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1) TEORIA GERAL DO ESTADO O Estado uma entidade relativamente recente na histria universal. Falar em Direito Constitucional , antes de tudo, falar de Estado. Estado uma sociedade politicamente organizada, dotada de territrio, de um povo e com objetivos determinados. uem primeiro tratou desta realidade, com este sentido, foi !a"uiavel, em #$#% & livro O prncipe os Estados so principados ou so repblicas. 'ntes de #$#% j( e)istiam organiza*+es da sociedade, e)., 'ristteles j( o fazia. Estado no sinnimo de pas & o componente espacial do Estado. O nome do nosso Estado Repblica Federativa do Brasil; j( o nome do pa-s Brasil. 'lguns Estados possuem o mesmo nome do pa-s. Estado no sinnimo de nao o conjunto de pessoas ligadas pela a mesma origem, pela mesma histria, pela mesma religi.o, pela mesma l-ngua ou idioma. /ara os E0', por e)., Estado igual 1 na*.o 2origem anglo3 sa)4nica5. 'dotamos uma cultura rom6nico3germ6nica. Estado no sinnimo de ptria p(tria n.o um conceito jur-dico 2 um sentimento, 7terra "ue amamos85. ' CF se vale de conceitos n.o jur-dicos.

1.1) ELEMENTOS CONSTITUTIVOS OU ESTRUTURAIS DO ESTADO ' doutrina identifica 9 elementos, Poder Terri !rio Po"o O#$e i"os

1.1.1) Poder : a capacidade possibilidade de i!posio de vontade sobre a vontade de terceiros. E)istem v(rias formas de imposi*.o de poder. O Estado e)erce um poder %o&' i(o. ;ada mais significa do "ue a i!posio da viol"ncia le#ti!a. O Estado e)erce tal poder para "ue seus membros n.o voltem 1 barb(rie. ' viol<ncia leg-tima chamada tambm de o#ri)* oried*de (oer(i#i&id*de.

2 ' palavra 7poder8 possui v(rios significados, #= sentido & /oder significando %o"o+ art. #=, par(grafo >nico, da CF & $odo %oder e!ana do povo logo, vivemos numa demo(r*(i* 2domina*.o do povo5. uer dizer soberania popular. ?e todo poder emanasse de Deus, viver-amos numa teocracia. ?e todo poder emanasse de uma determinada classe social, viver-amos numa oli#ar&uia. @ivemos numa demo(r*(i* semi, dire *-re%resen * i"* . em regra, o povo, "ue o titular do poder, e)erce3o atravs de representantes eleitos. E)ce*+es, o povo e)erce o poder direta!ente em determinadas situa*+es, *) tribunal do j>ri 2art. $=, AAA@BBB, da CF5C #) a*.o popular 2art. $=, DAABBB, da CF5C () iniciativa popular 2art. E#, par(grafo F=, da CF5C d) consulta popular 2art. #9 da CF5 & ela o g<nero, dividindo3se em referendo e plebiscito. G( "uem define a democracia em participativa o povo, titular do poder, participa da organiza*.o do Estado 2e)., conselho municipal de seguran*a, de sa>de etc.5C F= sentido & poder como !r)o 2E)ecutivo, Degislativo e Hudici(rio5. 'dotamos a organiza*.o de !ontes"uieuC tecnicamente, incorreto falar em divis.o tripartite de poder 2o poder uno5C %= sentido & poder significando /0n1o . fun*.o jurisdicional 2art. IF da CF5, e)ecutiva 2art. JE da CF5 e legislativa 2art. 99 da CF5.

G( "uem denomine povo de soberania nacional.

1.1.2) Terri !rio : o componente espacial do Estado. : a por*.o da terra sobre a "ual o Estado e)erce a sua jurisdi*.o. E)istem duas esp'cies de territrios, Terri !rio em sen ido res ri o-re*&-%ro%ri*men e di o . a por*.o circunscrita pelas fronteiras nacionais. Dentro dele, h( o solo, subsolo, mar territorial, espao areo nacional e plataforma continental. o (ar territorial nacional a lei KE#JLI% define mar territorial. ' lei define "ue !ar territorial e"uivalente a #F milhas n(uticas 2cada milha tem #K$F metros5. E)ercemos sobre ela nossa soberania, jurisdi*.o. Depois das #F milhas, a lei faz refer<ncia 1 )ona cont#ua & s.o #F milhas mar-timasLn(uticas 2#F M #F5. ' lei ainda faz refer<ncia a mais #KK milhas da )ona econo!ica!ente e*plorvel 2a partir das #F milhas do mar territorial & #F M #KK5 & na verdade, ela come*a depois dos #F primeiras milhas,

3 incluindo a zona cont-gua. ;a )ona cont#ua, o Estado pode e)ercer o seu poder de pol-cia para proteger o seu territrio, fiscaliza*.o aduaneira, e)ercer fiscaliza*.o sanit(ria e de emigra*.o. ;a )ona econ+!ica o Estado tem a prefer<ncia na e)plora*.o econ4mica. o Espao a'reo nacional h( um costume "ue o espa*o areo nacional at onde as naves civis e militares podem voar. 'cima disso, o espa*o sideral, para uso de fins cient-ficos. ;.o h( uma defini*.o legal. o %lata,or!a continental art. FN da CF. : um bem da 0ni.o. O o solo e subsolo do mar territorial. Terri !rio /i( o-%or /i(1o-%or e3 enso . s.o determinadas situa*+es jur-dicas "ue a lei e"uipara a territrio, o E!barcao pblica nacional onde &uer &ue este-a o E!barcao particular nacional no !ar territorial nacional e no !ar internacional o .eronave pblica nacional onde &uer &ue este-a o .eronave particular nacional no espao a'reo nacional e internacional OP?.#, representao diplo!tica no erri !rio %or e3 enso. OP?.F, Passagem inocente a mesma lei "ue conceitua mar territorial conceitua a passagem inocente & art. %=. E)., navio "ue vem da Fran*a com destino ao 0ruguaiC acabar( passando pelo Prasil de forma inocente. 0m sujeito cometendo um crime dentro deste navio, a jurisdi*.o nacional brasileira n.o ser( competente para julgar tal crime & em regra.

1.1.4) Po"o @em definido no art. #F da CF. O conceito de estrangeiro dado por e)clus.o 2os "ue n.o forem nacionais5.
Art. 12. So brasileiros: I natos: a! os nasci"os na #ep$blica %e"erativa "o &rasil, ain"a 'ue "e pais estrangeiros, "es"e 'ue estes no este(am a servio "e seu pa)s* b! os nasci"os no estrangeiro, "e pai brasileiro ou me brasileira, "es"e 'ue 'ual'uer "eles este(a a servio "a #ep$blica %e"erativa "o &rasil*

4
c! os nasci"os no estrangeiro "e pai brasileiro ou "e me brasileira, "es"e 'ue se(am registra"os em repartio brasileira competente ou ven+am a resi"ir na #ep$blica %e"erativa "o &rasil e optem, em 'ual'uer tempo, "epois "e atingi"a a maiori"a"e, pela nacionali"a"e brasileira* ,#e"ao "a"a pela -men"a .onstitucional n/ 01, "e 2223! II naturali4a"os: a! os 'ue, na forma "a lei, a"'uiram a nacionali"a"e brasileira, e5igi"as aos origin6rios "e pa)ses "e l)ngua portuguesa apenas resi"7ncia por um ano ininterrupto e i"onei"a"e moral* b! os estrangeiros "e 'ual'uer nacionali"a"e, resi"entes na #ep$blica %e"erativa "o &rasil +6 mais "e 'uin4e anos ininterruptos e sem con"enao penal, "es"e 'ue re'ueiram a nacionali"a"e brasileira. ,#e"ao "a"a pela -men"a .onstitucional "e #eviso n/ 8, "e 1991!

/ovo no sinnimo de habitantes, popula*.o 2s.o conceitos demogr(ficos, geogr(ficos etc.5. Dentro do conceito de popula*.o h( o povo, mais estrangeiros, mais ap(tridas. E)istem dois sentidos de cidad.o, a5 cidad.o em sentido restrito & o nacional "ue e)erce direitos pol-ticos 2art. #F M art. #9 da CF5C b5 cidad.o em sentido lato & toda pessoa humana "ue possuem direitos e obriga*+es.

1.1.5) O#$e i"os ?in4nimo de ,inalidades. /ara "ue serve o EstadoQ O Estado dotado de algumas finalidades, mas a #0s(* do #em (om0m o maior objetivo do Estado.
Art. 8/ .onstituem ob(etivos fun"amentais "a #ep$blica %e"erativa "o &rasil: I construir uma socie"a"e livre, (usta e soli"6ria* II garantir o "esenvolvimento nacional* III erra"icar a pobre4a e a marginali4ao e re"u4ir as "esigual"a"es sociais e regionais* I: promover o bem "e to"os, sem preconceitos "e origem, raa, se5o, cor, i"a"e e 'uais'uer outras formas "e "iscriminao

0ma Constitui*.o "ue "irigente;compromiss6ria.

tra*a

objetivos

uma

(ons i 0i1o

1.2) DIVIS6O ESPACIAL DO ESTADO O Estado pode ser considerado por % aspectos, perspectivas, *) /orm* de Es *do+ #) /orm* de Go"erno+ () sis em* o0 re)ime de Go"erno.

5 1.2.1) 7orm* de Es *do /entro de u! deter!inado territ0rio &uantas pessoas -urdicas co! capacidade -urdica e*iste!1 2uantos centros &ue !ani,esta! poder e*iste!1 E)., dentro do Estado do 0ruguai, h( apenas uma pessoa pol-tica "ue emana poder, "ue pode editar leis & um Es *do 0ni 8rio. Dentro do territrio do Prasil, h( % pessoas pol-ticas emanando poder e cada uma com legislativo prprio 20F, Est., !unic.5 & um Es *do (om%os o. Falar em forma de Estado fazer refer<ncia 1 %esso* $0r'di(* (om &e)is&* i"o %r!%rio. O Estado composto pode ser de F espcies, a3 con,ederaoC b3 ,ederao. Gistrico da origem dos E0', #JJE & independ<ncia das #% col4nias da BnglaterraC #JJJ & tratado com finalidade militar em "ue estes #% estados lutariam em conjunto contra a BnglaterraC #JKJ & mudaram de uma confedera*.o para uma federa*.o

/i,erenas entre con,ederao e ,ederao

CO;FEDER'STO ;asce atravs internacional de um tratado

FEDER'STO ;asce a partir de uma constitui*.o ;.o possui o direito de separa*.o 's unidades parciais s.o dotadas de autonomia

's unidades parciais tem direito de secess.oLsepara*.o 's unidades parciais tem soberania

OP?.#, 4nidade parcial a denomina*.o da parte na forma de Estado. Ela recebe v(rios denomina*+es, e)., ?u-*a chama de cant.o, 'rgentina chama de prov-nciaC alguns pa-ses chamam de departamento, Prasil chama de Estados3!embros 2desde #KI# & #U constitui*.o republicana5. OP?.F, h( diferen*as entre o processo histrico de forma*.o do Estado, e)., os E0' uma federa*.o por *)re)*1o-(en r'%e * 2eram #% estados independentes "ue se uniram5. O Prasil uma federa*.o por des*)re)*1o-(en r'/0)* 2os estados3membros foram criados aps a cria*.o do Estado brasileiro5. Os E0' possuem maior autonomia em fun*.o da maneira de forma*.o do seu Estado.

6 B3 5aractersticas da ,ederao E)istem v(rias caracter-sticas da federa*.o, 6ndissolubilidade do vnculo as unidades parciais n.o t<m direito de separa*.o & art. #= da CF. G( instru!entos de prote*.o desta indissolubilidade do v-nculo, o Bnterven*.o federal & art. %9 da CFC o Direito /enal & art. #NI, B@, da CF & fala em cri!e poltico, previsto na Dei J#JNLK% 2s cabe ROC diretamente ao ?VF como recurso & art. #NF, BB, 7b8, da CF5C

Art. 1/ A #ep$blica %e"erativa "o &rasil, forma"a pela unio in"issol$vel "os -sta"os e <unic)pios e "o =istrito %e"eral, constitui se em -sta"o =emocr6tico "e =ireito e tem como fun"amentos.

/iviso constitucional de co!pet"ncia s e)iste federa*.o se e)istir tal divis.o constitucional de compet<ncia, e)., compete 1 0ni.o, art. F# e FF da CFC Estados & art. F$ da CFC DF & art. %F da CF e !unic-pios & art. FI e %N da CF. %articipao das unidades parciais na ,or!ulao da vontade #eral diz respeito aos ?enadores Federais, "ue s.o representantes dos Estados3!embros e do DF. Os Deputados Federais s.o representantes do povo. 'rt. EN, BBB, da CF &
Art. >2. A .onstituio po"er6 ser emen"a"a me"iante proposta:

III "e mais "a meta"e "as Assemblias ?egislativas "as uni"a"es "a %e"erao, manifestan"o se, ca"a uma "elas, pela maioria relativa "e seus membros.

E*ist"ncia de u! tribunal co!petente para #uardar a 5F ?VF, art. #NF, caput, da CFC %r0pria e*ist"ncia da 5F s h( "ue se falar em Federa*.o se e)istir uma Constitui*.o.

' forma de Estado um n9(&eo e erno: in *n)'"e& d* C7 . cl6usula ptrea art. EN, par(grafo 9=, da CF & constitui*.o super r)gi"a.

7 1.2.2) 7orm* de Go"erno /e &ue !aneira o poder ' e*ercido dentro de u! territ0rio1 ;o ano de %9N a.C, 'ristteles disse "ue e)istia % formas de Woverno, mon*r;0i* governo de # sC *ris o(r*(i* . governo de mais de #, porm, poucosC re%9#&i(* . governo de muitos. ?e a !onar&uia ,osse viciada, e)istiria a ir*ni*+ se a aristocracia ,osse viciada ter-amos a o&i)*r;0i*+ se a repblica ,osse viciada ter-amos a dem*)o)i*. Em #$#%, !a"uiavel disse e)istir apenas F formas de governo, (onar&uia ou Repblica. ;a monar'uia, o poder e)ercido de maneira, heredit(riaC vital-ciaC irrespons(vel.

;a rep$blica, o poder e)ercido de maneira, eletivaC tempor(riaC respons(vel.

' ,or!a de #overno no cl(usula ptrea. : princ)pio constitucional sens)vel em sede Estadual & art. %9, @BB, da CF.

1.2.4) Sis em* o0 re)ime de )o"erno /e &ue !aneira se relaciona o E*ecutivo e o 7e#islativo1 Em regra, h( dois sistemas, %residen(i*&ismo e %*r&*men *rismo.

.3 /i,erenas entre o presidencialis!o e o parla!entaris!o

/residencialismo

/arlamentarismo

0ma >nica autoridade e)erce fun*.o e)ecutiva & art. JE da CFC

0ma ou mais autoridades e)ercendo a fun*.o e)ecutivaC G( o e3e(0 i"o d0*& . as fun*+es de Chefe de Estado e Chefe de Woverno s.o desempenhadas por autoridades distintasC E)iste depend<ncia pol-tica do E)ecutivo em rela*.o ao DegislativoC O !andato do chefe do E)ecutivo %ode ser red0<ido %e&o Le)is&* i"o

G( o e3e(0 i"o mono(r8 i(o & uma >nica autoridade e)erce a fun*.o de Chefe de Estado e Chefe de WovernoC E)iste independ<ncia pol-tica do E)ecutivo em rela*.o ao DegislativoC O !andato do chefe do E)ecutivo de ermin*do

E)istem 8 esp'cies de parla!entaris!o, !on(r"uico constitucional & o Rei e)erce a fun*.o de Chefe de Estado e o /rimeiro !inistro e)ercendo papel de Chefe de Woverno, e)., Reino 0nido. Republicano & o /residente e)erce a fun*.o de Chefe de Estado e o /rimeiro !inistro e)ercendo o papel de Chefe de Woverno, e)., Bt(lia, Bsrael, Fran*a.

OP?.#, O Prasil j( foi parlamentarista de setembro de #IE# at fevereiro de #IE%. OP?.F, O sistema ou regime de governo no uma cl(usula ptrea.

#K.NF.FNNI

B3 .tribui9es do %residente da Repblica

P.#5 Chefe de Estado & O /residente da Rep>blica fala, m*ni/es *,se em nome d* 0nid*de n*(ion*&: em nome d* Re%9#&i(* 7eder* i"* do =r*si& 2o /residente da Rep>blica fala em nome de todos ns5. ;a ordem internacional, n.o interessa a forma do Estado adotado pelo nosso pa-sC o "ue interessa "ue e)er*amos uma soberania. E)., art. K9, @BBB, da CF & celebrar tratados, conven*+es e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso ;acional.

9 P.F5 Chefe de Woverno & O /residente da Re%9#&i(* /*&* em nome d* Unio 7eder*& 2pessoa jur-dica de Direito />blico interno5. Ele tambm e)erce a (>e/i* s0%erior d* Adminis r*1o P9#&i(* 7eder*&.

Val unidade de ,un9es nu!a nica autoridade no *(on e(e no parlamentarismo & h( duas ou mais autoridades e)ercendo a fun*.o e)ecutiva.

1.4) RECEP?6O DOS TRATADOS INTERNACIONAIS uestiona3se a natureza jur-dica dos tratados internacionais. ' CF, em seu art. 9=, B, faz referencia 1 inde%end@n(i* n*(ion*&: com "ue faz "ue adotemos um d0*&ismo $0r'di(o . e)istem duas ordens jur-dicas, a nacional e a internacional. 0ma norma de direito internacional n.o produz efeitos imediatos dentro do territrio nacional. 'ssim, nossa CF no *do * o princpio da recepo auto!tica 2em alguns Estados, a norma de direito internacional produz efeitos imediatos dentro de seus territrios, e)., /ortugal5. Em nosso Estado, a norma s produz efeitos se ela for re(e%(ion*d* de acordo com o "ue determina a CF.

1.4.1) 7orm* de re(e%1o d* norm* de direi o in ern*(ion*& ?egue3se um procedimento, #. O /residente da Rep>blica, no e)erc-cio de Chefe de Estado, (e&e#r* um tratado internacional & n.o est( produzindo efeitos aindaC F. O Congresso ;acional deve *%ro"*r o tratado internacional 2re/erend*r5 & art. 9I, B, da CF. o C; aprova o tratado atravs de um de(re o &e)is&* i"o & regra & "ualismo mitiga"o;abran"a"o a CF n.o e)ige lei para a aprova*.o do tratado internacional, e sim um decreto legislativo. %. Prom0&)*1o do tratado atravs de um de(re o do /oder E)ecutivoC 9. ?e o tratado internacional tiver por objeto a pesca de bacalhau entre o Prasil e /araguai 2 !at'ria no relacionada a direitos :u!anos5, por e)., ostentar( o status de lei or"in6ria* $. ?e o tratado internacional tiver por objeto direitos :u!anos, a doutrina n.o pac-fica a respeito dessa natureza jur-dica.

10 a. ;< posio3 E)iste "uem defenda "ue tal tratado seja uma norma supraconstitucional 2acima da Constitui*.o5 & PBD'RV C'!/O?C CED?O 'DP0 0ER 0E DE !EDDO. b. 8< posio3 E)iste "uem defenda "ue possua natureza de norma constitucional & D0BX FDY@BO WO!E?, FDY@B' /BO@E?';. c. =< posio3 E)iste "uem defenda "ue seja norma infraconstitucional 2mesma natureza de lei ordin(ria5 & o antigo ?VF 2at pouco tempo atr(s5. OP?., ' EC 9$LFNN9 trou)e matria nova, dizendo "ue se o tratado internacional sobre direitos :u!anos ,or aprovado co! &uoru! de =>? ser( e&uivalente 1 emend* (ons i 0(ion*&. O ZZZS@% entende "ue a"ueles tratados internacionais sobre direitos :u!anos anteriores @ E5 A?>BA & e)., /acto ?an Hose da Costa Rica, s.o normas s0%r*&e)*is 2abai)o da CF e acima da lei ordin(ria5. 'ssim, >o$e no m*is %oss'"e& * %riso do de%osi 8rio in/ie&. Os tratados de direitos humanos n.o referendados com o "urum de %L$ ser.o considerados normas supralegais. DFW 3 uando : con,lito entre a lei ordinria e o tratado internacional de direitos :u!anos, desde &ue este se-a !ais ,avorvel, "*&e o r* *do 2"ue conta com primazia, seja em raz.o da sua posi*.o hier(r"uica superior, seja em raz.o do princ)pio pro +omine5. %ouco i!porta se o direito ordinrio ' precedente ou posterior ao tratado. Em ambas as hipteses, desde "ue conflitante com o DBDG, afasta3se a sua aplicabilidade 2sua validade !. A trata"o possui Befic6cia paralisanteB "a norma or"in6ria em senti"o contr6rio. A incompatibili"a"e vertical material "escen"ente ,entre o =I=C e o "ireito interno! resolve se em favor "a norma +ierar'uicamente superior ,norma internacional!, 'ue pro"u4 Befeito paralisanteB "a efic6cia "a norma inferior ,Dilmar <en"es!. ;.o a revoga 2tecnicamente5, apenas paralisa o seu efeito pr(tico 2ou seja, sua validade5. ;o caso da pris.o civil do deposit(rio infiel, todas as normas internas 2anteriores ou posteriores 1 C'DG5 perderam sua efic(cia pr(tica 2isto , sua validade5. 'lguns votos 2no ?VF5 chegaram a mencionar a palavra revoga*.o 2cf. RE 9EE.%9%3?/ e GC KJ.$K$3 VO5. Vecnicamente n.o bem isso 2na pr(tica, entretanto, e"uivale a isso5. ' norma inv(lida n.o pode ter efic(cia 2aplicabilidade5, logo, e"uivale a ter sido revogada. ?itua*.o diversa, e &uando os tratados internacionais con,lita! co! a 5onstituio brasileira isto ' o &ue acontece &uando a inco!patibilidade vertical !aterial Cascendente3 ocorrer entre o /6/D e a 5F1 2ual nor!a prepondera1 5o!o pode!os diri!ir esse con,lito1 G( tr<s cl(ssicos critrios de solu*.o das antinomias normativas. ?.o eles, 2a5 hier(r"uico, norma superior revoga a inferiorC 2b5 especialidade, lei

11 especial derroga a lei geralC 2c5 posterioridade ou critrio cronolgico, lei posterior revoga a anterior. O con,lito entre nor!as de direitos :u!anos e! re#ra se#ue ta!b'! o crit'rio da :ierar&uia. Ou se-aE e! princpio vale a re#ra constitucional Csuperior3 e! detri!ento da re#ra internacional Cin,erior3. Essa ' a re#ra #eral ;0e /i(* e3(e%(ion*d* ;0*ndo * norm* in ern*(ion*& m*is /*"or8"e&. /or "u<Q Por;0e em m* ri* de direi os >0m*nos o (ri rio d* >ier*r;0i* no *#so&0 o e de"e ser (on$0)*do (om o0 ros (ri rios: des *(*ndo,seA 2a! o "a ve"ao "o retrocesso, ou seja, uma norma nova n.o pode retroceder ou diminuir direitos con"uistados em norma anterior 2fala3 se a"ui em efeito cli"u< da lei anterior mais protetiva5C ,b! princ)pio Bpro +omineB 2"ue conduz ao di(logo entre as v(rias fontes normativas5. 's fontes dialogam 2ou seja, admitem duas lgicas5. ;o seu 2did(tico5 voto 2GC KJ.$K$3VO5 o !in. Celso de !ello dividiu o Direito Bnternacional em dois blocos, B*) r* *dos de direi os >0m*nos e B#) o0 ros r* *dos in ern*(ion*is 2mercantil, v.g.5. Os primeiros contariam 2de acordo com sua vis.o & FGO H O 24E %RE/O(6F. 5O(O IJ /6$OE %O/E( KER K4%R.7EL.6K O4 5OFK$6$456OF.6K 5 com status constitucional. Os segundos n.o 2valem como lei ordin(ria, salvo disposi*.o em sentido contr(rio5. ;o "ue diz respeito aos primeiros 2tratados de direitos humanos5 uma outra fundamental distin*.o foi feita 2por ele5, 2a5 o tratado n.o restringe nem elimina "ual"uer direito ou garantia previsto na CF brasileira 2e)plicita3o ou amplia o seu e)erc-cio5C 2b5 o tratado conflita com a CF 2o tratado restringe ou suprime ou imp+e modifica*.o gravosa ou elimina um direito ou garantia constitucional5. 2uando o tratado ' !ais protetivo C&ue o direito interno3 , * "*&id*de d* norm* in ern*(ion*& indis(0 '"e& B%or;0e e&* es 8 (om%&emen *ndo * C7: es%e(i/i(*ndo 0m direi o o0 )*r*n i* o0 *m%&i*ndo o se0 e3er('(io). ;esse sentido, RGC JI.JK$, rel. !in. ?ep>lveda /ertence 2assim como voto do !in. Celso de !ello no RE 9EE.%9%3?/ e no GC KJ.$K$3VO5. Tod*s *s norm*s in ern*(ion*is ;0e es%e(i/i(*m o0 *m%&i*m o e3er('(io de 0m direi o o0 )*r*n i* (ons i 0(ion*& %*ss*m * (om%or Bde *(ordo (om * "iso do Min. Ce&so de Me&&o) o (>*m*do C#&o(o de (ons i 0(ion*&id*deC B;0e * som* !ri* d*;0i&o ;0e se *di(ion* D Cons i 0i1o: em r*<o dos se0s "*&ores e %rin('%ios). ;a segunda hiptese 2o tratado restrin#e ou supri!e ou i!p9e !odi,icao #ravosa ou eli!ina u! direito ou #arantia constitucional ou ainda ' !ais aberto ou !ais ,le*vel &ue o direito interno3 /i(o0 %ro(&*m*d* 2no voto do !in. Celso de !ello5 * %rim*<i* d* C7. Eis um e)emplo, pris.o civil do alimentante. ' Conven*.o 'mericana sobre Direitos Gumanos 2art. J=, J5 diz "ue ningum deve ser detido por d-vidas e "ue este princ-pio n.o limita os mandados de autoridade judici(ria competente e)pedidos em virtude de inadimplemento de obriga*.o alimentar. ;ote3se "ue a e)ig<ncia feita diz respeito 1 autoridade judici(ria competente.

12 ;a Constitui*.o brasileira 2art. $=, inc. DA@BB5, alm desse re"uisito 2"ue vem contemplado no inc. DAB5, aparecem dois outros, 2a5 inadimplemento volunt(rio e 2b5 inescus(vel de obriga*.o aliment-cia. Como se v<, a CF brasileira muito mais e)igente 2logo, nesse ponto, mais favor(vel ao ius libertatis5. ;essa parte ela prepondera sobre a Conven*.o 'mericana. ;o "ue diz respeito 1 pris.o do deposit(rio infiel, a Conven*.o "ue prepondera sobre a Constitui*.o brasileira. Ou seja, sempre deve ter incid<ncia a norma mais favor(vel. 'plica3 se sempre a norma mais favor(vel ao e)erc-cio do direito ou da garantia.

CONCEITO DE CONSTITUI?6O 0'DB & Vraduz3se por um conjunto de normas jur-dicas "ue estatuem direitos, prerrogativas, garantias, compet<ncias, deveres e encargos, consistindo na lei fundamental da sociedade. ;a verdade, um conceito em crise, pois at hoje os estudiosos n.o chegaram a um consenso ao seu respeito, e)istindo diversos sentidos para o seu entendimento.

SENTIDOS TRADICIONAIS DE CONSTITUI?6O

Sen ido so(io&!)i(o de (ons i 0i1o uem fez o estudo deste sentido foi FERDB;';D D'??'DE . Ele dizia "ue a Constitui*.o re/&e i* os /* ores re*is de %oder de 0m* so(ied*de . Em todas as sociedades h( interesses "ue se chocam. ' Constitui*.o deve refletir o "ue a sociedade, prevendo os seus conflitos. ?e ela n.o refletir o "ue a sociedade 2n.o refletir tais fatores reais5, ela n.o passa de uma ,ol:a de papel. S! (ons i 0i1o *;0e&* ;0e re/&i * * so(ied*de.

Sen ido %o&' i(o de (ons i 0i1o uem fez o estudo deste sentido foi C'RD ?!BVG . ' Constitui*.o teria outro objetivo, * de(iso %o&' i(* /0nd*men *& de 0m %o"o-do i 0&*r do %oder (ons i 0in e. : uma norma "ue faz duas coisas, a3 a 5onstituio ' a nor!a &ue estrutura o Estado 2s Rep>blica, !onar"uia, /residencialista, etc.5; b3 5onstituio ' nor!a &ue asse#ura u! rol de direitos ,unda!entais. /ara este autor, as outras nor!as &ue esto na 5onstituio ,ora estas duas so &eis (ons i 0(ion*is . Est.o na Constitui*.o, mas n.o s.o Constitui*.o & !aterial!ente, n.o s.o constitucionais.

Sen ido $0r'di(o de (ons i 0i1o

13 uem fez o estudo deste sentido foi G';? [ED?E; . ?ua preocupa*.o era entender o "ue era o Direito. Vodas as normas jur-dicas de um pa-s est.o dentro de uma pir6mide. uanto mais alto estiver a lei, mais ela vale. ;o topo desta pir6mide, est( a Constitui*.o, isoladamente. [ED?E; aloca constitui*.o no mundo do de"er ser e n.o no mundo ser, caracterizando3a como /r0 o d* "on *de r*(ion*& do >omem e n.o das leis naturais. ' concep*.o de [ED?E; toma a palavra constitui*.o em dois sentidos, 70#icoM-urdico Constitui*.o significa norm* /0nd*men *& >i%o i(*: cuja fun*.o ser"ir de /0nd*men o &!)i(o r*ns(enden *& d* "*&id*de d* Cons i 0i1o $0r'di(o,%osi i"* C IurdicoMpositiva E"uivale 1 norma positiva suprema, (on$0n o de norm*s ;0e re)0&* * (ri*1o de o0 r*s norm*s: &ei n*(ion*& no se0 m*is *& o )r*0.

PLANO LEGICO,FURGDICO

PLANO FURGDICO,POSITIVO

;orma fundamental hipottica /lano do suposto Fundamento lgico3 transcendental da validade da Constitui*.o Hur-dico3positiva.

;orma posta, positivadaC ;orma positivada suprema

;o !eio da pir6mide est.o as leis 2todas as esp'cies nor!ativas pri!rias & DC, DO, !/, DDel, Res, Dec Deg5, e e! bai*o, os re#ula!entos 2Decreto, /ortaria, Circular, Ordem de ?ervi*o, Bnstru*.o ;ormativa, etc.5. Prin('%io d* S0%rem*(i* d* Cons i 0i1o . fundamenta "ue a Constitui*.o vale mais do "ue as outras leis. ' Constitui*.o deve trazer em si os elementos integrantes ,componentes ou constitutivos! do Estado, "uais sejam 2j( vistos no ponto #5, ?oberaniaC FinalidadeC /ovo Verritrio.

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O Prasil adotou o sen ido /orm*&, ou seja, s constitucional o "ue estiver inserido na Carta !aior. OP?., O par6metro de constitucionalidade ganha novo colorido com a EC 9$LFNN9 ao estabelecer, no art. $=, par(grafo %=, desde "ue observados os re"uisitos formais, a possibilidade de tratados internacionais sobre direitos humanos possu-rem e"uival<ncia com as emendas constitucionais.

OUTROS SENTIDOS DE CONSTITUI?6O

Cons i 0i1o $0sn* 0r*&is * @BCVOR C'VGREB;. : a constitui*.o concebida 1 luz dos princ-pios do direito natural, principalmente no "ue concerne aos direitos humanos fundamentais.

Cons i 0i1o %osi i"is * HEDDB;E[. Constitui*.o o conjunto de normas emanadas do poder do Estado.

Cons i 0i1o m*r3is * ['RD !'RA. ' constitui*.o o produto da supra3estrutura ideolgica, condicionada pela infra3estrutura econ4mica. : o caso da (ons i 0i1o,#*&*n1o, "ue conforme a doutrina sovitica, prescreve e registra a organiza*.o pol-tica estabelecida, dizer, os est(gios das rela*+es de poder. . cada passo da evoluo socialista e*istiria u!a nova constituio para auscultar as necessidades sociais. H o inverso da (ons i 0i1o,)*r*n i* ou (ons i 0i1o,;0*dro3 a"uela "ue almejar garantir a liberdade limitando o poder.

Cons i 0i1o ins i 0(ion*&is * ?';VB RO!';O. : a e)press.o das idias fortes e duradouras, dos fins pol-ticos, com vistas a cumprir programas de ordem social 2lembra a prpria acep*.o sociolgica de constitui*.o5.

Cons i 0i1o (0& 0r*&is *

15 ?VEB;, WRB!!. : o produto do fato cultural 2conjunto de normas constitucionais referentes 1 educa*.o, ao ensino, ao desporto, as "uais visam tutelar, em sentido amplo, o direito 1 cultura5.

Cons i 0i1o es r0 0r*&is * ' constitui*.o n.o ser( apenas certo n>mero de preceitos cristalizados em artigos e par(grafos, e sim uma unidade estrutural, um conjunto org6nico e sistem(tico de car(ter normativo, sob inspira*.o de um pensamento diretor.

Cons i 0i1o #iomdi(* HOTO C'RDO? ?B!\E? WO;S'D@E? DO0REBRO. Vambm chamadas de (ons i 0i1Hes #io&!)i(*s, s.o a"uelas "ue consagram normas assecuratrias da identidade gentica do ser humano, visando reger o processo de cria*.o, desenvolvimento e utiliza*.o de novas tecnologias cient-ficas. @isam assegurar a dignidade da pessoa humana, salvaguardando biodireitos e biobens.

Cons i 0i1o (om%romiss!ri* : a"uela "ue reflete a pluralidade das for*as p>blicas e sociaisC fruto de conflitos profundos, do jogo de interesses, do tom persuasivo do discurso pol-tico. ' CF de #KK, oriunda de compromissos constitucionais, e)emplifica as cartas compromissrias.

Cons i 0i1o s0*"e : a"uela "ue n.o contm e)ageros 2n.o fazem promessas baseadas na demagogia pol-tica5.

Cons i 0i1o em #r*n(o : a"uela "ue n.o consagra limita*+es e)pl-citas ao poder de reforma constitucional.

Cons i 0i1o em%res*ri*&

16 Designa, t.o3s, o conjunto de normas cujo conte>do estabelece a organiza*.o jur-dica de uma dada comunidade, num per-odo histrico determinado.

Cons i 0i1o or*& : a"uela em "ue o chefe supremo de um povo proclama de viva voz, o conjunto de normas "ue dever.o reger a vida em comunidade.

Cons i 0i1o ins r0men *& Chamada tambm de (ons i 0i1o /orm*&: %ro(ess0*& ou ins r0men *&, a"uela em "ue as suas normas e"uivalem a leis processuais. ?eu objetivo definir compet<ncias, para limitar a a*.o dos /oderes />blicos.

Cons i 0i1o (omo es * 0 o do %oder ' constitui*.o e"uivale a um mecanismo para legitimar o poder soberano, segunda certa idia de direito, prevalecente no seio da sociedade.

APLICA=ILIDADE E E7ICICIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

APLICA=ILIDADE CONSTITUCIONAL : a possibilidade de incid<ncia da norma constitucional no caso concreto. .plicvel, pois, o preceito da carta maior capa) de produzir efeitos jur-dicos. Efetivamente, o Hudici(rio "ue aplica a carta maior ao caso concreto. O Degislativo, contudo, ao fazer leis, tambm aplica a constitui*.oC o E)ecutivo, ao e)pedir decretos, aplica normas constitucionaisC o administrador ou o servidor p>blico, ao ditar atos administrativos, aplicam normas geraisC simples particulares, "uando celebram contratos ou fazem testamento, aplicam norma geral.

E7ICICIA CONSTITUCIONAL

17 : a capacidade das normas supremas do Estado produzirem e,eitos. Esses efeitos variam em grau e profundidade.

E7ICICIA NORMATIVA DAS CONSTITUI?JES Efic(cia normativa ou tcnico3jur-dica a sim%&es %ossi#i&id*de de *%&i(*1o d* norm* (ons i 0(ion*&. ;.o se busca a"ui o sucesso da carta magna, mas a sua *% ido (ni(* %*r* %rod0<ir e/ei os $0r'di(os. ' efic(cia normativa um atributo in ,ieri ou seja, intr-nseco, de toda e "ual"uer norma constitucional. /or isso "ue n.o e)iste na constitui*.o norma 7n.o jur-dica8. 't as normas program(ticas, limitadas por ess<ncia, possuem um !ni!o de e,iccia uma vez "ue, como veremos, consagram o dever do legislador de regul(3las. O m)nimo "e efic6cia a possibilidade de todo e "ual"uer preceito constitucional produzir, concretamente, efeitos normativos, sob pena de n.o ter vig<ncia.

E se da 0tica nor!ativa re#ula!entada pelo 7e#islativo pelos seus destinatrios ela sociologicamente falando, ela tcnico3jur-dicos.

a constituio no ,or aplicada pelo Iudicirio se#uida pelo E*ecutivo ta!pouco obedecida continua e,ica)1 R., Sim. !esmo inefetiva, continua produzindo efeitos normativos ou

E7ICICIA SOCIAL DAS CONSTITUI?JES Efic(cia social ou sociolgica a in(id@n(i* (on(re * e re)0&*r d*s norm*s (ons i 0(ion*is so#re os *(on e(imen os d* "id* . : o mesmo "ue efetivi"a"e, pois faz prevalecer os fatos sociais e os valores positivos inseridos nas constitui*+es. !ediante a efic(cia social, o te)to maior concretiza3se no seio da sociedade, cumprindo3se na pr(tica. ;orma constitucional efetiva, portanto, a"uela obedecida, seguida e aplicada, correspondendo aos ,atores reais do poder "ue regem a sociedade. ?em efic(cia social a vontade da constituio n.o se realiza, por"ue seus comandos perdem a import6ncia. O ;0e se #0s(* (om * e/i(8(i* so(i*& o sucesso d* (ons i 0i1o.

18 ;ote3se "ue a e,etividade depende da e,iccia -urdica para materializar3 se. 0ma norma constitucional n.o se realiza 2efetividade5 se ine)istir a m-nima chance de ser aplicada 2efic(cia normativa5.

CLASSI7ICA?6O DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS SEGUNDO FOSK A7ONSO DA SILVA Bm*is (on>e(id*)

Norm*s (ons i 0(ion*is de e/i(8(i* %&en* ;ormas constitucionais de e,iccia plena e aplicabilidade direta i!ediata e inte#ral, s.o a"uelas normas da Constitui*.o "ue, no !o!ento e! &ue esta entra e! vi#or es o *% *s * %rod0<ir odos os se0s e/ei os: inde%enden emen e de norm* in e)r* i"* in/r*(ons i 0(ion*&. ;.o t<m a necessidade de ser integradas. : o "ue a doutrina norte3americana chamou de nor!as autoMaplicveis. E)s., art. F=, art. #I, FN, F#, da CF.

Norm*s (ons i 0(ion*is de e/i(8(i* (on id* Vambm chamadas de normas constitucionais de e/i(8(i* %ros%e( i"* : t<m aplicabilidade direta e i!ediata !as possivel!ente no inte#ral. E!bora ten:a! condi9es de &uando da pro!ul#ao da nova 5onstituio produ)ir todos os seus e,eitos, %oder8 * norm* in/r*(ons i 0(ion*& red0<ir * s0* *#r*n)@n(i*. ' restri*.o de referidas normas constitucionais pode se concretizar, n.o s atravs de lei infraconstitucional, mas, tambm, em outras situa*+es, pela incid<ncia de normas da prpria constitui*.o, desde "ue ocorram certos pressupostos de fato, como, por e)emplo, a decreta*.o do estado de defesa ou de s-tio, limitando diversos direitos 2arts. #%E, ]#= e #%I da CFLKK5. Ela no depende de lei. Ela %ermi e lei. ?eria igual 1 plena, porm, admite "ue a lei reduza os seus efeitos. !aior e)emplo em provas o art. $=, ABBB, da CF & livre o e)erc-cio de "ual"uer trabalho, profiss.o ou of-cio, atendidas as "ualifica*+es profissionais "ue a lei estabelecer. Ela se aplica de forma dire *: imedi* *: e *dmi e &ei. De resto, ela igual 1 plena. En;0*n o no m* eri*&i<*do o /* or de res ri1o: * norm* em e/i(8(i* %&en*.

Norm*s (ons i 0(ion*is de e/i(8(i* &imi *d*

19 Vambm chamadas de normas constitucionais de efic(cia diferida, s.o a"uelas normas "ue, de imediato, no momento em "ue a Constitui*.o promulgada, n.o t<m o cond.o de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. Ela de%ende de lei e a e3i)e. ;orma muito abstrata depender( de lei, pois n.o consegue se aplicar a "uase nada 2possuem #*i3* (*r)* norm* i"*5. Val norma pedir( por lei 2vindo da e)press.o 7nos termos da lei85. /ossui aplicabilidade indireta, mediata ou diferida, e e)ige lei. . nor!a de e,iccia li!itada &ue no ' re#ula!entada no )er* e/ei o no caso concreto, por'!, )er* *&)0ns e/ei os: mesmo "ue m-nimos & o "ue j( se chamou logo acima de m)nima efic6cia. 'ssim, os e/ei os "ue ela )er* s.o, ;3 /eter!ina a elaborao de u!a lei & determina "ue o legislador legisle, sob pena, de incidir em inconstitucionalidade por omiss.o, "ue pode ser impugnada por 'DBn por omiss.o ou !andado de Bnjun*.o 2e), a Dei de greve dos funcion(rios p>blicos5C 83 aponta o sentido &ue a nor!a deve se#uir ela indica o programa a ser seguidoC =3 te! o e,eito paralisante ela revoga a legisla*.o inferior incompat-vel e torna inconstitucional a legisla*.o posterior compat-vel.

.3 Esp'cies de nor!as de e,iccia li!itada De princ-pio ou conte>do program(tico ela fi)a um caminho "ue a norma deve seguirC um programa a ser seguido, a ser implementado pelo Estado, visando a realiza*.o de fins sociais, e)s., art. #IE & direito 1 sa>deC art. FN$ & direito 1 educa*.oC art. F#$ & direito 1 cultura etc.C De princ-pio ou conte>do institutivo ela determina por lei a cria*.o de um rg.o, e)., a seguridade social deve ser gerida pelo B;??, nos termos da lei. ?.o a"uelas atravs das "uais o legislador constituinte tra*a es"uemas gerais de estrutura*.o e atribui*+es de rg.os, entidades ou institutos, para "ue o legislador ordin(rio os estruture em definitivo.

PODER CONSTITUINTE

20

CONCEITO E 7INALIDADE : o poder de fazer Constitui*.o. 0'DB & /oder constituinte a pot"ncia "ue faz a constitui*.o, e, ao mesmo tempo, a co!pet"ncia "ue a modifica. ' ,inalidade do poder constituinte atuar nas etapas de (ri*1o: re/orm* e, tambm, m0 *1o das cartas pol-ticas. /ode3se considerar a e3%resso m*is e&e"*d* do /enmeno %o&' i(o do %oder

NATURELA DO PODER CONSTITUINTE . CONCEP?6O CLISSICAA A TEORIA DE EMMANUEL FOSEPM SIENOS ' teoria do poder constituinte, tal "ual concebida em sua fei*.o cl(ssica, aparece com o desenvolvimento da Revolu*.o Francesa 2#JKI5, no per-odo do movimento pol-tico3cultural do constitucionalis!o, destacando3se, 1 poca, as idias desenvolvidas pelo 'bade Emmanuel Hoseph ?ie^_s 2#J9K3#K%E5. ?ie^_s atuou na constituinte da Revolu*.o Francesa. Deve3se a ele a no*.o primeira do poder constituinte. Ele parte do princ-pio de "ue a ordem jur-dica estabelecida pela prpria ;a*.o, dizendo "ue s a ;a*.o tem o direito de fazer uma Constitui*.o, n.o se devendo socorrer 1 burguesia. /ara ele, a ;a*.o e)iste antes de tudo, a origem de tudo, sendo sua vontade sempre legal, por"ue a prpria lei, s e)istindo acima dela o direito natural. Dizia "ue para se ter uma idia das leis positivas, bastaria e)aminar as leis constitucionais "ue regulam a organiza*.o e as fun*+es do corpo legislativo.

SUPREMACIA DA CONSTITUI?6O uando se fala em supre!acia das constitui9es pree!in"ncia :e#e!onia superioridade. pensamos em

E faz sentido, por"ue supre!acia constitucional o v-nculo de subordina*.o dos atos p>blicos e privados 1 constitui*.o de um Estado. Val idia de supremacia advm da constata*.o de "ue a constitui*.o soberana dentro do ordenamento. /or isso, todas as demais leis e atos normativos a ela devem ade"uar3se.

21 O ordenamento comp+e3se de normas jur-dicas situadas em planos distintos, formando um escalonamento de diferentes n-veis e no n-vel mais elevado do Direito /ositivo est( a CF, "ue o par6metro, a lei fundamental do Estado. Conse"u<ncia, n.o se admite agress+es 1 sua magnitude. Vanto os atos legislativos, administrativos e jurisdicionais como os atos praticados por particulares submetem3se 1 supremacia da Constitui*ao, "ue esparge sua for*a normativa em todos os segmentos do ordenamento jur-dico.

Re/&e3os d* s0%rem*(i* (ons i 0(ion*& n* ordem $0r'di(*

%rincpio da ade&uao ou da si!etria os atos legislativos, administrativos e jurisdicionais, do mesmo modo "ue os privados, devem ser simtricos com rela*.o ao te)to maior. %rincpio da :ierar&uia os atos p>blicos e privados submetem3se 1 grada*.o do ordenamento jur-dico em suas diversas camadas 2no topo da pir6mide encontra3se a CFC logo todas as leis devem a ela obedi<ncia5. %rincpio da ra)oabilidade os atos p>blicos e privados devem ser praticados com base nos fins estatu-dos nas constitui*+es, 1 luz da racionalidade, do bom senso, da lgica, do sentimento de justi*a e da prud<ncia. %rincpio da de,esa da constituio no momento "ue a supremacia constitucional confere superioridade hier(r"uica 1s normas constitucionais, torna3se respons(vel pela guarda da constitui*.o, n.o permitindo "ue emendas constitucionais, leis complementares, leis ordin(rias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolu*+es sobreponham3se 1 sua magnitude. %rincpio da ,ora nor!ativa da constituio as normas constitucionais possuem uma for*a interna "ue influencia o entendimento das leis comuns e dos atos p>blicos e privados. %rincpio da ri#ide) constitucional a constitui*.o, situada no vrtice do ordenamento jur-dico, n.o permite "ue confundamos o ato de elabora*.o das leis comuns com o procedimento solene e dificultoso utilizado para a sua reforma.

S0%rem*(i* /orm*& d* (ons i 0i1o E a particular relao "e superiori"a"e em 'ue se encontram submeti"os os atos p$blicos e priva"os "e um or"enamento . : da ess<ncia da rigidez a supremacia formal das constitui*+es. /o contrrio seria i!possvel distin#uir as leis co!uns das leis constitucionais.

22 ' CF de #IKK apia3se no primado da rigidez, apresentando a supremacia formal. Conse"u<ncia, por encontrar3se no topo da estrutura hier(r"uica do ordenamento brasileiro, a CF determina a validade dos atos p>blicos e privados. Vodos os /oderes e compet<ncias governamentais s ser.o leg-timos na propor*.o de sua autoridade.

S0%rem*(i* m* eri*& o0 s0#s *n(i*& d* (ons i 0i1o E a 'ue "ecorre "e uma consci7ncia constitucional . Val consci<ncia tambm encontrada nos te)tos dotados de supremacia formal. ' consci<ncia constitucional #era u!a esp'cie de acata!ento &ue ,a) co! &ue os poderes pblicos e os particulares su-eite! suas condutas @s nor!as constitucionais. ? "ue na supremacia constitucional essa consci<ncia muito mais sociolgica do "ue propriamente tcnico3jur-dica. 's constitui*+es fle)-veis e as histrico3costumeiras, por e)., possuem a supremacia material. O de"er de *(* *men o *os se0s %re(ei os no "em re)is r*do n0m e3 o es(ri o. ' consci<ncia constitucional, nesse caso, de/&0i do /* or so(io&!)i(o: respons(vel pela es *#i&id*de d* ordem $0r'di(*. H( nos te)tos constitucionais r-gidos ocorre o inverso. ;eles, a consci<ncia de "ue se deve acatar os seus princ-pios e preceitos brota de documentos solenes e cerimoniosos, erigidos para esse fim. Da- dizer "ue a supremacia formal e)clusivamente das constitui*+es r-gidas.

S0%rem*(i* (ons i 0(ion*& e /or1* norm* i"* d* (ons i 0i1o Fora nor!ativa da constituio a energia vital "ue lhe confere efetividade ou efic(cia social. /or seu intermdio, as normas supremas do Estado se concretizam, regulando, no plano da vida, as rela*+es sociais, pol-ticas e econ4micas de acordo com o amadurecimento da consci"ncia constitucional. Vanto a supremacia material como a formal sujeitam3se ao influ)o da for*a normativa da constitui*.o, "ue se encontra conectada com a"uele fen4meno "ue os alem.es chamaram de "on *de de (ons i 0i1o . o elemento subjetivo pelo "ual a for*a normativa se concretiza 2presente nas constitui*+es dotadas da supremacia material ou supremacia formal5. ?em vontade de constitui*.o, n.o h( falar em efetividade das normas constitucionais. Ela depende de uma srie de condicionantes naturais 2fatores

23 pol-ticos, econ4micos, culturais, sociais, ticos, religiosos etc.5. ?e o intrprete, contudo, conseguir adaptar o te)to maior a esses fatores naturais, ent.o a for*a normativa da constitui*.o se realizar(.

7ORMAS DE MANI7ESTA?6O DO PODER CONSTITUINTE ?.o as diversas maneiras pelas "uais ele se e)pressa. ' doutrina majorit(ria classifica em % tipos de poder constituinte, po"er constituinte origin6rio, "eriva"o e "ecorrente. Goje em dia a matria apresentada de outra forma, apresentada em graus, po"er constituinte "e 1/ grau, 2/ grau e 8/ grau . G( autores & 'DEA';DRE DE !OR'E? 3 "ue entendem "ue o derivado subdivido em, de re,or!a 2revis.o5 e decorrente. !BCGED VE!!ER & poder constituinte s o origin(rio. ;.o e)iste outro. Os outros s.o poderes constitu-dos 2derivado e o decorrente5. 0'DB o classifica da seguinte forma, Poder (ons i 0in e ori)in8rio . poder de ,ato "ue estabelece a constitui*.o, tem uma face formal e outra materialC Poder (ons i 0in e se(0nd8rio-deri"*do . poder -urdico "ue reformula a Constitui*.o FederalC Poder (ons i 0in e de(orren e . poder -urdico "ue elabora e modifica as constitui*+es dos Estados3!embrosC trata3se de uma esp'cie do #"nero poder constituinte secundrio; Poder (ons i 0in e di/0so . poder de ,ato respons(vel pelas !uta9es constitucionais.

PODER CONSTITUINTE ORIGINIRIO : o poder de fazer uma nova constitui*.o. ?in4nimos, /0nd*(ion*&: )en0'no: %rimo)@ni o: de %rimeiro )r*0. E)istem F momentos em "ue se precisa de uma constitui*.o, a3 pas acaba de nascer, declarou a sua independ<nciaC dever( ent.o elaborar uma Constitui*.oC b3 "uando h( um ro!pi!ento constitucional & pa-s era uma democracia, sofre uma revolu*.o e se torna uma ditadura, por e).

24 Mis !ri(o d*s Cons i 0i1Hes

#KFF3 7nasceu8 o Prasil & declara*.o da independ<ncia 1F21 1G .onstituio ,"o Imprio! /oderes, Degislativo, E)ecutivo, Hudici(rio e !oderador. #KKI3 /roclama*.o da Rep>blica 3 #$ de novembro 1F91 2G .onstituio ,1G "a #ep$blica!. Bnstaurou o Estado Daico. #I%N3 Revolu*.o de Wet>lio @argas, tomando o poder #I%F3 Contra3revolu*.o "ue se opunha constitucional & Revolu*.o constitucionalista de #I%F . 1"uele rompimento

1981 8G .onstituio Doverno "e Det$lio :argas estabelecia v(rios mecanismos de participa*.o popular. 1983 1G .onstituio =ita"ura "e :argas Estado Fovo 5onstituio %olaca. 191> 0G .onstituio #IE93 Wolpe !ilitar & derrubada de Ho.o Woulart & Regime Ditatorial 19>3 >G .onstituio #IE93EI3 0saram do .to 6nstitucional & Em #IEJ come*a a endurecer o regime militar, "uando se editou o AI,P H19>9 -men"a .onstitucional I.1 ,3G .onstituioJ! Formalmente era uma Emenda, mas materialmente era uma Constitui*.o. Discute3se se uma nova Constitui*.o. #IK$ & /a-s redemocratizado. Foi eleito um /residente Civil, Vancredo ;eves, "ue faleceu, tomando posse o @ice, Hos ?arne^, "ue convocou uma 'ssemblia Constituinte para #IKK. 19FF FG .onstituio .onstituio atual.

N* 0re<* O /oder constituinte origin(rio um %oder de /* o . sua nature4a f6tica. ;.o um poder jur-dico, sujeito aos des-gnios do Direito, e sim metajur-dico, e)trajur-dico. O poder constituinte origin(rio n.o tem como referencial nenhuma norma jur-dica "ue o precedeu. /osta3se acima do plano legislativo. : um poder pree)istente 1 ordem jur-dica, sendo desnecess(rio haver preceitos normativos para regulament(3lo. . ?e o povo est( com o poder, ele "ue escreveC se est(

25 com um grupo revolucion(rio, este escrever(. Constituinte "uem tem o poder uem e)erce o /oder

Ti 0&*rid*de O titular do poder constituinte origin(rio o povo. De modo geral, as constitui*+es n.o consagram normas para aferir a titularidade do poder constituinte origin(rio, e)ceto de modo subentendido, em declara*+es preambulares ou em disposi*+es genricas, "ue remontam 1 teoria da soberania popular. : o caso da nossa Constitui*.o. ;o /re6mbulo afirma, 7;s, representantes do povo brasileiro, reunidos em 'ssemblia ;acional Constituinte para instituir um Estado Democr(tico8. E, no par(grafo >nico do art. #=, preconiza, 7Vodo o poder emana do povo, "ue o e)erce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui*.o8.

E3er('(io Depende. /ode ser um ditador, mas tambm deputados eleitos pelo voto direto, secreto, universal e peridico. G( dois tipos de e)erc-cio,

;N3 E*erccio autocrtico o agente do poder constituinte origin(rio o representante das for*as olig(r"uicas da sociedade. : o caso dos l-deres religiosos, grupos militares, monarcas, aristocratas, ditadores, dspotas, dentre outros detentores do poder econ4mico, social, pol-tico, racial ou religioso, "ue fazem a constitui*.o. O "ue prevalece a vontade da minoria, "ue manipula a maioria atravs dos mtodos de domina*.o das massas 2for*a f-sica, propaganda universal, uso da m("uina administrativa, do poder econ4mico etc.5. 8N3 E*erccio de!ocrtico prevalecem o pensamento livre e a soberania popular, com o direito de voto & e)press.o m()ima da cidadania 3, "ue se e)pressa pelo sufr(gio universal. '"ui, o poder constituinte origin(rio protagonizado pela maioria "ue escolhe os seus representantes eleitos, em clima de consenso, com absoluta liberdade de e)press.o.

For!as de e*erccio !ani,estao ou e*teriori)ao do poder ori#inrioE 'clama*.o & a multid.o se re>ne e decide o "ue deve constar, ou n.o, no te)to maior & e)., constitui*+es das cidades3estado gregas do sculo @C

26 Referendo popular & a 'ssemblia Constituinte submete aos eleitores um projeto de constitui*.o para "ue, mediante voto, seja aprovado ou reprovado & e)., carta Francesa de #I9EC 'ssemblia ou conven*.o constituinte & os representante eleitos, pelo povo, elaboram a constitui*.o & e)s., as Constitui*+es brasileiras de #KI#, #I%9, #I9E e #IKKC Outorga & os autocratas, ditadores, dspotas, e)ercitam o poder constituinte origin(rio por meio de atos institucionais, estatutos, impondo de maneira unilateral suas vontadesC nessa modalidade de e)erc-cio, ine)iste o debate democr(tico & e)s., cartas brasileiras de #KF9, #I%J e #IEJ.

C*r*( er's i(*s do Poder Cons i 0in e Ori)in8rio

.3 %oder de ,ato faz3se uma Constitui*.o e pronto. : um poder de fato e n.o de direito & n.o se embasa em Direito algum.

B3 6nicial ele "ue come*a a vida pol-tica do pa-s. O Direito come*a a partir dele. 's leis anteriores 1 Constitui*.o s ter.o validade se obedeceram ( Carta !aior.

53 6li!itado poder em estado bruto. /ode ele violar direito ad"uirido. OP?., 'rt. #J do 'DCV & proibi*.o de alega*.o de direito ad"uirido face 1 CF de #IKK & "uem ganhava acima do teto no setor p>blico teve o seu sal(rio reduzido. S@% & o direito ad"uirido o efeito de algo, como do ato jur-dico perfeito. ' coisa julgada provoca Ccausa3 o direito ad"uirido & a causa do direito ad"uirido. 'ssim, o art. #J do 'DCV tambm trata da coisa julgada. O poder constituinte origin(rio pode ta!b'! violar a coisa julgada 2ver pr)imo tpico & li!ites e*tra-urdicos do poder constituinte ori#inrio3.

/3 6ncondicional n.o encontra condicionamentos ao seu e)erc-cio. : juridicamente ilimitado e livre de toda e "ual"uer formalidade.

E3 Especial 20'DB5 & ;.o elabora leis comuns, mas somente a constitui*.o. ?ua fun*.o, portanto, especial

27 Limi es e3 r*$0r'di(os /ara os $0sn* 0r*&is *s: o direito natural li!ita o poder constituinte origin(rio, como a vida, por e)., diferente da (orren e %osi i"is * & doutrina majorit(ria, vista at agora 2o Brasil adota a corrente positivistaO5 'lguns autores reconhecem a e)ist<ncia de limites e)trajur-dicos, suprajur-dicos ou metajur-dicos para o poder constituinte derivado. O /COrigin(rio, na vertente ,or!al, juridicamente ilimitado. !as no ca!po !aterial, muito alm das fronteiras do Direito /ositivo, nenhum poder completamente inicial, aut4nomo e incondicionado etc. Da- esses autores en,ati)a! "ue o PCOri)in8rio se &imi * %e&*s estruturas pol)ticas, sociais, econKmicas e culturais "ominantes na socie"a"e: #em (omo %e&os valores i"eolLgicos "e 'ue so seus porta"ores. Vais limita*+es, veda*+es ou proibi*+es situam3se fora do campo jur-dicos3positivo, como veremos a seguir.

7i!ites ideol0#icos e)teriorizam3se atravs das (ren1*s: d* e3%eri@n(i* dos "*&ores: d* in/&0@n(i* dos )r0%os de %resso: d*s e3i)@n(i*s do #em (om0m: d* o%inio %9#&i(* . Constituem a tradu*.o das principais idias e pensamentos "ue devem nortear o e)erc-cio do /COrigin(rio.

7i!ites institucionais fornecem ao poder constituinte idias reguladoras de situa*+es sociais, como a fam-lia, a educa*.o, a propriedade etc., sempre buscando os fins supremos. /roporcionam uma amplitude de sentido para o poder constituinte, pela consagra*.o de ins i 0 os so(io&o)i(*men e re(on>e(idos %e&* (om0nid*de: sem os ;0*is o * o de (ri*1o (ons i 0(ion*& se des(on/i)0r*ri* em s0*s &in>*s,mes r*s.

7i!ites substanciais Es *#e&e(em os %*rQme ros %*r* o %oder (ons i 0in e ori)in8rio %&*sm*r o (on e9do dos %rin('%ios e %re(ei os (ons i 0(ion*is. ?.o chamados de substanciais por"ue condicionam a matria a ser inclusa nas constitui*+es pelo poder fundacional do Estado. ?ubdivide3se em, Dimites transcendentes, objetivam impedir a decreta*.o de normas constitucionais "ue estabele*am o arb-trio em detrimento das liberdades p>blicas 2e)., proibir a liberdade de cren*a5C Dimites imanentes, idia de direito, presente na sociedade num dado momento histrico 2e)., n.o se poderia transformar o Prasil

28 num estado unit(rio, mesmo com o advento de uma nova constitui*.o5C Dimites heter4nomos, condicionam o e)erc-cio do poder constituinte origin(rio 1s normas de Direito Bnternacional 2e)., uma constitui*.o n.o poder( ser criada ao arrepio dos preceitos reguladores de suas rela*+es internacionais5C

PODER CONSTITUINTE DERIVADO : o poder de alterar a constitui*.o. : o poder de fazer E!endas 5onstitucionais. Respons(vel pela ,uno renovadora das constitui9es cumpre ao poder derivado modificar a forma plasmada "uando da elabora*.o genu-na do te)to b(sico, recriando e inovando a ordem jur-dica.

N* 0re<* $0r'di(* : um po"er "e "ireito um ,ato -urdico sendo essa a sua natureza. O poder reformador uma co!pet"ncia inter!ediria entre o poder constituinte origin(rio e o poder legislativo comum. Ela n.o origin(rio, logo, baseia3se num ordenamento jur-dico j( e)istente

Ti 0&*rid*de e e3er('(io ' titularidade do poder reformador pertence ao povo. H( o seu e)erc-cio vem demarcado na CF. ;o Prasil, os agentes da compet<ncia reformadora s.o os deputados e senadores, cumprindo 1s Casas do C;, pelas !esas da C6mara e do ?enado, promulgar as emendas constitucionais.

Re/orm* (ons i 0(ion*& E!enda e reviso s.o espcies do g<nero re,or!a constitucional. Emenda constitucional & o recurso institu-do pelo poder constituinte origin(rio para realizar modifica*+es em pontos espec-ficos e localizados do te)to maior 2reforma de menor e)tens.o5 & prevista no art. EN da CF. Revis.o constitucional & um recurso institu-do pelo poder constituinte origin(rio, objetivando mudar a constitui*.o amplamente. ' CF de KK tambm a previu no art. %= da 'DCV. Vrata3se de uma reforma de maior amplitude. /ode ser utilizada 2apenas uma >nica vez5 em #II9, no "ue resultou na aprova*.o de E Emendas Constitucionais de revis.o. ?egundo tal dispositivo, a revis.o

29 deveria realizar3se aps $ anos, contados da promulga*.o do Ve)to ?upremo, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso ;acional, em sess.o unicameral. O procedimento revisional n.o poder( ser utilizado novamente, pois a efic(cia do art. %= do 'DCV esvaiu3se.

C*r*( er's i(*s do Poder Cons i 0in e Deri"*do

.3 %oder -urdico tudo a respeito dele est( na lei.

B3 FoMinicial ele n.o inicia o ordenamento jur-dico de um Estado

53 Kecundrio n.o e)iste por si prprio. : preciso "ue haja uma constitui*.o para prev<3lo.

/3 Kubordinado haure sua for*a na obra do poder constituinte origin(rio. /or isso, uma co!pet"ncia prevista na carta magna, sujeitando3se, completamente, aos seus des-gnios.

Limi es do %oder (ons i 0in e re/orm*dor Vais proibi*+es ou condicionamentos servem para balizar a compet<ncia reformadora das constitui*+es.

;3 7i!ites !ateriaisE s.o matrias "ue n.o podem ser suprimidas da CF en"uanto ela e)istir. ?.o as (&80s0&*s % re*s 2significa duro co!o pedra5A I3 forma federativa de Estado, II3 voto direto, secreto, universal e peridicoC III3 separa*.o de poderesC IV3 direitos e garantias individuais. Est.o no art. EN, par(g. 9= da CF. Vrata3se de clusulas de ina!ovibilidade ;.o se pode nem discutir tais matrias. ?e por acaso o /residente da C6mara dos Deputados por em pauta a discuss.o de alguma das matrias, tal discuss.o pode ser obstru-da at por via judicial. ual"uer parlamentar pode impetrar mandado de seguran*a no ?VF para impedir a discuss.o da emenda & rara :ip0tese de controle de constitucionalidade preventivo -udicial. 's cl(usulas ptreas possuem uma superefic(cia, ou seja, uma efic(cia total ou absoluta. Cont<m elas uma for*a paralisante de toda a legisla*.o "ue vier a contrari(3las, de modo direito ou indireto. ?.o insuscet-veis de reforma.

30 O ;0e es 8 %roi#ido n* norm* * supresso tender a abolir8 tais matrias 2!';OED WO;S'D@E? FERREBR' FBDGO entende "ue as cl(usulas ptreas podem ser alteradas5. ;.o a mudan*a "ue est( proibidaC logo, %ode, se *(res(er: "i* emend* (ons i 0(ion*&: m* ri* ;0e re/or(e *is (&80s0&*s % re*s. HHH%arte da doutrina entende "ue o no"o direi o indi"id0*& r*<ido %e&* EC (&80s0&* % re* 2o constituinte, para estes, deu a categoria de direito, e n.o a modalidade, assim, "ue tal matria nova esteja integrada nesta categoria de direito imodific(vel & o "ue importa o conte>do. ?e foi criado um novo direito, este n.o pode ser revogado5. Outra parte da doutrina entende "ue n.o cl(usula ptrea, podendo ser posteriormente suprimido novamente via emenda constitucional 2para estes, estabelecer cl(usula ptrea muito grave, pois, obriga3se o tempo futuro a n.o3modificar tais matrias essenciais hoje "ue, da"ui a anos, poder.o ser in>teis para o ordenamento jur-dico5. /ara corrente. concursos, estrategicamente, de"e,se *do *r * primeira

N#3NI3FNNK

Cl(usulas ptreas, I, /orm* /eder* i"* de Es *do & divis.o de 0ni.o, Estados e !unic-pios 3 ncleos aut+no!os de poder. Bmpede3se a tend<ncia a abolir tais n>cleos de poderes, n.o se podendo retirar a autonomia destes entes, e)., e)tin*.o dos tributos estaduais e municipais, e no lugar, s.o criados tributos >nicos federais & inconstitucional. OP?., Forma de governo e ?istema de Woverno & n.o s.o cl(usulas ptreas. Forma de governo republicana princ-pio constitucional sens-vel a ser obedecido pelos os Estados3!embros. II, "o o dire o: se(re o: 0ni"ers*& e %eri!di(o . voto direto o do eleitor votando diretamente no candidato de sua escolha & n.o se admite intermedi(rio. ;o regime anterior, na CF de #IEJ, o voto era indireto, assim, "uiseram com a CF de #IKK e)purgar do ordenamento jur-dico institutos da poca militar. Poto universal significa dizer "ue todos votam. OP?., voto obrigatrio & dos N aos #E anos proibidoC #E aos #K anos facultativoC #K aos JN anos obrigatrioC dos JN anos em diante facultativo, ou seja, o voto predo!inante!ente obrigatrio "uanto ao crit'rio etrio. !as o voto obrigatrio no cl(usula ptrea. Poto peri0dico significa dizer "ue as elei*+es ocorrem de tempos em tempos. D no Brasil u!a :ip0tese de e&ei1o in"ireta elei*.o para /residente da Rep>blica no caso de dupla vac6ncia nos F >ltimos anos do mandato presidencial. PacQncia na %resid"ncia da Repblica O chefe do E)ecutivo o /residente da Rep>blicaC vagando, assume o @ice3/residente da Rep>blicaC

31 vagando, assume o /residente da C6mara dos DeputadosC vagando, assume o /residente do ?enado FederalC vagando o /residente do ?upremo Vribunal Federal. S! ermin*m o m*nd* o o Presiden e e o Vi(e,Presiden e d* Re%9#&i(*. Os outros apenas assumem a /resid<ncia e convocam elei*+es. Val eleio indireta s ocorre se a dupla vac6ncia ocorrer nos F >ltimos anos do mandato presidencial. ?er( convocada em =B dias o pr0prio 5on#resso Facional escol:er o %residente da Repblica para acabar o !andato va#o man"ato tampo. Val hiptese de mandato tambm ser( usada "uando ocorrer a dupla vac6ncia nos dois pri!eiros anos do mandato presidencial & caso em "ue haver( elei*.o direta & convocada em IN dias. III, Se%*r*1o de Poderes . independ<ncia entre o Degislativo, E)ecutivo e Hudici(rio. Os poderes, todavia, e)ercem ,un9es atpicas 2e), E)ecutivo legisla, e)pedindo !edida /rovisria e Dei Delegada5. ? e)iste tal fun*.o at-pica, pois, o /oder Constituinte Origin(rio a criou. ' cl(usula ptrea veda o e)erc-cio de fun*.o at-pica por um dos /oderes. 's "ue e)istem s.o permitidas por"ue o /oder Constituinte Origin(rio as criaram. OP?., ' CF de #IKK foi o primeiro Ve)to ?upremo brasileiro a incluir o princ-pio da separa*.o dos /oderes dentre as cl(usulas ptreas. IV, Direi os e )*r*n i*s indi"id0*is . no art. $= o lugar "ue mais traz direitos e garantias individuais, mas e)istem tais direitos em v(rios locais da CF. Val cl(usula ptrea protege uma cate#oria de direitos, e n.o somente uma artigo, como o $=. Direito individual e direito fundamental no s.o a mesma coisa. Direito individual um tipo de direito fundamental. Os fundamentais possuem v(rias espcies, a5 direitos individuais, b5 coletivos, c5 sociais, d5 nacionalidade, e5 pol-ticos. 0ma interpreta*.o literal realizada, chega3se a conclus.o "ue a cl(usula ptrea s protege a espcie 7direitos individuais8. !as o "ue predo!ina "ue a cl(usula ptrea protege os direitos ,unda!entais. ./6n R=R tratava da 6%(F & ofendia ou n.o o princ-pio da anterioridade tribut(ria. O S@% chegou a seguinte conclus.o, * (&80s0&* % re* no %ro e)e s! os direi os indi"id0*is+ de"e,se /*<er 0m* in er%re *1o *m%&i* i"*+ e&* %ro e)e direi os de de ermin*d* (* e)ori* . G( rigor, n.o importa onde est( o direito. 'ssim, entenderam "ue o princ-pio da anterioridade tribut(ria um direito fundamental, logo, protegido pela cl(usula ptrea.

Direito fundamental, Canotilho dizia "ue os direitos fundamentais possuem uma ,unda!entalidade, criada por uma ,unda!entalidade !aterial & os direitos fundamentais definem estruturas b(sicas de direito 2traz o fundamento dos outros direitos5 & e uma ,unda!entalidade ,or!al a coura*a "ue tais direitos possuem, e "ue os n.o3fundamentais n.o possuem, eles esto na 5F ou so recon:ecidos pela 5F possue! ri#ide) processo de elabora*.o mais dificultoso do "ue os outros direitos & so irrevo#veis. Vodas as caracter-sticas n.o pertencem a "ual"uer outro direito conceituado como n.o3fundamental.

32 83 7i!ites circunstanciaisE s.o momentos "ue pro-bem Emendas Constitucionais & art. EN, par(g #=, da CF. ?.o % momentos, Estado de Ktio Estado de /e,esa e 6nterveno Federal isso por"ue, nos momentos instabilidade institucional o pa-s n.o se encontra em clima de tran"uilidade para realizar reformas em sua Dei !aior. Estes % institutos s.o chamados de sin(o%es (ons i 0(ion*is 2mais adiante ser.o estudados5. OP?., O "ue pro-be a emenda o Estado de ?-tio durante a guerra, e no somente a guerra.

=3 7i!ites procedi!entaisE um obst(culo no processo de altera*.o da Constitui*.o. Ele decorre da prpria rigidez constitucional & ela mais dif-cil de mudar do "ue a lei & limite procedimental im%&'(i o. G( um limite procedimental e3%&'(i oA art. EN, par(g $=, da CF & se a matria da emenda foi rejeitada numa sess.o legislativa, s poder( ser apresentada novamente na pr0*i!a sess.o legislativa. OP?., Kesso le#islativa 0m *no do Congresso ;acional. 'rt. $J da CF & F de fevereiro a #J julho e #= de agosto a FF de dezembro & EC $N de FNNE. ' sesso le#islativa di"id* em 2 per)o"os legislativos. 7e#islatura o per-odo de 5 *nos do Congresso ;acional, "ue coincide com o mandato do Deputado Federal.

A3 7i!ites i!plcitos tcitos indiretos ou inerentesE todos os outros s.o fi)ados no art. EN da CF. Estes no es o /i3*do n* Cons i 0i1o, mas decorre! da interpreta*.o do te)to constitucional. E)., %roi#i1o D d0%&* re"iso & revogar um artigo "ue prote#e a cl(usula ptrea e, posteriormente, revogar a prpria cl(usula ptrea 2revogar o art. EN para depois revogar o art. $=, todos da CF, por e).5. uando o art. EN pro-be a revoga*.o do art. $=, est( logicamente protegendo o seu prprio te)to, proibindo3se assim a sua revoga*.o, pois, para garantir o art. $= o art. EN deve continuar vigorando. Outro e)emplo o de n.o poder revogar o procedimento de fazer emenda constitucional & posi*.o do o S@%.

PODER CONSTITUINTE DECORRENTE : o poder de o Estado fazer a sua 5onstituio C5onstituio Estadual3. 'rt. F$ da CF & Os Estados se regem pelas leis e constitui*+es "ue adotarem, obedecendo a CF. ' autonomia do Estado envolve o direito de fazer a sua prpria lei livremente, mas n.o significa "ue ele possa fazer "ual"uer coisa. Deve3se observar os %rin('%ios d* Cons i 0i1o 7eder*&R 2todos eles, desde os do art. #= at mesmo os do art. %J5 . li!ite &ue os Estados possue! ao le#islare! e criare! as suas 5onstitui9es %rin('%io d* sime ri* o0 d* %*r*me ri(id*de. H 'ue princ)pios seriam essesJ R.,

33 %rincpios constitucionais sensveis /O;VE? DE !BR';D' & tambm chamados de princpios apontados ou enu!erados . Os Estados3membros, ao elaborarem as suas constitui*+es e leis, dever.o observar os limites fi)ados no art. %9, B@ a3e, da CF, sob pena de ser decretada a interdi*.o federal nos Estados pela a 0ni.o,

'rt. %9. ' 0ni.o n.o intervir( nos Estados nem no Distrito Federal, e)ceto para, @BB 3 assegurar a observ6ncia dos seguintes princ-pios constitucionais, a5 forma republicana, sistema representativo e regime democr(ticoC b5 direitos da pessoa humanaC c5 autonomia municipalC d5 presta*.o de contas da administra*.o p>blica, direta e indireta.

%rincpios constitucionais estabelecidos Cor#ani)at0rios3 funcionam como balizas reguladoras da capacidade de auto3 organiza*.o dos Estados...podem ser e)tra-dos da interpreta*.o do conjunto de normas centrais, dispersas no Ve)to ?upremo de #IKK %rincpios constitucionais e*tensveis s.o a"ueles "ue integram a estrutura da federa*.o brasileira, relacionando3se, por e)emplo, com a forma de investidura em cargos eletivos, o processo legislativo, os or*amentos, os preceitos ligados 1 'dministra*.o />blica etc.

' or#ani)ao principiol0#ica da /ol-cia Federal vale para todas as /ol-cias dos Estados3!embros. uem escolhe o Chefe da /F o /residente da Rep>blica atravs do !inistro da Husti*aC "uem escolhe o Chefe da /ol-cia Civil de um Estado o Wovernador atravs do ?ecret(rio de Husti*a. OP?.#, 'DBn & o ?VF decidiu por E a $ "ue o princ-pio foi mantido "uando o Estado de ?.o /aulo estipulou "ue o Wovernador de Estado s pode escolher o /WE dentre os /rocuradores Federais, e o 'W0 escolhido pelo /residente da Rep>blica dentre "ual"uer pessoa & n.o fere o princ-pio da simetria & a escolha pelo chefe do E)ecutivo foi mantida.

OP?.F, -5iste um po"er constituinte MmunicipalNJ R.,No. 0'DB & lendo o art. FI da CF, ele se reporta 1 obra do poder constituinte origin(rio, ou seja, 1 CF, bem como 1s Constitui*+es dos Estados3membros, oriundas do

34 poder constituinte decorrente. E, ao se referir 1s leis org6nicas, fez "uest.o de frisar "ue s.o obra da C6mara !unicipal, n.o de uma 'ssemblia Constituinte.

'rt. FI da CF. O !unic-pio reger3se3( por lei org6nica, votada em dois turnos, com o interst-cio m-nimo de dez dias, e aprovada por dois ter*os dos membros da C6mara !unicipal, "ue a promulgar(, atendidos os princ-pios estabelecidos nesta Constitui*.o, na Constitui*.o do respectivo Estado e os seguintes preceitos,

'rt. ## do 'DCV. C*d* Assem#&i* Le)is&* i"*: (om po"eres constituintes, e&*#or*r8 * Cons i 0i1o do Es *do, no prazo de um ano, contado da promulga*.o da Constitui*.o Federal, obedecidos os princ-pios desta. /ar(grafo >nico. Prom0&)*d* * Cons i 0i1o do Es *do: (*#er8 D .Omara <unicipal: no %r*<o de seis meses: "o *r * Lei Or)Qni(* res%e( i"* , em dois turnos de discuss.o e vota*.o, respeitado o disposto na Constitui*.o Federal e na Constitui*.o Estadual.

?ignifica dizer "ue o mais alto diploma normativo do !unic-pio advm de um rg.o legislativo comum, a C6mara dos @ereadores.

2) NACIONALIDADE %ovo a pessoa humana ligada a um determinado Estado por um v-nculo pol-tico3jur-dico, denominado nacionalidade . /ovo, portanto, a"uilo "ue a CF denomina de n*(ion*is. E)clui3se, assim, os estrangeiros 2os "ue n.o s.o nacionais5. 'o estrangeiro falta este v-nculo pol-tico3jur-dico denominado nacionalidade. 'ssim, nacionalidade o "'n(0&o $0r'di(o,%o&' i(o ;0e &i)* 0m indi"'d0o * 0m de ermin*do Es *do: /*<endo (om ;0e es e indi"'d0o %*sse * in e)r*r o %o"o d*;0e&e Es *do e: %or (onse;S@n(i*: des/r0 e de direi os e s0#me *,se * o#ri)*1Hes.

De/ini1Hes (orre&* *s %ovo conjunto de pessoas "ue fazem parte do EstadoC %opulao conjunto de residentes no territrio, sejam eles nacionais ou estrangeiros 2bem como os ap(tridas ou :ei!atlos5C Fao conjunto de pessoas nascidas em um territrio, ladeadas pela mesma l-ngua, cultura, costumes, tradi*+es, ad"uirindo uma mesma identidade sociocultural 2s os brasileiros natos e naturalizados5C

35 Facionalidade v-nculo jur-dico3pol-tico "ue liga um indiv-duo a um determinado EstadoC 5idadania tem por pressuposto a nacionalidade 2 mais ampla "ue a cidadania5, caracterizando3se como a titularidade de direitos pol-ticos de votar e ser votado. HO?: '. D' ?BD@' & ' cidadania "ualifica os participantes da vida do Estado, atributo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo pol-tico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representa*.o pol-tica.

2.1) ESPKCIES DE NACIONALIDADE E)istem, na nossa CF, duas espcies de nacionalidade, ori)in8ri* e se(0nd8ri*. ' doutrina denomina de outras formas, origin(ria 2prim(ria, de #= grau, nacionalidade nata5C secund(ria 2de F= grau, ad"uirida, por a"uisi*.o, por naturaliza*.o5.

2.1.1) N*(ion*&id*de ori)in8ri* : a"uela "ue resulta de um fato natural e involunt(rio denominado n*s(imen o.

2.1.2) N*(ion*&id*de se(0nd8ri* Resulta de um ato jur-dico e volunt(rio denominado n* 0r*&i<*1o.

2.2) CRITKRIOS ORIGINIRIA

DETERMINANTES

DA

NACIONALIDADE

2.2.1) Cri rio de so&o Encontra3se tambm com a denomina*.o territorialidade ou ius soli , o "ue importa para a defini*.o e a"uisi*.o da nacionalidade o &o(*& do n*s(imen o.

2.2.2) Cri rio de s*n)0e

36 Denominado tambm de i0s s*n)0ini. O "ue interessa para a a"uisi*.o da nacionalidade o sangue, a filia*.o, a ascend<ncia, pouco importando o local onde o indiv-duo nasceu

O "ue leva um Estado a adotar um critrio de solo ou de sangue, segundo a doutrina, "ue os Estados de e!i#rao 2e)portam nacionais pra outros Estados5, em regra, adotam o critrio de san#ue 2"uerem manter como nacionais os filhos de seus nacionais5, diferentemente dos Estados de i!i#rao 2"ue importam nacionais5 adotam, em regra o critrio de solo 2"uerem "ue os filhos dos estrangeiros, "ue a"ui nas*am, tenham a nacionalidade origin(ria do pa-s da onde est.o no momento5. E)., Estados europeus, em regra, adotam o critrio de sangue 2Bt(lia, Espanha, 'lemanha5.

2.4) NACIONALIDADE SECUNDIRIA Ela pode ser 8(i * ou e3%ress*.

2.4.1) N*(ion*&id*de se(0nd8ri* e3%ress* Ela pode ser de F tipos, Ordinria reparte3se em 9 tipos, o Vodos os estrangeiros, menos os origin(rios de pa-ses de l-ngua portuguesaC o Vodos os estrangeiros origin(rios de l-ngua portuguesa, menos os portugueses o /ortugueses o Degais & Dei EK#$LKN & Estatuto do Estrangeiro E*traordinria

Vodo este "uadro, desde o in-cio, est( no art. #F da CF

2.5) ART. 12 DA C7 . ROL DOS NACIONAIS

'rt. #F. ?.o brasileiros, B 3 natos, 3 NACIONALIDADE ORIGINIRIA

37
a5 os n*s(idos n* Re%9#&i(* 7eder* i"* do =r*si& , ainda "ue de pais estrangeiros, desde "ue estes n.o estejam a servi*o de seu pa-s & direito de solo

Fascidos na Repblica Federativa do Brasil deve3se entender os nascidos no erri !rio da Rep>blica Federativa do Prasil & direito de solo>ius soli. No in eress*r8 * n*(ion*&id*de dos %*'s es r*n)eiro. E)ce*.o, desde &ue u! dos pais este-a a servio de seu pas de ori#e!. E).#, Poliviano vem ao Prasil e est( de frias. '"ui, a sua esposa tem um filho & este ser( brasileiro nato 2se ser( boliviano tambm, n.o interessar(, pois n.o se sabe sobre a Constitui*.o da Pol-via5. E).F, Poliviano no Prasil a servi*o da 'rgentina 2n.o est( de frias5, e nasce o filho a"ui & ser( brasileiro nato 2nenhum dos dois estava a servi*o de seu pa-s de origem5. E).%, Poliviano vem ao Prasil a servi*o da Pol-via e a"ui nasce o seu filho & ser( estrangeiro. ZZZ E3.5, Poliviano a servi*o da O;0, B;VER/OD, 0;E?CO, V/B, F!B & or)*nismos in ern*(ion*is: e a"ui sua esposa tem um filho & n.o ser( brasileiro, e sim estrangeiro, pois o boliviano est( a servi*o de um organismo internacional Cindireta!ente ele est a servio de seu pas - &ue este o autori)ou a trabal:ar neste or#anis!o3.
b5 os n*s(idos no es r*n)eiro, de pai brasileiro ou !e brasileira desde ;0e ;0*&;0er de&es es e$* * ser"i1o d* Re%9#&i(* 7eder* i"* do =r*si& & direito de san#ue S crit'rio ,uncional

;esta al-nea b, h( um outro componente importante, M critrio /0n(ion*& 2deve "ual"uer um dos pais estar a servi*o da Rep>blica Federativa do Prasil5. OP?.#, Rep>blica Federativa do Prasil & pessoa jur-dica com capacidade pol-tica 20F, Est, DF e !unic-pios5 e 'dministra*.o />blica direta e indireta. OP?.F, CPF & "uem joga pelo Prasil na Copa do !undo, por e)., no est( a servi*o da Rep>blica Federativa do Prasil. OP?.%, A"oo "e criana no e5terior por 'uem este(a a servio "o &rasil #U corrente & a CF veda "ual"uer tratamento diferenciado entre filho de sangue e filho adotivo & ser( brasileiro n* o. FU corrente & ;O@EDB;O & ser( brasileiro naturalizado. ' CF estaria diante de um conflito de princ-pios constitucionais, devendo ser valorizado a nacionalidade origin(ria 2uma crian*a francesa adotada por brasileiros a servi*o do Prasil, sendo considerada brasileiro nato, poderia, no futuro, ser /residente da Rep>blica, ferindo a seguran*a nacional5. ;.o h( uma posi*.o adotada pelo ?VF.
c) os n*s(idos no es r*n)eiro de %*i #r*si&eiro o0 de me #r*si&eir*: desde &ue se-a! re#istrados e! repartio brasileira co!petente ou ven:a! a residir na Repblica Federativa do Brasil e opte! e! &ual&uer te!po depois de atin#ida a !aioridade pela nacionalidade brasileira; 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= $9, de FNNJ5

Val al-nea j( foi modificada F vezes. A%8 rid*-sem %8 ri*->eim* &os . "uando h( um con,lito ne#ativo de nacionalidade. Ocorre na confus.o dos dois critrios, critrio de solo e critrio de sangue. E)., Ronaldo, jogando futebol na Bt(lia, n.o estava a servi*o do Prasil, e l(, sua esposa 2n.o italiana5 teve um filho. Como na Bt(lia se adota o critrio de sangue, e no Prasil o critrio de solo, seu filho se tornou um :ei!atlos 2sem p(tria5. Do-e abrem3se duas

38 possibilidades, ;< possibilidadeE o filho re)is r*do em re%*r i1o (om%e en e #r*si&eir* no es r*n)eiro 2consulados e embai)adas5C 8< possibilidadeE * ;0*&;0er em%o "en>* * residir no =r*si& e: * ;0*&;0er em%o: de%ois de * in)ir * m*iorid*de: o% e %e&* n*(ion*&id*de #r*si&eir* . trata3se da n*(ion*&id*de %o es * i"* & depende da manifesta*.o da vontadeC e s "uem pode se manifestar o filho nascido no estrangeiro 2condi*.o personal-ssima5. OP?., O estrangeiro, dependendo das regras de seu pa-s, poder( ser en"uadrado na categoria de %o&i%8 rid* Bm0& in*(ion*&id*de . e)., filhos de italiano & critrio de sangue & nascidos no Prasil & critrio de territorialidade5.
BB 3 naturalizados, NACIONALIDADE SECUNDIRIA

G( a nacionalidade secund(ria e)pressa e a t(cita 2como j( elencado5. ' nacionalidade 8(i * uma e*ceo pois, em regra, a naturaliza*.o depende de manifesta*.o de vontade. ' e)ce*.o foi a )r*nde n* 0r*&i<*1o de 1TU1 . tivemos a #U Constitui*.o da Rep>blica, e, em seu art. EI, par(grafo 9=, trazia esta e)ce*.o. ;a poca, havia muitos estrangeiros. O Estado brasileiro "ueria incorporar tais estrangeiros ao seu territrio. 'ssim, todo estrangeiro "ue estivesse no territrio nacional na data da promulga*.o desta constitui*.o, deveria se dirigir a uma reparti*.o p>blica e dar sua manifesta*.o de "uerer continuar estrangeiro. ?e n.o fizesse no prazo de E meses, a partir da promulga*.o, tacita!ente ele passaria a ser brasileiro naturalizado.

' e3%ress* dividida em ordinria e e*traordinria. ' diferen*a entre essas duas subespcies "ue, a ordinria no (ri* direito p>blico subjetivo ao naturalizando. /or mais "ue o naturalizando preencha os re"uisitos, ele n.o tem direito l-"uido e certo 1 naturaliza*.o & o ato de concess.o discricionrio. ' e*traordinria (ri* direito p>blico subjetivo ao naturalizando. ?e os re"uisitos estiverem presentes, o naturalizando ter( direito p>blico e certo a ela & ato de concess.o vinculado. ' ORDB;YRB', como visto, subdivide3se & al-neas do inciso BB do art. #F,
a5 os "ue, na forma da lei, ad"uiram a nacionalidade brasileira BI)R: e)igidas aos origin(rios de pa-ses de l-ngua portuguesa apenas resid<ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral BII)RR+

BI)R Todos os es r*n)eiros: menos os ori)in8rios de %*'ses de &'n)0* %or 0)0es* . Dei EK#$LKN & Estatuto do Estrangeiro & define, nos seus arts. ##F e seguintesC esta a primeira espcie de nacionalidade secund(ria. E)., Btaliano entrando no Prasil, e a"ui deseja morar, re"uisitando a carteira de identidade do estrangeiro na %olcia Federal. /ara "ue ele se naturalize brasileiro, dever( preencher determinados re"uisitos 2art. ##F do EE5 & alguns, #. /erman<ncia no territrio nacional pelo prazo m-nimo de 9 anos & resid<ncia cont-nuaC F. Capacidade civilC

39 %. ?aber ler e escrever no idioma nacionalC 9. Ver condi*+es para a sua manuten*.o no territrio nacionalC $. Ver boa sa>de & h( decis+es nos Vribunais ?uperiores entendendo "ue tal al-nea n.o foi recepcionada pela CF de #IKK, j( "ue fere o princ-pio da dignidade da pessoa humana.

Ele preencher( tal re"uisito e ir( at 1 %olcia Federal e far( um %edido de n* 0r*&i<*1o: protocolando tais documentos, formando um procedimento administrativo para fins de naturaliza*.o 2e)iste uma delegacia prpria da /F para isso5. Bsto ir( a Pras-lia. O !inistro da Husti*a, por delega*.o do /residente da Rep>blica, e)pedir( o (er i/i(*do de n* 0r*&i<*1o. /or mais "ue os re"uisitos estejam presentes, o ato ser( dis(ri(ion8rio. O !Husti*a remeter( o certificado de naturaliza*.o ao Huiz Federal do Estado em "ue o pedido foi feito 2logo, n.o a simples e)pedi*.o do certificado "ue convolar( o estrangeiro em nacional5. O juiz federal marcar( uma audi<ncia, e nela dever( comparecer o /rocurador da Rep>blica. ;a audi<ncia, o juiz far( umas perguntas ao estrangeiro naturalizando 2sabe escrever em idioma nacionalC ler no idioma nacionalC se abre m.o de sua nacionalidade anterior5. Concordando o /rocurador da Rep>blica, o juiz entrega o certificado ao estrangeiro, e, a partir da-, ele ser( considerado brasileiro naturalizado. Depois da entrega, sendo brasileiro, dever( ir ao cartrio de registro de pessoas f-sicas, regularizando sua situa*.o.

BII)RR Todos os ori)in8rios de &'n)0* %or 0)0es*: menos os %or 0)0eses . 'ngola, !o*ambi"ue, Wuin3Pissau, Cabo @erde, /r-ncipe, Woa, !acau, '*ores, Vimor. Em rela*.o a la*os e)istentes, a prpria CF faz refer<ncia a dois re"uisitos, F. resid<ncia por # ano ininterruptoC %. idoneidade moral.

BIII)RRR Por 0)0eses . &uase nacionais sem dei)ar de ser portugu<s 2portanto, estrangeiro5, ele pode e)ercer os direitos inerentes aos brasileiros naturalizados & par(grafo #= do art. #F da CF. Val reciprocidade e)iste desde #IJF, sendo renovado em FF de abril do ano FNNN & ?BB anos de descobri!ento do Brasil 2Dec. %IFJ de FNN#5. OP?.#, portugu<s, "ue ostenta tal "ualidade, poder votar1 R, Vo *V G( uma resolu*.o do V?E tratando do assunto e o decreto tambm prev< tal possibilidade 2se ficar no Prasil pelo prazo de % anos5.

40 OP?.F, poder( ser servidor p>blicoQ R, PodeV OP?.%, /ode ser votadoQ R, ?omente pode ser candidato a determinados cargos. Em /ortugal, o brasileiro s pode ser votado em elei*+es locais 2municipais5, logo, no Prasil, tambm s poder( ser eleito nestas elei*+es. uanto aos portugueses, abrem3se dois caminhos, 1W) este mencionado, "uase3nacionalC 2W) ele pode se naturalizar brasileiro 2item BB j( visto5.

BIV) Le)*is . est.o no Estatuto do Estrangeiro. ?.o duas situa*+es e de dif-cil ocorr<ncia, #. Radica*.o precoce & os nascidos no estrangeiro, "ue hajam sido admitidos no Prasil durante os primeiros $ anos de vida estabelecidos definitivamente no territrio nacional, /ara preservar a nacionalidade brasileira, dever.o manifestar3se por ela, ine"uivocamente, at F anos aps atingir a maioridadeC F. Em raz.o de cola*.o de grau em curso superior & os nascidos no estrangeiro "ue, vindo residir no pa-s antes de atingida a maioridade, fa*am curso superior em estabelecimento nacional e re"ueiram at um ano depois da formaturaC

' naturaliza*.o secund(ria EAVR'ORDB;YRB'L 0B;XE;YRB' tem previs.o na al-nea 7b8 do inciso BB do art. #F da CF,

b5 os es r*n)eiros de ;0*&;0er n*(ion*&id*de, residentes na Rep>blica Federativa do Prasil >8 m*is de ;0in<e *nos inin err0% os 2B5 e sem (onden*1o %en*& 2BB5, desde "ue re"ueiram a nacionalidade brasileira. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional de Revis.o n= %, de #II95

Deve3se lembrar "ue tal ato "in(0&*do. ;.o precisa falar no idioma nacional nem escrever no idioma nacional. /or isso "ue tal forma mais incidente.

uanto 1 resid<ncia ininterrupta, entende o S@% "ue

' aus<ncia tempor(ria n.o significa "ue a resid<ncia n.o foi cont-nua, pois h( "ue distinguir entre resid<ncia cont-nua e perman<ncia cont-nua 2'W %FNJ9LDF5.

41

2.P) DI7EREN?AS NATURALILADOS

ENTRE

=RASILEIROS

NATOS

Regra, a CF veda o tratamento diferenciado entre brasileiros natos e naturalizados. G( e)ce*+es, e elas s podem estar previstas na Constitui*.o.
'rt. #F, ] F= 3 ' lei n.o poder( estabelecer distin*.o entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui*.o.

2.P.1) E3er('(io de (*r)os . *r . 12: %*r8)r*/o 4W Vais cargos s.o privativos de brasileiros natos em raz.o da se)0r*n1* n*(ion*& e &in>* s0(ess!ri* do Presiden e d* Re%9#&i(*. #. /residente da Rep>blica F. @ice3/residente da Rep>blica %. /residente da C6mara dos Deputados 9. /residente do ?enado Federal $. !inistro do ?VF & todos devem ser brasileiros natos. 't estes, o motivo a linha sucessria da /resid<ncia da Rep>blicaC E. Vitular de carreira diplom(tica J. Oficial das For*as 'rmadas & sargento, cabo, podem ser brasileiro naturalizado, pois n.o oficial das For*as 'rmadas K. !inistro de Estado e Defesa

FJ.NF.FNNI

2.P.2) E3er('(io de /0n1o . *r . TU: VII 'rt. KI & rg.o do Conselho da Rep>blica & um colegiado "ue assessora o /residente da Rep>blica
'rt. KI. O Conselho da Rep>blica rg.o superior de consulta do /residente da Rep>blica, e dele participam, B 3 o @ice3/residente da Rep>blicaC BB 3 o /residente da C6mara dos DeputadosC BBB 3 o /residente do ?enado FederalC B@ 3 os l-deres da maioria e da minoria na C6mara dos DeputadosC

42
@ 3 os l-deres da maioria e da minoria no ?enado FederalC @B 3 o !inistro da Husti*aC @BB 3 seis (id*dos #r*si&eiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo /residente da Rep>blica, dois eleitos pelo ?enado Federal e dois eleitos pela C6mara dos Deputados, todos com mandato de tr<s anos, vedada a recondu*.o.

Dentre os membros deste colegiado, h( E membros "ue devem ser, necessariamente, brasileiros natos. Outros brasileiros natos podem participar deste conselho, como por e)., o /residente do ?enado Federal.

2.P.4) Pro%ried*de . *r . 222

'rt. FFF. ' propriedade de e!presa -ornalstica e de radiodi,uso sonora e de sons e i!a#ens privativa de brasileiros n* os ou n* 0r*&i<*dos >8 m*is de de< *nos, ou de pessoas jur-dicas constitu-das sob as leis brasileiras e "ue tenham sede no /a-s. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= %E, de FNNF5

?e o brasileiro tiver menos de #N anos de naturaliza*.o, tal a"uisi*.o desta propriedade ser( nula. Bsto ocorre em raz.o da %ro%*)*1o d* (0& 0r* n*(ion*&. ?e ele est( h( menos de #N anos, correr( o risco de dificultar a propaga*.o da cultura nacional, e as empresas jornal-sticas e de radiodifus.o sonora e de sons e imagens possuem o dever de isto propalar. OP?., n.o se est( falando de estrangeiros, e sim de brasileiros natos e naturalizados.

2.P.5) E3 r*di1o . *r . PW: LI Regra, brasileiro nato no pode ser e)traditado & no : e*ceo. O brasileiro naturali)ado pode ser e)traditado em duas situa*+es, *) prtica de cri!e co!u! *n es d* n* 0r*&i<*1oC #) envolvi!ento e! tr,ico ilcito de dro#as * ;0*&;0er momen o.
DB 3 nenhum brasileiro ser( e)traditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturaliza*.o, ou de comprovado envolvimento em tr(fico il-cito de entorpecentes e drogas afins, n* /orm* d* &eiBR)+

2Z5 ' CF, a"ui, precisa ser integrada por uma norma subconstitucional. ;esta segunda permiss.o constitucional, necess(ria a e)ist<ncia de uma lei regulamentando o art. $=, DB, da CF & tal lei ainda n.o e)iste. E)istem decis+es do S@% a respeito disso & o brasileiro naturalizado "ue praticar tr(fico il-cito de drogas no pode ser e)traditado, ainda & norma constitucional de efic(cia limitada.

.3 E*tradio deportao e*pulso e entre#a

43 ..;3 E*pulso est( prevista no Estatuto do Estrangeiro & Dei EK#$ de #IKN. ? o es r*n)eiro pode ser e*pulso. Brasileiros natos e naturali)ados no %odem ser e3%0&sos. E! re#ra, o estrangeiro comete um crime dentro do territrio nacional, preso, processado e condenado, cumpre a pena, e depois e)pulso. H possvel, todavia, "ue ele seja e)pulso antes do trmino do cumprimento da pena & a e)ce*.o, desde "ue haja tratado internacional entre o Prasil e o pa-s estrangeiro. ' e)puls.o, portanto, prescinde de provoca*.o da autoridade estrangeira, ao contr(rio do "ue ocorre com a e)tradi*.o. ' priso para ,ins de e*pulso se baseia num in&u'rito para ,ins de e*pulso do estran#eiro & instaurado pela Po&'(i* 7eder*&. 'ntes da CF de #IKK, era o !inistro da Husti*a "ue decretava a pris.o para fins de e)puls.o. Do-e aps #IKK, "uem decreta a priso para fins de e)puls.o uma *0 orid*de $0di(i8ri*. Cabe e)clusivamente ao Presiden e d* Re%9#&i(*: por de(re o, resolver sobre a (on"eni@n(i* e a o%or 0nid*de da e3%0&so ou de sua revoga*.o, ficando, contudo, o ato e)pulsrio sujeito ao controle de constitucionalidade e legalidade pelo Hudici(rio, atravs de D5. E*istindo ,il:os sob a #uarda do e*pulsado i!pede a sua e*pulso1 R, ?>mula # do ?VF & sim, im%ede * e3%0&so.

S9m0&* nW 1 vedada a e)puls.o de estrangeiro casado com brasileira, ou "ue tenha filho brasileiro, dependente da economia paterna.

/or fim, o Estatuto do Estrangeiro, em seu art. J$ veda a e)puls.o do estrangeiro nas seguintes hipteses, *) se implicar e)tradi*.o inadmitida pela lei brasileiraC #) "uando o estrangeiro tiver, B3 c4njuge brasileiro do "ual n.o esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde "ue o casamento tenha sido celebrado h( mais de $ anosC BB3 filho brasileiro "ue, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente, n.o constituindo impedimento 1 e)puls.o a ado*.o ou reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato "ue a motivar.

..83 /eportao o es r*n)eiro 2n.o cabe deporta*.o de nacional5 entra do territrio nacional e viola uma regra administrativa. E&e no (ome e i&'(i o %en*&, e sim il-cito civil. : permitida a regulariza*.o de sua situa*.o. Ela est( ligada aos casos de en r*d* ou es *d* irre)0&*r de es r*n)eiro, se este n.o se retirar "o&0n *ri*men e do territrio nacional no prazo fi)ado, consubstanciando verdadeira s*'d* (om%0&s!ri* do estrangeiro,

44 para o pa-s de sua nacionalidade ou de proced<ncia, ou para outra "ue consinta em receb<3lo. ' /ol-cia Federal ofertar( prazo para "ue ele saia do territrio nacional de forma volunt(ria, desde "ue n.o resolva sua pend<ncia administrativa. ;.o se proceder( 1 deporta*.o se implicar e)tradi*.o inadmitida pela lei brasileira, mas, n.o sendo ela e)e"`-vel ou "uando e)istirem ind-cios srios de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro, proceder3se3( 1 sua e)puls.o.

..=3 E*tradio e)istem F espcies de e)tradi*.o, #. E)tradi*.o ativa & a re"uerida pela Rep>blica Federativa do Prasil a outro Estado estrangeiro a entrega de um indiv-duo. F. E)tradi*.o passiva & um Estado estrangeiro re"uer 1 Rep>blica Federativa do Prasil a entrega de um indiv-duo. ?er( a estudada a"ui.

: um dos institutos da 5ooperao Iurdica 6nternacional. ;a e*tradio passiva, um estrangeiro comete um crime /or* do erri !rio n*(ion*& e %*r* (8 /o)e. : e)pedido um !andado de priso internacional pelo o Estado em "ue o indiv-duo cometeu o crime. Val mandado pode ser uma pris.o definitiva ou uma pris.o processual. O pedido de e)tradi*.o dever( ser feito pelo Estado estrangeiro por via diplom(tica ao /residente da Rep>blica, "ue encaminhar( o pedido ao ?VF para pronunciar sobre a legalidade e proced<ncia do pedido, zelando pela sua regularidade procedimental. Este mandado de pris.o remetido a todos os Estados atravs da B;VER/OD 2organismo internacional onde h( representantes das v(rias ag<ncias policiais da maioria dos pa-ses5. ' /ol-cia Federal descobre "ue tal cidad.o estrangeiro est( em territrio nacional, e remete tal informa*.o ao ?VF, re"uerendo a pris.o para fins de e)tradi*.o 2 s! es e ri#0n*& ;0e de(re * * %riso %*r* /ins de e3 r*di1o5. Regras, #U regra & s ser( e)traditado se e)istir tratado internacional entre os Estados ou houver a promessa de "ue ele ser( ratificadoC FU regra & o Prasil s e)traditar( se o fato "ue fundamenta a e)tradi*.o for tambm crime a"ui 3 %rin('%io d* d0%&* i%i(id*de. ?e for contraveno penal, no haver( e)tradi*.o. Devem e)istir os mesmos elementos normativos do tipo, elementos objetivos e subjetivosC %U regra & n.o haver( e)tradi*.o se o crime, de acordo com a legisla*.o nacional, j( estiver prescritoC

45 9U regra & %rin('%io d* (om0 *1o . no Prasil n.o e)iste pena de morte, pena de pris.o perptua. ?e o cidad.o for condenado a um desses tipos de pris.o, o Prasil solicitar( a comuta*.o para a pena de %N anos 2m()imo de pena privativa de liberdade no Prasil5C $U regra & s e)traditamos portugueses para /ortugal.

?>mula 9F# do ?VF & n.o impede a e)tradi*.o a circunst6ncia de ser o e)traditando casado com brasileira ou ter filho & di,erente!ente da e*pulso.

EU regra & no e)traditamos em raz.o da pr(tica de (rime %o&' i(o o0 de o%inio & art. $=, DBB, da CF. OP?., poss-vel a prtica de cri!e co!u! co! !otivao poltica & %ode ser e3 r*di *do.

JU regra & se o Prasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao e)traditando, n.o poder( e)traditar. KU regra & n.o pode e)traditar se a lei brasileira impuser ao crime a pena de pris.o igual ou inferior a # ano. IU regra & n.o pode e)traditar se o e)traditando estiver a responder a processo ou j( houver sido condenado ou absolvido no Prasil pelo mesmo fato em "ue se fundar o pedido. #NU regra & n.o pode e)traditar se o e)traditando houver de responder, no Estado re"uerente, perante Vribunal ou Hu-zo de e)ce*.o.

..A3 Entre#a um instituto criado pelo Estatuto de Roma "ue criou o TPI . Tri#0n*& Pen*& in ern*(ion*& . foi constitucionalizado pela EC 9$LFNN9. ' di,erena da entrega com a e)tradi*.o, "ue na"uela h(, de um lado, um estado estrangeiro, e de outro lado, organismo internacional 2V/B5. ;a e)tradi*.o, h( uma rela*.o entre dois estados 2soberanias5. Facionais natos %odem ser en re)0es *o TPI 2posi*.o de FR';CB?CO RE?E[5 & V/B n.o estado estrangeiro & princpio da especialidade ou da co!ple!entariedade o V/B s julgar( se a jurisdi*.o nacional falhar. ;.o h( decis.o do ?VF a respeito da entrega de brasileiros natos. OP?., 2ue! decide ao ,inal sobre e*tradio1 R, /rofessor n.o dar( tal matria, pois o entendimento pode estar mudando. Dar( a aula em mar*o, depois de um julgamento, j( agendado, no ?VF.

46 2.P.P) Perd* d* (ondi1o de n*(ion*& . *r . 12: %*r8)r*/o 5W ? o brasileiro naturali)ado pode perder a condi*.o de nacional em raz.o da %r8 i(* de * i"id*des no(i"*s *o in eresse n*(ion*&. O brasileiro nato no perder( a condi*.o de nacional se praticar atividade nociva ao interesse nacional. .tividade nociva ao interesse nacional n.o h( nenhuma regra jur-dica, no Prasil, "ue defina o "ue seja tal e)press.o. O !/F ajuizar( uma a*.o na HF. ?endo condenado, o brasileiro naturalizado passar( a ser estrangeiro novamente. ? poder( ser brasileiro naturalizado novamente atravs de ao rescis0ria no prazo previsto na legisla*.o processual civil & art. 9#$ do C/C.

2.X) PERDA DA NACIONALIDADE Regra, todo brasileiro "ue ad"uire, voluntaria!ente outra nacionalidade, perder( a nacionalidade brasileira. E)ce*+es, &uando &ue o brasileiro ad&uire outra nacionalidade e no perde a brasileira1 R, ;< e*ceo . se *d;0irir o0 r* n*(ion*&id*de: e es *: de *(ordo (om * &ei es r*n)eir*: /or n*(ion*&id*de ori)in8ri* 2ocorre muitos nos casos de brasileiros naturalizados italianos natos & conflito positivo "e nacionali"a"e & %o&i%* ri*-d0%&*,(id*d*ni*-d0%&* n*(ion*&id*de 5. OP?., jogadores de futebol na Espanha & muitos deles ad"uirem a nacionalidade origin(ria, pois, de acordo com a legisla*.o local espanhola, um caso de nacionalidade origin(ria. 8< e*ceo & se * *;0isi1o d* n*(ion*&id*de es r*n)eir* de(orrer de imposio de es *do es r*n)eiro %*r* o e3er('(io de direi os (i"is.
'rt. #F, ] 9=, da CF 3 ?er( declarada a perda da nacionalidade do brasileiro "ue, B 3 tiver cancelada sua naturaliza*.o, por senten*a judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacionalC BB 3 ad"uirir outra nacionalidade, salvo no casos, 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional de Revis.o n= %, de #II95 a5 de reconhecimento de nacionalidade origin(ria pela lei estrangeiraC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional de Revis.o n= %, de #II95 b5 de imposi*.o de naturaliza*.o, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condi*.o para perman<ncia em seu territrio ou para o e)erc-cio de direitos civisC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional de Revis.o n= %, de #II95

2.X.1) Re*;0isi1o d* n*(ion*&id*de #r*si&eir* 5ancelada a naturali)ao por sentena -udicial e! virtude de atividade nociva ao interesse nacional ou perdida a nacionalidade Cpri!ria ou

47 secundria3 e! decorr"ncia da a&uisio de outra nacionalidade ,ora dos per!issivos constitucionais seria possvel read&uiriMlas1 C*n(e&*men o de n* 0r*&i<*1o . n.o poder( read"uiri3la, a n.o ser atravs de ao rescis0ria, nunca atravs de um novo processo de naturaliza*.o, sob pena de contrariedade ao te)to constitucionalC A;0isi1o de o0 r* n*(ion*&id*de . o art. %E da Dei K#KL9I prev< a possibilidade de rea"uisi*.o por decreto presidencial, se o e)3brasileiro estiver domiciliado no Prasil. /EDRO DE;X' entende "ue tal dispositivo s ter( validade se a rea"uisi*.o n.o contrariar os dispositivos constitucionais e, ainda, se e)istirem elementos "ue atribuam nacionalidade ao interessado. HO?: 'FO;?O D' ?BD@' & a rea"uisi*.o da nacionalidade opera a partir do decreto "ue a conceder, n.o tendo efeito retroativo, mas o read"uirente recupera a condi*.o "ue perdera, se era brasileiro nato voltar a ser brasileiro nato; se era naturali)ado reto!ar essa &ualidade. 'DEA';DRE DE !OR'E? & entende "ue a rea"uisi*.o s se dar( atravs do procedimento de naturaliza*.o, tornando3se, inclusive o e)3brasileiro nato, agora, naturalizado.

4) DIVIS6O ORGYNICA DE PODERES

4.1) INTRODU?6O ' maioria dos autores critica a imprecis.o da utiliza*.o da e)press.o tripartio de poderes isso por"ue o poder 0no e indi"is'"e&. O poder n.o se triparte. O poder um s, manifestando3se atravs de !r)os "ue e)ercem /0n1Hes.

/rimeira acep*.o de poder, poder como so#er*ni* %o%0&*r & todo poder e!ana do povo. O poder uno e indivis-vel. ?egunda acep*.o de poder, poder significando !r)o & cada rg.o e)ercendo uma fun*.o & e)ecutivo, legislativo e judici(rio. Os rg.os s.o, em conse"`<ncia, os instru!entos de &ue se vale o Estado para e*ercitar suas ,un9es, descritas na Constitui*.o, cuja efic(cia assegurada pelo /oder "ue a embasa.

48 Verceira acep*.o de poder, poder como /0n1o . a fun*.o constitui, pois, um modo particular e caracterizado de o Estado manifestar a sua vontade. %9N a.C, no livro denominado %oltica 'ristteles disse "ue, a"uele ser dentro de uma sociedade, ao e)ercer o poder, manifesta3se e)ercendo % atribui*+es, ele cria u!a nor!a #eral ele aplica esta nor!a e resolve os con,litos &ue sur#ira! atrav's da aplicao da nor!a Em decorr<ncia do momento histrico de sua teoriza*.o, descrevia a concentra*.o do e)erc-cio de tais fun*+es na figura de u!a nica pessoa o soberano "ue detinha o poder. 'ssim, Aris ! e&es contribuiu no sentido de iden i/i(*r o e3er('(io de r@s /0n1Hes es * *is dis in *s: apesar de e)ercidas por um >nico rg.o. 9JE d.C, aconteceu a 2ueda do 6!p'rio Ro!ano no Ocidente em raz.o das invas+es dos b(rbaros. ?urgiram v(rios centros "ue e)erciam poder, senhores feudais, reis, corpora*+es de of-cios, igreja, pr-ncipes. Fica assim at o ano de #$#% 2!a"uiavel, escreveu O %rncipe5 & Bdade !dia. 'ps essa poca, aconteceu o nasci!ento do EstadoMFao na Europa uni,icao dos vrios centros &ue !ani,esta! poder e! apenas u! ser. 'ssim, surge o Estado .bsoluto primeiro momento do "ue se denomina de Estado (oderno. #JKI & Revoluo Francesa & at este per-odo, v(rios pensadores passaram a rediscutir a tese elaborada por 'ristteles. #EIN & Hohn Docae & Ke#undo tratado do #overno civil. #J9K & !ontes"uieu 3 O Esprito das 7eisE Divis.o org6nica de !ontes"uieu 2"ue na verdade adveio de 'ristteles5 e direitos e garantias do cidad.o & s.o as !*i!as do Estado de /ireito>Funda!entos do Estado de /ireito. Vodas as nossas Constitui*+es, menos a de #KF9, adotaram a divis.o org6nica de !ontes"uieu. !ontes"uieu inovou, dizendo "ue tais fun*+es estariam intimamente conectadas a tr<s rg.os distintos, aut4nomos e independentes entre si. Cada fun*.o corresponderia a um rg.o, n.o mais se concentrando nas m.os >nicas do soberano. ' Constitui*.o de #KF9 adotou a Veoria do /oder !oderador 2ou 9= poder5 & Penjamin Constant escreveu um livro sobre o assunto.

4.2) ATRI=UI?JES TGPICAS E ATGPICAS DOS ERG6OS ZUE E[ERCEM PARCELA DA SO=ERANIA DO ESTADO ' teoria da triparti*.o dos poderes, e)posta por !ontes"uieu, foi adotada por grande parte dos Estados modernos, s "ue de maneira abrandada. Bsto por"ue, diante das realidades sociais e histricas, se passou a permitir uma maior interpenetra*.o entre os poderes, atenuando a teoria "ue pregava uma separa*.o pura e absoluta dos mesmos.

49 Desta forma, alm do e)erc-cio de ,un9es tpicas Cpredo!inantes3, inerentes e -nsitas 1 sua natureza, cada rg.o e)erce, tambm, outras duas ,un9es atpicas 2de natureza t-pica dos outros dois rg.os5.

4.2.1) Le)is&* i"o O &ue ,a) o 0r#o le#islativo1 R, O Degislativo possui duas atribui*+es "ue s.o '%i(*s, s.o #8si(*s-%rim8ri*s. O Degislativo ino"* * ordem $0r'di(*: criando, o "ue denominamos genericamente como lei art. $I da CF. 'o lado desta fun*.o t-pica, o Degislativo tambm /is(*&i<*. Esta fiscaliza*.o se d( de F maneiras, #U5 fiscaliza*.o pol-tico3administrativa 2desempenhada pelas Comiss+es & art. $K da CF5. FU5 fiscaliza*.o econ4mico3financeira 2au)iliado pelos Vribunais de Contas5. Os parlamentos europeus surgiram com a atribui*.o de fiscalizar "uem e)ercia o poder, e n.o o de inovar na ordem jur-dica. Os parlamentos s passaram a inovar na ordem jur-dica aps #JKI, com a Revolu*.o Francesa. O legislativo, ao lado dessas atribui*+es, e)erce atribui*+es * '%i(*s-se(0nd8ri*s. ?.o F, o legislativo *dminis r* se0s *ss0n os in ernos 2"uem promove o concurso para analista do ?enado Federal o prprio Degislativo, por e).5 & art. $# e $F da CF. o legislativo tambm $0&)* 2art. $F, par(grafo >nico, da CF5 & julgar o /residente da Rep>blica por pr(tica de crime de responsabilidade.

4.2.2) E3e(0 i"o O &ue ,a) o 0r#o e*ecutivo1 R, Ele *%&i(* * &ei *o (*so (on(re o: *dminis r*ndo * (ois* %9#&i(* . /0n1o '%i(*. 's fun*+es * '%i(*s-se(0nd8ri*s do E)ecutivo s.o, #=5 \&e)is&*r] . e3(e1o ao princpio da indele#abilidade lei dele#ada no e5emplo "e funo at)pica* e)emplos desta fun*.o, decretos e !/bsC e F=5 $0&)*r: e)., processo licitatrio, processo administrativo disciplinarC recursos administrativos.

4.2.4) F0di(i8rio O &ue ,a) o 0r#o -udicirio1 R, Ele *%&i(* * &ei *o (*so (on(re o: s0#s i 0indo * "on *de d*s %*r es: reso&"endo o (on/&i o (om * /or1* de/ini i"* . /0n1o '%i(*. Outra fun*.o t-pica do Hudici(rio a de/es* de direi os /0nd*men *is+ reso&"er os (on/&i os en re os Poderes C (on ro&e de (ons i 0(ion*&id*de. G( tambm as /0n1Hes * '%i(*s do Hudici(rio, #=5 Adminis r* os se0s *ss0n os in ernos . auto governo "os tribunais , e)., o Hudici(rio elege os seus rg.os diretivos prprios, ele regulamenta os seus assuntos internosC F=5 7Le)is&*], e)., regulamento interno dos tribunais, s>mulas vinculantes.

50 ' defini*.o, a classifica*.o em fun*+es t-picas e at-picas tem por objetivo garantir a in"epen"7ncia de 0m !r)o em re&*1o * o0 ro . aus<ncia de subordina*.o entre os /oderes. Da"ui para frente, 7poder8 ser( tratado como sentido de 7fun*.o8. 4.4) PODER LEGISLATIVO : e)ercido pelo Con)resso N*(ion*&. O legislativo da 4nio #i(*mer*& . h( duas casas, 1W) CQm*r* dos De%0 *dos . representantes do povo; 2W) Sen*do 7eder*& . representantes dos EstadosM(e!bros e do /F. ;osso bicameralismo do tipo /eder* i"o & uma conse"`<ncia da forma de Estado adotado pela CFLKK & Federao uma das caracter-sticas da federa*.o a participao dos EstadosM(e!bros na ,or!ulao da vontade #eral. O nosso bicameralismo de e;0i&'#rio ou de e;0i"*&@n(i* 2ambas as casas possuem a mesma import6nciaLe"uival<ncia5. O ?F n.o mais importante "ue a CD, por e). ;a Bnglaterra, no e)iste o bicameralismo de e"uil-brio 2e)iste o bicameralismo aristocr(tico5. D(, e)iste a C6mara Pai)a e a C6mara 'lta & esta vale mais do "ue a outra em determinados momentos, e vice3versa.

4.4.1) 7orm*s de m*ni/es *1o do &e)is&* i"o d* Unio

.3 K0 a 5Q!ara dos /eputados art. ?; da 5F ;.o h( o ?F, nem o /residente da Rep>blica.

B3 K0 o Kenado Federal art. ?8 da 5F. !anifesta3se atravs de reso&01o & da mesma forma a CD & "uando se manifestar sozinha & via resolu*.o.

53 5on#resso Facional art. AR da 5F ?em a participa*.o do Chefe do E)ecutivo. !anifesta3se atravs de um de(re o &e)is&* i"o.

/3 5Q!ara e depois Kenado; Kenado e depois 5Q!ara

51 Lei ordin8ri* ou Lei (om%&emen *r: com a participa*.o do Chefe do E)ecutivo.

E3 %oder le#islativo investido do poder constituinte derivado re,or!ador 'travs de Emend* Cons i 0(ion*& & art. EN da CF & S-< A PA#@I.IPAPQA =A .C-%- =A PA=-# -R-.S@I:A.

4.4.2) Le)is&* 0r* : o lapso temporal de 5 *nos, "ue corresponde ao mandato do Deputado Federal. Cada legislatura se divide em 5 sessHes &e)is&* i"*s & cada uma, ent.o, tem 1 *no. NF de fevereiro 33333 #J de julho 2 pri!eiro perodo5 & RECE??O /'RD'!E;V'R & #= de agosto 33333 FF de dezembro 2 se#undo perodo5.

4.4.4) Teori* d*s m*iori*s Os colegiados se manifestam atravs de maioria de votos. G( hoje, no Prasil, P14 de%0 *dos /eder*is e T1 sen*dores.

ZZCasa hipottica casa com #NN membrosZZ,

.3 (aioria absoluta Ela /i3*C n.o se altera. K o %rimeiro n9mero in eiro *(im* d* me *de dos mem#ros d* (*s* &e)is&* i"*. ;o e)emplo hipottico, a maioria absoluta ser( de $# membros 2n.o a mesma coisa "ue dizer "ue metade da casa mais um5.

;.o h( manifesta*.o legislativa se n.o tiver, ao menos, a presen*a da maioria absoluta dos membros & n.o ter( "uorum para delibera*.o, vota*.o. E)., $N membros da casa hipottica est.o presentes & n.o d( para iniciar a vota*.o.
'rt. 9J. ?alvo disposi*.o constitucional em contr(rio, as delibera*+es de cada Casa e de suas Comiss+es ser.o tomadas por maioria dos votos, %resen e * m*iori* *#so&0 * de se0s mem#ros.

52 ?e a maioria absoluta n.o estiver presente, n.o haver( vota*.o.

B3 (aioria relativa Ela "*ri8"e&+ ela depender( do n>mero de parlamentares presentes na"uela sess.o. : "ual"uer maioria desde "ue se fa*a presente, ao menos, a maioria absoluta de votos. E)., 9I parlamentares presentes & n.o h( "uorum para delibera*.oC E$ parlamentares presentes & h( "uorum, %% parlamentares ter.o de votar favoravelmente 2%F,$ M o primeiro n>mero inteiro5. Ela a re)r*. Voda delibera*.o deliberativa, em regra, deve ser tomada em m*iori* sim%&es de "o os.

'rt. 9J. S*&"o dis%osi1o (ons i 0(ion*& em (on r8rio: *s de&i#er*1Hes de (*d* C*s* e de s0*s ComissHes sero om*d*s %or m*iori* dos "o os , presente a maioria absoluta de seus membros.

'rt. EI. 's leis complementares ser.o aprovadas por maioria absoluta. & ' e*ceo; lo#o deve vir e*pressa!ente prevista na 5F.

53 (aioria &uali,icada Ela se e)pressa atravs de uma fra*.o, e)., FL% dos votos 2art. $F, par(grafo >nico, da CF5C %L$ 2art. EN da CF5. E! re#ra, e&* s0%erior D m*iori* *#so&0 * de "o os.

4.4.5) De%0 *dos /eder*is G( $#% Deputados federais. Eles s.o re%resen *n es do %o"o . *r . 5P d* C7. Eles representam o povo, mas o seu n>mero levar( em conta a populao 2inclui ap(tridas, estrangeiros5 da"uela unidade federada. Nen>0m Estado %ode er menos de T deputados federais, nem s0%erior * ^_ deputados federais. E)., 'cre, 'map(, Rond4nia cd K DeputadosC ?.o /aulo cd JN Deputados. Ke $errit0rios ,ore! criados, cada um ter( 5 de%0 *dos /eder*is. OP?., O nu!ero dos /eputados Federais repercute no n!ero de /eputados Estaduais 43 o n9mero de De%0 *dos 7eder*is: * 12. E)., Estado "ue tenha K DFederais, multiplicar( por % c F9 Deputados Estaduais. A%!s 12 De%0 *dos 7eder*is: som*r,se,8 4X ` o n9mero *(im* de 12. E)., Estado com #$ DFederais c %E M% 2#$ 3#F5 cd %I Deputados Estaduais. Cada Deputado Federal e)erce um m*nd* o de 5 *nos 2 a legislatura5.

53

4.4.P) Sen*dores ?.o re%resen *n es dos Es *dos Mem#ros e do D7. ' CF trata os Estados !embros de forma igualit(ria. Cada Estado M o DF ter( 4 Sen*dores. Cada ?enador e)erce m*nd* o de T *nos 2F legislaturas5. ' renova*.o no ?enado se far( de forma alternada, em 0m* e&ei1o >8 2^ sen*dores B1-4): n* %r!3im* e&ei1o: >8 P5 sen*dores B2-4). Ke tiver!os $errit0rios: eles no ero Sen*dores. Cada ?enador eleito com 2 s0%&en es. : uma distor*.o da democracia & cr-tica de alguns "uanto 1 e)ist<ncia dos suplentes. Eles participar.o das vota*+es no lugar dos ?enadores "uando este n.o puder estar presente no ?enado.

4.4.X) Sis em*s e&ei or*is ?.o regras "ue definem "uais s.o os eleitos e como eles ser.o eleitos. ;a CFLKK h( F sistemas eleitorais, Kiste!a eleitoral !a-oritrioC Kiste!a eleitoral proporcional.

' diferen*a entre eles "ue, no sistema eleitoral majorit(rio se dar( mais valor ao candidato registrado num partido pol-tico com mais votos. ;o sistema proporcional valoriza3se o partido pol-tico pelo "ual o candidato est( concorrendo 1s elei*+es. ;o sistema majorit(rio, cada partido pol-tico s pode lan*ar um candidato em disputa. ;o sistema proporcional, cada partido pol-tico pode lan*ar mais de um candidato por cargo em disputa. O sis em* m*$ori 8rio adotado nas seguintes elei*+es, /residenteC WovernadoresC /refeitosC ?enadores.

O sis em* %ro%or(ion*& adotado nas seguintes elei*+es,

54 Deputados FederaisC Deputados EstaduaisC @ereadores.

O siste!a !a-oritrio possui F espcies, !ajorit(rio *#so&0 o Bo0 (om se)0ndo 0rno de "o *1o) . elei*.o para /residente, Wovernadores e /refeitos de !unic-pios com mais de FNN mil eleitores 2e n.o habitantes5. ' CF e)ige "ue o candidato eleito alcance, no m-nimo, a maioria absoluta dos votos v(lidos. ?e num primeiro turno de vota*.o, o candidato n.o obteve tal numero de votos, ter( segundo turno. E)., numa elei*.o de /residente, teve #NN votos v(lidos 2subtrair3se3( os brancos e nulos5 & art. JJ, par(grafo F=, da CF. O candidato 7'8 obteve %$ votos dos #NN, 7P8 obteve %E e 7C8 obteve FI votos. Ver( segundo turno entre os candidatos 7'8 e 7P8. !ajorit(rio sim%&es . elei*.o para ?enador e /refeito de !unic-pios com menos de FNN mil eleitores. ' diferen*a "ue n.o ter( segundo turno de vota*.o.

;o siste!a eleitoral proporcional busca3se fortalecer o partido pol-tico. ;em sempre o mais votado ser( o eleito. : poss-vel neste sistema votar no candidato 2automaticamente, est( votando no partido5. Vodavia, ' possvel votar so!ente no partido poltico & "o o de &e)end*. Etapas para a defini*.o dos eleitos no sistema eleitoral proporcional, est.o descritas no Cdigo Eleitoral, #U etapa & buscar o n>mero de votos v(lidos 2subtrai os em branco e os nulos5C FU etapa & cociente eleitoral & divide3se o numero de votos v(lidos ofertados pelo n>mero das cadeiras em disputa. %U etapa & cociente partid(rio & divide3se o n>mero de votos v(lidos ofertados ao partido pol-tico pelo cociente eleitoral. 9U etapa & os eleitos dentro de cada partido. $U etapa & tcnica de divis.o das sobras.

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E)., elei*.o para deputado federal, # milh.o de votos v(lidos. ;um Estado com #N cadeiras de deputados federais. #NN mil ser( o cociente eleitoral. O partido 7'8 recebeu %NN mil votos desse # milh.o cd ter( direito a % deputados federais 2%NN milL#NNmil c %5. O partido 7P8 recebeu FNN mil cd ter( direito a F deputados federais. O partido 7C8 obteve JN mil votos v(lidos cd n.o ter( nenhum deputado federal 2n.o alcan*ou o cociente de #NN mil5.

4.4.^) Mes*s : o rg.o de dire*.o de um colegiado. ' mesa encarregada da dire1o *dminis r* i"* da"uela casa. ;o legislativo da 0ni.o h( % mesas, (esa da 5Q!ara dos /eputados & composta s por deputados (esa do Kenado Federal & composta s por senadores (esa do 5on#resso Facional & composta por senadores e deputados federais.

Vais cargos est.o nos Regimentos internos. 5ada !esa possui, /residenteC #= @ice3presidenteC F= @ice3presidenteC #= ?ecret(rio F= ?ecret(rio %= ?ecret(rio 9= ?ecret(rio

O /residente do ?enado Federal, automaticamente, /residente do Congresso ;acional. Os demais cargos da mesa do Congresso ;acional s.o e)ercidos por deputados federais e senadores "ue ocupam estes cargos nas mesas da c6mara de do senado, de forma alternada. O #= @ice3/residente do C; o #= @ice da C6maraC o F= @ice3presidente F= vice3presidente do ?enado, e assim segue.

56 Vodos "ue e)ercem cargos na mesa, e)ercem cargo de F anos, vedada a reelei*.o para o mesmo cargo na elei*.o seguinte & art. $J, par(grafo 9=, da CF. /ode o atual presidente da C6mara ser eleito 1 F= @ice3presidente da C6mara na pr)ima elei*.o.
] 9= Cada uma das Casas reunir3se3( em sess+es preparatrias, a partir de #= de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e elei*.o das respectivas !esas, para mandato de F 2dois5 anos, vedada a recondu*.o para o mesmo cargo na elei*.o imediatamente subse"`ente. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= $N, de FNNE5

' import6ncia de ser presidente da 5Q!ara e do Kenado "ue est.o na &in>* s0(ess!ri* do Presiden e d* Re%9#&i(*. 's mesas da C6mara e do ?enado possuem le#iti!idade para proporem ADIn. !esa do Congresso no em &e)i imid*de %*r* %ro%or ADIn. ' Emenda 1 CF %rom0&)*d* pelas mesas da CD e do ?enado.
] $= 3 ' !esa do Congresso ;acional ser( presidida pelo /residente do ?enado Federal, e os demais cargos ser.o e)ercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos e"uivalentes na C6mara dos Deputados e no ?enado Federal.

4.4.T) Pro(esso Le)is&* i"o Cabe ao Degislativo inovar a ordem jur-dica & fun*.o t-pica do /oder Degislativo. O art. $I da CF decorre do art. $=, BB, da CF.
'rt. $= Vodos s.o iguais perante a lei, sem distin*.o de "ual"uer natureza, garantindo3se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no /a-s a inviolabilidade do direito 1 vida, 1 liberdade, 1 igualdade, 1 seguran*a e 1 propriedade, nos termos seguintes, BB 3 ningum ser( obrigado a fazer ou dei)ar de fazer alguma coisa sen.o em virtude de leiC 3 %R6F5T%6O /. 7EL.76/./E O4 /. 76BER/./E /E .UGO

T0do %ermi ido: desde ;0e no se$* %roi#ido e ? a lei pode proibir "ue determinada pessoa desempenhe determinada a*.o. Vodavia, a CF n.o se contenta com "ual"uer espcie de lei. E)ige lei criada em obedi<ncia ao devido processo legislativo constitucional. ?e a lei for criada em desobedi<ncia a tal processo legislativo, esta lei ser( inconstitucional. /evido processo le#islativo constitucional um (on$0n o de /*ses: e *%*s %re"is *s n* C7 ;0e de"em ser se)0id*s: o#ede(id*s %or o(*sio d* (ri*1o d* &ei: so# %en* de in(ons i 0(ion*&id*de.

.3 Esp'cies de processo le#islativo /rocesso legislativo ordin8rio ou (om0mC /rocesso legislativo s0m8rio+

57 /rocesso legislativo es%e(i*&+

..;3 %rocesso le#islativo ordinrio ou co!u! : a base. Deve ser obedecido pelos %ro$e os de &ei ordin8ri* ou &ei (om%&emen *r. OP?., /ara 'DEA';DRE DE !OR'E?, s o projeto de lei ordin(ria deve seguir o processo legislativo comum. ' lei complementar seguiria um rito diferenciado, especial, em raz.o do "uorum de vota*.o posio !inoritria.

B5 Etapas do processo legislativo ordin(rio ou comum

1. Ini(i* i"* G( v(rias denomina*+es, disposio proposio capacidade le#islativa co!pet"ncia le#i,erante. Deve3se responder a tal pergunta para saber o "ue significa, 2ue! pode apresentar pro-eto de lei1 R, 'rt. E# da CF.

'rt. E#. ' iniciativa das leis complementares e ordin(rias cabe a "ual"uer membro ou Comiss.o da C6mara dos Deputados, do ?enado Federal ou do Congresso ;acional, ao /residente da Rep>blica, ao ?upremo Vribunal Federal, aos Vribunais ?uperiores, ao /rocurador3Weral da Rep>blica e aos cidad.os, na forma e nos casos previstos nesta Constitui*.o.

Vodo projeto de lei, e! re#ra inicia sua tramita*.o na CQm*r* dos De%0 *dos . casa inicia"ora. /epois de votado na 5/, o pro-eto ir para o Sen*do 7eder*& . casa revisora. E)ce*+es, ;N3 pro-eto de lei apresentado por senador; 8N3 pro-eto de lei apresentado por co!isso do senado casos em "ue o ?enado Federal ser( a casa iniciadora.

ZEsp'cies de iniciativaE *) ini(i* i"* %ri"* i"*-reser"*d* . a CF determina "ue, apenas um legitimado pode apresentar projetos de leis sobre determinados temas. 'rt. E#, par(grafo #=, da CF
] #= 3 ?.o de iniciativa privativa do /residente da Rep>blica as leis "ue, B 3 fi)em ou modifi"uem os efetivos das For*as 'rmadasC BB 3 disponham sobre,

58
a5 cria*.o de cargos, fun*+es ou empregos p>blicos na administra*.o direta e aut(r"uica ou aumento de sua remunera*.oC b5 organiza*.o administrativa e judici(ria, matria tribut(ria e or*ament(ria, servi*os p>blicos e pessoal da administra*.o dos VerritriosC c5 servidores p>blicos da 0ni.o e Verritrios, seu regime jur-dico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoriaC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= #K, de #IIK5 d5 organiza*.o do !inistrio />blico e da Defensoria />blica da 0ni.o, bem como normas gerais para a organiza*.o do !inistrio />blico e da Defensoria />blica dos Estados, do Distrito Federal e dos VerritriosC e5 cria*.o e e)tin*.o de !inistrios e rg.os da administra*.o p>blica, observado o disposto no art. K9, @B; 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= %F, de FNN#5 f5 militares das For*as 'rmadas, seu regime jur-dico, provimento de cargos, promo*+es, estabilidade, remunera*.o, reforma e transfer<ncia para a reserva. 2Bnclu-da pela Emenda Constitucional n= #K, de #IIK5

Outro e)emplo o art. I% da CF

'rt. I%. Dei complementar, de iniciativa do ?upremo Vribunal Federal, dispor( sobre o Estatuto da !agistratura, observados os seguintes princ-pios,

?e outro legitimado apresentar tal projeto de compet<ncia do legitimado reservado, a futura lei ser( inconstitucional.

#) ini(i* i"* (om0m . a CF n.o reserva a nenhum dos legitimados a iniciativa do tema. ' iniciativa , portanto, geral, comum.

() ini(i* i"* %o%0&*r . art. E#, par(grafo F= da CF

] F= 3 ' iniciativa popular pode ser e)ercida pela apresentao @ 5Q!ara dos /eputados de pro-eto de lei subscrito por, no !ni!o u! por cento do eleitorado nacional, distribu-do pelo !enos por cinco Estados com no !enos de tr"s d'ci!os por cento dos eleitores de cada u! deles.

'ssim, o cidad.o est( e)ercendo a democracia %*r i(i%* i"*-dire *.

2. De#* e o0 dis(0sso : interessante "ue o parlamento debata o projeto de lei. Val debate ocorre nas duas casas. G( % momentos de debate, #. /ebate na 55I C5o!isso de 5onstituio e Iustia3 & e)iste uma na C6mara e uma no ?enado. Vodo projeto de lei, obrigatoriamente, deve ser debatido pela CCH. Ela dar(

59 um parecer sobre a constitucionalidade do projeto de lei. Ela faz uma (on ro&e %re"en i"o de (ons i 0(ion*&id*de. O parecer da CCH ermin* i"o . se a CCH entender "ue o projeto inconstitucional, o projeto ser( ar"uivado. F. /ebate na 5o!isso $e!tica ou (aterial & e)iste uma em cada Casa & o projeto ser( aprimorado pelas comiss+es tem(ticas atravs de audi<ncias p>blicas. %. /ebate e discusso no plenrio da casa le#islativa & Vais debatem ocorrem na C6mara e no ?enado.

4. Vo *1o o0 *%ro"*1o ?e for um projeto de lei ordinria a CF e)ige m*iori* sim%&es B*r . 5^ d* C7). ?e for um projeto de lei co!ple!entar a CF e)ige m*iori* *#so&0 * B*r . XU d* C7). E)., casa hipottica com #NN membrosC 9N membros est.o presentes cd n.o ter( vota*.o. ?e comparecerem EN membros na sess.o cd ter( vota*.o cd para DO %# membros devem votar favoravelmenteC para DC $# membros devem votar favoravelmente.

5. S*n1o o0 "e o O &ue -usti,ica a participao do 5:e,e do %oder E*ecutivo no processo le#islativo1 R, Me(*nismo de (on ro&e do E3e(0 i"o em re&*1o *o Le)is&* i"o.

VKano a a"uiesc<ncia 2(on(ordQn(i*5 do Chefe do E)ecutivo com os termos do projeto. 'ps votado no ?enado, o projeto ser( remetido 1 /resid<ncia da Rep>blica para protocolo. /rotocolado o projeto, o /residente da Rep>blica ter( 1P di*s para sancionar ou vetar.
'rt. EE. ' Casa na "ual tenha sido conclu-da a vota*.o enviar( o projeto de lei ao /residente da Rep>blica, "ue, a"uiescendo, o sancionar(.

E)istem 8 esp'cies de sano, fE)pressa & a editada num prazo de #$ dias >teis. fV(cita & o sil<ncio do /residente da Rep>blica nos #$ dias >teis & sil<ncio "ualificado do /residente, criando direitos.

60

VPeto a dis(ordQn(i* do Chefe do E)ecutivo com os termos do projeto. G( duas regras sobre o veto, 1W) No e3is e "e o 8(i o . todo veto deve ser e)presso e trazer os motivos do vetoC 2W) No e3is e "e o *#so&0 o . todo veto relativo & ele deve ser derrubado pelo Congresso ;acional. E)istem 8 esp'cies de veto, e cada uma se reparte em F subespcies,

@eto "uanto ao conte>do, conte>do pol-tico & o projeto constitucional, mas no o%or 0no o0 (on"enien e %*r* *;0e&e momen o >is !ri(o . falta interesse pol)tico para a sano "a'uele pro(eto conte>do jur-dico & o /residente entende "ue o projeto in(ons i 0(ion*& & controle preventivo "e constitucionali"a"e.

'rt. E#, ] #=, da CF 3 ?e o /residente da Rep>blica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contr(rio ao interesse p>blico, vet(3lo3( total ou parcialmente, no prazo de "uinze dias >teis, contados da data do recebimento, e comunicar(, dentro de "uarenta e oito horas, ao /residente do ?enado Federal os motivos do veto.

@eto "uanto 1 e)tens.o, veto total & a (on r*ried*de do Chefe do /oder E)ecutivo se revela em rela*.o * odo o %ro$e o. veto parcial & a (on r*ried*de do Chefe do E)ecutivo se revela a %*r es do %ro$e o. O /residente s pode vetar parcialmente o artigo inteiro ou o par(grafo inteiro ou o inciso inteiro ou a al-nea inteira. Ele no %ode "e *r e3%ressHes . art. E#, par(grafo F=, da CF

] F= 3 O veto parcial somente abranger( te)to integral de artigo, de par(grafo, de inciso ou de al-nea.
NE.N%.FNNI

OP?., %or &ue e*iste o veto parcial1 R, /ara evitar o (on r*#*ndo &e)is&* i"o: (*&d*s &e)*is: r*#os d* &ei. O projeto de lei possui um objeto, por e)., cultivo de soja no semi3(rido do nordeste. 0m parlamentar vem e introduz um artigo neste projeto de lei, concedendo benef-cios aos peritos da /ol-cia Federal & a introdu*.o em um projeto de lei de um tema "ue nada tem haver com o seu todo.

61 O ?VF, em controle de constitucionalidade, diferentemente do /residente da Rep>blica, pode entender inconstitucional apenas uma palavra do artigo & %rin('%io d* %*r(e&*rid*de. O veto re&* i"o, ou seja, ele %ode ser */*s *do %e&o Con)resso N*(ion*&. 5o!o se derruba o veto1 R, uem derruba o Congresso ;acional em sesso (on$0n *. 2ual a di,erena entre sesso con-unta e unica!eral do 5on#resso Facional1 R, ?ess.o conjunta & a reuni.o se faz no mesmo instante, todavia, a vota*.o por casa, em separado. O veto se d e! sesso con-unta do 5F por maioria absoluta 2tira3se a maioria absoluta da C6mara e a maioria absoluta do ?enado Federal5. ?ess.o unicameral & tem3se a reuni.o no mesmo instante e a vota*.o se faz em uma >nica casa 2a maioria desta sess.o dada por $#% M K# c $I9 parlamentares5. O 5F te! u! pra)o de at' =B dias para se !ani,estar sobre a derrubada do veto . ?e em at %N dias o C; no se !ani,estar :aver o sobresta!ento da pauta 2paralisa*.o de todas as delibera*+es5 at' &ue o 5F se !ani,esta sobre o veto menos <e"i"a ProvisLria.
'rt. EE, ] 9=, da CF 3 O veto ser( apreciado em sess.o conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e ?enadores, em escrut-nio secreto.

Ke o 5F derrubou o veto , ele reme er8 o %ro$e o *o Presiden e d* Re%9#&i(* %*r* ;0e %rom0&)0e * lei 2e n.o o projeto de lei5.

P. Prom0&)*1o O /residente da Rep>blica tem * 5T >or*s para promulgar a lei. Ke ele no pro!ul#Mla, o Presiden e do Sen*do * %rom0&)*r8 em * 5T >or*s. ?e este tambm n.o a promulgar, o vice3presidente do ?enado a promulgar(. /romulga*.o o ato "ue atesta a e)ist<ncia da lei. Com a promulga*.o, j( temos uma lei, e n.o mais um projeto.

X. P0#&i(*1o : o ato "ue marca a o#ri)* oried*de d* &ei: respeitado vacatio legis. ' partir da publica*.o, ningum pode alegar "ue desconhe*a a"uela lei.

OP?., HO?: 'FO;?O D' ?BD@' re>ne estas E fases em %, I) /*se ini(i* i"*+ II) /*se (ons i 0 i"* 2divida em duas, por delibera*.o legislativa gdebate e vota*.oh e por delibera*.o e)ecutiva gsan*.o ou vetoh5 + III) /*se (om%&emen *r gpromulga*.o e publica*.oh.

62 ..83 %rocesso le#islativo su!rio : reduzido. : a"uele em "ue o C>e/e do Poder E3e(0 i"o so&i(i * 0r)@n(i* nos %ro$e os de &ei de s0* ini(i* i"*. O pro-eto co!ear a tra!itar na CQm*r* dos De%0 *dos, endo * 5P di*s %*r* de&i#er*r. ?e nesse prazo a C6mara n.o deliberar sobre o projeto de lei, a pauta ser( trancada, menos !edida /rovisria. 'ps isso, o Kenado er8 5P di*s %*r* de&i#er*r so#re o %ro$e o de &ei. !as se o Kenado e!endar o pro-eto, a parte "ue sofreu a emenda ser6 remeti"a novamente T .Omara: para de&i#er*r em 1_ di*s. Votal de prazo do processo legislativo sum(rio, 1__ di*s.
'rt. E9, ] #=, da CF 3 O /residente da Rep>blica poder( solicitar urg<ncia para aprecia*.o de projetos de sua iniciativa.

..=3 %rocesso le#islativo especial Ele n.o segue a regraC diferente. ;.o e)iste apenas um processo legislativo especial. E)istem v(rios na realidade. E)iste um para cada espcie normativa prevista no art. $I da CF, "ue n.o seja lei ordin(ria ou lei complementar 2se for uma dessas duas, seguir( o processo legislativo ordin(rio ou comum5. ? e)istem as espcies legislativas previstas no art. $I da CF & s.o de re%rod01o o#ri)* !ri* em sede es *d0*&: sob pena de inconstitucionalidade.

;. %rocesso le#islativo especial de elaborao de e!enda @ 5F G( o po"er constituinte origin6rio & a"uele "ue (ri* 0m* (ons i 0i1o: dando, como se"`<ncia, n*s(imen o * 0m Es *do 2no nosso caso, foi criado em #IKK5. O poder constituinte origin(rio possui caractersticas, a5 ele i&imi *do $0ridi(*men e em tese, poder( fazer tudoC b5 o poder constituinte origin(rio sabe "ue * (ons i 0i1o %ode ser e ern*: m*s no %ode ser imodi/i(8"e&. O poder constituinte origin(rio cria % poderes 2rg.os5 constitu-dos, legislativo, e)ecutivo e judici(rio. O /COrigin(rio dele#a a u! dos poderes constitudos a ,ora de alterar a constituio Po"er .onstituinte "eriva"o reforma"or. O poder constituinte origin(rio i&imi *do $0ridi(*men e. H( o poder constituinte derivado reformador &imi *do $0ridi(*men e. 7i!itesE Dimite procedimentalLformal & nada mais significa do "ue o processo legislativo especial de elabora*.o de emenda constitucional. ?e o rito especial, "uer dizer "ue nossa Constitui*.o do tipo r')id*.

63 Dimite circunstancial Dimite material

Limi e /orm*&-%ro(edimen *& Fases do processo legislativo especial de emenda,

B3 Bniciativa & &ue! pode apresentar proposta de e!enda1 %ri!eiro le#iti!ado M ;o m'nimo: 1-4 dos de%0 *dos o0 sen*dores. 0m parlamentar sozinho n.o poder(. Ke#undo le#iti!ado Presiden e d* Re%9#&i(* 2@ice3 presidente, no e)erc-cio de presidente, poder( tambm apresentar, apenas nesta hiptese5. Come*ar( a delibera*.o na C6mara dos Deputados se a iniciativa for de #L% dos deputados ou do /residente da Rep>blica 2#L% dos senadores, iniciar( a delibera*.o no ?enado5. $erceiro le#iti!ado m*is d* me *de d*s *ssem#&i*s &e)is&* i"*s . Resolu*.o do Kenado Federal diz "ue, neste caso, a delibera*.o se iniciar( no prprio ?enado 2j( "ue os senadores s.o os representantes dos Estados3membros5. Somente estes 8 so os legitima"os para apresentarem proposta "e emen"a. HO?: 'FO;?O D' ?BD@' diz "ue poss-vel uma /EC de iniciativa popular 2interpreta*.o conjunta do art. E#, par(grafo F=, art. #=, par(grafo >nico e art. EN, todos da CF5. O S@% j( entendeu constitucional "ue algumas CEst permitam "ue os cidad.os apresentem propostas de emendas 1s prprias constitui*+es estaduais & no o 'ue prevalece para o Ombito fe"eral .

BB3 Debate e discuss.o & uma comiss.o especial dever( analisar a /EC.

BBB3 @ota*.o ou aprova*.o & a proposta de emenda deve ser debatida e votada em F turnos na C6mara e em F turnos no ?enado. ' maioria de aprova*.o de 4-P dos "o os em (*d* 0rno de "o *1o.

B@3 /romulga*.o pelas mesas das duas casas 3 Io +6 sano "e pro(eto "e emen"a & o /residente da Rep>blica n.o participa. A Presi"ente "a #ep$blica tambm no promulga emen"a & *s mesas d*s d0*s (*s*s ;0e %rom0&)*ro. 'rt. EN, par(grafos F= e %=, da CF,

64
] F= 3 ' proposta ser( discutida e votada em cada Casa do Congresso ;acional, em dois turnos, considerando3se aprovada se obtiver, em ambos, tr<s "uintos dos votos dos respectivos membros. ] %= 3 ' emenda 1 Constitui*.o ser( promulgada pelas !esas da C6mara dos Deputados e do ?enado Federal, com o respectivo n>mero de ordem.

OP?., ?e uma proposta de e!enda for re$ei *d* nu!a sesso le#islativa, ela no %oder8 ser re*%resen *d* n* mesm* sesso &e)is&* i"* . IQA CU -R.-PQAVVV
] $= 3 ' matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada n.o pode ser objeto de nova proposta na mesma sess.o legislativa.

/rojeto de lei ordinria ou co!ple!entar for ar"uivado numa sess.o legislativa cd art. EJ da CF & CU PASSI&I?I=A=- =- #-AP#-S-I@APQAVVV
'rt. EJ. ' matria constante de projeto de lei rejeitado somen e poder( constituir objeto de novo projeto, na mesma sess.o legislativa : medi*n e %ro%os * d* m*iori* *#so&0 * dos mem#ros de ;0*&;0er d*s C*s*s do Con)resso N*(ion*&.

Limi e (ir(0ns *n(i*& ' CF s pode ser alterada em momentos de paz. Em momentos de s'n(o%e (ons i 0(ion*& B(omo1o in es in*&): a lei fundamental no %ode ser *& er*d*. Os casos s.o, art. EN, par(grafo #=, da CF Estado de s-tio Estado de defesa Bnterven*.o Federal

Limi e m* eri*& ?.o as famosas (&80s0&*s % re*s Bde %edr*). : o n>cleo eterno da nossa CF. Festas !at'rias, a nossa CF s0%err')id*. Estas matrias s.o imprescind-veis para "ue tenhamos uma paz social, uma organiza*.o social. G( duas espcies de limites materiais, Dimites materiais e)pressos & s.o os previstos no art. EN, par(grafo 9=, da CF,

] 9= 3 ;.o ser( objeto de delibera*.o a proposta de emenda tendente a abolir, B 3 a forma federativa de Estado & ,or!a de #overno ou siste!a de #overno no so clusulas p'treas. BB 3 o voto direto 2' o &ue no e*iste! inter!edirios entre o titular do poder e a&uele &ue e*erce o poder e*ceoE voto indireto ser visto posterior!ente5, secreto C#arantia de liberdade de independ"ncia da&uele &ue vai votar3 , universal C' u!a &ualidade do su,r#io

65
no ' possvel o estabeleci!ento de distin9es econ+!icas e pessoais entre os votantes3 e peridico C' u!a das caractersticas da Repblica te!porariedade dos !andatos3; BBB 3 a separa*.o dos /oderes CevitaMse o arbtrio do absolutis!o3 B@ 3 os direitos e garantias individuais.

OP?., #U corrente & tal rol n.o pode ser diminu-do, mas pode ser aumentado. FU corrente &

Dimites materiais impl-citos & decorrem do sistema constitucional. ' doutrina identifica % limites, *) no e3is e %ossi#i&id*de de %ro%os * de emend* %*r* re"o)*r o *r . X_ %*r* %os eriormen e re"o)*r *s (&80s0&*s % re*s+ #) no %oss'"e& * modi/i(*1o do i 0&*r do %oder (ons i 0in e deri"*do re/orm*dor+ () modi/i(*1o d* i 0&*rid*de do %oder (ons i 0in e ori)in8rio.

C';OVBDGO diz "ue poderia alterar regras de modifica*.o da CF desde "ue seja para mais & "ue fi"ue mais rigoroso.

Limi e em%or*& ' doutrina afirma de forma majorit(ria de "ue a nossa CF no possui limite temporal & para provas objetivas. E)., CF #KF9 dizia "ue ela s poderia ser alterada depois de 9 anos da sua publica*.o. 'rt. %= do 'DCV,
'rt. %=. ' reviso constitucional ser( realizada aps cinco anos, contados da promulga*.o da Constitui*.o, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso ;acional, em sess.o unicameral.

8. %rocesso le#islativo especial de elaborao da lei dele#ada

'rt. EK. 's leis delegadas ser.o elaboradas pelo /residente da Rep>blica, "ue dever( solicitar a delega*.o ao Congresso ;acional.

;a pr(tica, o /residente da Rep>blica se vale da !/, ao invs da DDelegada.

Diferen*as sobre !/ e Dei delegada ' natureza jur-dica dessas espcies normativas s.o diferentes. ' (% o e3er('(io de 0m* /0n1o * '%i(* %e&o Poder E3e(0 i"o. ' 7/ uma e3(e1o d* inde&e)*#i&id*de . em regra, um poder n.o pode delegar suas

66 fun*+es t-picas a outro poder. Ela s poss-vel se tiver e)pressa previs.o constitucional. Pi#ora, portanto, o princpio da indele#alidade.

Como se edita uma lei delegada

B3 Bniciativa, chama3se de ini(i* i"* so&i(i *dor*. O chefe do E)ecutivo deve solicitar ao C; para inovar a ordem jur-dica atravs da Dei Delegada. O C; n.o pode delegar sem "ue o /residente pe*a. O /residente manda uma mensagem ao C;, solicitando para inovar a ordem jur-dica. O C; delegar( atravs de uma resoluoHHH 2e*ceo ao decreto le#islativo !eio de co!unicao do 5F e! re#ra 5.
] F= 3 ' delega*.o ao /residente da Rep>blica ter( a forma de resolu*.o do Congresso ;acional, "ue especificar( seu conte>do e os termos de seu e)erc-cio.

ZZDimites materiais 1 delega*.o & determinadas matrias n.o podem ser delegadas pelo C;
] #= 3 ;.o ser.o objeto de delega*.o os atos de compet<ncia e)clusiva do Congresso ;acionalCart. AR3, os de compet<ncia privativa da C6mara dos Deputados Cart. ?;3 ou do ?enado Federal Cart. ?83, a matria reservada 1 lei complementar, nem a legisla*.o sobre, B 3 organiza*.o do /oder Hudici(rio e do !inistrio />blico, a carreira e a garantia de seus membrosC BB 3 nacionalidade, cidadania, direitos individuais, pol-ticos e eleitoraisC BBB 3 planos plurianuais, diretrizes or*ament(rias e or*amentos.

' resolu*.o autorizadora pode ostentar # de % caminhos poss-veis, a5 nega a delega*.oC b5 autoriza nos termos em "ue foi pedidoC c5 condiciona a delega*.o 2autoriza mas condiciona 1 an(lise prvia do projeto de lei delegada5.
] %= 3 ?e a resolu*.o determinar a aprecia*.o do projeto pelo Congresso ;acional, este a far( em vota*.o >nica, vedada "ual"uer emenda.

=. %rocesso le#islativo especial de elaborao de resoluo e decreto le#islativo ' CF n.o diz "ual o processo legislativo da resolu*.o, muito menos do decreto legislativo. Encontra3se em re)imen os in ernos. /ecreto le#islativo uma espcie normativa "ue tem por objetivo veicular matria de compet<ncia e)clusiva do Con)resso N*(ion*& 2art. 9I da CF5. Em regra, o decreto legislativo produz efeitos e)ternos 2fora do C;5.

67 Resoluo uma espcie normativa "ue tem por objetivo veicular matria privativa da CQm*r* 2art. $#5 e privativa do Sen*do 2art. $F5. Em regra, a resolu*.o produz efeitos internos 2dentro da casa legislativa5. ' CF n.o segue esta conceitua*.o doutrin(ria. Em determinados momentos, a CF refere3se 1 resolu*.o, "uando deveria ser decreto legislativo 2e)., resolu*.o autorizativa da lei delegada pelo C; ao /residente da Rep>blica5.

OP?.#, E*iste :ierar&uia entre 7O e 751 R, E)istem F correntes doutrin(rias, uma defendendo e)ist<ncia de hierar"uia e outra defendendo uma n.o e)ist<ncia 2logo se ver(5.

2uais as di,erenas entre 7O e 751 Diferen*a de ordem material, a CF reserva determinado campo material para a DC. 'lgumas matrias s podem ser veiculadas atravs de DC. ?e outra espcie normativa for utilizada para veicular estas matrias, haver( uma inconstitucionalidade. ' DO n.o tem um campo material reservado. ?e a CF nada especificar, a DO "ue ser( usada. Diferen*a formal, DC tem aprova*.o por maioria absoluta 2art. EI5C DO tem aprova*.o por maioria simples 2art. 9J5. O ZZZ S@% entende "ue no e3is e >ier*r;0i* en re LC e LO . ambas as duas espcies normativas retiram o seu fundamento de validade, o seu encai)e lgico, da CF 2doutrinadores "ue entendem n.o e)istir hierar"uia, /EDRO DE;X', CED?O P'?VO?, !BCGED VE!ER, CED?O ?/BVXCO@?[i5. uem defende uma superioridade da Dei Complementar sobre a Dei Ordin(ria, diz "ue a hierar"uia se d( em decorr<ncia do &uoru! mais "ualificado e das hipteses ta)ativas de previs.o da Dei Complementar 2'DEA';DRE DE !OR'E?, !';OED WO;S'D@E? FERREBR' FBDGO, /O;VE? DE !BR';D'5

#I.N%.FNNI

7ei 5o!ple!entar pode veicular !at'ria &ue seria de !at'ria da 7ei Ordinria1 R, /ode3se usar da DC para veicular matria "ue a CF n.o previu como matria de DC & uma &ei formalmente (om%&emen *r . pois se usou do "uorum da DC. 'ssim, e&* %oderi* ser *& er*d* %or &ei ordin8ri* . 2uesto dissertativa da .L4.

OP?., ;ormas sobre o devido processo legislativo constitucional s.o de re%rod01o o#ri)* !ri* em sede es *d0*& 2o legislador constituinte estadual

68 n.o pode inovar neste tema na elabora*.o de sua Constitui*.o Estadual5 & s.o chamadas tambm de norm*s (en r*is /eder*is.

A. (edida provis0ria 'to normativo com for*a de lei "ue se vale o chefe do E)ecutivo, desde "ue sejam atendidos os re"uisitos da urg<ncia e da relev6ncia. Em regra, a !/ um instrumento de Estado "ue adota o sistema de Woverno /arlamentarista. O Prasil adota o sistema /residencialista. ;o Prasil, se o /residente edita uma !/ e ela n.o aprovada pelo Congresso ;acional, nada acontece com o mandato do /residente, diferentemente do "ue ocorre nos estados parlamentaristas & ele paga o pre*o pol-tico pela edi*.o da !/ n.o aprovada 2seu mandato reduzido5 'ntecedentes histricos, O decreto3lei era o antecedente histrico da !/. Em #I%J h( a previs.o constitucional do DD. De #I%J at #I9$, Wet>lio @argas se valeu do DD 2Cdigo /enal, Cdigo de /rocesso /enal etc.5. Em #I9E desaparece o DD. Ele ressurge em #IE9, com o golpe militar, indo at #IKK, e a atual constitui*.o acaba com tal instituto. Diferen*as entre o DD e a !/, ' !/ e)ige dois re"uisitos, 0r)@n(i* e re&e"Qn(i*+ o DD e)igia, urg<ncia ou interesse p>blico relevante. ' !/ no po"e ser *%ro"*d* %or de(0rso de %r*<o. O DD podia ser aprovado por decurso de prazo. Val decurso de prazo significa a falta de manifesta*.o do Congresso ;acional 2a falta de delibera*.o do Congresso ;acional aprovava o DD5. ' !/ %ode ser emend*d*. ;.o era poss-vel a emenda ao DD. ' !/ n.o um ato absoluto, j( "ue o Congresso pode emend(3la. Vr6mite, O /residente da Rep>blica apresentando um projeto de lei e n.o podendo aguardar o processo legislativo, poder( solicitar urg<ncia 2processo legislativo sum(rio5 & art. E# e E9 da CF. Ele n.o podendo aguardar os #NN dias, o /residente solicitar( ao Degislativo para "ue possa inovar o ordenamento atravs da Dei Delegada. ?e ele n.o pode esperar nem o prazo da DD, a- sim usar( da !edida /rovisria esta seria a lgica, mas no Prasil n.o assim "ue ocorre 2os /residentes v<m editando v(rias !/5. O /residente da Rep>blica edita a !/, e a partir de ent.o, ela passa a vale por EN dias. Editando, ocorre a publica*.o e imediatamente remete ao Congresso ;acional. D( no C; formada uma comiss.o mista, "ue analisar( a !/. Val comiss.o mista formada por Deputados Federais e ?enadores. ' comiss.o dar( um parecer a respeito da constitucionalidade da !edida /rovisria. Val parecer vai analisar F pontos, a5 est.o presentes os re"uisitos urg<ncia ou relev6nciaQ C b5 o mrito da medida provisria. Com o parecer da comiss.o, a !/ ser( analisada primeiro na C6mara e Depois no ?enado.

69

O C; 2pelas suas casas separadamente5 pode trilhar 9 caminhos, .provao inte#ral da (% se! &ual&uer e!enda 3 !/ editada em FN de mar*o e revoga a lei A, ter( valor durante EN dias, devendo ser aprovada neste prazo, por m*iori* sim%&es. : editada a lei de convers.o da !/ no caso de aprova*.o. 2ue! pro!ul#a tal lei de converso1 R. , O Con)resso N*(ion*&. ' lei de convers.o revoga a lei AC a !/ apenas adormeceu a lei A. O C; tem at 9$ diasC se passado este prazo, os #$ >ltimos dias recebem a denomina*.o de re)ime (ons i 0(ion*& de 0r)@n(i* . s.o os >ltimos #$ dias do EN. 2ual a conse&W"ncia do re#i!e constitucional de ur#"ncia1 R., ?obrestamentoLparalisa*.o de toda manifesta*.o da casa legislativa. /ar(grafo E= do art. EF da CF. RRR!BCGED VE!!ER, no ano de FNNI, como presidente da C6mara, deu a este par(grafo E= uma nova interpreta*.o dizendo "ue s! se so#res *m *s de&i#er*1Hes de %ro$e os de &ei ordin8ri*. 'lguns partidos pol-ticos impetraram !? no S@% 2B;FOR!'VB@O $9N5. Este tribunal entendeu "ue !BCGED VE!!ER est( certo & !? FJI%# & e n.o concedeu a liminar. OP?., Este regime constitucional de urg<ncia produz efeito na casa onde estiver sendo aprovada a !/.? poss-vel a prorro#ao da (% 2%or m*is X_ di*s5 se as casas n.o conseguirem aprovar a !/ nos EN dias. .provao da (% co! e!endas 2OP?., DD n.o podia ser emendado5 & &ue! pode apresentar e!enda1 ual"uer membro da C6mara ou do ?enado e comiss+es especiais. /ode apresentar emendas, mas dever( criar tambm o decreto legislativo para regular as rela*+es pendentes. Con r*#*ndo &e)is&* i"o de MP . emenda de !/js por parlamentares criando cargos, por e). & no ' possvel. ;.o pode a emenda tratar sobre tema "ue n.o conste na !/. ?e a !/ for emendada e o C; a aprova com emenda, a parte emendada dever( ir ao /residente para "ue ele sancione ou vete. uem pro!ul#a e publica a lei de convers.o da !/ com emenda o Presiden e d* Re%9#&i(* 2a lei "ue converte a !/ sem emenda o prprio Congresso ;acional5C Re-eio e*pressa da (% & o C; n.o concorda com os termos da !/. @erificou aus<ncia de urg<ncia e relev6ncia ou n.o aprovou o mrito da !/. 2ual a conse&W"ncia da re-eio e*pressa da (%1 R., a !/ dei)a de produzir efeitos e perde a sua efic(cia e* tunc & retroativamente 2desde a sua edi*.o5 /uas conse&W"ncias da perda retroativa da e,icciaE #5 ressuscita, repristina a lei A 2"ue estava adormecida5C F5 o C; est( obrigado a regulamentar as situa*+es pendentes. OP?., no %oss'"e& reedi1o de MP re$ei *d* %e&o CN

70 Re-eio tcita da (% & a n.o manifesta*.o do C; no prazo constitucionalmente estabelecido. : o decurso do prazo constitucional sem "ual"uer delibera*.o do C;. ?e em #FN dias n.o julgou a !/, haver( a rejei*.o t(cita da !/.

Weneralidades, : poss-vel controle de constitucionalidade de medida provisria, tanto em rela*.o ao mrito como em rela*.o 1 e)ist<ncia ou n.o de seus re"uisitos. ' e)ist<ncia ou n.o dos re"uisitos s pode ser analisada pelo Hudici(rio se sua aus<ncia for arbitr(ria, manifesta. : poss-vel !/ em sede Estadual 2VO, 'C e ?C & as constitui*+es destes Estados tratam de !/ e cabe !/ em lei org6nica municipal5. ;as Constitui*+es Estaduais dos outros Estados n.o cabe !/ em sede municipal.

Dimite material 1 !/, ;em todas as matrias podem ser veiculadas atravs de !/. ' CF e)clui, retira algumas matrias da possibilidade de veicula*.o atravs de !/, ;acionalidade & art.#FC cidadania & art. #=C direitos pol-ticosC art. #9C partidos pol-ticos & art. #JC Direito EleitoralC Direito /enal, /rocesso /enal e /rocesso Civil 2/rocesso do Vrabalho est( inserido em /rocesso Civil5C Organiza*.o do /oder Hudici(rio e do !/.

!atria tribut(ria %oss'"e& ser tratada via !/.

4.4.U) 7is(*&i<*1o %o&' i(o,*dminis r* i"* 0ma das espcies de fiscaliza*.o 2"ue por sua vez uma outra atribui*.o do /oder Degislativo5. Esta atribui*.o do Degislativo desempenhada notadamente pelas 5o!iss9es.

.3 5o!iss9es ?.o organismos parlamentares com n>mero restrito de membros "ue tem por objetivo apresentar, debater, votar proposi*+es legislativas e fiscalizar.

71

..;3 Esp'cies de co!iss9es Vodas as comiss+es devem obedi<ncia ao %rin('%io d* re%resen *1o %ro%or(ion*& %*r id8ri* & todo organismo parlamentar deve refletir a organiza*.o da"uela casa legislativa 2art. $K, par(grafo #=, da CF5. E)istem co!iss9es si!ples, formadas somente por Deputados Federais ou s por ?enadores, e tambm h( as co!iss9es !istas ou con-untas , formadas por Deputados Federais e por ?enadores. uanto a sua dura*.o, as comiss+es podem ser per!anente a"uela "ue ultrapassa uma legislatura 2lapso de 9 anos5 3 ou te!porria inicia e se encerra na mesma legislatura 2art. $K, caput, da CF5.
'rt. $K. O Congresso ;acional e suas Casas ter.o comiss+es permanentes e tempor(rias, constitu-das na forma e com as atribui*+es previstas no respectivo regimento ou no ato de "ue resultar sua cria*.o.

B3 Comiss.o tem(tica ou material ' CF a denomina como comiss.o em r*<o d* m* ri*. Cada parlamentar possui conhecimento sobre uma (rea espec-fica. ;.o vi(vel "ue todos os parlamentares deliberem sobre todos os temas, pois n.o possuem conhecimento em todas as (reas do conhecimento. 'ssim, o Degislativo divido em comiss+es por matrias. ?e e)iste o !inistrio da ?a>de, e)iste tambm uma comiss.o da sa>de na C6mara dos Deputados e uma no ?enado Federal, por e). O objetivo da comiss.o tem(tica ou material *%rimor*r %ro$e os de &eis. ;o Prasil, as co!iss9es te!ticas ou !ateriais %odem *%ro"*r %ro$e os de &ei: inde%enden emen e d* m*ni/es *1o do P&en8rio . Bsto se chama "elegao interna ou imprLpria. O prof. WBD!'R !E;DE? chama este poder da comiss.o de processo legislativo abrevia"o. Vodavia, os temas dever.o estar estabelecidos nos Regimentos Bnternos & art. $K, par(grafo F=, B, da CF.
'rt. $K, F= 3 1s comiss+es, em raz.o da matria de sua compet<ncia, cabe, I , dis(0 ir e "o *r %ro$e o de &ei ;0e dis%ens*r: n* /orm* do re)imen o: * (om%e @n(i* do P&en8rio: salvo se >o0"er re(0rso de 0m d(imo dos mem#ros d* C*s*+ BB 3 realizar audi<ncias p>blicas com entidades da sociedade civilC BBB 3 convocar !inistros de Estado para prestar informa*+es sobre assuntos inerentes a suas atribui*+esC B@ 3 receber peti*+es, reclama*+es, representa*+es ou "uei)as de "ual"uer pessoa contra atos ou omiss+es das autoridades ou entidades p>blicasC

72
@ 3 solicitar depoimento de "ual"uer autoridade ou cidad.oC @B 3 apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

' comiss.o tem(tica mais importante, "ue possui mais relevo a CCF . Comisso de Cons i 0i1o e F0s i1*. Ela faz o (on ro&e preventivo de (ons i 0(ion*&id*de. Vodo projeto de lei deve passar por duas comiss+es no m-nimo, /rimeiro passar( na CCH 2para analisar a sua constitucionalidade5C depois passar( na comiss.o da sua (rea espec-fica. ;ada impede "ue outra comiss.o delibere sobre a matria tambm. 's comiss+es podem *%resen *r %ro$e o de &ei . art. E# da CF
'rt. E#. ' iniciativa das leis complementares e ordin(rias cabe a "ual"uer membro o0 Comisso da C6mara dos Deputados, do ?enado Federal ou do Congresso ;acional, ao /residente da Rep>blica, ao ?upremo Vribunal Federal, aos Vribunais ?uperiores, ao /rocurador3Weral da Rep>blica e aos cidad.os, na forma e nos casos previstos nesta Constitui*.o.

Vodavia, comiss.o no %oder8 *%resen *r %ro%os * de emend* (ons i 0(ion*&. BB3 Comiss.o representativa ou de representa*.o /urante o recesso do 5on#resso Facional e)istir( uma comiss.o "ue representar( o parlamento da 0ni.o. ' representatividade ser( do Congresso ;acional, sendo a comiss.o eleita pela C6mara dos Deputados e ?enado Federal na 9& im* sesso &e)is&* i"* ordin8ri* do %er'odo &e)is&* i"o: com atribui*+es definidas do regimento comum, sendo "ue sua composi*.o dever( refletir, na medida do poss-vel, a proporcionalidade da representa*.o popular 2art. $K, par(grafo 9=5.
] 9= 3 Durante o recesso, haver( uma Comiss.o representativa do Congresso ;acional, eleita por suas Casas na >ltima sess.o ordin(ria do per-odo legislativo, com atribui*+es definidas no regimento comum, cuja composi*.o reproduzir(, "uanto poss-vel, a proporcionalidade da representa*.o partid(ria.

Ela mista ou conjunta 2 composta por Deputados e ?enadores5. ?er( tambm tempor(ria. O recesso ser( de #JLNJ at N#LNK. Depois ser( de FFL#F a NFLNF
'rt. $J. O Congresso ;acional reunir3se3(, anualmente, na Capital Federal, de 2 de /e"ereiro * 1^ de $0&>o e de 1W de *)os o * 22 de de<em#ro. 2Reda*.o dada pela Emenda Constituicional n= $N, de FNNE5

BBB3 Comiss.o /arlamentar de Bn"uritoLC/B

73 aM Re&uisitos necessrios para a constituio de u!a 5%6 , No m'nimo 1-4 dos De%0 *dos e-o0 Sen*dores de"em s0#s(re"er o %edido & h( $#% Deputados Federais. ;o m-nimo, #J# devem subscrever o pedido. G( K# ?enadores. ;o m-nimo, FJ ?enadores devem subscrever o pedido. : poss-vel "ue e)ista uma C/B s da C6mara ou s do ?enado. ;o caso da C/B mista 2C/!B5, dever3se3( obter o m-nimo de deputados e o m-nimo de senadores. uanto ao "uorum, observa3se o denominado direi o %9#&i(o s0#$e i"o d*s minori*s 2#L% um "urum bai)o, por isso se fala em tal termo 7minoria85C 7* o de ermin*do & s.o fatos espec-ficos. Devem3se subscrever os da investiga*.o para criar uma C/B. Io 'ual'uer fato 'ue po"e ser investiga"o por .PI. Somen e /* os ;0e en>*m re%er(0sso %9#&i(* poder.o ser investigados por C/B 2acontecimentos -ntimos, como a investiga*.o do caso da amante do e)3presidente do ?enado, n.o podem ser investigados5. 5%6 do 5on#resso Facional pode investi#ar a corrupo da polcia civil do (K1 R, No %odeV O fato determinado de"e es *r den re *s * ri#0i1Hes d*;0e&* C*s* &e)is&* i"* . E)., C/B do Hudici(rio & 7Hudici(rio8 por si s, n.o fato determinado, porm, este era o nome da C/B, pois se investigava o superfaturamento da constru*.o do VRV de ?.o /aulo e venda de senten*as 2"ue s.o fatos determinados5. : poss-vel "ue no decorrer da C/B apare*am outros fatos, sendo agregados 1"uela investiga*.o, desde "ue haja cone).o com os fatos principais. Pr*<o (er o & n.o e)iste C/B permanente 2da mesma forma "ue n.o e)iste in"urito policial permanente5. Ela deve iniciar o seu trabalho e terminar num prazo previsto regimentalmente 2depender( da Casa Degislativa. /ode ser #KN, #FN dias etc.5. O pra)o pode ser prorro#ado dentro da !es!a le#islatura . Em raz.o do princ-pio da seguran*a jur-dica, e)igem3se prazos razo(veis 2art. $=, caput, da CF5.

OP?., 5onstitui9es Estaduais no %odem (ri*r no"os re;0isi os %*r* (ons i 0ir 0m* CPI

bM %oderes da 5%6E
] %= 3 's comiss+es parlamentares de in"urito, "ue ter.o poderes de investiga*.o prprios das autori"a"es (u"iciais 2Q5, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, ser.o criadas pela C6mara dos Deputados e pelo ?enado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante re"uerimento de um ter*o de seus membros, para a apura*.o de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclus+es, se for o caso, encaminhadas ao !inistrio />blico, para "ue promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

74 Iui) investi#aQ ;o Prasil, juiz no in"es i)*VVV 'dota3se o siste!a processual penal acusat0rio 2h( a separa*.o entre "uem julga e "uem acusa5. O devido processo legal e)ige "ue tenhamos ju-zes imparciais. uem provoca o juiz s.o duas pessoas, !/ e advogados 2possuem capacidade postulatria & podem falar processualmente com o juiz5. . 5F d ao /ele#ado de %olcia o poder de representar1 G( promotores de justi*a "ue entendem "ue o Delegado de /ol-cia deveria representar ao !/ para "ue este represente pela pris.o do sujeito. O C// diz "ue Delegado %ode re%resen *r %e&* %riso %re"en i"* & por en"uanto, o "ue prevalece normalmente. O S@% j( disse "ue juiz n.o investiga, em raz.o do sistema processual penal acusatrio. Este tribunal entendeu "ue o art. %= da Dei IN%9LI$ inconstitucional & permitia "ue o juiz investigasse em casos "ue envolvessem organiza*+es criminosas. E)ce*.o, h( possibilidade de o juiz investigar & DO!'; & Dei da !agistratura ;acional & DC %$LJI. Ke u! -ui) praticar cri!e , o0 ro $0i< ;0e o in"es i)*r8. Outra e)ce*.o a dos casos de ,oro por prerro#ativa de ,uno . s.o investigados pelo Minis ro,re&* or . a /F n.o pode fazer nada en"uanto o ministro3relator n.o solicitar as dilig<ncias. RRRDeve3se entender o art. $K, par(grafo %=, da CF assim, 5%6 possui po"eres "e instruo, prLprios "as autori"a"es (u"iciais, pois, C/B no $0&)*V Voda de&i#er*1o d* CPI dever( ser mo i"*d* sob pena de padecer do v-cio de inefic(cia. Dentre estes poderes instrutrios. C/B possui *0 orid*de %r!%ri* . pode praticar determinados atos sem necessidade de autoriza*.o judicial, como os de, Foti,icar teste!un:as ouvir teste!un:as; deter!inar a conduo coercitiva da teste!un:a. ?e a testemunha for ndio C/B no %ode conduzir coercitivamente & entendimento do S@%. Ele dever( ser ouvido em sua aldeia & no art. F%#, par(grafo $=, da CF, veda3se a remo*.o for*ada de sua terra. ?e a testemunha for !e!bro do (% -ui) %oder8 m*r(*r di*: >or* e &o(*&: bem como n.o ser.o obrigados a responder sobre fatos "ue tenham lan*ados em declara*+es processuais. E)istem F leis "ue regulamentam os trabalhos da C/B & lei #$JIL$F e lei #NNN#LFNNN. 'lm das duas leis, aplica3se subsidiariamente o C//. O sujeito ouvido na C/B ostentando uma dessas % "ualidades, convidado investi#ado e teste!un:a. uanto ao convidado, este n.o poder( ser conduzido coercitivamente. OP?., ;o caso do (ensalo discutiu3se sobre o dever da es%os* do indi(i*do em responder 1s perguntas formuladas pela C/B. O S@% entendeu "ue a esposa deve atender 1 convoca*.o da C/!B, nos dias e horas marcados, mas no o#ri)*d* * *ssin*r o (om%romisso de di<er * "erd*de. ;o entanto, ela dever( kresponder a todas as perguntas "ue lhe forem formuladasj. O !inistro3relator observou "ue, de

75 acordo com o C//, a es em0n>* no %ode se e3imir d* o#ri)*1o de de%or: mas sendo (n$0)e de um dos in"es i)*dos: no o#ri)*d* * /irm*r o (om%romisso de di<er * "erd*de. prender e! ,la#ranteE testemunhas por falso testemunho, mas n.o pode prender o investigado por falso testemunho. ;enhum dos % obrigado a se auto3incriminar 2direito constitucional a n.o auto3incrimina*.o5. .,astar o si#ilo ,iscal e bancrio sem a necessidade de autori)ao -udicial. ' C/B oficia diretamente 1s institui*+es financeiras e receitas federal e estadual para "ue tenha acesso a tais informa*+es. OP?., C/B das Constitui*+es Estaduais tambm pode. C/B de c6mara dos vereadores 2C/B municipal5 no %ode afastar tais sigilos diretamente & entendimento do S@%, s.o muitos os munic-pios e)istentes no pa-s e "uebra de sigilo medida de e)ce*.o. /eter!inar e*a!es e percias.

Vodavia, C/B no %ode 2a CF n.o d( poder para tanto5, necessitando de autoriza*.o judicial, praticar determinados atos 3 2 reser"* (ons i 0(ion*& de $0risdi1o . determinados atos "ue s podem ser praticados se houver decis.o judicial. G( um monoplio restrito de jurisdi*.o. O juiz tem a primeira, a >ltima e a >nica voz para o caso. ?egundo CED?O DE !EDDO, 7o %os 0&*do d* reser"* (ons i 0(ion*& de $0risdi1o importa em submeter, 1 esfera >nica de de(iso dos m*)is r*dos a pr(tica de de ermin*dos * os (0$* re*&i<*1o, por efeito de e)pl-cita determina*.o constante do prprio te)to da Carta /ol-tica, somen e %ode em*n*r do $0i< , e n.o de terceiros, inclusive da"ueles a "uem se haja eventualmente atribu-do o e)erc-cio de kpoderes de investiga*.o prprios das autoridades judiciaisj85. 'ssim, C/B no %odeA E*pedir !andado de priso !andado de busca e apreenso. ? o juiz pode restringir a liberdade de locomo*.o. OP?., o &ue ' casa1 : todo espa*o corporal aut4nomo e delimitado 2casa em sentindo restrito & local onde o cidad.o habita 2motel, hotel, desde "ue estejam habitados5C casa por e)tens.o & local onde o cidad.o e)erce o seu trabalho, of-cio ou profiss.o, desde "ue seja fechado ao p>blico & art. #$N, par(grafo 9=, do C/5. (andado de interceptao tele,+nica. Ela n.o pode gravar a conversa em tempo real 2s o juiz pode mandar fazer5. Vodavia, ela %ode oficiar 1 companhia telef4nica, so&i(i *ndo os e3 r* os e&e/ni(os. 6!pedir &ue o cidado dei*e o territ0rio nacional entendimento do S@%. ;ingum obrigado a andar com carteira de identidade,

76 nem mesmo a entregar 1 autoridade policial "uando solicitado 2neste caso, somente "uando houver fundada suspeita5. /eter!inar a apreenso de passaporte. 5onstrio -udicial Cse&Westro arresto :ipoteca le#al3. O poder geral de cautela de senten*as judiciais s pode ser e)ercido por ju-zes.

OP?., Voda de(iso da C/B deve ser /0nd*men *d*, j( "ue o juiz deve fundamentar as suas decis+es & art. I%, BA, da CF. uem decide o colegiado & %rin('%io d* (o&e)i*&id*de. O in"urito termina com o relatrioC a C/B tambm termina com um relatrio, "ue votado pelo colegiado. Em sendo o caso, o relatrio ser( remetido ao !/. ;.o remetendo ao !/, este pode re"uisitar o relatrio. O relatrio no o#ri)* o MP. C/B pode apresentar projetos de leis 2art. E#5, bem como pode promover a responsabilidade pol-tica dos envolvidos. Bndo o relatrio ao !/, este dever( dar prioridade ao material dado pela C/B. : de (om%e @n(i* ori)in8ri* do ST7 processar e julgar MS e MC im%e r*dos (on r* CPIas constitu-das no 6mbito do Con)resso N*(ion*& o0 ;0*&;0er de s0*s C*s*s . a C/B, en"uanto proje*.o org6nica do /oder Degislativo da 0ni.o, nada mais sen.o a lon#a !anus do prprio C; ou das casas "ue o comp+em, sujeitando3se, em conse"`<ncia, em tema de mandado de seguran*a ou de :abeas corpus, ao controle jurisdicional origin(rio do ?VF.

FN.N%.FNNI

4.4.1_) (on)ressis *

Es * 0 o

do

(on)resso

n*(ion*&

o0

es * 0 o

do

Cada categoria profissional possui o seu estatuto e os congressistas tambm t<m. : um (on$0n o de re)r*s %re"is *s (ons i 0(ion*&men e , diversas do direito comum, ;0e em %or o#$e i"o * m*n0 en1o: de/es* d* inde%end@n(i* %*r&*men *r e * &i#erd*de no e3er('(io d*s * ri#0i1Hes (ons i 0(ion*is. Esse conjunto de regras s.o not-cias de prerrogativas, imunidades, deveres e incompatibilidades dos parlamentares.

77 !BCGED VE!ER & garante3se a atividade do parlamentar para garantir a institui*.o. 's aludidas prerrogativas atribu-das aos parlamentares, em raz.o da fun*.o "ue e)ercem refor*am a democracia, na medida em "ue os parlamentares podem livremente e)pressar suas opini+es, palavras e votos, bem como estar garantidos contra pris+es arbitr(rias, ou mesmo rivalidades pol-ticas.

.3 6!unidades ?.o prerrogativas ofertadas aos parlamentares visando a liberdade de atua*.o parlamentar para "ue eles possam ter total liberdade na atua*.o do seu of-cio, n.o se trata de privilgios, mas sim de %rerro)* i"*s o/er *d*s em r*<o do (*r)o. ' prerrogativa pertence ao cargo e n.o ao seu titular, por isso irren0n(i8"e&.

..;3 Esp'cies de i!unidade B3 !ateriall 'bsolutal reall substancial ou inviolabilidade parlamentar, deputados federais, senadores, deputados estaduais e vereadoresZZ 2 s0 na circunscrio do !unicpio3 art. $%, art. FJ, art. FI. Essa imunidade se inicia com a %osse. : importante para o e)erc-cio da fun*.o parlamentar, pois a ess<ncia da atividade parlamentar o debate. Em r*<o de s0* o%inio: %*&*"r* e "o o e&es so in"io&8"eis (i"i& e %en*&men e. Essa imunidade absolutalinviolabilidade acoberta o parlamentar onde ;0er ;0e e&e es e$* 2menos vereadores5, seja dentro ou fora da casa legislativa, porm dentro da casa le#islativa e5iste a presuno &ue ele est e! ,uno, por outro lado &uando estiver ,ora da casa le#islativa ' necess6rio "emonstrar 'ue estava no e5erc)cio "a funo parlamentar: se n.o tiver n.o estar( acobertado pela imunidade. OP?., Fo discurso de co!cio no em im0nid*de, pois no est no e*erccio da ,uno. 6!une de responsabilidade civil 3 significa "ue em raz.o de suas palavras, opini+es e votos no %oder8 ser res%ons*#i&i<*do %or d*nos mor*is. 6!une de responsabilidade cri!inal M significa "ue ;0*ndo es i"er no e3er('(io d* /0n1o no %oder8 ser res%ons*#i&i<*do %or (rimes de %*&*"r* (omo in$9ri*: di/*m*1o e (*&9ni* . OP?., "uanto 1 natureza jur-dica da imunidade penal parlamentar 3 9 correntes mais conhecidas , #U corrente, ;ED?O; G0;WRB' 3 causas e)cludente de antijuridicidadeC FU corrente 3 D'!Y?BO 3 causa funcional de isen*.o de penaC %U corrente 3 !'W'DGTE?

78 ;ORO;G'3 causa de irresponsabilidade penalC DFW e RRRS@% 3 (*0s* e3(&0den e de i%i(id*de .

OP?.#, E*pulso de !e!bro do %$ por ter votado contra os ideais do partido. %ode1 /rimeira posi*.o, a e)puls.o foi inconstitucional por"ue a imunidade garante ao parlamentar votar em "ue "uiser, pois a imunidade pol-tica est( contida na imunidade c-vel. ?egunda posi*.o, diz "ue a e)puls.o foi constitucional, pois no art. #J da CF h( a permiss.o "ue os partidos pol-ticos tragam em seus estatutos regras de fidelidade partid(ria.

OP?.F, O suplente do parla!entar no possui nen>0m* im0nid*de, pois no so (onsider*dos no e3er('(io do (*r)o. O deputado licenciado no possui im0nid*de *#so&0 *: se ele se licencia o suplente assume e asim ter( imunidade.

BB3 /rerrogativa de foro, algumas autoridades, em raz.o da dignidade do cargo, s.o julgadas originariamente por tribunais, pois os membros dos tribunais em raz.o do seu afastamento f-sico das disputas pol-ticas locais, decidiriam de forma mais justa e imparcial. Outro motivo "ue os membros dos tribunais tem mais e)peri<ncia e podem decidir tecnicamente de uma forma melhor. /eputados Federais e Kenadores 3 julgados originariamente pelo S@% nas in/r*1Hes %en*is (om0ns "ue o g<nero do "ual tem algumas espcies como, crime comum em sentido restrito 2C/5, crime eleitoral, crime militar, crime doloso contra a vida, contraven*.o penal, art. $%, ]#=. ?er.o submetidos a julgamento perante o ?VF desde a e3%edi1o do di%&om*. OP?.#, /raticado o crime durante o e)erc-cio do mandato, instaurado o processo, mas n.o findo ou, ainda, tendo sido sustado o andamento da a*.o. Encerrado o !andato continuar o -ul#a!ento no K$F1 R., O S@% entende "ue a compet<ncia dei)a de ser dele, pois n.o e)iste mais o e)erc-cio da fun*.o & cancelada a s>mula %I9 do ?VF. OP?.F, de&i o (ome ido antes do e3er('(io %*r&*men *r . diplomando3se o ru 2em caso de ser eleito, por e)emplo, deputado federal5, o processo deve ser remetido imediatamente ao ?VF "ue, entendendo preenchidos os re"uisitos, dar( prosseguimento 1 a*.o penal. ;este caso, como se trata de crime praticado antes da diploma*.o, pela nova regra, n.o h( mais imunidade processual para crimes praticados antes da diploma*.o. 'ssim, a a*.o criminal dever( ser processada no prprio ?VF, sem "ual"uer interfer<ncia do Degislativo, n.o havendo, se"uer, necessidade de ser dada ci<ncia 1 Casa respectiva. %in"o o man"ato, caso o processo no ten+a termina"o: encerrarMseM a co!pet"ncia do K$F devendo o processo re orn*r %*r* o $0i< n* 0r*&.

79 OP?.%, De&i o (ome ido apLs o en(err*men o do m*nd* o . mesmo "ue o ru j( tenha sido um dia parlamentar, n.o poder( alegar tal fato, n.o havendo, portanto, nesta situa*.o, compet<ncia por prerrogativa de fun*.o, conforme a ?>mula 9$# do ?VF.

/eputados Estaduais 3 s.o julgados em regra pelo Tri#0n*& de F0s i1*: desde "ue o cri!e seja estadual, se for cri!e ,ederal vai ser julgado pelo Tri#0n*& Re)ion*& 7eder*&, se for cri!e eleitoral vai ser julgado pelo TRE, a"ui se aplica a s>mula JNF do ?VF "ue trata de prefeito mas "ue tem a mesma raz.o. Critrio da regionalidade, deputados estaduais sero -ul#ados pelo tribunal do seu Estado independente!ente de tere! praticado o cri!e e! outro Estado M afasta o critrio do local do crime.

Pereador, em re#ra, no em /oro %or %rerro)* i"* de /0n1o . Fo entanto, algumas Constitui*+es estaduais ofertam foro por prerrogativa de fun*.o para vereadores, o S@% j( disse "ue isso constitucional, pois o art. #F$, ]#= da CF permite.

OP?., ' autoridade com foro de prerrogativa de fun*.o n.o responde a in"urito policial, mas sim a in"urito judicial, supervisionado por ministro ou desembargador. No em direi o *o d0%&o )r*0 de $0risdi1o (om0m , no (*#em os re(0rsos ordin8rios , s cabe os recursos E)traordin(rios para o ?upremo, ou seja, o Re)t e o Resp.

BBB3 Relatival processual, deputados federais e senadores, art. $%,]]F= e %=, deputados estaduais, art. FJ. Pereador no %oss0i im0nid*de %ro(ess0*&. 6niciaMse com a di%&om*1o "ue o >ltimo ato do processo eleitoral. ?.o duas, 6!unidade e! ra)o da priso , pris.o a subtra*.o ou restri*.o da liberdade de locomo*.o. /eputados Federais e Estaduais Kenadores, a partir da di%&om*1o, de regra no %odem ser %resos: s*&"o %riso em /&*)r*n e %or (rimes in*/i*n18"eis. Os vereadores no tem essa i!unidade. Bsso vale para pris.o preventiva e pris.o tempor(ria, se for pris.o pena ou san*.o mediante senten*a condenatria poder( ser preso. Em (*sos de /&*)r*n e de (rime in*/i*n18"e&: depois de preso, a autoridade policial tem at F9 horas pra remeter os autos 1 respectiva casa sob pena de abuso de autoridade. . casa respectiva vai decidir a respeito da !anuteno ou no da priso por m*iori* *#so&0 * de "o os, ]F= do art. $% da CF.

80 6!unidade e! ra)o do processoE EC n=. %$ de FNN#. O PGR oferta a den>ncia, o ?VF se manifesta sobre recebi!ento da den>ncia. Oferecida a den>ncia, o !inistro do ?VF poder( receb<3la sem * %r"i* &i(en1* d* C*s* %*r&*men *r . 'ssim, poder.o ser instaurados in"uritos policiais e processos de natureza civil, disciplinar ou administrativa, alm do oferecimento da den>ncia criminal. Recebida a denncia o ?VF vai ver se o crime foi cometido antes ou depois da diploma*.o. ?e foi praticado antes o ?VF no %re(is* d*r (i@n(i* D (*s* res%e( i"*C se foi praticado ap0s a diploma*.o, de"e d*r (i@n(i* D (*s* res%e( i"* , a raz.o para "ue a casa respectiva se m*ni/es e so#re o so#res *men o d* *1o %en*& ;0e /ei o medi*n e "o *1o %or m*iori* *#so&0 *: com o sobrestamento, s0s%ende,se o %r*<o %res(ri(ion*&. O %edido de s0s *1o ser( apreciado pela Casa respectiva no prazo imporrog(vel de 5P di*s do seu recebimento pela !esa Diretora, sendo "ue a susta*.o do processo s0s%ende * prescri*.o, en"uanto durar o mandato. OP?., O pedido de sustao poder i!ple!entarMse at' a "eciso final "a ao penal movi"a contra o parlamentar ou no pra4o improrrog6vel "e 10 "ias conta"os "o seu recebimento pela <esa =iretoraJ R., ' Casa respectiva tem at o final da a*.o penal para decidir, pelo &uoru! da m*iori* *#so&0 * de seus membros, se suspende ou n.o a aludida a*.o penal. O pedido de susta*.o, pelo partido, na respectiva Casa representada, poder( se implementar logo aps a ci<ncia dada pelo ?VF ou em per-odo subse"`ente, n.o havendo prazo certo para tanto, j( "ue, como visto, a C*s* ter( at o tr6nsito em julgado da senten*a final proferida na a*.o penal para sust(3la. O >nico prazo fi)ado o de 5P di*s contado do recebimento pela !esa Diretora, do pedido de susta*.o efetuado pelo partido pol-tico. Esse prazo sim, de 9$ dias, im%rorro)8"e&. O /WR pode pedir o ar&uiva!ento do in&u'rito caso em "ue o ?VF vai ter "ue homologar. ?e o ?VF receber a den>ncia e o criminoso renunciar o mandato, os autos voltam para o ju-zo comum, pois a s>mula %I9 foi cancelada.

B@3 /rerrogativa de testemunho, em regra todo cidad.o obrigado a testemunhar, no entanto h( e)ce*+es, a5 advogados, psiclogos, n.o s.o obrigados a testemunhar sobre o "ue souberem em raz.o da fun*.o. 'rt. $%, ]E= 3 deputados federais e senadores n.o est.o obrigados a testemunhar sobre fatos "ue souberam em raz.o do e)erc-cio do mandato, se n.o tiver no e)erc-cio da fun*.o obrigado testemunhar, tendo direito de marcar dia e hora. Essa imunidade do ]E= ren0n(i8"e&.

4.5) PODER E[ECUTIVO

81 'plica a lei ao caso concreto, administrando a coisa p>blica. ;o Prasil esse rg.o e)ercido por uma >nica autoridade, e)ecutivo monocr(tico do art. JE da CF, sendo assim temos um siste!a de #overno %residen(i*&is *. ;o presidencialismo temos o e3e(0 i"o mono(r8 i(o em "ue u!a nica autoridade ' c:e,e de estado e de #overno , no parlamentarismo temos um e)ecutivo dual, em "ue uma autoridade e)erce fun*.o de chefe de Estado e outra de chefe de governo. Vem duas espcies de parlamentarismo, a5 mon(r"uico constitucional, rei chefe de estado e ministro o chefe de governo. ;o presidencialismo h( independ<ncia entre o legislativo e o e)ecutivo, no parlamentarismo h( depend<ncia do e)ecutivo em rela*.o ao legislativo.

4.5.1) Re;0isi os %*r* ser Presiden e d* Re%9#&i(*A 3 ?er brasileiro n* o 2seguran*a nacional5. 3 Bdade !ni!a de 4P *nos 2capacidade pol-tica absoluta5. 3 Filia*.o partid(ria 2n.o pode ter candidaturas avulsas5. 3 /lenitude do e)erc-cio dos direitos pol-ticos 2n.o os ter perdido nem suspensos e n.o incorrer em nenhuma das causas do art. #$ da CF. 3 'listamento eleitoralC 3 Domic-lio eleitoral na circunscri*.oC 3 ;.o ser inalist(vel nem analfabetoC 3 ;.o ser ineleg-vel nos termos do art. #9, par(grafo J=C

4.5.2) Norm*s )er*is de e&ei1o do C>e/e do Poder E3e(0 i"o ' elei*.o se d( pelo sistema eleitoral majorit(rio.
Art. 33. A eleio "o Presi"ente e "o :ice Presi"ente "a #ep$blica reali4ar se 6, simultaneamente, no primeiro "omingo "e outubro, em primeiro turno, e no $ltimo "omingo "e outubro, em segun"o turno, se +ouver, "o ano anterior ao "o trmino "o man"ato presi"encial vigente. ,#e"ao "a"a pela -men"a .onstitucional n/ 1>, "e 1993! W 1/ A eleio "o Presi"ente "a #ep$blica importar6 a "o :ice Presi"ente com ele registra"o.

/residente, governadores e prefeitos de munic-pios com mais de FNN mil eleitores se submetem ao segundo turno. ;.o haver( segundo turno se o candidato 1 /resid<ncia da Rep>blica 2juntamente com o @ice3/residente5 for eleito em primeiro turno, na hiptese de ter obtido a m*iori* *#so&0 * de votos, n.o computados os em branco e os nulos. 'rt. JJ, par(grafos %=, 9= e $=, da CF

82
W 8/ Se nen+um can"i"ato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far se 6 nova eleio em at vinte "ias apLs a proclamao "o resulta"o, concorren"o os "ois can"i"atos mais vota"os e consi"eran"o se eleito a'uele 'ue obtiver a maioria "os votos v6li"os. W 1/ Se, antes "e reali4a"o o segun"o turno, ocorrer morte, "esist7ncia ou impe"imento legal "e can"i"ato, convocar se 6, "entre os remanescentes, o "e maior votao. W 0/ Se, na +ipLtese "os par6grafos anteriores, remanescer, em segun"o lugar, mais "e um can"i"ato com a mesma votao, 'ualificar se 6 o mais i"oso.

.3 %osse do presidente e do vice Vomam posse em sess.o conjunta do C; no dia #= de janeiro, em "ue prestam um juramento de respeitar 1 CF. Tem ;0e om*r %osse * o %r*<o de 1_ di*s de%ois do di* 1W: at o dia ##, se no acontecer a posse de pelo !enos u! dos dois at' essa data os (*r)os sero declarados "*)os, e)ceto por motivos de for*a maior. ' compet<ncia para declarar o cargo vago do C;. O m*nd* o do /residente da Rep>blica de ;0* ro *nos: tendo in-cio em 1W de $*neiro do ano seguinte ao da sua elei*.o 2ar.t KF5, sendo atualmente, em decorr<ncia da EC n. #ELIJ, %ermi id* * ree&ei1o: para um 9ni(o %er'odo s0#se;Sen e, do /residente da Rep>blica, dos Wovernadores de Estado e do Distrito Federal, dos /refeitos e de "uem os houver sucedido ou substitu-do no curso dos mandatos.

4.5.4) S0(esso do %residen e 3 E! sentido restrito, de/ini i"o, ocorre a vacQncia 2morte, ren>ncia, condena*.o pela pr(tica de crime de responsabilidade5. ' vac6ncia nos d( uma idia de impossibilidade definitiva para assun*.o do cargo. 3 Kubstituio, ocorre nos casos de i!pedi!entoC em%or8rio 2frias, doen*a, viagens internacionais etc.5. ' substitui*.o tem car(ter tempor(rio. 'ssim, tanto na vac6ncia como no impedimento, o @ice3/residente assumir( o cargo, na primeira hiptese at o final do mandato e, no caso de impedimento, en"uanto este durar. OP?., Deve3se relembrar "ue o cargo tambm ser( declarado vago, tanto do /residente como do @ice3/residente, se dei)arem de assumi3lo no prazo de #N dias contados da data fi)ada para a posse, salvo motivo de for*a maior.

?omente o @ice3/residente assumir( o cargo de forma definitiva. Os de!ais da lista de sucesso, *%en*s %odem substituir o /residente nos casos de impe"imento.

83 CE?/E & sempre pergunta "uais s.o as autoridades "ue est.o na linha sucess0ria da /resid<ncia, aps o impedimento do @ice3/residente. ?.o eles, /residente da CDC /residente do ?FC /residente do ?VF.

4.5.5) M*nd* o do Presiden e d* Re%9#&i(* O mandato de 5 *nos. ' CF divide em F per-odos, F primeiros anosC F >ltimos anos do mandato presidencial. E)., !orrendo o /residente, ocorrer( a vac6ncia 2definitivo5C logo, "uem assumir( ser( o @ice3/residente, de forma definitiva. Este morrendo, ocorrer( a vac6ncia dos cargos de /residente e @ice3/residente nos F primeiros anos. ;estes F primeiros anos, "uem assumir( a presid<ncia ser( o /residente da C6mara dos Deputados. Este assumir( de forma tempor(ria num per-odo de U_ di*s, j( "ue ocorrer( e&ei1Hes "iretas 2F primeiros anos do mandato5. ?e este fato tr(gico ocorresse nos F >ltimos anos, os cargos ser.o declarados vagos. O presidente da C6mara assume e convocar( e&ei1Hes in"iretas, nos pr)imos 4_ di*s & a >nica e)ce*.o prevista na CF de elei*.o indireta.

;a e&ei1o dire * n.o e)iste intermedi(rio entre a"uele "ue e)erce o poder e a"uele "ue o titular do poder. ;a e&ei1o indire * e)iste intermedi(rios entre tais pessoas.
Art. F1. :agan"o os cargos "e Presi"ente e :ice Presi"ente "a #ep$blica, far se 6 eleio noventa "ias "epois "e aberta a $ltima vaga. W 1/ Acorren"o a vacOncia nos $ltimos "ois anos "o per)o"o presi"encial, a eleio para ambos os cargos ser6 feita trinta "ias "epois "a $ltima vaga, pelo .ongresso Iacional, na forma "a lei no e5iste ain"a tal lei. W 2/ -m 'ual'uer "os casos, os eleitos "evero completar o per)o"o "e seus antecessores.

;estes dois casos, ser.o eleitos /residente e @ice. Eles n.o receber.o 9 anos de mandatoC receber.o um m*nd* o *m%o . ser.o eleitos para completar o mandato da"ueles "ue vagaram.

4.5.P) Res%ons*#i&id*de %o&' i(* e (rimin*& do C>e/e do E3e(0 i"o %or &ue o 5:e,e do E*ecutivo ' responsvel pelos seus atos1 R., Deve3 se voltar 1 ,or!a de #overno. Falar de forma de governo falar sobre a forma

84 "ue o poder e)ercido dentro de um determinado territrio. Fala3se em F formas de governo, monar"uia e rep>blica. ;a monar"uia, o poder e)ercido de maneira heredit(ria, irresponsvel 27o rei n.o erra85 e vital-cia. ;a rep>blica, o poder e)ercido de maneira eletiva, tempor(ria e responsvel 2na rep>blica, todos "ue e)ercem parcela de soberania do Estado, devem ser responsabilizados pelos seus atos5. ' CF d( a not-cia de "ue o /residente pode ser responsabilizado politicamente e criminalmente. uando se fala em responsabilidade poltica est( se falando de (rime de res%ons*#i&id*de. uando se fala em responsabilidade cri!inal est( se falando de in/r*1o %en*& (om0m. 2ual a di,erena entre os dois1 R., ' di,erena a n* 0re<* $0r'di(* da infra*.o. Crime de responsabilidade & infra*.o de natureza pol-tico3administrativa. Vambm chamado de i!pedi!ento>impeac+ement. Faz3se refer<ncia ao art. K$ da CF. Bnfra*.o penal comum & infra*.o de natureza jur-dica penal. 's caracter-sticas, as "ualidades, devem3se lembrar do Direito /enal.

.3 5ri!e de responsabilidade praticado pelo %residente da Repblica ?er( -ul#ado pelo Sen*do 7eder*& . controle de um poder sobre o outro 2me(*nismos de /reios e (on r*%esos . art. $F, B, da CF5.

Art. 02. .ompete privativamente ao Sena"o %e"eral: I processar e (ulgar o Presi"ente e o :ice Presi"ente "a #ep$blica nos crimes "e responsabili"a"e, bem como os <inistros "e -sta"o e os .oman"antes "a <arin+a, "o -5rcito e "a Aeron6utica nos crimes "a mesma nature4a cone5os com a'ueles* ,#e"ao "a"a pela -men"a .onstitucional n/ 28, "e 22;29;99!

uem presidir o ?enado, nestes caso, ser( o Presiden e do S@% & art. $F, par(grafo >nico, da CF.
Par6grafo $nico. Ios casos previstos nos incisos I e II, funcionar6 como Presi"ente o "o Supremo @ribunal %e"eral, limitan"o se a con"enao, 'ue somente ser6 proferi"a por "ois teros "os votos "o Sena"o %e"eral, T per"a "o cargo, com inabilitao, por oito anos, para o e5erc)cio "e funo p$blica, sem pre(u)4o "as "emais sanXes (u"iciais cab)veis.

Vambm poder.o praticar crimes de responsabilidade,

'rt. $F. Compete privativamente ao ?enado Federal, B 3 processar e julgar o /residente e o @ice3/residente da Rep>blica nos crimes de responsabilidade, bem como os Minis ros de Es *do e os Com*nd*n es d* M*rin>*: do E3r(i o e d* Aeron80 i(* nos (rimes d* mesm* n* 0re<* cone5os com a'uelesC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= F%, de NFLNILII5

85
BB processar e julgar os Minis ros do S0%remo Tri#0n*& 7eder*&, os mem#ros do Conse&>o N*(ion*& de F0s i1* e do Conse&>o N*(ion*& do Minis rio P9#&i(o , o Pro(0r*dor,Ger*& d* Re%9#&i(* e o Ad"o)*do,Ger*& d* Unio nos crimes de responsabilidadeC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

O ?enado s poder( julgar o /residente se houver autoriza*.o da C6mara dos Deputados & $0'<o de *dmissi#i&id*de. OP?., ' C6mara n.o julgae

's condutas, "ue praticadas pelo /residente, constituem crime de responsabilidade, est.o elencadas no art. K$ da CF
Art. F0. So crimes "e responsabili"a"e os atos "o Presi"ente "a #ep$blica 'ue atentem contra a .onstituio %e"eral e, especialmente, contra: I a e5ist7ncia "a Snio* II o livre e5erc)cio "o Po"er ?egislativo, "o Po"er Yu"ici6rio, "o <inistrio P$blico e "os Po"eres constitucionais "as uni"a"es "a %e"erao* III o e5erc)cio "os "ireitos pol)ticos, in"ivi"uais e sociais* I: a segurana interna "o Pa)s* : a probi"a"e na a"ministrao* :I a lei orament6ria* :II o cumprimento "as leis e "as "ecisXes (u"iciais. Par6grafo $nico. -sses crimes sero "efini"os em lei especial, 'ue estabelecer6 as normas "e processo e (ulgamento.

Vrata3se de um ro& e5emplificativo. G( condutas previstas em lei especial & Dei #NJIL$N. O S@% j( disse "ue esta lei foi recepcionada em partes pela CFLKK. 's condutas do art. K$ e desta lei s.o (on(ei os *#er os & n.o h( figuras previstas como as previstas no Direito /enal 2n.o se e)ige a mesma ade"ua*.o perfeita5. ?egundo D'!Y?BO, (rimes de res%ons*#i&id*de %r!%rio Bem sen ido es ri o: %ro%ri*men e di os) 3 previstos no C/ 2art. %#F e seguintes5 e em legisla*.o especial 2Dei 9KIKLE$, Dec3lei FN#LEJ etc.5C (rimes de res%ons*#i&id*de im%r!%rios . infra*+es pol-tico3administrativas & no so (rimes 2estes seguem as regras do i!peac:!ent; os outros 2prprios5 seguem a regra do C//5.

..;3 Iu)o de ad!issibilidade na 5Q!ara dos /eputados "ual"uer cidad.o parte leg-tima para denunciar o /residente pela pr(tica de crime de responsabilidade & lei #NJIL$N. 5idado tratado por esta lei, no seu art. #9, no sentido restrito nacional "ue e)erce direitos pol-ticos 2art. #F M art. #9 da CF5.

86 ' den>ncia oferecida junto 1 C6mara dos Deputados. OP?., O %residente &ue dei*ou o !andato pode ser denunciado por cri!e de responsabilidade1 R., No . art. #$ da Dei. ;a CD, com a den>ncia oferecida, haver( uma comiss.o de deputados "ue analisar( os re"uisitos formais da den>ncia. ;a CD, o /residente da Rep>blica ter( o direito constitucional ao e)erc-cio do contraditrio e da ampla defesa 2pode constituir advogado, solicitar documentos, testemunhas s.o ouvidas, realiza*.o de pericias etc.5. 'o final do contraditrio e da ampla defesa, a CD far( um -u)o de ad!issibilidade da acusao -u)o pol)tico Cde oportunidade e conveni"ncia3 da acusao. ' CD pode trilhar um de dois caminhos poss-veis, *) $0'<o de *dmissi#i&id*de ne)* i"o . entende n.o ser oportuno "ue o /R seja julgado pelo ?FC #) $0'<o de *dmissi#i&id*de %osi i"o . tambm um ju-zo pol-tico. Ele tomado por 2-4 dos De%0 *dos 7eder*is. Emite3se a autoriza*.o sob a forma de uma reso&01o.

..83 Iul#a!ento pelo Kenado Federal ele pode se recusar a julgar o /residenteQ R., NoV O in-cio do julgamento ato vinculado 2o "ue n.o "uer dizer "ue tenha "ue condenar o /residente da Rep>blica5. O /R deve ser cientificado do in-cio do julgamento deste fatoC

Conse"u<ncias do in-cio do julgamento Ele poder( ficar afastado de suas fun*+es por at #KN dias & se o julgamento n.o estiver conclu-do no aludido prazo, cessar( o afastamento do /residente, sem preju-zo do regular prosseguimento do processo 2art. KE, par(grafo #=, BB, e par(grafo F=5C O ?enado passa a ser presidido pelo /residente do ?VF

Bn-cio do julgamento ;o ?enado, o /R afastado tem direito ao contraditrio e 1 ampla defesa. ;o caso Collor, ele renunciou antes do julgamento final. A ren9n(i* no impe"e o %rosse)0imen o do %ro(esso. Ele sofreu duas penas, perda do cargo e inabilita*.o para o servi*o p>blico por K anos. 'mbas as duas possuem a mesma categoria. ' den>ncia s poder( ser recebida en"uanto o denunciado n.o tiver, por "ual"uer motivo, dei)ado definitivamente o cargo. ;o caso do Collor, o ?VF entendeu "ue a ren>ncia ao cargo n.o e)tingue o processo "uando j( iniciado.

87

uorum para condena*.o por crime de responsabilidade : de 2-4 com "o *1o aberta.

OP?., . deciso do KF pode ser !odi,icada pelo %oder Iudicirio1 R., ;o !'rito, no. ;.o cabe ao /oder Hudici(rio modificar o mrito da decis.o editada pelo ?F. Cabe a ele analisar se princ-pios constitucionais foram ou n.o respeitados.

'*+es penais e a*+es de improbidade administrativa & "uem julgar( ser( o /residente do ?VF.

.663 5ri!e de responsabilidade praticado por Lovernadores julgado por um tribunal misto & composto por deputados estaduais e desembargadores do VH, presidido pelo presidente deste tribunal. Em ?.o /aulo, s.o J deputados estaduais e mais J desembargadores. O S@% j( entendeu "ue tal matria inconstitucional & deve ser $ M $. ;.o cabe ao Estado3membro legislar sobre crime de responsabilidade.

SbMULA

NW ^22

DO

ST7

?TO D' CO!/EVm;CB' DEWB?D'VB@' D' 0;BTO ' DEFB;BSTO DO? CRB!E? DE RE?/O;?'PBDBD'DE E O E?V'PEDECB!E;VO D'? RE?/ECVB@'? ;OR!'? DE /ROCE??O E H0DW'!E;VO.

.6663 5ri!e de responsabilidade praticado pro %re,eito art. FI3' da CF e Dec FN#LEJ. ?er( julgado pela C6mara dos @ereadores. Val decreto FN# estabelece duas espcies de crimes de responsabilidade, *) (rime de res%ons*#i&id*de %r!%rio . infra*.o de natureza jur-dica penal + #) (rime de res%ons*#i&id*de im%r!%rio . infra*.o de natureza jur-dica pol-tico3 administrativa.

RRROP?., .&uela autoridade &ue responde por cri!e de responsabilidade ta!b'! pode ser responder por i!probidade ad!inistrativa1 S@% entendeu numa reclama*.o 2na sua composi*.o antiga5 "ue "uem pode praticar crime de responsabilidade n.o pode responder por improbidade administrativa. O ?VH vem aplicando a reclama*.o F#%K do ?VF nos seus julgados. O S@%, por

88 meio de uma de suas turmas, no m<s de mar*o de FNNI, no *%&i(o0 *& en endimen o %re"is o n* Re(& 214T , enten"en"o 'ue so "uas instOncias 'ue no se confun"em.

B3 5ri!e co!u! praticado pelo %residente ?er( julgado pelo S@%. Crime comum significa in/r*1o %en*& (om0m. ' CF, em dois dispositivos, diz "ue cabe a tal tribunal tal atribui*.o & art. KE e #NF, BB, 7b8, da CF. Da mesma forma como ocorre nos crimes de responsabilidade, tambm haver( um controle pol-tico de admissibilidade, a ser realizado pela C6mara dos Deputados "ue autorizar( ou n.o o recebimento da den>ncia ou "uei)a3crime pelo ?VF, atravs do voto de dois er1os de seus membros.
Art. F>. A"miti"a a acusao contra o Presi"ente "a #ep$blica, por "ois teros "a .Omara "os =eputa"os, ser6 ele submeti"o a (ulgamento perante o Supremo @ribunal %e"eral, nas infraXes penais comuns, ou perante o Sena"o %e"eral, nos crimes "e responsabili"a"e. Art. 122. .ompete ao Supremo @ribunal %e"eral, precipuamente, a guar"a "a .onstituio, caben"o l+e: I processar e (ulgar, originariamente: b! nas infraXes penais comuns, o Presi"ente "a #ep$blica, o :ice Presi"ente, os membros "o .ongresso Iacional, seus prLprios <inistros e o Procura"or Deral "a #ep$blica*

O &ue ' in,rao penal co!u!1 R., Est( como g<nero. Envolve, Crime comum em sentido restrito Crime eleitoral Crime militar Crime doloso contra a vida Contraven*.o penal

O /R dotada de irres%ons*#i&id*de re&* i"*, "ue importa nas seguintes prerrogativas, N0n(* %oder8 ser %reso . s e)iste uma e)ce*.o, pris.o em raz.o de uma senten*a penal condenatria com tr6nsito em julgado 2pris.o penal5, ou seja, no cabem %risHes %ro"is!ri*sC D0r*n e o m*nd* o: no %ode ser %ro(ess*do %or * os es r*n>os *o e3er('(io d* /0n1o . durante o mandato, ele s

89 poder( ser processado por crimes e* o,icio art. KE, par(grafos %= e %=, da CF

8/ -n'uanto no sobrevier sentena con"enatLria, nas infraXes comuns, o Presi"ente "a #ep$blica no estar6 su(eito a priso. W 1/ A Presi"ente "a #ep$blica, na vig7ncia "e seu man"ato, no po"e ser responsabili4a"o por atos estran+os ao e5erc)cio "e suas funXes.

E).#, o candidato a presidente comete um crime & #$ dias antes das elei*+es n.o poder( ser preso. Eleito e toma posse n.o poder( ser processado durante o mandato. 'o final do mandato, se n.o for reeleito, ser( processado. E).F, presidente praticando homic-dio n.o pode ser preso, mesmo assim. E).%, presidente praticando crime em raz.o da fun*.o 2matar o presidente do P'CE; por discuss+es sobre o trabalho5 n.o pode ser preso, mas ter( processo. ;o tocante 1s infra*+es de natureza civil, pol-tica 2crimes de responsabilidade5, administrativa, fiscal ou tribut(ria, %oder8 o /residente da Rep>blica ser responsabilizado, pois a imunidade 2irresponsabilidade penal relativa5 restringe3se apenas 1 persecutio cri!inis pela pr(tica de il-citos penais "ue n.o tenham sido pr(ticos in o,icio ou propter o,,iciu!. uando praticados em rela*.o 1 fun*.o presidencial, a- sim poder( o /residente da Rep>blica sofrer a persecu*.o penal.

O ?VF recebe a peti*.o e remete a determinado !inistro, "ue ser( o Relator do In;0ri o F0di(i*& & ele 'uem supervisionar6 a investigao. Finalizando, ser( remetido ao /WR. Este poder( pedir o *r;0i"*men o do in"urito judicial, no po"en"o o S@% fa4er na"a . ?e o /WR entender estar o crime prescrito, o ?VF pode analisar se realmente est(. Fo caso de oferecimento da denncia, ser( dado ci<ncia 1 C6mara dos Deputados 2 O ST7 IQA PA=- re(e#er * den9n(i*: (omo nos (*sos de (rimes %r* i(*dos %or %*r&*men *res). Vrata3se de um ju-zo pol-tico, "urum de FL%, vota*.o aberta. ' 5/ concordando, via resolu*.o, remeter( ao ?VF a autoriza*.o. .ntes do K$F receber, dever( ofertar prazo de 1P di*s ao /residente para "ue ofere*a a de/es* %re&imin*rC s0 depois o K$F veri,icar se ' caso de recebi!ento ou no.

/residente e parlamentares diferen*as, parlamentares podem ser presos em casos de crimes inafian*(veis, desde "ue pegos em flagrante. /residente n.o poder( nunca ser preso, s em caso de senten*a transitada em julgado. ?VF

90 pode receber den>ncia contra parlamentar, sem autoriza*.o da casa respectiva. ?VF deve esperar a CD autorizar "ue o ?VF receba ou n.o a den>ncia contra /residente. 'o receber a den>ncia, o presidente vira ru e ser( afastado do cargo por at #KN dias.

Hulgando procedente o pedido formulado pelo /WR, a condena*.o aplicada ser( a prevista no tipo penal e n.o a perda do cargo 2como pena principal5, "ue s ocorrer( no caso de crime de responsabilidade. Fo caso de cri!e co!u! a perda do car#o se dar( por "i* re/&e3*: em decorr<ncia da suspens.o tempor(ria dos direitos pol-ticos, en"uanto durarem os efeitos da senten*a criminal condenatria, transitada em julgado.

B663 5ri!e co!u! praticado por #overnadores ser( julgado pelo ?VH & art. #N$, B, 7a8, da CF

Art. 120. .ompete ao Superior @ribunal "e Yustia: I processar e (ulgar, originariamente: a! nos crimes comuns, os Doverna"ores "os -sta"os e "o =istrito %e"eral, e, nestes e nos "e responsabili"a"e, os "esembarga"ores "os @ribunais "e Yustia "os -sta"os e "o =istrito %e"eral, os membros "os @ribunais "e .ontas "os -sta"os e "o =istrito %e"eral, os "os @ribunais #egionais %e"erais, "os @ribunais #egionais -leitorais e "o @rabal+o, os membros "os .onsel+os ou @ribunais "e .ontas "os <unic)pios e os "o <inistrio P$blico "a Snio 'ue oficiem perante tribunais*

Envolver(, Crime comum em sentido restrito Crime eleitoral Crime militar Crime doloso contra a vida Contraven*.o penal

OP?., PiceMLovernador no $0&)*do %e&o STF 2falta de disposi*.o legal5. ?ubstituindo o Wovernador, mesmo assim, n.o modificar( compet<ncia jurisidicional. !as em caso de vac6ncia, assumindo o vice de forma definitiva, a compet<ncia ser( modificada. Em regra, ser( julgado pelo VH 2pode a CEstadual prever & art. #F$, par(grafo #=, da CF5. OP?., @ice3Wovernador praticando crime doloso contra a vida, praticando crime federal e crime eleitoral

91 & respectivamente, ser( julgado pelo tribunal do j>ri 2s>mula JN9 do ?VF5, justi*a federal e justi*a eleitoral.

O ?VH s pode receber a den>ncia contra o Wovernador se houver a autoriza*.o da 'ssemblia Degislativa & ju-zo de admissibilidade. uanto 1 compet<ncia para julgar o vice, depender( do crime e da Constitui*.o Estadual. Lovernador no dotado de irres%ons*#i&id*de re&* i"*. /ode ser preso em flagrante, pode ser processado por crimes estranhos 1s suas atribui*+es.

B6663 5ri!e co!u! praticado por pre,eito julgado, em regra, pelo VH.

?>mula JNF do ?VF & ler.

/refeito, crime estadual 2incluindo o crime doloso contra a vida & art. FI, A, da CF 2maior especialidade55 & VHC crime federal & VRFC crime eleitoral & VRE. .&ui, ser( aplicado o (ri rio d* re)ion*&id*de & contr(rio ao critrio do lugar da infra*.o 2art. EI, B, do C//5.

OP?.#, %re,eito no dotado de irresponsabilidade relativa. ? o /residente dotado de tal garantia. ' CF diz "ue o prefeito deve ser julgado por um rg.o colegiado 2n.o precisa ser um rg.o especial do tribunalC pode ser turma, sess.o etc.5. OP?.F, ;.o cabe recursos ordin(rios para a"ueles dotados de foro por prerrogativa de fun*.o.

FF.N9.FNNI

OP?, ' CF em nenhum momento oferta compet<ncia origin(ria de "ual"uer tribunal para vereadores e viceM#overnador. 'ssim, pode A CEs *d0*& o/er *r *& )*r*n i* * es *s %esso*s: od*"i*: no po"er6 estabelecer compet7ncia fe"eral. E)., se o vereador praticar crime estadual, ser( julgado no VH 2caso a CE assim estabeleceuC se praticou um crime federal, ser( julgado na Husti*a Federal & no ser6 (ulga"o no @#%5.

92

4.P) PODER FUDICIIRIO

4.P.1) A ri#0i1Hes O /oder Hudici(rio um dos tr<s poderes cl(ssicos previstos pela doutrina e consagrado como aut4nomo e independente de import6ncia crescente no Estado de Direito. ?';CGE? @B'!O;VE & sua fun*.o n.o consiste somente em administrar a Husti*a, sendo mais, pois seu mister ser o verdadeiro guardi.o da Constitui*.o, com a finalidade de preservar, basicamente, os princ-pios da legalidade e igualdade, sem os "uais os demais tornariam3se vazios. X'FF'RO;B & 7. c:ave do poder do -udicirio se ac:a no conceito de independ"ncia 2da- as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos5. P';DR:? afirma "ue a independ<ncia judicial constitui um direito fundamental dos cidad.os, inclusive o direito 1 tutela judicial e o direito ao processo e julgamento por um Vribunal independente e imparcial.

2ual a atribuio do %oder Iudicirio1 Em #J9K, "uando !ontes"uieu escreveu O Esprito das leis neste momento o /oder Hudici(rio possu-a uma >nica fun*.o, s0#s i 0ir * "on *de d*s %*r es im%ondo * s0*+ *%&i(* o direi o *o (*so (on(re o+ reso&"er (on/&i os (om /or1* de/ini i"*. WBD!'R !E;DE? diz "ue hoje se deve fazer uma interpreta*.o constitucionalmente ade"uada do art. F= da CF & entender tal artigo com a realidade hoje e)istente.
'rt. F= ?.o /oderes da 0ni.o, independentes e harm4nicos entre si, o Degislativo, o E)ecutivo e o Hudici(rio.

O /oder Hudici(rio tambm #0s(* * de/es* dos direi os /0nd*men *is & ele busca fazer com "ue todos respeitem os direitos fundamentais e "ue tambm concretizem tais direitos 2tal atribui*.o surge aps a FU guerra mundial5. Ele tambm faz o seu *0 o3)o"erno & para a manuten*.o da independ<ncia do /oder Hudici(rio como rg.o do estado frente ao E)ecutivo e Degislativo. Vem3se ent.o a, autono!ia ad!inistrativa autono!ia ,inanceira autono!ia ,uncional. O /oder Hudici(rio reso&"e o (on/&i o en re os dem*is %oderes . para evitar a hipertrofia de um deles em detrimento dos outros, para se evitar abuso de poder.

93 O /oder Hudici(rio de/ende * s0%rem*(i* d* C7 . controle "e constitucionali"a"e.

4.P.2) C*r*( er's i(*s d* %res *1o $0risdi(ion*& O /oder Hudici(rioLjuiz e)erce parcela da soberania do Estado ao julgar.

.3 6n'rcia ;.o e)iste jurisdi*.o sem autorC n.o e)iste decis.o de of-cio. O juiz deve ser inerte para a manuten*.o de sua capacidade subjetiva & nada mais significa do "ue a im%*r(i*&id*de. 0m juiz imparcial um direito fundamental do cidad.o, garantindo um processo justo. Cabe 1"ueles "ue comp+em a fun*.o essencial da justi*a dar a provoca*.o & !/ e advogados & possuem capacidade postulatria. OP?., /ele#ado no te! capacidade postulat0ria ento por &ue ele pode representar por pris9es e buscas e apreens9es1 E por &ue o -ui) pode decretar de o,cio a priso preventiva1 G( "uem entenda hoje, de forma minorit(ria, "ue o Delegado de /ol-cia n.o pode representar sem a anu<ncia do !/, pois ele n.o dotado de capacidade postulatria. O juiz pode decretar de of-cio a pris.o preventiva, pois esta de #I9#C j( a pris.o tempor(ria de #IKI, posterior 1 CF.

B3 Kubstutividade>6ndeclinabilidade Em determinado momento histrico, o Estado trou)e para si o monoplio da jurisdi*.o. ' partir deste momento, o Estado disse "ue, 7"ual"uer conflito de interesses, eu irei resolv<3lo8. Ele n.o pode se e)imir de resolver os conflitos. ;.o se pode permitir o uso da autotutela & h( e)ce*+es.

53 /e,initividade ? o Hudici(rio traz a estabilidade & coisa julgada & trazendo, assim, a seguran*a jur-dica. ' coisa -ul#ada, e! deter!inadas situa9es, pode ser relativi)ada. uanto a isto, a >nica e)ce*.o vem prevista no art. F#J, par(grafos #= e F=, da CF ao prever o esgotamento das inst6ncias da $0s i1* des%or i"* como pr3re"uisito para o acionamento do judici(rio. /orm, instaurado o processo e n.o proferida a decis.o final no prazo de sessenta dias pela Husti*a Desportiva 2administrativa5, o lesado poder( acionar o /oder Hudici(rio.

94

70n1Hes '%i(*s e * '%i(*s ' ,uno tpica do /oder Hudici(rio a jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso concreto, "ue lhe posto, resultante de um conflito de interesses. O Hudici(rio, porm, como os demais poderes do Estado, possui outras ,un9es, denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. ?.o de natureza administrativa, por e)., concess.o de frias aos seus membros e serventu(rios, prover, na forma prevista nessa Constitui*.o, os cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdi*.o. ?.o de natureza legislativa a edi*.o de normas regimentais, pois compete ao /oder Hudici(rio elaborar seus regimentos internos.

Es * 0 o d* m*)is r* 0r* HO?: GORYRBO CB;VR' WO;S'D@E? /EREBR' & o enorme 7interesse com as atividades do /oder Hudici(rio decorre, sem d>vida, do fato de a presta*.o 2de servi*o5 jurisdicional n.o atender aos anseios da popula*.o, em raz.o da demora dos processos, dos entraves burocr(ticos, da total falta de aparelhamento moderno, do despreparo dos funcion(rios e ju-zes, da falta de recursos financeiros. Enfim, uma gama e defici<ncias sempre detectadas e diagnosticadas...8. ' Re/orm* do F0di(i8rio busca encontrar alguns instrumentos para solucionar os problemas apontados. 'ssim, o art. I% da CF mais lei complementar dispor( sobre o Estatuto da !agistratura.

.3 6n#resso na carreira

B 3 ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser( o de juiz substituto, mediante concurso p>blico de provas e t-tulos, com a participa*.o da Ordem dos 'dvogados do Prasil em todas as fases, e)igindo3se do bacharel em direito, no m-nimo, tr<s anos de atividade jur-dica e obedecendo3se, nas nomea*+es, 1 ordem de classifica*.oC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

/EDRO DE;X' & trata3se de norm* (ons i 0(ion*& de e/i(8(i* &imi *d*: j( "ue 7depende8 de lei infraconstitucional regulando os seus vetores 2 o mesmo entendimento de G0WO ;BWRO !'XXBDDB5. Vodavia, o plen(rio do S@% manteve o re"uisito de F anos de bacharelado em Direito para "ue candidatos possam se inscrever em concurso p>blico para o cargo de /rocurador da Rep>blica 2a maioria declarou constitucional a e)press.o 7h( pelo menos F anos8 do art. #KJ da DC J$LI%.

95 S@% & estabeleceu, ao analisar o art. J=, caput e par(grafo >nico, da Res. %$LFNNF, com reda*.o dada pela Res. $$LFNN9, "ue os % anos de atividade jur-dica contam3se da data da (on(&0so do (0rso de Direi o: e "ue a e)press.o katividade jur-dicaj corresponde ao desempenho de * i"id*des %ri"* i"*s d* #*(>*re& em Direi o. Considerou3se, tambm "ue o momento da comprova*.o desses re"uisitos deve ocorrer na d* * d* ins(ri1o no (on(0rso, de molde a promover maior seguran*a jur-dica tanta da sociedade "uanto dos candidatos & 'DB %9ENLDF. O 5FI regulamentou a matria & Res ##LFNNE & a comprova*.o deve ser no momento da ins(ri1o de/ini i"*. OP?., ler depois a nova resolu*.o ainda n.o publicada do C;H dispondo sobre as regras de concurso para a magistratura.

B3 Outras nor!as
BB 3 promo*.o de entr6ncia para entr6ncia, alternadamente, por antig`idade e merecimento, atendidas as seguintes normas, a5 obrigatria a promo*.o do juiz "ue figure por tr<s vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimentoC b5 a promo*.o por merecimento pressup+e dois anos de e)erc-cio na respectiva entr6ncia e integrar o juiz a primeira "uinta parte da lista de antig`idade desta, salvo se n.o houver com tais re"uisitos "uem aceite o lugar vagoC c5 aferi*.o do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no e)erc-cio da jurisdi*.o e pela fre"`<ncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei*oamentoC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 d5 na apura*.o de antig`idade, o tribunal somente poder( recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois ter*os de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo3se a vota*.o at fi)ar3se a indica*.oC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 e5 n.o ser( promovido o juiz "ue, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, n.o podendo devolv<3los ao cartrio sem o devido despacho ou decis.oC 2Bnclu-da pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 BBB o acesso aos tribunais de segundo grau far3se3( por antig`idade e merecimento, alternadamente, apurados na >ltima ou >nica entr6nciaC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 B@ previs.o de cursos oficiais de prepara*.o, aperfei*oamento e promo*.o de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participa*.o em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de forma*.o e aperfei*oamento de magistradosC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 @ 3 o subs-dio dos !inistros dos Vribunais ?uperiores corresponder( a noventa e cinco por cento do subs-dio mensal fi)ado para os !inistros do ?upremo Vribunal Federal e os subs-dios dos demais magistrados ser.o fi)ados em lei e escalonados, em n-vel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judici(ria nacional, n.o podendo a diferen*a entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem e)ceder a

96
noventa e cinco por cento do subs-dio mensal dos !inistros dos Vribunais ?uperiores, obedecido, em "ual"uer caso, o disposto nos arts. %J, AB, e %I, ] 9=C 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= #I, de #IIK5 @B 3 a aposentadoria dos magistrados e a pens.o de seus dependentes observar.o o disposto no art. 9NC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= FN, de #IIK5 @BB o juiz titular residir( na respectiva comarca, salvo autoriza*.o do tribunalC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 @BBB o ato de remo*.o, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse p>blico, fundar3se3( em decis.o por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho ;acional de Husti*a, assegurada ampla defesaC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 @BBB' a remo*.o a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entr6ncia atender(, no "ue couber, ao disposto nas al-neas a , b , c e e do inciso BBC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 BA todos os julgamentos dos rg.os do /oder Hudici(rio ser.o p>blicos, e fundamentadas todas as decis+es, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presen*a, em determinados atos, 1s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos "uais a preserva*.o do direito 1 intimidade do interessado no sigilo n.o prejudi"ue o interesse p>blico 1 informa*.oC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 A as decis+es administrativas dos tribunais ser.o motivadas e em sess.o p>blica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membrosC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 AB nos tribunais com n>mero superior a vinte e cinco julgadores, poder( ser constitu-do rg.o especial, com o m-nimo de onze e o m()imo de vinte e cinco membros, para o e)erc-cio das atribui*+es administrativas e jurisdicionais delegadas da compet<ncia do tribunal pleno, provendo3se metade das vagas por antig`idade e a outra metade por elei*.o pelo tribunal plenoC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 & ver ponto %.$.%. ABB a atividade jurisdicional ser( ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos ju-zos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em "ue n.o houver e)pediente forense normal, ju-zes em plant.o permanenteC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 ABBB o n>mero de ju-zes na unidade jurisdicional ser( proporcional 1 efetiva demanda judicial e 1 respectiva popula*.oC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 AB@ os servidores receber.o delega*.o para a pr(tica de atos de administra*.o e atos de mero e)pediente sem car(ter decisrioC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 A@ a distribui*.o de processos ser( imediata, em todos os graus de jurisdi*.o. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

G*r*n i*s do F0di(i8rio HO?: 'FO;?O D' ?BD@' divide tais garantias em, Ins i 0(ion*is . protegem o F0di(i8rio (omo 0m odo, como institui*.o. Dividem3se em, a5 #arantias de autono!ia or#QnicoM ad!inistrativa e b5 #arantias de autono!ia ,inanceira; G*r*n i*s /0n(ion*is o0 de !r)os . asseguram a independ<ncia 2vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de

97 subs-dios5 e a imparcialidade dos mem#ros do /oder Hudici(rio 2veda*+es5, previstas, ali(s, tanto em raz.o do prprio titular, mas em favor ainda da prpria institui*.oC

.3 Larantias institucionais do Iudicirio Warantias de autonomia org6nico3administrativa, tal garantia manifesta3 se na estrutura e funcionamento do rg.os, na medida em "ue se atribuem aos tribunais a compet<ncia para, a5 eleger seus rg.os diretivos, sem "ual"uer participa*.o dos outros poderesC b5 elaborar regimento internoC c5 organizar a estrutura administrativa interna de modo geral, como a concess.o de frias, licen*a, dentre outras atribui*+es. ' EC 9$LFNN9, em refor*o 1 autonomia financeira do /oder Hudici(rio, determinou "ue custas e emolumentos sejam destinados e)clusivamente ao custeio dos servi*os afetos 1s atividades espec-ficas da Husti*a.

Warantia de autonomia financeira, os tribunais elaborar.o suas propostas or*ament(rias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais /oderes na lei de diretrizes or*ament(rias.
'rt. II. 'o /oder Hudici(rio assegurada autonomia administrativa e financeira. ] #= 3 Os tribunais elaborar.o suas propostas or*ament(rias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais /oderes na lei de diretrizes or*ament(rias. ] F= 3 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete, B 3 no 6mbito da 0ni.o, aos /residentes do ?upremo Vribunal Federal e dos Vribunais ?uperiores, com a aprova*.o dos respectivos tribunaisC BB 3 no 6mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Verritrios, aos /residentes dos Vribunais de Husti*a, com a aprova*.o dos respectivos tribunais. ] %= ?e os rg.os referidos no ] F= n.o encaminharem as respectivas propostas or*ament(rias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes or*ament(rias, o /oder E)ecutivo considerar(, para fins de consolida*.o da proposta or*ament(ria anual, os valores aprovados na lei or*ament(ria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do ] #= deste artigo. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 ] 9= ?e as propostas or*ament(rias de "ue trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do ] #=, o /oder E)ecutivo proceder( aos ajustes necess(rios para fins de consolida*.o da proposta or*ament(ria anual. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 ] $= Durante a e)ecu*.o or*ament(ria do e)erc-cio, n.o poder( haver a realiza*.o de despesas ou a assun*.o de obriga*+es "ue e)trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes or*ament(rias, e)ceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

B3 Larantias ,uncionais

98 ?egundo HO?: 'FO;?O D' ?BD@', esta garantia divide3se em dois grupos, o primeiro engloba as garantias de independ<ncia dos rg.os judici(rios e o segundo abarca as garantias de imparcialidade dos rg.os judici(rios.

Warantias de independ<ncia dos rg.os judici(rios, Vi *&i(ied*de . o magistrado 2tambm !/ e VC05 s0 perder o car#o 2uma vez vitaliciado5 por sentena -udicial transitada e! -ul#ado sendo3lhe asseguradas todas as garantias inerentes ao processo jurisdicional. Ela somente ad"uirida aps o chamado est#io probat0rio, ou seja, aps F anos de efetivo e)erc-cio da carreira, mediante aprova*.o no concurso de provas e t-tulos 2nestes dois primeiros anos, o juiz ocupar( o cargo de juiz substituto5. RRR$odos os !e!bros dos tribunais t"! a #arantia da vitaliciedade in"epen"entemente "a forma "e acesso . !esmo "ue um advogado integre a carreira da magistratura, por e)emplo, atravs da regra do ;0in o (ons i 0(ion*& . no e)ato momento da posse, ad"uirir( a vitaliciedade, n.o tendo "ue passar por "ual"uer est(gio probatrio. O ,ato de os !a#istrados sere! vitalcios per!iteMl:es certa liberdade de preocupao a respeito da aprovao pblica per!itindo u!a atuao !ais t'cnica; In*mo"i#i&id*de . garante3se ao juiz a impossibilidade de remo*.o, se! seu consenti!ento, de um local para outro, de uma comarca para outra, ou mesmo sede, tribunal, c6mara, grau de jurisdi*.o & regra no,*#so&0 * . pode o magistrado ser remo"ido 2alm de posto em disponibilidade e aposentado5 por in eresse %9#&i(o: fundando3se tal decis.o por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho ;acional de Husti*a, assegurada a ampla defesa. Os ju-zes militares gozam, assim como todos os magistrados, de inamovibilidade. Deve ser feita uma ressalva de "ue esta garantia n.o os e)ime de acompanhar as for*as em opera*+es junto 1s "uais tenham de servir dado o car(ter da justi*a militar. ' doutrina norte3americana j( apontava a necessidade de perman<ncia do magistrado no cargo, como garantia de independ<ncia e imparcialidade do rg.o julgador, pois, a debilidade do 0r#o -ul#ador resultaria e! opresso e !edo da in,lu"ncia de a9es coordenadas e nada pode contribuir co! tanta ,ir!e)a para essa independ"ncia co!o a per!an"ncia no car#o #arantia &ue se consubstancia e! u! baluarte da -ustia pblica e se#urana pblica; Irred0 i#i&id*de de s0#s'dios . o subs-dio dos magistrados n.o poder( ser reduzido, garantindo3se, assim, o livre e)erc-cio das atribui*+es jurisdicionais. S@% & trata3se de uma garantia no!inal e n.o real, ou seja, os magistrados n.o est.o livres da corros.o de seus subs-dios pela infla*.o.

99

Warantias de imparcialidade dos rg.os judici(rios 'os magistrados "ed*doA E)ercer, ainda "ue em disponibilidade, outro cargo, ou fun*.o, salvo uma de magistrio 2Res. C;H #NLFNN$ & veda o e)erc-cio, pelos integrantes do /oder Hudici(rio, de fun*+es nos Vribunais de Husti*a Desportiva e em suas Comiss+es Disciplinares5C Receber, a "ual"uer t-tulo ou prete)to, custas ou participa*.o em processoC Dedicar3se 1 atividade pol-tico3partid(riaC Receber, a "ual"uer t-tulo ou prete)to, au)-lio ou contribui*+es de pessoas f-sicas, entidades p>blicas ou privadas, ressalvadas as e)ce*+es previstas em leiC E)ercer a advocacia no ju-zo ou tribunal do "ual se afastou, antes de decorrido % anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou e)onera*.o & ;0*ren en* de s*'d*.

4.P.4) Or)*ni<*1o do Poder F0di(i8rio 'rt. IF e seguintes da CF.

K$F ;.o um tribunal superior. Ele est( acima dos tribunais superiores.

C5FIH3 K$I $K$ $KE K$(

?.o os tribunais superiores BR) & criado pela EC 9$LFNN9 & est( abai)o da CF e acima dos tribunais superiores. Ele no possui jurisdi*.o 2art. IF, par(grafos #= e F=, da CF5 & possui fun*.o administrativa.

D( para dividir em $0s i1* (om0m BSTF) e $0s i1*s es%e(i*is BTST: TSE e STM).

100

CIustia 5o!u!3

$RF 2s.o $5

$IH 2s.o FJ5

'bai)o deles h( o, -u)es ,ederais e -u)es estaduais. CIustia Especiais3 $RE C8X3 'bai)o deles h( os -u)es eleitorais e -untas eleitorais 3 $R( ainda no e)istem 'bai)o h( as -untas !ilitares M $R$ 'bai)o h( os -u)es do trabal:o.

,H! & Iustia (ilitar Estadual & #= grau & conselho de justi*a 2oficia de duas maneiras, juiz de direito, singularmenteC conselho de justi*a colegiado5C F= grau & tribunal de justi*a 2em % Estados j( e)istem tribunais de justi*a militar & ?/, !W, R?5.

4.P.5) S0%remo Tri#0n*& 7eder*&

.3 5o!posio ?.o ## os !inistros do ?VF & art. #N# da CF.

B3 Re&uisitos para ser !inistro ?er brasileiro n* o & art. #F, par(grafo %=, da CF. Est( na linha sucessria da /resid<ncia da Rep>blica. Bdade m'nim* de 4P *nos 2capacidade pol-tica absoluta5 e m83im* de XP *nos 2aos JN ele se aposentar( compulsoriamenteC assim, deve e)ercer o cargo por $ anos, no m-nimo. ;.o moral "ue ele e)er*a o cargo por # ano e se aposente como !inistro do ?VF5C No 8"e& (on>e(imen o $0r'di(o . o "ue dispensa prova. ' sociedade entende "ue a"uele cidad.o um cultor de ci<ncias jur-dicasC

101 Re%0 *1o i&i#*d*-idne*.

O /residente da Rep>blica escolhe brasileiros "ue preencham estes re"uisitos, e indica os nomes e o ?enado aprova por maioria absoluta de votos & sabatina o ?F "uestiona ao indicado.

4.P.P) S0%erior Tri#0n*& de F0s i1* 'rt. #N9 da CF.

.3 5o!posio ;o !ni!o, 44 minis ros 2ele e o V?E n>mero fi)o5. 3 m-nimo J 3 n.o possuem

Ele foi criado em #IKK 2n.o e)istia antes da CF de #IKK5. O "ue e)istia era o Vribunal Federal de Recursos 2VFR5. ' raz.o da cria*.o do ?VH foi a 0ni/ormi<*1o de $0ris%r0d@n(i* 2considerado um tribunal nacional5.

B3 Re&uisitos para ser (inistro no K$I ?er #r*si&eiro 2nato ou naturalizado5C Bdade m'nim* de 4P *nosC m83im* de XP *nosC No 8"e& (on>e(imen o $0r'di(o+ Re%0 *1o i&i#*d*-idne*.

O /residente escolhe e o ?enado aprova por maioria absoluta. OP?., %or &ue o KF deve aprovar os !inistros do K$I e K$F1 R., 7reios e (on r*%esos . controle do E)ecutivo e Degislativo sobre o Hudici(rio. ' escolha do /residente da Rep>blica, a"ui, vinculada a categorias 2diferentemente da escolha do ?VF5, #L% dentre desembargadores de Vribunais de Husti*aC #L% dentre desembargadores de VRFjsC #L% dentre O'P e !/, de forma alternada.

102

0m dos ministros do ?VH se aposentou e da categoria dos VHjs. O /residente do ?VH oficia aos VHjs e os nomes s.o por eles dados, chegando, ao final, numa lista de % nomes, remetendo ao /residente da Rep>blica para "ue este indi"ue um nome ao ?enado. ;o tocante aos membros do !/ e advogados, a escolha diferente. O !/ remete ao ?VH uma lista com E nomes. Desta lista de E, o ?VH reduz para % membros, indo ao /residente da Rep>blica "ue escolher( um nome, indicando ao ?F. O mesmo ocorre com a O'P.

4.P.X) Tri#0n*is Re)ion*is 7eder*is ?.o $. Foram criados em #IKK com a CF. Dividiu3se o territrio nacional em $ regi+es, VRF da #U regi.o & fica em Pras-lia, DF. 'brange o DF e mais #% Estados da Federa*.o, todos da regi.o norteC todos do Centro3 Oeste, menos !ato Wrosso do ?ulC !inas Werais do ?udesteC do ;orte, Pahia, !aranh.o e /iau-C VRF da FU regi.o & fica no Rio de Haneiro. 'brange o Estado do RH e E?C VRF da %U regi.o & sede na cidade de ?.o /aulo. 'brange ?.o /aulo e !ato Wrosso do ?ulC VRF da 9U regi.o & sede em /orto 'legre. 'brange os Estados da regi.o ?ulC VRF da $U regi.o & todos os Estados do ;ordeste, menos Pahia, !aranh.o e /iau-. ?ede em Recife.

: poss-vel a cria*.o de novos VRFjs. ;o m-nimo h( J desemabrgadores. Bdade m-nima de %N anos.

4.P.^) F0'<es 7eder*is G( mais ou menos #9NN ju-zes federais no Prasil. O concurso para juiz federal regional 2cada regi.o promove o seu concurso5. ' justi*a federal em #= grau de jurisdi*.o foi criada pela Dei $N#NLEE.

103 OP?., ' justi*a federal dividida em se*+es judici(rias 2e n.o em comarcas5. ' se*.o judici(ria dividida em subse*+es judici(rias. Em regra, em cada se*.o ou subse*.o h( uma delegacia de pol-cia federal.

4.P.T) Tri#0n*is de F0s i1* Cada Estado possui o seu VH. ?.o FJ ao total. ;o m-nimo s.o J desembargadores 2varia de acordo com o n>mero de habitantes5. Bdade m-nima de %N anos.

4.P.U) F0'<es de direi o 's Husti*as estaduais s.o dividas em comarcas.

4.P.1_) F0s i1* E&ei or*& Vais regras se aplicam a toda justi*a eleitoral. Ela uma $0s i1* /eder*& especiali4a"a. 'ssim, a atribuio para investi#ar os cri!es eleitorais da Po&'(i* 7eder*&+ ;.o e)iste um "uadro prprio de ju-zes eleitorais Bnin)0m /*< (on(0rso %*r* $0i< e&ei or*&). Ela empresta ju-zes comuns federais e comuns estaduaisC Vodos os da Husti*a Eleitoral e)ercem mandato de F anos, permitida uma >nica recondu*.o por mais F anosC

.3 5o!posio do $KE ;o m-nimo, J ministros. % dentre ministros do ?VF & os ## ministros do ?VF fazem uma elei*.o e escolhem "uais dentre eles oficiar.o tambm no V?E.O ministro "ue trabalha nos dois tribunais ganha Rn F9.$NN,#N M Rn 9.NNN,NN, por m<sC F dentre ministros do ?VH & todos escolher.o os F ministros "ue tambm oficiar.o no V?EC F da O'P & o ?VF faz uma lista de advogado e remete ao /residente da Rep>blica e escolhe F, oficiando ao ?enado Federal. Vais advogados poder.o continuar advogando, menos em matria eleitoralC

104 ? pode ser /residente do V?E um dos ministros do ?VF. 0m dos dois do ?VH ser( o Corregedor3Weral EleitoralC

B3 $RE ?.o FJ ao todo. Cada VRE tem J ju-zes, escolhidos da seguinte forma, F desembargadores do VHC F ju-zes de direito de entr6ncia mais elevada & o VH escolhe os ju-zes de direitoC F advogados & o VH faz uma lista e remete ao /residente da Rep>blica e este escolher( os F "ue oficiar.o no VER 2podem advogar, menos em matria eleitoral5C # representante da Husti*a Federal & escolhido pelo VRF pode ser uma desembargador federal ou um juiz federal. ?er( desembargador federal na"uele Estado "ue for sede de VRFC ?omente ser( presidente do VRE um dos dois desembargadores do VH.

53 Iui) Eleitoral : um juiz de direito 2juiz estadual5, no e)erc-cio de uma fun*.o eleitoral 2%rin('%io d* de&e)*1o . h( uma compet<ncia federal "ue e)ercida por um servidor p>blico estadual5. E)., um juiz de direito sendo morto por"ue brigou no tr6nsito & compet<ncia da justi*a estadualC um juiz de direito sendo morto por"ue condenou um sujeito pela pr(tica de um crime eleitoral & compet<ncia da justi*a federal. E)., mes(rio nos dias das elei*+es & servidor p>blico federal por delega*.o.

/3 Iunta eleitoral ' CF n.o diz "ual a composi*.o da junta eleitoral. : o prprio juiz eleitoral M F ou 9 cidad.os 2est( previsto no Cdigo Eleitoral5.

4.P.11) F0s i1* Mi&i *r E)istem F justi*as militares, H!0ni.o e H!Estado 2>nica justi*a especial "ue o Estado pode criar5.

105

.3 Iustia (ilitar da 4nio Ela julga os crimes militares 2Dec.Dei #NN#LEI & C/!C Dec.Dei #NNFLEI 3 C//!5. ? possui compet<ncia criminal 2n.o possui compet<ncia c-vel5. Hulga os crimes militares contra as F'P praticados por militares e civis.

Composi*.o do ?V!, comp+e3se de #$ ministros, #N s.o militares 2% oficiais generais da marinha, 9 do e)rcito e % da aeron(utica & s brasileiros natos5 e $ s.o civis 2% advogados, # juiz auditor militar # membro do !/! & brasileiros natos ou naturalizados5. Vodos maiores de %$ anos, escolhidos pelo /residente e aprovados pelo ?enado Federal.

'uditorias militares, s.o #F em todo o territrio nacional. Ela funciona de F maneiras 2conselho permanente e conselho especial5. Conselho permanente, juiz auditor militar M oficiais militares 2julga n.o oficiais e civis5. Conselho especial julga apenas oficiais 2menos os oficiais generais & julgados pelo ?V!5.

B3 Iustia (ilitar Estadual : a >nica justi*a especializada "ue pode ser criada pelo Estado3 !embro. ? pode ser criada por iniciativa privativa do Vribunal de Husti*a. 'rt. #F$, par(grafo %=, da CF
] %= ' lei estadual poder( criar, mediante proposta do Vribunal de Husti*a, a Husti*a !ilitar estadual, constitu-da, em primeiro grau, pelos ju-zes de direito e pelos Conselhos de Husti*a e, em segundo grau, pelo prprio Vribunal de Husti*a, ou por Vribunal de Husti*a !ilitar nos Estados em "ue o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

O #= grau dessa justi*a o Conselho de Husti*aC o F= grau o prprio Vribunal de Husti*a 2em % estados h( o VH!ilitar & RW, !? e ?/5. O Conselho de Husti*a oficia de duas maneiras, juiz de direito julgando monocraticamente e o Conselho de Husti*a de forma colegiada 2juiz de direito M oficiais militares5. ;os Estados em "ue h( VH!ilitar h( concurso p>blico prprio para juiz auditor militar. Regras da Husti*a !ilitar Estadual, Ela nunca julga civis & s /! e corpo de bombeiro militar & s>mula $% do ?VHC ' H!E n.o julga os crimes dolosos contra a vida cuja v-tima seja civil 2"uem julgar( a justi*a comum5C

106 ' H!E n.o julga crime de tortura praticado por /! 2 julgado pela justi*a comum5C ' H!E n.o julga crime de abuso de autoridade praticado por militar 2Dei 9KIKLE$5C Ela possui compet<ncia c-vel & advento com a EC 9$LFNN9 2H!0 n.o tem compet<ncia c-vel5C O juiz de direito atuar( sozinho "uando o crime for praticado contra civil 2menos os j( ditos logo acima5C O colegiado julgar( "uando a v-tima tambm for militar

] 9= Compete 1 Husti*a !ilitar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as a*+es judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a compet<ncia do j>ri "uando a v-tima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da gradua*.o das pra*as. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 ] $= Compete aos ju-zes de direito do ju-zo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as a*+es judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Husti*a, sob a presid<ncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

4.P.12) F0s i1* do Tr*#*&>o

.3 $K$ FJ ministros, todos togados e vital-cios 2n.o e)istem mais ju-zes classistas5. Vodos devem ter mais de %$ anos, escolhidos pelo /residente e o nome dever( ser aprovado pelo ?F. Destes FJ membros, #L$ ser.o escolhidos dentre membros do !/ e O'P. ;a divis.o do "uinto constitucional, se o n>mero n.o for inteiro, deve3se escolher o n>mero inteiro acima 2no caso, escolher.o E membros & % O'P e % do !/, todos com mais de #N anos de efetivo e)erc-cio5.

B3 $R$ ?.o F$ tribunais. E)istem Estados "ue n.o possuem VRVjs. Em ?.o /aulo h( F & Campinas e Capital.

107 53 Iu)es do $rabal:o Cada VRV faz o seu concurso.

4.P.14) Er)o Es%e(i*& @em previsto no art. I%, AB, da CF

'rt. I%. Dei complementar, de iniciativa do ?upremo Vribunal Federal, dispor( sobre o Estatuto da !agistratura, observados os seguintes princ-pios, 2...5 AB nos tribunais com n>mero superior a vinte e cinco julgadores, poder( ser constitu-do rg.o especial, com o m-nimo de onze e o m()imo de vinte e cinco membros, para o e)erc-cio das atribui*+es administrativas e jurisdicionais delegadas da compet<ncia do tribunal pleno, provendo3se metade das vagas por anti#Widade e a outra metade por eleio pelo tribunal plenoC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

Ver(, no m-nimo, ## membros e, no m()imo, F$ membros. 't a EC 9$LFNN9, os membros do rg.o especial eram os mais antigos do tribunal. Com o advento desta emenda, houve uma democratiza*.o do rg.o especial. Do-e, a primeira metade formada pelos mais antigos e a segunda metade escolhida por elei*.o. Vrata3se de uma norma bastante em si mesma & de e/i(8(i* *#so&0 *.

OP?., ;esta estrutura, falta o art. IK, B, da CF 2juizados especiais5 e o tribunal do j>ri 2direito fundamental no cidad.o & art. $=, AAA@BBB, da CF5. ;enhum dos dois est.o no art. IF da CF.

4.P.15) Conse&>o N*(ion*& de F0s i1* Ele no e3er(e $0risdi1o.

] F= O Kupre!o $ribunal Federal e os $ribunais Kuperiores @m $0risdi1o em todo o territrio nacional. 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 & nada ,ala do 5FI.

Ele foi criado pela EC 5P-2__5. : composto por 1P mem#ros. Est( previsto no art. #N%3' da CF. ;os termos do art. #N%3P, par(grafo 9=, compete ao Conselho o controle da * 0*1o *dminis r* i"* e /in*n(eir* do /oder Hudici(rio e do (0m%rimen o dos de"eres /0n(ion*is dos $0'<es, cabendo3lhe, alm de outras atribui*+es "ue lhe forem conferidas pelo Estatuto da !agistratura.

108 OP?., (e!bro do 5FI pode co!eter crime "e responsabili"a"e, sendo -ul#ado pelo Kenado Federal art. $F, BB, da CF.

OP?.F, H ele u! 0r#o de controle e*terno no %oder Iudicirio1 No: pois dos #$ membros, I s.o ju-zes e tambm por"ue n.o e)erce jurisdi*.o, n.o podendo reformar decis.o judicial. ;.o um rg.o reformador e sim um !r)o *dminis r* i"o.

OP?.%, 5FI ' constitucional1 R., S@%, s>mula E9I,

SbMULA NW X5U : B;CO;?VBV0CBO;'D ' CRB'STO, /OR CO;?VBV0BSTO E?V'D0'D, DE oRWTO DE CO;VRODE 'D!B;B?VR'VB@O DO /ODER H0DBCBYRBO DO 0'D /'RVBCB/E! RE/RE?E;V';VE? DE O0VRO? /ODERE? O0 E;VBD'DE?.

O ?VF, assim repudia "ual"uer atividade e)terna "ue atente contra a garantia de autogoverno dos Vribunais e a autonomia administrativa, financeira e or*ament(ria prescritas na CF. p poca, a oposi*.o na CDeputados considerava inaceit(vel a composi*.o do Conselho ;acional da !agistratura da maneira como apresentada pela /EC, reivindicando a sua forma*.o preponderantemente por pessoas alheias 1 magistratura, a fim de dar3lhe verdadeira fei*.o de controle e)terno, mas o modelo vindicado pela oposi*.o seria, fatalmente, declarado inconstitucional pelo o ?VF, s podendo falar3se em verdadeiro controle e)terno atravs da manifesta*.o do poder constituinte origin(rio, elaborando uma nova constitui*.o. Em IL#FLFNN9 foi ajuizada a 'DB %%EJ pela a '!P & 'ssocia*.o dos !agistrados Prasileiros, "uestionando a constitucionalidade do C;H por afronta aos arts. F= e #K da CF, alm de v-cio formal . O S@% */*s o0 o "i(io /orm*& de in(ons i 0(ion*&id*de: (omo *m#m no (on>e(e0 * *1o: (onsider*ndo constitucional o CNF.

Z0in o (ons i 0(ion*& 0m "uinto dos lugares dos Vribunais Regionais Federais, dos Vribunais do Estados, do DF e Verritrios e dos VRVjs ser( composto de membros do !/, com mais de #N anos de carreira, e de advogados de notrio saber jur-dico e de reputa*.o ilibada, com mais de #N anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista s<)tupla pelos rg.os de representa*.o das respectivas

109 classes, "ue encaminhar.o as indica*+es ao Vribunal respectivo, "ue formar( lista tr-plice, enviando3a ao chefe do /oder E)ecutivo "ue, nos FN dias subse"`entes, escolher( um de seus integrantes para nomea*.o 2CF, arts. I9, e ##$, B5. Vrata3se de uma o#ri)* oried*de 2previs.o e)pressa5. 'ssim, se a divis.o dos membros de um determinado tribunal estadual, distrital ou regional federal por cinco n.o resultar em um n>mero inteiro, o arredondamento sempre dever( ser para cima.

OP?.#, Fa :ip0tese de no e*istir !e!bros do (% &ue preenc:a! os re&uisitos constitucionais co!o co!por a lista s"*tupla1 R., S@% & 'DB #FKI & admite o preenchimento dos cargos de juiz com os candidatos "ue tenham tempo inferior a #N anos na hiptese de ine)ist<ncia de pelo menos E candidatos com esse re"uisito temporal.

OP?.F, E se a lista s"*tupla apresentada contiver no!es &ue no preenc:a! os re&uisitos constitucionais1 R., S@% & O Vribunal pode recusar a lista s<)tupla. ' solu*.o harm4nica 1 CF a devolu*.o motivada da lista s<)tupla 1 corpora*.o da "ual emanada, para "ue a refa*a, total ou parcialmente, conforme o n>mero de candidatos des"ualificados, dissentindo a entidade de classe, a ela restar( "uestionar em ju-zo, na via processual ade"uada, a rejei*.o parcial ou total do tribunal competente 1s suas indica*+es.

OP?.%, ' regra do "uinto constitucional no se aplica aos rg.os de superposi*.o 2?VF e ?VH5 nem aos Vribunais ?uperiores 2V?E, V?V e ?V!5 "ue ter.o regras prprias para sua composi*.o.

Pre(* !rios 'rt. #NN da CF & disciplina os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou !unicipal, em virtude de senten*a judici(ria. Finalidade, *sse)0r*r * isonomi* en re os (redores . princpio da isono!ia. 6!pede "ual"uer espcie de favorecimento, seja por raz+es pol-ticas ou pessoais & princpio da i!pessoalidade. Ordem dupla de precatrios, a regra adotada & fiel observ6ncia das re"uisi*+es judiciais de pagamento de crditos de natureza aliment-cia, "ue detm prefer<ncia e de crditos de outras naturezas, de forma paralela, ou seja, >*"er8 0m* ordem (rono&!)i(* de %re(* !rios %*r* os (rdi os *&imen *res e o0 r* ordem (rono&!)i(* %*r* os (rdi os no *&imen *res.

110

S9m0&* 155 do STFA Os crditos de natureza aliment-cia gozam de prefer<ncia, desvinculados os precatrios da ordem cronolgica dos crditos de natureza diversa.

SbMULA NW XPP do ST7 ' EACESTO /RE@B?V' ;O 'RV. #NN, qC'/0Vq, D' CO;?VBV0BSTO, E! F'@OR DO? CR:DBVO? DE ;'V0REX' 'DB!E;VrCB', ;TO DB?/E;?' ' EA/EDBSTO DE /REC'VoRBO, DB!BV';DO3?E ' B?E;VY3DO? D' OP?ER@s;CB' D' ORDE! CRO;ODoWBC' DO? /REC'VoRBO? DECORRE;VE? DE CO;DE;'S\E? DE O0VR' ;'V0REX'.

: obrigatria a inclus.o, no or*amento das entidades de direito p>blico, de verba necess(ria ao pagamento de seus dbitos oriundos de senten*as transitadas em julgado, constantes de precatrios judici(rios, apresentados at #= de julho, fazendo3se o pagamento at o final do e)erc-cio seguinte, "uando ter.o seus valores atualizados monetariamente.

E)ce*+es ao precatrio, e)cluir3se3( da regra de e)pedi*.o de precatrios os pagamentos de obriga*+es definidas em lei como de %e;0eno "*&or "ue a Fazenda Federal 2EN sal(rios m-nimos5, Estadual 29N sal(rios m-nimos5 ou !unicipal 2%N sal(rios m-nimos at "ue seja editada norma legal pela respectiva unidade federativa & S@% & este pe"ueno valor tem car(ter transitrio e abre margem para "ue as entidades de direito p>blico disponham livremente sobre a matria, de acordo com a sua capacidade or*ament(ria5 deva fazer em virtude de senten*a judicial transitada em julgado. O credor, nas hipteses de a e)ecu*.o de a e)ecu*.o ultrapassar os valores definidos, poder( renunciar ao crdito do valor e)cedente, optando pelo pagamento do saldo sem o %re(* !rio: na forma prevista no par(grafo %= do art. #NN.

/arcelamento e complementa*.o do precatrio, s.o "ed*dos a e)pedi*.o de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, reparti*.o ou "uebra do valor da e)ecu*.o, a fim de "ue seu pagamento n.o se fa*a, em parte, na forma de dispensa da e)pedi*.o do precatrio. Ou o credor e*e&Wente abre !o da parte &ue e*ceder o valor do cr'dito considerado de pe&ueno valor e cobraMo se! a ,or!alidade do precat0rio ou ento dever cobrar todo valor no podendo ,racionMlo.

Bnterven*.o Federal, o n.o3pagamento de dbitos oriundos de senten*as judiciais transitadas em julgado, constantes de precatrios judici(rios, poder( consistir em desobedi<ncia 1 ordem judicial, autorizando a decreta*.o de interven*.o federal. S@% !in. EDDE; WR'BCE & 7a

111 desobedi<ncia judicial "ue autoriza a interven*.o e)ige e)press.o ativa de vontade, vale dizer, a atua*.o dolosa e deliberada do Estado3membro com a finalidade de n.o3pagamento dos precatrios alimentares8.

?e"uestro de bens p>blicos, Io se %ermi e de ermin*1o $0di(i*& de se;Ses ro d* ;0*n i* ne(ess8ri* D s* is/*1o do d#i o , s permitindo constitucionalmente na hiptese de desrespeito da ordem cronolgica de pagamentos dos precatrios. !algrado o entendimento de os bens p>blicos serem impenhor(veis, entendemos "ue o referido se"`estro pode se dar tanto sobre a "uantia indevidamente recebida pelo credor beneficiado, como sobre as rendas da Fazenda />blica infratora, conforme entendimento do /leno do ?VF no julgamento do RE KF.9$E3RH.

FJ.N9.FNNI & !'RCEDO ;O@EDB;O

5) MERMENcUTICA CONSTITUCIONAL Durante #$N anos, at meados da segunda guerra mundial, os meios de interpreta*.o eram os mesmos 2criados por ?'@BW;i5. 'ps a segunda guerra mundial, criou3se o constitucionalis!o conte!porQneo neoM constitucionalis!o 2mais ou menos por volta de #I$N5. ' doutrina alem. foi "uem criou tais mtodos. Raz+es para a utiliza*.o desses mtodos, os direitos fundamentais se e)pressam por princ-piosC a constitui*.o trata sobre todos os ramos do direito e cada norma constitucional tem uma determinada efic(cia 2contida, limitada, plena5C ideologia ou pr3interpreta*.o do intrprete.

5.1) MKTODOS DE INTERPRETA?6O

5.1.1) M odo >ermen@0 i(o (&8ssi(o o0 m odo $0r'di(o O principal 2'lemanha5. defensor deste mtodo ER;E?V FOR?VGOFF

: chamado de hermen<utico cl(ssico, pois se utiliza dos elementos cl(ssicosLtradicionais de interpreta*.o. Os ele!entos clssicos s.o os desenvolvidos por ?'@BW;i, a5 elemento gramaticalLliteralC b5 elemento histricoC c5 elemento lgicoC d5 elemento sistem(tico.

112 FOR?VGOFF parte da premissa da ese d* iden id*de en re (ons i 0i1o e &ei. ?egundo ele, a constitui*.o nada mais do "ue uma lei. /or ser uma lei, a constitui*.o deve ser interpretada pelos mesmos elementos utilizados para a interpreta*.o das leis n.o necessitando de mtodos prprios. ' principal cr-tica deste mtodo "ue os elementos cl(ssicos, por terem sido desenvolvidos para o direito privado, s.o insuficientes para dar conta das comple)idades "ue envolvem a interpreta*.o constitucional.

5.1.2) M odo (ien '/i(o,es%iri 0*& Desenvolvido pelo o autor alem.o R0DODF ?!E;D. Este mtodo #0s(*r8 o es%'ri o d* (ons i 0i1o. Os valores "ue inspiraram a cria*.o dessas normas s.o o esp-rito da constitui*.o. Val mtodo tambm chamado de m odo "*&or* i"o. O pre6mbulo da constitui*.o no norm* $0r'di(*. Ele n.o serve de par6metro para o controle. ' tese "ue o S@% adota a da irre&e"Qn(i* $0r'di(* do %reQm#0&o. !'RCEDO ;O@EDB;O discorda do posicionamento do ?VF. /ode3se, ent.o, associar este mtodo com o pre6mbulo da constitui*.o, pois l( se encontra os valores supremos da constitui*.o. Val mtodo leva em considera*.o outros fatores e)traconstitucionais, como por e)., a realidade social de cada momento histrico. Com isso, tal mtodo tambm chamado de m odo so(io&!)i(o. 'lm desses nomes, chamado tambm de m odo in e)r* i"o B%rin('%io do e/ei o in e)r*dor). G( duas cr-ticas feitas por C';OVBDGO sobre tal teoria, a indetermina*.o e mutabilidade dos resultados 2a teoria conduz a resultados vari(veis, imprecisos. Val decis.o ser( vari(vel a cada realidade histrica5.

Estes dois mtodos partem de um racioc-nio sistem(tico.

Os pr0*i!os !'todos &ue sero vistos parte de um racioc-nio aportico 2surge atravs de um problema a ser resolvido5. ?.o mtodos utilizados "uando e)istir um problema a ser resolvido 2:ard cases3. Vambm s.o chamados de m odos (on(re is *s.

5.1.4) M odo !%i(o,%ro#&em8 i(o

113 VGEODOR @BEGtEW foi o respons(vel pela retomada deste mtodo. Chama3se de 7tpico8, pois se baseia em tpicos, 2cujo plural topoi & s.o es"uemas de pensamento, formas de racioc-nio, de argumenta*.o, pontos de vista5. Estes tpicos podem ser e)tra-dos da jurisprud<ncia dominante, senso comum, doutrina majorit(ria. E). utilizados pelo S@%, n.o cabe iniciativa popular de emenda constitucional, pois normas e)cepcionais devem ser interpretadas restritivamenteC correspond<ncia de um presidi(rio n.o pode ser violada pelo diretor do pres-dio em regra, mas o sigilo pode ser violado "uando o sigilo epistolar for utilizado como escudo protetivo para pr(tica de atividades il-citas. Chama3se de proble!tico, pois o mtodo desenvolvido por uma teoria de argumenta*.o ao redor de um problema. 'ssim, o argumento "ue prevalecer( o mtodo "ue for mais convincente. 5rticas feitas a este mtodo, a5 a interpreta*.o deve partir da norma para a solu*.o do problema e n.o do problema para a norma como feito por este mtodoC b5 casu-smo ilimitado & cada caso sendo resolvido de determinada maneiraC c5 pouca import6ncia atribu-da 1 jurisprud<ncia.

5.1.5) M odo >ermen@0 i(o,(on(re i<*dor [O;R'D GE??E. /ara revelar o sentido e alcance da constitui*.o, a hermen<utica "uem fornecer( os elementos para a interpreta*.o 2logo, interpreta*.o n.o sin4nimo de interpreta*.o5. uando se fala em concretiza*.o de uma norma fala3se em aplicar a lei. ?egundo GE??E, interpreta*.o e aplica*.o s.o indissoci(veisC consiste em processo unit(rio. ' aplica*.o s e)iste se primeiramente e)istir uma interpreta*.o, mas s se interpreta se for para aplicar. Ele!entos bsicosE a5 ?e n.o houver um problema a ser resolvido, n.o h( como utilizar o mtodo hermen<utico3concretizadorC b5 neste mtodo, h( uma primazia da norma sobre o problemaC c5 compreens.o prvia do intrprete 2c-rculo fechado de intrpretes5. : o >nico mtodo "ue n.o e)iste uma cr-tica contundente. 5rtica #en'rica Caplicvel a todos os !'todos concretistas3 M Enfra"uecimento da for*a normativa e "uebra da unidade da constitui*.o.

5.1.P) M odo norm* i"o,es r0 0r*n e FRBEDRBCG !0DDER. Chama3se de estruturante, pois este autor desenvolve uma estrutura de concretiza*.o da norma jur-dica feita atravs de

114 v(rios elementos 2metodolgicos, dogm(ticos, de pol-tica constitucional entre outros5. ;.o se deve falar em interpreta*.o, mas sim em concretiza*.o da norma. ' interpreta*.o seria um elemento da concretiza*.o. Os elementos dogm(ticos seriam a doutrina e a jurisprud<ncia. 'travs dessa estrutura a norma concretizada. Val autor cria o dom'nio norm* i"o . a realidade social tratada pelo te)to da normaC e o %ro)r*m* norm* i"o . a norma propriamente dita. O intrprete deve levar em considera*.o os dois, e n.o apenas um. 5rticaE enfra"uecimento da for*a normativa e "uebra da unidade.

/'0DO PO;'@BDE? acrescenta um se)to mtodo.

5.1.X) M odo (on(re is * d* (ons i 0i1o *#er * /EVER GuPERCE. Vodo a"uele "ue vive uma realidade constitucional o seu leg-timo intrprete. ' democracia deve ser levada em considera*.o n.o apenas na elabora*.o da norma, mas tambm na sua interpreta*.o. E)., a figura do ani!us curiae 2amigos da corte5 & "uem tem representatividade na sociedade poder( ser amigo da corte. ?ua presen*a torna a decis.o mais democr(tica 2S@% & deve o amigo da corte habilitar3se at a pauta de julgamento5. 5rticasE enfra"uecimento da for*a normativa e "uebra da unidade da constitui*.o.

C';OVBDGO, n.o e)iste um >nico mtodo justo, um >nico mtodo correto, pois todos eles, mesmo partindo de premissas diferentes, um complementa o outro.

5.2) INTERPRETATIVISMO E N6O,INTERPRETATIVISMO O principal local de debate os E0'.

5.2.1) Corren e in er%re * i"is * 'dota uma postura conservadora. #U premissa, respeito absoluto ao te*to e @ vontade do constituinte cabe ao Hudici(rio revelar simplesmente a vontade original do constituinte. Val

115 respeito faz com "ue esta corrente seja conhecida como (orren e e3 0*&is *: ori)in*&is *. FU premissa, cabe ao -ui) apenas aplicar a 5F e no a !odi,icar. %U premissa, nica resposta correta. ' >nica resposta correta a vontade origin(ria do constituinte origin(rio.

5.2.2) No,in e%re * i"ismo : uma posturaLcorrente progressista. 2ual o seu pressuposto1 R., Cada gera*.o tem o direito de viver a constitui*.o ao seu modo. 'ssim, os ju-zes devem desenvolver e evoluir o te)to constitucional.

5.4) PRINCGPIOS DE INTERPRETA?6O-PRINCGPIOS INSTRUMENTAIS OU POSTULADOS NORMATIVOS /ostulados normativos s.o normas de segundo grau "ue estabelecem a estrutura de aplica*.o de outras normas. O princ-pio tem um peso relativo, pois sempre depender( do caso concreto. ;.o h( como estabelecer abstratamente, assim, uma hierar"uia de princ-pios. 5o!o se c:a!a o procedi!ento de aplicao dos princpios1 R., Ponder*1o-#*&*n(e*men o-so%es*men o .

's re#ras s.o mandamentos de defini*.o, ou seja, normas "ue devem ser aplicadas na medida e)ata de suas prescri*+es. En"uanto os princ-pios obedecem 1 lgica do 7mais ou menos8, as regras obedecem 1 lgica do 7tudo ou nada8. E)., servidor p>blico dever( se aposentar com JN anos de idade, compulsoriamente & a idade JN anos e acabouC n.o precisa discutir se com EK anos se aposenta ou n.o ou se pode trabalhar at os J# anos etc. & aplicao de u!a re#ra. . re#ra se aplica atrav's da s0#s0n1o.

5.4.1) Prin('%io d* in er%re *1o (on/orme * (ons i 0i1o GE??E e !0DDER. /arte de F pressupostos, *) %rin('%io d* s0%rem*(i* d* (ons i 0i1o . o ato do poder p>blico s ser( v(lido se obedecer a forma e o conte>do previsto na CFC #) %rin('%io d* %res0n1o de (ons i 0(ion*&id*de d*s &eis . trata3se de presun*.o relativa 2por isso "ue e)iste controle de constitucionalidade5.

116 Diante de normas poliss<micas ou plurissignificativas, deve3se optar pela interpreta*.o "ue seja compat-vel com a CF. ?egundo o HHHS@%, * interpretao conforme e'uivalente T "eclarao "e nuli"a"e sem re"uo "e te5to. ;.o necess(rio observar a reserva de plen(rio, nem da interpreta*.o conforme, nem na declara*.o de nulidade.

5.4.2) Prin('%io d* 0nid*de ;ada mais do "ue a interpreta*.o sistem(tica. Bmp+e ao intrprete a harmoniza*.o das tens+es e contradi*+es entre normas constitucionais. O principal papel deste princ-pio afastar uma tese alem., defendida por OVVO P'CGOF, das normas constitucionais inconstitucionais 2norma constitucional origin(ria inconstitucional5 & no e5iste no =r*si&. P'CGOF comenta a idia de [R0WER, de "ue e)iste hierar"uia nas normas constitucionais. Norm* ori)in8ri* no po"e ser de(&*r*d* in(ons i 0(ion*& . impossibilidade jur-dica do pedido. Este princ-pio afasta a tese de hierar"uia, pois todas as normas est.o no mesmo n-vel.

5.4.4) Prin('%io do e/ei o in e)r*dor /or ser a constitui*.o o principal elemento no processo de integra*.o comunit(rio nas resolu*+es de problemas jur-dico3constitucionais, deve ser dada primazia aos critrios "ue favore*am a integra*.o pol-tica e social.

5.4.5) Prin('%io d* (on(ordQn(i* %r8 i(* O princ-pio da unidade usado "uando h( um conflito de normas abstratamente & conflito aparente de normas. O princ-pio da concord6ncia pr(tica 0s*do ;0*ndo >8 0m (on/&i o de norm*s no caso concreto+ a (o&iso. Diante de uma colis.o de direitos, cabe ao intrprete coordenar e combinar os bens jur-dicos em conflito, realizando uma redu*.o proporcional no 6mbito de alcance de cada um deles. O intrprete n.o pode sacrificar um para privilegiar o outroC deve fazer tal redu*.o proporcional de cada um deles.

5.4.P) Prin('%io d* re&* i"id*de o0 d* (on"i"@n(i* d*s &i#erd*des %9#&i(*s

117 Io e5istem %rin('%ios *#so&0 os, pois todos encontram limites em outros princ-pios tambm consagrados na CF.

5.4.X) Prin('%io d* /or1* norm* i"* d* (ons i 0i1o ;.o h( nenhum critrio de interpreta*.oC mais um apelo ao intrprete. ;a interpreta*.o constitucional, deve ser dada prefer<ncia 1s solu*+es densificadoras das normas "ue as tornem mais eficazes e permanentes. Bnterpreta*+es divergentes enfra"uecem a for*a normativa da constitui*.o. O ?VF o guardi.o da CF e cabe a ele dar a >ltima palavra. E)., efeito transcendentes dos motivos determinantes.

5.4.^) Prin('%io d* m83im* e/e i"id*de Ele se aplica apenas aos direitos fundamentais. Val princ-pio est( previsto no art. $=, par(grafo #=, da CF & CE?/E $odos os direitos ,unda!entais se aplica! independente!ente de &ual&uer condio aplicando direta!ente1 R., O *r . PW: %*r8)r*/o 1W: d* C7 de"e ser en endido no (omo 0m* re)r*: m*s sim (omo 0m princ)pio.

5.4.T) Prin('%io d* (on/ormid*de /0n(ion*& o0 $0s e<* Vem por finalidade impedir "ue os rg.os encarregados da interpreta*.o constitucional cheguem a um resultado "ue subverta ou perturbe o es"uema organizatrio funcional estabelecido pela CF. E)s., abstrativiza*.o do controle difuso de constitucionalidade.

#9.N$.FNNI

P) CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

P.1) INTRODU?6O O &ue ' controlar a constitucionalidade1 R., Controlar a constitucionalidade significa indagar a respeito da compatibilidade ou incompatibilidade em rela*.o 1 Constitui*.o & 7a norma infraconstitucional ade"uada 1 norma constitucionalQ8. Val controle possui um objetivo, )*r*n ir *

118 s0%rem*(i* d* Cons i 0i1o-/*<er (om ;0e * (ons i 0i1o se$* * endid* . princ)pio "a supremacia constitucional. uando se fala em controle de constitucionalidade h( dois mundos, a3 !undo do ser a um antecedente, obrigatoriamente h( uma conse"`<nciaC o homem n.o consegue mudar a conse"`<ncia de determinado antecedente. 's leis do !undo do ser s.o imodi/i(8"eis. 's leis do mundo do ser s.o leis naturais 2leis da biologia, da "u-mica, da f-sica etc.5C b3 !undo do deverMser regras de educa*.o, regras de eti"ueta, regras morais, regras jur-dicas. Dentro deste mundo. A 0m *n e(eden e: o >omem: (om s0* in e&i)@n(i* &i)* * (onse;S@n(i* *o ;0e m*is &>e in eress* . E)., art. #F# do C/ & !atar al#u'! #U conse"`<ncia, homic-dio simples 2pena de E a FN anos5C FU conse"`<ncia, homic-dio "ualificado 2pena de #F a %N anos5C %U conse"`<ncia, n.o ser crime por estar acobertado pela leg-tima defesaC 9U conse"`<ncia, latroc-nio 2pode ser "ue ocorreu um roubo seguido de morte5. Enfim, para o mesmo antecedente, h( v(rias conse"`<ncias, "ue ocorrer( a "ue melhor interessar ao homem. En"uanto as regras de moral s.o postadas de forma horizontal 2todas elas sem encontram na mesma categoria. ;.o h(, entre elas, hierar"uia5, as regras jur-dicas s.o postadas de forma vertical.

' Constitui*.o chamada de &ei,8%i(e & ela encerra o sistema, encontrando3se no (pice da pir6mide normativa. E)istem duas espcies de supremacia, a3 supre!acia ,or!al da constituio a CF uma norma suprema por"ue decorre do poder constituinte origin(rio e este ilimitado juridicamente, en"uanto as demais leis s.o decorrentes do poder constitu-do legislativo ; b3 supre!acia !aterial da constituio & a CF o documento mais importante "ue ns temosC as matrias tratadas na CF s.o as mais importantes para a sociedade pol-tica, chamada Estado.

Vodos os Estados sempre tiveram e sempre ter.o constitui*.o. O movimento chamado Cons i 0(ion*&ismo, "ue surge na Europa por volta de #JKI, teve um objetivo, dar aos Estados constitui9es escritas o "ue FERDB;';D D'??'DE denominava de constitui*.o 7folha de papel8. /ara este autor, o "ue mais interessava eram os fatores reais de poder. 's duas primeiras constitui*+es escritas foram a constitui*.o americana de #JKJ e a francesa de #JI#. ;a"uele momento histrico, as matrias mais importantes para a sociedades eram os seguintes, a5 direitos e garantias fundamentaisC b5 organiza*.o do EstadoC c5 divis.o org6nica de !ontes"uieu. G( outras matrias tratadas, ordem econ4mica, direitos sociais, objetivos do Estado. uanto 1 supremacia material da constitui*.o, tais temas mudam de import6ncia, assim, de acordo com a poca devida.

119

Io +6 (on ro&e de (ons i 0(ion*&id*de se * (ons i 0i1o no /or do i%o r')id*. ' classi,icao da constituio 'uanto a alterabili"a"e;mutabili"a"e;consist7ncia , ela pode ser, a3 r#ida a"uela "ue detm um processo legislativo de altera*.o mais solene e burocr(tico, mais dificultoso 2e)iste uma diferen*a entre o processo legislativo comum e o especial5; b3 ,le*vel>plsticaE a"uela em "ue a constitui*.o se modifica, altera3se pelo mesmo processo legislativo de uma norma ordin(ria 2a"ui n.o e)iste diferen*a entre lei constitucional e lei infraconstitucional5C c3 se!iM r#ida>se!iM,le*vel, algumas normas se alteram atravs de um processo mais dificultoso, mais trabalhoso, diferente de outras normas "ue podem ser modificadas atendendo ao mesmo processo legislativo da lei ordin(ria 2a CF de #KF9 foi uma constitui*.o semi3r-gida. Gavia as normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais & processo de altera*.o igual ao das normas infraconstitucionais5. OP?., 'DEA';DRE DE !OR'E? diz "ue nossa CFLKK r-gida, mas ela possui uma parte "ue super3r-gida 2o "ue seria as cl(usulas ptreas & art. EN, par(grafo 9=, da CF5.

P.2) CLASSI7ICA?6O DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E)istem v(rias classifica*+es sobre controle de constitucionalidade no direito.

P.2.1) No momen o em ;0e e&e /ei o-e&*#or*do Vendo em conta o momento em "ue ele feito, ele pode ser de dois tipos, 5ontrole preventivo de constitucionalidade tem por objetivo impedir "ue a norma inacabada 2portanto, projeto de lei5, de antem.o inconstitucional, adentre no ordenamento jur-dico ; 5ontrole repressivo de constitucionalidade denominado tambm de posterior ou aposteriori. Vem por finalidade e)pulsar, retirar dentro do ordenamento jur-dico a"uela norma inacabada,incompat-vel, "ue viola a constitui*.o

O controle preventivo se manifesta em % momentos, #. Con ro&e %re"en i"o /ei o %e&o Le)is&* i"o . feito pela CCH 2Comiss.o de Constituic.o e Husti*a5. Ela oferta um parecer a respeito da constitucionalidade da"uele projeto de lei. Val parecer ermin* i"o: sendo ar"uivado caso entendam n.o ser cab-velC

120 F. Con ro&e %re"en i"o /ei o %e&o E3e(0 i"o . veto -urdico feito pelo /residente da Rep>blica 2art. EE, par(grafo #=, da CF5C %. Con ro&e %re"en i"o /ei o %e&o F0di(i8rio . !? impetrado por parlamentar. ? parlamentar federal pode impetrar !? discutindo preventivamente o projeto de lei "ue esteja em desconformidade com as regras formais e materiais de vota*.o. ? o parlamento federal ter( tal legitimidade.

O controle repressivo, no mundo todo, pode ser feito atravs de % rg.os, #. Er)o %o&' i(o & cria3se um rg.o "ue n.o faz parte de nenhum dos poderes, e este s serve para debater a constitucionalidade, n.o e)ercendo jurisdi*.o, e)., Fran*a F. Er)o $0risdi(ion*& & o rg.o "ue faz o controle faz parte do /oder Hudici(rio %. Er)o mis o . e). ?u-*a. Deis Docais, o controle feito por um rg.o jurisdicionalC na ?u-*a, o controle feito por um rg.o pol-tico.

;o Prasil, e! re#ra, o controle de constitucionalidade feito pelo /oder Hudici(rio & controle jurisdicional. E)ce*+es, /oder Degislativo & a.#5 lei delegada & o /residente, alm de legislar sobre a matria delegada, legisla sobre outra matria. 'travs de um decreto legislativo, s.o sustados os atos do /residente, e)orbitantes do poder de delega*.oC a.b5 /residente edita um decreto "ue diz mais do "ue deveria & e)orbitou3se no poder de delega*.oC /oder o Degislativo sustar tal decretoC a.c5 !edida provisria & o C; pode rejeitar a !/, entendendo ser inconstitucionalC a.d5 VC0 & pode reconhecer a inconstitucionalidade no caso concreto

SbMULA

NW 45^

DO

ST7

O VRBP0;'D DE CO;V'?, FO EYER5T56O /E K4.K .$R6B46UZEK , /ODE '/RECB'R ' CO;?VBV0CBO;'DBD'DE D'? DEB? E DO? 'VO? DO /ODER /vPDBCO.

121 /oder E)ecutivo & h( "uem entenda "ue os chefes do /oder E)ecutivo podem ordenar para "ue a 'dministra*.o />blica n.o prati"ue atos entendidos por serem entendidos inconstitucionais.

O (on ro&e $0risdi(ion*&, no Prasil, mis o & adota F sistemasLmodelos, a3 siste!a di,uso; b3 siste!a concentrado. O sistema difuso foi sistematizado em #KN%, nos E0'C em raz.o disso, tambm chamado de controle americano. O sistema concentrado sistematizado em #IFN, na YustriaC tambm chamado de controle austr-aco ou europeu3continental.

P.4) MISTERICO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO =RASIL .onstituio "e 1F21 n.o fez "ual"uer refer<ncia ( controle de constitucionalidade. #= motivo, Ela teve como fonte inspiradora a constitui*.o francesa e o constitucionalismo ingl<s. Estas duas manifesta*+es pregavam a supremacia do parlamento. F= motivo, tal constitui*.o adota a teoria do poder moderador & o Poder Moder*dor era encarregado de resolver o conflito entre os poderes.

.onstituio "e 1F91 teve como fonte a constitui*.o americana de #JKJ. Con ro&e di/0so s0r)i0 nes * (ons i 0i1o . Dizia "ue "ual"uer juiz, "ual"uer tribunal, diante do caso concreto, poder( reconhecer a inconstitucionalidade.

.onstituio "e 1981 teve como fonte a constitui*.o alem. de #I#I 2Constitui*.o de teimar5. !anteve o controle difuso e trou)e % inova*+es, a5 via tribunal & s por maioria absoluta de votos 2reserva de maioria absoluta5C b5 (ri* * *1o dire * de in(ons i 0(ion*&id*de in er"en i"*+ c5 s0s%enso d* &ei %e&o Sen*do "uando o ?upremo reconhecer a inconstitucionalidade via difusa.

.onstituio "e 1983 conhecida como 7a polaca8. ' fonte de inspira*.o foi a constitui*.o polonesa de #I%$. ;ossa constitui*.o ficou conhecida. !anteve as mesmas caracter-sticas da constitui*.o de #I%9, mas o Presiden e in>* * 9& im* %*&*"r* , reconhecendo ser a lei constitucional caso o supremo tribunal entendesse ser inconstitucional.

122 .onstituio "e 191> ela volta com as caracter-sticas da constitui*.o de #I%9, sem a possibilidade do /residente da Rep>blica modificar a decis.o do ?VF. Ela recebeu v(rias emendas constitucionais. ' mais importante a de n>mero #E de #IE$, "ue in(or%oro0 o (on ro&e (on(en r*do de (ons i 0(ion*&id*de.

.onstituio "e 19>3 e 19>9 n.o trou)e nenhuma inova*.o "uanto ao tema.

.onstituio "e 19FF o controle concentrado manifesta3se atravs de $ a*+es, 'DBn & a*.o direta de inconstitucionalidadeC 'DBn por omiss.oC 'DECO; ou 'DC & a*.o declaratria de constitucionalidadeC 'DBn BnterventivaC 'D/F & argui*.o de descumprimento de preceito fundamental.

O?P.#, 5oncentrado no sinKnimo de abstrato. Concentrado significa 7em um >nico centro8, 7em um >nico local8. Vodas essas a*+es s.o concretas, mas nem todas s.o abstrata, e)., 'DBn interventiva.

P.5) ESPKCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE

P.5.1) In(ons i 0(ion*&id*de /orm*&-or)Qni(*-nomodinQmi(* : a"uela em "ue a lei ou ato normativo infraconstitucional viola o devido processo legislativo constitucional. E)., "urum de maioria absoluta para a aprova*.o de uma DCC se for aprovada com o "urum de maioria simples, tal DC ser( inconstitucional.

P.5.2) In(ons i 0(ion*&id*de m* eri*&-nomoes 8 i(*

123 : a"uela "ue a lei ou ato normativo infraconstitucional viola, desrespeita o conte>do da constitui*.o. E)., lei "ue permite "ue somente homens podem prestar concurso para a /F & fere a isonomia entre homens e mulheres.

P.5.4) BPEDRO LENLA) . in(ons i 0(ion*&id*de %or o/ens* *o de(oro %*r&*men *r Val autor, ao comentar o caso do !ensalo e do !ensalin:o diz "ue as leis votadas na poca em "ue foram vendido votos para "ue as mesmas fossem aprovadas seriam inconstitucionais por ofensa ao decoro parlamentar.

P.P) SISTEMA OU MODELO DI7USO Difuso significa 7espalhado8, 7em mais de um ponto8. Contrap+e3se ao controle concentrado & 7em um >nico ponto8. Val modelo tambm chamado de indire o: in(iden *&: inci"enter tantum, "i* d* e3(e1o o0 d* de/es*: (on(re o: s0#$e i"o.

P.P.1) Le)i imid*de ual"uer %esso* /'si(*, "ual"uer %esso* $0r'di(* diante de um caso concreto pode provocar a declara*.o de inconstitucionalidade, incidentalmente. ' alega*.o da inconstitucionalidade no %edido, e si! causa "e pe"ir. O $0i< pode reconhecer de o/'(io a inconstitucionalidade.

P.P.2) Com%e @n(i* ual"uer juiz, "ual"uer tribunal diante de um caso concreto pode reconhecer a inconstitucionalidade, inclusive de of-cio. 'rt. IJ da CF 3 Tri#0n*& ou !r)o es%e(i*& s por maioria absoluta de votos.
'rt. IJ. ?omente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rg.o especial poder.o os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do /oder />blico.

org.o fracionado 2turma, c6mara, se*.o5 no po"e reconhecer a in(ons i 0(ion*&id*de. ? pode reconhecer a constitucionalidade de uma lei & art. 9K#, par(grafo >nico, do C/C.

124
/ar(grafo >nico. Os rg.os fracion(rios dos tribunais n.o submeter.o ao plen(rio, ou ao rg.o especial, a arg`i*.o de inconstitucionalidade, "uando j( houver pronunciamento destes ou do plen(rio do ?upremo Vribunal Federal sobre a "uest.o. 2Bnclu-do pela Dei n= I.J$E, de #J.#F.#IIK5

O rg.o especial ser( composto de no m-nimo ## e no m()imo F$ membros 2s e)iste tal rg.o "uando o tribunal tiver mais de F$ membros para tratar de matrias cab-veis ao pleno originariamente, e)., ?VH,5. 't a EC 9$LN9, os membros do tribunal mais antigos tinham o direito de compor o rg.o especial. Goje, a outra metade por elei*.o.

P.P.4) O#$e o de (on ro&e ? pode ser &ei ou * o norm* i"o /eder*&: es *d0*& ou m0ni(i%*&.

P.P.5) P*rQme ro o0 %*r*di)m* de (on ro&e .le#aMse &ue a lei ' inconstitucional e! ,ace do &u"1 R., ;ormas3regras e normas3princ-pios constitucionais 2inclusive princ-pios constitucionais n.o e)pressos5.

O &ue ' bloco de constitucionalidade1 R., ?er( respondido na parte de controle concentrado.

%reQ!bulo pode ser parQ!etro ou paradi#!a de controle1 R., No: pois ele se encontra no campo pol-tico, n.o possuindo for*a normativa.

.to das disposi9es constitucionais pode ser parQ!etro de controle1 R.C Sim: desde "ue n.o tenha sido e)aurido.

P.P.P) E/ei os d* de(iso Inter partes entre as partes 2limite subjetivo da coisa julgada5 , e5 tunc 2a lei inconstitucional desde a sua promulga*.o5. O reconhecimento da inconstitucionalidade, como j( dito, a causa de pedir. O pedido o n.o pagamento do B/V0C para isso, o juiz dever( reconhecer incidentalmente "ue a lei instituidora de tal tributo inconstitucional, por e). ;a parte dispositiva da senten*a ter( a resposta ao pedido, logo, n.o ser( l( "ue ter( a fundamenta*.o da inconstitucionalidade.

125 !esmo "ue o ?VF reconhe*a em controle difuso a inconstitucionalidade da lei, a for*a da decis.o n.o alcan*ar( as outras pessoas na mesma situa*.o 27o direito no socorre &ue! dor!e 5, em raz.o do efeito inter partes da decis.o. O ?VF remetendo a decis.o para o ?enado Federal 2art. $F, A, da CF5. Pode o S7 s0s%ender * de(iso, atravs de uma reso&01o, e a decis.o inter partes passa a ser erga omnes.
'rt. $F. Compete privativamente ao ?enado Federal,

2...5
A 3 suspender a e)ecu*.o, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decis.o definitiva do ?upremo Vribunal FederalC

.3 (odulao dos e,eitos da deciso no controle di,uso 'rt. FJ da Dei IKEKLII & ser( ensinado posteriormente. !as, e)cepcionalmente, %ode o ST7 mod0&*r.

OP?.#, O K$F ' obri#ado a re!eter a sua deciso ao Kenado Federal1 R. Sim. O ?VF ou o /WR deve remeter a decis.o ao ?F para "ue este suspensa a e)ecu*.o da lei. OP?.F, D abstrativi)ao do controle di,uso1 & posteriormente se ver(.

?enado poder( suspender at lei municipal julgada inconstitucional pelo o ?VF.

O ato do Kenado ' discricionrio ou vinculado1 R., O ato dis(ri(ion8rio. O ?enado Federal suspender( atravs de uma reso&01o.

. participao do Kenado Federal ta!b'! se dar no controle concentrado1 R., No: somente no difuso.

?VF reconhecendo a inconstitucionalidade de toda a lei, o ?F de"er8 s0s%ender od* * &ei o0 n*d* s0s%ender. ?e o ?VF reconhecer a inconstitucionalidade de parte da lei, o ?F, se suspender, deve apenas suspender tal parte.

126

P.X) SISTEMA CONCENTRADO

P.X.1) ADIn . *1o dire * de in(ons i 0(ion*&id*de

.3 7e#iti!idade /WR & de #IJ$ at #IKK & >nico legitimado.

Em #IKK, a CF alargou os legitimados & demo(r*(i* %*r i(i%* i"*.

'rt. #N%. /odem propor a a*.o direta de inconstitucionalidade e a a*.o declaratria de constitucionalidade, 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 B 3 o /residente da Rep>blicaC BB 3 a !esa do ?enado FederalC BBB 3 a !esa da C6mara dos DeputadosC B@ a !esa de 'ssemblia Degislativa ou da C6mara Degislativa do Distrito FederalC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 @ o Wovernador de Estado ou do Distrito FederalC 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95 @B 3 o /rocurador3Weral da Rep>blicaC @BB 3 o Conselho Federal da Ordem dos 'dvogados do PrasilC @BBB 3 partido pol-tico com representa*.o no Congresso ;acionalC BA 3 confedera*.o sindical ou entidade de classe de 6mbito nacional.

Em #III foi promulgada a lei IKEK, e regulamenta a 'DBn. Esta lei, no art. J=, par(grafo F=, institui o *mi)o d* (or e-(o&*#or*dor do ri#0n*&-amicus curiae no se trata "e um legitima"o. Val democracia participativa & aumento do rol de legitimados & chama3se de so(ied*de *#er * de in r%re es (ons i 0(ion*is 2a discuss.o da CF n.o se pode ficar entre os ## ministros do ?VF e o /WRC a sociedade deve viver a constitui*.o, debatendo3o isto o 'ue fun"amenta a e5ist7ncia "o amigo "a corte, possibilitan"o 'ue especialistas em "etermina"a 6rea "iga o seu ponto "e vista 'uanto T'uela matria em 'uesto5.

127 Espcies de legitimados, a CF n.o diferencia os legitimados, no entanto, a jurisprud<ncia nos d( not-cia de duas espcies de legitimados.

#I.N$.FNNI

7e#iti!ados universais, ;.o precisam demonstrar a pertin<ncia tem(ticaC le#iti!ados espec,icos, precisam demonstrar a pertin<ncia tem(tica. Vrata3se da necessidade de comprovar o interesse na propositura da a*.o. B, BB, BBB & legitimado universal. 6P P le#iti!ado espec,ico. @B & legitimado universal @BB, @BBB & legitimado universal 6Y le#iti!ado especial

Os le#iti!ados universais no %re(is*m de *d"o)*dos %*r* %ro%or ADIn . capaci"a"e postulatLria constitucional . Os le#iti!ados especiais precisam "e a"voga"os. OP?.#, O Lovernador do .!ap no poder propor ./6n contra lei do Rio Lrande do Kul pois a lei deste Estado no inter,ere no interesse do Estado do .!ap salvo se es * &ei re%er(0 ir no %* rimnio $0r'di(o des e Es *do. OP?.F, O partido pol-tico precisa, no m-nimo, de # deputado ou senador para ajuizar 'DBn. Ke o parla!entar sair do partido poltico "ue ajuizou a 'DBn, o S@% entende "ue * *1o de"e %rosse)0ir. OP?.%, 5on,ederao Kindical ou entidade de Q!bito nacional a 0;E no pode ajuizar 'DBn. A associao "e associaXes po"er6 a(ui4ar A=In & e)istem associa*+es formadas por pessoa jur-dicas ou f-sicas.

5o!pet"ncia

ST7 . art. #NF, B, 7a8, da CF & os 11 minis ros 2e n.o as turmas5 por m*iori* de "o os E ministros. ? e)iste sess.o se K ministros estiverem presentes.

53 Ob-eto de controle

128 7ei ou ato normativo /eder*& ou es *d0*&. Dei municipal n.o pode ser objeto de controle concentrado no ?VF. Diferen*as entre 'DBn federal e estadual, ADin /eder*& & art. #NF, B, 7a8, da CFC objeto de controle, lei ou ato normativo federal ou estadual. Compet<ncia do ?VFC par6metro de controle, CF ADIn Es *d0*& & art. #F$, par(grafo F=, da CFC compet<ncia do VHC objeto de controle, lei ou ato normativo estadual ou municipalC par6metro de controle, CE. 5onclusoE #U5 lei municipal n.o pode ser controle de 'DBn federal no ?VFC FU5 lei federal n.o pode ser objeto de 'DBn estadual 2nem de nenhuma a*.o do controle concentrado5C %U5 lei estadual pode ser objeto de controle concentrado no ?VF e no VH.

OP?.#, O &ue ' lei1 R., Dei, no art. #NF, B, 7a8 est( em sentido genrico 2significa od*s *s es%(ies norm* i"*s do *r . PU d* C7 5.

OP?.F, 4!a nor!a constitucional pode ser inconstitucional1 R., 0ma norma constitucional no po"e ser inconstitucional, por"ue ambas as duas decorrem do poder constituinte origin(rio & OVVO PE'CGOF . 0ma emenda 1 constitui*.o fruto do poder constituinte derivado reformador, podendo ser julgada inconstitucional. 'gora, nor!as advindas do poder constituinte ori#inrio no %odero ser di *s in(ons i 0(ion*is . 'ssim, s podem ser objeto de controle concentrado leis promulgadas aps $ de outubro de #IKK. Deis Iem S$mula e nem s$mula vinculante po"em ser ob(eto "e controle concentra"o est( >ltima possui procedimento prprio de revis.o e cancelamento. ' outra n.o obrigatria.

$ratados internacionais %odem ser objeto de controle concentrado. O art. 9=, B, da CF trata sobre a independ<ncia nacional. Val independ<ncia fundamenta o d0*&ismo $0r'di(o 2duas ordens jur-dicas5. ' ordem jur-dica internacional s produz efeitos dentro do nosso territrio se for aceita conforme procedimento prprios & n.o vigora o princ-pio da recep*.o autom(tica dos tratados internacionais.

/3 %aradi#!a de controle %reQ!bulo constitucional como j( dito, no pode ser par6metro de controle. 'penas pode ser par6metro normas constitucionais 2normas regras e normas princ-pios & inclusive princ-pios n.o e)pressos5. O 'DCV %ode ser par6metro de controle, desde "ue seja uma norma n.o e)aurida, pois algumas normas do 'DCV possuem prazo de dura*.o.

129 D arti#os da E5 &ue no incorpora! a 5F . /or e)., na EC %F o art. F= n.o foi incorporado ao te)to constitucional. Vodavia, %oder8 ser o#$e o de (on ro&e (on(en r*do . obra do poder constituinte derivado.

;o Prasil se adota o #&o(o de (ons i 0(ion*&id*de res ri i"o . o S@% entende "ue normas supraconstitucionais, suprapositivas 2normas acima da CF5 n.o podem ser par6metro ou paradigma de controle.

/.;3 $ratados internacionais sobre direitos :u!anos possui (on ro&e de (on"en(ion*&id*de . controle de constitucionalidade com par6metros. ' norma infraconstitucional precisa ter um duplo controle & o controle de constitucionalidade e controle de convencionalidade 2controle com a CF e controle com os tratados internacionais de direitos humanos5. /ara o ?VF, tratados internacionais "ue tenham por objeto direitos humanos podem ostentar duas naturezas, *) se o tratado no ,or recepcionado co! &u0ru! de E5 n.o ser( e"uivalente 1 EC, sendo ta)ado como norma s0%r*&e)*& 2acima da lei e abai)o da CF5, e)., /acto de ?an Hose da Costa Rica & supralegal & pode ser par6metro de controle no sistema difuso & "ual"uer juiz ou "ual"uer tribunal pode julgar ser inconstitucional. ;.o pode ser par6metro de controle no sistema concentradoC #) se o tratado ,or recepcionado co! &u0ru! de E5 ser( e"uivalente 1 EC 2ser( formal e materialmente constitucional5 & assim, %ode ser %*rQme ro de (on ro&e di/0so e (on(en r*do.

E3 E,eitos da deciso Em regra, er#a omnes, vinculante e e5 tunc. ' decis.o "ue reconhece a inconstitucionalidade declara a &ei n0&*: assim, esta decis.o retroage 1 data de promulga*.o da lei. O ?enado Federal n.o participa do controle concentrado 2apenas no difuso "uando for suspender a norma5.

O ?VF pode reconhecer a inconstitucionalidade de uma palavra, uma e)press.o & %rin('%io d* %*r(e&*rid*de 2o "ue n.o ocorre com o veto parcial no /rocesso Degislativo5. O S@% no %ode re(on>e(er * in(ons i 0(ion*&id*de do ;0e no /oi %edido . princ)pio "a congru7ncia e a regra. E)ce*.o, inconstitucionali"a"e por arrastamento ou conse'Zencial se por conse"`<ncia para declarar a norma de inconstitucional, objeto do pedido, tiver "ue declarar a de outras normas, tambm o far(.

130 OP?.#, Co)ni1o *#er * no (on ro&e (on(en r*do & o ?VF n.o est( vinculado ao artigo dito ser inconstitucional pelo o autor da a*.o, e sim dar outro fundamento para a declara*.o de inconstitucionalidade.

' decis.o em 'DBn possui e/ei o d9%&i(e & a 'DBn e a 'DC s.o a*+es com sinais trocados & ambivalentes & art. F9 da lei IKEKLII. ?e o autor deseja "ue o judici(rio diga "ue a lei inconstitucional e o judici(rio diz "ue constitucional, a mesma coisa "ue o reconhecimento da declara*.o de constitucionalidade da lei e vice3versa.

Efeito vinculante mais amplo do "ue dizer ser er#a o!nes & o efeito vinculante obriga os demais rg.os do poder judici(rio e do poder e)ecutivo, inclusive no "ue tange aos fundamentos da decis.o & (*r8 er r*ns(enden e d* de(iso. O S@%, futuramente, pode modificar a sua orienta*.o. O efeito vinculante no obriga o &e)is&* i"o.

E.;3 (odulao ou e,eitos da deciso o ?VF pode dar 1 decis.o outros efeitos. Regra, er#a o!nes, vinculante e e* tunc & art. FJ da Dei IKEKLII.

Re"uisitos para a modula*.o dos efeitos, *) ra)9es de se#urana -urdica ou e*cepcional interesse social; #) !aioria &uali,icada de 8>= dos !inistros.

Conse"u<ncia da decis.o, *) res ri1o dos e/ei os d* de(iso de(&*r* !ri*+ #) efic6cia e5 nunc a partir de seu tr6nsito em julgadoC () o0 pro futuro estabelecer uma data na "ual a decis.o ter( efeitos ou passar a vigorar a decis.o a partir de um acontecimento. OP?., $al !odulao aplicaMse ta!b'! ao controle di,uso1 R., ' regra a de "ue s se aplica ao controle concentrado. E*cepcional!ente, o S@% %ermi e * mod0&*1o do sis em* di/0so . uma das caracter-sticas da chamada abstrativi4ao "o sistema "ifuso.

' 'DBn inaugura o "ue se chama de %ro(esso o#$e i"o 2o controle difuso subjetivo5. /rocesso objetivo marcado pela generalidade, pela abstra*.o, pela impessoalidade. : um processo sem partes no sentido formalC n.o e)iste lit-gio em rela*+es a "uest+es concretas.

131 Modi/i(*1o do %*rQme ro de (on ro&e & 2pegar depoiseee5.

OP?., O &ue ' inconstitucionalidade c:apada1 R., 0tilizada pelo ministro ?E/vD@ED' /ERVE;CE. Vrata3se de uma inconstitucionalidade absurda, evidente.

F3 %rocedi!ento da ./6n /revisto na lei IKEKLII. O /WR obrigatoriamente deve se manifestar na 'DBn. O 'W0 obrigatoriamente deve fazer a defesa da presun*.o de constitucionalidade do objeto 2da lei ou do ato normativo5 & art. #N%, par(grafo %=, da CF. E se o ato i!pu#nado ,or estadual1 R., ?empre ser( o 'W0 "uem far( a defesa 2mesmo se tratando de lei estadual5. Goje, e*cepcional!ente, o S@% permite "ue o 'W0 dei)e de fazer a defesa do ato impugnado, e)., "uando o prprio ?VF j( firmou o entendimento de "ue a"uela lei inconstitucional 2o 'W0 n.o precisa insistir na constitucionalidade5. Io e5iste %r*<o de(*den(i*& o0 %res(ri(ion*& %*r* *$0i<*r ADIn: desde "ue seja leis aps a CF de #IKK. Io poss)vel a desis @n(i* d* *1o . ao indisponvel art. $= da Dei IEIKLII. Io permiti"a a in er"en1o de er(eiros n* ADIn . art. J=, caput, da lei IEIKLII, pois o processo ' ob-etivo. Vodavia, o par(grafo F= do art. J= da lei permite a figura do *mi)o d* (or e. Vpicos sobre o amigo da corte, Fature)a -urdica um terceiro especial, singular, sui #eneris; Ele um movimento pela democratiza*.o do controle concentrado & a sociedade deve discutir a constitui*.oC uem defere ou indefere o amigo da corte ser( o relator da 'DBn & des%*(>o irre(orr'"e&+ ?er( cab-vel em r*<o d* re&e"Qn(i* d* m* ri* e endo em "is * * re%resen * i"id*de do %os 0&*n eC /oder( o amigo da corte fazer sustenta*.o oralC .t' &uando poder ser aceito o a!i#o da corte1 A o ;0e re&* or %e1* %*0 * %*r* o $0&)*men o d* ADIn

132

' deciso "ue reconhece a 2in5constitucionalidade irre(orr'"e& . art. FE da lei. ? cabe embargos declaratrios. Io cabe *1o res(is!ri* em ADIn.

P.X.2) ADIn In er"en i"* . A1o Dire * de in(ons i 0(ion*&id*de in er"en i"* ;.o e)iste hierar"uia entre pessoas jur-dicas com capacidade pol-tica. O "ue e)iste uma divis.o constitucional de compet<ncia. Compete 1 0ni.o & art. F# e FF da CF. Compete aos !unic-pios & art. FI e %N da CF. O "ue n.o for de compet<ncia da 0ni.o e dos !unic-pios, ser( de compet<ncia dos Estados. Regra, a 0ni.o n.o pode intervir nos Estados e estes n.o podem intervir nos !unic-pios. E)ce*+es, E)cepcionalmente, a 0ni.o poder( intervir nos Estados e munic-pios localizados em seus Verritrios Federais 2n.o pode a 0ni.o intervir em munic-pios localizados em Estados5. Os Estados podem intervir nos seus munic-pios.

E)istem v(rias espcies de interven*+es. Falar3se3( de apenas de uma de suas espcies & a a*.o direta de inconstitucionalidade interventiva.

' interven*.o uma das espcies de s'n(o%es (ons i 0(ion*is-&e)*&id*de e3 r*ordin8ri*-sis em* (ons i 0(ion*& de (rises , junto com o estado de s-tio e estado de defesa.

F#.N$.FNNI

.3 7e#iti!idade ?omente o Pro(0r*dor Ger*& d* Re%9#&i(* . PGR . art. %E, BBB, da CF.

B3 5o!pet"ncia

133 ?omente o ST7 . art. %E, BBB, da CF

'rt. %E. ' decreta*.o da interven*.o depender(,

2...5

BBB de provimento, pelo ?upremo Vribunal Federal, de representa*.o do /rocurador3Weral da Rep>blica, na hiptese do art. %9, @BB, e no caso de recusa 1 e)ecu*.o de lei federal. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9$, de FNN95

53 Ob-eto de controle ?.o os denominados %rin('%ios (ons i 0(ion*is sens'"eis . art. %9, @BB, da CF. Val e)press.o dada por /O;VE? DE !BR';D' & s.o a"ueles perceb-veis a olhos desarmados. ?.o a"ueles princ-pios facilmente percebidosC devem ser obedecidos pelos os Estados3membros, sob pena de interven*.o do todo na parteC s.o princ-pios "ue n.o podem ser tocados pelos os Estados3 !embros. ;a representa*.o interventiva e)iste uma (rise-(on/&i o de /eder* i"* . a 0ni.o, em nome da federa*.o, intervm na parte. OP?., Os EstadosM(e!bros pode! tudo1 R., Eles possuem autonomia, poder de auto3constitui*.o e auto3organiza*.o, portanto, tais >ltimos poderes sofrem limites e estes est.o previstos no art. F$ da CF
'rt. F$. Os Estados organizam3se e regem3se pelas Constitui*+es e leis "ue adotarem, observa"os os princ)pios "esta .onstituio & E*iste! deter!inadas nor!as constitucionais &ue deve! ser atendidas pelos os EstadosM(e!bros Cos princpios &ue deve! ser observados so os previstos no art. =A P66 da 5F .

R'0D !'CG'DO GORV' d( o nome a estas normas de norm*s (en r*is /eder*is. Vais normas centrais federais s.o a"uelas previstas na Constitui*.o Federal "ue limitam a autonomia organizativa dos Estados3 !embros. Dentre as normas "ue fazem tal limite, e)istem os princ-pios constitucionais sens-veis. OP?., Regras sobre o devido processo legislativo constitucional devem ser obedecidas pelos os Estados3!embros.

'rt. %9. ' 0ni.o n.o intervir( nos Estados nem no Distrito Federal, e)ceto para,

2...5
@BB 3 assegurar a observ6ncia dos seguintes princ-pios constitucionais & princ)pios constitucionais sens)veis, a5 forma republicana, sistema representativo e regime democr(ticoC

134 ' ,or!a republicana n.o uma cl(usula ptrea, mas um princ-pio a ser obedecido pelos os Estados. De #IKK at hoje apenas uma 'DBn interventiva foi ajuizada 2por volta de #IKI5.
b5 direitos da pessoa humanaC

Foi por ferir esta al-nea "ue o /WR da poca de #IKI ajuizou uma 'DBn interventiva 2a >nica proposta no pa-s5, mas o ?VF negou a a*.o.
c5 autonomia municipalC d5 presta*.o de contas da administra*.o p>blica, direta e indireta. e5 aplica*.o do m-nimo e)igido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfer<ncias, na manuten*.o e desenvolvimento do ensino e nas a*+es e servi*os p>blicos de sa>de. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= FI, de FNNN5

/3 E,eitos da deciso ?endo proposta, o ?VF, recebendo o pedido, re"uisitar( ao /residente da Rep>blica para "ue decrete a interven*.o. Re&uisio ' pedido1 R., Re"uisi*.o determina*.o 2n.o pedidoLordem5. O /residente da Rep>blica, recebendo a re"uisi*.o, poder( trilhar um de dois caminhos poss-veis, #=5 de ermin* * s0s%enso do * o "ue ensejou a interven*.o 2no necessaria!ente no!ear interventor 5C F=5 nome*r8 0m in er"en or 21s vezes, somente a suspens.o do ato bastar(, mas se a suspenso do ato no bastar ser6 obriga"o a nomear um interventor5. Vudo isso ser( via decreto do /oder E)ecutivo.

OP?., 2ual a nature)a -urdica da deciso do K$F ao re&uisitar a ./6n 6nterventiva1 R., ;atureza jur-dica pol-tico3administrativa.

;esta hiptese de interven*.o 2como e)iste outras espcies de interven*.o5 no e5iste o (on ro&e %o&' i(o do Con)resso N*(ion*& . art. %E, par(grafo %=, da CF.
] %= 3 ;os casos do art. %9, @B e :II, ou do art. %$, B@, "ispensa"a a apreciao pelo .ongresso Iacional ou pela Assemblia ?egislativa , o decreto limitar3se3( a suspender a e)ecu*.o do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

Dei 9%%$LE9 & regulamenta a interven*.o.

?e for decretada a interven*.o, ter3se3( uma limita*.o circunstancial ao /oder Constituinte Derivado Reformador & art. EN, par(grafo #=, da CF.

135
] #= 3 ' Constitui*.o no po"er6 ser emend*d* n* "i)@n(i* de in er"en1o /eder*& , de estado de defesa ou de estado de s-tio.

Vrata3se de uma a*.o do controle concentrado mas n.o abstrata 2h( uma caso sobre a "ual reca- a a*.o5 & lembrar "ue concentrado n.o sin4nimo de abstrato.

P.X.4) ADIn %or omisso . A1o Dire * de In(ons i 0(ion*&id*de %or Omisso ' CF uma norma jur-dica 2n.o um pedido, nem um aviso, nem a declara*.o de inten*+esC ela uma ordem5. Vrata3se de uma norm* de im%er* i"id*de re/or1*d* . /or1* norm* i"* d* (ons i 0i1o. ' incompatibilidade com a CF pode se dar por a*.o ou por omiss.o. Esta >ltima e)iste, pois algumas normas constitucionais necessitam de integra*.o por uma lei ordin(ria ou lei complementar. ?e esta lei n.o e)istir, haver( uma omiss.o, e esta omiss.o ser( inconstitucional.

E)istem v(rias espcies de normas constitucionais. HO?: 'FO;?O D' ?BD@' classifica as normas constitucionais segundo a sua efic(cia nos seguintes termos, Norm* (ons i 0(ion*& de e/i(8(i* %&en*-norm* #*s *n e em si mesm*-norm* *0 o,*%&i(8"e& o0 *0 o,e3e(0 8"e&A estas produzem efeitos imediatos, diretos, independentemente de normatiza*.o futura. Elas n.o precisam de lei ordin(ria ou lei complementar para "ue tenham efetiva operatividadeC art. $=, par(grafo #=, da CF

] #= 3 's normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t<m aplica*.o imediata.

Norm* (ons i 0(ion*& de e/i(8(i* (on id*A estas produzem efeitos imediatos, diretosC n.o necessitam de normatiza*.o futuro para tenham efetiva operatividade. %ortanto podem tem o seu campo de atua*.o reduzido, restringido. E)., art. $=, ABBB, da CF.

ABBB 3 livre o e)erc-cio de "ual"uer trabalho, of-cio ou profiss.o, atendidas as "ualifica*+es profissionais "ue a lei estabelecer & seu ca!po de atuao pode ser redu)ido. Poc" pode ser advo#ado !as precisar ,a)er direito e passar na O.B.

136 Norm*s (ons i 0(ion*is de e/i(8(i* &imi *d*-no #*s *n e em si mesm*-no *0 o,e3e(0 8"eis-no *0 o,e3e(0 !ri*sA elas n.o produzem efeitos diretos, imediatos, por"ue elas necessitam obrigatoriamente de integra*.o por uma lei ordin(ria ou lei complementar. ?e n.o e)istir uma DO ou um DC haver( uma omiss.o e ela ser( inconstitucional & s'ndrome de ine/e i"id*de 2 a inconstitucionalidade deriva da falta de a*.o5.

Esta omiss.o possui F remdios para resolver tal patologia, 'DBn por omiss.o e !andado de Bnjun*.o 2art. $=, CDAAB, da CF5.
DAAB 3 conceder3se3( mandado de injun*.o sempre "ue a falta de norma regulamentadora torne invi(vel o e)erc-cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes 1 nacionalidade, 1 soberania e 1 cidadaniaC

.3 7e#iti!idade '"ueles ta)ativamente elencados no art. #N% do CF 2s.o os mesmos da 'DBn genrica5.

B3 5o!pet"ncia ? o S@%.

53 Ob-eto da inconstitucionalidade ' inconstitucionalidade se revela na falta de regulamenta*.o de "ual"uer norma constitucional de efic(cia limitada.

/3 E,eitos da deciso Em sendo reconhecida a omiss.o pelo o ?VF, este dar( ci<ncia 1 autoridade encarregada de regulamentar a norma constitucional. 'rt. #N%, par(grafo F=, da CF
] F= 3 Declarada a inconstitucionalidade por omiss.o de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser( dada ci<ncia ao /oder competente para a ado*.o das provid<ncias necess(rias e, em se tratando de rg.o administrativo, para faz<3lo em trinta dias.

?e o rg.o competente para regulamentar a norma for %oder, o ?VF apenas dar ci"ncia da inconstitucionalidade !orosa. ?e o 0r#o encarre#ado de elaborar a nor!a no ,or %oder C0r#o ad!inistrativo 5, o ?VF dar u! pra)o de =B dias para re#ula!entar a norma constitucional, sob pena de responsabilidade.

137 OP?., H possvel o K$F con,erir pra)o para o le#islativo1 R., Em regra, n.o, no entanto j( ocorrer um caso 2'DB %EKF5 em "ue o ?VF conferiu prazo ao Degislativo. O art. #K, par(grafo 9=, foi alterado pela EC #$ & trata da cria*.o de munic-pios pelo o estado3membro. O ?VF deu o prazo de #KN dias para o /oder Degislativo regulamentar o par(grafo 9=, do art. #K da CF.
] 9= ' cria*.o, a incorpora*.o, a fus.o e o desmembramento de !unic-pios, far3se3.o por lei estadual, dentro do per-odo determinado por 7ei 5o!ple!entar Federal Cno ,oi criada ainda5, e depender.o de consulta prvia, mediante plebiscito, 1s popula*+es dos !unic-pios envolvidos, aps divulga*.o dos Estudos de @iabilidade !unicipal, apresentados e publicados na forma da lei. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= #$, de #IIE5

Em dezembro de FNNK o C; aprovou a EC $J, acrescentando um artigo no 'DCV.

E3 %rocedi!ento Dei IKEKLII. : praticamente o mesmo do 'DBn. O /WR deve ser obrigatoriamente ouvido. O 'W0 no cita"o para a 'DBn por omiss.o. ;.o h( concess.o de liminar em 'DBn por omiss.o. ;.o e)iste prazo o ajuizamento do 'DBn por omiss.o.

F3 E,eitos Er#a o!nes e* tunc. ' decis.o tem car(ter mandamental.

L3 /i,erenas entre ./6n por o!isso e (andado de 6n-uno

ADIn %or omisso M*nd*do de In$0n1o

Degitimidade, art. #N% da CF

Degitimidade, "ual"uer pessoa f-sica ou jur-dica 2pessoas jur-dicas de direito p>blico no podem impetrar !andado de injun*.o & !B JF$ S@%. En"uanto a 'DBn por omiss.o regulamentada lei lei IKEKLII, o !andado de Bnjun*.o n.o possui nenhuma regulamenta*.o, mas o S@% entende "ue *& norm* *0 o,*%&i(8"e& & deve seguir as regras do !andado de ?eguran*aC

Compet<ncia, compet<ncia 0& r*,(on(en r*d* & S@% 2art. #N%, par(grafo F=, da CF5

Compet<ncia, depende da autoridade encarregada de regulamentar a norma constitucional 2h( "uem entenda "ue a compet<ncia a"ui di/0s*, &imi *d* %e&* C75. /ode ser o S@% 2art. #NF, B, &5; S@Y 2art. #N$, B, :5C @S- 2art. #F#, par(grafo 9=, @5C

138

cabe !B em sede estadual & cabe ao VHC

Objeto de controle ou par6metro, a falta de regulamenta*.o de "ual"uer norma constitucional de efic(cia limitada

Objeto de controle ou par6metro, art. $=, DAAB, da CF. '"ui, h( uma restri*.o do objeto de controle 2a falta de regulamenta*.o de determinadas normas constitucionais enseja o ajuizamento do !B5 & ne! se!pre caber (6 !as se!pre caber ./6n por o!isso &uando a nor!a ,or de e,iccia li!itadaE Direitos e constitucionaisC liberdades

/rerrogativas inerentes 1 nacionalidade, 1 soberania e 1 cidadania.

O prof. !';OED WO;S'D@E? FERREBR' FBDGO entende "ue cabe nos casos dos arts. $=, #F, #9 e #J 2e)cluindo os direitos sociais5. S@%;YASE A%AISA =A SI?:A & cabe !B contra a falta de regulamenta*.o de "uais"uer direitos constitucionais 2in er%re *1o e3 ensi"*5 & !B %E#

Efeitos da decis.o, d( ci<ncia 1 entidade competente para legislarC se for rg.o administrativo, dar( prazo para regulamenta*.o em %N dias.

Efeitos da decis.o, O S@% vem mudando sua posi*.o "uanto aos efeitos da decis.o do !B. Corren e no,(on(re is * . o ?VF tomou tal decis.o no !B FK9. O poder judici(rio deve apenas reconhecer a omiss.o e dar ci<ncia ao rg.o elaborado de regulamentar a norma constitucional 2nenhuma diferen*a entre os efeitos da decis.o da 'DBn por omiss.o e esta corrente5. Esta tese acolhida pelo o ?VF em "uase todos os !BC Corren e (on(re is * in ermedi8ri* . o ?VF reconhece a omiss.o e fi)a prazo para o rg.o encarregado de regulamentar a norma constitucional. !B F%F & foi dado tal efeito ao !B. ?e ocorrer o transcurso do prazo, o interessado poder( e)ercer o direito 2o direito poder( ser e)ercido5C Corren e (on(re is * indi"id0*& . o ?VF entende "ue o Hudici(rio pode criar a norma para o caso espec-fico & corrente defendida por maior parte da doutrina & !B JF# 2aposentadoria especial para servidores p>blicos5 & ?VF a adotouC Corren e (on(re is * )er*& . o ?VF entende "ue o poder judici(rio possa suprir a omiss.o n.o apenas para o impetrante, mas para todos "ue se encontram na mesma situa*.o f(tica 2decis.o er#a o!nes3. !B de JNK 2#ILNELFNNJ5 aplica*.o da legisla*.o de greve da iniciativa privada aos servidores p>blicos, cuja lei

139

regulamentadora ainda n.o e)iste.

P.X.5) ADECON . A1o De(&*r* !ri* de Cons i 0(ion*&id*de Esta a*.o n.o e)istia originariamente em #IKK. Foi introduzida na nossa ordem constitucional pela a EC N%L#II9. Esta a*.o tem por objetivo transformar a presun*.o relativa de constitucionalidade em presun*.o absoluta de constitucionalidade. Raz.o da a*.o, *(*#*r (om * inse)0r*n1* $0r'di(*

.3 7e#iti!idade De #II9 2EC N%5 at FNN9 2EC 9$5 apenas 9 legitimados, /residente, !esa da C6mara, !esa do ?enado e /WR. Em FNN9, a EC 9$LFNN9 deu a esta a*.o os mesmos legitimados do art. #N% da CF 2mesmos da 'DBn5.

B3 5o!pet"ncia S@% compet7ncia ultra concentra"a.

53 Ob-eto de controle Dei ou ato normativo fe"eral 2n.o cabe 'DC contra lei ou ato normativo estadual, muito menos municipal5.
'rt. #NF. Compete ao ?upremo Vribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constitui*.o, cabendo3lhe, B 3 processar e julgar, originariamente, a5 a ao "ireta "e inconstitucionali"a"e de &ei o0 * o norm* i"o fe"eral o0 esta"ual e * ao "eclaratLria "e constitucionali"a"e de &ei o0 * o norm* i"o fe"eralC

/3 E,eitos da deciso -rga omnes, "in(0&*n e e e5 tunc. : poss-vel a concess.o de provi!ento cautelar & s0s%ende %or 1T_ di*s.

140

E3 %rocedi!ento da ./E5OF /revisto na Dei IKEKLII. Vrata3se de um procedimento "uase "ue unilateral 2n.o e)iste contraditrio, n.o e)istem partesC e)iste um re"uerente, mas n.o e)iste um re"uerido5. A %e i1o ini(i*& de"e demons r*r * e3is @n(i* de controvrsia (ur)"ica relevante. ?e este re"uisito n.o for cumprido, n.o h( "ue se falar em julgamento da 'DECO;. O /WR obrigatoriamente deve ser ouvido. O 'W0 n.o precisa ser citado. ;.o e)iste interven*.o de terceiros. ' decis.o irrecorr-vel 2n.o cabe a*.o rescisria5.

OP?., ' 'DBn e 'DECO; s.o *1Hes (om sin*& ro(*do . *1Hes *m#i"*&en e . de(isHes d9%&i(es . art. F9 da Dei IKEKLII.

P.X.P) ADP7 . o professor n.o falar( 2bem como tambm n.o falou sobre !edida /rovisria5.

X) DIREITOS POLGTICOS uem faz a pol-cia judici(ria eleitoral a Po&'(i* 7eder*&. Falar sobre direitos pol-ticos fazer refer<ncia 1 democracia. O art. #=, par(grafo >nico, da CF est( escrito,
/ar(grafo >nico. Vodo o poder emana do povo, "ue o e)erce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui*.o.

?e todo o poder emana do povo, por"ue se vive numa demo(r*(i* . domin*1o do %o"o 2o povo "ue domina5. ;o Prasil, vive3se uma demo(r*(i* re%resen * i"*-demo(r*(i* semi,dire * . a"uela em "ue o povo, titular do poder, o e)erce, em regra, atravs de representantes eleitos. ?, e*cepcional!ente, o povo e)ercer( o poder diretamente 2sem a necessidade de representantes eleitos5. E)ce*+es, $ribunal do -ri & art. $=, AAA@BBB, da CF & o povo "uem julgaC

141 5onsulta popular & art. #9 da CF, o Referendo & uma confirma*.o de assunto j( transformado em lei. Faz3se uma consulta ao povo para "ue ele ratifi"ue ou rejeite determinado ato legislativo. Desse modo, os eleitores respondem sim ou n.o, decidindo sobre a matria, previamente aprovada pelo Congresso ;acional. O referendo pode ser a pedido do Chefe do E)ecutivo, de certo n>mero de eleitores ou parlamentares. ?omente o C; pode autoriz(3lo. Como a CF de #IKK foi omissa "uanto ao modo do seu e)erc-cio, at mesmo matria constitucional pode ser referendada, inclusive emendas constitucionaisC o /lebiscito & uma consulta pr'via aos eleitores sobre assuntos pol-ticos ou institucionais, antes de a lei ser elaborada. 's perguntas s.o diretas e o povo responde, apenas, sim ou n.o. Cumpre ao Congresso ;acional formular os "uestionamentos. Dei IJNILIK & regulamenta estes dois institutosC .o %opular art. $=, DAABBB, da CFC 6niciativa popular art. E#, par(grafo F=, da CF.

?e se vive numa democracia representativa, necessita3se escolher "uais ser.o os representantesC para isso, precisa3se de regras "ue regulamente a escolha dos representantes. Vais regras s.o denominadas de direi os %o&' i(os: previstos a partir do art. #9 da CF.

OP?., Os direitos polticos ,a)e! parte dos direitos ,unda!entais. Os direitos fundamentais est.o no V-tulo BB da CF. Val t-tulo reparte3se em 9 cap-tulos, #. Direitos individuais e coletivos & art. $=C F. Dos direitos sociais & art. E=C %. Da nacionalidade & art. #FC 9. Dos direitos pol-ticos & art. #9C $. Dos partidos pol-ticos & art. #J.

O &ue so direitos polticos1 R., Con$0n o de re)r*s %re"is *s n* C7 ;0e re)0&*men *m * %*r i(i%*1o do (id*do n* or)*ni<*1o do Es *do.

142

N$.NE.FNNI

O &ue ' su,r#io1 R., Ku,r#io "ireito %9#&i(o s0#$e i"o de n* 0re<* %o&' i(* ;0e em o indi"'d0o de %*r i(i%*r * i"* e %*ssi"*men e d* or)*ni<*1o do Es *do. ;.o podemos confundir sufr(gio com voto, pois en"uanto "ue o primeiro um direito, o "o o o e*erccio do direito. ?ufr(gio tambm n.o pode ser confundido com es(r0 'nio "ue ,or!a pela "ual se e)erce o direito, podendo ser aberto, secreto . E)istem v(rias classifica*+es deste n>cleo dos direitos pol-ticos, denominado sufr(gio, Ku,r#io &uanto @ e*tenso & pode ser de duas espcies, o Restritivo & a"uele em "ue se leva em conta para ofertar ao indiv-duo o direito de votar uma "ualidade econ4mica ou intelectual. /ode ser censit(rio & leva3se em conta uma "ualidade econ4mica para dar ao indiv-duo o direito de votar, e)., ' Constitui*.o e #KF9 dava o direito de votar 1"uele indiv-duo "ue tivesse um patrim4nio acima de 7)8C capacit(rio & leva em conta a capacidade intelectual, e)., s pode votar "uem tiver n-vel superiorC o 4niversal & n.o leva em conta nenhuma "ualidade econ4mica ou intelectual para ofertar o direito de votar. '"ui, na medida do poss-vel, busca3se uma e"uipara*.o entre os nacionais e os cidad.os em sentido restrito. /ela Constitui*.o de #KI#, o mendigo e a mulher n.o votavam. ;o Prasil, o sufr(gio universal. Ku,r#io &uanto @ i#ualdade & pode ser, o 6#ual um homem, um voto. ' cada indiv-duo ofertado o direito de um votoC o /esi#ual a constitui*.o oferta a determinadas pessoas o direito a dois ou mais votos. ;o Prasil, o voto igual.

Caracter-sticas do voto, /ersonal-ssimo & ningum pode votar por terceirosC s o titular pode e)ercer tal direitoC

143 Direto & em regra, n.o e)istem intermedi(rios entre o titular de direitos e os seus representantes. E*iste u!a e*ceoE art. K# da CF & caso de e&ei1o indire * 2j( foi visto5C ?ecreto & secreto inclusive para "uem vota. %or &ue o voto ' secreto1 R., Warantia de independ<ncia e liberdade para "ue a urna possa revelar a verdade da consci<ncia do cidad.oC Diberdade de votar 2Divre5 & /ode votar, anular o voto ou votar em branco. ' urna me d( possibilidade de e)pressar tal liberdade. $ecnica!ente, o voto n.o obrigatrio. O ;0e o#ri)* !rio no =r*si& o comparecimento formal %*r* "o *r

OP?., Fature)a do voto o voto , ao mesmo tempo, um direi o %9#&i(o s0#$e i"o: "ue decorre da soberania popular, e um de"er so(io%o&' i(o, no "ual os eleitores, maiores de #K e menores de JN anos de idade, t<m a obriga*.o de escolher os governantes.

SO=ERANIA POPULAR

SU7RIGIO

VOTO

ESCRUTGNIO

CIDADANIA

: a "ualidade m()ima do poder e)tra-da da soma dos atributos de cada membro da sociedade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no governo por meio do sufr(gio universal.

: o direito de votar e ser votado

: o ato 2instrumento 5 atravs do "ual se e)ercita o sufr(gio.

: o modo, a maneira, a forma atravs da "ual se e)ercita o voto 2p>blico ou secreto5.

Vem por pressuposto a nacionalidade 2"ue mais ampla "ue a cidadania5, caracterizand o3se como a titularidade de direitos pol-ticos de votar e ser votado

X.1) ESPKCIES DE DIREITO POLGTICO Regras, #. ? pode ser votado "uem vota 2s pode ser passivo "uem ativo5C F. ;em todos "ue votam podem ser votados 2nem todo ativo passivo5C

144 %. /ara ser votado necess(rio o preenchimento das condi*+es de elegibilidadeC 9. 'lm de preencher as condi*+es de elegibilidade, o cidad.o n.o pode incorrer nas causas de inelegibilidade.

X.1.1) Direi os %o&' i(os %osi i"os ;ada mais representam do "ue re"uisitos "ue devem ser preenchidos para "ue o cidad.o possa votar e ser votado. Repartem3se em dois tipos,

.3 5apacidade eleitoral ativa Direito de votar & *&is *#i&id*de. O alista!ento e o voto so, Facultativo para os "ue possuem de 1X * 1T *nos, para os m*iores de ^_ *nos e para os *n*&/*#e os. O jovem de #J anos, por e)., alistando3se como eleitor, mesmo assim n.o ser( obrigado a votar, pois o alistamento e o voto s.o facultativos, ;o Prasil, o alistamento depende da manifesta*.o de vontade do cidad.o. Ou seja, o alistamento n.o e* o,,icio. '"uele "ue atinge #E anos at a data das elei*+es, poder( se alistar eleitoralmente para votar no dia do seu anivers(rio 2"ue ser( o dia das elei*+es5. : %roi#id* a elabora*.o de testes coletivos para identificar se o sujeito analfabeto ou n.oC deve o juiz analisar de maneira individual. O S@% possui decis+es adotando a tese do %ens*men o do %oss'"e& . n.o pode e)igir do cidad.o deficiente f-sico mais do "ue ele pode ofertarC logo, se ele possui uma necessidade especial "ue o incapacita de ir 1s urnas, n.o est( ele obrigado a votar 2aplica3se a facultatividade dos maiores de JN anos5C Obri#at0rio para o cidad.o "ue tenha de 1T * ^_ *nosC %roibido o alistamento e o voto s.o vedados ao, *) es r*n)eiro , n.o pode se alistarC logo, n.o poder( votar. ' CF n.o define o "ue seja estrangeiro, definindo apenas nacionais 2conceito por e)clus.o5. Obviamente, estrangeiro tambm n.o poder( ser votado. OP?., E o portu#u"s C&uaseMnacional3 no Brasil1 R., Ele, sem dei)ar de ser portugu<s 2portanto, estrangeiro5, depois de % anos no territrio nacional, poder( e)ercer direitos pol-ticos, desde "ue re"ueira. (as poder votar e! todas as elei9es1 Em raz.o da reciprocidade entre Prasil e /ortugal, ele poder( apenas votar nas elei*+es municipais, pois l( em /ortugal, o brasileiro e"uiparado portugu<s s pode votar nas elei*+es locaisC #) (ons(ri o . os conscritos n.o se alistam e n.o votam. Conscrito o brasileiro durante o servi*o militar obrigatrio. '"uele cidad.o

145 "ue com os #J anos faz o curso de !edicina, Odontologia, Farm(cia ou Enfermagem, para o Estado, melhor "ue ele sirva as F'P aps a conclus.o do curso superior. 'ssim, tal sujeito 2mesmo com F$, FE anos5 ser( considerado conscrito, aps terminar a faculdade.

B3 5apacidade eleitoral passiva : o direito de ser votado 2tambm chamada de (ondi1Hes de e&e)i#i&id*de5. ?.o re"uisitos previstos na CF e na lei ordin(ria "ue devem ser preenchidos para "ue o cidad.o possa receber votoLpara "ue possa ser escolhido. ? pode ser votado "uem vota 2como j( visto5. ;em todos "ue votam podem ser votados. 'lm de preencher as condi*+es de elegibilidade, o cidad.o n.o pode incorrer em nenhuma causa de inelegibilidade.

2uais so estes re&uisitos1 art. ;A par#ra,o =N da 5F

] %= 3 ?.o condi9es de ele#ibilidade, na forma da lei, B 3 a nacionalidade brasileiraC

/ortanto, s pode ser votado brasileiro nato ou naturalizado.

BB 3 o pleno e)erc-cio dos direitos pol-ticosC

;.o deve incorre em nenhuma das causas de perda ou suspens.o de direitos pol-ticos & art. #$ da CF 2posteriormente se ver(5C
BBB 3 o alistamento eleitoralC

/ara "ue o cidad.o possa ser votado ele tambm precisa votar.
B@ 3 o domic-lio eleitoral na circunscri*.oC

Em matria eleitoral, e)istem % circunscri*+es eleitorais, *) (ir(0ns(ri1o e&ei or*& n*(ion*& & h( a elei*.o nacional elei*.o de /residente e @ice3presidente da Rep>blica. uem a regula o V?EC #) (ir(0ns(ri1o e&ei or*& es *d0*& & o territrio do Estado elei*.o de Wovernador e @ice, ?enador, Deputado Federal e Estadual. uem a regula o VREC () (ir(0ns(ri1o e&ei or*& m0ni(i%*& . o territrio do !unic-pio elei*.o para /refeito, @ice e vereador. uem a regula o Huiz Eleitoral. ' /ol-cia Federal a pol-cia judici(ria eleitoral nestas tr<s circunscri*+es eleitorais. O domic-lio eleitoral na circunscri*.o deve ser de # ano antes das elei*+es, para "ue a pessoa possa se candidatar a cargo eletivo. OP?., ;o

146 Prasil, pode ocorre a n.o3coincid<ncia entre domic-lios civil, tribut(rio e eleitoral.
@ 3 a filia*.o partid(riaC

' CF de #IKK valoriza o partido pol-tico. ;.o e)iste, no Prasil, candidatura avulsa 2candidatar3se sem estar filiado a algum partido5. E o !ilitar1 (ilitar pode se ,iliar a partido poltico1 R., Dogo se ver(. /razo de filia*.o & at um ano antes das elei*+es, o cidad.o deve estar filiado. E)ce*.o, membros do !/ e magistrado at E meses antes da elei*.o.
@B 3 a idade m-nima de, a5 trinta e cinco anos para /residente e @ice3/residente da Rep>blica e ?enadorC

'os %$ anos, o sujeito atinge a capacidade pol-tica absoluta 2pode e)ercer "ual"uer cargo p>blico5.
b5 trinta anos para Wovernador e @ice3Wovernador de Estado e do Distrito FederalC c5 vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, /refeito, @ice3 /refeito e juiz de pazC d5 dezoito anos para @ereador.

OP?.#, /a onde &ue se conta! tais idades1 R., Dei I$N9LIJ & estabelece normas para elei*+es & art. ##, par(grafo F=, da Dei & a idade m-nima constitucionalmente estabelecida como condi*.o de elegibilidade verificada tendo por referencia a d* * d* posse. OP?.F, %residente da 5Q!ara co! 8= anos de idade pode substituir o %residente da Repblica nas :ip0teses de vacQncia1 R., !ajoritariamente, entende3se "ue sim, pois, para a substitui*.o, n.o se e)ige o limite de idade.

X.1.2) Direi os %o&' i(os ne)* i"os ?.o obst(culos "ue impedem total ou parcialmente "ue o cidad.o possa ser escolhidoLvotadoLpossa e)ercer a capacidade eleitoral passiva. OP?., 2ual a di,erena entre u!a condio de ele#ibilidade e u!a causa de inele#ibilidade1 R., uando se fala em condi*+es, s.o causas "ue o sujeito deve alcan*arC "uando se fala em causa, a"uilo "ue o sujeito n.o pode incorrer. Reparte3se em dois,

.3 5ausas de inele#ibilidades

147 Repartem3se em duas 2#U diferen*a 3 as absolutas s podem ser previstas na CFC as relativas podem ser previstas na CF ou na Dei Complementar & e)istem duas DC "ue relacionam as causas de inelegibilidade relativa & DC E9LIN e DC K#LI9C FU diferen*a 3 na absoluta impede participar de "ual"uer cargo eletivoC na relativa impede para determinados cargos eletivos5, .bsolutas o Os inalist(veis & se eles n.o se alistam eles tambm n.o poder.o participar como candidatos eletivosC Conscritos Estrangeiros

o Os analfabetos Relativas M o Em raz.o da fun*.oLpor motivo funcional & as nossas Constitui*+es sempre proibiram a reelei*.o e a re3 candidatura. Originariamente, a CF de #IKK tambm proibia a reelei*.o. Em #IIJ, com a EC #E, permitiu3se "ue os Chefes do E)ecutivo pudessem participar de uma >nica reelei*.o subse"`ente. ;os E0', o cidad.o "ue j( foi /residente duas vezes n.o pode se reeleger a mais nada. ;o Prasil, o Dula, por e)., pode se candidatar 1 presid<ncia da Rep>blica apenas em FN#9.

'rt. #9, ] $= O /residente da Rep>blica, os Wovernadores de Estado e do Distrito Federal, os /refeitos e "uem os houver sucedido, ou substitu-do no curso dos mandatos poder.o ser reeleitos para um >nico per-odo subse"`ente. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= #E, de #IIJ5

/ara o mesmo cargo & /residente, Wovernadores e /refeitos. /ara a reelei*.o, tais pessoas titulares desses cargos n.o precisar.o se desincompatibilizar. OP?., E &uanto ao Pice1 R., #esoluo "o @S- & O @ice, tendo ou no sido reeleito se s0(ede0 o i 0&*r: %oder8 (*ndid* *r, se D ree&ei1o %or 0m %er'odo s0#se;Sen e . Este o mesmo entendimento do S@%,

7@ice3governador eleito duas vezes para o cargo de vice3 governador. ;o segundo mandato de vice, sucedeu o titular. Certo "ue, no seu primeiro mandato de vice, teria substitu-do o

148
governador. /ossibilidade de reeleger3se ao cargo de governador, por"ue o e3er('(io d* i 0&*rid*de do (*r)o d8, se medi*n e e&ei1o o0 %or s0(esso . Somen e ;0*ndo s0(ede0 o i 0&*r ;0e %*sso0 * e3er(er o se0 %rimeiro m*nd* o (omo i 0&*r do (*r)o8 & RE %EE9KK.

/ara cargos diversos & para o Dula desejar ser candidato a "ual"uer cargo eletivo "ue n.o /residente, dever( se desincompatibilizar, renunciando a E meses antes das elei*+es.

o BndiretasLrefle)asLpor parentesco & c4njuge, parentes consangu-neos e afins at F= grau do /residente da Rep>blica n.o podem se candidatar a nenhum cargo eletivo en"uanto a"uele estiver no /oder & regra. O @Sentende "ue o companheiro da"uele "ue e)erce cargo eletivo no E)ecutivo tambm n.o pode se candidatar a outro cargo eletivo dentro de seu territrio 2aplica3se a Wovernadores e /refeitos dentro de seu respectivo territrio5. /or mais "ue se trate de uma causa de inelegibilidade relativa, em rela*.o ao /residente e seu c4njuge e parentes at o F= grau, possui natureza absoluta. E).#, a filha do Wovernador do /aran( poder( se candidatar 1 Deputada Estadual de Woi(s, mas n.o poderia se candidatar Deputada Estadual do /aran( ou 1 vereadoraC E).F, filha do /refeito do Rio de Haneiro n.o pode se candidatar 1 vereadora do Rio de Haneiro, mas poderia se candidatar 1 /resid<ncia da Rep>blica 2a 0ni.o, logicamente, mais abrangente do "ue o !unic-pio do Rio de Haneiro5. OP?.#, Relao :o!oa,etiva prefeita tem rela*.o homoafetiva com outra mulher & esta n.o poder( se candidatar 1 vereadora desta cidade & Resolu*.o do @S-. OP?.F, Casamento religioso tambm gera tal ine)igibilidadeC OP?.%, ' separa*.o judicial n.o afasta a causa de ine)igibilidade do c4njugeC o divrcio tambm n.o afasta a causa de ine)igibilidade do c4njuge 2mesmo dissolvendo o v-nculo matrimonial5 & mas o divrcio deve ocorrer dentro do mandato eletivo do outro c4njuge & @S2fundamento, evitar fraudes eleitorais5. E3(e1Hes, *) se o chefe do e)ecutivo se desincompatibilizar do cargo 2renunciarem5 at E meses antes das pr)imas elei*+esC #) se j( forem titulares de cargos eletivos e candidatos 1 reelei*.o, e)., em FNNF Dula foi candidato 1 /residente, !ariza candidata 1 deputada estadual de ?.o /auloC em FNNE Dula foi candidato 1 reelei*.o da /resid<nciaC !ariza s poderia se recandidatar 1 Deputada Estadual desse mesmo Estado. O @S- veda "ue a mesma fam-lia e)er*a % mandatos consecutivos a um mesmo cargo 2caso Warotinho5C

149 o !ilitares & regra, s.o os militares da F'P e militares estaduais 2/! e corpo de bombeiro5. Vodos os militares podem ser candidatos, menos os conscritos 2pois eles n.o podem nem se alistarem ou votarem5. ;.o poss-vel candidaturas avulsas no Prasil. ' CF veda a filia*.o de militar a partido pol-tico & art. #9F, par(grafo %=, @, da CF. Vodavia, o @S- resolve o assunto aceitando "ue o militar autorize ao partido para "ue sua filia*.o seja feita caso "ueira se candidatar a algum cargo eletivo
] %= Os membros das For*as 'rmadas s.o denominados militares, aplicando3se3lhes, alm das "ue vierem a ser fi)adas em lei, as seguintes disposi*+es, 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= #K, de #IIK5 @ 3 o militar, en"uanto em servi*o ativo, n.o pode estar filiado a partidos pol-ticosC 2Bnclu-do pela Emenda Constitucional n= #K, de #IIK5

!ais de #N anos & com o registro da candidatura, ficar( agregadoLligadoLvinculado ao comando. ?e perder a elei*.o, voltar( 1 atividadeC se ganhar a elei*.o, ir( para a inatividadeC !enos de #N anos & com o registro da candidatura, estar( fora das for*as armadas 2perdendo ou ganhando as elei*+es5.

'rt. #9, ] K= 3 O militar alist(vel eleg-vel, atendidas as seguintes condi*+es, B 3 se contar menos de dez anos de servi*o, dever( afastar3se da atividadeC BB 3 se contar mais de dez anos de servi*o, ser( agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar( automaticamente, no ato da diploma*.o, para a inatividade.

o Degais & o professor n.o falar( delas 2trata3se de matria de Direito Eleitoral5 Dei Complementar E9LINC Dei Complementar K#LI9.

] I= Dei complementar estabelecer( outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessa*.o, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para e)erc-cio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das elei*+es

150
contra a influ<ncia do poder econ4mico ou o abuso do e)erc-cio de fun*.o, cargo ou emprego na administra*.o direta ou indireta. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional de Revis.o n= 9, de #II95

B3 5ausas de perda ou suspenso dos direitos polticos art. ;? da 5F ' cassao de direitos polticos no e5iste no =r*si& B "ed*d*) & ato arbitr(rio, em regra, praticado pelo /oder E)ecutivo, de forma unilateral, "ue pro-be "ue o cidad.o e)er*a direitos pol-ticos. O "ue e)iste a cassa*.o de mandato. ' CF per!ite a s0s%enso e %erd* de direitos pol-ticos
'rt. #$. : vedada a cassa*.o de direitos pol-ticos, cuja perda ou suspens.o s se dar( nos casos de, B 3 cancelamento da naturaliza*.o por senten*a transitada em julgado 3 perdaC BB 3 incapacidade civil absoluta 3 suspensoC BBB 3 condena*.o criminal transitada em julgado, en"uanto durarem seus efeitos 3 suspensoC B@ 3 recusa de cumprir obriga*.o a todos imposta ou presta*.o alternativa, nos termos do art. $=, @BBB & perda C: diver#"ncias3C @ 3 improbidade administrativa, nos termos do art. %J, ] 9= 3 suspenso.

Diferen*as entre perda e suspens.o dos direitos pol-ticos, 1d) perda sem prazo estabelecidoC suspens.o com prazo estabelecidoC 2d) a"uele "ue perdeu os seus direitos pol-ticos, para read"uiri3los necessitar( de uma decis.o judicial ou de um ato administrativoC a"uele "ue teve seus direitos pol-ticos suspensos, para read"uiri3los necessitar( apenas do transcurso do prazo.

NI.NE.FNNI

6M 5ancela!ento da naturali)ao por sentena transitada e! -ul#ado O naturalizado praticando atividade nociva ao interesse nacional responder( processo de cancelamento de naturaliza*.o brasileira. ?ofrer( uma perda dos seus direitos pol-ticos, pois dei)ar( de ser brasileiro. Estrangeiro n.o vota e nem pode ser votado. ? poder( votar se passar a ser brasileiro naturalizado.

151 ? read"uirir( sua naturalidade brasileira e, conse"uentemente, seus direitos pol-ticos, atravs de a*.o rescisria 2a senten*a "ue cancelou a naturaliza*.o transitou em julgado5.

66 M 6ncapacidade civil absoluta D( a idia de "ue o cidad.o e)ercia seus direitos pol-ticos, mas em raz.o da perda da sua capacidade civil, teve os seus direitos pol-ticos suspensos.

666 M 5ondenao cri!inal transitada e! -ul#ado en&uanto durare! seus e,eitos %reso pode vota ou pode ser votado1 R., Depende. /ris.o a subtra*.o da liberdade de locomo*.o. E)istem v(rias espcies de pris+es, a3 prisoMpena Cou sano3 a"uela "ue decorre de uma senten*a penal condenatria com tr6nsito em julgadoC b3 priso se! pena Cse! sano3 pode ser de natureza c-vel 2pris.o por falta de pagamento volunt(rio de pens.o aliment-cia5 ou de natureza penal, #5 pris.o em flagranteC F5 pris.o tempor(riaC %5 pris.o preventivaC 95 pris.o resultante de decis.o de pron>nciaC $5 pris.o resultante de senten*a penal condenatria sem tr6nsito em julgado. O nico preso "ue no vota e no po"e ser vota"o o ;0e em (on r* si 0m* sen en1* %en*& (onden* !ri* (om rQnsi o em $0&)*do , ou seja, a pris.o san*.o 2pris.o3pena5. No in eress* o i%o de %en* . O "ue interessa para suspender os direitos pol-ticos e)istir uma senten*a condenatria transitada em julgado. /ode inclusive ser condenado 1 pena de multa ou restritiva de direitos. E !edida de se#urana1 R., ' senten*a "ue aplica tal medida a senten*a penal absolutria imprpria. ' CF nada fala. O @S- entende "ue tal pessoa no %ode "o *r e nem ser "o *do , pois, por mais "ue se trate de uma senten*a absolutria imprpria. OP?.#, /urante o pra)o do sursis Csuspenso condicional da pena3 o su-eito poder votar1 R., No. O sursis suspende os efeitos da pena 2efeitos prim(rios da condena*.o5C ele n.o suspende os efeitos secund(rios da senten*a penal condenatria. OP?.F, 7ivra!ento condicional pode votar a pessoa &ue este-a sob o #o)o de tal bene,cio1 R., No. O livramento condicional suspende os efeitos prim(rios da pena 2efeitos prim(rios da condena*.o5C ele n.o suspende os efeitos secund(rios da senten*a penal condenatria.

' DC E9LIN, no art. #=, B, e, diz "ue

152

'rt. #= ?.o ineleg-veis, B 3 para "ual"uer cargo, e5 os "ue forem condenados criminalmente, com senten*a transitada em julgado, pela pr(tica de (rime (on r* * e(onomi* %o%0&*r: * / %9#&i(*: * *dminis r*1o %9#&i(*: o %* rimnio %9#&i(o: o mer(*do /in*n(eiro: %e&o r8/i(o de en or%e(en es e %or (rimes e&ei or*is, pelo prazo de % 2tr<s5 anos, aps o cumprimento da penaC

'ps o cumprimento da pena, o sujeito n.o poder( ser votado 2votar ele pode5, pois aps o trmino da pena, ocorrer( o seu trmino e nos % anos seguintes incorrer( numa (*0s* de ine&e)i#i&id*de re&* i"* &e)*& & apenas nestes crimes acima elencados. ?e a pessoa praticou um crime de furto, aps o trmino de sua condena*.o, poder( ser votado e votar, pois o crime de furto n.o se encontra em tal al-nea.

6PM recusa de cu!prir obri#ao a todos i!posta ou prestao alternativa nos ter!os do art. ?N P666 Vrata3se de perda dos direitos pol-ticos Est(3se diante da es(0s* de (ons(i@n(i*-im%er* i"o de (ons(i@n(i*. 's F'P ofertar.o a esta pessoa uma presta*.o civil alternativo no caso de alegar "ue n.o pode guerrear, por escusas de consci<ncia. ? perder( os direitos pol-ticos se recusar a prestar o servi*o civil alternativo.

'rt. $=, @BBB, da CF 3 ningum ser( privado de direitos por motivo de cren*a religiosa ou de convic*.o filosfica ou pol-tica, salvo se as invocar para e)imir3se de obriga*.o legal a todos imposta e recusar3se a cumprir presta*.o alternativa, fi)ada em leiC 'rt. #9% da CF. O servi*o militar obrigatrio nos termos da lei. ] #= 3 1s For*as 'rmadas compete, na forma da lei, atribuir servi*o alternativo aos "ue, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de consci<ncia, entendendo3se como tal o decorrente de cren*a religiosa e de convic*.o filosfica ou pol-tica, para se e)imirem de atividades de car(ter essencialmente militar. ] F= 3 's mulheres e os eclesi(sticos ficam isentos do servi*o militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos "ue a lei lhes atribuir.

Em tempo de guerras n.o h( presta*.o civil alternativa. Chama3se de %rin('%io d* e3%osi1o de odos %er*n e o %eri)o (om0m. O sujeito poder( n.o pegar em armas mais estar( no palco de guerra.

153 P M i!probidade ad!inistrativa nos ter!os do art. =X [ AN.

] 9= 3 Os atos de improbidade administrativa importar.o a suspens.o dos direitos pol-ticos, a perda da fun*.o p>blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er(rio, na forma e grada*.o previstas em lei, sem preju-zo da a*.o penal cab-vel.

Val par(grafo foi regulamentado pela lei K9FILIF & lei de improbidade administrativa. Esta lei diz "ue o condenado em improbidade administrativa ter( seus direitos pol-ticos suspensos em %, $, ou K anos a depender do caso.

X.2) PRINCGPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL

'rt. #E. ' lei "ue alterar o processo eleitoral entrar( em vigor na data de sua publica*.o, n.o se aplicando 1 elei*.o "ue ocorra at um ano da data de sua vig<ncia. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= 9, de #II%5

O art. #E revela o %rin('%io d* *n eriorid*de e&ei or*&. ' lei eleitoral passar( a produzir efeitos # ano depois de sua vig<ncia. Val princ-pio impede modifica*+es casu-sticas na legisla*.o eleitoral. Vais modifica*+es casu-sticas ofendem a democracia.

S@%, 'DBn %$%3!CLDF, Rel. Celso de !ello & 7' norma inscrita no art. #E da Carta Federal, consubstanciadora do princ-pio da anterioridade eleitoral, foi enunciada pelo constituinte com o declarado propsito de impedir a deforma*.o do processo eleitoral mediante altera*+es casuisticamente nele introduzidas, aptas a romper a igualdade de participa*.o dos "ue nele atuem como protagonistas principais, as agremia*+es partid(rias e os prprios candidatos8.

X.^) PARTIDOS POLGTICOS : um meio, instrumento, ve-culo para o proselitismo de idias pol-ticas, atravs do "ual se chega ao poder e se mantm o e)erc-cio do poder. ;o Prasil, o partido pol-tico ostenta a n* 0re<* $0r'di(* de direi o %ri"*do. Ele ad"uire personalidade jur-dica de acordo com a lei civil. Desta feita, n.o se trata de uma pessoa jur-dica de direito p>blico.

154

^) TEORIA GERAL DOS DIREITOS 7UNDAMENTAIS ' CF trata dos direitos fundamentais no V-tulo BB. E*iste u!a conse&W"ncia da 5F tratar - na sua cara sobre tais !at'rias - &ue as outras 5onstitui9es tratava! sobre tal !at'ria apenas no ,inal do docu!ento1 R., Sim. O mais importante para a CF o indiv-duo e n.o o Estado. O indiv-duo um fim em si mesmo. O Estado um meio para o atingimento deste fim 6ndivduo a"uele "ue n.o pode ser dividido, sob pena de perder a sua subst6ncia. Ele diferente da coisa. O indiv-duo um fim em si mesmo, por isso "ue possui dignidade. ' coisa um meio para o atingimento de um fim. /or isso "ue a coisa tem pre*o 2pode ser substitu-da5. Os direitos e garantias fundamentais se repartem em $ cap-tulos,

;. .rt. ?N M /ireitos individuais e coletivos 8. .rt. \N M /ireitos sociais =. .rt. ;8 /a nacionalidade A. .rt. ;A /os direitos polticos ?. .rt. ;X /os partidos polticos

Desta feita, "uando se falar em direitos e garantias fundamentais, tratar3 se3( do g<nero destas $ espcies.

No e3is em %*&*"r*s in9 eis n* Cons i 0i1o. ' CF n.o se ocupa de sin4nimos. Dogo, direitos no so sinKnimos de #arantias. /ireitos so norm*s ;0e de(&*r*m * e3is @n(i* de in eresses . norm*s de(&*r* !ri*s. O &ue so interesses1 R., Bnteresses s.o posi*+es jur-dicas necess(rias 1 satisfa*.o de uma necessidade. Larantias so norm*s ;0e *sse)0r*m o e3er('(io de direi os. 'ssim, as garantias s.o norm*s *sse(0r* !ri*s. ;.o se pode confundir garantais constitucionais com remdios constitucionais. $odo re!'dio constitucional ' u!a #arantia. Fe! toda #arantia ' u! re!'dio constitucional. ' lei pode garantir o e)erc-cio de direitos sem precisar dos remdios constitucionais & sem ostentar a natureza de a*.o 2art. $=, @B, da CF5.

155 %or &ue tais direitos e #arantias so ,unda!entais1 /or"ue sem eles a pessoa n.o se realiza, n.o convive, e muitas vezes n.o sobrevive. O n>cleo dos direitos fundamentais recebe o nome de di)nid*de d* %esso* >0m*n* . n.o um direitoC um so#re%rin('%io: %r,es * *&: %r, (ons i 0(ion*&. ' dignidade da pessoa humana e)iste independentemente do Estado. Os direitos fundamentais s.o posi*+es jur-dicas essenciais, necess(rias 1 concretiza*.o da dignidade da pessoa humana.

^.1) DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS COLETIVOS

^.1.1) Desen"o&"imen o >is !ri(o /ara se falar deles, necessita3se fazer uma evolu*.o dos direitos fundamentais. ' antiguidade cl(ssica vai at 9JE d.C. 'ps tal data, ocorreu a "ueda do imprio romano no ocidente. ;a antiguidade cl(ssica n.o e)istia a no*.o de direitos fundamentais, pois n.o e)istia a no*.o do indiv-duo. 't ent.o, livre era a"uele "ue participava politicamente da organiza*.o do Estado. Da- para frente ocorreu a ruraliza*.o da sociedade. Com medo dos b(rbaros, a sociedade saiu da zona urbana e migraram para a zona rural. Ocorreu o surgimento de v(rios centros "ue passaram a manifestar poder, reis, senhores feudais, a igreja, corpora*+es de of-cio, pr-ncipes & trata3se do in-cio da idade mdia 29JE a #$NN d.C5. Com o surgimento do cristianismo surge o primeiro res"u-cio dos direitos fundamentais & o :o!e! ,eito ' ,eito @ i!a#e! e se!el:ana de /eus. Estes v(rios centros "ue manifestavam poder, por volta de #$NN, foram se centralizando num s ser & in-cio do absolutismo & Estado3;a*.o na Europa. ;ecessitava3se unificar o e)erc-cio do /oder. #$NN a #JKI & @igorou o Estado 'bsoluto 2'bsolutismo5. O Estado era o rei 2O estado sou euO3. O indiv-duo n.o tinha direitos frente a"uele "ue e)ercia o poder. #JKI & ocorreu a revolu*.o francesa. ?urge o Estado liberal. Val Estado tem uma faceta jur-dica & Estado de Direito. '"ui, o indiv-duo passa a ter direitos frente 1"uele "ue e)ercia o poder. O Estado de Direito surge com dois ideaisLduas lutas, a5 divis.o org6nica de poderC b5 ofertar ao cidad.o direitos e garantais fundamentais. 2uais direitos o cidado passou a ter ,rente @&uele &ue e*ercia o poder1 R., Direitos fundamentais de 1G gerao . s.o os denominados direi os (i"is e %o&' i(os . representam as denominadas &i#erd*des ne)* i"*s. ?ignificam uma ina*.oLfalta de a*.o do Estado.

156 Diberdades do indiv-duo frente ao Estado nas "uais ns nos content(vamos com uma omiss.o do Estado 2o Estado se retirou das rela*+es sociais5. E)istia uma m.o invis-vel "ue resolvia os problemas sociais & 'D'! ?!BVG & e tal m.o do mercado, e n.o do Estado. /or volta de #K9K surge o manifesto comunista. ' partir deste manifesto, determinadas coisas faziam com "ue o Estado interviesse em tais rela*+es, na busca da igualdade & !'RA. Elas des(guam em duas constitui*+es & na !e)icana de #I#J e na 'lem. de #I#I 2Constitui*.o de teimar5 & marcam o surgimento dos direitos fundamentais de 2G gerao & passagem de um estado liberal para um Estado social.

Com a revolu*.o francesa surge o Estado liberal um estado garantidor prega a liberdade direitos fundamentais de #U gera*.o.

Com as constitui*+es me)icana e alem. surge o Estado social um estado prestador prega n.o s a liberdade, mas tambm a igualdade direitos fundamentais de FU gera*.o 2sa>de, educa*.o, trabalho, previd<ncia social, tudo buscando a igualdade5.

;o Prasil, isto chega com a CF de #I%9 tratou pela primeira vez sobre os direitos fundamentais de FU gera*.o. ' nossa atual CF trata sobre os direitos fundamentais de FU gera*.o no art. E=.

Em #I9K & cria*.o da O;0 & declara*.o universal da O;0. ' partir desta declara*.o, surge o Estado constitucional democr(tico de direito. Val Estado busca os direitos fundamentais de 8G gerao & s.o os direitos meta3 individuaisLdireitos coletivos. 'lguns doutrinadores entendem "ue devemos usar a terminologia di!ens9es do "ue #era9es. Wera*.o d( idia de supera*.o de uma fase por outra. Dimens.o d( idia de acumula*.o.

OP?.,;o cap-tulo B do art. $= h( direitos fundamentais de #U e %U gera*.o. Os de FU gera*.o se encontram no art. E da CF

^.1.2) Des in* 8rios do *r . PW d* C7

157 $odos significa universalidade 2sem "ual"uer diferen*a de "ual"uer ordem5. ;.o significa uniformidade. Fazemos parte do todo, mas somos um todo a parte 2cada um possui a sua individualidade5.

Tod* %esso* /'si(*-indi"'d0o ;0e se en(on r*r den ro do erri !rio n*(ion*&. ;.o interessa a rela*.o do indiv-duo 2se estrangeiro ou estrangeiro n.o residente no Prasil5. 's %esso*s $0r'di(*s tambm s.o des in* 8ri*s dos direi os e )*r*n i*s /0nd*men *is.

^.1.4) C*r*( er's i(*s

Distoricidade eles n.o surgem de um determinado momento. FoMta*atividade n.o h( um rol ta)ativo de direitos fundamentais. Eles n.o est.o somente no art. $= da CF. Estao eles espalhados por todo corpo constitucional, e)., princ-pio da anterioridade tribut(ria um direito fundamental. /ar(grafo F=, do art. $=, da CF & norma de reenvio & cl(usula aberta de recep*.o de outros direitos.
] F= 3 Os direitos e garantias e)pressos nesta Constitui*.o n.o e)cluem outros decorrentes do regime e dos princ-pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em "ue a Rep>blica Federativa do Prasil seja parte.

6!prescritibilidade os direitos fundamentais n.o se sujeitam a prazos, a lapsos temporais. 7i!itabilidade n.o e)iste direitos fundamentais absolutosC todos s.o limitados. Li"re (on"i"@n(i* dos direi os /0nd*men *is & e)., a vida um direito relativo 2e)., leg-tima defesa5C liberdade tambm um direito relativo 2e)., pris.o5. E*iste direito ,unda!ental absoluto1 R., ;ORPERVO POPPBO 3Direito de n.o ser torturado seria um direito absolutoC direito de n.o ser escravizado. .plicabilidade i!ediata par(grafo #=, do art. $=

] #= 3 's normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t<m aplica*.o imediata.

Elas independem de normatiza*.o futura para "ue tenham imediata operacionalidade.

158

^.1.5) 70n1Hes dos direi os /0nd*men *is

.3 Funo de de,esa ou de liberdade Os direitos fundamentais funcionam como um muro de prote*.o "ue nos defendem da arbitrariedade do Estado.

B3 Funo de prestao Os direitos fundamentais devem suprir as necessidades do indiv-duo, superando as desigualdades materiais.

53 Funo de proteo perante terceiros O Estado tem o dever de proteger os titulares dos direitos fundamentais frente 1 a*.o de terceiros. O Estado tem a obriga*.o de adotar medidas positivas necess(rias 1 prote*.o dos direitos fundamentais. : o "ue se chama de de"eres /0nd*men *is de %ro e1o: e).#, constitucional ou inconstitucional descriminalizar o homic-dioQ R., Bnconstitucional, pois o Estado tem o dever de proteger os titulares dos direitos fundamentais frente a terceiros. O Direito /enal e o /rocesso /enal decorrem de tais deveres fundamentais de prote*.o.

^.1.P) DimensHes dos direi os /0nd*men *is ' doutrina diz "ue e)istem F dimens+es dos DF,

.3 /i!enso sub-etiva dos /F Os DF s.o direitos subjetivos de defesa do indiv-duo contra atos do poder p>blico.

B3 /i!enso ob-etiva dos /F Os DF significam pautas, norte para a atua*.o do Estado. Os DF devem ser n.o s respeitado, mas, sobretudo, concretizados.

159 Em raz.o desta dimens.o, eles devem ser respeitados nas rela*+es privadas 3 e/i(8(i* >ori<on *& dos direi os /0nd*men *is . aplica*.o dos DF nas rela*+es privadas. O S@% adota tal efic(cia horizontal dos DF & ele admite tal aplica*.o da busca dos DF nas rela*+es particulares.

^.1.X) Direi os /0nd*men *is em es%(ie ;o caput do art. $=, a CF protege $ interesses primordialmente.
'rt. $= Vodos s.o iguais perante a lei, sem distin*.o de "ual"uer natureza, garantindo3se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no /a-s a inviolabilidade do direito 1 "id*, 1 &i#erd*de, 1 i)0*&d*de, 1 se)0r*n1* e 1 %ro%ried*de, nos termos seguintes,

.3 Pida ?ignifica e3is @n(i*. : uma e)ist<ncia "ue deve ser di)n*. E)iste uma vida digna em sentido moral e em sentido material. E*ist"ncia di#na e! sentido !oral direito de ter seus direitos respeitados, direito de n.o ser menosprezadoC o direito de ter direitos etc. & art. $= da CF. /ara "ue uma constitui*.o seja (ons i 0i1o,)*r*n i*, ela deve estabelecer uma vida em sentido moral 2Estado Warantidor5C E*ist"ncia di#na e! sentido !aterial necessita3se de um piso m-nimo de dignidade. ?ignifica um m-nimo e)istencial. /recisa3se de presta*+es m-nimas do Estado, e)., sa>de, educa*.o, moradia, trabalho etc. & art. E= da CF. '"ui, neste aspecto, somos credores do Estado. ' nossa CF tambm uma (ons i 0i1o, diri)en e o0 (om%romiss8ri* . ela busca atingir objetivos, previstos no art. %= da CF.

'o garantir a vida, a CF "ed*, co!o re#ra, * %en* de mor e. 'o proteger a vida, o CF deve proteger o corpo 2onde a vida se materializa5C por isso "ue les.o corporal crime.

B3 7iberdade : a escolha de destinoC auto3determina*.o Do caput do art. $= decorre v(rias outras liberdades, e)s.C liberdade de locomo*.o, liberdade de associa*.o, liberdade de reuni.o, liberdade de manifesta*.o de pensamento, liberdade de cren*a e de culto, etc. E)., art. $=, @B, da CF

160
@B 3 inviol(vel a liberdade de consci<ncia e de cren*a, sendo assegurado o livre e)erc-cio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a prote*.o aos locais de culto e a suas liturgiasC

Rela*+es entre o Estado e a igreja, e)istem % espcies de rela*+es entre o Estado e a igreja, *) /0so en re o Es *do e * i)re$* . o Chefe de Estado Deus ou representante de Deus na Verra, e)., estados teocratas, @aticano, 'r(bia ?auditaC #) 0nio en r* o Es *do e * i)re$* . s.o os Estados confessionais & possuem religi+es oficiais. O Prasil de #KF9 at #KI# tinha uma religi.o oficial, e)s. atuais, 'rgentina, EspanhaC () se%*r*1o en re o Es *do e * i)re$* . s.o os estados n.o3confessionais, leigos, laicos. O Prasil de #KI# at hoje separado da igreja & art. #I, B, da CF
'rt. #I. : vedado 1 0ni.o, aos Estados, ao Distrito Federal e aos !unic-pios, B 3 estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion(3los, embara*ar3lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes rela*+es de depend<ncia ou alian*a, ressalvada, na forma da lei, a colabora*.o de interesse p>blicoC

' CF garante as seguintes liberdades neste inciso @B do art. $=, 7iberdade de consci"ncia & o cidad.o tem o direito de professar "ual"uer consci<ncia pol-tica, filosfica, religiosa. Decorre do art. #= 3 pluralismo pol-tico. Deve3se ser tolerante 2ver os outros com os olhos dos outros5. ' CF garante a liberdade de n.o acreditar em nada & ceticis!o; 7iberdade de crena & pode3se ser, o 'teu & n.o acreditar em DeusC o 'gnstico & n.o tem uma religi.o, mas acredita em um DeusC o Crente & a"uele "ue tem uma religi.o e acredita em Deus. Os direitos fundamentais n.o s.o absolutosC assim, n.o pode ter uma liberdade de cren*a e propagar a pr(tica de crimesC 7iberdade de culto & liberdade de liturgia 7iberdade do lu#ar do culto

53 6#ualdade Vrata3se de igualdade de condi*+es e igualdade de oportunidades. ' CF n.o e)ige "ue todos sejam tratados igualmente. : o tratamento desigual dos desiguais na medida em "ue se desigualam. Vodos s.o diferentes. ' CF d( oportunidade de tratamento

161 desigual, e)., a mulher se aposenta com menos tempo de trabalho do "ue o homemC licen*a maternidade muito maior do "ue a licen*a paternidade. OP?., A1Hes */irm* i"*s-dis(rimin*1Hes %osi i"*s . s.o pol-ticas p>blicas ou privadas, obrigatrias ou facultativas "ue tenham por objetivo acabar com desigualdades histricas. Vem por objetivo criar personalidades emblem(ticas, e)emplos de supera*.o. Elas ocorrem para superar a desigualdade de g<nero 2homens e mulheres5, identidade se)ual 2heterosse)ual e homosse)ual5, identidade de idade etc.

/3 Ke#urana : es *#i&id*de. Vrata3se de se)0r*n1* $0r'di(*. ' seguran*a p>blica um direito social 2surge do art. E= e art. #995 3 nada tem haver com esta seguran*a a"ui tratada. Desta seguran*a jur-dica surgem os prazos processuais, prescricionais, buscando a estabilidade das rela*+es jur-dicas. Desta seguran*a decorre a ri&o)i* d* irre ro* i"id*deA direito ad&uirido coisa -ul#ada e ato -urdico per,eito art. $=, AAA@B, da CF.

E3 %ropriedade ' propriedade n.o dei)a de ser uma liberdade. : uma liberdade econ4mica. ? e)iste a propriedade individual por"ue adotamos o capitalismo. '"ui, ela pode ser individualC n.o necessariamente ser( coletiva. Direito 1 propriedade o monoplio e)clusivo sobre determinado bem.

#F.NE.FNNI

Vrata3se da %ro%ried*de indi"id0*&. ;osso art. #= diz "ue adota3se a iniciativa privadaC logo, deve3se garantir a propriedade individual. Bens ou !eios de produo s.o bens inconsum-veis "ue s.o utilizados para a produ*.o de outros bens 2n.o est( garantido no art. $= e sim noutros artigos5. ' propriedade deve cumprir a sua /0n1o so(i*& & n.o h( "ue se falar no Prasil, hoje, de propriedade como direito absoluto. Deve haver limita*.o 1 utiliza*.o ao direito de propriedade. ;.o se pode valer do direito de propriedade de maneira ego-stica.

162

T) CLASSI7ICA?6O DAS CONSTITUI?JES Classificar significa separar elementos "ue tenham algo em comum em grupos diversos. ;.o e)istem classifica*+es certas ou erradas. G( classifica*+es >teis ou in>teis.

T.1) CONSTITUI?6O ZUANTO e ORIGEM

T.1.1) O0 or)*d* : a"uela "ue n.o resulta de um processo democr(tico, mas sim de um ato unilateral, autorit(rio da"uele "ue e)erce o poder. : uma constitui*.o imposta, sem "ual"uer discuss.o democr(tica. E)., Constitui*+es brasileiras de #KF9, #I%J, #IEJR e #IEIRR.

BR) ;.o pac-fico na doutrina "ue estas duas tenham sido outorgadas. Em #IE9, no dia %# de mar*o, inicia3se o hiato autorit(rio, "ue vai at #IK$ 2elei*.o de Vancredo ;eves e Hos ?arne^5. Em dezembro de #IEE o Congresso ;acional estava fechado. O /residente convocou o C; e pediu para "ue ele aprovasse o projeto de constitui*.o em dois meses, sem possibilidade de emenda. BRR) Os % ministros militares, em #IEI, outorgaram a constitui*.o & h( "uem defenda "ue tal documento de #IEI nem foi uma constitui*.o, pois se tratou de uma emenda constitucional "ue alterou toda o documento anterior.

T.1.2) Prom0&)*d* Est( demo(r8 i(*, %o%0&*r+ decorre de um debate com a sociedade. Ela pode decorrer de F tipos de colgiosLcolegiados, a5 asse!bl'ia nacional constituinte & constitu-da para fazer a constitui*.oC b5 con#resso nacional constituinte ele tem F objetivos, criar uma nova constitui*.o ao mesmo tempo em "ue funciona como poder constitu-do legislativoC cria a norma subconstitucional, e)., em # de fevereiro de #IKJ inaugurou3se a assemblia nacional constituinte e acaba em $ de outubro de #IKK & na verdade ela foi um congresso nacional constituinte 2mas chamada de assemblia nacional constituinte & o pre6mbulo constitucional fala no termo assemblia5.

163 T.1.4) Ces*ris *: N*%o&eni(* o0 P&e#is(i 8ri* Val constitui*.o outorgada, mas para "ue tenha validade, necess(rio se faz a sua aprova*.o num referendo popular. E)., Constitui*.o de #I%J 2ela na verdade nunca ocorreu5C Constitui*.o chilena de /inochet de #IKE.

T.1.5) P*( 0*d*s ?urgem atravs de um pacto, s.o a"uelas em "ue o poder constituinte origin(rio, se concentra nas m.os de mais de um titular. /or isso mesmo, trata3 se de modalidade anacr4nica 2retrgrada5, dificilmente ajustando3se 1 no*.o moderna de constitui*.o.

OP?., 2ual a di,erena entre 5onstituio e 5arta1 R., 5onstituio o no!en -uris "ue se d( 1 Dei Fundamental %rom0&)*d*: democr(tica ou popular, "ue teve a sua origem por uma 'ssemblia ;acional Constituinte. /or outro lado, 5arta o nome reservado para a"uela Constitui*.o o0 or)*d*: imposta de maneira unilateral pelo agente revolucion(rio atravs de ato arbitr(rio e ileg-timo.

T.2) CONSTITUI?6O ZUANTO e 7ORMA

T.2.1) No,es(ri * : a n.o reduzida a um documento. : uma constitui*.o costumeira, consuetudin(ria. O &ue so costu!es1 R., ?.o pr(ticas reiteradas "ue todos obedecem por entend<3las obrigatrias. E)., Constitui*.o da Bnglaterra 2tecnicamente, ela tem alguns documentos escritos5.

T.2.2) Es(ri * o0 ins r0men *& : a constitui*.o reduzida a um te)to. Val te)to dogm(ticoLtraz verdades da"uela sociedade na"uele momento histrico. Ela pode ser de dois tipos,

.3 7e#al

164 E)istem v(rios documentos com for*a constitucional. Em #IE9 ocorreu o golpe militar e na"uele momento passou a vigorar v(rios documentos com for*a constitucional, e)., os atos institucionais e as emendas constitucionais.

B3 5odi,icada E)iste um >nico documento com for*a constitucional.

T.4) CONSTITUI?6O ZUANTO ESTA=ILIDADE-CONSISTcNCIA-MUTA=ILIDADE-ALTERA=ILIDADE

T.4.1) S0%er,r')id* : a"uela mais dif-cil de mudar do "ue a lei. /orm, possui um rol de cl(usulas ptreas & uma parte imut(vel. 'DEA';DRE DE !OR'E? adota tal classifica*.o.

T.4.2) R')id* : constitui*.o "ue diferencia normas constitucionais de normas subconstitucionais. Paseado nisso, h( o controle de constitucionalidade. ?.o a"uelas constitui*+es "ue e)igem para a sua modifica*.o, e)ige um processo mais solene para as normas constitucionais, diferente do processo de altera*.o da norma subconstitucional.

OP?., . nossa constituio de ;R]] do tipo r-gida 2lembrar "ue h( um n>cleo imodific(vel & cl(usulas ptreas5. /orm, se a prova seguir a classifica*.o "ue admite a e)ist<ncia das super3r-gidas, a CFLKK seria super3 r-gida.

T.4.4) Semi,r')id* o0 semi,/&e3'"e& Esta constitui*.o diferencia nor!as !aterial!ente constitucionais de nor!as ,or!al!ente constitucionais. ' nossa constitui*.o de #KF9 era semi3 fle)-vel. /ara a modifica*.o de normas !aterial!ente constitucionais, e)igia3se um processo mais trabalhoso, mais dificultoso, diferentemente das normas ,or!al!ente constitucionais, "ue possu-a um processo mais simples de modifica*.o.

165

T.4.5) 7&e3'"e& ;.o se conhece concretamente nenhuma constitui*.o dessa categoria. : a "ue pode ser modificada, alterada da mesma maneira em "ue se modifica uma lei ordin(ria. ;.o e)iste controle de constitucionalidade, pois n.o e)istem diferen*as entre normas constitucionais e infraconstitucionais.

OP?., Cons i 0i1o %&8s i(* para /B;VO FERREBR' sinnimo de /&e3'"e&. /ara R'0D !'CG'DO GORV' constituio plstica a "ue em *% ido de se *d*% *r *o /0 0ro sem ne(essid*de de emend* (ons i 0(ion*&.

T.4.P) Im0 8"e& : a constitui*.o inalter(vel, verdadeira rel-"uia histrica. CED?O P'?VO? dizia "ue 7hoje em dia j( se toma como absurdo "ue um Ve)to Constitucional se pretenda perptuo, "uando se sabe "ue destinado a regular a vida de uma sociedade em cont-nua muta*.o8.

T.5) CONSTITUI?6O,=ALAN?O : a "ue renovada em per-odos determinados 2inspirada em D'??'DDE5. ' cada per-odo h( uma nova constitui*.o "ue busca apagar as distor*+es e)istentes. Val constitui*.o e)istia na Rep>blica ?ocialista ?ovitica. HO?: '. ?BD@' 3 ?egundo essa doutrina sovitica, a Constitui*.o registraria um est(gio das rela*+es de poder. /or isso "ue a 0R??, "uando alcan*ado novo est(gio na marcha para o socialismo, adotaria nova Constitui*.o, como o fez em #IF9, #I%E e em #IJJ. Cada uma de tais Constitui*+es faria o balano do novo est(gio.

T.P) CONSTITUI?6O,GARANTIA : uma constitui*.o "ue oferta prote*.o, garantia ao cidad.o contra o abuso de poder do Estado 2visa a garantir a liberdade, limitando o poder5. ' CF de #IKK uma constitui*.o3garantia. Ela faz um retrospecto do passado.

T.P) CONSTITUI?6O,DIRIGENTE PROGRAMA)

BCOMPROMISSIRIA

OU

166 : a constitui*.o "ue busca atingir objetivos, metas. ;esta constitui*.o h( um acordo entre o Estado e o cidad.o, onde este credor e o Estado devedor. ' CF de #IKK uma constitui*.o3dirigente, de acordo com o art. %=. Ela busca o porvir, o futuro. Ela anuncia um ideal a ser concretizado. HO?: '. ?BD@' & Esta Constitui*.o3dirigente se caracteriza em conse"`<ncia de norm*s %ro)r*m8 i(*s 2"ue para n.o ca-rem no vazio reclamariam a chamada inconstitucionalidade por omiss.o5.

T.X) CONSTITUI?6O ZUANTO e E[TENS6O

T.X.1) Pro&i3*: An*&' i(* : a "ue trata de muitas normas "ue melhor estariam se estivessem em sede subconstitucional. Vraz normas formalmente constitucionais. Os Estados subdesenvolvidos possuem constitui*+es proli)as, e)., rndia, Prasil. 'bordam todos os assuntos "ue os representantes do povo entenderem fundamentais.

T.X.2) Con(is*: Sin i(*: En30 * : a "ue possui, em regra, s normas materialmente constitucionais, e)., constitui*.o americana. @eiculadoras apenas dos princ-pios fundamentais e estruturais do Estado. /B;VO FERREBR' diz "ue a Constitui*.o Prasileira de #KI# seria ?inttica.

T.^) CONSTITUI?6O ZUANTO AO CONTEbDO

T.^.1) M* eri*& !aterialmente constitucional ser( a"uele te)to "ue contiver as normas fundamentais e estruturais do Estado, a organiza*.o de seus rg.os, os direitos e garantias fundamentais, e)., Constitui*.o de #KF9.

T.^.2) 7orm*& ?er( a"uela constitui*.o "ue elege como critrio o processo de sua forma*.o e n.o o conte>do de suas normas. 'ssim, "ual"uer regra nela contida ter( o car(ter de constitucional. ' CF de #IKK formal.

167

OP?., Com a introdu*.o do art. $=, par(grafo %=, da CF, pela EC 9$LFNN9, passa3se a ter uma espcie de conceito misto j( "ue a nova regra s confere a natureza de emenda constitucional 2norma formalmente constitucional5 aos tratados e conven*+es internacionais sobre direitos humanos 2matria5, desde "ue observadas as formalidade de aprova*.o 2forma5. Como se sabe, os tratados e conven*+es internacionais sobre direitos humanos "ue forem aprovados, em cada Casa do Congresso ;acional, em dois turnos, por %L$ dos votos dos respectivos membros, ser.o e"uivalentes 1s emendas constitucionais.

T.T) CONSTITUI?6O ZUANTO AO MODO DE ELA=ORA?6O

T.T.1) Do)m8 i(* o0 sis em8 i(* ?.o sempre escritas. Consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do Estado. !EBREDDE? VEBAEBR' & 7partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de ideologias bem declaradas, de dogmas pol-ticos. ' CF de #IKK dogm(tica.

T.T.2) Mis !ri(* Constitui3se atravs de um lento e cont-nuo processo de forma*.o, ao longo do tempo, reunindo a histria e as tradi*+es de um povo.

T.U) CLASSI7ICA?6O DA C7 DE 1UTT 2uanto @ ori#e! %rom0&)*d*+ 2uanto @ ,or!a (odi/i(*d*+ es(ri *-ins r0men *&: de subespcies

2uanto @ e*tenso *n*&' i(*-%ro&i3*+ 2uanto ao contedo /orm*& 2ou misto & EC 9$LFNN95C 2uanto ao !odo de elaborao do)m8 i(*-sis em8 i(*+ 2uanto @ alterabilidade r')id* 2dependendo do critrio adotado, pode ser s0%er,r')id*5C (.FOE7 LOFU.7PEK F. F67DO )*r*n i* e diri)en e.

168

U) PRINCGPIOS 7UNDAMENTAIS DA CONSTITUI?6O 7EDERAL

U.1) ART.1W O 7p8 significa um s-mbolo ling`-stico vindo do passado. ;.o foi a CF de #IKK "ue criou a rep>blica federativa do Prasil. Ele revela a forma de estado & Federa*.o & cl(usula ptrea. Revela tambm a forma republicana 2forma de governo & "ue n.o cl(usula ptrea. Vodavia, o princpio republicano uma (&80s0&* % re* & tal princ-pio e)ige altern6ncia no /oder. 5onse&u"ncias do republicanis!oE a5 honestidade c-vica & dever de ser honestoC b5 inconstitucional "ual"uer obst(culo "ue impe*a a responsabiliza*.o da"uele "ue comete atos il-citos.

unio indissolvel caracter-stica primeira da Federa*.o. ;a Federa*1o n.o e)iste direito de separa*.o, cesse*.o. Bnstrumentos "ue protegem a indissolubilidade do v-nculo, a5 interven*.o & art. %9 da CF. : o todo defendendo o pacto federativoC b5 Direito /enal & crime pregar contra a indissolubilidade do v-nculo & Dei J#JNLK% & Dei de ?eguran*a ;acional 2s cabe ROC diretamente ao ?VF & art. #NF, BB, b da CF5. ' uni.o a"ui com 7u8min>sculo & HO?: '. D' ?BD@' discorda entendendo ser com 7u8mai>sculo & falando do Ente.

0F, E?V, DF, !un & fazem parte da federa*.o & s.o as 0nid*des /eder*d*s. $errit0rio no faz parte da federa*.o. /ara H'?, munic-pio uma simples divis.o territorial do Estado3!embro 2n.o faz parte da federa*.o5.

O &ue ' Estado /e!ocrtico de /ireito1 R., Em #JKI surge o Estado de Direito com a Revolu*.o Francesa. Vinha ele duas metas, a5 divis.o org6nica de poderC b5 direitos e garantias fundamentais. Este Estado de Direito se torna um estado guarda noturnoLestado pol-cia & um Estado n.o3intervencionista. Em #K$9 surge o Estado Civil ;apole4nico e a partir dele Direito passou a ser sin4nimo de Dei 2toda lei vigente era lei v(lida5. Em #I%% Gitler foi eleito na 'lemanha. Em #I%9 ele assume o poder total na 'lemanha 2ele n.o deu golpe de estado e sim foi eleito5. Ele matou e mandou matar conforme a lei 2havia previs.o legal5. 'ps a segunda guerra surge o Estado /e!ocrtico de Direito

169 & a lei, alm de ser vigente, deve ser v(lida 2separou3se vig<ncia de validade5. ? ser( v(lida se respeitar a igualdade, liberdade e a dignidade da pessoa humana. ' constitui*.o portuguesa fala em Estado de Direito Democr(tico & inverte os termos 2n.o h( diverg<ncia, majoritariamente. entre estas duas e)press+es5.

U.1.1) So#er*ni* : o poder pol-tico, supremo e independente. %oder poltico a viol<ncia leg-tima, coercibilidade, obrigatoriedade. ? o Estado pode se valer de tal viol<ncia leg-tima. Kupre!o na ordem interna, os Estados membros s.o aut4nomosC 6ndependente independente na ordem internacional. ;a ordem internacional n.o devemos obedi<ncia a nenhum outro Estado.

Goje, tal conceito de soberania relativizado em raz.o do chamado Estado Constitucional Cooperativo & um Estado "ue n.o se fechaC ele se disponibiliza para outros Estados. : origem da (oo%er*1o $0r'di(* in ern*(ion*& em m* ri* %en*&. O !inistrio da Husti*a criou o DRCI . De%*r *men o de Re(0%er*1o de A i"os e Coo%er*1o In ern*(ion*&. Fo criado em FNN%. Val departamento trata de tal coopera*.o jur-dica internacional em matria penal. ' /F filiada 1 B;VER/OD & Fica em D^on, na Fran*a. Cada superintend<ncia da /F tem um representante da B;VER/OD. Finalidade, troca de informa*+es, au)-lio m>tuo, coopera*.o nas investiga*+es. E)emplos de coopera*.o jur-dica internacional em matria penal, E)tradi*.oC Gomologa*.o de senten*a estrangeiraC Vroca de presosC 'ssist<ncia judici(ria penal.

U.1.2) Cid*d*ni* : o direito de ter direitos. Coopera*.o desenvolvimento do Estado. ?.o os direitos civis. no andamento do

170 U.1.4) Di)nid*de d* %esso* >0m*n* : o "ue nos diferencia da coisa. ' coisa tem pre*o e pode ser substitu-da por outra da mesma "ualidade. X'FF'RO;B & n.o se pode 7coisificar8 o indiv-duo.

U.1.5) V*&ores so(i*is do r*#*&>o e d* &i"re ini(i* i"* ?ignifica a >0m*ni<*1o do (*%i *&ismo . os direitos trabalhistas devem ser respeitados, o trabalho n.o pode ser um castigo.

U.1.P) P&0r*&ismo %o&' i(o ;.o significa v(rios partidos pol-ticos. ?ignifica *(ei *r o di/eren e: ser o&er*n e.

U.2) ART. 2W Divis.o org6nica de !ontes"uieu & deve3se olhar tal divis.o com os olhos de FNNI.

U.5) ART. 5W ?.o as re&*1Hes d* Re%9#&i(* 7eder* i"* do =r*si& n* ordem in ern*(ion*&. B;CB?O B 3 Inde%end@n(i* de(orre d* so#er*ni* . G( o dualismo jur-dico & ordem internacional e a ordem nacional. B;CB?O BB 3 Os direitos fundamentais s.o os direitos humanos positivados. B;CB?O BBB & *0 ode ermin*1o dos %o"os . cada na*.o deve ter o seu Estado. ;.o aceitamos col4nias. B;CB?O B@ & no,in er"en1o . o Prasil n.o faz guerras de con"uistaC somente guerras defensivas. B;CB??O @ & I)0*&d*de en re os es *dos . Conven*.o de Gaia & R0B P'RPO?' pregou a igualdade entre os Estados independente do seu poderia econ4mico, blico, etc.

171 B;CB?O @B & de/es* d* %*< . somos um estado n.o beligerante & n.o blico. B;CB?O @BB & So&01o %*('/i(* dos (on/&i os . media*.o, arbitragem, sempre evitando a guerraC B;CB?O @BBB & Re%9dio o errorismo . foi constitu-do um grupo de trabalho para preven*.o ao terrorismo no Prasil 2!inistrio das Rela*+es E)terior, Husti*a e Wabinete de ?eguran*a da /resid<ncia. $erroris!o a defesa, proselitismo de idias, pol-ticas religiosas atravs da propala*.o do medo, do terror. G( a"ui um e)emplo de m*nd*do e3%resso de (rimin*&i<*1o "uanto 1 tipifica*.o ao terrorismo 2o "ue ainda n.o h(5 G( o re%9dio *o r*(ismo & o dom-nio de uma ra*a sob a outra. ;o GC K99F9 do S@% & define ra*a B;CB?@O A & (on(esso de *si&o %o&' i(o . diferen*a entre asilo e ref>gio. ' /F participa do CO;'RE & Comit< nacional de refugiados.

1_) SEGURAN?A Pb=LICA Ke#urana no art. ?N significa se)0r*n1* $0r'di(*, tran"`ilidade, paz, estabilidade. E)ige e)ist<ncia de prazos processuais, decadenciais. Pusca o ato jur-dico perfeito, a coisa julgada, o direito ad"uirido. Val seguran*a diverge da 7se#urana do art. \N, "ue um direito social, fundamental de FU gera*.o, obriga*.o do Estado, um compromisso do Estado. '"ui sim se)0r*n1* %9#&i(*. Vrata3se de dever fundamental do Estado.

'rt. Eo ?.o direitos sociais a educa*.o, a sa>de, o trabalho, a moradia, o lazer, A SEGURAN?A: a previd<ncia social, a prote*.o 1 maternidade e 1 inf6ncia, a assist<ncia aos desamparados, na forma desta Constitui*.o. 2Reda*.o dada pela Emenda Constitucional n= FE, de FNNN5

O Estado devedor de determinadas atividades, tais como os previstos no art. E=, CFLKK. Do art. E= decorre o art. #99, CFLKK,

'rt. #99. ' seguran*a p>blica, de"er do Es *do Btodas as pessoas -urdicas co! capacidade poltica), direi o e res%ons*#i&id*de de odos Beu ten:o responsabilidade para co! o todo), e)ercida para a preserva*.o da ordem %9#&i(* e da in(o&0mid*de d*s

172
%esso*s Btran&Wilidade pa) se#urana) e do patrim4nio, atravs dos seguintes rg.os, RO7 $.Y.$6PO

I,

Po&'(i* 7eder*&+

's suas atribui*+es s.o mais abrangentes "ue as da Husti*a Federal. E)istem atividades "ue n.o s.o voltadas para a Husti*a Federal, como a preven*.o e repress.o ao tr(fico nacional de drogase

BB3 BBB3 IV, V,

Po&'(i* Rodo"i8ri* 7eder*& M e*erce atividade preventiva Po&'(i* 7erro"i8ri* 7eder*& M e*erce atividade preventiva Po&'(i*s Ci"is+ %o&'(i*s mi&i *res e (or%os de #om#eiros mi&i *res

Conceito de seguran*a p>blica : conjunto de atividades preventivas e repressivas, "ue visam 1 manuten*.o da ordem. Essas atividades n.o se resumem a atividade policial. Vrata3se de uma pol-tica p>blica.

Ordem p>blica, um estado, uma posi*.o anti3delitual. : resultado da observ6ncia das normas penais com a*+es preventivas e repressivas t-picas. ?ociedade onde todos obede*am 1s leisC Estado sem crimeC n.o e)ist<ncia de delitos.

Bncolumidade p>blica, n.o ofensa ao patrim4nio e 1s pessoas.