimes violentos que persista depois dos megaeventos, ento no haver dvidas em se avaliar positivamente as medidas tomadas. O futuro dir se o benefcio no ser exclusivo da indstria da segurana, que se alimenta da sensao de insegurana e do pnico com o terrorismo essa criatura que se dene exatamente por enganar os melhores servios de segurana do mundo.

85

se manifestou no sentido de haver um plano de contingncia em caso de paralisao dos trabalhadores do evento.84 Na frica do Sul, trabalhadores envolvidos em uma disputa quanto a pagamentos foram violentamente reprimidos. Em um protesto contra os baixos salrios, os manifestantes foram recebidos com gs lacrimognio e balas de borracha.85

7.2. Exemplos Locais

No Distrito Federal, durante um protesto pacco em audincia pblica sobre o legado da Copa do Mundo, realizada no Senado Federal, em setembro de 2011, dois membros do Comit Popular foram detidos. O ato que provocou a deteno foi a abertura de uma faixa dizendo: Sr. Ministro Legado Social no igual a lucro pra multinacional. A abertura da faixa nem mesmo interrompeu a sesso e nenhuma reclamao foi feita pelos participantes da audincia. Mesmo assim, a polcia legislativa solicitou a retirada dos manifestantes e do lado de fora longe das cmeras coagiu os membros do Comit e exigiu a entrega da faixa. Frente recusa, os policiais ainda tentaram levar um dos manifestantes para a delegacia localizada no subsolo do prdio, o que no aconteceu apenas graas interveno de dois senadores e uma senadora, sob a alegao de que no faziam nada de errado. Os manifestantes foram liberados sob ameaa de resultado diverso caso repetissem o mesmo ato no Senado. Ainda no Distrito Federal, a Comemorao da Contagem dos Mil Dias para a Copa do Mundo foi palco de uma megaoperao policial. Uma espcie de ensaio do que ocorrer durante os jogos. A atuao da polcia foi seletiva. Em Ceilndia, cidade-satlite de Braslia entre as trs com maior concentrao de populao negra no Distrito Federal, foram mobilizadas trinta viaturas e a populao foi duramente reprimida. No total, mais de trs mil pessoas foram abordadas pela polcia em um raio de trinta quilmetros do local da Comemorao. 86 Nesse quadro, a criao de unidades especializadas de policiamento voltadas especialmente para a realizao dos megaeventos no Distrito Federal, conforme prev o programa do governo87, e a realizao de debates locais para montar planos localizados de atuao, como em So Paulo88, algo que deve ser mantido sob vigilncia da sociedade civil para que os abusos j praticados no se tornem a regra durante os megaeventos.
<http://br.noticias.yahoo.com/plano-seguran%C3%A7a-copa-prev%C3%AA-a%C3%A7%C3%A3ogreves-211800841.html> 85 <http://www.guardian.co.uk/football/2010/jun/14/world-cup-protest-south-africa> 86 <http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2011/09/policia-militar-faz-operacao-com-80-policiais-emceilandia-no-df.html> 87 <http://arquivos.mp.pb.gov.br/criminal/prog_gov.pdf> 88 <http://www.projetobrasil2014.com.br/2011/05/04/copa-do-mundo-de-2014-estrategias-de-atuacao-dapolicia-militar-de-sao-paulo-%E2%80%93-leandro-agostini-pavani/>
84

86

BELO HORIZONtE OBRAS PARADAS NO MINEIRO EM GREvE. FOtO LEANDRO UcHOAS.

OBRAS PARA O ItAQuERO, SO PAuLO. FOtO PEDRO SALOMO.

GRANDES cONStRutORAS RESPONSvEIS PELA OBRA BILIONRIA DO MARAcAN. DELtA CONStRuES DEIXOu O cONSRcIO APS DENNcIAS DE ENvOLvIMENtO EM ESQuEMA DE cORRuPO. FOtO RENAtO COSEtINO.

MANAuS A ARENA DA AMAZNIA SER uM DOS 4 ELEfANtES BRANcOS SEGuNDO TCU. FOtO LEANDRO UcHOAS.

NAtAL A ARENA DAS DuNAS O EStDIO MAIS AtRASADO. FOtO LEANDRO UcHOAS.

No Rio de Janeiro, uma prtica recente do Poder Pblico vem sendo associada realizao dos megaeventos: a instalao das chamadas Unidades de Polcia Pacicadora em comunidades do entorno do Maracan, da Zona Sul carioca e nos corredores de trnsito que ligam os aeroportos principais a esses locais. Em torno do Maracan, que sediar a nal da Copa do Mundo, o Governo do Estado fechou o que seria um cinturo de segurana com a implementao da UPP da Mangueira no dia 2 de novembro de 2011.89 Investimentos na ordem dos R$3 bilhes sero aplicados para garantir a segurana dos megaeventos na cidade do Rio de Janeiro e as UPPs representam uma das principais iniciativas nesse sentido,90 indicando que a presente poltica de segurana do Rio de Janeiro est sendo equacionada com vistas aos megaeventos. As aes realizadas nas favelas do Complexo do Alemo no nal de 2010 pelas polcias militar e civil, Exrcito e Marinha e a permanncia da ocupao militar do local so parte do plano maior de segurana que tambm coloca em risco os direitos dos moradores das comunidades afetadas, com prticas como a busca e apreenso no interior das residncias sem mandado judicial, revistas vexatrias91 de pessoas sem indicao de delito, toque de recolher92 e imposio de regras especiais, como a necessidade de aviso e permisso prvia para realizao de quaisquer reunies privadas com nmero de convidados alm de um certo limite. Apesar do elo nem sempre ser expresso na mdia e na fala dos representantes do Poder Pblico, em recente entrevista o diretor de Produtos e Destinos da Embratur defendeu as aes como parte da construo de uma imagem positiva do Brasil no exterior de modo a alcanar o pleno aproveitamento do potencial turstico megaeventos.93

MORADORES DAS REAS OCUPADAS TEMEM O QUE ACONTECER DEPOIS DOS MEGAEVENTOS.
Fala de um morador da Rocinha que preferiu no se identicar: claro que eu tenho medo que o trco volte para a Rocinha. Moro aqui h 28 anos e no tenho qualquer motivo para conar no poder pblico. S vamos ter a certeza de que essas UPPs so realmente uma soluo para acabar com o trco depois da Copa e das Olimpadas. A mesma dvida esteve presente durante a inaugurao da UPP da Mangueira, quando moradores expressaram o receio que essa fosse apenas uma soluo temporria at o nal da Copa e Olimpadas.

<http://www.copa2014.gov.br/noticia/upp-no-complexo-da-mangueira-fecha-cinturao-de-segurancaem-torno-do-maracana> 90 <http://www.portal2014.org.br/noticias/8216/RIO+INVESTIRA+R+3+BILHOES+EM+SEGURANCA+ DE+GRANDES+EVENTOS+ATE+2016.html> 91 <http://www.fazendomedia.com/desconstruindo-o-consenso/> 92 <http://www.fazendomedia.com/paz-sem-voz-e-medo/> 93 <http://www.portal2014.org.br/noticias/6410/EMBRATUR+NEGA+QUE+ACAO+POLICIAL+NO+RJ +AFETE+IMAGEM+TURISTICA+DO+BRASIL.html >

89

89

 importante ainda problematizar o prprio funcionamento atual das UPPs. No apenas os riscos da sua descontinuidade, mas aquilo de danoso que j vm concretamente produzindo nas comunidades ocupadas, especialmente considerando-se as declaraes de autoridades pblicas (Secretrio de Segurana do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame94, e ex-Ministro de Justia, Luiz Paulo Barreto95) quanto possvel exportao do modelo para outros Estados. Em dezembro de 2011, o Secretrio de Segurana da Bahia anunciou a instalao de uma Base Comunitria de Segurana, verso baiana das UPPs, em Porto Seguro.96 Para Malaguti97, a principal denncia contra as UPPs seu carter seletivo e seu objetivo oculto de ocupao militar e verticalizada das reas de pobreza que se localizam em regies estratgicas aos eventos desportivos do capitalismo vdeo-nanceiro. O elo com os megaeventos no apenas uma construo discursiva, mas sentida pelos prprios moradores: Cleonice Dias, lder comunitria da Cidade de Deus, localidade pacicada pela instalao de uma UPP, reclama: Ns que somos da comunidade, sabemos que a UPP est ligada a uma satisfao pblica para o Rio de Janeiro e o Brasil de que o Estado tem o controle das comunidades. Querem dizer que haver segurana porque ns, pobres, estaremos controlados e que podem vir todos os investimentos para os megaeventos.98

OS MUROS DAS FAVELAS CARIOCAS

Embora nem sempre associada poltica de segurana, a construo de muros ao redor das favelas cariocas outro triste exemplo da forma como o Poder Pblico vem tratando os moradores dessas localidades e como os megaeventos servem para potencializar tais prticas. A Favela da Mar, localizada no trajeto entre o Aeroporto Internacional e a Zona Sul - regio nobre da cidade -, foi recentemente cercada por um muro que o governo arma ter nalidade de isolamento acstico. Segundo levantamento feito pelo Observatrio de Favelas, pela ActionAid e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre Favelas e Espaos Populares, 73% dos moradores do bairro acreditam que o muro foi construdo apenas para esconder a favela. Moradores armam tambm que o muro faria parte do processo de maquiagem do espao urbano em virtude da realizao da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016.

Fonte: http://www.redesdamare.org.br/noticias/pesquisa-revela-que-moradores-da-mare-acham-que-muro-foi-construido-para-%E2%80%9Cesconder-favela%E2%80%9D/

<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/871517-beltrame-diz-que-upp-pode-ser-estendida-a-outrosestados.shtml> 95 <http://www.youtube.com/watch?v=dPNg0BNQp6M> 96 <http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/ssp-anuncia-criacao-de-upp-em-porto-seguro-ba> 97 <http://www.fazendomedia.com/o-alemao-e-mais-complexo/> 98 <http://www.fazendomedia.com/o-alemao-e-mais-complexo/>

94

90

8 CONSIDERAES FINAIS

Este dossi fez um relato de graves violaes aos direitos humanos associadas promoo da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016. Infelizmente, somos obrigados a confessar que este dossi meramente ilustrativo, e que, apesar da gravidade dos fatos aqui narrados e dos esforos aqui investidos, estamos ainda muito longe de termos sido exaustivos. No foi possvel tratar das ameaas que pairam sobre crianas e adolescentes de serem tomados como objeto de trco e abuso sexual, sobretudo naquelas cidades onde estas prticas so costumeiras e podem se ampliar. Tampouco se falou da violao dos direitos dos idosos, particularmente vulnerveis remoo, acompanhada quase inevitavelmente da ruptura de relaes de vizinhana e laos de solidariedade e sociabilidade, ruptura de que os mais velhos dicilmente se recompem. Pouco dissemos sobre a multiplicao de ataques s populaes de rua, tanto da parte de particulares quando de autoridades teoricamente responsveis pela proteo dos cidados e de seus direitos. Tais ataques insuam e ao mesmo tempo se alimentam de uma ideologia de higienizao social dos espaos pblicos, que governantes irresponsveis pretendem legitimar em nome de uma suposta ordem pblica que afronta os valores da solidariedade social e do respeito pela dignidade humana. Tambm deveramos ter reunido e sistematizado informaes sobre o paradoxo constitudo pelo paralelismo entre a extrema fragilidade das polticas de difuso da prtica do esporte entre nossa juventude, de um lado, e os macios investimentos no negcio esportivo, de outro lado. Aos favores e subsdios recebidos por este se contrape a pobreza dos equipamentos esportivos e os baixos salrios dos professores, responsveis por educar nossas crianas e por fazer delas cidados com mens sana in corpore sano. A privatizao dos estdios construdos com recursos pblicos expressa, por sua vez, o desprezo ocial pelas tradies e cultura populares, de que o futebol elemento constitutivo. No caso do Maracan reformado, a privatizao prev at mesmo a eliminao de pista de atletismo, a esclarecer de maneira inquestionvel que Copa e Olimpadas so apenas um pretexto esportivo para grandes negcios. Mas, dentre todas as lacunas deste dossi, certamente a maior a ausncia de um longo captulo sobre as lutas e organizaes atravs das quais se armam e constroem

91

enquanto sujeitos coletivos, em todas as cidades, as populaes removidas ou ameaadas de remoo, os movimentos populares de luta pela moradia, as organizaes de defesa dos direitos humanos, os grupos culturais dos bairros populares, pesquisadores e centros universitrios comprometidos com a realidade das comunidades pobres deste pas, mas tambm torcedores e esportistas que pretendem reverter a marcha insensata da elitizao e mercantilizao do esporte. So estes cidados, somos ns que integramos os Comits Populares da Copa e das Olimpadas. Nas 12 cidades que sediaro a Copa do Mundo de 2014, entidades, movimentos sociais e organizaes polticas, criaram estes comits e formam a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa para se opor s violaes, abusos e ilegalidades relacionadas realizao dos megaeventos esportivos. Fomos ns que elaboramos este dossi com nossa luta e nossa deciso de levar o que est acontecendo ao conhecimento de todos. Somos ns que estamos lutando para ocupar a cena pblica, lugar da Poltica com letra maiscula, da Poltica entendida como debate pblico, no espao pblico, acerca dos interesses pblicos e do destino coletivo de nossas cidades. Em todo o pas, estamos organizando debates, torneios esportivos, atos, passeatas, cortejos, mostras de vdeos, cursos de formao, cartilhas, atividades com operrios das obras, articulaes com parlamentares, atletas, comentaristas esportivos, audincias pblicas, pareceres jurdicos, abaixo-assinados, manifestos, notas pblicas, entrevistas nos meios de comunicao, artigos e pesquisas. Somos aqueles que interpelamos, com a gravidade que cabe, as autoridades governamentais, as corporaes privadas, as entidades nacionais e internacionais que protagonizam o espetculo do grande negcio. Somos ns que exigimos das autoridades pblicas que cumpram o papel que lhes cabe pela constituio e pela lei de resguardar o respeito pelos direitos humanos. Em nossas comunidades e bairros, em nossas reunies e associaes, em nossas manifestaes e ato pblicos estamos dizendo no cidade de exceo, no violao de direitos humanos. Estamos certos de que nossa luta crescer e que nossa convocao reunir mais e mais organizaes e movimentos coletivos, assim como reunir cidados individuais desejosos de um pas orgulhoso por ter feito dos megaeventos esportivos uma grande oportunidade para avanar na luta contra a injustia social e ambiental e pela justa distribuio dos frutos do trabalho coletivo. COPA E OLIMPADAS COM RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS! Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa http://www.portalpopulardacopa.org.br Email: articulacaonacionalcopa@gmail.com

92

DOSSI DA ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA 2a edio Rio de Janeiro, junho de 2012 Colaboradores: Andr Lima Sousa Professor universitrio e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Andressa Caldas Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Argemiro Ferreira de Almeida Rede Rua (Parceiro e Colaborador importante na cidade de So Paulo) Carlos Vainer ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Cludia Fvaro Arquiteta e Urbanista, Comit Popular da Copa (Porto Alegre) Daniela Motisuke ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro Eduardo Baker Justia Global Erclia Maia Movimento dos Conselhos Populares e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Erick Omena Pesquisador do Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Flvio Antnio Miranda de Souza Universidade Federal de Pernambuco Francisca Silvania de Souza Monte Universidade Federal do Cear Giselle Tanaka ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Gustavo Mehl Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Jos Antonio Moroni INESC Instituto de estudos socioeconomicos Jos Arlindo Moura Jnior Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Julia Moretti Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP Lucia Capanema Alvares UFF e ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro Lucimar Fatima Siqueira ONG Cidade (Porto Alegre) Ludmila Paiva Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular e Frum Comunitrio do Porto Magnlia Said Esplar e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Maira Vannuchi StreetNet Brasil Marco Aurlio Filgueiras Gomes Observatrio da Copa Salvador 2014, Universidade Federal da Bahia Marcos Dionsio Medeiros Caldas Comit Popular COPA 2014 Natal/RN Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha Comit Popular COPA 2014 Natal/RN

Maria das Neves Valentim Comit Popular COA 2014 Natal/RN Mariana Medeiros Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular Matheus da Silva Pires Comit Popular da Copa (Fortaleza) Michel Misse NECVU/IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro Natlia Damazio Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular Patrcia Oliveira Advogada e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Patrcia Rodrigues Marcha Mundial de Mulheres Rachel de Miranda Taveira - Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP Renata Sereno Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP Rita de Cssia Laurindo Sales Universidade Federal do Cear Rosa Maria Pinheiro Comit Comit Popular COPA 2014 Natal/RN Rosngela Mendes de Freitas Universidade Federal do Cear Srgio Baierle ONG Cidade (Porto Alegre) Thiago A. P. Hoshino mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR e assessor jurdico da Terra de Direitos Thiago Pinto Barbosa Comit dos Atingidos pela Copa de Belo Horizonte Apoio Financeiro: FUNDAO HEINRICH BLL

Anexo 1 CARTA DA ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA

A realizao da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016 a oportunidade de gerar investimentos que reduzam as desigualdades sociais, com a promoo de melhoria das condies de vida da populao brasileira. Mas o que assistimos em nome da realizao destes Megaeventos Esportivos a violao de direitos humanos e sociais. Enquanto os governos, organizaes internacionais (FIFA, COI) e empresas envolvidas na promoo dos eventos anunciam os possveis benefcios, a experincia internacional das cidades e pases onde j houve a realizao de megaeventos demonstrou que os impactos gerados no signicaram melhorias reais nas condies de vida e na ampliao dos direitos de toda a populao, sobretudo das pessoas mais pobres e vulnerveis. Em muitos casos, estes megaeventos tm gerado efeitos negativos sobre diversos segmentos sociais, especialmente sobre aqueles que historicamente so excludos/as, como: moradores/as de assentamentos informais, migrantes, moradores em situao de rua, trabalhadores/as sexuais, mulheres, crianas e adolescentes, comunidades indgenas e afrodescendentes, vendedores/as ambulantes e outros trabalhadores/as informais, inclusive da construo civil. As remoes e os despejos forados destes grupos sociais so as violaes mais comuns no Brasil e em outros pases sede de megaeventos. Seus efeitos perversos so particularmente ampliados atravs da imposio do Poder Pblico e comits promotores dos eventos, de um verdadeiro estado de exceo, institudo especialmente no contexto dos jogos, que permite a exibilizao das leis e suspenso de direitos antes e durante os jogos, ameaando, assim, os mecanismos de defesa, proteo social, garantia e promoo de Direitos Humanos. J est prevista a quantia de R$ 24 bilhes de recursos pblicos (10 vezes o oramento do Ministrio dos Esportes em 2011) nas obras das 12 cidades sedes: Fortaleza, Recife, Natal, Salvador, Manaus, Cuiab, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Porto Alegre. Alm deste dinheiro, foi aprovada iseno de impostos para as construtoras dos estdios e dos campos de treinos nas outras cidades que atuaro como apoio Copa, recebendo as selees. Ora, por que no isentar de impostos a cesta bsica dos/as trabalhadores/as?

95

At agora no evidente que o legado da Copa e das Olimpadas contribua minimamente para a incluso social e ampliao de direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais. Ao contrrio, a falta de dilogo e transparncia dos investimentos aponta para a repetio do que ocorreu no perodo dos Jogos Panamericanos de 2007, quando assistimos ao desperdcio de recursos pblicos (de acordo com o TCU, mais de R$ 3,4 bilhes foram gastos de forma indevida, mas ningum foi punido) em obras superfaturadas que se transformaram em elefantes brancos e, to ou mais grave, o abandono de todas as promessas que geraram na sociedade, expectativas de algum legado social. Se forem contabilizados os recursos investidos para a construo de equipamentos para Copa e Olimpadas, o pas poderia diminuir o dcit habitacional, ampliar o acesso aos servios urbanos bsicos, promover melhorias socioambientais, programas de trabalho e renda, investir na sade pblica e na educao. Alm disso, poderia construir uma poltica esportiva que promovesse o esporte amador, alm do esporte de alto rendimento e no beneciar quem faz do esporte,fonte de acumulao de poder e de riquezas. Neste sentido, apontamos a urgncia de mobilizar uma ampla rede de organizaes sociais e movimentos populares, sindicatos, rgos de defesa de direitos e controle do oramento pblico, com protagonismo das comunidades direta e indiretamente afetadas para monitorar as intervenes pblicas e privadas e articular aes integradas em torno das seguintes pautas e agendas: 1. Participao / Consultas Pblicas: As aes e obras propostas no mbito dos megaeventos devem ser objeto de amplas consultas e audincias pblicas, e os posicionamentos e recomendaes denidos nesses espaos devem orientar as aes, garantindo a efetiva participao popular. 2. Transparncia e acesso informao: Os planos, projetos, cronogramas, convnios, contratos e aes promovidas no mbito da Copa e Olimpada devem ser de domnio pblico. 3. Oramento: Os oramentos devem ser publicizados e sua execuo acompanhada pela sociedade civil. Nenhuma poltica social, urbana e ambiental pode sofrer cortes em funo da necessidade de direcionar recursos para as obras relacionados aos Jogos. 4. Direitos trabalhistas: A construo das infraestruturas e equipamentos, bem como todos os servios relacionados aos jogos devem respeitar os direitos trabalhistas, possibilitar a incluso na formalidade do maior nmero possvel de trabalhadores e no perseguir ou criminalizar ambulantes e trabalhadores/as informais, camels e artesos. 5. Despejo ZERO na realizao da Copa e Olimpada: Para a realizao das obras e dos eventos no devem ocorrer remoes e despejos forados. Os megae-

96

ventos devem realizar obras que prioritariamente proporcionem melhoria na qualidade de vida das pessoas, principalmente, daquelas que se encontram em situao de desigualdade social, garantindo o direito moradia e o direito cidade a todos e todas, respeitando a legislao nacional e as recomendaes e tratados internacionais. 6. No a outras violaes de Direitos Humanos: As aes de segurana e interveno urbanstica devem respeitar os direitos humanos, com a inteno de melhorar a realidade urbana e as condies de vida de populaes vulnerveis como moradores/as de assentamentos informais e cortios, mulheres, crianas e adolescentes, trabalhadores/as informais, comunidades indgenas e afrodescendentes, populao em situao de rua, artistas populares, dentre outros. 7. Legado social e Ampliao de direitos: O saldo nal dos investimentos e polticas de incentivos praticados para viabilizar os megaeventos deve ser de um legado socio-urbano e socioambiantal positivo para toda a sociedade de modo que sejam ampliados os direitos humanos, civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais Para tanto, deve ser construdo um Plano de Compromisso em dilogo com as organizaes no governamentais, movimentos sociais e comunidades afetadas. 8. Repdio cidade de exceo: A realizao das obras deve observar e aplicar os princpios que constam no Estatuto da Cidade, na Constituio Federal e nos tratados e acordos internacionais, permitindo, assim, a construo de cidades justas, democrticas, sustentveis e inclusivas e a garantia de direitos historicamente conquistados, alm de evitar o endividamento externo e o subsdio s grandes empresas. 9. Em Defesa de uma poltica esportiva e cultural: Cultura e esporte so elementos essenciais na formao das pessoas. Toda cidade deve ter um amplo projeto de incentivo cultura popular e ao esporte comunitrio. Buscar a integrao da sade, educao e lazer. Defendemos projetos populares e de longo prazo, com investimentos na base em todas as reas do esporte e da cultura.

97

Anexo 2 GREVES DE TRABALHADORES EM OBRAS PARA A COPA DO MUNDO 2014

Arena Pantanal Estdio Governador Jos Fragelli, Verdo Cuiab, Mato Grosso Empresas responsveis: Santa Brbara e Mendes Jnior Paralisao: 18 de maro de 2011 Durao: 30 minutos Cuiab foi a primeira cidade a testemunhar uma movimentao grevista em estdios construdos para a Copa do Mundo. J em novembro de 2010, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) encontrou uma srie de irregularidades nas obras da Arena Pantanal, como srios riscos de deslizamentos no canteiro de obras, ausncia de proteo contra quedas e de equipamentos adequados para os operrios que realizam a instalao das estacas das fundaes do estdio, e at mesmo a falta de gua potvel para os trabalhadores. Na poca, a procuradora do trabalho Virgnia Leite Henrique determinou que o consrcio construtor corrigisse essas falhas e aumentasse o nmero de banheiros e de assentos no refeitrio1. Em janeiro, notcias locais anunciavam que as insatisfaes dos trabalhadores com as negociaes por melhores salrios e condies de trabalho poderiam levar paralisao da construo do estdio, que tem custo total avaliado em R$ 355 milhes. Os operrios no aceitavam o pagamento do piso salarial da categoria, que signicava remunerao de R$ 587 para servente e R$ 772 para pedreiro. Em entrevista a um jornal de Cuiab, Joaquim Santana, presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria e Construo Civil de Cuiab e Municpios (Sintraicccm) armou: O piso um valor irrisrio. No podemos admitir que uma obra desse potencial e que vai aparecer em todo o mundo seja construda com a explorao dos trabalhadores. Queremos que os salrios sejam reajustados de acordo com o mercado de trabalho. A mdia de salrio para um servente de R$ 900 e para o pedreiro, cerca de R$ 1,5 mil. 2 Trabalhadores e empresrios chegaram a um acordo no incio de maro, com o pagamento de dividendos por produo, que segundo o sindicato garantia um piso R$ 1.150 para pedreiros e R$ 800 para serventes3. Informaes da Campanha pelo Trabalho Decente, no entanto, armam que os trabalhadores ainda realizaram uma paralisao de 30 minutos no dia 18 de maro, que precedeu longa negociao para que a melhoria salarial fosse conrmada4.

98

Fontes: 1 Ministrio Pblico aponta irregularidades nas obras da Arena Pantanal, 17 de novembro de 2010 Portal 2014 -http://www.portal2014.org.br/noticias/5752/MINISTERIO+PUBLICO+APONTA+IR REGULARIDADES+NAS+OBRAS+DA+ARENA+PANTANAL.html; 2 Greve de operrios pode paralisar obras do novo Verdo, 21 de janeiro de 2011 MdiaNews http://www.midianews.com.br/?pg=noticia s&cat=14&idnot=40058; 3 Acordo tira obra de estdio do risco, 2 de maro de 2011 Dirio de Cuiab http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=389111; 4 Trabalhadores nas obras da Copa em Cuiab em processo de negociao!, 21 de abril de 2011 Campanha pelo Trabalho Decente Antes e depois de 2014 http://brazil.bwint.org/?p=143.

Arena Fonte Nova Salvador, Bahia Empresas responsveis: Odebrecht e OAS Ameaas de Paralisao: abril, agosto e setembro de 2011 Desde abril, o sindicato dos trabalhadores da construo pesada da Bahia (Sintepav BA Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplenagem em Geral) sinaliza a possibilidade de os trabalhadores da reconstruo do estdio da Fonte Nova e de outras obras de infra-estrutura para a Copa do Mundo entrarem em greve5. J nessa poca, as reivindicaes dos trabalhadores envolviam reajustes salariais e aumento do valor das horas extras, alm de benefcios de alimentao e assistncia mdica, entre outros. Em agosto, notcias da imprensa de Salvador j davam conta de que os operrios da Fonte Nova avaliavam a movimentao grevista como opo na luta por melhores condies de trabalho. Matria do dia 19 atribui a Adalberto Galvo, presidente do Sintepav-BA, a armao de que havia um grupo de encarregados que exige que os trabalhadores executem suas funes alm da capacidade fsica para acelerar o ritmo das obras, e que o consrcio Fonte Nova Participaes composto pelas empresas OAS e Odebrecht -, quer avanar loucamente o cronograma e, quando algum se nega, eles ameaam demiti-lo6. No incio de setembro, a notcia de que os operrios da Fonte Nova entrariam em greve alcanou visibilidade nacional. Os operrios reivindicavam o aumento do valor da cesta bsica e a melhoria da qualidade da comida nos refeitrios. Denunciavam ainda o desvio de funes no-remunerado de alguns funcionrios, a sobrecarga de trabalho e a recusa da empresa em liberar o acesso dos trabalhadores que chegavam atrasados, que acabavam perdendo as dirias.7 O Consrcio reconheceu que 22 prossionais estavam sendo sobrecarregados, mas protelou a reviso do valor das cestas bsicas, o que manteve a expectativa de greve. No dia 8 de setembro, em assemblia, empregados e patres chegaram a um acordo e afastaram a possibilidade de paralisao.8

99

Fontes: 5 Trabalhadores realizam Assembleias para decidir se entram em greve, 15 de abril de 2011 Assessoria de Comunicao Sintepav-BA http://www.sintepav.org.br/2011/04/15/trabalhadores-realizam-assembleias-para-decidir-se-entram-em-greve/; 6 Operrios das obras da Fonte Nova ameaam parar, 19 de agosto de 2011 Boco News http:// www.bocaonews.com.br/noticias/principal/copa/18408,operarios-das-obras-da-fonte-nova-ameacam-parar.html; 7 Operrios da Fonte Nova ameaam iniciar greve na prxima quinta-feira, 2 de setembro de 2011 GloboEsporte.com http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2011/09/ operarios-da-fonte-nova-ameacam-iniciar-greve-na-proxima-quinta-feira.html; 8 Consrcio cede e obras na Fonte Nova vo seguir normalmente, 8 de setembro de 2011 Lancenet http://www.lancenet.com.br/ minuto/Consorcio-obras-Fonte-seguir-normalmente_0_550745014.html.

Estdio Plcido Aderaldo Castelo Castelo Fortaleza, Cear Empresas responsveis: Galvo Engenharia S/A e Andrade Mendona Construtora Ltda. Paralisao: 13 de junho de 2011 Durao: 1 dia No dia 12 de junho, parte da arquibancada do tradicional estdio Castelo foi implodida, como parte de sua reconstruo para a Copa do Mundo, orada em R$ 518 milhes. No dia seguinte, foi a vez da propagada ecincia das obras do novo estdio de Fortaleza vir abaixo: cerca de mil trabalhadores que operavam as obras cruzaram os braos, exigindo melhores salrios e condies de trabalho. O movimento grevista foi organizado pelo SintepavCE (Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplenagem em Geral) e envolveu cerca de trs mil trabalhadores. Ocorreram tambm paralisaes simultneas em outras obras de grande porte no estado, algumas das quais decorrentes de transformaes urbanas e econmicas para a Copa do Mundo: saneamento do entorno do estdio, ampliao do Complexo Porturio de Pecm, construo da Usina Termeltrica Energia Pecm (UTE Pecm) e construo do Metr de Fortaleza (Metrofor). A greve aconteceu em protesto contra grandes empresas que se recusaram a assinar a Conveno Coletiva de Trabalho para o perodo 2011/2012, que j vinha sendo negociada com o sindicato patronal h mais de 100 dias. Os trabalhadores exigiam um reajuste do salrio-base e propunham negociaes sobre aumento real maior nas horas extras cumpridas aos sbados, pagamentos de adicional de periculosidade e aumento do valor das cestas bsicas, entre outros benefcios. poca, o presidente do Sintepav-CE, Raimundo Nonato Gomes, disse ao jornal Cear Agora: Vamos parar todas as obras por entender que o patronal no est querendo atender nossas reivindicaes. Tentamos de todas as formas negociar e o que aconteceu foi que voltaram atrs. Fecharam (acordo) na sexta-feira e, na segunda, nada feito. Isso desrespeito com o trabalhador. Por isso vamos parar toda a categoria da construo pesada9.

100

Em declarao ao site da Campanha pelo Trabalho Decente Antes e Depois de 201410, o presidente do sindicato demonstrou a preocupao com o fato de que as obras e as transformaes para a Copa sejam implementadas sem que haja benefcios para os trabalhadores: O Estdio Castelo s ser palco para os jogadores da seleo brasileira de futebol, se antes os jogadores da Construo Pesada entrarem em campo com uma remunerao satisfatria para o sustento da famlia e condies adequadas para o exerccio da funo. No estamos preocupados apenas com as obras para receber turistas, estamos tentando garantir condies para os trabalhadores e para o Cear antes, durante e ps Copa do Mundo. A Copa passa e ns da classe que luta todos os dias caremos aqui. Ento, temos que nos unir para que no sobre para ns apenas a baguna para arrumar depois da festa11 Raimundo Nonato Gomes, presidente do Sintepav-CE Em 24 horas de greve, os operrios garantiram um acordo que incluiu o aumento de 13% do salrio base dos cerca de 25 mil trabalhadores da construo pesada no estado, que passou de R$ 859.20 para R$ 959.60.
Fontes: 9 Trechos de obras no Castelo e Metrofor sero paralisados nesta segunda-feira, 12 de junho de 2011 jornal Cear Agora http://www.cearaagora.com.br/noticias/cidade/trechos-de-obras-no-castelao-e-metrofor-serao-paralisados-nesta-segunda-feira; 10 A Campanha pelo Trabalho Decente Antes e depois de 2014 promovida pela Internacional da Construo e Madeira (ICM, ou BWI na sigla em ingls), uma federao sindical global que agrupa sindicatos livres e democrticos, membros dos setores de construo, materiais de construo, de madeira, silvicultura e sectores conexos, reunindo 328 sindicatos liados que representam cerca de 12 milhes de membros em 130 pases. A sede ca em Genebra, na Sua, mas a ICM tem escritrios regionais nos cinco continentes, inclusive no Brasil. Mais informaes: http://brazil. bwint.org/; 11 Trabalhadores paralisam as obras no estdio do Castelo e garantem aumento de 13%, 16 de junho de 2011 Campanha Pelo Trabalho Decente http://brazil.bwint.org/?p=231.

Mineiro Estdio Governador Magalhes Pinto Belo Horizonte, Minas Gerais Empresas responsveis: Construcap, Egesa e Hap 1a Paralisao: 15 a 20 de junho de 2011 Durao: cinco dias No dia 15 de junho, os cerca de 500 operrios das obras do Mineiro entraram em greve. Os trabalhadores reivindicaram aumento salarial para pedreiros de R$ 920 para R$ 1250 e para serventes R$ 605 para R$ 850,00, alm de aumento do pagamento a hora extra de da concesso de cestas bsicas de 35 kg. As obras do Mineiro tm custo previsto de R$ 743,4 milhes.

101

A paralisao foi organizada pelo Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo de BH e Regio, e ainda serviu para denunciar pssimas condies de trabalho e cobrar benefcios como plano de sade. Em entrevista ao UOL Esporte, Osmir Venuto, presidente do sindicato, disse: O que est acontecendo na reforma do Mineiro vergonhoso. Alm dos baixos salrios, falta banheiro, falta gua... O trabalhador parou exigindo essas melhorias. Parou para reivindicar um trabalho melhor12. Em nome do consrcio construtor, a Secretaria Extraordinria de Copa do Mundo de Minas chegou a negar publicamente a greve13, armando que a paralisao tinha tido a adeso de poucos trabalhadores, mas as empresas foram obrigadas a negociar com o sindicato, que armou que a adeso era praticamente total. Em declaraes imprensa, cou clara a inuncia na deciso dos trabalhadores da presso exercida pelo cumprimento de prazos irreais.Eles fazem muita cobrana para adiantar a obra, mas as condies de trabalho so precrias14, disse Flaviano Albertino, membro da diretoria do sindicato, agncia Reuters. No segundo dia de greve, aps uma segunda reunio que no produziu acordo, representantes do sindicato armaram que o consrcio chegou a ameaar entrar na Justia15. J no dia seguinte, o Tribunal Regional do Trabalho de Minas Gerais (TRT-MG) realizou uma primeira audincia entre as partes. No dia 20, em assemblia, os operrios resolveram voltar ao trabalho e aceitar a proposta das empresas, mediada pelo TRT, que inclua aumento de 4% no piso salarial de pedreiros e serventes, aumento do pagamento de horas extras, auxlio-alimentao no valor de R$ 60, e a promessa de apresentao de proposta para concesso de plano de sade at o m de junho.

2a Paralisao: 15 a 20 de junho de 2011 Durao: cinco dias Era vspera da Festa dos Mil Dias, que comemoraria o prazo de mil dias para o incio da Copa, e o palco escolhido para a celebrao era Belo Horizonte, terra natal da presidente Dilma Roussef, que havia conrmado visita s obras do Mineiro e presena nas solenidades que seriam realizadas na Praa da Liberdade, com a presena de autoridades e representantes da Fifa. Mas os operrios do estdio no se intimidaram e voltaram a entrar em greve, alegando que o consrcio construtor havia descumprido o acordo feito cerca de um ms antes. Dessa vez, j eram 1100 trabalhadores na obra. Durante a visita de Dilma, o canteiro de obras estava vazio. Mais uma vez, a SECOPA, em nome do consrcio construtor, chegou a negar a greve. Em seguida, acusou alguns sindicalistas de truculncia e de obrigarem colegas a aderirem paralisao. Ao m as empresas se viram obrigadas a negociar com os grevistas.

102

Em suas falas imprensa, os trabalhadores expressam o sentimento de que as condies precrias a que so submetidos devem-se a cronogramas curtos. Roberto Csar Sousa Figueiredo, servente, disse: um absurdo o que eles esto fazendo com os funcionrios aqui. A gente est tentando chegar a um acordo porque os salrios aqui so muito ruins. A gente trabalha demais e ganha pouco.16 Aps cinco dias, uma audincia no TRT garantiu um acordo, e os trabalhadores voltaram ao trabalho.
Fontes: 12 Operrios do Mineiro fazem greve, pedem aumento e acusam ms condies na obra, 15 de junho de 2011 UOL Esporte http://esporte.uol.com.br/futebol/copa-2014/ultimas-noticias/2011/06/15/ operarios-do-mineirao-fazem-greve-pedem-aumento-e-acusam-mas-condicoes-na-obra.jhtm; 13 Idem; 14 Operrios fazem greve em obra do Mineiro para Copa de 2014, 15 de junho de 2011 Reuters Brasil http://br.reuters.com/article/topNews/idBRSPE75E0DE20110615; 15 Operrios do Mineiro rejeitam nova proposta e prosseguem com a greve, 17 de junho de 2011 UOL Esporte http://esporte.uol.com.br/ futebol/copa-2014/ultimas-noticias/2011/06/17/operarios-do-mineirao-rejeitam-nova-proposta-e-prosseguem-com-a-greve.jhtm; 16 Com presena de Dilma, greve no Mineiro chega ao 2 dia, 16 de novembro de 2011 Terra http://esportes.terra.com.br/futebol/brasil2014/noticias/0,,OI5353288-EI10545,00-Com +presenca+de+Dilma+greve+no+Mineirao+chega+ao+dia.html

Arena Pernambuco So Loureno da Mata, regio metropolitana de Recife, Pernambuco Empresa responsvel: Odebrecht 1a paralisao: 30 de junho de 2011 Durao: trs horas A primeira paralisao das obras na Arena Pernambuco serviu como um aviso dos operrios Odebrecht, uma das mais poderosas empreiteiras do pas. Ns sabemos reivindicar, lembrou, pela imprensa17, Aldo Amaral de Arajo, presidente do sindicato dos trabalhadores da construo pesada de Pernambuco (Sintepav-PE Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplenagem em Geral). O estdio est sendo construdo a 18km do Centro do Recife e a estimativa que custar R$ 532 milhes. Os operrios reivindicaram aumento de salrio, cujo piso estava em R$ 589,60 para o trabalhador ajudante e R$792,00 para o trabalhador ocial ceca de 16% menos que os salrios pagos pela Odebrecht aos funcionrios que tocam as obras da renaria de Suape, outro megaempreendimento da empresa no estado. Outras demandas eram: nova forma de clculo da produtividade, dcit de R$ 20 nos vales refeies, incluso de folgas semanais, abono das horas paradas e melhorias no transporte dos funcionrios. A empresa no oferece um transporte. S o carto do VEM (Vale Eletrnico Metropolitano). Tem gente que pega at quatro nibus para ir ao trabalho e acorda s 3h30. Fica muito cansativo, disse imprensa Leodelson Bastos, representante da diretoria de scalizao do Sintepav-PE.

103

Os operrios denunciaram as jornadas de trabalho excessivas, que chegariam a 15 horas, e o cancelamento das folgas nos ns de semana. Rogrio Leite, representante do Sintepav-PE, armou ao Jornal do Commercio: Existem funcionrios que trabalham das 7h s 22h, de domingo a domingo. No certo, pois descumpre a legislao e o bom senso. Ainda existe o dcit nos salrios18. Na mesma matria, outro trabalhador, que no quis se identicar, explicou: Esto querendo tirar o atraso das obras na base do chicote, forando a gente a trabalhar mais do que a lei permite e alm do limite humano. A armao valia para funcionrios de empresas terceirizadas. A Odebrecht ofereceu nibus para os trabalhadores, graticao de mais 30 horas no plano de participao nos lucros (pago semestralmente), compromisso de pagamento da folga semanal e abertura de novas negociaes sobre produtividade no ms de setembro. Os trabalhadores voltaram ao trabalho no mesmo dia, mas no sem avisar que voltariam a entrar em greve no primeiro dia de agosto caso no entrassem em acordo sobre aumento salarial com a construtora, e que dessa vez a paralisao seria por tempo indeterminado.

2a paralisao: 19 de outubro de 2011 Durao: 1 dia Os operrios da Arena Pernambuco voltaram a paralisar suas atividades no dia 19 de outubro, em movimento que envolveu os 1500 trabalhadores das obras. Na pauta: reajuste da cesta bsica de R$ 80 para R$ 200, 70% de adicional de hora-extra durante a semana e 100% aos sbados, plano de sade e reajuste salarial para os armadores de andaime industrial, de um piso de R$ 897,40 para os R$ 1,2 mil pagos em mdia aos operrios do Porto de Suape. Trabalhadores se reuniram com representantes da Odebrecht e da Secretaria de Articulao Social19 do governo do Estado, mas no houve acordo. O Sintepav-PE informou imprensa20 que vinha negociando com a empresa havia mais de 15 dias, sem obter respostas satisfatrias, e deu prazo de dez dias para que as reivindicaes da categoria fossem atendidas sem que uma greve fosse instaurada. A Odebrecht no se pronunciou, mas o sindicato patronal (Sinicon Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada) armou que a empreiteira estaria cumprindo os acordos feitos at ento.

3a. Paralisao: 1 de novembro a 6 de novembro de 2011 Durao: seis dias No dia 31 de outubro, o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e Pesada de Pernambuco (Marreta) tambm organizou movimento grevista que durou quatro dias

104

e envolveu 70 mil operrios de 90% das obras em andamento no estado. Um dia depois, o Sintepav-PE decidiu pela greve denitiva na Arena Pernambuco. Duas foram as motivaes imediatas deste movimento: a demisso de dois funcionrios que integravam a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) e que, portanto, gozavam de estabilidade legal e a denncia de maus-tratos e assdio moral praticados pelo chefe do programa de segurana patrimonial da empresa, um coronel de polcia reformado. Os trabalhadores das obras do estdio armaram que os funcionrios demitidos tiveram atuao destacada nas assemblias dos dias 26 e 31 de outubro, e que a demisso foi uma retaliao autoritria da empresa que teria ferido diretamente a legislao trabalhista. Armaram ainda que o chefe de segurana, alcunhado de Coronel Kada, em referncia ao ex-ditador da Lbia, estaria impondo uma rotina militaresca e que teria cometido um ato de agresso contra um operrio, alm de casos de assdio moral. O Sintepav-PE entrou com representao no Ministrio Pblico do Trabalho contra o ex-policial. As reivindicaes da paralisao caram concentradas na reintegrao dos dois funcionrios demitidos, no afastamento do responsvel pela segurana e na retirada do posto policial montado dentro do canteiro de obras. No dia 3 de novembro, a Odebrecht entrou com uma ao de dissdio coletivo no Tribunal Regional do Trabalho, solicitando Justia a determinao do m da greve. A empresa reagiu ainda com uma nota21 que pretendia deslegitimar o movimento grevista e rechaava as denncias feitas pelo sindicato. A princpio, a Odebrecht no havia respondido os questionamentos da imprensa sobre a participao dos demitidos na CIPA; em nota reconheceu haver feito as demisses e as justicou com o argumento de que os funcionrios teriam instigado os colegas a paralisarem a obra da Arena da Copa sem nenhuma razo plausvel. O Sintepav-PE denunciou ainda a participao truculenta e tendenciosa da Polcia Militar. No terceiro dia de greve, policiais teriam impedido a realizao da assemblia dos operrios, obrigando trabalhadores a entrar no canteiro e impedindo a sada dos que j estavam dentro. Um assessor do sindicato, Rogrio Rocha, relatou ao JC Online22: A Polcia Militar est obrigando o trabalhador a entrar na obra. Jogando gs de pimenta e impedindo o carro de som de fazer a assemblia. Um trabalhador foi arrastado como um cachorro, outros dois tiveram que ser atendidos na Upa. No dia seguinte, Loedelson Bastos reforou o relato ao jornal Dirio de Pernambuco23: A polcia continua fazendo o papel do patro. No houve agresso dessa vez, mas alguns trabalhadores, aps a refeio, foram proibidos de subir para que pudessem participar da assembleia. A greve s foi interrompida no sexto dia, graas a acordo costurado pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pelo Tribunal Regional do Trabalho junto com o Sintepav-PE e a Odebrecht. A empresa se comprometeu a estudar a retirada da ao contra o sindicato, que retornaria s atividades. Ambas as partes concordaram em reiniciar o processo de negociao

105

das reivindicaes. Rogrio Rocha reetiu a posio do sindicato em declarao ao Jornal do Commercio: A empresa tem que administrar os problemas dentro da obra24.
Fontes: 17 Operrios de arena da Copa 2014 fazem paralisao de 3 horas em PE, 30 de junho de 2011 Portal Terra http://esportes.terra.com.br/futebol/brasil2014/noticias/0,,OI5214477-EI10545,00-Op erarios+de+arena+da+Copa+fazem+paralisacao+de+horas+em+PE.html; 18 Insatisfao na arena da Copa, 1 de julho de 2010 Blog do Torcedor http://jc3.uol.com.br/blogs/blogdotorcedor/canais/ copa2014/2011/07/01/insatisfacao_na_arena_da_copa_105365.php; 19 Somente a vigncia de uma situao de exceo explica que a Secretaria de Articulao Nacional, da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, participe de uma negociao que, em condies normais, no teria nada de excepcional. Greves, negociaes entre trabalhadores e capitalistas fazem parte do funcionamento regular de uma sociedade democrtica e de um estado de direito. No Brasil dos mega-eventos, uma greve passa alada da Presidncia da Repblica!; 20 Trabalhadores da Odebrecht param obras da Arena Pernambuco, 19 de outubro de 2011 Agncia Brasil http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-19/trabalhadores-da-odebrecht-param-obras-da-arena-pernambuco; 21 Em nota, Odebrecht refuta acusao de assdio moral aos trabalhadores da Arena Pernambuco, 4 de novembro de 2011 Blog do Torcedor JC Online -http://jc3.uol. com.br/blogs/blogdotorcedor/canais/noticias/2011/11/04/em_nota_odebrecht_refuta_acusacao_de_assedio_moral_aos_trabalhadores_da_arena_pernambuco_117946.php; 22 Polcia e grevistas entram em confronto na Arena da Copa, 3 de novembro de 2011 JC Online http://jc3.uol.com.br/blogs/blogjamildo/canais/noticias/2011/11/03/policia_e_grevistas_entram_em_confronto_na_arena_da_copa_117899. php; 23 Sindicato mantm paralisao na Arena Pernambuco e marca nova assemblia, 4 de novembro de 2011 Superesportes Dirio de Pernambuco http://www.mg.superesportes.com.br/app/noticias/copa-do-mundo/1,307,18,150/2011/11/04/noticia_copa_do_mundo,13692/sindicato-mantem-paralisacao-na-arena-pernambuco-e-marca-nova-assembleia.shtml; 24 Paralisao na Arena Pernambuco est suspensa, 7 de novembro de 2011 Jornal do Commercio http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/esportes/copa2014/noticia/2011/11/07/paralisacao-na-arena-pernambuco-esta-suspensa-21478.php.

Estdio Mrio Filho Maracan Rio de Janeiro, Rio de Janeiro Empresas responsveis: Odebrecht, Delta e Andrade Gutierrez 1a Paralisao: 17 de agosto a 22 de agosto de 2011 Durao: 5 dias As paralisaes das obras do Maracan foram, sem dvida, as que mais tiveram repercusso nos meios de imprensa, assim como junto FIFA e s autoridades brasileiras. Palco da nal da Copa de 2014, o mais importante estdio brasileiro foi praticamente demolido e est sendo completamente reconstrudo em uma obra cujo oramento ultrapassa a casa de R$ 1 bilho. O principal estdio da Copa foi tambm cenrio para a paralisao mais longa. O estopim para a primeira paralisao das obras do Maracan foi um acidente que feriu gravemente um operrio que, segundo o sindicato (Sitraicp Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Pesada Intermunicipal do Rio de Janeiro), no estava habilitado para o servio. Os cerca de 2 mil trabalhadores paralisaram imediatamente as atividades e

106

passaram a exigir reajuste salarial e aumento do auxlio refeio, alm de concesso de seguro e plano de sade. Nilson Duarte Costa, presidente do Sitraicp, defendeu na imprensa o aumento salarial: Se aumenta o valor da obra, justo que reivindiquemos uma fatia maior do bolo25. Meses antes, o governo do estado havia anunciado que o oramento da reconstruo do Maracan passaria de R$ 705,6 milhes para R$ 956,7 milhes. A greve terminou aps acordo que garantiu aumento no valor da cesta bsica de R$ 110 para R$ 160, concesso de plano de sade, pagamento dos dias parados, estabilidade para a comisso de greve e uma comisso sindical para avaliar as condies de segurana da obra. Ficou denido ainda que nos prximos 90 dias seriam negociados a extenso do plano de sade para as famlias dos trabalhadores e o aumento salarial para os operrios que estariam ganhando abaixo da mdia do mercado.

2a Paralisao: 1 a 19 de setembro de 2011 Durao: 19 dias O descumprimento do acordo fechado durante a primeira paralisao resultou em nova greve. Os trabalhadores armaram que permaneciam sem plano de sade, sem aumento no valor das cestas bsicas e sem registro das horas extras no contra-cheque. Alm disso, denunciaram a insalubridade no canteiro de obras, a falta de mdicos de planto durante o perodo noturno e, ao contrrio do que previa o acordo anterior, uma queda de qualidade nas condies de trabalho. Alguns trabalhadores teriam, inclusive, ingerido comidas estragadas oferecidas no refeitrio. Em entrevista Agncia Brasil, um operrio chamado Srgio Baslio da Silva resumiu o sentimento de alguns funcionrios: Eu me sinto humilhado, porque passo a maior parte do meu dia na obra trabalhando do que na minha prpria minha casa26. No mesmo dia, a pedido do consrcio construtor, o Tribunal Regional do Trabalho (TRT-RJ) marcou uma audincia para dali a quatro dias. A reunio no resultou em acordo, e a obra permaneceu parada. Silvio Lessa, advogado do sindicato, acusou as empresas de dicultar o acordo: No entendi o motivo de o consrcio ter pedido uma audincia conciliatria. Eles vieram aqui sem o propsito de conciliar. Disseram que no discutem mais com os trabalhadores. Ento, vamos ter que aguardar os desdobramentos. Trouxemos testemunhas e estamos reunindo provas para resolver isso semana que vem27. O consrcio construtor solicitou ao TRT que a greve fosse considerada ilegal, e o tribunal deu ao Sitraicp um prazo para apresentar provas das acusaes, antes que houvesse o julgamento denitivo.

107

No dia 16 de setembro, aps 16 dias de paralisao, o TRT-RJ julgou abusiva a greve dos trabalhadores do Maracan, e determinou a volta dos operrios ao trabalho. Na porta do Ministrio do Trabalho, cerca de 50 trabalhadores faziam uma viglia, com apitaos e oraes, espera da audincia. O tribunal considerou que houve descumprimento legal por parte dos grevistas, que, antes de iniciar a paralisao, deveriam ter comunicado construtora com dois dias de antecedncia, convocado uma assemblia geral e esgotado as opes de negociao coletiva. Para tomar a deciso, o TRT tambm considerou o acordo assinado no nal de agosto, justamente aquele que os trabalhadores alegavam estar sendo descumprido pelas empresas. Na ao, o consrcio havia pedido a anulao deste acordo, que tinha sido registrado no TRT no dia 21 de agosto, mas o tribunal decidiu manter os termos homologados. Representantes do Sintraic questionaram o fato de, embora tivesse que ter havido sorteio, a turma que julgou a ao ter sido a mesma que julgou improcedente outra greve organizada pelo sindicato este ano, mesmo com parecer favorvel emitido pelo Ministrio Pblico. Segundo eles, um sorteio teria que ter sido feito. Em declarao imprensa, Nilson Duarte Costa, presidente do Sintraicp, lamentou a deciso e, com ironia, deu a entender que o tribunal teria sido parcial: J estamos acostumados a esse tipo de julgamento, conhecemos o tribunal28. Em outra entrevista, Costa armou que as negociaes devem continuar, mesmo com a derrota na Justia, e ressaltou os pontos positivos da paralisao: Tenho certeza que o consrcio no vai ser burro o suciente de continuar fechado como uma ostra, sem negociar. Vamos seguir a vida. Estamos h mil dias da Copa. Em vez de estarmos comemorando, estamos fazendo greve. Mas isso da vida, quando voc maltratado tem que procurar um meio de chegar ao bem estar de todo mundo29. Na segunda-feira, dia 19 de setembro, os operrios voltaram ao trabalho.
Fontes: 25 Operrios do Maracan em greve; obras esto paradas, 18 de agosto de 2011 Lancenet http:// www.lancenet.com.br/copa-do-mundo/Operarios-Maracana-greve-obras-paradas_0_538146206.html; 26 Operrios que fazem reforma do Maracan voltam a entrar em greve, 1 de setembro de 2001 Agncia Brasil http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-09-01/operarios-que-fazem-reforma-do-maracana-voltam-entrar-em-greve; 27 Audincia no tem acordo, e greve no Maracan segue sem data para acabar, 5 de setembro de 2011 GloboEsporte.com http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/ noticia/2011/09/maracana-audiencia-nao-tem-acordo-e-greve-segue-por-tempo-indeterminado.html; 28 Justia considera abusiva a greve dos operrios do Maracan, 16 de setembro de 2011 Lancenet http:// www.lancenet.com.br/copa-do-mundo/Justica-considera-abusiva-operarios-Maracana_0_555544572. html; 29 Greve dos operrios do Maracan considerada abusiva por Tribunal, 16 de setembro de 2011 Jornal do Brasil http://www.jb.com.br/rio/noticias/2011/09/16/greve-dos-operarios-do-maracana-e-considerada-abusiva-por-tribunal/.

108

Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha Braslia, Distrito Federal Empresas responsveis: Via Engenharia e Andrade Gutierrez Paralisao: 26 de outubro a 4 de novembro de 2011 Durao: dez dias Os cerca de 2.500 trabalhadores da reconstruo do antigo estdio Man Garrincha pararam suas atividades na manh do dia 26 de outubro, aps a demisso de um funcionrio ligado ao sindicato da construo civil de Braslia. Depois de reunio com representantes do Consrcio Braslia 2014, o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e Mobiliria do Distrito Federal (STICMB) chegou a anunciar que os trabalhadores voltariam ao servio no dia seguinte, mas a proposta foi rechaada em assemblia pelos operrios, que continuaram em greve. A pauta de reivindicaes era ampla e abarcava aumento salarial, aumento do pagamento para horas extras, incluso de cestas bsicas, bnus nanceiro conforme produtividade no trabalho e pagamento imediato de 20 horas-prmio prometidas havia trs meses, alm de melhorias das condies de segurana, do transporte e da alimentao, maior transparncia na promoo dos trabalhadores, diminuio das las no horrio de almoo, implementao de planos de sade e odontolgico, melhor higienizao do ambiente e limpeza mais adequada dos alojamentos e do refeitrio, recesso para as festas de m de ano, visita de familiares a trabalhadores alojados nas obras e viagem de alojados de outras cidades para visitar as famlias a cada 90 dias. Algumas das reivindicaes foram atendidas pelas empresas, mas o maior impasse acabou mesmo sendo a questo salarial. Em entrevista ao Portal da Copa, site ocial do Governo Federal, Raimundo Salvador, vice-presidente do Sticmb, armou que a remunerao dos trabalhadores do Consrcio Braslia 2014 estava abaixo da mdia paga no Distrito Federal: Os salrios na construo civil variam entre R$ 1,5 mil e R$ 1,7 mil e no estdio no passam de R$ 1,2 mil30. No dia 28, o consrcio construtor entrou com uma ao de dissdio coletivo no Tribunal Regional do Trabalho alegando a ilegalidade da greve e solicitando a volta ao trabalho dos operrios. A Justia negou a liminar e marcou uma primeira audincia de conciliao entre as duas partes interessadas, que aconteceu no dia 31, mas que no resultou em acordo. O sindicato props uma bonicao por produtividade de R$ 200 a R$ 800 por ms. Durante a audincia de negociao no TRT eles aceitaram a diminuio desse valor em 50%. O consrcio, entretanto, se recursou a fazer contra-proposta, inclusive quanto s horas extras. Com relao ao auxlio alimentao, os operrios pediram cesta bsica de R$ 176, em reao proposta do consrcio, de R$ 50. As empresas prometeram avaliar a sugesto do TRT-DF, que

109

foi o pagamento de uma cesta bsica de R$ 150. O consrcio negava a concesso de planos de sade e ofereceu abono de 30% do salrio a ser pago no Natal. O Tribunal recomendou que negociaes paralelas fossem feitas entre o sindicato e o consrcio, como forma de tentar evitar nova audincia. No dia 3 de novembro, no entanto, novamente as parte foram convocadas para se reunirem, e nalmente aceitaram uma proposta feita pelo TRT, que inclua dois abonos de 30% do valor do salrio, cesta bsica de R$ 121,55, e reposio de metade dos seis dias teis da paralisao, alm de plano odontolgico e recesso de m de ano. No dia seguinte, em assemblia, os trabalhadores decidiram pelo m da paralisao.
Fonte: 30 Operrios e construtora do Estdio Nacional de Braslia no chegam a acerto no TRT, 1 de novembro de 2011 Portal da Copa http://www.copa2014.gov.br/noticia/operarios-e-construtora-do-estadio-nacional-de-brasilia-nao-chegam-acerto-no-trt.

110

Anexo 3 QUADRO DE OBRAS COPA 2014

Fonte: portal da transparncia (www.portaltransparencia.gov.br); portal da copa (www.portal2014.org.br) e relatrio O TCU e a Copa 2014 de setembro 2011

Obra RIO DE JANEIRO Estdio Maracan

Custo Total Previsto R$ 859.900.000,00 (R$ 400.000.000,00 de BNDES) R$ 813.240.000,00

Responsvel Governo Estadual

Aeroporto Internacional do Galeo Antnio Carlos Jobim

Governo Federal (INFRAERO)

Porto

R$ 314.000.000,00 (Governo Federal)

Cia das Docas do Rio de Janeiro

Transcarioca (BRT - corredor T5 - R$ 1.883.600.000,00 (R$ 1.790.000.000,00 Governo Municipal Aeroporto/Penha/Barra) BNDES, em 2 subcrditos)

Projeto Porto Maravilha

R$ 223.190.000,00 (convnios com Min. Governo Municipal (CDURP Cia de Dedas Cidades e Min. do Turismo; nancia- senv. Urbano da Regio do Porto RJ) mento da CAIXA; recursos Municpio e Cia das Docas RJ) R$ 454.200.000,00 (R$ R$ 285.393.900,00 Governo do Estado BNDES)

CUIAB Arena Verdo

Aeroporto Internacional de Vr- R$ 87.500.000,00 zea Grande/Cuiab Marechal Rondon

Governo Federal (INFRAERO)

Adequao Viria e Acesso Are- R$ 146.000.000,00 (R$ 107.000.000,00 Governo Estadual na Verdo BNDES) Corredor Mrio Andreazza VLT Cuiab / Vrzea Grande R$ 32.600.000,00 (R$ 31.000.000,00 CAI- Governo Estadual XA) R$ 1.260.000.000,00 Governo Estadual

Empresa contratada

Escopo da obra

Consrcio MHA Andrade Gutierrez, Delta Engenharia e Odebre- Adequaes ao manual da FIFA (lugares, equipacht (concorrncia pblica 045/2010/SEOBRAS lei 8.666/1993) mentos, estacionamento etc.) e adaptaes de acessos e fachada (Iphan) Consrcio AMC-EPC (pistas e ptios); Consrcio Engevix/Planway Modernizao e ampliao dos Terminais de Pas(projeto TPS1) Thyssen Krupp Elevadores S/A e Rodoserv Enge- sageiros 1 e 2, ampliao e reformas de pistas e nharia Ltda (fornecimento e instalao de elevadores nos TPS 1 ptios de aeronaves e 2); Remaster Tenologia Ltda. (forros TPS1); Cembra Engenharia Ltda. (acessibilidade); Atto Indstria e Comrcio de Equipamentos de Equipamentos de Segurana Ltda. (portas automticas); Dematic Sistemas e Equipamentos de Movimentao de Materiais Ltda. (esteiras bagagens); Elevadores Villarta Ltda. (escadas rolantes); Paulo Octvio Investimentos Imobilirios Ltda. (obras); PJJ Malucelli Arquitetura e Construo Ltda. e Engemin - Engenharia e Geologia Ltda. (gerenciamento e scalizao); VS Telecom Ltda. (telefonia) (contratos e licitaes regidos pela lei 8.666/1993, modalidades: prego, concorrncia e carta convite e RDC; e dispensa de licitao) Geodrill Engenharia LTDA. (concorrncia pblica lei 8.666/1993, Construo de per para navios de passageiros valor: R$ 610.265,00) Consrcio Transcarioca Delta Construes e Andrade Gutierrez Desapropriaes, projeto e obra (28 km, linhas (PPP prazo de 1080 dias, com posterior perodo de conservao expressa e paradora, 36 estaes e 2 terminais, de 180 dias) com integrao fsica e tarifria com linha de trem e metr). Conexo transversal, conectando eixos radiais existentes, e ligando o Aeroporto Internacional Barra da Tijuca, passando pela Penha. Consrcio Porto Novo: Construtora OAS Ltda., Construtora Nor- Concesso administrativa dos servios e obras berto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Chistiani-Nielsen Engenharia de revitalizao, operao e manuteno da AEIU S.A. (PPP na modalidade concesso administrativa) Porturia (rea de Especial Interesse Urbanstico)

Consrcio Santa Brbara e Mendes Jnior

Possibilidade de reduo da capacidade aps o Mundial (arquibancadas e cobertura desmontveis), atendimento certicao Leed (sustentabilidade) Reforma e ampliao do terminal de passageiros, adequao do sistema virio e estacionamento sem informao Ponte Mario Andreazza e duplicao da rodovia Mario Andreazza Substituio de sistema de corredores rpidos de nibus (BRT) existente

Globo Engenharia Ltda. (projeto)

obra no iniciada (previso de incio maro 2012) Atrativa Engenharia obra no iniciada (previso de incio maro 2012)

BELO HORIZONTE Estdio do Mineiro R$ 695.000.000,00 (R$ 400.000.000,00 Governo Estadual BNDES e R$ 254.500.000,00 outras fontes)

Aeroporto Internacional de Con- R$ 408.600.000,00 ns Tancredo Neves

Governo Federal (INFRAERO)

Boulevard Arrudas / Tereza Cris- R$ 221.100.000,00 (R$ 210.000.000,00 Governo Municipal tina CAIXA) BRT Antnio Carlos e Pedro I R$ 633.900.000,00 (R$ 155.000.000,00 Es- Governo Municipal tado; R$ 428.000.000,00 CAIXA)

BRT Central

R$ 57.900.000,00 (R$ 55.000.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 135.300.000,00 (R$ 128.500.000,00 CAI- Governo Municipal XA e R$ 5.600.000,00 Estado)

BRT Cristiano Machado

BRT Pedro II / Carlos Luz (Cata- R$ 27.900.000,00 (R$ 3.700.000,00 Estado Governo Municipal lo) e R$ 21.800.000,00 CAIXA) Via 210 - Ligao Via Minrio / R$ 106.200.000,00 (R$ 24.800.000,00 Es- Governo Municipal Tereza Cristina tado; e R$ 72.000.000,00 CAIXA) Via 710 - Ligao Andradas / Cris- R$ 174.900.000,00 (R$ 70.500.000,00 Es- Governo Municipal tiano Machado tado; e R$ 78.000.000,00 CAIXA) BRASLIA Estdio Man Garrinha R$ 812.200.000,00 (R$ 400.000.000,00 Governo do Distrito Federal BNDES)

Aeroporto Internacional Presi- R4 748.400.000,00 dente Juscelino Kubitschek

Governo Federal (INFRAERO e ANAC Ag. Nacional de Aviao Civil)

Ampliao da DF-047

R$ 103.157.886,72 (R$ 98.000.000,00 CAI- Governo do Distrito Federal XA)

VLT: Linha 1 / Trecho 1 (Aeropor- R$ 267.842.105,00 (R$ 263.000.000,00 CAI- Governo do Distrito Federal to / Terminal Asa Sul) XA)

Retech Servios Especiais de Engenharia Ltda. (correo de anomalias e proteo das estruturas); Detronic Desmontes e Terraplenagem S/A (demolies e escavaes); Minas Arena - Gesto de Instalaes Esportivas S.A.: Egesa Engenharia, Hap Engenharia e Construcap CCPS Eng e Comrcio S.A (PPP concesso administrativa para operao e manuteno 27 anos)

Reforma, renovao e adequao: modernizao da estrutura e dos equipamentos (cobertura adicional, camarotes, lojas, restaurantes), melhoria do entorno (esplanada, estacionamento, passarela), pretende obter certicao Leed (sustentabilidade)

IQS Engenharia Ltda EPP; Engevix Engenharia S.A e A&A - Arte Reforma e modernizao do terminal de passaArquitetura Isabel Caminha Ltda.; Consrcio Marquise-Normatel geiros e adequao do sistema virio; Reforma e ampliao da pista de pouso e ptios Consrcio Mendes Junior Trading Engenharia S.A. Revitalizao urbana do entorno e adequao para recebimento de corredores exclusivos para nibus (BRT - Bus Rapid Transit). (3,5 km)

Consrcio Andrade Gutierrez Barbosa Mello; e Consrcio Inte- Trfego segregado de nibus, ligando aeroporto grao - Construtora Cowan & Delta Construes Conns regio hoteleira e centro da cidade, passa pelo Complexo Mineiro/Mineirinho; 16 km, 25 estaes Tectran Tcnicos em Transportes Ltda. (projetos); Consrcio Requalicao de vias preferenciais no centro Belloacesso (portas automticas); Consrcio Tratenge-Cetenco abrigando faixas exclusivas de nibus e integrao (obras) dos sistemas de BRT (7,6 km) Consrcio BRT-CM (projetos); Consrcio CONSTRAN/CONVAP- Acesso entre centro e Estdio Mineiro, integran-BRT (pavimentos rgidos); RMG Engenharia SC Ltda. (passarelas); do-se ao metr. 6,25 km, 16 terminais de embarConsrcio Belloacesso (portas automticas); Consrcio CONS- que e desembarque TRAN/UTC Station (estaes de passageiros) Consrcio CGP LOGIT (projetos); Artesleste Construes Ltda. Faixas exclusivas de nibus (BRT) nas principais (obras viaduto B) vias de acesso ao Complexo Mineiro/Mineirinho. 12 km, 17 estaes Victria Tassara Engenharia e Consultoria Ltda. (projetos); Consr- 1,6 km com corredor de nibus, ligando regio cio Constran-Convap (obra de trecho) do Barreiro ao centro da cidade e ao sistema de metr Engesolo Engenharia Ltda. (projetos); CGP Consultoria, Geren- Corredor de nibus com 4 km, integrando bairros ciamento e Planejamento Ltda. (projetos); Consrcio Construtora da regio nordeste e o BRT Cristiano Machado Aterpa S.A./M. Martins Engenharia e Comrcio Ltda. (obras) MHA Engenharia Ltda.; Steer Davies & Gleave do Brasil Consulto- Adequao s exigncias da FIFA para reforma e ria em Engenharia de Transportes Ltda.; NOVACAP Companhia ampliao Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Castro Mello Arquitetos S/C Ltda.; Consrcio Braslia 2014: Andrade Gutierrez e Via Engenharia (obras) DMDL Montagens De Stands Ltda. (mdulo operacional provisrio MOP); Consrcio Inframrica: Infravix Participaes e Corporao Amrica (holding argentina) vencedora do leilo de concesso (4,5 bilhes de reais, para administrar por 25 anos). Infravix um segmento da Engevix Licitao da obra em andamento Reforma e ampliao de Terminal de Passageiros; construo de ptio sul, sistemas eletrnicos, de telemtica e eletromecnico. Concesso para Ampliao, Manuteno e Explorao do Aeroporto Internacional de Braslia Fase 1B Vias marginais e um tnel ou viaduto rebaixado por embaixo do Balo Sarah Kubitschek, o Balo do Aeroporto. Obra a ser realizada junto com VLT VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) - primeiro trecho vai ligar o Aeroporto de Braslia Estao Sul no Setor Policial Sul, com a extenso de 6 km

Licitao da obra em andamento

CURITIBA Arena da Baixada R$ 234.000.000,00 recursos privados Clube Atltico Paranaense (privado) (possibilidade de R$ 25.000.000,00 BNDES)

Aeroporto Internacional de So R$ 84.490.000,00 Jos do Pinhais/Curitiba - Afonso Pena BRT Cndido de Abreu

Governo Federal (INFRAERO)

R$ 14.200.000,00 (R$ 4.900.000,00 CAI- Governo Municipal XA)

BRT - Corredor Aeroporto Rodo- R$ 160.300.000,00 (R$ 104.800.000,00 Governo Estadual e Municipal ferroviria CAIXA) Extenso da Linha Verde Sul Corredor Metropolitano R$ 19.473.684,21 (R$ 18.500.000,00 CAIXA) Governo Municipal R$ 137.578.947,37 (R$ 130.700.000,00 CAI- Governo Estadual XA)

Requalicao Corredor Mare- R$ 44.500.000,00 (R$ 30.000.000,00 CAI- Governo Estadual e Municipal chal Floriano XA) Requalicao da Rodoferrovi- R$ 48.900.000,00 (R$ 35.000.000,00 CAI- Governo Municipal ria XA) Requalicao do Terminal de R$ 12.700.000,00 (R$ 12.000.000,00 CAI- Governo Municipal Santa Cndida XA) Sistema Integrado de Monitora- R$ 71.789.473,68 (R$ 68.200.000,00 CAIXA) Governo Estadual e Municipal mento

Vias de Integrao Radial Metro- R$ 38.421.052,63 (R$ 36.500.000,00 CAIXA) Governo Estadual politana FORTALEZA Arena Castelo R$ 518.600.000,00 (R$ 351.500.000,00 BN- Governo Estadual DES) Governo Federal (INFRAERO)

Aeroporto Internacional Pinto R$ 349.800.000,00 Martins

Terminal Martimo do Mucuripe

R4 149.000.000,00

Governo Federal (Cia Docas do Cear)

BRT Avenida Alberto Craveiro BRT Av. Ded Brasil

R$ 33.700.000,00 (R$ 23.700.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 41.600.000,00 (R$ 21.600.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 34.600.000,00 (R$ 19.600.000,00 CAI- Governo Municipal XA)

BRT: Av. Paulino Rocha

Sem contrato

Atendimento das exigncias da FIFA, com reforma das arquibancadas, cobertura e ampliao da capacidade, business center, servio wiewless, praa de alimentao, centro comercial e estacionamento

Engemin Engenharia e Geologia ltda.; EMPO Empresa Curitibana Ampliao do ptio e pista de txi; Ampliao do de Saneamento e Construo Civil Ltda.; DP Barros Pavimentao Terminal de Passageiros, Restauro de pista de e Construo Ltda.; Dalcon Engenharia Ltda.; Beck de Souza Enge- pousos e decolagens nharia Ltda.; INCORP Consul. e Ass Ltda. Obra no iniciada Expanso do sistema j existente na Avenida Cndido Abreu

Consrcio Dalcon/Tramo/Arma (projetos); obra ainda no con- Construo de uma nova linha BRT entre o Aerotratada porto Afonso Pena e a Rodoferroviria Sem informao (projeto j realizado, obra ainda no contratada) Sem informao (projeto licitado) Ampliao, em 3 km, da Linha Verde entre o Pinheirinho e o Contorno Sul Requalicao de diversas rodovias (52 km), com implantao de faixa exclusiva para nibus, interligando diversos municpios Requalicao com extenso de 8 km ser realizada nos trechos Linha Verde/Divisa Municipal/ Aeroporto Reformas no edifcio e melhoria da acessibilidade (entrada e sada de nibus) Reforma e Ampliao Controle de semforos, novo sistema de segurana no transporte coletivo e monitoramento de veculos pelo uso de cmeras distribudas pela cidade Facilitar o acesso ao centro de Curitiba (PR), com interligao da malha urbana local ao Corretor Metropolitano, (27,1 km)

Sem informao (projeto j realizado, obra ainda no contratada)

Sem informao (projeto j realizado) Sem informao (projeto j realizado) Sem informao (projeto j realizado, obra ainda no contratada)

Sem informao (projeto licitado)

Consrcio Arena Castelo Operadora de Estdio S/A: Galvo En- Inclui toda a estrutura da arena esportiva e um genharia S/A e Andrade Mendona (concesso administrativa por edifcio garagem, rea mista, praa de acesso e 8 anos) restaurantes Engevix Engenharia S/A (projeto); Consrcio Nova Fortaleza: Cons- Reforma e ampliao do terminal de passageiros, ben Construes e Comrcio Ltda., Paulo Octvio Investimentos e adequao do sistema virio. Imobilirios Ltda. e MPE - Projetos e Montagens Especiais (vencedor licitao da obra) DTA Engenharia Ltda. (estudos viabilidade); Caruso Jr Estudos Am- Construo de terminal martimo de passageiros, bientais e Engenharia Ltda. (EIA/RIMA); Consrcio Constremac- a construo de cais/bero, a pavimentao e ur-Serveng (construo) banizao de acessos e o estacionamento Delta Construes S/A. Delta Construes S/A. Complementao da ligao viria entre o setor hoteleiro principal da cidade ao Estdio Castelo Principal ligao viria entre o terminal rodo-metrovirio de passageiros da Parangaba e o Estdio Castelo Complementao da ligao viria entre o 3 anel arterial, passando pelo principal canal de acesso regional da cidade (rodovia BR-116), ao Estdio Castelo, por meio de sistema de BRT (Bus Rapid Transit)

Delta Construes S/A.

Eixo Via Expressa / Raul Barbosa R$ 151.600.000,00 (R$ 141.700.000,00 CAI- Governo Municipal XA) Estaes: Padre Ccero e Monte- R$ 35.000.000,00 (R$ 33.200.000,00 CAI- Governo Estadual se XA) VLT: Parangaba / Mucuripe R$ 265.500.000,00 (R$ 170.000.000,00 Governo Estadual CAIXA)

MANAUS Arena Amazonas R$ 532.200.000,00 (R$ 400.000.000,00 Governo Estadual BNDES, em 2 subcrditos)

Aeroporto Internacional Briga- R$ 394.100.000,00 deiro Eduardo Gomes Porto de Manaus

Governo Federal (INFRAERO)

R$ 89.400.000,00 (recursos Governo Fede- Governo Federal ral)

BRT Eixo Leste-Centro

R$ 290.667.405,54 (R$ 200.000.000,00 Governo Municipal CAIXA) R$ 1.554.200.000,00 (R$ 600.000.000,00 Governo Estadual CAIXA)

Monotrilho Norte / Centro

NATAL Construo da Arena das Dunas R$ 417.000.000,00 (R$ 396.571.000,00 BN- Governo Estadual DES)

Aeroporto So Gonalo do Ama- R$ 557.800.000,00 (sendo R$ Governo Federal (INFRAERO e ANAC) e rante 174.400.000,00 recursos do concession- Governo Estadual rio)

Terminal Martimo de Natal

R$ 53.700.000,00

Governo Federal (Cia das Docas do RN CODERN)

Acesso ao novo Aeroporto So R$ 73.100.000,00 (R$ 12.100.000,00 CAI- Governo Estadual Gonalo do Amarante XA) Corredor Estruturante Zona Nor- R$ 338.800.000,00 (R$ 293.000.000,00 Governo Municipal te/Arena das Dunas CAIXA) Eixo 2: Implantao da Via Pru- R$ 28.200.000,00 (R$ 10.600.000,00 CAI- Governo do Estado dente de Morais XA)

Reestruturao Avenida Eng. Ro- R$ 221.700.000,00 (R$ 45.300.000,00 CAIberto Freire XA)

Delta Construes S/A.

Importante ligao viria entre o setor hoteleiro da cidade e o Estdio Castelo

Sem informao (projeto j realizado, desapropriaes em anda- Implantao de duas novas estaes de metr mento, obras no iniciadas) (Padre Ccero e Montese) na Linha Sul do metr de Fortaleza (Metrofor) MWH Brasil Engenharia e Projetos Ltda. (projetos); Consrcio Ligao entre regio hoteleira, centro e bairro PaCPEVLT Fortaleza: CONSBEM, PASSARELLI e ENGEXATA (obras) rangaba, integrao com o ramal Parangaba/Castelo. (10 estaes, 13 km de via e 6 obras de arte especiais Construtora Andrade Gutierrez S/A (obras); Consrcio Arena Ma- Estrutura de cobertura metlica; instalaes elnaus: Vetec Engenharia LTDA e Aeroservice Consultoria e Engenha- trica e hidrulica; sistemas de ar condicionado, segurana; broadcasting; restaurante; estacionaria de Projeto Ltda. (gerenciamento e obras) mento subterrneo; sistema reaproveitamento gua chuvas e ventilao natural Consrcio ATP/LAGHI (projetos); Consrcio LAGHI/AP (proje- Reforma e ampliao do terminal de passageiros tos); Consrcio Encalso-Engevix-Kallas (obras) 1 (TPS 1) Sem informao (projeto realizado) Adaptao de armazns para terminal martimo de passageiros e para bagagens, aumento de cais e defesas, urbanizao de ptio para estacionamento e passarela coberta para pedestres

Sem informao (projeto realizado, desapropriaes em andamen- Integrao com monotrilho, formando um anel to, obra no contratada) de transporte pblico coletivo, atender nova regio hoteleira e Polo Industrial (23 km) Sem informao (projeto realizado, desapropriaes em andamen- Ligao entre regio norte e centro, passando pela to, obra no contratada) rodoviria, regio hoteleira e Arena Amaznia. Estrutura elevada e segregada, minimiza conitos com trfego e reduz desapropriaes; integrao com demais transportes pblicos de nibus, incluindo o BRT eixo Leste/Centro. Arena das Dunas Concesso e eventos S/A OAS (concesso ad- Demolio dos atuais Estdio e Ginsio poliesministrativa 20 anos construo, manuteno e operao) portivo para construo da Arena (Bairro Lagoa Nova) Comando do exrcito (convnio obra); Departamento de Enge- Construo do terminal de passageiros, do sistenharia e Construo do Exrcito (termo cooperao obra); Enge- ma virio de acesso, da infraestrutura da pista de vix Engenharia S/A (apoio na scalizao). Consrcio Inframrica: pouso e dos sistemas de auxlio e proteo ao voo Engevix e Corporacin Amrica (concesso de 28 anos obra e operao) Constremac Construes Ltda. (obra) Adaptao do frigorco e do galpo para o Terminal Martimo de Passageiros, aumento do cais e pavimentao e urbanizao da rea

Sem informao (projeto realizado, desapropriaes em andamen- Sem informao to, obra no contratada) Sem informao Sem informao (projeto realizado) Sem informao Prolongamento de 4,8 quilmetros at a BR 101, melhorando trfego entre Arena das Dunas e Aeroporto Internacional Augusto Severo em Parnamirim Sem informao

Sem informao

PORTO ALEGRE Reforma do Estdio Beira Rio R$ 290.000.000,00 (recursos privados) Sport Clube Internacional

Aeroporto Internacional Salgado R$ 345.800.000,00 (recursos Governo Fe- Governo Federal (INFRAERO) Filho deral)

BRT Bento Gonalves / Portais R$ 24.200.000,00 (R$ 23.000.000,00 CAI- Governo Municipal Azenha e Antnio Carvalho (2 XA) estaes) BRT Joo Pessoa BRT Protsio Alves R$ 32.500.000,00 (R$ 28.000.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 55.800.000,00 (R$ 53.000.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 21.000.000,00 (R$ 19.000.000,00 CAI- Governo Municipal XA) R$ 139.000.000,00 (R$ 129.300.000,00 Governo Municipal CAIXA)

Complexo da Rodoviria

Corredor Avenida Tronco

Corredor Padre Cacique / Av. Bei- R$ 156.400.000,00 (R$ 78.200.000,00 CAI- Governo Municipal ra Rio XA)

Corredor Voluntrio da Ptria e R$ 30.000.000,00 (R$ 24.000.000,00 CAI- Governo Municipal Terminal de nibus So Pedro XA)

Corredor 3 Perimetral (obras de R$ 120.400.000,00 (R$ 94.600.000,00 CAI- Governo Municipal arte) XA) Monitoramento dos 3 Corredores R4 14.400.000,00 (R$ 13.700.000,00 CAI- Governo Municipal XA) Prolongamento da Av. Severo R$ 40.800.000,00 (R$ 21.600.000,00 CAI- Governo Municipal Dullius XA)

RECIFE Construo de Novo Estdio R$ 500.200.000,00 (R$ 400.000.000,00 Governo Estadual Arena Pernambuco BNDES, em 2 subcrditos)

Aeroporto Internacional Gilberto R$ 18.500.000,00 Freyre

Governo Federal (INFRAERO)

Andrade Gutierrez (contrato de direito privado)

Reforma geral e construo de nova cobertura em estrutura metlica, cobrindo todo o estdio, inclusive as rampas e os acessos aos portes

Ministrio da Defesa - Comando do Exrcito - Departamento de En- Ampliao pista pouso e decolagem; instalao genharia e Construo (termo cooperao tc e nanceira); IDEA MOP; Reforma e Ampliao do Terminal de PasEngenharia e Construtora Ltda. (licitao, obra MOP TPS); Euro- sageiros (1 Fase) bravin Comrcio e Servios Ltda. (licitao, fornecimento MOP TPS); Ecoplan Engenharia Ltda. (projeto TPS) Sem informao (no iniciado) 2 estaes, 9,4 km, ligando a zona sudeste ao centro da cidade Implantao de BRT na Avenida Joo Pessoa Adequao dos atuais corredores de nibus para o sistema BRT (Bus Rapid Transit), com 11 estaes Viaduto de ligao das avenidas Jlio de Castilhos e Presidente Castelo Branco; complementao da 1 Av. Perimetral Duplicao de 3,4 km da Avenida Moab Caldas (Tronco), construo de ciclovia e corredor de nibus, com duplicao, a avenida representar uma nova alternativa de deslocamento Zona Sul de Porto Alegre Corredor de nibus na Avenida Padre Cacique (5,5 km); duplicao de 1,8 km Avenida Beira-Rio (prximo do Estdio Beira-Rio); duplicao do 4 trecho da Av. Beira-Rio (ligao entre Estdio Beira-Rio e Centro 1,2km) Extenso e duplicao (3,5 km) da Rua Dona Teodora e Pe. Leopoldo Bretano, com faixa exclusiva para nibus, ciclovia, passeios pblicos e terminal de nibus Estao So Pedro Intervenes no sistema virio da 3 perimetral Controle por sistema de monitoramento do trfego dos corredores de nibus das avenidas Tronco, 3 Perimetral e Padre Cacique/Beira Rio Alargamento e prolongamento em 2 km da avenida, ligando-a avenida Assis Brasil. A proposta se baseia no plano de expanso do aeroporto, apresentado pela INFRAERO

Sem informao (no iniciado) Sem informao (no iniciado)

Sem informao (no iniciado)

Sem informao (projeto realizado)

Sem informao (no iniciado)

Sem informao (no iniciado)

Sem informao (no iniciado) Sem informao (no iniciado)

Sem informao (no iniciado)

Arena Pernambuco Negcios e Investimentos S.A.: Norberto Ode- Inclui conj. residencial 9 mil residncias para clasbrecht S.A. (concesso administrativa - 33 anos com construo e ses B e C, centro comercial, hotis, hospital. explorao) Conexo com metr por meio de VLT ou VLP, localizao a 3 km da Rodoviria Estadual e prxima s rodovias BR 101, BR 232 e BR 408. ATP Engenharia Ltda. (projeto) Nova torre de controle

Terminal Martimo de Recife

R$ 25.700.000,00 (recursos Governo Fede- Governo Federal (Porto de Recife S/A) ral)

BRT: Leste / Oeste Ramal Cida- R$ 137.000.000,00 (R$ 99.000.000,00 CAI- Governo Estadual de da Copa XA) BRT: Norte / Sul Trecho Igaras- R$ 180.900.000,00 (R$ 162.000.000,00 Governo Estadual su / Tacaruna/ Centro CAIXA) Corredor Caxang (Leste/Oeste) R$ 86.800.000,00 (R$ 71.000.000,00 CAI- Governo Estadual XA)

Corredor da Via Mangue

R$ 433.200.000,00 (R$ 331.000.000,00 Governo Municipal CAIXA) R$ 19.000.000,00 (R$ 15.000.000,00 CAI- Governo Estadual XA)

Terminal Cosme e Damio

SALVADOR Reconstruo do Estdio da Fon- R$ 591.700.000,00 (R$ 323.629.000,00 BN- Governo Estadual te Nova DES)

Aeroporto Internacional Deputa- R$ 47.600.000,00 do Lus Eduardo Magalhes

Governo Federal (INFRAERO)

Terminal Martimo de Salvador SO PAULO

R$ 36.000.000,00

Governo Federal (Cia das Docas do Estado da Bahia CODEBA)

Arena So Paulo (Estdio do Co- R$ 820.000.000,00 recursos privados (R$ Corinthians Futebol Clube rinthians) 420.000.000,00 BNDES) Aeroporto Internacional de So R$ 651.000.000,00 (recursos Governo Fe- Governo Federal (INFRAERO e ANAC Paulo / Guarulhos deral) Ag. Nacional de Aviao Civil) R$ 1.420.000.000,00 (recursos Concessionria)

Aeroporto Internacional de Vira- R$ 7.000.000,00 (recursos Governo Fede- Governo Federal (INFRAERO) e ANAC copos / Campinas ral) Ag. Nacional de Aviao Civil R$ 1.180.000.000,00 (recursos Concessionria) Terminal Martimo de Santos R$ 235.000.000,00 Governo Federal (Cia das Docas do Estado de SP)

Construo do Monotrilho (Li- R$ 1.881.500.000,00 (R$ 1.082.000.000,00 Governo Estadual (Metr) nha Ouro) CAIXA)

Concrepoxi Engenharia Ltda. (obra)

Adaptao do armazm 7, construo de uma nova rea para terminal martimo de passageiros e pavimentao, urbanizao de acessos e estacionamento Ligao da Avenida Caxang com a Cidade da Copa (3 km) Extenso de 15 km, conexo com os projetos Corredor Caxang Leste-Oeste e Corredor da Via Mangue Faixa exclusiva de nibus, ligando a Avenida Conde da Boa Vista Avenida Caxang. (12 km), com caladas e novas paradas de nibus na Conde da Boa Vista (centro)

Sem informao (projeto realizado) Sem informao (projeto em andamento)

Sem informao (projeto realizado)

Construtora Queiroz Galvo S/A (obras); outros contratos sem in- Via expressa (4,5 km) e corredor exclusivo de trformao fego de veculos para a Zona Sul, margeando o Manguezal do Pina, rea de preservao Sem informao (projeto realizado) Terminal tem o objetivo de melhorar o trnsito das pessoas na Linha Centro, facilitando acesso entre Rodoviria e Arena Cidade da Copa. (Metr de Recife tem 39,5 km e 28 estaes)

Fonte Nova Negcios e Participaes S.A - FNP - Odebrecht Inves- Demolio do atual estdio e construo de nova timentos e Infraestrutura Ltda. e a Construtora OAS Ltda. (conces- arena, com explorao econmica via PPP por 35 so administrativa em PPP por 35 anos: obras, operao e manu- anos teno) Consrcio ATP TRAO: ATP Engenharia Ltda. e Trao Planeja- Torre de Controle; reforma e adequao do Termimento e Arquitetura Ltda. (projeto TPS); UFC Engenharia (apoio nal de Passageiros e ampliao do ptio de aero scalizao). Projeto de torre de controle e ampliao de ptios naves realizado Chroma Construes Ltda.. (vencedora licitao obra); projeto rea- Adaptao de armazm para terminal martimo lizado; licitao para scalizao em andamento de passageiros Construtora Norberto Odebrecht (est sendo rmado contrato) SP Graphos Arquitetura e Construes Ltda. (planialtimtricos ptios e pistas); Comando do Exrcito (termo cooperao projeto pistas); Delta Construes S/A. (construo TPS 4); Consrcio Invepar: Invepar (Investimentos e Participaes em Infraestrutura S.A) e ACSA (frica do Sul) (concesso para ampliao, manuteno e explorao por 20 anos) Construo de novo estdio Construo de Pistas de Txi e de Sada Rpida;Construo do Terminal de Passageiros 3 (1 Fase); Ampliao e Revitalizao do Sistema de Pistas e Ptios; Construo do Mdulo Operacional MOP 1; Construo do Mdulo Operacional MOP 2; Terminal de Passageiros 4; Concesso com prazo de 20 anos, para Ampliao, Manuteno e Explorao (Fase 1B) Adequao do Terminal de Passageiros Existente; Construo de Mdulo Operacional Provisrio (MOP); Construo do Novo Terminal de Passageiros (TPS) e Ptio (1a fase); Concesso para ampliao, manuteno e explorao

Paleta Pintura e Propaganda Ltda. (MOP); CVF Engenharia e Comrcio Ltda.; Formespao Mveis e Instalaes Ltda.; Dematic Sistemas e Equipamentos de Movimentaes de Materiais Ltda.; Aeroportos Brasil: Triunfo Participaes e Investimentos , UTC Participaes e Egis Airport Operation (Concesso por 30 anos)

Sem informao (projeto realizado, licitao de obras e de scali- Alinhamento do Cais e Implantao de Via Interna zao em andamento) de Acesso na rea Porturia. Consrcio Monotrilho Integrao (projeto e obra) Ligao do Aeroporto de Congonhas rede metroferroviria, por meio de sistema de monotrilho