Políticas culturais no primeiro governo Dilma: patamar rebaixado

Polticas pblicas de cultura para as cidades
Dimenses e desaf ios polticos para a

diversidade cultural
Polticas Culturais na Bahia Contempornea
ENECULT 10 anos
Culturas dos Sertes
POLITICASCULTURAISDILMA_Capa_49,7x22,8cm.indd 1
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Concludo o primeiro mandato de Dilma, cabe analisar as polticas culturais
de seu governo, realizadas pelas ministras Ana de Hollanda (2011-2012)
e Marta Suplicy (2012-2014). O livro foi construdo atravs do convite
a um conjunto de estudiosos, provenientes de diversas instituies e regies
do pas. Coube a eles escolher os temas tratados em seus textos.
Polticas culturais
no governo Dilma
Antonio Albino Canelas Rubim,
Alexandre Barbalho Lia Calabre (Org.)
21/08/15 15:20
Poltic a s cultur ais

no g overno Dilma
Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 1
11/8/2015 12:18:39
universidade feder al da bahia

r eitor Joo Carlos Salles P ires da Silva
vice-r eitor Paulo Cesar Mig uez de Oliveira
assessor do r eitor Paulo Cost a L ima
editor a da u niv ersidade feder al da bahia

dir etor a Flvia Goulart Mota Garcia Rosa
conselho editor ial
Titulares
Alberto Brum Novaes
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Caiuby lves da Costa
Charbel Nio El Hani
Cleise Furtado Mendes
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Evelina de Carvalho S Hoisel
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria do Carmo Soares Freitas
Maria Vidal de Negreiros Camargo
cult centro de est udos multidisciplinar es em cult ur a

coor denao Clarissa Braga
vice-coor denao Leonardo Cost a
11/8/2015 12:18:40
col eo cult
Poltic a s cultur ais

no g overno Dilma
A ntonio A lbino C anela s R ubim

A le x andre B arbalho
Lia C alabre
(O rga ni z a dore s)
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 5
11/8/2015 12:18:40
2015, autores.
Direitos para esta edio cedidos eduf ba.
Feito o depsito legal.
Grafia atualizada conforme o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,
em vigor no Brasil desde 2009.
foto or iginal A rt ur Corumba ,
disponvel em: < http://www.freeimages.com/photo/senado-federal-1451929 >.
Acesso em: 6 ago. 2015
r eviso Eduardo Ross
diagr amao Tho Charles
nor malizao Equipe da E DU F BA
Ficha Catalogrfica: Fbio Andrade Gomes - CRB-5/1513

P769
Polticas culturais no governo Dilma / Antonio Albino Canelas Rubim,

Alexandre Barbalho, Lia Calabre, Organizadores. Salvador: EDUFBA, 2015.
281 p. : il. (Coleo Cult)
ISBN: 978-85-232-1385-5
1. Poltica cultural - Brasil. 2. Polticas pblicas - Brasil. 3. Brasil - Poltica
e governo - 2011-2014. 4. Brasil. Presidente (2011-2014 : Dilma Roussef ). I.
Rubim, Antonio Albino Canelas. II. Barbalho, Alexandre. III. Calabre, Lia.
CDU: 008:32(81)
editor a filiada :
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

Salvador Bahia cep 40170-115 tel/fax (71) 3283-6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
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Sumrio
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A p r e s e nt a o
Antonio Albino Canelas Rubim
Alexandre Barbalho
Lia Calabre
11
P o lt i c a s c ul t ur a i s n o p r im e ir o g o ve r n o D ilm a : p at a m a r r e b a i x a d o
33
N o t a s s o b r e o s r um o s d a s p o lt i c a s c ul t ur a i s n o B r a s il n o s a n o s 2 0 1 1 - 2 0 1 4
Lia Calabre
49
O S e g un d o Te mp o d a I n s t it u c i o n a liz a o : O S i s t e m a N a c i o n a l d e Cul t ur a
n o G o ve r n o D ilm a
Alexandre Barbalho
69
A c o n s t r u o d o s P l a n o s E s t a du a i s d e Cul t ur a , um a a n li s e d e s e nvo l v i d a
e m di f e r e nt e s e s t a d o s d a F e d e r a o
Eloise Helena Livramento Dellagnelo
Rosimeri Carvalho da Silva
Aline Van Neutgem
Carlos Eduardo Justen
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97
D ir e it o s Cul t ur a i s n o G o ve r n o D ilm a : 7 P e c a d o s d o C a p it a l , 7 V ir t u d e s
do Social
Francisco Humberto Cunha Filho
M r i o F e r re i ra d e P ra g m c i o Te l l e s
Rodrigo Vieira Costa
127
P o lt i c a s P b li c a s d e L e it ur a O P N L L
Jos Castilho Marques Neto
145
A s p o lt i c a s e c o n mi c o - c ul t ur a i s n o (d o) g ove r n o D ilm a : o Va l e - Cul t ur a
e a e x p a n s o d o m e r c a d o e dit o r i a l b r a s il e ir o
E ld e r P. Maia A lv e s
Carlos A. Souza
173
U m a n o v a a g e n d a p a r a a c ul t ur a : o di s c ur s o d a e c o n o mi a c r i at i v a n o
g o ve r n o R o u s s e f f
Ruy Sardinha Lopes
201
E c o n o mi a c r i at i v a e t r a b a lh o c ul t ur a l : n o t a s s o b r e a s p o lt i c a s c ul t ur a i s
b r a s il e ir a s n o s m a r c o s d o c a p it a li s m o c o nt e mp o r n e o
Joo Domingues
Guilherme Lopes
2 25
B r a s il Cr i at i vo e B r a s il s e m M i s r i a : um e n c o nt r o p o s s ve l ?
Te re z a Ve n t u ra
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253
A t e s e d o c u s t o a m a z ni c o , o n o vo d e s e nvo l v im e nt o e a p o lt i c a c ul t ur a l
d o p r im e ir o g o ve r n o D ilm a
Fbio Fonseca de Cast ro
Mar ina R amos Neves de Cast ro
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Apr esent a o
As gestes de Gilberto Gil (2003-2008) e Juca

Ferreira (2008-2010) no governo Lula, com (muitos)
acertos e (alguns) erros, colocaram as polticas culturais em um expressivo patamar, nacional e internacional, nunca antes alcanado pelo Ministrio da
Cultura no pas. Elas enfrentaram as tristes tradies ausncias, autoritarismos e instabilidades
que marcaram a trajetria das polticas culturais
nacionais e inauguraram vigorosas polticas culturais em diversas reas.
Com a v itr ia de Dilma , do P a r t ido dos
Trabalhadores, representando o mesmo projeto
poltico, a expectativa criada foi de continuidade e
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renovao de tais polticas culturais. Terminado o primeiro mandato

de Dilma Rousseff, necessrio analisar e avaliar as polticas culturais
empreendidas por seu governo atravs das ministras Ana de Hollanda
(2011-2012) e Marta Suplicy (2012-2014).
Este livro tem esta finalidade. Ele foi construdo atravs do convite
a um conjunto de estudiosos, provenientes de diversas instituies e
regies do pas, para que, livremente, escolhessem os aspectos a serem
tratados e desenvolvidos em seus textos. A opo de no atribuir a cada
estudioso um tema determinado permitiu que a escolha de cada um
recasse sobre a temtica que avaliasse como mais significativa para ser
tratada. Da a nfase em alguns tpicos, em detrimento de outros.
Escrito quase no calor da hora, o livro nunca teve pretenso de analisar todos os aspectos das polticas culturais desenvolvidas no primeiro mandato do governo Dilma. Por certo, lacunas importantes esto
presentes nele, a exemplo do programa Cultura Viva, das polticas de
audiovisual, das culturas digitais, das conexes entre cultura e educao. O livro pretende estimular novas anlises e uma atitude permanente de acompanhamento crtico das polticas culturais no Brasil.
Alexandre Barbalho
Lia Calabre
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Antonio A . C . Rubim, Alexandre Barbalho, Lia Calabre
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Poltic a s cultur ais no primeiro g overno

Dilma : pat amar r ebaix ado
Antonio Albino Canelas R ubim*
Contexto Inicial
A ref lexo sobre as polticas culturais no governo

Dilma deve considerar a histria destas polticas no
mundo e, mais especificamente, no pas. No plano
internacional, cabe registrar a retomada das polticas culturais, desde o final dos anos 1990, marcadas pelo olhar da diversidade cultural. (KAUARK,
2009; RUBIM, 2009) No caso brasileiro, duas
chaves analticas associadas podem ser acionadas,
revisitando estudos anteriores realizados. De um
lado, as trs tristes tradies que marcam a histria
das polticas culturais nacionais: ausncias, autoritarismos e instabilidades. (RUBIM, 2007) De outro
* Pesquisador do CNPq e
do CULT. Professor do
Ps-Cultura do Instituto
de Humanidades, Artes e
Cincias Professor Milton
Santos da UFBA.
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lado, os enfrentamentos e os limites das polticas culturais empreendidas no governo Lula. (RUBIM, 2010; RUBIM, 2011)
As trs tristes tradies, antes referidas, iluminam a trajetria e a
situao atual das polticas culturais no Brasil. O termo ausncias
expressa a falta de polticas culturais e, mais recentemente, a atitude do
Estado em abdicar de desenvolver polticas em prol de uma regulao da
cultura pelo mercado. A noo de autoritarismo associa polticas culturais aos governos ditatoriais e tambm aos laos autoritrios presentes
na sociedade, inclusive em momentos democrticos. Ela implica no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na excluso
do acesso a determinadas modalidades culturais. A terceira tradio,
vinculada s anteriores, anota instabilidades derivadas de fatores como:
descontinuidades, fragilidades institucionais, represso etc.
Nos estudos citados sobre o governo Lula foram analisados os
enfrentamentos destas trs tristes tradies e os limites das polticas
culturais desenvolvidas por Gilberto Gil (2003-2008) e Juca Ferreira
(2008-2010). Gilberto Gil enfatizou o papel ativo do Estado e props
poeticamente que [...] formular polticas culturais fazer cultura.
(GIL, 2003, p. 11) Ele fez crticas nova modalidade de ausncia, que
caracterizou a gesto de Francisco Weffort, consubstanciada nas leis
de incentivo. (GIL, 2003) O Ministrio afirmou que seu pblico era a
sociedade, e no apenas artistas e profissionais ligados ao patrimnio.
O dilogo com a sociedade permitiu enfrentar os autoritarismos.
Formular e realizar polticas culturais em circunstncias democrticas
conformou a agenda do Ministrio.
A contraposio aos autoritarismos se realizou atravs da ampliao
do conceito de cultura. (GIL, 2003) Ela abriu as fronteiras do ministrio para outras modalidades de cultura: populares; afro-brasileiras;
indgenas; de gnero; de orientaes sexuais; das periferias; audiovisuais; digitais etc. (BRASIL, 2005; BRASIL, 2006) Diversas polticas e atividades desenvolvidas tornaram-se emblemticas neste
cenrio. Iniciativas da Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural
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Antonio albino canelas rubim
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atenderam as culturas populares, indgenas e ciganas. (AMORIM,

2013) A Secretaria do Audiovisual chegou s pequenas cidades brasileiras atravs do Revelando Brasis e com o DOC-T V ela articulou
televises pblicas de todo pas, alm de interagir com alguns pases
da Amrica Latina e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
A construo de uma televiso pblica nacional esteve no foco do
Ministrio. (ROCHA, 2014) Pronunciamentos, atividades, editais e
eventos acolheram de modo pioneiro as culturas digitais. (COSTA,
2011; RUBIM; RUBIM, 2015; SAVAZONI;COHN, 2009)
O programa Cultura Viva ganhou imensa visibilidade nacional
e internacional, com seus pontos, pontes e pontinhos de cultura.
Ocupando um lugar de destaque, ele alargou a base social do Ministrio,
incorporando comunidades at ento desassistidas e sem nenhuma
relao cultural com o Estado Nacional brasileiro. Esta ampliao da
base de atuao e legitimao do Ministrio expressou a vertente democrtica e antiautoritria assumida pelo governo. O ministrio manteve
dilogo, por vezes frgil, com o pessoal das artes e do patrimnio,
pblicos histricos das polticas culturais, mas se abriu para uma diversidade de comunidades espalhadas pelo campo cultural e pelo pas.
A opo por construir polticas pblicas, associada abertura de horizontes, emergiu como uma marca do governo Lula na rea da cultura.
Proliferam discusses, seminrios, cmaras setoriais e conferncias, a
exemplo das Conferncias Nacionais de Cultura (2005 e 2010), primeiras
realizadas na histria do pas. As polticas culturais se constituram como
polticas pblicas porque foram baseadas em debates e deliberaes negociadas com a sociedade e suas comunidades culturais. Institucionalidade
e organizao cultural se desenvolveram de modo acelerado.
As polticas pblicas deram substrato construo de polticas de
Estado, que transcendem governos e possibilitam polticas nacionais
de prazos mais longos. Dois dispositivos adquirem destaque nesta
perspectiva: o Plano Nacional de Cultura (PNC) e o Sistema Nacional de
Cultura (SNC). A aprovao do PNC, em 2010, pelo Congresso Nacional
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(Emenda constitucional n 48/2005) se contraps tradio das instabilidades, dada sua vigncia prevista para 10 anos. A construo do
SNC, iniciada naqueles anos, em conjunto com estados, municpios e
sociedade civil, buscando uma perspectiva federativa, visou consolidar
estruturas e polticas, pactuadas e complementares, que viabilizassem
a existncia de programas de longo prazo, no submetidos s intempries conjunturais. A articulao e sintonia fina entre PNC e SNC, nem
sempre realizada, aparece como desafio neste horizonte.
Trs outros fatores tiveram especial significado para a construo
do Ministrio. Primeiro, a ampliao continuada do oramento do
Ministrio: de 0,14% para quase 1% do oramento nacional. Segundo,
a permanncia do mesmo projeto poltico-cultural, encarnado em
Gilberto Gil e Juca Ferreira, durante os oito anos do presidente Lula.
Tal manuteno pode ser interpretada como compromisso com
a continuidade das polticas empreendidas. Terceiro, o dilogo com
poderes pblicos, instituies estatais e comunidades culturais, nacionais e internacionais alcanado pelo Ministrio, a exemplo dos canais
de participao abertos no pas e da atuao internacional do Brasil,
como ocorreu na luta pela aprovao da Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais da Unesco, em
2005. (KAUARK, 2009)
A conjuno de todos estes fatores colocou o Ministrio em um
patamar poltico, econmico e social nunca antes alcanado no Brasil.
A sua anterior trajetria prejudicada compreendia uma conjuno
paradoxal: instabilidade nos seus primeiros nove anos, decorrentes
de sua criao, extino e recriao, e da passagem de dez dirigentes
diferentes no seu comando nestes nove anos, e estabilidade nos oito
anos seguintes, quando abdicou de desenvolver polticas culturais
prprias, transferindo ao mercado a responsabilidade pela cultura brasileira atravs das leis de incentivo, ainda que os recursos acionados
fossem quase integralmente do Estado Nacional. Pode-se aventar a
hiptese que o patamar alcanado, em contraste com o anterior
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itinerrio prejudicado, praticamente reinventou poltica e socialmente

o Ministrio da Cultura no Brasil.
O Ministrio, com avanos visveis em muitas reas, tambm apresentou limites, como no financiamento cultura, que continuou subordinado de modo unilateral e perigoso s leis de incentivo. Apesar de
debates realizados desde 2003, o Ministrio s em 2010 ltimo ano de
governo e ano de eleies presidenciais enviou ao Congresso Nacional
proposta para redesenhar o processo de financiamento. A demora inviabilizou a resoluo deste tema no governo Lula. Ou seja, as polticas de
financiamento no se adequaram s novas polticas para a diversidade
cultural, o que dificultou sua implantao. O descompasso entre elas
emergiu como problema relevante, a ser enfrentado.
Apesar das diversas tentativas do Ministrio da Cultura em
visvel contraposio s atitudes conservadoras do Ministrio das
Comunicaes nos governos Lula (LIMA, 2012) , as desconexes
entre polticas de cultura e de comunicao permaneceram evidentes.
De modo semelhante, as distncias entre as polticas culturais e educacionais persistiram. Tais dissociaes das polticas de cultura, educao e comunicao deprimiram os impactos e as potencialidades das
mudanas acontecidas nos anos 2003-2010.
A aprovao do PNC em 2010 constituiu um grande xito, pois foi o
primeiro plano de cultura construdo no Brasil em um ambiente democrtico. A deliberao no ltimo ano de governo deixou em aberto sua
implantao. Ela ficou agravada pela desarticulao dos processos de
construo do PNC e do SNC, os quais ocupam espaos institucionais
distintos no prprio Ministrio. (FELIX, 2008) Os canais de participao da comunidade cultural e da sociedade civil, conformados no
perodo sem a presena efetiva do SNC, apresentaram fragilidades,
inclusive para sua continuidade.
A concentrao dos equipamentos do Ministrio, apesar da certa
nacionalizao das suas atividades atravs de programas como o Cultura
Viva, persistiu e continuou a ser problema, porque ela impede uma
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distribuio mais equitativa de recursos humanos, materiais e financeiros. A dificuldade de equacionar tal herana no pode fazer esquecer a
necessidade de democratizar seus equipamentos, social e regionalmente.
A ampliao do nmero de representaes regionais do Ministrio no
reverteu esta histrica concentrao, de modo significativo.
O prprio Programa Cultura Viva, que atravs de seus pontos e
pontes de cultura invadiu o Brasil, no deixou de apresentar questionamentos. Seus problemas foram atribudos a dificuldades de gesto
e fragilidade dos novos agentes em atender a certas normas administrativas, como as complexas prestaes de conta. Em verdade, os
problemas acontecidos derivavam, antes de tudo, da inadequao dos
procedimentos do Estado brasileiro para acolher de modo democrtico
e satisfatrio os novos agentes culturais includos, em geral oriundos
de camadas da populao excludas historicamente das polticas setoriais e culturais do Estado brasileiro.
A carncia de pessoal e sua qualificao tambm inibiram as novas
polticas. Alis, a formao aparece como uma das demandas mais priorizadas pelo campo cultural nas conferncias nacionais, estaduais, territoriais, municipais e setoriais. Tais reivindicaes ainda no foram
atendidas de modo substantivo pelo poder pblico. A instituio de um
sistema nacional de formao e qualificao em cultura, inserido dentro
do SNC, por certo, aparece como relevante alternativa a esta situao.
As limitaes apresentadas no obscureceram o carter inovador
das polticas culturais instaladas no governo Lula. A persistncia de
alguns dos problemas e limites demonstrou como a herana das trs
tristes tradies marca e prejudica a vida cultural brasileira. Ficou evidente a necessidade de continuidade e de inveno de novas polticas
para superar tais tradies de modo definitivo. No resta dvida que as
polticas implantadas na cultura nas gestes de Gilberto Gil e de Juca
Ferreira colocaram a atuao do Estado Nacional em patamar superior,
distante das trs tristes tradies que marcaram, de modo to cruel, a
trajetria das polticas culturais nacionais no pas.
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Polt icas de cult ura no pr imeiro gover no Dilma
Manter conquistas, superar lacunas e consolidar as inovadoras polticas

culturais deveriam ser metas do primeiro governo Dilma no campo
da cultura. As ambiguidades e dificuldades apresentadas pelas gestes ministeriais de Ana de Hollanda e Marta Suplicy, em angulaes
distintas, dificultaram e at bloquearam tais caminhos. As descontinuidades e mesmo as continuidades das polticas desenvolvidas abrangeram muitas e diferentes reas de formulao e atuao do Ministrio.
Impossvel tratar todas elas neste texto. Necessrio, por conseguinte,
selecionar algumas delas, consideradas mais reveladoras, para desvelar
as polticas desenvolvidas ou no. Os critrios considerados para a
escolha dos programas balizadores da anlise levaram em considerao
a centralidade ou a repercusso destes programas no conjunto das polticas culturais implantadas, bem como sua inscrio no enfrentamento
das tristes tradies e das lacunas anotadas.
A abrangncia assumida pelo Ministrio da Cultura na gesto Lula
representou um grande desafio para a continuidade e para a articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar contemporaneidade ao
Ministrio exigia ter capacidade para consolidar as dimenses centrais
do trabalho realizado e, simultaneamente, acolher outras constelaes,
derivadas de novas demandas da sociedade e da atualidade. A continuidade tornou-se crucial para a maioria dos programas e projetos em
andamento e, em especial, para aqueles que adquiriram visvel centralidade: SNC; PNC; relaes entre polticas de cultura, educao e comunicao; poltica nacional de financiamento; Programa Cultura Viva,
dentre outros. Mas as lacunas tambm exigiam ser tratadas, como, por
exemplo, uma poltica para as artes que assumisse os deslocamentos
acionados pelo Ministrio e que se mostrasse capaz de esboar horizontes acolhedores para as artes e os artistas, sem deix-los totalmente
merc das leis de incentivo.
Na contramo da instabilidade das gestes ministeriais de Ana de
Hollanda e Marta Suplicy, algumas polticas estruturantes e de grande
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impacto para a estabilidade das polticas culturais se mantiveram e

foram continuadas, mesmo com limitaes, devido aos abalos de polticas culturais que ocorreram na passagem da gesto de Juca Ferreira
para a de Ana de Hollanda e dela para Marta Suplicy. A dramtica convivncia de continuidades e rupturas marcou o primeiro mandato de
Dilma no campo cultural. Cabe revisitar alguns destes programas e
suas tenses imanentes.
O PNC, aprovado com 14 diretrizes, 36 estratgias e 275 aes foi
retrabalhado, de modo participativo e criterioso, com a definio
focada de 53 metas a serem alcanadas em 10 anos (BRASIL, 2012).
Isto tornou mais vivel sua efetiva implantao, desafio colocado para
a gesto Dilma e para o primeiro governo ps-Dilma, pois o PNC tem
validade at 2020. Atravs do Programa Nacional de Fortalecimento
Institucional de rgos Gestores de Cultura, de 2012, o Ministrio
apoiou estados e municpios, em parceria com as Universidades
Federais da Bahia e de Santa Catarina, na elaborao de planos estaduais e municipais de cultura, e contribuiu para dotar muitos entes
federativos de planos culturais. Como o PNC prev, em lgica federativa, planos estaduais, municipais e setoriais de cultura, a adeso
dos entes governamentais, da sociedade e das comunidades culturais
torna-se essencial para o sucesso do PNC.
Na contramo, algumas temticas incorporadas no PNC observam
um desenvolvimento raqutico, bastante aqum do necessrio para
alcanar as metas fixadas nos 10 anos de vigncia do plano. O Programa
Cultura Viva e a formao em cultura emergem como exemplos emblemticos deste ritmo insuficiente, apesar da ntida centralidade adquirida por estes temas no contexto das polticas culturais necessrias.
Alm disto, a implantao plena do PNC teve dificuldades, pois seu
andamento guarda ntima relao com o desenrolar do SNC, ainda
embrionrio naquele momento.
A aprovao do SNC pelo Congresso Nacional em 2012, com sua
consequente incluso na Constituio Federal, se constituiu em
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instante privilegiado para deslanchar o sistema e consolidar o plano.

Mas a regulamentao da lei patinou entre o Ministrio e a Casa Civil.
Ela continua ainda sem resoluo. Respondendo a presses do Frum
dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Cultura para experimentar
o funcionamento efetivo do SNC, o Ministrio props um edital acanhado em termos de verbas, de alcance reduzido a poucos estados e de
repercusso diminuta. O programa Brasil de Todas as Telas, lanado
no mesmo ato pela presidenta Dilma, dominou o evento, inclusive
pela imensa disparidade dos recursos acionados. Apesar das dimenses acanhadas, o edital adquiriu valor simblico inestimvel, pois se
configurou como um dos primeiros dispositivos construdos para dar
substncia ao SNC em termos de colaborao federativa.
O SNC requer sistemas estaduais e municipais de cultura. Ele, por
excelncia, constitui uma expresso de polticas federativas de cultura.
Nesta constelao, o SNC adquire cristalina centralidade. O ministrio
se esforou bastante para ampliar o nmero de estados e municpios que
se integraram ao sistema. Hoje ele abrange todos os estados e mais de
2.500 municpios. Nmeros, sem dvida, significativos, que expressam
potentes mobilizaes e interesses do campo cultural. A alta adeso
implica uma imensa expectativa acerca de sua efetividade. A equao
para realizao deste dispositivo federativo no parece simples, mesmo
porque os recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC), que devem
irrigar o SNC, se encontram em nvel muito baixo. Ainda que o SNC no
deva ser reduzido apenas a uma agncia de repasse de recursos, eles tm
papel relevante para animar o sistema. Caso o SNC no ganhe vida em
prazo relativamente curto, o desgaste do Ministrio ser acentuado.
A discusso acerca das responsabilidades diferenciadas da Unio,
dos estados e dos municpios no SNC no avanou. Este passo assume
importncia, pois na atualidade todos os entes federativos podem
desempenhar praticamente todas as atividades no campo da cultura. Como esta atuao, muitas vezes, assume um carter concorrente, a situao resulta como potencialmente problemtica e ilgica.
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A definio pactuada de responsabilidades, neste contexto, torna-se

imprescindvel para fazer prevalecer uma atitude de complementariedade, como pressupe a lgica federativa do sistema.
O SNC requer recursos financeiros, definio democrtica de responsabilidades entre os entes federativos e tambm recursos humanos.
No por acaso a demanda por formao em cultura tem sido uma prioridade constante nas conferncias nacionais, setoriais, estaduais e municipais de cultura. Vrios passos foram dados neste horizonte com a
instalao de diversos cursos para capacitao de gestores culturais em
vrios estados, apoiados pelo Ministrio. O SNC, entretanto, reivindica
uma atuao mais substantiva que rena o Ministrio da Cultura com
outros entes pblicos federais, estaduais e municipais e com a sociedade
civil, para traar um programa nacional de formao e qualificao
altura do requerido pelo SNC. Uma rede nacional de formao e qualificao em cultura aparece como alternativa pertinente para equacionar
este tema. Uma rede que, em trabalho colaborativo com o Ministrio,
configure uma poltica de formao, estimule e crie cursos de extenso,
especializao, graduao e ps-graduao em cultura e incentive a crtica e os estudos em cultura. A formao pode dar mais substncia ao
SNC, um dos desafios hoje colocados para legitimar o sistema.
O PNC e o SNC continuaram sendo trabalhados em lugares institucionais distintos no Ministrio, com ritmos de implantao diferenciados e desarticulados. Tal desconexo institucional e temporal afetou
o desenvolvimento necessariamente combinado destas duas dimenses estruturantes. O desenvolvimento sincronizado deles torna-se
condio para colocar as polticas culturais nacionais em outro horizonte (de estabilidade) no pas.
Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que contaminaram
toda a arquitetura institucional de financiamento cultura, existem
graves problemas neste registro. As leis de incentivo, na sua singular
configurao brasileira, sofrem a tentao de esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando no das prprias polticas
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culturais. Elas deprimem a democracia ao introduzir uma potente distoro no poder de deciso do Estado e do mercado no uso das verbas
pblicas. Elas passaram a ser, na prtica, decididas pelas empresas e
seus departamentos de marketing. A ausncia de uma nova poltica
de financiamento corri as iniciativas do ministrio, inclusive aquela
primordial de fazer o Estado assumir um papel mais ativo na cultura,
alm de criar obstculos considerveis para a preservao e promoo
da diversidade cultural, devido incompatibilidade entre polticas culturais e de financiamento.
A complexidade do campo, em especial depois da adoo do conceito ampliado de cultura, exige polticas de financiamento plurais
e adequadas s singularidades da cultura. Elas devem ter capacidade
de satisfazer de modo universal as demandas do campo, o que no
acontece com as leis de incentivo, voltadas para atender, de modo concentrado e prioritrio, os interesses do mercado e das modalidades
de cultura associadas a ele. A urgente tarefa de imaginar e implantar
novas modalidades de financiamento sintonizadas com as polticas de
diversidade cultural, que tenham a capacidade de universalizar o atendimento s mltiplas demandas das comunidades e personalidades,
agora instadas a participar de tais polticas culturais, ainda no se concretizou no governo Dilma.
A poltica de financiamento foi esquecida e desconsiderada de modo
preocupante. Hoje as leis de incentivo representam cerca de 80% do
financiamento do Estado Nacional para a cultura no Brasil e o FNC
perfaz apenas aproximadamente 20% do financiamento. Esta composio da poltica de financiamento, que sintomaticamente permaneceu
sem mudanas nos ltimos 12 anos, coloca em perigo as polticas para a
diversidade cultural, implantadas desde 2003, e inviabiliza o desenvolvimento do SNC, que no pode prescindir de recursos pblicos federais, dentre outros, para a sua construo. Ampliar o financiamento
cultura via FNC imprescindvel para a superao destes dois e de
muitos outros entraves para consolidar o SNC e as polticas nacionais de
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diversidade cultural. A lei do Pr-Cultura, enviada pelo ministro Juca

Ferreira ao Congresso Nacional, depois de tantas alteraes efetuadas
por deputados e senadores, a depender do que for aprovado, pode no
resolver a contento esta delicada questo. Alm da forte ampliao de
seus recursos, mudanas no FNC tornam-se imperiosas.
Uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica nacional
de cultura, deve garantir: 1. Papel ativo e poder de deciso do Estado
sobre as verbas pblicas; 2. Mecanismos simplificados de acesso aos
recursos, respeitadas as exigncias de acompanhamento responsvel e
rigoroso na utilizao dos recursos pblicos; 3. Instncias democrticas
e republicanas de deliberao acerca dos financiamentos; 4. Distribuio
justa dos recursos, considerando variedade de reas culturais, segmentos
sociais e regies; 5. Modalidades diferenciadas de financiamento em sintonia com os tipos distintos de manifestaes culturais, acionando, por
exemplo: emprstimo, micro-crdito, fundo perdido, fundo de investimento, mecenato, marketing cultural, financiamento colaborativo
e outras modalidades a serem imaginadas; 6. Ampliao dos recursos
do FNC e sua regulamentao, garantindo a destinao exclusiva de
seus recursos para atividades culturais da sociedade e assegurando uma
seleo realizada de modo democrtico e republicano por pares reconhecidos pelo campo cultural; 7. Divulgao ampla de todos os mecanismos
de financiamento do Estado Nacional, visando informar e incorporar
novos agentes, grupos e comunidades culturais.
O tema do fomento cultura no se esgota com a necessidade de um
novo sistema de financiamento. Imprescindvel aumentar em muito o
volume de recursos destinados cultura. O (des)prestgio do Ministrio
no governo Dilma pode ser medido pelo baixssimo oramento destinado e executado em 2014. Assim, novas alternativas de recursos
devem ser acionadas e imaginadas. Nesta perspectiva, a Proposta de
Emenda Constituio (PEC) 150, que prev um mnimo de dois porcento para a cultura do oramento federal, um e meio porcento dos
oramentos estaduais e um por cento dos oramentos municipais,
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atualmente em tramitao no Congresso Nacional, sem dvida, aparece como dispositivo essencial a ser conquistado para consolidar o
desenvolvimento e a construo institucional do campo da cultura,
mesmo que esta meta exija muita negociao, esforo e luta. Apesar de
ser um das reivindicaes mais expressivas da III Conferncia Nacional
de Cultura, realizada em 2013, a PEC continua parada no Congresso
Nacional, agora sob uma nova numerao.
Na esfera do financiamento cultura deve ser lembrada a continuidade da construo do Vale-Cultura. Iniciado nas gestes Gil e Juca, ele
teve sua tramitao e aprovao pelo Congresso Nacional impulsionadas pelo Ministrio, em especial na gesto Marta Suplicy. Ainda com
pouca repercusso financeira, este nova modalidade de financiamento
representa uma inovao na esfera das polticas culturais no Brasil,
quase sempre voltadas para a criao e produo, pois se trata de uma
poltica atenta e orientada pelo consumo. Ela faz parte do processo de
tornar as polticas de financiamento mais plurais, adequadas complexidade do campo cultural.
As articulaes das polticas de cultura com algumas reas afins
encontram-se em situaes muito diferenciadas. Com relao comunicao, elas esto paralisadas e at sofreram visveis retrocessos,
por conta da continuada rendio do Ministrio das Comunicaes
aos interesses dos segmentos dominantes neste setor (LIMA, 2012) e
agora tambm pela inanio do prprio Ministrio da Cultura. Ele, no
governo Lula, teve iniciativas inovadoras e promissoras, a exemplo da
ANCINAV, DOC-TV, Programa Revelando Brasis e a televiso pblica.
O projeto da ANCINAV foi engavetado, o DOC-T V e o Revelando
os Brasis perderam flego e o processo de implantao da televiso
pblica escanteou as pessoas provenientes do Ministrio da Cultura.
(ROCHA, 2014) O retrocesso das iniciativas no campo da comunicao e afins, como as culturas digitais e os direitos autorais, marcou as
gestes de Ana de Hollanda e Marta Suplicy. O retorno de dirigentes,
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exonerados na primeira gesto, no conseguiu reverter este quadro de

modo pronunciado na segunda gesto do governo Dilma.
Na esfera da educao, as articulaes caminharam de maneira
diversa. Alguns programas, comeados na gesto Ana de Hollanda e
continuados por Marta Suplicy, deram passos para uma cooperao
mais substantiva entre os dois ministrios, bastante afastados desde
a separao institucional entre eles acontecida em 1985, com a criao
do Ministrio da Cultura. Programas como o Mais Cultura nas Escolas,
Mais Cultura nas Universidades e outros representaram bons exemplos
na perspectiva de consolidar uma articulao mais consistente entre as
polticas de cultura e de educao. Sem dvida, o desenvolvimento de
programas conjuntos entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da
Cultura representou uma das mais substantivas inovaes do governo
Dilma. Mas, para alcanar sua plenitude, eles necessitam de mais discusso crtica, trabalho colaborativo e acompanhamento rigoroso de
equipes conjuntas dos dois ministrios e da sociedade, que no desconheam, inclusive, alguns problemas gerados por estes projetos.
(LNING, 2013)
A incompreenso do lugar de centralidade ocupado pelo Programa
Cultura Viva nas polticas culturais nacionais tem marcado a atuao
do Ministrio da Cultura no perodo ps-governo Lula. Os impasses
do Programa, muitas vezes atribudos principalmente a problemas de
gesto, prestao de contas e fragilidade dos novos agentes culturais
incorporados, j haviam aflorado nas gestes de Gilberto Gil e de Juca
Ferreira, pois a nova relao cultural democrtica instituda entre o
Estado Nacional e as comunidades culturais, agora includas, no foi
acompanhada pela necessria imaginao e construo de procedimentos alinhados para viabilizar de modo satisfatrio tais conexes.
Ou seja, no aconteceram reformas democratizantes no Estado que
garantissem processos adequados e republicanos de relacionamento
entre segmentos antes excludos de relaes culturais e o Estado federal.
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Em contraste com a criao de programas inspirados no Cultura

Viva em muitos pases, no Brasil ele praticamente esteve paralisado,
mergulhado na tentativa de resoluo dos problemas detectados e
assumidos, quase sempre, como dificuldades, nada desprezveis, de
gesto e prestao de contas. No foram at hoje devidamente equacionados os dilemas decorrentes da necessria democratizao do Estado
para possibilitar a relao republicana e substantiva com as comunidades estimuladas a participar e reconhecidas como Pontos de Cultura.
O lugar estratgico do Cultura Viva na ampliao da base social do
Ministrio nunca foi devidamente compreendido pelas gestes de Ana
de Hollanda e Marta Suplicy. O programa quase entrou em colapso,
com evidentes riscos de retrocesso. A aprovao da Lei Cultura Viva
pelo Congresso Nacional, apesar de sua relevncia, enfrenta, com limitaes, este tema. A reforma democrtica e republicana dos procedimentos do programa continua a solicitar a devida ateno e resoluo
pelo poder pblico. A meta, inscrita no PNC, de alcanar 15 mil Pontos
de Cultura em 2020 parece comprometida, caso no acontea uma
urgente e gil reviso destes processos.
Cabe ressaltar que o Programa Cultura Viva, construdo inicialmente sem contemplar uma equao federativa, inclusive margem da
discusso e implantao do SNC, como programa apenas do Ministrio,
foi depois modificado com a incluso dos estados e de alguns municpios, a exemplo de capitais, como cogestores do programa. Entretanto,
tambm esta parceria precisa ser equacionada de maneira mais satisfatria. Por exemplo, no chamado processo de redesenho do Cultura
Viva, acontecido no governo Dilma, estados e municpios, agora corresponsveis pelo programa, estiveram alijados da discusso at reivindicarem sua participao. Em uma equao mais federativa, o Programa
Cultura Viva pode ser um dos pilares mais atrativos e consistentes do
SNC. Tal conexo, no entanto, ainda no se esboou.
Lacunas oriundas das gestes Gil e Juca, como a ausncia de uma
poltica para as artes na nova circunstncia construda, no foram
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enfrentadas. Ana de Hollanda retornou ao tema, mas no para repens-lo em um novo horizonte, como necessrio, mas tentando recuperar
o antigo lugar das artes e dos artistas, em visvel tensionamento com
a ampliao verificada no conceito de cultura e com as polticas culturais implantadas. A crise vivida pela Fundao Nacional das Artes
(FUNARTE) evidenciou indefinies, ausncias de formulaes e de
aes, falta de polticas especficas para artes e artistas mais que problemas de outras ordens. O tema das polticas para artes e artistas continua em aberto, exigindo resolues neste novo perodo de governo.
No ocorreu o enfrentamento de antigas lacunas e novas dificuldades
se insinuaram em esferas antes contempladas, como aconteceu com as
culturas digitais. O retrocesso neste ambiente foi marcante. (RUBIM;
RUBIM, 2015).
Observaes finais
O itinerrio percorrido, apesar de no trafegar por todas as mltiplas

veredas abertas pelo Ministrio, navegou pelas trilhas consideradas
mais expressivas e de maior centralidade das polticas culturais desenvolvidas no primeiro governo Dilma. De imediato, uma constatao
se impe: o carter turbulento do percurso, com pronunciadas indecises, descontinuidades, continuidades, retrocessos e avanos. Algo
no esperado em uma gesto comprometida com a manuteno do projeto poltico que ascendeu ao governo federal em 2003.
A abertura de horizontes e as conquistas acontecidas nos perodos
de Gilberto Gil e Juca Ferreira, mesmo considerados os problemas
anotados no texto, sugeriam um caminho mais fludo, capaz de aprofundar os programas existentes, de buscar complement-los e de imaginar novos projetos para superar as lacunas detectadas. Ou seja, uma
interveno poltico-cultural, que combinasse continuidade e criatividade para consolidar as inovadoras polticas culturais desenvolvidas.
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Em vez disto, o tortuoso percurso se caracterizou por altos e baixos,

aes e paralisias, por vezes desconexas e at contraditrias.
Na gesto Ana de Hollanda, atitudes iniciais, em dissonncia com
as polticas anteriores, alimentaram conflitos j presentes no processo
de indicao para a direo do Ministrio. Temas como direitos autorais, culturas digitais, Pontos de Cultura e poltica para artes estiveram
no centro da discrdia. O clima conturbado se estendeu por praticamente toda gesto. O reduzido manejo poltico dificultou dilogos e
interditou alternativas. A frgil fora poltica fez declinar o patamar de
formulao e atuao atingido pelo Ministrio da Cultura no governo
Lula. Apesar deste quadro, a equipe do Ministrio viabilizou a continuidade de programas relevantes, a exemplo do PNC e do SNC; potencializou outros, como a interao entre cultura e educao; e inaugurou
em algumas dimenses, como, por exemplo, na economia criativa.
Como no havia acmulo prvio e discusses substantivas, coube um
esforo praticamente inaugural nesta esfera.
A gesto Marta Suplicy teve caractersticas bem distintas. Os acenos
iniciais e a fora poltica da nova ministra faziam antever a possibilidade de superar conf litos e retomar polticas. A aprovao do SNC
e do Vale-Cultura demonstraram poder poltico. Aparentemente,
temticas como direitos autorais, culturas digitais e mesmo Pontos
de Cultura seriam enfrentados e retomados, o que s aconteceu com
alguns casos. Mas a fora poltica no se traduziu em compromisso
efetivo com polticas culturais, nem se expressou em superao de
entraves e em conquistas. A concentrao de poder implicou em fragilizar a equipe dirigente, quase toda substituda. A alta rotatividade
da secretaria executiva emergiu como smbolo dos momentos difceis
vividos pelo Ministrio. O privilegiamento dos interesses polticos
mais imediatos da ministra tomou o lugar da reanimao das polticas
culturais e da retomada do patamar antes alcanado pelo Ministrio.
Em 2014, de modo cabal, o oramento escancarou o patamar rebaixado
do Ministrio da Cultura.
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O complexo e tumultuado processo vivido pelo Ministrio, por

certo, possibilita avaliaes diferenciadas e polmicas acerca das possveis continuidades e descontinuidades, mas ele impe outra constatao: o patamar poltico e cultural alcanado pelo Ministrio nas gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira foi visivelmente deprimido. A forte
presena na cena pblica se quedou comprometida. O espao ocupado
pela cultura no governo nacional se restringiu. A intensa interao
com a sociedade civil e, em especial, com as comunidades culturais,
e com a sociedade poltica, nacional e internacional, ficou debilitada.
As polticas culturais subsistiram pela potncia de sua assimilao pela
sociedade e pela persistncia de alguns dirigentes no Ministrio, o que
tornou irreversvel sua continuidade, mas em nveis desacelerados.
O Ministrio, que havia ocupado um lugar nunca antes alcanado,
voltou a patamares que se imaginava estarem superados.
Deste modo, a explicao dos desnveis da atuao do Ministrio da
Cultura nos governos Lula e Dilma no pode ser reduzida polarizao
acerca da continuidade ou no das polticas culturais desenvolvidas,
mas incorporar a ideia de um patamar de interveno diferenciado
como chave explicativa da desigual atuao. O patamar de interveno
pode ser pensado agregando inmeras variveis, dentre elas: fora
poltica do ministro; visibilidade do ministro; qualidade e sintonia da
equipe dirigente; trnsito na sociedade poltica; trnsito na sociedade
civil; dilogo com a sociedade; articulao com partidos polticos; interao com sociedade civil e com comunidades culturais; legitimidade;
representatividade; capacidade de formulao de polticas pblicas;
iniciativas poltico-culturais; competncia na implantao de polticas;
acionamento de interesses; atendimento de demandas; mobilizao de
segmentos culturais.
A depresso do patamar alcanado pelo Ministrio, sobremodo, afeta
o espao da cultura no processo de transformaes democrticas em
curso no Brasil. A expressiva incluso social e econmica de milhes de
brasileiros, revertendo polticas seculares de desigualdade e excluso,
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mudando o pas, no pode se completar se no for acompanhada: pela

incluso cultural, que permita aos brasileiros ter acesso ao consumo e
fruio de determinadas modalidades de cultura altamente elitizadas
no pas; pelo reconhecimento e valorizao das diferentes manifestaes simblicas existentes no pas, a exemplo das culturas populares,
regionais, tnicas, etrias, de gnero, de orientaes sexuais e de segmentos sociais; pela promoo e preservao da diversidade cultural,
atravs de polticas de financiamento adequadas e da democratizao
da comunicao; pelo desenvolvimento de polticas pblicas de cultura,
que brotem de debates e deliberaes pblicas e que assegurem cidadania e direitos culturais; pela hegemonia de uma cultura cidad, que
supere todos os valores associados a preconceitos, discriminaes, intolerncias e violncias, simblicas ou fsicas, de toda ordem; por fim, pela
nova cultura, que amplie horizontes e coloque em cena a possibilidade
de imaginar uma sociedade mais humana, demasiadamente humana.
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30
11/8/2015 12:18:43
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RUBIM, A. A. C. As Polticas Culturais e o Governo Lula . So Paulo:
Editora da Fundao Perseu Abramo, 2011.
RUBIM, A. A. C.; RUBIM, I. Polticas para culturas digitais. So
Paulo, 2015. (Apresentado no Seminrio Internacional Polticas e Gesto
Cultural na Amrica Latina no sculo XXI. So Paulo, 19 e 20 de maro de
2015). No publicado.
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11/8/2015 12:18:43
11/8/2015 12:18:43
Not a s sobr e os r umos da s poltic a s

cultur ais no Br a sil nos anos 2 0 1 1 - 2 0 1 4
Lia Calabre*
Apresentao
A proposta do presente artigo a de apresentar

algumas ref lexes sobre os rumos tomados pelas
polticas culturais no perodo de 2011 a 2014, tendo
como ponto de partida uma rpida anlise do legado
dos oito anos da gesto anterior, com os ministros
Gilberto Gil e Juca Ferreira. Esse artigo foi inicialmente planejado em 2013, um momento muito
interessante, ano de eleies para governador e
de realizao das conferncias de cultura municipais, estaduais preparatrias para a III Conferncia
Nacional de Cultura (ocorrida em dezembro do
mesmo ano). O artigo foi retomado e finalizado em
* Historiadora e pesquisadora da Fundao Casa

de Rui Barbosa.
11/8/2015 12:18:43
2015, incio do segundo mandato de Dilma Rousseff na presidncia

da Repblica e fechamento do ciclo das gestes das ministras Ana de
Hollanda e Marta Suplicy no Ministrio da Cultura (MinC).
O artigo est organizado em torno de quatro eixos. O primeiro deles
o da diversidade de processos iniciados na gesto dos ministros Gilberto
Gil e Juca Ferreira; o segundo, nas gestes das ministras Ana de Hollanda
e Marta Suplicy; o terceiro est centrado em uma pequena discusso
sobre as prxis do mundo poltico; e a quarta e ltima, contm algumas
reflexes sobre um futuro possvel para a nova gesto que se inicia.
A gesto Gil e Juca 2003-2010
Entre as anlises contemporneas acerca da gesto cultural no Brasil, h

uma unanimidade em torno dos avanos obtidos no perodo do governo
Lula pelo Ministrio da Cultura. Tais avaliaes tm, inclusive, repercusso internacional. Os primeiros anos da gesto Gil, em especial,
foram marcados por mudanas radicais no comportamento do Estado,
do governo federal, frente gesto da cultura. Nesse cenrio destacamos
alguns pressupostos, aes e posicionamentos do Ministrio.
O primeiro destaque a ser feito o da ampliao do escopo das aes
do MinC, em especial para a abertura de dilogo com um nmero
variado de atores sociais. Historicamente, o Ministrio se relacionava
com uma parte restrita da sociedade, trabalhando com um conceito
limitado de cultura. Criado em 1985, o MinC pouco evoluiu em termos
da ampliao do campo de interlocuo estabelecido ao longo dos anos
1970, talvez tenha mesmo involudo nesse aspecto A ao ministerial
foi ficando concentrada nas leis de incentivo cultural (Lei Sarney,
Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual), afastando ainda mais o rgo da
funo de elaborao e conduo efetiva da poltica cultural do pas.
A ampliao do pblico a ser atendido pelas polticas culturais desde
o incio da gesto foi considervel, tanto se analisarmos os recortes
sociais quanto se o foco for direcionado para a extenso geogrfica das
34
Lia Calabre
11/8/2015 12:18:43
aes. Temos como um primeiro exemplo o fato de que, ao propor uma

discusso sobre o fomento cultura, em um recorte nacional, atravs
dos Seminrios Cultura para Todos, as equipes do Ministrio percorreram todas as regies do pas. Foram chamados para o dilogo os
mais diversos segmentos da sociedade civil, o empresariado e a gesto
pblica local. Em suma, o Ministrio inaugurou uma nova maneira de
operar no campo das polticas pblicas de cultura.
Por outro lado, assistimos implementao de um conjunto de
medidas que visavam dar sistematicidade e abrangncia s aes do
Ministrio, tais como a reformulao das secretarias, das representaes regionais, a criao do Instituto Brasileiro de Museus (Ibram)
e a transferncia da Agncia Nacional de Cinema (Ancine) para o
Ministrio da Cultura.
O Programa Cultura Viva, criado em 2004, um marco de efetividade no que diz respeito ampliao do conceito de cultura, invocado
em inmeros discursos, oriundos dos mais variados dirigentes do
MinC. O programa, alm de ampliar o escopo do pblico atendido e
dos interlocutores, buscou inovar nas formas de ao e no papel planejado para cada um dos integrantes do mesmo, elevando a sua importante ao no campo da participao do cidado e da gesto compartilhada. Pelas prprias inovaes e complexidades, este o programa
do Ministrio da Cultura mais estudado academicamente e que igualmente acumulou um grande nmero de problemas de gesto. Tendo
ainda o fato de ter sido objeto de diversas aes de acompanhamento e
anlise de polticas pblicas.
Os editais e aes da Secretaria de Identidade e Diversidade foram
voltados para um pblico tradicionalmente pouco atendido pelas polticas pblicas e praticados em bases particulares, ou melhor, peculiares,
em especial no que diz respeito ao conceito de diversidade. Os editais se
afastam de uma viso de mercado e promovem o diverso centrado no
universo das culturas populares. O pas descobriu os seus ciganos, os
Notas sobr e o rumo das pol t icas . . .
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11/8/2015 12:18:43
artistas portadores de deficincias, lanou novos olhares sobre os povos

indgenas, assim como sobre as mais variadas manifestaes populares.
Porm, de outro lado, temos ainda um conjunto de projetos estruturantes que foram desenhados buscando obter a garantia de uma maior
institucionalidade para as polticas culturais e que foram tendo sua efetividade protelada na medida em que estamos falando de dois mandatos e de algumas aes e projetos polticos que tiveram incio nos primeiros anos do governo e no se efetivaram em oito anos. Aqui devem
ser destacados a reformulao da Lei Rouanet que foi a primeira pauta
de mudana institucional, cujo projeto no foi efetivado at o final
do mandato 1 ; o Sistema Nacional de Cultura, proposto em 2005;
ou ainda a criao do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais, idealizado em 2004. Com o final da gesto do ministro Juca
e a alterao substantiva das equipes, tais projetos perdem ainda mais
em ritmo de implementao.
Tal diversidade de processos iniciados sem dvida proporcionou a
abertura de muitos horizontes de atuao, mas tambm criou algumas
fragilidades. No podemos deixar de apontar a problemtica de que
muitos dos processos iniciados no foram concludos, ou mesmo consolidados, na gesto de 8 anos. Ou ainda o fato de que, mesmo dentro da
gesto, alguns projetos que se destacaram inicialmente foram sofrendo
descontinuidades/mudanas de intensidade, como o caso do projeto
Revelando os Brasis, que ocorreu em 2004, 2005, 2007 e retornou para
mais uma edio em 2013.
Outra questo a ser destacada o fato de que uma das bandeiras
principais empunhadas durante toda a gesto no foi atingida: o 1%
para o oramento da Cultura. Ainda que a rea tenha tido o apoio simblico do presidente Lula, isso no se configurou na efetivao da meta.
Houve um crescimento significativo do oramento, mas no o atingimento da meta simblica.
A gesto de oito anos foi finalizada, e teve incio um processo de
diminuio contnua do capital poltico do MinC. Exemplo de tal fato
36
Lia Calabre
11/8/2015 12:18:43
o da quantidade de Projetos de Leis (de natureza e tipologia diversa) que

ficaram parados nos trmites do legislativo. Junte-se a isso algumas
outras problemticas, como a de projetos que estavam no incio ou no
meio do processo de implementao e foram abandonados.
Gesto Ana de Hollanda
Com a eleio da presidente Dilma Rousseff, logo de incio percebe-se

uma perda simblica e efetiva de poder da cultura e de sua centralidade
poltica. Tal perda se consubstancia tanto na demora da escolha do
titular da pasta quanto na falta de critrios e projetos polticos para a
mesma, que resulta, em ltima instncia, na escolha da cantora e compositora Ana de Hollanda para o posto de ministra.
J de incio, tal escolha gera um sentimento de insatisfao na
maioria dos atores envolvidos nos dilogos que vinham sendo estabelecidos desde 2003. Tal sentimento se estende tanto rea da gesto
pblica em cultura quanto aos grupos da sociedade civil, ou ainda a
muitos dos segmentos dos produtores culturais e artistas.
Uma das primeiras aes da ministra foi a de remover as licenas de
Creative Commons do site do Ministrio da Cultura. Tal ao foi imediatamente interpretada como uma mudana de rumos na conduo
das questes dos direitos autorais e da cultura digital. Na prtica, a
retirada significava apenas que o contedo do site no poderia ser mais
utilizado ou reproduzido segundo os termos da licena. Porm, no
campo simblico, a ao abriu uma trincheira de luta com os defensores
da f lexibilizao dos direitos autorais e com os militantes da cultura
digital, de um lado, e o MinC, de outro, alm de apontar para uma clara
oposio ao que era defendido pela gesto anterior.
Uma das maiores polmicas da gesto da ministra Ana de Hollanda
foi a da reviso da Lei de Direitos Autorais. Ao chegar ao MinC, Ana
de Hollanda encontra o Projeto de Lei j debatido em diversos fruns,
submetido a consulta pblica em 2010 e revisto. Quando o texto estava
37
11/8/2015 12:18:44
sendo finalizado, a ministra comunicou que haveria uma reviso da

reviso, pois o que havia sido proposto e as respectivas alteraes,
segundo sua equipe, no contemplavam os diversos setores abrangidos
pela lei. Nesse meio tempo, a ministra tambm havia se envolvido
em uma polmica sobre a CPI que investigava o Escritrio Central de
Arrecadao e Distribuio, mais conhecido como ECAD, responsvel
por arrecadar e distribuir direitos autorais e objeto de muitas reclamaes por parte dos artistas.
O fato que nos interessa aqui menos o conjunto de problemas
surgidos, em especial a partir das declaraes da ministra Ana de
Hollanda, e mais o direcionamento especfico para algumas aes, com
a ausncia de um direcionamento claro da poltica cultural que estava
sendo assumida pela gesto. Algumas aes demostram uma opo
por uma poltica que buscava privilegiar o mercado e as linguagens
artsticas, em detrimento de aes com um escopo mais ampliado do
conceito de cultura e de valorizao da participao social.
O direcionamento do foco do MinC para as problemticas do
mercado ficou explcito desde o discurso de posse da ministra Ana
de Hollanda, e buscou ser corporificado na criao da Secretaria de
Economia Criativa (SEC), que era, no projeto da ministra, um brao
operacional para aprofundar a relao cultura/mercado. importante
observar que essa no era necessariamente a lgica sob a qual a equipe
convidada construa o projeto da SEC, o que certamente dificultou a
implementao de aes a partir de ambas vises.
Por outro lado, no podemos deixar de observar que a gesto Ana
de Hollanda tambm marcada por processos de finalizao (voluntrios ou involuntrios) de projetos oriundos das gestes anteriores,
tais como a elaborao das metas do Plano Nacional de Cultura (PNC).
O Plano havia sido aprovado atravs da Lei n 12.343, de 12 de dezembro
de 2010, e que previa no Artigo 12, pargrafo 2, que tais metas deveriam estar publicadas em at 180 dias da entrada em vigncia da lei.
O mesmo se sucede com o projeto das praas de esporte e cultura do
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Lia Calabre
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Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que comearam a ser

negociadas entre o presidente Lula e o ministro Juca Ferreira e tiveram
seus projetos efetivamente lanados na gesto da ministra Ana.
Nesses quase dois anos de gesto, os esforos para finalizao de
aes estruturantes, tais como a do Sistema Nacional de Cultura (SNC),
continuaram a ser implementados, mas sem um grau significativo de
envolvimento da ministra. Esse trabalho se deve em sua quase totalidade ao esforo dos gestores de cada uma das pastas como foi o caso de
Roberto Peixe na Secretaria de Articulao Institucional (SAI). O que se
verificou foi um processo de continuidade de algumas aes em curso
a partir de uma relativa autonomia das secretarias do MinC baseada na
ausncia de um claro projeto poltico e estratgico da nova gesto.
No caso do dilogo com a sociedade civil, este foi conduzido de
maneira muito particular por cada uma das reas do MinC. Por exemplo,
logo no incio da gesto a ministra reuniu a Secretaria de Identidade
e Diversidade (SID) com a Secretaria da Cidadania Cultural (SCC),
criando a Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural (SCDC).
A nova secretaria iniciou a gesto j com muitos conf litos com os
Pontos de Cultura, integrantes do Programa Cultura Viva outra rea
de constantes protestos com relao s aes da gesto da ministra Ana
de Hollanda. Tal processo teve como desdobramento a substituio da
secretria da pasta, tendo sido retomados lentamente os dilogos, tanto
com os integrantes do Cultura Viva como com os grupos de atores
sociais ligados aos programas da antiga Secretaria da Diversidade
Cultural. A Secretaria de Articulao Institucional, por outro lado,
se empenhou no aprofundamento das relaes federativas, sempre
buscando fortalecer os processos participativos atravs dos conselhos,
planos e conferncias de cultura.
O perodo de gesto da ministra Ana de Hollanda foi marcado por
protestos e crticas constantes. Em setembro de 2012, a presidenta
Dilma substituiu Ana de Hollanda no comando do Ministrio da
Cultura pela senadora Marta Suplicy.
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Gesto Marta Suplicy
Os setores culturais em geral avaliavam que a substituio da ministra

Ana era imprescindvel, porm receberam com algumas ressalvas a
indicao da senadora Marta Suplicy para substitu-la. Sem dvida a
nova ministra era portadora de um capital poltico significativo. Tal
fato no era desprezvel, resultando em benefcios imediatos para o
Ministrio, tais como a desobstruo da pauta legislativa e a aprovao
de alguns dos projetos que estavam h tempos no Congresso Nacional,
como veremos a seguir.
Entretanto, observa-se que a ministra desconhecia tanto as dinmicas especficas da rea da cultura quanto os projetos que vinham
sendo desenvolvidos. Marta Suplicy inicia a gesto implementando um
processo paulatino de substituio de alguns quadros-chave. Tal forma
de ao atinge reas e postos estratgicos que vinham gerando bons
resultados e garantindo a continuidade de processos de longo prazo
e de polticas estruturantes, como no caso do Instituto Brasileiro de
Museus e da Secretaria de Articulao Institucional, gerando prejuzos
para os processos de continuidade.
Tendo em vista sua prpria experincia poltica, a ministra prioriza
aes de curto prazo, de resultado mais imediato e portadoras de um
grau significativo de visibilidade. Ainda que mantenha em seu discurso
alguns elementos de valorizao positiva de projetos de largo prazo,
como, por exemplo, ser o Sistema Nacional de Cultura estruturante
e fundamental, verifica-se um forte pragmatismo poltico na forma
de lidar com as demandas da sociedade civil e dos grupos sociais que
vinham estabelecendo relaes com o MinC. O que temos a priorizao e a intensificao dos esforos nas aes de resultados mais imediatos com potencial de capitalizao poltica no curto tempo da gesto.
A experincia e a capacidade de articulao poltica na rea legislativa foi determinante para que a ministra conseguisse a aprovao
de alguns dos projetos no campo da cultura que ainda estavam pendentes no Congresso Nacional, como o do Sistema Nacional de Cultura
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Lia Calabre
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(que ela conduziu para a aprovao ainda como senadora, mas j indicada para o Ministrio); o Vale-Cultura; a Lei Cultura Viva (da qual
ficou faltando a regulao); algumas reformulaes na chamada Lei do
ECAD, instituindo a fiscalizao e novas formas de gesto dos direitos;
a lei que estabelece os princpios, garantias, direitos e deveres para o
uso da internet no Brasil, que ficou conhecida como o Marco Civil da
Internet; e a PEC da Msica. Alguns desses projetos e leis elaborados
pelo Ministrio estavam pendentes de aprovao h mais de dois anos.
A rea de economia criativa, que havia sido criada na gesto da Ana
de Hollanda, tambm recebeu um significativo apoio por parte da nova
ministra, ainda que algumas aes e vises tenham gerado vrias reas
de conflito, como foi o caso da forma como se deu a entrada da rea de
moda no escopo das reas atendidas pela Lei de Incentivo Cultura.
Alguns dos projetos da Secretaria de Economia Criativa, tais como o
das Incubadoras Brasil Criativo2 e o dos Observatrios de Economia da
Cultura,3 tambm foram implantados.
Algumas demandas sociais, como as ligadas aos grupos afrodescendentes ou as do custo diferenciado das produes na regio amaznica, receberam alguma ateno com o lanamento de editais especficos para elas. Tambm tem seguimento os cursos de capacitao
de gestores para projetos culturais (iniciado em 2009), que ganham
uma verso que extrapola a elaborao e gesto de projetos, passando
pelos empreendimentos criativos na busca da construo de aes de
sustentao de longo prazo. Foram ainda retomadas algumas aes,
como a da realizao de editais de promoo de intercmbio internacional e nacional. Um dos pontos altos da gesto foi o da reaproximao
entre cultura e educao, que vinha sendo construda desde o incio da
gesto Gil, mas que tinha avanado muito pouco. A oportunidade de
implantao de projetos de implementao imediata pelo MEC, como
o Mais Educao, propiciou, por exemplo, a parceira na criao do Mais
Cultura nas Escolas.
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A grande crtica gesto da ministra Marta est centrada na ausncia

do esforo de construo de uma poltica cultural efetiva. O que ocorreu,
na maior parte das aes, foi um processo de continuidade, mas tambm
de esgotamento, de projetos de polticas que haviam sido elaborados
h mais de uma dcada. As discusses aprofundadas sobre a renovao
dos projetos polticos e as vises de futuro foram proteladas, em sua
maioria, em detrimento de aes pontuais e focadas em situaes conjunturais favorveis.
Os processos de polt ica cult ural X pr x is do mundo

do poltico
Os processos de elaborao e implementao de polticas pblicas no

Brasil continuam a ser duramente atingidos por uma das tristes tradies apontadas por Albino Rubim ao estudar as polticas de cultura no
Brasil: a da descontinuidade. Tal tradio atinge o mundo das polticas
pblicas de uma maneira generalizada, ainda que alguns esforos e reflexes venham sendo feitas no sentido de buscar que algumas aes sejam
encaradas como poltica de Estado, e no poltica de governo, e que assim
possam efetivamente cumprir todo o ciclo que de sua natureza.
Uma importante marca da gesto do presidente Lula foi a da
ampliao dos canais de comunicao e de participao de sociedade
civil no governo, ou seja, um processo de construo de uma nova
lgica de administrao pblica que alguns especialistas vm chamando de poltica pblica societal. Segundo os estudos de Ana Paula
Paes de Paula, tal modelo tem por principal caracterstica a organizao
dos servios de maneira descentralizada e participativa, com desenhos
de gesto partilhada fundamentados na manuteno das responsabilidades. Para alguns estudiosos, tal sistema foi sendo gradativamente
aplicado no pas nas diversas reas do governo ao longo do perodo
da gesto Lula. Na viso da autora, esse modelo de gesto no possuiu
frmulas pr-determinadas, elas so construdas a partir das realidades
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Lia Calabre
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locais, informadas por uma nova filosofia, se afastando dos modelos

burocrticos ou gerenciais. (PAULA, 2005, p. 153-171)
Ao longo dos primeiros quatro anos de gesto da presidenta Dilma,
houve a perda da centralidade do processo participativo, assim como
foram retomadas (ou reaplicadas) algumas das premissas da lgica
gerencial. Tais procedimentos ficam muito evidentes na gesto das
duas ministras.
A primeira gesto do MinC (2011-2012) no governo Dilma, em especial, se configurou discursivamente em oposio a grande parte das
aes implementadas nos oito anos anteriores. Chegando mesmo a
gerar algumas reas de conflito acentuadas, tais como a da problemtica do direito autoral e a da forma de conduo do Programa Cultura
Viva. E aqui uma observao se faz importante. Pois no caso especfico desse ltimo, a crise de gesto e de relacionamento com o poder
pblico federal e os atores envolvidos no processo e representados
pela Comisso Nacional de Pontos de Cultura se intensifica, ao mesmo
tempo em que o programa aumenta sua escala nacional com a parceria
de inmeros estados, alm de ganhar visibilidade internacional, fortalecendo redes de atores da sociedade civil com diversos pases da
Amrica Latina. Tal processo complexo um interessante indicador de
algumas lgicas perversas que ficam submetidas s polticas pblicas.
Um outro aspecto importante nesse universo das prxis do mundo
poltico pode ser observado quando tomamos como referncia o capital
simblico. Nesse ponto importante destacar que, em uma anlise
comparada entre as gestes do Ministrio da Cultura nas gestes Lula e
Dilma, a primeira questo com a qual nos deparamos o imenso capital
simblico do ministro Gilberto Gil. Nos remetemos aqui s discusses
de Pierre Bourdieu sobre a autonomizao da produo intelectual e
artstica, que resulta na constituio de uma categoria socialmente
distinta de artistas, cujos vnculos se do muito mais com a tradio
artstica que representam, liberando suas obras das diversas dependncias de outras naturezas, do que com a tradio poltica. (BOURDIEU,
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1992) Para o socilogo, o capital simblico um outro nome da distino o atributo que dota o sujeito que o porta de um conhecimento e reconhecimento bvio na prpria estrutura do espao social.
(BOURDIEU, 1989)
Ao ser nomeado ministro da Cultura, o cantor e compositor Gilberto
Gil transfere parte do capital simblico do qual portador para o MinC.
Ainda que tal fato no tenha ocorrido sem uma certa desconfiana
quanto efetividade do capital dessa natureza no campo do poltico. No
caso especfico de Gilberto Gil, h o fenmeno efetivo da popularidade,
de pertencer ao mundo dos artistas miditicos. O desejo, de uma grande
maioria, de ver o dolo imprimia, muitas vezes, um tom diferenciado s
atividades da agenda ministerial. Era comum que a presena do ministro
fosse reivindicada em praticamente todas as atividades realizadas pelo
MinC. Aqui importante uma ressalva: tal afirmativa no tem por base
uma visada romntica ou ingnua de que o ministro-artista tambm
no usufruiu do capital simblico que o posto de ministro de Estado
pde lhe agregar. Ainda sobre a ampliao ilimitada da capacidade poltica com base no pressuposto da autonomia do capital simblico, retomando a obra de Bourdieu, ele nos alerta para o fato de que:
A autonomia, real, do campo da produo simblica no impede que ele permanea
dominado, no seu funcionamento, pelos constrangimentos que dominam o campo
social, mas tambm porque as relaes de fora objetivas tendem a reproduzir-se
nas relaes de fora simblicas, nas vises de mundo social que contribuem para
garantir a permanncia dessas relaes de fora. (BOURDIEU. 1989, p. 145)
Ainda nesse aspecto, j especificamente na gesto de Dilma

Rousseff, tivemos a ministra Marta Suplicy, que faz parte de um grupo
que, no dizer do socilogo, detm a concentrao dos meios de produo polticos, ou seja, mantm uma distino realizada pelo habitus
poltico. Consideramos aqui o habitus como um sistema de disposies adquirido na relao com um determinado campo, como algo
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Lia Calabre
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que torna-se eficiente, operante, quando encontra as condies de sua

eficcia, isto , condies idnticas ou anlogas quelas de que ele produto. (BOURDIEU, 1990, p. 130)
A ministra reproduz no interior do MinC as prticas tradicionais do
poltico. Ou seja, agrega capital poltico ao MinC, mas com destaque na
capacidade de reverter, rapidamente, em capital poltico individual, os
resultados das aes que consegue concluir. Percebe-se uma constante
busca de um tom particular que a vincule de maneira mais estreita
ao, colocando em segundo plano os processos de continuidade de
longo prazo que podem estar sendo ali concludos.
Voltando ainda ao perodo da gesto Gil, gostaramos de destacar
que os projetos e programas ali desenvolvidos trouxeram avanos no
processo de transformao da cultura poltica no campo da gesto
pblica da cultura. Alguns dos problemas comumente enfrentados
nas gestes, e que j haviam sido identificados por Marilena Chau
em finais dos anos 1980, se perpetuam. Marilena dizia que a iniciativa de sua gesto do ponto de vista da cultura poltica, tratava-se
de estimular formas de auto-organizao da sociedade e sobretudo
das camadas populares, criando o sentimento e a prtica da cidadania
participativa. (CHAUI, 1995, p. 71) Tais prticas e sentimentos foram
alimentados por diversas aes e programas na gesto Gilberto Gil e
Juca Ferreira, mas foram sendo abandonados em detrimento do retorno
a formas de operao filiadas a uma outra cultura poltica.
Um olhar para o f ut uro
Para iniciar algumas consideraes sobre um futuro possvel, ser

importante mais uma vez recorrer a algumas ref lexes de Pierre
Bourdieu. Segundo o autor, os campos de produo cultural ocupam
uma posio dominada no campo do poder, (BOURDIEU, 1990,
p. 174) ou seja, ele considera que os artistas, escritores e intelectuais
so uma frao dominada da classe dominante, detendo um privilgio
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concedido pela posse do capital cultural, mas que ao mesmo tempo no

impede que sejam dominados nas suas relaes com os detentores do
poder poltico e econmico.
Ainda para o socilogo, a autonomia dos campos de produo cultural varia consideravelmente no s de acordo com as pocas de uma
mesma sociedade, mas tambm de acordo com as prprias sociedades
das quais fazem parte. (BOURDIEU, 1990, p. 175) A capacidade de
interferir nas decises oriundas de outros campos vai variar de acordo
com o peso relativo dos papis atribudos aos atores do campo e de
acordo com a ampliao da autonomia do campo para intervir efetivamente na poltica.
Uma das questes norteadoras da gesto Gil era a da autonomizao do campo da cultura, a partir do projeto de obteno de poder e
autonomia para a frao dominada da classe dominante, que, dito de
outra maneira, significa colocar a cultura no mesmo patamar de outras
reas no campo das polticas pblicas (com os mesmos atores que ali
estavam). Porm, o projeto no se limitava a isso. Propunha a ascenso
de novos atores a essa frao dominada da classe dominante, passando
a considerar como capital cultural um conjunto de saberes que extrapolam os tradicionais detentores do capital escolar. Ao estritamente
relacionada com a problemtica da ampliao do conceito de cultura.
Assim, por um lado algumas aes e polticas mais estruturantes
que vm sendo consolidadas ps-2010 portam um avano inegvel, so
fruto dos debates e de aes pioneiras do perodo 2003-2006, entretanto, este um ciclo em processo de esgotamento.
O dado contemporneo mais preocupante o da ausncia de elaborao de novos projetos de longo prazo. As aes e projetos que surgiram
apenas retomaram a lgica do imediatismo. importante ressaltar que
o desejvel para uma poltica cultural mais efetiva, por exemplo, no o
cumprimento burocrtico das metas do Plano Nacional de Cultura, mas
a potncia e a vitalidade que isso possa promover, gerando impactos
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Lia Calabre
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sobre a realidade. Para que isso ocorra, o processo tem que ser alimentado por diversos insumos.
Aumentar o nmero de municpios que aderem ao SNC e que realizam conferncias importante, mas o reflexo disso na dinmica da
cultura local o que mais conta. Promover escutas participativas, mas
ignorar as demandas apresentadas no momento da elaborao de aes,
planos, projetos, locais, no faz nenhum sentido ao falarmos de polticas pblicas de cultura.
Vivemos um claro retrocesso, a ideia de centralidade das polticas
culturais sofreu um refluxo dentro do cenrio governamental federal.
Se, por um lado, sabemos que processos polticos no so lineares, por
outro, devemos procurar um caminho para minimizar as perdas que j
so evidentes
A conjuntura, os acontecimentos cotidianos, sinalizam para uma
insatisfao crescente com modelos tradicionais de fazer poltica.
A manuteno centenria de algumas prticas ou pragas que assolam o
mundo da poltica vm sendo colocadas em cheque. Acreditamos que
as manifestaes de desagrado com os processos polticos instaurados
devem ser sucedidas por aes que resultem ou contribuam para um
efetivo processo de mudana da velha cultura poltica do pas.
Notas
1
Inclusive, at o momento da finalizao deste artigo, em maio de 2015, o projeto do novo

programa de fomento, o ProCultura, continuava preso no Congresso para votao.
Foram instaladas 13 incubadoras, distribudas da seguinte forma: Acre, Par, Distrito Federal,
Gois, Mato Grosso, Bahia, Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Paran e Rio Grande do Sul.
No caso dos Observatrios de Economia Criativa, os convnios so realizados com as universidades, tendo seis em atividade, listadas a seguir: Universidade Federal do Amazonas,
Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal Fluminense, Universidade de Braslia,
Universidade Federal de Gois e Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Referncias
BOURDIEU, P. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989.
BOURDIEU, P. Coisas ditas. So Paulo: Brasiliense, 1990.
BOURDIEU, P. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Editora
Perspectiva, 1992.
CALABRE, L. Poltica Cultural em tempos de democracia: a Era Lula.
Revista do Instituto de Estudos Brasileiros, So Paulo, n. 58, jun. 2014.
CHAU, Marilena. Cultura Poltica e Polticas Cultural. Estudos
Avanados v. 9, n. 23, 1995.
PAULA, A. P. P. de. Por uma nova gesto pblica . Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2005.
RUBIM, A. A. C. Polticas Culturais do Governo Lula. Revista
Lusfona de Estudos Culturais, v. 1, n. 1, 2013. Disponvel em: <http://
estudosculturais.com/revistalusofona/index.php/rlec/article/
viewFile/17/43>. Acesso em: 1 maio 2015.
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Lia Calabre
11/8/2015 12:18:44
O Seg undo Tempo da Institucionaliz a o:

O Sistema N acional de Cultur a no
Governo Dilma
Ale xandre B arbalho*
Aquecimento
Em entrevista recentemente concedida ao jornal

Folha de So Paulo, o holands Rem Koolhaas,
arquiteto e curador da Bienal de Veneza de 201 4,
defendeu a necessidade do Estado voltar a exercer a
sua imaginao e desenvolver planos em contraposico aos interesses do mercado que, em sua perspectiva liberal, desencoraja tal atitude tida como
intervencionista. Na sua anlise sobre os arquitetos metabolistas japoneses, publicada no livro
Project Japan: Metabolism Talks, Koolhaas afirmou
que [...] mostra o Estado como uma imaginao e
* Professor dos Programas de Ps-Graduao

em Polticas Pblicas
da Universidade Estadual
do Cear (UECE) e em
Comunicao
da Universidade Federal
do Cear (UFC).
11/8/2015 12:18:44
quo importante isso, pois [...] a ausncia do Estado como um parceiro pensante um desastre completo, de qualquer ponto de vista.
(KOOLHAAS, 2015, p. 4)
Koolhaas estava se referindo ao papel do Estado no urbanismo e
funo social da arquitetura, contudo, entendo que sua defesa pode
ser estendida a todos os setores que so, ou podem, ou deveriam ser,
afetados pelas polticas pblicas, em especial a cultura, que, por sua
prpria natrureza, exige uma potncia imaginativa. A esse respeito,
lembro a observaco de Toby Miller e George Ydice de que a poltica
cultural costuma ser mais burocrtica do que criativa ou orgnica, o
que exige disputar esse sentido, visando conceb-la [...] como uma
esfera transformadora frente a consider-la uma esfera funcionalista.
(MILLER; YDICE, 2004, p. 13)
Essas consideraes vm a propsito da anlise da poltica cultural
proposta e, em parte considervel, implementada no Ministrio da
Cultura (MinC) a partir do primeiro governo Lula. Uma ampla literatura aponta como a rea da cultura, objeto de polticas pblicas no
Brasil, tem sido historicamente relega a planos secundrios. As aes
e instituies voltadas para a cultura sofreram, ao longo das dcadas,
com as descontinuidades de suas polticas, as restries financeiras, a
deficincia de quadros tcnicos e as relaes clientelistas, que, se esto
presentes em amplos setores do poder pblico, se fazem mais intensas
na cultura, decorrentes de fragilidades do campo, o que resulta em
maior dependncia de seus agentes dos favores de gestores governamentais e seus intermedirios. (BARBALHO, 1998; BARBALHO;
RUBIM, 2007; CALABRE, 2009)
No entanto, avalio que tal contexto foi sendo modificado de forma
estrutural nos governos Lula (2003-2010), com as gestes de Gilberto
Gil e Juca Ferreira no MinC, e isso a partir de uma capacidade de imaginar novas formas de relao entre Estado e cultura no Brasil que j
estavam anunciadas no documento A imaginao a servio do pas.
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alexandre barbalho
11/8/2015 12:18:45
Programa de Polticas Pblicas de Cultura da coligao Lula Presidente.

(COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002)
No que diz respeito ao primeiro governo Dilma, que teve como
ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy, se a expectativa era de
continuidade, ela foi em grande parte frustrada, pois se de fato algo
continuou, inclusive com mais empenho por parte do MinC, como
o caso do Sistema Nacional de Cultura (SNC), como se ver, muito do
que permaneceu sofreu instabilidades, como, por exemplo, a ao dos
Pontos de Cultura e o engajamento em torno das licenas livres e alternativas no que se refere ao direito autoral. 1
Algo, por sua vez, foi extinto, como as Secretarias de Cidadania e da
Identidade e da Diversidade, fundidas em uma s, o que despotencializou a articulao entre a poltica pblica de cultura (cultural policy)
e as polticas de cultura (cultural politics) postas em ao pelos movimentos poltico-culturais. Ou como o DOC-TV, que descentralizou a
produco audiovisual no pas e foi replicado em outros pases latino-americanos, mas cuja ltima edio nacional, a quarta, aconteceu em
2010. (MOREIRA, 2014)
Por outro lado, as novas gestes do MinC apontaram para importantes mudanas de rumo. Refiro-me especificamente criao da
Secretaria de Economia Criativa que, a despeito do esforo terico em
se diferenciar da trajetria de tal noo, propondo a pactuaco de um
conceito de economia criativa brasileira, (MINC, 2012) traz ao Brasil
uma opo de poltica cultural que remonta s reformas liberais no
contexto anglo-saxo. Guiseppe Cocco (2015) denomina essa noo
como uma ideia fora do lugar, em referncia ao texto clssico de
Roberto Schwarz, pois [...] velha de mais de duas dcadas e imaginada
na Inglaterra de Tony Blair. 2
Tal perspectiva converge com os interesses dos agentes privados e
de setores do poder pblico mais propcios a uma perspectiva mercadolgica da criatividade. A tese de Joo Domingues sobre a tenso entre a
regulao urbana e os movimentos culturais insurgentes na cidade do
O segu ndo t empo da inst i t ucional iz ao
51
11/8/2015 12:18:45
Rio de Janeiro revela, por exemplo, como a lgica da economia criativa

guia o plano Ps-2016, o Rio mais integrado e competitivo, responsvel, entre outras coisas, pela gentrificaco do centro da cidade e pela
expulso dos indgenas da Aldeia Maracan. (DOMINGUES, 2013)
Contudo, se houve instabilidades e mudanas de rumo, houve tambm,
como j indicado, continuidades. o caso, por exemplo do SNC. O Sistema
objetiva estabelecer, em conjunto com a sociedade, um sistema federativo
de polticas pblicas especfico para a cultura. Ao exigir a criao de mecanismos mnimos para o seu funcionamento nos estados e municpios do
pas (rgo gestor especfico, conselho, plano e fundo de cultura), possibilitar algum grau de efetividade das polticas culturais independente do
governo vigente. (BARBALHO; BARROS; CALABRE, 2013)
Minha tese a de que o processo de implantao do SNC ganhou
um novo impulso no governo Dilma. (BARBALHO, 2014a) Isto se
deveria, entre outras causas, ao reforo da corrente a favor do Sistema
na lgica de poder interna ao Ministrio com a sada de agentes ligados
aos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, agentes estes que no priorizaram a implantao do referido programa. Pensando com Norbert
Elias (2008), o que ocorreu foi um equilbrio aps um momento de
disputas mais acirradas no jogo de relaes de poder.
O que proponho nas ref lexes que seguem analisar com maior
acuidade a atuao das ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy e
suas respectivas equipes no que diz respeito implantao do SNC
durante suas gestes. Recorri teoria de campo em Bourdieu para
situar os agentes e suas posies ao longo desse processo, onde se percebe a forte relaco dos campos cultural e poltico. Nesse sentido,
fundamental levar em considerao os necessrios cruzamento de
interesses entre agentes de ambos os campos e aqueles que os integram
simultaneamente. Isso possvel porque o Estado, como detentor de
meta-capital, concentra capital poltico, econmico, social e cultural.
Torna-se, assim, um espao de convergncia e embate entre os diversos
campos. (BOURDIEU, 2012)
52
alexandre barbalho
11/8/2015 12:18:45
Sistema Nacional de Cult ura: pr imeiro tempo
A origem mais imediata do investimento do MinC no SNC o programa de governo do ento candidato Lula. O documento A imaginao a servio do pas. Programa de Polticas Pblicas de Cultura da
coligao Lula Presidente expe os parmetros que deveriam nortear a
atuao na rea da cultura.
Gesto Democrtica um dos seis temas abordados pelo documento e onde se localiza a proposta de implantao do Sistema
Nacional de Poltica Cultural (SNPC). O SNPC teria como uma de suas
funes possibilitar canais institucionais e financeiros no mbito da
cultura [...] a amplos setores tradicionalmente atendidos pelas polticas de recorte social ou assistencialistas. (COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p. 16) Tal processo deve ocorrer segundo as precries constitucionais de modo a garantir a [...] efetivao de polticas pblicas de cultura de forma integrada e democrtica, em todo o
pas, incluindo a, especialmente, a rede escolar. (COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p. 20)
O SNPC, ferramenta fundamental para a descentralizao da poltica
cultural, integraria as trs esferas de governo, bem como as instituies
privadas e do terceiro setor. Integrar o Sistema seria tambm a condio
prvia para se acessar os recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC),
por meio dos conselhos de cultura de cada esfera. O documento previa
ainda a definio de Instituies Nacionais de Referncia Cultural que
seriam responsveis pela formaco na rea cultural, incluindo capacitao para os gestores processo formativo considerado essencial para
o fortalecimento do SNPC, de modo que as instituies [...] atendam
demandas de regies do pas desassistidas de pessoal qualificado para
desenvolver localmente polticas pblicas de cultura. (COLIGAO
LULA PRESIDENTE, 2002, p. 21)
Se o Sistema j estava previsto no documento do candidato Lula, a
nomeao de Gil e sua equipe provocou uma relao de poder no prevista
no MinC, muitas vezes colocando em posies antagnicas seu grupo e
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aquele de gestores oriundos do PT, ainda que essas disputas no tenham

sido publicizadas, apesar de se revelarem em momentos de ruptura.
Como era de se esperar, os agentes ligados elaborao do documento ficaram responsveis de implementar o agora denominado
Sistema Nacional de Cultura, sob coordenao de Mrcio Meira. 3
Meira, que foi presidente da Fundao Cultural do Municpio de Belm
entre 1998 e 2002, durante a gesto petista daquela capital, assumiu a
Secretaria de Articulao Institucional (SAI). A SAI, criada na reestruturao do MinC, em 2003, tem como objetivo promover a articulao
das polticas culturais das esferas federal, estadual e municipal, bem
como do Distrito Fedeal e da sociedade civil, e que teria no SNC seu
principal instrumento.
Contudo, somente em 2005 foram tomadas as primeiras medidas
mais efetivas no sentido de criao do SNC, como, por exemplo, o estabelecimento do Sistema Federal de Cultura, articulando todos os programas e aes do governo federal na rea, e o Protocolo de Intenes
visando ao desenvolvimento de condies institucionais para a implantao do Sistema Nacional de Cultura. O Protocolo funcionou como
uma espcie de sondagem sobre a receptividade do SNC junto aos
governos estaduais e municipais, posto que estes deveriam aderir ao
documento e ao fazerem isso tinham que efetivar diversas obrigaes
que visavam existncia futura do Sistema. Entre as obrigaes estavam
includas a criao de rgo gestor, conselho, plano e formas de financiamento, alm da realizao de uma conferncia de cultura.
No mesmo ano ocorreu a I Conferncia Nacional de Cultura (CNC),
precedida de centenas de conferncias municipais e de dezenas de estaduais, configurando-se em um importante esforo de articulao do
poder pblico nos trs nveis federativos e com a sociedade. A CNC
definiu como uma de suas prioridades a implementao do SNC.
Tambm foi enviada ao Congresso Nacional a Proposta de Emenda
Constituio (PEC) 416/2005, que acrescenta o art. 216-A para instituir o SNC. Em estreita relao com o SNC, o MinC ia construindo o
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alexandre barbalho
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Plano Nacional de Cultura, cuja Emenda Constitucional n 48, que o

institui, foi aprovada em 2005. 4
Aps a Conferncia, o passo seguinte foi a realizao, em 2006, das
Oficinas do SNC, que consistia de um ciclo de 30 mdulos de oficinas de
formao voltadas para os agentes culturais de municpios que tinham
assinado ou manifestassem inteno de assinar o Protocolo. O objetivo
era fortalecer o dilogo do MinC com os demais entes federados e entidades da sociedade civil sobre a ampliao da abrangncia das diretrizes
formuladas para o SNC. (LIMA, 2006)
Em 2007, no incio do novo governo Lula e ainda com Gil frente do
MinC, o secretrio Mrcio Meira foi destitudo do cargo, o que provocou
reaes contrrias por parte de vrios agentes culturais do pas, alm do
PT, que, por meio da Secretaria Nacional de Cultura, lanou uma nota
sobre as demisses. 5 A sada de Meira deve ser lida dentro da disputa
interna ao MinC entre o grupo mais afinado aos programas de governo
e aqueles agentes que no se sentiam compromissados com tais formulaes, mesmo que no discordassem necessessariamente de todas elas.
No lugar de Meira, o ministro nomeou Marco Acco, que acumulou
o cargo com o de secretrio de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC). 6
Os passos seguintes de maior relevncia, no que se refere diretamente
ao SNC, s vo se dar em 2009. Joo Roberto Peixe, 7 um dos maiores
defensores do Sistema, confirma que, com a sada de Meira [...] a
questo do Sistema ficou quase que paralisada nos dois primeiros anos
da segunda gesto [do governo Lula], e que s foi retomada quando, em
agosto de 2008, Juca Ferreira assume o Ministrio e Silvana Meireles, 8 a
SAI, mas ainda assim [...] em um patamar de estrutura e de condies
bem abaixo do que existia no primeiro governo. 9
Naquele ano ocorreram: a aprovao no Conselho Nacional de Poltica
Cultural do documento Proposta de Estruturao, Institucionalizao
e Implementao do Sistema Nacional de Cultura; a realizao de uma
nova rodada de seminrios sobre o SNC em 2 4 estados, envolvendo
gestores e conselheiros de cultura de 2.323 municpios; e a retomada do
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pacto federativo, ensaiado em 2005 com o Protocolo de Intenes, com

a assinatura do Acordo de Cooperao Federativa do SNC. Contudo,
at o fim do governo Lula (2010), somente 363 (6,5%) municpios e 1
(3,7%) estado tinham formalizado sua integrao ao Sistema.
Para Bernardo Novais da Mata-Machado, diretor do Sistema
Nacional de Cultura e Programas Integrados da SAI, durante a gesto
de Hollanda, o documento Proposta... representou um marco divisrio entre dois perodos. O primeiro, entre 2002 e 2009, operava o
SNC a partir dos direitos sociais. O segundo passou a compreender o
Sistema na lgica dos direitos culturais. Por sua vez, tais direitos so
tidos como de caractersticas mistas, pois simultaneamente civis,
polticos, econmicos e sociais, o que necessita, para sua efetivao, da
ao compartilhada de indivduos, comunidades e Estado. (MATAMACHADO, 2011, p. 16)
Em maro de 2010, a II Conferncia Nacional de Cultura confirma
como uma de suas 32 propostas prioritrias Consolidar, institucionalizar e implementar o Sistema Nacional de Cultura (SNC). Nesse
mesmo ano, o MinC elabora as Guias de Orientaes do SNC, voltadas para estados e municpios e que so disponibilizadas online no
blog do SNC.
O Sistema Nacional de Cultura: segundo tempo
No governo Dilma, com Ana de Hollanda como ministra da Cultura, a

SAI passa por uma reformulao na qual, significativamente, a implantao do SNC volta a ser seu foco principal e Roberto Peixe assume a
Secretaria. Este momento configura-se, portanto, como um marco no
sentido do Sistema voltar a ocupar uma centralidade entre os projetos
do Ministrio. No lugar de Peixe como coordenador do SNC fica MataMachado, que j vinha trabalhando junto ao Sistema desde o perodo
de Silvana Meireles.
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alexandre barbalho
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Nos anos de 2011 e 2012 foram publicados e distribudos nacionalmente o referido documento-base do SNC , Est r ut urao,
Institucionalizao e Implementao do SNC (20.0000 exemplares),
e as cartilhas Guia de Orientaes do SNC (Perguntas e Respostas)
para Municpios (50.000 exemplares) e a Guia de Orientaes do
SNC (Perguntas e Respostas) para os Estados (10.000 exemplares).
O esforo visvel do MinC publicizar o mximo possvel o Sistema
com o intuito de garantir o maior nmero de adeses. O retorno foi o
crescimento de 363 municpios e 1 estado, no fim de 2010, para 1407
municpios, 22 estados e o Distrito Federal, em dezembro de 2012,
integrados ao SNC por meio da assinatura do Acordo de Cooperao
Federativa. (BRASIL, 2013a, p. 8)
Na apresentao ao documento Estruturao..., a ministra Ana
de Hollanda defende a implantao do SNC como uma poltica que
foge do antagonismo entre liberalismo e autoritarismo, situando-a no
campo da poltica cultural democrtica, cujos fundamentos estariam
no Artigo 215 da Constituio Brasileira, que garante a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e transforma a cultura em obrigao do
poder pblico.
Conjugada noco ampla de cultura, tambm presente na
Constituio, a poltica cultural democrtica demanda um aparato
institucional bem mais robusto ao existente at ento. O SNC
visa responder a essa demanda, institucionalizando e fortalecendo a
gesto pblica da cultura, reunindo a sociedade civil e os trs nveis da
Federaco com seus sistemas de cultura organizados de forma autnoma, mas em regime de colaborao. Na avaliao da ministra, o
SNC, tal como os outros sistemas de polticas pblicas, [...] pretende
dar organicidade, racionalidade e estabilidade s polticas pblicas
de cultura definidas como polticas de Estado, garantindo [...] a
todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus direitos culturais.
(HOLLANDA, 2011, p. 13)
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Se desde o incio o SNC vivenciou avanos e recuos, estes provocados,

em grande parte, [...] pelas incertezas sobre a melhor forma de organizar as novas atribuies do poder pblico na rea da cultura, seriam
ento sanados pelo documento que se tornava pblico. A expectativa
que funcionasse como [...] uma ferramenta de pesquisa e trabalho nas
mos de gestores, conselheiros de cultura e da sociedade, tendo em vista
a implantao plena e compartilhada do Sistema Nacional de Cultura.
(HOLLANDA, 2011, p. 13)
Para Peixe, ento secretrio de Articulaco Institucional, os desafios
que a poltica cultural deveria enfrentar no governo Dilma eram, de
um lado, [...] assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado de
participao e controle social, e, de outro, [...] viabilizar estruturas
organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os nveis
de governo, compatveis com a importncia da cultura para o desenvolvimento do pas. (PEIXE, 2011, p. 14) Na sua avaliao, o SNC respondia de forma eficaz a ambos os desafios, implantando uma gesto
articulada e compartihada entre os trs nveis de governo e a sociedade.
relevante, no texto do secretrio, a constatao de que a construo
do SNC j estava se dando nos estados e municpios, na medida em que
se implantavam, ainda que em estgios bem diferenciados e sem uma
viso sistmica, os instrumentos bsicos previstos: rgos gestores da
cultura; conselhos de poltica cultural; conferncias; planos de cultura;
fundos especficos para a cultura; de sistemas de informaes e indicadores culturais; e programas de formao.
Para Mata-Machado, responsvel direto pelo Sistema, se so mltiplas e complexas as aes que envolvem a implantao do SNC, isso
no significa que se trata de colocar uma camisa de fora na cultura,
como pensam crticos isolados, mas de fortalecer a poltica pblica de
cultura, (MATA-MACHADO, 2011, p. 16) crticos estes que, como
vimos, tambm residiam no interior do prprio MinC. Para assegurar o
fortalecimento da poltica, seria necessrio:
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alexandre barbalho
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(1) assegurar que a liberdade de criar no sofra impedimentos; (2) garantir aos criadores as condies materiais para criar e usufruir dos benefcios resultantes das obras
que produzem; (3), universalizar o acesso de todos os cidados aos bens da cultura;
(4) proteger e promover as identidades e a diversidade cultural; e (5) estimular o
intercmbio cultural nacional e internacional. (MATA-MACHADO, 2011, p. 16)
Em 2012, foram dados dois passos fundamentais para a efetiva

institucionalizaco do SNC: o encaminhamento Presidncia da
Repblica, para posterior envio ao Congresso Nacional, do Projeto
de Lei do Sistema Nacional de Cultura e a aprovao e promulgao
pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional n 71/2012, que
introduz o Sistema Nacional de Cultura na Constituio Federal.
Tambm no mesmo ano, inicou-se o reforo do apoio tcnico da SAI
elaborao dos planos estaduais e municipais de cultura no sentido de
disseminar as bases do Sistema nestes dois nveis da Federao.
O pice desse processo no governo Dilma, mas j na gesto da
ministra Marta Suplicy, foi a realizao da III Conferncia Nacional de
Cultura, que ocorreu entre 27 de novembro e 01 de dezembro de 2013, e
cujo tema era, significativamente, Uma poltica de Estado para a cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura, (BRASIL, 2013b) antecipada pelas conferncias estaduais e municipais que contaram com a
participao de milhares de pessoas.
At aquele momento j tinham aderido ao SNC todos os 26 estados
brasileiros e respectivas capitais, alm do Distrito Federal, bem como
2.068 municpios. 10 Assim, possvel afirmar que houve em torno
do SNC um processo de hegemonizao, ou seja, de construo de
uma ampla identidade social com essa poltica cultural, tendo o MinC
como agente principal na articulao das diferentes posies de sujeito,
tornando-o uma proposta consensual nos campos poltico e cultural
brasileiros. (BARBALHO, 2014b)
No documento III Conferncia Nacional de Cultura: uma poltica
de Estado para a cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura.
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Texto-base encontram-se os 19 objetivos definidos de acordo com a

misso do MinC de garantir a todos os cidados brasileiros o pleno
exerccio dos seus direitos culturais. Divididos em quatro grandes
reas de atuao, Criao/Produo/Desenvolvimento; Difuso e
Acesso Cultura; Memria e Diversidade Cultural; e Planejamento e a
Gesto, os objetivos que se relacionam mais diretamente ao SNC esto
nessa ltima:
(15) Assegurar a participao da sociedade na formulao e implementao das
polticas; (16) Promover a integrao com os entes federados na execuo da poltica; (17) Integrar e consolidar as polticas de fomento e incentivo no sistema MinC;
(18) Aperfeioar os marcos regulatrios; e (19) Aperfeioar os processos de monitoramento e fiscalizao. (BRASIL, 2013b, p. 02)
Por sua vez, levando em considerao que Planejar , sobretudo,

priorizar, o MinC elegeu 4 programas: 1. Criar e descentralizar equipamentos culturais por meio da construo dos Centros de Artes e
Esportes Unificados (CEUs); 2. Implantar o Vale-Cultura; 3. Fortalecer
a presena do Brasil no mundo por meio do soft power; e 4. Implantar o
SNC, posto que a articulao entre a Sociedade e o Estado (representado pelos entes federados) a garantia da construo de polticas culturais com bases slidas e permanentes. (BRASIL, 2013b, p. 03)
O tex to ba se d a I I I C NC se org a n i z a em 4 ei xos: I
IMPLEMENTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTUR A;
II PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL; III
CIDADANIA E DIREITOS CULTURAIS; e IV CULTURA COMO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. O eixo I tem como foco os
Impactos da Emenda Constitucional do SNC na organizao da gesto
cultural e na participao social nos trs nveis de governo (Unio/
Estados/Distrito Federal e Municpios). (BRASIL, 2013b, p. 4)
Os quatro desafios colocados a esse eixo so: 1 Marcos Legais,
Participao e Controle Social e Funcionamento dos Sistemas
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alexandre barbalho
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Municipais, Estaduais/Distrito Federal e setoriais de cultura, de acordo

com os princpios constitucionais do SNC; 2 Qualificao da Gesto
Cultural: Desenvolvimento e Implementao de Planos Territoriais
e Setoriais de Cultura e Formao de Gestores, Governamentais
e No Governamentais, e Conselheiros de Cultura; 3 Sistemas de
Informao Cultural e Governana Colaborativa; 4 Fortalecimento e
Operacionalizao dos Sistemas de Financiamento Pblico da Cultura:
Oramentos Pblicos, Fundos de Cultura e Incentivos Fiscais.
A III CNC elegeu 64 diretrizes, com 20 dentre elas consideradas
como prioridades, divididas equitativamente entre os quatro eixos
referidos acima. As cinco diretrizes priorizadas no eixo I foram:
1) Que o Congresso Nacional aprove com urgncia a PEC 150;
2) Garantir que pelo menos 10% dos recursos do Fundo Social do
Pr-Sal sejam destinados Cultura; 3) Aprovar com urgncia no
Congresso Nacional Projeto de Lei Complementar (PLC) 383/2013 de
regulamentao do SNC [...] e apoiar a implantao e o pleno funcionamento dos seus componentes, em todos os nveis da Federao;
4) Criar, desenvolver, fortalecer e ampliar as estratgias para a formao e capacitao em gesto cultural de forma permanente e continuada; e 5) Fortalecer o Fundo Nacional de Cultura, como principal
mecanismo de financiamento pblico da cultura. 11
Em junho de 2013, Roberto Peixe substitudo por Marcelo Pedroso, 12
que s fica at julho do mesmo ano. Em seu lugar, assume MataMachado,13 que deu continuidade ao que vinha sendo feito na SAI. Foi ele
quem iniciou, no ltimo ano de gesto de Marta Suplicy, o processo de
transferncia de recursos do MinC via Sistema aos estados e municpios.
O instrumento que o MinC criou para efetivar a transferncia de
recursos foi um edital, lanado em maro, Processo seletivo de fortalecimento do Sistema Nacional de Cultura, ou, mais especificamente, um processo seletivo de apoio a projetos do Fundo Nacional
da Cultura ao Oramento-Geral da Unio de 2014, destinado aos entes
federados estaduais e distrital. 14 O edital, alm de atender aos ensejos
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de repasse de verba via Sistema, tanto que s podiam concorrer os

governos estaduais que tinham institudo seus sistemas por lei prpria,
tambm procurava responder s metas estabelecidas no PNC. 15
O total de recursos disponibilizados foi de R$30 milhes, distribudos em 3 eixos relacionados com as metas do PNC a serem atendidas:
EIXO 01 Promoo da Diversidade Cultural Brasileira. (Meta 6); EIXO
02 Fomento Produo e Circulao de Bens Culturais. (Metas 22 e
24); EIXO 03 Implantao, Instalao e Modernizao de Espaos e
Equipamentos Culturais. (Metas 29, 30, 31, 32, 33 e 34).
Foram classificados para a fase preliminar 5 projetos para o eixo 1, propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Roraima e Acre;
6 projetos para o eixo 2, propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do
Sul, Cear, Roraima, Paraba e Acre; e 5 projetos para o eixo 3, propostos
pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Paraba e Acre. 16
Avaliando a situao da poltica cultural brasileira em fins de 2013,
Francisco Caballero observa que uma das principais concluses do
atual processo de inovao cultural do Brasil o lento e difcil encaixe
do SNC nas polticas culturais, um problema, por outra parte, mais que
habitual em toda estrutura federalista de governo. 17 E acrescenta que a
avaliao de cumprimento das metas previstas para 2014 no so nada
satisfatrias, ainda mais que novas dificuldades que, em contexto
de crise e desacelerao relativa do crescimento interno, complicam
sua execuo a mdio prazo. 18 (CABALLERO, 201 4, p. 3) O edital
reflete essa dificuldade financeira e de encaixe com as polticas culturais estaduais, preconizada por Caballero, ao envolver poucos estados e
recursos, levando em considerao tantos anos de esforo na implantao do Sistema.
Sistema Nacional de Cult ura: pror rogao?!
O SNC situa-se entre os programas mais ambiciosos do MinC, por

institucionalizar a cultura como um sistema federativo de polticas
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alexandre barbalho
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pblicas. Mas somente no governo Dilma o Sistema ganha o impulso

que os agentes poltico-culturais, em especial aqueles ligados ao PT,
reinvidicavam desde a gesto Gil, a despeito das trocas das ministras e
dos secretrios da SAI.
Certamente, o Sistema no est implantado e muito esforo poltico
e institucional dever ser dispendido para que, de fato, se torne um programa relativamente estvel. E aqui entra o papel decisivo dos agentes
culturais externos ao governo e de seus movimentos. Em outras palavras, caber, em grande parte, ao modo como a sociedade vem se apropriando, ou no, do Sistema a continuidade das aes.
O retorno ao MinC de Juca Ferreira, que, como foi visto, fazia parte
do grupo que no tinha um maior comprometimento com o SNC, pode
levar, no mnimo, a uma reformulao do caminho percorrido at o
fim do primeiro governo Dilma. Alis, isso que anunciou na conversa
que teve com vrios agentes culturais no dia de sua posse. Ferreira
afirma que se foi na sua gesto que o Sistema foi aprovado, ele no seu
defensor, pelo menos no seu formato atual.
Na avaliaco de Ferreira, trata-se de um projeto mistificado, uma
iluso, sem eficincia e burocrtico, por ter se modelado a partir dos
Sistemas nico de Sade e de Educao, nos quais o Estado provedor
dos servios, o que no ocorre na rea cultural. Articular as polticas nos
trs nveis seria apenas um detalhe no todo da cultura. 19 Tambm sintomtica a substituio na direo da SAI de Mata-Machado por Vinicius
Wu, um agente cultural estranho ao esforo de construo do Sistema. 20
A questo que se coloca se e como caminhar a implantao do
Sistema nessa nova correlao de foras com o retorno ao governo federal
de agentes contrrios a essa poltica e com a demanda criada pela sua
efetivao tanto no mbito dos gestores pblicos estaduais e municipais
quanto no mbito dos agentes culturais atuantes na sociedade civil.
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Notas
1
As crticas a essa instabilidade marcou o debate cultural brasileiro. A esse respeito, por
exemplo, ver o texto de Bruno Cava, De que Ana de Hollanda tem medo?, publicado no site
Cultura e Mercado, disponvel em: <http://www.culturaemercado.com.br/pontos-de-vista/
de-que-ana-de-hollanda-tem-medo/>. Acesso em: 4 fev. 2015.
O governo Blair criou o Ministrio da Indstria Criativa fundamentado por economistas liberais da cultura que subordinam a criatividade inovao e aos direitos de propriedade intelectual e seu direcionamento s demandas do mercado, avolumando os negcios culturais.
(LOPES; SANTOS, 2011)
Mrcio Meira pesquisador do Museu Paraense Emlio Goeldi, instituio ligada ao Ministrio
da Cincia. Militante do PT no Par, foi presidente da Fundao Cultural do Municpio de
Belm entre 1998 e 2002, durante a gesto petista daquela capital.
O PNC s foi aprovado pelo Congresso Nacional em 2010, mesmo ano em que sancionado
pelo presidente da Lula na forma da Lei n 12.343/2010.
Ver a nota na ntegra em <http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1413429-5601,00SECRETARIA+DO+PT+DIVULGA+NOTA+SOBRE+DEMISSOES+NA+CULTURA.html>.

Acesso em: 26 mai. 2014.
Economista de formao, Marco Acco entrou no MinC em 2004 como assessor de polticas
culturais.
A volta do Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em: <http://www.culturaemercado.

com.br/analise/a-retomada-do-sistema-nacional-de-cultura/>. Acesso em: 26 mai. 2014.
Joo Roberto Peixe arquiteto, designer e gestor cultural. Militante do PT pernambucano, do
qual foi um dos fundadores, atuou como secretrio de Cultura de Recife entre 2001 e 2008.
Silvana Meireles servidora da Fundao Joaquim Nabuco, do Ministrio da Educao, com

especializao na rea de poltica cultural e integrou a equipe da SAI durante a gesto de
Meira.
Entrevista concedida ao autor. Salvador, 13 de setembro de 2013.
10 O que equivale a 37,2% dos municpios brasileiros. Dados atualizados pelo MinC em
19.11.2013. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/documents/10907/1030302/Quanti
tativo+de+Munic%C3%ADpios+e+Estados+com+Acordo.pdf/82735882-d103-4953-bdbac031d0e9f008>. Acesso em: 02 dez. 2013.
11
Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/documents/10907/945028Propostas+

aprovadas+na+III+CNC/d4021391-7293-4005-bb6c-043bfd79ead6>. Acesso em: jun. 2014.
12 Marcelo Pedroso funcionrio da Prefeitura Municipal de Santos e foi secretrio de Turismo

de Guaruj. Antes de ir para o MinC, estava h sete anos como diretor da Embratur.
13 Mata-Machado historiador e cientista politico, com especializao em gesto cultural, e
pesquisador da Fundao Joo Pinheiro (MG).
14 Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/documents/10180/0/editalfinalsnc/30bf6f62f622-4d28-bb31-4b3f3ebbdcb7>. Acesso em: 5 jun. 2014
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alexandre barbalho
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15 Foram nove as metas do PNC contempladas nesse edital: 6, 22, 24, 29, 30, 31, 32, 33 e 34.
16 Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/documents/10883/1170919/
RESULTADO+PRELIMINAR+-+FASE+CLASSIFICAO+-+LISTA.pdf/2329cb5c-9f12436c-9ebd-0fe214e79e54>. Acesso em: 5 jun. 2014.
17 No original: una de las principales conclusiones del actual proceso de innovacin cultural de
Brasil es el lento y difcil encaje del SNC en las polticas locales, un problema por otra parte
ms que habitual en toda estructura federalista de gobierno.
18 No original: nuevas dificultades que, en el contexto de crisis y desaceleracin relativa del
crecimiento interno, complican su consecucin a medio plazo.
19 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=-Q4Uka42YB8>. Acesso em: 4 fev. 2015.
20 Graduado em Histria pela UFRJ, Wu especialista em cultura digital. At o final de 2014,
atuou como secretrio geral de governo e coordenador-geral do Gabinete Digital do estado
do Rio Grande do Sul. Foi tambm assessor especial do ministro da Justia, chefe de gabinete
da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e membro do Conselho
Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica.
Referncias
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Continuidades e avanos. Revista Lusfona de Estudos Culturais, v. 2,
p. 188-207, 2014a.
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Sistema Nacional de Cultura. Pragmatizes, Ano 4, n. 7, p. 70 81, set. 2014.
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BARBALHO, A.; BARROS, J. M.; CALABRE, L. (Org.). Federalismo e
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Cultura, 2012.156 p.
65
11/8/2015 12:18:46
BRASIL. Ministrio da Cultura. Oficina de implementao de sistemas

estaduais e municipais de cultura . Braslia: MinC, 2013a. Disponvel em:
<http://www.cultura.gov.br/documents/10907/963783/Apostila++Oficina+de+Implementao+dos+Sistemas+de+Cultura.pdf/52b7f7bbda35-4d1c-a18d-c5f7bacf9624>.
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alexandre barbalho
11/8/2015 12:18:46
A constr u o dos Planos E st aduais de

Cultur a , uma anlise desenvolvida em
dif er entes est ados da F eder a o
Eloise Hele na Livrame nto Dellag nelo*
Rosimeri Carvalho da Silva**
Aline Van Neutgem***
Carlos Eduardo Ju sten****
Int roduo
A anlise a ser feita neste trabalho a respeito do

espelhamento dos Planos Estaduais de Cultura em
relao ao Plano Nacional da Cultura (PNC) tem
como base a posio de coordenao do Projeto de
Apoio Elaborao dos Planos Estaduais de Cultura,
trabalho desenvolvido por meio da parceira entre
Ministrio da Cultura (MinC), Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e Frum Nacional de
* Doutora em Engenharia
de Produo, Professora
do Programa de
Ps-Graduao em
Administrao da
Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC).
Pesquisadora-lder do
Grupo de Pesquisa
Observatrio da
Realidade Organizacional
SC.
11/8/2015 12:18:46
** Doutora em Administrao na Ecole de

HautesEtudesCommercialesUniversit Paris
Diderot, Professora do
Programa de Ps-Graduao em Administrao da
Universidade Federal do
Rio Grande do Sul
(UFRGS). Pesquisadora
do Grupo de Pesquisa
Observatrio da
Realidade Organizacional
SC.
*** Graduanda em
Administrao da UFSC,
bolsista de Iniciao
Cientfica do Programa
(PIBIC) CNPq.
**** Mestre em
Administrao pela
UFSC, doutorando no
Programa de Ps-Graduao em Administrao da
UFSC.
70
Secretrios e Dirigentes de rgos Estaduais da

Cultura. O projeto teve como objeto o apoio tcnico e capacitao aos estados da Federao para
elaborao de seus Planos Estaduais de Cultura.
Conforme estabelecido no Termo de Cooperao
entre UFSC e MinC, a ao de apoio tcnico e capacitao deu-se por meio da coordenao de equipes
multidisciplinares em cada unidade da Federao,
reunindo especialistas e gestores culturais, visando
aos seguintes objetivos gerais: elaborao de diagnsticos das realidades culturais dos estados luz
das diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de
Cultura; apoio tcnico na aplicao de metodologias participativas para a construo de planos estaduais de cultura; disponibilizao de assistncia
qualificada e materiais tcnicos, na forma de guias
de orientao, publicaes, suporte de contedos
especializados, capacitaes presenciais e por meio
de plataforma digital colaborativa.
Alm da importncia estratgica da iniciativa deste apoio aos estados, o projeto pretendeu
tambm atuar com base no estmulo promoo
do dilogo entre a expertise instalada nas universidades pblicas e a necessidade de fortalecimento
dos instrumentos de gesto pblica da cultura no
Brasil. Neste sentido, a UFSC participou deste trabalho por meio do engajamento de uma trajetria
de pesquisa na rea de polticas e gesto de organizaes culturais desenvolvida na ps-graduao
em Administrao coordenada pelo grupo de pesquisa Observatrio da Realidade Organizacional.
Trata-se de um esforo de pesquisa conjunto entre
Eloise helena liv r amen to dell agnelo et al .
11/8/2015 12:18:46
as instituies de ensino do qual a UFSC faz parte com um grupo de

pesquisadores que vem se formando na rea de gesto cultural, espao
acadmico ainda bastante carente de discusses. Ressalta-se ainda que
esta proposta se inseriu em um esforo tanto da universidade quanto do
Ministrio na formao de pessoal na rea de gesto cultural, aspecto a
ser aprofundado a partir de iniciativas futuras.
Modelo de Gesto do Projeto
O nvel de complexidade, articulao e capilaridade da proposta

demandou um modelo de gesto capaz de associar produtivamente os
seus nveis estratgico, tcnico e operacional. A execuo do projeto
previu a composio de trs instncias de governana, atuando em
esferas especficas e complementares de articulao: Conselho Gestor
Nacional, Unidade Gestora Nacional e Ncleos Executivos Estaduais.
O Conselho Gestor Nacional foi integrado por um representante
titular indicado pelo Ministrio da Cultura, atravs do Articulador
Nacional, que um representante indicado pelos estados participantes
do projeto e um representante indicado pela Universidade Federal
de Santa Catarina, responsvel pela coordenao geral do projeto.
O conselho foi responsvel pela tomada de decises estratgicas,
convergncia institucional, integrao e acompanhamento dos parceiros envolvidos na implantao do projeto, em mbito nacional e
dos estados/municpios. A Unidade Gestora Nacional foi constituda
basicamente pelo Ncleo Tcnico Executivo, responsvel pela coordenao de todas as iniciativas, qualidade dos servios e produtos,
sincronizao dos cronogramas e validao tcnica dos resultados
parciais e finais. Nesta unidade foram integrados profissionais de
vrias reas de competncia (gesto cultural, planejamento, desenvolvimento local, etc.). A partir desta coordenao geral foram produzidos os modelos, orientaes, materiais, metodologias e atividades
disponibilizados s equipes tcnicas estaduais, sediadas nos estados
A const ruo dos P l anos E staduais de C ult ur a . . .
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que aceitaram participar do projeto, mediante formalizao de Termo

de Compromisso pelo titular do rgo estadual gestor de cultura. Os
Ncleos Executivos Estaduais eram os grupos de trabalho constitudos
em cada unidade da Federao responsveis pelo andamento dos trabalhos de construo dos planos localmente. Estes ncleos foram formados pelo Articulador Estadual, que representou o rgo gestor de
cultura no estado, por um Coordenador Tcnico e um Analista Tcnico
em Polticas Culturais e Gesto Cultural, indicados tambm pelo rgo
gestor de cultura e contratados pelo projeto e demais representantes
do poder pblico, da classe artstica e da sociedade civil interessados
na construo do Plano Estadual de Cultura. Os rgos estaduais de
cultura participantes do projeto ficaram responsveis por disponibilizar ao seu Ncleo Executivo Estadual pessoal de apoio interno,
acesso a documentos, instalaes e equipamentos necessrios ao bom
andamento das atividades, assim como garantir a logstica necessria s
aes de pr-produo, produo e ps-produo dos Planos Estaduais
de Cultura no mbito do territrio estadual. Estes Ncleos Executivos
Estaduais foram responsveis pela execuo, com o acompanhamento
da unidade gestora nacional, do cronograma de atividades, desenvolvimento de estudos, aplicao das metodologias participativas e mobilizao dos agentes culturais, entidades e segmentos culturais, visando
construo dos Planos Estaduais de Cultura.
Espec if icaes Tc nicas
Como orientao aos estados foi estabelecido que as equipes tcnicas

deveriam reunir perfis de competncia tcnica e gerencial em reas-chaves do conhecimento, como economia, planejamento, gesto
pblica, administrao, desenvolvimento regional e territorial, poltica
cultural, cincias sociais e direito. A execuo coordenada de todo o
trabalho, envolvendo essas diferentes instncias, implicava no desenvolvimento de vrias atividades: mapeamento da situao atual dos
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Sistemas e Planos Estaduais de Cultura dos estados participantes do

projeto; a definio da metodologia geral comum para elaborao dos
planos, definidas junto ao MinC e equipe da UFBA, a qual coordenava
projeto semelhante aplicado aos municpios no pas; compartilhamento e alinhamento dos documentos-base, como: Plano Nacional de
Cultura (Lei n. 12.343/2010); documentos das Conferncias Estaduais
de Cultura e relatrios dos Seminrios Estaduais do Plano Nacional de
Cultura; legislaes culturais estaduais e demais documentos pertinentes; preparao de calendrios de atividades, seminrios e fruns;
mobilizao dos atores locais envolvidos no setor cultural, com contribuies de instituies gestoras e organizaes da sociedade civil e
universidades; capacitao e assistncia tcnica, a partir da expertise
de consultores e especialistas para a produo de materiais instrucionais, guias, estudos e diagnsticos; e aplicao de metodologias participativas que resultassem em documentos tcnicos estruturantes, na
forma de planos estaduais alinhados ao Plano Nacional de Cultura.
A equipe nacional na UFSC foi composta por professores e alunos de
graduao e ps-graduao: Coordenador executivo, Coordenador tcnico, Analista Tcnico em Planejamento e Gerenciamento de Projetos,
Analista Tcnico em Desenvolvimento Regional e Territorial. Alm
dos trabalhos desenvolvidos pelos professores, bolsistas de graduao
e ps-graduao trabalharam no projeto no apoio ao desenvolvimento
dos materiais didticos oferecidos s equipes estaduais, no desenvolvimento de oficinas e seminrios, no acompanhamento semanal das
equipes estaduais, na preparao de apresentaes e produo de relatrios. Alm do apoio tcnico oferecido, estes estudantes tambm passaram por importante processo de capacitao, produzindo trabalhos
prprios como artigos, relatrios e dissertaes de mestrado.
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Sobre a Metodologia de Construo dos

Planos Estaduais
Para o desenvolvimento da proposta metodolgica, dois princpios

bsicos foram considerados: a territorialidade e a participao. Nestes
termos, os estados participantes foram orientados no sentido de que
a primeira etapa para a implementao do processo de construo do
Plano Estadual de Cultura seria a de sensibilizao e mobilizao dos
atores sociais chaves e a articulao de parceiros. Assim sendo, no
mbito do processo de construo dos planos, o planejamento participativo se props a assegurar a participao dos atores em todas as fases
do processo, ou seja, durante a anlise da realidade, definio de prioridades, execuo das aes e acompanhamento e avaliao; era preciso
tambm garantir a representatividade social, respeitando e expressando
a diversidade territorial e valorizando a organizao da sociedade.
Com esta proposta, espervamos que uma das consequncias dos
marcos histricos fosse a construo de novos ambientes polticos
em cada estado onde a sociedade pudesse expressar suas vises e, em
muitos casos, contribuir de forma efetiva para a transformao da realidade. Estes ambientes caracterizados pela prtica da cidadania e pelo
compartilhamento do poder foram chamados de instncias de governana. Alm disto, sugerimos que a implementao da metodologia
deveria ser executada por tcnicos capacitados para atuar com vis
multiplicador em todas as etapas do processo de elaborao do Plano
Estadual de Cultura.
Basicamente recomendamos a criao de dois nveis de governana
para o processo: estadual e territorial. No nvel estadual aconselhamos,
caso no existisse um Conselho de Poltica Cultural no estado, que fosse
eleito e representasse os interesses dos diferentes grupos atuantes no
campo da cultura local, que o ambiente de negociao poltica e elaborao tcnica fosse o Frum Estadual de Planejamento. Sua organizao
deveria primar pela necessidade de transform-lo num ambiente representativo dos interesses pblicos e da sociedade, tendo como referncia os
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principais atores sociais do setor cultural. O frum deveria ser a instncia

validadora, na medida em que fosse constitudo como uma instncia de
participao ampliada, da qual, alm de representantes do poder pblico,
dos rgos constitudos, como o Conselho Estadual de Cultura, participassem representantes dos grupos ou colegiados setoriais.
Alm disto, cada estado deveria utilizar um recorte territorial
diferenciado de acordo com suas especificidades. Para cada unidade
territorial adotada previmos a instalao de um Frum Territorial de
Planejamento da Cultura. Esta governana teria suas atividades realizadas e finalizadas durante o perodo de elaborao do Plano Estadual
de Cultura. Os fruns territoriais deveriam constituir-se em espaos
polticos e tcnicos de carter contnuo e com mandato e tempo de
durao previamente definidos.
Um momento fundamental para toda sequncia do processo de
construo do plano foi tambm a divulgao. Alertar os grupos sociais
interessados de que este processo seria realizado e detalhar sua execuo seria o passo inicial para a construo de um processo participativo. Neste sentido, recomendamos ateno com a necessidade de
se pensar em como identificar atores e instituies de cada territrio a
nvel estadual e federal, que seriam parceiros, apoiadores e incentivadores durante todo o processo de construo dos planos.
Em resumo, alm da etapa inicial de sensibilizao e constituio
das instncias de governana, a metodologia proposta trabalhou de
acordo com trs etapas de planejamento para a construo do plano:
Diagnstico; Prognstico; e Monitoramento e Avaliao.
Para auxiliar na construo dos Planos Estaduais de Cultura, o referencial adotado foi adaptado do contedo mnimo estabelecido pelo
Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura, o qual define os seguintes componentes que devem fazer parte do plano: Diagnstico do
Desenvolvimento da Cultura; Desafios e Oportunidades; Diretrizes;
Objetivos; Estratgias; Aes e Metas; Indicadores de Monitoramento; e Avaliao
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Acompanhamento e Apoio aos Estados
Procuramos dividir os trabalhos de acompanhamento e apoio aos

estados em trs fases: pr-produo, produo e ps-produo.
A coordenao das atividades do projeto exigiu, antes da execuo
propriamente dita, um mapeamento da situao atual dos Sistemas
Estaduais de Cultura dos estados envolvidos, especialmente dos planos,
assim como um perodo de preparao e estruturao das equipes, sincronizao de planos de trabalho, ajustes, contratos e alinhamento institucional entre as instncias de governana do projeto, especialmente
entre a unidade gestora na UFSC e os Ncleos Estaduais.
Algumas atividades realizadas neste momento foram: procedimentos de adeso dos estados a serem beneficiados pelo projeto;
reunio preparatria de alinhamento entre o Ministrio da Cultura,
representantes dos estados participantes do projeto e a coordenao do
projeto; procedimentos para formao e preparao do Ncleo Tcnico
Executivo, a cargo da Universidade Federal de Santa Catarina; procedimentos para formao das equipes estaduais; planejamento das atividades do Ncleo Tcnico Executivo; preparao da plataforma digital; 1
desenvolvimento de metodologia participativa para elaborao dos
Planos Estaduais de Cultura.
No momento seguinte passamos para a fase de produo propriamente dita, desenvolvendo-se, de maneira resumida, as seguintes atividades, visando dar consecuo aos objetivos do projeto: realizao
do 1 Seminrio de Integrao em Braslia, quando o projeto lanado oficialmente; assinatura do termo de compromisso entre MinC,
UFSC e secretrios estaduais de cultura; apresentao da equipe de
coordenao nacional; apresentao das equipes estaduais; apresentao da metodologia de elaborao dos Planos Estaduais de Cultura;
aperfeioamento de material didtico para apoio s equipes estaduais;
acompanhamento das equipes estaduais pelos bolsistas e professores
por meio de contatos semanais (e-mail, telefone) e visitas aos estados;
recebimento de notcias no site; participao em reunio do Frum
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Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura (acompanhamento do

projeto); reunies em Braslia para alinhamento do projeto e avaliao
do andamento dos trabalhos nos estados; realizao do 2 Seminrio
de Integrao realizado em Florianpolis (UFSC), com o objetivo de
realizar o acompanhamento, compartilhamento e discusses sobre as
realizaes das equipes estaduais; oficina de elaborao de metas em
Florianpolis; preparao de material de apoio complementar snteses
(folder, roteiro de diagnsticos) e videoaulas; elaborao de pareceres
tcnicos sobre os materiais produzidos pelos estados na construo
de seus Planos de Cultura; e, finalmente, a realizao do 3 Seminrio
em Florianpolis para apresentao e discusses sobre os trabalhos at
ento concludos nos estados.
Por fim, a fase de ps-produo envolveu o alinhamento e convergncia institucional, a cargo do Conselho Gestor Nacional (UFSC,
MinC e Frum de Secretrios), e na rea tcnica foram preparadas anlises dos resultados de cada equipe, a finalizao de relatrios, ajustes
de procedimentos, validaes e padronizaes, edies e publicaes
conjuntas. Em relao aos estados, nesta fase observamos: a finalizao
de seus documentos por meio de correes finais no texto realizadas
pelas equipes tcnicas estaduais; consultas pblicas virtuais ou presenciais; e validao do documento final em instncias estaduais (conselhos de cultura, fruns estaduais) para o encaminhamento dos Projetos
de Lei para o legislativo.
Sobre os Resultados Alcanados
Na elaborao do projeto previmos uma srie de resultados tcnicos e

institucionais. Em termos de resultados tcnicos, podemos destacar:
metodologias aplicadas construo de Planos Estaduais de Cultura;
capacitao de tcnicos de secretarias estaduais de cultura ou equivalentes; relatrios tcnicos relativos aos produtos finais produzidos
pelas equipes estaduais; videoaulas, relatrios e publicaes tcnicas.
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Como resultados institucionais, salientamos: fortalecimento do dilogo da rede nacional de gestores pblicos de cultura; fortalecimento
da democracia participativa; fortalecimento do Sistema Nacional de
Cultura; fortalecimento dos Sistemas Estaduais de Cultura; consolidao do Plano Nacional de Cultura. No momento de finalizao
dos trabalhos de acompanhamento dos 17 primeiros estados participantes do projeto, uma srie de minutas de Planos Estaduais de Cultura
foi recebida, cada qual em diferentes estgios: 9 estados construram
Metas; 7 estados elaboraram Aes; 1 estado ficou com Diretrizes e
Estratgias. Essas minutas ainda passariam por processos locais de
avaliao e validao final, tanto por parte da sociedade civil como
pelos prprios rgos gestores de cultura: consulta virtual e presencial
(Paraba, Gois, Roraima, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Acre,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina); avaliao pelos dirigentes (Secults,
Casa Civil): Mato Grosso, Bahia, Amap, Rio de Janeiro. Aps a finalizao do projeto, no ano seguinte, o estado da Bahia teve seu Plano de
Cultura aprovado no legislativo.
A consecuo do projeto envolveu duas vertentes importantes para
a consolidao do Sistema de Cultura no pas: a elaborao, propriamente dita, dos planos estaduais, a qual envolveu uma dimenso de
produto e outra de processo; e a capacitao de uma srie de importantes atores do campo da cultura no pas.
A construo de uma metodologia de abrangncia nacional, com
base em orientaes originrias da Lei do Sistema, a qual nos imps
algumas restries, foi um grande desafio. Essa metodologia foi discutida e aprovada no incio do projeto, e ao longo do desenvolvimento dos
trabalhos pudemos fazer uma avaliao geral.
Desenvolvida a partir de dois eixos principais, estrutura do processo
e produtos a serem construdos, a metodologia foi pensada em termos
ideais, ou seja, procurou ser completa em seus atributos, no entanto,
procuramos estar atentos para a necessidade de ser adaptada s realidades regionais. Os dois princpios estruturantes do mtodo tambm
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foram importantes balizadores do trabalho e se mostraram vlidos: a

proposta de participao e a abordagem territorial.
Estes foram pontos fundamentais do trabalho, os quais certamente
representaram um desafio para os estados participantes do projeto.
Alguns tiveram dificuldades em trabalhar esses conceitos, no pelo
fato de no compreenderem esses princpios, mas por terem uma capacidade de recursos limitada para fazer frente s necessidades oriundas
dessa abordagem. A abordagem territorial e o respeito perspectiva
participativa no processo significava a necessidade de determinadas
condies polticas e tcnicas nem sempre presentes em muitos
estados. Neste sentido, para aqueles estados que j tinham experincias
anteriores prximas a esses princpios, o tempo disponvel para construo dos planos foi razoavelmente mais favorvel. No entanto, apesar
de algumas dificuldades, os princpios norteadores devem permanecer
na metodologia, pois so eles que podem possibilitar a institucionalizao progressiva de processos participativos na construo de polticas na rea da cultura.
No que se refere ao produto do processo de planejamento, o Plano
Estadual de Cultura propriamente dito, a metodologia tambm se
mostrou interessante, embora alguns pontos meream uma ref lexo
mais aprofundada. No que se refere a esse aspecto, a maior dificuldade
parece que esteve relacionada apreenso por parte das equipes de
alguns fundamentos do processo e da capacidade e estrutura destas
equipes de conduzirem algumas etapas de maneira participativa, como
construo do diagnstico e prognstico.
De forma sinttica, podemos destacar alguns elementos que
facilitaram ou obstaculizaram o processo de construo dos Planos
nos estados:
- obteno de informaes e dados sistematizados relativos realidade do campo da cultura no estado para realizao do diagnstico e do
levantamento de demandas j previamente feitos no estado de modo a
alimentar as reflexes a respeito do prognstico desejado;
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- articulao com outras secretarias de estado. Para que o plano

alcanasse a dimenso necessria tornava-se importante que as aes a
serem desenvolvidas encontrassem eco nas outras estruturas administrativas do estado;
- nvel de apoio da Secretaria de Cultura este um fator fundamental para que se conseguisse concluir a construo do plano, mas
ainda mais importante para que o processo de planejamento no se
encerrasse ao final do projeto;
- suporte da Secretaria de Cultura para o desenvolvimento e posterior execuo do plano. Sem um suporte adequado, ou seja, recursos
materiais, humanos e financeiros, a possibilidade de manter o ciclo de
planejamento e posterior execuo diminui fortemente;
- capacitao mais adequada das equipes estaduais. Mesmo com
a disponibilidade de material de apoio e a realizao de eventos de
capacitao e oficinas, observamos durante o processo que algumas
equipes apresentavam maior ou menor dificuldade com a compreenso
de alguns conceitos. Isso pode ser decorrente do processo seletivo para
a escolha dos membros, falta de apoio da secretaria, problemas com o
material utilizado para a capacitao (dificuldade de apreenso dos contedos, excessiva complexidade...);
- ampliao da capacitao para os demais membros das Secretarias
Estaduais de Cultura, uma vez que so eles os entes capazes de propiciar a continuidade dos processos de planejamento, execuo e avaliao dos planos;
- disponibilidade de tempo das equipes para a conduo das atividades requeridas pela metodologia no processo de construo do plano.
Observamos que muitas vezes faltou equipe contratada o tempo
necessrio para que alguns trabalhos essenciais na construo dos
planos fossem realizados, por exemplo, na sistematizao das estratgias, aes e metas, ou na construo do diagnstico. Isso pode ser
ref lexo da falta de apoio da secretaria, do envolvimento dos contratados com outras atividades;
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- simplificao do produto final, ou proposta de Plano. A metodologia, desde o princpio, adotou os itens que deveriam estar no produto,
ou seja, o Plano, preconizados pela Lei do Sistema. Trata-se de um
conjunto de itens que vo desde o Diagnstico do Desenvolvimento da
Cultura at Indicadores de Monitoramento e Avaliao. Aps o tempo
de envolvimento com o projeto, avaliamos que os itens so excessivos
quando se trata de um plano estratgico. Independente do escopo de
tempo adotado, no caso, 10 anos, pela perspectiva do Ministrio, os
planos estratgicos se relacionam com um prazo mais longo e alguns
itens do produto Plano Estadual de Cultura esto muito relacionados
com planos de mdio prazo, e acreditamos que no precisariam fazer
parte da estrutura final do documento.
- articulao e organizao dos agentes culturais nem sempre adequadas, implicando em dificuldades para conseguir uma participao
constante e uma representao dos diferentes setores e grupos prprios de
cada regio do estado nas instncias de governana previstas no processo.
Dentre os vrios aspectos que nos chamaram ateno na avaliao de todo esse processo de construo dos Planos Estaduais de
Cultura e da consequente institucionalizao do Sistema Nacional de
Cultura, a questo do isomorfismo, tanto coercitivo quanto mimtico
(DIMAGGIO; POWELL, 2005), o qual tende a acontecer no campo da
cultura em decorrncia da implantao do SNC, da adeso dos estados a
esse sistema e da construo dos seus planos de cultura, nos parece que
merece destaque nessa anlise.
Ambas as experincias, tanto nacional quanto estaduais, refletem
para a rea da cultura no pas um grande esforo na organizao do
campo e construo de polticas pblicas que signifiquem efetivamente polticas de estado, e no de governo, como tradicionalmente
tem se observado. Nestes termos, reconhecemos que se trata de um
processo inicial, uma experincia primria, a qual implica em riqussimos aprendizados.
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O I s o m o r f i s m o e a Te o r i a I n s t i t u c i o n a l
O arcabouo terico que se convencionou denominar de teoria institucional, especialmente em sua vertente neoinstitucionalista, vem merecendo progressiva ateno por parte da academia brasileira, constituindo
uma radial de vertentes terico-disciplinares e perpassando campos
como a Cincia Poltica, a Economia e a Histria. Nos estudos organizacionais, o institucionalismo tem [...] um sabor claramente sociolgico,
(DIMAGGIO; POWELL, 1991 apud FONSECA, 2003,p. 48) alicerado
em dois conceitos fundamentais.
O primeiro deles o de instituio, pressuposto para o entendimento da realidade social. Para Peci (2006), uma das primeiras tentativas de introduzir a noo de instituio foi empreendida por Everett
Hughes, que a definiu como [...] um empreendimento social implementado de maneira esperada e permanente. (HUGHES, 1942 apud
PECI, 2006, p. 2) Nesse sentido, Philip Selznick, reputado como o precursor do institucionalismo nos estudos organizacionais, definiu esta
instituio como o resultado natural das demandas sociais, com carter
especfico e perene, independentemente de sua atividade produtiva.
(CARVALHO; VIEIRA; GOULART, 2005) Mais recentemente, na
corrente neoinstitucionalista, as instituies passam a ser vistas como
[...] estruturas e atividades cognitivas, normativas e regulativas, que
do estabilidade e significado ao comportamento social. (SCOTT,
1995 apud MISOCZKY, 2005, p. 3) Seriam, assim, [...] um padro
(que se pode manifestar como prtica, papel, objeto, organizao e/
ou embalagem) durvel e persistente, referente condio epistmica,
moral e de poder. (PECI; VIEIRA, 2007, p. 7)
A significao de instituio que a teoria institucional desenvolve, de
modo geral, abrange quatro possibilidades, associadas ou no: (a) costumes, prticas, relaes, organizaes e comportamentos; (b) modelo ou
padro a ser emulado ou seguido; (c) fenmeno relevante na vida comunal
ou social; (d) vinculao a organizaes consideradas importantes ou
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relevantes. (PECI; VIEIRA; CLEGG, 2006) A noo bsica de perenidade, de sobrevivncia continuada, perpassa tais possibilidades.
O segundo conceito fundamental o de legitimidade, relacionado
forma pela qual as instituies conseguem perpetuar-se ao longo do
tempo. Algo pacfico entre os institucionalistas o entendimento de
que as instituies influenciam o comportamento dos indivduos. Para
tanto, so elas, de algum modo, legitimadas por esses indivduos para
que a relao de influncia tenha incio e seja efetivada. Est na compreenso da legitimidade a resposta para a problemtica da origem e da
modificao das instituies.
Para Mueller (2006, p. 28), o conceito de legitimidade usual a todas
as atividades sociais, sendo amide associado a [...] poder, autoridade,
consenso, crenas, normas e leis, conformidade, estabilidade, controle
social, desvio e represso. Sua raison d tre reside no fato de que a
simples imposio de regras, padres ou protocolos, ditos racionais,
no necessariamente garante a aderncia de indivduos e instituies.
Nos estudos organizacionais, a partir da dcada de 1970, a teoria institucional recebeu maior ateno diante do trabalho de Meyer e Rowan,
quando a estrutura organizacional passou a ser vista no apenas como o
resultado de aspectos de eficincia (requisitos tcnicos), mas tambm de
condicionantes sociais. Passou-se a reconhecer o uso da estrutura formal
para fins simblicos. Emerge da a concepo cultural de indivduo, que
aceita e segue normas sociais coerentes com sua percepo de realidade
e com a percepo da realidade institucionalizada (propriedades simblicas), no deixando seus interesses de lado (requisitos tcnicos). Assim,
a principal contribuio imputada ao institucionalismo foi a incluso,
na formao dos ambientes organizacionais, de elementos simblicos.
(CARVALHO; VIEIRA; GOULART, 2005; CARVALHO; VIEIRA;
LOPES; 1999; FONSECA, 2003; MACHADO-DA-SILVA; FONSECA;
CRUBELLATE, 2005;) A noo de ambiente, da em diante, perpassou
a simples fonte e destino de recursos materiais, adquirindo status de
fonte e destino de recursos simblicos, em especial, reconhecimento
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simblico e legitimao. A sobrevivncia organizacional deixou de ser

concebida apenas a partir da busca da eficincia, mas tambm a partir do
alcance da legitimidade.
Em outras palavras, o comportamento organizacional e dos atores
individuais passou a ser compreendido tanto em termos de eficincia
tcnica, a partir do controle eficaz e eficiente do processo produtivo,
quanto da aceitao social, quando ocorre a tentativa de conformao
s normas e exigncias ambientais a fim de se obter apoio e legitimidade. Apesar de no serem excludentes, os requisitos tcnico e institucional apresentam critrios de sobrevivncia distintos. No primeiro,
evidencia-se a eficincia; no segundo, a conformidade. O conceito de
conformidade compreendido a partir da noo de isomorfismo organizacional. (DIMAGGIO; POWELL, 2005)
O isomorfismo, na perspectiva de DiMaggio e Powell, (2005,
p. 76) constitui [...] um processo de restrio que fora uma unidade
em uma populao a se assemelhar a outras unidades que enfrentam
o mesmo conjunto de condies ambientais. As organizaes, assim,
so influenciadas por presses normativas do Estado e de outros organismos reguladores na tentativa de adaptarem suas estruturas e procedimentos s expectativas sociais vigentes. Assim, o fazem da forma
julgada mais racional, isto , emulando aquilo que j foi aplicado em
outras organizaes. (CARVALHO, 2000)
A noo de isomorfismo pressupe a compatibilidade crescente das
organizaes com as caractersticas ambientais. Tal compatibilidade
decorrncia da atuao de quatro mecanismos isomrficos. O isomorfismo coercitivo fruto de presses externas, formais e informais, emanadas de outras organizaes (relao de dependncia) e da sociedade em
geral, materializando-se na fora, na persuaso e no convite. No Brasil,
sua dominncia justificada pela forte tradio patrimonialista e pelo
processo de formao sociocultural brasileiro. O isomorfismo mimtico traduz-se em resposta padronizada incerteza. Assim, buscam-se modelos, prticas e procedimentos j testados ou experimentados
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alhures diante da incerteza ou da ambiguidade na adoo de uma soluo

sui generis. O isomorfismo normativo, por sua vez, associado profissionalizao, s presses normativas, devido a um senso de obrigao ou
de dever (base moral) para com altos padres de desempenho, ditados
por normas profissionais. O isomorfismo indutivo, por fim, vinculado
a incentivos financeiros indiretos, na forma de isenes ou remies fiscais, ou mesmo na forma de promessa de algum incentivo ou privilgio
futuro. (DAFT, 2006; DIMAGGIO; POWELL, 2005; MACHADODA-SILVA; GONALVES, 2004; MOTTA; VASCONCELOS, 2002;
PECI, 2006; PACHECO, 2001)
O pressuposto a implcito o de que a relao entre instituio e
comportamento d-se a partir de uma perspectiva cognitiva, na qual,
ao agir, o indivduo de maneira concomitante utiliza e contorna os
modelos institucionais existentes, em um processo recursivo.
Nestes termos, com base na experincia de acompanhamento da
construo dos Planos Estaduais de Cultura, um dos componentes dos
seus Sistemas Estaduais de Cultura, supomos que a lente proporcionada pela teoria institucional nos oferea alguma potncia para compreender a aproximao ou adeso dos estados ao SNC, e para entender
a construo de seus Planos de Cultura. Sem deixar de lado uma avaliao tcnica e objetiva em relao implementao dos Sistemas
Estaduais de Cultura, observamos que a ideia do isomorfismo coercitivo e mimtico muito til para analisarmos o comportamento dos
estados nesta situao. A adeso ao sistema nacional de cultura no
ocorre, na maior parte dos estados, fora de uma realidade de incertezas
e ambiguidades em relao estruturao do sistema, embora seja considerada demanda fortemente presente em eventos pblicos ocorridos
no campo da cultura durante vrios anos anteriores sua aprovao.
Trata-se de uma proposta nova de organizao do campo da cultura,
algo ainda pouco conhecido, qui experimentado por seus atores
pblicos e privados. O carter de obrigatoriedade de adeso ao sistema
para garantir repasse de recursos financeiros aos entes federados, sem
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dvida alguma, fator fundamental para obteno de ajustamento a

esta nova ideia. O comportamento observado durante o trabalho de
acompanhamento de cada estado fortalece esse argumento, uma vez
que raramente constatamos uma defesa explcita ao sistema, considerando sua estruturao em termos tcnicos e polticos. Alm disso,
destacamos que uma anlise mais detalhada das minutas elaboradas
pelos estados parece revelar um processo interessante de espelhamento em relao ao contedo existente no Plano Nacional de Cultura,
aspecto que tambm refora nosso argumento a respeito do isomorfismo mimtico.
O PNC foi elaborado aps amplo processo de discusso com a sociedade brasileira, o qual transcorreu durante aproximadamente 5 anos por
meio da realizao de conferncias, seminrios e reunies. Partimos,
assim, do pressuposto que, considerando a legitimidade que o Sistema
Nacional vem ganhando no pas, bem como o Plano Nacional, a construo dos Planos Estaduais de Cultura fosse ref letir aquilo que este
documento j apresenta. Neste sentido, usamos o termo espelhamento
para designar a aproximao do contedo existente nos documentos
produzidos pelos estados em relao ao PNC, buscando refletir o quanto,
de uma perspectiva tcnica, contribuem para o alcance das polticas definidas a nvel nacional e o quanto buscam realizaes particulares ou prprias de suas realidades. Desta forma, por meio de anlise documental,
realizamos o estudo das 17 minutas apresentadas pelos estados.
Minutas dos Planos Estaduais e o Plano Nacional

de Cultura
O estudo mais detalhado consistiu na anlise das diretrizes, objetivos, estratgias e metas dos Planos Estaduais de Cultura em relao
s mesmas categorias presentes no Plano Nacional de Cultura (elementos comuns aos dois documentos), com o objetivo de identificar
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semelhanas e particularidades. Para empreender esta anlise, estabelecemos cinco categorias:

i.
Exatamente igual: diretrizes, objetivos, estratgias dos Planos Estaduais de Cultura exatamente iguais s do Plano Nacional de Cultura;
ii. Alta semelhana: diretrizes, objetivos, estratgias dos Planos Estaduais de Cultura que possuem a mesma ideia daquelas constantes no Plano Nacional de
Cultura, porm escritas em outras palavras;
iii. Combinao: diretrizes, objetivos, estratgias dos Planos Estaduais de Cultura
que combinam duas ou mais daquelas constantes no Plano Nacional de Cultura;
iv. Adaptao: diretrizes, objetivos, estratgias dos Planos Estaduais de Cultura
que utilizam a ideia daquelas constantes no Plano Nacional de Cultura e fazem
complementos ou adaptaes; e
v. Particulares: diretrizes, objetivos, estratgias dos Planos Estaduais de Cultura
totalmente diferentes das do Plano Nacional de Cultura.
A ttulo de exemplo, observamos casos de alta semelhana entre os

dois documentos, como:
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Outros casos so de combinao, como:
Outra situao observada foi a adaptao, quando uma ideia do

Plano Nacional est presente e completada com nova ideia.
Aps a classificao dos dados nestas categorias, agrupamos os resultados em dois grandes blocos de maior interesse: particulares (diretrizes,
objetivos, estratgias particulares de cada estado, isto , no reproduzem
de alguma forma aquelas presentes no Plano Nacional de Cultura); e
comuns (diretrizes, objetivos, estratgias que espelham ou reproduzem,
de algum modo, as presentes no Plano Nacional de Cultura.
Atravs da anlise observamos que, dos dezessete estados analisados, apenas trs no apresentaram diretrizes em suas minutas dos
Planos Estaduais de Cultura. Dentre os catorze estados que formularam diretrizes, houve uma diviso quanto ao volume de diretrizes
consideradas particulares e comuns: sete estados possuem mais diretrizes particulares, especficas a eles mesmos, e outros sete possuem
mais diretrizes comuns ao PNC. Destacamos que trs estados apresentam 100% de suas diretrizes comuns em relao ao Plano Nacional.
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Ainda nesta questo, a anlise da categoria exatamente igual revelou

que Mato Grosso do Sul e Roraima possuem mais da metade das suas
diretrizes exatamente iguais s diretrizes constantes no Plano Nacional
de Cultura, com ndices de 71% e 100% de espelhamento.
Contudo, dos catorze estados que apresentaram diretrizes, sete
estados apresentaram grande presena de diretrizes particulares,
variando de 50% a 79%, em diferentes regies do Brasil, com nfase
na regio Nordeste, representada pelos estados do Cear, Paraba, Rio
Grande do Norte e Sergipe.
As diretrizes constituem-se em direes gerais e amplas que norteiam os Planos de Cultura. Neste sentido, a possiblidade de espelhamento maior era esperada, uma vez que essas ideias gerais e centrais
tendem realmente a serem compartilhadas pelos sujeitos da rea da
cultura, independente do estado a que pertencem. Uma vez que a discusso sobre este assunto tenha ocorrido em todo o pas durante a
construo do PNC, podemos supor que a consolidao de determinadas ideias que devam direcionar o pensamento dos gestores pblicos
da cultura j esteja razoavelmente compartilhada, comprometendo,
nesta situao, a ideia de comportamento predominantemente isomrfico por parte dos participantes da construo dos planos estaduais.
Da anlise dos objetivos dos Planos Estaduais de Cultura em relao
aos objetivos do Plano Nacional de Cultura, observamos que, dos
dezessete estados analisados, apenas um no apresentou objetivos
em sua minuta do Plano Estadual de Cultura (Sergipe). Dos dezesseis
estados que construram objetivos, apenas dois (Rondnia e Roraima)
possuem mais da metade de seus objetivos considerados particulares,
contra catorze estados que possuem, em sua maioria, objetivos comuns
ao PNC, fato que revela elevado grau de espelhamento dos objetivos
constantes no Plano Nacional de Cultura.
O exame das categorias Exatamente igual e Alta Semelhana
revelou que seis estados (Distrito Federal, Gois, Mato Grosso do Sul,
Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Tocantins) espelham mais da
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metade dos seus objetivos nos objetivos constantes no Plano Nacional

de Cultura, com ndices que variam de 51% a 80% nas categorias citadas.
Ademais, no que se refere ao percentual de objetivos particulares, apenas
dois estados (Rondnia e Roraima) apresentaram mais da metade de
seus objetivos nesta classificao, com ndices de 67% e 70%.
A discusso dos objetivos em um Plano de Cultura envolve a
reflexo a respeito daquilo que se almeja para a rea em cada contexto.
Neste sentido, a anlise situacional, na qual se realiza a ponderao a
respeito dos problemas e das potencialidades da cultura no estado,
um elemento fundamental do trabalho. Curioso observar o alto ndice
de espelhamento dos planos estaduais em relao ao nacional, neste
aspecto. Se, por um lado, podemos esperar a convergncia de objetivos
entre as duas instncias, a mesma situao pode tambm denotar fraca
reflexo sobre a realidade em que se encontra a rea da cultura especificamente em cada estado.
No tocante anlise das estratgias dos Planos Estaduais de Cultura
em relao s estratgias do Plano Nacional de Cultura, observamos
que, dos dezessete estados analisados, apenas um (Rio Grande do Sul)
no apresentou estratgias em sua minuta do Plano Estadual de Cultura.
No caso das estratgias, tambm possvel observar forte espelhamento, uma vez que dentre os dezesseis estados que elaboraram estratgias, sete estados possuem mais estratgias na categoria particulares e nove possuem mais estratgias na categoria comuns. Porm,
possvel verificar que oito estados (Amap, Cear, Gois, Paraba,
Rio de Janeiro, Rondnia, Santa Catarina e Sergipe) apresentaram altos
ndices de estratgias particulares, com ndices que variam de 52% a
80% de suas estratgias nessa categoria, em todas as regies do Brasil,
com nfase na regio Nordeste (trs estados). De modo geral, a estratgia pode ser definida como um caminho que escolhemos no presente
para conduzirmos os procedimentos que devemos iniciar hoje para, no
futuro, obtermos a situao desejada. Neste sentido, parece-nos pertinente a alta semelhana entre os dois documentos, considerando o alto
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nvel de espelhamento encontrado nos objetivos. No caso de escolhas

mais especficas, podemos cogitar aqui uma avaliao mais tcnica e
particular direcionando as avaliaes realizadas pelas equipes estaduais.
Da anlise das metas, verificamos que, dos dezessete estados, apenas
nove apresentaram este item em suas minutas de Planos (Amap,
Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraba, Rio
Grande do Norte, Rondnia e Roraima). O estabelecimento de metas
no tarefa fcil em qualquer processo de planejamento, e no processo de
construo dos Planos Estaduais de Cultura, no foi diferente. A necessidade de informaes sobre realizaes passadas, apoiadas em um diagnstico slido, e aquelas relativas a projees futuras tende a fortalecer
ou subsidiar as decises em relao a este item. O volume e a qualidade
destas informaes foram constantemente questionados durante o processo de construo dos planos nos estados. O tempo disponvel para sua
elaborao tambm foi um entrave razovel. Neste sentido, a fixao de
metas seguras a serem atendidas no prazo de implementao dos planos
foi um desafio cuja consecuo exigiu muita ateno em sua avaliao.
Com base nessas consideraes, constatamos que, dos nove estados que
construram metas, sete (77,78% do total) possuem mais metas particulares do que comuns. Assim, o grau de espelhamento das metas foi bem
mais baixo, e apenas um estado (Mato Grosso do Sul) apresentou mais
da metade de suas metas Exatamente Iguais e com Alta Semelhana
quelas do PNC.
Em um panorama geral, observamos que, dos dezessete estados,
oito (Amap, Cear, Gois, Paraba, Rio de Janeiro, Rondnia, Santa
Catarina e Sergipe) apresentaram elevados ndices de diretrizes, objetivos, estratgias e metas classificadas como particulares, denotando
menor espelhamento em relao ao Plano Nacional de Cultura. Nestes
oito estados destacaram-se as regies Norte e Nordeste.
Por outro lado, seis estados apresentaram elevado ndice de espelhamento em relao ao Plano Nacional de Cultura, contemplando
todas as regies do pas (Acre, Distrito Federal, Mato Grosso, Mato
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Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Tocantins). Estes estados possuem

ndices de espelhamento que variam de 52% a 100%, em todas as anlises realizadas.
No caso da Bahia, Rio Grande do Norte e Roraima, existe uma
diviso quanto ao espelhamento ou no em relao ao Plano Nacional
de Cultura, uma vez que em algumas anlises apresentam alto ndice
de reproduo do documento nacional e, em outras, maior incidncia
de elementos particulares.
Consideraes Finais
Uma metodologia para elaborao dos Planos de Cultura foi desenvolvida e repassada s equipes contratadas, as quais, juntamente com
pessoas do poder pblico e da sociedade civil, trabalharam na construo de documentos que respeitassem dois princpios fundamentais:
a territorialidade e a participao. Neste sentido, uma srie de grupos
de trabalho foram constitudos nos estados, vrios municpios do interior foram percorridos, documentos j existentes foram levantados,
seminrios e consultas virtuais foram efetivadas. Um conjunto de
iniciativas foi realizado, sempre orientado pela ideia de construir um
documento que significasse os desejos para a Cultura no pas para os
prximos dez anos.
O objetivo consistiu em consolidar um documento de gesto que
significasse a construo da Poltica Pblica Cultural na perspectiva
de um Plano de Estado, e no de governo. Cada estado percorreu uma
trajetria prpria, levando em considerao o seu passado no campo
cultural e as condies vigentes. Alm dos documentos em finalizao,
certamente a experincia significou um grande aprendizado a respeito
da construo participativa de polticas pblicas. Uma srie de grupos,
ou instncias de governana, foi constituda, conselhos de poltica cultural foram fortalecidos.
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Difcil afirmar, com base nos dados, as razes para a realidade

encontrada em termos de espelhamento do Plano Nacional e sua explicao por meio do isomorfismo. De maneira geral, observamos aquilo
que se pode chamar de isomorfismo mimtico em parte dos planos
analisados, ponderando desde elementos como diretrizes, at objetivos, estratgias e metas. Considerando que o repasse de recursos
financeiros do governo federal esteja vinculado adeso por parte dos
estados ao SNC, podemos concluir facilmente pelo carter coercitivo
na construo dos Planos Estaduais, o que caracterizaria um isomorfismo coercitivo. No entanto, este aspecto no implicaria, necessariamente, na construo de documentos que significassem reproduo
daquilo que estabelece o Plano Nacional. Considerando a diversidade
em que se encontra a realidade da cultura no pas, espera-se que peculiaridades fossem espelhadas naquilo que orientar cada plano (suas
diretrizes), onde se pretende chegar (seus objetivos) e as estratgias
decorrentes. A busca por legitimidade e, consequentemente, a cpia de
comportamentos legitimados socialmente um processo tratado pela
teoria institucional, embora no ref letido em termos de suas razes
e consequncias. Acreditamos que o PNC seja uma referncia de destaque para a construo dos Planos Estaduais, uma vez que significa
algo j referendado em outros contextos. A necessidade de participao
dos estados para a consecuo do Plano Nacional tambm inegvel.
No entanto, sua reproduo, quer seja para obteno de apoio social,
manuteno de sustentao interna, para obteno de financiamento
ou por mera cerimnia, pode gerar implicaes no campo cultural que
merecem ser mais bem ref letidas, como o reforo do protagonismo
do governo federal neste campo, a fraca capacitao dos agentes locais
para construo dos Planos Estaduais, a baixa qualidade das informaes disponveis para a realizao de diagnsticos e prognsticos mais
seguros, bem como a fraca efetividade dos planos elaborados. Essas
consideraes no so conclusivas, uma vez que se caracterizam como
primeiras aproximaes a esse tipo de discusso.
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Conforme os outros destaques feitos, a experincia de acompanhamento da construo dos Planos Estaduais de Cultura significou
um processo muito rico de aprendizado para todos os envolvidos.
Acreditamos que, como todo processo de estruturao de um campo,
a ref lexo sobre as experincias vivenciadas sejam elementos fundamentais para ajustar comportamentos, adotar novas atitudes, redirecionar posies. A institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura
encontra-se em processo e a contribuio dos planos fator que merece
ateno. algo que pode ajudar na consolidao do sistema ou talvez
apenas reforar um carter formalstico, situao cuja anlise das possveis consequncias merece novas anlises e reflexes.
Notas
1
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95
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p. 4-19, jan./maio 2007.
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prticas discursivas: o poder nos processos de institucionaliz(ao).
Revista de Administrao Contempornea , Curitiba, v. 10, n. 3,p. 51-71,
jul./set. 2006.
96
11/8/2015 12:18:48
Dir eitos Cultur ais no Governo Dilma :

7 Pec ados do C apit al , 7 V ir tudes
do Social
Franc isco Humbe r to Cunha Filho*
M r i o F e r r e i ra d e P ra g m c i o Te l l e s * *
Rodr igo Vieira Costa***
Int roduo
O propsito de analisar o conjunto de polticas culturais de um determinado perodo histrico torna

indispensvel o conhecimento da legislao ento
vigente, que pode assumir ao mesmo tempo os
papis de propulsora e de instrumento operacional
de tais polticas. De fato, a circunstncia revela que
uma anlise desta natureza abriga uma simbiose
que tornam indissociveis a poltica e o direito, dois
campos cuja relao, por assim dizer, incestuosa,
* Doutor em Direito.
Professor do Programa
de Ps-Graduao em
Direito Constitucional
da Universidade
de Fortaleza (UNIFOR),
mestrado e doutorado.
Pesquisador-lder do
Grupo de Estudos e
Pesquisas em Direitos
Culturais. Membro
do Instituto Brasileiro
de Direitos Culturais
(IBDCULT). Advogado
da Unio.
11/8/2015 12:18:48
** Doutorando em
Direito pela PUC-Rio.
Professor da Universidade Cndido Mendes
(UCAM). Pesquisador
do Grupo de Estudos
e Pesquisas em Direitos
Culturais. Membro
do Instituto Brasileiro
de Direitos Culturais
(IBDCULT). Advogado.
*** Doutorando em
Direito pela Universidade
Federal de Santa
Catarina. Professor
de Direito Pblico
Rural do Semirido
(UFERSA), Campus
Mossor. Pesquisador
do Grupo de Estudos
e Pesquisas em Direitos
Culturais.Membro
do Grupo de Estudos
de Direito Autoral
e Informao da
Universidade Federal
de Santa Catarina.
Membro do Instituto
Brasileiro de Direitos
Culturais (IBDCULT).
Membro da Rede
Nacional de Advogadas
e Advogados Populares
no Cear (RENAP-CE).
Membro do Instituto
de Pesquisa, Direitos
e Movimentos Sociais
(IPDMS).
98
no permite identificar de forma precisa qual deles

o criador ou a criatura.
Este entendimento reafirma as teorias no
puristas, calcadas na ideia de complexidade da
vida e dos fenmenos que a permeiam, (MORIN;
CYRULNIK: 2012) dentre elas, para o campo jurdico, a do culturalismo, (REALE: 2000) segundo a
qual no h como entender o direito apenas a partir
dos enunciados normativos, ou seja, dos textos das
leis, isto porque a sua compreenso indissocivel
tambm dos fatos reais e de como eles so valorizados por quem interpreta a situao.
Assim, por exemplo, quando o Cdigo Penal
prescreve ser crime violar direito de autor, e que isso
acontece quando se reproduz sem autorizao uma
obra protegida (norma), se ocorrer de um estudante
pobre copiar um livro para fazer face s necessidades de sua formao (fato), a depender de como se
entendam as circunstncias de pobreza do aluno, do
objetivo formacional, dentre outras (valor), enseja
interpretaes que podem levar da condenao
absolvio. Deste modo, a mais simples variao
feita em qualquer dos elementos da trade fatovalor-norma pode alterar o resultado do direito.
um equvoco, por conseguinte, imaginar que
conhecendo o texto das leis sabe-se todo o direito, do
mesmo modo que tambm um erro dispensar-se o
seguro manuseio de tais escritos, pois, numa hipottica frao ideal, eles representam um tero daquilo
que se entende corresponder ao campo jurdico.
Outro erro comum na observao do direito
entender que certas normas seriam boas e outras
ruins, como se elas tivessem vida e vontade prprias
Fr ancisco Humberto Cunha Filho et al .
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e no fossem, como efetivamente so, instrumentos nas mos de quem

as utiliza. Poderiam ser comparadas, a partir desta caracterstica instrumental, como um avio, que poder ser usado para acelerar a aproximao fraterna das pessoas ou, opostamente, como arma de guerra.
Deste modo, evidencia-se ser inadequado avali-las de forma maniquesta; evidencia-se tambm a probabilidade de que toda e qualquer
aplicao normativa passvel de ser permeada de acertos e de equvocos, dada a interveno humana.
Sob tais premissas, este texto pretende percorrer e analisar as virtudes e defeitos das principais normas relativas aos direitos culturais
editadas e/ou gestadas durante o governo Dilma, usando, em favor de
um recorte, a metfora que as compara com os 7 pecados capitais e as
7 virtudes opostas, enfocando os aspectos encontrados nos textos legais,
nas prticas polticas e nas omisses de diferentes espcies, uma vez
que, na tradio religiosa, tambm absolvida nas relaes laicas, peca-se
e age-se virtuosamente por meio de atos, pensamentos e palavras.
Lembra-se antecipadamente, porm, que numa sociedade constitucionalmente definida como pluralista, ademais envolta num meio
cultural propenso a ser amorfo ou, como diria Bauman (2013, p. 16),
lquido e, portanto, capaz de assumir, opostamente, todas as morfologias, pode ocorrer que os pecados sejam tidos como virtuosos e as
virtudes como pecaminosas. Todavia, para no mergulhar nesse relativismo destruidor de referncias, os autores deste texto adotam como
valores positivos os que aproximam as pessoas do pleno exerccio dos
seus direitos culturais, razo pela qual formulam suas observaes
levando em conta o critrio de que pecado a excluso e de que virtude o oposto disso, ou seja, a incluso sociocultural.
Soberba e Humildade: Cont role Sobre o Ecad

e Associaes
No cenrio poltico atual de reivindicaes para mudanas legislativas na seara cultural, o debate acerca dos direitos autorais assume
Direitos cultur ais no governo dilma
99
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certa centralidade, muito embora esta importncia ainda no tenha se

revestido em reconhecimento e afirmao nas polticas culturais de
promoo, fomento e difuso de bens e servios culturais populao.
A ateno especial consequncia, em grande parte, da sua dimenso
econmica em um sistema de produo calcado no imaterial e no intangvel, bem como dos benefcios e conflitos gerados pelas transformaes permanentes ocasionadas pelas novas tecnologias da informao
e da comunicao.
Nesse sentido, a (re)definio da posio e interesses de criadores de
obras intelectuais (autores ou titulares de direitos conexos), usurios
(cidados-consumidores e, ao mesmo tempo, igualmente criadores) e
intermedirios (produtores ou titulares derivados de direitos autorais
que so o elo entre criador e usurio) acentua a necessidade de mecanismos e instrumentos jurdicos para equilibrar os direitos dos sujeitos
em questo e o interesse pblico na cadeia de circulao dos bens culturais. (WACHOWICZ, 2010)
Assim, tambm, a regulamentao legal da proteo constitucional
conferida aos criadores e intrpretes, ou a quem seja titular de direitos
autorais (artigo 5, incisos XXVII e XXVIII, da Constituio Federal de
1988), consubstanciada basicamente na Lei n. 9.610, de 19 de fevereiro
de 1998 (Lei de Direitos Autorais LDA), tem sido objeto de severas
crticas quanto ao seu anacronismo e s suas distores ocasionadas
em razo de sua aplicao, que cria desigualdades nas relaes jurdicas
entre autores e intermedirios, bem como entre estes e os usurios
finais das obras intelectuais, mormente no que diz respeito ao usufruto
dos direitos econmicos e patrimoniais dos criadores, e aos direitos
fundamentais de acesso cultura, educao, ao lazer, ao conhecimento e inovao daqueles que devem fruir desses bens culturais.
No se pode esquecer que a gesto coletiva dos direitos autorais, ou
seja, a tarefa de arrecadar e distribuir os valores oriundos da execuo
pblica de obras musicais por meio de um escritrio nico Escritrio
Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) , , talvez, um dos
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maiores calcanhares de Aquiles da Lei de Direitos Autorais. A insatisfao crescente de artistas, intrpretes, executores, setores do empresariado brasileiro, algumas associaes de autores e do grande pblico
com cobranas exorbitantes sem quaisquer critrios objetivos que
redunda(ra)m no abarrotamento de demandas no Poder Judicirio e
resultaram em denncias de apropriao indbita por parte dos gestores do ECAD e com arbitrariedades justificadas por sua autorregulamentao, fizeram com que a entidade e as associaes que a compem fossem objeto de investigao, entre os anos de 1995 e 2011, de
quatro Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), duas na esfera da
Unio, e as outras em dois estados da Federao. (FGV, 2011, p. 91)
Concomitantemente ltima CPI no Senado Federal, entre 2011 e
2012, vrias das irregularidades citadas foram igualmente submetidas
apreciao administrativa do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) (2015), que tem por competncia precpua decidir
sobre a existncia ou no de infraes ordem econmica brasileira.
Desde 2010, o ECAD e suas associaes eram acusados de prticas de
concorrncia desleal, formao de cartel e tabelamento de preos (vide
os artigos 20 e 21 da Lei n. 8.884, de 11 de junho de 1994, j revogada).
Posteriormente, em 2013, foram condenados administrativamente por
este rgo e multados em mais de 37 (trinta e sete) milhes de reais.
(CADE, 2015)
Tanto a CPI no Senado quanto o procedimento administrativo no
CADE deram impulso s propostas que existiam em torno da mudana
da gesto coletiva de direitos autorais no Brasil. A reforma da Lei de
Direitos Autorais, gestada nos dois mandatos do governo Lula, inicialmente no ganhou os contornos previstos no primeiro mandato da
Presidenta Dilma Rousseff.
A soberba da entidade, cujo volume de recursos que movimenta
maior que o Produto Interno Bruto (PIB) de muitos pases, encontrou
ventos a si favorveis na poltica autoralista tradicional desenvolvida
pela ministra da Cultura Ana de Hollanda: o Projeto de Lei de reforma
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da LDA, datado de 2010, submetido consulta pblica na rede mundial

de computadores, enviado em 2011 para a Casa Civil, foi restitudo ao
Ministrio da Cultura para ajustes compatveis com os entendimentos
da citada ministra sobre a matria. Uma vez mais devolvido Casa
Civil, desde ento l dormita e, portanto, aguarda mensagem para ser
enviado ao Congresso Nacional.
Contrariando a ironia popular de que toda CPI termina em pizza, o
Relatrio Final da Comisso do Senado que coletou informaes sobre
denncias dirigidas ao ECAD (2012), aos seus dirigentes e s associaes, alm de encaminhar ao Ministrio Pblico um conjunto de dados
suficientes para que fossem incriminados representantes das entidades
de autores, do escritrio e pessoas envolvidas com arrecadao e distribuio dos valores referentes a direitos autorais, e de encaminhar ao
Poder Executivo outras sugestes de medidas de fiscalizao do ECAD
e sano administrativa, elaborou o Projeto de Lei n. 129/2012.
Portanto, de incio, a iniciativa do processo legislativo sequer partiu
do primeiro mandato do governo Dilma. Foi muito mais fruto decorrente do trabalho de parlamentares como resultado prospectivo para
alterao da realidade normativa a partir do reclame e das queixas
de vrios setores do campo cultural ao modelo previsto pela Lei n.
9.610/98 para a gesto coletiva de direitos autorais, diga-se de passagem, um dos nicos do mundo que no sofria qualquer fiscalizao
por parte do Estado. (FGV, 2011, p. 90-92)
De resto, como a CPI fora encabeada por parlamentares da base do
governo e o momento poltico de enfraquecimento das resistncias do
ECAD e das associaes frente s demandas e denncias de autores,
artistas, msicos, intrpretes, usurios, professores e juristas especialistas em direitos autorais era favorvel ao governo Dilma, o mandato da presidenta teve humildade para retomar, ainda que em parte,
a reforma da Lei de Direitos Autorais. Seguiu, ento, a diretriz da CPI
que recomendava a aprovao pelo Congresso de uma proposta autnoma. (SENADO FEDERAL, 2012) Contudo, no trabalhou em uma
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lei esparsa, diversa da Lei n. 9.610/98, mas com um projeto normativo que alterou substancialmente os dispositivos que disciplinavam a
gesto coletiva.
Assim, a Lei n. 12.853, de 14 de agosto de 2013, estabeleceu novas
regras sobre gesto coletiva de direitos autorais, destacando-se: a)
as normas de fiscalizao, controle e transparncia democrtica do
ECAD; b) novos direitos para autores e para as associaes s quais eles
esto vinculados; c) fixao de critrios legais para cobrana e distribuio de valores resultantes da execuo pblica de obras intelectuais
(in casu, a utilizao de composies musicais ou ltero-musicais,
mediante a participao de artistas, remunerados ou no, ou a utilizao de fonogramas e obras audiovisuais, em locais de frequncia coletiva, por quaisquer processos, inclusive a radiodifuso ou transmisso
por qualquer modalidade, e a exibio cinematogrfica, tal qual disposto no art. 68, 2, e artigo 99 da LDA); d) a instituio da previso
do uso de mecanismos alternativos de soluo de conflitos para diminuir o nmero de processos judiciais envolvendo usurios, ECAD
e as associaes de autores; e e) o estabelecimento dos deveres das
associaes, como a sujeio s regras de direito da concorrncia, publicidade da prestao de contas e normas de habilitao no Ministrio da
Cultura MinC.
A alterao legislativa representou o fim das generalizaes concernentes gesto coletiva que, alm do monoplio do ECAD quanto
arrecadao e distribuio dos direitos autorais, conferiam uma maior
autonomia e possibilidade de regulao da execuo pblica, com controle nfimo das associaes, dos autores e ausncia de qualquer rgo
estatal que o fiscalizasse.
De fato, dos pecados capitais, a soberba nunca descansa. Insatisfeitas
com as mudanas trazidas pela Lei n. 12.853/2013 na atual Lei de Direitos
Autorais, no campo da gesto coletiva desses direitos, seis das associaes que integram o ECAD e a Unio Brasileira de Compositores (UBC)
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ingressaram com aes no Supremo Tribunal Federal (ADIs 5.062 e

5.065) que questionam a constitucionalidade desta mudana legislativa.
Em resumo, alegam que a nova lei de gesto coletiva de direitos
autorais contraria o direito fundamental de livre associao ao criar
intervenes estatais indevidas em esfera de organizao privada, bem
como viola a livre iniciativa e a propriedade privada. O descontentamento corresponde s inovaes legais quanto superviso estatal
do monoplio na arrecadao e distribuio de crditos referentes a
direitos autorais de obras comunicadas ao pblico, objetividade dos
critrios de cobrana e ao elo criado entre a gesto das entidades e o
princpio democrtico.
Espera-se que, ao final, o Supremo Tribunal Federal tenha a humildade de reconhecer o novo modelo como resultado do debate pblico
na democracia, portanto, oriundo de interesse pblico legitimo no qual
se criou um ambiente de equilbrio de interesses e direitos de criadores,
usurios e entidades representativas, e que se cria mais uma garantia
institucional efetivao dos direitos culturais que funciona como
incentivo produo de bens culturais e proporciona maior universalizao e acesso s obras intelectuais.
Avareza e Generosidade: o Vale- Cult ura
Dentre as legislaes culturais produzidas no primeiro governo Dilma,

as ideias de avareza e generosidade apresentam-se de forma intensa
e ilusoriamente ldica por aparentarem brincar de gangorra , na
legislao que institui o vale-cultura, composta sobremodo pela Lei
n. 12.761, de 27 de dezembro de 2012, e pelo Decreto n. 8.084, de 26 de
agosto de 2013.
Antes de identific-las na norma, convm lembrar que a ideia do
vale-cultura, testada em outros pases, como a Frana, com resultados
questionveis, com os nomes de voucher-cultura e cheque-cultura,
(BENHAMOU: 2007, p. 179) surge a partir do argumento de ser preciso
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criar um mecanismo de fomento que beneficiasse diretamente uma das

partes da cadeia cultural at ento negligenciada, a do consumidor final
dos produtos e servios desta natureza, uma vez que, at ento, os focos
ficaram centrados na produo e, quando muito, na difuso e circulao.
De fato, o advento dessa legislao, juntamente com a Emenda
Constitucional (EC) n. 71, de 29 de novembro de 2012, que constitucionalizou o Sistema Nacional de Cultura, resultaram, tambm, de um ato
de generosidade do Senado Federal para com uma de suas integrantes,
a senadora Marta Suplicy, ao acelerar as tramitaes legislativas; com
isso, foram-lhe dadas as credenciais necessrias a uma explcita e direta
aproximao com o setor cultural, de modo a justificar sua nomeao
para o cargo de ministra da Cultura, o que ocorreu em 11 de setembro de
2012, ou seja, num raio de aproximadamente dois meses da publicao
da PEC e da lei instituidora do vale-cultura.
Segundo a legislao, o benefcio vlido em todo o territrio
nacional, porm, possui carter pessoal e intransfervel, e se presta ao
acesso e fruio de produtos e servios culturais vinculados a uma das
seguintes reas: artes visuais; artes cnicas; audiovisual; literatura,
humanidades e informao; msica; patrimnio cultural, com a abertura para que o Poder Executivo amplie o rol. Neste ponto, a avareza
est em definir o carter personalssimo, que melhor teria uso se a
possibilidade fosse estendida a, pelo menos, os dependentes do trabalhador, que em muitos casos seriam os mais adequados destinatrios
do benefcio. A generosidade est na deferncia ao Poder Executivo
para ampliar as reas culturais, sem a fixao de critrios, o que em
princpio inadequado em um Estado de Direito, por acenar para a ideia
de insegurana jurdica.
O legislador teria agido melhor se ao invs de aquinhoar o Executivo
com a prerrogativa de ampliar as reas culturais o tivesse provido de
poderes para atualizar anualmente o valor de R$ 50,00 (cinquenta
reais) mensais, de modo a acompanhar a evoluo salarial do perodo.
um caso de explcita avareza, cuja generosidade compensatria reside
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no fato de que, segundo o regulamento, os crditos inseridos no carto

magntico do vale-cultura no possuem prazo de validade.
No se pode negar que a criao de um benefcio at ento inexistente
algo muito positivo; porm, no caso do vale-cultura, se for considerado o princpio da universalizao dos direitos culturais, (CUNHA
FILHO: 2004, p. 67) o fomento assaz restrito, por mltiplas razes:
alm de ser facultativo, seus destinatrios so os empregados do setor
privado, preferencialmente os que ganham at cinco salrios mnimos;
contudo, o nico tipo de empresa que pode receber incentivos fiscais
por oferecer o benefcio aos seus empregados so aquelas tributadas
com base no lucro real, ou seja, as que pagam tributos por outras formas,
como a partir do lucro arbitrado ou do presumido, ficam de fora.
H, portanto, uma avareza legal para um contingente imenso de
trabalhadores na mesma situao preferencial definida pela lei do vale-cultura que fica excludo do benefcio, como os servidores pblicos e
os vinculados s pequenas e microempresas, o que faz lembrar a necessidade de serem criados mecanismos garantidores da isonomia, dado
que h diferenas laborais e tributrias entre aqueles e estes, mas similitude nas necessidades de pleno exerccio dos direitos culturais.
Inveja e Car idade: a Lei Cultura Viva
O Programa Cultura Viva, concebido no governo Lula, sob a batuta do

Ministrio da Cultura, foi idealizado e implantado por Clio Turino
(2009), sendo considerado uma das mais significativas propostas das
polticas culturais brasileiras, sobretudo a partir de 2003. O principal
lastro histrico do PCV encontra-se no programa de apoio aos Pontos
de Cultura, expresso designadora das entidades culturais praticantes
das mais distintas expresses, na mencionada seara, ativas em todo
o pas, responsveis pelas duas caractersticas mais fortemente a eles
atribudas, precisamente a abrangncia territorial e a diversidade cultural, as quais levaram o ento ministro da Cultura, Gilberto Gil, a fazer
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uso de uma metfora calcada mais fortemente em outra cultura para

entend-los e explic-los, ao designar a referida atividade pela expresso
do-in cultural. (GIL; FERREIRA, 2013)
Sobretudo em razo de seu grande impacto, o Programa foi bastante
estudado no campo das polticas culturais, existindo bastante literatura a esse respeito. (LABREA, on-line) Em virtude de sua proposta
includente, o programa causou inveja em muitos pases, que acabaram
importando esse modelo, segundo relato do seu idealizador, dando
conta de que 11 Estados latino-americanos demonstraram interesse,
sendo que, dentre eles, Argentina, Colmbia, Costa Rica e Peru j o
efetivaram como poltica de governo, j com decretos ou projetos de
lei em tramitao; ademais, em maio de 2013 houve o primeiro congresso latino-americano da Cultura Viva, em La Paz, na Bolvia, com o
tema Cultura, descolonizao e bem viver, durante o qual foi debatida a expanso da proposta ao continente. (TURINO, 2013)
Por causa de descontinuidades havidas nas polticas do Ministrio
da Cultura, sobretudo decorrentes de questes oramentrias, sentiu-se a necessidade de se instituir, por lei, instrumento supostamente
mais estvel e seguro, o Programa Cultura Viva, a fim de lhe conferir
precisamente estabilidade, segurana e, em consequncia, longevidade.
Assim, em 22 de julho de 2014, a presidenta Dilma Rousseff sancionou a Lei n. 13.018, instituindo a Poltica Nacional de Cultura Viva,
que dentre seus instrumentos de regulamentao est a Instruo
Normativa (IN) MINC n. 01 de 07 de abril de 2014, publicada no em
08 de abril de 2014, no intuito de simplificar e desburocratizar os
processos de prestao de contas e o repasse de recursos para as organizaes da sociedade civil, o que, para os mais crticos, representou
um instrumento de controle social, pelo repasse f lexibilizado de
dinheiros pblicos sem as cautelas burocrticas tradicionais. Em sentido diametralmente oposto, os defensores da medida computam-na
como um avano que atende s reivindicaes histricas e contempla
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as peculiaridades dos agrupamentos culturais, em sua grande maioria

regidos pela informalidade e por normas de carter costumeiro.
O fato que desvinculada da ideia religiosa de caridade que corresponde a um favor decorrente das boas graas de outrem , a referida
norma refora a ideia de cidadania, almejando a efetivao, de forma
sistmica, dos direitos culturais. o que se v logo no art. 1 da Lei do
Cultura Viva, ao estruturar-se em conformidade com ocaputdo art. 215
da Constituio Federal (o que determina ao Poder Pblico ser o garantidor do pleno exerccio dos mencionados direitos), tendo como base a
parceria da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios com
a sociedade civil no campo da cultura, com o objetivo de ampliar o acesso
da populao brasileira s condies de exerccio dos direitos culturais.
A Poltica Nacional de Cultura Viva pode ser compreendida, portanto, como mais um conjunto de garantia, conferido pelo Estado, ao
pleno exerccio dos direitos culturais, tendo, ainda, o objetivo de
ampliar as condies do exerccio de tais direitos, tal qual se infere dos
objetivos nela presentes (Art. 2, I e V), como o de garantir o pleno
exerccio dos direitos culturais aos cidados brasileiros, dispondo-lhes os meios e insumos necessrios para produzir, registrar, gerir e
difundir iniciativas culturais, e, tambm, o de garantir o respeito
cultura como direito de cidadania e diversidade cultural como
expresso simblica e como atividade econmica. Ademais, esparsamente na norma, os intentos de promover, ampliar e garantir a criao
e a produo artstica e cultural (art. 6, I, b), garantir acesso aos meios
de fruio, produo e difuso cultural (art. 6, I, g), proteger o patrimnio cultural material e imaterial (art. 6, I, n), dentre outros.
Ira e Mansido: a Omisso do Procult ura
Ainda durante no final do segundo mandato do governo Lula, foi encaminhado Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 6.722/2010 que
tem por objetivo instituir o Programa Nacional de Incentivo e Fomento
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Cultura ProCultura, a fim de corrigir as distores criadas pela Lei

Rouanet e, por conseguinte, revog-la. A proposta de iniciativa do
Poder Executivo Federal, at o presente instante, j foi analisada nas
Comisses de Educao e Cultura, Finanas e Tributao e na Comisso
de Justia, o que significa que em breve ir para deliberao do plenrio
da mencionada casa legislativa, antes de seguir para a reviso do Senado.
O ProCultura que hoje tramita no Congresso Nacional no corresponde exatamente mensagem do Executivo Federal enviada
Cmara. Nas comisses pelas quais passou, foram juntadas proposta
inicial emendas, muitas delas relacionadas a outros projetos de lei que
tinham por intuito revogar ou modificar parcialmente a Lei Rouanet,
de modo que a verso final foi consolidada em substitutivo, aps
parecer do Relator da Comisso de Tributao e Finanas; a configurao atual, portanto, supostamente aprimora a estrutura apresentada
pelo Ministrio da Cultura e corrige algumas impropriedades quanto
aos critrios de apreciao dos projetos culturais, atinentes, sobretudo,
a questes oramentrias.
Naturalmente, reforado por vrias diretrizes do PNC que pugnaram pela construo de parmetros razoveis para os incentivos
cultura, de maneira a desconcentrar e descentralizar regionalmente os
recursos destinados cultura, e por priorizar o acesso a esses fomentos
via Fundo Nacional de Cultura (FNC), o ProCultura vem sendo objeto
dairade produtores e patrocinadores de projetos culturais que ora
dominam o PRONAC, os quais enxergam no atual mecanismo falsamente designado de mecenato o meio mais vivel, do ponto de vista
mercadolgico, para obter maior retorno de marca e vantagens de natureza tributria a custo zero e, qui, lucros previamente garantidos.
Neste aspecto, quase na totalidade do primeiro mandato do governo
Dilma, o Ministrio da Cultura no teve amansidopara, ao contrrio
da era de Lula, peregrinar em caravanas pelo Brasil discutindo e apresentando democraticamente as vantagens de sua proposta em termos
igualitrios de partilha dos recursos destinados produo de bens e
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servios culturais, envolvendo todos os atores da cadeia e apresentando

os dados que justificam esta mudana legislativa.
Alm do FNC, dos incentivos fiscais a projetos culturais (mecenato)
e dos Fundos de Investimento Cultural e Artstico (FICARTs), previstos
originalmente na Lei Rouanet, o ProCultura prev a integrao do vale-cultura como uns de seu mecanismos de atuao. Porm, o Fundo
Nacional da Cultura ser declaradamente o principal instrumento de
fomento, incentivo e financiamento cultura, subdividido em fundos
setoriais, a fim de tratar com isonomia os diferentes segmentos e linguagens do campo cultural e evitar o favorecimento de uma rea em
detrimento de outras, ou seja, concretizar em termos legais o princpio
da impessoalidade na administrao pblica da cultura.
Pelo previsto na proposta, cerca de 80% dos recursos do FNC sero
destinados exclusivamente ao financiamento de projetos culturais
da sociedade civil no vinculados a patrocinador ou a ente federado.
A transferncia de crditos no reembolsveis para os projetos selecionados ser preponderantemente realizada por meio de editais.
Sua outra funo ser servir de suporte de apoio ao Sistema Nacional
de Cultura, uma vez que h previso de repasses fundo a fundo para
estados e municpios, promessa carente de regulamentao desde a
aprovao da Emenda Constitucional n. 71/2012.
Um dos atrativos para aqueles que se dedicam eminentemente a
projetos culturais com cunho comercial ser tirar do papel os Fundos
de Investimento Cultural e Artstico, os FICARTs, que nunca foram
organizados pela iniciativa privada no pas, (SILVA, 2007) porque o
mecenato sempre foi mais atrativo aos seus objetivos. Pela nova disposio da proposta, aqueles que adquirirem cotas desses fundos podero
receber benefcios oriundos da renncia fiscal, observadas as peculiaridades do mecanismo.
Para equilibrar a centralidade do FNC com o acento demasiado
que a Lei Rouanet deu ao mecenato, no ProCultura promete-se
limitar a deduo fiscal a no mais que 80% dos valores doados pelos
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incentivadores aos projetos culturais. Alm disso, o novo sistema pretende se afastar de equvocos geradores de justas crticas referentes ao
seletivismo do atual modelo, ao tentar estabelecer um rol de critrios
e procedimentos objetivos que incluem avaliao das dimenses simblica, econmica e social da cultura em um projeto e o seu enquadramento em requisitos como de adequao oramentria, viabilidade de
execuo e capacidade tcnica-operacional.
A omisso na aprovao do ProCultura grave porque perpetua a
tica privatista do uso dos recursos pblicos para a cultura, geradora
inquestionvel de prejuzos para os adequados emprego e distribuio;
assim, torna-se imperiosa a experimentao de um outro modelo que
efetivamente contribua para combater a desigualdade regional e incentivar a produo de bens e servios culturais de forma universalizada.
L u x r i a e C a s t i d a d e : C o t a n a Tv p o r A s s i n a t u r a
A Lei n. 12. 485, de 12 de setembro de 2011, instituiu um novo marco

regulatrio s TVs por assinatura no Brasil, razo pela qual ficou conhecida como a Lei da TV Paga. Apesar de ter sido sancionada no governo
Dilma, ela fruto de quatro anos de intensos debates no Congresso
Nacional e, segundo relata Marcelo Ikeda (2012), sua discusso foi
lenta e polmica, pois envolve interesses estratgicos de um conjunto
de agentes, principalmente das radiodifusoras, das teles e dos produtores independentes, todos na disputa por contedos e espaos.
Dentre as vrias mudanas trazidas por essa norma, a exemplo [d]
a produo de contedo, [d]a programao do contedo em canais, [d]
o empacotamento e [d]a distribuio fsica dos sinais, destacam-se o
estabelecimento de cotas na programao da TV por assinatura, que so
de dois tipos: i) cotas de canal e ii) cotas de contedo. (Ikeda, 2012)
As cotas de contedo dizem respeito obrigatoriedade de veiculao de material audiovisual nacional, concebido por produtoras independentes, no horrio nobre dos espaos qualificados, segundo dispe
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o art. 16 da Lei n. 12. 485/2011, a saber:nos canais de espao qualificado, no mnimo 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais dos contedos veiculados no horrio nobre devero ser brasileiros e integrar
espao qualificado, e metade dever ser produzida por produtora brasileira independente, sendo que a prpria lei, em seu Art. 2, XII e XIX,
define as duas expresses destacadas, na tentativa de evitar burlas,
quando da sua interpretao.
O outro tipo de cota materializa-se na destinao de um percentual
de canais que as operadoras devem ofertar que atendam a caractersticas especficas, com maior presena dos contedos brasileiros que
as exigncias do primeiro tipo de cota. Por isso, para cada trs canais
de espao qualificado (CEQ), um deles precisa ser brasileiro de espao
qualificado (CBEQ), assim considerado se atender a trs exigncias: a)
ser programado por programadora brasileira; b) a majoritariedade dos
seus contedos veiculados no horrio nobre deve ser brasileiro e de
espao qualificado, sendo pelo menos metade deles de produo independente; c) no ser objeto de acordo de exclusividade que impea sua
programadora de comercializar, para qualquer empacotadora interessada, os direitos de sua exibio ou veiculao. (IKEDA, 2012)
A Lei da TV Paga, portanto, conjuga cotas de programao de dois
tipos: de um lado, assegura a presena de contedos brasileiros de
estoque e de produo independente, e, de outro, a presena de canais
com contedos majoritariamente brasileiros nos pacotes comercializados aos assinantes. (IKEDA, 2012)
Alguns protagonistas do mercado audiovisual compreenderam a
referida lei, sobretudo aquilo que chamam de imposio do sistema
de cotas, como algo que feriria a castidade do setor, uma vez que constituiria uma interveno nos meios de comunicao e um controle do
contedo exposto, ameaando, por sua vez, alguns direitos culturais
consagrados pela CF/88, tais como a liberdades de expresso e a liberdade de escolha do que os assinantes gostariam de ver.
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emblemtico, neste sentido, o vdeo denominado Refm do seu

controle remoto, promovido e veiculado pela Sky na poca da entrada
em vigor da lei, em que vrios mecanismos nela previstos so apresentados de forma deturpada e induzida, utilizando, para tanto, renomados desportistas como porta-vozes da empresa. Vale atentar para a
trilha sonora (de terror) da pea audiovisual, anunciado sub-repticiamente o advento de uma grande tragdia.
Entretanto, ao contrrio do que reivindicaram alguns setores mais
tradicionais do mercado audiovisual, para os quais quanto mais entretenimento desqualificado e luxurioso tanto melhor, a diversidade e
a pluralidade propiciadas pela nova lei j modificaram significativamente a face da TV por assinatura brasileira e, sobretudo, a relao dos
criadores com os espectadores.
certo que a entrada em vigor desta legislao ocasionou um
impacto sem precedentes no mercado audiovisual do Brasil, sobretudo
o aumento da demanda por contedo nacional que preencha os requisitos do novo marco regulatrio, o que j est, de certa maneira, desenvolvendo a economia da cultura do audiovisual e garantindo certos
direitos culturais previstos na CF/88, tais como o relativo criao e ao
acesso s fontes da cultura nacional.
G u l a e Te m p e ra n a : a F a l t a d a R e f o r m a A u t o ra l
No contexto de reforma da Lei de Direito Autoral, com exceo da

Nova Lei de Gesto Coletiva, o primeiro mandato do governo Dilma
resume-se em ausncia. O projeto debatido ainda na ltima gesto do
presidente Lula, poca da administrao de Ana de Hollanda frente
do Ministrio da Cultura, sofreu uma srie de alteraes encaminhadas
Casa Civil, mas cuja verso final consolidada no conhecida, tampouco fora publicada. Deliberadamente, em quase dois anos na pasta, a
ministra reduziu drasticamente a velocidade com a qual o anteprojeto
submetido consulta pblica caminhava.
113
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Porm, nestes tempos em que as novas tecnologias da informao

e da comunicao celeremente modificam os hbitos e as superestruturas sociais, inclusive inf luenciando a nfase na tica de que bens
intelectuais constituem-se em ativos econmicos e, por outro lado,
carregam valores e significados que escapam lgica da mercadoria, h
uma demanda por uma reformulao que refreie a gula empresarial por
dinheiro embutida na falsa proteo maximalista do autor, que conduziu aprovao da Lei n. 9.610/98.
Dessa forma, as condies de temperana para uma reforma equilibrada na qual haja a combinao harmoniosa entre interesse dos titulares dos direitos autorais, principalmente de criadores, artistas e intrpretes executantes, dos produtores, radiodifusores e empresas, que
por via do contrato administram ou monopolizam direitos cedidos
por esses sujeitos, e da coletividade que frui dos benefcios da cultura,
(ASCENSO, 2010) encontram-se, de certa forma, na viso constitucional de que o direito autoral constitui e integra a mirade dos direitos
culturais. (WACHOWICZ, 2010)
Portanto, esta compreenso tem a virtude de compatibilizar interesse pblico e interesse privado, ambos originariamente presentes na
Constituio de 1988, ao mesmo tempo garantindo o direito de autor,
no artigo 5, incisos XXVII e XXVIII, e os direitos de acesso cultura,
previstos na seo II do Ttulo VIII acerca da Ordem Social brasileira.
Luiz Gonzaga Silva Adolfo, (2008) de acordo com direcionamento
do autoralista portugus Jos de Oliveira Ascenso, defende que o
direito autoral um direito da cultura por cinco motivos: a) o interesse pblico subjacente sua tutela que envolve para o desenvolvimento cultural; b) o equilbrio necessrio entre os interesses dos
criadores e dos consumidores nas cadeias da econmica da cultura;
c) o reconhecimento dos direitos daqueles responsveis por dar suporte
infraestrutural produo dos bens intelectuais, ou seja, as empresas,
que no implique na transferncia dos direitos intelectuais dos autores;
d) a combinao da necessidade da gesto coletiva com o controle e a
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fiscalizao das atividades das organizaes que a integram, no apenas

por parte dos criadores, mas pela sociedade; e) e, por fim, a garantia de
tutela adequada dos titulares dos direitos conexos.
De certo modo, sem adentrar em anlises sobre a proposta legislativa anterior ao governo Dilma, porquanto ainda no se conhece sua
variante final, necessrio destacar alguns pontos de um ambiente de
reforma desejvel para encetar na realidade o equilbrio constitucional
entre direitos exclusivos de explorao econmica das obras pelos titulares e a funo social subjacente ao uso livre de bens intelectuais, indispensvel para difuso e criao de manifestaes e expresses culturais.
Dentre os tpicos relevantes, o fragmento acerca das limitaes aos
direitos de autor, ou seja, os casos especiais nos quais no h necessidade de obteno de autorizao dos titulares para que terceiros usem
livremente obras intelectuais, um dos mais polmicos, porm urgentemente sujeito a mudanas. Novos usos gerados com a internet, como
prticas de compartilhamento e transformao criativa, bem como a
aplicao da tecnologia a favor dos direitos de acesso cultura, informao, educao e ao conhecimento, no caso, por exemplo, da digitalizao de acervos ou de obras esgotadas, ou mesmo adaptaes para
as pessoas com deficincia visual ou auditiva, permisso para cpia
privada, etc., geraram discusses sobre que usos seriam justos e no
afetariam o aproveitamento econmico no exerccio dos direitos autorais pelos titulares.
A sada para solucionar esses impasses pode estar em dois mecanismos j utilizados pelo sistema normativo autoral, em mbito
nacional e internacional. Em primeiro lugar, a reforma pode ter como
virtude a ampliao das limitaes a fim de deixar previstos novos
usos razoveis surgidos a partir desta era da sociedade da informao.
(ASCENSO, 2010)
Sem perder de vista que a ampliao desses casos no representa a
adoo de um rol taxativo, admitindo que a revoluo da tecnologia
da informao agrega situaes para as quais o ordenamento jurdico
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no pode deixar os usurios e criadores em situao de insegurana

jurdica, como segundo mecanismo sugerido, a mudana da lei poderia
ratificar uma norma geral, semelhante regra dos trs passos, que previsse a aplicao de mtodo hermenutico de resoluo de conf litos
entre os direitos de autor e os direitos sociais e culturais que porventura surgissem.
Em suma, diante de casos concretos especiais, no previstos na
lista de limitaes normativamente previstas, o aplicador da lei averiguaria se o uso que se faz da obra intelectual prejudica ou no os interesses legtimos do autor, bem como se configura prejuzo explorao
normal da obra. Assim tambm encaminha-se, no sentido de beneficiar a coletividade, a reduo do prazo para a obra cair em domnio
pblico dos atuais 70 (setenta) anos para 50 (cinquenta) anos.
No campo das utilizaes que no so livres, discute-se a adoo
de licenas compulsrias, isto , diante da impossibilidade de obter
autorizao para uso de obra ou quando os titulares criarem obstculos
explorao ou exercerem seus direitos de forma abusiva, a lei determinaria os casos em que se impe coercivamente aos criadores a aceitao
da explorao da obra por terceiro com capacidade tcnica e econmico-financeira para tanto, mediante remunerao. Preservar-se-iam,
assim, os direitos patrimoniais dos titulares, bem como os interesses
da coletividade em usufruir das criaes intelectuais.
No apenas as licenas compulsrias, mas tambm as demais
licenas legais podem ser utilizadas como instrumentos eficazes para
proporcionar a justa remunerao de criadores, principalmente com
sistemas nos quais h disponibilidade de acesso a bens intelectuais
em formato digital que so frequentemente compartilhados em redes
de usurios como P2P, ou mesmo atravs de difuso de downloads e
uploads em stios da internet.
Outra mudana que poder favorecer os criadores primrios a
previso de um regime mnimo de obra sob encomenda que no desguarnea os proveitos econmicos que os titulares originrios possam
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auferir com outras modalidades de utilizao de suas obras que no

esto previstas no seu contrato de trabalho, prestao de servios ou
decorrentes de suas relaes funcionais, seja com empresas empregadoras, ou tomadoras de servio, ou com o prprio Estado.
A moderao dos apetites de um vis de reforma que privilegie uma
ideia de poder absoluto dos detentores de direitos patrimoniais sobre
as obras, afastando os reclames culturais e sociais do interesse pblico
sobre elas, no pode igualmente ignorar que, em relao aos direitos
autorais, o Marco Civil da Internet representou apenas a garantia da responsabilizao civil de provedores que, aps deciso judicial, no tomam
as devidas providncias para tornar indisponveis contedos gerados por
terceiros infringentes Lei de Direitos Autorais (LDA). Esto ausentes
ainda, conforme a proposio de Marcos Wachowicz, (2010, p. 90) mecanismos de garantia s liberdades e proteo aos direitos dos usurios
quanto aos usos possveis que no se revestem em criminalizaes da
sanha gulosa dos defensores de uma proteo maximalista.
Por fim, outra virtude que o governo Dilma pode incorporar nesse
campo, no plano internacional, a celebrao, a partir da iniciativa
copatrocinada por Paraguai, Equador, Argentina e Mxico, apoiada
pelo Grupo de pases da Amrica Latina e do Caribe, do Tratado de
Marraqueche para Facilitar o Acesso a Obras Publicadas para Pessoas
Cegas, com Deficincia Visual ou outras Deficincias para o Acesso
ao Texto Impresso, a fim de manter um equilbrio entre a proteo
eficaz dos direitos dos autores e o interesse pblico em geral, particularmente em termos de educao, pesquisa e acesso informao.
O Tratado uma medida afirmativa que representa acessibilidade para
as pessoas com deficincia visual ou outras dificuldades para acessar o
texto impresso real de obras, alm de garantir acesso em tempo til a
trabalhos intelectuais.
O texto do Tratado, o primeiro multilateral a tratar de limitaes
e excees aos direitos intelectuais, declara que os Estados-Partes so
conscientes dos desafios prejudiciais ao desenvolvimento das pessoas
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com deficincia visual ou outras dificuldades para acessar o texto

impresso, o que limita a sua liberdade de expresso, incluindo a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de todos os
tipos em condies de igualdade com os outros, atravs de todas as
formas de comunicao de sua escolha, alm de sua fruio do direito
educao, bem como a oportunidade de realizar pesquisas. Seu objetivo
alinhar as limitaes e excees para facilitar o acesso e utilizao das
obras por pessoas com deficincia visual ou outras dificuldades para
acessar textos impressos.
No toa que sua feitura fora encabeada por pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos, pois o maior nmero de deficientes
visuais do globo encontra-se nessas regies. Contudo, reconhece o
Tratado que apesar de muitos Estados-Partes estabeleceram as excees e limitaes de direitos autorais mediante leis nacionais voltadas
para pessoas com deficincia visual ou outras dificuldades de acesso ao
texto impresso, elas por si s so insuficientes para pr em disponibilidade obras intelectuais acessveis a essas pessoas.
No Brasil, o texto do artigo 46 da LDA, assim como o do Tratado, tem
como destinatrios apenas deficientes visuais e no adentra na seara da
resoluo de problemas em relao ao acesso de pessoas com deficincias
auditivas. A Lei de Direitos Autorais prev restritivamente o uso exclusivo apenas em face de reproduo da obra intelectual, sem fins comerciais, feita mediante o sistema Braille ou equivalente. Infelizmente, o
Tratado de Marraqueche ainda no adentrou no sistema jurdico interno
brasileiro, pois ter a vantagem de permitir que entidades autorizadas,
sem anuncia dos titulares dos direitos de autor, possam adequar uma
obra a um formato destinado s pessoas com deficincia visual.
Preguia e Diligncia: a Emenda Constitucional

do Snc
Sob a gide do governo Dilma, em 2012, foi editada a mais recente das
trs Emendas Constitucionais da cultura (em ordem cronolgica, so
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elas: EC 42/2003, EC 48/2005 e EC 71/2012), que podem ser interpretadas como intervenes estratgicas na Constituio Federal, efetuadas
ao longo de quase dez anos (e ainda inacabadas, acredita-se), as quais
acenam ser responsveis por mudanas estruturantes na poltica cultural brasileira. A mais recente delas consta da Emenda Constitucional
n. 71, de 29 de novembro de 2012, que acrescentou o art. 216-A para instituir o Sistema Nacional de Cultura (SNC), para o qual fixou como objetivo o de promover o desenvolvimento humano, social e econmico
com pleno exerccio dos direitos culturais.
A meno de reforo que a alterao constitucional faz ao pleno
exerccio dos direitos culturais tornou-se uma condicionante consecuo dos objetivos, ou seja, entendeu-se que o desenvolvimento
humano, social e econmico s ser alcanado mediante o pleno exerccio de tais direitos, conferindo-lhes uma evidente centralidade. Alm
disso, percebe-se o reforo da terminologia empregada originalmente
em 1988, ratificando as propostas trazidas pela teoria jusculturalista
brasileira, que vem empregando a expresso nas suas proposies.
(CUNHA FILHO, 2000; COSTA, 2011; SOUZA, 2012)
Essa diligncia na ampliao das normas culturais de nvel constitucional, todavia, ainda no tem o devido correspondente nas normas
operacionais, como adiante ser pormenorizado; contudo, importante ressaltar, coloca, em tese, os direitos culturais em posio central
no mbito das polticas culturais, os reafirma como um dos pilares do
desenvolvimento e ratifica, para eles, o status de direitos fundamentais
que possuem desde a redao original de 5 de outubro de 1988.
Em sua origem, o Sistema Nacional de Cultura foi concebido para
preencher a lacuna constitucional da diviso de atribuies entre a
Unio, os estados e os municpios, decorrente da competncia administrativa comum em matria de cultura, conforme previsto no art.
23, V, da CF/88. Nesse sentido, tornou-se necessrio criar regras de
compartilhamento desta competncia, pois, toda esta distribuio
de poderes visa promover a integrao de rgos, otimizar recursos,
propiciar eficincia e universalidade no atendimento populao,
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o que significa a organizao sistmica do setor considerado. (CUNHA

FILHO, 2010, p. 78)
Interessante observar que Jos Afonso da Silva (2001, p.102)
tambm defende a necessidade de se criar uma estrutura parecida com
o SNC, que nele constituiria um subsistema, ao pensar na constituio
de um sistema nacional de proteo ao patrimnio cultural que propiciar melhores condies para racionalizar a aplicao dos recursos
constantes de programas de apoio cultura e integrao de objetivos e
descentralizao de tarefas.
O SNC, em sua proposta original, congregaria diversos subsistemas
(de museus, de patrimnio, do audiovisual, de artes, etc.). A ideia do
Sistema Nacional de Patrimnio Cultural (SNPC), endossada por Jos
Afonso da Silva (2001), insiste-se, seria um desses subsistemas do
Sistema Nacional de Cultura e deveria ser guiado, dentro dessa estrutura maior, com liberdade e autonomia de criar sua prpria configurao, observados, evidentemente, os princpios constitucionais do
SNC trazidos pelo 1 do art. 216-A, a saber: diversidade das expresses culturais; universalizao do acesso aos bens e servios culturais; fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens
culturais; cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e
privados atuantes na rea cultural; integrao e interao na execuo
das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas; complementaridade nos papis dos agentes culturais; transversalidade das polticas culturais; autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil; transparncia e compartilhamento das informaes;
democratizao dos processos decisrios com participao e controle
social; descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e
das aes; ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos
pblicos para a cultura.
Muitos desses princpios possuem interfaces diretas com os direitos
culturais, tais como (i) a diversidade das expresses culturais, (ii) a universalizao do acesso aos bens e servios culturais e (x) democratizao
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dos processos decisrios com participao e controle social, os quais,

todos eles, doravante, passam a ter status constitucional.
Embora haja a necessidade e a ordem constitucional para tanto, o SNC
ainda no foi regulamentado. A preguia na concluso e aperfeioamento
dessa interveno normativa pode atrapalhar a efetivao de muitos
dos direitos culturais. Todavia, apesar desse pecado, reconhece-se a EC
71/2012 com grande potencial de, sendo efetivamente posta em prtica,
mudar os parmetros de tratamento dos entes pblicos para com a cultura, garantido, por consequncia, se no pleno, ao menos um melhor
exerccio dos direitos culturais.
Consideraes Finais
Com o que vem de ser apresentado, observa-se que a movimentao

normativa relacionada aos direitos culturais, no primeiro governo
de Dilma Rousseff, no foi desprezvel e em boa parte se engajou na
orientao herdada dos dois governos Lula, como era de se esperar, no
sentido de privilegiar mais a construo de garantias que propriamente
a ampliao do rol dos mencionados direitos.
Nesse sentido, nitidamente, intervenes como a do Sistema
Nacional de Cultura, a do vale-cultura, a das cotas para TV por assinatura, a do controle sobre o sistema de arrecadao e distribuio de
direitos autorais relativos msica, e a do Cultura Viva so acessrias e
instrumentais em face de prerrogativas, como o acesso aos bens e servios culturais, o direito de expressar as criaes, a justa remunerao e
partilha dos frutos da criao cultural, entre muitas outras.
Grandes omisses tambm foram percebidas no perodo, principalmente as que deixaram como j estavam a Lei dos Direitos Autorais
(exceto quanto ao plexo arrecadao/distribuio) e a legislao do
incentivo cultura, que transformaria o Programa Nacional de Apoio
Cultura (PRONAC), de feio privatista e de ilusria partilha de
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responsabilidades entre poder pblico e sociedade civil, no ProCultura,

cuja proposta exatamente a de corrigir esses erros.
Nisso, os atos e omisses acima referidos, se emparelham com a
ideia dos pecados e das virtudes que lhes so opostas, uma vez que
recebem a adjetivao de capitais porque deles so gerados, conforme
o caso, outros males ou outros benefcios, como as apontadas garantias
ou as denunciadas estagnaes de certos mecanismos legais de propulso da cultura.
Com altos e baixos, portanto, a poltica de legislao para a cultura,
no lapso ora enfocado, parcial e metaforicamente, foi feita de modo a
lembrar um rojo de festa junina, aceso e largado no cho, situao em
que, embora tenha brilho, seu rumo se altera inesperadamente, no se
sabendo ao certo se est indo para frente, se parou ou se retrocedeu, e,
de fato, no apurado final, fez de tudo um pouco.
Tal constatao pode aparentar depreciativa, mas, ao contrrio, fornece elementos para comemorao, que embora no seja plena e imediatamente do campo cultural, o do meio ambiente institucional em que se
realizam essas polticas pblicas: o de um Estado democrtico de direito,
que abriga uma sociedade to pluralista quanto desigual; so, portanto,
atos ou falhas decorrentes das mais distintas presses, das ideologias,
sejam capitalistas, socialistas ou as que ficam em algum ponto de suas
cercanias, de onde decorrem os defeitos e as virtudes identificadas.
Esse jogo de erros e acertos no mnimo evidencia certa maturidade
democrtica que foi galgada no Brasil, em decorrncia da qual descobrimos ser falsa a assertiva de que no h pecados do lado de baixo do
Equador; h, sim, do mesmo modo que existem virtudes. E o melhor:
espaos de liberdade e cidadania para se conquistar mais e mais...
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100-B e 109-A e revoga o art. 94 da Lei n. 9.610, de 19 de fevereiro de
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Poltic a s Pblic a s de Leitur a O P NLL

Jos Ca st ilho Marques Neto*
O nascimento do Plano Nacional do

Livro e Leit ura PNL L
A urgncia do tema veio da centralidade que a leitura

alcanou na era da internet para as polticas pblicas
e a formao da cidadania consciente. Ler mais do
que nunca enxergar e analisar alm e melhor. No
mundo contemporneo, significa acessar e compreender a informao e vivenciar a ao cultural.
Em sntese, este foi o alerta emitido pelos especialistas do setor e captado pelos chefes de Estado em
sua conferncia de cpula em 2003. Estava lanado,
para ser realizado em 2005, por iniciativa daquela
conferncia e sugesto do Cerlalc/UNESCO, o Ano
Ibero-americano da Leitura, Ilmita, na Amrica
* Doutor em Filosofia,
Secretrio Executivo
do PNLL, professor
da FCL-UNESP/
Araraquara/SP.
Ex-presidente da Editora
UNESP, ex-diretor da
Biblioteca Mrio
de Andrade (So Paulo).
Consultor e autor
de livros em sua rea
de atuao no Brasil
e no exterior.
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Latina de fala hispnica, e Vivaleitura, no Brasil. Desta iniciativa nasceria, em 2006, o Plano Nacional do Livro e Leitura do Brasil, parto coletivo de muitas mentes e coraes espalhados por toda a cadeia criativa,
produtiva, distributiva e mediadora do livro, da leitura, da literatura e
das bibliotecas no pas.
A histr ia recente e o legado para a gesto

2011-2014
O Brasil viveu intensos e fugazes perodos de esperana na rea de

fomento leitura desde a primeira metade do sculo XX com os reformadores da Escola Nova e os ares modernizantes insuflados por Mrio
de Andrade, com propostas e atividades de democratizao do acesso
ao livro, como as bibliotecas mveis instaladas em pequenos nibus em
So Paulo. Desde ento vrios perodos de entusiasmo e frustrao se
sucederam ao longo dos anos.
Movimento cultural e educacional que delimitou suas aes e princpios no acompanhamento dos conturbados ciclos de autoritarismo e
liberdade que caracterizaram nossa histria recente, a ambio legtima
de obtermos um Brasil leitor passou, no perodo 2005/2006, por um
momento singular de sntese de toda essa experincia acumulada por
dezenas de anos de luta do poder pblico e da sociedade civil.
Em 19 de dezembro de 2006, aps dois anos de discusses, seminrios, pesquisas, em histrica reunio em Braslia liderada pelo
Ministrio da Cultura (MinC) e pelo Ministrio da Educao (MEC),
chegou-se a um texto de consenso entre Estado e sociedade que criava
um PLANO NACIONAL DE LIVRO E LEITURA o PNLL.
Esse texto, verdadeiro pacto social entre a sociedade civil e o
governo, delimitava quatro eixos e dois princpios importantes que
deveriam ser seguidos pelos prximos governos para que se pudesse
ter alguma chance de se romper a excluso cultural e educacional a
que est submetida h sculos a maioria do povo brasileiro. Hoje isso
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Jos castilho marques neto
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significa alienar essa maioria de todos os benefcios da era da informao e do conhecimento pela impossibilidade que nossos cidados
tm de ler: segundo dados do Indicador Nacional de Analfabetismo
Funcional (INAP), apenas 26% dos brasileiros alfabetizados tm plena
compreenso leitora! E este ndice no conjuntural ou episdico,
porque se repete h muitos anos, mantendo-se estvel apesar do crescimento de brasileiros na escola nas ltimas dcadas.
A construo dos quatro eixos do PNLL obedeceu a um consenso
de toda a cadeia criativa, produtiva, distributiva e mediadora da leitura
e expressou os quatro pilares da ao governamental que deveria ser
permanente, consistente e obedecer a uma ordem de prioridades que
comearia pela democratizao do acesso por intermdio de bibliotecas
de acesso pblico adequadas, a formao dos imprescindveis mediadores de leitura e a circulao dos escritores, que possibilitariam tirar
os livros das caixas, lugar comum dos milhes de livros enviados por
todos os governos s comunidades, e tornar as bibliotecas verdadeiros
centros culturais vivos e ativos.
Os princpios que embasaram esses quatro eixos aspiravam generosamente e realisticamente ao que se espera de uma nao democrtica
e civilizada: entender que Estado e sociedade civil so partes indissolveis dessa gigantesca tarefa de fazer um pas leitor e que Cultura e
Educao s podem caminhar juntas nessa mesma tarefa.
Talvez ingenuamente, os construtores do governo e da sociedade
que criaram esse verdadeiro pacto social em 2006 pretendiam que o
Brasil chegasse a uma Poltica de Estado, suprapartidria, supragovernamental, necessariamente perene, porque assim exige o desafio
secular e as metas dificlimas de serem alcanadas.
Estruturado fortemente na parceria com a sociedade, principalmente com a cadeia do livro e da leitura, o PNLL influiu nos programas
de leitura do MinC, inclusive na valorizao dessa rea que havia sido
praticamente extinta com a eliminao da Secretaria Nacional do Livro
em princpios de 2003.
Polticas P blicas de Leitur a - o pnll
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Aps um perodo no limbo, ainda cultivando velhas prticas e

baixssima representatividade nas polticas gerais do Ministrio da
Cultura, as polticas para a leitura tiveram um salto positivo e qualificado com a efetiva criao do PNLL no final de 2006, e isto se expressou
em medidas organizativas e estruturantes muito significativas, uma
verdadeira retomada do rumo perdido em anos anteriores.
Em 2008 o MinC elaborou o projeto e instituiu, em 2009, a
Diretoria do Livro, Leitura e Literatura (DLLL) junto Secretaria de
Ao Institucional do Ministrio. Com maior musculatura poltica e
institucionalidade, a DLLL organizou o programa que viu crescer aes
concretas e planificadas, baseadas em um oramento que pulou de tradicionais seis milhes/ano, quantia mdia que era praticada desde o
governo Fernando Henrique Cardoso, para a mdia de investimentos
na ordem de 92 milhes de reais de 2008 a 2010.
Deu-se um salto qualitativo e quantitativo nos investimentos no
perodo de implantao do PNLL, viabilizado pela DLLL e tambm
pelas parcerias com o MEC, por intermdio da Secretria de Ensino
Bsico (SEB) e da Secretaria de Alfabetizao e Diversidade (SECAD).
A elaborao de estudos e planejamentos, com a colaborao de especialistas nacionais e internacionais, muitas vezes convidados pelo
PNLL, tornou-se ao permanente da Diretoria de Livro e Leitura do
MinC. Reunies, seminrios, congressos de debates e elaboraes de
projetos para enfrentar o grande problema da formao de leitores
foram seguidamente realizados, em resolues que foram elaboradas
por muitas mentes. Pouco a pouco, os militantes da rea comeavam a
sentir uma mudana na tomada de decises do MinC, ditadas por programas de desenvolvimento da capacidade leitora que atacavam a raiz
do problema dos eixos prioritrios do PNLL, como a democratizao
do acesso, representado, por exemplo, por cerca de 1.700 municpios
que no tinham nenhuma biblioteca pblica. E o mais importante:
essas decises no provinham apenas dos gabinetes do governo, mas de
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propostas oriundas nas atividades j mencionadas, todas elas movidas

pelo consenso e entendimentos coletivos.
importante destacar que o principal investimento da DLL/MinC
no item prioritrio da democratizao do acesso ao livro e leitura
criar, modernizar e capacitar as bibliotecas pblicas contou tambm
com a realizao do primeiro Censo Nacional de Bibliotecas Pblicas,
entre 2009 e 2010.
Muitos pontos crticos foram apontados neste primeiro censo, que
sistematizou o que os especialistas e militantes da leitura j suspeitavam. Alm disso, o censo demonstrou a imediata necessidade de
ao do poder pblico para comear a reverter o quadro de precariedade desses equipamentos pblicos que deveriam ser prioridade para o
acesso leitura:
Situao do acervo: apenas 25% das bibliotecas pblicas possuem acervo acima
de 10 mil livros. A maioria possui entre 2 mil (13%) e 5 mil (35%) ttulos.
A baixa frequncia dos usurios do equipamento: 1,9 vezes por semana.
A capacitao dos responsveis: 52% dos dirigentes no tm capacitao na rea.
O nmero insuficiente de funcionrios: mdia de 4,2 funcionrios por biblioteca.
A ausncia de atividades culturais nos equipamentos: 44% no realizam qualquer tipo de programao cultural ou de mediao de leitura; 88% no oferecem atividades de extenso.
Acesso ao universo digital: 55% no tm acesso internet e, entre as que a possuem, 71% no disponibilizam o servio aos usurios.
Acessibilidade a pessoas com deficincia: 91% no possuem servios para pessoas com deficincia visual e 94% no oferecem servios para pessoas com
demais deficincias.
Limitao do uso: 65% das pessoas frequentam a biblioteca apenas para a pesquisa escolar.
Nmero insuficiente de bibliotecas: baixo ndice do nmero de bibliotecas por
habitante de acordo com o ndice estabelecido pela UNESCO.
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Frente a esses nmeros, a DLLL/MinC, por intermdio do programa Mais Cultura, e no mesmo dia da divulgao do censo em 2010,
promulgou um edital com trs categorias que tentavam responder a
esses pontos crticos, em ao federativa de convnios com prefeituras
de todas as regies do pas. Esse edital, assim como outras aes propostas para a continuidade do que se pretendia ser poltica de Estado
para a leitura, foi abandonado em 2011 e as prefeituras que foram selecionadas ficaram sem o apoio necessrio para a modernizao devida.
Junto modernizao e construo de bibliotecas vivas, da formao
de mediadores, dos primeiros planos estaduais e municipais de leitura
que buscavam a capilaridade do PNLL, o perodo de 2006/2010 teve a
responsabilidade de fazer renascer a esperana e o nimo dos militantes
da leitura, desde os grandes centros at as franjas mais distantes desse
pas. A DLLL e o PNLL no pararam sequer uma semana nos quatro anos
de implantao deste desafio, que priorizou fortemente a formao de
leitores, medida estratgica que beneficia a curto, mdio e longo prazo
todos os elos da cadeia privada e pblica do livro e da leitura.
Os resultados iniciais da implantao foram positivos e podem ser
analisados com maior detalhe no livro PNLL: textos e histria (20062010), organizado por Jos Castilho Marques Neto, disponvel em
verso impressa e tambm colocado disposio para ser baixado gratuitamente na pgina virtual do MinC.
No que se refere ao fomento criao, disseminao e discusso da
literatura, tambm foram dados passos importantes em 2010, especialmente a partir do reconhecimento da literatura como linguagem
artstica por parte da Fundao Nacional de Artes (Funarte), com a
consequente criao de polticas de fomento e circulao literria, especialmente por meio dos projetos de bolsas de Criao e de Circulao
Literria e do programa Interaes Estticas, que circulou por vrias
capitais do pas e se ramificou pelos Pontos de Cultura, fazendo uma
verdadeira interao entre escritores, poetas, msicos, artistas plsticos, web radialistas e artistas populares. O sucesso dessas iniciativas
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pode ser verificado pelo trabalho Produto 5 Relatrio analtico de

gesto de aes, programas e polticas pblicas elaboradas e direcionadas ao desenvolvimento da cadeia criativa do livro e resultados conquistados, encomendado pela Secretaria de Articulao Institucional
do Ministrio da Cultura.
A esperana f r ust rada de continuidade da poltica

na gesto 2011-2014
O que se esperava para a primeira gesto Dilma Rousseff, no perodo

2011-2014, seria o aperfeioamento e a continuidade dessa Poltica de
Estado que todos entendem como necessria e urgente para o Brasil.
Esperavam os militantes do livro, da leitura, da literatura e das bibliotecas, e esperavam inmeros pases latino-americanos que viam em
nosso pas um exemplo de poltica pblica para o setor e uma luz para
seus prprios planos nacionais de leitura.
A desmontagem da poltica baseada no PNLL, e da prpria estrutura
da DLLL no MinC, e, junto com isto, todo o consenso poltico sobre
o que se construiu, no dando seguimento ao processo virtuoso de
2006-2010, foi a marca do incio da gesto do Ministrio da Cultura
e da Fundao Biblioteca Nacional (FBN). A entrada da FBN neste
momento, que assumiu toda a responsabilidade pela poltica pblica
de livro e leitura em 2011, a marca de uma guinada desestruturante
e indesejvel, tanto para a conduo da prpria misso da Biblioteca
Nacional quanto para os objetivos do PNLL.
Para a anlise de muitos, comprovada pelos fatos ocorridos no binio
2011-2012, no qual imperou esta poltica, tornou-se ainda mais incompreensvel essa guinada do MinC quando analisada pela tica executiva
e de interesses legtimos por resultados do Ministrio e do governo.
O resultado foi concretamente explodido com a nova orientao que
contrariou o f luxo do que se tornou um consenso na ltima reunio
ampliada do Conselho Diretivo do PNLL, em novembro de 2010, e que
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se assentava no trip construdo entre 2006 e 2010: PNLL (poltica

de leitura e desenvolvimento do setor a curto, mdio e longo prazo);
Fundo Pr-Leitura (dinheiro de fundos privados e pblicos para dar
sustentao poltica); e a criao de uma instituio executiva e articuladora da poltica, instncia criada no mbito do MinC. Com o texto
do PNLL absorvido e capilarizado por todo o pas, a DLLL deixou em
tramitao dois projetos de lei: o da criao do Fundo Pr-Leitura e o
do Instituto Nacional do Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas, ambos
engavetados no incio da nova gesto no MinC.
Infelizmente, o que tivemos a partir de janeiro de 2011 foi a desconstruo eficiente e sistemtica de todos os valores, estruturas e pilares
do que se pretendia ser uma poltica pblica de formao de leitores
e de cidadania. Dos vrios exemplos desta desconstruo, destaco:
a concentrao total das polticas do livro, leitura, criao literria e
bibliotecas nas mos da autarquia Fundao Biblioteca Nacional (FBN);
o esvaziamento do PNLL e da parceria com o MEC e com a sociedade
civil; a transferncia da DLLL do MinC para a FBN.
Sob a administrao direta da F BN tivemos uma substituio
objetiva da funo aglutinadora e estratgica do PNLL, e a Biblioteca
Nacional, ento, foi regida por um plano de marketing e anncios bombsticos e no executados, como o que anunciava o investimento de
R$373 milhes no PNLL em 2012. 1
Enquanto a Biblioteca Nacional, no perodo, perdia totalmente seu
foco e sua misso de preservar e difundir seu grande patrimnio histrico e cultural, alm de ser o paradigma de biblioteca pblica de preservao e representante do pas no concerto de bibliotecas nacionais do
mundo inteiro, quando se esperava um incremento da poltica positiva
implantada em 2006 para a leitura, recomeou-se a viver, em 2011, um
novo ciclo de frustrao, graas implantao de uma poltica equivocada e desestruturante do que se havia comeado a construir na gesto
anterior do MinC, na segunda gesto do governo Lula.
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Ademais, a DLLL foi instituda como um embrio para a criao de

um rgo superior de coordenao da poltica pblica interministerial
de leitura, como poderia ser um futuro Instituto Nacional de Livro,
Leitura, Literatura e Bibliotecas, projeto que foi abandonado pela gesto
iniciada em 2011. Este foi um dos objetivos centrais estipulados no
ltimo encontro do PNLL, em outubro de 2010, conforme podemos
conferir no livro PNLL: textos e histria (2006-2010). 2 (MARQUES
NETO, 2010) O tempo que se perdeu para remover a DLLL do MinC
poderia ter sido investido na continuidade do debate e avano do projeto de lei para a criao deste rgo prprio para a formulao e gesto
das polticas pblicas ambicionadas por todo o setor h dcadas. Vale
salientar que a criao desse rgo foi eleita como uma das cinco prioridades da Conferncia Setorial de Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas
e da II Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2010, bem como a
institucionalizao do Plano Nacional de Livro e Leitura atravs de lei e
da criao do Fundo Setorial Pr-Leitura.
Todas essas agendas foram abandonadas em funo de outras altamente questionveis e que no conseguiram se estabilizar, como se
pode notar pela falncia do principal carro-chefe da gesto o livro de
baixo custo ou livro popular, lanado em 2011, cuja seleo de ttulos
adquiridos altamente questionada por vrios segmentos de especialistas da sociedade por se constituir, em sua ampla maioria, de livros
que no obtiveram escoamento no seu percurso comercial normal.
Essa danosa mudana de prioridades, que partiu do empenho do
programa Mais Cultura de 2008, voltado para propiciar pleno acesso
leitura por intermdio de bibliotecas de acesso pblico, de pontos de
leitura e de outros locais no convencionais, mas atuantes na formao
de leitores, migrou para programas de compra de livros com apelo
demaggico do claudicante programa que anunciava livros de baixo
preo, constituindo-se como a marca principal da gesto janeiro/2011-abril/2013 da FBN neste setor estratgico da cultura.
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preciso destacar, como ponto positivo neste perodo, a atuao de

resistncia e a manuteno de programas condizentes com suas misses,
como o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP), subordinado
DLLLB, reinstalada na FBN, mas ainda protegido pela sua histrica
atuao e Portaria Ministerial especfica. No SNBP podemos observar
programas e editais condizentes com as metas e objetivos do PNLL.
Nesta mesma linha de destaque de pontos positivos, aponto os programas relativos promoo de autores e da literatura brasileira no
exterior, por meio do tradicional programa de apoio traduo, que foi
ampliado. Some-se a bem sucedida homenagem do Brasil na Feira do
Livro de Frankfurt de 2013, iniciada na gesto 2006-2010, continuada
na gesto FBN janeiro/2011-abril/2013, e concluda pela gesto FBN/
DLLLB abril/2013-dezembro/2014.
O abandono dos pontos de equilbrio e consenso atingidos pelo
cumprimento dos eixos do PNLL, repercutindo gravemente no afastamento da Educao dos programas que foram implantados pelo MinC/
FBN naquele perodo, somou-se a projetos prioritrios daquela gesto,
alguns inconclusos e mal sucedidos, como se pode observar nos relatrios tcnicos de balano da DLLLB ao findar o mandato, em dezembro
de 201 4, e que conclui pelo ato de descalabro administrativo do
perodo em questo.
Por fim, vale observar o prprio desmonte da estrutura do PNLL
naquele mesmo perodo. Esta estrutura foi inicialmente determinada
por Portaria Interministerial de agosto de 2006 e, posteriormente, pelo
Decreto n 7.559, de 1 de setembro de 2011. O reforo institucional,
representado pelo Decreto, necessariamente assinado pela presidenta,
colocava o PNLL em um degrau superior na hierarquia bsica das
normas legais que ordenam o poder Executivo, basicamente Portarias
Ministeriais, Decretos e Leis. Como j explicitado aqui, a aspirao da
rea, ao final de 2010, era a de se dar sequncia ao Projeto de Lei deixado
pelo MinC e MEC (gesto 2006-2010) que institua o PNLL. A institucionalizao como Poltica de Estado se daria aps amplo debate no
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Congresso Nacional, o que geraria maior legitimidade e fora poltica

para o Plano prosseguir com sua jornada em prol da formao de leitores e a construo de sua infraestrutura e financiamento.
Mas a mudana de estratgia da gesto 2011-abril/2013 para obter
marcos legais de Lei para Decreto avanou para medidas ainda
mais danosas ao que havia sido acumulado pelo PNLL at 2010, ento
sustentado pela Portaria Ministerial de 2006. Em toda a extenso de
tempo deste perodo analisado no houve nomeao para a Secretaria
Executiva do PNLL, funo que coordena toda a dinmica do Plano,
e igualmente no foi nomeado o Conselho Diretivo e a Coordenao
Executiva determinada pelo Decreto que instituiu o Plano. Igualmente
foi extinto o website Mais Livro e Mais Leitura nos Estados e Municpios,
em parceria com o Instituto Pr-Livro (IPL), e que impulsionava, inclusive com formao a distncia, os planos estaduais e municipais de
livro e leitura em formao. O Boletim do PNLL, que se afirmou em
mais de uma centena de edies semanais e que era um elo de fomento
e ligao importante do Plano com mais de 23 mil endereos eletrnicos
de todo o Brasil, teve sua ltima edio em dezembro de 2010 e foi
descontinuado em 2011. O website do PNLL3 permaneceu por muito
tempo esquecido e se extinguiu gradativamente.
Sem liderana instituda e sem seus rgos orientadores e normativos, somados ausncia de instrumentos mnimos de atuao, o
PNLL existiu apenas nos anncios de aes da FBN naquele perodo.
Vale salientar, no entanto, que a capilaridade dos valores, conceitos
e o impacto positivo do perodo inicial de implantao do PNLL junto
s milhares de frentes pela leitura que so sustentadas pela sociedade
civil, fomentaram o surgimento autnomo de muitos movimentos
pelos Planos Estaduais e Municipais de Livro e Leitura, que, mesmo
sem o incentivo e suporte do Plano Nacional, continuaram a formular e
realizar o desdobramento dos alicerces e eixos do PNLL em seus municpios e estados.
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A retomada em abril de 2013
Com a mudana ministerial em setembro de 2012, assumiu o MinC a

senadora Marta Suplicy, que logo percebeu a necessidade de se realizar
mudanas radicais na conduo das polticas pblicas de livro, leitura,
literatura e bibliotecas.
Aps consultas a vrias instncias, a nova ministra decidiu retomar
o rumo e o equilbrio estabelecido pelo PNLL entre as dimenses de
acesso ao livro, de formao de leitores e mediadores de leitura, de
incentivo criao e difuso literria, bem como o fomento da economia do livro por meio do fortalecimento da produo e circulao
editorial brasileira.
O amadurecimento dos debates sobre esses rumos de retomada
levou a nova equipe ministerial evidncia de obter nova institucionalidade para o principal instrumento executor da poltica de livro e
leitura no MinC: a DLLLB. Junto com ela, a igual retomada e institucionalidade do PNLL se mostraram igualmente imperiosas.
Em abril de 2013, o MinC anunciou, junto com a deciso de fazer
regressar a DLLLB para a estrutura do Ministrio, o propsito de reestruturar o organograma da FBN, legando a esta ltima a nica e fundamental
misso de cumprir com seu papel de biblioteca nacional, tarefa da qual
nunca deveria ter se desviado. Com esta medida, iniciou-se um processo
de recomposio institucional das estruturas coordenadoras e operacionais da poltica pblica de livro, leitura, literatura e bibliotecas no MinC.
Como bem descreve o relatrio tcnico do ento Diretor da DLLLB,
Fabiano dos Santos, em janeiro de 2015:
Aproveitamos o contexto dessa deciso para incorporar estrutura da Diretoria e,
por consequncia ao prprio MinC, o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas
SNBP e o Programa Nacional de Incentivo Leitura PROLER, ambos criados por
meio de Decretos em 1992. Com isso, temos agora uma instncia que acumula as
polticas de livro, leitura, literatura e bibliotecas e a incorporao do SNBP e do
PROLER, o que representa um ganho e um desenho institucional mais adequado.
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A Diretoria ganhou, assim, a letra b de bibliotecas e passou a ser denominada Diretoria de Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas DLLLB, sendo hoje incorporada na
estrutura do MinC em sua Secretaria Executiva. O fato que em seu atual organograma, a DLLLB/SE/MinC passa a atuar de maneira mais ampla e integrada, no
mbito do Ministrio da Cultura, com os quatro eixos do PNLL: democratizao do
acesso; fomento leitura e formao de mediadores; valorizao institucional da
leitura e de seu valor simblico; e fomento cadeia criativa e cadeia produtiva do
livro. (BRASIL, 2015, p. 9, grifos do autor)
Evidentemente, a nova DLLLB, extremamente fragilizada na sua

passagem pela FBN, regressou muito menor do ponto de vista de pessoal e de oramento quando finalmente se instalou em Braslia, em
setembro de 201 4, um ano aps ter se iniciado o lento e espinhoso
processo de retorno que implicou em ajustes de todas as ordens na
estrutura da FBN e do MinC, culminando em novo Decreto assinado
pela presidenta.
No entanto, desde a retomada das diretrizes orientadoras do PNLL
e desde a posse do novo diretor, Fabiano dos Santos, em agosto de
2013, a DLLLB, ainda na FBN, retomou, juntamente com o designado
Secretrio Executivo do PNLL, oficializado na funo pelo MinC e
MEC em 17 de junho de 2013, algumas frentes de trabalho que se concentraram prioritariamente em duas aes principais: uma agenda
da elevao da institucionalidade da poltica pblica de leitura, com o
estabelecimento de novo consenso no governo e na sociedade sobre
um Projeto de Lei do Plano Nacional do Livro e Leitura (PL-PNLL);
uma agenda de saneamento e controle do caos administrativo em que
se encontrava a Diretoria, com exceo do SNBP, e o fortalecimento de
sua musculatura institucional e poltica no mbito do prprio MinC.
Com apenas um ano e meio para recompor a poltica pblica e seus
organismos de gesto, o objetivo principal da nova equipe foi o de preparar o MinC para um novo ciclo de desenvolvimento do setor a partir
da nova gesto que se iniciaria em janeiro de 2015.
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Alm de gerenciar programas anteriores, e nos estreitos limites

oramentrios que a situao impunha, a DLLLB retomou algumas
aes e programas que contemplaram os quatro eixos do PNLL, restabelecendo o equilbrio entre os investimentos no setor. Por exemplo,
em maro de 2014 foram lanados quatro editais no mbito do PNLL:
Prmio Boas Prticas e Inovao em Bibliotecas Pblicas; Prmio
Leitura para todos projetos sociais de leitura; Bolsas de fomento
literatura criao, circulao/difuso, formao e pesquisa; Apoio ao
Circuito de Feiras de Livros e Eventos Literrios.
O perodo iniciado em abril de 2013, na FBN, sob a coordenao do
novo presidente da instituio, Renato Lessa, e em perfeita sintonia
com o Secretrio Executivo Jos Castilho Marques Neto, foi, como j
apontado, de recomposio e reconstruo acelerada. Com a nomeao
do Diretor da DLLLB, Fabiano dos Santos, completou-se a liderana
executiva do que foi projetado pela ento ministra Marta Suplicy para
os dezessete meses restantes de governo.
No cabe citar aqui as mudanas de rumos e objetivos implementados na FBN e iniciadas naquele perodo, e concentro-me em apontar,
dentro dos parmetros j delimitados acima, as principais metas buscadas e atingidas naquele curto perodo na DLLLB e no PNLL.
A institucionalidade do setor passava pela reintegrao da DLLLB
estrutura do MinC. Para aqueles que no tm familiaridade com as
normas burocrticas e processuais do servio pblico federal, o ato
de reintegrao implicou em amplos debates e acordos em inmeros
campos: poltico, administrativo, financeiro, legal, funcional e de
infraestrutura. Aps todos esses entendimentos com as instncias
burocrticas do MinC e do Ministrio do Planejamento, alm da prpria FBN, promoveu-se a reestruturao estatutria do MinC (para
absorver a Diretoria na Secretaria Executiva daquele Ministrio) e da
autarquia FBN. Dotaes oramentrias, fornecimento mnimo de
infraestrutura de escritrio, pessoal, deslocamento de servidores e
muitas outras providncias foram realizadas em um prazo de doze
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meses, considerado muito satisfatrio pelos gestores que se envolveram na empreitada. Em agosto de 2014 foi promulgado o Decreto que
regulamentava a nova situao legal e a DLLLB voltava oficialmente
Braslia e ao MinC. Em 08 de setembro de 2014 a equipe, reduzida
em mais de dois teros do que havia em 2010, iniciou seus trabalhos,
acrescida da responsabilidade de gerir tambm o Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas (SNBP), o Programa Nacional de Incentivo
Leitura (PROLER) e a Biblioteca Demonstrativa de Braslia (BDB).
Apesar das dificuldades evidentes de um recomeo na situao j
descrita, e faltando quatro meses para terminar o primeiro mandato da
presidenta Dilma Rousseff, a Diretoria conseguiu estabelecer parmetros de atuao que a colocaram em sintonia com as principais secretarias e programas em curso no Ministrio, alm de lograr dar seguimento aos editais condizentes com os quatro eixos do PNLL que havia
lanado no incio de 2014. Igualmente soube dar suporte e sustentao
prpria retomada do PNLL e suas instncias diretivas, alm de deixar
um legado orientador importante para a gesto que se iniciaria em 2015.
No mbito do PNLL, o primeiro objetivo foi buscar a sua regularizao conforme determinado pelo Decreto n 7.559. Em junho de 2013
foi nomeado pelos ministros do MinC e do MEC o Secretrio Executivo
que, em conjunto com ambos os Ministrios, iniciou um trabalho de
suporte DLLLB, no MinC, e de retomada do dilogo com o MEC,
principalmente com a Secretaria Executiva, a Secretaria de Educao
Bsica (SEB) e a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (SECADI). Igual procedimento de reaproximao, renovao de propsitos e pontos em comum para a poltica
pblica foram empreendidos pelo Secretrio Executivo do PNLL junto
s entidades do livro, da leitura, da literatura e das bibliotecas, e com o
Congresso Nacional.
Em agosto de 2014, aps o perodo de repactuao e busca do consenso desta nova fase do PNLL com as entidades consultadas, alm
de se estabelecer um programa em comum de objetivos e metas,
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foram nomeados e empossados o novo Conselho Diretivo e a nova

Coordenao Executiva do Plano, compostos por foras vivas da sociedade civil e pelos ministrios responsveis. O PNLL voltou com fora
institucional e autoridade poltica para ser aglutinador e indutor de
programas de desenvolvimento da leitura no pas.
Foram muitos os sinais positivos desta recuperao da fora do
Plano. A eleio, pelo plenrio da Conferncia Nacional de Cultura, em
2014, do PNLL como uma das vinte prioridades para a Cultura foi uma
delas. Para esta importante conquista foi fundamental a unidade conseguida pela atuao do Colegiado Setorial do LLLB, rgo assessor do
Plano e instrumento de ligao do MinC com a sociedade. Igualmente,
a retomada dos movimentos estaduais e municipais pelos PELL e PMLL
foi um indcio muito positivo de que o sinal emitido pelo governo
federal em reassumir o PNLL foi captado com intensidade pelas inmeras frentes que lutam pela leitura em todo o pas. Multiplicaram-se
as demandas e os eventos em prol de planos municipais de leitura e
se avanou em cidades complexas e referenciais, como So Paulo, que
estava em fase final de seu PMLLLB em dezembro de 2014.
Os eixos do PNLL tambm voltaram pauta com muita intensidade
nos debates e projees das entidades do livro, da leitura, da literatura
e das bibliotecas. Desde junho de 2013 foram realizadas inmeras reunies com representantes das entidades de bibliotecrios, editores,
livreiros, autores, mediadores de leitura, ONGs, alm de participao
do PNLL em congressos, feiras e festas do livro e da leitura, em seminrios e eventos de promoo da leitura. O resultado foi a retomada do
consenso na atuao do Estado com a sociedade, como manda um dos
alicerces do PNLL, e o estabelecimento de uma agenda positiva pela
leitura no Brasil.
No mbito do poder Legislativo federal, o PNLL voltou ao centro do
debate das polticas pblicas de cultura e de educao voltadas para o
desenvolvimento da leitura. O Plano participou ativamente no apoio
Frente Parlamentar Mista em Defesa da Leitura e tambm Frente
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Parlamentar em Defesa das Bibliotecas, e teve com elas total sintonia

de propsitos. Convidado, o PNLL compareceu em vrias audincias
pblicas e seminrios promovidos por deputados e senadores que se
debruam sobre o tema da leitura. O Projeto de Lei do PNLL, elaborado
em conjunto com o MinC e o MEC, foi sancionado pelos ministros de
Estado da Cultura e da Educao e encaminhado Casa Civil para ser
enviado oportunamente ao Congresso Nacional, onde se prev uma
tramitao positiva para sua aprovao em 2015. Com esta medida, o
Brasil ter, no necessrio aspecto legal, uma poltica pblica de Estado
perene, fruto do pacto social vitorioso representado pelas bases conceituais e eixos estratgicos do PNLL. Ser o primeiro passo seguro do
Estado brasileiro para a constituio de projetos, programas e aes
institudos pelos ministrios e autarquias que defendem o direito leitura e seu desenvolvimento no Brasil.
Talvez o smbolo mais evidente desta retomada da poltica pblica
de leitura, ainda tmida, mas positiva, pelo primeiro mandato Dilma
Rousseff, esteja na recuperao da credibilidade do Prmio Vivaleitura
em outubro de 201 4. Em conjunto com a Organizao dos Estados
Ibero-americanos (OEI), o PNLL, o MinC e o MEC conseguiram em
prazo recorde sensibilizar a confiana de 998 proponentes para concorrerem na stima edio daquele prmio. Em festa da premiao, no Salo
Nobre do Congresso Nacional, os ministrios, o PNLL e seus parceiros
entregaram, em 16 de dezembro de 2014, o trofu aos ganhadores.
Encerrou-se, simbolicamente, com a entrega daquele prmio, que
reconhece aes pela leitura e representa o PNLL, a poucos dias do
apagar das luzes do primeiro mandato da presidenta Dilma Rousseff,
um perodo difcil para o setor, marcado inicialmente por medidas
claudicantes da poltica cultural para o livro, a leitura, a literatura e
as bibliotecas, mas que conseguiu se recuperar e criar condies no
ideais, mas suficientes para um recomeo mais promissor e totalmente
comprometido com o verdadeiro pacto social marcado pela incluso,
pela diversidade, pelo dilogo e consenso pblico, pelo direito leitura,
143
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pela valorizao dos nossos autores, pela busca de leitores plenos e cidados, representado pelo Plano Nacional do Livro e Leitura do Brasil.
Que o novo quadrinio presidencial saiba dar continuidade e ainda
maior fora a esta poltica. o que os milhares de militantes pela leitura
e pelos direitos da cidadania esperam. o que o Brasil, estrategicamente, necessita para se afirmar como nao autnoma, inovadora e
no subalterna.
Notas
1
Ver: <http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/04/ministerio-da-cultura-anuncia-r-373-milhoes-para-leitura.html>.
A publicao completa deste livro acessvel gratuitamente no website: <www.cultura.gov.

br/pnll>.
<www.pnll.gov.br>.
Referncias
BRASIL. Ministrio da Cultura. Diretoria do Livro, Leitura e Literatura.
Relatrio de Gesto 2013-2014 . Braslia, 2015. (Documento interno)
MARQUES NETO, Jos Castilho (Org.). PNLL: textos e histria
(2006-2010). So Paulo: Editora Cultura Acadmica, 2010.
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A s poltic a s econmico - cultur ais

no (do) g overno Dilma : o Vale - Cultur a
e a e xpans o do merc ado
editorial br a sileiro
E l d e r P. M a i a A l v e s *
Carlos A . Souza**
Int roduo
Dificilmente o olhar dos pesquisadores ocupados

com a agenda das polticas culturais tem sido
dirigido para as consequncias e os aspectos econmicos contemporneos que constituem essas
mesmas polticas. Ainda mais fortuitos so os casos
em que a lupa dos investigadores posta sobre a
regularidade com que os agentes estatais (bancos,
secretarias, ministrios, servios de empreendedorismo, agncias reguladoras, fundaes de amparo
* Professor/pesquisador
do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, do Instituto
de Cincias Sociais
de Alagoas (PPGS/ICS/
UFAL). Membro
do Grupo de Pesquisa
Cultura, Memria
e Desenvolvimento
(CMD/Cnpq).
11/8/2015 12:18:51
** Mestrando pelo
Programa de Ps-Graduao em Sociologia,
do Instituto de Cincias
Sociais da Universidade
Federal de Alagoas
(PPGS/ICS/UFAL).
Professor do Instituto
Federal de Alagoas
(IFAL).
146
pesquisa, etc.) plasmam, organizam e dinamizam

determinados mercados culturais, como o mercado contemporneo de contedos audiovisuais
brasileiros; o mercado de servios de espetculos,
entretenimento e diverso; o mercado editorial;
entre outros. H, todavia, excees. Entre as mais
notveis esto os trabalhos de Edson Farias e Paulo
Miguez, no Brasil, e David Throsby, na Austrlia
e Europa.Como evidenciam diferentes autores de
distintas matrizes das cincias sociais e humanas,
(MAZUCATTO, 2014; CANCLINI, 2012; PIERREANDRE, 2009) uma das funes mais prementes
dos Estados modernos , tambm como sustentou
Bourdieu, construir mercados.Longe de apenas facilitar o aparecimento dos principais agentes de mercado (empresas, bancos e fundos de investimentos e
oferta de crdito) e/ou de to somente criar as condies jurdicas para que estes se multipliquem e se
expandam, o Estado torna-se, ele mesmo, um poderoso e direto agente de mercado. Esse aspecto, como
demostra Mazucatto, vale inclusive para os Estados
Unidos, visto pelo senso comum acadmico como
o solo por excelncia do Estado-micro regulador.
E esse aspecto no concerne apenas aos pases que,
de acordo com as inf lexes e posies poltico-ideolgicas adotadas no decurso do sculo XX e
incio do sculo XXI, construram o que se chama
de capitalismo de Estado. Como atestou Polany em
seu definitivo A grande transformao (2011), esse
aspecto deriva da prpria constituio scio-histrica do mercado mais poderoso, unificado e penetrante que j existiu, o mercado capitalista nacional.
E l der P. M a i a A lv e s & C a r l os A . S ou z a
11/8/2015 12:18:51
Nos ltimos 12 anos, o Estado brasileiro (nas trs esferas poltico-administrativas) engendrou, no mbito das polticas culturais
pblicas, duas mudanas de ordem econmica. A primeira mais sutil e
de cunho simblico-discursivo diz respeito tessitura de uma agenda
que justape cultura, desenvolvimento regional, diversidade cultural
e empreendedorismo. (ALVES, 2014) Essa agenda tem sido construda
por diversos agentes poltico-estatais no interior de diferentes misses
institucionais e tem mobilizado diferentes competncias tcnicas,
discursivas e gerenciais, como o Servio Brasileiro de Apoio Micro e
Pequena Empresa (SEBRAE); o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES); o Ministrio da Educao (MEC); o
Ministrio da Cultura (MinC); o Ministrio das Comunicaes (MC);
o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC); o Ministrio do Turismo (MTUR); o Sistema S; alm de fundaes, institutos e empresas municipais e estaduais. Essa primeira
mudana tem sido catalisada pela relevncia tcnico-discursiva assumida pelo conceito de economia criativa, cujo contedo e o lxico especfico passaram a frequentar e a justificar algumas das aes, prticas e
programas desenvolvidos e implementados pelas instituies arroladas
acima. No mbito dessas aes e programas, a utilizao recorrente do
conceito/tema da economia criativa passou a vicejar tambm o uso de
termos e metodologias antes estranhas ao planejamento e gesto das
polticas culturais, como Arranjos Produtivos Locais (APLs), incubao
de empresas, empreendedorismo cultural e inovao. Essa primeira
mudana se acha em pleno curso, ainda sem contornos muito definidos
e com consequncias prticas bastante heterogneas, mas j , sem
hesitar, um poderoso discurso que atrai governos, motiva empresas e
desencadeia o interesse dos profissionais da cultura. Basta verificar a
importncia que o tema/conceito da economia criativa alcanou junto
aos governos das cidades do Rio e So Paulo, de poderosas organizaes
empresarias, como a FIRJAN, e de influentes escolas de negcios, como
a Fundao Getlio Vargas (FGV). A segunda mudana mais tangvel
A s polticas econmico -cult ur ais no (do) gov er no dilma
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e empiricamente mais contundente, alm de guardar uma interface

direta com a primeira. Diz respeito implementao de polticas culturais que afetam diretamente a racionalidade de um dos principais
agentes de mercado: as empresas. Trata-se da criao do Fundo Setorial
do Audiovisual (FSA); da aprovao da Lei n 12.485 (nova lei da TV por
assinatura); e da implementao do Programa Cultura do Trabalhador,
o Vale-Cultura.Esses dois eixos de transformao foram aprofundados
no primeiro governo Dilma (2011-2014).
Alguns desses mercados culturais (como o audiovisual e o editorial)
no teriam assumido o destaque que tm logrado sem a atuao direta
dos agentes estatais e das polticas econmico-culturais. Mas no se
trata, de modo algum, de uma interferncia recente ou mesmo do
aumento do condicionamento das externalidades, como as pesquisas
em economia e administrao costumam assinalar. Nos dois casos
especficos os agentes estatais tambm so agentes diretos de mercado.
No Brasil, este aspecto inteiramente ignorado por grande parte dos
trabalhos sobre economia da cultura e administrao de empresas culturais, ora porque naturalizam a constituio das fronteiras jurdicas,
polticas e institucionais entre Estado e mercado,ora porque encapsulam as empresas em unidades empricas de anlises distantes das
externalidades, ora porque projetam o ideal poltico-normativo dos
pesquisadores-consultores, que julgam ser Estado e mercado domnios
com fronteiras claramente demarcveis.
Essas delimitaes descritivas e projees normativas que, no raro,
rechaam as supostas interferncias/ingerncias do Estado sobre
o cndido e imaculado mercado, no resiste a um exame mais
percuciente. Apenas para fornecer um exemplo, nos ltimos 10 anos
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
tem aumentado o seu desembolso para as empresas que integram os
segmentos culturais e setores criativos. Entre esses tm se destacado,
em particular, as corporaes que atuam no mercado editorial. No final
de 2009, o BNDES inseriu a cadeia produtiva editorial no mbito do
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Programa para o Desenvolvimento da Economia da Cultura BNDES

Procult. Essa nova possibilidade vicejou grande interesse por parte de
editoras e redes de livrarias, que passaram a procurar o banco, aumentando assim o nmero de desembolsos para o setor. A ttulo de comparao, em 2007 ocorreu apenas uma operao de emprstimos, no
valor de R$ 19,6 milhes; ao passo que no binio 2010/2011 ocorreram
9 operaes diretas de financiamento para o setor editorial, totalizando
R$ 303 milhes. No cmputo geral, desde 2006 (ano de criao do
BNDES Procult) j foram disponibilizados R$ 1,2 bilhes para projetos
editorias, incluindo a expanso de livrarias, emprstimos para editoras
e recursos para a realizao das feiras, festas e bienais literrias. Tendo
como horizonte emprico as interfaces estruturais entre o mercado
cultural e o Estado no Brasil, este trabalho tem como objeto a recente
expanso do mercado editorial brasileiro, envolvendo especialmente
o segmento do livro. A primeira seo ocupa-se de um dos dois principais aspectos responsveis por essa recente expanso, as compras
governamentais e as polticas econmico-culturais; j a segunda seo
debrua-se sobre o segundo aspecto, a elevao dos gastos familiares
com os bens e servios culturais, cujo um dos estmulos encontra-se
no Programa Vale-Cultura, criado pelo Ministrio da Culturaem 2013.
A composio do mercado editor ial brasileiro
Os mercados culturais so figuraes amplas, que conjugam e pem

em relao direta e indireta de oposio e complementariedade diferentes agentes, cujos interesses, valores e projetos podem colidir ou se
acomodar em determinadas circunstncias. Com efeito, so decisivas
as singularidades nacionais de cada um desses mercados. O trabalho
Mercadores de cultura (2012), de John Thompson, examina tais singularidades nos dois maiores e mais complexosmercados editoriais
de lngua inglesa: Estados Unidos e Reino Unido. Resultado de uma
extensa e longa pesquisa, o autor empreende uma criteriosa e minuciosa
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descrio dos sinuosos labirintos do mercado de livros comerciais nos

EUA e no Reino Unido. A pesquisa de Thompson j , sem embargo,
o resultado mais completo, penetrante e revelador das racionalidades
empresarias dos principais agentes do mercado editorial de lngua
inglesa. Bem menos relevante pelos seus aspectos tericos e analticos,
e muito mais importantes pela clareza do volumoso acervo de dados
empricos, o trabalho de Thompson oferece subsdios valiosos para a
uma compreenso dos mercados editorias contemporneos.
Concentrando o seu olhar no que chamou de campo das publicaes
comerciais de lngua inglesa, o autor descortina esse mercado a partir
da emergncia de trs agentes poderosos, nos ltimos 30 anos: o crescimento das grandes redes varejistas; o surgimento e fortalecimento contumaz dos agentes literrios; e a expanso comercial das corporaes
editorias. O autor dedica um captulo a cada um desses atores, que estabelecem vnculos organizacionais, criativos e comerciais demasiado
complexos, conformando uma rede no interior da qual se destacam as
novas estratgias de marketing, o surgimento dos grandes livros (os
best-sellers) e as formas de competio e concorrncia, principalmente
entre as corporaes editorias e entre as redes varejistas. De acordo com
Thompson, esses trs principais agentes de mercados lutam entre si
e entre os seus respectivos concorrentes pelo acmulo e reteno de
cinco modalidades de capital: econmico, humano, social, intelectual e
simblico. Desnecessrio assinalar que esses capitais so complementares e contingentes, e, em determinadas circunstncias, os capitais
intelectual e simblico podem determinar o econmico.
Como na maioria dos mercados culturais, a cadeia de produo de
valor econmico comea na criao dos contedos. Nos ltimos 30 anos,
em decorrncia do crescimento da demanda (diferenciao e expanso
das prticas de leitura e letramento); do fortalecimento econmico-organizacional das redes varejistas (surgimento das grandes lojas abrigadas
nos shoppings centers, as megastores, a expanso das livrarias virtuais,
como a Amazon, e a comercializao de livros nos supermercados); e da
150
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consolidao dos grupos corporativos editorais, viu-se o crescimento

contnuo dos agentes literrios. So eles os empresrios dos autores, que
negociam os contratos, os adiantamentos financeiros e as condies de
elaborao do trabalho criativo junto s editoras, que, cada vez mais,
possuem selos especficos e especializados: livros acadmicos e profissionais; livros de fico; livros de no-fico; colees infanto-juvenis;
autoajuda; histrias de amor; fico cientfica; religiosos; ambientais, etc.
entre esses trs agentes econmico-culturais (selos editoriais, agentes
literrios e redes varejistas) que se desenvolvem os modelos de negcios
(como a criao dos leitores digitais, como o Kindle, da Amazon) e as
estratgias comerciais e publicitrias.
A construo dos modelos de negcios lida constantemente com
a imprevisibilidade de se alcanar ou no o sucesso comercial de um
determinado livro. A infinidade de prticas, interesses, competncias,
obrigaes, esquemas de gesto, presses e tcnicas de marketing existentes dentro das organizaes concorrem para minimizar as possibilidades de insucesso comercial, mas ele sempre est presente e s tende
a crescer. No se sabe com total preciso e confiana e, na maioria
das vezes, nem tampouco se possvel realizar uma previso minimamente segura se um livro vai alcanar uma venda relevante ou no.
As escolhas, estratgias, apostas, riscos e decises fazem parte do que
o Thompson chamou de rede de crena coletiva. Em outros termos, as
editoras que publicaram O Cdigo Da Vinci e Cinquenta tons de cinza
jamais imaginaram que os seus livros venderiam mais de 15 milhes
de exemplares, o primeiro, e 30 milhes de exemplares, o segundo,
alm de tornarem-se filmes que obtiveram expressivas bilheterias.
E mais, que editora ousaria sustentar que o livro do economista francs
Thomas Piketty, O capital no sculo XXI (um livro denso e volumoso
sobre economia e histria da tributao), seria um dos mais vendidos de
2014, alcanando, nos primeiros meses de lanamento, a vendagem de
100 mil exemplares, apenas na rede Amazon? Por outro lado, para cada
10 livros com grandes expectativas comerciais por parte dos grandes
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selos editorias, h um Cdigo Da Vinci ou Cinquenta tons de cinza, ou

mesmo um O capital no sculo XXI.
As novas tcnicas de marketing sintetizam bem o conjunto das
transformaes engendradas pelos principais agentes privados nos
mercados de lngua inglesa e em outras plagas. De acordo com um
dos executivos entrevistados por Thompson, nos ltimos anos ficou
muito mais fcil lanar um livro e mais difcil vend-lo esse o paradoxo. Nos Estados Unidos, em 2007, mais de 50 mil novos ttulos
de fico foram lanados, simplesmente o dobro do total lanado em
2003. A especializao das comunidades de leitores, a expanso dos
clubes do livro e o compartilhamento de arquivos digitais fizeram com
que as editoras, em parceria com as redes varejistas, se lanassem na
busca dos perfis especficos de consumidores. Essa busca fez eclodir
uma mudana significativa de abordagem e caa ao leitor. Para tanto,
foi necessrio redirecionar os investimentos e os recursos oramentrios destinados ao marketing online, por exemplo. De acordo com
Thompson, em um dos principais selos comerciais dos EUA, em 2006,
o marketing online ocupava apenas 10% do oramento total de marketing da empresa; em 2008, o marketing online j ocupava 65% dos
recursos destinados para o marketing. Essa substancial elevao se
coaduna a outras transformaes mais sutis, como a que Thompson
chama de batalha pelo globo ocular. O termo empregado para evidenciar as negociaes entre editoras e redes varejistas pelos espaos
mais caros e privilegiados das livrarias, ou seja, pelo direito de exibir
o livro nos pontos centrais e mais visveis das lojas. O segredo est em
se posicionar bem diante do globo ocular dos leitores. Conforme dados
das principais associaes de editores de livros dos EUA, 29% do total
de aquisies de livros so realizadas por simples impulso, que envolve
curiosidade inicial, interesse pela capa, entre outros. A compra por
impulso, no entanto, bastante variada, dependendo do meio utilizado
para a compra: clubes atacadistas, lojas virtuais, redes varejistas, etc.
Nestas, a mdia da compra por impulso de cerca de 20%. Com efeito,
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11/8/2015 12:18:52
a luta pelo globo ocular envolve recursos financeiros e elevados investimentos pela compra e reserva dos melhores locais das lojas. Como
as grandes livrarias possuem diversas sees e acervos de estoque de
milhares de exemplares, quanto melhor posicionado um livro, tanto
mais chances de ele ser visto e comprado: [...] um grande ponto de
varejo pode ter 30 mil metros quadrados e dentro desses 30 mil pode
haver 50 mil ttulos, talvez mais, 100 mil ttulos. (THOMPSON,
2012) A editora tem apenas parte do controle desses processos, escapando-lhe grande parte do domnio das negociaes e resultado das
vendas. As grandes redes varejistas, muitas vezes, estabelecem prioridades e a partir de listas de encomendas, cujos ttulos so definidos
por circuitos de indicao criados na instantaneidade das redes sociais,
blogs e clubes de livros. Trata-se de uma negociao complexa e com
efeitos imprevisveis:
Considerando-se o custo de exposio de um livro na mesa da frente de uma grande
rede varejista, essencial que a obra desempenhe sua tarefa crucial no apenas
para a editora, que est pagado caro para coloc-lo l, mas tambm para o varejista,
que est ocupando um espao valioso. (THOMPSON, 2012)
A reserva pelos melhores locais de exposio dos livros no interior

das lojas chama-se marketing co-po, que consiste em um tipo de
acordo de exibio e venda envolvendo os grandes selos e as principais
cadeias varejistas nos EUA, e tambm em outros mercados, como o
brasileiro. Nos ltimos 30 anos, a mdia de recursos para o marketing
co-po nos grandes selos norte-americanos passou de 30% para cerca de
50% do oramento geral destinado ao marketing. Como consequncia
do aumento das vendas online e, sobretudo, da elevao das vendas de
e-books, surgiu tambm o marketing co-po virtual, que j ocupa cerca
de 30% dos gastos/investimentos com marketing dentro das grandes
editoras. Essas duas modalidades de marketing se coadunam com os
efeitos publicitrio-miditicos que alguns livros assumem. Nos EUA,
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h a relevncia do efeito Oprah e os efeitos decorrentes do cinema.

O primeiro diz respeito ao programa televisivo de Oprah Winfrey, cuja
indicao de leitura feita pela apresentadora pode alterar inteiramente
a trajetria de venda de um livro, e, por conseguinte, a lucratividade
de determinadas editoras e redes varejistas, assim como a apreciao
esttica e poltica dos autores. H diversos casos de sugestes e recomendaes de leitura feitas ao vivo pela apresentadora durante o
programa Oprah Winfrey Show (programa de maior audincia da TV
norte-americana) que catapultaram os livros, seus autores, editoras e
livrarias ao grau mximo de demanda e encomendas. Algo semelhante
ocorre com os livros que so adaptados para o cinema. Em menor ou
maior escala, os livros que figuram nas listas prvias de adaptao tm
a sua vendagem alavancada, o que s se acentua na semana de estreia
do filme. Tanto o efeito Oprah quanto o efeito cinematogrfico, assim
como as tcnicas de co-po e co-po virtual, concorrem para o recrudescimento das presses comerciais sobre os livros.
As principais descobertas realizadas por Thompson valem tambm
para o Brasil. Aqui, no ocorreu apenas um crescimento do nmero
de editoras, redes varejistas e agentes literrios, mas experimentou-se,
sobretudo, a ampliao do nmero de leitores (objeto da segunda seo)
e as implicaes econmicas das polticas educacionais e culturais. So
esses os aspectos decisivos. Com efeito, esses fatores alteraram as tramas
relacionais e as intencionalidades dos principais agentes privados de
mercado (APM): editoras, livrarias e criadores de contedo. Conforme
as informaes da Associao Internacional dos Editores (IPA), divulgadas no final de 2012, o Brasil era o 9 mercado editorial do mundo,
alcanando um faturamento de R$ 6,2 bilhes, e 469,5 milhes exemplares vendidos (atrs de Estados Unidos, China, Alemanha, Japo,
Frana, Reino Unido, Itlia e Espanha, respectivamente). Em 2013, o
faturamento das companhias editoriais brasileiras alcanou a soma de
R$ 5,3 bilhes. O vetor de expanso do segmento livro desencadeou o
15 4
11/8/2015 12:18:52
interesse de grupos editorias internacionais. Em 2012, o grupo ingls

Penguin comprou 45% da editora Companhia das Letras.
Quadro 1 Crescimento financeiro-comercial das editoras, 2003-2013
Ttulos
lanados
Exemplares
vendidos
Faturamento das
editoras (em R$)
2003
35.590
255.830.000
2.363.580.000
2004
34.858
288.675.136
2.477.031.850
Ano
2005
41.528
270.386.729
2.572.534.074
2006
46.026
310.374.033
2.880.450.427
2007
45.092
329.197.305
3.013.413.692,53
2008
51.129
340.274.195
3.305.957.488,25
2009
43.814
387.149.234
4.167.594.601,40
2010
54.754
437.945.286
4.505.918.296,76
2011
58.192
469.468.841
4.837.439.173,32
2012
57.437
434.920.064
4.984.612.881,04
2013
62.235
479.970.310
5.359.462.184,63
Fonte: Cmara...; Instituto... (2013).
Tendo como alvo os critrios da Quadro 1, fica patente o crescimento

econmico-financeiro do segmento editorial do livro no Brasil. Digno
de nota a elevao dos exemplares vendidos entre 2003 e 2013. Em 10
anos, praticamente dobrou o nmero de exemplares vendidos. Mais
eloquente ainda foi o faturamento das editoras (no existem dados
disponveis para o faturamento das empresas de varejo as livrarias).
Em 2007, o conjunto da mdia de faturamento (a mdia feita a partir
da seleo de uma amostra especfica) das editoras foi de R$ 3 bilhes;
em 2013 (apenas 6 anos depois), foi de R$ 5,3 bilhes. Um crescimento
de quase 80%. Nesse mesmo perodo, o percentual de lucro das grandes
companhias editorias se manteve entre 7% e 10% do faturamento global.
Segundo a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), em 2010
havia 750 editoras ativas no Brasil, das quais 16 registraram faturamento
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anual acima de R$ 50 milhes, ficando outras 231 (31,4% do total) com

um faturamento anual inferior a R$ 1 milho. As 16 maiores editoras,
assim como as menores, atuam nos principais subsetores livreiros:
Obras Gerais (OG); Livros Didticos (LD); Cientficos, Tcnicos e
Profissionais (CTP); e Religiosos (R).Em 2013 (ltimo ano da srie de
dados), o subsetor de livros didticos (LD) foi responsvel por 46%
do total do faturamento (somando-se o faturamento obtido junto ao
governo e ao mercado), um crescimento de 6,58% em relao ao ano
anterior. Tambm em 2013, o subsetor de obras gerais (OB) obteve um
faturamento de aproximadamente 26% do faturamento total, um crescimento de 8,01% em comparao a 2012. O subsetor de livros religiosos
(R) alcanou o percentual de faturamento de 10%, um crescimento de
14,6% se cotejado com o ano anterior (maior crescimento entre os subsetores). J o subsetor de livros Cientficos, Tcnicos e Profissionais (CTP)
granjeou um percentual financeiro de cerca de 18% do total, obtendo
um crescimento de 5,95% em comparao ao ano anterior. Percentuais
similares so obtidos quanto venda de exemplares em cada um dos
subsetores, no ano de 2013. Dentro dos principais subsetores h uma
infinidade de nichos e subnichos, nos quais atuam editoras especializadas junto a determinadas comunidade de leitores. Em 2013 foram disponibilizados 30.683 ttulos de contedo digital; em 2012 eram 7.664.
No tocante venda das unidades digitais, 2013 registrou um aumento
sem precedentes. Foram vendidos 889.146 unidades, ao passo que em
2012 o nmero foi de 235.315, um crescimento de 380%. No entanto, no
computo geral do faturamento das editoras, o contedo digital corresponde a apenas 0,3%.
Os quatro subsetores arrolados dependem, no obstante, de fenmenos histrico-sociolgicos mais abrangentes e determinantes, como
a expanso ou retrao do processo de letramento das crianas e adolescentes; a formao social do gosto e das estruturas de sensibilidade;
o aumento ou reduo dos gastos familiares com os bens culturais;
e, por fim, o teor e o resultado das polticas educacionais e culturais.
156
11/8/2015 12:18:52
Esses quatro fenmenos resultam, direta e indiretamente, da ao

dos agentes estatais (bancos pblicos, secretarias, ministrios, universidades federais e estaduais, sistemas de bibliotecas, entre outros).
No caso do subsetor de livros didticos (LD), a atuao dos agentes estatais mais contundente, cujos efeitos tornam tais agentes atores diretos
de mercado, ou seja, agentes pblicos/estatais de mercado (AEM).
Com efeito, as compras governamentais (no mbito estadual e federal)
tm um destaque acentuado. Por meio de programas federais, como o
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD),o Programa Nacional
Biblioteca da Escola (PNBE) e o Programa Nacional do Livro e Leitura
(PNLL/Minc), as compras governamentais impactam diretamente o
faturamento das editoras. Esses so programas que buscam abastecer as
redes de Ensino Fundamental e Mdio. Na acirrada concorrncia pelo
mercado governamental, as editoras e selos necessitam da aprovao
formal do Ministrio da Educao para cada uma das obras destinadas
aos currculos escolares. As escolhas das obras, dos contedos e as
necessidades didtico-pedaggicas so realizadas pelos professores,
que, em ltima instncia, detm a ltima palavra acerca da escolha
ou no do livro. Este aspecto torna os professores bastante assediados
pelas editoras. Algumas das grandes redes privadas de Ensino Mdio
e Fundamental possuem seus prprios selos ou estabelecem parcerias com as principais editoras do subsetor de Livros Didticos (LD).
As principais editoras nacionais desses subsetor so: Grupo Abril
(Editora tica e Scipione), Editora Moderna, Editora Saraiva e a FTD.
Em 2012, as compras governamentais representaram 26,5% do
faturamento das editoras, e, em 2013, 28%. Este crescimento tem sido
regular desde 2007, quando o percentual do faturamento advindo das
compras governamentais foi de 24%. Mas a atuao dos agentes estatais
no est circunscrita s comparas diretas. Esses agentes fornecem as
prprias condies de possibilidade de existncia dos agentes privados
de mercado (APM). Ambos os aspectos so ignorados pelos esquemas
analticos e descritivos construdos para compreender e explicar o
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mercado editorial brasileiro. Embora seja meritrio em sua busca de

esquadrinhar a atuao dos principais agentes do mercado do livro no
Brasil, o trabalho de Leonardo da Fonesca (intitulado Crescimento da
indstria editorial de livros do Brasil e seus desafios), por exemplo,
possui lacunas que comprometem a inteligibilidade dessa complexa
figurao. De acordo com o autor, a Indstria Editorial do Livro do
Brasil (IELB) possui trs principais agentes transformadores: autores/
agentes literrios, editoras e livrarias. Embora o autor reconhea a relevncia das polticas educacionais, culturais eda atuao dos agentes
estatais, no atribui a esses ltimos o estatuto de agentes transformadores. No entanto, como demonstra a Figura 1 (elaborada pelo prprio
autor), na sua extremidade direita, os compradores e leitores atuais
(indivduos, bibliotecas, escolas, universidades, fundaes educacionais, etc.) constituem o tamanho real do mercado. Ora, como possvel que o tamanho real do mercado seja fornecido por tais agentes, ou
seja, compradores e consumidores privados (indivduos e famlias) e
pblicos (governos), e os mesmos no possuam o estatuto emprico e
analtico de agentes transformadores? O mercado, de fato, s se transforma, fundamentalmente, por meio da expanso e complexificao
do consumo, que, por sua vez, deriva do aumento da renda familiar e
dos gastos/investimentos governamentais. Retire-se a atuao de tais
agentes e o mercado, ato contnuo, se desfaz. Como assevera Gustavo
Sor, a partir de Chartier: Toda evoluo do mundo do livro est
associada expanso e diversificao das comunidades de leitores.
E mais: [...] o livro didtico sempre esteve na dianteira dos processos
de expanso das fronteiras mercadolgicas, de incumbncia do Estado e
de muitas outras dimenses da histria do livro. (SOR, 2010, p.333).
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Figura 1 Estrutura da Indstria Editorial do Livro no Brasil IELB
Fonte: Fonseca (2013).
Tendo em tela a Figura 1, pergunta-se, a rigor, o que o mercado?

Uma estrutura cujo centro propulsor (o ncleo da Figura 1) fornecido apenas pelas relaes empresariais e econmicas entre os agentes
privados de mercado (APM)? Sociologicamente, no possvel compreender a dinmica desse mercado sem delinear a atuao das camadas
de consumidores e os efeitos das polticas pblicas sob pena de reduzir e
esvaziar a complexidade dessa figurao apenas sua dimenso privada/
empresarial. esse, pois, o resultado do trabalho do autor quando evoca
os ciclos de transformaes histricas pelos quais passaram a IELB.
Ora, a histria de emergncia e aumento da importncia dos principais
agentes transformadores (autores, editoras e livrarias) no pode ignorar
as estruturas scio-histricas que lhe deram vida e fora: a expanso dos
processos de letramento e escolarizao, acompanhados do aumento
das camadas de consumidores de livros, e os efeitos, diretos e indiretos,
das politicas pblicas. A extremidade esquerda da Figura 1 tambm
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engessa as relaes com as polticas pblicas, condio de possibilidade

central para a disseminao do uso das tecnologias digitais, que permitem o e-commerce e o barateamento do livro eletrnico. Na Figura 1,
os fluxos econmicos e polticos so mitigados; j se parte da premissa
de que existe claramente delineado o dentro e o fora, naturalizando epetrificando os limites da atuao dos agentes e entificando o mercado.
Figura 2 Composio e estrutura do mercado editorial brasileiro segmento do livro
Famlia/redes
afetivas/p.criativos
Processo de
letramento/prticas
de leitura
Autores/agentes
Polticas educacionais:
escolas, universidades,
bibliotecas (A.E.M)
Editoras
Fbricas de papel,
fbricas de
componentes
digitais , fbricas de
mquinas
deimpresso.
Polticas
educacionais/compra de
livros (A.E.M)
Gastos com
cultura/contingente
de consumidores de
livros
Aumento da renda
Polticas culturais de
formao de
pblico/Vale-Cultura
(A.E.M)
Livrarias
Lojas fsicas, lojas

virtuais e redes de
arquivos digitais.
Fonte: elaborao do autor.
A Figura 2 uma tentativa de traduo da rede de relaes estruturais

que compem o mercado editorial brasileiro. Ao contrrio da Figura 1,
nela a centralidade posta no contingente de consumidores e seus processos de letramento (flanco esquerdo), inclusive o letramento digital;
na atuao dos agentes estatais de mercado (AEM), que elaboram e
executam as polticas educacionais, econmicas e culturais (centro da
Figura); e, por fim, nos agentes privados de mercado (APM), editoras,
livrarias e criadores. No se trata de sustentar que tudo est relacionado com tudo, mas de apontar e desvelar o grau de interdependncia
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assimtrica entre determinados setores, polticas e instituies. O

que significa sustentar que as editoras, livrarias e criadores so sim
agentes transformadores, mas que a sua atuao (o desenvolvimento
de modelos de negcios, a gesto privada e o aprimoramento dos processos criativos) depende inteiramente das relaes e contingncias
poltico-econmicas estabelecidas com os demais agentes transformadores, os agentes estatais de mercado (AEM), ministrios, secretarias,
fundaes, bibliotecas, universidades, etc., e os consumidores (famlias
e indivduos), que tambm so agentes transformadores. Mas o so
de uma forma bastante singular, pois no desenvolvem e praticam a
mesma racionalidade empresarial e poltica dos APM e AEM, respectivamente. Por exemplo, embora os consumidores tenham ganhado
poder e recrudescido o seu potencial de escolha e barganha (reduo
dos preos, diversificao dos catlogos, aumento geral da concorrncia, cdigos legais de proteo, compartilhamento de arquivos, avaliaes online, etc.), ao contrrio do mercado fonogrfico, as recentes
transformaes tecnolgicas no retiraram o controle do contedo
das grandes corporaes editoriais. Nesse sentido, a pergunta capital
: qual dos agentes transformadores (AEM, APM e consumidores)
detm os maiores recursos (polticos, financeiros, estticos e legais)
para promover as principais transformaes na estrutura do mercado
editorial brasileiro? A confeco do conceito de agentes estatais de mercado (AEM) e agentes privados de mercado (APM) no constitui um
mero efeito retrico ou uma nova nomenclatura vazia. Essa diferenciao til para se perceber que os dois blocos de agentes concorrem
para a expanso e diferenciao do mercado editorial brasileiro. Alm
de regular os aspectos legais e tributrios (como a iseno dos impostos
sobre a impresso de livros, no Brasil, e a aplicao da lei que universaliza os descontos sobre os livros, Lei Robinson-Patman, nos EUA), os
agentes estatais atuam de outras maneiras. Como corolrio, os agentes
estatais de mercado (AEM) no apenas instituem as normas do jogo
como tambm jogam e atuam de modo decisivo.
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Vale- Cult ura: o f inanc iamento do consumo editor ial

das famlias
De acordo com a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, promovida

pela CBL e pelo SNEL, h no Brasil cerca de 88 milhes de leitores, no
mbito de 178 milhes de leitores acima de 5 anos de idade. De acordo
com os critrios internacionais, so considerados leitores os indivduos
que leram pelo menos um livro nos ltimos 3 meses. Em 2002/2003
o gasto total das famlias brasileiras com cultura representava 3% do
oramento familiar; em 2008/2009, esse mesmo gasto alcanou o percentual de 4,5%. (IPEA, 2012) Como demonstram os recentes levantamentos regionais, nacionais e continentais (Datafolha, 2013; Ministrio
da Cultura/ VA L E , 201 4; F ECOMRCIO/IP SOS, 201 4; Perseu
Abramo, 201 4; Datafolha/Joo Leiva, 201 4; EUROBARMETRO,
2014;) acerca do consumo simblico-cultural, as principais variveis
sociolgicas que condicionam a fruio cultural so renda e escolaridade. Ambas so mutuamente dependentes. A elevao dos gastos culturais ocorreu em razo do crescimento da renda das famlias (notadamente por meio da valorizao real e contnua do salrio mnimo e da
crescente oferta de crdito) e da expanso da escolarizao, sobretudo
a elevao das matrculas no Ensino Mdio e a ampliao das vagas nas
universidades pblicas e privadas.
O aumento de 50% dos gastos culturais entre 2003 e 2009 impactou
na escala de demanda e produo de diversas empresas culturais, vicejando alteraes na gesto; nas formas de captao de recursos; nas
estratgias de financiamento; na criao de novos modelos de negcios;
e na contratao de contedos e aquisio de servios criativos. O processo de expanso e diferenciao do consumo cultural no ocorreu de
modo homogneo e simtrico. As mesmas inferncias e levantamentos
mencionados explicitam tambm a concentrao regional e local do
referido crescimento. O cruzamento entre os diversos nveis de assimetria envolvendo renda e escolaridade (ou seja, a distribuio desigual dos
recursos de poder econmico e cultural) engendra a concentrao local
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e regional do consumo simblico-cultural e a oferta de equipamentos

culturais pblicos e privados. Mesmo em face desses aspectos, a prtica
de fruio editorial granjeou um significativo aumento. Como demostra
os percentuais do Quadro 2, depois do teatro e da dana, o livro/leitura
foi a prtica que experimentou maior elevao (54%). Tendo em vista
que os dois primeiros possuam nveis de frequncia bastante reduzida,
o percentual de crescimento real da prtica do livro/leitura foi junto
com o cinema o mais significativo. Ademais, as prticas arroladas no
Quadro 2 referem-se s frequncias realizadas fora do lar, no interior
de equipamentos culturais especficos, enquanto a prtica do livro/
leitura uma das poucas que prescindem de local preciso para ocorrer:
pode ser realizada no metr, no nibus, em casa, na praa, na praia, no
parque, na escola, na biblioteca, etc. Os levantamentos locais e regionais
tambm mostram a pujana assumida pelo livro/leitura. Na pesquisa
Hbitos culturais dos cariocas, publicada pelo Datafolha em 2013, 53%
dos entrevistados disseram que leram pelo menos um livro no didtico uma vez por ms. J na pesquisa Hbitos culturais dos paulistas,
tambm publicada pelo Datafolha, em 2014, nada menos do que 71% dos
entrevistados asseguraram que leram, no mnimo, um livro nos ltimos
12 meses. Estes percentuais se aproximam da mdia europeia. No levantamento realizado pela Comisso Europeia/Eurobarmetro, publicado
em 2014, 68% dos europeus dissertam que leram, no mnimo, um livro
nos ltimos 12 meses (note-se que a prtica, aqui, refere-se aos ltimos
12 meses e no distingue entre didticos e no didticos). Dentro da
Comunidade Europeia, no entanto, as variaes so substanciais. Em
Portugal e Espanha, por exemplo, o percentual cai para 40% daqueles
que leram, no mnimo, um livro nos ltimos 12 meses.
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Quadro 2 Frequncia em 2013

Atividades/Prticas
2009
2013
Crescimento (em %)
Teatro
6%
11%
82%
Livro
18%
28%
54%
Cinema
23%
35%
51%
Shows musicais
20%
2%
10%
Exposies de arte
4%
8%
50%
Dana
4%
7%
75%
Fonte: FIPE (2014); Instituto Pr-Livro (2012).
Entre outras, uma das possibilidades de reduo das assimetrias

do consumo cultural est no Programa Cultura do Trabalhador, ValeCultura, lanado em 2013. De acordo com o Ministrio da Cultura
(MinC), a justificativa da proposta de criao do Programa Cultura do
Trabalhador, no seio do qual se insere o Vale-Cultura, se ampara nos
artigos 215 e 216 da Constituio Federal do Brasil, alargando consideravelmente os preceitos de democratizao do acesso e fruio dos
bens e servios culturais, valorizando a criatividade e a diversidade da
produo artstica e das diversas expresses culturais. O esboo geral
do Vale-Cultura surgiu no segundo mandato do governo Lula, em
2009, mas foi no governo Dilma que recebeu a aprovao do Congresso
Nacional, j no final de 2012, com a ministra Marta Suplicy frente do
MinC.As bases sobre as quais se assenta a proposta inicial do programa
esto relacionadas necessidade de maior fruio dos produtos e servios culturais, incentivo ao acesso a eventos e espetculos culturais
e artsticos e o estmulo visitao de estabelecimentos que proporcionem a integrao entre a cincia, educao e cultura, considerando
como reas privilegiadas as artes cnicas, artes visuais, o audiovisual,
literatura, humanidades, informao, msica e patrimnio cultural.
Posteriormente, algumas dessas dimenses constitutivas do programa
se alargaram ou sofreram alteraes.
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O Vale-Cultura umcarto magnticopr-pago, vlido em todo

territrio nacional,no valor de R$50 mensais, cumulativos, sem validade e multiusual (pode ser utilizado pelo titular e por qualquer pessoa
familiar ou no que esteja portando o carto), com vistas a possibilitar maior acesso do pblico ao teatro, cinema, museus, espetculos,
shows, circo ou mesmo na compra de CDs, DVDs, livros, revistas e
jornais. Ainda segundo o Ministrio, o Vale-Cultura tambm poder
ser usado para pagar a mensalidade de cursos de artes, audiovisual,
dana, circo, fotografia, msica, literatura ou teatro. No total, o carto
pode ser utilizado para a aquisio de 26 produtos e servios artstico-culturais.O benefcio poder ser oferecido pelas empresas com personalidade jurdica que possuam vnculo empregatcio formal com seus
funcionrios, ou seja, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), e que tenham aderido ao Programa Cultura do Trabalhador junto
ao Ministrio da Cultura. Em contrapartida, o governo federal isentar
as empresas dos encargos sociais e trabalhistas que incidem sobre o
valor do benefcio concedido, e ainda ir permitir que a empresa de
lucro real deduza a despesa no imposto de renda em at 1% do imposto
devido. Com o intuito de beneficiar primeiramente os trabalhadores
de baixa e mdia renda, as empresas tm que oferecer o Vale-Cultura,
prioritariamente, aos trabalhadores que recebem at cinco salrios
mnimos. O benefcio tambm pode ser oferecido a todos os funcionrios, pormsemprerespeitando a exigncia de atender aos trabalhadorescom menoressalrios.Para o trabalhador que recebe at cinco
salrios mnimos, o desconto em folha de pagamento opcional pela
empresa empregadora, sendo de, no mximo, 10% do valor do benefcio, ou seja, R$ 5,00, conformeartigo 15 do Decreton 8.084/2013.
Quem ganha at um salrio paga R$1,00 (um real). Acima de um e at
2 salrios, o desconto de R$2,00 (dois reais). Acima de 2 at 3 salrios,
R$3,00 (trs reais). Acima de 3 at 4 salrios, R$4,00 (quatro reais).
Acima de 4 at 5 salrios, R$5,00 (cinco reais). Para os trabalhadores
que ganham acima desta faixa, o desconto obrigatrio e varia de 20%
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a 90% do valordo benefcio, ou seja, pode chegar a R$45 (quarenta e

cinco reais). Cumpre assinalar quefica a critrio do trabalhadora participao no programa, desde que o empregador tenha feito a adeso.
O Vale-Cultura um benefcio que, segundo expectativas iniciais
do Ministrio da Cultura, pode chegar s mos de 42 milhes de trabalhadores brasileiros, injetando cerca de R$ 25 bilhes nos mercados culturais e na economia da cultura nos prximos anos. Segundo dados da
Fundao Perseu Abramo, de maneira geral, os trabalhadores tendem
a direcionar ao consumo os adicionais de rendimentos, uma vez que
recebem valores inferiores s necessidades que possuem. Diante disso,
a acrscimo de cinquenta reais mensais (R$ 600 anuais) remunerao
dos trabalhadores que recebem at cinco salrios mnimos poderia
estimular a demanda por bens e servios culturais em todo o pas.
Uma maior disseminao do programa deve ocorrer na medida em
que os sindicatos incluam o Vale-Cultura nas negociaes de data-base de suas categorias, informa o MinC. O programa no tem carter
obrigatrio para as empresas, como ocorrem com os outros dois principais programas de vale para os trabalhadores vale-transporte e vale-alimentao. O primeiro uma exigncia legal que as empresas devem
cumprir, que, de acordo com a lei, devem garantir o deslocamento do
trabalhador at o local de trabalho. Podem faz-lo de diversas maneiras:
providenciando o transporte da prpria empresa para o trabalhador,
contratando empresas de transporte que realizem esse servio ou fornecendo aos trabalhadores o vale, que ser utilizado na rede de transporte coletivo. No segundo caso, vale-alimentao, a legislao menos
compulsria. Diferente do vale-transporte, a empresa no obrigada a
fornecer a alimentao, mas apenas parte do custo necessrio alimentao do trabalhador, que, por sua vez, financia outra parcela desse
custo. Embora contasse com a resistncia das empresas at a dcada
dos anos 80 do sculo passado, paulatinamente as organizaes sindicais por meio de presses, greves e outros instrumentos obtiveram
a universalizao do vale-alimentao. As empresas incorporaram nos
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seus modelos de gesto a convico de que a alimentao e o bem-estar

geral dos trabalhadores contribuem diretamente para a produtividade e
a lucratividade das corporaes. O mesmo pode acontecer com o ValeCultura. No caso deste, como no h obrigatoriedade legal, o prprio
trabalhador que pode buscar e solicitar empresa em que trabalha o
cadastramento junto ao programa.
As dimenses constituintes do programa podem assim ser consideradas: 1) empresa operadora, como a pessoa jurdica cadastrada
no Ministrio da Cultura, possuidora do Certificado de Inscrio no
Programa de Cultura do Trabalhador e autorizada a produzir e comercializar o Vale-Cultura; 2) empresa beneficiria, como pessoa jurdica
optante pelo Programa de Cultura do Trabalhador e autorizada a distribuir o Vale-Cultura aos seus trabalhadores com vnculo empregatcio;
3) empresa recebedora, na condio de pessoa jurdica habilitada pela
empresa operadora para receber o Vale-Cultura como forma de pagamento de servio ou produto cultural; 4) usurio, que o trabalhador
com vnculo empregatcio (CLT) com a empresa beneficiria.Aprovado
em 2013, o Vale-Cultura comeou a operar, de fato, em janeiro de 2014.
Desde ento, os cartes foram distribudos para 349,6 mil trabalhadores, que, em um ano, utilizaram o montante de aproximadamente
R$ 49 milhes na compra de ingressos, aquisio de bens e pagamentos
das mensalidades dos cursos. Do total de recursos utilizados, o setor de
livros foi, de longe, o mais procurado pelos trabalhadores portadores do
carto, com R$ 36,2 milhes comercializados, cerca de 75% de todo o
volume utilizado diretamente pelos trabalhadores. Das organizaes e
associaes sindicais empresariais, a Cmara Brasileira do Livro (CBL)
e o Sindicato Nacional de Editores de Livros (SNEL) foram as que mais
desenvolveram estratgias de marketing e alianas polticas junto ao
MinC com vistas a alavancar as vendas dos seus produtos diretamente
aos portadores do Vale-Cultura. Os interesses dos empresrios do livro
pelo Vale-Cultura revela um aspecto novo da racionalidade empresarial, mais clere e dinmica do que os demais empresrios da cultura,
167
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alm de revelar dois outros aspectos. Primeiro, as interfaces estruturais entre os mercados culturais e o Estado no Brasil so percebidas
por tais empresrios, que veem nas oportunidades de negcios criadas
pelo Estado grandes franjas para atuao e obteno de lucratividade.
Segundo, esses mesmos empresrios sabem que o Vale-Cultura no
um programa de formao social do gosto e das predilees estticas
(processo bem mais complexo, contingente e de longa durao), mas sim
uma poltica de consecuo de pblico, e, portanto, de consumidores
em potencial. , pois, uma poltica cultural de financiamento do consumo cultural das famlias. Embora o Vale-Cultura represente, ainda,
pouco no computo geral do faturamento dos empresrios/empresas do
livro, e represente, percentualmente, bem pouco no mbito dos negcios culturais no Brasil, a expanso geral do mercado editorial no pode
prescindir do seu crescimento, pois o Vale-Cultura impulsiona uma das
principais causas da expanso analisada at aqui: a elevao dos gastos
culturais das famlias brasileiras nos ltimos 10 anos.
Outro fio dessa trama, que as interfaces da Figura 2 permitem desvelar, refere-se aos eventos editoriais. As feiras, festas e bienais literrias, que tm grassado pelo Brasil, representam, a um s tempo, a
circulao e penetrao das atividades de leitura nos diversos territrios (muitos que no dispem de livrarias e bibliotecas), a criao de
estmulos prtica da leitura e a formao dos circuitos literrios (blogs
especializados, clubes de livros, adaptaes teatrais, etc.), responsveis
diretos pela construo social do gosto. O sucesso artstico, empresarial e turstico da Festa Literria Internacional de Paraty (FLIP), criada
em 2003 e realizada na pequena cidade do sul f luminense, desencadeou o interesses de muitas cidades brasileiras (algumas com perfil
muito semelhante aParaty). As festas e feiras literrias tm sido realizadas e difundidas pelas mdias e pequenas cidades brasileiras, j
as principais bienais nacionais e internacionais ocorridas no Brasil
tm se concentrado nas grandes cidades, catapultado ainda mais os
aspectos econmico-culturais das principais metrpoles regionais
168
11/8/2015 12:18:54
e globais brasileiras, como Recife, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So

Paulo, respectivamente.Como assinalou a pesquisa Retratos da Leitura
no Brasil, publicada em 2011, realizada pelo Instituto Pr-Livro, 6% dos
consumidores de livros no Brasil o fazem durante os eventos literrios.
Nos ltimos 10 anos, as festas, feiras e bienais se multiplicaram pelo
Brasil. De acordo com o MinC, em 2014, foram cerca de 320 eventos
literrios (metade aproximadamente s na Regio Sul), enquanto no
ano anterior foram 257, um crescimento de 26% em apenas um ano. Em
algumas cidades, os eventos literrios tm sacudido a infraestrutura
turstica. o caso da palpitante Ribeiro Preto, em So Paulo, que em
2014 recebeu cerca de 450 mil visitantes durante a Feira Nacional do
Livro de Ribeiro Preto; ou da pacata Cachoeira, localizada no recncavo baiano, em que a Festa Literria Internacional da Bahia (FLICA) j
compete com o principal evento de cultura e entretenimento da cidade
o So Joo. Acompanhando e potencializando o processo de especializao e circunscrio dos nichos de leitores, a maioria dos eventos
tm se especializado. J existem feiras e festas exclusivas para livros
ambientais, espritas, indgenas, etc. Como atestou o escritor e reprter
Afonso Borges, parte do expressivo crescimento das festas e feiras
deveu-se a uma modificao recente na Lei Rouanet, que passou, por
meio do artigo 18, a permitir a deduo de 100% dos recursos empregados em patrocnioe apoio por parte das empresas. Essa mudana
ocorreu no final de 2012, permitindo s empresas interessadas em associar suas marcas e projetos publicitrios aos eventos literrios. Embora
os eventos contem com recursos de rgos governamentais, do marketing direto e de outras fontes, a Lei Rouanet tornou-se o mecanismo
mais utilizado para o financiamento e viabilizao dos eventos. Nessa
mesma seara, imperioso ressaltar ainda a presena da criao literria brasileira nos maiores eventos editoriais do mundo, como a Feira
Internacional do Livro de Frankfurt (na ltima, em 2013/2014, o Brasil
foi o principal homenageado) e o Salo do Livro de Paris. Frankfurt
sede do mais importante evento editorial do globo, abrigando tambm
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a mais poderosa rodada de compra e venda de direitos autorais de todo

o mundo. As feiras, festas e bienais literrias fazem circular material
criativo e burilar os novos modelos de negcios dos grandes grupos
editorias, que durante esses eventos negociam e celebram contratos de
traduo, reedio, publicao, converso de contedos para e-books,
vendas de adaptaes para os cinemas e novos lanamentos.
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170
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Uma nov a a g enda par a a cultur a :

o discur so da economia criativ a
no g overno R ous sef f 1
Ruy Sardinha Lopes*
Antecedentes
E m a r t igo public ado no blog O ca fe z inho,

(HOLLANDA, 2013) a ex-ministra da Cultura do
governo Dilma Rousseff, Ana de Hollanda, faz
uma espcie de mea culpa em relao aos parcos
resultados obtidos, durante a sua gesto, por parte
daquilo que em sua opinio consistiu no ato inovador da gesto da Presidenta Dilma para a Cultura,
a saber: a busca de meios que estimulassem a sustentabilidade econmica do setor cultural, tendo como
carro-chefe a Secretaria da Economia Criativa e o
Plano Brasil Criativo.
* Doutor em Filosofia
pela Universidade de So
Paulo, professor e
pesquisador do Instituto
de Arquitetura e
Urbanismo da USP,
vice-presidente da
UninLatina de Economia
Poltica de la Informacin,
la Comunicacin y la
Cultura (ULEPICC) e
vice-presidente da
Federao Brasileira
das Associaes
Cientficase Acadmicas
de Comunicao
(SOCICOM).
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Ainda que, nesta espcie de balano de gesto, o discurso recasse

sobre o setor cultural, sua diversidade e sobre o acesso aos meios de
produo e distribuio, sua breve permanncia, 20 meses, frente
da pasta significou uma guinada no processo de refundao do
Ministrio da Cultura e a retomada do papel do Estado na formulao
de polticas pblicas de cultura iniciado pelo governo Lula.
De fato, desde o Programa de Polticas Pblicas de Cultura, datado
de 2002, do ento candidato presidncia da Repblica, intitulado
A imaginao servio do Brasil (PT, 2002), desenhava-se um novo
agenciamento entre cultura e desenvolvimento. Pensada como um
ativo econmico, a cultura deveria ser tomada, pelas agendas de
poltica cultural,
No s como ferramenta de autoestima ou como smbolo folclrico, mas como
alternativa inteligente para gerar bnus econmico, distribuio de renda e consequentemente, desenvolvimento sustentvel garantindo s comunidades locais,
possuidoras desses ativos criativos e imateriais, iguais possibilidades de acesso aos
bens da globalizao. (CANCLINI, 1996 apud PT, 2002, p. 14-15)
Tal reconhecimento conferia no s papel redistributivo e de

inverso de prioridades s polticas culturais como pressupunha a elaborao de um programa integrado que supere as abordagens setoriais para que a populao excluda [de 53 milhes] possa transitar
para uma situao de incluso social, no mbito de um programa integrado que supere as abordagens setoriais. (PT, 2002, p. 13)
Em sintonia com o debate internacional, sobretudo aquele capitaneado pela UNESCO que, durante os anos 1980 e 1990, no somente
consolidou o alargamento do conceito de cultura, enfatizando sua
dimenso antropolgica, como o de desenvolvimento, que, distanciando-se do padro fordista, passou a enfatizar seus aspectos imateriais,
como criatividade, educao, liberdades sociais, etc. (donde se fala em
desenvolvimento integral), implicando uma nova correlao entre
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cultura e desenvolvimento , mas tambm com um acirrado embate

internacional, travado na Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
entre aqueles que defendiam a liberalizao crescente das trocas comerciais dos bens simblicos, como os EUA, e os que, como o Canad, sustentavam a necessidade de tratamento especial, j que veiculam valores
e identidades culturais especficas , o Programa para a rea cultural
e os primeiros anos do governo Lula, com o ministro Gilberto Gil
frente da pasta, traro em seu escopo a marca da defesa da singularidade
dos bens culturais e da defesa da diversidade cultural.
Apostando no papel da cultura para a realizao plena do humano
e na capacidade da semiodiversidade da cultura brasileira para lhe
conferir posicionamento estratgico num mundo cada vez culturalizado, o novo ministro, j no seu discurso de posse, marca seu distanciamento em relao s polticas culturais neoliberalizantes de seus antecessores no somente pela reivindicao de um papel ativo do Estado
na formulao de polticas pblicas, mas tambm pela no submisso
ao sabores e caprichos do deus-mercado:
Mas o mercado no tudo. No ser nunca. Sabemos muito bem que em matria
de cultura, assim como em sade e educao, preciso examinar e corrigir distores inerentes lgica do mercado que sempre regida, em ltima anlise, pela lei
do mais forte. Sabemos que preciso, em muitos casos, ir alm do imediatismo, da
viso de curto alcance, da estreiteza, das insuficincias e mesmo da ignorncia dos
agentes mercadolgicos. Sabemos que preciso suprir as nossas grandes e fundamentais carncias. (GIL, 2003)
Bastante significativa desta nova poltica foi a criao, j em 2003, da

Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, experincia mundialmente indita, e do papel decisivo do Brasil, por meio do MinC,
nas Conferncias Gerais da UNESCO de 2003, 2004 e 2005, que resultaram na Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade
U m a n o va ag e n da pa r a a c u l t u r a
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das Expresses Culturais (2005) e no convite para que o ministro integrasse a rede internacional de polticas culturais (RIPC). 2
Embora o acionamento da equao cultura e desenvolvimento nos
primeiros momentos do governo Lula seja, em grande medida, tributrio da herana acima mencionada, a realizao, em 2004, da XI
Conferncia da United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD), na cidade de So Paulo, dar incio a uma importante clivagem nas polticas pblicas de cultura do MinC.
Paralelamente s discusses sobre as transaes comerciais dos bens
simblicos no mbito da OMC e dos debates ao redor da diversidade
cultural travados na UNESCO, difundia-se, sobretudo a partir dos
esforos do new labour britnico, uma outra estratgia de reverso
dos parcos resultados das economias centrais, decorrentes da grande
crise dos anos 1980, por meio da priorizao, pelo Estado, dos setores
que pareceriam melhor resistir aos tempos sombrios: as agora denominadas indstrias criativas publicidade e propaganda, arquitetura,
arte e mercado de antiguidades, computadores e videogames, artesanato, design, moda, filme e vdeo, msica, artes performticas, editorao, software, TV e rdio, segundo o Department of Culture, Media
and Sports (DCMS) da Inglaterra.
Ainda que, como assinala Cunningham (2011), a diversidade de concepes e adaptaes s circunstncias locais marquem a disseminao
do conceito, ou que, como aponta Cesar Bolao (2011), o termo recaia
sobre um fundamento concreto os processos de subsuno do trabalho
intelectual e as novas formas de obteno do lucro operados pela reestruturao do capitalismo , bastante sintomtico que, na tentativa
de se pensar estratgias de desenvolvimento econmico a partir dos
setores vedetes, a busca de um elemento comum s atividades culturais a montante (como as atividades artsticas tradicionais) e a jusante
(mais prximas do mercado, como a publicidade e as atividades de mdia)
implique no deslocamento do termo cultura para criatividade.
(LOPES, 2013) Assim, como nos lembra George Yudice (2007, p. 6), se a
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ideia de economia criativa tambm inclui as atividades que [...] contribuem como o desenvolvimento da sociedade mediante a participao,
a reproduo da identidade, a memria e a criao de inovaes para
solucionar problemas, acabou imperando nos discursos oficiais o fato
de se constituir um recurso econmico inesgotvel e distribudo nas
mais diversas regies do planeta: A criatividade se encontra em todas
as sociedade e pases ricos e pobres, grandes e pequenos, avanados e
em via de desenvolvimento.3 (UNCTAD, 2008, p. 62) O discurso em
prol da singularidade passa a dar lugar ao da otimizao de insumos a
criatividade fartamente encontrveis.
Tendo o seu papel combalido diante da criao da OMC e da ofensiva dos pases desenvolvidos, a Conferncia das Naes Unidas para
Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD encontrar nas fortes crticas que a OMC sofre a partir de 1999 e no debate em torno da economia
criativa a oportunidade para recuperar sua atuao na formulao de
polticas de desenvolvimento para os pases em desenvolvimento.
Assim, se desde 2001 as Naes Unidas se sentiam sensibilizadas
para o fato de que [...] a riqueza dos pases pobres est na abundncia
de seus talentos, que so traduzidos em expresses culturais como a
msica e dana que, por sua vez, possuem valor econmico significativo, (UNCTAD, 2010, p. 233) ser a partir da XI Conferncia, em
2004, com a criao do Grupo Informal Multiagencias das Naes
Unidas sobre Indstrias Criativas, que aes mais sistemticas sero
adotadas, tendo como um de seus resultados a elaborao do Relatrio
sobre Economia Criativa de 2008 e, posteriormente, de 2010.
A presena do ex-ministro Gilberto Gil na referida Conferncia
e a srie de medidas que, sob sua gesto e de seu sucessor, Juca
Ferreira, passam a ser adotadas, como a proposta de criao do Frum
Internacional de Indstrias Criativas, com sede no Brasil, preparam,
dessa forma, o terreno para a institucionalizao da economia criativa no Brasil. Outros agentes, como o Sistema FIRJAN (composto
pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN;
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o Centro Industrial do Rio de Janeiro CIRJ; o Servio Social da

Indstria SESI; o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAI; e o Instituto Edivaldo Lodi IEL), que em 2008 publica um
minucioso panorama sobre a cadeia da indstria criativa no Brasil, e o
Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), que, a partir de
2006, toma a deciso estratgica de incorporar a economia da cultura
estrutura operacional da Instituio, tratando o setor como mais um
dos setores econmicos apoiados pelo Banco e criando outros instrumentos financeiros que dessem conta de suas necessidades especficas, 4 (GORGULHO et al., 2007, p. 300) representam importantes
reforos nesta empreitada.
Tais esforos ganharam impulso adicional a partir do segundo
mandato do presidente Lula (2006-2010), com o lanamento de seu
Programa de Acelerao do Crescimento PAC (2007), um plano
estratgico visando ao resgate do planejamento e de retomada dos
investimentos em setores estruturantes do pas, de modo que o documento programtico para a rea cultural do 2 governo Lula Programa
Cultural para o Desenvolvimento do Brasil (BRASIL, 2006) afirmar
no somente o carter estratgico da cultura, desempenhando nossa
diversidade cultural e vantagens comparativas no comrcio internacional, como reforar a necessidade de se tomar a cultura como vetor,
privilegiado, de desenvolvimento econmico.
O contexto contemporneo e mundial de uma economia mais complexa, pressionada pela alta tecnologia, pelo deslocamento da noo de valor, pela necessidade
de uma populao mais capacitada e com maior acesso ao conhecimento. Este o
ponto crtico que condiciona a necessidade de gerar oportunidades de ocupao
para todos. A cultura desaa o desenvolvimento a encarar a sua gente como fora
viva e patrimnio, como ponto de partida e de chegada do crescimento e da distribuio de riqueza, como sujeitos de acesso. A cultura tambm desaa o desenvolvimento a realizar-se a partir da prpria cultura, como fator essencial preparao
da sociedade e dos brasileiros, individualmente, para enfrentar os desaos do
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sculo XXI. Nosso desenvolvimento pela cultura reservatrio de capacidades,

ofcios e saberes e no apesar dela e das populaes que lhe emprestam o corpo.
ela a potncia que, num curto prazo, ir inuenciar na qualidade de nosso sistema
de inovao e de produtividade. Que vai assegurar a qualidade de vida necessria
para que os brasileiros realizem sua plena conscincia de estar no mundo. Que vai
qualicar as relaes sociais e garantir uma vida mais abrangente do que as comunidades que nos compem, possibilitando um sentimento verdadeiro de Nao.
(BRASIL, 2006, p. 6)
Se tambm aqui o carter de incluso social, por meio da cultura,

presente no primeiro mandato, reforado, a oposio ao Deus mercado resulta atenuada:
O Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil dever assegurar a continuidade, a ampliao e a consolidao do processo que o MinC vem construindo.
A poltica cultural dever estar inserida em um projeto nacional de desenvolvimento, cujo desao maior o de acelerar o crescimento sustentvel e gerar uma
melhor distribuio de renda [...].
O desao construir um mercado consumidor de massas, que represente incluso
e possibilite a auto-sustentabilidade do pas. Construir um desenvolvimento que
considere a sustentabilidade ambiental, o aprimoramento da nossa democracia e o
aprofundamento da justia social. A cultura uma ferramenta eciente e poderosa
para a reduo das desigualdades e para a universalizao de conquistas de qualidade de vida, permitindo o desenvolvimento das capacidades cognitivas, da inventividade e do discernimento crtico por parte da populao. (BRASIL, 2006, p. 37)
Outra importante herana deixada pelo governo Lula foi a elaborao

e aprovao do Plano Nacional de Cultura (PNC), previsto pela emenda
constitucional de autoria do deputado federal Gilmar Machado (PT),
aprovada em julho de 2005, e institudo atravs da Lei n 12.343/10,
sancionada em 2 de dezembro de 2010. O Plano, sugerido pelo programa
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de campanha, foi em grande medida resultado dos intensos debates e

consultas pblicas acionados pela realizao da Primeira Conferncia
Nacional de Cultura (2005) 5 e eventos subsequentes, 6 culminando
na realizao, em maro de 2010, da Segunda Conferncia. No tocante
ao recorte aqui proposto, se na Primeira Conferncia, cujo principal
objetivo, segundo o MinC, era [...] contribuir na formulao de diretrizes para o PNC, a Economia da Cultura aparecia como um dos eixos
estruturantes de uma pretendida poltica de Estado da cultura, em
sintonia, como vimos, com as formulaes do primeiro mandato isto
, o reconhecimento da dimenso econmica do setor cultural aparece
subordinado noo de desenvolvimento sustentvel, onde a defesa
da diversidade cultural e a garantia de fontes de financiamento para as
atividades culturais ganham destaque; 7 j na Segunda Conferncia
tanto em seu texto base8 quanto nos resultados9 , a discusso aparece
sob a rubrica do termo Economia Criativa10 e seu universo semntico
mais prximo: [...] a cultura hoje considerada elemento estratgico
da chamada nova economia, que se baseia na informao, na criatividade e no conhecimento (Texto-base). Alm da questo do financiamento, a sustentabilidade das cadeias produtivas aparece com o devido
destaque nesse eixo estratgico. 11
No obstante tais esforos, o texto final do PNC opta pelo termo
economia da cultura, seguindo as ponderaes do Grupo de Temas
Transversais (GT T) Economia da Cultura, instalado no mbito do
MinC em 2006. 12 Assim, entre seus objetivos (Art.2) encontra-se: IX
desenvolver a economia da cultura, o mercado interno, o consumo
cultural e a exportao de bens, servios e contedos culturais, e, no
Anexo: diretrizes, estratgias e aes:
ESTRUTURAR E REGULAR A ECONOMIA DA CULTURA, construindo modelos
sustentveis, estimulando a economia solidria e formalizando as cadeias produtivas,
ampliando o mercado de trabalho, o emprego e a gerao de renda, promovendo o
equilbrio regional, a isonomia de competio entre os agentes, principalmente em
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campos onde a cultura interage com o mercado, a produo e a distribuio de bens

e contedos culturais internacionalizados. (BRASIL, 2010)
Gover no Dilma: uma nova agenda para a Cultura
Se, como vimos, foi durante o governo Lula, em especial seu segundo
mandato, que a discusso em torno da economia criativa chegou ao
mbito do MinC, anunciando um novo agenciamento entre cultura
e desenvolvimento, ser com a eleio da presidenta Dilma Rousseff
e sua primeira ministra da Cultura mulher, Ana de Hollanda, que
o termo ganhar inaudita centralidade na formulao das polticas
pblicas para o setor. J em seu discurso de posse, colocando-se em
linha de continuidade com os avanos no campo da Cultura do governo
Lula, a nova ministra elege a criatividade (ao lado da diversidade) como
uma das tnicas de sua gesto:
A criatividade brasileira chega a ser espantosa, desconcertante, e se expressa em
todos os cantos e campos do fazer artstico e cultural: no artesanato, na dana, no
cinema, na msica, na produo digital, na arquitetura, no design, na televiso, na
literatura, na moda, no teatro, na festa.
Pujana a palavra. E esta criatividade que gira a roda, que move moinhos, que
revela a cara de tudo e de todos, que afirma o pas, que gera emprego e renda, que
alegra os deuses e os mortais. Isso tem de ser encarado com o maior carinho do
mundo. Mas no somente com carinho. Tem de ser tratado com carinho e objetividade. E justamente por isso que, ao assumir o Ministrio da Cultura, assumo
tambm a misso de celebrar e fomentar os processos criativos brasileiros. Porque,
acima de tudo, tempo de olhar para quem est criando. (HOLLANDA, 2011)
Cnscia de que as dimenses simblica e cidad avanaram bastante no Governo Lula, mas a dimenso econmica, relacionada estratgia 4 do PNC Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento
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socioeconmico sustentvel, careceu de polticas pblicas para sua

efetivao, (BRASIL, 2011) a ministra implementa, com a criao da
Secretaria da Economia Criativa (SEC), em 2012, um novo eixo estratgico no MinC, onde o incentivo competitividade e inovao dos
empreendimentos criativos brasileiros aparecem, desta forma, como o
caminho para um novo desenvolvimento fundado na incluso social,
na sustentabilidade, na inovao e, especialmente, na diversidade cultural brasileira.
Embora em seu documento de fundao o Plano da Secretaria da
Economia Criativa - diretrizes e aes de 2011 a 2014 (BRASIL, 2011)
haja o reconhecimento de que uma poltica pblica de cultura no
pode se restringir aos termos inerentes a uma economia criativa
donde a adoo (ou incorporao) de quatro eixos conceituais: a diversidade cultural, a sustentabilidade, a inovao e a incluso social , e
a dimenso simblica e a diversidade cultural apaream como ingredientes essenciais s polticas culturais, o fato de serem vistos como elementos essenciais a um desenvolvimento sustentvel, j que baseados
na explorao das potencialidades locais e em recursos abundantes,
tambm geradores de um ambiente propcio s inovaes, implica uma
reorientao estratgica das aes do Ministrio e sua articulao com
os demais setores do governo.
Uma boa amostra da nova agenda implantada pela nova Secretaria
pode ser visualizada no documento Secretaria da Economia Criativa
relatrio de Gesto 2011/2012, janeiro-agosto de 2013. (BRASIL, 2013e)
Atuando nos mbitos macroeconmico (desenvolvimento e monitoramento) e microeconmico (empreendedorismo, gesto e inovao), a
SEC tratou de implementar o processo de institucionalizao de polticas publicas na rea da economia criativa, estruturando-se a partir
de cinco eixos: 1. Levantamento de informaes e dados da Economia
Criativa; 2. Articulao e estmulo ao fomento de empreendimentos
criativos; 3. Formao para competncias criativas; 4. Apoio infraestrutura de produo, circulao e distribuio e consumo e fruio de
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bens e servios criativos; e 5. Criao e adequao de marcos legais para

os setores criativos.
Embora se tenha avanado no desenho institucional, em especial da elaborao dos marcos conceituais e princpios norteadores,
e em diversos momentos tenha sido ressaltada a importncia de um
mapeamento da cadeia produtiva da cultura, como o estudo pioneiro
da FIRJAN anteriormente mencionado, o depoimento da ex-ministra
com o qual iniciamos este artigo atribui ao pouco desenvolvimento
desta etapa o principal fator para o insucesso da empreitada.
Registro que enquanto se multiplicavam as discusses para a adequao do Plano,
a SEC quase nada avanou em relao responsabilidade que lhe cabia na gesto do
projeto dentro do Ministrio da Cultura. Me penitencio por no ter percebido a
tempo que estava sendo descumprido o primeiro passo: o fundamental mapeamento de toda cadeia produtiva da cultura que, aps ampla pesquisa, seria disponibilizado na pgina oficial do MinC. Previa-se essa ferramenta para que os interessados buscassem informaes sobre a produo cultural na sua diversidade, os
meios de produo e distribuio e como ter acesso a elas. A criao artstica, independente de ingerncia governamental, teria condies de impulsionar um dinmico mercado onde no haveria falta de oferta ou procura. No entanto, antecipou-se etapas seguintes como a criao do projeto Criativa Birs, voltado para eventuais
empreendedores culturais, a ser desenvolvido em parcerias alternadas, mas que,
embora bastante anunciados, na realidade ainda no foram implantados. Uma infinidade de seminrios passaram (sic) a ocupar a agenda da SEC. Porm, alm de
exposies tericas e discusses acadmicas, pouco se avanou em termos de
gesto prtica do setor. (HOLLANDA, 2013)
No obstante tal avaliao, a SEC desempenhou importante papel na

promoo do desenvolvimento intersetorial para a economia criativa no
pas, principalmente no que se refere s articulaes intragovernamentais envolvendo organismos como o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), 13 o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
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e Tecnolgico (CNPq), 1 4 a Caixa Econmica Federal (CEF), 15 vrios

ministrios, como o do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio
Exterior (MDIC), 16 e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), 17 e
instituies de ensino como a Universidade Federal da Bahia, 18 contratada para a construo do desenho conceitual e metodolgico do
Programa Observatrio Brasileiro da Economia Criativa (OBEC) e da
Rede de Observatrios Estaduais, projetos prioritrios na nova estrutura do Ministrio, concebidos para produzir, sistematizar e analisar
dados e informaes sobre este setor em cada estado da Federao,
alm de parcerias com a iniciativa privada, como o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI)19 e o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), cujo acordo de cooperao, assinado em setembro de 2013, prev, alm das aes firmadas em 2010, 20
a estruturao dos Observatrios da Economia Criativa e a implementao dos Criativas Birs, escritrios pblicos de atendimento e suporte
a profissionais do setor criativo, bem como a elaborao do Guia do
Empreendedor da Cultura e cursos de formao.
Como o prprio Relatrio pontua, a transversalidade de tais
propostas e aes transcendiam em diversos aspectos o mbito do
Ministrio da Cultura, razo pela qual sua equipe gestora elabora um
plano o Plano Brasil Criativo21 integrando 14 Ministrios e diversos
parceiros institucionais que transformariam a economia criativa, no
mais em eixo estruturador das polticas culturais, mas em Plano de
Governo. No por acaso, a coordenao de tal Plano se coloca sob a
alada da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
No temos condies de, no espao deste artigo, esboar uma anlise,
ainda que superficial, de to arrojado Plano. No nos furtaremos, entretanto, de apontar que com o ele o fomento economia criativa parece
finalmente encontrar sua casa. Como afirmou a principal artfice do
Plano, a ento secretria nacional de Economia Criativa, Claudia Leito,
em entrevista ao Centro de Pesquisa e Formao do SESC So Paulo:
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No mundo, as secretarias de Economia Criativa nem sempre esto na Cultura. Elas

podem estar na Cincia e Tecnologia, na Educao, no Desenvolvimento Econmico. Em alguns casos, elas esto nos ministrios mais voltados indstria. Como
uma temtica transversal, h uma variedade enorme de institucionalidades.
Gosto do fato da Secretaria estar no Ministrio da Cultura, mas no sei se ela vai
crescer na Cultura ou se vai se deslocar para outro Ministrio. Se estivesse no Ministrio do Trabalho e Emprego, no Ministrio da Educao ou no Ministrio da Cincia
e Tecnologia, poderia estar muito bem. O importante ter clareza do que significa
essa viso de desenvolvimento. (LEITO, 2013)
Para isso, como procuramos sugerir, o deslocamento do discurso da

cultura para a criatividade e sua impreciso conceitual revelam-se
essenciais a tal estratgia. Ancorado na criao da marca-pas: Brasil
Criativo, isto na [...] formulao de uma poltica nacional e internacional para a circulao e exportao de produtos criativos brasileiros
fundamentada na marca Brasil Criativo, (BRASIL, 2013c) o Plano
no somente assume como diretrizes principais o desenvolvimento
local e regional; a construo e institucionalizao de marcos legais; o
fomento a empreendimentos criativos e inovadores; e a formao para
competncias criativas e inovadoras, redirecionando-se em relao
ao universo semntico e poltico das polticas culturais do primeiro
governo Lula, como vimos ainda que muitas delas possam ser vistas
como includas em tal desenho institucional , como tambm d
novo arranjo ao tabuleiro poltico-cultural do pas ao focar suas aes
em determinados setores, como a criao dos Centros Vocacionais
Tecnolgicos para capacitao e fortalecimento de Arranjos Produtivos
Locais (APLs); a promoo da exportao de produtos criativos brasileiros; a criao e fortalecimento de incubadoras de empreendimentos
criativos; o fomento criao de Parques Tecnolgicos que abriguem
empreendimentos criativos, etc.
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claro que no podemos esquecer que centralidade no significa, necessariamente, exclusividade, de modo que incorreramos em
imperdovel reducionismo ao avaliar as polticas pblicas implementadas pelo MinC, sob o governo Dilma, somente pelo vis da economia
criativa e sua nfase nas dinmicas do mercado. Assim, como assinala
o documento do IPEA Polticas sociais: acompanhamento e anlise n.
20 (IPEA, 2012), uma viso de conjunto da atuao do MinC para o quatrinio 2012-2015 pode ser obtida a partir da linhas de fora para a rea
cultural contidas no Plano Plurianual, intitulado Plano Mais Brasil,
feita a importante ressalva de tais linhas no implicarem prioridades.
De acordo com o documento do IPEA:
Como novidade registra-se a presena no PPA da cultura de programas de proteo
dos direitos indgenas, crianas e adolescentes, juventude, igualdade de gnero e
ambiental que se associaram s j tradicionais polticas de democratizao e acesso,
democracia cultural e diversidade cultural, bem como as polticas relacionadas s
artes. Fica claro a cristalizao de um enfoque social que j emergia das discusses
de anos anteriores e que atingiu as polticas culturais. Enfim, h uma ampliao de
escopo e reconhecimento de dimenses da cultura que, se j estavam presentes na
Constituio Federal de 1988, no se expressavam no PPA com tanto vigor e transparncia. (IPEA, 2012, p. 163)
Podemos observar o quanto as demandas de amplos segmentos do

movimento social e cultural, to atuantes na defesa da diversidade cultural e na descentralizao da produo e gesto dos recursos culturais,
e que fizeram com que o Programa Cultura Viva e a criao dos Pontos
e Pontes de Cultura ocupassem papel de destaque nas gestes anteriores, esto a presentes. Cabe-nos, entretanto, a importante ressalva
de que ao procurar dar sua gesto uma nova marca, o Brasil Criativo,
a ento ministra Ana de Hollanda no somente deu nfase a esta nova
agenda ainda que sua formulao mais acabada no estivesse contemplada, por questes de cronograma, no referido Plano Plurianual,
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embora seu esprito j se fizesse presente , como permitiu que tais

demandas passassem a ser vistas como os insumos necessrios promoo da marca-pas ou, sua principal ateno, como externalidades
positivas de um desenvolvimento econmico e cultural que se
almeja alcanar para continuarmos com o jargo economicista presente
no Plano Brasil Criativo.
A forma com a qual a gesto de Ana de Hollanda tratou o Programa
Cultura Viva parece ter sido o calcanhar de Aquiles de sua passagem
frente do MinC, sendo substituda em 11 de setembro de 2012 pela ex-prefeita de So Paulo e Senadora da Repblica, Marta Suplicy.
Brindada um dia antes de sua posse com a aprovao da Proposta
de Emenda Constituio (PEC n 34/2012) 2 2 que criava o Sistema
Nacional de Cultura (SNC) instrumento legal que possibilita a integrao dos entes federados e da sociedade civil no intuito de criar uma
to necessria poltica de Estado para a cultura a ministra, em entrevista dada ao jornal Folha de So Paulo, no dia 09/11/2012, afirmara
que vinda para a pasta teve como principal objetivo a criao de tal
poltica de Estado, tendo como prioridades [...] aprovar as novas leis
de incentivo fiscal [ProCultura] e dos direitos autorais [no Congresso],
alm de aumentar a incluso social via cultura. (SUPLICY, 2012b)
Tais prioridades reforadas pelos termos arrolados em seu discurso de posse (leis de incentivos fiscais, PEC, Vale-Cultura, acesso
mais inclusivo aos bens culturais, e polticas preservacionistas) e pelo
teor das primeiras declaraes e medidas adotadas (potencializao
dos Pontos de Cultura, tidos como desidratados; reaproximao da
ala da cultura digital; criao dos Centros Unificados (CEUs) das Artes
e Esportes [com 360 j contratados], concebidos a partir de sua experincia frente da prefeitura paulistana; criao de um edital voltado
exclusivamente para produtores e criadores negros etc. pareceriam
indicar que uma nova centralidade, mais afeita s polticas acionadas
pelos ministros do governo Lula, se conformaria.
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Assim, na introduo do Texto-base da Terceira Conferncia

Nacional de Cultura (BRASIL, 2013b), publicado h pouco mais de um
ano frente do MinC, Marta Suplicy esclarece as diretrizes prioritrias
da nova gesto:
Tendo como ponto de partida a Constituio Federal e documentos de governo
definiu-se como misso do MinC GARANTIR A TODOS OS CIDADOS BRASILEIROS O PLENO EXERCCIO DOS SEUS DIREITOS CULTURAIS. Para tanto, a
poltica cultural deve inserir-se na POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DE INCLUSO SOCIAL implantada pelo governo federal. A partir desse
marco fundamental foram elencados 19 objetivos, divididos em quatro grandes
reas de atuao.
Na rea da Criao/Produo/Desenvolvimento decidiu-se: (1) Fomentar as iniciativas culturais em todo o pas; (2) Estimular a incorporao de novas tecnologias; (3)
Formar e aperfeioar gestores e agentes culturais; (4) Estimular o desenvolvimento da
economia criativa; (5) Promover a internacionalizao da cultura brasileira; (6) Promover as sinergias entre cultura e demais polticas pblicas.
Na rea da Difuso e Acesso Cultura: (7) Democratizar e ampliar a participao e o
acesso cultura; (8) Promover a desconcentrao geogrfica de equipamentos culturais; (9) Estimular a circulao de bens e servios culturais; (10) Estimular a formao
de pblicos.
Na rea da Memria e Diversidade Cultural: (11) Promover o direito memria; (12)
Proteger e promover a diversidade das expresses culturais; (13) Preservar o patrimnio cultural; (14) Desenvolver as potencialidades do patrimnio cultural.
Para alcanar esses objetivos estratgicos o Planejamento e a Gesto necessitam: (15)
Assegurar a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas;
(16) Promover a integrao com os entes federados na execuo da poltica; (17) Integrar e consolidar as polticas de fomento e incentivo no sistema MinC; (18) Aperfeioar
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os marcos regulatrios; e (19) Aperfeioar os processos de monitoramento e fiscalizao. (BRASIL, 2013b, p. 2)
Como demonstram o texto-base da Terceira CNC e vrias medidas

adotadas pelo Ministrio desde a posse da nova ministra, 23 a economia
criativa continuava a aparecer como uma das prioridades da nova gesto,
ainda que adaptada ao novo estilo. Uma das consequncias desse
estilo foi a reorientao do desenho institucional do Ministrio, redimensionando o lugar ocupado pela Secretaria de Economia Criativa,
o que implicou, entre outras medidas, na exonerao de sua principal
artfice, a secretria Cludia Leito, a pouco menos de um ano de gesto
da nova ministra. A Secretaria, voltada especificamente para cuidar do
desenvolvimento das cadeias produtivas da economia criativa, passou a
ter na realizao de pesquisas e levantamentos de dados sobre essa nova
economia e na instalao dos Criativas Birs suas aes prioritrias.
(BRASIL, 2013b, p. 8)
Assim, ainda no referido texto-base da Terceira CNC, afirma-se ser
a economia criativa um novo paradigma de desenvolvimento, alternativo ao atual modelo, repleto de problemas:
A pergunta que se faz qual desenvolvimento queremos? Um caminho que comea
a ser trilhado busca estabelecer uma nova dinmica econmica, fundada na valorizao das culturas locais e regionais, na incluso produtiva por meio de prticas
colaborativas e na proteo do patrimnio cultural e ambiental. Esse novo paradigma de desenvolvimento, batizado de economia criativa, tem na cultura e na
diversidade cultural seu principal recurso, capaz de gerar novas formas de produo
de riqueza e, sobretudo, de solidariedade entre indivduos, comunidades, povos e
pases. (BRASIL, 2013b, p. 7)
Em que se pese o sobrepeso ideolgico atribudo a tais setores econmicos, transformando-os quase em paradigma societrio, o fato
que, ainda que redimensionada e dividindo espao com outros eixos
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prioritrios, a agenda em torno da economia criativa encontrou sob o

governo da presidenta Dilma Rousseff as condies polticas necessrias para uma jornada que, em certa medida, ainda se inicia.
Ainda que se tenha avanado, ao longo desse percurso, no desenho
institucional do setor cultural, importante atentar para a observao
feita por Ana de Hollanda, j destituda do cargo de ministra, no artigo
com o qual iniciamos esse captulo. (HOLLANDA, 2013) Aps reconhecer que a informalidade melhor, diramos ns, a precariedade a
marca do trabalho cultural (ou, no novo jargo, criativo), a ex-ministra
d a entender que a maior falha de sua gesto foi a falta de ateno aos
mecanismos usados por cada setor para buscar seu sustento.
Embora entre as propostas prioritrias aprovadas na Terceira
Conferncia (BRASIL, 2013b) conste (proposta 4.3.1) a elaborao e
implementao do Plano Nacional de Economia Criativa,
[...] contemplando o estabelecimento e adequao dos marcos legais da economia
criativa brasileira, garantindo aos trabalhadores, profissionais e empreendedores
culturais, os direitos trabalhistas, previdencirios, administrativos, comerciais e de
propriedade intelectual, reduzindo os entraves circulao e exportao de bens
e servio,
Chama a ateno a carncia de uma discusso mais aprofundada,

e a falta de polticas pblicas capazes de reverter tal situao, sobre as
condies de trabalho no setor e de uma poltica de incluso que, ultrapassando a necessria democratizao do acesso aos bens culturais, se
volte para as formas de distribuio do excedente material e simblico
entre aqueles que o produzem.
Correspondendo a algo em torno de 1,2% a 2% do PIB brasileiro,
de acordo com o estudo do IPEA (2013) baseado na Relao Anual
de Informaes Sociais Rais/MTE e na Pesquisa por Amostra de
Domiclio PNAD/IBGE no perodo 2006-2010, o setor 2 4 deu emprego,
segundo o recorte ocupacional, 25 a 2,6 milhes de trabalhadores em
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2009, dos quais 575 mil em trabalhos formais. Soma-se a esta forte
informalidade um menor tempo de permanncia dos trabalhadores
em seus postos, uma forte concentrao geogrfica, onde a cidade de
So Paulo responde por mais de 80 mil trabalhadores criativos, e uma
distribuio salarial bastante desigual 26 e teremos a incerteza, as formas
f lexveis, intermitentes e precrias de trabalho contratos de curto
prazo e empregos contingentes, organizao por projeto, editais, ou
as oportunidades episdicas de fazer um cach como as caractersticas marcantes.
Dessa forma, ao se revestir o trabalho neste setor de uma aura centrada nos talentos individuais, na emancipao pessoal e coletiva, no
amor arte, nas caractersticas positivas da f lexibilidade 27 e associ-lo ao discurso ideolgico do empreendedorismo pessoal e do necessrio investimento no capital humano contribui-se justamente para
a reproduo das estruturas do poder, cuja verdadeira criatividade
deveria se contrapor.
Ainda que, por ocasio dos eventos em torno da Copa do Mundo
FIFA 2014, a ento ministra Marta Suplicy tenha anunciado o lanamento do Concurso Cultura 2014, que previa aes conjuntas, entre
outros, com a rea de turismo e investimentos previstos na ordem de
R$50 milhes, rearticulando por intermdio dos 4 pilares nos quais
o projeto fora estruturado28 diversos componentes das polticas culturais dos governos petistas, em especial a defesa da diversidade cultural
e da identidade nacional, podendo, assim, indicar as diretrizes para o
segundo governo Dilma Rousseff, 29 restar para a prximas gestes
superar as ambiguidades que esta nova agenda implicou e aos movimentos culturais se rearticularem para a conquista de uma poltica cultural de Estado que faa jus complexidade cultural brasileira, sem se
deixar guiar simplesmente pelas exigncias performticas do mercado
de bens culturais.
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Notas
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Uma verso preliminar e reduzida deste captulo foi apresentada no II Congresso Mundial de
Comunicao Ibero-Americana, II CONFIBERCOM,realizadona cidade de Braga, Portugal,
em abril de 2014, contando com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (FAPESP).
Frum internacional informal criado em 1998, no Canad, no qual os ministros nacionais responsveis pelo setor cultural analisam e trocam pontos de vista sobre assuntos culturais,
bem como elaboram estratgias para promover a diversidade cultural. A RIPC conta hoje
com mais de 50 ministros da Cultura de todo o mundo, que se renem anualmente.
La creatividad se encuentra en todas las sociedades y pases ricos y pobres, grandes y

pequeos, avanzados y en vias de desarollo.
Conforme mencionado, desde que o BNDES abraou a economia da cultura como parte de
sua misso, optou-se pela adoo de um novo enfoque de atuao no setor da cultura,
migrando de uma viso de patrocnio, afeita s aes de comunicao institucional do Banco,
para uma viso de desenvolvimento e fortalecimento da cadeia produtiva, tpica de sua atuao nos demais setores que compem a economia. Ou seja, alou-se o setor cultural a um
status de setor econmico, com inerente potencialidade de gerao de resultados econmicos, emprego, renda e de crescimento econmico, independentemente ou adicionalmente ao seu inegvel valor como expresso simblica da cultura desenvolvida em nosso
pas. (GORGULHO et al., 2007,p. 316)
Adlia Zimbro destaca o fato desta discusso j vir sendo debatida desde os primeiros
momentos do governo Lula: Ressalta-se que j na pauta dos primeiros debates, em 2003,
com a sociedade civil, com os poderes pblicos estaduais e municipais de cultura e com o
Legislativo Federal, entre outros temas, estava o Plano Nacional de Cultura, a proposta de
estabelecer constitucionalmente a vinculao oramentria para a cultura e o Sistema
Nacional de Cultura. Portanto, as questes expressas nas diretrizes deliberadas na I
Conferncia Nacional de Cultura j vinham sendo disseminadas e debatidas por todo o pas.
(ZIMBRO, 2013, p. 7)
Segundo o Ministrio da Cultura, no documentoAs metas do Plano Nacional de Cultura: As

resolues da Conferncia Nacional de Cultura foram o ponto de partida para a elaborao
das diretrizes do Plano Nacional de Cultura. Dados e diagnsticos de diversas fontes tambm
contriburam para a elaborao das diretrizes do PNC. So exemplos o Suplemento de
Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) produzido pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e os estudos sobre economia da cultura e polticas culturais, publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Tambm
foram teis documentos resultantes de encontros sobre cultura ocorridos entre 2006 e 2007,
como o 2 Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, o Seminrio
Nacional dos Direitos Autorais, o 1 Frum Nacional de TVs Pblicas, e o Seminrio
Internacional sobre Diversidade Cultural. (BRASIL, 2012b,p.151)
Ver a esse respeito o documento da 1 Conferncia Nacional de Cultura eixos temticos.

(BRASIL, 2005) Disponvel em:<http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Cultura/texto_base_1_conferencia_cultura.pdf>. Acesso em:07 jan. 2014.
Rui sardinha lopes
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Texto-base da Conferncia Nacional de Cultura (BRASIL, 2010). Disponvel em: <http://

blogs.cultura.gov.br/cnc/files/2009/08/Texto-Base.pdf>. Acesso em:05 jan. 2014.
Conferindo os conformes: resultados da II Conferncia Nacional de Cultura. (BRASIL,

2012a) Disponvel em: <http://pnc.culturadigital.br/wp-content/uploads/2012/10/1-Resultados-II-Confer%C3%AAncia-Nacional-de-Cultura.pdf>. Acesso em:05 jan. 2014.
10 Ainda que a expresso continue sendo usada nos referidos documentos, podendo, em certo
sentido, ser tomada como sinnima de economia criativa, nos parece importante assinalar a
eleio deste ltimo como eixo estratgico de um pretendido plano plurianual para a rea
da cultura.
11
Apenas como ilustrao dos termos acionados nesta II Conferncia, citamos duas propostas
prioritrias do Eixo 4 Economia Criativa (BRASIL, 2012b): 230 - Ampliar os recursos pblicos
e privados, para a sustentabilidade das cadeias criativas e produtivas da cultura, valorizando
as potencialidades regionais e envolvendo todos os setores da sociedade civil e do poder
pblico no processo de criao, produo e circulao dos bens e produtos culturais, objetivando ampliar a circulao e a exportao dos produtos culturais brasileiros. 236 - Criar um
programa nacional (por regio) de capacitao de agentes e empreendedores culturais, com
foco nas cadeias produtivas, contemplando a elaborao e gesto de projetos, captao de
recursos e qualificao tcnica e artstica, ofertando oficinas, cursos tcnicos e de graduao,
em parceria com as Instituies de Ensino Superior (IES).
12 Segundo o Relatrio Tcnico de instalao do GTT Economia da Cultura, em sua exposio

na reunio de instalao do Grupo Paula Porta, assessora especial do ministro, o conceito de
economia da cultura mais abrangente e especfico que o conceito de Economia Criativa,
tambm chamada Indstria Criativa ou Indstria Cultural. (BRASIL, 2006, p.6)
13 No dia 11 de outubro de 2011, o MINC firmou o acordo de cooperao com o IPEA para a realizao de pesquisas, estudos e mapeamento da economia criativa no Brasil, alm de possibilitar a participao do MINC na Conferncia de Desenvolvimento (CoDe/IPEA) que foi realizada em novembro e contou com uma arena sobre economia criativa. Disponvel em:
<http://www2.cultura.gov.br/site/2011/10/12/minc-e-ipea/>.
14 Em agosto de 2013, o MINC firmou o termo de cooperao com o CNPq no valor de R$2,5
milhes para o desenvolvimento de pesquisas sobre a temtica. Ver edital em Chamada N.
80/2013 CNPq/SEC/MinC. Disponvel em: <http://www.cnpq.br/web/guest/chamadas-publicas?p_p_id=resultadosportlet_WAR_resultadoscnpqportlet_INSTANCE_0ZaM&id
Divulgacao=4241&filtro=abertas&detalha=chamadaDetalhada&id=47-230-2077>.
15 Acordo para ampliao do apoio aos empreendimentos criativos, por meio da oferta de produtos e servios bancrios. (BRASIL, 2013e)
16 Acordo para realizao do estudo Mapeamento estratgico para a insero do design nos
grandes eventos esportivos no Brasil Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016, fruto
da parceria entre MDIC e MinC, com dotao oramentria de R$600 mil, conforme
Relatrio de Gesto. (BRASIL,2013e)
17 Acordo de cooperao tcnica com o Sistema Nacional de Emprego SINE/TEM para capacitao bilateral para gesto e ampliao do apoio aos profissionais e empreendimentos criativos. (BRASIL, 2013e)
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18 Com investimento da ordem de R$255 mil. (BRASIL, 2013e, p.45)

19 Acordo para a realizao conjunta de projetos e aes nos seguintes eixos: gesto do conhecimento para o fortalecimento dos segmentos e territrios de atuao da economia criativa;
formao profissional e tecnolgica; e estudo das cadeias produtivas dos segmentos da economia criativa. (SEC, 2013)
20 Gesto do conhecimento para o fortalecimento dos segmentos e territrios de atuao da
economia criativa; formao em gesto empresarial e qualificao tcnica de profissionais e
empreendedores criativos; e promoo e difuso de empreendimentos e negcios. (BRASIL,
2013e, p.47)
21 Ver em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/
Arquivos/conhecimento/seminario/Car_ima_NE_ClaudiaLeitao.pdf>.
22 Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=111378&tp=1>.
Acesso em:20 dez. 2013.
23 Entre elas, o convite feito pela diretora geral da UNESCO, Irina Bokova, em dezembro de 2012,
para que a ministra atuasse junto a essa entidade no vis da economia criativa, at os diversos
convnios firmados pelo MinC com o SEBRAE, Caixa Econmica Federal e Fundao Oswaldo
Cruz (FIOCRUZ), e a abertura de editais para a Formao de Profissionais e Empreendedores
Criativos e a inaugurao do Programa Redes de Incubadoras Brasil Criativo.
24 Que no referido estudo engloba os setores: artes visuais, artes performticas, expresses culturais tradicionais, stios culturais, publicaes e mdia impressa,new media, audiovisual,
design e servios criativos.
25 O estudo do IPEA mensura a economia criativa no Brasil a partir de duas dimenses: a setorial, onde o que importa o setor de atuao da empresa e se este um setor tpico da economia criativa ou no, e a ocupacional, onde o interesse reside na ocupao do trabalhador,
se esta uma ocupao tpica da economia criativa ou no. (IPEA, 2013, p.24)
26 Pedro Bendassolli (2008), tomando por base a PNAD 2006, aponta que 9,5% dos trabalhadores criativos ganhavam entre 5 a 10 salrios mnimos, ao passo que 70% recebem at 3
salrios.
27 A palavra flexibilidade, em uma conotao ideolgica, mascarando sob um termo neutro ou
mesmo com uma conotao positiva (adaptabilidade, maleabilidade, repartio mais adequada) prticas de gesto da mo de obra em que flexibilidade e precariedade andam frequentemente juntas no terreno de trabalho. A degradao importante das condies de
trabalho, de salrios e da proteo social seria, assim, disfarada por um termo positivo.
(HIRATA apud SEGNINI, 2007, p.20)
28 Brasil Audiovisual (apresentao da produo audiovisual brasileira, atendendo mdia
metragem, documentrios, animao e fico); Brasil Criativo (contedos artsticos, em formato digital, de artesanato, moda, arquitetura, design e gastronomia, de expresso local,
lidando com as mais variadas linguagens da economia criativa); Brasil Diverso (manifestaes tradicionais de todos os estados do pas, atividades entre Pontos de Cultura e valorizao do patrimnio material e imaterial brasileiro); e Brasil das Artes (exibies artsticas
nas reas de msica, teatro, circo, dana, literatura e artes visuais).
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29 A ento presidente Dilma Rousseff foi reeleita para um segundo mandato (2015-2018) em 26
de outubro de 2014, nomeando o antigo ministro da Cultura do governo Lula, Juca Ferreira,
para a chefia da pasta.
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Economia criativ a e tr abalho cultur al:

not a s sobr e a s poltic a s cultur ais
br a sileir a s nos marcos do c apit alismo
contempor neo
Joo Domingues*
Guilherme Lopes**
Apresentao geral da questo
Ainda que se possa supor que as relaes de troca

econmica e as formas de planejamento que
incidem sobre os bens e servios culturais tenham
surgido em tempos anteriores ao capitalismo,
bastante razovel afirmar que no sculo XX foram
construdas as bases pelas quais a economia do simblico se disponibilizaria de maneira mais ampla.
Os processos de afirmao da relao modernidade/
capitalismo impuseram modificaes significativas
na constituio de novos padres de reproduo
* Doutor em Planejamento Urbano e Regional

pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professor Adjunto I
do curso de Graduao
em Produo Cultural
e do Programa
de Ps-Graduao
em Cultura e Territorialidades da Universidade
Federal Fluminense
(UFF), e lder do grupo
de pesquisa Cultura,
Poltica e Territrio.
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** Bacharel em Produo
Cultural pela Universidade Federal Fluminense
(UFF) e membro do
grupo de pesquisa
Cultura, Poltica e
Territrio, tambm na
UFF. Gerente da Rede
Carioca de Pontos de
Cultura, na Secretaria
Municipal de Cultura
do Rio de Janeiro.
202
da fora de trabalho, aludindo, especialmente para

a nossa discusso, renovao das formas de produo da cultura e sua disperso entre os membros
das comunidades polticas.
De modo semelhante, possvel enxergar que, no
desenrolar do perodo, o exerccio da teoria e do planejamento econmico flertar com o campo da cultura, iniciando o debate em sua perspectiva epistemolgica. neste recuo histrico que subjaz a percepo
mais evidente da dupla dimenso dos produtos da
cultura em seus valores simblicos e econmicos
como os mais comumente definidos na etapa atual do
chamado mercado cultural.
Em sendo, para empreender anlises da forma
especfica como a cultura e as formas artsticas esto
hoje consolidadas no imaginrio geral como ofertas
disponveis, parece-nos urgente que as investigaes
atentem para as etapas ou ciclos compreendidos na
trajetria do capitalismo. Tendo em mente o acmulo
analtico conformado no mbito das polticas culturais produzidas em razo de Estado, mostra-se essencial circunscrever as fases pelas quais este mercado
de bens simblicos ativado pela manifestao mais
direta do planejamento e organizao da cultura, mas
igualmente importante estabelecer quais suas correlaes trajetria do desenvolvimento capitalista.
Assume-se aqui que no mbito da agenda poltico-cultural as relaes que envolvem os produtos culturais e artsticos, seja na forma como os arranjos produtivos so constitudos a partir do trabalho cultural,
ou em sua dinamizao e disponibilizao ao conjunto citadino a dele se apropriar, se tornaram uma de
suas tarefas essenciais.
Joo domingues & Guilher me lopes
11/8/2015 12:18:56
Os debates acerca da dimenso do trabalho vm contraindo ampla

significao de seu aspecto ontocriativo, em parte originrios da perspectiva marxiana e em parte crticos definio de trabalho abstrato e
de sua valorizao, buscando compreender a transmutao do dispndio
fsico de energia s aptides cognitivas como meio de valorizao dos
bens e servios oriundos da produo. (BRAGA, 2004; LAZZARATO;
NEGRI, 2001)
Em se tratando de reconhecer que a produo capitalista compreendida como relao social altera-se consonante sua trajetria cclica,
correlato que as dimenses do trabalho, como sua face dialtica, tendero a expor novas complexidades do cenrio de contradies histricas.
Esta dimenso ontolgica do trabalho na contemporaneidade encontrar
amplo espao na produo de polticas pblicas de cultura, ainda que sem
o adensamento de sua concepo. Faz-se necessrio expor que a referncia
ao trabalho cultural aqui remetida estar limitada sua relao empregatcia, seus nveis de instabilidade e precariedade.
Assim, o que se busca acentuar neste artigo so as relaes entre as
mudanas em curso na etapa contempornea do capitalismo e a agenda do
campo poltico-cultural, ainda que de maneira introdutria. Recuperando
a atuao do Ministrio da Cultura do Brasil (MinC) entre o perodo de
2010 a 2014 onde evidencia-se a institucionalizao de polticas para
a chamada economia criativa , busca-se analisar as alteraes postas
nas relaes sociais ligadas economia de bens e servios da cultura, com
especial destaque para a perspectiva do trabalho no mbito dos debates
sobre o capital humano.
Passagens do fordismo acumulao f lexvel:

capital humano e o campo poltico-cultural
Acentuar-se- neste trabalho que as duas etapas que evidenciam com

mais nfase a passagem do sculo XX ao XXI monopolista e flexvel
do capital tornam mais visveis tanto as transformaes na esfera
da produo e no mundo do trabalho quanto o papel que a dita eco-
E c o n o m i a c r i at i va e t r a b a l h o c u l t u r a l
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nomia do simblico tem hoje nas relaes econmicas. O que se pretende

demonstrar que os diferentes ciclos do capitalismo, bem como suas
disputas em relao ao trabalho, mostram certas correlaes com a rotina
poltico-cultural que emana do Estado. O ponto de inflexo que marca
cada ciclo do capital encontra igualmente respaldo no itinerrio de ainda
poucas, diga-se pesquisas que procuram fundamentar relaes possveis
entra a teoria econmica e a cultura, cada qual seguindo certas tendncias
de poca.
A fase monopolista do capital marcada pelo surgimento e prevalncia dos grandes conglomerados produtivos. Essa concentrao
e centralizao alteraram as formas de concorrncia em relao fase
anterior, que passaria a ser conduzida entre grandes blocos de capital,
com enorme capacidade de diversificao e autofinanceirizao.
Mesmo voltado para a extenso da produo e acumulao, este sistema
conseguiu articular a partilha parcial dos ganhos de produtividade com
as camadas assalariadas. (MELLO, 1998)
O papel do Estado era exercido sob um grau de envolvimento ativo,
direta ou indiretamente, sobre os acordos salariais e os direitos dos
trabalhadores, e atravs do dispndio nos setores da economia que o
capital privado no teria condies ou interesse em investir. (BOLAO,
2000) Desta feita, o Estado apresentava-se ao mesmo tempo como
consequncia das polticas originalmente anti-cclicas de teorizao
keynesiana quanto no padro de financiamento pblico da economia
capitalista. (OLIVEIRA, 1988, p. 11)
A disponibilizao dos fundos pblicos na oferta de educao, sade
e segurana ao trabalho produziu dupla funo no processo. Ao passo
em que conferia capacidade de acumulao aos setores capitalistas no
rebaixamento da diviso dos lucros nos salrios dos trabalhadores,
inferia igualmente na ampliao dos nveis de direitos sociais e na
reproduo da fora de trabalho.
O processo encontra tambm na cultura seu espao de atuao.
O ciclo de estudos da economia da cultura, com origem nas dcadas de
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1960 e 1970, consolida um certo arqutipo da necessidade de insumos

financeiros prvios para diminuio radical dos custos fixos e relativos
de produo de iniciativas artsticas. Ainda sob o efeito do Welfare,
os Estados seriam convocados a assumir o papel de viabilizadores dos
mecanismos de financiamento, de forma a interferir no cenrio de possvel estagnao salarial de parte do trabalho cultural e no aumento da
oferta de bens culturais aos consumidores. (BENHAMOU, 2007)
Este processo encontraria suas correlaes para a forma como o
Estado brasileiro conceber sua participao no mbito das polticas
culturais. Parece consensual entre os pesquisadores que os recursos da
cultura mostraram-se centrais para conferir estabilidade e legitimidade
integrao nacional proposta pelo perodo militar. (BARBALHO,
1998) De certa maneira, o investimento do perodo nas indstrias
culturais demonstrava que o ciclo monopolista do capitalismo brasileiro procurava reproduzir as condies gerais de desenvolvimento dos
pases desenvolvidos.
Mas a condio do fornecimento de bens coletivos dependia da contnua acelerao da produtividade do trabalho no setor corporativo.
Expe, portanto, a contradio inerente ao perodo, posto que apenas
na contnua maximizao da acumulao seria possvel ao Estado keynesiano ser fiscalmente vivel. (HARVEY, 2007) Os fatores principais da crise do regime fordista determinaram, em grande parte, a
reorganizao do sistema de produo capitalista. Dois so os fatores
primordiais: a primeira crise de superproduo e de superacumulao
depois da Segunda Guerra Mundial, aps 1973, gerando uma forte onda
inflacionria; (HARVEY, 1993) e a reconstruo das bases econmicas
de um capital financeiro que operou uma grande limitao aos gastos
do Welfare State.
Dadas as condies scio-histricas na determinao estrutural
da reproduo da vida material, a crise da fase fordista-keynesiana
revela a grande complexidade das transformaes correntes. O estabelecimento de novos paradigmas tecnolgicos e as alteraes dos nveis
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de processo e produo convivem com o deslocamento geogrfico

das atividades produtivas, a reafirmao da dominncia financeira e
a renovao do aparato poltico-institucional. Como consequncia,
recriavam-se as melhores condies possveis para a regra geral de
valorizao do capital, postulado em um iderio cuja materialidade
incidia diretamente sob a reduo da despesa pblica e do papel regulador estatal.
A transio do padro fordista-taylorista, para o que Harvey denomina acumulao flexvel, implica na reconfigurao total das foras
produtivas sob a desintermediao do sistema financeiro, deslocalizao das estruturas territoriais de produo e reorganizao do sistema produtivo. A passagem ao ps-fordismo marca, assim, uma transio entre o regime de acumulao e o modo de regulamentao a ele
associado, buscando substituir a rigidez produtiva por uma maior flexibilidade de processos, mercados e trabalhadores. Neste sentido, essa
transio traduz-se em novos cenrios de desemprego estrutural, desregulamentao da legislao do trabalho, ampliao do emprego temporrio e terceirizao. As economias de escala de massa do perodo
fordista foram sendo substitudas por uma crescente capacidade de
manufatura de uma variedade de bens e preos baixos em pequenos
lotes, (HARVEY, 1993, p. 148) ampliando sua capacidade de disperso
geogrfica e de busca de mercados de perfil especfico.
V-se, portanto, que a transio dos ciclos capitalistas gerada em
ambiente de intensa contradio. No caso das polticas culturais no
Brasil, entretanto, esta transio aparecer, num primeiro momento,
na forma ainda de esboo na disposio dos fundos pblicos a um
cenrio restrito da produo da cultura. Ao longo das ltimas trs
dcadas, que guarda correlao direta com a criao do Ministrio da
Cultura (MinC) e com a transio ao regime democrtico, o cenrio
posto procurou conjugar a adequao do trabalho cultural s exigncias do ciclo contemporneo do capital.
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O planejamento cultural pensado a partir da nova estrutura ministerial teve como foco a estruturao das normas de acesso aos fundos
pblicos para o financiamento das obras culturais e artsticas. J bastante conhecido que as experincias com as leis de renncia fiscal se
fundamentaram como a base da poltica de incentivos praticada no
Brasil de forma explcita at meados da dcada de 2000, tendo inclusive
se generalizado entre municpios e estados.
O papel das autarquias pblicas de proposio de polticas foi progressivamente esvaziado, expressando a total despreocupao com a
regulao da distribuio territorial ou com programas de estmulo
de pequenas produes em municpios de mdio e pequeno porte.
Transferindo s grandes empresas aquelas que tm real capacidade de
acumulao para se tornar fonte de renncia fiscal o poder de decidir
sobre o curso dos insumos, a nova estrutura acabou por limitar a disperso dos recursos ao f luxo espacial do capital destas corporaes,
concentrando-se em suas matrizes e sendo destinada aos seus consumidores potenciais. (DRIA, 2003)
De certa maneira, as leis de renncia fiscal substituam a responsabilidade do Ministrio da Cultura e, como consequncia, das demais
esferas das administraes estaduais e municipais, em organizar e
regular regionalmente e setorialmente o sistema de financiamento e as
polticas pblicas, sem que nenhum instrumento de avaliao ou fiscalizao dos programas e projetos incentivados fosse concebido junto
sociedade.
Os pesquisadores das polticas culturais no Brasil j h algum tempo
haviam percebido isto, embora alocassem enfaticamente na forma
estatal e em sua retrao ou diminuio referencial como interlocutor
privilegiado da esfera pblica o fundamento aparentemente final do
processo de afirmao do neoliberalismo no Brasil.
O que procuramos depreender desta perspectiva que no atual
estgio de relaes entre capital e trabalho tambm na figura do
Estado que se procura atender certas necessidades de correlao entre
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flexibilizao e cultura. Sendo um processo imerso em intensas contradies, procuramos expor que o acmulo do perodo flertar com
a coordenao do acesso aos mecanismos de viabilizao financeira
para a produo da nova rotina do trabalho no capitalismo f lexvel,
que opera em uma certa exaltao ao capital humano e converso dos
sujeitos econmicos ativos em atores fundamentais do autoempresariamento. (FOUCAULT, 2008)
Procurando conceber alternativas s possveis ameaas de estagnao
da criatividade individual, da produtividade e da inovao aparentemente presentes no status empregatcio do sistema de proteo e das
garantias sociais colocadas pelo Estado keynesiano, a teoria do capital
humano proporia uma reconduo analtica do trabalho em seu aspecto
qualitativo, deslocando a anlise do Estado keynesiano para as relaes
sociais e para o comportamento dos indivduos (COSTA, 2009).
Nesta concepo, o ciclo econmico teria por fundamento uma
certa dimenso referencial do comportamento humano com base na
racionalidade interna da fora de trabalho, no mais resignado relao
oferta-demanda, mas tratado como um sujeito econmico ativo, capaz
de autoinvestimento com vistas ampliao de seus prprios f luxos
de rendimentos. (FOUCAULT, 2008) Para os autores da Escola de
Chicago, seria necessrio extinguir a dualidade capital/trabalho e suas
exterioridades, a despeito, portanto, de quaisquer vnculos imediatamente classistas.
Como tal, as condutas dos trabalhadores serviriam de maneira a
construir seu clculo racional de esforo em um imperativo permanente
de autoinvestimento, procurando reproduzir a dimenso racional das
empresas nas inscries nos corpos individuais. Nesta razo, o homo
conomicus se torna um empresrio de si mesmo, sendo ele prprio
seu capital, sendo para si mesmo seu produtor, sendo para si mesmo a
fonte de [sua] renda, (FOUCAULT, 2008, p. 311) igualmente concorrente entre outras manifestaes de capitais humanos.
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O circuito de investimentos individuais remonta aos nveis de

naturalizao das economias planejadas em empresas, decerto como
mimeses. Assim como corporaes investem em um capital para
aumentar seus rendimentos, [...] em aes de tal ou qual companhia ou
[...] em fundos de maior ou menor risco, (LPEZ-RUIZ, 2009, p, 219)
sujeitos sociais igualmente investem ao fazer um curso de idiomas, ou
uma ps-graduao em administrao, [...] em desenvolver a prpria
carreira [...] na amizade ou na relao com os filhos. (LPEZ-RUIZ,
2009, p, 219)
O trabalhador tornado ele mesmo uma empresa estabelecer vnculos efmeros, especialmente em contratos de trabalho temporrios.
Convertidos nos responsveis por sua prpria empregabilidade e pelos
riscos de seus investimentos individuais, os trabalhadores precisariam
consolidar a capacidade de adequao s condies laborais e contrair
as qualidades necessrias sua projeo num mercado em permanente
mutao. Uma das caractersticas dessa nova configurao social o
que Castel (1997) definiria como instalao da precariedade: alternncia de perodos de trabalho temporrio, desemprego, ajuda social,
que subverte a subjetividade dos trabalhadores.
A responsabilidade individual do xito profissional igualmente
nublar contradies do tecido social e da organizao social do trabalho. Operando no clculo dos riscos dos indivduos ante a estrutura
do trabalho, as formas de acumulao sonegam seu fundamento de
relao social para tornarem-se um aparente conjunto de esforos,
fracassos e conquistas dos indivduos. Para tal, inauguram-se como
formas-coqueluche as novas concepes laborais de networking (capital
social da forma estrita transmutado em rede de relacionamentos) e
dos coachs, profissionais aptos construo dos manuais de oferta de
solues para a dinamizao dos investimentos individuais (que igualmente operam na perspectiva institucional, geralmente associada
profissionalizao de setores e prticas populares, ainda que prefiram
mostrar-se de outra forma).
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Por bvio, alguns indivduos se beneficiam dessa situao, apresentam mais mobilidade para se incluir nesta nova organizao do trabalho social. Seriam validados os casos de sucesso da flexibilizao
da sociedade contempornea. Mas os outros, mais numerosos, passam
a ser isolados desse centro, desvinculados dos processos de trabalho, de
seus laos comunitrios e dos sistemas de proteo. (CASTEL, 1998)
Traduzido nestas formas, o operativo do capitalismo f lexvel
demandaria certa adeso geral dos trabalhadores que atuam desnaturalizando vnculos morais estritos de solidariedade. A organicidade do
sistema, para reproduzir-se, exigir de seus componentes individuais
a capacidade de concepo e reproduo de valores de competitividade
como seu grau natural de interao.
Para o caso do trabalho cultural, esta relao da flexibilidade parece
ter se emaranhado de forma natural economia do simblico.
Os trabalhos que vm predominando nas indstrias culturais so
basicamente os de freelancers, contratos temporrios, e de companhias de one-person-only (KRTKE, 2012), absolutamente adequados
aos empregos associados aos setores culturais com alta capacidade de
comercializao. Ademais, tanto os investimentos privados quanto os
pblicos so hoje operacionalizados sob relaes empregatcias parciais. As indstrias culturais e de comunicao se caracterizam pela
polarizao entre trabalhadores f lexveis com status privilegiado
e trabalhadores f lexveis situados em empregos altamente precrios.
A maioria destes trabalhadores tem que aceitar as condies de contratos de trabalho de curto perodo, horas excessivas de labuta e baixa
remunerao. Traduz-se, desta forma, que a classe artstica se constitui
em certa classe mdia proletarizada do setor de servios simblicos. (KRTKE, 2012, p. 142)
Neste contexto, a reviso do gasto pblico dedicado produo da
cultura fortaleceu o padro de escolha que incide em um tipo de superespecializao de parte do trabalho cultural como fundamento da
organizao dos fundos pblicos de investimento, sendo apropriada
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por trabalhadores autnomos ou pequenas empresas de captao.

Como tal, v-se neste primeiro momento que a reduo da importncia do Estado no campo cultural emerge como uma certa condio
de adequao do trabalho nfase dos contratos temporrios e das
formas individuais de empresariamento.
A forma curiosa desta relao incidir tanto nos salrios ou rendimentos dos trabalhadores da rea, mas especialmente nos sistemas de
proteo. Se a literatura da dcada de 1960 procurava conclamar a presena dos fundos pblicos como meio de sustentao dos salrios dos
trabalhadores da cultura que em mdia tm a tendncia de valorizao
menor que os de outros setores produtivos, em razo dos custos fixos
e relativos de produo (BENHAMOU, 2007) , na conduo dos
fundos pblicos pelo prprio Estado onde se viabilizaro as formas de
concorrncia do mercado sem preocupao com a regulao de pisos e
tetos de rendimentos individuais. Em tempos de flexibilizao do trabalho, sero os indivduos eles mesmos os responsveis pelo sucesso na
conduo de sua vida laboral e dos custos de sua reproduo.
Mas a fase flexvel do capital tem elaboraes muito mais densas que
as at aqui apresentadas. Defender-se- neste trabalho que as relaes
entre o campo produtivo da cultura e o ciclo flexvel do capital encontram fronteiras cada vez mais complexas, que no se exercem apenas na
diminuio radical da forma estatal, comumente associada pelos pesquisadores das polticas culturais como sendo seu aparente fim. Dados
os limites deste artigo, seu objetivo demonstrar como as relaes
tensas entre o trabalho cultural e a trajetria cclica do capital encontraram tambm laboratrio frtil na forma como o Estado brasileiro
construiu os parmetros de sua interveno no campo da cultura aps
a dcada de 1990, procurando ressaltar que este processo encontrou no
MinC um cenrio de certa renovao aps os anos de 2010, especialmente naquilo que se convencionou chamar economia criativa.
211
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A emergncia da criatividade no MinC: renovao

do ciclo econmico da cultura
Os anos 2000 representaram evidentes novidades relao entre

Estado e cultura no Brasil. A atuao dos ministros Gilberto Gil (20032008) e Juca Ferreira (2008-2010) frente do Ministrio da Cultura
(MinC) nos governos Lula compreendida por muitos como paradigmtica, devido importncia que a pasta ganhou dentro da estrutura
do governo federal e pelas diversas aes desenvolvidas durante esse
perodo. De maneira semelhante, a atuao do MinC no governo Dilma
e o prprio trabalho das ministras Ana de Hollanda (2011-2012) e Marta
Suplicy (2012-2014) vm sendo avaliados guisa de comparao com
seu antecessor, por seu evidente impacto no setor.
tambm neste perodo que o nmero de programas e projetos
associados ao MinC ampliam-se de maneira bastante significativa.
De certa forma, o conjunto de aes manifesta-se por duas dimenses complementares, a saber: a) o conjunto de dados que apresenta
o impacto das atividades culturais na economia global, que buscam
igualmente representar no discurso das atuais gestes do Ministrio o
potencial da cultura em contribuir nas polticas pblicas de desenvolvimento social e econmico; b) a emergncia de diversos conflitos que
tm sua centralidade nas relaes entre diferentes identidades, grupos,
prticas, expresses, singularidades e modos de vida, inclusive associadas s demandas por fontes de produo da cultura.
A perspectiva de renovao da presena do Estado na cultura foi
amplamente celebrada pelos atores culturais, muitos deles animados
pela aparente ruptura com a estagnao neoliberal do perodo. Como tal,
mostrava-se preocupao em reequilibrar as atribuies do Ministrio
a partir dos princpios tripartites para sua organizao: a cultura em sua
perspectiva no universo dos direitos, a amplitude de percepes que
constroem o universo do simblico, e as formas de produo e trocas do
universo econmico (BRASIL, 2006). De forma sinttica, o lugar que o
Estado pretendia agora ocupar na organizao do campo cultural teria
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como foco a incluso cultural das classes populares, a valorizao das

expresses culturais nacionais, e a compreenso da cultura como ativo
econmico e como vetor de desenvolvimento.
Para tal, foram desenvolvidos diversos programas e aes voltadas a
grupos culturais no antes tematizados pelo MinC, em seu perodo de
hegemonia das leis de incentivo fiscal tanto na perspectiva do fomento
produo cultural de classes populares, como na poltica de patrimnio e memria de grupos minoritrios de recorte racial, de gnero,
tnico, regional, dentre outros. Compreendemos, assim, que o perodo
se caracteriza pela ampliao da base de beneficirios das aes do MinC
com vistas a reduzir a desigualdade no acesso aos fundos pblicos de
fomento cultura, sem, entretanto, uma alterao mais estrutural no
que diz respeito origem dessa desigualdade: a falta de componentes de
redistribuio e reconhecimento poltico na Lei Rouanet.
Dentro desta lgica tripartite e, principalmente, sob o discurso de que
a gesto Gil e Juca avanara especialmente nas perspectivas simblicas e
em dilogo com a cidadania, a gesto de Ana de Hollanda, no primeiro
governo Dilma, traz como aspecto novidadeiro a criao da Secretaria
da Economia Criativa (SEC). Sua criao teria o objetivo de dar conta das
questes econmicas ligadas cultura e atuar no reposicionamento da
cultura como eixo de desenvolvimento do pas. (BRASIL, 2011, p. 7)
Opera, portanto, em dilogo ao conjunto relativo literatura que procura problematizar as relaes entre a cultura e as trocas econmicas,
porm incorporando uma nova gramtica em sua abordagem.
At ento, o MinC majoritariamente fazia uso da categoria economia da cultura quando buscava tratar dos aspectos econmicos
da poltica pblica. Entretanto, como as categorias ligadas noo de
criatividade vm sendo trabalhadas mundialmente por diferentes
rgos, organizaes e intelectuais desde o final da dcada de 1990, as
expresses indstrias criativas e economia criativa j vinham aparecendo prximas ao discurso do MinC. Smbolo desta tendncia foi
o Frum Internacional de Indstrias Criativas, realizado em 2005, na
213
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cidade de Salvador, Bahia, que tinha o objetivo de ser o primeiro passo

para a criao de um Centro Internacional de Indstrias Criativas no
Brasil, porm, o projeto no teve continuidade e, at 2011, a temtica da
criatividade no havia conquistado rotina institucional especfica.
A noo de criatividade tem seu primeiro registro no campo das
polticas pblicas para a cultura na Austrlia, no ano de 1994, com o
projeto Creative Nation. Aps isso, no ano de 1997, no Reino Unido,
iniciado o projeto de poltica cultural do New Labour, conhecido
como Creative Industries Task Force, que segue sendo a principal referncia na temtica. As polticas de economia criativa, em linhas gerais,
podem ser caracterizadas como polticas industriais (ORTELLADO,
2011) que tem por objetivo fomentar e fortalecer determinados setores
produtivos ligados cultura, s artes, tecnologia e/ou inovao, a
partir de um determinado recorte territorial (uma cidade, uma regio
ou um pas). Determina-se uma canastra de atividades econmicas,
compreendidas como estratgicas, que passam a ser denominadas
indstrias criativas, como foi no caso britnico, ou setores criativos, como no caso brasileiro. Na esteira da experincia britnica,
essas so atividades relacionadas explorao de propriedade intelectual, abrangendo, assim, desde as artes e os espetculos at patentes de
tecnologia, passando por bens e produtos culturais. Estes setores so
apoiados por meio de diferentes medidas, como fomento direto, incentivos fiscais, dentre outras aes.
Criada formalmente por meio do Decreto n 7 743, de 31 de maio
de 2012, a SEC traz um duplo aspecto de continuidade e mudanas
com relao gesto anterior do Ministrio. O Plano da Secretaria da
Economia Criativa, redigido pela equipe da pasta ainda em 2011, se
apresenta como ponto de partida para as polticas do MinC nesta temtica. Em seu texto, Cludia Leito, ento secretria da pasta, afirma
que sabemos, no entanto, que nenhum modelo por ela [a economia
criativa] produzido em outras naes nos caber. [...] necessitamos
construir nossos prprios modelos e tecnologias sociais, (BRASIL,
214
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2011, p. 14) trazendo, assim, a necessidade de traduo do conceito

de economia criativa para a realidade brasileira como horizonte para a
poltica empreendida pelo MinC.
Como dito anteriormente, a SEC escolhe definir a economia criativa a partir dos chamados setores criativos, que incluem aqueles
que seriam os setores tradicionais da economia da cultura (as diversas
linguagens artsticas e indstrias culturais), somados a atividades produtivas como o design, moda, arquitetura, alm da incluso de prticas
culturais que no se caracterizam propriamente como setores produtivos, como o patrimnio cultural e as chamadas culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras. A definio desses setores no seria
motivada somente pela explorao de propriedade intelectual, como
na concepo britnica de indstrias criativas, mas a partir de uma
definio genrica e abrangente onde os setores criativos [...] so todos
aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um
ato criativo gerador de valor simblico, elemento central da formao
do preo, e que resulta em produo de riqueza cultural e econmica.
(idem, p. 22) Apesar da canastra ampla de atividades e expresses culturais consideradas criativas, verifica-se que a definio dos setores
est diretamente ligada ao impacto econmico dessas atividades.
Alm disso, a traduo brasileira traz consigo definies de alguns
pressupostos para a implantao de suas polticas, chamados princpios norteadores, e de alguns desafios, que serviriam de horizonte
para a atuao da SEC. Os quatro princpios norteadores expressos no
documento so: a diversidade cultural; a sustentabilidade; a inovao; e
a incluso social e produtiva. (BRASIL, 2011, p. 32-34)
Parece-nos essencial e necessrio expor que a perspectiva de generalizao dos setores, ou canastras criativas, expe uma debilidade
importante. Em se tratando do grau de normatizao como seu aspecto
central no caso, a perspectiva da produtividade pela criatividade ,
outras dimenses especficas dos arranjos produtivos podem perder-se
na construo deste manejo de polticas pblicas. Agentes sociais que
215
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ocupam diferentes posies na estrutura do campo cultural podem vir

a ser essencializados sob um certo tipo estrito de capital, sem necessariamente expor como as contradies da esfera econmica os atingir
de forma absolutamente diferenciada.
De semelhante maneira est conferida a noo de sustentabilidade. Gramtica emprestada das lutas ambientais, seu panorama de
atuao pode ser empregado na capacidade de consolidao de meios de
financeirizao e gesto de empreendimentos, sem rebatimentos imediatos s formas de proteo ao trabalho e aos trabalhadores. Quando
acionadas a certos setores que melhor se posicionam nas condies
de autoempresariamento, podem vir a assumir pontos de vista estritamente produtivos, sem aparente referncia a modos de administrao
cujo carter de reproduo no est imediatamente correlacionado
especializao do trabalho cultural tal como iniciado em meados
da dcada de 1990. Assim, a noo de sustentabilidade, quando no
sugere partir do ponto de vista do trabalho e da sua forma multifacetada, pode consolidar uma certa norma de ingresso geral na produtividade da cultura, induzindo os diferentes trabalhadores dos diferentes
arranjos expressivos a adequarem suas ferramentas de gesto aos casos
de sucesso da criatividade.
Alm disso, o Plano da SEC menciona tambm aqueles que seriam
os cinco desafios para a poltica, quais sejam: a) o levantamento de
informaes e dados da economia criativa; b) a articulao e estmulo
ao fomento de empreendimentos criativos; c) a educao para competncias criativas; d) a infraestrutura de criao, produo, distribuio/circulao e consumo/fruio de bens e servios criativos; e v) a
criao/adequao de marcos legais para os setores criativos. (BRASIL,
2011, p. 35-37)
Baseado nestes princpios e desafios, a estrutura da SEC foi planejada com duas diretorias: a) diretoria de desenvolvimento e monitoramento, voltada aos aspectos macroeconmicos, atuando na [...] institucionalizao de territrios criativos, desenvolvimento de estudos e
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pesquisas e proposio de novos marcos legais para a potencializao

dos setores criativos; e b) a diretoria de empreendedorismo, gesto e
inovao, com foco nos aspectos microeconmicos, por meio de [...]
fomento tcnico e econmico de empreendimentos e profissionais
criativos, [...] apoio a tecnologias sociais de gesto [...] e formao para
competncias criativas, alm da promoo de bens e servios criativos
nacionais no mercado internacional.
Tendo em mente este panorama geral do planejamento da atuao
da SEC, cabe analisarmos como esta se deu na prtica. De maneira sinttica, pode ser dito que houve foco em dois projetos por parte da secretaria: primeiramente, a constituio dos Observatrios de Economia
Criativa (OBECs), inicialmente com um atuante em nvel nacional,
situado no prprio MinC, e, posteriormente, numa rede de oito observatrios distribudos em diferentes estados. Os OBECs, que so fruto
de convnios entre o MinC e universidades, buscam responder ao primeiro desafio listado, isto , a falta de dados e informaes sobre a
economia criativa brasileira. Em segundo lugar, focou-se na constituio da Rede de Incubadoras Brasil Criativo, inicialmente chamada
de Criativa Bir. As incubadoras so escritrios de apoio e servios para
profissionais e empreendedores criativos distribudas em 13 estados.
Alm desses dois focos, foram desenvolvidas polticas pontuais de
fomento por meio de quatro editais, incluindo: fomento a empreendimentos inovadores; apoio a pesquisas e estudos; apoio formao de
profissionais e empreendedores; e fomento a incubadoras. Alm disso,
foi includa uma linha de fomento ligada economia criativa no Edital
da Copa do Mundo 2014, lanado pelo MinC. (BRASIL, 2013)
A perspectiva de interao entre as questes econmicas ligadas
cultura nesse caso, compreendidas sob a lgica e a gramtica da
criatividade , que se apresentava ampla e estruturante no Plano
da SEC, se mostra ainda incipiente aps quatro anos de desenvolvimento da poltica pblica. Retomando a questo do trabalho cultural
e, mais especificamente, do trabalhador da cultura, esta ainda aparece
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de maneira restrita nas polticas da SEC. As aes que focam neste

trabalhador, compreendido normalmente como o profissional ou
empreendedor criativo, so as das incubadoras e demais aes de
formao/capacitao desses profissionais. Em larga medida, isso se
relaciona a um dos princpios norteadores da SEC, a saber, a noo de
incluso social e produtiva, por meio do trabalho cultural e/ou criativo.
Entretanto, caso essa incluso (ou profissionalizao) destes trabalhadores no esteja numa lgica de promoo de direitos trabalhistas e previdencirios, abre-se um risco de reafirmar a condio de precariedade
e flexibilidade j dominante no campo da cultura em especial, como
afirmamos, na atual etapa do capitalismo f lexvel. (KRTKE, 2012)
Conferir criatividade da economia criativa o lugar de fundamento
para a incluso social, sem expor com clareza as desigualdades que
atravessam os diferentes grupos e sujeitos sociais, pode vir a construir
certa naturalizao das estruturas sociais, em especial na valorizao
daqueles que se adequam melhor s condies do trabalho na contemporaneidade, em detrimento daqueles que seriam inadequados.
Essa crtica no cabe apenas ao caso brasileiro, mas, especialmente,
pelo contexto em que as noes de classe criativa e trabalhador
criativo vm sendo desenvolvidas mundialmente. Um dos principais
autores e consultores internacionais na temtica, Richard Florida (2011),
em seu livro A ascenso da classe criativa, defende o argumento de que
a ascenso de uma classe com caractersticas prprias de trabalho, a
chamada classe criativa, seria a responsvel por grandes mudanas de
ordem estrutural na economia e nas relaes societrias, de modo geral.
Ao caracterizar essa classe, o autor faz uma grande defesa dos modelos
flexveis, autnomos e do autoempresariamento. Florida, ao introduzir
quais seriam essas mudanas, afirma: [...] os escritrios sem colarinho
parecem mais casuais, mas eles substituem sistemas hierrquicos tradicionais de controle por algo que chamo de controle sutil . Assim, o
autor descreve este novo sistema como uma nova forma de controle
caracterizada pela autogesto, pelo reconhecimento e pela presso dos
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pares, e por formas intrnsecas de motivao. [...] Ns trocamos segurana por autonomia. (FLORIDA, 2011, p. 13, grifos do autor)
Nossa leitura sobre essas mudanas estruturais vai num sentido
oposto, como dito anteriormente. As alteraes no campo do trabalho
seriam mais um desdobramento da resposta s crises do modo de produo capitalista tal qual se estruturava em sua fase fordista do que
uma alterao causada pela ascenso de um grupo social especfico.
Nesse sentido, a narrativa construda por Florida, que aqui tomamos
como sntese do discurso de muitos dos autores pr-criatividade, se
apresenta como um discurso de naturalizao e legitimao de padres
neoliberais no campo do trabalho e da cultura, operando a partir destas
novas categorias ligadas criatividade. Desta feita, a consolidao de
um modelo nativo da temtica da criatividade como ativo econmico
no pode ser produzido revelia de exposio das contradies de suas
fontes originais, em especial quando estas naturalizam as formas flexveis de abordagem da relao capital/trabalho.
Portanto, se as polticas de cultura produzidas em razo de Estado
assumem a gramtica da economia criativa e trazem consigo o discurso da promoo de marcos legais adequados realidade da produo
cultural brasileira, como so as da SEC e do MinC, estas no podem
abrir mo desta leitura estrutural da maneira como o trabalho se (re)
organiza na contemporaneidade de maneira f lexvel, precria, por
meio de terceirizaes e contratos temporrios e, alm da leitura, da
proposio de polticas de enfrentamento a estas questes. A existncia
dessa lacuna relacionada ao trabalho cultural que, inclusive, escapa ao
escopo da economia criativa, sendo geral no campo das polticas culturais pode denotar uma adequao a estas mudanas, o que se apresenta como um claro risco aos j precarizados trabalhadores da cultura.
Apontamentos e consideraes f inais
Propomos iniciar neste trabalho um debate entre as dimenses econmicas do campo organizacional da cultura e seus rebatimentos para
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o trabalho cultural. possvel afirmar que as relaes entre cultura

e economia alteraram-se com alguma radicalidade na ltima dcada,
em parte por sua correlao com a fase f lexvel do capital e com as
suas emanaes esfera do trabalho. No caso do capitalismo perifrico
brasileiro, esta transio ora exposta no se fez de imediato no campo
cultural, e, embora se imiscua no poder de deciso do Estado, ainda no
se fez por completar-se.
De certa forma, o conjunto aqui consagrado das perspectivas entre
cultura e desenvolvimento encontrou amplo espao para generalizar-se.
Se durante os anos 1990 at o incio dos anos 2000 imperava o conjunto
de gastos pblicos correlacionados s leis de renncia fiscal como sendo
o aparente fim da histria institucional, de alguma maneira encontra-se
hoje um cenrio de maior complexificao.
Procuramos ilustrar esta concepo afirmando que a simplificao
do neoliberalismo como equivalente imediato reduo do Estado
pode por vezes nublar as contradies especficas s quais os trabalhadores da cultura sero submetidos. Para tal, incorporamos ao debate ora
proposto uma brevssima anlise de questes referentes dimenso
do trabalho cultural a partir da atuao da Secretaria de Economia
Criativa. necessrio esclarecer que as dimenses da f lexibilizao
do trabalho e de sua naturalizao no prescindem do fato de serem
geradas no interior das prticas institucionais para generalizar-se, e,
igualmente, podem generalizar-se ainda que despeito das intenes
dos atores institucionais.
O que nos chamou ateno neste primeiro momento a aproximao imediata da temtica da criatividade com a do trabalho cultural.
Parece-nos razovel afirmar que a incluso social serve como referncia
a certa memria institucional amplamente consagrada entre os agentes
culturais em virtude da experincia das gestes anteriores no MinC
e que, ao apoiar-se nesta concepo, buscou-se conquistar algum grau
de legitimidade para estas polticas. necessrio dizer, entretanto,
que o capital tem ampla capacidade de transformar em sofismas certas
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categorias que expem como as desigualdades esto estruturalmente

inseridas no tecido social. Posteriormente subtradas de sua funo
original, podem vir a servir como mediadoras de situaes de precariedade. Neste caso, esta operao discursiva reduz as crticas e as condies de mimese de experincias no nativas, ainda as que procuram
radicalizar dimenses flexveis do trabalho cultural. Como dito, ao no
explicitar que o debate cultura/economia/trabalho ser consolidado
como uma oposio imediata ao conjunto neoliberal, possvel supor,
por exemplo, que a meno a marcos legais para a economia criativa no
se far tendo como primado a proteo ao trabalho, necessariamente.
De certa maneira, esta lacuna, uma espcie de nublamento no que
diz respeito proteo ao trabalhador cultural, se relaciona com certos
princpios presentes no novo-desenvolvimentismo em voga no Brasil
aps os anos 2000. Dentre estes, a busca pela formalizao empregatcia por meio de empreendimentos individuais que ser central nas
polticas brasileiras at o presente momento encontra na economia
criativa um cenrio de ampla receptividade. Entretanto, supe-se aqui
que no decorrer deste artigo no se sobreponha nenhuma inocncia em
retornar s condies de repartio do produto social tal como visto em
parte da chamada sociedade salarial. O que se pretende expor a necessidade de ampla interpelao da relao entre as ideias construdas
pelos tericos do capital humano e sua transposio materialidade
especfica do trabalho cultural.
Assim, buscou-se aqui explanar que as relaes entre a economia e a
cultura, de forma ainda mais radical quando convocadas emergncia da
profissionalizao, s podem ser produzidas sob a compreenso das contradies da ordem social de reproduo do capital. O que revela, portanto, que no atual estgio das relaes polticas brasileiras, que claramente expe a fragilidade qual os trabalhadores veem-se reduzidos em
seus direitos, o campo cultural no pode prescindir de debater a questo.
221
11/8/2015 12:18:58
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224
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Br a sil Criativo e Br a sil sem Misria :

um encontro pos svel?
Te r e z a Ve n t u ra *
Os manuais de polticas pblicas tem em comum a

assertiva segundo a qual o ciclo de uma poltica e o
conjunto de prticas e ativismos sociais que lhe do
vida vo muito alm da sua formulao. A inscrio
da cultura como uma poltica de interesse pblico
um processo complexo, tendo em vista a sua fragilidade na agenda pblica. As polticas pblicas so
esferas que visibilizam demandas e lutas ocultas
que lograram se deslocar da vida privada para a vida
pblica. Este deslocamento inscreve processos de
luta, de formao de consenso e de legitimao
entre grupos que disputam por recursos distributivos e por poder. A consolidao de uma politica
* Doutora em sociologia
pela Universiddae de So
Paulo (USP) com estgio
Ps-Doutoral no
Programa de Politicas
Culturais e Privatizao
da Universidade de Nova
York e no Instituto de
Pesquisa Social da
Universidade
de Frankfurt . Linha
de pesquisa cultura,
justia social, teoria
crtica e desigualdade.
11/8/2015 12:18:58
pblica envolve processos legislativos e de pactuao entre partidos

polticos, interesses do mercado, arranjos institucionais, mecanismos
de coordenao e, sobretudo, a participao da sociedade. No entanto,
a complexidade destes processos no nos impede de trabalhar nos
termos da anlise da perspectiva conceitual do seu planejamento, e
no da sua execuo. A esfera pblica que estruturou o debate sobre os
direitos culturais e a vocalizao dos diferentes segmentos culturais se
consolidou a partir das Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas,
realizadas a partir da posse do governo Lula em 2003. Os dispositivos institucionais que orientam esse debate pblico ainda esto em
curso, e parte deles foram sistematizados durante o governo de Dilma
Rousseff. Os marcos normativos desta perspectiva doutrinria esto
ancorados no Plano Nacional de Cultura (Lei n 1.2343, aprovada em
dezembro de 2010) e na implantao do Sistema Nacional de Cultura
(Emenda Constitucional n 71/2012) de gesto compartilhada.
Segundo a definio do Plano Nacional, a cultura deve ser entendida como fenmeno social e humano de mltiplos sentidos. Ela deve
ser considerada em toda a sua extenso antropolgica, social, produtiva, econmica, simblica e esttica. (BRASIL, 2010, p. 8)
Durante o governo Dilma, a orientao para a consolidao institucional e jurdica da cultura se construiu atravs da insero dos dispositivos culturais na agenda de desenvolvimento social e econmico por
meio do Plano Brasil Criativo.
Tal agenda busca estruturar as polticas culturais s orientaes doutrinrias do novo-desenvolvimentismo no que diz respeito a garantir o
controle do Estado acerca dos processos de transferncias de renda,
empregabilidade e de incentivo ao crescimento econmico. Entre os
principais programas de desenvolvimento da agenda governamental
de Dilma Rousseff se encontram o Brasil sem Misria e o Brasil Maior.
O primeiro se pauta por uma ampla poltica de garantia de direitos,
proteo social e de superao da pobreza, e tem como pblico aproximadamente 40% da populao brasileira. 1 O segundo defende uma
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Tereza ventura
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agenda de valorizao de competncias e competitividade para reas de

tecnologia e inovao.
Brasil Cr iativo
O Plano Brasil Criativo foi construdo sob a coordenao da Casa Civil

da Presidncia da Repblica. Tratava-se, segundo a ministra da Cultura
Ana de Hollanda, de retomar o papel do MinC na formulao de politicas pblicas para o desenvolvimento. (BRASIL, 2011)
Em seu discurso, a ministra enfatizou a ambio de reposicionar
o MinC no governo federal na construo de modelos de formao
e capacitao exclusivos para a economia da cultura. A ministra da
Cultura Ana de Hollanda, ao anunciar o Programa Brasil Criativo,
tornava pblica a sua pactuao com o Programa Brasil Maior e com o
Brasil sem Misria.
Ao planejarmos, atravs da SEC (Secretaria de Economia Criativa), um Brasil Criativo, queremos acentuar o compromisso do Plano Nacional de Cultura com o Plano
Brasil sem Misria, atravs da incluso produtiva, e com o Plano Brasil Maior, na
busca da competitividade e da inovao dos empreendimentos criativos brasileiros.
Que esse documento simbolize um marco para o reposicionamento da cultura
como eixo de desenvolvimento do pas. (BRASIL, 2011, p. 4)
O Ministrio da Cultura assinou um termo de cooperao com o

Ministrio do Desenvolvimento pelo qual seriam implementados 27
Arranjos Produtivos Locais (APLs) atravs dos quais se entrelaaria a
cultura com a incluso produtiva. O Brasil Criativo, segundo a ministra,
se destacaria pela ambio de uma agenda integrada s polticas de
desenvolvimento econmico e cultural dos diferentes territrios nacionais e no por uma agenda integrada ao discurso internacional de celebrao de uma economia criativa. As propostas dos projetos deveriam
Br asil Criativo e Br asil sem Misria
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estar enquadradas na categoria de Arranjos Produtivos Locais (APLs)

Intensivos em Cultura, utilizada pela Secretaria de Economia Criativa.
O plano Brasil Criativo, em sinergia com o Brasil sem Misria, buscava articular o crescente reconhecimento das minorias construo
de escalas de economia criativa de tipo tnico, identitrio e cultural.
A incluso na categoria dos APLs pressupe a constituio prvia de
aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais,
com o foco em atividades dos setores culturais. A proposio dos territrios criativos permite estruturar as iniciativas de formalizao e
profissionalizao s vocaes e cadeias produtivas locais.
O Brasil sem Misr ia
O plano Brasil sem Misria reforou a visibilidade institucional do

pblico atendido pelo sistema de cadastro nico do programa social.
Em consonncia com o Programa Bolsa Famlia, os marcos conceituais
do Brasil sem Misria se pautam pela extenso de polticas federalizadas
de direitos de bem-estar social, entre os quais se incluem educao,
sade, segurana alimentar, direitos culturais e de acesso aos recursos
de infraestrutura bsica, como gua, moradia e energia eltrica. Neste
quadro conceitual, a pobreza apresentada como um fenmeno mltiplo, que engloba, alm da renda, a privao dos indivduos ao exerccio dos direitos e das oportunidades socioculturais de desempenho e
uso de seus atributos e capacidades. Buscava-se, a partir de um conceito
ampliado de pobreza e de um amplo esforo de coordenao municipal
e estadual, a constituio de um modelo institucional sistmico que
reconhece os aspectos multidimensionais do seu pblico a partir de um
sistema de busca ativa. O modelo de Busca Ativa se pauta, fundamentalmente, num pacto de coordenao do Estado com os municpios e
representantes das comunidades locais, atravs das quais se localizam
grupos e se implementam polticas direcionadas s populaes especficas que no acessam recursos pblicos. Esse recurso se fortalece
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Tereza ventura
11/8/2015 12:18:58
atravs da sinergia institucional entre rgos de defesa dos direitos

humanos, polticas de promoo da igualdade racial e de diversidade
cultural e da intensa mobilizao dos movimentos sociais proporcionada pelas conferncias nacionais de polticas pblicas.
O sistema de busca ativa possibilita a combinao entre um atendimento focal de polticas universalizadas e um mapeamento das necessidades especficas construdas a partir de parcerias com os diferentes
municpios. Trata-se de um recurso que possibilitar um entendimento
mais profundo sobre a vida cotidiana e os diferentes pblicos que inscrevem a complexidade social brasileira. Por meio do Busca Ativa,
o Brasil sem Misria, atravs de centros de assistncia social, realiza
oficinas de treinamento de pessoal e de mobilizao, em que se debate
acerca das formas de abordagem social e individual de grupos diferentes entre si, resultando numa relao direta do Estado com os municpios e os segmentos marginalizados. Tal procedimento, na medida
em que trouxer para o domnio poltico a especificidade dos contextos
e da relao entre a desigualdade econmica e o pluralismo cultural
e social brasileiro, poder adquirir uma densidade institucional indita nas polticas pblicas. O contato direto e a classificao diferenciada dos grupos atendidos, embora inscritos numa poltica focalizada,
resultaram de abordagens locais, visitas s famlias, entrevistas e coleta
de informao das diferenas culturais, territoriais e sociais entre os
grupos para o desempenho da poltica. Neste sentido, a vida cotidiana
torna-se o indicador qualitativo que media o sentimento da privao
econmica e traz tona valores e dinmicas morais e culturais que permitem uma articulao com indicadores econmicos.
Por outro lado, o modelo de desenvolvimento do Brasil sem Misria,
em consonncia com a agenda internacional, deve combinar proteo
social com modelos de acesso renda mnima e elaborao de formas
de contribuies sociais desvinculadas da condio salarial. Trata-se
de um modelo de desenvolvimento que busca extrair contrapartidas
sociais a partir do estmulo a iniciativas empreendedoristas pautadas
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em vocaes, habilidades e valores simblicos que possam validar uma

nova estrutura ocupacional. Ainda que pautado na construo de ativos
econmicos, este modelo corrobora a viso, amplamente colocada na
literatura acadmica, de que a pobreza no se fundamenta apenas pela
carncia de renda. (IVO, 2004; LAVINAS, 2003; TELLES; 2001)
O governo federal espera ampliar o acesso dos grupos sociais especficos s oportunidades de formao profissional associadas s vocaes
locais por meio de iniciativas focalizadas na insero produtiva, educao, disponibilizao de microcrditos e formao de competncias.
Neste sentido, junto ao programa de desenvolvimento foi institudo pela
Lei n 12.513, de 26/10/2011, o Pronatec Programa Nacional de Acesso
ao Ensino Tcnico e Emprego. A perspectiva fundamental desta iniciativa de reconstruir a insero produtiva numa sociedade ps-salarial
e enfrentar o desafio da precarizao das condies laborais.O pblico-alvo do Pronatec so os beneficirios dos programas de transferncia de
renda, jovens pobres, comunidades rurais, povos indgenas e quilombolas e mulheres.
Pronatec Cult ura
Na proposta do programa Brasil sem Misria, as comunidades tradicionais e produtores culturais tm acesso contnuo aos cursos e projetos
de educao profissional oferecidos pelo Pronatec. Neste contexto, a
complementao entre o sistema do Busca Ativa, atravs da localizao
e identificao de grupos especficos, e o Pronatec pontua um processo institucional que busca interferir na produo social de valor e na
relao entre prticas populares, renda e incluso social, ou seja, capital
e trabalho. A lei do Pronatec foi criada com a ambio de expandir educao profissional para municpios diversos, e prev a oferta de bolsas de
estudos, alm de uma parceria com o sistema S (SENAI, SESC e SESI). 2
Na perspectiva do plano Brasil Criativo, a incluso social e a formao de competncias devem estar integradas s condies sociais
230
Tereza ventura
11/8/2015 12:18:58
e culturais especficas dos grupos. Pois neste processo de formao e

reconhecimento de competncias, o contedo simblico valorativo do
bem produzido prescinde de um modelo especfico de produo que
pode ser artesanal, subjetivo, cooperativo e digital. A formalizao,
profissionalizao e expanso dos meios de qualificao e reconhecimento dos trabalhadores culturais uma reivindicao social presente nas conferncias nacionais de cultura e foi sancionada pelo Plano
Nacional de Cultura em 2010, em consonncia com o Ministrio da
Educao e o Plano Nacional de Educao.
O Pronatec Cultura teve incio somente em 2013, sendo que sua
incluso recente e ainda precria no permite uma avaliao de seus
resultados. O programa est diretamente articulado competncia
dos municpios em mobilizar e selecionar o pblico-alvo e disponibilizar equipamentos.
Entre os cursos mais procurados pelos municpios esto os de agente
cultural, arteso de artigos indgenas, arteso de biojoias, pintura em
tecido, bordado mo, produo cultural, design, costureiro, desenhista
de moda, disque-jquei, editor de vdeo, editor de projeto visual grfico,
fotgrafo, figurinista, maquiador cnico, modelista, msico de banda,
operador de cmera, operador de computador e organizador de eventos.
Segundo dados recentes (BRASIL, 2014), na perspectiva de pblicos
especficos do Pronatec Brasil sem Misria, 48% tem entre 18 e 29 anos,
e 68% so mulheres negras e pardas. O pblico diferenciado trazido
pelo Busca Ativa composto, majoritariamente, por famlias extrativistas, quilombolas, ribeirinhas e indgenas. Contudo, no existe ainda
um programa do Pronatec Cultura voltado para estas comunidades,
ainda que o diferencial deste pblico sejam as tradies culturais e
lingusticas. A proposta inicial dos APLs pressupunha uma dinmica
de desenvolvimento territorial que interligaria um planejamento especfico, processos de formao profissional, condies e vocaes locais
incluso produtiva. Neste sentido, est em jogo a qualificao do contedo cultural das prticas e dispositivos simblicos locais, no sentido
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de promover a sustentabilidade econmica e a integrao nacional dos

diferentes territrios e suas contribuies culturais.
A cultura tem sido reconhecida como um ativo intangvel para a
revoluo cultural digital, assim como o ao e o ferro foram para a
Revoluo Industrial. Construda como o elemento que cria o valor de
troca, a cultura se articula economia, ao marketing empresarial, ao
turismo e qualificao do tecido urbano. O avano das tecnologias
digitais de comunicao e de informao deslocou o conceito tradicional de valor de troca como valor que agregado ao produto por meio
da explorao do trabalho fsico, quantificado no tempo e no espao.
Na era digital, a cultura vai refletir a dinmica imaterial das relaes de
produo de valor, cujos contedos comunicativos, cognitivos, simblicos, informacionais e imaginrios conferem aos bens e servios o
carter distintivo de mercadoria. o contedo cultural do bem produzido, seja ele material ou simblico, que vai garantir o ciclo da sua
produo, circulao e consumo. Um forte exemplo a culinria tnica.
Neste sentido, o contedo cultural que se quer produtivo no se separa
do reconhecimento das relaes culturais e sociais, do conjunto do
cotidiano e dos valores, das redes e vnculos sociais que lhe do vida.
O Brasil Cr iativo
O convnio do Brasil Criativo com o Ministrio do Desenvolvimento

Social, segundo Claudia Leito, foi pautado nas seguintes estratgias:
o primeiro eixo o mapeamento da informao das cadeias produtivas,
com o diagnstico de territrios criativos, de vocaes regionais, para a
formulao de polticas pblicas; o segundo eixo a capacitao tcnica
para a gesto de negcios criativos, com a formao de gestores, do artesanato cultura digital; e o terceiro eixo a promoo e difuso desses
empreendimentos em feiras, rodadas de negcios, etc.
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Defendia-se uma poltica estruturante e inclusiva em sinergia com

o desenvolvimento territorial e com os profissionais criativos que h
no Brasil. (BRASIL, 2011) O plano Brasil sem Misria estabeleceria para
o plano Brasil Criativo os aportes a partir dos quais pblicos especficos, vocaes e habilidades serviriam de insumos para uma incluso
produtiva. Segundo o plano Brasil Criativo: O objetivo fortalecer a
Economia Criativa Brasileira e inserir os segmentos criativos nas estratgias governamentais para o desenvolvimento do pas numa ampla
poltica interministerial. (BRASIL, 2011, p. 9) De forma alinhada
com o eixo da incluso produtiva do plano Brasil sem Misria, o Brasil
Criativo propunha criar modelos de empreendedorismo e negcios
para os diferentes territrios criativos. O desenho desta poltica previa
o aumento da empregabilidade no setor cultural associado formao
profissional e formalizao de empresas de comercializao de bens e
servios culturais inseridos em arranjos produtivos locais.
De um lado, o programa Brasil sem Misria do governo Dilma
enfrenta a vulnerabilidade econmica e a marginalizao de grupos
sociais e, de outro, atravs do Brasil Maior, consolida as competncias,
habilidades e desempenhos competitivos necessrios ao crescimento.
O Brasil criativo dialoga com os dois programas, seja na formao e
na localizao de competncias criativas ou no apoio governamental
s incubadoras de indstrias criativas. Tratava-se de institucionalizar
uma Poltica cultural nos marcos conceituais das estratgias de desenvolvimento. (BRASIL, 2011, p. 8)
Segundo o programa divulgado pelo MinC, a parceria com o Brasil
sem Misria envolve a formao para competncias criativas voltadas
para a incluso produtiva da juventude, inserida no mapa da pobreza, a
partir de atividades criativas e vocaes locais. (BRASIL, 2011)
Busca-se articular a pobreza classificao das diferentes contribuies e escalas de produo cultural das comunidades, dentro de um
programa que tem como pblico-alvo setores da populao isolados
das polticas pblicas. No entanto, esta clientela ainda inclui, segundo
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o MDS, 40% da populao brasileira. Ou seja, 40% da populao brasileira preenche os indicadores de pobreza, indigncia e desigualdade.
Deste pblico, 73% so mulheres, entre as quais 80% so negras, 48%
tem entre 18 e 29 anos, incluindo tambm 9.967 famlias de quilombolas e 5.000 indgenas. (BRASIL, 2013)
Revela-se, assim, um equacionamento caro s politicas de desenvolvimento: a sua relao com a diversidade cultural. O programa
Brasil Quilombola j tinha divulgado que 79,78% de sua clientela vivia
nos limites da linha da pobreza. Contudo, nenhum programa Pronatec
de incluso produtiva foi lanado para este pblico. possvel que
com a criao de uma Secretaria de Educao e Formao Artstica e
Cultural (Sefac) essa agenda se torne uma prioridade na interface entre
diversidade cultural, educao e economia.
A equao entre diversidade cultural e o programa de desenvolvimento tende tambm a se fortalecer com a institucionalizao da
Poltica Nacional de Cultura Viva (Lei n 13.018/2014), uma vez que
torna possvel para as comunidades a implementao de Pontos de
Cultura atravs da sua participao no cadastro nico.
Parte substantiva da clientela do programa Brasil sem Misria
composta por comunidades de terreiros, indgenas, tradicionais e quilombolas, mulheres negras e jovens. O sistema de cadastro nico e de
Busca Ativa possibilitou uma equao inesperada entre categorizaes
culturais, classes sociais e economia no Brasil, embora os relatrios
do Brasil sem Misria no tragam qualquer referncia implantao
de polticas de incluso produtiva atravs da cultura. Pode-se extrair
deste programa a visibilidade dos diversos regimes de desigualdade
e de diferenciao social articulados s dinmicas culturais. Em contraste com a categorizao formal da pobreza e da misria, os valores
culturais podem ser pensados como uma esfera passvel de preencher
uma incorporao legtima de diversas minorias sociais, configurando
um modelo que associa a diversidade cultural ao processo de reconhecimento e distribuio de recursos de insero social. Essa perspectiva
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Tereza ventura
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est presente no projeto Brasil Criativo, na viso de Claudia Leito:

[...] seja na produo de vivncias ou de sobrevivncias, a diversidade
cultural vem se tornando o cimento que criar e consolidar, ao longo
desse sculo, uma nova economia. (BRASIL, 2011, p. 20)
Contudo, as afirmativas de Leito permitem integrar o plano Brasil
Criativo numa viso que naturaliza a relao entre economia e cultura.
A afirmao de que a nova economia cresce graas sociedade do
conhecimento e das novas tecnologias adota como pressuposto que
esta economia, pautada na profuso de tecnologias de informao e de
multimdia, est ao alcance de toda a sociedade. Pelos dados do IBGE,
apenas 41% da populao brasileira tem acesso aos servios de tecnologia digital, j o plano Brasil sem Misria revelou que 40% da populao est cadastrada em servios de proteo social. O plano Brasil
Criativo no prope quantificar e qualificar a economia da cultura
porque ele aposta na convico essencial de que economia cultura.
(BRASIL, 2011, p. 20)
Segundo Claudia Leito, um pas sem misria s pode ser construdo a partir da insero da diversidade cultural como recurso essencial para a formulao de polticas pblicas. (BRASIL, 2011, p. 20)
Contudo, o processo decisrio de trazer as competncias e expectativas do tecido social para os marcos de regulao poltica exige o
conhecimento da realidade que se busca interferir.
Quem so os atores e recursos que preenchem a categoria da diversidade cultural brasileira? Que contedos culturais, territoriais e simblicos a compem? A que valores sociais e econmicos eles apontam?
E qual o seu lugar na hierarquia entre as categorias culturais e classes
sociais no mercado de bens simblicos e nas relaes cotidianas?
A misria um fenmeno multifacetado que se articula tanto posio
na estrutura social, excluso de direitos, quanto ao pertencimento
grupal e vivncia da pobreza. Neste sentido, a relao entre a pobreza
e a diversidade cultural implicar na desconstruo da diversidade
como um sistema simblico generalizante. A pobreza est relacionada
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ao modo de vida local e s experincias vividas por meio da cor da pele,

do pertencimento de gnero, de territrio, das relaes de violncia
e suas reverberaes na prpria psique humana. Como integrar essas
perspectivas simblicas e econmicas na relao entre classe e cultura? Como transformar esses elementos em indicadores de polticas
pblicas culturais? A perspectiva cultural inevitavelmente requer o
uso de mtodos qualitativos. Tal abordagem implica uma incurso na
vida cotidiana atravs de levantamentos etnogrficos, estrias de vida,
entrevistas, debates e narrativas existenciais, trazendo para o conjunto de indicadores os elementos autorreflexivos dos prprios grupos
que se quer atingir. (ARZATE, 2007) Qual seria a dimenso vivencial
da pobreza para os grupos quilombolas, indgenas, mulheres negras,
brancas e comunidades tradicionais?
A proposta de um alinhamento das polticas culturais com um
modelo de desenvolvimento que se pauta pelo equilbrio entre crescimento econmico e polticas sociais envolve processos decisrios
acerca de instrumentos que possam sistematizar informaes concretas
sobre as atividades econmicas relacionadas cultura, ou seja, s atividades que se adequam s demandas do capital. Contraditoriamente,
as diretrizes governamentais, a contribuio do Brasil Criativo e do
Pronatec adviria, exatamente, da sua perspectiva qualitativa, no reconhecimento social dos valores que permeiam os diferentes modos de
vida. O Brasil Criativo traria como indicador o processo que Paugam
designou como de desqualificao social. Segundo ele, a dinmica
econmica no est associada carncia de renda, mas s identidades
subalternizadas marcadas pelo status de inferioridade, que muitas
vezes reforado pelos programas de proteo social a elas dirigidos.
Ao contrrio da perspectiva naturalista defendida pelo MinC de
que economia cultura, a legitimidade da cultura nesta agenda ainda
depende dos dispositivos que permitem antecipar uma interpretao
de seus ativos simblicos em termos econmicos. Resta diversidade
cultural subsidiar com ativos econmicos a construo da poltica, sob
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o risco de no alcanar a legitimidade necessria ao seu alinhamento

ao programa de governo. Em outras palavras, neste modelo os arranjos
institucionais de impacto no setor cultural dependem das informaes
que quantifiquem a escala de participao da cultura como ativo de
empregabilidade e gerao de renda. Com este objetivo, o Ministrio da
Cultura realizou uma parceria com o IBGE para a construo de uma
conta satlite da cultura.
A aplicao do conceito de diversidade cultural

no Brasil sem Misr ia
A implementao do sistema de Busca Ativa demonstrou o equacionamento da dimenso simblica e institucional da ideia de igualdade,
pobreza e diferena. A partir desta iniciativa, o Ministrio de Desenvolvimento Social realizou um plano de trabalho para classificao
e identificao dos Grupos Populacionais Tradicionais Especficos
(GPTE) afetados pela pobreza. So considerados GPTE: indgenas, quilombolas, ciganos, extrativistas, pescadores artesanais, comunidades
de terreiro, ribeirinhas, assentados da reforma agrria e moradores de
rua. O diagnstico das caracterizaes socioculturais das populaes
atendidas resulta de uma estratgia de cadastramento diferenciado, que
envolveu ao lado da construo de um sistema de entrada de dados um
trabalho especfico de identificao e contato direto com os grupos.
Com este trabalho foram acrescentadas nesta categoria 1,26 milhes
de famlias. Trata-se de pblicos diferenciados no identificados unicamente pela condio de pobres. Resta considerar de que forma, para
este pblico, seus valores e perspectivas podem ser incorporados s iniciativas polticas que justifiquem tambm uma reconstruo social de
suas categorizaes culturais.
O relatrio do BSM visibilizou a importncia da esfera cultural
na compreenso da forma pela qual dinmicas simblicas, diferenas
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culturais e econmicas se interpenetram tanto na reproduo como na

correo da violncia e da desigualdade.
Na perspectiva desenvolvimentista revelada pelo Brasil sem Misria,
a pobreza e a desigualdade ocultam uma complexidade de distines
de corte tnico, cultural, de gnero, sexualidade, faixa etria, estilos de
vida, religio, classe social e de territrio que foram classificadas por um
sistema nico e alinhadas esfera pblica do Estado. O aprofundamento
desta perspectiva permitiria minimizar os efeitos de uma poltica de
gesto estratgica da pobreza e de carter compensatrio do processo
estrutural de excluso e vulnerabilizao social.
O cadastro do Busca Ativa introduziu instrumentos que permitem
ao Estado instituir polticas atravs de uma abordagem dos diversos
regimes de entrelaamento entre as categorias sociais e as classes, entre
as dinmicas locais e regionais, e, particularmente, as conf luncias
entre processos identitrios e os diferentes recursos de estratificao
social. Contudo, ainda so instrumentos tcnicos de mensurao da
relao pobreza, diversidade e desigualdade. O PBSM disponibilizou
mecanismos de coordenao federal a partir da qual o Estado adquire
condies sistmicas de atingir os diferentes territrios nacionais
atravs da busca da uniformizao dos servios pblicos bsicos. Se o
programa PBSM buscou uniformizar direitos sociais, educacionais,
culturais e bsicos, como acesso a gua e luz, em consonncia aos programas de transferncia de renda, como PBF e o Bolsa Verde, o Brasil
Criativo pode traduzir as classificaes e as potencialidades dinmicas
de diferenciao cultural como extenso dos direitos culturais e de
incluso produtiva. Tais diferenciaes so pensadas no quadro conceitual do Brasil Criativo como insumos, cimento da diversidade cultural.
As comunidades culturais ganham fora como pblicos especficos de
polticas em contraste com modelos generalizantes voltados populao carente ou aos cidados brasileiros.
Neste sentido, no Brasil Criativo, a misria e a ausncia do letramento contrastam com uma rica herana cultural e lingustica, seja dos
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indgenas, escravos alforriados, dos povos de terreiros, extrativistas,

ciganos e populaes tradicionais cujo enraizamento cultural considerado como ativo simblico e econmico para possveis Arranjos
Produtivos Locais (APLs).
No entanto, necessrio uma pesquisa emprica de avaliao das
condies municipais, da potencialidade econmica, dos instrumentos
legais e normativos de implementao desse modelo de poltica. fundamental combinar polticas territoriais de desenvolvimento com as
polticas de transferncia de renda. Muitos municpios no dispem de
secretarias apropriadas, infraestrutura digital ou de um quadro profissional para gesto de sistemas de informao e coleta de dados e disponibilidade de contrapartida oramentria. (LAVINAS, 2002) Por outro
lado, a marginalizao das populaes especficas decorre da negligncia, do racismo institucional dos agentes pblicos e da ausncia de
padres de participao decisria e de representao dos grupos subalternos junto s prefeituras.
Diversidade cultural: Brasil Cr iativo e o Brasil

sem Misria
O PBSM e o plano Brasil Criativo permitem estruturar os pilares de

uma poltica de longo alcance na direo da maior representatividade
da complexidade social e cultural brasileira. Tal representatividade
deve superar o imperativo da diversidade cultural e permitir novas
dinmicas de convivncia social, como relaes sociais diferenciadas
em que o reconhecimento de culturas, perspectivas sociais, articulaes terico-cognitivas, discursivas e posicionamentos estruturais
estejam ancorados em polticas especficas que assegurem a legitimidade de grupos minoritrios. (YOUNG, 1990) A desigualdade entre
os grupos identitrios deveria ser tratada no apenas em sua dinmica
histrica e cultural, que se mantm desde os tempos coloniais, mas a
partir de posicionamentos estruturais.
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Os marcos de orientao destas polticas no seriam as identidades

culturais essencializadas em programas de desenvolvimento e de assistncia social. Mesmo porque, do ponto de vista econmico, poltico e
cultural, as populaes tradicionais ou afrodescendentes, quilombolas,
ribeirinhas ou indgenas so heterogenias internamente e podem ser
agrupadas por lgicas de pertencimento ou de descendncia.
O reconhecimento da heterogeneidade interna aos grupos permite
uma interpretao no determinista da relao entre identidade pessoal,
prticas culturais, instituies e economia. (HONNETH; 1994) No
existe uma dependncia orgnica do indivduo em relao ao grupo, as
relaes de reconhecimento e autopertencimento so reflexivamente e
discursivamente construdas, portanto, passveis de uma reviso.
O PBSM est pautado no desafio de combinar polticas seletivas e
universais, no sentido de colocar o Estado ao alcance da populao marginalizada e ao mesmo tempo fortalecer o exerccio dos direitos sociais,
culturais e polticos das minorias. Neste quadro conceitual, somente as
polticas de ordem compensatria influenciam na dinmica material e
legal de implementao dos direitos de participao decisria e deliberao acerca de polticas.
No entanto, a transferncia de recursos deve estar acompanhada de
uma discriminao positiva dos grupos especficos, na ordem da representao, cuja diferena se d tambm no nvel da capacidade tcnica,
econmica, discursiva e simblica, no sentido de garantir o acesso igual
ao exerccio do direito de participao.
A implantao do PBSM prev a perspectiva de uma gesto partilhada entre os entes federativos, associada implantao do Sistema
nico da Assistncia Social o SUAS , com mecanismos de participao da sociedade civil. Este tambm o caso das polticas pblicas de
cultura, cujo plano nacional prev a implantao do Sistema Nacional
de Cultura, atravs do qual um pacto federativo articula a transferncia
de recursos e a participao da sociedade civil por meio da representao em conselhos locais e planos estaduais e municipais.
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A referncia conceitual dos sistemas nacionais permite pensar uma

dinmica de coordenao poltica inovadora entre as minorias, a distribuio dos recursos e a participao social. No entanto, em regimes
compensatrios de desigualdade, incorre-se no risco de condicionar as
polticas ao pblico-alvo. Estudos sobre a relao entre politicas pblicas,
etnicidade, raa, gnero e classe tm chamado ateno para os riscos de
minimizar a desigualdade entre classes sociais e de naturalizar a relao
entre diferenas de classes. (COSTA, 2012; FRASER, 2001) A consolidao de polticas pblicas orientadas apenas pela ascendncia cultural e
assistncia social coloca em risco os padres universais da cidadania e o
debate mais amplo sobre as causas da pobreza.
o caso, por exemplo, do atendimento especfico atravs do Centro
de Referncia e Assistncia Social (CRAS) aos quilombolas, indgenas
e mulheres, confirmando uma relao entre identidade e assistencialismo. O mesmo se d em relao ao benefcio do Programa Bolsa
Famlia (PBF), que associa a identidade feminina funo da maternidade e da reproduo da famlia. Embora reconhea a desigualdade de
gnero na responsabilidade da educao dos filhos, o benefcio do Bolsa
Famlia no incentiva a mulher na busca da autonomia e do ingresso no
mercado formal de trabalho.
Os debates sobre a relao entre polticas que focalizam diversidade cultural, estratificao e classes ainda so recentes entre ns.
Conquistas constitucionais e jurdicas acopladas s polticas de ao
afirmativa necessitam de uma escala temporal para uma avaliao de
seus resultados na estrutura da desigualdade. No entanto, a implementao de constrangimentos legais no altera a lgica de convivncia
social e intercultural que sustenta a discriminao.
As diferenciaes de classe e a discriminao no so visibilizadas
no campo das prticas culturais, muito pelo contrrio, nas rodas de
samba e capoeira, nas festas tradicionais, na culinria, no hip-hop,
na apreciao e no consumo da arte de rua e popular, no lazer, as
classes se misturam e se assimilam em igualdade. (SANSONE, 2004)
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No entanto, o mesmo no se d nos ndices de distribuio de renda

no acesso aos direitos de educao, moradia, assistncia jurdica, bem
como de representao poltica, como prova a excluso social que sofre
o pblico do Brasil sem Misria.
Os regimes de convivncia social e cultural pacficos coexistem com
os padres diferenciados de estruturas de assimilao e de excluso
das polticas de bem-estar social. Neste sentido, no cabe s polticas
pblicas regular as formas de convivncia cultural, mas corrigir as
estruturas que impedem o acesso aos padres do bem comum. A consolidao de polticas pblicas orientadas apenas pela ascendncia cultural coloca em risco os padres universais da democracia, na medida
em que no alteram tais estruturas de excluso e assimilao.
Ao construir modelos de combate desigualdade e incluir grupos
populacionais diferenciados, o Brasil sem Misria contribui para desconstruir uma viso nica da pobreza e avana no reconhecimento
de sua dinmica sociocultural. No entanto, o reforo racionalidade
econmica pautada no imperativo da integrao ao mercado, seja como
consumidor ou empreendedor, deixa na sombra a correo dos regimes
diferenciados das desigualdades estruturais.
O dilema que aes pblicas focalizadas constituem-se em programas, e no em direitos ou em polticas de Estado, sendo, portanto,
afetadas pelos ajustes econmicos, crises polticas e contingenciamentos financeiros. (IVO, 2004)
Cultura como poltica, mercado e incluso
O debate entre os especialistas em educao sobre o Pronatec tem chamado ateno para a questo central: que qualidade se pretende para o
Ensino Mdio, na perspectiva daqueles que vivem sobre o impacto da
vulnerabilidade econmica? (KUENZER, 2007)
A agenda liberal de internacionalizao da economia e das tecnologias digitais consolidou o modelo de gesto produtiva pautado na
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Tereza ventura
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f lexibilidade e precarizao dos mercados de trabalho. (HARVEY,

1994) O desemprego global em massa representa tambm um desequilbrio sistmico do modelo de acumulao e distribuio do capitalismo liberal global e a necessidade de corrigir posicionamentos estruturais. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), os
jovens classificados como Not in employment, education and training
(NET T) j alcanam 1 em cada 6 em toda a Europa. O trabalho, ou
melhor, a condio salarial (CASTEL, 1998) deixou de ser o lcus da
identidade e integrao do indivduo sociedade. Portanto, a incluso
social se articula ao tema das novas formas de administrao de uma
sociedade no mais salarial, industrial padronizada, cada vez mais
heterognea e profundamente estratificada. Conforme informao do
portal do programa Rio sem Misria, jovens e adultos entre 22 e 49
anos atingem 36% da populao atendida no Rio de Janeiro. Os dados
de faixa etria da populao atendida pelo programa no Brasil, entre
19 e 59 anos, de 42%, indicador da alta vulnerabilidade da Populao
Economicamente Ativa (PEA) no pas.
Tendo em vista uma faixa etria to jovem, que tipo de pedagogia
e de formao educacional poderia incorporar a proposta neodesenvolmentista de articular competncias, habilidades, prticas, saberes
populares e formas culturais com incluso produtiva social? Qual a
contribuio social do saber prtico enquanto valor?
A literatura pedaggica tem ressaltado que a separao entre o
trabalho prtico e o trabalho intelectual ref lete no apenas a diviso
social do trabalho numa sociedade de classes, mas o disciplinamento
do corpo para a atividade produtiva. Por outro lado, no modelo de
acumulao f lexvel, a certificao apressada de cursos emergenciais
focados na empregabilidade precria arrisca configurar o quadro conceituado como de excluso includente. (KUENZER, 2007) Atravs de
uma pedagogia das competncias possvel oferecer justificativas para
modalidades aparentes de incluso ou excluso produtiva.
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A evaso dos alunos do Pronatec, em torno de 50%, coloca a questo

concreta de que a relao entre competncia, habilidades, vocaes
e insero produtiva no instantnea. Entre a vocao e a insero
social opera um processo de disciplinarizao e de assujeitamento
ao compromisso do desempenho profissional, que inclui dinmicas
subjetivas, culturais e psicolgicas. Na outra ponta, os profissionais
selecionados para atuar no Pronatec no estabelecem com o programa
vnculos empregatcios e os valores so recebidos a ttulo de bolsa
(Lei n 12.513 art. 9 3).
Se, por um lado, o Brasil sem Misria um plano de governo, o
Projeto de Lei do Pronatec apresentado pela Presidncia da Repblica
teve ampla aprovao no Congresso e foi institudo em poucos meses.
Esse marco legal significa a garantia de recursos polticos para a sua
implementao e sua legitimidade como questo de Estado, e no s de
governo. No entanto, a Lei Pronatec ainda no adquiriu densidade jurdica e institucional suficiente: sem os recursos, equipamentos necessrios e um plano de carreira docente, a lei no alcana eficcia.
Os cursos na rea de cultura no duram mais do que 3 meses.
Acresce-se a isso a ausncia de um debate com os especialistas da rea
cultural e com os movimentos comunitrios de cultura acerca de um
currculo apropriado para cada setor. O saber prtico relegou as classes
trabalhadoras s posies inferiores e aos baixos salrios. A atividade
intelectual e a produo de conhecimento cientfico ficaram restritas,
em sua maioria, s escolas de elite que hoje participam da economia do
conhecimento. Neste sentido, as instituies escolares desempenham
um papel fundamental no controle da clssica diviso entre o saber terico e cientfico e o saber prtico, que por sua vez reflete processos disciplinares associados aos diferentes regimes de produo da desigualdade,
seja ela de classe ou cultura, com reflexos na relao capital/trabalho.
O Pronatec Cultura uma iniciativa que fortalece a eficcia simblica dos direitos e da insero social na construo de uma sociedade
igualitria e democrtica que busca a valorizao das diferentes cadeias
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Tereza ventura
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produtivas da cultura e seus respectivos territrios. Ao incorporar

determinadas prticas culturais aos padres de profissionalizao e
incluso produtiva de grupos especficos, o programa pode contribuir
para desconstruir padres de hierarquizao de valores e atributos que
dominam o campo simblico cultural. Tais hierarquias perpetuam
posies desiguais, constroem vises negativas e inferiorizadas de si
e reduzem as oportunidades de acesso aos recursos que sustentam os
padres da incluso produtiva, relegando as minorias proteo social.
Acresce-se ainda o fato jurdico de que, ao chancelar prticas culturais
como um campo profissional, o Pronatec abre a possibilidade de acesso
aos direitos trabalhistas e previdencirios.
A crescente automao do processo produtivo reduziu a necessidade
do trabalho como envolvimento fsico do trabalhador. Destitudo da
sua materialidade fundada no corpo fsico do trabalhador, este tambm
foi emancipado das condies mecnicas que limitavam o desenvolvimento criativo e intelectual.
Na viso dos pensadores do capitalismo cognitivo, (CORSANI;
LAZZARATO; NEGRI, 1996) a qualificao deste trabalhador deve
resultar de uma sntese entre saber e fazer, o que significa unir o saber
prtico aos laboratrios, bibliotecas, equipamentos tecnolgicos e de
infraestrutura digital.
De um lado, o capital passa a requisitar as competncias e habilidades externas ao processo produtivo j capturado pelas tecnologias de
informao. De outro, chancela cadeias produtivas globais fundadas,
cada vez mais, na explorao do trabalho, desde as grandes marcas de
moda at as peas de artesanato indgenas e africanas vendidas em lojas
de luxo pelo mundo.
Um duplo desafio foi colocado ao paradigma produtivista no que
diz respeito ampliao dos espaos de poder e dominao para a esfera
simblica do discurso, da comunicao, da imaginao e da cultura,
mas tambm para a expanso de uma racionalidade tcnica enfraquecendo a relativa autonomia entre as esferas culturais e econmicas.
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As polticas culturais que atuavam na preservao da alta cultura

passaram a abrigar um debate sobre o direito das minorias e da legitimidade de seus valores culturais enquanto fora de desenvolvimento.
A incluso da cultura ou do saber prtico enquanto matriz de desenvolvimento, por sua vez, contradiz todo sistema de pensamento que
conduziu a modernizao ocidental na defesa da homogeneidade social
da democracia racial. Na viso de Kymlika, a defesa da odisseia multicultural hoje central para o equilbrio da sociedade globalizada, na
qual as culturas passam a sofrer um crescente enquadramento institucional legal. A estratgia das polticas internacionais trazer de volta os
critrios classificatrios culturais integrados s demandas polticas no
sentido de inserir esses grupos populacionais e suas demandas por justia no modelo global de desenvolvimento. A expanso da diversidade
cultural, no entanto, convive com a crescente mobilizao nos pases
europeus por legislaes discriminatrias s minorias.
A defesa dos direitos culturais inscreve a tenso entre a lgica de
assimilao e de excluso s estruturas do poder. Neste contexto, as
polticas culturais exercem um papel fundamental no sentido de enriquecer as relaes sociais pelas quais se forjam possibilidades novas de
convivncia intercultural e incluso produtiva. Na medida em que as
diferenas culturais foram histrica e discursivamente construdas, a
desconstruo simblica e discursiva acerca das diferenas abre a oportunidade de um debate sobre a desigualdade econmica luz da diversidade cultural. Provoca-se, assim, um dilogo entre o Brasil Criativo e
o Brasil sem Misria, e a possibilidade de ampliar o papel das culturas
na agenda poltica.
Concluses Finais
O artigo props uma aproximao comparativa entre o plano Brasil

Criativo e o programa Brasil sem Misria como substrato da proposta
de poltica cultural apresentada pelo Ministrio da Cultura em 2011.
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Mostrou-se a perspectiva desenvolvimentista do Brasil sem Misria,

na qual a pobreza e a desigualdade revelam uma complexidade de distines de corte tnico, cultural, de gnero, de estilos de vida, de religio e de territrio que foram classificadas por um sistema de Busca
Ativa e alinhadas esfera pblica do Estado.
O programa Brasil sem Misria amplia a possibilidade de traduzir as
classificaes e as dinmicas de diferenciao cultural em direitos culturais e de incluso produtiva. Tais diferenciaes so pensadas no quadro
conceitual do Brasil Criativo como insumos da diversidade cultural.
A aproximao entre os dois projetos, o Pronatec e a constituio
dos APLs abririam o desafio de conduzir as polticas culturais e de
desenvolvimento na correo dos conflitos entre a diversidade cultural
e os regimes diferenciados de desigualdade. No entanto, o ciclo institucional que deu vida ao plano Brasil Criativo foi interrompido com a
troca de gesto do Ministrio da Cultura e da Secretaria de Economia
Criativa. Os arranjos produtivos intensivos em cultura, pautados numa
poltica interministerial de desenvolvimento, deram lugar Rede
Incubadora Brasil Criativo. A orientao estratgica do programa das
incubadoras envolvia uma parceria entre o Ministrio da Cultura e os
estados pela qual se disponibilizam aos empresrios estabelecidos do
ramo cultural: consultorias, equipamentos, recursos para participao
em feiras de negcios, viagens de delegaes brasileiras aos eventos e
feiras de negcios no exterior.
No entanto, o Brasil Criativo vislumbrou a possiblidade de incluso
produtiva de setores culturais excludos da agenda pblica e do ramo
empresarial. A perspectiva era de entrelaar as dinmicas simblicas
construo social de valores econmicos. Neste sentido, o Brasil
Criativo apontou para uma nova produtividade, cujo substrato emergia
do reconhecimento da diferenciao interna de seus pblicos, invisibilizados pelo modo de produo da pobreza e dos valores que o sustentam.
2 47
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Notas:
1
O Plano Brasil sem Misria (2011-2014) foi elaborado por uma ampla equipe interministerial
sob a coordenao da ministra de Desenvolvimento Social Tereza Campello e Ana Maria
Medeiros da Fonseca. <http://www.brasil.gov.br/ /plano-brasil-sem-miseria.pdf>.
So organizaes privadas subsidiadas pelo Estado voltadas para o ensino profissional.

Servio Nacional de Aprendizagem industrial, comercial, de transporte e Aprendizagem
Rural, Servio Social do Comrcio, da Indstria, entre outros. Destaca-se, no mbito do sistema, a parceria do Pronatec com o projeto ViraVida. O Projeto ViraVida executado pelos
Departamentos Regionais do SESI, SENAI, SESC, SENAC e SEBRAE, com a participao de
vrios atores e instituies pblicas, e particularmente com as Secretarias de Assistncia
Social dos estados e municpios. O ViraVida compreende um atendimento psicoscio-educativo que promove direitos fundamentais por meio de educao continuada, formao profissionalizante, noes de autogesto e empreendedorismo.
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A tese do custo ama znico, o novo

desenvolvimento e a poltic a cultur al
do primeiro g overno Dilma
Fbio Fon seca de Ca st ro*
Mar ina R amos Ne ves de Ca st ro**
Int roduo
Os governos petistas construram para si uma identidade complexa, que fala de maneira diferenciada
para diferentes pblicos. H a identidade pragmtica, que explica o Partido dos Trabalhadores (PT)
para as classes mdias; a identidade do partido da
incluso social histrica, que explica os seus programas sociais aos seus beneficirios; a identidade
do democrtico e popular, que reafirma os compromissos histricos do partido e que evoca sua personalidade para as esquerdas militantes; h a discreta identidade consentista, que permite o dilogo
* Doutor em Sociologia
pela Universidade de
Paris V e ps-doutor pela
Universidade de
Montreal. coordenador
do Programa de
Ps-graduao Comunicao, Cultura
e Amaznia,
do Par.
** Mestre em Estudo das
Sociedade Latino-Americanas, mestre em Artes
e doutorando
em Antropologia
na Universidade Federal
do Par.
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com os herdeiros do capital; h tambm uma identidade populista, evidentemente negada; e h, at mesmo, uma identidade pseudocrtica,
o chamado lulismo. A forma mais erudita dessa identidade de certa
maneira, a forma mais cannica, pois a que sustenta uma identidade
para o PT no ncleo mesmo do papel do Estado, a macroeconomia
aquilo que tem sido chamado de novo-desenvolvimentismo.
Neste artigo procuramos compreender como essa identidade poltica, que tambm um projeto e se faz presente na pragmtica do
Ministrio da Cultura (MinC) do governo Dilma Rousseff (2011-2014),
ecoou, no estado do Par, nesse perodo. Concentramo-nos sobre um
debate especfico, surgido no campo cultural do Par ao longo do 2
governo Lula e continuado ao longo do 1 governo Dilma: a questo
do custo Amaznia, ou custo amaznico. Percebemos, no perodo
Dilma, a ocorrncia de uma objetivao, na verdade, de uma simplificao, do debate sobre o custo amaznico no campo cultural de Belm
e procuramos refletir sobre a maneira como essa simplificao acompanha o debate sobre o novo-desenvolvimentismo. Nossa hiptese
de que essa simplificao se produziu na passagem de uma certa
maneira de pensar o novo-desenvolvimentismo por meio da noo
de economia da cultura , caracterstica do governo Lula, para uma
outra maneira de pens-lo, j marcante no governo Dilma, que a de
economia criativa.
O caso paraense nos parece interessante pelo fato de que, nesse
estado, o primeiro governo Dilma foi coetneo do governo Simo
Jatene, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), e sua poltica cultural foi coetnea de uma poltica cultural estadual que lhe era
rigorosamente antagnica. Nesse mandato, comandou a Secretaria de
Estado da Cultura, pela quarta vez, o arquiteto Paulo Chaves Fernandes,
que seguiu empreendendo uma poltica cultural conservadora e elitista
(CASTRO et al., 2013), marca do governo do PSDB paraense, admirada
pelas classes mdias da capital do estado, mas bastante criticada pela
maioria dos produtores culturais paraenses, independentemente de
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Fbio fonseca de cast ro & M ar ina r amos nev es de cast ro
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suas escolhas partidrias e polticas. Acreditamos que a crnica falta de

apoio produo cultural que marca, no Par, a gesto do PSDB impe
uma articulao estrutural, dos produtores culturais, com as polticas
culturais nacionais e se dizemos que essa articulao estrutural, nos
referimos a uma questo imperativa, a do financiamento da produo
para a prpria sobrevivncia de inmeras atividades culturais.
Procuramos compreender, por meio deste artigo, portanto, como
o iderio do novo-desenvolvimentismo ecoou no debate pblico
paraense e como a sua forma enquanto economia criativa exigiu, ao
campo cultural paraense, o abandono de uma perspectiva qualitativa
da ideia de custo amaznico e sua substituio por uma perspectiva
meramente quantitativa.
Iniciamos o artigo procurando esclarecer a ideia de novo desenvolvimento e perceber como ela se constitui enquanto identidade poltica
do PT e de seus governos. Procuramos perceber, em seguida, as contradies entre as maneiras como os governos Lula e Dilma traduziram, em poltica cultural, o projeto do novo-desenvolvimentismo.
Depois disso, procuramos colocar em pauta o debate sobre o conceito
de custo amaznico, historiando-o e, ao mesmo tempo, indicando
de que maneira ele se adapta, na cena cultural paraense coetnea ao
governo Dilma, noo de economia criativa. Por fim, refletimos sobre
as consequncias da compreenso do novo-desenvolvimentismo como
economia criativa sobre o debate a respeito do custo amaznico e das
polticas culturais, em geral.
O projeto do novo-desenvolviment ismo nos

governos do PT
O novo-desenvolvimentismo pode ser descrito como uma viso de

mundo e, assim, como um projeto poltico-econmico. Num plano
mais amplo, tambm como uma identidade poltica. Em funo disso,
pode-se perceber um processo intersubjetivo envolvendo ministrios e
A tese do custo amaznico. . .
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rgos pblicos, bem como atores polticos da cena petista: um dilogo

tangente, intersubjetivo, que pontualmente se manifesta nos documentos e polticas pblicas, nos discursos, nas declaraes e nas aes
desses mltiplos agentes. Cada um deles, no seu campo de atuao e
por meio de sua gramtica prpria, de alguma forma ventriloquiza a
ideia de novo-desenvolvimentismo.
Na poltica cultural isso tambm se faz presente. Tanto nas gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira, nos governos Lula, como nas gestes
Ana de Hollanda e Marta Suplicy, no governo Dilma, se percebe um
processo de dilogo intersubjetivo com a noo novo-desenvolvimentismo. Nos governos Lula esse dilogo toma uma forma que foi canonizada por meio da noo de economia da cultura. No primeiro governo
Dilma, a forma tomada se centraliza nas noes de economia criativa
e de indstrias criativas. H um grande distanciamento entre as duas
respostas dadas, pela poltica cultural, ao debate sobre o novo-desenvolvimentismo. Efetivamente, h tambm uma profunda ruptura, pois
pode-se observar, no governo Dilma, um movimento poltico de obliterao de todo o debate realizado, pelo governo anterior, sobre o tema
da economia da cultura.
Nossa compreenso de que as polticas culturais do governo
Dilma, ao romperem com a experincia dos governos Lula, se distanciaram, tambm, do projeto novo desenvolvimentista que vinha
sendo elaborado no setor cultural. Em nossa percepo, apesar de todo
o esforo discursivo empreendido para afastar a ideia de economia
criativa de suas origens neoliberais, e de aproxim-la dos pressupostos
do novo-desenvolvimentismo, o que se tem , simplesmente, um processo de ruptura ideolgica.
Mas retornemos noo de novo-desenvolvimentismo para melhor
poder compreender esse conflito. O termo se tornou conhecido a partir
das reflexes de Bresser-Pereira (2003; 2006), que o apresenta como um
terceiro discurso, situado entre o discurso populista e o discurso neoliberal. (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 12) Uma via de planejamento
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do desenvolvimento que se distancia do antigo modelo nacionalista e da

antiga proposio de sustentar o projeto por meio do endividamento do
Estado, ambas caractersticas do discurso populista, mas que tambm
repudia o modelo anti-Estado prprio do discurso neoliberal.
Essas formulaes esto presentes nas elaboraes discursivas e nas
estratgias de gesto da administrao direta e indireta do Governo
Federal petista. Com efeito, toda a complexa identidade do partido
demanda no apenas uma comunicao poltica capaz de dissemin-la
e legitim-la, mas, tambm, a adoo de procedimentos pragmticos
que traduzam, em cada rea de ao do governo, o que, nas suas peculiaridades, seria ele.
A noo foi inaugurada por Bresser-Pereira em acrscimos quinta
edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil, a partir de dilogos seus
com Nakano. (Cf. Bresser-Pereira, 2006) No ano seguinte, esse mesmo
autor publicou um artigo, com esse nome, no jornal Folha de So Paulo.
Tambm em 2004 surgiu o livro Novo-desenvolvimentismo: Um
Projeto Nacional de Crescimento com Eqidade Social, organizado por
Sics; de Paula e Michel (2004). Os trabalhos multiplicaram-se e o projeto, correlato em grande parte estratgia econmica do PT, acabou
sendo apropriado por este partido como uma espcie de identidade
econmica no oficial.
Oreiro afirma que o termo indica uma estratgia de crescimento por
meio da qual os pases em desenvolvimento mdio buscam alcanar o
nvel de renda per capita de pases desenvolvidos atravs
[...] da adoo de um regime de crescimento do tipo export-led, no qual a promoo
da exportao de produtos manufaturados induz a acelerao do ritmo de acumulao do capital e de introduo de progresso tecnolgico na economia. (OREIRO,
2012, p. 29)
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E ele tambm assinala que

[...] a implementao dessa estratgia requer a adoo de uma poltica cambial ativa
que mantenha a taxa real de cmbio num nvel competitivo nos mdio e longo
prazos, combinada com uma poltica fiscal responsvel, que elimine o dficit
pblico, ao mesmo tempo que permite o aumento sustentvel do investimento
pblico. (OREIRO, 2012, p. 29)
Por oposio ao velho, ou ao nacional-desenvolvimentismo, o

novo-desenvolvimentismo caracterizado por seu no protecionismo;
pela superao do antigo pessimismo exportador, por meio de uma
estratgia de exportao de produtos primrios ou manufaturados de
alto valor adicionado; pela rejeio da noo de crescimento sustentado pelo dficit pblico, pensamento de que a dvida pblica deve ser
pequena, numa proporo do PIB, e de que as contas pblicas devem
estar equilibradas para garantir a solidez do Estado.
Bresser-Pereira observa que, tal como o antigo desenvolvimentismo,
o projeto atual no uma teoria econmica e baseia-se, principalmente,
na macroeconomia keynesiana e na teoria econmica do desenvolvimento, e que, assim, seria mais apropriado compreend-lo como uma
[...] estratgia nacional de desenvolvimento. (BRESSER-PEREIRA,
2006, p. 12) Historiando a transformao da velha estratgia na contempornea, esse autor coloca que o nacional-desenvolvimentismo foi
o principal modelo econmico dos pases latino-americanos entre os
anos 1930 e 1970. Nesse perodo, esses pases, aproveitando-se do processo de enfraquecimento do centro e de seu prprio crescimento em
taxas elevadas, formularam estratgias nacionais de desenvolvimento
pautadas pela proteo da indstria nacional e pela promoo da poupana forada atravs do Estado. (BRESSER-PEREIRA, 2006)
O debate se constitui, efetivamente, como uma avaliao das estratgias econmicas e polticas do PT no governo federal. O prprio
governo, por meio de seus quadros tcnicos e de seus police-makers,
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participa do debate. O programa de governo de Lula, em 2002, Um

outro Brasil possvel, um ponto de partida que abre um eixo que
se concluir com a avaliao coletiva de governo exposta em Brasil
entre o passado e o futuro, de 2010. Brasil, a construo retomada, de
Alosio Mercadante, publicado em 2010, , no entanto, o ponto maior
de referncia para o debate. Nele, o ministro-chefe da Casa Civil (desde
fevereiro de 2014) e, anteriormente, da Educao (2012-2014) e da
Cincia e Tecnologia (2011-2012) cristaliza o termo novo-desenvolvimentismo, conferindo identidade poltica ao caminho adotado pelo
PT. Ao mesmo tempo, procurando uma eliso com a obra de Celso
Furtado, Brasil, a construo interrompida, que, em 1992, apontou
a interrupo da construo da nao brasileira pela onda neoliberal.
A obra de Mercadante reivindica uma filiao simblica ao grande economista e pensador brasileiro, o que demonstra a importncia do novo-desenvolvimentismo como identidade poltica.
Quando samos do debate puramente econmico sobre o novo-desenvolvimentismo, percebemos que entorno dele tambm se agrega
um compromisso com a incluso social. A manuteno da estabilidade macroeconmica, no projeto, no diz respeito, simplesmente, a
um movimento de adoo de um regime cambial competitivo para as
empresas nacionais, ou oferta de financiamento a custo baixo para o
investimento em capital fixo e para o capital de giro das empresas, mas
tambm a um processo de elevao em mdio prazo do salrio mnimo
e da renda do trabalhador, com o que se cria um patamar social erroneamente interpretado como uma nova classe mdia que amplia a
prpria ideia de nao. Por outro lado, o compromisso do projeto com a
promoo da poupana interna e da inovao se mostra bem diferente
da meta neoliberal de obteno de poupana externa, e no se resume
num mero esforo de aumento da poupana do setor pblico por intermdio da conteno do ritmo de crescimento dos gastos de consumo
e de custeio, mas, tambm, num aumento dos gastos em educao
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primria e secundria, juntamente com aumento de gastos na formao

tcnica da fora de trabalho para a indstria e para o setor de servios.
Pensar em poltica cultural a partir dos referenciais do novo-desenvolvimentismo significa, fundamentalmente, criar estratgias de incluso social por meio da cultura. O ingresso no mercado e a
ampliao do consumo no fazem sentido se no estiverem inseridas
num processo de empoderamento e de participao social.
O novo-desenvolvimentismo nas polticas

culturais do P T
Nos dois governos Lula o tema do novo-desenvolvimentismo esteve

presente, na poltica cultural federal, por meio da noo de economia
da cultura. As gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira frente do MinC produziram uma srie de iniciativas no campo que assim se convencionou
chamar. Dentre elas, as seguintes merecem destaque:
A produo sistemtica de indicadores culturais por meio de pesquisas econmicas e sociogrficas aplicadas que resultaram no estabelecimento do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC); 1
A criao de fundos de financiamento da cultura no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), notadamente do Programa BNDES
para o Desenvolvimento da Economia da Cultura (BNDES Procult), 2 do Fundo
Setorial do Audiovisual (FSA)3 e da ao de apoio, por meio desse mesmo fundo,
abertura de cinemas em cidade brasileiras desprovidas ou pouco providas de
salas de exibio; 4
A disputa poltica pela incluso de empresas ligadas cultura no programa de
iseno fiscal conhecido como SIMPLES, que resultou no Simples Cultura, por
meio do qual a taxao de pequenas empresas do setor cultural diminuiu de
17,5% para 6%, no caso de empresas com faturamento de at R$ 120 mil, e para
8,21% no caso das que faturam entre esse patamar e o de R$ 240 mil, incenti-
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vando para que saiam da informalidade, beneficiando, assim, mais de 300 mil
empresas;5
A elaborao e encaminhamento poltico, para a aprovao pelo Congresso
Nacional, de novos marcos regulatrios para os direitos autorais;
A construo poltica, com ampla participao social, e a aprovao pelo Congresso Nacional do Plano Nacional de Cultura (PNC);6
A elaborao e encaminhamento poltico, para a aprovao pelo Congresso
Nacional, do programa Vale Cultura; 7
A poltica de apoio aos Pontos de Cultura, instrumento posteriormente institucionalizado por meio do programa Cultura Viva. De acordo com Silva e Arajo
(2010), Pontos de Cultura so unidades institucionais para onde convergem
processos relacionados com a vivncia da cultura. (2010, p. 63) Entre 2005 e
2010 o MinC fomentou a criao de 3.662 Pontos de Cultura. 8
Deve-se tambm referir a Proposta de Emenda Constituio 150

(PEC-150), que constitui um projeto de alto impacto sobre toda a poltica cultural, e sobre a economia da cultura em particular, pelo fato
de ampliar consideravelmente a massa de investimentos na cultura.
A PEC-150 reserva 2% do oramento federal para a cultura e determina
investimentos dos estados e municpios no setor.9 Pode-se estimar esse
impacto quando se percebe que, atualmente, com 0,6% do oramento
federal aplicado no setor, a cultura responde por 7% do PIB e emprega
5% da mo de obra formal do pas. Na verdade, o impacto dessas iniciativas sobre a economia da cultura bastante significativo. Por exemplo,
estima-se que o Vale Cultura eleve o consumo no setor cultural em
cerca de R$ 7,2 bilhes por ano.
Em todas essas polticas se percebe uma preocupao econmica
estruturante, centrada na possibilidade de que as polticas culturais
produzam uma ampliao do consumo associada e inserida num processo de empoderamento e de participao social. Na avaliao de
Calabre (2009), o governo Lula se empenhou em produzir uma proposta dinmica e democrtica de pensar as polticas culturais. Ao nosso
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ver, essa disposio atesta a procura por tornar presente, no modelo

de ao do MinC, o debate partidrio e governamental a respeito do
novo-desenvolvimentismo.
O primeiro governo Dilma, por sua vez, produziu uma estratgia
econmica, em suas polticas culturais, de natureza bastante diferente.
Cremos poder dizer que, em sntese, se o MinC do governo Dilma
tambm dialogou com o novo-desenvolvimentismo e se estabeleceu
mecanismos visando ampliao do consumo cultural, ele, ao contrrio do governo Lula, no associou a esse processo uma dinmica
efetiva de empoderamento social.
A trajetria da poltica cultural do governo Dilma iniciou com a
nomeao, para muitos, inesperada, da cantora Ana Maria Buarque de
Hollanda para a pasta da Cultura. A expectativa geral, tanto nas setoriais de cultura do PT como nos campos da sociedade relacionados
produo cultural, era a de uma continuidade da poltica desenvolvida
na gesto Gil/Ferreira durante os dois mandatos de Lula. 10 Porm, logo
nas primeiras semanas a nova gesto deu sinais de independncia em
relao ao perodo anterior, notadamente no que se refere ao abandono
das polticas de reformulao do marco regulatrio dos direitos autorais e de valorizao da cultura digital. Produziu-se um longo conflito
entre a ministra, apoiada pela indstria fonogrfica e por artistas com
maior arrecadao de direitos autorais, por um lado e, por outro, pelos
numerosos defensores da poltica dos governos Lula para a cultura,
majoritrios no debate. Imobilizada, desprovida de uma agenda poltica clara, sem objetividade de gesto ou grandes marcas e projetos, a
nica novidade concreta apresentada por sua gesto se deu em meados
do seu segundo ano de mandato: a criao da Secretaria da Economia
Criativa (SEC), com a consequente implementao de uma poltica
correlata, a qual se tornou visvel por meio do Plano da Secretaria da
Economia Criativa 2011-2014 (PSEC). 11
Seguiram-se diversas iniciativas visando ao desenvolvimento das
polticas ali propostas. Na mesma data em que foi criada a SEC, o MinC
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tambm criou o Observatrio Brasileiro da Economia Criativa (Obec), 12

que se pretendia como instrumento de produo e difuso de informaes quantitativas e qualitativas sobre a economia criativa brasileira.
(MINC, 2011) Tambm nessa data divulgou a abertura de uma linha de
financiamento no valor de R$ 12, 4 milhes para estudos e pesquisas
sobre economia criativa. Desse total, R$ 7 milhes foram destinados
implantao de observatrios estaduais e outros R$ 5,4 milhes foram
repassados a fundaes estaduais de amparo a pesquisas para o financiamento de bolsas de mestrado e doutorado em economia criativa.
O fomento economia criativa logo se tornou a principal poltica e a
principal estratgia de visibilidade do MinC. A substituio de Ana de
Hollanda na chefia do ministrio pela ex-prefeita de So Paulo Marta
Suplicy, em setembro de 2012, no representou uma mudana significativa no curso tomado pela poltica cultural do governo Dilma. Ao
contrrio, a SEC continuou sendo o principal ponto de visibilidade do
MinC e seu brao mais atuante.
Quadro poltico experiente, Marta Suplicy distanciou o Ministrio
do embate pblico, mas no operou, efetivamente, nenhuma grande
transformao na proposta de atuao do MinC. Nesse contexto, percebendo uma dinmica de continuidade, podemos considerar o PSEC
como o principal documento poltico produzido pelo Ministrio no
governo Dilma e, por extenso, a ideia de economia criativa como o
principal mote poltico, usado pelo governo Dilma, para estabelecer
nexos entre suas polticas culturais e o novo-desenvolvimentismo.
Tais nexos estiveram alertas para a inicial contradio entre indstrias criativas e novo-desenvolvimentismo. evidente a afinidade da
noo de economia criativa a um projeto neoliberal dissimulado, e a
SEC, bem como todo o MinC, sempre se esforaram por repudiar essa
afinidade, afirmando que a sua compreenso sobre as indstrias criativas procurava evitar um modelo economicista.
Tanto o PSEC como outros textos documentos e discursos de ministros de Cultura, secretrios executivos e gestores do MinC procuraram
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definir a maneira como usavam o termo economia criativa de maneira

crtica em relao ao uso original pelo novo trabalhismo britnico. Na
verdade, no apenas procuraram marcar essa posio como tambm se
esforaram por desacreditar o debate sobre a economia da cultura realizado pelo MinC nos governos Lula e, ainda, por associar sua viso de
economia criativa com os fundamentos da macro estratgia econmica
dos governos petistas.
A respeito desse esforo, De Marchi observa que h uma clara preocupao do MinC em submeter a economia criativa s demandas
sociais por incluso e igualdade, o que o PSEC explicita por meio
de seus princpios norteadores: sustentabilidade, inovao, incluso
social e diversidade cultural. (DE MARCHI, 2013, p. 45)
O Plano da Secretaria da Economia Criativa 2011-201 4 (PSEC)
(MINC, 2011), documento referencial para a questo, procura assinalar
a distncia entre a noo de economia criativa assumida pelo MinC e
a do modelo trabalhista britnico. Na compreenso de De Marchi, o
modelo de economia criativa adotado pelo MinC procurou se alinhar
[...] aos princpios adotados pelos governos do Partido dos Trabalhadores (PT)
desde sua chegada ao poder, ou seja, a defesa de um desenvolvimento socialmente
includente, ecologicamente sustentvel e economicamente sustentado, tendo o
Estado como um agente crtico no fomento e na regulao das atividades criativas.
Essa proposta abre todo um novo campo de discusses sobre o tema. (DE MARCHI,
2013, p. 38)
O PSEC se prope como uma articulao entre quatro pilares

diversidade cultural, sustentabilidade, inovao e incluso social e
se atribui cinco compromissos: reunir informao sobre a economia
criativa no Brasil; articular e estimular o crescimento de empresas criativas; estimular a competncia criativa por meio da educao; ampliar
a infraestrutura para a criao, produo, distribuio, circulao e
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consumo de bens culturais criativos; e criar ou adaptar marcos legais

para a economia criativa.
Do ponto de vista do novo-desenvolvimentismo, o PSEC parece
impecvel enquanto modelo terico. Porm, embora todos esses
princpios estejam presentes e ativos na execuo oramentria do
Ministrio impossvel no deixar de perceber dois silncios eloquentes: o completo silncio do MinC de Dilma em relao ao debate
anteriormente em curso sobre a economia da cultura e a ausncia de
uma definio clara do que a gesto compreende por economia criativa.
Com efeito, se o Ministrio no deixa de se afirmar comprometido
com os grandes princpios de incluso social do novo-desenvolvimentismo, no fica claro, em nenhum documento ou ao, de que maneira,
exatamente, diversidade cultural, sustentabilidade e incluso social
so valores presentes na produo de escolhas dos projetos no campo
da economia criativa fomentados pelo MinC. O grande barulho sobre a
economia criativa parece ter o sentido de silenciar o debate sobre a economia da cultura. Tem-se impresso de um conflito de posies, ou de
um marco de aparncias.
O principal instrumento de ao da SEC, na realizao dessas metas,
o programa Brasil Criativo, efetivamente uma interseo de programas
e aes de apoio ao empreendedorismo e formao e treinamento de
pessoas nos setores criativos. Outro instrumento tem sido o programa
Cultura Viva, reformulado de maneira a expandir a base de sujeitos
sociais e empreendimentos que possam ser apoiados pelo MinC.13
Em termos de continuidades e rupturas, percebe-se que o debate
sobre a economia criativa, tal como realizado pelo MinC de Dilma,
no constituiria, necessariamente, uma ruptura em relao ao debate
sobre a economia da cultura empreendido pelo MinC de Lula. Ao contrrio, seria um acrscimo, uma continuidade, pois se percebe, nele,
os mesmos princpios de incluso social e econmica por meio da
atividade cultural e que representam o iderio do novo-desenvolvimentismo. Porm, a maneira como esse debate foi realizado, sempre
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pautado pelo silncio em relao s gestes anteriores e por um reducionismo da questo da economia da cultura aos termos de uma simples economia criativa, indicam um processo de ruptura.
Diante dessa ambivalncia se faz importante indagar sobre o real
sentido que a noo de economia criativa teve para o governo Dilma.
Como dizem Lopes e Santos, no campo cultural as disputas semnticas so tambm uma forma de se fazer poltica. (2011: 2) Teria, tal
como se anuncia, uma viso crtica em relao ao modelo neoliberal
das indstrias criativas, ou seria, efetivamente, um sucedneo desses
modelos amparado por uma retrica de mudana? Em que medida
retrica e pragmtica, neste caso, se encontram?
A questo que colocamos a seguinte: possvel haver um desenvolvimento equilibrado e efetivo dos setores culturais, com aumento
do consumo cultural, se no houver, em simultneo, uma poltica de
empoderamento social? Em outras palavras: pode-se falar em desenvolvimento sem incluso?
Pelo que colocamos acima, podemos perceber um deslocamento
conceitual na ideia novo-desenvolvimentismo, no campo das polticas
culturais, que ocorreu na passagem da dominncia da noo de economia da cultura para a de economia criativa.
O custo amaznico: uma mutao conceitual
A noo de custo amaznico na cultura foi debatida durante a

II Conferncia Nacional de Cultura, realizada em maro de 2010. Com
base no art. 3, inciso III, da Constituio Federal, por meio do qual se
estabelece o compromisso da Unio com a reduo das desigualdades
sociais e regionais, os rgos gestores da cultura foram instados a
assegurarem uma dotao especfica para os estados e municpios da
Amaznia legal por meio de seus projetos culturais, editais e leis de
incentivo, em especial pelo Fundo Nacional de Cultura.
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Os fatores de desigualdade evocados para justificar o custo amaznico foram a carncia de infraestrutura e a fragilidade logstica existente na regio; as condies de acessibilidade e a dependncia do transporte fluvial; as dificuldades de fazer circular as matrias-primas e os
bens industrializados; a onerao constante dos preos de servios e
produtos em funo da variao socioeconmica interna da regio; as
limitaes de durabilidade sujeitas ao clima quente, mido e chuvoso
prprios da f loresta equatorial; e as limitaes de capital social, em
especial no que tange formao em nvel superior, que enfrentam
dificuldades histricas referentes carncia de recursos em cincia e
tecnologia e oferta de vagas no ensino de graduao.
O debate fora trazido Conferncia, realizada em Braslia entre
11 e 14 de maro de 2010, pelos delegados do Par, onde se formara,
conceitualmente, entre os anos de 2008 e 2010. Rapidamente a ideia
aglutinou os demais estados da regio, tambm recebendo apoio geral
e constituindo-se, afinal, como uma das estratgias prioritrias da
Conferncia. O custo amaznico est presente no Eixo 3 do documento
final, intitulado Cultura e desenvolvimento sustentvel, que assim
se inscreve:
Realizar mapeamento, registros e documentao das manifestaes e expresses
das culturas tradicionais e populares e gerar documentos e dados sobre as caractersticas da economia nessas tradies culturais, identificando suas vantagens competitivas, sua unicidade, seus processos e dinmicas, as redes de valor e o valor agregado
potencialmente da intangibilidade de seus produtos ou manifestaes e, em especial,
incluindo nos editais e processos de financiamento pblico das culturas tradicionais
e populares da regio amaznica o Custo Amaznia mediante o reconhecimento das
especificidades e singularidades geogrficas, sociais, ambientais e culturais dos projetos e iniciativas culturais oriundos dos estados da regio. (MINC, 2010)
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Esses termos, ainda generalistas, no permitem uma compreenso

objetiva do que seria o custo amaznico na cultura, razo pela qual o
debate prosseguiu nos fruns culturais.
No obstante, a colocao do conceito do documento final da
Conferncia teve efeito imediato nas polticas culturais. O custo amaznico foi reconhecido, primeiramente, pelo sistema privado: o Programa
Rumos, do Ita Cultural, lanou em 2011 trs editais nas reas das artes
visuais, da educao, cultura e arte e do jornalismo cultural, com incentivo financeiro extra para os projetos propostos pela regio amaznica.
Em 14 anos de existncia, o programa havia selecionado apenas oito projetos do Amazonas e 26 do Par, em um total de 990 projetos de todo o
pas. A expectativa era aumentar em pelo menos 30% esses nmeros nos
anos seguintes.
J pelas polticas culturais federais, o custo amaznico foi, pela primeira vez, considerado no ano de 2012, atravs das polticas do livro e da
leitura, que, nesse ano, concederam um incentivo de 30% nos financiamentos de projetos e aes do setor empreendidas na Amaznia Legal
por meio do Plano Nacional de Livro e Leitura (PNLL), como a implantao de bibliotecas, telecentros e pontos de leitura. Cabe observar que
a iniciativa no coube ao Ministrio da Cultura, mas sim ao Ministrio
da Educao, atravs de suas aes de fomento Fundao Biblioteca
Nacional. Esse pioneirismo repercutiu grandemente na regio, sobretudo no estado do Par, espao de efervescncia poltica da proposta.
O tema voltou a ser discutido na III Conferncia Estadual de Cultura
do estado do Par, realizada entre 11 e 12 de setembro de 2013, em Belm.
O campo cultural dessa cidade, polo cultural privilegiado para a conceituao do custo amaznico, havia feito diversas ponderaes sobre a
matria, entre a II Conferncia Nacional e a III Conferncia Estadual, o
que permitiu que nesse frum pudessem ser propostos, com mais objetividade, alguns mecanismos de definio do custo amaznico.
Porm, o debate da III Conferncia Estadual de Cultura, no Par, pautado pela perspectiva ento dominante da economia criativa, tendeu a
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estabelecer um parmetro de objetividade para o custo amaznico

centrado em marcadores meramente quantitativos, em geral, a adio
numrica, direta ou percentual, ou, quando possvel, a mera iseno ou
bonificao de taxas. Procurando encaminhar o debate na direo de
um consenso, por exemplo, procurou-se fixar um nmero mgico
30% em tudo o que dissesse respeito ao custo amaznico: 30% a mais
de editais, de bonificaes, de investimentos, etc. A expectativa desse
consenso se gerava no contexto de uma grande oposio dos produtores
culturais paraenses, em funo da inanio qual se viam condenados
pela ausncia de fomento cultura, Secretaria Estadual da matria e
a uma percepo geral de que, para aceder ao financiamento federal,
era necessrio se adaptar s novas regras e nova viso de mundo, centradas na ideia de economia criativa.
Quando comparamos os debates havidos por ocasio da II Conferncia
Estadual de Cultura com os havidos na III Conferncia percebemos essa
tendncia em objetivar o custo amaznico em termos quantitativos.
O debate anterior, que partia justamente de uma reflexo qualitativa,
foi esquecido ou, ao menos em parte, sublimado por um novo debate,
em torno da noo de custo perifrico que, por sua vez, ao que percebemos, tambm iniciou um percurso de objetivao, procura de quantitativos numricos, descolando-se do seu sentido inicial para se tornar
algo como custo da periferia.
Nos debates da II Conferncia Estadual de Cultura, levados pela
delegao paraense para a II Conferncia Nacional de Cultura, o custo
amaznico possua, na sua dimenso qualitativa, esse elemento reflexivo chamado custo perifrico: era a Amaznia, enquanto espao
regional, que era conceituada enquanto periferia, e no a periferia das
grandes cidades, exatamente... Havia, nesse momento, um esforo
grande em considerar o custo amaznico do ponto de vista de uma
reparao histrica, e no meramente conjuntural.
O que se observa, ento, no debate pblico, um certo abandono de
elementos discursivos que visavam a diminuir a dimenso subjetiva e,
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consequentemente, os aspectos qualitativos do debate e se concentrar

sobre a sua dimenso objetiva e sobre seus aspectos quantitativos.
Perguntamos, ento: qual a relao entre essa mudana de pauta,
esse abandono do debate qualitativo, e o deslocamento havido, na cena
nacional, com a substituio do debate sobre a economia da cultura
pelo debate sobre a economia criativa?
possvel seguir algumas pistas e perceber que os mecanismos de
poder acionados pela poltica cultural nacional impactam diretamente
sobre as escolhas e as prticas discursivas havidas nas regies. O debate
sobre a economia criativa havia sido grandemente pautado no primeiro
semestre de 2012, em Belm, notadamente aps a viagem realizada pela
ento ministra da Cultura cidade, em abril, por ocasio dos festejos do
141o aniversrio da Biblioteca Pblica Arthur Vianna, e de sua ida ao municpio de Afu, no Maraj, para a inaugurao da sua biblioteca pblica,
evento que marcou o fim do dficit de bibliotecas pblicas no estado.
Os fruns e espaos culturais da cidade, e mesmo de todo o estado
do Par, se envolveram com bastante determinao na nova conjuntura
e procuraram introduzir a perspectiva de que o valor determinante da
cultura consistia no apelo criativo da produo. Ou seja, num evento
perceptvel enquanto criatividade.
Houve uma adaptao normatividade discursiva vigente. Os agentes
do campo cultural local se adaptaram nova agenda da poltica cultural
e, tacitamente, produziram frmulas de objetivao, procurando, tal
como na perspectiva da economia criativa, destacar os aspectos mercadolgicos do fazer artstico e cultural. O debate recai, necessariamente,
sobre a questo do fomento, mas, pautado pela perspectiva da economia
criativa, o problema do fomento produo cultural de ordem finalstica e no estrutural, como o caso quando ele pautado pela perspectiva da economia da cultura.
Um dos principais problemas do modelo da economia criativa que,
reduzindo a noo de apoio cultura ao conceito de fomento, ela, a despeito dos esforos movidos contra isso por meio da luta pela aprovao
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do programa ProCultura, retoma a tendncia de basear o apoio cultura

em polticas de incentivo fiscal.
A poltica brasileira de fomento cultura est centrada no abatimento
de algum imposto (imposto de renda, ICMS, ISS), em limites estabelecidos pela legislao. O governo pr-seleciona projetos que podem
receber o apoio e, em seguida, empresas ou indivduos selecionam
os projetos que desejam apoiar. Estima-se que 90% dos recursos de
fomento cultura provenham de incentivos dessa natureza. O modelo,
estabelecido pela Lei 8.313 de 1991, a chamada Lei Rouanet, de fato atraiu
investimentos para o setor, mas reeditou desigualdades regionais e desigualdades entre campos, formas e prticas de produo cultural. A perspectiva funcionalista e utilitarista do modelo evidente, pois com ele o
governo transfere, para o setor privado, a deciso sobre o apoio cultura.
O resultado, em termos de desigualdade regional, tambm evidente:
enquanto cerca de 80% dos recursos se concentram nos estados de So
Paulo e do Rio de Janeiro e, mesmo assim, em regies e setores de atividade cultural diferenciados desses estados , apenas 0,5% dos recursos,
em mdia, se destinam Amaznia, onde ainda so onerados pelo custo
amaznico. Os seja, os recursos tendem a se concentrar nas regies de
maior consumo cultural ou publicizado pela atividade cultural.
contra os aspectos polticos produzidos por essa situao que a
ideia de custo amaznico, na sua formulao original, procurava se
enunciar. E percebendo essa transformao no debate sobre o custo
amaznico que construmos nossa indagao: possvel qualificar
a noo de custo amaznico com vista a incluir nela a perspectiva da
incluso social e do empoderamento social ou, ao contrrio, se trata de
um valor meramente quantitativo que se concretiza plenamente pela
adio numrica, direta ou percentual, s polticas culturais destinadas
e realizadas no espao amaznico?
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Das indstrias criativas economia criativa
Economia criativa uma expresso sucednea de indstrias criativas, termo que se consolida com o novo trabalhismo britnico
nos governos Tony Blair (1997-2007) e Gordon Brown (2007-2010).
O conceito comeou a ser usado pelo Departamento de Cultura, Mdia
e Esportes (DCMS) do Reino Unido, no final dos anos 1990, para
sugerir que as atividades culturais possuem um vasto potencial de
gerao de empregos e riqueza e que sua caracterstica mais fundamental sua dinmica criativa.
Na prtica, tratava-se de propor uma renovao da noo de indstrias culturais, positivando-a em seus aspectos enquanto potencial
de gerao de emprego, renda e promoo da identidade e do vnculo
social. Procurava-se compreender a dimenso econmica estruturante
das cadeias criativas, associando nelas tanto produtores individuais e
empresas cuja ao demandava processos criativos como tambm as
empresas que se relacionavam com elas.
Trazendo para o centro do conceito a noo de criatividade e da
retirando a de cultura, fazia-se possvel incluir setores de produo no
diretamente associados ao fazer artstico-cultural como a arquitetura,
o design, a indstria de softwares, a moda, a publicidade, as telecomunicaes, etc. , e, ao mesmo tempo, superar o impasse restritivo e negativizado daquilo que, antes, era compreendido como indstrias culturais.
O conceito se desenvolveu, produzindo reflexes que, de um lado,
estimulavam sua adoo e aplicao, tanto nas polticas culturais como
em outras polticas pblicas, e, de outro lado, o criticavam.
Dentre as primeiras ref lexes, destacam-se as de John Howkins
(2001), que procurou agregar ao conceito uma viso empresarial e mercadolgica e, dessa maneira, associar s indstrias criativas noes
como propriedade intelectual, direitos autorais, marcas e patentes.
Tambm nesse campo pode-se citar o trabalho de Richard Florida
(2001) sobre os profissionais das indstrias criativas.
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Em 2008, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio

e Desenvolvimento (UNCTAD, 2008) publicou o primeiro estudo
de abrangncia internacional sobre o tema, calculando que as trocas
comerciais internacionais produzidas pelas indstrias criativas eram
da ordem de cerca de U$ 500 bilhes anuais. Rapidamente a noo de
indstrias criativas passou a engendrar planos e estratgias de desenvolvimento. Os trabalhos analticos dessas experincias foram muitos,
desde estudos sobre os creative industry clusters (Cf. KUROKAWA,
2013) aos estudos sobre concorrncia e competitividade nos empreendimentos culturais (Cf. GHARAGOZLO, 2013), passando por trabalhos
sobre ambiente e cooperao cultural. (Cf. PORUMB; IVANOVA, 2013)
Ao seu turno, as crticas noo de indstrias criativas so muitas.
Garnham (2005) cunhou a expresso economicista para designar as
polticas culturais centradas na noo de economia criativa. Pesquisador
no campo das polticas culturais e um dos principais articuladores de
polticas culturais do Partido Trabalhista ingls, foi, tambm, o primeiro grande crtico do novo trabalhismo e de sua proposta correlata
de economia criativa.
Bustamante (2011), por sua vez, observa como a ideia de economia
criativa dissimula intenses neoliberais ou funciona como pretexto
para a ativao de polticas neoliberais.
Ainda que esses autores sejam de opinio de que as polticas culturais voltadas para a economia criativa no precisam ser dirigidas,
exclusivamente, pela via da neoliberalizao, pensam ser esse o caso da
maioria das polticas culturais que mencionam a palavra-chave economia criativa. (BUSTAMANTE, 2011; GARNHAM, 2005)
Percebendo como a adoo desse conceito pelo MinC produziu
efeitos polticos e discursivos de toda ordem, compreendemos seu
impacto sobre o debate paraense a respeito do custo amaznico como
uma estratgia de sobrevivncia de agentes culturais num cenrio j
aviltado pela escassez de polticas culturais e de aes de fomento.
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H uma diferena fundamental entre o modelo da economia criativa

e o modelo do novo-desenvolvimentismo: enquanto aquela parte de
uma perspectiva econmica ponderada pelas noes de livre-funcionamento do mercado e de ao microeconmica, este, na sua ntida feio
keynesiana, est assentado na certeza de que o ciclo econmico no
autorregulado, cabendo ao Estado um papel de estmulo e de planejador do longo prazo.
Os agentes do campo cultural paraense, ao posicionarem sua luta
pelo custo amaznico nos termos de uma economia criativa, ao se
adaptarem a essa nova normatividade discursiva que lhes era imposta
pela agenda do Governo Federal, acabaram por produzir frmulas de
objetivao e por destacar os aspectos mercadolgicos do fazer artstico
e cultural. Nesse processo, custo amaznico acabou por se tornar um
fim em si mesmo, um mero quantitativo, no qualificado enquanto
estratgia estruturante, em mdio e longo prazo, de correo da desigualdade amaznica.
Se o custo amaznico passou a ser visto como uma ao meramente
microeconmica, associada a aes de fomento redutveis a porcentagens, nmeros e valores e desvinculada de um processo de empoderamento social e de autorregularo porque, a fundo, foi aviltada por uma
ideologia reducionista que, na poltica cultural do 1 governo Dilma, se
tornou dominante e pretendeu, sem ter condies efetivas para tanto,
constituir-se como parte do projeto do novo-desenvolvimentismo.
Pensamos que no possvel qualificar a noo de custo amaznico
sem incluir nela a perspectiva da incluso social e do empoderamento
social. Para longe de nmeros mgicos, s nos parece possvel advogar
a causa do custo amaznico quando ele no pensado como regulao
de desequilbrios de mercados criativos ou como frmulas compensatrias ocasionais, capazes de gerar demandas que sero naturalmente
reguladas pelo mercado. O sentido da tese do custo amaznico no est
em bonificaes do fomento, mas sim na implementao de polticas
culturais estruturantes, como a organizao de mecanismos sociais
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empoderados, a criao de arranjos produtivos no setor e a uma poltica de fomento que seja consequente com a diversidade interna da
Amaznia e tenha um compromisso com uma matriz de sustentabilidade econmica.
Notas
1
Institudo, juntamente com o Plano Nacional de Cultura, pela Lei n 12.343, de 2.12.2010.
O BNDES Procult financia projetos de investimentos e planos de negcio nos setores do

audiovisual, editorial, da msica, dos jogos eletrnicos e das artes visuais e performticas.
O FSA constitui uma categoria de programao especfica do Fundo Nacional da Cultura (FNC),
vinculado ao MinC. Criado pela Lei n 11.437, de 28.12.2006, e regulamentado peloDecreto n
6.299, de 12.12.2007.
preciso dizer que o BNDES j atuava no campo cultural desde 1995 notadamente no apoio
produo cinematogrfica, por meio da Seleo Pblica de Projetos Cinematogrficospara
apoiar a produo defilmescom recursos passveis de incentivos fiscais previstos na Lei do
Audiovisual (Lei 8.685/93). O banco tambm apoia, com recursos no reembolsveis, projetos de revitalizao do patrimnio histrico, arquitetnico e arqueolgico brasileiro, e projetos de preservao e segurana de acervos museolgicos, arquivsticos e bibliogrficos.
O Simples da Cultura une quatro impostos federais, um estadual e um municipal. Foi criado
pela Lei Complementar 133, de 28.12.2009, que reduziu a carga tributria das micro e pequenas
empresas (MPEs) do setor cultural e incluiu novas atividades no Simples Nacional, tambm
conhecido por Supersimples. Vlida a partir de janeiro de 2010, a nova lei permitiu a adeso ao
Simples dos servios deproduo cinematogrfica, audiovisual, artstica e cultural, sua exibio ou apresentao, inclusive no caso de msica, literatura, artes cnicas e artes visuais.
Institudo, juntamente com o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais

(SNIIC), pela Lei n 12.343, de 2.12.2010. O PNC regulamenta o 3do art. 215 da Constituio
Federal, e tem durao de 10 anos.
O Vale Cultura um benefcio vinculado ao Programa de Cultura do Trabalhador. um benefciode R$ 50 pago aos trabalhadores que ganhem at cinco salrios mnimos. oferecido na
forma de carto magntico e cumulativo, podendo ser usado pelo beneficirio, necessariamente ocupante de emprego formal, para si ou para sua famlia, quando desejar, para acesso
a museus, teatros, cinemas ou compra de livros, DVDs e CDs.
O Projeto de Lei Cultura Viva (757/2011), da deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), foi aprovado pelo Congresso em 1 de julho de 2014 e sancionado pela presidenta no dia 23 desse
mesmo ms.
A PEC-150, apresentada pelo deputado Paulo Rocha (PT-PA), tramita no Congresso Nacional
desde 2003. Ela determina a aplicao de 2% da arrecadao tributria da Unio no setor cultural. Atualmente, o percentual repassado pela Unio ao setor de 0,6%. Em termos atuais, a
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aprovao da PEC-150 representa o aumento de R$ 1,3 bilho para R$ 5,3 bilhes no oramento
do setor cultural do Governo Federal. O texto da proposta tambm estipula que 25% desses
recursos sero destinados aos estados e ao Distrito Federal, e 25% aos municpios. Ela tambm
estipula que os estados destinem 1,5% e os municpios 1%, de seu oramento, cultura.
10 Nota sobre perodos e continuidade entre as gestes.
11
Criada pelo Decreto n 7.743, de 1.12.2012, a SECtem como misso conduzir a formulao, a
implementao e o monitoramento de polticas pblicas para o desenvolvimento local e
regional, priorizando o apoio e o fomento aos profissionais e aos micro e pequenos empreendimentos criativos brasileiros.
12 O Observatrio Brasileiro da Economia Criativa foi institudopela Secretaria da Economia

Criativa do Ministrio da Cultura,atravs da Portaria n 01, de 08.02.12.
13 Em 31.12.2013 foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) a Portaria do Ministrio da
Cultura (MinC) de n 118, reformulando oPrograma Cultura Viva.No governo Lula, esse programa era um dos principais mecanismos de apoio aos Pontos de Cultura. A principal modificao diz respeito sua rea de abrangncia: grupos e coletivos sem personalidade jurdica,
que desenvolvam atividades culturais em suas comunidades passaram a poder ser reconhecidos como Pontos de Cultura. Essa iniciativa permitiu ampliar a quantidade e a diversidade
de beneficirios do programa. A medida beneficia grupos culturais que no possuem CNPJ,
como comunidades quilombolas, indgenas e grupos de cultura popular e tradicional. Por
outro lado, tambm facilita o investimento em aes transversais, que articulem agentes culturais em redes.
Referncias
Criativa 2011-2014 (PSEC). 2011. Disponvel em: <http://www.
cultura.gov.br/documents/10883/38605/1364357906324Plano-daSecretaria-da-Economia-Criativa.pdf/667d3db9-e53f-4468-9f b44d7d79fa7338?version=1.0>. Acesso em 02 out. 2014.
BRASIL. Ministrio da Cultura. II Conferncia Nacional de Cultura.
Estratgias Setoriais. 2010. Disponvel em: <http://www2.cultura.gov.
br/site/wp-content/uploads/2010/03/estrategias-setoriais-setor1.pdf>.
Acesso em: 02 out. 2014.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Desenvolvimento e crise no Brasil:
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Outros ttulos da Cole o Cult
Cult 1 - Teorias e polticas da cultura: vises multidisciplinares

Gi sele Marchior i Nu ssbaume r (Org.)
Cult 2 - Polticas culturais no Brasil
A n t o n i o A l b i n o C a n e l a s R u b i m e A l e x a n d r e B a r b a l h o (O r g . )
Cult 3 - Polticas culturais na Ibero-Amrica
A ntonio A l bino C a n e l a s R u bim e R u b e n s B a ya rdo (O rg.)
Cult 4 - Estudos da cultura no Brasil e em Portugal
A ntonio A lbino C ane la s R u bim e Na tlia R amos (O rg.)
Cult 5 - Transversalidades da cultura
Linda R ubim e Nadja Miranda (Org.)
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Cult 6 - Polticas culturais no governo Lula

A ntonio A lbino Canela s R ubim (Org.)
Cult 7 - Polticas culturais para as cidades
Antonio Albino Canelas Rubim e Renata Rocha
(Org.)
Cult 8 - Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura
A n t o n i o A l b i n o C a n e l a s R u b i m , Ta i a n e F e r n a n d e s e
Iur i R ubim (Org.)
Cult 9 - Stonewall 40 + o que no Brasil?
L e andro Colling (Org.)
Cult 10 - Cultura e desenvolvimento: perspectivas
polticas e econmicas
Alexandre Barbalho, Lia Calabre, Paulo Miguez e
R e nata R ocha (Org.)
Cult 11 - Estudos da festa
Linda R ubim e Nadja Miranda (Org.)
Cult 12 - Desleituras cinematogrficas: literatura, cinema e cultura
Mar inyze Prates de Oliveira e Elizabeth R amos
(O rg.)
Cult 13 - Poltica e gesto cultural: perspectivas Brasil e Frana
F re de r ico Lu s tosa da Cos ta (Org.)
Cult 14 - Federalismo e polticas culturais no Brasil
Ale xandre B arbalho, Jos Mrc io B ar ros e Lia Calabre
(O rg.)
11/8/2015 12:19:02
Cult 15 - Estudos e polticas do CUS

L e andro Colling e Djalma Thurle r (Org.)
Cult 16 - Cultura dos sertes
A lbe r to F re ire (Org.)
Cult 17 - ENECULT 10 anos
Lindinalva Silva Oliveira Rubim, Mar iella Pitombo
Ve ira e Delmira Nunes de Sou z a (Org.)
Cult 18 - Polticas culturais na Bahia contempornea
Antnio Albino Canelas Rubim
Cult 19 - Dimenses e desafios polticos para a diversidade cultural
Paulo Miguez , Jos Mrcio Bar ros e Giuliana Kauark
(Org.)
Cult 20 - Polticas pblicas de cultura para as cidades: os casos do Recife
e de Salvador
Hortncia Silva Nepomuceno dos Santos
11/8/2015 12:19:02
Este livro foi composto na edufba por

Tho Charles.
O projeto grfico foi desenvolvido no Estdio
Quimera por Ians Negro, com o auxlio de Inara
Negro para a edufba, em Salvador.
Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da
edufba. A capa e o acabamento foram feitos na
Cian Grfica, em Salvador.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas
foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia
tipogrfica projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m
e o formato, 16,3 x 22,8 cm
400 exemplares.
11/8/2015 12:19:02
Polticas pblicas de cultura para as cidades

Dimenses e desaf ios polticos para a
diversidade cultural
Polticas Culturais na Bahia Contempornea
ENECULT 10 anos
Culturas dos Sertes
POLITICASCULTURAISDILMA_Capa_49,7x22,8cm.indd 1
21
Concludo o primeiro mandato de Dilma, cabe analisar as polticas culturais
de seu governo, realizadas pelas ministras Ana de Hollanda (2011-2012)
e Marta Suplicy (2012-2014). O livro foi construdo atravs do convite
a um conjunto de estudiosos, provenientes de diversas instituies e regies
do pas. Coube a eles escolher os temas tratados em seus textos.
Polticas culturais
no governo Dilma
Antonio Albino Canelas Rubim,
Alexandre Barbalho Lia Calabre (Org.)
21/08/15 15:20

Políticas culturais no primeiro governo Dilma: patamar rebaixado

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Polticas pblicas de cultura para as cidades

Dimenses e desaf ios polticos para a

Poltic a s cultur ais

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universidade feder al da bahia

editor a da u niv ersidade feder al da bahia

cult centro de est udos multidisciplinar es em cult ur a

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 2

Poltic a s cultur ais

A ntonio A lbino C anela s R ubim

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 3

Ficha Catalogrfica: Fbio Andrade Gomes - CRB-5/1513

Polticas culturais no governo Dilma / Antonio Albino Canelas Rubim,

edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

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Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 8

As gestes de Gilberto Gil (2003-2008) e Juca

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 9

renovao de tais polticas culturais. Terminado o primeiro mandato

Antonio A . C . Rubim, Alexandre Barbalho, Lia Calabre

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 10

Poltic a s cultur ais no primeiro g overno

A ref lexo sobre as polticas culturais no governo

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 11

Antonio albino canelas rubim

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 12

atenderam as culturas populares, indgenas e ciganas. (AMORIM,

polticas cultur ais no primeiro governo dilma

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Antonio albino canelas rubim

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 14

itinerrio prejudicado, praticamente reinventou poltica e socialmente

polticas cultur ais no primeiro governo dilma

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Antonio albino canelas rubim

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 16

Polt icas de cult ura no pr imeiro gover no Dilma

Manter conquistas, superar lacunas e consolidar as inovadoras polticas

polticas cultur ais no primeiro governo dilma

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impacto para a estabilidade das polticas culturais se mantiveram e

Antonio albino canelas rubim

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 18

instante privilegiado para deslanchar o sistema e consolidar o plano.

polticas cultur ais no primeiro governo dilma

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A definio pactuada de responsabilidades, neste contexto, torna-se

Antonio albino canelas rubim

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polticas cultur ais no primeiro governo dilma

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 21

diversidade cultural. A lei do Pr-Cultura, enviada pelo ministro Juca

Antonio albino canelas rubim

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polticas cultur ais no primeiro governo dilma

Book-Politicas culturais no governo dilma.indb 23

exonerados na primeira gesto, no conseguiu reverter este quadro de

Antonio albino canelas rubim

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