Os inventores do New Deal.

Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930

Por Flvio Limoncic








Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-
Graudao em Histria Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do Grau de Doutor em Histria Social.

Orientador: Professor Doutor Francisco Carlos Teixeira da
Silva










Rio de Janeiro
Junho de 2003
2
Os inventores do New Deal.
Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930


Por Flvio Limoncic


Orientador: Professor Doutor Francisco Carlos Teixeira da Silva



Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-
Graudao em Histria Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do Grau de Doutor em Histria Social.


Aprovada por:


_______________________________________________________
Presidente, Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva (Orientador)


______________________________________________
Prof. Dra. ngela de Castro Gomes (UFF)


______________________________________________
Prof. Dra. Barbara Weinstein (Universidade de Maryland)


______________________________________________
Prof. Dr. Lincoln Penna (UFRJ)


_____________________________________________
Prof. Dra. Marieta de Moraes Ferreira (UFRJ)






Rio de Janeiro
Junho de 2003
3

LIMONCIC, Flvio,1964-
Os inventores do New Deal. Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930/
Flvio Limoncic. Rio de Janeiro: mimeo, 2003.
(Tese de Doutorado)


Inclui bibliografia


1. Histria 2. Movimento Operrio 3. Estados Unidos 4. Brasil 5. New Deal
6. Era Vargas 7. Populismo 8. Corporativismo 9. Pluralismo
4
Resumo


O New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a Era Vargas
usualmente contextualizada. O presente trabalho tem por objetivo contribuir para a
superao de tal lacuna, evidenciando que nos anos 1930, nos quadros de crise da regulao
concorrencial do capitalismo, gestaram-se e consolidaram-se, tanto no Brasil quanto nos
Estados Unidos, novas idias de Estado interventor e regulador do mercado de trabalho. A
rigor, desde o sculo XIX, o Estado americano realizou uma profunda interveno sobre os
esforos associativos autnomos dos trabalhadores americanos, fosse com o objetivo de
desarticul- los, mantendo a contratao individual do trabalho nos quadros da regulao
concorrencial, fosse com o objetivo de estimul-los, incentivando a contratao coletiva do
trabalho j durante o New Deal - nos quadros da gestao da regulao fordista
keynesiana.
Com tal anlise, busca-se evidenciar que o Estado americano teve peso fundamental na
configurao do movimento sindical americano, questionando portanto a viso que o
percebe como mero reagente dos inputs proporcionados por grupos de interesses privados e
autnomos. Conseqentemente, questiona-se a validade explicativa do conceito de
corporativismo, conforme proposto pela cincia poltica, para se pensar as relaes entre o
Estado brasileiro e o movimento sindical a partir da Era Vargas.



5
Abstract

If, in the XIXth century, the American state, through its courts, systematically disorganized
American workers organizations in order to avoid collective bargaining, during the New
Deal it changed its approach and stimulated workers organizations, and collective
barganing, as a means to overcome the Great Depression. Therefore, American state had a
fundamental role in shaping the American labor movement. The aim of this work is to
analyze the role of the state in this process, particularly during the New Deal, in order to
challenge the usual view that the American and the Brazilian experiences, in the 1930s,
were in the opposite extremes of the pluralist and the corporatist models of relationship
between the state and the labor movement.


6
SUMRIO


Lista de siglas ............................................................................................................... 12

Glossrio ........................................................................................................................ 14

Apresentao ................................................................................................................. 16

Captulo 1: A ao desarticulatria do Estado sobre o movimento sindical
americano: a contratao individual do trabalho
1.1. A nova histria americana do trabalho .................................................... 26
1.2. O Estado americano no sculo XIX ........................................................ 41
1.3. O Poder Judicirio e a desarticulao do movimento operrio ................ 50
1.4. O Movimento Progressista ....................................................................... 67
1.5. Herbert Croly, John Commons e a defesa
dos grupos de interesses ............................................................................. 78

Captulo 2: Fordismo, contratao do trabalho e Grande Depresso
2.1. A Primeira Guerra e a questo operria .................................................... 87
2.2. O papel regulatrio dos sindicatos ............................................................ 95
2.3. A indstria automotiva: o fordismo e a centralidade
da relao salarial ...................................................................................... 104
2.4. A Grande Depresso .................................................................................. 123

Captulo 3: A NIRA e a contratao do trabalho na indstria automotiva
3.1. Quem governa as vidas de 80 mil trabalhadores? ..................................... 131
3.2. O New Deal e o mundo do trabalho: uma breve
discusso historiogrfica ............................................................................. 136
3.3. O New Deal como pacto social .................................................................. 140
3.4. A primeira fase do New Deal: a NIRA ...................................................... 151
3.5. A NIRA e a indstria automotiva .............................................................. 161

Captulo 4: O Estado organizando o movimento sindical: a NLRA e a contratao
coletiva do trabalho na indstria automotiva
4.1. A NLRA ..................................................................................................... 178
4.1.1. A determinao da unidade de negociao
e a regra da maioria ................................................................................ 185
4.2. A NLRB e a disputa entre a AFL e o CIO ................................................ 192
4.3. A NLRB e a indstria automotiva ............................................................. 205
4.4. O esvaziamento poltico da NLRB ........................................................... 224
4.5. Uma ordem contratualista de relaes de trabalho .................................... 233




7
Captulo 5: Os inventores do New Deal: Estado e sindicato nos Estados Unidos e no
Brasil
5.1. Estados Unidos: o papel do Estado ........................................................... 241
5.2. Brasil: o papel da sociedade ...................................................................... 247
5.3. Uma agenda de trabalho: a Era Vargas e a construo
de um novo modo de regulao do capitalismo brasileiro ........................ 258


Concluso ......................................................................................................................... 264


Fontes ............................................................................................................................... 268

Bibliografia ...................................................................................................................... 278
8
Agradecimentos


No momento em que o Estado brasileiro est sendo reinventado, importante
afirmar a importncia dos institutos pblicos de ensino superior e de fomento pesquisa
para a produo do conhecimento no Brasil. Portanto, agradeo Capes tanto pela bolsa de
doutorado como pela bolsa PDEE que me permitiu um perodo de pesquisas e estudos em
arquivos e bibliotecas americanos e na Universidade de Maryland, College Park, e ao
Programa de Ps-Graduao em Histria Social do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGHIS-IFCS-UFRJ).
No mbito do PPGHIS, agradeo em particular ao meu orientador, Professor
Francisco Carlos Teixeira da Silva, exemplo de dedicao formao de novos
historiadores, e aos professores Manuel Salgado Guimares Filho, Manuela Souza Silva,
Carlos Fico, Marieta de Moraes Ferreira e Anita Prestes. Os trs primeiros, por seus cursos
de historiografia e metodologia que enriqueceram minha forma de compreender a histria,
as duas ltimas por terem participado da banca de qualificao do projeto com importantes
crticas e sugestes.
O Departamento de Histria da Universidade de Maryland veio a ser uma segunda
casa acadmica. O Professor Daryle Williams, alm de ter sido meu orientador, tornou-se,
ao lado de seu companheiro, James Rolstrom, um amigo prximo, tanto em Washington
quanto no Rio de Janeiro. Com os Professores Gary Gerstle e David Sicilia, entrei em
contato com a produo historiogrfica sobre o fabuloso mundo dos trabalhadores
industriais americanos sem a qual este trabalho no teria sido possvel.
9
Alguns professores de Maryland, se no tiveram relao direta com minha estada na
Universidade, acabaram por fazer parte de meu crculo de relaes e gostaria de a eles
estender meus agradecimentos. O Professor Stephan Palmi e sua esposa, Doris, revelaram-
se vizinhos sempre dispostos a dividir as inmeras aventuras gastronmicas que
Washington proporciona. Quando de suas visitas ao Rio, busquei retribuir- lhes altura.
Leslie Rowland e Martha e Ira Berlin, tambm com passagens pelo Rio, estiveram sempre
por perto.
Os professores Robert Cottrol, da George Washington University, e Daniel Ernst, da
Georgetown University, foram extremamente gentis em me conceder seus tempos para
conversar sobre o movimento operrio e o Estado norte-americanos. O Latin American and
Caribbean Studies (LACS) da Universidade de Michigan, em Ann Arbor, proporcionou-
me, por duas vezes, a oportunidade de discutir o presente trabalho com seus estudantes e
professores. Sueann Caulfield e Maria Elisabeth Martins, e Joshua Martins-Caufield,
amigos queridos em Michigan, no Rio de Janeiro e na Bahia, foram os meus anfitries e
com os trs compartilhei as perplexidades do 11 de setembro de 2001. Nas duas ocasies
em que estive nos Encontros da Latin American Studies Association durante a escrita deste
trabalho, em 2000 em Miami e em 2001 em Washington, beneficiei- me da generosidade e
da argcia da Professora Barbara Weinstein, que infelizmente s chegou Universidade de
Maryland quando de l eu j estava partindo.
Agradeo ainda aos bibliotecrios e arquivistas das seguintes instituies: National
Archives and Records Administration, College Park, Maryland; McKeldin Library,
Universidade de Maryland, College Park; Franklin D. Roosevelt Library, Hyde Park, Nova
York; Biblioteca do Congresso, Washington, DC, e Walther Reuther Library, Detroit,
Michigan. No registro dos agradecimentos arquivstico-bibliotecrios, uma ausncia
10
carioca: a Livraria Artes&Letras, asfixiada pelas cadeias de mega-stores e pela difuso das
compras de livros via internet. Na Artes & Letras havia livros, poltronas e um livreiro.
Em Washington, Jonathan Shurberg e Rebecca Lord e seus filhos Ethan e Eli nos
proporcionaram uma das verdadeiras experincias americanas: domingos de neve assistindo
futebol. Os dois, assim como Amy e Robert Masciola, nos revelaram ainda outra instituio
americana: o brunch dominical, sempre saudado por Jon, em meio a bacons e ovos
estrelados, com um providencial God bless America! Larry e Linda Noel, assim como
Harvey Cohen, com seu amor pela msica brasileira, foram companhias constantes. Ainda
em Washington, Sussu e Martin Rosenblatt nos deram o carinho familiar - e a presena
brasileira - que tornou nossa estada muito mais feliz. Belle Greenberg (em memria) e
Yedda e Daniel Strasser nos proporcionaram o mesmo calor em Nova York e Hyde Park.
Emlio Koury e Brodwyn Fischer nos apresentaram ao corao da Nova Inglaterra,
experincia imprescindvel para quem deseja compreender os Estados Unidos. Os amigos
brasileiros de sempre, como sempre, estiveram presentes, vrios deles acrescidos de seus
filhos: Paulinha, Brbara, Marina, Laurinha, Andr, Gabriela, Muriel... Nome- los todos
seria incorrer no risco de cometer omisses involuntrias. Os colegas e amigos do Instituto
de Humanidades da Universidade Cndido Mendes sempre deram- me incentivo e estmulo.
Minha famlia particularmente meu pai, Moyss Limoncic, meus sogros, Piedade
e Tlio Grinberg, e meus tios Ruth Alaiz e Carlos Dorfman - deu- me apoio em vrios
momentos. Meus sobrinhos Lucas e Maria Clara deram os toques necessrios de alegria.
Durante a escrita desta tese, dois acontecimentos pessoais marcantes ocorreram. Em
fins de 2000, aps anos de combate dirio, minha me, Jenny Alaiz, faleceu. Em 2002, aps
9 meses de ansiosa espera, Tatiana, minha filha, nasceu. Creio que ambos contriburam
11
para que eu compreendesse um pouco melhor a passagem do tempo e o que ela significa em
termos de perdas e ganhos.
Como, mais uma vez, Keila Grinberg deu sentido a tudo, e Tatiana deu um novo
sentido a tudo, esta tese dedicada a ambas.
12
LISTA DE SIGLAS

AAA: Agricultural Adjustment Act
AAISTW: Amalgamated Association of Iron, Steel, and Tin Workers
ACWA: Amalgamated Clothing Workers of America
AFL: American Federation of Labor
ALB: Automobile Labor Board
APL:American Protective League
ARU: American Railway Union
AWU: Automobile Workers Union
BLE: Brotherhood of Locomotive Engineers
BUW: Brotherhood of Utility Workers
CCC: Civilian Conservation Corps
CIO: Congress of Industrial Organizations
CPUSA: Comunist Party of the United States of America
CWA: Civil Works Administration
CWAWIU: Carriage, Wagon and Automobile Workers International Union
CWWIU: Carriage and Wagon Workers International Union
DWC: Dingmens Welfare Club
EAD: Employers Association of Detroit (EAD)
FAP: Federal Arts Project
FBA: Ford Brotherhood of America
FERA: Federal Emergency Relief Administration
FFLW: Federation of Flat Glass Workers
FLSA: Fair Labor Standards Act
FLU: Federal Labor Union
FMP: Federal Music Project
FTP: Federal Theatre Project
HUAC: Special House Committee for the Investigation of Un-American Activities
IAM: International Association of Machinists
IBBH: International Brotherhood of Blacksmiths and Helpers
IBEW: International Brotherhood of Electrical Workers
ICC: Interstate Commerce Commission
ILA: International Longshoremens Association
ILWU: International Longshoremens and Warehousemens Union
IWW: Industrial Workers of the World
MESA: Mechanics Educational Society of America
MPIU: Metal Polishers International Union
NAAPC: National Association for the Advancement of the People of Color
NACC: National Automobile Chamber of Commerce
NAM: National Association of Manufacturers
NIRA: National Industrial Recovery Act: National Industrial Recovery Act
NLB: National Labor Board
NLRA: National Labor Relations Act
NLRB: National Labor Relations Board
NRA: National Recovery Administration
NWLB: National War Labor Board
13
OIT: Organizao Internacional do Trabalho
PMLD: Pattern Makers League of Detroit
PMLNA: Pattern Makers League of North America
SDE: Society of Designing Engineers
SSA: Social Security Act
TVA: Tennessee Valley Authority
UAAVW: United Automobile, Aircraft and Vehicle Workers of America
UAW: United Auto Workers
UAWA: United Auto Workers of America
UEW: United Electrical Workers
UII: Upholsters International Union
UMW: United Mine Workers
USCC: United States Chamber of Commerce
USCIR: United States Commission on Industrial Relations

14
Glossrio

Common Law: sistema de leis desenvolvido por juzes e baseado na jurisprudncia. Em
tese, a common law nasce a partir dos usos e costumes e contrasta com os sistemas de leis
civis da Europa e Amrica Latina, baseados em cdigos e derivados da tradio romana. A
common law tambm contrasta com a lei baseada em estatutos legais (ou lei positiva),
desenvolvida pelo Poder Legislativo.

Closed shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de closed shop
somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de
negociao coberta pelo dito contrato. Novas contrataes deveriam ser feitas por
intermdio do sindicato e s poderiam contemplar trabalhadores j a ele filiados.

Open shop: conjunto de prticas adotadas por corporaes com o objetivo de impedir os
esforos associativos dos trabalhadores e manter ditas corporaes livres da atuao do
movimento sindical. Vrias de tais prticas, que iam da represso e da espionagem at
polticas de bem-estar, passaram a ser consideradas unfair labor practices com a aprovao
do National Labor Relations Act, de 1935.

Sit-down strike: greve de ocupao, quando trabalhadores grevistas permanecem na planta
industrial, impedindo assim a troca de turnos e a ao do fura-greve.

Company union: sindicato controlado ou formado por uma empresa com o objetivo de
impedir os esforos associativos autnomos dos trabalhadores da mesma.

Unfair labor practice: conjunto de prticas patronais ilegais, de acordo com o National
Labor Relations Act (NLRA), de 1935, com o objetivo de impedir os esforos associativos
autnomos dos trabalhadores de uma planta ou empresa. Com o NLRA, o company union,
por exemplo, passava a ser uma unfair labor practice.

Labor injunction: uma injunction uma ordem judicial que ordena que um indivduo
realize um ato ou o probe de faz- lo. A labor injunction, portanto, uma injunction
aplicada a uma situao envolvendo algum conflito de trabalho.

Union shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de union shop
somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de
negociao coberta pelo dito contrato. No entanto, ao contrrio da clusula de closed shop,
a empresa tinha liberdade de contratar novos trabalhadores, que no precisavam ser
membros do sindicato contratante no momento da contratao, embora devessem a ele
filiar-se aps um perodo de experincia.

Check-off: prtica de se descontar a contribuio sindical no ato do pagamento dos salrios
como fruto de um contrato coletivo de trabalho.

Wildcat strike: movimento grevista realizado por trabalhadores no ponto de produo sem
a autorizao da direo sindical.
15
Tenho vivido com homens de letras, que tm escrito a histria sem se
envolverem com os assuntos, e com polticos, que sempre se preocupam com
a produo dos acontecimentos mas nunca pensam em descrev-los. Sempre
notei que os primeiros vem por toda a parte causas gerais, enquanto os
segundos, vivendo na desordem dos fatos cotidianos, imaginam facilmente
que tudo se deve aos acidentes particulares e que as pequenas foras que
incessantemente recaem em suas mos so as mesmas que movem o mundo.
de crer que uns e outros enganam-se.
De minha parte, detesto os sistemas absolutos, que tornam todos os
acontecimentos da histria dependentes de grandes causas primeiras,
ligadas entre si por um encadeamento fatal, e que eliminam, por assim
dizer, os homens da histria do gnero humano. Considero-os estreitos em
sua pretendida grandeza e falsos em seu ar de verdade matemtica. Creio -
e que no se ofendam os escritores que tm inventado essas sublimes teorias
para alimentar sua vaidade e facilitar seu trabalho - que muitos fatos
histricos importantes s podem ser explicados por circunstncias
acidentais e que muitos outros so inexplicveis; e enfim que o acaso - ou
antes o entrelaamento de causas secundrias, que assim chamamos por
no sabermos desenred-las - tem um grande papel em tudo o que vemos no
teatro do mundo; mas creio firmemente que o acaso nada faz quilo que, de
antemo, j no esteja preparado. Os fatos anteriores, a natureza das
instituies, a dinmica dos espritos e o estado dos costumes so os
materiais com os quais o acaso compe os improvisos que nos assombram e
nos assustam.

Alexis de Tocqueville







16
Apresentao


Despeo-me esta noite com grande tristeza. H algo, no entanto, que devo
sempre lembrar. Duas pessoas inventaram o New Deal: o Presidente do
Brasil e o Presidente dos Estados Unidos.
1



Com tais palavras, Franklin Delano Roosevelt, para alm de exercitar sua poltica de
boa vizinhana,

buscava ser gentil com seu anfitrio brasileiro, o presidente Getlio Vargas.
Afinal, a delicadeza no trato - ao lado de um transbordante bom humor e de uma sede
insacivel por fofocas de alcova - era uma das marcas de sua personalidade.
2
mesmo
possvel que, fosse tal discurso pronunciado aps o 10 de novembro de 1937, Roosevelt
pensasse duas vezes antes de associar to estreitamente sua administrao de seu colega
brasileiro, ainda que em 1936 o Brasil j no vivesse propriamente em um ambiente de
liberdades democrticas e que, mesmo depois do advento do Estado Novo, os Estados
Unidos tenham mantido relaes amistosas com o regime brasileiro. Sumner Welles, sub-
secretrio de Estado entre 1937 e 1943 e um dos artfices da poltica de boa-vizinhana,
chegaria mesmo a defender Vargas das acusaes de filo- fascismo e filo-nazismo,

1
ROOSEVELT, Franklin D. Remarks made by the President, in reply to the address of the President of
Brazil, at the banquet given in his honor at the Brazilian Foreign Office. Rio de Janeiro, 27 de novembro de
1936. Franklin D. Roosevelt Library. Speech Files, Box 30, File 1021-A.
2
Cf. TOTA, Antonio Pedro. O imperialismo sedutor. A americanizao do Brasil na poca da Segunda
Guerra. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. A hora dos coquetis na Casa Branca era uma das favoritas de
Roosevelt. Ele mesmo preparava e servia as bebidas e contava histrias picantes. Em 10 de maio de 1940, ele
fez um discurso no Pan American Scientific Congress, em que afirmou: Exatamente hoje (...), mais trs
naes independentes foram cruelmente invadidas pela fora das armas. Sou um pacifista, mas acredito que,
por esmagadora maioria, vocs e eu, a longo prazo se necessrio, agiremos juntos para proteger e defender
com todos os meios disponveis nossa cincia, nossa cultura, nossa liberdade americana e nossa civilizao.
De volta Casa Branca, um preocupado Winston Churchill, que naquele mesmo dia havia se tornado
Primeiro-Ministro da Gr-Bretanha, aguardava-o ao telefone. Aps a conversa, FDR foi ao encontro da atriz
Helen Douglas, ento hspede da Casa Branca, a quem havia pedido que o aguardasse. A atriz passara o dia
ansiosa, perguntando-se o que o Presidente poderia querer com ela num momento de incertezas como aquele.
Sua dvida foi finalmente satisfeita tarde da noite: OK Helen, quero que voc me conte exatamente o que
aconteceu debaixo da mesa, no Ciros, entre Paulette Goddard e Anatole Litvak. Cf. GOODWIN, Doris
Kearns. Tempos muito estranhos. Franklin e Eleanor Roosevelt: o front da Casa Branca na Segunda Guerra
Mundial. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 2001, p. 36.
17
afirmando que, pelo contrrio, o regime varguista havia proporcionado grandes benefcios
ao povo brasileiro, advindo da sua popularidade.
3
No entanto, para alm de suas boas
maneiras e de consideraes de poltica externa, Roosevelt ressaltava tambm o fato de
que, nos anos 1930, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos, gestaram-se e
consolidaram-se novas idias de Estado e economia, marcadas pela percepo da crise das
prticas e da viso de mundo do laissez-faire.
As palavras do presidente americano, no entanto, parecem ter cado no
esquecimento e o New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a
Era Vargas contextualizada pela literatura especializada. Tal fato talvez possa ser
atribudo viso de que as rupturas operadas com o laissez-faire nos dois pases tenham se
dado em contextos distintos, dados os graus diferenciados de generalizao das relaes de
assalariamento e de diferenciao de suas economias, assim como de desenvolvimento de
seus parques industriais. Neste sentido, o Estado Novo teria buscado superar os estreitos
limites de uma economia agro-exportadora atravs do incentivo industrializao, ao passo
que o New Deal teria lidado, pelo contrrio, com os desequilbrios macro-econmicos de
uma economia urbano- industrial oligopolizada, que muitos viam como irremediavelmente
condenada estagnao.
4

Por outro lado, e talvez sobretudo, a ausncia do New Deal nas reflexes sobre a
Era Vargas tambm pode ser atribuda viso de que esta teria sido caracterizada pelo
autoritarismo estatal e pelo seu corolrio institucional corporativo, pela viso organicista e
hierrquica da organizao social, guardando portanto pouca identidade com a experincia

3
Cf. WELLES, Benjamin Sumner. The time for decision. Nova York e Londres: Harper & Brother
Publishers, 1944, p. 223.
4
Cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU,
Marcelo de Paiva (org). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio
de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104; COLLINS, Robert. More. The politics of economic growth in postwar
18
liberal-democrtica norte-americana, caracterizada pelos padres pluralistas de
representao dos interesses, pelo contratualismo privado e pelo individualismo possessivo
como matriz de organizao da sociedade.
5
Neste sentido, e ao contrrio do que indicaria
Sumner Welles, em recente volume que se prope a repensar o Estado Novo em particular,
a experincia varguista contextualizada no quadro internacional dos fascismos europeus,
das doutrinas corporativistas, como a de Mihail Manolescu, e de outras experincias
autoritrias das primeiras dcadas do sculo XX, como o regime modernizador da Turquia
de Kemal Ataturk.
6

Tal viso sem dvida marcada pelo fato de os prprios Estados Unidos do ps-
Segunda Guerra se percebessem como uma sociedade na qual o sistema poltico, dissociado
do reino dos interesses privados, apenas responderia s presses de grupos de interesses
autnoma e privadamente organizados, com suas agendas desvinculadas do poder da
coero estatal. Em contrapartida, a cincia poltica produzida a partir dos dos anos 1970,
tambm de origem norte-americana e que seria largamente incorporada cincia poltica
produzida no Brasil, percebia, na experincia histrica brasileira, a marca do Estado como
definidor do bem comum que, organizaria, publicizando-o, o reino dos interesses privados.


Portanto, no Brasil, um Estado antecipatrio e autoritrio surgiria como o protagonista da

America. Nova York: Oxford University Press, 2000, p. 4 e seguintes.
5
Cf. CARDOSO, Adalberto Moreira. Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal. A Era Vargas
acabou? Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1999; ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de.
A Revoluo de 30 e a questo sindical. In A Revoluo de 30: Seminrio Internacional . Braslia: Editora
da UnB, 1983; RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria. In FAUSTO, Boris.
Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1986, vol. 10, p. 507-555; DINIZ, Eli. Crise,
reforma do Estado e governabilidade. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997;
ERICKSON, Kenneth. The Brazilian corporative state and working-class politics. California University
Press, 1977; STEPAN, Alfred. Estado, corporativismo e autoritarismo . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980;
VIANNA, Lus Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976; LOTHIAN,
Tamara. The political consequences of labor law regimes: the contratualist and corporatist models
compared. In Cardozo Law Review, Vol. 7, No. 4 (vero de 1986), p. 1002-1073.
19
dinmica social, ao passo que, nos Estados Unidos, grupos de interesses privados
assumiriam tal protagonismo, cabando a um Estado social e politicamente neutro apenas
responder aos inputs de tais grupos. Pelas palavras de Roosevelt, no entanto, lcito supor-
se que tal viso dicotmica entre as experincias americana e brasileira no do conta da
complexidade das dinmicas sociais dos dois pases nos anos 1930.
7

Partindo da sugesto contida nas palavras do presidente norte-americano, o
presente trabalho tem por objetivo contribuir para o aprofundamento da compreenso da
Era Vargas, particularmente no que se refere articulao entre o Estado e o movimento
sindical, a partir da anlise da articulao entre o movimento sindical e o Estado
americanos durante o New Deal. Tal operao , de certa forma, inspirada em Richard
Morse que, ao analisar o que chamava de Ibero-Amrica, propunha-se a apresentar ao
pblico anglo-americano uma srie de reflexes que o possibilitasse uma melhor
compreenso de sua prpria formao cultural.
8
No entanto, ao contrrio de Morse, que
percebia tradies profundamente diferenciadas nas heranas culturais anglo e ibero-
americanas, o presente estudo parte do pressuposto de que o New Deal no constituiu uma
experincia histrica antittica ao varguismo no que diz respeito s relaes entre o Estado
e o movimento sindical.

6
Cf. PANDOLFI, Dulce. Apresentao. In PANDOLFI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1999, p. 10; FAUSTO, Boris. O Estado Novo no contexto internacional. In
PANDOLFI, Dulce (org.). Idem, p. 17-20.
7
Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo
desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994, p. 225 e 235; KLARE, Karl. Judicial deradicalization
of the Wagner Act and the origins of modern legal consciousness, 1937-1941. In Minnesota Law Review,
Vol. 62, No. 3 (Maro de 1979), p. 310; SCHMITTER, Phillipe. Still the century of corporatism?. In PIKE,
Frederick e STITCH, Thomas (orgs.). The new corporatism. Social-political structures in the Iberian world.
Londres, Notre Dame: University of North D. Press, 1974, p. 93-96; DINIZ, Eli & BOSCHI, Renato. O
corporativismo na construo do espao pblico. In BOSCHI, Renato (org.). Corporativismo e
desigualdade: a construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Rio Fundo Editora, 1991, p.
18.
8
Cf. MORSE, Richard. O espelho de Prspero. Cultura e idias nas Amricas. So Paulo: Cia. das Letras,
1988.
20
Tal proposta no significa dizer que os sistemas brasileiro e norte-americano de
relaes de trabalho ento montados possuam identidades profundas entre si. Pelo
contrrio, o contrato coletivo de trabalho, nos Estados Unidos, e o dissdio coletivo, no
Brasil, representam tradies distintas de fazer face ao conflito distributivo. Ainda assim, o
pressuposto aqui assumido baseia-se na percepo, de resto bvia, de que os sistemas de
regulao do trabalho e de representao dos interesses devem ser pensados como resultado
de lutas sociais e polticas, portanto como construes histricas.
Roosevelt, um homem a quem certamente no faltava viso histrica, percebia que,
tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos dos anos 1930, apesar das distintas tradies
polticas dos dois pases, a interveno do Estado na organizao dos interesses dos
trabalhadores teve importncia fundamental, a partir de meados dos anos 1930, no desenho
das instituies destes. Em jogo, durante o New Deal, estava mais do que a estruturao,
pela via do Estado, de organizaes de trabalhadores para que estas reunissem recursos
polticos no sentido de defender seus interesses privados atravs de contratos coletivos de
trabalho, mas a construo do que o Estado americano entendia ser o bem pblico,
fundamentalmente, a paz industrial, expressa em relaes harmnicas entre capital e
trabalho, e a retomada do crescimento econmico. Conseqentemente, durante o New Deal,
a organizao do movimento sindical se fez a partir de uma lgica estatal que no estava
preocupada apenas em responder s demandas dos grupos de interesses dos trabalhadores,
como quer a tradio pluralista, mas com os resultados ltimos de tais demandas. Roosevelt
percebia, tambm, que, embora as condies de trabalho e remunerao dos trabalhadores
americanos permanecessem largamente baseadas na contratao privada, a interveno
estatal sobre as relaes entre patres e empregados significou, em maior ou menor grau, a
normatizao do conflito distributivo, no mais percebido como sendo passvel de assumir
21
uma dinmica livre de constrangimentos legais. Em ambos os pases, aparelhos estatais, e
no mais apenas o mercado, passavam a ser os loci nos quais o conflito se expressava e era
administrado.
9
Por outras palavras, o New Deal assumiu um protagonismo para o Estado
americano na configurao dos interesses dos trabalhadores que, em boa medida, torna
compreensvel a colocao do presidente americano ao seu colega brasileiro.
O instrumento fundamental da interveno estatal no mundo dos trabalhadores
americanos, durante o New Deal, foi a National Labor Relations Board (NLRB), agncia
administrativa federal criada por fora do National Labor Relations Act (NLRA), de 1935.
A ao da NLRB constitui, justamente, o foco principal deste trabalho, que parte do
pressuposto de que a ao do Estado americano sobre as relaes entre trabalhadores e
patres foi central na passagem da contratao individual do trabalho para a contratao
coletiva, nos marcos da construo de um novo modo de regulao do capitalismo
americano.
Como o captulo 1 procurar evidenciar, ao longo do sculo XIX e primeiras
dcadas do sculo XX, o Estado americano, particularmente o Poder Judicirio, teve papel
de grande importncia na desarticulao dos esforos associativos autnomos dos
trabalhadores e, por conseqncia, na manuteno de relaes de trabalho e remunerao
individualmente contratadas. A ao do Poder Judicirio, no entanto, se dava em um quadro
de crescente insatisfao operria que levaria a grandes exploses de violncia e
emergncia do Movimento Progressista, em princpios do sculo XX. Dois dos principais
intelectuais do Movimento, Herbert Croly e John Commons, faziam uma dura crtica
economia poltica neoclssica e viso de que a sociedade era formada por indivduos,

9
cf. GROSS, James. The making of the National Labor Relations Board. A study in economics, politics and
the law. Albany: State University of New York Press, 1974, p. 2.
22
propondo ao contrrio a viso de que ela era formada por grupos de interesses. Para ambos,
portanto, a contratao coletiva do trabalho surgia como elemento de pactuao de uma
sociedade formada por grupos, e no por indivduos, e como essencial para a superao do
quadro de quebra da harmonia social ento vivido. A diferi-los, o papel que o Estado
deveria assumir em suas relaes com o movimento sindical: Commons percebia os
sindicatos como agentes dos interesses privados de seus membros, cabendo ao Estado
apenas o papel de assegurar o cumprimento dos contratos coletivos livremente acordados
entre patres e empregados, ao passo que, para Croly, os sindicatos encerravam uma
dimenso do interesse comum, cabendo ao Estado um papel muito mais decisivo na
regulao das organizaes de trabalhadores.
Se o Captulo 1 mostra que na virada do sculo XIX para o XX a contratao
coletiva do trabalho era crescentemente colocada por reformadores sociais como um
elemento indispensvel para a reconstruo da harmonia social da Amrica, o Captulo 2
mostra que, entre as primeiras dcadas do sculo XX e o advento do New Deal, ela
permaneceu como um objetivo no realizado pelo movimento sindical e pelos reformadores
sociais, com um agravante: o advento do fordismo e da produo em massa. De fato, a
economia americana sofreria mudanas profundas nas primeiras dcadas do sculo, quando
as indstrias de produtos de consumo durvel, como automveis, foram tornando-se cada
vez mais importantes. Tais indstrias vinham colocar o salrio dos trabalhadores como
elemento central para a reproduo do sistema e no entanto, cada vez mais, a contratao
individual do trabalho fragilizava os salrios operrios, tornando-os incapazes de formar
demanda para automveis, geladeiras, aspiradores de p e outros itens de consumo ento
criados. Tal viso, largamente baseada na teoria da regulao, evidencia que a crise de 1929
foi, essencialmente, uma crise de regulao, ocasio em que urgia construir novos
23
mecanismos institucionais que possibilitassem a contratao coletiva do trabalho, nos
quadros de construo de um novo modo de regulao do capitalismo americano.
A construo deste novo modo de regulao no se deu, evidentemente, sem
conflitos, como evidencia o Captulo 3. O que se pode considerar a primeira fase do New
Deal, a experincia da National Industrial Recovery Act (NIRA), foi marcada pelas
tentativas de construo de um novo ambiente institucional que regeria a concorrncia
entre as empresas americanas, retirando os salrios dos trabalhadores das estratgias
competitivas destas, de modo a permitir ganhos salariais reais e o aumento do consumo
operrio. No entanto, como evidenciaria a anlise da atuao da NIRA no mbito da
indstria automotiva, que ento j se constitua como a mais importante indstria
americana, a NIRA revelou-se incapaz de harmonizar os interesses em cena, acabando por
ter sido declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos.
A aprovao da NLRA, em 1935, levaria o New Deal ao seu segundo momento.
Com a NLRA, objeto do Captulo 4, a normatividade da lei positiva passou a reger as
relaes entre capital e trabalho, em lugar da common-law e da violncia aberta, na
passagem da contratao individual do trabalho para a coletiva. A NLRA, no entanto,
encerrava conflitivamente elementos do pluralismo industrial, largamente herdados das
idias de John Commons, e do realismo legal, que reunia elementos que podem ser
encontrados em Herbert Croly, duas correntes de pensamento de qual deveria ser a
participao do Estado na conformao do movimento sindical. Assim, ao mesmo tempo
em que afirmava o contratualismo privado como elemento fundamental das relaes de
trabalho nos Estados Unidos, a NLRA atribua NLRB o poder, por exemplo, de
determinar a unidade de negociao em que o contrato coletivo seria estabelecido. Tal
poder teria um forte impacto sobre um movimento sindical que, naquele exato momento,
24
cindia-se entre a American Federation of Labor (AFL) e o Congress of Industrial
Organizations (CIO). A AFL defendia unidades de negociao baseadas em ofcios ou
profisses, ao passo que o CIO defendia unidades baseadas em setores industriais inteiros.
Cedo, portanto, a NLRB ver-se- a diante de uma intensa disputa entre os dois segmentos do
movimento sindical, e sendo acusada, particularmente pela AFL, de redesenhar o mesmo
em favor do CIO. Ainda assim, foi graas NLRA e NLRB que os contratos coletivos de
trabalho tornaram-se regra no corao industrial dos Estados Unidos, levando assim
formao de uma classe trabalhadora apta a tornar-se consumidora. Com o New Deal,
portanto, iniciou-se a tensa construo do pacto entre Estado, trabalho organizado e capital,
ou regulao fordista keynesiana do capitalismo que, no ps-guerra, fundamentaria o
peculiar Estado de Bem- Estar americano e o longo perodo de prosperidade que se
estenderia at fins dos anos 1960.
A regulao fordista keynesiana baseava-se em um pacto segundo o qual o Estado
assumia papis keynesianos, de forma a tornar-se um demandador da indstria privada e
um fornecedor de salrios indiretos, com o objetivo de universalizar o consumo; o capital
repassava ganhos de produtividade do trabalho aos salrios (relao salarial fordista),
buscando assim assegurar a estabilidade do sistema e, por fim, os sindicatos aceitavam a
ordem capitalista, em troca de sua incorporao ao mundo do consumo
10
. Como diria Karl
Polanyi, se no sculo XIX as sociedades europias buscaram defender-se do mercado,
atravs da legislao social ento criada, aps o advento do fordismo o prprio capitalismo

10
cf. HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1994, p. 125.
25
buscou defender-se do mercado, politizando-o atravs de um pacto, ainda que no
institucionalizado nos moldes da social-democracia europia.
11

O Captulo 5, por fim, buscar pensar a realidade institucional brasileira luz das
reflexes feitas ao longo dos quatro captulos anteriores. A partir de uma literatura j
produzida no Brasil, o captulo buscar evidenciar que, se nos Estados Unidos o Estado
teve uma atuao fundamental na configurao do movimento sindical que o conceito de
pluralismo no consegue alcanar, no Brasil o prprio movimento sindical, ou segmentos
deste, teve um protagonismo nos anos 1930, expresso na idia de pacto trabalhista
conforme proposto por ngela de Castro Gomes, que tampouco o conceito de
corporativismo consegue incorporar.
12



11
cf. POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Campus, 1980. Gosta Esping-Andersen
apresenta as diferenas entre o Estado de Bem-Estar norte-americano, que classifica como liberal, e Gary
Gerstle e Steven Fraser propem que se conceitue o keynesianismo americano como comercial, mais
orientado a polticas fiscais. Cf. ESPING-ANDERSEN, Gosta. "As trs economias polticas do welfare state"
in Lua Nova-Revista de Cultura e Poltica, no. 24. So Paulo: Marco Zero/Cedec, setembro de 1991, p. 85-
116; GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Introduction. In GERSTLE, Gary e FRASER, Steven (orgs.).
The rise and fall of the New Deal order, 1930-1980. Princeton: Princeton University Press, 1989, p. XIV.
12
Cf. GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988.

26
Captulo 1: A ao desarticulatria do Estado sobre o movimento sindical
americano: a contratao individual do trabalho



1.1. A nova histria americana do trabalho

Quando, no ano de 1953, o historiador Daniel J. Boorstin foi convidado a prestar
depoimento diante do Comit de Investigao de Atividades Anti- Americanas da Cmara
dos Deputados dos Estados Unidos (HUAC), revelou-se uma testemunha bastante
cooperativa: concordou com seus interrogadores a respeito da necessidade de se impedir
que professores comunistas ensinassem nas universidades, descreveu atividades realizadas
em sua curta militncia no Partido Comunista Americano (CPUSA), entre 1938 e 1939, e,
perguntado a respeito de como, pessoalmente, expressava sua oposio ao comunismo,
respondeu:

Em primeiro lugar, atravs da participao nos servios religiosos da
Fundao Hillel da Universidade de Chicago, pois penso que a religio
um bastio contra o Comunismo. A segunda forma tem sido uma tentativa
de descobrir e explicar aos meus alunos, atravs de aulas e livros, as virtudes
nicas da democracia americana. Fiz isso em parte em meu livro sobre
Jefferson, duramente atacado pelo Daily Worker como uma defesa das
classes dominantes americanas, e em um livro a sair chamado The genius of
American politics.
13


Criado em 1938 com o objetivo de investigar atividades comunistas e fascistas nos
Estados Unidos, o HUAC acabaria, em funo da articulao poltica de republicanos e
democratas sulistas, visando sobretudo a investigar, e se possvel impedir, a implementao
de vrias iniciativas legais e administrativas do New Deal.
14
Suas atividades foram

13
BOORSTIN, Daniel. Apud NOVICK, Peter. That noble dream. The objectivity question and the
American historical profession. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 328.
14
A bancada democrata dos estados do Sul no Legislativo da Unio empreendeu o que se convencionou
chamar de veto sulista s polticas de Franklin D. Roosevelt. Tal bancada, indentificada com a manuteno do
sistema Jim Crow de segregao racial, controlou o Partido Democrata entre 1896 e o incio do New Deal.
Neste perodo, enquanto os democratas das demais regies do pas obtiveram em mdia 40% dos votos
27
parcialmente suspensas durante a Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos e a
Unio Sovitica tornaram-se aliados na luta contra o nazi-fascismo, para ser retomadas de
forma mais sistemtica e politicamente consistente com o incio da Guerra Fria. A partir de
meados dos anos 1940, o impacto das investigaes do HUAC sobre o meio universitrio
americano no foi desprezvel. Inmeros professores foram demitidos e outros tiveram suas
carreiras obstaculizadas por suas ligaes, reais ou supostas, com o CPUSA.
15

O depoimento de Boorstin, no entanto, no se pautava por simples cautela ou mero
oportunismo, mas orientava-se de acordo com a prpria perspectiva que ento tornava-se
hegemnica nas universidades dos Estados Unidos: uma defesa do que se entendia serem os
valores americanos em contraposio ao chamado totalitarismo sovitico.
16
No caso de
Boorstin, a adeso a tal perspectiva ressaltada pelo fato de que ele prprio, como judeu,
era um recm-chegado ao mundo destes valores. Com tal defesa, o historiador buscava
explicitar o que julgava ser uma das principais virtudes americanas, o pluralismo cultural,

populares em eleies presidenciais e legislativas, o voto democrata popular no Sul nunca foi inferior a 86%.
Mesmo durante o governo Roosevelt, o Sul nunca controlou menos do que 40% da bancada democrata e
quando, em 1948, o Partido Democrata, pela primeira vez, comprometeu-se com a luta pelos direitos civis dos
negros, 35 democratas sulistas fundaram um novo partido, o Partido dos Direitos dos Estados, que ficaria
conhecido como Dixiecrat. Comprometido com a manuteno da segregao racial, os dixiecrats venceram as
primrias de 1948 em quatro estados: Alabama, Louisiana, Mississippi e Carolina do Sul. Cf.
KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Limiting liberalism: the southern veto in Congress,
1933-1950. In Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 2 (Vero de 1993), p. 284; FONER, Eric e
GARRATY, John (orgs.). The readers companion to American history. Boston: Houghton Mifflin Company,
1991, p. 289-290; GILMORE, Glenda Elizabeth. Gender and Jim Crow. Women and the politics of white
supremacy in North Carolina, 1896 -1920. Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press,
1996.
15
Para uma descrio das atividades do HUAC desde suas origens at a Guerra Fria, Cf. BELFRAGE, Cedric.
The American Inquisition, 1945-1960. A profile of the McCarhty Era. Nova York: Thunders Mouth Press,
1989.
16
Aps o 11 de setembro de 2001, a Universidade americana tem sido novamente palco de polmica acerca
de seu papel na sociedade dos Estados Unidos. Um grupo conservador denominado American Council of
Trustee and Alumni, que rene representantes de 400 universidades, elaborou um documento intit ulado
Defendendo a civilizao: como nossas universidades esto reprovando a Amrica e o que pode ser feito a
respeito disto. Em tal documento, os acadmicos que expressam crticas poltica externa americana so
condenados como anti-patriotas e, como antdoto, sugere-se que faculdades e universidades transmitam aos
alunos, e ao pblico em geral, uma viso positiva da histria e da herana americanas. Cf. O Globo. Domingo,
09 de dezembro de 2001.
28
social e poltico do pas, sua capacidade de incorporar democraticamente o Outro em um
ambiente destitudo de conflitos irreconciliveis.
17

Tal viso era certamente indissocivel da velha tradio da percepo da
experincia histrica americana como excepcional. Como deixou claro em seu depoimento,
Boorstin no estava preocupado apenas em ressaltar as virtudes da democracia americana,
mas tambm em qualific-las como nicas. Ainda no sculo XIX, Alexis de Tocqueville
chamava ateno, em seu clssico A democracia na Amrica, para o carter diferenciado da
sociedade americana face s europias, particularmente para o que chamava de viso da
igualdade de condies.
18
No incio do sculo XX, Frederick Jackson Turner e Theodore
Roosevelt deram contribuies centrais idia do excepcionalismo americano em seus
escritos sobre a fronteira, o primeiro enfatizando o papel democratizante destas, o segundo,
seu papel na construo do carter viril, individualista e conquistador do homem
americano.
19
A idia de fronteira acabou por representar a abertura da economia e da
sociedade americanas, a capacidade nica de expanso destas, livres das peias do

17
A insero de acadmicos judeus no sistema universitrio americano do ps-Segunda Guerra no ocorreu
de forma to tranqila como Boorstin faz supor. Pelo contrrio, ela se deu em meio a uma intensa presso de
organizaes judaicas que combatiam as prticas discriminatrias de admisso das grandes universidades
contra minorias tnicas e religiosas. Por outro lado, neste momento, as universidades comearam a competir
por fundos pblicos federais para manterem-se competitivas nas reas cientficas e mdicas e, neste sentido,
no poderiam ignorar as diretrizes federais contra tais prticas. Cf. GINSBERG, Benjamin. The fatal
embrace. Jews and the state. The politics of anti-semitism in the United States. Chicago e Londres: The
University of Chicago Press, 1998, p. 97 e seguintes.
18
Cf. TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo: Editora Itatiaia e
Editora da USP, 1977. Em Tocqueville, o americanismo surge como algo ambguo, ou seja, como intrnseco
experincia dos Estados Unidos e como compartilhado com outras experincias nacionais, como o
desencanto com a atividade pblica ocasionado pela privatizao da vida. Cf. VIANNA, Luiz Werneck. A
revoluo passiva. Iberismo e americanismo no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Editora Revan, 1997, p. 90 e
seguintes. Por outro lado, e a partir de uma outra perspectiva, Gramsci tambm ressaltou a excpecionalidade
da experincia histrica norte-americana. Cf. GRAMSCI, Antnio. Americanismo e Fordismo. In
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, Vol. 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 241 e
seguintes
19
Cf. SLOTKIN, Richard. Gunfighter nation. The myth of the frontier in the twentiegh-century America.
Nova York: Harper Perennial, 1993, p. 29 e seguintes e 63 e seguintes; OLIVEIRA, Lcia Lippi. Americanos.
Representaes da identidade nacional no Brasil e nos Estados Unidos. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2000, p. 127 e seguintes.
29
feudalismo, da concentrao fundiria e de classes sociais parasitrias e rentistas, ensejando
portanto o desenvolvimento da economia de mercado em um ambiente marcado pelos
ideais democrticos e individualistas.
Conseqentemente, segundo a tradio do excepcionalismo, a classe trabalhadora
americana seria tambm fruto de uma experincia histrica nica, em que as oportunidades
de ascenso social individual, as clivagens tnicas e a extenso relativamente prematura do
direito de voto teriam minado, ou tornado mesmo sem sentido, aes coletivas com vistas
conquista de melhores condies de vida para os trabalhadores.
20
Mesmo aqueles
historiadores e reformadores sociais que, no incio do sculo XX, defendiam a organizao
autnoma dos trabalhadores com vistas contratao coletiva do trabalho, afirmavam ser
os Estados Unidos, ao contrrio da inerentemente conflituosa Europa, um pas livre da luta
de classes.
Para o economista John Commons, fundador da histria do trabalho nos Estados
Unidos, ... ns temos um movimento espiritual [o sindical] que no atacou a famlia, a
religio e a propriedade, como Karl Marx havia feito, mas organizou-se para conquistar
uma parcela maior dos lucros atravs da negociao, do acordo, das greves.
21
Segundo
Commons, os trabalhadores americanos, ao contrrio dos europeus, teriam formado suas
primeiras organizaes ainda no mundo dos pequenos artesos, portanto antes do advento
do sistema fabril, e no com vistas a combater a explorao capitalista, como na verso
marxista, mas para manter e proteger suas posies no mercado de trabalho. Por tal razo, a
organizao de trabalhadores tipicamente americana seria a American Federation of Labor
(AFL), formada por sindicatos profissionais e cujo objetivo fundamental seria o de regular

20
Cf. FORBATH, William. Law and the shaping of the American labor movement. Cambridge e Londres:
Harvard University Press, 1991;Captulo 1.
30
os mercados de trabalho de seus filiados. Ademais, tanto para Commons como para a
prpria AFL, ao menos a partir dos primeiros anos do sculo XX, os conflitos entre patres
e empregados, embora existentes, no seriam relativos aos fins ltimos da sociedade, mas
apenas a salrios, jornadas de trabalho e segurana no emprego, objetivos a serem atingidos
pela regulao dos mercados atravs de contratos coletivos de trabalho. Tal viso estava
intrinsecamente articulada a um dos elementos centrais da idia excepcionalista, qual seja, a
percepo de que o progresso do pas seria expresso pela ampliao, multiplicao e
elaborao das instituies fundadoras da Repblica, e no em um processo histrico de
mudanas qualitativas.
22

Boorstin e a historiografia do Ps-Guerra no iriam, portanto, fundar uma tradio
intelectual propriamente nova nos Estados Unidos. No entanto, no ps-Segunda Guerra, a
idia do excepcionalismo americano teria grande importncia poltica, por estar na base da
chamada historiografia do consenso, segundo a qual a histria americana teria sido marcada
por um consenso fundamental ao longo de toda a sua trajetria.
23
Tal historiografia
buscava legitimar, acadmica e intelectualmente, o projeto societrio americano tal qual
configurado nos anos 1950, baseado no trip democracia liberal-economia de mercado-
consumo de massas, como se a sociedade americana do ps-Segunda Guerra houvesse
finalmente realizado a promessa das instituies fundadoras da Repblica. O consenso do
ps-Guerra cumpria assim um poderoso papel unificador em uma sociedade que, apenas
alguns anos antes, encontrava-se dilacerada pela Grande Depresso e por agudos conflitos

21
COMMONS, John. Industrial goodwill . Nova York: McGraw-Hill, 1919, p. 194-195.
22
Cf. TOMLINS, Christopher. The state and the unions. Labor relations, law, and the organized labor
movement in America, 1880-1960. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, Captulo 1; ROSS,
Dorothy. The origins of American social science. Cambridge: Cambridge University Press, 1991, Cap. 2.
23
Cf. BENDER, Thomas. Politics, intellect, and the American university, 1945-1995. In BENDER,
Thomas e SCHORSKE, Carl (orgs). American academic culture in transformation. Princeton: Princeton
University Press, 1997, p. 32.
31
raciais e de classe. Claro est, portanto, que a historiografia do consenso relegou a segundo
plano campos inteiros da investigao histrica que, por sua prpria natureza,
potencialmente evidenciavam tais conflitos, como os estudos sobre o movimento sindical.
24

Em sua comunicao ao 14

Encontro Anual da Associao de Pesquisa em Relaes

Industriais, em 1961, George Brooks, da Universidade de Cornell, chegou a afirmar que,
devido ao amplo consenso social atingido em torno do sistema pluralista das relaes de
trabalho no ps- guerra, a relevncia do estudo da histria do trabalho tornava-se
insignificante ou mesmo inexistente.
25

A dcada de 1960, no entanto, marcaria o momento em que a idia de um grande
consenso americano comearia a revelar suas fraturas. A viso de uma Amrica sem
conflitos deu lugar a um quadro em que um presidente, John Kennedy, o principal lder
negro, Martin Luther King, Jr., e um candidato presidncia da Repblica, Robert
Kennedy, foram assassinados;
26
em que a luta dos negros pelos direitos civis, em que pese
seu sucesso do ponto de vista legislativo, degenerou em sangrentos conflitos raciais; em
que as tentativas de incorporar maiores parcelas da sociedade ao American way of life,
materializadas na Grande Sociedade de Lyndon Johnson, naufragaram nestes mesmos
conflitos raciais e na reao republicana conservadora;
27
em que as mulheres passaram a
questionar tanto o lugar domstico como o papel sexual que lhes fora reservado no ps-

24
Cf. ZIEGER, Robert. Labor and the state in modern America: the archival trial. In The Journal of
American History, Vol. 75, n. 1 (Junho de 1988), p. 185; MAY, Lary. The big tomorrow. Hollywood and the
politics of the American way. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 2000, p. 139-269.
25
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. xii.
26
Martin Luther King, Jr. foi assassinado em um momento em que seu discurso e sua ao politica voltavam-
se crescentemente para uma crtica ao sistema social e econmico americano, baseado, segundo ele, na
explorao, na competio e no individualismo. O que o lder dos direitos civis buscava ento era organizar os
despossudos inclusive os excludos pelo movimento sindical em um nico movimento por justia social e
econmica. Cf. WILENTZ, Sean. Against exceptionalism: class consciousness and the American labor
movement. In International labor and working class history, No. 26, (Outono de 1984), p. 19.
27
Para uma anlise da questo urbana e racial no ps Segunda Guerra, Cf. SUGRUE, Thomas. The origins of
the urban crisis. Race and inequality in postwar Detroit. Princeton: Princeton University Press, 1996.
32
Segunda Guerra; em que a Guerra do Vietnam exps, pela primeira vez nas televises do
pas, as atrocidades praticadas por soldados americanos contra populaes indefesas,
levando a manifestaes de massa contra a participao americana no conflito asitico e
prpria lgica da Guerra Fria; em que a economia, que parecia fadada ao crescimento
ininterrupto, dava seus primeiros sinais de crise;
28
em que os valores do materialismo,
consumismo e conformismo foram duramente criticados pela juventude, em movimentos
como a Nova Esquerda e os hippies.


Foi neste cenrio, em que alguns campi universitrios transformaram-se em
verdadeiros campos de batalha, que, inspirada principalmente pelos historiadores ingleses
Christopher Hill, Eric Hobsbawm, Raymond Williams e E. P. Thompson, nasceria a
chamada nova histria americana do trabalho, construindo uma viso do passado americano
marcada pela presena do conflito social, de partidos de base classista e de projetos sociais
reformistas ou abertamente anti-capitalistas.
29
Ao faz- lo, contudo, tal historiografia tinha
conscincia de que seu esforo intelectual no era destitudo de compromisso com seu
objeto de estudo. Para Boorstin, os americanos, no ps-Guerra, mais do que concordar com
uma mesma ideologia, estariam unidos na rejeio mesma a quaisquer ideologias.
30
J os
novos historiadores do trabalho, em grande parte, evidenciaram claramente seu
compromisso com seu objeto de estudo e alguns de seus mais importantes representantes,
como Joshua Freeman, Steve Fraser, Eric Foner, David Montgomery e William Forbath,

28
Cf. COLLINS, Robert. More. Op. Cit.
29
Cf. BRODY, David. The old labor history and the new: in search of an American working-class. In
Labor history, Vol. 20, n. 1 (Inverno de 1979), p. 115.
30
O chamado fim as ideologias era termo comum nos anos 1950, referido exausto do marxismo no
Ocidente e tambm presente em mudanas na orientao acadmica dos estudos estudos histricos para
analticos, do processual para o estrutural, da economia para a cultura. No dizer de Thomas Bender, assim
como a expresso histria consensual, o fim das ideologias presumia que todas as grandes questes
estavam assentadas e o conflito poltico se daria dentro do consenso maior. Cf. BENDER, Thomas. Op. Cit.,
p. 32; NOVICK, Peter. Op. Cit., p. 333; DUBOFSKY, Melvyn. Hard work. The making of labor history.
33
no se furtaram a unir-se a lderes sindicais, economistas, feministas, ambientalistas e
outros intelectuais e militantes do movimento social com vistas a revitalizar a ao da AFL-
CIO.
31
Ao evidenciar seu compromisso com seu objeto de estudo, os novos historiadores do
trabalho percebem que, se inexiste produo do conhecimento sem uma viso de mundo
que a embase, a honestidade intelectual exige mesmo que tal viso de mundo se explicite.
32

A diferena entre o que passou a ser chamada de a velha e a nova histria do
trabalho pode ser expressa nas duas figuras que as marcaram com a fora de suas
personalidades e trajetrias de vida, o j referido John Commons e Herbert Gutman:

O primeiro, produto de uma pequena cidade de Indiana, de formao
presbiteriana, desde cedo adotou noes spencerianas e evolucionistas do
progresso social; o segundo, um judeu nova-yorquino filho de um partisan
bolchevique, reenfatizou as fontes da desigualdade e dos antagonismos de
classe na vida americana. O primeiro enfocou seu estudo nas instituies e,
ao faz- lo, no trabalhador americano qualificado do sexo masculino
[portanto, na AFL]; o segundo buscou as bases informais e comunitrias do
conflito trabalhista e, ao faz- lo, enfatizou sua pluralidade e o papel cultural
dos imigrantes. O primeiro, um dedicado reformista da Era Progressista,
aceitou a legitimidade das instiuties capitalistas na Amrica; o segundo,
alinhando-se onda de insurgncia dos anos 1960, questionou no somente
a lgica imediata das estruturas capitalistas mas tambm o grau de consenso
popular historicamente a elas associado.
33


A nova histria do trabalho reve laria que, se principalmente aps 1955, o trabalho
organizado norte-americano tornou-se fato crescentemente conservador, quando a AFL e o
Congress of Industrial Organizations (CIO) uniram-se para formar a AFL-CIO - cujo
presidente, George Meany, chegou a afirmar que nunca havia participado de greves e
piquetes e que no via grandes diferenas entre seus pontos de vista e os da National

Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 2000, p. 19.
31
Cf. FRASER, Steven e FREEMAN, Joshua (org.). Audacious democracy. Labor, intellectuals, and the
social reconstruction of America. Boston e Nova York: Houghton Mifflin Company, 1997.
32
Cf. EAGLETON, Terry. Teoria da literatura. So Paulo: Martins Fontes, 1983, p. 15.
33
FINK, Leon. In search of the working class. Essays in American labor history and political culture. Urbana
e Chicago: University of Illinois Press, 1994, p. 3, 4.
34
Association of Manufacturers (NAM) -,
34
a historiografia do consenso havia projetado tal
conservadorismo para as origens mesmas de tal movimento sindical, atravs de uma
dimenso memorialstica que buscava rememorar alguns fatos e atores sociais e esquecer
outros, de forma a legitimar o presente em questo.
35
Assim, por exemplo, tal qual a velha
histria do trabalho, a historiografia do consenso enfatizou o papel da AFL, ressaltando seu
contratualismo e economicismo e sua rejeio a mudanas na ordem social e econmica
vigente, relegando a segundo plano importantes organizaes operrias do sculo XIX,
como os Knights of Labor, jornadas sindicais extremamente violentas e movimentos
radicais do sculo XX, como o Industrial Workers of the World (IWW).

A nova histria do
trabalho, pelo contrrio, no s buscou centrar suas atenes no IWW e outras organizaes
operrias e partidos polticos, como o Partido Socialista Americano, como questionou o
prprio conservadorismo intrnseco da AFL, a partir de estudos que revelaram as diversas
correntes polticas nela aninhadas em sua origem, vrias de tradio socialista, e os seus
projetos de reforma social que, somente a partir de fins do sculo XIX, deram lugar a
posies social, poltica e economicamente conservadoras.
36

O IWW particularmente representativo da mudana operada pela nova histria do
trabalho na perspectiva das organizaes de trabalhadores de incios do sculo XX.
Percebido pela historiografia tradicional como um movimento anarco-sindicalista trazido
para a Amrica nas primeiras dcadas do sculo por imigrantes politicamente radicalizados,

34
Apud GEORGAKAS, Dan e SURKIN, Marvin. Detroit: I do mind dying. Cambridge: South End Press,
1998, p. 32.
35
Cf. NORRA, Pierre. Les lieux de mmoire, vol.1. Paris: Gallimard, 1984, p. XIX.
36
Cf. GERSTLE, Gary. Ideas of the American labor movement, 1880-1950. In COCLANIS, Peter e
BRUCHEY, Stuart (orgs). Ideas, ideologies and social movements: the United States experience since 1800.
University of South Carolina Press, 1999, p. 73; FORBATH, William. Op.Cit. SALVATORE, Nick. Eugene
Debs. Citizen and socialist. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1982; MONTGOMERY, David.
The fall of the house of labor. The workplace, the state, and American labor activism, 1865-1925. Cambridge:
35
portanto com algo a ela estrangeiro, o IWW surge na nova histria do trabalho como um
fenmeno poltico-social essencialmente americano. Ao contrrio dos movimentos
anarquistas europeus, seus membros j estavam em grande parte desabilitados pelo intenso
processo de modernizao dos processos produtivos que se seguiu ao fim da Guerra de
Secesso e, embora propugnasse a ao direta no local de trabalho, a greve geral e a
rejeio poltica institucionalizada como forma de derrubada do sistema de
assalariamento, o IWW teve sua origem articulada ao Partido Socialista Americano, que
defendia, justamente, a via eleitoral para a construo do socialismo. Ademais, os
militantes do IWW eram em sua grande maioria americanos de nascena, brancos e negros,
trabalhadores rurais e urbanos, muitos dos quais destitudos de famlia, que vagavam pelas
imensides do pas busca de trabalho. Exatamente por nele verem um substituto para
instituies como a famlia, o templo, as agncias de ajuda-mtua e de cultura, que os
imigrantes rapidamente construram nos Estados Unidos no mbito de suas comunidades,
os militantes americanos do IWW eram a ele mais fiis do que os estrangeiros.
37

Os novos historiadores tambm buscaram repensar as prticas e as idias dos
trabalhadores americanos sob novas luzes e uma tradio operria, distinta da europia mas
nem por isso menos socialmente transformadora, foi revelada. O PS e outras organizaes
operrias freqentemente substituram palavras de ordem de inspirao marxista por
valores do republicanismo americano, percebidos como antitticos ao capitalismo, no
constituindo coincidncia o fato de a maior greve nos Estados Unidos at 1860 ter ocorrido
no dia do aniversrio de George Washington, marcando a associao entre a luta dos

Cambridge University Press, 1987; DUBOFSKY, Melvyn. We shall be all. Nova York: Quadrangle Books,
1965.
37
Idem.
36
trabalhadores e a herana da Revoluo.
38
No mesmo registro, os Knights of Labor, a
primeira central sindical norte-americana de massas do sculo XIX, afirmava, em sua
Constituio, que os Estados Unidos deveriam optar entre o sistema de trabalho assalariado
ou o sistema republicano de governo, propondo o fim da propriedade privada dos meios de
produo e sua substituio por cooperativas de produtores como meio de abolio do
sistema de assalariamento.
39
Conseqentemente, o que era at ento considerado evidncia
de conservadorismo, a quase ausncia de smbolos e tradies da esquerda europia e a
referncia sistemtica Revoluo Americana, ganhou novos contornos, como tambm
ganharam contornos os primeiros partidos operrios, organizados ainda na dcada de 1820,
em Nova York e Filadlfia. Thomas Skid more, um dos principais organizadores de tais
partidos e crtico da idia de que a livre competio entre os indivduos resultaria em
benefcios para os trabalhadores, defendia que, enquanto a propriedade fosse desigualmente
distribuda, o governo deveria ser o responsvel por garantir a todos, inclusive s mulheres
e aos negros, os instrumentos necessrios para que vivenciassem efetivamente suas
liberdades e autonomias republicanas.
Ao longo do sculo XIX, vrios foram os partidos operrios organizados nos
Estados Unidos, localizando-se sobretudo nos nveis municipal e estadual, dado que, pela
interpretao da Constituio ento vigente, a regulao das condies de trabalho estava

38
Cf. FINK, Leon. Labor, liberty, and the law: trade unionism and the problem of the American
constitutional order. In The Journal of American History, The Constitution and American life: a special
issue, Vol. 74, No. 3 (Dezembro de 1987), p. 907; Para alguns autores, como Sean Wilentz, o republicanismo
dos trabalhadores americanos do sculo XIX constitua uma forma de conscincia de classe plenamente
amadurecida. Para Gerstle, no entanto, tal republicanismo resultava de um amlgama de vrias tradies
polticas diferentes, algumas centradas na noo de classe, outras no. Assim, por exemplo, muitos indivduos
expressaram sua oposio ao regime de assalariamento, em bases republicanas, buscando tornar-se pequenos
proprietrios. O republicanismo dos trabalhadores engendrou portanto tanto estratgias coletivas e classistas
quanto estratgias individuais. Cf. GERSTLE, 1999, p. 75 e seguintes e WILENTZ, Sean. Op. Cit.
38
Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p . 907.
39
Cf. GERSTLE, Gary. Op. cit., 1999, p. 75; FONER, Eric. Intellectuals and labor. A brief history. In
FRASER, Steve e FREEMAN, Joshua (orgs.). Op. Cit., p. 49.
37
fora da jurisdio federal.
40
No mbito estadual, tais partidos demandavam a criao de
estudos estatsticos sobre condies de trabalho, restries ao trabalho infantil, distribuio
gratuita de livros didticos para alunos pobres, decretao da ilegalidade da importao de
trabalhadores fura-greves, jornada de trabalho de dez horas etc. Em alguns estados, tais
demandas tornaram-se vitoriosas e, ao fim do sculo XIX, o socialismo municipal era um
fenmeno importante nos Estados Unidos.
41
Em Milwaukee, o United Labor Party
transformou-se no Social Democratic Party e produziu trs dcadas consecutivas de
programas voltados para os trabalhadores: as escolas transformaram-se em centros
comunitrios, servios mdicos e legais gratuitos foram oferecidos e mesmo concertos
sinfnicos tornaram-se parte da paisagem da cidade. Neste sentido, as demandas dos
trabalhadores no limitavam-se a leis regulatrias sobre o mercado de trabalho, mas
tambm em esforos para criar espaos urbanos com servios e infra-estrutura que o
mercado livre de tais produtos e servios no oferecia. Ainda assim, a maior parte das
demandas dos trabalhadores, mesmo onde partidos de trabalhadores estavam organizados,
no foram atendidas pelos Legislativos municipais e estaduais. Quando a Conveno
Constitucional de Nova York reuniu-se em 1894, derrotou propostas como merendas
escolares gratuitas, limites na jornada de trabalho de mulheres e crianas, uma corte arbitral
do trabalho etc.
42
Como resultado, Samuel Gompers, presidente da AFL, afirmaria:
ridculo imaginar que os assalariados podem ser escravos no local de trabalho e, ainda
assim, ganhar o controle [do governo] atravs de eleies. Nunca existiu simultaneidade

40
Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with
democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995,
p. 148 e seguintes.
41
Para uma viso panormica sobre o socialismo americano, Cf. HOWE, Irving. Socialism and America. San
Diego, Nova York e Londres: Harcourt Brace Janovich, Publishers, 1985.
42
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 152.
38
entre autocracia no cho-da-fbrica e democracia na vida pblica.
43
O PSA, que logo viria
a ser adversrio da AFL, nasceu justamente da convico de Eugene Debs e outros lderes
sindicais de que a luta sindical, realizada dentro das balizas do capitalismo, seria ineficaz,
tornando-se necessria portanto a conquista do Estado e a construo do socialismo.
44

Tambm o conceito de americanismo seria repensado pelos novos historiadores, que
o perceberam como passvel de ser apropriado de diferentes formas por uma classe
trabalhadora em boa medida estrangeira ou americana de primeira gerao e submetida a
um intenso processo de americanizao por parte do Estado, reformadores sociais e
empresrios. Desta forma, os trabalhadores americanos teriam retrabalhado a noo de
americanismo, transformando-o no em instrumento de submisso poltica e ideolgica,
mas de identidade de classe e transformao social, inclusive no sentido de contribuir para
que os diferentes componentes tnicos da classe trabalhadora americana se percebessem
como uma nica classe social.
45
Mesmo o IWW teve como um de seus principais
instrumentos de luta a defesa da livre expresso como garantida pela Primeira Emenda

43
GOMPERS, Samuel. Apud Cf. MONTGOMERY, David. Op.Cit., 1995, p. 159.
44
Em seu programa de 1912, o Partido Socialista Americano afirmaria: Declaramos [que as injustias e
desigualdades sociais] so um produto do presente sistema, no qual a indstria serve aos objetivos da
ganncia individual, ao invs do bem-estar social. Declaramos, ainda, que para remediar tais males no pode
haver alternativa exceto o Socialismo, no qual a indstria voltar-se- para o bem comum e cada trabalhador
receber o pleno valor social da riqueza que criar. PARTIDO SOCIALISTA AMERICANO. Socialist Party
Platform of 1912. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova
York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 69, 70.
45
Cf. GERSTLE, Gary. Working-class Americanism. The politcs of labor in a textile city, 1914-1960.
Cambridge: Cambridge University Press, 1989. Em 1939, em meio a lutas faccionais no seio do United Auto
Workers, ento o mais importante sindicato americano, um de seus militantes escreveria um poema intitulado
O que o sindicalismo americano?. Em uma das estrofes, ele mesmo responderia: O sindicalismo
americano, todos concordamos,/Pertence a qualquer trabalhador a voc e a mim./Precisamos nos unir em
uma causa comum./De acordo com as leis, somos todos americanos./Temos vrias nacionalidades, cores e
credos/Mas no nos curvaremos ao que Homer Martin quer [o lder sindical responsvel pelo racha no
sindicato. V. captulo 4]/Mas se estamos na Amrica, um homem s no pode mandar. JONES, E. Buck.
What is American unionism?. UNITED AUTO WORKERS. United Auto Worker. Detroit: Vol. III, No. 9,
4 de maro de 1939, p. 4.
39
Constituio, percebida como uma liberdade essencialmente americana.
46
William
Haywood, o Big Bill Haywood, sua principal liderana, certa vez afirmou que o IWW

desenvolveu, entre os mais baixos segmentos dos escravos assalariados
da Amrica, como nunca antes, um senso de sua importncia e de suas
capacidades. Assumindo o controle de suas responsabilidades e de seus
interesses, os desorganizados e desafortunados foram reunidos e conduziram
alguns dos mais expressivos movimentos grevistas, lutas pela livre
expresso e batalhas pelos direitos constitucionais.
47


Tais palavras evidenciam que a tradio operria americana, mesmo em sua verso
anarco-sindicalista, teve sempre presente a herana republicana da Revoluo Americana, a
idia de que, em fins do sculo XVIII, fundara-se algo politicamente novo, cujo legado no
deveria ser monoplio de grupos, classes, partidos ou da Suprema Corte, mas deveria ser
disputado na esfera pblica e no campo da cultura poltica.
A nova histria do trabalho, em suma, buscou realizar um esforo no sentido de
compreender o passado americano a partir de um novo olhar para o movimento operrio,
inclusive descortinando dimenses da vida dos trabalhadores, como as referentes aos seus
modos de vida, hbitos, etnicidade, gnero e cultura, que estavam ausentes da historiografia
do consenso.
48
Como resultado, revelou-se uma classe trabalhadora ao menos to disposta
quanto as europias a implementar aes coletivas para conquistar e manter direitos.
Se os novos historiadores do trabalho descortinaram um mundo de trabalhadores
muito mais rico, complexo e combativo do que queria a historiografia do consenso, coube
tambm a alguns deles, ao lado de historiadores do direito, ressaltar o papel central do
Estado americano, atravs da ao do Poder Judicirio, no processo que levaria

46
Cf. RABBAN, David. Free speech in its forgotten years. Cambridge: Cambridge University Press, 1997,
Captulo 2.
47
Apud DUBOFSKY, Melvyn. Hard work. The making of labor history. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 2000, p. 74.
48
Cf. FINK, Leon. American labor history. In FONER, Eric (org.). The new American history.
40
desarticulao de diversas organizaes operrias do sculo XIX e guinada conservadora
da AFL.
49
De certa forma, o excepcional na experincia histrica dos Estados Unidos do
sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, face s europias, parece no ter sido a
natureza essencialmente conservadora do seu movimento operrio, mas as instituies
estatais americanas, assim como a forma como interagiram o Estado e os sindicatos.



Philadelphia: Temple University Press, 1990, p. 233-250.
49
Cf. FORBATH, William. Op. Cit. HATTAM, Victoria. Labor visions and the state power: the origins of of
business unionsim in the United States. Princeton: Princeton University Press, 1993; ERNST, Daniel.
Lawyers against labor. From individual rights to corporate liberalism. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 1995.
41
1.2. O Estado americano no sculo XIX


A uma primeira vista, o Estado americano do sculo XIX pode ser descrito como
um Estado como outro qualquer: manteve uma ordem legal em todo o territrio do pas, fez
guerras, conquistou novos territrios, manteve relaes diplomticas com outros pases,
incorporou novos estados Unio e incentivou o desenvolvimento econmico. No entanto,
sob diversos aspectos, organizou-se de forma bastante peculiar.
50

A Revoluo Americana representou uma revolta no apenas contra um poder
colonial especfico, o britnico, mas tambm uma rejeio aos princpios organizacionais e
polticos deste poder. Ao contrrio da independncia do Brasil, por exemplo, em que o
processo de separao da metrpole colonial se deu por um membro da prpria Cora,
resultando na manuteno do regime monrquico e na internalizao da metrpole,
51
a
repblica norte-americana nasceu fazendo a crtica da concentrao e especializao das
instituies estatais e de sua capilaridade no seio da sociedade civil. Conseqentemente,
durante a experincia confederada de 1777-1783, a soberania popular repousava no em um
poder centralizado, mas em 13 legislaturas estaduais, nas quais sistemas eleitorais
majoritrios e eleies freqentes deixavam os governos sob o controle recorrente dos
eleitores. O poder da Unio era praticamente inexistente, podendo atuar somente nos
problemas relativos guerra, s relaes exteriores, defesa, ratificao de tratados e

50
A apresentao a seguir, salvo quando indicado em contrrio, est baseada em SKOWRONEK, Stephen.
Building a new American state. The expansion of national administrative capacities, 1877-1920. Cambridge:
Cambridge University Press, 1997.
51
Cf. DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da metrpole (1808 -1853).In MOTA, Carlos Guilherme
(org). 1822. Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1986, p. 160-184.
42
moeda.
52
Para seus crticos, tal sistema poltico encerrava um potencial desestabilizador de
grande intensidade.
Desta forma, o desafio dos constitucionalistas de 1787 era o de, rejeitando o modelo
centralizado dos Estados europeus, formular e legitimar uma organizao estatal que
eliminasse os riscos da desintegrao poltica e territorial inerente aos Artigos da
Confederao. Em carta enviada pelo encarregado francs de assuntos comerciais, Louis
Otto, ao ministro Conde Charles de Vergennes, o desafio enfrentado pelos
constitucionalistas est claramente formulado:

Desde h muito, se faz necessrio injetar ao governo federal mais energia e
vigor, mas tambm certo que a independncia excessiva outorgada aos
cidados em relao aos estados, e aos estados com relao ao Congresso,
demasiado cara aos indivduos, que hesitam em dela despojar-se sem
grandes preocupaes. O povo no ignora que a conseqncia lgica de um
maior poder outorgado ao governo seria o de uma arrecadao regular de
impostos, uma severa administrao da justia, direitos extraordinrios sobre
as importaes, execues rigorosas contra os devedores e, por fim, uma
acentuada preponderncia dos homens ricos e dos grandes proprietrios.
53


Tal desafio revelou-se de complexa superao e a engenharia institucional
resultante deixaria uma ampla gama de questes sem repostas claras. Divididos entre
federalistas, defensores da maior centralizao do poder no nvel da Unio, e anti-
federalistas, preocupados em preservar o poder dos Estados, os constituintes acabaram por
produzir uma Constiutio que dilua o poder tanto horizontal quanto verticalmente.
54
No
nvel da Unio, o poder foi dividido em trs ramos distintos: um Legislativo bicameral, um

52
Cf. TOINET, Marie-France. El sistema politico de los Estados Unidos. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, p. 28.
53
OTTO, Louis. Apud TOINET, Marie -France. Op. Cit., p. 32.
54
Cf. MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo
bicentenrio. In HARMON, M. Judd (org.). Ensaios sobre a Constituio dos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1978, p. 34. Para uma discusso breve mas esclarecedora dos Federalistas, cf.
LIMONGI, Fernando Papaterra. O Federalista: remdios republicanos para males republicanos. In
WEFFORT, Francisco (org.). Os clssicos da poltica. So Paulo: Editora tica, p. 243-255.
43
Executivo e um Judicirio, trabalhando em um sistema de fiscalizao mtua. Cada ramo
deveria representar o povo em sua totalidade, mas faz- lo de forma distinta, por distintas
serem as formas de indicao de seus membros.
55
Assim, acreditava-se que as diferentes
representaes filtrariam as distores oriundas de uma forma exclusiva de representao.
Ademais, cada um destes poderes contrarrestaria o poder dos demais e mesmo dentro de
um mesmo Poder, o Legislativo, o Senado atuaria como um impedimento contra atos
legislativos da Cmara dos Deputados considerados imprprios, e vice-versa. importante
lembrar que, embora a Independncia tenha sido apresentada como uma reao aos abusos
do Rei Jorge III, justificando a construo da Repblica, havia sido na realidade o
Parlamento britnico que legislara taxando os colonos, dando incio s revoltas que
desembocariam na separao entre Metrpole e Colnia. Assim, os constituintes buscaram
criar um sistema em que nem o Poder Executivo nem o Legislativo poderiam centralizar o
poder. Por fim, tanto os atos do Legislativo quanto a ao do Executivo seriam passveis de
reviso judicial, ainda que tal poder no esteja explicitamente colocado pela Constiutio.
56

Se cada Poder contrarrestava os demais, a fora da soberania popular tambm
deveria ser limitada atravs de um sistema eleitoral que, principalmente no que concerne
indicao do Presidente da Repblica, visava sobretudo a filtrar a vontade popular atravs
de um colgio de grandes eleitores indicados pelos estados. Os diferentes estados poderiam
selecionar seus grandes eleitores de diversas formas: atravs da legislatura estadual reunida
em Congresso, pelo voto das duas casas legislativas estaduais, pelo voto de todos os

55
ESTADOS UNIDOS. Constitution of the United States. Article I, Section 2, 3, 4, 5; Article II, Section 1, 2.
56
Cf. HALL, Kermit. The magic mirror. Law in American history. Nova York, Oxford: Oxford University
Press, 1989, p. 60 e 73. No entanto, o Poder Judicirio o mais refratrio a ser contrarrestado pelos outros
poderes. Para o Juiz da Suprema Corte Harlan Fiske Stone, em uma opinio emitida em 1936, Embora o
exerccio inconstitucional do poder pelos ramos executivo e legislativo do Governo esteja sujeito coibio
judicial, o nico controle sobre nosso prprio exerccio do poder nosso prprio senso de autocoibio.
Apud MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo
44
eleitores do estado, pelos votos dos eleitores de cada circunscrio do estado, pela
legislatura estadual combinada com os eleitores, pela legislatura do estado com base em
uma lista proposta pelos eleitores e assim por diante.
57
Os constitucionalistas estavam
convencidos de que a democracia excessiva poderia colocar em risco os direitos de
propriedade e a estabilidade social.
58
Alexander Hamilton chegou mesmo a propor a
nomeao permanente de senadores e presidente, afirmando:

Todas as comunidades se dividem (...) entre uma elite e uma multido. A
primeira formada pelos ricos e a gente de bero, a segunda formada pela
massa do povo. Se diz que a voz do povo a voz de Deus mas, sem
embargo, ainda que esta mxima seja freqentemente repetida, no
corresponde verdade. O povo turbulento e cambiante e raramente faz
julgamentos corretos. Em conseqncia, d-se primeira classe um lugar
claro e permanente no go verno; isto vai contrarrestar a insegurana da
segunda; e, como de fato, no h nenhuma vantagem na mudana, a segunda
manter sempre um bom governo. Nada melhor do que um corpo imutvel
para contrarrestar a imprudncia da democracia. Suas disposies
turbulentas e sem freio exigem um contrapeso.
59



Por fim, o poder da Unio era contrarrestado pelo poder dos Estados, dado que a
Constituio vedava Unio todas as atividades polticas, administrativas e regulatrias
que no fossem expressamente a ela designados. A rigor, o federalismo americano criou um
sistema em que duas autoridades, a da Unio e a dos estados, governavam o mesmo
territrio e o mesmo povo, sendo cada qual suprema em sua prpria esfera e sem poder
algum na esfera da outra.
60
Em 1831, John Calhoun, um dos mais importantes defensores
do sistema de plantation escravista do Sul dos Estados Unidos, defendia o poder dos
estados nos seguintes termos:

bicentenrio. In HARMON, M. Judd. Op.Cit., p. 37.
57
Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., p. 336.
58
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 71.
59
HAMILTON, Alexander. Apud TOINET, Marie-France. Op. Cit., p. 34.
60
Cf. MASON, Alpheus. Op. Cit., p. 38.
45

O grande princpio diretivo [da Constituio] que o governo geral emanou
do povo dos diversos Estados, formando comunidades polticas distintas e
agindo em sua capacidade separada e soberana, e no de todo o povo
reunido numa comunidade poltica agregada; que a Constituio dos Estados
Unidos, na verdade, um acordo, do qual cada Estado uma parte, com o
carter j descrito; e que os diversos Estados, ou partes, tm o direito de
julgar-lhes as infraes e, no caso de um exerccio deliberado, palpvel e
perigoso de poder no delegado, tm o direito, em ltimo recurso, de usar a
linguagem das resolues de Virginia: de intervir para deter o progresso do
mal, e manter, dentro dos respectivos limites, as autoridades, os direitos e as
liberdades que lhes pertencem.
61


Mais de cem anos depois das palavras de Calhoun, a Associao dos Manufatores
de Nova Jersey, protestando contra as tentativas de regulao das relaes de trabalho pelo
governo federal do New Deal, reproduziriam o mesmo tipo de discurso, defendendo a total
retirada do governo federal e de suas agncias de cada fase de interveno, regulao ou
controle das relaes de trabalho na indstria, dado que tais campos estariam fora da
jurisdio federal.
62

A Constituio dos Estados Unidos conformava, portanto, um sistema poltico em
que os diferentes poderes da Unio e o sistema federativo buscavam criar um novo aparato
estatal de molde diferente do centralizado e burocratizado estado europeu. Ainda assim, os
instrumentos de separao do poder criados pela Constituio foram julgados insuficientes
para defender o indivduo contra o arbtrio do Estado e, portanto, a obra constitucional s
foi efetivamente finalizada em 1791, com a criao das dez primeiras Emendas que viriam
constituir a Carta dos Direitos, que, dentre outros princpios, garantiam as liberdades de
religio, pensamento e imprensa.
63


61
CALHOUN, John. Discurso sobre os direitos dos Estados, 26 de julho de 1831. In SYRETT, Harold
(org.). Documentos histricos dos Estados Unidos. So Paulo: Cultrix, 1980, p. 152.
62
MANUFACTURERS' ASSOCIATION OF NEW JERSEY. Twentieth Annual Convention. Atlantic City,
New Jersey, May 8, 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The
Constitution, Cont. 9
63
Cf. STORING, Herbert. A Constituio e a Carta de Direitos. In HARMON, M. Judd. Op. Cit., 51-74.
46
Diante de um tal cenrio institucional, logo surgiram propostas de se construir
aparatos e rotinas estatais que, se no se conformavam inteiramente tradio
centralizadora estatal europia, ao menos conferissem alguma viabilidade operativa nova
organizao estatal. De fato, esta mostrava-se to institucionalmente fragmentada e com
fronteiras jurisdicionais to tnues, que temia-se, mais uma vez, pela sua dissoluo,
principalmente pelo fato de que uma ampla gama de problemas e desafios no colocados
aos constituintes de Filadlfia, mas que logo se apresentariam, evidenciavam a ausncia de
instrumentos claramente definidos, ou ao menos sugeridos, para sua superao. Assim, no
que diz respeito regulao das relaes de trabalho, o governo da Unio s poderia
estabelecer normas para categorias de trabalhadores livres cujas atividades se inserissem no
comrcio entre diferentes Estados e do pas com o exterior, mas no para aquelas cujas
atividades se limitassem ao comrcio intra-estadual.
64
Cedo, no entanto, as regulaes
estaduais mostrar-se- am insuficientes para fazer face a uma economia crescentemente
nacional, ensejando conflitos entre os governos dos estados e o da Unio. Alexander
Hamilton foi o principal proponente da concentrao do poder pelo governo da Unio e, no
mbito deste, pelo Poder Executivo. No entanto, ao longo do sculo XIX, as nicas
instituies do governo federal com real penetrao em todo o territrio nacional foram os
correios e as alfndegas. Mesmo o exrcito da Unio era bastante limitado, tendo sido em
boa medida desarticulado aps a Reconstruo.
65
Mas, ao contrrio do que temia Hamilton,
a Unio no se fragmentou, e isto em razo de duas instituies que mantiveram uma
coeso mnima do novo corpo poltico: os partidos polticos e o sistema judicirio.

64
A Seo 8 do Artigo 1 afirma: O Congresso tem o poder para regular o comrcio com naes estrangeiras
e entre os diversos estados, assim como com as tribos indgenas. ESTADOS UNIDOS. Constitution of the
United States. Como ser visto ao longo deste trabalho, este foi um dos princiapis desafios do New Deal.
65
Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op.Cit.
47
Entre 1790 e 1840, os estados do norte j haviam extendido o direito de voto a todos
os homens brancos e, com o fim da Guerra Civil e a abolio da escravido, os estados do
Sul, em funo da Reconstruo, extenderam- no, ainda que temporariamente, aos negros.
66

Tal extenso era justificada pela retrica dos direitos iguais e da soberania popular, e se deu
neste perodo sobretudo porque os pequenos proprietrios rurais conformavam a maior
parte dos novos eleitores. De fato, com exceo de Rhode Island, nico estado onde o
nmero de trabalhadores assalariados na manufatura era superior ao da populao rural
livre e onde a extenso do direito de voto s se deu na dcada de 1840, nos demais estados
o nmero de assalariados era extremamente reduzido. O estado de Maryland foi o primeiro
a, em 1801, emendar sua Constituio e abolir qualquer qualificao censitria para o voto.
Em 1840, cerca de 2,5 milhes de americanos votavam, ao passo que apenas cerca de 250
mil estavam formalmente alistados nas igrejas e, ao longo do sculo XIX, as manifestaes
partidrias reuniam mais pessoas do que os servios dominicais.
67
Entre o fim da Guerra de
Secesso e o incio do sculo XX, em nenhuma eleio presidencial o comparecimento s
urnas foi inferior a 70% do eleitorado e, em 1876, chegou a quase 82%, para a partir de
ento entrar em declnio.
68

A partir das primeiras dcadas do sculo XIX, embora os Pais Fundadores da
Repblica houvessem por diversas vezes advertido contra o perigo que as faces
representavam para esta, os partidos polticos estabeleceram rotinas para a mobilizao de
tais votos em um sistema bipartidrio que acabou por funcionar como um canal de ligao
entre os estados e o governo da Unio. Por outro lado, os partidos possibilitaram o

66
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 3.
67
Idem, p. 15 e seguintes.
68
Cf. SCHLESINGER, Jr., Arthur. Os ciclos da histria americana. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1992, p. 289.
48
relacionamento entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, rotinizaram procedimentos
administrativos, estabeleceram relaes de patronagem e de recrutamento de militantes. Por
volta de 1850, as mquinas partidrias haviam se tornado centrais para manter a coeso
poltica do pas.
Enquanto os partidos polticos deram coerncia operacional s instituies
governamentais, os tribunais determinaram o prprio significado da lei. Ao fim e ao cabo, a
Constituio e as prerrogativas governamentais acabaram resultando no que a Suprema
Corte dos Estados Unidos determinava que deveriam significar. Como rbitro final das
disputas institucionais e jurisdicionais, a Suprema Corte torneou as relaes
intergovernamentais, legitimando formas de interao entre estados, entre o nvel estadual e
o nacional e dentro do prprio nvel nacional. Assim, enquanto os partidos eram menos
notrios por seus programas do que por sua unidade institucional, os tribunais tornaram-se
fundamentais pela sua definio substantiva da lei, herdada da tradio da common law, o
sistema de leis desenvolvido por juzes e baseada em precedentes, tornando legiferantes as
decises judiciais. Juntos, os tribunais e os partidos formaram o corao do Estado
americano em seus primeiros tempos.
69

No entanto, aps o fim da Guerra Civil, a economia americana comeou a tornar-se
cada vez mais diferenciada e abrangendo mercados cada vez mais amplos, principalmente
a partir do papel integrativo das estradas-de-ferro. Foi neste momento que teve incio a
tenso entre, de um lado, tal sistema poltico e, de outro, a necessidade cada vez mais
premente de regulaes que coesionassem as regras e os procedimentos do sistema
econmico, visto que se o sistema de partidos e tribunais dava alguma consistncia a um
sistema poltico fragmentado, revelava-se no entanto incapaz de superar tal fragmentao.
49
A Interstate Commerce Commission (ICC), de 1887, foi a primeira agncia regulatria
independente em nvel federal, com membros indicados pelo Presidente da Repblica, com
vistas a regular as atividades das ferrovias, buscando assim superar a fragmentao do
conjunto de regulaes estaduais para o setor.
70

Em decorrncia da configurao do estado de cortes e partidos e da natureza do
federalismo americano, e ao contrrio do que ocorreu na Europa, ao longo da segunda
metade do sculo XIX e primeiras do XX, as relaes dos trabalhadores americanos com o
aparato estatal se deu sobretudo atravs do Poder Judicirio. Como resultado, a partir da
Guerra de Secesso, quando as relaes de trabalho assalariado se generalizaram, as novas
relaes entre patres e empregados, baseadas no livre mercado, foram desenvolvidas
atravs da common law por tribunais, e no por legislativos eleitos.
71
A rigor,
particularmente nas duas ltimas dcadas do sculo, o destino do movimento sindical
americano moldou-se a partir de seus embates com os tribunais.
72
Portanto, ainda que de
forma diferenciada do ocorrido na Europa, onde estados crescentemente centralizados
foram ganhando cada vez mais recursos polticos e administrativos ao longo do sculo XIX,
o Estado americano, embora possuindo uma burocracia relativamente reduzida e poderes
relativamente limitados, no esteve em absoluto ausente da regulao da vida social e
econmica dos Estados Unidos. Pelo contrrio, a partir da ao do Poder Judicirio, imps
restries efetivas expresso poltica e s formas organizativas dos trabalhadores.
73


69
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit.
70
Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op. Cit.
71
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 50.
72
Cf. DUBOFSKY, Melvyn. The Federal Judiciary, free labor, and equal rights. In SCHNEIROV, Richard;
STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). The Pullman strike and the crisis of the 1890s.
Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1999, p. 159.
73
Cf. MONTGOMERY, David. Op.Cit., 1995, p. 117.
50
1.3. O Poder Judicirio e a desarticulao do movimento operrio


Ao criticar a AFL em sua conveno de fundao, em 1905, o IWW afirmava:

Os trabalhadores no so mais classificados por diferenas de ofcio [em
razo da desabilitao profissional advinda de novos processos de trabalho],
mas os empregadores os classificam de acordo com as mquinas para as
quais so designados. Tais divises, longe de representar diferenas em
ofcio ou interesses entre os trabalhadores, so impostas pelos empregadores
para que os trabalhadores se voltem uns contra os outros, e para que toda a
resistncia tirania capitalista possa ser enfraquecida por distines
artificiais.
74


Com tais palavras, o IWW vinha ressaltar a distino entre o tipo de perfil sindical
que defendia, o industrial, no qual todos os trabalhadores de um mesmo ramo de produo
deveriam pertencer a um s sindicato, e o sindicalismo profissional predominante na AFL,
no qual as organizaes operrias eram divididas por ofcios. Mas as diferenas entre o
IWW e a AFL iam alm. O programa do primeiro afirmava que a classe trabalhadora e a
capitalista nada tinham em comum e que entre as duas deveria haver uma luta permanente,
at que os trabalhadores tomassem posse da terra e dos meios de produo e acabassem por
abolir o sistema de assalariamento. Por esta razo, diante do que considerava o
conservadorismo poltico e social da AFL, assim como seu diversionismo no seio do
movimento sindical, expresso na insistncia em organizar os sindicatos por ofcios, Big Bill
Haywood afirmaria, no sem ironia: Foi dito que esta conveno tem o objetivo de formar
uma organizao rival AFL. Isto um erro. Ns estamos aqui para formar uma
organizao operria.
75

O sindicalismo industrial e o radicalismo poltico no eram criaes do IWW. Pelo
contrrio, ambos surgiram ainda no sculo XIX, em larga medida como resultado de dois

74
INTERNATIONAL WORKERS OF THE WORLD. Manifesto adotado em 2, 3 e 4 de janeiro de 1905.
Apud KORNBLUH, Joyce (org.). Rebel voices. An IWW anthology. Chicago: Charles Kerr Publishing Co.,
51
fenmenos interligados que se desenvolveram na economia e sociedade americanas no ps-
Guerra Civil: a introduo de novas tcnicas de produo para um mercado em expanso, o
que acarretou a crescente desabilitao da fora de trabalho e tornou menos eficazes as
organizaes reunidas em torno de ofcios, e, j na dcada de 1890, a consolidao das
grandes corporaes, que generalizaram as relaes de assalariamento, empregando um
conjunto heterogneo de trabalhadores.
76
Tais processos iriam contribuir para a constituio
de organizaes de trabalhadores voltadas para negociaes com empregadores
corporativos e o sindicato industrial, por abarcar conjuntos mais amplos de trabalhadores,
revelava-se o formato institucional mais adequado nova realidade econmica e nova
forma organizativa do empresariado. A primeira grande organizao operria norte-
americana, a Knights of Labor, fundada em 1869, j possua tal perfil, chegando a reunir
cerca de um milho de membros na dcada de 1880. Foi graas s demandas dos
Cavalheiros do Trabalho que, ainda no sculo XIX, foram criadas as primeiras agncias
estaduais para o estudo das condies de vida e trabalho dos operrios e artesos
americanos, destacando-se, em 1869, o primeiro Bureau of Labor, no estado de
Massachusetts.
77

Por outro lado, mesmo a AFL, fundada em 1886, possua, em seu programa de
1894, uma agenda poltica radical, defendendo a propriedade pblica de diversos setores
industriais e a regulao estatal do mercado de trabalho. Em 1891, seu presidente, Samuel
Gompers, afirmava:

1998, p. 8, 9.
75
INDUSTRIAL WORKERS OF THE WORLD. Proceedings, First IWW Convention, p. 153.
76
Cf. GALAMOBOS, Louis e PRATT, Joseph. The rise of the corporate commonwealth. US business and
public policy in the twentieth century. Nova York: Basic Books, Inc., 1988.
77
Cf. STEWART, Estelle (Bureau of Labor Statistics). A quarter century of governmental labor activity. In
Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 2, Fevereiro de 1938, p.
299.
52

Educar nossa classe, prepar- la para as mudanas vindouras, estabelecer um
sistema industrial cooperativo no lugar do sistema de assalariamento,
emancipar os trabalhadores do jugo dos capitalistas, esses so os nossos
objetivos finais. Estamos nos aproximando de uma grande revoluo que,
baseada na ao organizada, est destinada a assumir o controle das
indstrias e do governo da nao.
78


Em princpios do sculo XX, no entanto, a Knights of Labor j estava morta e a
AFL no mais defendia o fim do sistema de assalariamento, mas apenas melhores
condies de trabalho e salrios mais elevados para seus membros, a serem alcanados
atravs de negociaes coletivas entre sindicatos e empresas. Sua preocupao central ento
era assegurar o controle sobre os mercados de trabalho em que seus sindicatos profissionais
atuavam, estabelecendo regras que estabilizassem as condies de trabalho e remunerao
de seus membros. A AFL, portanto, j no mais possua fins polticos ltimos, mas apenas
objetivos econmicos pontuais, e os interesses dos trabalhadores no mais surgiam como
articulados cidadania republicana, mas apenas aos prprios trabalhadores enquanto tais.
79

A liberdade de contrato entre agentes privados com o objetivo de alcanar o American
standard of living tornara-se assim a palavra de ordem da AFL, uma espcie de laissez
faire coletivo, e a participao do Estado na regulao do mercado de trabalho era
rejeitada, como atesta o programa da central de 1923.
80
Mesmo quando a AFL defendia
medidas legislativas, como o Clayton Act, de 1914, fazia-o com o objetivo de limitar o
poder de ingerncia estatal, nomeadamente do Poder Judicirio, nas relaes entre
sindicatos e empresas.
81
Entre o republicanismo dos Knights of Labor e a agenda radical da

78
Apud TOMLINS, p. 56.
79
Cf. WOLFSON, Theresa e WEISS, Abraham. Industrial unionism in the American Labor Movement. Nova
York: The League for Industrial Democracy, 1937, p. 8; FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 914.
80
Cf. FONER, Eric. The story of American freedom. Nova York e Londres: W.W. Norton & Co.,1998, p.
135; FINK, 1987, p. 916; MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1987, p. 7.
81
Cf. FORBATH, William. Op. cit., p. 13 e seguintes. Dentre outra medidas, o Clayton Act limitava o uso de
labor injunctions contra o movimento sindical, assim com previa o julgamento por um corpo de jurados de
53
AFL de fins do sculo XIX, e o contratualismo da AFL de princpios do sculo XX, o
movimento sindical norte-americano passou por um intenso processo de desarticulao por
parte do Poder Judicirio.
J no sculo XIX, o papel do Poder Judicirio norte-americano havia chamado a
ateno de Tocqueville :
O que um estrangeiro com maior dificuldade compreende nos Estados
Unidos a sua organizao judiciria. Por assim dizer, no h ocorrncia
poltica para a qual no oua ele ser chamada a autoridade do juiz; e conclui,
vista disso, naturalmente, que o juiz , nos Estados Unidos, uma das
primeiras foras polticas. Depois, quando passa a examinar a constituio
dos tribunais, s descobre nela, a princpio, atribuies e hbitos judicirios.
Aos seus olhos, o magistrado nunca parece introduzir-se nos negcios
pblicos a no ser por acaso; mas esse mesmo acaso repete-se todos os dias.
(...)
O juiz americano assemelha-se, pois, perfeitamente aos magistrados das
demais naes. , entretanto, revestido de um imenso poder poltico.
82


E os juzes americanos exerceram seu poder poltico de forma larga. A interferncia
do Poder Judicrio na vida associativa dos trabalhadores americanos remonta a 1806,
quando, pela primeira vez, foi adotada a doutrina da conspirao por um tribunal federal,
indicando que a compreenso dos direitos republicanos que os trabalhadores esposavam era
bem distinta da esposada por aqueles oficialmente designados como os intrpretes da
Constituio.
83
Inspirada tanto pela common law como pelas Combination Acts britnicas,

rus acusados de desobedincia a elas. Cf HALL, p. 245. A Seo 6 da Lei afirmava: O trabalho humano no
uma mercadoria ou artigo de comrcio. Nada contido em leis anti-truste pode ser utilizado para proibir a
existncia e operao de organizaes de trabalhadores, agricultores ou horticultores, criadas com os
propsitos de ajuda-mtua, e no tendo capital ou sendo conduzidas por lucro, ou para proibir membros de
tais organizaes de legalmente implementar os seus objetivos; nem devem tais organizaes, ou seus
membros, ser vistos e tratados como combinaes ou conspiraes ilegais para restringir o comrcio, sob as
leis anti-truste. The Clayton Anti-Trust Act. Oct. 15, 1914. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents
of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 99, 100.
82
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo: Editoria Itatiaia e
Edusp, 1977, p. 82.
83
Na base do sistema judicirio americano em nvel federal esto 94 tribunais distritais, sendo que cada
estado possui ao menos um de tais tribunais. No nvel intermedirio, h 13 cortes de apelao, ou circuit
courts. Existe uma corte de apelao para cada regio do pas, totalizando 12, e uma corte de apelao para o
Federal Circuit, destinada a aliviar o trabalho das demais. Apenas cerca de 5% dos litgios federais julgados
54
aprovadas pelo Parlamento em1799 e 1800 e produzidas no clima de reao Revoluo
Francesa, que tornavam criminosas quaisquer aes coletivas de trabalhadores para
melhorar suas condies de vida, a doutrina americana definia a conspirao como um
acordo entre duas ou mais pessoas para perpetrar um ato ilegal. Embora ptria da
Revoluo, a Assemblia Francesa tambm aprovaria, em 14 de junho de 1791, a Lei
Chapelier, que proibia qualquer associao de pessoas da mesma ocupao, mesmo que
para fins recreativos, baseando-se na idia de que, no regime da liberdade, nenhum corpo
intermedirio entre o estado e o indivduo deveria ser reconhecido.
84

Nos Estados Unidos, no entanto, ao contrrio do ocorrido na Inglaterra e na Frana,
foi o Poder Judicrio, e no o Legislativo, que definiu, com exclusividade, o princpio da
conspirao. Aplicada s organizaes de trabalhadores, ela afirmava que a negociao
coletiva do trabalho, em contraposio individual, representava uma cons pirao contra a
operao natural do mercado, por elevar artificialmente os salrios e destruir a
competitividade econmica.
85
Ou, no dizer de um economista do perodo, A sociedade
uma vasta colmia de compradores e vendedores, e todo homem traz algo para o mercado e
leva algo consigo. Eu fao algo por voc, voc faz algo por mim, esta a lei fundamental
da sociedade.
86
Construiu-se ento o que Daniel Ernst chamou de uma cultura legal
vitoriana, que glorificava o individualismo, a retitude pessoal e as prticas privadas no
interesse do bem-comum.

em primeira instncia chegam s cortes de apelao. A ponta da pirmide a Suprema Corte. Cf. TOINET,
Marie-France. Op. Cit., p. 195 e seguintes.
84
Cf. RIMLINGER, Gaston. Labor and the government: a comparative historical perspective. In Journal of
Economic History, Vol. 37, No. 1 (Maro de 1977), p. 211, 212.
85
Para uma discusso sobre o darwinismo social caracterstico deste momento da histria americana,
FONER, Eric. Op. Cit., 1988, 120 e seguintes.
86
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 121.
55
A legitimidade da aplicao da common law sobre os esforos associativos dos
trabalhadores era questionada tanto por aqueles que a identificavam tradio jurdica
britnica, portanto inaceitvel para a Repblica americana, quanto por aqueles que, como
Jeremy Bentham, defendiam a codificao das leis de modo a emancipar as relaes de
trabalho de antigas tradies corporativas, permitindo assim o desenvolvimento das
relaes mercantis do antigo princpio de que o direito privado devesse ser submetido ao
interesse pblico, um dos fundamentos da common law.
87

No entanto, conforme interpretada pelos juzes americanos, marcados por uma viso
de mundo em que o direito natural se assentava sobre o indivduo e em que o costume no
tinha o peso da tradio inglesa, a common law tornou-se instrumento de desarticulao dos
esforos associativos dos trabalhadores. Em uma cultura legal em que interesses de grupo
ou coletivos no encontravam amparo na letra da lei, criou-se uma jurisprudncia para as
relaes de trabalho segundo a qual era negado aos trabalhadores o direito de dispor
ilimitadamente de sua fora de trabalho atravs de greves ou boicotes, se tal disposio
infringisse os direitos de outros trabalhadores, prejud icasse a comunidade ou dilusse o
valor e o uso da propriedade privada.
88

O caso que deu origem sentena de 1806, Philadelphia Cordwainers Case, girava
em torno da legalidade de uma associao de trabalhadores criada em 1794. Neste ano, em
meio a intensas discusses a respeito da codificao das leis, como defendia Bentham, ou a
manuteno da common law,
89
os jornaleiros do ofcio de sapateiro da Filadlfia uniram-se
em uma Federal Society of Journeymen Cordwainers, com o objetivo de melhorar suas

87
Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with
democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995,
p. 46, 47.
88
Cf. ERNST, Daniel. Op. Cit., 1995, p. 1 e seguintes.
89
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 47.
56
condies de trabalho e padro de vida, exigindo dos mestres do ofcio que empregassem
apenas membros da associao. Em resposta, os mestres acabaram por persuadir as
autoridades municipais a julgar os jornaleiros por conspirao, sob a acusao de a Federal
Society ter constitudo um estado dentro do estado, uma amea s liberdades de todos,
por negar aos trabalhadores que dela no faziam parte o direito de vender seu trabalho
livremente.
Para os jornaleiros envolvidos na disputa, a liberdade e a independncia prometidas
pela Revoluo abarcavam a liberdade de estabelecer, coletivamente, as condies que lhes
permitissem a vivncia efetiva da independncia econmica e social republicana. Para seus
oponentes, assim como para os tribunais, liberdade e independnc ia republicanas
significavam a liberdade dos indivduos de usarem suas propriedades, inclusive sua fora
de trabalho, de forma produtiva, livres de constrangimentos oriundos de regulaes
coletivas.
90
Segundo a opinio expressa pelo tribunal, ... uma combinao de trabalhadores
para aumentar seus salrios pode ser considerada de duas maneiras: uma a de beneficiar
seus membros, a outra a de causar prejuzos queles que dela no fazem parte. A lei
condena ambas.
91
Tal viso do republicanismo acabaria por configurar-se como
plenamente dominante at 1842, perodo em que dezessete condenaes por conspirao
foram realizadas contra organizaes de trabalhadores.
92

Em 1842, a doutrina da conspirao comeou a ser alterada no caso Commonwealth
v. Hunt, que girava em torno da capacidade de uma organizao de trabalhadores impor sua
disciplina sobre cada um de seus membros individualmente. Jeremiah Horne fora multado

90
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 36; FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 909; HALL, Kermit. Op. Cit.,
p. 112; GESTLE, Gary. Op. Cit., 1999, p. 74.
91
Apud JUSTICE, Betty. Unions, workers and the law. Washington, DC: The Bureau of National Affairs,
Inc., 1983, p. 9.
92
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit, p. 113; RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 213.
57
pela associao da qual fazia parte por ter aceito trabalhar horas extras sem remunerao.
Quando seu empregador finalmente pagou as horas extras devidas, a multa foi retirada, mas
logo Horne foi novamente multado por outra infrao. A associao decidiu ento expuls-
lo, deixando no entanto aberta a possibilidade de sua refiliao se ele se dispusesse a pagar
a multa correspondente e a assinar uma promessa de que iria, a partir de ento, respeitar as
normas associativas. Diante de sua recusa, a associao exigiu de seu empregador que o
demitisse. Neste ponto, Horne dirigiu-se ao tribunal municipal de Boston, acusando a
associao de coao. O tribunal, baseado na doutrina da conspirao, deu- lhe ganho de
causa, e os sete membros da associao acusados de coao por Horne apelaram Suprema
Corte de Massachusetts. O Juiz Lemuel Shaw, desta corte, reverteu a deciso do tribunal
municipal, afirmando que os melhores interesses da comunidade seriam resultado da
competio, e que as associaes de trabalhadores eram um dos meios de estimular tal
competio. Portanto, ele estabelecia que as associaes, em si, no eram ilegais, ainda que
seus atos pudessem s-lo. As associaes que visassem ao monoplio de seus ofcios
deveriam ser consideradas ilegais, por buscarem regular o mercado contra suas prprias leis
naturais, mas deveriam ser consideradas legais as que defendessem os interesses de seus
membros voluntariamente reunidos. Logo, os tribunais passaram a proteger a liberdade de
trabalhadores individuais contra o que consideravam uma coero ilegal de associaes de
trabalhadores que, em si, eram legais. Em Curran v. Galen, de 1897, a closed-shop, ou seja,
uma planta totalmente sindicalizada como resultado de um contrato coletivo de trabalho, foi
declarada ilegal, dado que o pertencimento ou no a um sindicato foi julgado como um
direito individual que no poderia ser imposto a um trabalhador para que ele obtivesse
emprego. Portanto, se as associaes de trabalhadores no mais constituam, por si ss,
conspiraes contra o bem pblico, diversos tribunais continuaram a tratar suas atividades
58
como tais em razo do princpio da liberdade de contrato, baseando evidentemente tal
liberdade na percepo de que empregados e empregadores, do ponto de vista individual,
eram juridicamente iguais, portanto livres para celebrar acordos.
93

A partir de 1877, no entanto, em que pese diversos tribunais continuarem a
condenar associaes de trabalhadores por conspirao, o principal instrumento utilizado
pelos tribunais com vistas a desarticular os esforos associativos dos trabalhadores
americanos seriam as labor injunctions, que chegaram a cerca de 10 mil at 1931. Com tais
injunctions, a lei criminal passava a dar lugar lei civil como o principal mtodo legal para
combater as organizaes sindicais.
94

Legalmente, uma injunction uma ordem emitida por um juiz para que qualquer
pessoa ou conjunto de pessoas sejam impedidos de fazer algo sem que um julgamento deva
ser realizado previamente. Desta forma, por exemplo, lderes sindicais que desobedecessem
a uma labor injunction emitida por um juz para cessar um piquete, um boicote, ou outra
atividade qualquer, estavam sujeitos a punio sumria, inclusive priso. A partir de 1885,
elas foram utilizadas em nmeros crescentes, segundo o entendimento de que o direito ao
negcio, isto , o direito do empresrio ao acesso irrestrito fora de trabalho e s
mercadorias de que tinha necessidade para que seu negcio funcionasse, era inseparvel do
direito propriedade.
95

As labor injunctions foram responsveis, em larga medida, pela desarticulao de
um dos mais importantes sindicatos industriais da dcada de 1890, o American Railway

93
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 113 e 244; TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 43, 48, 49; COTTROL,
Robert. Law, labor, and liberal ideology: explorations on the history of a two-edged sword. In Tulane Law
Review, Vol. 67, No. 5, 1993, p. 1535.
94
Cf. RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 217; JUSTICE, Betty. Op. Cit., p. 9.
95
Se a injunction ordena a interrupo de alguma atividade, a writ of Mandamus ordena que uma deciso
legal seja transformada em ao. Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., 1994, p. 225; HALL, Kermit. Op. Cit.,
p. 245; TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 50 e seguintes.
59
Union (ARU), fundado em 1893. O setor ferrovirio, por ser controlado por corporaes,
por reunir trabalhadores de diferentes qualificaes e por integrar diferentes estados da
Unio, seria um dos principais palcos de disputa entre os defensores de organizaes
operrias reunidas em torno de profisses, como a Brotherhood of Locomotive Engineers
(BLE), voltadas para a defesa do mercado de trabalho de seus ofcios e para a assistncia
social de seus membros, e os defensores de organizaes industriais que englobassem
vrios ofcios, como o ARU, condutor da greve da Pullman Car Company.
96

A greve da Pullman Car Company, de 1894, teve incio quando George Pullman,
proprietrio da empresa e inventor dos vages-dormitrio, decidiu, por conta de
dificuldades financeiras enfrentadas pela empresa, demitir 1/3 de seus funcionrios e cortar
em 30% os salrios dos remanescentes, sem cortar proporcionalmente os aluguis das casas
de sua vila operria, nas cercanias de Chicago. Contra a greve, vrias labor injunctions
foram emitidas por diferentes juzes e, por desobedincia a elas, inmeras lideranas
operrias foram enviadas priso. A Corte Federal de Chicago chegou a emitir uma labor
injunction proibindo o ARU de enviar cartas, mensagens ou comunicados que orientassem,
incitassem, encorajassem ou instrussem qualquer pessoa a interferir com os negcios da
Pullman, ou que persuadissem qualquer trabalhador ferrovirio a no executar suas
tarefas.
97
Eugene Debs, principal lder do ARU e preso por desobedincia a uma labor
injunction durante a greve, acabou por cumprir pena de 6 meses, aps os quais fundaria o
Partido Socialista da Amrica. Segundo ele, no foi o exrcito [nem] outro poder
qualquer, mas simplesmente os tribunais dos Estados Unidos, que acabaram com a

96
Cf. STROMQUIST, Shelton. Op. cit, p. 79.
97
Cf. RABBAN, David. Op. cit., p. 170.
60
greve.
98
Aps a derrota da greve da Pullman, os sindicatos profissionais ferrovirios, como
a BLE, acabariam por se fortalecer, dado que as corporaes operadoras das ferrovias
passaram a com eles negociar preferencialmente, de modo a evitar novas contestaes,
politicamente mais radicais e organizacionalmente mais amplas, vocalizadas pelos
sindicatos industriais.
99

A partir da dcada de 1890, os tribunais passaram a decretar a ilegalidade das
organizaes operrias tambm a partir da Lei Sherman Anti-Truste. A Lei afirmava que
qualquer contrato ou combinao na forma de truste, ou outra qualquer, que visasse a
restringir o comrcio e as trocas entre os diferentes estados da Unio e entre esta e pases
estrangeiros, passava a ser declarada ilegal. Em United States v. Workingmens
Amalgamated Council of New Orleans, de 1893, o Juiz Edward Billings, da Corte Distrital
Federal da Louisiana, foi o primeiro a usar uma labor injunction baseada na Lei Sherman,
vendo no sindicato exatamente uma conspirao para restringir o comrcio inter-
estadual.
100

Desde cedo as organizaes de trabalhadores fizeram a crtica ao papel dos tribunais
na desarticulao de seus esforos associativos. Ainda em 1806, John Milton Goodenow
afirmaria:

Como absurdo, em um governo livre, deixar a um corpo de homens [o
tribunal], sbio como Salomo e honesto como Job, dizer o que deve ou no
constituir um crime, aps os atos [em julgamento] terem sido cometidos; e
quo imprudente seria conceder o poder de declarar a lei queles
responsveis pelo julgamento dos supostos ofensores [da lei].
101



98
DEBS, Eugene. Apud FORBATH, William. Op. cit., p. 76.
99
Cf. STROMQUIST, Shelton. Op. Cit., p. 98 e 99.
100
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 245.
101
GOODENOW, John Milton. Apud Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 47.
61
Tambm a AFL faria crticas sistemticas ao que considerava uma usurpao
indevida de poderes legiferantes pelos tribunais. Exatos cem anos depois das palavras de
Goodenow, Gompers afirmaria:

Eu devo respeitosamente advertir o poder legislativo para no sustentar estes
dspotas [juzes], imitadores da tirania do velho mundo [por utilizarem a
common law], em seus abusos de poder. () A classe trabalhadora, diante
do poder usurpado pelos juzes de fazer legislao especial [as labor
injunctions], j suportou bastante. Apontar homens para cargos vitalcios e
apoi-los sem levar em conta a vontade popular o princpio bsico da
autocracia, retirado de outros sistemas e implantado no nosso. Deveria ser a
defesa zelosa de todos os homens honestos e patriotas desencorajar tais
abusos de poder e ningum deveria, se valoriza a paz e a preservao dos
outros ramos do governo, apoiar, por palavra ou ato, estas discriminaes
judiciais em favor de uma classe contra a outra.
102



No mesmo ano, em depoimento diante do Congresso Federal, o conselheiro da AFL
Thomas Spelling pedia que Federao fosse deixado espao institucional para o conflito e
a contratao coletiva do trabalho, sem a interferncia dos tribunais. Segundo Spelling, as
labor injunctions, conforme determinadas pelos juzes, usurpavam poder do legislativo,
fazendo leis ex post facto e, desta forma, destruam um dos lados das disputas trabalhistas,
os sindicatos.
103
Quando a Suprema Corte do Distrito de Columbia garantiu Bucks Stove
and Range Company uma labor injunction que proibia os lderes da AFL de encorajar, por
palavras ou escritos, um boicote aos produtos da companhia, e particularmente quando a
Suprema Corte dos Estados Unidos, em Loewe v. Lawlor, afirmou que os trabalhadores em
greve poderiam ser acusados de conspirao de acordo com a Lei Sherman, o Conselho

102
Apud TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65.
103
Nem todas as Cortes aceitaram o uso crescente das labor injunctions. Em 1902, a Suprema Corte do
Missouri citaria a Constituio estadual para recusar a proibio de um boicote. Segundo a Corte, se aos
membros de um sindic ato no for permitido contar a histria de seus problemas ou, se preferirem, seus
supostos problemas, atravs da palavra oral ou escrita, e buscar o apoio de outros para ajud-los por meios
pacficos de modo a solucionar tais problemas, o que resultar da liberdade de expresso da liberdade
pessoal? Apud RABBAN, David. Op. cit., p. 172.
62
Executivo da AFL, reunido em 18 de maro de 1908, condenou a privao dos
trabalhadores em seus direitos e liberdades de livre contratao.
104
Conseqentemente, a
federao pedia emendas Lei Sherman de modo a excluir organizaes sindicais de sua
jurisdio, o que acabaria parcialmente acontecendo com o Clayton Act de 1914,
considerado por Samuel Gompers como a Magna Carta do movimento operrio.
105

Desde pelo menos o caso Gompers v. Bucks Range & Stove Co., Gompers basearia
a defesa da luta sindical na Primeira Emenda Constituio, j que a labor injunction em
questo vedava-o, e AFL, qualquer forma de publicizao do fato de que a federao
sindical havia colocado a companhia em sua lista de empresas a serem boicotadas por seus
filiados.
106
Em outubro de 1908, s vsperas das eleies presidenciais, a AFL afirmaria
mais uma vez que o Poder Judicirio estava substituindo o governo da lei, expresso pelo
poder legiferante do Legislativo, pelo governo dos juzes.
107
Neste ano, coincidentemente, o
candidato vitorioso Presidncia da Repblica seria ningum menos do que o republicano
William Howard Taft, juiz federal que sempre defendera as labor injunctions contra as
organizaes de trabalhadores. Em seu discurso de posse na presidncia da Repblica, Taft
afirmou:

104
importante salientar que para o Movimento Progressista, assim como para os sindicalistas da AFL, a
Suprema Corte representava um obstculo aparentemente intransponvel democratizao das relaes de
trabalho nos Estados Unidos, sendo a instituio da reviso judicial atacada como um mecanismo atravs do
qual os representantes dos Grandes Interesses impediam a reforma social. Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p.
272.
105
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; GOMPERS, Samuel. Seventy years of life and labor. An
autobiography. Ithaca: ILR Press, 1984, p. 186. O Act, em que pese ter sido considerado por Samuel
Gompers como a Magna Carta do movimento sindical, no chegou a trazer todos os impactos dele esperados,
dado o poder de interpretao que os juzes tinham na anlise de cada caso. Em 1922, algo em torno de 300
labor injunctions foram emitidas em confltitos oriundos das estradas de ferro. As labor injunctions s
perderiam poder com o Norris -La Guardia Act, de 1932. Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 918 e 924; Cf.
HALL, Kermit. Op. Cit., p. 207 e 245; ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS.
Norris -LaGuardia Anti-Injunction Bill, March 20, 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Documents of
American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 235-237.
106
Cf. RABBAN, David. Op. cit., p. 171.
107
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65.
63
Uma questo relativa aos trabalhadores suscitou a mais acalorada discusso.
Ela dizia respeito ao poder dos tribunais federais em emitir injuctions em
disputas industriais. A respeito de tal questo, minhas convices so fixas.
Retire-se dos tribunais o poder de emitir injunctions em disputas
trabalhistas, se fosse possvel faz-lo, e criar-se- ia uma classe privilegiada
entre os trabalhadores, poupando os foras-da-lei de um remdio necessrio e
disponvel a todos os homens para a proteo de seus negcios contra a
invaso ilegal.
108


Por ocasio da greve da Pullman, Taft afirmara que o movimento liderado por Debs
deveria ser dissolvido de qualquer maneira, mesmo que ao preo de sangue.
109
E o sangue,
de fato, rolou em abundncia nos conflitos trabalhistas do perodo. Ao lado da ao
desarticuladora do Poder Judicirio, e freqentemente por ordem deste, os trabalhadores
americanos sofreram sistemticas violncias fsicas contra seus esforos organizativos.
Alguns dos mais importantes episdios de enfrentamento entre trabalhadores de diversas
orientaes polticas e foras armadas, tanto privadas quanto estatais, ocorreram ento,
sendo que tropas federais foram utilizadas na represso a movimentos grevistas 18 vezes
entre 1870 e a ecloso da Segunda Guerra Mundial.
110
Por sua relevncia, alguns destes
episdios devem ser destacados.
A greve ferroviria de 1877 foi a primeira grande greve de massas da histria
americana. Iniciada no estado de West Virginia, logo se espalharia por diversos ramais da
Baltimore and Ohio Railroad, englobando dez estados e interrompendo o trfico entre
Saint Louis e a Costa Les te. A greve, em que pela primeira vez as labor injunctions foram
usadas, teve incio em julho quando da imposio de um corte salarial de 10%, o segundo
em oito meses, seguido da tentativa da empresa de manter as operaes ferrovirias com o

108
TAFT, William Howard. Extract from Inaugural Adress of President Taft, March 4, 1909. Apud
COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-
Crofts, 1963, p. 53, 54.
109
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; FORBATH, William, Op. Cit., p. 75.
110
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR STATISTICS. Use of federal troops in labor
disputes. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 53, No. 3, Setembro
64
auxlio de foras militares. Na primeira semana de agosto, quando de seu trmino, aps
dura represso por tropas federais, mais de cem pessoas, entre soldados, grevistas e simples
curiosos, haviam morrido.
O segundo episdio a ser destacado foi o clebre Massacre de Haymarket, em
Chicago, em maio de 1886, em que trabalhadores em luta pela jornada de trabalho de oito
horas acabaram em confronto com policiais, resultando em quatorze mortos de ambos os
lados. Desde princpios do sculo XIX a questo da jornada de trabalho ocupava lugar
central na agenda dos movimentos de trabalhadores e somente com o Fair Labor Standards
Act, de 1938, foi estabelecido um teto de quarenta horas semanais, ainda que flexvel, para
a jornada de trabalhadores engajados em atividades relativas ao comrcio interestadual.
111

O Massacre de Haymarket, que se deu em um contexto inserido nesta luta, acabou por criar
uma histeria anti-sindical em Chicago, resultando na execuo de quatro lderes anarquistas
em 1887. Um quinto lder cometeu suicdio na cadeia, ao passo que mais dois cumpriram
penas de priso perptua. O Primeiro de Maio, dia em que iniciou-se o movimento pela
jornada de trabalho de 8 horas, acabaria por se tornar Dia do Trabalho em diversos
pases.
112

A seguir, em 1892, ocorreria a greve da Homestead Works, em Pittsburgh, em que
trabalhadores filiados ao sindicato industrial Amalgamated Association of Iron, Steel, and
Tin Workers (AAISTW) entraram em conflito com agentes da Agncia Pinkerton,
especializada na represso a grevistas e em espionagem sindical, resultando em 16 mortes.



de 1941, p. 561; BRECHER, Jeremy. Strike! Cambridge: South End Press, 1997.
111
Cf. PETERSON, Florence (Bureau of Labor Statistics). Review of strikes in the United States. In
Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 5, Maio de 1938, p. 1048;
ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Hours-of-labor
legislation in the United States. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 545.
112
Para uma anlise do Primeiro de Maio na Amrica Latina, Cf. BAO, Ricardo Melgar. El movimiento
65
O motivo da greve foi uma tentativa de lockout por parte da empresa com vistas a
desarticular o sindicato. A greve da Homestead esteve intimamente articulada ao processo
de fuso de pequenas empresas e consolidao corporativa na indstria do ao. No perodo
imediatamente posterior Guerra Civil, o AAISTW estava firmemente estabelecido na
indstria mas, quando, por volta de 1890, as pequenas empresas que a formavam
comearam a fundir-se, formando grandes corporaes, o sindicato passou a ser
sistematicamente rejeitado para fins de contratao coletiva do trabalho. O Comit do
Congresso formado para investigar a utilizao de detetives da Agncia Pinkerton na
desarticulao do sindicato acabou por afirmar que as negociaes entre o sindicato e a
empresa haviam sido abruptamente interrompidas em funo da hostilidade da ltima para
com o primeiro. O relatrio afirmava, ainda, que se a empresa houvesse abandonado sua
postura autocrtica e negociado com o sindicato, um acordo teria sido alcanado e, a greve,
evitada.
113

Em 1894, ocorreria a grande greve da Pullman, que acabaria por ser duramente
reprimida por foras federais enviadas pelo presidente Grover Cleveland, resultando na
morte de 13 pessoas. As labor injunction emitidas contra o ARU por ocasio da greve da
Pullman tiveram grande impacto sobre Samuel Gompers, convencendo-o da inviabilidade
de estratgias sindicais baseadas em organizaes industriais e politicamente radicais. Para
Gompers, tais estratgias fatalmente trariam como conseqncia a brutal represso,
encorajada e legalmente sancionada pela Suprema Corte.
114


obrero latino-americano . Madri: Alianza Editorial, 1988, p. 195-210.
113
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the
National Labor Relations Board, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: United States
Government Printing Office, 1936, p. 61.
114
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit, p. 61; FORBATH, William, Op. Cit., p. 78. Ainda assim, pelo
menos desde 1911, a AFL j admitia um amlgama entre sindicatos profissionais e industriais, em funo das
alteraes no mundo do trabalho e alguns sindicatos, como o United Mine Workers, buscavam organizar
66
Para alm das labor injunctions, condenaes por conspirao e a aplicao da Lei
Sherman, os tribunais mantinham suas interpretaes anti-sindicais em um outro registro.
Percebidos como associaes voluntrias, os sindicatos no possuam, segundo as
interpretaes da grande maioria dos juzes, personalidade legal e, conseqentemente, o
direito de processar empregadores que no cumprissem os acordos com eles porventura
assumidos. Dito de outra forma, os acordos entre empregadores e sindicatos no tinham o
valor legal de contratos entre partes legalmente constitudas. O papel dos sindicatos, de
acordo com tais tribunais, deveria ser o de induzir os empregadores a respeitar o costume
vigente na indstria em que atuassem no que se refere a salrios e condies de trabalho,
deixando que cada trabalhador individual determinasse, por si s, em que medida o seu
prprio contrato individual estaria de acordo comtais costumes.
115

Enquanto a ao dos tribunais, aliada represso, tanto pblica quanto privada,
contribuam para a desarticulao do sindicalismo industrial, nos moldes do ARU, e para a
construo da feio conservadora e anti-estatal da AFL, segmentos do Movimento
Progressista debatiam as formas mais eficazes de estabelecer a legitimidade dos sindicatos,
tanto a partir de uma crtica cultura legal vitoriana quanto da economia poltica
neoclssica, ambas centradas no indivduo como matriz de organizao da sociedade.
116



todos os trabalhadores envolvidos nos trabalhos de minas e nos seus entornos. O UMW, no entanto, acabaria
por se afastar da AFL na dcada de 1930, sendo um dos principais sindicatos fundadores do CIO.
importante frisar ainda que, enquanto o movimento sindical sofria discriminaes negativas por parte do
Poder Judicrio, o Poder Executivo estimulava a criao de grupos de interesse patronais, de modo a agilizar
o intercmbio de informaes e a intermediao de interesses destes. Assim, por exmpelo, o Departamento
(Ministrio) do Comrcio e a prpria Casa Branca tiveram papis importantes para a criao da United States
Chamber of Commerce, como forma de estimular o comrcio exterior. Cf. WERKING, Richard Hume.
Bureaucrats, businessmen, and foreign trade: the origins of the United States Chamber of Commerce. In
Business History Review, Vol. LII, No. 3 (Outono de 1978), p. 321-341.
115
Cf. TOMLINS, Christopher. Op, Cit., p. 83-85.
116
Cf.`FORBATH, Willim. Op. Cit.
67
1.4. O Movimento Progressista

Cada classe ou segmento da nao est se tornando
consciente da oposio entre seus padres e as atividades e
tendncias de alguma outra classe menos desenvolvida. O Sul
tem o seu negro, a cidade tem suas favelas, o trabalho
organizado tem o seu fura- greve, o movimento pela
temperana tem o seu beberro e o dono do saloon. Os
amigos das instituies americanas temem o imigrante
ignorante e os trabalhadores rejeitam os chineses. Todos
esto comeando a fazer distines entre aqueles com
qualificaes para a cidadania daqueles de alguma classe ou
classes que desejaria constranger ou excluir da sociedade.
117



No dia 18 de agosto de 1894, Jane Addams quebrou sua rotina na Hull-House,
instituio social voltada prestao de servios sociais aos pobres de Chicago, para
participar de um esforo visando a dar um ponto final na greve que assolava a Pullman
Palace Car Company. Seus esforos somavam-se aos de vrios membros da sociedade civil
de Chicago, reunidos em uma Federao Cvica, que buscavam encontrar meios para
superar o agudo conflito social que a cidade vivia.

Mais de 10 anos depois, o historiador
Federick Jackson Turner proporia que a Universidade substitusse administradores,
legisladores, juzes e demais funcionrios pblicos por comissrios que, desinteressada e
inteligentemente, mediassem os conflitos entre a classe capitalista e o proletariado.
J ento o conflito distributivo assumia contornos to intensos que o Estado
americano acabaria por nele se envolver de forma crescente, no mais percebendo no livre
jogo das foras de mercado mecanismos adequados para a distribuio da riqueza nacional.
Em 1913, seria criado o Departamento do Trabalho com o objetivo de Estimular,
promover e desenvolver o bem estar dos trabalhadores assalariados dos Estados Unidos,
melhorar suas condies de trabalho, assim como suas oportunidades de um emprego

117
PATTEN, Simon. The theory of social forces. In AAAPSS, 7, Jan. 1896, p. 143. Apud ROSS, Dorothy.
68
lucrativo.
118
Tal data seria considerada, pela prpria burocracia estatal, como um marco
nas relaes de trabalho nos Estados Unidos:

Descontado o elemento de arbitrariedade na fixao de datas a movimentos
sociais, 1913 aparece como um ponto de mutao no movimento para
assegurar, atravs de legislao e de agncias plbicas administrativas, o
reconhecimento dos direitos e necessidades dos trabalhadores americanos e
para dar passos definitivos, atravs de tais canais, no sentido do
melhoramento das condies de trabalho e das relaes industriais.
119


Em 1915, o relatrio da Comisso de Relaes Industriais dos Estados Unidos
defenderia medidas para redistribuir a renda nacional, afirmando que a nica esperana
para a soluo do conflito social era a rpida extenso dos princpios da democracia para a
indstria. Finalmente, em 1918, a Mediation Commission do Labor Department, em seu
relatrio para o Presidente Woodrow Wilson, afirmava no ser mais possvel, nas condies
da moderna indstria, uma empresa lidar com cada empregado individualmente, tornando-
se indispensvel alguma forma de contratao coletiva do trabalho.
120
Ao longo da Primeira
Guerra Mundial, o governo Wilson chegaria a criar uma National War Labor Board
(NWLB), agncia com estrutura tripartite envolvendo representantes do empresariado, do
movimento sindical e do Estado, para dirimir os conflitos entre os dois primeiros e impedir
que greves e demais formas de luta operria obstaculizassem o esforo de guerra.
121


Op.Cit., p. 148.
118
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENT OF LABOR. Twenty-Fourth Annual Report of the Secretary of
Labor, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: Government Printing Office, 1936, p. 1.
119
STEWART, Estelle. Op. Cit., p. 297.
120
Idem, p. 310.
121
Cf. BROWN, Victoria. Advocate for democracy: Jane Addams and the Pullman strike. In SCHNEIROV,
Richard; STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). Op. Cit., p. 133; ESTADOS UNIDOS.
DEPARTMENT OF LABOR. Reports of the Department of Labor, 1913. Washington: Government Printing
Office, 1914, p. 7 e seguintes; HOFSTADTER, Richard. Antiintelectualismo nos Estados Unidos. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1967, p. 251, 252; McCARTIN, Joseph. Labors Great War. The struggle for industrial
democracy and the origins of modern American labor relations, 1912-1921. Chapell Hill e Londres: The
University of North Carolina Press, 1997, p. 12.
69
Claro est, portanto, que uma expressiva parcela dos trabalhadores americanos das
ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do XX no conseguia inserir-se no mundo do
trabalho rduo como caminho preferencial em direo permanente asceno social, um
dos pilares da cultura vitoriana. Dificilmente poderia ser diferente, dado que os Estados
Unidos passavam ento por profundas transformaes econmicas e sociais: o pas no s
via consolidar-se a concentrao do capital pelas grandes corporaes, como a prpria
sociedade redesenhava-se com a entrada massiva de imigrantes, em sua maioria do sul e do
leste europeus, catlicos e judeus, que colaboravam para uma acelerada urbanizao. Em
1900, 79% da populao de dez cidades com mais de 100 mil habitantes era constituda por
estrangeiros e americanos de primeira gerao e, entre 1900 e 1930, a populao urbana
passou de 39,6% para 56,1% do total.
122

Tais transformaes gerariam os fenmenos interligados e novos, para os padres
do pas, da generalizao das relaes de assalariamento e da pobreza urbana e branca, com
o conseqente crescimento da insatisfao operria. Diante de um tal cenrio, segmentos da
sociedade americana buscaram localizar as origens do conflito social e a eles dar reposta,
com o objetivo de reconstruir a perdida harmonia social da Amrica. Surgia, assim, o
Movimento Progressista.
A natureza e as caractersticas do Movimento Progressista constituem temas
clssicos da historiografia norte-americana. Se, para Richard Hofstadter, ele teria sido um
movimento reativo e moralista, formado por membros da velha classe mdia como
jornalistas, ministros de igrejas e pequenos proprietrios temerosos da perda de seu status

122
Cf. GALAMBOS, Louis e PRATT, Joseph. Op. Cit., 1988. Para os dados sobre imigrao, Cf. ABRAMS,
Richard. Reforma e incerteza. In LEUCHTENBURG, William (org.). O sculo inacabado. A Amrica
desde 1900. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976, p. 38. As 10 cidades so: Fall River, Massachusetts.;
Milwaukee, Wisconsin.; Chicago, Illinois.; Detroit, Michigan; Nova York, Nova York; Worcester,
Massachusetts.; Paterson, Nova Jersey; Cleveland, Ohio; Minneapolis, Minnesota.; So Francisco, California.
70
social diante do poder das grandes corporaes e das corruptas mquinas polticas urbanas,
para Robert Wiebe e os autores ligados linha organizacional o progressivismo teria como
base social, pelo contrrio, a nova classe mdia oriunda do processo de industrializao,
que buscava implementar, na esfera pblica, os mtodos organizacionais oriundos do
mundo empresarial. Gabriel Kolko ilustra uma terceira corrente, que percebe o
progressivismo como uma estratgia das grandes corporaes americanas que teriam
buscado, atravs das medidas regulatrias estatais, construir um ambiente institucional
adequado expanso capitalista. Finalmente Robert Filene representa uma quarta corrente,
minoritria, que nega a prpria existncia do Movimento, pela ausncia por ele evidenciada
de um programa consistente, de uma base social identificvel e de uma agenda de reformas
coerente.
123
De fato, complexa a natureza de um movimento capaz de propor e produzir
reformas aparentemente to diferenciadas como a introduo de mecanismos de democracia
direta, como o referendo e o recall em alguns estados, e a progressiva perda dos direitos
civis e polticos dos negros no Sul e o aprofundamento da segregao racial, sancionada
pela lei e pelo costume nos estados sulistas e conhecida como Jim Crow.
124

Cada uma destas correntes apresenta problemas conceituais e empricos
importantes. Assim, Hofstadter apresenta dificuldades em demonstrar como a antiga classe
mdia americana tornou-se capaz de, diante da perda relativa de seu status, reverter uma

Para os dados sobre urbanizao, Cf. ESTADOS UNIDOS. US CENSUS BUREAU. Census, 1995.
123
Cf. HOFSTADTER, Richard. The age of reform. Nova York: Vintage Books, 1955; Wiebe, Robert. The
search for order, 1877-1920. Nova York: Hill and Wang, 1999 (a primeira edio de 1967); KOLKO,
Gabriel. The triumph of conservatism: a re-interpretation of American history, 1900-1916. Chicago:
Quadrangle Books, 1963; FILENE, Peter. An obituary for The Progressive Movement. In American
Quartely, No. 22 (1970), p. 20-34.
124
Cf. McDONAGH, Eileen. The Welfare Rights State and the Civil Rights State: policy paradox and
state building in the Progressive Era. In Studies in American Political Development, No. 7 (Outono de
1993), p. 225-274. Para uma viso geral do Jim Crow, e das principais respostas negras questo da insero
do negro na sociedade norte-americana, as de Booker T. Washington e W.E.B Du Bois, Cf. GOMES, Heloisa
Toller. Introduo. In DU BOIS, W.E.B. As almas da gente negra. Rio de Janeiro: Lacerda Editores, 1999,
p. 7-23.
71
situao social e politicamente desfavorvel e hegemonizar um programa poltico que
buscava, justamente, restabelecer sua condio prvia. A corrente organizacional, por seu
lado, percebe o Estado como um agente poltico socialmente neutro, pairando absoluto
sobre os interesses privados e arbitrando as disputas destes, enquanto Kolko abraa uma
viso eminentemente instrumental do Estado, que o torna refm das estratgias traadas
pela burguesia industrial. Filene, por ltimo, contraria a viso dos atores e de grandes
movimentos sociais de incios do sculo XX americano, que se percebiam e se auto-
nomeavam como militantes de um Movimento Progressista. Uma viso distinta do
Movimento percebe-o como resultado da ao de uma ampla gama de atores sociais -
reformadores de classe mdia, lderes empresariais, profissionais liberais, sindicalistas,
membros do clero e funcionrios do Estado - que buscavam dar diferentes solues ao
aguamento do conflito social e a outros fenmenos relacionados sensao de perda da
harmonia social causada pelo chamado industrialismo e pela chegada massiva de
imigrantes.
125
Portanto, o Progressivismo consistiu de uma ampla gama de respostas
construdas por diferentes atores sociais, em conflito e formando coalizes uns com os
outros, ao processo de diferenciao social e modernizao capitalista vividas pelos Estados
Unidos nas primeiras dcadas do sculo. Conseqentemente, no havia uma, mas vrias
agendas progressistas, e as diferentes reformas ento implementadas surgiram como
resultado das coalizes que os diferentes atores conseguiram construir e das sucessivas
correlaes de foras que tiveram que enfrentar.


A unificar as diversas agendas progressistas, a defesa da reconstruo da harmonia
social da Amrica. Como faz-lo, no entanto, era matria de debate. Henry Ford,

125
A viso do progressivismo est baseada principalmente em LINK, Arthur e McCORMICK, Richard.
Progressivism. Arlington Heights: Harlan Davidson, Inc., 1983.
72
considerado na dcada de 1910 o exemplo de empresrio progressista, rejeitava qualquer
participao do Estado no processo que levaria a tal objetivo. Para Ford, os males da
indstria deveriam ser resolvidos pela prpria indstria - atravs de altos salrios, uma
rgida moral sexual, uma vigorosa tica do trabalho - que deveria, ademais, contribuir para
a americanizao de seus trabalhadores imigrantes.
126

Para Ford e outros reformadores sociais, a americanizao de imigrantes catlicos e
judeus, portanto supostamente destitudos das virtudes puritanas do trabalho rduo, era
percebida como central para a reconstruo da harmonia social. Os programas de
americanizao, no entanto, to comuns na Era Progressista, contaram com a ativa
participao do Estado e representaram, para os imigrantes, uma sistemtica coero sobre
seus valores e estilos de vida, inclusive no que se refere aos seus hbitos etlicos, como
atestou a Lei Seca.
127
Ao mesmo tempo, os cursos de cidadania, criados para fortalecer a
lealdade poltica dos imigrantes, tornaram-se elemento permanente dos currculos das
escolas pblicas em todos os estados. Tambm a eugenia, da qual a prpria Lei Sca
constitua elemento, teve um papel fundamental para o Movimento Progressista. Com suas
propostas de reformas morais e higinicas, a eugenia vinha fornecer vrios elementos para a
agenda Progressista, ao mesmo tempo em que aparecia, aos olhos dos elementos mais
conservadores do Movimento, como uma cincia adequada manuteno da pureza da raa
anglo-saxnica e da ordem social. Conseqentemente, programas

eugnicos, como os
relativos regulamentao da habitao e a moral operrias (a vida em cortios era
associada, por exemplo, a doenas morais como a sfilis), foram parte fundamental do

126
Cf. MEYER III, Stephen. The Five Dollar Day. Labor, management and social control in the Ford Motor
Company, 1908-1921. Albany: State University of New York Press, 1981; VIANNA, Luiz Werneck. Op. Cit.,
1976, p. 71.
127
GERSTLE, Gary. Op. Cit., 1989, p. 3-4.
73
Movimento e das posturas municipais de inmeras cidades americanas.
128
No entanto, para
uma expressiva parcela do Movimento Progressista, o Estado no deveria se ater
regulao dos hbitos sexuais e etlicos dos imigrantes, mas deveria atingir a raiz mesma da
perda da harmonia social: o chamado industrialismo. Em outras palavras, e para o horror de
Ford, segmentos importantes de progressistas defendiam a regulao estatal da prpria
economia.
A defesa da participao do Estado na promoo do crescimento e na regulao da
economia americana no comeou, evidentemente, na Era Progressista. Desde Filadlfia, os
Federalistas defendiam abertamente a interveno estatal como forma de criar as bases
materiais da Repblica. Alexander Hamilton, quando Secretrio do Tesouro nos anos 1790,
adotou um programa econmico que buscava favorecer os interesses comerciais e
manufatureiros e mesmo Thomas Jefferson, quando presidente, ordenou o planejamento da
National Road, a primeira interveno estatal de larga escala para melhorar a infra-estrutura
do pas. No entanto, at pelo menos a Guerra Civil, o governo nacional no assumiu um
papel regulatrio extensivo.
129
Pelo contrrio, ocorreu ao longo da primeira metade do
sculo XIX uma grande resistncia a que o estado regulasse atividades econmicas. A
introduo do motor a vapor no transporte fluvial e nas ferrovias, por exemplo, causou
grande controvrsia neste sentido. S entre 1850 e 1851 mais 760 pessoas perderam suas
vidas em exploses de barcos a vapor. Diante deste quadro, o Congresso viu-se na
necessidade regular a nova tecnologia, como estavam fazendo a Inglaterra e a Frana, onde

128
Cf. DIKTTER, Frank. Race culture: recent perspectives on the history of eugenics. In American
Historical Review. Vol. 103, n. 2 (Abril de 1998), p. 467-478. Os processos de americanizao dos imigrantes
conheceria seu desfecho na soluo do problema imigrante em 1924, quando a imigrao para os Estados
Unidos foi fechada. Cf. HIGHAM, John. Strangers in the Land: patterns of American nativism, 1860-1925.
Nova York: Atheneum, 1965. Para uma apresentao dos princpios eugnicos, Cf. LIMONCIC, Flvio.
Eugenia. In SILVA, Francisco Carlos Teixeira da et alli (org.). Dicionrio crtico do pensamento da
direita. Idias, instituies e personagens. Rio de Janeiro: FAPERJ, Mauad, 2000, p. 158-159.
74
o nmero de mortes j era muito menor. Finalmente, aps longa discusso, em 1852 foi
aprovado o primeiro grande ato regulatrio dos Estados Unidos, que balizava as operaes
dos barcos a vapor, fixava normas para a construo de boilers e estabelecia agncias para
inspecionar, licenciar e investigar as operaes das embarcaes, ocasionando uma queda
acentuada nos acidentes.
130

Com o advento do Movimento Progressista, o papel regulatrio do Estado seria de
novo colocado na ordem do dia, ainda que inexistisse consenso a respeito de quais seriam
os instrumentos regulatrios capazes de restabelecer a perdida harmonia social. Nas
eleies presidenciais de 1912, duas candidaturas propuseram estratgias estatais distintas
para tal fim: a Nova Liberdade, de Wilson, do Partido Democrata, de matriz jeffersoniana,
defendia a quebra do poder dos conglomerados pelo Estado e a volta ao mundo dos
pequenos negcios, ao passo que o Novo Nacionalismo, de Theodore Roosevelt, do ento
recm- formado Partido Progressista, de matriz hamiltoniana, defendia a existncia dos
conglomerados por seus efeitos benficos sobre a eficincia produtiva e a concorrncia
intercapitalista, cabendo ao Estado o papel de regul-los, impedindo a formao de
monoplios.
131
Vitorioso nas eleies, Wilson acabaria por fazer um governo mais
identificado ao Novo Nacionalismo do que Nova Liberdade, principalmente durante a

129
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 89, 93.
130
Idem, p. 93.
131
Em sua presidncia, entre 1901 e 1909, Theodore Roosevelt patrocinou 45 aes contra empresas por
violao da Lei Sherman, ao passo que seus antecessores, em dez anos, no invocaram a lei mais do que 20
vezes. Cf. TOINET, Marie-France. Op.Cit., p. 141. Em sua mensagem ao Congresso, de 3 de dezembro de
1901, ele j reconheceria os enormes benefcios, mas tambm os perigos, trazidos pelos trustes e afirmaria:
H uma convico generalizada, nas mentes dos americanos, que as grandes corporaes conhecidas como
trustes so, em algumas de suas dimenses e tendncias, perigosas para o bem-estar geral. Tal sentimento
baseia -se na sincera convico que as fuses e a concentrao [de capital] no devem ser proibidas, mas
supervisionadas e, dentro de certos limites, controladas. E, no meu modo dever, tal convico correta.
ROOSEVELT, Theodore. Extract from first annual message to Congress, Dec. 3, 1901. Apud
COMMAGER, Henry Steele. Op.Cit., p. 21.
75
Primeira Guerra Mundial, quando diversas agncias estatais, como a NWLB, foram criadas
para gerenciar a produo blica e regular a economia.
132

Tais agncias, que segundo a perspectiva dos intelectuais e reformadores sociais
progressistas hamiltonianos, deveriam expressar institucionalmente o ideal de bem pblico
neutro e gerenciador do universo dos interesses privados, tiveram um duplo impacto sobre a
esfera pblica. Inmeras agncias regulatrias ento criadas acabaram por ser controladas
pelos setores econmicos que deveriam, justamente, regular.
133
Em outras reas, no entanto,
a esfera pblica expandiu-se, como no que se refere mediao do conflito distributivo,
principalmente durante a Grande Guerra, momento em que, pela primeira vez, o
movimento sindical teve reconhecida sua legitimidade como ator poltico coletivo.
134

Emergia, assim, uma nova burocracia tcnica e um novo Estado administrativo, no
lugar do Estado de cortes e partidos do sculo XIX, em que o Poder Executivo assumiu
crescente importncia na regulao da economia.
135
importante notar, no entanto, que,
no tendo herdado burocracias nacionais ao estilo das monarquias europias, o executivo
federal norte-americano desenvolveu capacidades administrativas bastante limitadas at
pelo menos o New Deal, e mesmo ento teve que contar com a oposio do Congresso, da
Suprema Corte e dos governos estaduais e locais.
136
Conseqentemente, o principal

132
Cf. HAWLEY, Ellis. The Great War and the search for a modern order. Prospect Heights: Waveland
Press, 1997; JEFFERSON, Thomas. Escritos polticos. In WEFFORT, Francisco (org.). Federalistas. So
Paulo: Editora Abril, Coleo Os Pensadores, 1973, p. 7-46; HAMILTON, Alexander. O Federalista. In
WEFFORT, Francisco (org.). Op. cit., Captulos 1, 11, 14.
133
Cf. PEGRAM, Thomas. Partisans and progressives: private interests and public policy in Illinois, 1870-
1922. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1992.
134
Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit.
135
Cf. McCORMICK, Richard. The discovery that business corrupts politics: a reappraisal of the origins of
Progressivism. In The American Historical Review, Vol. 86, No. 2 (Abril de 1981), p. 247-274. Para Thomas
Pegram, no entanto, as mquinas polticas partidrias continuaram ativas naquele momento, no s como
intermedirias das reivindicaes dos imigrantes no nvel local, mas tambm atravs de grandes lideranas
que encarnariam o interesse pblico, como Theodore Roosevelt. PEGRAM, Thomas. Op. Cit.
136
Cf. SKOCPOL, Theda. Political response to capitalist crisis: neo-marxist theories of the state and the case
of the New Deal. In DUBOFSKY, Melvyn (org.). The New Deal. Conflicting interpretations and shifting
76
instrumento de regulao estatal da economia seriam agncias administrativas que, por
delegao do Congresso, congregavam funes executivas, legislativas e judicais a serem
aplicadas no ramo econmico sobre o qual deveriam exercer suas atividades regulatrias.
137

Conseqentemente, na dcada de 1920, a autoridade administrativa abarcava a regulao da
agricultura, a navegao, os investimentos, os transportes e vrias outros segmentos
econmicos.
138

As mudanas relativas ao papel do Estado durante a Era Progressista acabariam por
refletir-se no carter do liberalismo norte-americano. Diante da incapacidade do liberalismo
econmico em reproduzir uma sociedade liberal, ou seja, quando a livre empresa
transformou-se em conglomerado e monoplio e os indivduos viram sua capacidade de
ao transformar-se em farsa diante do poder das grandes corporaes, os liberais
americanos passaram a perceber no Estado o fiador da liberdade e da dignidade do
indivduo. A partir de ento, e pelo menos at a dcada de 1980, o liberalismo norte-
americano seria marcado pela constante defesa da regulao estatal na vida econmica e
social.
139

Por outro lado, o reconhecimento, durante o governo Wilson, da legitimidade do
movimento sindical e sua insero no processo decisrio durante a Guerra, vinha coroar um
processo iniciado desde fins do sculo XIX e princpios do XX e que se caracterizaria pela
emergncia e a crescente legitimao poltica dos grupos de interesses, tanto dos
trabalhadores (ainda que no juridicamente legitimados) quanto patronais, que vinham

perspectives. Nova York e Londres: Garland Publishing, Inc., 1992, p. 75.
137
Cf. BENSEL, Richard Franklin. Yankee Leviathan. The origins of central state authority in America,
1859-1877. Cambridge: Cambridge University Press, 1995; HALL, Kermit. Op. Cit., p. 205; REIGEL,
Stanley e OWEN, P. John. Administrative law. The law of governemnt agencies. Ann Arbor: Ann Arbor
Science, 1982, Captulo 1. Todas estas agncias tm o poder de fazer leis administrativas e implement-las.
138
Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op. Cit.
77
formar, ao lado dos partidos polticos, novos canais de representao e intermediao dos
interesses junto ao Estado administrativo. O Movimento Progressista testemunharia, assim,
uma importante discusso terica a respeito de qual deveria ser o papel de tais grupos na
nova comunidade poltica americana que se forjava, particularmente os grupos de interesses
dos trabalhadores.

139
Cf. GERSTLE, Gary. The Protean character of American liberalism. In The American Historical
Review, Vol. 99, No. 4 (Outubro de 1994).
78
1.5. Herbert Croly, John Commons e a defesa dos grupos de interesses


Herbert Croly foi um dos mais importantes intelectuais progressistas, tendo cunhado
o slogan Novo Nacionalismo, apropriado por Theodore Roosevelt e seu Partido
Progressista em 1912. Fundador, ao lado de Walter Lippman, da revista New Republic, seu
primeiro livro, The promise of American life, publicado em 1909, logo se tornaria a obra
central da corrente hamiltoniana do progressivismo.
140
Nele, Croly percebia as grandes
corporaes como um dado irreversvel, e mesmo desejvel, da economia moderna,
cabendo ao Estado o papel de regul- las.

O livro de Croly no trazia, contudo, uma
diagnstico original da crise por que passava o pas. Trs anos antes, Henry Demarest
Lloyd havia publicado Man, the social creator, uma articulao de crticas ao
industrialismo, por ter este destrudo a homogeneidade social supostamente caracterstica
da Amrica, e de louvao a este mesmo industrialismo, por ter criado as bases
institucionais e econmicas para a construo de uma nova ordem cooperativa e no-
competitiva, baseada na compreenso, na fraternidade e na superao das faces e dos
partidos polticos. O Estado progressista deveria, portanto, atravs de servidores
qualificados, e ouvindo o povo atravs de referendos e iniciativas populares, preservar os
aspectos positivos da nova economia industrial e superar os negativos, tendo como meta a
construo do bem comum.
141


140
Cf. CROLY, Herbert. The promise of American life. Boston: Northeaster University Press, 1989. Para uma
viso do pensamento de Croly, Cf. LIMONCIC, Flvio. A promessa da vida americana: Herbert Croly, as
discriminaes constru tivas e a questo do Estado norte-americano. In REIS FILHO, Daniel Aaro (org.).
Intelectuais, histria e poltica (sculos XIX e XX). Rio de Janeiro: Editora Sette Letras, 2000, p. 75-97.
141
Esta identidade entre as idias de Lloyd e Croly, assim como as inspiraes comtistas, hegelianas e da
psicologia social americana de incios do sculo XX no pensamento de Croly, so desenvolvidas
extensamente por NOBLE, David. Herberty Croly and the American progressive thougtht. In ROCHE, John
(org.). American political thougtht. Nova York, Evanston e Londres: Harper Torchbooks, 1967, p. 259-283.
79
A questo central de The promise of American life , justamente, a construo de
um Estado progressista que, simultaneamente, extrasse as potencialidades positivas do
industrialismo e restitusse a harmonia social Amrica. Para tal, Croly rompia com o
liberalismo econmico e o individualismo vitorianos:

A realizao da Promessa Americana era considerada inevitvel [no sculo
XIX], dado que baseada em uma concepo que articulava auto-interesse e
uma natureza humana generosa. Por outro lado, se a realizao de nossa
Promessa nacional no pode mais ser considerada inevitvel, se deve ser
percebida como um propsito nacional consciente, ao invs de um destino
nacional inexorvel, o desdobramento necessrio o de que a confiana
depositada no auto-interesse individual foi, em alguma medida, trado.
Nenhuma harmonia prvia pode ento existir entre a satisfao livre e
abundante das necessidades privadas e o cumprimento de um resultado
social moralmente desejvel. A Promessa da Vida Americana ser realizada
no meramente por um mximo de liberdade econmica, mas por uma certa
medida de disciplina; no meramente pela satisfao abundante dos desejos
individuais, mas por uma boa medida de subordinao individual e auto-
renncia. () A automtica realizao da Promessa nacional americana
deve ser abandonada justamente porque a tradicional confiana americana
na liberdade individual resultou em uma distribuio da riqueza moral e
socialmente indesejvel.
142


Como desdobramento, Croly abraava concepes hamiltonianas de Estado:

preciso que haja uma regulao [estatal] eficiente; e deve ser uma
regulao que atinja o mal pela raiz, no apenas os sintomas. A atual
concentrao de riqueza e poder financeiro nas mos de poucos homens
irresponsveis o desdobramento inevitvel do individualismo catico de
nossa organizao poltica e econmica, ao passo que inimiga da
democracia, porque tende a introduzir abusos polticos e desigualdades
sociais no sistema. A concluso a que se chega pode no ser consensual, mas
no deve ser abandonada. Ao tornar-se responsvel pela subordinao do
indivduo s demandas de um propsito nacional dominante e construtivo, o
estado americano vai, com efeito, fazer de si prprio o responsvel por uma
distribuio da riqueza moral e socialmente desejvel.
143



142
CROLY, Herbert. Op. cit., 1989, p. 22.
143
Idem, p. 23.
80
Tal viso a respeito da economia e sociedade americanas seria amplamente
confirmada pela Comisso de Relaes Industriais do Congresso Americano, de 1915.
Segundo o Relatrio Final da Comisso, o controle da indstria americana estava
concentrado em um nmero reduzido de financistas poderosos e, como raras excees, cada
indstria bsica era dominada por uma nica grande corporao.
144

Para modificiar esta situao, Croly defendia uma ampla reestruturao do Estado e
uma redistribuio de poderes e atribuies entre este, as grandes corporaes e o trabalho
organizado. A reestruturao do Estado se fazia necessria porque, tendo sido construdo
poca da fundao da Repblica, portanto em um momento em que o corpo poltico da
nao seria essencialmente harmnico e no conflitivo, sua estrutura se revelaria
inadequada para fazer face nova situao na qual dois atores sociais com interesses
particularistas e egostas, as grandes corporaes e o trabalho organizado, colocavam em
risco a coeso social.
145
Tal reestruturao exigiria ainda uma crtica idia de igualdade de
direitos. Segundo Croly, tal igualdade obscureceria o fato de que a sociedade cria
permanentemente desigualdades, que deveriam ser corrigidas atravs do que chamava de
discriminaes construtivas, ou seja, o favorecimento a alguns grupos no interesse do bem
de todos, cabendo ao Estado o papel de agente e rbitro de tais discriminaes.
No que se refere ao mundo empresarial, o Estado deveria discriminar decididamente
a favor das grandes corporaes e, neste sentido, Croly defendia o fim da Lei Sherman
Anti- Truste, restringindo o combate s grandes empresas apenas quando estas se

144
UNITED STATES. US COMMISSION ON INDUSTRIAL RELATIONS. Final Report of the
Commission on Industrial Relations, 1915. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American
History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p 108.
145
Cf. CROLY, Herbert. Op.Cit., p. 131. A questo da escravido e dos negros, embora surja em diversos
momentos na obra de Croly, no constitua para ele um problema central que colocasse em risco a harmonia
social. Croly discute ambas com um enfoque voltado principalmente para a poltica partidria do sculo XIX.
Sobre a questo racial em Croly, Cf. BLUM, John Morton. Liberty, Justice, Order. Essays on past politics.
81
transformassem em monoplios. Para Croly, as grandes corporaes haviam introduzido
eficincia e racionalidade na economia americana, dado que haviam surgido, justamente,
para colocar limites acirrada e catica concorrncia entre as diferentes empresas de um
mesmo setor. s pequenas empresas, base da concepo econmica jeffersoniana, Croly
devotava desprezo: O processo de organizao industrial deveria ter liberdade para seguir
seu curso. Sempre que o pequeno competidor de uma grande corporao for incapaz de
manter sua cabea fora dgua por seus prprios meios, deve-se deixar que se afogue.
146

Se Croly defendia uma discriminao construtiva ao grande capital, defendia-a
tambm para os sindicatos, que deveriam contribuir para a maximizao da eficincia da
economia ao disciplinarizar as categorias que representassem. Tal discriminao deveria
atribuir- lhes reconhecimento legal, premiando os bons sindicatos, ou seja, os que agissem
de acordo com o interesse nacional, e reprimindo os maus, aqueles que insistissem em
agir segundo reivindicaes classistas:

Os sindicatos de trabalhadores esto absolutamente corretos em acreditar
que todos os que no so a favor deles so contra, e que um Estado que fosse
imparcial estaria adotando um mtodo hipcrita de impedir o trabalhador
de conseguir melhorar suas condies de vida. Os sindicatos merecem apoio
franco e leal: e at que eles o obtenham, permanecero, como agora, meras
organizaes de classe com o propsito de extrair, das autoridades polticas
e econmicas, o mximo de suas reivindicaes particulares.
147


Com sua proposta de reconstruo nacional, Croly possua um objetivo
essencialmente cultural, a construo de uma sociedade orgnica em que o individualismo e

Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 1993, p. 96.
146
CROLY, Herbert. Op. cit., 1989, p. 359.
147
Idem, p. 390.
82
o egosmo seriam suplantados pela idia de uma comunidade cooperativa e solidria, dentro
da qual cada indivduo encontraria a sua funo na construo do projeto nacional.
148

Em 1917, Croly escreveria:

Democracias, e sobretudo a democracia americana, tm quase que
selvagemente evitado o crescimento, dentro da nao, de instituies
corporativas [corporate bodies] cuja competio o governo temesse. Sua
filosofia poltica, herdada de Rousseau, tem sido uma contraditria
combinao de individualismo e indivisibilidade, que as persuadiu a
discriminar centros alternativos de lealdade. Seus lderes tm falhado em
compreender em que extenso uma organizao nacional forte e coerente
deve ser o reflexo no apenas da independncia de carter dos cidados
individuais, mas tambm da genuna independncia da parte daquelas
associaes que representam suas atividades industriais e sociais
fundamentais. O reconhecimento legal destas associaes constitui a melhor
garantia possvel contra a arrogncia e o abuso tanto do poder estatal quanto
do poder de qualquer associao profissional ou comercial. Na medida em
que a estas associaes premitido seu florescimento e sua plena
capacidade, elas necessitaro do Estado como uma agncia
correspondentemente forte de coordenao; e por esta mesma razo o Estado
deveria buscar fortalec- las quando estiverem fracas, e desta forma obter
uma fundao segura para a legitimidade de sua prpria autoridade e para a
lealdade de seus cidados.
149


Croly expressava assim, mais uma vez, a legitimidade e mesmo necessidade da
constituio dos grupos de interesse, tais como os sindicatos, que mediassem as relaes
entre o i ndivduo atomizado tanto com o Estado quanto com o mercado, evidenciando
assim sua crtica tradio legal vitoriana e ao sistema partidrio americano. Se, de fato, o
sistema de cortes e partidos do sculo XIX estava dando lugar construo de um estado

148
Ibidem, p. 452 e seguintes. Para uma discusso do carter cultural do projeto de Croly, Cf. PELLS,
Richard. Radical visions and American dreams. Culture and social thought in the Depression years. Urbana e
Chicago: University of Illinois Press, 1998, p. 6 e seguintes. Para uma anlise da tenso existente em The
promise of American life entre, de um lado, a idia de uma elite dirigente e a crtica igualdade de direitos e,
de outro, a questo democrtica, Cf. STETTNER, Edward. Shaping modern liberalism. Herbert Croly and
progressive thought. Lawrence: University Press of Kansas, 1993, Captulo 3. Embora seja sempre arriscado
aferir influncias familiares sobre a obra dos pensadores, interessante notar que o pai de Herbert Croly,
David Croly, dedicou sua vida intelectual divulgao da obra de Auguste Comte nos Estados Unidos. Neste
sentido, a viso organicista da ordem social comtiana pode ter inspirado Croly em sua proposta de uma
reconstruo cultural da sociedade americana. Para uma anlise do pensamento de Comte no quadro geral da
construo das cincias sociais nos Estados Unidos, ROSS, Dorothy. Op. Cit., 1992.
149
CROLY, Herbert. The future of the state. In The New Republic, Sept. 15, 1917, p. 182, 183.
83
administrativo em princpios do XX e se um dos fundamentos do Movimento Progressista
era a entrada de interesses privados na esfera pblica atravs de agncias administrativas,
tais interesses deveriam de alguma forma se organizar que no atravs de partidos polticos.
Assim, por exemplo, se os negros no mais conseguiam se fazer representar atravs de seus
votos, pois haviam perdido o direito a estes, passaram a se organizar em grupos de presso,
fosse a partir de suas congregaes religiosas, fosse a partir de organizaes tais como
National Association for the Advancement of the People of Color (NAAPC).
A crtica representao partidria era tema recorrente entre reformadores sociais
de princpios do sculo XX, que a percebiam no s como inerentemente corrupta mas
como inadequada para fazer face s novas condies sociais, polticas e econmicas do
pas. John Commons chegaria mesmo a defender, em fins do sculo XIX, a representao
classista no Congresso americano como nica forma de corrigir as distores e
insuficincias da representao partidria tradicional. Segundo ele, dadas as novas
caractersticas da sociedade e da economia americanas, a representao dos novos
interesses no deveria ser deixada a cargo, exclusivamente, dos polticos, mas de
organizaes patronais e de trabalhadores, cujos lderes poderiam chegar a acordos e faz-
los cumprir.
150

Para Commons, ao contrrio do que pensavam os economistas polticos
neoclssicos, a economia no seria um fenmeno individual, que encontraria seu equilbrio
atravs dos mecanismos de mercado, mas coletivo, realizado por grupos de interesses,
portanto necessitando de mecanismos que ajustassem e conciliassem os diferentes

150
Cf. SCHATZ, Ronald. From Commons to Dunlop: rethinking the field and theory of industrial relations.
In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howe ll John. Industrial democracy in America. The ambigous
promise. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 99-100; ROSS, Dorothy. Op. Cit., p. 202 e
seguintes.
84
interesses, tornando possvel o seu funcionamento. Dentre tais mecanismos, as negociaes
coletivas e os contratos coletivos de trabalho ocupavam lugar central. No entanto, para
Commons, as organizaes de trabalhadores no deveriam sofrer qualquer tipo de
regulao estatal, posto que eram associaes voluntrias e deveriam permanecer como
autonomamente organizadas. Ao Estado, deveria caber apenas o papel de supervisionar a
aplicao dos contratos coletivos de trabalho por elas celebrados. Commons era contrrio
mesmo ao estabelecimento, por legislao, de salrios e jornada de trabalho, percebendo
ambos como necessariamente frutos da contratao coletiva do trabalho. Era contrrio,
tambm, a que o Estado obrigasse o patronato a reconhecer os sindicatos dado que, para
faz-lo, teria que garantir o carter democrtico de cada um deles, imiscuindo-se
necessariamente em suas vidas internas.
151
Commons, cujas vises teriam muito em comum
com a dos pluralistas industriais dos anos 1920, possua posies afins tambm s da AFL
de princpios do sculo XX. Para ambos, o bem-comum seria a expresso da soma da
satisfao dos interesses de grupos privados e, portanto, a comunidade poltica ideal seria
aquela formada por um nmero varivel de instituies equivalentes, que estabeleceriam
acordos temporrios ou permanentes umas com as outras.
152

J Croly colocava-se dentre aqueles que, tal como os realistas legais mais tarde,
defendiam uma ativa participao do Estado na configurao e legitimao de tais grupos
de interesses. Nos anos 1920, Croly chegaria a flertar com o corporativismo fascista como
modelo de organizao poltica capaz de superar o individualismo e o atomismo
caractersticos do liberalismo.
153
Mas no s ele. Mesmo o historidor Charles Beard

151
Cf. ERNST, Daniel. Common laborers? Industrial pluralists, legal realists, and the law of industrial
disputes, 1915-1943. In Legal History Review, Vol. 11, No. 1 (Primavera de 1993), p. 59-100.
152
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p.77.
153
Cf. DIGGINS, John. Op. Cit., 1966, p. 487. No entanto, a base do apoio que o fascismo italiano recebeu
dos liberais americanos nos anos 1920 vinha de seu experimentalismo e pragmatismo. Em 1928, o
85
afirmava que o fascismo era um experimento que buscava reconciliar o individualismo e o
socialismo, a poltica e a tecnologia, e que seria um erro julg- lo pelas declaraes
extravagantes de seu lder, obscurecendo-se assim suas potencialidades e lies.
154


Como
os pluralistas industriais, os realistas legais negavam tanto o individualismo da economia
poltica neoclssica quanto a teoria social marxista, localizando, nos grupos de interesses, a
forma agregativa bsica da sociedade. Tornava-se imperativo recompor um equilbrio de
foras capaz de proporcionar harmonia social Amrica atravs da superao da anarquia
advinda do isolamento do indivduo frente ao novo mundo das grandes corporaes. No
entanto, ao contrrio destes, os realistas legais percebiam legitimidade muito maior em
mecanismos de controle social sobre tais grupos, assim como uma regulao muito mais
estrita no campo das relaes de trabalho do que os pluralistas industriais poderiam admitir,
dado que haveria um bem comum superior, definido pelo Estado, aos interesses privados
dos trabalhadores .
155

A legitimao dos grupos de interesses, nos anos 1950, j era um fenmeno to
estabelecido nos Estados Unidos, que Alceu Amoroso Lima pde escrever:
Fala-se muito no individualismo como trao tpico do povo americano.
Minha experincia hoje no ir ao ponto de negar ali todo o individualismo.
Ao contrrio. Mas a tendncia global precisamente a oposta. uma
tendncia ao grupalismo, para no falar logo em coletivismo, que seria
porventura exagerado. Mas um fato que o americano o homem do grupo,

congressista Milford Howard afirmava: Vivemos na poca do pragmatismo, no do dogmatismo do
realismo, mas de um realismo que tambm pode ser rico em idias espirituais e quero que fique registrado
() minha f em Benito Mussolini, o maior premier da Itlia, e no Fascismo, a criana desta mente
maravilhosa, como a mais alta expresso de uma filosofia pragmtica de governo, cuja frmula invarivel :
Isto funciona?.
154
Cf. BEARD, Charles. Making the fascist state. In New Republic, LVII (23 de janeiro de 1929), p. 277-
78. Benito Mussolini, sempre que em contato com norte-americanos, dizia que os filsofos americanos
pragmticos, dentre os quais John Dewey e William James, estiveram na base da construo de seu
pensamento. Cf. DIGGINS, John. Op.Cit., p. 489. Por outro lado, a propaganda poltica fascista afirmava,
com orgulho, que a interveno estatal do New Deal na economia americana representava o triunfo de uma
poltica inventada pela Itlia fascista no bastio do liberalismo antiquado. Cf. TANNENBAUM, Edward.
Sociedad y Cultura en la Itlia (1922-1945). Madrid: Alianza Editorial, 1975.
155
Cf. ERNST, Daniel. Op. Cit., 1993, p. 73, 74.
86
como o ingls o homem do clube. () Disse algumas vezes, por broma,
aos americanos que os Estados Unidos so um pas eminentemente
sovitico, uma espcie de comitelndia.
156


No entanto, o processo de legitimao de tais grupos, principalmente os dos
trabalhadores, no foi um movimento linear. No que se refere a estes, o ps-Grande Guerra
testemunharia um refluxo do movimento sindical diante da reao republicana s inovaes
administrativas e regulatrias da Era Progressista.

156
LIMA, Alceu Amoroso. A realidade americana. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1954, p. 37.
87
Captulo 2: Fordismo, contratao do trabalho e Grande Depresso



Estamos hoje mais perto do ideal da abolio da pobreza e o
medo do que jamais estivemos. E de novo repito que se
abandonarmos nosso sistema americano atravs da adoo
dos princpios destrutiv os que nossos oponentes propem [o
Partido Democrata, defendendo maior regulao estatal da
economia], vamos ameaara prpria liberdade de nosso povo,
e vamos destruir a igualdade de oportunidades, para no falar
de ns mesmos e de nossos filhos.
157


2.1. A Primeira Guerra e a questo operria


No s a Era Progressista trouxe mudanas importantes na forma como o Poder
Executivo encarava a questo operria, como a Grande Guerra trouxe a questo operria
para uma centralidade de que ela at ento jamais gozara, dado que o intenso conflito social
ento vivido tinha que ser minimizado de forma a no obstaculizar o esforo de guerra. A
NWLB funcionava como um tribunal do trabalho composto por representantes do interesse
pblico, indicados pelo Presidente Wilson, das corporaes e de sindicalistas da AFL,
tendo representado para esta uma importante inflexo em sua relao com o Estado, com o
qual pela primeira vez aceitava relacionar-se de forma positiva. Dentre os princpios que a
NWLB delineou para administrar o conflito distributivo durante a Guerra, estavam o direito
de todos os trabalhadores de participar de sindicatos e negociar coletivamente com seus
empregadores e a ilegalidade de prticas anti-sindicais por parte destes. Tendo mediado
mais de mil greves at o fim da Guerra, e aplicado seus princpios com certa generosidade
para com o movimento sindical, a NWLB diminuiu consideravelmente o poder
discricionrio do patronato e, sob seus auspcios, pelo menos um milho de trabalhadores

157
HOOVER, Herbert. Speech by Herbert Hoover, Nova York, October 22, 1928. Apud COMMAGER,
Henry Steele. Op. Cit., p. 225.
88
americanos sindicalizaram-se.
158
A partir da experincia da NWLB, a AFL iria mesmo
sugerir o estabelecimento de agncias pblicas que agissem como fruns de discusses e
contratao coletiva do trabalho, cabendo ao governo federal no entanto o papel de
coordenar tais agncias, e no de intervir por lei ou decreto em suas operaes ou na
determinao dos termos dos contratos.
159

De modo a articular o apoio de democratas e republicanos nova agncia, os dois
representantes do interesse pblico indicados pelo Presidente Wilson para co-presidir a
NWLB foram William Howard Taft - o juiz federal de Ohio defensor das labor injunctions
e, mais tarde, Presidente da Repblica pelo Partido Republicano -, e Frank Walsh, o
responsvel pelo Relatrio da Comisso Federal de Relaes Industriais dos Estados
Unidos (USCIR), de 1915, instituda pelo Congresso, que afirmava: A liberdade poltica
s pode existir onde haja liberdade industrial; democracia poltica, apenas onde houver
democracia na indstria.
160

Tais palavras do Relatrio da USCIR, se j faziam parte do vocabulrio poltico da
AFL, passaram a fazer parte tambm do vocabulrio da NWLB e do prprio Governo
Wilson. Na verdade, a idia de democracia industrial era extremamente polissmica.
Enquanto que para o governo Wilson e a para a NWLB a democracia industrial significava
colocar um limite em prticas consideradas anti-democrticas das corporaes americanas,
no momento em que tropas americanas lutavam nos campos de batalha europeus, para o
movimento operrio ela se revelava um poderoso instrumento para atacar a autoridade do
patronato no local de trabalho. Utilizando-se do linguajar da propaganda de guerra do

158
Cf. McCartin, Joseph. An American feeling: workers, managers, and the struggle over industrial
democracy in the World War I era. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell John (orgs). Op. Cit.,
p. 71.
159
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 77.
160
Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, p. 12.
89
governo, a AFL afirmava que as corporaes que se opunham contratao coletiva do
trabalho estavam obstaculizando o esforo de guerra, revelando, elas prprias, suas
naturezas despticas e autocrticas. Urgia portanto deskaizerisar a indstria americana,
retirando o rano prussiano dos administradores corporativos. Desta forma, a AFL
percebia-se como um agente da democracia industrial, fazendo, da sindicalizao, um ato
patritico.
161

No entanto, a aproximao da AFL com o Governo Wilson representou um custo
elevado para outras organizaes de trabalhadores, dado que ajudou a legitimar a represso
governamental ao IWW e ao Partido Socialista, que sentiram ento a pesada mo de ferro
do governo com particular intensidade. Com a aprovao, pelo Congresso, do Espionage
Act, de 1917, logo suplementado pelo Sedition Act, de 1918, todos os movimentos
considerados politicamente radicais, dentre os quais o IWW, foram sistematicamente
reprimidos pelo governo. Em 1918, 101 militantes do IWW foram levados a juri na Corte
Federal de Chicago, acusados de sabotagem e conspirao contra o esforo de guerra. Com
o fim do conflito mundial e o aumento do nmero de greves que se lhe seguiu durante o
Medo Vermelho, o IWW foi desarticulado e, em alguns estados, a simples filiao a ele
passaria a constituir crime.
162

O auge do Medo Vermelho ocorreu no ano de 1919, ocasio em que 4.160.348
homens, ou 20% da fora de trabalho dos Estados Unidos, cruzaram seus braos em 3.630
greves.
163
A tais greves, e aos atentados contra empresrios e funcionrios pblicos ento
realizados, seguiu-se um violento movimento de represso visando deportao de

161
Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1996, p. 67-86.
162
Cf. DUBOFSKY, Melvyn. Op. cit., 2000, p. 66; LIMONCIC, Flvio. O problema do conservadorismo
dos trabalhadores americanos e a nova histria do trabalho. In Cultura Vozes, Ano 95, No. 2, maro-abril de
2001, p. 6-24.
163
Cf. Cf. ZIEGER, Robert. The CIO, 1935-1955. Londres e Chapel Hill: The University of North Carolina
90
trabalhadores estrangeiros tidos como radicais. O primeiro de uma srie de ataques
governamentais organizados contra lderes operrios, que ficaram conhecidos como Palmer
raids em razo de seu mentor, o advogado-geral da Unio A. Mitchel Palmer, foi desferido
em novembro de 1919, com a priso de 250 membros da Unio dos Trabalhadores Russos.
Em dezembro, 249 trabalhadores, sobre os quais no pesava qualquer acusao formal,
foram deportados para a Rssia, inclusive a lder anarquista Emma Goldman. Em janeiro de
1920, em uma nica noite, 4 mil trabalhadores supostamente comunistas foram presos em
33 cidades, a maioria sem mandado judicial, sendo-lhes negados direitos constitucionais
bsicos: foram mantidos incomunicveis, interrogados com violncia e, em algumas
cidades, submetidos a tratamento pblico humilhante, algo que deixaria chocados mesmo
os conservadores, pela sua flagrante ilegalidade.
164
Ao todo, algo em torno de 600 pessoas
foram deportadas no perodo, que deixou como principais smbolos os anarquistas Sacco e
Vanzetti, presos em 1920 e executados em 1927.
165

O Partido Socialista no teria destino mais promissor. Em 9 de abril de 1917, o PS
adotou uma Resoluo pela qual afirmava ser a declarao de guerra do governo americano
um crime contra o povo dos Estados Unidos.
166
Nas eleies deste ano, os socialistas
obtiveram xitos importantes em grandes cidades e centros industriais: 22% dos votos em
Nova York, 34% em Chicago, 44% em Dayton, 34% em Toledo, 19% em Cleveland.
167
No
entanto, Eugene Debs, seu maior lder, acabou por ser condenado a cumprir sentena 20

Press, 1995, p. 9; PETERSON, Florence. Op. Cit., p. 1066.
164
Cf. WILSON, Edmund. Os anos 20. So Paulo: Cia das Letras, 1987, p. 55.
165
Para uma descrio pormenorizada das greves nos anos imediatamente posteriores ao fim da Grande
Guerra, Cf. BRECHER, Jeremy. Op. Cit., Captulo 4. Para uma anlise da represso governamental, Cf.
PRESTON JR., William. Aliens and dissenters. Federal suppression of radicals, 1903-1933. Nova York:
Harper Torchbooks, 1966 e LEUCHTENBURG, William. The perils of prosperity, 1914-1932. Chicago e
Londres: The University of Chicago Press, 1993.
166
Cf. LEUCHTENBURG, William. Op. Cit., 1993, p. 42.
167
HOWE, Irving. Op. Cit., p. 41.
91
anos na priso federal de Atlanta onde, com o nmero de prisioneiro 9653, concorreu
presidncia dos Estados Unidos em 1920, recebendo 900 mil votos. A partir de ento,
porm, o PS conheceu um decrscimo acentuado em seu nmero de militantes. Se, neste
ano, ele possua 118 mil membros, 10 anos depois o nmero de filiados cairia para 11
mil.
168
Para a AFL, a virtual eliminao do PS e do IWW, assim como a expulso de
imigrantes tidos como radicais, era um passo necessrio para a integrao do movimento
operrio e de imigrantes no-radicais a uma sociedade aberta e ordeira, baseada em
contratos coletivos de trabalho, que a central esperava emergisse da Guerra.


A nova abordagem estatal para a questo operria, em que articulavam-se a
aproximao com a AFL e a eliminao dos setores mais radicais do sindicalismo e do PS,
encerrava tambm uma importante dimenso cultural. Como visto, Croly e diversos de seus
colegas progressistas possuam uma proposta de renovao cultural baseada na idia de
uma sociedade organicamente estruturada em que o bem comum no mais resultaria, como
queriam os liberais clssicos e a tradio legal vitoriana, da busca da felicidade individual.
O prprio Presidente Wilson, em telegrama enviado ao Congreso americano de Versalhes,
no ps-Guerra, afirmaria:

A questo que se coloca diante de todas as outras, neste momento, a
questo do trabalho, a de como os homens e as mulheres que labutam
diariamente no mundo podem melhorar progressivamente suas condies de
trabalho, tornarem-se mais felizes, e serem melhor servidas por suas
comunidades e pelas indstrias que seus trabalhos sustm e fazem
progredir.
169




168
Cf. LEUCHTENBURG, William. Op. Cit., 1993, p. 125.
169
Apud FRASER, Steve. The labor question. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op. Cit., p.
55.
92
O Tratado de Versalhes refletia tal viso de um novo capitalismo moral para o ps-
Guerra. Em sua Parte XIII, o Tratado criava a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), composta por quatro representantes de cada pas- membro, dos quais 2 seriam
delegados dos governos e os outros dois, respectivamente, de patres e operrios, uma
composio que fazia lembrar a da NWLB. A OIT era justificada com os seguintes termos:

Considerando que existem condies de trabalho que implicam para grande
nmero de indivduos misria e privaes, o que gera tal descontentamento
que a paz e a harmonia universais entram em perigo, e considerando que
urgente melhorar essas condies: por exemplo, no que se refere
regulamentao das horas de trabalho, fixao duma hora mxima do dia
da semana de trabalho, o recrutamento de mo-de-obra, a luta contra a
paralizao do trabalho, a garantia dum salrio que assegure condies de
existncia convenientes, a proteo dos trabalhadores contra as doenas
graves ou profissionais e os acidentes de trabalho, a proteo das crianas,
dos adolescentes e das mulheres, as penses de velhice ou invalidez, a
defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, a
afirmao do princpio da liberdade sindical, a organizao do ensino
profissional e tcnico, e outras medidas anlogas.
170


Tais consideraes repetiam vrios dos preceitos defendidos pela Encclica Rerum
Novarum, como o direito ao repouso, ao salrio mnimo, ao descanso, dignidade do
trabalhador e de sua famlia, que no passaram despercebidas ao Papa Pio XI que, na
Encclica Quadragesimo Anno, afirmava ser a Parte XIII de Versalhes quase que uma cpia
da encclica de Leo XIII.
171
Dentro dos prprios Estados Unidos, tais Encclicas papais
tiveram grande influncia sobre trabalhadores imigrantes ou americanos de segunda
gerao de origem irlandesa, italiana ou polonesa que, baseados na Doutrina Social da
Igreja, rejeitando portanto as concepes de busca do bem-estar e da felicidade em termos
puramente individuais, vinham crescentemente emprestar uma dimenso moral ao

170
POTNCIAS ALIADAS E ASSOCIADAS. Tratado de Paz. Rio de Janeiro: Leite Ribeiro & Maurillo
Editores, 1919, p. 348, 349.
171
Cf. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. A Santa S e a ordem social. Encclicas Rerum Novarum,
93
capitalismo americano. Um dos principais lderes sindicais dos anos 1930 e 1940, Philip
Murray, presidente do Congress of Industrial Organizations (CIO), catlico de origem
irlandesa, seria um constante defensor de Conselhos Industriais em cada grande indstria,
consistindo de representantes de trabalhadores e dos empresrios, de forma assumidamente
inspirada pela Encclica Quadragesimo Anno do Papa Pio XI, de 1933. Na verdade, ao
longo de todos os anos 1930 e 1940, Murray advogaria seguidos conselhos industriais
desenhados por clrigos catlicos.
172
Em sua Conveno de 1941, o CIO pediria a
Roosevelt a criao de tais conselhos, cujos objetivos seriam ... o aumento da eficincia
das operaes de cada indstria, encorajando a cooperao entre trabalhadores, empresas e
governo, desenvolvendo e promovendo a produo mxima de cada planta.
173

No entanto, o cenrio americano do ps-Guerra no se revelou propcio para vises
morais do capitalismo, para a continuidade das reformas progressistas, para a legitimao
do movimento sindical e, conseqentemente, para o aprofundamento das relaes entre este
e o Estado americano. Nas eleies parlamentares de 1918, congressistas conservadores,
tanto republicanos quanto democratas, fizeram a maioria do Congresso, rejeitando qualquer
avano institucional e organizativo do movimento operrio, mesmo o do ligado AFL. O
Medo Vermelho, ao lado da forte reao empresarial pela desregulamentao das relaes
de trabalho, aliados ao temor do governo Wilson de que aumentos salariais obtidos em
negociaes coletivas pudessem alimentar a espiral inflacionria, levaram a que o ambiente
poltico e institucional no qual o trabalho organizado ligado AFL conheceu abrigo e

de Leo XIII, e Quadragesimo Anno, de Pio XI. Braslia: Cmara dos Deputados, 1981, p. 51.
172
Cf. SCHATZ, Ronald. Philip Murray and the subordination of the industrial unions to the United States
government. In DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren Van. Labor leaders in America. Urbana e Chicago:
University of Illinois Press, 1987, p. 248.
173
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREU OF LABOR STATISTICS. CIO
Convention, 1941. In Labor Monthly Review. Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 53, No. 6,
Dezembro de 1941, p. 1453.
94
estmulo fosse restringido e agncias como a NWLB foram desmontadas.
174
A vitria
conservadora nas eleies de 1918 impediram a prpria entrada dos Estados Unidos na
Liga das Naes, proposta pelo Presidente Wilson, e o embrio de um movimento de
reforma moral do capitalismo americano teve que esperar at a Grande Depresso para
tomar novo impulso.
175
Entre 1920 e 1921, a AFL perdeu portanto grande parte dos
recursos polticos que havia conquistado durante a Grande Guerra, assim como cerca de
30% de seus ento 4 milhes de filiados.
176


174
MC CARTIN, Josehp. Op. Cit., 1996, p. 78, 79.
175
Cf. COHEN, Lizabeth. Making a New Deal. Industrial workers in Chicago, 1919-1939. Cambridge:
Cambridge University Press, 1990. A reforma moral da sociedade constitui, segundo alguns historiadores, o
ponto distintivo entre e Era Progressista e o New Deal. Para Alan Brinkley, ao contrrio dos progressistas, o
New Deal tinha pouco interesse na reforma moral da sociedade, reservando pouca ateno para questes
como raa, etnicidade, famlia, gnero, comportamento pessoal, hbitos sexuais ou combate corrupo.
Tambm Richard Hofstadter afirmaria que o New Deal marcou uma ruptura com a tradio reformista
americana, at ento associada reforma moral da sociedade, ao buscar pragmaticamente recolocar a
economia no caminho do crescimento. Gary Gerstle, no entanto, afirma que para milhes de americanos o
New Deal significou uma cruzada moral para restaurar a justia, a democracia e a eqidade na vida
econmica americana. A diferena entre progressistas e New Dealers estaria no fato de que os primeiros
reservaram sua paixo moral para a reforma individual, para a melhora do carter das pessoas, atravs do
combate prostituio, da americanizao dos imigrantes, da higiene social, da eugenia e da Lei Seca, ao
passo que os segundos deram pouca ateno a tal agenda, concentrando -se na reforma econmica. Sua viso
moral encerrava idias como segurana social, oportunidade e democracia industrial. Cf. BRINKLEY, Alan.
The end of reform. New Deal liberalism in recession and war. Nova York: Vintage Books, 1996, p. 9 e 10;
HOFSTADTER, Richard. Op. Cit., p. 302 e seguintes ; GERSTLE, Gary. Op.Cit., 1994, p. 1043, 1044.
176
Cf. SALVATORE, Nick. Introduction. In SALVATORE, Nick (org.). Seventy years of life and labor.
An autobiography. Samuel Gompers. Ithaca: IRL Press, New York State School of Industrial and Labor
Relations. Cornell University, 1984, p. XXXIX.
95
2.2. O papel regulatrio dos sindicatos


Se a NWLB no chegou a constituir-se na discriminao positiva ao movimento
sindical propugnada por Croly desde 1909, e tampouco a Era Progressista chegou a
construir o grande Estado e o grande trabalho por ele defendidos, seria incorreto afirmar
que, no ps-Guerra, o estatuto do trabalho organizado tenha permanecido o mesmo de antes
do conflito. A partir de ento, a represso, tanto a governamental quanto a patronal, no foi
a nica resposta oferecida insatisfao operria. Pelo contrrio, um nmero crescente de
empresrios de diferentes setores industriais comeou a perceber que a simples represso
no resultaria em consentimento operrio, preocupando-se tambm em construir as bases
simblicas deste atravs do que ficaria conhecido como welfare capitalism, a implantao,
pelas empresas, de programas de bem-estar, sade, aposentadoria, esportes e outros
benefcios indiretos, assim como planos de representao de trabalhadores nos locais de
trabalho. Os planos de welfare capitalism da General Motors Corporation, por exemplo,
incluam programas habitacionais, bonus, fundos de investimentos, compra de aes da
empresa, atividades educacionais e recreativas, o que no significa dizer que a empresa
tenha cessado com a busca da desarticulao sistemtica dos esforos de associao
autnoma dos seus trabalhadores. Embora os programas de welfare capitalism tenham se
limitado a alguns setores industrais e, dentro destes, a algumas plantas, a idia de
democracia industrial, plantada durante a Grande Guerra, deixaria sua marca nas relaes
de trabalho a partir de ento.
177

Mas, para alm da idia da construo do consentimento operrio atravs de
programas de bem-estar, alguns crculos empresariais, ao lado de reformadores sociais e

177
Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors Strike of 1936-1937. Ann Arbor: The University of
96
sindicalistas, passaram tambm a perceber os sindicatos como mecanismos de regulao da
concorrncia entre as empresas, da maximizao da eficincia produtiva e da
disciplinarizao da fora de trabalho.
O problema da concorrncia destrutiva entre as empresas era central para vrios
setores econmicos e o ambiente institucional no qual ela se dava era ento bastante
rarefeito, mesmo com o avano das agncias administrativas federais da Era Progressista. O
processo de fuso de empresas e consolidao corporativa que vigorou na virada do sculo
XIX para o XX no teve xito em controlar completamente a competio entre as empresas
de um mesmo setor, ainda que tenha limitado o nmero de concorrentes.
178
Havia ento um
claro problema de ao coletiva: em um ambiente de forte concorrncia e clculos de curto
prazo por parte das empresas, que punham em risco a prpria continuidade de seus
processos de expanso, os custos de uma cooperao setorial que minimizassem tal risco
deveriam ser compartilhados por todos os cooperantes, mas os benefcios maiores seriam
auferidos pelos no-cooperantes. Os setores de borracha e ao constituem um bom
exemplo. Como cons umidores de matrias-primas, eles freqentemente viam-se obrigados
a optar entre duas direes: lidar com um universo de pequenas firmas supridoras, tentando
dar uma forma minimamente integrada s suas compras, ou entrar no extremamente
competitivo mercado internacional; como fornecedores de insumos bsicos, viam seus
recursos de barganha diminudos diante de consumidores corporativos bem organizados,
como a indstria automotiva.
179
Neste cenrio, as empresas dos setores produtores de

Michigan University Press, 1969, p. 25; Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, Captulos 7 e 8.
178
Para uma discusso a respeito, Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America,
1920-1935. Cambridge: Cambridge University Press, 1994, p. 17 e seguintes.
179
O setor automotivo era, nos anos 1930, o maior consumidor de ao e vrios outros insumos, como
borracha, vidro plano, nquel etc. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In
the Matter of Ford Motor Company and International Union, United Automobile Workers of America. Case
No. c-199. Decided December 22, 1937. In Decisions and orders of the National Labor Relations Board,
97
insumos bsicos, mas tambm de outros setores, lutavam ferozmente umas com as outras
para diminuir seus custos de produo e manterem-se competitivas, rebaixando os preos
de seus produtos.
180

Um dos principais elementos de concorrncia entre as empresas era o relativo aos
custos da mo-de-obra e jornada de trabalho, dado que leis que regulassem horas
mximas e salrios mnimos eram praticamente inexistentes. Pela interpretao corrente da
Constituio, o governo federal s podia regular horas e salrios de seus prprios
funcionrios, alm de trabalhadores envolvidos em atividades interestaduais. No mbito dos
estados, as realidades eram mltiplas. Em 1913, apenas 13 estados possuam limites de
horas, que variavam de 8 a 10 por dia, para trabalhadores envolvidos em atividades
perigosas, particularmente nas minas.
181
Ainda em 1933, no que se refere ao empregadores
privados, a legislao da California permitia uma jornada diria de 12 horas, a da Louisiana
de 10 a 12 horas, dependendo da categoria profissional, e a de Oregon at 14 horas para
trabalhadores de ferrovias, ainda que a jornada mdia semanal, em 1909, fosse de 51,7
horas, ou 8,6 horas/dia em uma semana de seis dias de trabalho.
182
Em 1933, apenas 16
estados possuam leis de salrios mnimos para mulheres e crianas e, em 1938, 23 estados
ainda no tinham nenhuma legislao sobre salrio mnimo, 30 no possuam limites legais

Vol. 4, Nov. 1, 1937-Feb. 1, 1938. Washington: United States Government Printing Office, 1938, p. 625.
180
Cf. GORDON. Colin. Op.Cit., p. 45 e seguintes.
181
Cf. GOLDBERG, Arthur. Growth of labor law in the United States. Washington: United States Deparment
of Labor. US Bureau of Labor Standards, 1962, p. 83.
182
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Legal
restrictions on hours of labor of men in the United States, as of January 1, 1933. In Monthly Labor Review.
Washington: US Printing Office, Vol. 36, No. 1, Janeiro de 1933, p. 8; ESTADOS UNIDOS.
DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wages, hours, and productivity of
industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol. 51, No. 3,
Setembro de 1940, p. 519.
98
a uma jornada diria superior a 8 horas, 18 possuam jornadas semanais legais superiores a
48 horas e 8 no possuam qualquer tipo de limite para a jornada de trabalho.
183

A definio de horas e salrios era deixada a cargo, portanto, dos contratos de
trabalho, predominantemente individuais, e, por esta razo, alguns empresrios comearam
a ver nos sindicatos um mecanismo capaz de equalizar tais variveis atravs de contratos
coletivos de trabalho por todo um setor industrial.
184


Se temos uma situao na nossa indstria na qual uma unidade est pagando
salrios de 86 ou 89 ou 90 centavos a hora, e outra unidade est pagando 45
ou 46 centavos a hora e estas unidades esto competindo entre si, ()
alguma agncia [empresarial] deve cuidar desta situao e construir
parmetros salarais para esta indstria (); e se ns admitirmos que somos
incapazes disto, ento o trabalho organizado tem razo ao dizer Ns temos
que tomar conta do caso e fazer o trabalho para vocs.
185



Os sindicatos, ou ao menos alguns importantes lderes sindicais, por seu lado,
crescentemente revelavam-se dispostos a desempanhar tais papis regulatrios. Durante a
Grande Guerra, a Taylor Society, que reunia simpatizantes e estudiosos de tcnicas
cientficas de organizao da produo, sofreu uma profunda inflexo poltica. At a morte

183
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Minimum
wage legislations in the United States. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office,Vol. 37,
No. 6, Dezembro de 1933, p. 1344; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Sixth Annual
Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1938. Washington: US Printing Office,
1938, p. 4.
184
Na dcada de 1930, a tentativa de acordos setoriais ou por rea geogrfica, que abarcasse todos os
trabalhadores de uma determinada indstria para, desta forma, elevar o poder de compra dos assalariados,
continuava a ser a estratgia central do movimento sindical. Em 1938, quase a totalidade dos min eiros de
carvo trabalhava sob contratos de closed-shop, assim como 90% dos trabalhadores das indstrias de
vesturio, construo civil e outras atividades. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shp and check-off in union agreements. In Monthly Labor
Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 49, No. 4, Outubro de 1939, p. 830, 831.
185
Apud GORDON, Colin. Op. Cit., p. 93. Na dcada de 1930, muitos empresrios chegariam mesmo a
defender os acordos sindicais com clusulas de closed-shop, ou seja, de que somente trabalhadores
sindicalizados seriam empregados, como forma de estabilizar as relaes de trabalho e cortar a competio
destrutiva entre as diferentes plantas e firmas de um mesmo setor industrial. Cf. ESTADOS UNIDOS.
DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shop and check-off in union
agreements. In Montly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 49, No. 4,
Outubro de 1939, p. 830.
99
de seu inspirador, em 1915, suas reflexes e propostas relativas s relaes entre
trabalhadores e direo corporativa revelavam uma viso gerencial profundamente
autoritria. Com o conflito mundial e seu corolrio de insatisfao operria, a criao da
NWLB e a luta em torno da democracia industrial, alguns de seus membros, como William
Leiserson, perceberam que os chamados mtodos prussianos na indstria haviam chegado
ao fim, se se queria uma nova ordem democrtica no pas. Para eles, a autoridade patronal
deveria respousar no consentimento dos trabalhadores, dado que somente tal consentimento
produziria mais eficincia.
Tal viso, que filosoficamente no estava em desacordo com os programas de bem-
estar operrio do welfare-capitalism, convergia para a postura de alguns importantes lderes
sindicais, como Sidney Hillman, mais tarde lder do CIO e um dos mais prximos
colaboradores de Roosevelt dentro do movimento sindical durante o New Deal. Como
presidente do Amalgamated Clothing Workers of America (ACWA), Hillman contribuiu
para a construo de novas formas de gesto do trabalho, que articulavam a gesto
cient fica da produo com mecanismos de controle dos trabalhadores sobre seu processo
de trabalho. Em colaborao com membros da Taylor Society, Hillman buscou introduzir o
imprio da lei no cho-da-fbrica, ou seja, uma ordem coletivamente contratada das
relaes entre trabalhadores e gerncia, assim como instaurar um padro cientfico de
produo, formulado e acordado por todas as partes.
186


186
Cf. HILMANN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of
America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and
Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969.
A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement
of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In
NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935.
Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 153.
100
Ocorreu, portanto, um processo de afinidade de estratgias de reformadores sociais
e lderes empresariais e sindicais no sentido de transformar os sindicatos em elementos de
regulao da concorrncia intercapitalista e de disciplinarizao da fora de trabalho, em
troca de maior autonomia no local de trabalho e salrios mais altos. No novo mundo de
administrao cientfica e rpidas mudanas tecnolgicas voltadas para a produo para um
mercado de massas, a Taylor Society e setores do movimento sindical defendiam a
negociao coletiva entre patres e empregados como forma de elevar o poder de compra
dos trabalhadores e, dessa forma, torn-los aptos a consumir. Neste sentido, membros da
Taylor Society chegaram mesmo a defender a criao de sindicatos nacionais, de forma a
regular a economia americana como um todo. Nos anos 1920, a Taylor Society
transformou-se em um foco de interesses de indstrias voltadas para o mercado urbano de
massas, como as lojas atacadistas Filenes e Macys, bancos de investimentos como o
Lehman Brohters e Goldman, Sachs, a indstria do lazer, a construo civil etc.
187

A viso da Taylor Society e de sindicalistas com Hillman, no entanto, no iria
prosperar nos anos 1920, a comear pelo fato de que a National Association of
Manufacturers (NAM), a principal associao industrial do entre-guerras, assumiu ento
uma postura abertamente anti-sindical
188
e de que, apesar da crtica j realizada pelo
Movimento Progressista na dcada anterior tradio legal vitoriana, os sindicatos
continuavam sob a ao desarticuladora do Poder Judicirio. O United Mine Workers
(UMW), o nico grande sindicato industrial do perodo, recebeu na dcada de 1920
sentenas condenatrias em todo o repertrio legal da tradio vitoriana.

187
FRASER, Steven. Op. Cit., 1989, p. 59 e seguintes.
188
cf. GORDON, Colin. Op. cit., p. 140 e seguintes.
101
Em 1921, o UMW foi condenado pela Suprema Corte dos Estados Unidos em uma
ao de conspirao movida por operadores de minas do estado de West Virginia. No
mesmo ano, na corte distrital federal de Indianapolis, assim como em inmeras cortes
estaduais de West Virginia, os proprietrios de minas conseguiram labor injunctions que
proibiam os organizadores do UMW de aproximar-se das minas em que os trabalhadores
no eram sindicalizados ou mesmo fazer propaganda sindical junto a mineiros que no
pertenciam ao sindicato. No incio dos anos 1920, juzes chegaram a declarar crime os
esforos associativos do UMW na maior parte do sudoeste de West Virginia e no leste do
Kentucky. Em Arkansas, os embates entre o UMW e a Coronado Company chegaram
Suprema Corte dos Estados Unidos, que declarou serem as greves com o objetivo de
organizar trabalhadores em minas at ento no-sindicalizadas uma interferncia com o
comrcio interestadual do carvo e, portanto, passveis de serem suspensas sob os termos
da Lei Sherman. Em seus embates com os tribunais, o UMW gastava boa parte de seus
recursos que, de outro modo, seriam utilizados para fins de organizao. Em 1920, o
sindicato gastou mais de US$ 150.000,00 em despesas legais e, no ano seguinte, a cifra
chegou a US$ 460.000,00. Apenas em um ano, ao longo de toda a dcada de 1920, o UMW
teve gastos legais inferiores a US$ 100.000,00.
189

No entanto, o problema da competio destrutiva entre as empresas, que deprimia
os salrios, no passava desapercebido ao poder pblico. Herbert Hoover, primeiro como
Secretrio de Comrcio, depois como Presidente da Repblica, buscou dar resposta a este
problema atravs do que chamou de Novo Individualismo, a construo de mecanismos
institucionais que visassem a frear a acirrada concorrncia entre as grandes corporaes,

189
Cf. DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren van. John Lewis. A biography. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 1986, p. 60, 61.
102
atravs de acordos que regulamentassem a jornada de trabalho, salrios, nveis de produo
etc. No entanto, tais mecanismos deveriam ser construdos pelas prprias empresas atravs
de suas associaes de classe, sem a interferncia direta do Estado, que agiria apenas como
fomentador do processo. Assim, o estado administrativo montado na Era Progressista teria
um novo papel, de carter associativo: o Estado deixava de regular a economia e passava a
ser estimular a cooperao entre os agentes privados.
190
Na dcada de 1920, vrias de tais
associaes chegaram a funcionar, como o Cotton Textile Institute e o Special Conference
Committee, mas acabariam por fracassar tanto pela incapacidade dos capitais individuais
em traar e respeitar uma estratgia coletiva como pela ausncia de mecanismos legais ou
polticos que os constrangessem a faz-lo, alm do receio que os empresrios tinham em
incorrer em prticas consideradas ilegais pela Lei Sherman Anti-Truste.
191

No ltimo ano do governo Hoover, 1932, alguns setores empresariais, como o da
borracha, e grandes empresas, como a General Electric, j demandavam algum tipo de
constrangimento legal para que os diversos setores industriais fossem compelidos a chegar
a acordos de competio. P. W. Litchfield, presidente da Goodyear Tire and Rubber Co.,
em discurso dirigido Cmara de Comrcio dos Estados Unidos, responsabilizou os
empresrios por terem falhado em concertar aes coletivas e declarou que a contnua
queda dos nveis de emprego e do poder de compra dos assalariados estava levando os
Estados Unidos ao socialismo ou anarquia. Para evitar ambos, defendia um mnimo de
interveno estatal, e advertia: Ns fracassamos em tomar os passos necessrios
voluntariamente, portanto o elemento de fora, a ao compulsria do governo, torna-se

190
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 92.
191
Cf. GORDON, Colin. Op. cit., Cap. 2; KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. The National Industrial
Recovery Act. An analysis. Nova York: Central Book Company, 1933, p. 16, 17.
103
necessria.
192
Gerard Swope, da General Electric, elaborou o que ficou conhecido como
Swope Plan, um plano de regulamentao dos diversos setores da economia atravs de
suas associaes, sob a superviso do governo, mas tal projeto foi desqualificado pelos
assessores do presidente como a mais gigantesca proposta de monoplio jamais feita na
histria.
193
A rigor, o empresariado americano estava despreparado para agir de forma
coletiva no incio dos anos 1930 e, na maior parte das indstrias, a competio destrutiva
entre as diferentes empresas permaneceu como regra.
194

Incapazes de implementar aes coletivas, os grandes grupos empresariais
continuaram a implementar polticas de open-shop (represso aos sindicatos) como
propostas pela NAM, particularmente no corao da nova economia americana, a indstria
automobilstica.


192
Washington Star. Washington: 4 de maio de 1933.
193
COHEN, Wilbur. Apud GORDON, Colin. Op. Cit., p. 168.
194
SKOCPOL, Theda. Op. Cit., 1992, p. 65.
104
2.3. A indstria automotiva: o fordismo e a centralidade da relao salarial

Esses hotis de concreto, afetados, de um estilo mourisco
insosso, artificialmente cobertos de hera, com telhados
vermelhos com ameias; esses bancos e prdios de correios
novinhos e impecveis, que parecem existir exclusivamente
para as pessoas que s vm cidade para trabalhar e depois
voltam para os subrbios; aquelas casas rosadas de tijolo,
com suas vidraas reluzentes, que acabam de ser colocadas
uma ao lado da outra, e outras ainda envoltas em andaimes e
argamassa, antes de receberem o leve invlucro de tijolos.
Anncios de tinta, anncios de sementes de grama, prdios
com longos telhados verdes que brotam de uma fileira de
vagas numa plataforma fina e ordenada, onde automveis
esperam em festas do fim de semana, uma cidade composta
de prdios baixos e novos...
195


Os mtodos fordistas de gesto da produo de automveis, a estrutura vertical e
corporativa da indstria automotiva e o prprio automvel, como produto de consumo de
massas, so possivelmente a melhor traduo das profundas mudanas pelas quais passou a
economia e a sociedade americanas nas primeiras dcadas do sculo XX.
O primeiro automvel americano foi produzido em 1893 e, seis anos depois, 30
empresas produziram cerca de 2.500 carros anualmente. Na ocasio, estampadores,
torneiros, pintores e outros trabalhadores artesanais dividiam os espaos de pequenas
fbricas e produziam um reduzido nmero de veculos para artistas, polticos e magnatas. O
novo produto, que se tornaria expresso da afirmao da mobilidade individual e sinnimo
de progresso tecnolgico, logo atrairia novos investidores e, entre 1900, ano em que a
indstria automotiva sequer constava do censo industrial americano,
196
e 1908, 485
companhias entraram no negcio de fabricao de automveis. No entanto, neste ltimo
ano, em que o Modelo T de Ford foi produzido pela primeira vez, apenas 253 oficinas

195
WILSON, Edmund. Op. Cit., 1987, p. 229.
196
Cf. FINE, Sidney. The automobile under the Blue Eagle. Ann Arbor: The University of Michigan Press,
1963, p. 1.
105
continuavam ativas. Na dcada de 1910, j tornara-se evidente que o mundo das pequenas
oficinas montadoras de automveis estava condenado pelo mesmo processo de inovaes
tcnicas e organizacionais e de concentrao de capital que ocorreu em outros setores da
economia americana. Das 181 empresas que, em algum momento entre 1903 e 1906,
fabricavam carros, apenas 44 funcionavam em 1926.
197

O caso da General Motors merece ateno particular, por ter sido o mais vigoroso
processo de concentrao industrial da histria americana, resultando na maior corporao
do mundo. Ao contrrio da Ford Motor Company, que permaneceu como uma empresa
familiar, a General Motors Corporation organizou-se corporativamente. A empresa fora
fundada por William Capo Durant em 1908, como resultado da viso de que uma empresa
que produzisse diversos modelos de automveis seria mais bem sucedida do que aquelas
que produzissem apenas um, como a Ford Motor Company e seu Modelo T. No final de
1909, Durant j havia comprado mais de 20 empresas montadoras e fabricantes de auto-
peas. Em 1917, as diversas empresas que formavam a GM dissolveram-se como entidades
autnomas e tornaram-se divises da General Motors Corporation que, em 1918, adquiriu a
Chevrolet Motor Company e a United Motors. Entre 1918 e 1920, a GM iniciou ainda a
montagem do que viria a ser a Frigidaire Division, formou a General Motors do Canad e
adquiriu a Fisher Body Corporation, proprietria das ento maiores e mais bem equipadas
fbricas de carroarias do mundo. Em 1928, as vendas da GM somaram US$ 1,5 bilho,
seu lucro lquido foi de US$ 330 milhes, e a empresa contava com 69 plantas em 35
cidades e 14 estados norte-americanos, produzindo Chevrolets, Pontiacs, Oldsmobiles,
Buicks e Cadillacs. Ao lado dos automveis de passeio, a empresa produzia ainda veculos
comerciais, caminhes, trailers, autopeas e acessrios, refrigeradores, aquecedores,

197
Idem, p. 4.
106
aparelhos de ar-condicionado, eletrodomsticos, avies, locomotivas e turbinas para
gerao de energia, alm de realizar investimentos em propriedades imobilirias,
financeiras e seguradoras.
198

Tal processo de concentrao do capital pelas grandes corporaes ocorreu em
diversos setores da economia americana. Em 1931, 5 empresas controlavam 40% da
produo total de cimento e, em 1934, 3 empresas produziam 80% dos cigarros dos Estados
Unidos. Em 1935, 0,2% das corporaes americanas possuam ativos equivalentes a 50%
do total dos ativos de todas as corporaes.
199
Neste processo de concentrao de capital,
em 1929 a Ford, a GM e a Chrysler eram responsveis por 80% da produo total de
automveis nos Estados Unidos.
200
Neste ano, quase 500 mil trabalhadores estavam
ligados ao complexo automotivo, contra os pouco mais de 12 mil de 1904.
201
Nas dcadas
de 1920 e 1930, entre 4% e 7% de todos os trabalhadores industriais americanos estavam
empregados na indstria automotiva.
202

As inovaes organizacionais e tecnolgicas no cho-da-fbrica da indstria
automotiva conheceram, na Ford Motor Company, seu impulso definitivo no incio da
dcada de 1910. Resultado de um processo permanente de introduo de novas tcnicas de
produo e gesto, que iniciou-se com o parcelamento e padronizao e a rigorosa
separao entre concepo e execuo das atividades, oriundos da concepo taylorista de
organizao do trabalho, passando pela padronizao das peas at chegar linha de

198
Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1969, p. 16 e seguintes.
199
Cf. MARTIN, Edwin (Bureau of Labor Statistics). Basic problems of the national economy. In Monthly
Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol 48, No. 1, Janeiro de 1939, p. 11, 13.
200
Cf. FLINK, James. The automobile age. Cambridge: MIT Press, 1993, p. 63 e seguintes.
201
Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 1.
202
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wage
structure of the motor-vehicle industry: Part I. In Monthly Labor Review. Washington: US Goverment
Printing Office, Vol. 54, No. 2, Fevereiro de 1942, p. 282.
107
montagem, o fordismo vinha alavancar a Ford Motor Company como a mais importante
montadora americana da dcada.
A introduo da linha de montagem fordista representou uma acelerao do
processo de desabilitao da fora de trabalho e um aumento espetacular da produtividade
dos trabalhadores da Ford. Em 1908, pouco antes do incio da fabricao do Modelo T, o
ciclo de tarefas mdio de um trabalhador da empresa, equivalente ao tempo trabalhado
antes que as mesmas operaes se repetissem, era de 514 minutos, o que significa dizer que
cada trabalhador, individualmente, cumpria um longo ciclo de tarefas, que poderia ser, por
exemplo, a montagem completa da carroceria ou do motor. Neste ano, contudo, cada
trabalhador passou a executar apenas uma tarefa. Assim, em 1913, s vsperas da
introduo da linha de montagem, o ciclo mdio de tarefas j havia cado para 2,3 minutos
e, na primavera do mesmo ano, quando a linha de montagem foi introduziada, caiu para
1,19 minuto.
203
No fundo, o que Ford buscava, ao lado das peas intercambiveis, era o
operrio intercambivel. Nas palavras do prprio Ford, o resultado de sua organizao do
trabalho deveria ser a economia de pensamento e a reduo ao mnimo dos movimentos
do operrio, que, sendo possvel, deve fazer sempre uma s coisa com um s
movimento.
204

Henry Ford nunca deu-se por satisfeito com os resultados obtidos por suas
inovaes e, mesmo na dcada de 1920, as contnuas modificaes que introduzia no
processo de trabalho continuavam a desabilitar seus trabalhadores, com aumento no nvel

203
Cf. WOMACK, James; JONES, Daniel; ROOS, Daniel. A mquina que mudou o mundo. Rio de Janeiro:
Editora Campus, 1992, p. 15 e seguintes.
204
Apud MORAES NETO, Benedito Rodrigues. Marx, Taylor, Ford: as foras produtivas em discusso. So
Paulo, Brasiliense, 1989, p. 48. Nunca demais lembrar que, no cinema, a representao definitiva da
organizao fordista da produo foi construda por Charles Chaplin em Tempos Modernos.
108
de estandardizao e menor tempo de treinamento para as tarefas.
205
Em decorrncia, se,
em 1902, a Renault francesa produziu 509 carros utilizando 500 trabalhadores e, em 1907,
a Austin inglesa produziu 147 unidades com 400 trabalhadores, em 1927, ano em que o
Modelo T foi retirado do mercado, mais de 15 milhes de unidades haviam sido produzidas
pela Ford.
206
Conseqentemente, o preo unitrio dos automveis da Ford conheceram um
declnio expressivo. Em 1908, o modelo mais barato custava cerca de US$ 850,00, ao passo
que, em 1922, apesar da inflao ocorrida, custava US$ 298,00.
207

Por outro lado, quando, na primeira dcada do sculo XX, os princpios tayloristas
comearam a ser aplicados montagem de veculos em fbricas cada vez maiores e por
trabalhadores imigrantes com pouca qualificao tcnica que ento chegavam em massa a
Detroit, corao da indstria automotiva americana, o absentesmo e a rotatividade da mo-
de-obra alcanaram nveis que punham em risco o prprio crescimento da nova indstria.
Apesar das palavras dos apologistas dos mtodos tayloristas de gesto do trabalho, que
negavam a monotonia do trabalho e os riscos para sade fsica e mental dos trabalhadores
nas plantas da empresa, sempre claras, ventiladas e arejadas,

em 1913, ano da instalao de
sua primeira linha de montagem, a Ford teve que contratar mais de 52 mil trabalhadores
para manter uma fora de trabalho de 13,6 mil homens, uma rotatividade que alcanava a
excepcional marca de 382%, tornando a competio entre as montadoras por mo-de-obra
um problema central.
208


205
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Effect of
technological changes upon occupations in the motor-vehicle industry. In Labor Monthly Review.
Washington: US Government Printing Office, Vol. 34, No. 2, Fevereiro de 1932, p. 249.
206
Cf. FINK, James. Op. Cit., p. 40 e seguintes.
207
Cf. WILLIAMS, Faith (Bureau of Labor Statistics). Changes in family expenditures in the post-war
period. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro
de 1938, p. 967.
208
Cf. GRAVES, Ralph. The triumph of an idea. The story of Henry Ford. Nova York: Doubleday, Doran &
Company, Inc., 1934, p. 60; KLUG, Thomas. Employers strategies in Detroit labor market, 1900-1921. In
109
O absentesmo no foi a nica resposta dos trabalhadores automotivos aos mtodos
gerenciais de Ford. A rigor, desde o nascimento da indstria de automveis, seus
trabalhadores vinham tentando, ainda que sem grande sucesso, organizar-se em sindicatos.
Em 1891, era criado o Carriage and Wagon Workers International Union (CWWIU),
filiado AFL, que j nasceria sob o signo das disputas entre concepes industriais e
profissionais de sindicalismo.
209
Quando o CWWIU requereu AFL a incluso da palavra
automvel em seu nome, com o objetivo de congregar todos os trabalhadores
automotivos, sem distines de qualificao profissional, acabou por entrar em conflitos
jurisdicionais com importantes sindicatos profissionais tambm filiados AFL, como o
International Brotherhood of Blacksmiths and Helpers (IBBH) e o Upholsters International
Union (UII). Em 1913, o sindicato, j chamado Carriage, Wagon and Automobile Workers
International Union (CWAWIU), foi novamente alvo da ao de sindicatos profissionais.
Na conveno anual da AFL de 1913, 9 de tais sindicatos apresentaram uma resoluo, que
acabou por ser aprovada, para que o CWAWIU cessasse seus esforos organizativos entre
trabalhadores de suas jurisdies. No ano seguinte, os sindicatos profissionais, atravs do
Metal Trades Department da AFL, iniciaram um esforo organizativo que, apesar de
fracassado, no evitou que a AFL ordenasse que o CWAWIU retirasse a palavra
automvel de seu nome. O conflito entre a AFL e o CWAWIU, que se recusou a
obedecer a ordem, iria durar at 1918, quando o sindicato foi expulso da central. A partir de
ento, ele foi reorganizado com o nome de United Automobile, Aircraft and Vehicle
Workers of America (UAAVW), voltado inteiramente para os princpios do sindicalismo

LICHTENSTEIN, Nelson e MEYER, Stephen. On the line. Essays in the history of auto work . Urbana e
Chicago: University of Illinois Press, 1984, p. 54; CORIAT, Benjamin. Latelier et le chronomtre. Paris:
Christian Bourgois diteur, 1994, p. 94, 95.
209
A apresentao a seguir est baseada em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 22 e seguintes.
110
industrial e denncia da AFL e dos sindicatos profissionais que, segundo ele, jogavam
categorias de trabalhadores umas contra as outras. Em 1920, o sindicato j possua 45 mil
filiados, mas a oposio patronal, a recesso de 1920-1921 e uma greve fracassada em uma
planta da Fisher Body levaram- no a uma crise da qual no se recuperaria.
Henry Ford, por seu lado, buscou solucionar o crnico problema do suprimento e
disciplina da mo-de-obra que a empresa vivia a partir de uma estratgia que articulava
tanto a coero contra os esforos associativos dos trabalhadores quanto a construo de
uma dimenso consensual com estes e, neste sentido, o fordismo representou mais do que
apenas uma nova forma de organizao da produo. Como contrapartida ao trabalho
montono e repetitivo da linha de montagem, Ford elevou o salrio mnimo dirio de seus
trabalhadores de US$ 2,34 para US$ 5,00, alm de oferecer-lhes um extenso programa de
reforma social que visava americaniz-los, dado que sua fora de trabalho era composta por
expressiva parcela de imigrantes. O Dia de 5 Dlares, assim, fazia parte de um esforo
amplo, caracterstico da Era Progressista, de inculcar valores americanos em trabalhadores
supostamente deles destitudos. Sendo assim, os 5 dlares no eram oferecidos totalidade
da mo-de-obra da empresa, mas apenas queles indivduos julgados aptos para tal pelo
Departamento Sociolgico da empresa, aps um perodo de 6 meses de observao:

De modo a ter certeza de que os homens recebendo aumento no se
tornariam esbanjadores, o que usual entre aqueles que se tornam
inesperadamente prsperos, Ford fundou o departamento de bem-estar da
empresa que, segundo ele, deveria ensinar aos seus homens como evitar
espertos que subtrassem seus ganhos. O salrio [de 5 dlares] deveria ser
percebido como um bnus, e aqueles destinatrios de seus benefcios
deveriam provar serem dele merecedores.
210



210
GRAVES, Ralph. Op. Cit., p. 65.
111
O critrio para o recebimento do salrio mais elevado era, alm da produtividade de
cada trabalhador, o seu grau de americanizao: se formava famlia, freqentava um
templo, distanciava-se das bebidas e do jogo e possua hbitos de consumo condizentes
com seu rendimento.
211
Em seu testemunho diante da Comisso Federal de Relaes
Industriais, em 22 de janeiro de 1915, Ford afirmava:

A empresa mantm uma equipe [o Departamento Sociolgico] de 40
homens, bons juzes da natureza humana, que explicam as oportunidades,
ensinam os hbitos e costumes americanos, a lngua inglesa, as obrigaes
da cidadania, e aconselham e ajudam os empregados pouco sofisticados a
obter e manter condies sanitrias confortveis e adequadas de vida, e que
tambm exercem a necessria vigilncia para evitar, ao mximo, que a
fragilidade humana os faa cair em hbitos ou prticas que sejam contrrias
ao progresso na vida.
212


Entre tais prticas estava, evidentemente, a participao em sindicatos, que
traavam estratgias coletivas de ao e, desta forma, desviavam o indivduo das atividades
que poderiam proporcionar- lhe ascenso social atravs do trabalho rduo e individual. Ford
era um exmio frasista quando se tratava de criticar os sindicatos. Suas declaraes,
conhecidas como Fordisms, incluam: Sindicatos so a pior coisa que existe na face da
terra, porque tiram a independncia do homem; Nossos homens devem considerar se
necessrio pagar a algum de fora [um sindicato] para ter o privilgio de trabalhar na Ford,
ou Ns sempre fizemos o melhor por nossos empregados do que algum de fora [um

211
O combate ao lcool era um dos elementos centrais do processo de americanizao de Henry Ford e do
Movimento Progressista, tendo longas razes na histria americana. Como um dos elementos da campanha
presidencial de Franklin D. Roosevelt era, justamente, o fim da Lei Sca, Ford declarou que se a proibio do
consumo de bebida alcolicas fosse suspensa ele nunca mais fabricaria um carro. Evidentemente ele no
cumpriu sua promessa. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations, held in the City of Pittsburgh,
Pennsylvania. November 14 to November 18, 1938, Inclusive, p. 225.
212
FORD, Henry. The Ford plan. A human document. Report of the testimony of Henry Ford before the
Federal Commission on Industrial Relations, January 22, 1915. Nova York: John Anderson Co., 1915, p. 2.
112
sindicato] faria.
213
O Departamento Sociolgico, o Dia de 5 Dlares e estratgias similares
de welfare capitalism faziam parte, portanto, da estratgia empresarial, que Ford
compartilhava com todos os industriais de Detroit, de open-shop.
214

No entanto, para alm de seus aspectos disciplinadores sobre a fora de trabalho, o
Dia de 5 Dlares encerrava tambm um importante aspecto econmico, o repasse aos
salrios dos ganhos de produtividade do trabalho obtidos com a linha de montagem (relao
salarial fordista). Em 1943, em publicao comemorando os 40 anos de sua empresa, Henry
Ford afirmaria:

Nosso pas prospera ou no com a sorte do trabalhador assalariado. Os
gastos dos ricos, somente, no podem sustentar nenhuma indstria bsica;
porque, em primeiro lugar, ns temos muito poucas pessoas que podem ser
chamadas de ricas; em segundo lugar, porque nem suas necessidades nem
seu poder de compra so suficientes para sustentar sequer uma indstria de
mdio porte.
215


Ford tinha portanto plena clareza de que, se nos tempos hericos da indstria
automotiva, pequenas oficinas produziam carros para um mercado extremamente reduzido,
nos tempos da produo em massa, proporcionada por sua linha de montagem, haveria que
se constituir um mercado tambm de massas, formado por trabalhadores. Como visto, em
pouco mais de uma dcada ele havia produzido 15 milhes de Modelos T, um nmero de
unidades que ia muito alm da capacidade de consumo de um mercado formado por

213
Apud ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford
Motor... Decided December 22, 1937, p 626 e seguintes.
214
Antnio Gramsci foi, possivelmente, o primeiro pensador a perceber que o fordismo no se resumia
simplesmente a uma nova forma de organizao da produo, ao afirmar que a linha de montagem de Ford
estava indissoluvelmente articulada a um novo modo de viver, pensar e sentir a vida. Cf. GRAMSCI,
Antnio. Maquiavel, a poltica e o Estado Morderno. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1988, p.
396 e seguintes. Para uma anlise do fordismo e do Dia de 5 Dlares no processo de quebra da resistncia
operria e na disciplinarizao da fora de trabalho, Cf. MEYER, Stephen. Op. Cit. Para uma anlise da
questo dos processos de trabalho taylorista e fordista como estratgias de dominao operria e dos salrios
mais elevados e diferenciados como forma de quebra da solidariedade operria desde a concepo taylorista
da organizao do trabalho, Cf. CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 54 e seguintes e 90.
215
FORD, Henry. Ford Motor Company. Forty years, 1903-1943. Detroit: Ford Motor Company, 1943, p. 29.
113
famlias e indivduos de alta renda. O desafio era, pois, o de generalizar a relao salarial
fordista em um cenrio em que a competio destrutiva era a marca das relaes entre as
empresas em diversos setores industriais. Ford pde aumentar o salrio de seus
trabalhadores em 1913 porque virtualmente no tinha competidores no setor automotivo
que ento se consolidava. No incio da Primeira Guerra Mundia l, a Ford ainda controlava
cerca de metade do mercado americano de automveis, o que no ocorria em outros
segmentos industriais, onde os salrios permaneciam como variveis de ajuste por
corresponderem, em mdia, de 30% a 50% dos custos totais da produo.
216
Assim, mesmo
na indstria automotiva, em que rapidamente os mtodos fordistas se disseminaram, a
relao salarial fordista manteve-se insulada na prpria Ford e, por presso das demais
montadoras, a Employers Association of Detroit (EAD) funcionou como instrumento
exclusivo de contratao da Ford, de forma a impedir que os trabalhadores de outras
montadoras para ela migrassem e, desta forma, forassem suas empresas de origem a
elevar os salrios de seus prprios trabalhadores.
217
A EAD constituiu-se, desde sua
origem, em um bastio do open-shop em Detroit, tornando a cidade atraente para a
instalao de novas indstrias por sua mo-de-obra abundante, devido imigrao, e
desorganizada, devido ao patronal.
218

O fordismo e seus corolrios da produo e consumo de massas expressavam,
portanto, mudanas importantes na natureza da economia americana, particularmente a
crescente importncia da relao salarial. Se, nas primeiras dcadas do sculo XX, os
setores mais dinmicos da economia eram os ligados a bens de capital e insumos bsicos,
como o carvo e o ao, ou seja, se os compradores de tais insumos eram outras indstrias, a

216
Cf. GORDON, Colin. Op. Cit., p. 37.
217
Cf. KLUG, Thomas. Op. Cit., p. 52.
114
indstria automotiva assim como outras indstrias de consumo durvel ento criadas ou
em expanso, e mesmo a indstria do lazer - vinha colocar o consumidor individual, cuja
nica renda era o salrio, como elemento central do processo de reproduo do sistema. Em
seu estudo clssico sobre a pequena cidade americana de classe mdia, o casal Lynd
afirmaria:

A difuso de novas oportunidades urgentes para gastar dinheiro em todos os
setores da vida pode ser demonstrado atravs de novos utenslios e servios
usados em Middletown [cidade paradigmtica da nova sociedade de
consumo americana. O estudo foi feito em Muncie, Indiana] hoje, mas
pouco conhecidas at recentemente:
No lar: forno, gua corrente e quente, esgotamento sanitrio, aparelhos
eltricos englobando torradeiras at mquinas de lavar loua, telefone,
refrigeradores, vegetais e frutas frescos durante o ano todo, grande variedade
de roupas, roupas e roupas ntimas de seda, lavanderias comerciais, (...)
cosmticos, manicures e cabeleireiros.
No lazer: cinema (...), carros (gasolina, pneus, depreciao, viagens),
fongrafo, rdio, brinquedos infantis mais elaborados, mais taxas de clubes
para mais membros da famlia, YMCA e YWCA, mais jantares danantes,
(...), cigarros caros.
Na educao: ginsio e faculdade (envolvendo tempos mais longos em que
os pais sustentam os filhos), vrios novos custos incidentais, como
competies esportivas escolares.
219


Para se ter uma idia das mudanas nos hbitos de consumo nos lares americanos,
as despesas das famlias brancas nova-yorquinas, com salrios anuais entre US$ 1.200,00 e
US$ 1.500,00, com alimentao, diminuram de 43,5% do total para 40,3% entre 1917-
1919 e 1934-1935, ao passo que as despesas com habitao subiram de 19,8% do total para
29,2%, refletindo novos tens de conforto domstico.
220
Tal fato no escapava aos analistas
do Departamento do Trabalho, que afirmaram j em 1940:


218
Cf. CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 94.
219
LYND, Robert e LYND, Helen. Middletown. A study in contemporary American culture. Nova York:
Harcourt, Brace & World, 1929, p. 81-82.
220
Cf. WILLIAMS, Faith. Changes in family expanditures in the post-war period. In Monthly Labor
Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 971, 972.
115
Um dos mais importantes ganhos dos ltimos 40 anos o reconhecimento
das profundas mudanas do mercado americano. Em dcadas passadas a
expanso da fronteira domstica e a ocupao de reas subdesenvolvidas do
globo foram acompanhadas por um crescimento quase ininterrupto de
oportunidades, tanto para os investimentos de excedentes de capital como
para o emprego lucrativo do trabalho. Novas condies tornaram impossvel
a antiga dependncia da expanso da economia nacional e mundial e mudou
a nfase para o mercado interno de bens de consumo. Salrios, antigamente
considerados como um custo de produo, passaram a ser vistos como renda
necessria para sustentar os mercados internos e manter ininterrupto o ciclo
de produo e consumo.
221


Paralelamente, cada vez os trabalhadores americanos dependiam mais de sua
insero no processo produtivo para obter os bens necessrios sua prpria reproduo e
de suas famlias. At o sculo XIX, a reproduo das condies de vida de um trabalhador
ainda se dava em boa medida em um circuito extra- mercantil. Em 1890, nas principais
regies mineradoras americanas, em um universo de 2.500 famlias, metade possua
ovelhas, galinheiros e pomares, e ao menos 30% no compravam nenhum outro legume
alm de batatas durante o ano inteiro, situao que rapidamente se transformaria com a
expanso da agricultura mecanizada e voltada para o mercado que se consolidaria nas
primeiras dcadas do sculo XX. O salrio tornava-se, assim, crescentemente importante
para a formao da demanda de um amplo segmento industrial em expanso.
222

No entanto, se os salrios tornavam-se crescentemente importantes para sustentar a
demanda da nova economia de consumo que ento se consolidava, o Dia de 5 Dlares no
s no se generalizou para o conjunto da economia americana como nem na Ford Motor
Company ele teve vida longa. Tanto seu fundamento de busca de uma dimenso consensual

221
BOWDEN, Witt. Wages, hours, and productivity of industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor
Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 520.
222
Em 1910 havia algo em torno de 10.000 tratores nas fazendas americanas. Em 1930, este nmero tinha
aumentado para 930.000 e, em 1936, j havia alcanado a marca de 1.265.000. Cf. Productivity of farm
labor, 1909 to 1938. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR
STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: Department of Labor, Vol. 49, No. 2, Agosto de 1939, p.
288; CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 101 e seguintes.
116
entre empresa e trabalhadores como no que se refere viso de Ford de transformar seus
trabalhadores em consumidores logo se revelariam insustentveis.
223

Durante a Grande Guerra, o slogan da democracia industrial penetrou os recintos de
Highland Park e um crescente descontentamento operrio se fez sentir, em grande parte
oriundo da acelerao do ritmo da linha de montagem, em razo da competio que a Ford
j vinha sofrendo de outras montadoras, como a GM e a Chrysler.
224
Se, em 1915, a
rotatividade do trabalho havia cado para 16%, contra os 382% de 1913, em 1918 ela j
atingia 51%, e uma nova militncia, de perfil tanto profissional quanto industrial,
organizada atravs do incipiente Automobile Workers Union (AWU) se fazia sentir. Com a
entrada americana no conflito, em abril de 1917, a poltica da Ford para com seus
trabalhadores foi tornando-se cada vez mais dura e o Departamento Sociolgico da Ford
logo transformou-se na Oitava Diviso Industrial da American Protective League (APL),
uma organizao nacional, criada como uma fora auxiliar semi-oficial do Departamento de
Justia, com o objetivo de, no nvel local, garantir a implementao da politica repressiva
do governo Wilson expressa no Espionage Act e no Sedition Act. De abril de 1917
primavera de 1919, a APL de Detroit funcionou dentro do Departamento Sociolgico da
Ford, com uma rede de espies e informantes que relatavam todas as atividades polticas e
sindicais dos trabalhadores da empresa, minando a capacidade organizativa destes. Em
breve, o Departamento Sociolgico daria lugar ao Departamento de Servios como gestor
de mo-de-obra da empresa. Tal Departamento era dirigido por Harry Bennet, um ex-

223
Em sua interveno na Conveno fundadora do Congress of Industrial Organizations, o delegado do
United Auto Workers afirmaria que o Dia de 5 Dlares teria sido, des de sua criao, uma farsa, dado que a
jornada de trabalho era sempre superior s 8 horas divulgada. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL
ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional..., p. 222.
224
FLINK, James. Op. Cit., p. 123.
117
pugilista e notrio gnsgter, temido at pelos executivos da companhia, a comear por
Edsel Ford, filho de Henry.


Por outro lado, a inflao da Grande Guerra e de seu momento posterior, aliada
instabilidade no emprego, acabariam por fragilizar o poder de compra dos 5 Dlares,
eliminando a disparidade de salrios entre a Ford e as demais montadoras. Em 1918, o
poder de compra dos 5 dlares estava reduzido ao equivalente a 2,14 dlares de 1914. Em
1925, os ganhos semanais dos trabalhadores da Ford j eram em mdia 4,21 dlares mais
baixos dos que os salrios dos trabalhadores das outras montadoras e, em 1937, um
eletricista da montadora ganhava, em mdia, 6,40 dlares por dia, apenas 1,40 dlar a mais
do que os 5 dlares dos trabalhadores desqualficados de 1913.
225
Neste ano, a Ford Motor
Company j era a terceira montadora americana, correspondendo a 22% do total da venda
de carros no mercado interno do Estados Unidos.
226

Ainda assim, os salrios/hora na indstria automotiva eram relativamente mais altos
do que em outros setores industriais, o que no significa dizer que eles resultassem
necessariamente em rendas anuais altas. Na dcada de 1920, a indstria automotiva
caracterizava-se por uma acentuada sazonalidade da produo, em boa medida em razo
das demoradas necessidades de ajuste nos equipamentos ocasionadas pela generalizao
dos modelos anuais, e se constitua como um dos ramos industriais americanos com mais
alta instabilidade no emprego.
227
A cada outono, uma parcela expressiva dos trabalhadores

225
O trabalhador em questo chamava Sanford Darling, demitido em 1 de dezembro de 1937 em razo da
ofensiva da empresa contra o United Automobile Workers. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR
RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company and International Union, UAW of A, Local
Union No. 249. Case No. C-1463. Decided May 21, 1941. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR
RELATIONS BOARD. Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 31. April 16 to
May 31, 1941. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 1059.
226
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 624.
227
Cf. Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 4; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU
118
desqualificados era demitida para que os ferramenteiros preparassem a linha de montagem
para o modelo anual seguinte. Assim, mesmo no ano de 1925, em que a indstria
automotiva teve um desempenho relativamente bom, o tempo mdio de emprego de um
trabalhador foi de 46 semanas. Nas seis semanas restantes do ano, ele permaneceu
desempregado e, portanto, sem qualquer rendimento.
228

O caso de Archie Kling constitui exemplo das oscilaes do emprego na indstria
automotiva de ento. Em 20 de novembro de 1922, Kling foi contratado pela planta da
Fisher Body em Cleveland, Ohio, para ser demitido em 8 de janeiro de 1924. Em 25 de
setembro do mesmo ano, ele foi recontratado, tendo sido demitido em 4 de novembro. Em
19 de janeiro do ano seguinte ele foi novamente contratado para ser demitido em 28 de
setembro de 1927, tendo sido mais uma vez recontratado em 1 de maro e demitido a 29 de
agosto de 1928. Em 5 de dezembro, ele foi mais uma vez contratado e novamente demitido
em 2 de julho de 1929. Para trabalhadores como Kling, no havia portanto qualquer tipo de
estabilidade no emprego, direitos adquiridos por tempo de servio (seniority rights) ou
garantia de recontratao. Em 1935, o Bureau of Labor Statistics afirmava que, na indstria
automotiva, as horas eram bem pagas mas as rendas anuais eram baixas, e a maior parte dos
trabalhadores no conseguia uma renda suplementar nos perodos de desemprego.
229
Em
1939, a General Motors, com vistas a superar tal insegurana salarial por parte de seus
trabalhadores, ao invs de garantir-lhes um salrio anual, como eles demandavam,

OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Prininting Office, Vol. 28,
No. 2, Fevereiro de 1929, p. 21.
228
Cf. BOWDEN, Witt. Op. Cit., p. 510, 511.
229
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Report on
labor conditions in the automobile industry. In Monthly Labor Review. Washington: US Government
Printing Office, Vol. 40, No. 3, March 1935, p. 646.
119
ofereceu-lhes um sistema de emprstimos, a juro zero, para o perodo de ociosidade em
razo da sazonalidade da produo ou de depresses.
230

Conseqentemente, se o Dia de 5 Dlares apontava a centralidade dos salrios para
a reproduo da nova economia de produo para um mercado de massas, os trabalhadores
americanos, como um todo, tornaram-se, nos anos 1920, crescentemente incapazes de
consumir a quantidade sempre maior de bens e servios que lhes era oferecida. Em outras
palavras, a produo de massa oriunda do fordismo demandava um novo padro de
consumo, tambm de massa, mas a relao salarial dominante nos anos 1910 e 1920 no
era a fordista. Pelo contrrio, por ser oriunda da contrat ao individual ou, quando coletiva,
realizada por sindicatos fragilizados e fragmentados, ou simplesmente determinada pelas
empresas dentro de suas estratgias competitivas com as demais empresas do mesmo setor,
ela permaneceu sistematicamente baixa.
O cruzamento da produo em massa com a manuteno da concorrncia
intercapitalista em tornos dos salrios e com a fragilidade do movimento sindical, teve
como resultado que, entre 1909 e 1939, os ganhos reais dos salrios/hora que no medem,
como visto, o poder anual de compra dos trabalhadores -, tivessem um aumento de 110,5%,
ao passo que a produtividade mdia dos trabalhadores americanos cresceu 163,6%. Entre
1923 e 1929, tal diferena foi particularmente acentuada: os salrios/hora cresceram 6,2%,
ao passo que a produtividade do trabalho industrial cresceu 31,9%.
231

Como resultado, em 1929, as 200 maiores corporaes americanas controlavam
cerca de metade da produo industrial dos Estados Unidos, e as 0,1% famlias mais ricas

230
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. General
Motors wage-loan plan. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 48,
No. 1, Janeiro de 1939, p. 66.
231
Cf. BOWDEN, Witt. Op. Cit., p. 521.
120
possuam uma renda agregada equivalente a das 42% mais pobres. Em nmeros absolutos,
aproximadamente 24 mil famlias possuam uma renda combinada equivalente a das 11,5
milhes mais pobres e 71% das famlias tinham uma renda anual de menos de US$
2.500,00, sendo que 6 milhes possuam renda inferior a US$ 1.000,00 anuais. Em
decorrncia, apenas 20% dos trabalhadores americanos possuam telefones e os dos extratos
inferiores no possuam gua corrente, refrigeradores ou automveis.
232

Diante de tal quadro de concentrao da renda e de saturao de seus mercados, as
empresas comearam a criar novos estmulos para as vendas. A Chrevolet chegou a pagar a
seus concessionrios para retirar carros usados de circulao.
233
A propaganda ocuparia
lugar de destaque dentre tais estratgias, dado que novas necessidades tinham que ser
criadas para justificar a aquisio de torradeiras, aspiradores de p e, sobretudo automveis.
No por acaso os publicitrios de ento auto-denominavam-se missionrios da
modernidade e, em 1929, foram gastos em publicidade nos Estados Unidos o equivalente

232
Cf. McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941. Times Books, 1984, p. 37-39;
WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner, United States Senator, New York. Hearings before
the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 29,
1934. Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to
encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor
Board, and for other purposes. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.
Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government
Printing Office, 1985, p. 1408; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Fifth Annual
Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government
Printing Office, 1937, p. 5.
233
Cf. FINE, Sidney. Op. cit., 1963, p. 2. Enquanto no houver uma unidade do produto para cada
consumidor ou famlia, a questo da saturao do mercado est relacionada ao poder de compra de cada um
deles que queira consumir o referido produto. Para da um exemplo, o mercado brasileiro de automveis
encontra-se saturado em que pese haver no Brasil apenas 1 veculo, incluindo automveis, nibus e
caminhes, para cada 9,4 habitantes. portanto com o reduzido universo da classe mdia brasileira que a
indstria automotiva nacional deve escoar sua produo e foi reconhecendo estes limites que o movimento
sindical metalrgico props um Programa de Renovao e Reciclagem da Frota Nacional de Veculos. Tal
programa existe em diversos pases que j possuem mercados saturados, como a Itlia, em que existe 1,7
habitante por veculo, o que cobre praticamente todas as famlias. Cf. LIMONCIC, Flvio. A insustentvel
civilizao do automvel. A indstria automotiva brasileira em tempos de reestruturao produtiva . Rio de
Janeiro: FASE, 2001, p. 61 e seguintes.
121
ao investimento em todas as formas de educao.
234
A indstria automotiva partiria ainda
para outras estratgias de estmulo s vendas, como a concesso de crdito prprio e
mudanas estilsticas nos modelos.
235
O prprio Ford ver-se- a na contingncia de
abandonar seus escrpulos puritanos e a aposentar, em 1927, o ascetismo de seus Modelos
T, rigorosamente iguais, variando apenas as cores e a cobertura, e aderir aos modelos
mltiplos e obsolescncia programada da General Motors.
236
Ainda assim, em 1927, 700
mil carros a menos foram registrados no mercado americano do que em 1926.
237
Outros
setores industriais voltados para o consumo de massas enfrentavam situaes parecidas. Na
indstria de vesturio masculino, ao longo da dcada de 1920, os americanos maiores de 18
anos consumiam, em mdia, menos de uma nova muda de roupa por ano devido aos baixos
salrios.
238

A idia de Ford de fazer de seus funcionrios consumidores de automveis no
havia se realizado. No limiar da Grande Depresso, a indstria automotiva, origem da
produo em massa, estava sensvel necessidade de elevar o poder de compra dos

234
Cf. COBEN, Stanley. Os primeiros anos da Amrica moderna. In LEUCHTENBURG, William (org.).
Op.Cit., p. 339; SANTOS, Rafael Jos dos. Um percurso da mundializao: os norte-americanos e a
consolidao da publicidade no Brasil. In Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: V. III, no. 2, maio/ago.
1996, p. 113 e seguintes.
235
Anos mais tarde, Franklin D. Roosevelt criticaria o financiamento das vendas de automveis pelas
prprias montadoras: Quando os representantes da indstria automobilstica estiveram aqui eu lhes disse que
acreditava que o sistema de crdito por eles criado havia permitido a milhares de famlias comprar carros
quando elas no tinham o direito de faz -lo em razo de suas rendas. O resultado do sistema de crdito de
1928, 1929 e 1930 foi o de saturar [ainda mais] o mercado. O slogan de Hoover de dois carros em cada
garagem era extremamente perigoso. ROOSEVELT, Franklin D. Memo enviado Secretaria do Trabalho,
15 de junho de 1934. Franklin D. Roosevelt Presidential Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs,
1944-45) 1211.
236
Cf. BEYNON, Huw. Trabalhando para Ford: trabalhadores e sindicalistas na indstria automobilstica.
Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995, p. 48.
237
Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. Twenty-eighth annual report. Year ended Dec. 31, 1936.
Detroit: 1936, p. 10.
238
Cf. HILLMAN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of
America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and
Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969.
A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement
of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In
122
trabalhadores, mas no o dos seus prprios, mantendo a open-shop como sua poltica para
lidar com as organizaes operrias.
239


ESTADOS UNIDOS NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National
Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 152.
239
Cf. GORDON, Colin. Op.Cit., p. 44, 45.
123
2.4. A Grande Depresso


Os anos 1920 pareciam ter sido, e de fato foram para parcelas importantes da
sociedade americana, uma poca de esplendor, consumo, crescimento econmico e
abundncia, a um tal ponto que, em dezembro de 1928, o presidente Calvin Coolidge
afirmava, diante do Congresso americano:

Nenhum presidente dos Estados Unidos j reunido at hoje para apreciar o
estado da Unio viu-se diante de uma perspectiva mais agradvel do que a
que se apresenta no momento atual. No campo nacional, h tranqilidade e
contentamento, e o recorde absoluto de anos de prosperidade. No campo
internacional, h paz, a boa vontade proveniente do entendimento
mtuo
240


Pouco menos de um ano depois, no entanto, a quebra da Bolsa de Nova York
tornaria evidente que algo de profundamente errado estava acontecendo com a economia
americana. O preo das aes virtualmente entrou em colapso e bilhes e bilhes de
dlares, ocasionando perdas gigantescas no mais desastroso dia da histria da bolsa de
valores evaporaram no ar.
241
O desemprego, que em 1929, afligia 3% da fora de trabalho,
passou para 6,3% em 1930 e atingiu a marca de 30,5%, quase 12 milhes de trabalhadores,
em 1933, ano em que Franklin D. Roosevelt assumiu a presidncia da Repblica e lanou o
New Deal. Em 1940, 15% dos trabalhadores ainda continuavam desempregados, situao
que s se reverteria com a entrada do pas na Segunda Guerra Mundial.
Mais de setenta anos aps outubro de 1929, as causas da Grande Depresso
continuam sendo alvo de controvrsias, refletindo as distintas escolas do pensamento
econmico. As interpretaes giram em torno de erros na gesto da poltica monetria pelo

240
Apud GALBRAIGHT, John Kenneth. 1920. O colapso da bolsa: anatomia de uma crise. Rio de Janeiro:
Editora Expresso e Cultura, 1972, p. 37.
124
Federal Reserve Board no ps-1929 que, ao reduzir o meio circulante, teriam acabado por
levar a uma contrao geral da economia, assim como de inadequaes da poltica de
comrcio exterior que, ao elevar as alquotas de importao, teriam levado a uma queda
generalizada do comrcio internacional; da teoria dos ciclos econmicos de longa, mdia e
curta durao fragilidade do padro-ouro como mecanismo de regulao das moedas
nacionais e dos mercados internacionais; dos desequilbrios econmico- financeiros entre os
diferentes pases advindos do Tratado de Versalhes ou da relutncia dos Estados Unidos em
assumir seu papel como potncia hegemnica no lugar da Inglaterra aps a Primeira Guerra
Mundial e, por fim, dos desequilbrios da prpria economia americana, expressos, por
exemplo, na super-produo de produtos agrcolas e na crescente concentrao da renda, ao
mesmo tempo em que a produtividade do trabalho crescia de forma constante. As
interpretaes se dividem, pois, entre aquelas que percebem as razes da Depresso em um
complexo conjunto de fatores internacionais e as que as localizam em desequilbrios
originrios da economia americana, que depois teriam repercutido pelo mundo; entre as que
entendem que existiu um fator determinante para o desencadeamento do processo e as que
entendem que houve um amplo leque de desequilbrios que o ensejaram; as que vem em
1929 o momento inicial da crise e as que nele percebem apenas um de seus momentos,
embora de fundamental importncia, por haver eliminado poupanas e quebrado a
confiana dos investidores.
242

Uma viso abrangente das razes da Grande Depresso deve levar em conta
elementos advindos das diferentes interpretaes. Assim, por exemplo, os problemas

241
New York Time s. Nova York, 30 de outubro de 1929, p. 1.
242
Cf. KINDLEBERGER, Charles. The world in Depression, 1929-1939. Berkeley, Los Angeles, Londres:
University of California Press, 1986; McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941.
Times Books, 1984; EICHENGREEN, Barry. Golden fetters. The gold standard and the Great Depression,
1919-1939. Nova York, Oxford: Oxford University Press, 1992; BRUCHEY, Stuart. Enterprise. The dynamic
125
polticos e econmicos da Europa construda pelo Tratado de Versalhes levaram de fato a
Alemanha a uma situao de fragilidade e dependncia de investimentos e emprstimos
norte-americanos, fragilizando-a e tornando-a vulnervel quando os Estados Unidos
repatriaram seus capitais aps o aprofundamento da crise. Da mesma forma, pases
exportadores de produtos agrcolas, como o Brasil, foram profundamente atingidos pela
queda do comrcio internacional. No entanto, segundo a perspectiva aqui adotada, baseada
na teoria da regulao, a raiz da crise encontra-se nas contradies vividas na prpria
economia americana e pode ser caracterizada como uma crise de regulao.
A teoria da regulao surgiu no incio da dcada de 1970 como uma alternativa s
teorias econmicas neoclssica, keynesiana e marxista que, na viso de seus formuladores,
revelavam-se incapazes tanto de compreender quanto de formular polticas econmicas que
dessem conta da superao da crise ento evidenciada.
243
Apesar da diversidade de suas
abordagens, tal teoria parte de um ncleo comum: a crise dos anos 1970 no se
caracterizava como uma recesso cclica, ainda que mais longa e aprofundada, nem
tampouco devia sua origem ao encarecimento da matriz energtica, com o primeiro choque
do petrleo de 1973, mas tinha como fundamento o esgotamento de um dado modo de
regulao do capitalismo, cujas origens, no caso americano, podem ser remontadas ao New
Deal, e que se consolidou no ps-Segunda Guerra Mundial. A teoria parte de dois conceitos
fundamentais, o de regime de acumulao e o de modo de regulao, definidos da seguinte
maneira:


economy of a free people. Cambridge, Londres: Harvard University Press, 1990.
243
Para uma interessante anlise da interface das trs crises de incios dos anos 1970 crise econmica, crise
da poltica econmica e crise da teoria econmica -, Cf. MENDONA, Antnio. A teoria da regulao e a
crise dos paradigmas na cincia econmica. In MENDONA, Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e
CARCANHOLO, Reinaldo Antnio (orgs.). Crise ou regulao? Ensaios sobre a teoria da regulao.
Vitria: Editora Fundao Ceciliano Abel de Almeida, Universidade Federal do Esprito Santo, 1994, p. 5-30.
126
O regime de acumulao descreve a estabilizao a longo prazo da
destinao do produto entre o consumo e a acumulao, o que implica uma
correspondncia entre a transformao das condies de produo e das
condies de reproduo do trabalho assalariado. Implica tambm em certas
modalidades de articulao entre o capitalismo e outros modos de produo,
em uma formao econmica e social nacional, entre o interior da
formao econmica e social considerada e aquilo que lhe considerado
exterior etc. Matematicamente falando, um regime de acumulao dado
por determinado esquema de reproduo. Se um regime de acumulao
existe, porque seu esquema de reproduo coerente: portanto, possvel
que nem todos os regimes de acumulao sejam viveis. Ora, certamente
nada existe que obrigue o conjunto de capitais individuais a se enquadrarem
docilmente num esquema de reproduo coerente. necessrio, portanto,
que exista uma materializao do regime de acumulao, sob a forma de
normas, costumes, leis, mecanismos reguladores, que assegure, atravs da
rotina do comportamento dos agentes em luta uns com os outros (na luta
econmica entre capitalistas e assalariados, na concorrncia entre capitais), a
unidade do processo, o respeito aproximativo do esquema de reproduo.
Este conjunto de regras interiorizadas e procedimentos sociais, que
incorpora o social nos comportamentos individuais (o habitus, conceito
desenvolvido por Bourdieu), o que se chama de modo de regulao.
244


O conceito de modo de regulao entendido, portanto, como o conjunto de leis,
mecanismos reguladores, costumes e normas que asseguram o respeito, por parte dos
agentes econmicos, rotina necessria reproduo de um dado regime de acumulao.
Portanto, para a adequada compreenso de um modo de regulao, fundamental que se
leve em conta o conjunto das relaes sociais e dos arranjos institucionais que estabilizam o
crescimento da economia e distribuem renda e consumo, dentro de um contexto histrico e
um lugar especficos, o que tem por conseqncia a necessidade de um pensar articulado
das dimenses da poltica, da economia e da cultura. bom frisar este ponto: para a teoria
da regulao, a dimenso cultural estruturante do modo de regulao, no constituindo-se
como reflexo ou necessidade do regime de acumulao.
245


244
Cf. LIPIETZ, Alain. Miragens e milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo:
Nobel, 1988, p. 30.
245
Cf. HARVEY, David. Op. Cit., p. 188 e LIPIETZ, Alain. Op. Cit., p. 29, 30.
127
Segundo os autores regulacionistas, a histria do capitalismo tem se caracterizado,
de um lado, pela busca incessante pela elevao da produtividade do trabalho e, de outro,
pela luta pela apropriao dos resultados desta elevao entre capital e trabalho.
246
Este
conflito encerra a necessidade, nem sempre reconhecida, de elevar a remunerao do
trabalho de forma a, tanto no plano simblico quanto no das condies objetivas, garantir a
reproduo do sistema. Nos Estados Unidos, esta busca e este conflito encontraram seu
paroxismo a partir do desenvolvimento do regime de acumulao fordista.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, com o advendo do regime de acumulao
fordista, baseado na intensificao da acumulao elevao da composio orgnica do
capital, rpido crescimento da produtividade -, uma parcela expressiva da produo social
teria se destinado acumulao de capital, levando a que a esfera do consumo
crescentemente no conseguisse realizar a demanda necessria para dar continuidade
reproduo do sistema.
247
Tal incapacidade de formar demanda seria fruto, por sua vez, da
inadequao da chamada regulao concorrencial em fornecer as bases institucionais que
permitissem a reproduo do novo regime de acumulao, particularmente em razo da
fragilidade dos mecanismos regulatrios estatais e da fraca capacidade de interveno dos
sindicatos na formao dos salrios.
Enquanto que no sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX os baixos salrios
ocorriam em um quadro em que a produo em massa no estava plenamente desenvolvida
e em que os trabalhadores obtinham ao menos parcelas de sua subsistncia no circuito
extra- mercantil, a insatisfao operria apenas sinalizava a permanente produo de
desigualdades do sistema capitalista. Quando, no entanto, o regime de assalariamento se

246
Cf. MALAGUTI, Manoel Luiz. A teoria da regulao: dialogando com Karl Marx. In MENDONA,
Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e CARCANHOLO, Reinaldo (org.). Op. Cit., p. 31-96.
128
generalizou e a produo em massa se consolidou atravs da acumulao fordista, o quadro
institucional da regulao concorrencial baseada, entre outros pontos, na contratao
individual do trabalho e na restrio do papel do Estado garantia do cumprimento dos
contratos e segurana interna e externa - revelou-se incapaz de distribuir renda e riqueza
e, desta forma, formar um mercado de massas. Neste sentido, o empresariado americano,
embora tendo sido capaz de generalizar seu projeto de classe nos anos 1920 (sem dispensar,
contudo, altas doses de coero sobre o trabalho organizado), foi incapaz de criar as bases
materiais do consentimento, tendo cabido ao Estado a construo das condies
institucionais para as mesmas.
248

A partir de 1929, o que estava em jogo, portanto era a construo de um novo modo
de regulao do capitalismo americano, ou seja, de novas estruturas institucionais, hbitos,
normas, costumes, leis, mecanismos reguladores, de forma a permitir que a relao salarial
fordista se generalizasse para um que conjunto amplo o suficiente da classe trabalhadora se
tornasse capaz de sustentar o novo regime de acumulao.
249
Tal diagnstico geral, ainda
que construdo sobre bases tericas diferentes, possui afinidades com as anlises de alguns
dos principais atores sociais contemporneos dos acontecimentos. Ainda em 1931, William
Leiserson afirmava que, ao contrrio do que queriam os analistas contemporneos da
Depresso, as causas desta no deveriam ser procuradas na esfera da produo, mas na da
demanda. Para ele, a funo primordial do governo deveria ser a de estabilizar a
distribuio da renda nacional, de forma a tornar os assalariados aptos a consumir.
250
Na
mesma linha, o senador democrata Robert Wagner afirmaria em 1934:

247
Idem, p. 69.
248
cf. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo y socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.
249
Tal viso da crise de 1929 est largamente baseada em CORIAT, Benjamin. Op. Cit., cap. 6.
250
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 99.
129

Desde a virada do sculo este pas tem sido prolfico na produo de bens. A
riqueza tem jorrado das fbricas, das minas e dos campos em uma
abundncia inigualvel. Se nossa organizao social tivesse se mantido
passo a passo com nossa inventividade mecnica, o paradoxo da
coexistncia do progresso com a pobreza teria desaparecido por completo.
Ao invs, ele aprofundou. Ningum com um senso da realidade econmica
explicaria tal incongruncia com uma simples frmula. Mas estudiosos
pacientes e cuidadosos, trabalhando independentes uns dos outros, chegaram
quase todos mesma concluso: a de que a distribuio de renda entre as
massas do nosso povo secou na fonte, com conseqncias inevitveis sobre
os negcios e sobre toda a estrutura econmica.
Trago para o primeiro plano o problema da coordenao entre produo e
salrios porque nele recai o principal desafio econmico que se nos defronta.
Todos reconhecem isso, e todos admitem que de uma soluo satisfatria
desse desafio depende o bem-estar de todos.
251


Em 1938, o Congress of Industrial Organizations faria um diagnstico bastante
prximo:

O perodo presenciou o crescimento rpido dos lucros e das rendas dos
proprietrios em relao aos salrios. Isto se deveu, em boa parte, ao fato de
que o movimento sindical, at aquele momento, havia falhado em ajustar-se
aos fatos da indstria americana [incio da produo em massa]. Por outro
lado, as polticas governamentais contriburam para tal desajuste. O
resultado foi que fundos disponveis para aumentar a capacidade produtiva
cresceram rapidamente, ao passo que a renda disponvel para consumir os
produtos da economia cresceram muito devagar.
252


Um dos elementos centrais deste novo modo de regulao seria a contratao
coletiva da remunerao do trabalho atravs de organizaes sindicais de modo a
possibilitar a generalizao da relao salarial fordista, algo que, de certa forma, j
propunham Commons e Croly. Pode-se mesmo argumentar que o que Croly, em particular,
efetivamente propunha em seu The promise of American life, era justamente a construo
de um novo modo de regulao do capitalismo norte-americano, ou seja, a construo de

251
WAGNER, Robert. N.R.A. Codes. Adress by Senator Wagner. Congressional Record, Senate March 5,
1934 (78 Con. Rec. 3678). In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.
Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935, Vol. 1. Washington: United States Government
Printing Office, 1985, p. 18.
130
novas estruturas institucionais, de novos hbitos, leis, comportamentos e vises de mundo
que permitissem a reproduo e ampliao da nova economia urbano- industrial.
253
As
instituies, as leis, a prpria viso de mundo jeffersoniana, seriam incapazes, segundo
Croly, de dar conta de um mundo dominado por grandes corporaes e onde os indivduos
estivessem isolados e atomizados. Ao lado do grande capital, havia que constituir-se
tambm um grande Estado e um grande trabalho, atores coletivos que construssem as bases
sociais, polticas, econmicas e culturais de um novo equilbrio de foras, capaz de
redistribuir o poder poltico, a renda e a riqueza nacional.
Neste sentido, em uma economia crescentemente baseada na remunerao dos
trabalhadores para realizar a demanda de uma produo em massa, o trabalho organizado
deveria receber o tratamento oposto a que vinha recebendo at ento do Estado norte-
americano, particularmente do Poder Judicirio. Em outras palavras, deveria receber
discriminaes positivas, de modo a tornar-se capaz de, atravs da contratao coletiva do
trabalho, generalizar a relao salarial fordista. Este, o desafio enfrentado pelo New Deal.



252
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional... p. 52.
253
Cf. BOYER, Robert. Op. Cit. LIPIETZ, Alain. Op. Cit. HARVEY, David. Op. Cit..
131
Captulo 3: A NIRA e a contratao do trabalho na indstria automotiva


3.1. Quem governa a vida de 80 mil trabalhadores?


As vidas de 80 mil trabalhadores e suas famlias devem ser
governadas pelas leis dos Estados Unidos da Amrica ou
pelos ditos do Gro-Duque Henry Ford?
Esta , fundamentalmente, a questo com a qual os agentes da
lei se deparam, como resultado da esplndida ao da NLRB
no caso da Ford.
O relatrio da NLRB descreve os esforos pacficos do
United Auto Workers of America para organizar os
trabalhadores da Ford sob os direitos previstos pela Lei
Wagner e declarados constitucionais pela Suprema Corte.
No interesse do governo democrtico, conveniente que a
administrao [Roosevelt] implemente a lei em Dearborn,
Michigan, e prove que, sob o imprio da lei, os trabalhadores
da Ford podem gozar de seus direitos naturais e que Mr.
Ford, como outro cidado qualquer, deve ser
responsabilizado quando desrespeit- la.
254




Dearborn, Michigan, 26 de maio de 1937. Walther Reuther, membro da Direo
Executiva Geral do United Auto Workers of America (UAW), e Richard Frankensteen,
diretor do Comit de Organizao da Ford e tambm membro da mesma Direo sindical,
encaminharam-se, junto com outros companheiros, para o Porto 4 da planta River Rouge
da Ford Motor Company. Acompanhando-os, o Reverendo Raymond P. Sanford, de
Chicago, designado pela Conferncia para a Proteo dos Direitos Civis para observar a
panfletagem que o sindicato faria no local. O grupo chegou ao Porto s 13:45 h e
encaminhou-se para um viaduto localizado logo adiante, de forma a observar a distribuio
dos panfletos. Como a atividade havia sido amplamente divulgada, inclusive pela imprensa,
uma quantidade significativa de jornalistas estava presente. Dado o histrico de confronto

254
COMMITTEE OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 1, n. 4, Dec. 29,
132
entre o sindicato e a Ford Motor Company, uma atividade do UAW diante de River Rouge
certamente renderia, ao menos, boas fotos. Afinal, poucos meses antes, Ford havia
afirmado: Os [trabalhadores] que entrarem em um sindicato ficaro como os perus [no Dia
de Ao de Graas]: seus pescoos sero atingidos.
255

Naquele momento, embora j houvesse sido suplantada como a maior montadora
americana pela General Motors Corporation, a Ford Motor Company ainda representava
um colosso industrial. River Rouge era o corao da empresa, a maior planta industrial do
mundo, empregando mais de 80 mil homens, e a Ford possua fbricas de auto-peas e
revendedores em quase todo o territrio americano, operava minas em diversos estados,
possua subsidirias no exterior e mesmo uma frota de navios. At junho de 1936, ano em
que 22,44% dos carros emplacados nos Estados Unidos trouxeram a sua marca, a empresa
havia fabricado mais de 24 milhes de automveis.
256

Para o UAW, a sindicalizao dos trabalhadores da Ford Motor Company era de
importncia estratgica, dado que Henry Ford era visto como um dspota empresarial, o
Mussolini de Detroit, sendo seu anti-semitismo e suas simpatias, correspondidas, por Adolf
Hitler, notrios.
257
Mesmo uma revista voltada para o mundo dos negcios, como Fortune,

1937, p. 2.
255
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided May 21, 1941, p. 1002.
256
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 624 e seguintes. Para se ter uma idia do que isto significa, os
Planos Automotivos Brasileiros, elaborados pelo Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) do
governo Juscelino Kubitschek, previam, nos primeiros quatro anos da nacionalizao da indstria automotiva
no Brasil, a fabricao de 377.700 unidades, das quais 321.000 foram efetivamente fabricadas. Cf.
LIMONCIC, Flvio. Op. Cit..
257
Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Fordism. Ford and the community. Nova York: League for industrial
democracy, 1937. Em 1938, Ford chegou a receber a Grande Cruz da Suprema Ordem da guia Alem, alm
de Ter sido condenado a pagar US$ 375 mil dlares de indenizao a um advogado judeu de Chicago por suas
colocaes contra a presena de judeus nos Estados Unidos. Cf. FLINK, James. Op. Cit., p. 113; CONGRESS
OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional..., p. 222, 224.
133
afirmava que a organizao do Sr. Ford evidencia ser gerida pelo medo.
258
Mais do
que ningum, Ford personificava a poltica de open shop: Ns nunca vamos reconhecer o
UAW ou outro sindicato qualquer.
259

A pedidos dos jornalistas, Reuther, Frankensteen e outros sindicalistas posaram
para fotografias, tendo a grande fbrica como cenrio de fundo. Neste momento, foram
abordados por trs homens que afirmavam ser o viaduto propriedade da empresa e que,
portanto, todos deveriam dele se retirar. Em tal momento, O testemunho unnime indica
claramente que o grupo de sindicalistas rumou na direo da escada (...), sem fazer
qualquer tipo de objeo. No entanto, aps apenas alguns passos, foram cercados e
atacados.
260
A Batalha do Viaduto, como ficou conhecido o enfrentamento, foi marcada
por extrema violncia por parte dos homens do Departamento de Servios da Ford:

A histria do ataque quase que inacreditavelmente brutal. Reuther e
Frankensteen tiveram ateno especial e apanharam terrivelmente. Ambos
foram derrubados, socados e chutados em todas as partes de seus corpos.
Depois, foram suspensos no ar diversas vezes e jogados contra o concreto.
261


Em resposta, o UAW fez questo de lembrar a Ford Motor Company que River
Rouge ficava em Dearborn, Michigan, e no na Alemanha nazis ta.
262
Homer Martin,
presidente do sindicato, em carta aberta a Henry Ford, aps associar o fordismo ao anti-
americanismo, ao gangsterismo, ao fascismo, ao feudalismo e autocracia empresarial,
afirmava com tintas dramticas:

258
Cf. FLINK, James. Op. Cit., p. 125.
259
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 647.
260
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 627.
261
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 627.
262
Cf. UNITED AUTOMOBILE WORKERS OF AMERICA. United Auto Worker. Official publication.
Detroit: No. 16, Ano 1, 29 de maio de 1937, p. 4.
134
Enquanto os seus Camisas-Negras de Dearborn tm sido bem-sucedidos em
aterrorizar e espancar brutalmente os trabalhadores, tambm tm sido bem
sucedidos em manchar cada carro da Ford, por toda a Amrica, com o
sangue vermelho que esparge das feridas destes.
263


No entanto, ao contrrio do destino de tantos outros enfrentamentos igualmente ou
mais brutais entre milcias empresariais e sindicatos, a surra que Reuther, Frankensteen e
seus companheiros sofreram no resultaria apenas em protestos pblicos, mas em uma
ao, impetrada pelo UAW, na National Labor Relations Board. Segundo o sindicato, a
Ford Motor Company havia praticado uma unfair labor practice (atividade empresarial
ilegal contra os esforos associativos autnomos dos trabalhadores), ao esta que resultou
em Ordens, emitidas pela agncia, empresa no sentido de que cessasse suas atividades
coercitivas e intimidatrias sobre os esforos organizativos do UAW ou de outra
organizao sindical qualquer, assim como cessasse de dominar ou interferir na formao e
administrao da Ford Brotherhood of America (FBA), que o UAW acusava de ser uma
organizao sindical formada pela prpria empresa com o objetivo de enfraquec- lo.
264

Para a peculiar viso de Ford, a NLRB seria a materializao de uma poltica da
comunidade de Wall Street e do capital financeiro internacional com vistas a unificar os
salrios e impedir que uma empresa benevolente, como a sua prpria, pagasse salrios mais
altos aos seus funcionrios.
265
Conseqentemente, mesmo aps iniciado o processo, a
empresa continuaria a agir com violncia contra qualquer tentativa de seus trabalhadores
em organizar-se em sindicatos, a um tal ponto que lderes sindicais chegaram a afirmar que

263
MARTIN, Homer. Carta aberta a Henry Ford. Detroit, 5 de junho de 1937. Reuther Library. UAW-GM
Collection. General Correspondence, 1938-1945.
264
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Abril de 1937 . NARA. Records 25. Records
relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General
Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530.
Localizacao: Entry 23, 43,06,04.
265
Detroit Free Press. Detroit: 14 de abril de 1937.
135
destruir o fordismo na Amrica seria a maior contribuio americana para a destruir os
Hitlers do mundo. Ford s aceitou as Ordens da NLRB quando estas foram confirmadas
pela Suprema Corte dos Estados Unidos, j em 1940, momento considerado pelo UAW-
CIO como a sua maior vitria.
266

A natureza do embate entre a Ford Motor Company e o UAW, atravs da NLRB,
seria captada com perspiccia pelas palavras do CIO News que servem como epgrafe para
este captulo. Com a NLRA e sua agncia, a NLRB, a luta sindical cessava de representar
um assunto eminentemente privado entre organizaes de trabalhadores e corporaes,
como queria o sindicalismo propugnado pela AFL desde fins do sculo XIX, para tornar-se
objeto de regulao estatal. No por outra razo, William Madden, chairman da NLRB,
afirmaria diante do Subcomit de Liberdades Civis do Congresso dos Estados Unidos:

Nos ltimos anos a proteo ao direito de organizao dos trabalhadores e de
negociao coletiva tornou-se uma questo pblica. O reconhecimento
verbal de tais direitos transformou-se em uma obrigao assumida pelo
Governo. A NLRA hoje o principal bastio de tais direitos.
267


De fato, com a NLRB, as relaes de trabalho nos Estados Unidos ganharam pela
primeira vez uma positivao legal que, abertamente, defendia a contratao coletiva do
trabalho.

266
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily proceedings of the Third Constitutional
Convention of the Congress of Industrial Organizations. Atlantic City, New Jersey: Nov. 18, 19, 20, 21, 22,
1940, p. 295; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. 5, No. 4, 15 de fevereiro de
1940, p. 1.
267
Cf. UNITED STATES. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Opressive labor practices act. Hearings
before a Subcommittee of the Committee on Education and Labor of the United States Senate. Seventy-
Seventh Congress. May 25 and 26 and June 1, 2, 5, 6, 7 and 13, 1939. Washington: US Government Printing
Office, 1939, p. 61.
136
3.2. O New Deal e o mundo do trabalho: uma breve discusso historiogrfica

O New Deal tem sido alvo de um intenso debate historiogrfico. Para a tradio
liberal da historiografia norte-americana, o governo Roosevelt seria o ponto culminante de
um processo multi- secular de reformas polticas e sociais rumo a um sistema mais
democrtico e pluralista de governo. Para William Leuchtenburg, herdeiros do Iluminismo,
FDR e os New Dealers sentiam-se parte de um movimento humanstico mais amplo que
visava a tornar a vida do homem sobre a terra mais tolervel, um movimento que poderia
mesmo chegar a formar, algum dia, uma comunidade cooperativa.
268

Se os historiadores liberais percebiam no New Deal um elemento democratizador da
sociedade e do estado norte-americanos, seus colegas mais jovens e mais cticos, da
gerao da New Left dos anos 1960, teriam um olhar profundamente crtico sobre a
experincia rooseveltiana.
269
Para tais historiadores, em boa parte marcados pelo impacto
da crise da coalizo do New Deal e do liberalismo americano, expressos pelas dissidncias
ocasionadas pela Guerra do Vietnam e pelos conflitos raciais de fins dos anos 1960, o New
Deal teria sido incapaz tanto de aliviar as conseqncias sociais da Grande Depresso como
de reverter o quadro de concentrao de riqueza e poder caractersticos da sociedade norte-
americana. Pelo contrrio, o governo Roosevelt teria criado um estado capitalista todo-
poderoso que limitava as liberdades dos cidados sem, em contrapartida, erradicar a
pobreza, a segregao racial e a desvalorizao das mulheres. Em suma, o New Deal teria

268
LEUCHTENBURG, William. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940. Nova York: Harper &
Row, 1963, p. 346. Cf. tambm SCHLESINGER JR., Arthur. The age of Roosevelt. Boston: Houghton,
Mifflin, 1960; GOLDMAN, Eric. Rendevouz with Destiny. Nova York: Vintage Books, 1956; McGREGOR,
James. Roosevelt: the Lion and the Fox. Nova York: Harcourt, Brace, 1956.
269
Do ponto de vista da produo historiogrfica, a New Left dos anos 1960 foi marcada pela nfase no
conflito e no no consenso americano, nos estudos dos de baixo, com destaque para os estudos marxistas
sobre a classe trabalhadora e sobre minorias raciais, a questo feminina e todos os que haviam sido, segundo
tais autores, deixados de fora da historiografia at ento produzida e da prpria histria americana. Cf. ROSS,
Dorothy. The New and Newer Histories. Social theory and historiography in an American key. In
137
salvo o capitalismo de suas prprias contradies sem alterar as estruturas da sociedade
capitalista, permanentes produtoras e reprodutoras de desigualdades, ainda que novos
grupos sociais possam ter sido incorporados ao sistema polt ico.
270
Thomas Ferguson,
produzindo j nos anos 1980, encampa de certa forma tal viso e afirma que as polticas do
New Deal, inclusive a NLRA, teriam sido resultado sobretudo das articulaes de setores
empresariais ligados s indstrias capital- intensivas e de consumo de massas, empresas
multinacionais ligadas a bancos de investimentos e empresas varejistas voltadas para o
mercado de massas.
271

Tal viso evidentemente subestima o carter conflitivo e os interesses que o prprio
Estado capitalista encerra, como aponta, em uma linha institucional, Theda Skocpol. Para a
autora, a viso de autores como Ferguson minimiza as tenses internas ao prprio estado
assim como as presses que este sofre de outras classes sociais. Conseqentemente,
segundo Skocpol, h que se buscar uma nfase maior nas estruturas do prprio Estado e
dos partidos polticos americanos na resposta por eles dada Grande Depresso.
272
Assim,
a NLRA, por exemplo, surge menos como uma resposta do Estado ao aumento da
militncia sindical do que como instrumento de poltica econmica do Estado para superar
a Grande Depresso. Michael Goldfield, pelo contrrio, critica a viso institucionalista de

Rethinking History, Vol. 1, No. 2 (1997), p. 133.
270
Cf. BERNSTEIN, Barton. The New Deal: the Conservative achievements of liberal reform. In
BERNSTEIN, Barton (org.). Towards a new past: dissenting essays in American history. Londres: Chatton
&Windus, 1970; RADOSH, Ronald. The myth of the New Deal. In RADOSH, Ronald e ROTHBARD,
Murray (orgs.). A new history of Leviathan: essays on the rise of the American corporate state. Nova York:
Dutton, 1972, p. 146-187.
271
Cf. FERGUSON, Thomas. Industrial conflict and the coming of the New Deal: the triumph of
multinatinal liberalism in America. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op. Cit., p. 3-31.
272
Cf. SKOCPOL, Theda. Op.Cit., 1992, p. 79.
138
Skocpol acerca da NLRA e afirma que a Lei foi realizada para conter a insurgncia operria
dos anos 1930, de modo a desradicalizar a agenda dos trabalhadores.
273

Tal posio de certa forma compartilhada por Karl Klare, para quem a NLRA,
conforme interpretada pela Suprema Corte dos Estados Unidos, teria reafirmado os
princpios contratualistas das relaes de trabalho e, portanto, a dominao capitalista. Para
Klare, em nenhum outro pas o Poder Judicirio, mesmo durante o New Deal, teria tanto
poder quanto nos Estados Unidos para desenhar as relaes de trabalho. Como
conseqncia da interpretao da NLRA pela Suprema Corte, mais e mais os sindicatos
foram vistos e tratados como garantidores da produtividade e implementadores da
disciplina operria, aumentando o fosso entre base e direes sindicais. Para ele, portanto,
as tentativas do New Deal de acabar com a opresso dos trabalhadores atravs de reformas
legais teriam acabado por fortalecer as bases institucionais da opresso, ainda que
melhorando as condies materiais dos trabalhadores organizados.
274

Uma outra abordagem, que guarda certa proximidade com as vises organizacionais
a respeito do Movimento Progressista, refere-se ao papel do Estado durante o New Deal
como agente disciplinarizador do mercado americano. Para Gordon Collin, a economia
americana seria marcada por um ambiente institucional fragmentado e pela alta
competitividade intercapitalista, cenrio que teria levado as corporaes a uma busca
constante por organiz-lo. Incapazes de faz-lo por conta prpria, como teria ficado
evidente durante o Novo Individualismo de Herbert Hoover, a Depresso teria
transformado tal necessidade em urgncia. Assim, de maneira muitas vezes apressada e ad

273
Cf. SKOCPOL,Theda; FINEGOLD, Kenneth e GOLDFIELD, Michael. Explaining New Deal labor
policy. In The American Pol itical Science Review, Vol. 84, No. 2 (Dezembro de 1990), p. 1297 -1315.
274
Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 337.
139
hoc, o New Deal teria politizado os padres privados de organizao empresarial, em um
processo iniciado com a NIRA, de 1933, e completado com a NLRA e a SSA, de 1935.
275

Gary Gerstle e Steven Fraser apresentam uma viso mais abrangente, e menos uni-
causal, da natureza do New Deal. certo que o governo Roosevelt e os partidos polticos
tinham uma agenda, ou ao menos um diagnstico, mais ou menos elaborada para fazer face
Depresso, como quer Skocpol, assim como setores empresariais tinham a sua, como quer
Ferguson, ou ainda que o movimento sindical tenha tido forte influncia sobre o desenho
das instituies ento criadas, como aponta Goldfield, mas para os autores o New Deal
surge no como um conjunto sistematizado de idias ou estratgias, como a
instrumentalizao do Estado por uma classe ou como uma resposta necessria do Estado a
demandas de setores sociais, mas como resultado da luta poltica concreta que se travou nos
Estados Unidos na dcada de 1930. Assim, ele pode ser percebido como um conjunto de
idias, de polticas pblicas e de alianas polticas que se cristalizaram nos anos 1930 e
dominaram a cena poltica americana por quase meio sculo, tendo tido seu trmino
simblico com a eleio do republicano Ronald Reagan presidncia da Repblica, em
1980, quando novas idias, polticas pblicas e coalises polticas se firmaram.
Conseqentemente, a NLRA seria expresso de tal coalizo entre o Estado e setores do
movimento operrio, como indica Fraser, fato j percebido pelo prprio UAW-CIO.
276



275
Cf. GORDON, Colin. Op. Cit., p. 2.
276
Cf. FRASER, Steven e GERSTLE, Gary. Introduction. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.).
Op. Cit., p. IX; FRASER, Steven. Op. Cit., 1989, p. 71 e seguintes; UNITED AUTO WORKERS. Official
publication. Detroit: Vol. 2, n. 21, May 21, 1938, p. 4.
140
3.3. O New Deal como pacto social

Ainda que no encerrasse um projeto coerente de reformas polticas, econmicas e
sociais, as polticas implementadas por Franklin D. Roosevelt em resposta Grande
Depresso lanaram os fundamentos do estado keynesiano e do poder sindical nos Estados
Unidos.
277
Analiticamente, o New Deal poder ser dividido em quatro dimenses: a relativa
a reformas econmicas e regulao de setores da economia, a que se refere a medidas
emergenciais, a que diz respeito a transformaes culturais, e, por ltimo, a referente nova
pactuao poltica entre o Estado e atores sociais at ento largamente alijados da esfera
pblica, formando a chamada coalizo do New Deal.
Em seus primeiros 100 dias, o New Deal implementou uma ampla gama de
reformas setoriais na economia americana que visavam, sobretudo, a criar as condies
para a formao de poupana interna e recuperar a rentabilidade dos investimentos. Dentre
outras, medidas foram implementadas para sanear o sistema financeiro com o Emergency
Banking Act, para regular a produo agrcola com o Agricultural Adjustment Act (AAA)
e para evitar a perda da hipoteca das casas prprias com o Home Owners Refinancing Act.
O AAA acabaria por se tornar uma das peas legislativas mais polmicas do New
Deal. Desde fins do sculo XIX, um dos principais problemas da agricultura americana era
sua imensa capacidade produtiva face a um mercado de consumo limitado, ocasionando
preos baixos e, portanto, baixa remunerao para o setor. Tal cenrio se agravaria com o
fim da dependncia agrcola europia gerada pela Primeira Guerra Mundial, quando o
mercado interno americano viu-se diante de uma oferta de produtos muito superior sua
capacidade de consumo. Assim, o objetivo fundamental da AAA era elevar a remunerao
do setor agrcola atravs da reduo da produo. Dito de outra forma, os agricultores
141
passavam a ser subsidiados pelo Estado para no produzir e, desta forma, elevar os preos
de seus produtos. O AAA seria declarado inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados
Unidos em 1936, ocasio em que o Congresso aprovaria o Soil Conservation and Domestic
Allotment Act, que previa o pagamento aos agricultores para que estes melhorassem a
qualidade de seus solos. A rigor, a nova lei tinha o mesmo objetivo, qual seja, limitar a
produo para elevar o preo dos produtos agrcolas. Como o novo programa revelou-se de
alcance limitado, em 1938 seria aprovado o segundo Agricultural Adjusment Act, que
tornava permanentes os programas de conservao do solo, e o Departamento de
Agricultura passava a estabelecer cotas de produo, ao lado de outras medidas, para evitar
a super-produo.
278

Do ponto de vista emergencial, o New Deal criou uma grande rede de assistncia
social materializada em agncias e programas, como os Civilian Conservation Corps
(CCC), a Civil Works Administration (CWA) e a Federal Emergency Relief Administration
(FERA), com o objetivo de proporcionar emprego e renda a milhes de americanos
afetados pela Depresso.
O CCC, em particular, revelar-se-ia um dos mais populares programas do New
Deal. No incio dos anos 1930, a eroso do solo nos Estados Unidos havia atingido
propores preocupantes, evidenciadas pelas grandes tempestades de areia de Oklahoma e
outros estados. O CCC surgiu como forma tanto de reverter este quadro como de absorver
jovens desempregados de 18 a 25 anos. Em mais de 2.500 campos espalhados pelo pas, o
CCC atuou na restaurao de stio s histricos, construo de instalaes em parques
nacionais, preservao da vida selvagem, limpeza e restaurao de reservatrios de gua,

277
FRASER, Steve e GERSTLE,Gary (orgs.). Op. Cit.
278
Cf. ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The Agricultural Adjustment Act.
142
combate a incndios, programas de conservao do solo e reflorestamento. Em seus 9 anos
de existncia, o CCC plantou mais de 2 bilhes de rvores, dos quais 200 milhes em solos
recuperados, e ensinou a mais de 35 mil jovens a ler e escrever e a mais de 3 milhes
alguma profisso. Cada voluntrio permanecia 6 meses em um campo, podendo ficar at
dois anos, e recebia US$ 30,00 por ms, dos quais US$ 25,00 eram enviados diretamente s
suas famlias.
A criao destas agncias causou uma intensa oposio de setores fiscalmente
conservadores, tanto republicanos quanto democratas, pois no s representou o incio dos
gastos pblicos, e de dficits pblicos, como instrumento de gerao emprego e renda,
como tambm uma importante mudana no papel do Estado no que se refere execuo de
programas de bem-estar, at ento tradicionalmente deixados a cargo de instituies
filantrpicas privadas. Para alguns, o New Deal nada mais seria do que o nome americano
para o comunismo, e seu objetivo ltimo era retirar dos que tinham para dar aos que no
tinham.
279
Em 1936, em sua plataforma presiencial, o Partido Republicana faria duras
crt icas a tais polticas sociais, acusando o governo Roosevelt de desperdcio de fundos
pblicos e uso da mquina poltica para fins partidrios e, principalmente, de destruir a
moral do povo americano, ao torn- lo dependente do governo federal.
280

Conseqentemente, vrias destas agncias tiveram suas aes constrangidas e seus
oramentos limitados, mas ainda assim contriburam para aliviar as necessidades bsicas

In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 242-246.
279
NEW YORK STATE ECONOMIC COUNCIL, INC. Economic Council Letter.Letter No. 30. Nova York:
4 de julho de 1935.
280
Cf. PARTIDO REPUBLICANO. The Republican Platform of 1936. In COMMAGER, Henry Steele.
Op. Cit., p. 352.
143
dos segmentos sociais mais atingidos pela crise, principalmente durante os meses de
inverno.
281

A ao do Estado na proviso social contribuiu para importantes transformaes na
cultura poltica norte-americana. Em uma cultura fortemente marcada pela tradio da
liberdade negativa, da defesa do indivduo contra a ao do Estado, nos moldes da tradio
legal vitoriana, o New Deal veio afirmar que os problemas ento enfrentados pelos
americanos, ao contrrio do que muitos deles prprios acreditavam, resultavam menos de
suas limitaes individuais do que da ordem econmica e social vigente, cabendo portanto
ao Estado prov- los, ao menos em parte, de suas necessidades bsicas. Em seu histrico
discurso de posse, em 4 de maro de 1933, Franklin Roosevelt afirmaria:

Se interpreto corretamente o temperamento de nosso povo, compreendemos
agora, como nunca, nossa interdependncia uns com os outros; que no
podemos apenas tomar, mas tambm doar; se queremos nosso progresso,
devemos nos mover como um exrcito treinado e leal, disposto ao sacrifcio
em nome da disciplina comum, porque sem tal disciplina nenhum progresso
possvel, nenhuma liderana torna-se efetiva. Ns estamos, eu sei, prontos
e desejosos de submeter nossas vidas e propriedades a uma tal disciplina,
porque ela torna possvel uma liderana cujo objetivo o bem-comum.
282



Conseqentemente, transformaes profundas se operavam nas concepes de
Estado e nao, baseadas na idia da precedncia do todo sobre a parte e na
responsabilidade coletiva, representada pelo Estado, para com cada homem esquecido,
283


281
Para uma apresentao das principais polticas sociais do New Deal, assim como da oposio que
levantaram, Cf. SHERWOOD, Robert. Roosevelt e Hopkins. Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia: Universidade de Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998,
Parte I.
282
ROOSEVELT, Franklin D. First Inaugural Address. Washington, D.C., March 4, 1933. In GRAFTON,
John (org.). Franklin Delano Roosevelt. Great speeches. Mineola, Nova York: Dover Publications, Inc., 1999,
p. 30 e 32. As palavras de Roosevelt, de 1933, expressam uma retrica inicial do New Deal, que se
prolongaria pela dcada de 1930, que denunciava os plutocratas e os realistas econmicos como os
causadores da Depresso.
283
O termo homem esquecido foi utilizado por Roosevelt em um discurso radiofnico em abril de 1932 e, a
partir de ento, tornou-se elemento central para caracterizar a obrigao do Estado na proviso social. Cf.
144
cujas origens difusas podem remontar s idias de um capitalismo moral e de uma
sociedade orgnica, cujas inspiraes encontram-se tanto nas idias da Era Progressita de
Herbert Croly quanto na Doutrina Social da Igreja Catlica, trazida por trabalhadores
imigrantes. Mesmo a AFL, tradicional adversria da regulao estatal sobre as condies de
trabalho, mostrava-se mais aberta a esta, tendo William Green chegado a afirmar, em sua
mensagem do Dia do Trabalho de 1935, que o governo americano deveria assumir a
responsabilidade pelo bem-estar das massas, com total autoridade para aprovar legislao
de bem-estar e regular a indstria com fins sociais.
284
A nova fora do Estado americano
como provedor social chegou mesmo a expressar-se em um verdadeiro culto
personalidade de Roosevelt. Os retratos do presidente espalharam- se no s por reparties
pblicas, seus ninhos originais, como por lares de famlias trabalhadoras e sales do
movimento sindical.
285

Mas no s o Estado americano ganhou uma nova dimenso nos coraes e mentes
dos americanos. Em um espao de tempo relativamente curto, atores coletivos, como os
sindicatos, at ento estigmatizados como elementos anti-americanos, tambm ganharam
crescente legitimidade, tornando-se parceiros do Estado em diversas agncias oficiais.
Como no poderia deixar de ser, o novo papel dos sindicatos foi duramente atacado pelos
setores conservadores e por indivduos que reclamavam que a aliana entre o governo e o
movimento sindical colocava em risco a propriedade privada e os valores americanos.
286


ROOSEVELT, Franklin. The forgotten man radio speech. In RAUCH, Basil (org.). The Roosevelt reader.
Selected speeches, messages, press conferences and letters of Franklin D. Roosevelt. Nova York, Toronto:
Rinehart & Co., Inc., 1957, p. 65.
284
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 35, Aug. 31,
1935, p. 1.
285
MARTIN, Homer. Carta a Franklin D. Roosevelt de 4 de janeiro de 1938. . FDR Library. Presidents
Personal File, 4802-4840.
286
Cf. SKINNER, H. D. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 22 de janeiro de 1937. Franklin D. Roosevelt
Library. OF 407b. Labor Box 8; KISSINGER, HD. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 24 de janeiro de 1937.
145
Em suma, a Amrica como que se redescobria e, nessa redescoberta, percebia que sua
melhor face no eram os Du Pont e seus pares, at ento idealizados como os realizadores
do sonho americano, mas indivduos annimos e atores coletivos, e que tais indivduos e
atores deveriam buscar apoio e proteo no Estado.
287

Tais transformaes expressaram-se tambm em uma profunda inovao esttica e
temtica na arte norte-americana, em boa parte financiada por agncias estatais como a
Federal Arts Project (FAP), a Federal Music Project (FMP) e a Federal Theatre Project
(FTP). O muralismo de inspirao mexicana, o realismo social e as cenas coletivas,
expostas em reparties pblicas de todo o pas, particularmente os correios, passaram a
retratar o homem comum, os trabalhadores rurais, as lutas sindicais, os ndios, os
hispnicos e os negros.
288

Por outro lado, o New Deal representou a incorporao poltica de segmentos da
sociedade americana que at ento encontravam-se largamente marginalizados ou pouco
representados no sistema poltico. Tal incorporao, realizada sob a gide do Partido
Democrata, foi, contudo, desigual: o avano das mulheres, por exemplo, deu-se sobretudo
na ocupao de cargos pblicos e o dos negros restringiu-se basicamente ao plano
simblico, ao passo que minorias tnicas, como os judeus, foram amplamente
incorporadadas e os trabalhadores agrcolas, principalmente os do Sul, receberam apenas
marginalmente os benefcios do New Deal. Pesquisando o Sul agrcola, James Agee e

Franklin D. Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8. Ambas as cartas foram escritas durante as grandes
greves de ocupao da indstria automotiva.
287
Cf. COHEN, Lizabeth. Op. Cit., p. 252 e seguintes.
288
Cf. MATHEWS, Jane de Hart. "Arts and the people: the New Deal quest for a cultural democracy". In
Journal of American History, LXII (september, 1975); RUBY, Christine Nelson. "Art for the millions:
government art during the Depression". In Michigan History, LXVI (janeiro/fevereiro, 1982); MELOSH,
Barbara. Manhood and womanhood in New Deal public art and theatre. Washington e Londres: Smithsonian
Institution Press, 1991; BUSTARD, Bruce. A New Deal for the arts. Washington: National Archives and
Records Administration, 1997; ROSENZWEIG, Roy e MELOSH, Barbara. "Government and the arts: voices
146
Walker Evans, com suas anotaes e fotografias, descortinaram um cenrio de pobreza e
desamparo que o governo Roosevelt mal conseguiu atingir:

Woods and Ricketts no possuem lar ou terra, mas Woods tem sua mula e
Ricketts possui duas, e ambos possuem tambm implementos agrcolas,
trabalhando portanto sob uma forma um pouco diferente dos que nada tm.
Pagam ao proprietrio da terra apenas um tero de seu algodo e um quarto
do milho. Da parte que lhes resta, contudo, pagam ao proprietrio o preo de
dois teros do fertilizante do algodo e trs quartos do fertilizante do milho,
mais juros. (...)
De cinco a seis meses por ano, dos quais trs so os piores, com o pior
clima, o abrigo menos adequado, a comida mais escassa e rala, a pior sade,
normalmente e inevitavelmente, no podem contar com nada exceto com a
esperana de receber alguma ajuda do proprietrio da terra.
289


No que se refere s mulheres, o New Deal no avanou em uma agenda
propriamente ligada igualdade entre os sexos e nenhuma poltica foi traada para garantir
oportunidades econmicas ou salrios equivalentes entre homens e mulheres, ainda que
Eleanor Roosevelt passasse a representar o novo papel da mulher na arena poltica. Ainda
assim, a primeira mulher a ocupar um cargo de primeiro escalo no governo federal foi
Frances Perkins, Secretria (Ministra) do Trabalho, que nele permaneceu durante todo o
mandato de Roosevelt, e mulheres foram feitas embaixadoras, administradoras de agncias
e conselheiras polticas.
290

A incorporao dos negros foi ainda mais complexa e limitada e o Partido
Democrata aguardaria at as eleies presidenciais de 1948 para incluir em sua agenda o
fim das leis de segregao racial (que resultaria em um cisma partidrio, com os
democratas sulistas segregacionistas formando um novo partido, o dos Dixiecrats). O New
Deal vivenciou, ao longo de toda a sua durao, a tenso entre o fortalecimento do poder da

from the New Deal Era". In The Journal of American History, vol. 77, n. 2 (set. 1990), p. 596-608.
289
AGEE, James e EVANS, Walker. Let us now praise famous men. Boston: Houghton Mifflin, 1941, p. 116.
290
Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit.
147
Unio e os chamados direitos dos estados, nos quais estavam alocadas as leis de segregao
racial. O governo Roosevelt atacou fortemente os direitos dos estados sobretudo no campo
da regulao econmica mas, em contrapartida, deixou aos estados espao para manter suas
legislaes segregacionistas.
291
importante lembrar que a questo da segregao racial
no unificava sequer o movimento sindical, dado que mesmo os sindicatos filiados ao CIO
freqentemente reproduziam em suas bases padres segregacionistas de relao entre os
trabalhadores brancos e negros.
292
Em Cleveland, ainda que os negros tenham recebido uma
percentagem de investimentos federais em habitao maior do que a sua participao na
populao da cidade, tais investimentos, em grande parte administrados por autoridades
locais, acabaram por reforar os padres de segregao racial nas moradias.
293
Em um tal
cenrio, o New Deal limitou-se a no discriminar os negros em suas polticas de bem-estar,
a dessegregar o servio pblico federal e a dar mostras de simpatia causa de emancipao
dos negros. Lideranas negras como Mary McLeod Bethume, amiga pessoal de Eleanor
Roosevelt, passaram a freqentar a Casa Branca e quando, em 1939, a soprano negra
Marian Anderson foi impedida de cantar em seu auditrio pela associao Daughters of the
American Revolution, Eleanor Roosevelt no s desfiliou-se de tal associao como Harold
Ickes, Secretrio (ministro) do Interior, com apoio da primeira-dama e do governo federal,
organizou, exclusivamente para ela, um recital nas escadarias do Lincoln Memorial,
prestigiado por dezenas milhares de pessoas.
294
Uma grande distncia poltica e cultural
havia sido portanto percorrida entre este momento e o ano de 1915, quando o filme O

291
Cf. KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Op. Cit., p. 283-306.
292
Tal foi o caso do United Automobile Workers of America, que chegava a ter sales de dana segregados
para seus militantes brancos e negros. Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Walter Reuther. The most dangerous
man in Detroit. Urbana e Chicago: Univesity of Illinois Press, 1995, p. 91.
293
Cf. WYE, Christopher. The New Deal and the negro community: toward a broader conceptualization. In
DUBOFSKY, Melvyn (org.). Op. Cit., p. 247-269.
294
Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit., p. 148.
148
nascimento de uma nao, que mostrava a ao purificadora da Klu Klux Klan em defesa
da supremacia branca, recebeu comentrios elogiosos do ento presidente democrata
Woodrow Wilson. A partir do New Deal, o voto negro migrou crescentemente do Partido
Republicano, at ento visto como o partido de Lincoln, o Grande Emancipador, para o
Partido Democrata.
Atravs do Partido Democrata, os imigrantes europeus de primeira gerao e seus
filhos tambm tornaram-se um importante elemento da coalizo do New Deal. O Partido
Democrata j vinha atraindo o voto dos imigrantes desde fins da dcada de 1920, quando
Al Smith, o primeiro catlico a ser indicado para a presidncia dos Estados Unidos, foi
derrotado pelo republicano Herbert Hoover nas eleies de 1928. Defendendo o fim da Lei
Sca, um ponto caro aos imigrantes e seus filhos, Smith atraiu 66% dos votos dos
imigrantes do centro e do leste europeus em Chicago, contra 32% do partido em 1924. J a
entrada dos judeus nos aparelhos de estado foi a tal ponto espetacular que o New Deal
passou a ser chamado pela oposio conservadora de Jew Deal e, o presidente, de Franklin
Rosenfeld. Judeus, como Henry Morgenthau Jr., chegaram a postos ministeriais, lderes
sindicais judeus, como Sidney Hillman e Rose Schneiderman, tornaram-se conselheiros
prximos ao presidente, e David Lilienthal foi indicado para presidir a Tennessee Valley
Authority (TVA). Roosevelt chegou mesmo a indicar para a Suprema Corte o professor e
jurista Felix Frankfurter, um cosmopolita judeu vienense que, na dcada de 1920, havia
defendido os anarquistas Sacco e Vanzetti, ento considerados, por uma expressiva parcela
da sociedade americana, como os melhores exemplos da ao nociva de homens e
ideologias estrangeiras sobre o corpo da nao. Por outro lado, os judeus utilizaram-se
eficazmente do Partido Democrata como instrumento para garantir, do governo federal e de
governos de estaduais, proteo contra ataques e polticas anti-semitas e, desta forma,
149
tornaram-se um dos principais segmentos tnicos de apoio ao Partido.
295
Quase 20 anos
aps o advento do New Deal, ele ainda era sentido como o momento em que o Estado
preocupou-se e cuidava de seus cidados, principalmente os mais pobres e humildes,
inclusive os judeus, como atesta a expressiva passagem de Marshall Berman:
Ento, na primavera e no outono de 53, Moses [Robert
Moses, arquiteto dos arranha-cus e eixos rodovirios de
Nova York] principiou a se agigantar sobre minha existncia
de uma nova maneira, com o anncio de que estava a ponto
de fincar uma imensa via expressa (...) no corao de nosso
bairro. (...) Os judeus do Bronx estavam perplexos: era
possvel que um judeu como ns quisesse de fato fazer uma
coisa dessas conosco? (...) E mesmo se ele tencionasse a faz-
lo, tnhamos certeza de que tal no ocorreria aqui, no na
Amrica. Ainda nos aquecamos ao crepsculo do New Deal:
o governo era o nosso governo e acabaria por nos proteger no
final.
296


Importantes segmentos empresariais tambm tornaram-se parte da coalizo do New
Deal e do prprio Partido Democrata, como as grandes empresas que utilizavam
tecnologias capital- intensivas, as de varejo voltadas para a comercializao de produtos
para o mercado interno e as dos setor financeiro, interessados todos na constituio de um
mercado de massas e na expanso do mercado internacional. Sem o apoio deste segmento
empresarial, que reunia expoentes como o grupo Rockfeller, a Standard Oil, a General
Eletric, a IBM e a Sears Roebuck, o New Deal dificilmente teria reunido recursos polticos
suficientes para fazer frente oposio patronal representada, dentre outros, pela Liberty
League e a National Association of Manufacturers, assim como pela Constitutional

295
Cf. GINSBERG, Benjamin. The fatal embrace. Jews and the State. Chicago e Londres: The University of
Chicago Press, 1998, p. 97 e seguintes.
296
cf. BERMAN, Marshall Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo:
Companhia das Letras, 1987, p. 276, 277.
150
Educational League e outros grupos de presso formados ao longo dos anos 1930 e 1940 e
que nele percebiam, assim como no CIO, a sovietizao dos Estados Unidos.
297

Com o trabalho organizado, tema que ser explorado a seguir, a coalizao do New
Deal se deu sobretudo atravs do CIO em articulao com a NLRB, como indicado por
Fraser. O New Deal construiu, portanto, sob a liderana extremamente hbil de Roosevelt,
uma aliana multiclassista e, o que no caso dos Estados Unidos central, multitnica e
multirregional, o que explica muito de seus avanos e recuos no campo da regulao
econmica, como a defesa restrita da sindicalizao aos trabalhadores industriais, e a
tmida, posto que basicamente simblica, incorporao dos negros ao mundo da
concertao poltica. Tal aliana, em seus contornos gerais, permaneceria em vigor at a
dcada de 1960, quando a Guerra do Vietnam, a queda do nvel de crescimento da
economia, o fracasso de vrias das polticas da Grande Sociedade de Lyndon Johnson e os
conflitos raciais nas grandes cidades americanas levariam sua crise.
298



297
Cf. KEMP, Joseph. Vote CIO and get a Soviet America. Nova York: Constitutional Educational League,
Inc., 1944.
298
Cf. GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Op. Cit.
151
3.4. A primeira fase do New Deal: a NIRA

A plataforma do candidato democrata Franklin D. Roosevelt s eleies
presidenciais de 1932 trazia uma dura denncia das polticas econmicas republicanas da
dcada de 1920. Os republicanos eram acusados de isolacionismo econmico, de terem
estimulado os processos de fuso de empresas dando origem a monoplios, e de terem
irresponsavelmente manipulado a oferta de crdito, de forma a beneficiar o lucro privado s
expensas do bem comum.
299

Ao assumir a presidncia da Repblica, em 1933, Franklin D. Roosevelt possua um
diagnstico da crise bastante parecido com o de setores da sociedade que a percebiam como
resultado da baixa capacidade de consumo dos trabalhadores face capacidade produtiva
da indstria e da agricultura:

Estamos diante de mais produtos agrcolas do que podemos consumir e com
excedentes que outras naes no tm condies de comprar, a no ser por
preos baixos demais. Vemos nossas fbricas com capacidade de produzir
mais bens do que podemos consumir, ao mesmo tempo em que nossa
capacidade de exportao est descendente. () O povo deste pas foi
erroneamente encorajado a acreditar que poderia manter em crescimento
constante a produo de suas fazendas e fbricas e que algum mgico
encontraria meios de que este crescimento fosse consumido com razovel
lucro para o produtor.
300


Aps o fracasso do Novo Individualismo de Hoover em articular cdigos de
competio desenvolvidos e supervisionados pelas associaes de cada setor empresarial,
vrias propostas de como resolver tal dilema estavam colocadas: polticos progressistas, o
setor de construo civil e alguns interesses regionais defendiam um programa massivo de
obras pblicas, de forma a proporcionar emprego e renda para os que haviam perdido seus

299
PARTIDO DEMOCRATA. The Democratic Platform of 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Op.
Cit., p. 237.
300
Apud HUNT, John Gabriel (org.). The essential Franklin Delano Roosevelt. FDRs greatest speeches,
152
postos de trabalho; empresas produtoras de bens de consumo e diversas associaes de
classe defendiam programas como o Plano Swope, prevendo a elaborao de cdigos de
competio supervisionados pelo Estado; banqueiros e indstrias de bens de capital
defendiam financiamentos para a retomada do crescimento ou garantias contra prejuzos, ao
lado de polticas monetrias e regulao bancria. Por fim, as indstrias intensivas em mo-
de-obra, a AFL e tericos do sub-consumo defendiam planos que regulassem a competio
destrutiva entre as empresas e fortalecessem o poder de compra dos trabalhadores.
301

Mesmo no seio do governo Roosevelt no havia consenso acerca de como enfrentar
a Depresso, a no ser a idia de que o governo tinha a misso de fazer face situao,
como deixou claro o presidente: No sou favorvel ao retorno da definio de liberdade a
partir da qual, por muitos anos, um povo livre foi submetido a servio do capital. Para ele,
pelo contrrio, o liberalismo constitua, em ingls claro, um conceito de dever e
responsabilidade do governo em relao vida econmica.
302
Diante de tal cenrio, o
governo, em busca do apoio social o mais amplo possvel, props um programa de
recuperao econmica estruturado em torno da National Industrial Recovery Act (NIRA),
de 16 de junho de 1933, que propunha a criao de cdigos de competio nos diferentes
setores industriais supervisionados pelo Estado. De modo a reunir apoio para o novo
programa econmico, a NIRA buscava responder a demandas de diferentes segmentos da
sociedade. Os empresrios que demandavam a auto-regulao obtiveram a suspenso da
Lei Sherman Anti- Truste e os que advogavam o planejamento estatal obtiveram a
participao do Estado na superviso dos cdigos de competio; a AFL, atravs da seo
7(a) da Lei, recebeu no s garantia do direito de livre organizao dos trabalhadores e

fireside chats, messages and proclamations. Nova York: Gramercy Books, 1995, p. 52, 53.
301
Cf. GORDON, Colin. Op.Cit., p. 168.
153
contratao coletiva do trabalho, como tambm a de que os cdigos de competio
determinariam salrios mnimos e horas mximas; os que defendiam obras pblicas como
forma de gerar empregos e assim contrarrestar a queda do ciclo econmico, receberam US$
3,3 bilhes para diferentes projetos.

No entanto, a idia fundamental da lei era dar coerncia
aos esforos anticompetitivos hooverianos dos anos 1920, fornecendo-lhes uma moldura
poltica e legal, com vistas a estabilizar cada setor industrial em um nvel lucrativo para o
empresariado e proporcionar salrios adequados para os trabalhadores.
303
A NIRA
afirmava, em seu prembulo, ser a poltica do Congresso restabelecer o bem-pblico
atravs da

... promoo da organizao da indstria com o propsito de uma ao
cooperativa, induo e manuteno de uma ao unida entre os
trabalhadores e a gerncia (management), sob adequada sano e superviso
governamental, eliminar prticas competitivas desleais, (...) o incremento do
consumo de produtos agrcolas e industriais atravs do aumento do poder de
compra dos salrios, reduo e alvio do desemprego, melhoria das
condies de trabalho...
304


Os cdigos de competio, vlidos por um perodo de dois anos, seriam elaborados
pelas prprias empresas em cada ramo industrial, de forma a cartelizar a economia,
colocando um freio na concorrncia destrutiva entre as empresas e, conseqentemente,
elevando a capacidade de consumo dos trabalhadores. A cooperao social constitua o
fundamento da Lei, sendo necessria, sobretudo porque a NIRA carecia de instrumentos
efetivos que obrigassem as empresas individuais a obedecer os cdigos de seus setores. De

302
Cf. BRINKLEY, Alan. Op. Cit., p. 10.
303
Cf. GORDON, Colin. Op. cit.
304
ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The National Industrial Recovery Act.
In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 272.
154
certa forma, a ausncia de instrumentos coercitivos da NIRA aproximava-a do Novo
Individualismo de Hoover.
305

A apresentao do cdigo setorial por cada indstria obedecia a uma rotina. Quando
uma entidade empresarial submetia o cdigo de competio de seu setor ao Presidente da
Repblica, que deveria sancion-lo, as seguintes condies tinham que ser cumpridas: a
associao no poderia restringir a entrada de novos membros e ser realmente
representativa daquele setor industrial; o cdigo elaborado no poderia promover o
monoplio ou prticas monopolsticas ou ainda eliminar e discriminar pequenas empresas;
os trabalhadores do setor deveriam ter o direito de se organizar e negociar coletivamente
atravs de representantes por eles prprios escolhidos, ficando livres da interferncia,
restrio ou coero dos empregadores ou de seus agentes na designao de tais
representantes; a nenhum empregado ou candidato a um posto de trabalho poderia ser
requerido, como condio para permanncia ou obteno do posto, entrar em um company
union, ou ser constrangido a entrar ou organizar um sindicato; os empregadores deveriam
seguir um cdigo de horas mximas de trabalho, remunerao mnima e equalizar as
demais condies de trabalho.
A Lei representou uma mudana importante na forma como os setores pblico e
privado interagiam e, por tal motivo, foi percebida por setores liberais como a realizao,
por eles h tanto acalentada, de um planejamento ordenado da indstria, depois de uma era
de caticas e descoordenadas rivalidades empresariais.
306
Tambm o empresariado,
atravs da US Chamber of Commerce (USCC), de incio apoiou o plano econmico e seu
presidente, Henry I. Harriman, chegou a prever uma rpida retomada do crescimento

305
Cf. GROSS, James. Op. Cit., p. 166; GORDON, Colin. Op. Cit., p. 187.
306
KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. Op. Cit., p. 13.
155
econmico como conseqncia de sua implementao.
307
Para a AFL, a Seo 7(a) da Lei
representava um deslocamento importante do Poder Judicirio para os Poderes Legislativo
e Executivo como ramos do Governo com os quais o movimento sindical preferencialmente
se relacionaria. Com tal Seo, os esforos organizativos autnomos dos trabalhadores
passavam a ter amparo na letra de uma lei federal, encontrando-se assim a salvo do poder
desarticulatrio dos tribunais, de resto j enfraquecido por outro estatuto legal, a Lei
Norris-LaGuardia, de 1932.
308

No entanto, a Seo 7(a) da NIRA logo se tornaria alvo de uma intensa polmica
entre o movimento sindical, a NAM, que a ela se opunha vigorosamente, as grandes
corporaes e os administradores da National Recovery Administration (NRA), agncia
criada pela NIRA com o objetivo de estimular e administrar os cdigos de competio dos
diferentes setores industriais. Tal Seo afirmava:

Cada cdigo de competio, acordo, e licensa aprovada, prescrita ou emitida
[sob a NIRA] deve conter as seguintes condies: (1) que os empregados
devem ter o direito de organizao e negociao coletiva atravs de
representantes de sua prpria escolha, e devem ser livres de qualquer
interferncia, restrio ou coero por parte dos empregadores ou seus
agentes, na designao de tais representantes ou na auto-organizao ou em
outras atividades concertadas para o propsito de negociaes coletivas ou
ajuda mtua ou proteo; (2) que a nenhum empregado e a ningum
procurando emprego deve ser exigido que entre para um company union ou

307
The Washington Star. Washington: 21 de maio de 1933.
308
A Lei Norris -LaGuardia limitava o alcance das labor injunctions e previa a contratao coletiva do
trabalho. Afirmava ela: Dadas as condies prevalecentes na economia, desenvolvidas com o auxlio
governamental a proprietrios de forma a que eles pudessem se organizar corporativamente ou de outras
formas de propriedade associada, o trabalhador individual desorganizado encontra -se normalmente indefeso
para exercer sua liberdade de contrato e proteger sua liberdade de trabalho e, desta forma, obter termos e
condies aceitveis de emprego. Desta forma, ainda que a ele seja reservado o direito de declinar associar-se
com seus companheiros de trabalho, necessrio que ele tenha completa liberdade de associao, auto-
organizao, e escolha de representantes para negociar os termos e condies de seu emprego, e que ele esteja
livre da interferncia, constrangimento ou coero por parte de seu empregador ou seus agentes na designao
de tais representantes, em sua auto-organizao ou outras atividades quaisquer relacionadas negociao
coletiva ou outra forma de ajuda mtua ou proteo. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR
RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935, Vol. 1. Washington:
United States Government Printing Office, 1985, p. 1478.
156
que seja impedido de se juntar, organizar ou participar de uma organizao
de trabalhadores de sua prpria escolha, e (3) que os empregadores devem
obedecer a horas mximas de trabalho, salrios mnimos e outras condies
de emprego, aprovadas ou prescritas pelo Presidente.
309


A Seo 7(a) havia sido apresentada nos debates legislativos que precederam a
aprovao da NIRA como elemento fundamental para a construo da justia econmica e
da estabilidade poltica dos Estados Unidos. Partindo de um pressuposto que faria
relembrar as palavras de Theodore Roosevelt ou mesmo de Herbert Croly, o Senador
Robert Wagner afirmou:

O propsito das leis anti-truste era o de evitar a excessiva concentrao da
riqueza e manter, intactas, as oportunidades sociais e econmicas dos
pequenos homens de negcios, dos trabalhadores e dos consumidores (...).
Desde o comeo, o mtodo no tinha a menor chance de ser bem-sucedido,
posto que no estava baseado em uma filosofia econmica do sculo XX,
nem de 1890 ou de 1875. Era, na verdade, uma aceitao, em sua totalidade,
das teorias abstratas de Adam Smith em seu A riqueza das naes, de 1776.
As leis anti-truste no contrarrestaram minimamente o constante
crescimento das unidades econmicas e a intensificao da concentrao de
poder econmico nas mos de um nmero relativamente reduzido de
empresas gigantescas. Tais empresas eram o resultado inevitvel das
mudanas na cincia e na tecnologia. Especializao e serializao fizeram
dos Estados Unidos o pas mais rico do mundo. Qualquer tentativa legal de
evitar tal processo seria como Canuto tentando controlar o mar.
O objetivo [da Seo 7(a) da NIRA] no o de contrarrestar eficientemente,
mas de extrair os maiores benefcios [da nova economia]. No atual sculo,
mais do que dobramos a riqueza de nossa nao. Mesmo no auge de nossa
prosperidade, vrios milhes de famlias viviam na pobreza. (...)
Ao passo que os lucros cresceram mais do que os salrios, os ganhos em
excesso foram investidos em mais fbricas, produzindo um nmero cada vez
maior de bens. A massa dos consumidores no recebeu o suficiente em
salrios para comprar tais bens, e assim nos encontramos em uma situao
que alguns chamam de super-produo. A Depresso tornou-se inevitvel.
Sob a nova lei, cada cdigo de competio deve reconhecer o direito dos
trabalhadores de negociar coletivamente. Todos os cdigos devem conter
clusulas de salrios mnimos, horas mximas e outras condies de

309
ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The National Industrial Recovery Act.
In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 273.
157
trabalho, que devem ser aprovadas pelo Presidente. Desta forma, produo e
consumo sero coordenados.
310


No entanto, o empresariado no estava disposto a aceitar impunemente a
sindicalizao de seus trabalhadores, implementando a estratgia de formar company
unions como se fossem sindicatos independentes, como o FBA na Ford Motor Company,
contra o qual se bateria o UAW em 1935. O FBA fora fundado por um escritrio de
advocacia responsvelpela formao de quatro outros company unions, que s aceitavam
membros que tivessem dado um voto de confiana empresa em que trabalhavam e que se
posicionassem claramente contra a prtica de greves. Em contrapartida, o FBA oferecia
tratamento mdico e dentrio, frias remuneradas e seguro contra acidentes, cobrando uma
taxa de apenas US$ 1 ao ano.
311
Os company unions s permitiam que empregados na
planta fossem os representantes dos trabalhadores nas negociaes coletivas, o que exclua
os sindicatos da AFL, e quando alguns trabalhadores no aceitavam entrar no company
union e formavam o seu prprio sindicato, as companhias recusavam-se a com eles
negociar.
A Pittsburgh Plate Glass Co. chegou a orientar a constituio de um company union
da seguinte forma:

Para ter uma representao de trabalhadores, algum deve comear a
organiz- la. Dado que ela no pode funcionar sem ter sido escolhida pelos
trabalhadores, altamente benfico que a sugesto de form-la parta deles, e
que haja sugestes e aprovao deles a cada passo e para o procedimento
como um todo.
312


310
WAGNER, Robert. Radio Address, Industrial Recovery and Public Works Act. NBC, 13 de junho de
1933. Apud SILVERBERG, Louis. Op.Cit., p. 8.
311
Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Op. Cit., p. 82.
312
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Circular da Pittsburgh Pl ate
Glass Co. aos seus trabalhadores, apresentada como evidncia por William Green. Statement of William
Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education and
Labor. United States Senate. Seventy-Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15,
1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1. Washington: United States
158

Muitas Constituies de company unions eram absolutamente idnticas, dado que
feitas pelas mesmas firmas de consultoria de relaes industriais. O company union da
Pittsburgh Plate Glass Co. no fugiu a tal regra, como sugere a carta do presidente da
empresa aos diferentes departamentos e gerentes:

A direo autorizou a instalao de um plano de representao nesta
companhia. O plano (que foi aprovado por um comit dos empregados)
praticamente idntico aos que j foram usados, com sucesso, em outras
companhias. Como vocs sabem, ns j pensamos na adoo de tal plano
por um tempo e agora decidimos implement- lo para estar em harmonia com
as provises do Industrial Recovey Act. ()
Anexado, est um conjunto de instrues, ao lado de outros documentos
necessrios para conduzir as eleies. Por favor, leiam estas orientaes
cuidadosamente, de forma a tornarem-se familiares com os detalhes.
313


Por fim, algumas empresas chegaram a mandar cartas para seus empregados
anunciando, diretamente, a implementao de planos de representao. Em 14 de junho de
1933, a Illinois Steel Co. mandaria uma carta, idntica enviada no dia seguinte para os
seus prprios funcionrios pela American Steel & Wire Co., com os seguintes dizeres:

Temos prazer em anunciar que a Illinois Steel Co., aderindo aos princpios
estabelecidos pelo National Industrial Recovery Act, patrocinados pelo
Presidente dos Estados Unidos, e aprovados pelo Congresso, inaugurou um
plano de representao de empregados sob o qual os funcionrios de vrios
departamentos e operaes tero voz em todos os problemas relativos s
relaes industriais.
Um cpia do plano pode ser obtida no escritrio central de sua planta ou
atravs do superintendente do seu departamento. Esperamos que voc se
assegure de obter uma cpia do plano, leia-a atentamente e d o seu apoio
sincero. Sugerimos que arranjos sejam feitos imediatamente para que este
plano seja efetivado, com a nomeao e efetivao de representantes, como
a lei determina.
Seu apoio sincero para este plano, assim como o de seus colegas, ser
apreciado.
314


Government Printing Office, 1985, p. 116.
313
Idem, p. 116.
314
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Circulares da Illinois Steel Co. e da
American Steel Co. aos seus trabalhadores, apresentada como evidncia por William Green. Statement of
159

A AFL combateria firmemente tais estratgias empresariais, mas as empresas
afirmavam que nada na legislao proibia contratos individuais de trabalho e a formao de
company unions.
315
Diante do impasse criado, o governo resolveu formar uma National
Labor Board (NLB), composta por 3 representantes de trabalhadores, 3 de empregadores e
pelo Senador Robert Wagner, como representante imparcial do interesse pblico, para
dirimir as controvrsias surgidas em torno da aplicao da Seo 7(a).
316

A criao da NLB no levou superao dos impasses entre a AFL e as empresas
em torno da Seo 7(a), razo pela qual o Presidente emitiu uma srie de Ordens
Executivas, a partir de 16 de dezembro de 1933, com o objetivo de dar NLB poderes para
dirimir todos os conflitos que ameaassem a paz industrial nos Estados Unidos. Em 9 de
julho de 1934, diante da persistente ineficcia da agncia, nasceria a National Labor
Relations Board, composta exclusivamente por membros indicados pelo Presidente. A
NLRB tinha o poder de investigar conflitos e organizar eleies sindicais para apontar o
representante dos trabalhadores para fins de negociaes coletivas, de acordo com a
Resoluo Pblica No. 44, fazer audincias e investigaes referentes a violaes da Seo
7(a) e agir como uma agncia de arbitragem voluntria. Como a Resoluo Pblica No. 44
havia permitido a criao de outras Labor Boards por indstrias, a NLRB tambm tinha o
poder de estudar as atividades destas e recomendar a criao de novas agncias, como a

William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education
and La bor. United States Senate. Seventy -Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15,
1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1. Washington: United States
Government Printing Office, 1985, p. 117.
315
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 41, Dec. 16,
1933; p. 1; Vol. 23, n. 17, April 28, 1934, p. 1.
316
As informaes a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS
BOARD. First Annual Report of the National Labor Relations Board, for the fiscal year ended June 30, 1936.
Washington: United States Government Printing Office, 1936, p. 4-8.
160
Bituminous Coal Board e a Newspaper Industrial Board. Pela Resoluo que a criou, a
NLRB deveria ser extinta em 16 de junho de 1935.
A rigor, no entanto, a NLRB tampouco tinha poder legal para fazer valer suas
decises. Na verdade, se uma corporao se recusasse a obedecer suas recomendaes, o
Attorney General dos Estados Unidos seria acionado, e o mximo que poderia acontecer
com o empregador seria ter o seu selo Blue Eagle removido. O selo Blue Eagle, alis, era a
expresso da ineficcia da prpria NIRA, pois havia sido criado como uma pea de
propaganda para ser exposto em locais pblicos pelas empresas que tivessem estabelecido e
cumprissem seus cdigos setoriais e agissem de acordo com o esprito cooperativo da
Lei.
317

A ineficcia da NLRB tambm foi atestada no caso das divergncias ocorridas na
indstria automotiva a respeito da Seo 7(a), onde, por Ordem presidencial, foi criada a
Automobile Labor Board (ALB).


317
Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 36.
161
3.5. A NIRA e a indstria automotiva


Em maio de 1937, quando da Batalha do Viaduto, o UAW era um sindicato novo. A
rigor, at 1935, praticamente inexistiam sindicatos fortes, organizados e atuantes na
indstria automotiva. Alm da sistemtica oposio patronal, outros fatores contribuam
para tal quadro. Na dcada de 1920, durante a qual a indstria automotiva consolidou-se
como a grande indstria de bens de consumo durvel americana, a oferta de empregos
havia sido relativamente ampla e a rotatividade da mo-de-obra era acentuada, o que
dificultava a criao de laos de solidariedade profundos entre os trabalhadores. Por outro
lado, a sazonalidade da produo ocasionava longos perodos de desemprego em que os
trabalhadores desligavam- se do sindicato, inclusive por que no tinham condies de arcar
com suas taxas. J nos anos 1930, os altos ndices de desemprego tambm inibiam a
construo de entidades slidas de trabalhadores.
No entanto, no menos importante do que tais fatores era a resistncia, por parte dos
sindicatos profissionais da AFL que atuavam no setor, como o International Association of
Machinists (IAM) e o Metal Polishers International Union (MPIU), em organizar os
trabalhadores desqualificados, que passaram a formar parcela expressiva dos empregados
das montadoras. J em 1922, Ford estimava que 85% dos seus trabalhadores eram
desqualificados e que 43% precisavam de apenas 1 dia de treinamento para aprender suas
funes. Um estudo do United States Employment Service, de 1935, mostrava que 26,9%
dos trabalhadores automotivos no precisavam de nenhum treinamento para exercer suas
funes, e que apenas 9,8% precisavam de mais de um ano de treinamento. Em 1937,
162
estimava-se que cerca de 80% dos trabalhadores da Ford eram desqualificados ou semi-
qualificados.
318

Nos anos 1930, para alm dos esforos j fracassados da AFL em organizar os
trabalhadores automotivos, novos grupos buscaram organizar-se para represent-los. Os
comunistas do AWU continuaram atuantes e, no dia 7 de maro de 1932, organizaram a
histrica Marcha da Fome em Dearborn, que resultou em quatro mortes quando a polcia da
cidade e o Departamento de Servios de Harry Bennet impediram sua progresso rumo
Ford Motor Company. Neste mesmo ano, mais uma organizao de trabalhadores
qualificados teve nascimento em Detroit, a Society of Designing Engineers (SDE), voltada
primordialmente para ferramenteiros, carroceiros e operadores de mquinas especiais e
motores. Ao mesmo tempo, a Dingmens Welfare Club (DWC) foi formada na Chrysler
Corporation, reunindo trabalhadores altamente qualificados e bem pagos, com vistas a
regular seu prprio mercado de trabalho. Em um tal cenrio de fragmentao das
organizaes de trabalhadores qualificados e de no-sindicalizao dos desqualificados, as
primeiras greves ocorridas durante a Depresso foram movimentos espontneos.
O advento do New Deal iria modificar o cenrio do movimento sindical como um
todo, e o dos trabalhadores automotivos em particular. A partir da aprovao da NIRA, a
AFL iniciou um novo esforo associativo em diversas indstrias e, no ms de junho de
1933, resolveu direcionar seus esforos tambm para a indstria automotiva.
319
A estratgia
ento adotada foi a mesma utilizada em outras indstrias, como a de alumnio, onde os
trabalhadores desqualificados constituam um nmero expressivo: formar Federal Labor

318
Cf. FINE, Sidney. The origins of the UAW, 1933-35. In Journal of Economic History. Vol. 18, No. 3
(Setembro de 1958), p. 249-282; FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 13; WOLFSON, Theresa e WEISS,
Abraham. Industrial Unionism in the American labor movement. Nova York: The League for Industrial
Democracy, 1937, p. 23.
319
As informaes a seguir encontram-se em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, a menos que dito em contrrio.
163
Unions (FLUs) em cada planta, ou seja, sindicatos sem autonomia e sobre os quais a central
sindical exercia controle absoluto. Tais sindicatos podiam aceitar quaisquer trabalhadores
da planta em que atuassem, fossem qualificados ou no, desde que j no estivessem
filiados a um outro sindicato da AFL, possuindo assim um perfil industrial. No entanto, os
FLUs eram percebidos mais como um mecanismo de recrutamento do que de
representao, pois a idia era a de que seus membros qualificados seriam depois
transferidos para os sindicatos que tivessem jurisdio sobre seus ofcios.
320

O IAM e o MPIU, dentre outros sindicatos profissionais, eram bastatnte cientes de
suas jurisdies. O IAM, em particular, opunha-se tenazmente incluso de todos os
trabalhadores de uma planta em um nico sindicato e, em que pese ter sido um fracasso
organizativo, reclamava que os FLUs no deveriam servir como um ponto intermedirio
entre ele e os trabalhadores e que os trabalhadores sob sua jurisdio deveriam ser
imediatamente transferidos para ele. A AFL via-se, assim, na difcil situao de, ao mesmo
tempo, respeitar as jurisdies de tais sindicatos profissionais e de estimular os FLUs
automotivos.
A AFL vivia ainda sob uma cultura e uma forma associacional desenvolvida ao
longo das primeiras dcadas do sculo XX segundo a qual cada sindicato era visto como
uma entidade distinta e autnoma, com suas prprias capacidades administrativas e sua
jurisidio, procurando atingir seus prprios interesses. Neste cenrio, o papel fundamental
da AFL era o de arbitrar as jurisdies dos sindicatos, tendo no entatno poucos recursos
para imiscuir-se nas vidas internas de cada um deles.
321
Portanto, os conflitos entre os FLUs

320
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Second Annual Report of the
NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government Printing Office, 1937. p. 119;
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 21, 29 de julho de
1933, p. 1.
321
CF. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 91.
164
e os sindicatos profissionais eram de difcil administrao, resultando que os esforos da
AFL em organizar os trabalhadores automotivos desqualificados acabaram por caracterizar-
se por sua timidez, em que pese a central afirmar que a sindicalizao era fundamental para
efetivar a poltica da NIRA.
322
Crescentemente, a AFL demandava o apoio do governo para
defender a sindicalizao, atravs da implementao da Seo 7(a), mas ela prpria no
implantava uma uma poltica organizativa agressiva entre os trabalhadores desqualificados,
por receio de entrar em choque com seus sindicatos profissionais.
Enquanto a AFL buscava organizar os trabalhadores automotivos com vistas
participao nos cdigos da NIRA, e em boa medida como expresso de seu fracasso em
consegui-lo, uma importante organizao independente de trabalhadores automotivos
surgiu, a Mechanics Educational Society of America (MESA), que cedo entraria em
disputas jurisdicionais com sindicatos ligados central, particularmente o IAM. O MESA
chegou a ter mais de 20 mil filiados em 1933, e, tendo voltado-se para a organizao de
trabalhadores desqualificados, tornou-se tambm um competidor dos FLUs automotivos.
No meio tempo, o cdigo automotivo da NIRA acabou por ser aprovado, refletindo o poder
das empresas do setor e a fragilidade das organizaes de seus trabalhadores, embora
William Green afirmasse que os direitos dos trabalhadores estavam nele contemplados.
323

A indstria automotiva, como de resto diversas outras, elaborou seu cdigo com
alguma resistncia. Quando da aprovao da NIRA, o general Hugh Johnson, administrador
da NRA, instou dez grandes indstrias, dentre as quais a automotiva, a apresentar de

322
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Wasghinton: Vol. 23, n. 32, 14 de
outubro de 1933, p. 1.
323
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 26, 2 de
setembro de 1933, p. 1.
165
imediato seus cdigos, de modo a impulsio nar o cumprimento da Lei. No entanto, 6
semanas aps a promulgao da mesma, apenas a indstria txtil havia apresentado o seu.
A resistncia da indstria automotiva em elaborar um cdigo setorial se devia a
diferentes fatores. Por um lado, sua competio setorial j estava oligopolisticamente
consolidada e, neste sentido, no tinha uma natureza destruidora, o que diminuia o interesse
das Trs Grandes em uma legislao que punha fim ao combate aos cartis. Sobretudo, as
empresas automotivas buscavam evitar a Seo 7(a), mantendo sua histrica poltica de
open-shop e, com este intuito, chegaram mesmo a dar aumentos para seus funcionrios, de
modo a evidenciar que poderiam participar do programa de recuperao econmica sem
que, com isto, tivessem que elaborar um cdigo setorial. Por fim, devido s presses
sofridas por parte do governo, o setor acabou por fazer o seu cdigo que, no entanto,
obedeceu a uma srie de peculiaridades. Dada a fragilidade dos sindicatos automotivos, ele
foi elaborado exclusivamente pela National Automobile Chamber of Commerce (NACC).
A NACC havia sido criada em 1913 para congregar as montadoras de automveis que
ento surgiam, distribuindo entre elas estatsticas sobre produo, vendas, uso de
automveis, promovendo Sales do Automvel, buscando concertar algumas aes
coletivas, como a introduo, a partir de 1931, de novos modelos nos perodos de 2 meses
antes dos sales, e realizando lobby pela construo de estradas e vias expressas.
324

Mais do que isto, a NACC tornou-se tambm a agncia supervisora do cdigo, em
que pese o fato de que tal atividade deveria ser exercida por uma entidade neutra, defensora
do interesse pblico, e no pelo rgo patronal do prprio setor. Com vigncia at o o dia
31 de dezembro de 1933, regulando horas e salrios apenas das montadoras, excluindo
assim as empresas de auto-peas, o cdigo afirmava que a NIRA defendia os trabalhadores
166
contra qualquer agente inescrupuloso, o que, segundo seu entendimento, referia-se a
agitadores sindicais, no s indstrias. Conseqentemente, afirmava que as empresas no
iriam aceitar interferncia externa de sindicatos nas suas relaes com os empregados.
Portanto, a poltica de open-shop e os contratos individuais de trabalho deveriam
permancer. Sobre esta particular viso da Seo 7(a) da NIRA, o General Hugh Johnson
mostrou-se receptivo. Para ele, o fundamento da NIRA era a recuperao econmica e no
a organizao dos trabalhadores e, neste sentido, ele buscava parceria preferencial com as
corporaes, no com os sindicatos.
A AFL, evidentemente, opunha-se radicalmente interpretao da NACC e do
General Johnson a respeito da Seo 7(a). Para a central sindical, a Seo garantia,
expressamente, a negociao coletiva do trabalho, mas, dada a fraqueza do movimento
sindical automotivo para fazer face situao, William Green requisitou auxlio federal
para ajudar a implementar um cdigo que favorecesse os trabalhadores. Como o cdigo
necessitava de sano presidencial para ser aprovado, uma soluo intermediria foi
buscada: a referncia open-shop seria dele retirada, sendo no entanto substituda por uma
clusula que fazia referncia ao mrito individual:

Sem, de modo algum, buscar qualificar ou modificar, atravs de outra
interpretao, os requerimentos da NIRA [no que se refere s negociaes
coletivas], os empregadores da indstria automotiva podem exercer seus
direitos de selecionar, reter ou promover empregados a partir de seus mritos
individuais, sem relao alguma com seu pertencimento ou no a qualquer
organizao [sindical].
325


Tal clusula buscava, evidentemente, fragilizar a Seo 7(a) e, portanto, representou
uma derrota para o movimento sindical, que denunciou-o como uma violao ao esprito da

324
Cf. FINE, Sindey. Op. Cit., 1963, p. 10 e seguintes.
325
AUTOMOBILE MANUFACTURING INDUSTRY. A sample charter: the code of fair competition for
the Automobile Manufacturing Industry, 1933. In ROLLINS, Alfred. Depression, Recovery, and War.
167
lei. No entanto, William Green, sempre cnscio da fragilidade organizacional dos
trabalhadores automotivos, buscou, mais uma vez, apresentar o acordo como uma vitria,
ainda que parcial, da AFL.
326

Vencida a AFL, o grande problema para a sacramentalizao do cdigo residia na
Ford Motor Company. Henry Ford, como era de seu feitio, j havia se recusado, em 1913, a
associar-se NACC e tambm recusou-se a submeter a administrao de sua empresa a
uma instncia coletiva e, princiaplmente, a aceitar a Seo 7(a), ainda que esta estivesse
mitigada pela clusula do mrito. Como punio por tal rebeldia, a empresa no recebeu o
selo Blue Eagle e, aps a assinatura presidencial da Ordem Executiva 6646, que exigia que,
para contratos governamentais, a empresa fornecedora deveria obedecer ao seu cdigo
setorial, a Chevrolet praticamente monopolizou as vendas para o governo de carros
pequenos e caminhes.
Ficando a Ford Motor Company de fora do cdigo de competio automotivo,
embora a empresa obedecssse informalmente aos seus ditames, as greves no setor
continuaram, visto que, em sua maioria, elas eram locais e desvinculadas de qualquer
organizao sindical. Em 26 de setembro, teve incio a greve da planta da Ford de Chester,
Pennsylvania, em que os trabalhadores demandavam uma jornada de 7 horas/dia, semana
de 5 dias e salrio mnimo de 5 dlares/dia. Em resposta, a Ford fechou a planta por tempo
indeterminado. Os trabalhadores da planta resolveram ento organizar um FLU-AFL e,
ansiosos por ajuda federal, levaram formalmente seu caso NLB, em dezembro. De acordo
com o entendimento da NLB, no entanto, a empresa no havia cometido nenhuma
ilegalidade e os trabalhadores no deveriam ter iniciado uma greve sem antes esgotar todas

Documentary History of American Life, Vol. 7. Nova York: McGraw-Hill Book Company, 1966, p. 92.
168
as possibilidades de negociao. Decepcionados os trabalhadores, o FLU da planta acabou
por ser desfeito. Diante de tal cenrio, os FLUs comearam a pedir emendas ao cdigo
automotivo, com a incluso da representao sindical na autoridade administrativa do
cdigo, a NACC, o estabelecimento de uma agncia de relaes industriais e a remoo da
clusula do mrito. Mas, em 18 de dezembro, o cdigo foi renovado sem qualquer
alterao, com prazo de validade at 14 de setembro de 1934.
Em janeiro e fevereiro de 1934, vrios dos FLUs automotivos mais importantes
comearam a demandar que a NLB organizasse eleies para determinar o representante
dos trabalhadores em suas plantas a partir da regra da maioria, ou seja, os representantes
eleitos pela maioria dos trabalhadores representariam todos os empregados passveis de
participar da eleio. Historicamente, o princpio da maioria havia sido legitimado em
inmeras ocasies. Durante a I Guerra Mundial, embora os contratos de trabalho fossem
geralmente individuais, onde os sindicatos eram mais fortes os contratos estabelecidos
diziam respeito a todos os trabalhadores do ofcio ou da planta, e a NWLB estabeleceu a
regra da maioria como um dos seus princpios.
327
Os empregadores, da mesma forma,
quando criavam um company-union ou um plano de representao, tratavam-nos como os
nicos agentes de negociao. At novembro de 1933, quatro meses aps o estabelecimento
da NIRA, o padro continuava sendo este: ou os contratos eram individuais ou, quando
coletivos, com um s sindicato ou company-union no mbito dos trabalhadores daquela
unidade de negociao.

326
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 40, 9 de
dezembro de 1933, p. 1.
327
Cf.GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Records relating to the Smith Committee
Investigation. Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to
preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box n. 2.
169
Seja como for, neste momento os empresrios automotivos recusaram-se a aceitar a
regra da maioria, no que tiveram a concordncia dos administradores da NRA. Para o
General Jonhson, a regra da maioria no impedia que uma minoria ou mesmo indviduos
pudessem negociar diretamente com os patres, dando incio a um conflito entre a NRA e a
NLB. Por outro lado, os conflitos entre os trabalhadores automotivos e as montadoras
chegou a um ponto tal que a sua administrao saiu do controle da NLB e foi transferido
diretamente para Washington, dado que a recuperao da indstria automotiva era
percebida como central para a superao da Depresso.
Em fevereiro de 1934, diante da crescente insatisfao dos trabalhadores
automotivos, da ofensiva das montadoras e das indefinies do governo federal, a AFL
decidiu dar uma demonstrao de fora contra os company unions. Em 6 de fevereiro, o
organizador sindical William Collins aconselhou a todos os FLUs exigir um aumento
salarial de 20%, a representao dos trabalhadores na autoridade supervisora do cdigo
automotivo e a efetivao das decises da NLB, sob ameaa de greve. As empresas
automotivas encontravam-se, ento, em uma situao politicamente delicada, pois neste
momento j tramitava no Congresso a Lei Wagner, cujo objetivo era criar mecanismos
legais e institucionais para implementar, de fato, a Seo 7(a) da NIRA, eliminando assim
os company-unions. A estratgia de reao adotada pela NACC foi dupla: de um lado,
negar-se a negociar com os sindicatos e, de outro, iniciar uma grande campanha publicitria
contra a Lei Wagner, que consumiu US$ 185 mil entre 12 de maro a 10 de abril. Segundo
a NACC, os trabalhadores automotivos simplesmente no queriam filiar-se aos FLUs-AFL,
que buscavam como alternativa uma sindicalizao forada atravs da Lei Wagner. Se esta
fosse aprovada, a filiao sindical, e no o mrito do trabalhador, seria a base da relao
empregatcia e todos os trabalhadores seriam escravos da AFL.
170
A tenso entre as montadoras e os FLUs chegou a um ponto tal que o prprio
presidente resolveu intervir. Diante da recusa das empresas em negociar diretamente com
representantes dos trabalhadores, mesmo sob os auspcios governamentais, o presidente e o
General Johnson serviram como intermediadores de um acordo que resultou na criao de
uma Automobile Labor Board (ALB), composta por um representante dos trabalhadores,
um da indstria e um neutro. Embora, mais uma vez, a AFL tenha apresentado a criao da
ALB como uma vitria, ela na realidade representou uma importante derrota para o
movimento sindical automotivo.
328
Ainda que os trabalhadores houvessem ganho direito
representao na nova agncia e as montadoras aceitassem no discriminar nenhum
trabalhador por atividades sindicais, a central sindical viu-se na contingncia de abrir mo
da regra da maioria, com a criao de um sistema de representao proporcional. Por outro
lado, Roosevelt deixou claro que no via nenhum problema com a existncia dos company
unions, desde que os trabalhadores no fossem obrigados a deles fazer parte. Mas o grande
perdedor do acordo que criava a ALB foi a prpria NLB, que perdeu jurisdio sobre a
principal indstria americana. A partir do estabelecimento do acordo, as empresas
automotivas intensificaram sua campanha contra a aprovao da Lei Wagner,
propagandeada como desnecessria e perigosa.
A ALB, no entanto, teve vida curta. Seu membro neutro, indicado pelo presidente,
Leo Wolman, logo iria mostrar-se receptivo s colocaes das montadoras, enquanto o
representante da AFL, Richard Byrd, iria dela distanciar-se e aproximar-se de alguns FLUs
crticos timidez da central em relao indstria automotiva. Como resultado da
afinidade das posies de Wolman e da NACC, as posies patronais prevaleceram em uma

328
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 13, 31 de
maro de 1934, p. 1.
171
proporo de 3 para 1 nas decises da ALB. Porm, como a agncia no possua poderes
coercitivos para fazer valer suas decises, s trabalhava a partir da formulao de
consensos entre as partes.
No plano pblico, a AFL buscou intensificar sua campanha para fortalecer a NRA,
lembrando que mais de 100 FLUs haviam sido estabelecidos graas NIRA:

Agora, o trabalho organizado possui um tribunal para o qual pode recorrer,
caso seus direitos sejam negados, h um princpio de ordenamento dos
direitos dos trabalhadores e o desenvolvimento de um corpo de precedentes
a serem aplicados nas relaes de trabalho. Estamos desenvolvendo um
corpo de princpios e precedentes comparvel common law no campo
legal. As velhas bases das relaes entre patro e empregado jamais sero
restauradas.
329


Em carta privada a Roosevelt, no entanto, William Green denunciava fortemente o
acordo automotivo e a ao da ALB:

Nossa concordncia [com a proporcionalidade] foi de encontro s nossas
enraizadas polticas e representou uma deferncia aos seus propsitos j
que nos foi anunciado pelo senhor que a proporcionalidade era a nica
frmula que as empresas automotivas aceitariam para chegar a um acordo.
Por tal ato patritico ns recebemos, ao invs de reconhecimento, apenas
crticas e problemas. O plano de representao proporcional revelou-se no
um instrumento de negociao coletiva, mas uma negao da negociao
coletiva, dado que constitui uma diviso e cisma do front necessrio aos
trabalhadores. Este experimento estava destinado ao fracasso desde o
incio.
330


A situao da AFL era, de fato, bastante delicada, pois era a fiadora de um acordo
percebido como um equvoco por boa parte dos trabalhadores automotivos e os FLUs
acabaram por perder filiados aps a sua concretizao. Os trabalhadores, e a prpria AFL,
percebiam que a NRA havia permitido aos empresrios organizar-se em seus cdigos de


172
competio e, assim, formar cartis, mas que a resistncia patronal no havia permitido que
o pleno gozo dos direitos da Seo 7(a) se efetivasse.
331
Para os trabalhadores automotivos,
no entanto, era a prpria AFL que mostrava incapacidade em criar um efetivo sindicato
automotivo. Em particular, dois FLUs, o de St. Louis da Chevrolet e o Fisher Body de
Bendix, ambos da GM, comearam a buscar articular alguma unidade entre os diversos
FLUs espalhados pela indstria.
Em 5 de dezembro de 1934, o FLU de St. Louis organizou um encontro em Detroit
com vistas a formar um National Committee de todos os trabalhadores automotivos. Para
William Green, os trabalhadores automotivos no tinham ainda condies de criar um
sindicato industrial autnomo, dado que os FLUs contavam, ento, com apenas 18 mil
filiados. A rigor, o problema da AFL com a criao de um sindicato automotivo industrial
autnomo no era a fragilidade dos FLUs, mas a questo jurisdicional de seus sindicatos
profissionais atuantes na indstria automotiva, como o IAM, fundamentais para sua sade
financeira.
Na conveno da central de 1934, em So Francisco, a questo da tenso entre
o sindicalismo industrial e o profissional foi colo cada com toda a intensidade. No que se
refere indstria automotiva, os FLUs defendiam vigorosamente a criao de um grande
sindicato industrial que englobasse todos os trabalhadores da indstria, ao passo que os
sindicatos profissionais, como o IAM, defendiam vigorosamente suas jurisdies. E coube
a estes, aos sindicatos profissionais, a vitria poltica na conveno. Tornava-se cada vez

329
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 26, 8 de
setembro de 1934, p. 1
330
GREEN, William. Carta a FDR. Washington, 11 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt Library. OF
407b. Labor, Box 8.
331
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 37, 15 de
setembro de 1934, p. 1.

173
mais evidente que um sindicalismo industrial jamais nasceria na indstria automotiva se os
esforos organizativos dos trabalhadores desqualificados se restringissem ao modelo e aos
constrangimentos institucionais da AFL. Ainda assim, em 26 de janeiro de 1935, uma
conferncia com 39 representantes de 19 FLUs foi organizada em Detroit, exigindo que a
AFL anunciasse uma conveno constitucional para estabelecer um sindicato internacional
e industrial.
Com problemas internos de monta, como o representado pelas disputas entre os
FLUs e os sindicatos profissionais, s restou AFL tornar-se mais crtica atuao da
ALB, objeto de repdio de todos os trabalhadores automotivos, denunciando fortemente a
representao proporcional. A central chegou a ameaar retirar-se da agncia quando, a 7
de dezembro de 1934, esta tornou pblica sua deciso de realizar, em todas as plantas sob
sua jurisdio, eleies proporcionais para a designao dos representantes dos
trabalhadores. A rigor, no havia um nico grupo sindical majoritrio na indstria
automotiva e, como Leo Wolman colocou, o problema era de como representar os diversos
grupos minoritrios. O plano proporcional da ALB aplicar-se- ia ao nvel da planta, e cada
planta formava uma unidade de negociao. A AFL, o MESA e SDE decidiram boicotar as
eleies. Os dois ltimos, porque avaliaram que no tinham filiados em nmero suficiente,
em nenhuma planta, para que tivessem uma representao adequada. A primeira, porque
no aceitava votar nas dependncias patronais e por acusar a ALB de comear as eleies
por Detroit por saber que seus FLUs eram particularmente fracos no bastio do open-shop.
A AFL afirmava tambm que eleies s deveriam ocorrer por pedido dos trabalhadores, e
no por imposio de uma agncia governamental, e que a regra da maioria deveria
prevalecer. Finalmente, em 8 de janeiro de 1935, a AFL comunicou sua deciso de
abandonar a ALB:
174

A poltica administrativa da Automobile Labor Board tem sido bastante
desapontadora para os trabalhadores filiados AFL. Ela falhou em sua tarefa
de proteger os trabalhadores no exerccio de seus direitos de organizao e
negociao coletiva, conforme previstos na Seo 7(a) da NIRA. Os
trabalhadores organzados no tm confiana na ALB e no tero qualquer
relao com ela, como agora constituda. Tal ato no deve ser visto como
um repdio do acordo: um devido anncio de retirada do acordo, que a
AFL e os trabalhdores automotivos tem o direito moral e legal de fazer.
332


Sem a oposio da AFL, entre 19 de dezembro de 1934 e 23 de abril de 1935, a
ALB organizou 125 eleies. A central sindical, por seu lado, passou a apoiar
publicamente, e com vigor redobrado, a aprovao da Lei Wagner, que, em sua Seo 9(a),
claramente explicitava o princpio da maioria.

O embate entre a AFL e a ALB perdeu
sentido no dia 27 de maio de 1935, quando a NIRA foi declarada inconstitucional pela
Suprema Corte dos Estados Unidos em um curioso caso envolvendo o comrcio de
galinhas.
Em 13 de abril de 1934 fra aprovado o Live Poultry Code, para regular a produo
de aves na rea metropolitana de Nova York. A ALA Schechter Poultry Corporation e a
Schechter Live Poultry Market atuavam nos mercados atacadista e de abate no Brooklyn,
comprando aves vivas de vendedores de Nova York e, ocasionalmente, da Pensilvnia, e
seu pblico consumidor era formado por moradores e comerciantes do prprio Brooklyn. A
firma foi acusada de violar 18 provises do Live Poultry Code, como as relativas a salrios
mnimos e horas mximas e de vender galinhas inadequadas para o abate. O caso chegou
Suprema Corte, onde os advogados da empresa argumentaram que os cdigos de
competio da NIRA constituam uma delegao inconstitucional de poderes legislativos
por parte do Congresso; que o cdigo em questo visava a regular o comrcio interestadual

332
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 4, 26 de janeiro
de 1935, p. 1.
175
de aves, ao passo que a empresa atuava apenas no estado de Nova York; que, finalmente, as
multas impostas empresa constituam uma violao ao devido processo judicirio,
conforme garantido pela Quinta Emenda. A Suprema Corte concordou com tais colocaes
e, como resultado, a prpria NIRA foi declarada inconstitucional.
333

A declarao de inconstitucionalidade da NIRA no levou a protestos
generalizados, embora William Green lamentasse a deciso e afirmasse que a luta pela
justia social nos Estados Unidos havia sofrido uma importante derrota.
334
Na verdade, a
AFL j fazia crticas abertas a certas polticas da NRA, como as implementadas pela ALB,
e tambm a Cmara de Comrcio dos Estados Unidos defendia abertamente o seu fim.
335
A
NIRA de fato revelara-se incapaz de implementar suas polticas por uma srie de razes:
deveriam ser os sindicatos, em ltima instncia, os agentes fiscalizadores do cumprimento
dos cdigos em cada empresa, mas seus administradores revelaram-se pouco propcios a
defender uma implementao sistemtica da Seo 7(a), ao passo que a prpria estrutura da
AFL tornava-a incapaz de organizar setores industriais como o automotivo. Por outro lado,
a NLB, e posteriormente a NLRB, assim como as agncias setoriais como mesmo a ALB,
no possuam instrumentos legais para implementar suas decises, baseando suas aes na
cooperao voluntria das partes em litgio. No houve ocasio em que uma dessas
agncias tivesse sido capaz de exigir que um empregador cumprisse suas decises, se este
no estivesse disposto a colaborar, nem de organizar uma eleio se o empregador estivesse

333
ESTADOS UNIDOS. SUPREMA CORTE. Schecther Poultry Corp. v. United States. 295 US 495. In
COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 278-283.
334
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 23, 8 de junho
de 1935, p. 1.
335
Cf. CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA. Special Bulletin.
Referendum number sixty-eight. National Industrial Recovery Act, 10 de janeiro de 1935. FDR Library. PPF.
1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9.
176
disposto e buscar uma injunction de um tribunal para impedi- la.
336
No que se refere
especificamente contratao do trabalho, portanto, a NIRA havia se revelado incapaz de
promover a contratao coletiva do trabalho nos diversos setores industriais e,
particularmente na indstria automotiva.
Para a AFL, no entanto, a deciso da Suprema Corte invalidando a NIRA reforava
a convico de que os trabalhadores no possuam, por parte das instituies pblicas e da
legislao, qualquer tipo de proteo. E a central sindical chegou mesmo a lanar um
desafio: O grande problema com que se defronta o povo americano o de expandir a
Constituio Federal, de modo a que ela inclua os milhes de homens e mulheres que
trabalham por salrios.
337
O apoio da AFL Lei Wagner, em debate no Congresso,
significava, assim, mais uma tentativa da central de, seno emendar a Constituio, ao
menos criar um novo estatuto legal que inclusse os tais milhes de homens e mulheres sob
o manto protetor da lei.
A declarao de inconstitucionalidade da NIRA no fez cessar os conflitos internos
prpria AFL em torno da indstria automotiva e, em agosto de 1935, sob forte presso
dos FLUs, a central finalmente autorizou a criao de um United Automobile Workers of
America (UAWA) que, no entanto, no poderia atuar sobre vrias categorias de
trabalhadores automotivos jurisdicionados por sindicatos profissionais da AFL.
338

Conseqentemente, j em 1936, o UAWA iria aderir dissidncia interna AFL do

336
Cf. MADDEN, J. Warren. Birth of the Board. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 34.
337
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 27, 6 de julho de
1935, p. 1.
338
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Organized
labor movement, 1929 to 1937. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol. 44, No. 1, Janeiro de 1937, p. 6.
177
Committee of Industrial Organizations,
339
defendendo abertamente a organizao da
indstria automotiva em um nico sindicato de base industrial.
340

A AFL jamais aceitou a defeco do UAW para o Committee, afirmando ter sido
ela a sua fundadora, inclusive tendo investido cerca de US$ 250 mil nos FLUs que lhe
deram origem. Depois que o Committee foi extinto e o Congress of Industrial
Organizations (CIO) foi criado, voltado organizao dos trabalhadores desqualificados
das indstrias de massas em sindicatos industriais, a AFL reagiu mais uma vez
violentamente, acusando a diretoria do UAW de no ter levado em conta as importantes
contribuies da AFL para a fundao do sindicato.
341

No momento em que o New Deal entrava em sua segunda fase, marcada pelo fim da
NIRA e a aprovao da Lei Wagner, o movimento sindical americano passava por um dos
maiores cismas de sua histria, marcado pela criao do CIO, e tal cisma colocaria a Lei
Wagner no centro das disputas entre as duas centrais sindicais.


339
Cf. WALSH, Raymond. CIO. Industrial unionism in action. Nova York: W. W. Norton & Company, Inc.,
1937, p. 110.
340
UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 3.
341
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American
Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 34, 35.
178
Captulo 4: O Estado organizando o movimento sindical: a NLRA e a
contratao do trabalho na indstria automotiva


4.1. A NLRA


No dia 5 de julho de 1935, o presidente Roosevelt assinou a National Labor
Relations Act (NLRA), com o objetivo de diminuir as causas das disputas trabalhistas
que oneram ou obstruem os comrcios interestadual e externo. Por conta das
caractersticas do pacto federativo americano, NLRA no poderia se propr a regular as
relaes de trabalho propriamente ditas, mas apenas impedir que disputas entre
trabalhadores e direes corporativas levassem interrupo do comrcio entre os estados e
com o exterior e, conseqentemente, obstaculizassem o processo de recuperao da
economia.
342
Neste sentido, a Lei no se aplicava especificamente a nenhuma categoria
profissional e, a princpio, sua jurisdio sobre trabalhadores industriais foi fortemente
questionada por organizaes empresariais.
A Lei Wagner, como ficou conhecida em homenagem ao seu proponente, o senador
democrata Robert Wagner, buscava atacar o que era percebido como principal fragilidade
da NIRA: a inexistncia de mecanismos legais que constrangessem o empresariado a
respeitar sua Seo 7(a). Assim, a Lei Wagner buscava garantir aos trabalhadores os
direitos bsicos de auto-representao e contratao coletiva do trabalho criando uma nova
agncia administrativa, a National Labor Relations Board (NLRB), com poderes quasi-
judiciais (suas decises deveriam ser revistas pelas Cortes de Apelao e, em ltima
instncia, pela Suprema Corte dos Estados Unidos), normativos (tinha o poder de definir o
que entendia como prticas ilegais dos empregadores), e executivos (aplicava seus estatutos
179
sobre as empresas), sendo constituda por trs membros indicados pelo Presidente dos
Estados Unidos. A NLRB tambm reuna poderes investigativos e qualquer de seus
membros tinha autoridade para intimar e requerer o comparecimento de testemunhas.
343

Em sua Seo 8, A NLRA declarava ilegais a interferncia, restrio ou coero dos
empregados, por parte das empresas, em suas atividades de organizao; o domnio ou
interferncia na formao ou administrao de qualquer organizao operria, ou seja,
proiba o company union; o encorajamento ou desencorajamento ao pertencimento a
qualquer organizao operria atravs da discriminao no que se refere contratao,
perodo, termo ou condio de emprego; a demisso ou discriminao de qualquer
empregado em razo de queixas contra o empregador; e a recusa das empresas em negociar
com representantes dos trabalhadores.
A partir da indicao dos seus trs membros pelo Presidente, em 24 de agosto de
1935, a NLRB organizou seu escritrio em Washington e 21 escritrios regionais e em, 14
de setembro, de acordo com a autoridade recebida pela Seo 6 (a) da NLRA, divulgou
suas Regras e Regulamentos, de modo a criar procedimentos e rotinas de investigao e
deciso, como a que estabelecia apenas um empregado ou organizao de trabalhadores
poderia pedir uma investigao a respeito de prticas trabalhistas ilegais, e nunca um
empregador (Art. III, Sec. 1). Segundo o entendimento da NLRB, os empregadores
poderiam pedir investigaes para obstruir a organizao dos trabalhadores, o que iria de
encontro ao esprito da lei.

342
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the
National Labor Relations Board..., p. 135.
343
Os elementos a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS
BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board..., p. 10-28.
180
Em suma, o objetivo fundamental da Lei era o de fornecer instrumentos legais aos
sindicatos para que estes pudessem acumular recursos polticos e realizar a tarefa para eles
prevista, mas no alcanada, pela NIRA: estabilizar as relaes de trabalho e elevar o poder
de compra dos trabalhadores atravs da contratao coletiva do trabalho, de modo a
permitir o crescimento sustentado da demanda e, conseqentemente, da produo. A NLRA
buscava eliminar, portanto, e de forma definitiva, atravs da positivao da lei, a histrica
tendncia dos tribunais de aplicar a common law para desarticular o movimento sindical,
344

tendo por isso sido apresentada pelo senador Wagner como a realizao, h tanto
acalentada, da democracia na indstria americana:

A luta por uma voz na indstria atravs do processo de negociao coletiva
est no corao da luta pela manuteno da democracia econmica e social
na Amrica. Se deixarmos os homens tornarem-se servis nas mos de seus
mestres nas fbricas e ento estar quebrada a resistncia ditadura poltica.
O fascismo comea na indstria, no no governo. As sementes do
comunismo so plantadas na indstria, no no governo. Mas se os homens
conhecerem a dignidade da liberdade e auto-expresso em suas vidas
cotidianas, nunca se curvaro tirania.
345


Os sindicatos surgiam, aos olhos do legislador, como o nico instrumento efetivo e
constitucional para regular jornadas de trabalho e salrios e, desta forma, atravs da
contratao coletiva do trabalho, estabilizar a concorrncia destrutiva entre diferentes
empresas de um mesmo setor e possibilitar a retomada do crescimento econmico. A
NLRA tornava assim o contrato coletivo de trabalho uma expresso do interesse pblico e,
neste sentido, publicizava os prprios sindicatos como agentes deste, que poderiam ser

344
Cf. KEYSERLING, Leon. Why the Wagner Act?. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 6.
345
WAGNER, Robert. The ideal industrial state, as Wagner sees it. In New York Times Magazine. Nova
York: 9 de maio de 1937, p. 23.
181
acionados para colaborao com o poder pblico sempre que necessrio.
346
Afirmava o
senador Wagner:

A chave do programa de recuperao [econmica] a organizao e a
cooperao. Aos empregadores permitido organizarem-se em associaes
de forma a reunir informaes e experincias e implementar estratgias
conjuntas diante dos problemas do industrialismo moderno. Se devidamente
direcionada, esta fora reunida resultar no bem da Nao. Mas ela
potencialmente danosa para os trabalhadores e consumidores se no for
contrabalanada pela organizao correspondente dos empregados. Tal
igualdade de central importncia no mundo econmico de hoje.
necessrio garantir uma distribuio sbia da riqueza entre o empresariado
(management) e os trabalhadores, de forma a manter o poder de compra e
evitar depresses recorrentes.
()
O maior obstculo s negociaes coletivas [o nico meio de se conseguir
tal distribuio da riqueza] so os sindicatos dominados pelos patres, que
se multiplicaram com rapidez depois da aprovao da lei de recuperao
[NIRA].
()
Sob o sindicato dominado pelo patro, o trabalhador, que no pode escolher
um representante externo para negociar por ele, est fragilizado por duas
razes. Em primeiro lugar, ele tem apenas uma idia superficial do mercado
de trabalho, ou das condies econmicas gerais. Se proibido de contratar
um especialista em relaes industriais, ele torna-se completamente incapaz
de aproveitar as oportunidades legtimas que se lhe oferecem. Ningum
sugeriria que aos empregadores no fosse permitido contratar advogados,
financistas ou consultores. Em segundo lugar, apenas representantes que no
esto sujeitos ao empregador com quem iro negociar podem atuar
livremente de constrangimentos. O simples bom-senso afirma que um
homem no est livre quando deve negociar com aquele que controla seu
meio de vida [o salrio].
347


A AFL saudou entusiasticamente a NLRA. Pareciam ento findos os tempos em que
empresrios como Ford, os Du Pont e tantos outros recorriam impunemente espionagem,

346
Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the
Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01.
Box n. 2.
347
WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner.... In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL
LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1.
Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 15, 16.
182
a milcias privadas, a sindicatos organizados e controlados pelas prprias empresas, ou aos
tribunais, para impedir a livre organizao dos trabalhadores. Em 28 de julho de 1935,
William Green, presidente da AFL, comparava a Lei Wagner Carta Magna do movimento
sindical, assim como Samuel Gompers havia feito com relao ao Clayton Act de 1914, a
maior conquista legislativa da histria do movimento de trabalhadores nos Estados
Unidos.
348
E, de fato, entre a promulgao da Lei e 1937, a AFL ganhou cerca de 1 milho
de membros, contando com 3.271.726 filiados em agosto desse ano.
349
O entusiasmo da
AFL coadunava-se com o fato de que, a uma primeira vista, a Lei parecia consolidar a
perspectiva contratualista e pluralista das relaes de trabalho, como ela prpria defendia.
Seu objetivo expresso era o de promover a contratao coletiva do trabalho, objetivo alis
confirmado em diversas ocasies, no s pela NLRB como tambm pela Suprema Corte
dos Estados Unidos que, em uma srie de ocasies, estabeleceu que a NLRB no deveria
imiscuir-se no contedo dos contratos estabelecidos entre as partes, nem sequer os tornava
obrigatrios, limitando-se a garantir a eqidade destas durante o processo de contratao.
350

A preocupao de garantir a eqidade entre as partes contratantes estava inscrita na
letra da Lei, ao afirmar que O desequilbrio do poder de barganha entre empregados que
no possuem completa liberdade de associao ou de contrato, e empregadores que esto
organizados em corporaes ou outras formas de propriedade e associao constitua um
srio risco para a economia do Pas, sendo portanto declarada poltica dos Estados Unidos
encorajar a prtica e o processo de negociaes coletivas, assim como proteger o


348
GREEN, William. In Weekly News Service. Washington: 28 de julho de 1935, p. 1.
349
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly
Labor Review. Washington: Vol. 45, No. 6, Dezembro de 1937, p. 1427.
350
NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. NLRB v. Fansteel Metallurgical Corp.. In Court
decisions relating to the NLRA, Volume 4. June 1, 1943 to January 1, 1946. Washington: US Government
Printing Office, Junho de 1946, p. 331; KLARE, Karl. Op.Cit., p. 293.
183
exerccio de livre organizao e auto-associao dos trabalhadores, bem como a designao
dos representantes de livre escolha destes para o propsito de negociar os termos e as
condies de seu emprego, ajuda mtua ou proteo.
351

Se o apoio da AFL NLRA foi decidido, decidida tambm foi a oposio patronal.
James Emery, conselheiro-geral da NAM, afirmaria que os company unions haviam sido
aperfeioados ao longo do tempo, cumprindo assim sua misso de estabelecer relaes de
trabalho harmnicas, e que seriam destrudos pela NLRA

e, mais importante, que o direito
de regular as relaes de trabalho era constitucionalmente local, no federal, e portanto a
NLRA era inconstitucional. Emery defendia ainda o contrato individual do trabalho,
argumentando que ao trabalhador deveria ser resguardado o direito de contratar
individualmente suas condies de trabalho e remunerao. Henry Harriman, presidente da
USCC, afirmava tambm que a NLRA seria desastrosa, da mesma forma que Hal Smith,
representando a NACC, para quem a NLRA estava em contradio com o esprito da ALB,
resultado de um acordo entre os trabalhadores, as montadoras e o governo. As grandes
corporaes automotivas tambm iriam se colocar frontalmente contrrias NLRA,
afirmando ser a projetada NLRB incapaz de lidar com os problemas trabalhistas em todos
os Estados Unidos e instando o Presidente a no apoi- la.
352

Cedo, no entanto, a AFL se encontraria em posio de aberto confronto com a
NLRB e chegaria mesmo a aliar-se NAM para propor emendas legislativas NLRA. Isto
porque a NLRA operava um corte importante na forma como o Estado relacionava-se com
o movimento sindical, questionando profundamente alguns dos pressupostos do pluralismo

351
ESTADOS UNIDOS. SENADO FEDERAL. S. 1958. In NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.
Legislative history of the National Labor Relations Act, 1935, Volume I... p. 3270-3271.
352
Cf. UNITED STATES. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National
Labor Relations Act. Washington: US Government Printing Office, 1985, p. 415, 531 e 747; SLOAN, Alfred;
CHRYSLER, Walter; CHAPIN, Roy; NASH, C. Telegrama enviado a FDR, 6 de abril de 1934. Franklin D.
184
industrial tal qual defendidos pela AFL, principalmente o poder por ela atribudo NLRB
de determinar a unidade de negociao.


Roosevelt Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs, 1944-45) 1211.
185
4.1.1. A determinao da unidade de negociao e a regra da maioria

A idia de o Estado norte-americano estimular a contratao coletiva do trabalho
vinha, como visto, da Era Progressista. Sugerida pela Comisso de Relaes Industriais de
1915, estimulada pela NWLB na Primeira Guerra ou facilitada pelo Norris-LaGuardia Act,
de 1932, ela no entanto nunca havia sido alvo de uma sistemtica promoo estatal, como a
proposta pela NLRA. At o advento da Lei, os sindicatos eram predominantemente
percebidos, segundo a tradio pluralista, como organizaes privadas e, portanto, no
deveriam esperar nenhuma ao estatal em seu benefcio. O objetivo da NLRA, pelo
contrrio, era o de dar explcito apoio estatal sindicalizao dos trabalhadores com vistas
a superar o quadro econmico recessivo atravs da contratao coletiva do trabalho, mesmo
que ao custo de ferir o que at ento era percebido, pelas prprias organizaes sindicais,
como direitos por elas adquiridos. Da, duas das mais importantes caractersticas da NLRA:
a reafirmao da regra da maioria e o poder por ela atribudo NLRB de determinar a
unidade de negociao.
353

Em sua Seo 7, a lei afirmava que os empregados tinham direito de se organizar e
se fazer representar em negociaes coletivas com representantes de sua prpria escolha,
mas a Seo 9 (a) afirmava que tais representantes deveriam ser escolhidos pela maioria da
unidade em que negociavam e que seriam os representantes exclusivos de tal unidade. Mas
a escolha da unidade era atribudo NLRB, de acordo com a Seo 9 (b) da Lei:

A Agncia decidir em cada caso, com o objetivo de assegurar aos
empregados o completo benefcio de seu direito livre organizao e
negociao coletiva, e para efetuar as polticas desta Lei, se a unidade
apropriada para os propsitos de negociao coletiva deve ser a unidade do
empregador, da profisso, da planta ou uma outra subdiviso qualquer.
354


353
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 112.
354
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report... , p. 18.
186


Sendo a poltica da Lei o estmulo contratao coletiva do trabalho de modo a
realizar uma melhor distribuio da renda nacional, a definio da unidade de negociao
era um desafio central para a NLRB, como bem apresentou Francis Biddle, chairman da
NLRB anterior NLRA:

A necessidade da NLRB de decidir a unidade de negociao e as eventuais
dificuldades em faz- lo podem ser exemplificadas no caso de um
empregador ter duas fbricas produzindo o mesmo produto: cada fbrica
deve ser uma unidade ou as duas fbricas, em conjunto, devem constituir
uma unidade? Quando houver vrias especializaes diferentes em
umamesma planta, cada uma deve constituir uma unidade? Permitir que seja
atribudo ao empregador qual a unidade daria lugar a um nmero ilimitado
de abusos e minaria os objetivos da lei. Se aos prprios empregados fosse
atribudo tal direito, sem a devida considerao dos elementos que deveriam
constituir as unidades apropriadas, eles poderiam minar o significado prtico
da regra da maioria; e, ao quebrar a unidade em pequenos grupos, poderiam
tornar impossvel ao empregador gerenciar sua fbrica.
355


O problema da unidade de negociao no era novo no cenrio sindical americano.
Em fins do sculo XIX, os embates entre, de um lado, os Knights of Labor e o ARU e, de
outro, a AFL, giravam em torno da defesa que os primeiros faziam das grandes unidades
plantas, empregadores, setores industriais -, e da feita pela segunda do fracionamento de
plantas em categorias de trabalhadores representados por seus respectivos sindicatos de
ofcio, cada um possuindo jurisdio exclusiva sobre sua categoria profissional.
356
A partir
dos anos 1920, no entanto, em razo da taylorizao e fordizao da indstria americana,
mesmo a AFL j vinha tendo dificuldades crescentes em arbitrar as jurisdies de seus

355
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History..., p. 109.
356
Cf. SCHNEIROV, Richard, STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). Op. Cit. ESTADOS
UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. DIVISION OF ECONOMIC RESEARCH. Outline
of materials gathered for the bargaining unit study. Washington: 19 de janeiro de 1940. National Archives
and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of
the Assistant General Counsel. Records of the Attorneys assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box
3.
187
sindicatos profissionais, que comeavam a perder as fronteiras seguras de que gozavam at
ento. A central, portanto, aceitou a formao de alguns sindicatos industriais e a reunio
de sindicatos profissionais de um mesmo ramo em sindicatos industriais, como o
AAISTW.
357
A diferena que, com a NLRA, caberia a uma agncia administrativa
federal, e no prpria AFL, designar a unidade de negociao e, por decorrncia, as
prprias jurisdies dos sindicatos, o que significa dizer que, para garantir a execuo da
poltica da Lei, a NLRA preocupava-se com a prpria formao das partes contratantes.
Tal inovao devia-se percepo de que a designao da unidade de negociao, do
agente de negociao e a seleo dos representantes para fins de negociao coletiva, eram
partes inseparveis do mesmo processo, que deveria justamente contribuir para o
fortalecimento do poder de negociao dos sindicatos.
358

Segundo Wallace Donham, da Harvard Business School, ouvido nos debates
legislativos para a aprovao da NLRA na qualidade de especialista em relaes industriais,
o poder de determinar a unidade de negociao atribudo pela Lei NLRB significava que
o Estado passava a controlar os sindicatos, suas jurisdies e eleies, colocando um fim no
sindicalismo como at ento conhecido.
359
A posio de Donham era prxima da dos
pluralistas industirais como William Leiserson e da prpria AFL, para os quais a NLRA
deveria apenas garantir o princpio da contratao coletiva do trabalho, sem preocupar-se
com a formao dos agentes contratantes. O senador Wagner, no entanto, possua uma

357
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.DIVISION OF ECONOMIC
RESEARCH. The changing concept of the Bargaining Unit and the Labor Conflict (An outline). Washington,
11 de janeiro de 1940. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350.
UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box 2.
358
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative history..., p. 640;
SAPOSS, David (Division of Economic Research. NLRB). Bargaining Unit, collective barganing agency,
selection of representantives in relations to majority rule (z-42). Washington: 12 de maro de 1937, p. 1.
National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee
Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case,
188
viso diferente. Os trabalhadores eram percebidos como uma massa de indivduos que
constituam a fora de trabalho e o objetivo da NLRA era, justamente, o de transformar tal
massa em uma srie de coletividades o mais apropriadas possvel para a negociao e
contratao coletiva do trabalho. Conseqentemente, era atribuda NLRB o papel de
ajustar tal massa a tal objetivo e, neste sentido, os instrumentos adequados eram a
determinao por esta da unidade de negociao e a certificao do representante
majoritrio em tal unidade.
360

A regra da maioria vinha complementar a determinao da unidade de negociao.
Durante a vigncia da NIRA, como o caso da ALB ilustrou, os empregadores insistiam na
proporcionalidade das representaes em uma determinada unidade. No foi outro o sentido
do ataque de um dos principais grupos de presso anti-New Deal em sua crtica regra da
maioria. O National Lawyers Committee of the American Liberty League afirmou, em seu
arrazoado condenatrio NLRA:

A lei expressamente declara que os representantes escolhidos pela maioria
dos empregados de uma determinada unidade de negociao devem ser os
representantes exclusivos de todos os empregados desta unidade. (...) A
Board tem o poder de determinar quem so tais representantes, seja atravs
de uma eleio ou de um outro mtodo qualquer escolhido pela Board. A
unidade de negociao, seja ela o empregador, a planta, o ofcio ou outra
qualquer, tambm determinada pela Board. Empregados individuais ou
grupos minoritrio no tm direito de negociar com seus patroes os
salrios, horas e condies de trabalho, apenas o direito de apresentar
queixas individuais. (...) nossa crena que esta clusula da lei [refere-se
regra da maioria] constitui uma interferncia com a liberdade individual
dos empregados, como garantida pela Quinta Emenda da Constituio dos
Estados Unidos, que afirma, em sua substncia, que nenhuma pessoa, pode
ser privada de sua vida, liberdade ou propriedade sem o devido processo
legal. A liberdade sancionada pela Constituio inclui o direito de cada
homem ocupar-se e vender sua fora de trabalho da forma como entender. A

1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2.
359
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History..., p. 640.
360
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 124.
189
NLRA constiuti um severo constrangimento a esta liberdade em mais de
uma maneira. Trabalhadores altamente qualificados podem ter seus salrios
fixados, em seu prejuzo, por acordos celebrados pelos representantes dos
trabalhadores mais numerosos, porm menos competentes. O direito do
trabalhador individual ou de um grupo de trabalhadores realizar sua prpria
negociao eliminado e o direito da minoria de formar suas prprias
associaes para fins de negociao, ignorado. Finalmente, empregados que
se recusem a particiar da escolha dos representantes esto implicados nos
resultados de tal escolha, ainda que no tenham, nem implicitamente,
consentido na seleo de tais representantes.
361


A regra da maioria estava, no entanto, firmemente ancorada no princpio ge ral da
NLRA. A viso era a de que, quando um empregador buscava negociar com vrios agentes
dentre de uma mesma unidade de negociao quando tal agente no fosse, claro, um
company union -, o resultado seria o de enfraquecer o poder de negociao na dada
unidade, por fracion- lo, enquanto o empregador mantinha o poder unvoco do lado
empregatcio. O direito de representao das minorias era, portanto, considerado
contraproducente e mesmo anti-democrtico, pois a democracia, tanto no governo do pas
quanto no da fbrica, pressupunha a subordinao da minoria maioria. A regra da
maioria, ao lado da atribuio da NLRB da determinao da unidade de negociao, deu
NLRB o poder de determinar a estrutura da representao sindical.
362

Em suma, a Lei Wagner, ao mesmo tempo que consagrava o contratualismo ao
afirmar que o Estado no deveria determinar o contedo dos contratos, reconhecia os
limites do pluralismo industrial, ao admitir que os grupos de interesses dos trabalhadores
no eram espontneos, mas deveriam ser formados a partir da interveno e da organizao

361
NATIONAL LAWYERS COMMITTEE OF THE AMERICAN LIBERTY LEAGUE. Report on the
constitutionality of the NLRA. Pittsburgh: Smith Bros. Inc., Sept. 5, 1935, p. 3.
362
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 135.
190
do Estado. Assim, a NLRA colocava dentro do mbito administrativo do estado grupos de
interesse que eram, at ento, percebidos como privados.
363

Ao apoiar a promulgao da NLRA, a AFL tinha por objetivo apenas que o novo
estatuto legal legitimasse a estrutura sindical existente.
364
Mas a filosofia por trs da NLRA
era a de que o direito de organizao e negociao coletiva era um direito civil individual
criado pelo prpria NLRA, que tal direito individual no poderia ser vivenciado atravs de
instituies privadas e que, portanto, os sindicatos s poderiam ganhar reconhecimento
como representantes para fins de negociao coletiva se fossem assim designados por
grupos de trabalhadores identificados por uma agncia administrativa federal. Para a
NLRB, os direitos dos trabalhadores previstos na NLRA eram ingredientes de polticas
pblicas, criados por legislao e s poderiam ser vivenciados e implementados de acordo
com a legislao. As jurisdies profissionais como balizas de negociao coletiva, tal qual
definidas pela AFL, perdiam qualquer validade se no fossem confirmadas pela NLRB.
Antes da NLRA, os sindicatos podiam traar suas estratgias para fazer face aos patres e
aos tribunais; com o advento da Lei, eles passaram a ter que lidar com decises de
unidades apropriadas de negociao que, at ento, eram decididas em grande parte pela
prpria AFL. Conseqentemente, a principal preocupao dos sindicatos passou a ser a de
ganhar filiados em unidades no por eles escolhidas e que, freqentemente, para eles no
faziam sentido. Por outro lado, as novas estratgias sindicais tinham que levar em conta
competies eleitorais com outras organizaes sindicais, elemento tambm novo nas

363
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit, p. 147.
364
GREEN, William. Statement of William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings
before the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March
15, 1934. Second Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and
employees, to encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a
National Labor Board, and for other purposes. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS
BOARD. Legislative History..., p. 67.
191
relaes de trabalho. Antes da NLRA, era perfeitamente legal que um sindicato negociasse
com o patro por melhores condies de trabalho para seus membros sem levar em conta o
nmero de tais membros que realmente trabalhassem na planta. Sob a NLRA, os
empregadores no podiam negociar com um sindicato que no representasse a maioria dos
trabalhadores de uma determinada unidade de negociao determinada pela prpria NLRA
e que fosse certificado por essa e, se o fizesse, poderia estar cometendo uma unfair labor
practice. A prpria vida interna dos sindicatos tambm passava a ser regulada pela NLRA,
pois os sindicatos poderiam ter trabalhadores por eles disciplinarizados e tendo perdido o
emprego por uma clusula de closed shop recontratados por uma Ordem da NLRB.
365

Os problemas da AFL com a NLRB no se tornariam evidentes at o momento em
que o movimento sindical americano cindiu-se mais uma vez entre entre os defendores do
sindicalismo profissional, a prpria AFL, e os defensores do sindicalismo industrial, o
Congress of Indus trial Organizations (CIO). Nesse momento, a questo da determinao da
unidade de negociao voltou a se colocar com intensidade, e a NLRB tornou-se o palco de
tal disputa.

365
Cf. HUTCHINGS, Paul (presidente do Office Employees International Union-AFL). Effect on trade
union. In SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 73-76.
192
4.2. A NLRB e a disputa entre a AFL e o CIO

Na Conveno da AFL de 1936, como j havia ocorrido nas anteriores, o debate
sobre como organizar os trabalhadores desqualificados das indstrias de massas em
sindicatos industriais foi um dos temas mais importantes:

Durante a existncia da AFL e desde que vrios sindicatos nacionais e
internacionais foram por ela registrados a partir de ofcios, as mudanas nos
mtodos industriais foram tantas que as tarefas de milhes de trabalhadores
industriais so de natureza tal que no existiam em nenhum dos sindicatos
nacionais e internacionais. Isto explicita que a jurisdio sobre estas novas
classes de trabalho no poderia ter sido antecipada e atribuda a tais
sindicatos nacionais e internacionais, em um momento em que elas sequer
existiam. () Ns declaramos que o tempo chegou quando o bom senso
indica que as polticas organizacionais da AFL devem ser moldadas para
fazer face s necessidades presentes. Nas grandes indstrias de produo de
massa e naquelas em que os trabalhadores so engajados em trabalhos no
afeitos s linhas dos sindicatos por ofcio, a organizao industrial a nica
soluo. O emprego contnuo, a segurana econmica e a habilidade para
proteger o trabalhador individual dependem da organizao em linhas
industriais. (). Para organizar os trabalhadores industriais de forma bem-
sucedida, deve haver uma clara declarao da AFL. Ela deve reconhecer o
direito de tais trabalhadores em organizar-se em sindicatos industriais e
registr- los
366


A situao de conflito entre sindicatos profissionais e as tentativas de organizao
de sindicatos industriais nas indstrias de massa no seio da prpria AFL j havia levado, a
10 de novembro de 1935, criao do Committee for Industrial Organizations, dissidncia
reunindo 10 sindicatos, como o UMW de John Lewis e o ACWA, de Sidney Hillman, que
propunham uma decidida ao em favor dos sindicatos industriais.
367
A organizao do
Committee causou uma forte reao na direo da AFL que, desde o incio, clamou por sua

366
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American
Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 7.
367
Para o CIO, as negativas da AFL em organizar os trabalhadores das indstrias de massas constitua, de
fato, uma das principais razes para a formao do primeiro. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL
ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 1, No. 33, 23 de julho de 1938, p.4.
193
extino, por consider- lo uma ameaa democracia interna da central.
368
Em 1936,
iniciou-se o processo interno AFL que levaria suspenso de tais sindicatos, alm de
outros que a ele se juntaram, como o UAW, originando a formao do Congress of
Industrial Organizations (CIO).
369
O CIO nascia da convico de que as lutas jurisdicionais
da AFL estariam impedindo a organizao dos trabalhadores desqualificados das indstrias
de massas.
370

Entre 14 e 18 de novembro de 1938 o CIO realizou sua primeira Conveno, na
cidade de Pittsburgh, Pensilvnia. John Lewis, o lder mineiro que viria tornar-se seu
primeiro presidente, afirmou ento o que seria um dos marcos da diferena entre as duas
centrais: se, nos 57 anos anteriores, na poca dos ofcios dos artesos, a AFL havia prestado
grandes servios aos trabalhadores americanos, na era da mquina seu tipo de organizao
sindical mostrava-se inadequado, devendo ser substitudo pela organizao de trabalhadores
industriais.
371
No entanto, as diferenas entre o CIO e a AFL no se limitavam questo do
perfil organizacional. A nova central nascia tambm com uma agenda poltica distinta da da
AFL, defendendo a ativa participao governamental na regulao da economia e os gastos

368
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 5, Feb. 1, 1936,
p.1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol. 26, n. 29, July 18,
1936, p. 1.
369
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 48, Nov. 28,
1936, p. 1. Para uma anlise detalhada do processo de formao do CIO,Cf. ZIEGER, Robert. Op.Cit., 1995.
370
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANZATIONS. Proceedings of the First Constitutional
Convention of the Congress of Industrial Organizations... p. 36, 37. As demais informaes esto contidas
no mesmo documento, nas pginas seguintes, salvo quando indicado em contrrio. As diferenas entre os
perfis organizacionais da AFL e do CIO ficariam evidentes quando, em 1938, 50% das greves ocorridas nos
Estados Unidos foram organizadas por sindicatos ligados AFL, mas que englobavam apenas 35% dos
trabalhadores envolvidos, ao passo que o CIO foi responsvel por 40% das greves e por 55% dos
trabalhadores, devido penetrao deste nas indstrias de massa com grande nmero de filiados. Cf.
ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. :Industrial
disputes. In Monthly Labor Review. Washignton: US Government Printinf Office, Vol.48, No. 5, Maio de
1939, p. 1123.
371
LEWIS, John. Discurso proferido no Primeiro Congresso do CIO. Proceedings of the First
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations..., p. 9.
194
pblicos para a retomada do crescimento econmico. O CIO fazia uma vigorosa defesa das
agncias administrativas federais e, evidentemente, da prpria NLRB.
372

Fundamentalmente, o que unia os lderes e os tericos sindicais do CIO ao New
Deal era a percepo de ambos de que a demanda agregada, em uma economia
oligopolilzada como a americana, e voltada para a produo em massa de produtos
durveis, deveria ser garantida pela elevao do poder de compra da classe trabalhadora.
Dada a incapacidade empresarial em construir acordos privados que tornassem possvel tal
elevao, atestada pelo no funcionamento do Novo Individualismo de Hoover e da NIRA,
ela deveria ser realizada pela regulao e planejamento estatais. Ambos tinham, assim, uma
viso macro-econmica keynesiana, na qual os sindicatos, fortalecidos e legitimados pelo
Estado, deveriam extrair, atravs da negociao coletiva, parcelas crescentes dos ganhos de
produtividade do trabalho tornados possveis com o advento do paradigma tecnolgico
fordista. A aliana entre o CIO e o New Deal era assim descrita, poca mesma dos
acontecimentos:

O New Deal e o CIO so, em suas essncias, gmeos poltico-econmicos. O
primeiro teve que vir antes para que o segundo pudesse obter seu direito
existncia; ambos surgiram do ventre de uma democracia capitalista infeliz e
desbalanceada.
O sindicalismo precisava do New Deal porque foras poderosas impediram, por
dcadas, o seu pleno desenvolvimento. A terra livre e a escassez de trabalho
mantiveram vivas certas tradies antigas: igualdade de oportunidades; a
identificao do bem estar individual com o coletivo; a confiana nas capacidades
individuais para resolver o problema da m-distribuio da renda, causa dominante
dos ciclos econmicos. A AFL construiu uma irmandade bastante bem-sucedida
para os trabalhadores qualificados atravs da recusa em organizar os milhes de
trabalhadores desqualificados que adentraram o mercado de trabalho, vindos da
Europa e, mais tarde, das fazendas americanas. Por fim, os empresrios
radicalmente anti-sindicatos escreveram e implementaram a lei atravs do Partido
Republicano.

372
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional
Convention of the Congress of Industrial Organizations, p. 60.
195
Aps a Primeira Grande Guerra, uma Nova Era marcou o triunfante clmax do
capitalismo do sculo XX. Mas, por trs do espetculo, grandes mudanas estavam
em marcha. O avano tecnolgico, o declnio da natalidade, a concentrao
econmica e financeira, e a ascenso da classe mdia assalariada estes
acontecimentos estavam marcando o nascimento de uma verdadeira era nova. S
aps o colapso do grande boom o pas comeou a reconhecer tal fato, ou a sentir a
incapacidade de nossa liderana poltica e econmica em perceber tais mudanas.
(...)
Como, portanto, o New Deal tornou-se o campeo do sindicalismo? A resposta
reside na natureza dos objetivos da administrao Roosevelt para a sociedade
americana: um maior grau de democracia econmica e poltica, a mitigao dos
ciclos econmicos, e a segurana para os indivduos. A legislao, por si s, no
poderia realizar tais objetivos. Embora o presidente no compreendesse isto em seu
primeiro mandato, e parece ainda no ter tirado todas as concluses prticas, uma
relao madura e igualitria entre capital e trabalho forma o ngulo de sustentao
do arco que ele busca construir. Em outras palavras, o programa ltimo do New
Deal no pode avanar sem sindicatos fortes e poderosos.
373


Para a AFL e o CIO, portanto, o poder da NLRB de determinar a unidade de
negociao colocava-se em patamares distintos: para a AFL, ele significava uma
inteferncia em direitos por ela percebidos como historicamente adquiridos, uma usurpao
de funes em que a NLRB tomava a si o encargo de arbitrar disputas entre organizaes
de trabalhadores, ao passo que, para o CIO, significava a possibilidade de superao das
unidades de negociao delimitadas pelas jurisdies da AFL, com a conseqente
consolidao de unidades industriais.
374
Para Edwin Smith, um dos trs integrantes da
primeira NLRB indicados por Roosevelt, a questo da determinao da unidade de
negociao era a mais complexa com a qual a agncia se deparava, dado que a prpria
AFL, depois de mais de meio sculo de existncia, ainda no havia sido capaz de resolver
definitivamente o problema de a qual sindicato cada trabalhador deveria pertencer.
375


373
WALSH, J. Raymond. CIO. Op. Cit., p. 251.
374
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No.41, 9 de
outubro de 1937, p. 1.
375
Cf. SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on Education
and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and Records
Administration. RG 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant
196
Diante deste cenrio, a NLRB ver-se- ia no meio de uma intensa disputa poltica e,
pouco a pouco, foi criando desagrados em ambas as centrais, mas principalmente na AFL,


embora em seu primeiro ano dificilmente possa ser identificado um padro rgido de como
lidar com a questo da unidade de negociao. Em regra, a determinao da unidade de
negociao deveria levar em conta os seguintes critrios: a histria das relaes de trabalho
na indstria e, particularmente, entre um determinado patro e seus empregados; a
comunidade de interesses entre empregados no que se refere a qualificaes, obrigaes,
salrios, jornadas e outras condies de trabalho; a organizao do negcio do patro, de
um ponto de vista funcional, fsico e geogrfico); a forma como os esforos de auto-
organizao dos trabalhadores havia tomado.
376

A deciso da NLRB em The Globe Machinery and Stamping Company, de agosto
de 1937, ilustra o gradual distanciamento entre a AFL e a NLRB. No caso, trs sindicatos
filiados AFL queriam dividir os trabalhadores de manuteno e produo da empresa em
3 unidades distintas, conforme suas respectivas jurisdies. O UAW-CIO disputava tais
trabalhadores com estes sindicatos e propunha que todos fossem reunidos em uma mesma
unidade. A NLRB entrou em uma situao de impasse, afirmando que os fatores que levava
em conta em suas decises estavam, no caso, to equilibrados, que se via incapacitada de
tomar uma deciso a respeito. Resolvendo dar peso maior vontade dos prprios
trabalhadores, organizou 3 eleies separadas para saber, nestas 3 jursidies dos sindicatos
da AFL (o MPIU, o IAM e um FLU reunindo os trabalhadores desqualificados), se os
trabalhadores queriam ser representados pelos sindicatos da AFL ou pelo UAW. Em todos
os casos o UAW saiu vitorioso, tornando-se assim o representante exclusivo de todos os

General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02.
197
trabalhdores de produo e manuteno empregados pela companhia reunidos em uma
mesma unidade. Tal deciso foi apresentada, pela prpria NLRB, como uma demonstrao
de sua flexibilidade, de respeito vontade dos trabalhadores envolvidos, mas foi percebido
pelo CIO como uma tentativa de apaziguar a AFL, ainda que o seu sindicato tenha sado
vitorioso. Para a AFL, no entanto, ela representou uma importante derrota, pois acabou por
representar o fim de suas linhas jurisdicionais tradicionais e o que julgava serem os seus
direitos adquiridos sobre os trabalhadores destas.
377

O caso Globe deu origem a uma primeira doutrina, ainda que provisria, da NLRB
para tratar com as questes de determinao da unidade de negociao. Doutrina, pois criou
jurisprudncia e diversos outros casos foram resolvidos luz de sua orientao; provisria,
porque no foi aplicada em um grande conjunto de casos.
No caso Allis-Chalmers, trs meses depois, mais uma vez a Deciso da NLRB
pareceu favorvel AFL, dado que a agncia parecia comprometer-se com eleies
separadas por profisses sempre que requisitada a faz- lo pelos trabalhadores. Mas a
deciso no foi unnime, tendo o membro da NLRB Edwin Smith dissentido de seus dois
colegas. A disputa em questo dava-se, mais uma vez, entre o UAW-CIO, que pedia a
certificao como agente exclusivo de negociao de 10 mil trabalhadores ligados
produo, e sindicatos profissionais jurisdicionados pela AFL, como o IAM. A deciso da

376
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National
Labor Relations Board..., p. 113.
377
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of The Globe
Machine and Stamping Co. and Metal Polishers Union, Local No. 3;International Association of Machinists,
District No. 54; Federal Labor Union 18788, and United Automobile Workers of America. In Decisions and
Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937. Washington, DC:
United States Printing Office, 1938, p. 294-305; MADDEN, J. Warren. Memorando a FDR, de 14 de
fevereiro de 1938. FDR Library. OF, 15. Department of Labor, Box 2; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL
LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1938.
Washington: US Government Printing Office, 1939, p. 7; TOMLINS, Christopher. Op.Cit, p. 166;GROSS,
James. The reshaping of the NLRB. National labor policy in transition, 1937-1947. Albany: State University
of New York Press, 1981, p. 45.
198
NLRB de permitir eleies entre categorias profissionais, entendendo que o fator
determinante para a escolha da unidade deveria ser o desejo dos prprios trabalhadores,
levou crtica e ao dissenso de Smith. Para ele, a NRLB havia abandonado sua funo,
prevista em lei, de determinar a unidade de negociao de acordo com seus prprios
critrios, com a conseqncia de que um pequeno nmero de trabalhadores iria decidir o
que aconteceria em uma planta que empregava mais de 10 mil trabalhadores e que
constitua uma unidade industrial completa, com evidente desprezo pelo direito da maioria.
Para Smith, o objetivo da NLRA era o de estabelecer relaes estveis de trabalho, evitando
a balcanizao das relaes de trabalho em uma empresa, o que enfraqueceria o poder de
negociao dos sindicatos e, portanto, no levaria ao objetivo da NLRA. Sua posio a
respeito da questo era: sempre que houvesse um conflito entre um sindicato industrial e
um profissional, ela favorecia o industrial sem consultar os interesses dos trabalhadores
qualificados, a menos que, na disputa em questo, houvesse uma histria prvia de
negociaes coletivas por parte de um sindicato profissional.
378
Para William Green, a
posio de Edwin Smith no caso revelava-se francamente hostil AFL, embora a deciso
desagradasse tambm ao UAW-CIO, dado que no final houve realmente a temida
balcanizao, resultando em uma fragmentao da representao.
379


378
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers
Manufacturing Company and International Union, United Automobile Workers of Ameica, Local 248. In
Decisions and Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937.
Washington, DC: United States Printing Office, 1938, p. 159-178; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith,
Member, NLRB, before the Senate Committee on Education and Labor in connection with proposed
amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and Records Administration. Records relating to the
Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Excerpts from speeches and
articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02; SMITH, Edwin. Memorando para Nathan Witt, 11
de outubro de 1937. National Archives and Records Administration. RG 25, Smith Committee Subject Files,
Caixa 11; ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 66.
379
Cf. GREEN, William. Testimony of William Green, President, American Federation of Labor,
199
Embora, portanto, algumas decises da NLRB parecessem favorveis AFL, em
outras a AFL acusava a NLRB de favorecer abertamente o CIO, como em Consolidated
Edison Company, de novembro de 1937, e em Shipowners Association of the Pacific
Coast, de junho de 1938.
O caso Consolidated Edison surgiu dos conflitos organizacionais entre a
International Brotherhood of Electrical Workers (IBEW-AFL) e o United Electrical
Workers (UEW-CIO), no incio de 1937. Como vrias outras empresas, a Consolidated
Edison havia respondido aprovao da NIRA no atravs do respeito organizao
autnoma dos trabalhadores, mas com a criao de um company union para fazer frente ao
Brotherhood of Utility Employees (BUW), uma organizao independente que ento
buscava beneficiar-se da Seo 7(a) da Lei. Diante do fracasso da empreitada, o BUW, de
modo a potencializar seus recursos, fundiu-se a um sindicato da AFL, o IBEW, tornando-se
sua Seo B-752. Em maro de 1937, a Seo B-752 deu incio a uma nova campanha
organizatria entre os empregados da Consolidated Edison, momento em que decidiu
desligar-se do IBEW-AFL e transferir-se para o UEW-CIO. A empresa continou negando-
se a negociar com qualquer outra organizao que no seu company union, o que levou o
UEW-CIO a entrar com uma petio na New York Regional Labor Board acusando a
empresa de unfair labor practice. No meio tempo, o IBEW-AFL comeou a negociar com a
empresa, demandando reconhecimento e um contrato que cobrisse todos os funcionrios da
empresa. Ameaada por uma ao de unfair labor practice em razo de um company union,
a Consolidated Edison decidiu ser mais prudente negociar com um sindicato ligado AFL

Washington, DC. In ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special
Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress,
Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940., p. 2387; UNITED AUTO
WORKERS. Official Publication. Detroit: First year, No.44, 27 de novembro de 1937, p. 4.
200
do que com um ligado ao politicamente problemtico CIO. Assim, entabulou negociaes
com o IBEW-AFL, de modo a isolar o EUW-CIO. Em 23 de abril de 1937, seguindo a
orientao da empresa, seu company union resolveu filiar-se ao IBEW-AFL, seguindo-se
ento a assinatura de contratos coletivos de trabalho entre a empresa e este sindicato,
cobrindo apenas os seus filiados. No fim de junho, 30 mil dos 38 mil trabalhdores da
empresa eram filiados ao IBEW-AFL, ao passo que virtualmente nenhum o era no
momento em que a companhia reconheceu o sindicato e com ele estabeleceu um contrato
de trabalho. A NLRB declarou tal contrato invlido, afirmando que ele havia sido celebrado
em um momento em que o IBEW-AFL no representava a maioria dos trabalhadores da
empresa. Em 14 de maro de 1938, a Corte de Apelaes do Segundo Circuito manteve a
deciso da NLRB e o caso foi parar na Suprema Corte, ocasio em que a AFL afirmou que
a NLRB estava impedindo o IBEW-AFL de fazer um contrato com um empregador, prtica
comum de seus sindicatos desde sua fundao. O argumento central da AFL era o de que o
IBEW-AFL gozava de um direito, o de fazer contratos coletivos para seus membros, direito
este que deveria ser visto com independente de polticas pblicas estabelecidas por uma lei,
e que no tinha nada a ver com o fato de este sindicato representar a maioria, a minoria ou
qualquer nmero de trabalhadores.

No entanto, pela Seo 8 da NLRA, a NLRB tinha
autoridade para tanto, modificando padres tradicionais de contratao coletiva do trabalho.
Em suma, com a NLRA, a representao dos trabalhadores tornou-se uma questo de
poltica pblica, e no mais algo a ser acordado entre duas partes privadas.
380


380
As empresas preferiam negociar com sindicatos lilgados AFL do que aos ligados ao CIO em vrias
regies, fato esse observado pela NLRB. Cf. PATTERSON, G.L. Carta a Charles Fahy, General Counsel da
NLRB, de 2 de maro de 1938. National Archives and Records Administration. RG 25. Records of the Legal
Division. Records relating tothe Legal Division, 1935-1939.Stack Area 530. Entry 6`36`47,1-2.Box No. 1.
General Counsels Reports on 8(5) cases. Assistant General Counsel Willis Reeds, 1935-1936; TOMLINS,
Christopher. Op.Cit., p. 175.
201
A doutrina da NLRB de que questes de representao no eram mais privadas, mas
que dependiam das deliberaes da NLRB a respeito da regra da maioria e da unidade de
negociao, destacou-se em Shipowners Association of the Pacific Coast. Em fins de 1937,
o International Longshoremens and Warehousemens Union (ILWU), filiado ao CIO,
entrou com uma petio junto NLRB para ser certificado como agente exclusivo, para
fins de contratao coletiva, de todos os estivadores e trabalhadores das docas da Costa do
Pacfico. Concorrendo com o ILWU-CIO, o International Longshoremens Association
(ILA), filiado AFL, pedia a realizao de eleies sindicais por porto, sendo o sindicato
vitorioso em cada eleio o agente exclusivo dos trabalhadores locais. Em 21 de junho de
1938, a NLRB determinou que toda a Costa do Pacfico deveria constituir uma nica
unidade de negociao, e o ILWU-CIO, majoritrio segundo este critrio, deveria ser o
agente exclusivo de negociao em toda a unidade, incluindo os portos em que a
organizao majoritria era o ILA-AFL. Este caso seria uma das peas-chave das
reclamaes da AFL contra a NLRB.
381

At 30 de setembro de 1938, de 49 casos decididos pela Agncia nos quais o
principal ponto de discusso entre a AFL e o CIO era a unidade de negociao,
particularmente entre unidades de ofcio e industriais, as reivindicaes da AFL foram
atendidas em 24, enquanto as do CIO foram atendidas em apenas 21. Nos 4 demais casos
as reivindicaes de ambos foram parcialmente atendidas. Ainda assim, e certamente este
era um elemento que desagradava a AFL, nas eleies sindicais em que ocorreram
confrontos diretos entre sindicatos ligados AFL e sindicatos ligados ao CIO entre outubro

381
ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to
Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second
Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940. Testimony of William Green,
President, American Federation of Labor, Washington, DC, p. 2398.
202
de 1935 e dezembro de 1937, o CIO ganhou em 76,9%, ao passo que as AFL em apenas
23,1%.
382
Tal tendncia se manteria no ano de 1938, quando os sindicatos filiados ao CIO
venceram 67,8% das 816 eleies organizadas pela NLRB de que participaram, ao passo
que a AFL venceu em apenas 43,5% das 604 de que participou. O CIO neste ano, portanto,
disputou mais eleies, 86,4% do total, do que a AFL, que disputou 63,9% do total.
383

A partir de sua Conveno de 1937, a AFL iniciou um vigoroso ataque NLRB,
acusando-a de agir sistematicamente em favor do CIO atravs de uma m interpretao da
clusula de determinao da unidade de negociao, que negaria aos trabalhadores o direito
de selecionar os representantes de sua prpria escolha. A central pedia emendas Lei,
tornando obrigatrio NLRB garantir, a cada profisso, o direito de selecionar seus
representantes por voto majoritrio, e o fim do poder da agncia de extinguir contratos j
firmados, como no caso Consolidated Edison. Dito de outra forma, a AFL queria uma
NLRB que respeitasse os direitos percebidos como adquiridos por seus sindicatos, que no
buscasse alterar as prticas tradicionais destes e que tivesse como objetivo apenas o
combate aos company unions, mantida a antiga ordem privada de contratao coletiva do
trabalho. Conseqentemente, acusava a NLRB de abandonar os princpios do pluralismo e
do contratualismo nas relaes de trabalho, para tornar-se instrumento do New Deal na
arbitragem das disputas no seio do movimento sindical e, sobretudo, para redesenhar este
mesmo movimento em favor do CIO. Neste sentido, mais do que simplesmente equalizar o
poder de negociao entre patres e empregados, como queria a teoria contratualista das
relaes de trabalho e seus defensores da AFL, a NLRB estaria exercendo o poder, ainda

382
Cf. MARKS, Emily e BARTLETT (National Labor Relations Board). Employee elections conductec by
National Labor Relations Board. In Monthly Labor Review. Washington:US Government Printing Office,
Vol. 47, No. 1, Julho de 1938, p. 36.
383
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the
NLRB..., p. 50.
203
que indiretamente, de determinar quem seria o representante de determinado conjunto de
trabalhadores atravs da manipulao da escolha da unidade de negociao. O CIO e o
UAW-CIO, ainda que tambm protestassem contra certas determinaes de unidade de
negociao da NLRB, colocavam-se contra quaisquer emendas NLRA, afirmando que a
Lei constitua uma extenso da Bill of Rights e que qualquer tentativa de emend- la iria
contra decncia humana e os fundamentos da democracia.
384

E no entanto, em que pese a questo da unidade de negociao ser central nas
disputas entre a AFL e a NLRB, sugerindo que a AFL centrava sua ateno exclusivamente
em sindicatos profissionais, entre 1935 e 1939 ela havia pedido NLRB duas vezes mais
certificaes de sindicatos industriais do que profissionais, indicando as profundas tenses
por ela vividas.
385
De fato, a AFL via-se na contingncia de preservar as jurisdies de seus
sindicatos profissionais, seu esteio poltico e financeiro, e da suas reclamaes a respeito
das determinaes de unidades de negociao da NLRB, ao mesmo tempo em que
necessitava permitir a organizao de sindicatos industriais, dadas as novas caractersticas
da indstria americana e a concorrncia crescente do CIO. Em 1940, a AFL j possuiria
pelo menos 10 sindicatos industriais, com mais de 800 mil filiados, e 27 semi- industriais,
com mais de 600 mil filiados, em um universo total de cerca de 5 milhes de membros.
Mesmo alguns sindicatos profissionais, como o IAM, haviam aumentado ou buscavam

384
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de
dezembro de 1937; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR
STATISTICS. Convention of American Federation of Labor. In Monthly Labor Review.Washington: US
Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 1035; AMERICAN FEDERATION OF
LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de dezembro de 1937, p. 5; AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 41, 9 de outubro de 1937, p. 1;
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional Congress of
the CIO... p. 31; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol 2. n. 4, 22 de janeiro de
1938, p. 4.
385
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to
Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second
Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 3, Dec. 15 to Dec. 16, 1939. Testimony of Edwin Smith, Member,
204
aumentar suas jurisdies, englobando outras qualificaes profissionais, em processos que
envolveram profundas disputas jurisdicionais no seio da central.
386
Com a NLRA, no
entanto, ela havia perdido tanto a capacidade de preservar suas jurisdies tradicionais
quanto de manobrar autonomamente para garantir espao nas novas indstrias de produo
de massa, como a automotiva.



National Labor Relations Board, Washington, DC, p. 667.
386
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD, DIVISION OF ECONOMIC
RESEARCH. Outline of materials gathered for the bargajning study. Washington, DC: 19 de janeiro de
1940. NARA. Records 25.Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant
General Counsel. Rocords of the Attorneys Assistant General Counsel.Entry 38,43,07,02. Caixa 3;
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. The changing concept of the Bargaining
Unit and the Labor Conflict (An outline). Washington DC, Jan. 11, 1940. Walther Reuther Library. Coleo:
UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945,
Box 2.
205
4.3. A NLRB e a indstria automotiva

No momento em que o UAW filiou-se ao Committee for Industrial Organizations,
embrio do CIO, dos quase 500 mil trabalhadores da indstria, apenas 30 mil dele faziam
parte. Cerca de 70% de seus filiados encontravam-se fora de Michigan, o corao da
indstria automotiva, e Detroit continuava sendo a capital do open shop.
387
As montadoras,
para alm da intimidao fsica, coero, formao de company unions e outras prticas que
o NLRA iria considerar unfair labor practices, recorriam tambm a empresas de
espionagem para impedir a organizao autnoma dos trabalhadores. A General Motors era
a principal cliente da Agncia de Detetives Pinkerton, empregando 1.288 espies entre
1933 e 1937. Entre janeiro de 1934 e julho de 1936, a GM gastou US$ 994 mil com espies
e, em 1934, US$ 1.455 com gs lacrimejante. A Chrysler Corporation, por seu lado, era a
mais importante cliente da Corporations Auxiliary Company (CAC), tendo gasto US$
72.611,00 com seus servios no ano de 1935. Mesmo as empresas menores, e vrias de
autopeas, contratavam agentes da Pinkerton. Assim, a Fruehauf Trailer Company
contratou um espio da agncia que tornou-se tesoureiro do UAW, fornecendo listagens de
membros ou simpatizantes do sindicato para a gerncia da empresa.
388

A reeleio de Roosevelt, em 1936, trouxe no entanto novo alento para os
trabalhadores automotivos. O presidente havia dito em sua campanha, na busca do apoio
dos trabalhadores, que se ele prprio fosse um trabalhador industrial entraria em um
sindicato e sua vitria acachapante sobre o republicano Alfred Landon foi por muitos

387
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 56
388
Cf. ESTADOS UNIDOS. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Senate Civil Liberties Committee (89562,
38, pt. 17, Exhibit 3799) . NARA, RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of
the General Counsel. Records Relating to Testimony on Amending the Wagner Act, 1934-1939. Stack Area
530. Entry:27, 43, 06, 07; WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 108; SILVERBERG, Louis (Diretor de
Informaes da NLRB). Detroit: the battleground. In SILVERBERG, Louis. The Wagner Act: after ten
years. Washington: The Bureau of National Affairs, Inc., 1945, p. 80. Vrias empresas de outros setores
206
percebida como uma senha para a organizao sindical.
389
Em fins de 1936 e princpios de
1937, o UAW fez sua entrada espetacular no cenrio poltico americano ao realizar uma
greve de ocupao (sit-down strike) na General Motors, exigindo da empresa tornar-se o
agente exclusivo de seus trabalhadores para fins de contratao coletiva do trabalho.
Confinada a 18 plantas, a greve acabou por praticamente neutralizar outras 50 em 25
cidades, atingindo um conjunto de 126 mil trabalhadores.
390

A greve do UAW no tinha como alvo, portanto, apenas a GM, mas tambm
sindicatos da AFL que reclamavam jurisdio sobre determinados grupos de trabalhadores
qualificados.
391
Em decorrncia, logo aps o incio da greve, 8 organizaes de
trabalhadores ligadas AFL, entre as quais o IAM e a IBEW, telegrafaram GM
protestando contra qualquer acordo desta com o UAW, se este insistisse em negociar em
nome dos profissionais das categorias por elas jurisdicionadas pela AFL. No Dia do
Trabalho de 1937, em setembro, a AFL faria uma violenta acusao ao CIO, ao UAW e s
greves de dezembro de 1936/janeiro de 1937, acusando o CIO de infiltrao comunista e de
ter introduzido o dio, a inimizade e a amargura no seio do movimento operrio, ao passo
que ela, AFL, portadora dos valores do americanismo, seria marcada pela irmandade, pela
fraternidade e reciprocidade. A AFL receava, sobretudo, que as sit-down strikes levassem a
uma reao conservadora e aprovao de um legislao anti- greves.
392


industriais tambm utilizavam espies.
389
Cf. UNITED AUTO WORKERS. fficial Publication. Detroit: Ano 1, No. 5, Novembro de 1936, p. 1, 2.
390
Cf. PETERSON, FLORENCE (Bureau of Labor Statistics). Op. Cit., p. 1062. A apresentao a seguir est
baseada em relatos governamentais da poca. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Washington: US Government Printing Office, Vol. 44, No. 3, Maro
de 1937, p. 668 e seguintes.
391
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, n. 8, 20 de
fevereiro de 1937, p. 1.
392
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 38, 17 de
setembro de 1940, p.1. Quatro anos depois, no auge de seu confronto contra o CIO, a AFL abriria espao em
seu semanrio para uma empresa, a Atlanta Stove Works, narrar suas relaes harmoniosas com um sindicato
a ela filiado depois de 50 anos de contratos renovados. A AFL, portanto, sugeria que ela poderia trazer
207
Se uma legislao anti- greves no foi aprovada em razo das sit-down strikes, as
greves de ocupao, uma das principais formas de ao sindical surgidas em 1937, foram
consideradas inconstitucionais pela Suprema Corte dos Estados Unidos e os trabalhadores
eventualmente nela envolvidos perdiam a proteo que anteriormente gozavam sob a
NLRA.
393

No dia 12 de janeiro de 1937, diante da recusa da GM em negociar com o UAW,
ocorreram as primeiras violncias entre os grevistas e a empresa, conhecidas como a
Batalha de Bulls Run, mas a ao do governador democrata de Michigan, Frank Murphy,
negando-se a enviar tropa estaduais para reprimir os trabalhadores, evitou que o
enfrentamento se desdobrasse em um conflito aberto. Em 11 de fevereiro, finalmente, a GM
reconheceu o UAW como agente de negociao apenas de seus filiados, deixando portanto
em aberto a questo dos trabalhadores no-sindicalizados e dos jurisdicionados em
sindicatos da AFL. Outras reivindicaes do UAW foram parcialmente atendidas, como a
semana de 30 horas, dia de 6 horas e acrscimo por hora extra de uma vez e meia a hora
normal. Embora no houvesse conquistado sua principal reivindicao, a representao
exclusiva de todos os trabalhadores da GM, o UAW havia conseguido uma importante
vitria parcial.
394

Com um contrato conquistado junto GM, o UAW voltou-se para a organizao
dos trabalhadores da Chrysler Corporation. Em 8 de maro, os trabalhadores ocuparam as

estabilidade para as relaes de trabalho, ao passo que o CIO representava greves e agitao. Cf. AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News SeivIce. Washington: Vol. 27, n. 37, 11 de setembro de 1937, p.
1.
393
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. NLRB v. Fansteel Metallurgical
Corp.. In Court decisions relating to the NLRA, Volume 4. June 1, 1943 to January 1, 1946. Washington:
US Government Printing Office, Junho de 1946, p. 1348; Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors
stike of 1936-1937. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1989.
394
Cf. WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 117, 120; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit:
Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p. 2.
208
plantas da empresa, de onde s saram no incio de abril. Mais uma vez, o sindicato obteve
uma vitria parcial, tendo tornado-se o agente de negociao de seus prprios filiados, e
apenas destes. Ainda assim, a campanha da Chrysler revigorou o UAW e o CIO e, poucos
dias depois, um novo contrato similar foi assinado entre o UAW e outra montadora, a
independente Hudson Motor Car Co, aps uma greve de 5 semanas.
395

Ao longo destas jornadas, a NLRB no teve atuao importante. At aquele
momento os trabalhadores automotivos, insatisfeitos com a atuao da extinta ALB,
mostravam-se bastente cticos quanto NLRA, principalmente por acharem que ela, assim
como a NIRA, acabaria por ser declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados
Unidos. No primeiro ano de sua chegada a Detroit, cidade conhecida pela brutalidade de
suas relaes de trabalho, apenas 17 casos de unfair labor practices deram entrada na
agncia.
396
Nas greves da GM e da Chrysler, a NLRB no foi sequer invocada pelo UAW
para questionar as unfair labor practices das montadoras.
397

Foi no calor de suas vitrias parciais contra a GM e a Chrysler, acompanhadas pela
entrada de grande nmero de novos filiados, que o UAW voltaria suas energias para a
organizao da Ford Motor Company, resultando na pica surra de Reuther e Frankensteen.
No entanto, neste momento, j com a constitucionalidade da NLRA garantida pela Suprema
Corte dos Estados Unidos, o UAW entrou com uma ao na NLRB de unfair labor practice
contra a empresa, colocando, em suas prprias palavras, a empresa contra a parede.
398


395
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p.1;
FLORENCE PETERSON (Bureau of Labor Statistics). Op. Cit., p. 1064.
396
Cf. SILVERBERG, Louis (Diretor de Informaes da NLRB). Detroit: the battleground. In
SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 80.
397
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit:Ano 1, No. 10, 13 de maro de 1937, p. 1.
398
Cf. UNITED AUTO WORKERS . Official Publication. Detroit: Ano 1, No. 9, 25 de fevereiro de 1937, p.
3; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano 1, No. 24, 10 de julho de 1937, p. 7.
209
O avano organizacional do UAW-CIO, evidentemente, era visto com grande
preocupao pela AFL, dado que os trabalhadores de seus sindicatos profissionais estavam
expostos propaganda de um sindicato que no respeitava qualquer linha jurisidicional.
399

Na conveno de 1937 do UAW, no entanto, a AFL vislumbrou uma oportunidade de
desacelerar o mpeto organizativo do sindicato, pois este dividiu-se em duas faces. De
um lado, colocou-se a faco de Homer Martin, que realizava ento uma violenta campanha
contra os elementos comunistas do UAW e, de outro, Walther Reuther, jovem e agressivo
lder dos trabalhadores da GM. Tais disputas internas pela direo do sindicato
fragilizaram sobremaneira seus esforos organizativos, permitindo que as montadoras
adiassem negociaes at que houvesse uma definio da disputa.
400
No entanto, um
elemento a mais iria fragilizar o UAW a partir de meados de 1937: a chamada recesso
Roosevelt de 1937-1938. A produo de automveis de 1938 caiu metade da de 1937, a
GM demitiu 25% dos seus trabalhadores e o sindicato perdeu quase a metade de seus
membros pagantes. Em dezembro de 1937, j estimava-se em 200 mil o nmero de
demisses no estado de Michigan e, em tal cenrio, o UAW reduziu drasticamente suas
manifestaes de enfrentamento com as montadoras, concentrando suas atenes no alvio
imediato dos filiados desempregados.
401


399
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 2, No. 13, 27 de
maro de 1939, p. 4.
400
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit, for Februrary 1939. In National Archvies and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941.Stack area 530 . Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .
401
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Dezembro de 1937. National Archives and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941.Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .
210
As disputas internas do UAW teriam um desfecho surpreendente. Ao mesmo tempo
em que enfrentava seus adversrios no mbito do sindicato, acusando-os de comunistas e
agitadores, Homer Martin negociava com Harry Bennett, do Departamento de Servios da
Ford, um acordo segundo o qual 100 mil trabalhadores da empresa seriam sindicalizados
por um company union, a Liberty Legion, sob o controle dele, Martin. Quando tais
manobras finalmente vieram a pblico, em janeiro de 1939, Martin renunciou ao seu cargo
de presidente do UAW e foi expulso do CIO. No entanto, ele no desfiliou-se ao sindicato e
organizou uma conveno em Detroit, ao passo que Reuther, R.J. Thomas e sindicalistas
ligados ao CIO organizaram outra conveno, em Cleveland, em maro e abril de 1939.
402

Na conveno de maio, R.J. Thomas foi eleito presidente do UAW-CIO e, na de
abril, Homer Martin fundou um novo UAW, desta vez ligado AFL.
403
O problema, no
entanto, que o UAW-CIO afirmava ter expulsado Martin, ao passo que este afirmava ter
expulsado a faco por ele acusada de comunista. Tal situao abriu a oportunidade para as
montadoras recusarem-se a negociar tanto com o UAW-CIO quanto com o UAW-AFL, a
menos que ficasse esclarecido, atravs da NLRB, quem era o efetivo representante dos
trabalhadores e o fiador dos contratos estabelecidos em 1937, e que vinham sendo
precariamente renovados.
404


402
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 129; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication.
Detroit: Vol. 3, Sbado, 11 de fevereiro de 1939, p. 1.
403
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Report of the Executive Council of the AFL to the the Fifty-
ninth Annual Convention. Cincinnati, Ohio: 2 de outubro de 1939, p. 18. National Archives and Records
Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant
General Counsel. Records of the Attorneys Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 4. Para uma
anlise detalhada da dissidncia do UAW, Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, captulo 6.
404
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America, Local 371, Affiliated with CIO; In the Matter of
Chrysler Corporation and International Association of Machinists Die Sinkers Local 1222, Affiliated with the
AFL; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and International Union, United Automobile
Workers of America, Affiliated with CIO; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and Local 51,
International Union, United Automobile Workers of America (CIO affiliated), of which Local Leo LaMotte is
President; Cases Nos. R-1307, R-1308, R-1398, and R-1397, respectively. - Decided July 31, 1939. In
211
O UAW-AFL e o UAW-CIO, assim como outras organizaes de trabalhadores
automotivos independentes, como o MESA, ou filiados AFL, como o IAM, iriam,
portanto, enfrentar-se em diversas eleies organizadas pela NLRB, que se tornaria assim o
grande palco de disputa entre a AFL e o CIO no mbito da indstria automotiva.
Em maro de 1939, o UAW-CIO entraria com um pedido na NLRB para realizar
eleies na Chrysler Corporation, as maiores at ento pedidas por um sindicato. Tanto o
UAW-CIO quanto o UAW-AFL afirmavam ser os representantes dos trabalhadores da
empresa e responsveis pelo contrato de abril de 1937, que buscavam renovar. No entanto,
a partir de janeiro de 1939, com a ciso do sindicato, a Chrysler passou a negar-se a
negociar, tanto com um quanto com outro, at que a questo a respeito de quem,
efetivamente, representava os seus trabalhadores, ficasse esclarecida. Por outro lado, o
IAM-AFL tambm reivindicava representao sobre um conjunto de trabalhadores
qualificados e, portanto, questionava as pretenses expansionistas do UAW-CIO.
405

As eleies da Chrysler representariam um momento de grande conflito entre o
UAW-CIO e o UAW-AFL em torno da questo da unidade de negociao e representao.
A AFL defendia tanto a manuteno da jurisdio do IAM-AFL quanto, no caso do
sindicalismo industrial do UAW-AFL, de que cada planta da empresa deveria ser uma
unidade separada, no que tinha a concordncia da Chrysler. O UAW-CIO, por seu lado,
calculava ter a maioria dos votos do conjunto dos trabalhadores da Chrysler, embora
pudesse perder em algumas plantas isoladas, e assim defendia que todas fossem reunidas
em uma nica unidade. A NLRB decidiu-se pela viso do UAW-AFL porque, por um lado,

Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 13. June 1, 1939 - July 31, 1939.
Washington: United States Government Printing Office, 1939, p. 1309.
405
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1309-1310.
212
historicamente cada planta da empresa j havia se constitudo como uma unidade separada
e, por outro, tudo indicava que o UAW-CIO teria maioria em algumas plantas e o UAW-
AFL em outras, tornando mais justa uma eleio em que cada um dos sindicatos fosse o
representante dos trabalhadores nas plantas em que fosse efetivamente o majoritrio. Por
outro lado, a NLRB tambm determinou que o IAM teria jurisdio sobre os trabalhadores
sobre os quais a reivindicava, desde que estes demonstrassem o desejo de ser por ele
representados. Enquanto a AFL saudaria tal deciso, ela seria profundamente criticada pelo
UAW-CIO e pelo CIO
406
:

Por que a NLRB trabalha para frustrar a verdadeira negociao coletiva
nesta grande indstria? Os trabalhadores a querem, o demonstraram atravs
de seus votos, no querem acordos mixtos, no querem doze ou quinze ou
vinte acordos separados sob os auspcios de um sindicato com a mesma
corporao. Querem contratos coletivos nacionais.
Tais atos, perpetrados por aqueles que administram o NLRA, no indicam a
insensatez de sua deciso, a temeridade de sua posio? Se a NLRA foi
aprovado para promover a paz industrial, para promover os verdadeiros
princpios da negociao coletiva, e para permitir que os trabalhadores
gozem de seu direito de fazer parte do sindicato de sua escolha, por que a
NLRB interfere com o direito de uma negociao coletiva verdadeira, depois
de os trabalhadores terem demonstrado seu desejo de fazer parte de uma
negociao coletiva que abarque toda uma corporao? ()
A AFL no est na indstria automotiva para promover a sindicalizao;
est na indstria automotiva para promover a desorganizao, a dissenso, o
descontentamento, para causar greves, criar confuso e fazer jorrar sangue
nas ruas de todas as comunidades nas quais as plantas automotivas esto
localizadas. Ser ento a posio da NLRB a de apoiar tais peties de
preconceito, de dio, promovidas por elementos cujo nico interesse o de
quebrar a organizao sindical?
407



406
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1310 e seguintes;
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 29, No. 31, 5 de agosto
de 1940; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication . Detroit: Vol. 2, No. 12, 19 de maro de
1938, p. 1.
407
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional
Convention..., p. 227.
213
Ainda assim, o UAW-CIO decidiu envidar todos os esforos para vencer as eleies
nas plantas separadas, tornando claro, para a direo da Chrysler, que, sem greves ou outras
formas de enfrentamento, mas pela via eleitoral sancionada pelo Estado, que o sindicato
havia chegado para ficar. O UAW-AFL, por seu lado, mesmo tendo sado vitorioso em sua
proposta de dividir a eleio por plantas, voltaria suas crticas NLRB, pois a acusava de,
deliberadamente ou por omisso, permitir que o CIO implementasse um reino de terror em
Detroit, tornando impossvel eleies limpas e honestas. Para o UAW-CIO, as acusaes do
UAW-AFL representavam a manifestao de desespero de um sindicato que antevia, de
forma sancionada pelo Estado, sua virtual eliminao da ind automotiva.
408

E as eleies na Chrysler, de fato, virtualmente eliminaram a AFL da empresa. Com
exceo do IAM-AFL, que venceu uma eleio para sua unidade de 83 pessoas (tendo
recebido 71 votos contra 12 do UAW-CIO) em uma das plantas em disputa, o UAW-CIO
derrotou o UAW-AFL em 11 das 13 plantas em que houve eleies, ao passo que o UAW-
AFL venceu em uma e em outra planta nenhum dos dois foi escolhido pela maioria dos
votos dos trabalhadores. Em algumas plantas, como Dodge Main Plant, a vitria do UAW-
CIO sobre o UAW-AFL foi acachapante: 17.654 votos contra 837. No total, o UAW-CIO
recebeu 40.072 votos, contra 4.392 recebidos pelo IAM-AFL e UAW-AFL juntos.
409

Aps ter virtualmente eliminado o UAW-AFL da Chrysler, o UAW-CIO buscaria
tornar-se o representante exclusivo dos trabalhadores da General Motors em pelo menos 60

408
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 29, 16 de agosto de 1939, p. 2-
4; Cf. UNITED AUTO WORKERS-AFL. Press-release. 13 de setembro de 1939. National Archives and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04. Box 8; UNITED AUTO
WORKERS. Official Publication. Detroit: vol. 3, no. 33, 20 de setembro de 1939, p. 1 e 4.
409
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly
Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 50, No. 5, May 1940, p. 1087; ESTADOS
214
de suas plantas. Isso no era tarefa fcil, visto que, em maio de 1939, o entusiasmo das sit-
down strikes de 1937 j havia arrefecido, a recesso de 1937-38 havia emagrecido o
nmero de filiados do sindicato e, por conseqncia, apenas 6% de todos os trabalhadores
da GM pagavam suas taxas ao UAW-CIO. Por outro lado, na GM, o UAW-AFL revelava-
se particularmente forte. Diante de tal cenrio, e com receio de que a faco de Homer
Martin pudesse ameaar suas pretenses de hegemonia na empresa, o UAW-CIO resolveu,
antes de pedir NLRB a realizao de eleies sindicais, potencializar seus recursos
polticos atravs de uma greve de trabalhadores qualificados sob seu controle. A estratgia
era atingir o corao do programa da GM para o modelo de 1940 atravs da paralisao de
trabalhadores responsveis pelos ajustes nos equipamentos para a fabricao deste. Embora
os ganhos da greve tenham sido modestos, o UAW-CIO apresentou-os como o primeiro
contrato assinado entre um sindicato e uma montadora cobrindo toda a empresa desde
1937, e sentiu-se com recursos suficientes para enfrentar uma eleio na NLRB contra o
UAW-AFL.
410

No entanto, ao contrrio do ocorrido quando da eleio na Chrysler, no caso da GM
o UAW-CIO aceitou, como queria o UAW-AFL, que cada planta representasse uma
unidade separada, deciso saudada como uma evidncia da possvel colaborao entre os
dois sindicatos rivais em nome do interesse pblico.
411
O objetivo do UAW-CIO, no

UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United
Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 737-748.
410
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 35, 4 de outubro de 1939, p. 1;
UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 25, July 12, 1939, p. 1. Para uma
discusso a respeito da greve, Cf. BARNARD, John. Rebirth of the UAW: the General Motors Tool and
Diemakers' strike of 1939. In Labor History, Vol. 27, No. 2 (Primavera de 1986), p. 165-187;
LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 132 e seguintes.
411
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation and International Union, UAWA, affiliated with the AFL; In the Matter of General Motors
Corporation and Pattern Makers League of North America, affiliated with the AFL; In the Matter of General
Motors Corporation and International Union, United Automobile Workers of America, affiliated with the
CIO; In the Matter of General Motors Corporation and Local 1411, International Association of Machinists
215
entanto, no era o de salvaguardar o interesse pblico, mas minimizar os riscos de reunir
todas as plantas da corporao em uma s unidade sem a certeza da vitria. O UAW-AFL,
por seu lado, via-se na obrigao de respeitar as jurisdies de outros sindicatos da AFL
atuantes na empresa, como o IAM e o Pattern Makers League of North America (PMLNA),
o que facultava ao UAW-CIO apresentar-se como o real defensor do sindicalismo
industrial. Enquanto as disputas entre o UAW-CIO e o UAW-AFL persistiam, a GM, como
j havia feito a Chrysler, recusava-se a negociar com um ou com outro at que a questo
estivesse resolvida.
412

As eleies da NLRB na GM mobilizaram todos os recursos de ambos os UAWs e
amplos recursos do CIO e da AFL. Como resultado, entre 17 de abril e 15 de maio, apenas
nas plantas da GM em Michigan, o UAW-CIO conseguiu atrair 10 mil novos membros,
enquanto a AFL que o CIO queria construir sobre os trabalhadores da GM s uma ditadura
mascarada, sancionada pela NLRB.
413
O resultado das eleies, como j havia ocorrido na
Chrysler, representou uma grande vitria do UAW-CIO, que obteve 84.024 votos contra
25.911 da AFL, sendo saudada pelo CIO: Os trabalhadores automotivos da Amrica so,
definitiva e conclusivamente, CIO.
414
A AFL, no entanto, no aceitaria facilmente a

(AFL); Cases Nos. R- to R-1731, inclusive - Decided February 28, 1940. In Decisions and Orders of the
National Labor Relatoins Board, Vol. 20, February 1-29, 1940. Washington: US Government Printing
Office, 1940, p. 953-955; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Press Release,
NLRB (R-2702), de March 4, 1940. National Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating
to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records ofthe Attorneys
Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 11.
412
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 1, 10 de janeiro de 1940, p. 1.
413
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 15, 9 de
abril de 1940, p. 1; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 9, 6 de maro
de 1940, p. 1; Cf. REUTHER, Walter. Carta de 19 de janeiro de 1940 aos membros do sindicato e a todos os
trabalhadores das plantas do GM filiados ao UAW-CIO. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research
Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1;
REUTHER, Walter. Carta de 15 de maio de 1940 aos membros do sindicato e a todos os trabalhadores das
plantas da GM filiados ao UAW-CIO. . Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department.
Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1; AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 13, 26 de maro de 1940, p. 1.
414
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 3, No. 17, 22 de
216
derrota, ao afirmar em seu editorial: Voc no vai descobrir pela leitura dos jornais, mas o
fato que o CIO sofreu uma derrota acachapante nas eleies da GM.
415
A AFL
apresentava as vitrias do UAW-AFL e do IAM como uma demonstrao dos trabalhadores
de seu apoio a ela. Ademais, afirmava que a GM insistiria, como alis estava no seu direito,
em negociar em cada companhia separadamente, justamente o contrrio do que desejava o
CIO. Mas suas previses no se confirmariam. Por um lado, em eleies subseqentes da
NLRB realizadas em plantas que no estavam envolvidas na primeira grande eleio, o
UAW-CIO foi conquistando vitria sobre vitria, totalizando o controle sobre a
representao exclusiva da GM em 75 plantas j em abril de 1941.
416

A vitria do UAW-CIO na primeira grande eleio da GM, embora no houvesse
eliminado totalmente a AFL da corporao, havia sido incontestvel.
417
O IAM-AFL foi
certificado como representante de trabalhadores qualificados em 6 plantas, ao passo que o
UAW-AFL tornou-se o representante exclusivo dos trabalhadores de produo e
manuteno em 5 plantas. J o UAW-CIO tornou-se o representante exclusivo de todos os
trabalhadores de produo e manuteno em 52 plantas, dentre as quais as mais importantes
da corporao, como a Buick Motor Division em Flint, a Chevrolet Motor Division em
Toledo, a Chevrolet Motor Division em Detroit e Flint, e a Fisher Body Division de Flint
(plantas 1 e 2).
418
O UAW-CIO comemorou entusiasticamente a vitria:


abril de 1940, p. 4.
415
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23 de
abril de 1940, p. 1.
416
Cf. Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23
de abril de 1940, p. 3; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 5, no. 7, 1 de abril de
1941, p. 2.
417
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 15, 24 de abril de 1940, p. 1.
418
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation and International Union, UAWA... Decided February 28, 1940, p. 159-178.
217
Quando ns, trabalhadores da indstria automotiva, olhamos para os ltimos
3 anos, podemos sorrir deste tempos engraados.
Lembram-se quando, em 1937, Alfred Sloan, ento presidente da General
Motors, solenemente proclamou que a corporao NO neociaria com o
UAW?
HOJE os executivos da corporao encontram-se com o UAW-CIO como o
NICO agente de negociao de 140 mil de seus empregados.
419


De fato, a vitria no era pequena, quando se pensa, como visto, que, em maio de
1939, apenas 6% dos trabalhadores da GM eram filiados e pagavam taxas ao UAW-CIO.
Tal eleio, alis, viria a evidenciar as mudanas introduzidas pela NLRA no mundo
sindical americano. O mtodo de realizao de eleies sindicais para a designao do
representante exclusivo dos trabalhadores para fins de contratao coletiva inferia que os
trabalhadores da unidade em questo eram eleitores, e no necessariamente filiados ao
sindicato.
420

Tendo tornado-se o representante exclusivo da grande maioria dos trabalhadores da
Chrysler e da GM, o UAW-CIO voltou-se para a organizao dos trabalhadores da Ford
Motor Company.
421
De modo a fazer face s pretenses do UAW-CIO e evitar os erros
cometidos pelo UAW-AFL, a AFL or ganizou dos FLUs nas plantas de River Rouge e
Lincoln. Segundo a prpria AFL, 80 mil trabalhadores em ambas as plantas teriam sido por
ela organizados, no com o objetivo de destruir a Ford, como queria o UAW-CIO, mas com
o de com ela colaborar atravs do estabelecimento de contratos coletivos de trabalho que
levassem a uma relao harmoniosa e construtiva. Portanto, a AFL acreditava ser possvel

419
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detoit: Vol. 4, No. 16, 1 de maio de 1940, p. 4.
420
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation... Decided February 28, 1940, p. 159-178.
421
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detoit: Vol. 5, No. 1, 1 de janeiro de 1941, p. 1. As
informaes a seguir, a menos que expresso em contrrio, encontram-se em ESTADOS UNIDOS.
NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware
Corporation and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R-2425 and 2426.
Decided April 7, 1941. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 30. March 1,
1941 to April 15, 1941.. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 985 e seguintes.
218
conquistar 90% dos votos dos trabalhadores de ambas as plantas.
422
Alm do UAW-CIO e
destes dois FLUs-AFL, tambm a FBA e o Pattern Makers League of Detroit (PMLD), que
buscava representar um segmento de trabalhadores especializados, disputavam a
representao dos trabalhadores da Ford.
Como no caso das eleies da GM, o UAW-CIO, o FLU-AFL e a NLRB estavam
de acordo em que a representao deveria envolver todos os trabalhadores de produo e
manuteno da planta Lincoln. J em River Rouge, houve desacordo: o UAW-CIO insistia
em que todos os trabalhadores de produo e manuteno deveriam estar includos na
mesma unidade, ao passo que os PMLD queria uma unidade separada, no que tinha a
concordncia do FLU-AFL. Como resultado da situao, a NLRB ordenou que eleies
fossem realizadas em River Rouge para saber se os trabalhadores da produo e
manuteno queriam ser representados pelo UAW-CIO ou pelo FLU-AFL, ou por nenhum
dos dois, mas ordenou tambm que os trabalhasores sobre os quais o PMLD pedia
jurisdio realizassem uma eleio para determinar se queriam ser representados pelo
UAW-CIO, pelo PMLD ou por nenhum dos dois. Do resultado das eleies dependeria a
unidade ou unidades de negociao: se ambas as unidades escolhessem o UAW-CIO, ento
elas se constituiriam em uma nica unidade, se os trabalhadores especializados escolhessem
o PMLD, ento seriam duas. Em Lincoln, seriam realizadas eleies envolvendo apenas o
UAW-CIO e o FLU-AFL. O FBA, embora tivesse apresentado cartes de filiao de 21 mil
trabalhadores em ambas as plantas, foi excludo das eleies, no apenas por ter sido
considerado um company union pela NLRB apesar de a Corte de Apelao do Sexto
Distrito Ter afirmado, em 9 de agosto de 1939, que era um sindicato genuno mas por

422
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 31, No. 5, 5 de
fevereiro de 1941, p. 1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol.
219
depois disso nunca ter feito reunies, coletado taxas ou buscado arregimentar novos
membros.
Apesar de seu otimismo, mais uma vez a AFL foi duramente punida pelas urnas.
Em Lincoln, o UAW-CIO obteve 2.741 votos, contra 587 dados ao FLU-AFL; em River
Rouge, o UAW-CIO obteve 51.866, contra 20.346 do FLU-AFL. Nas eleies de River
Rouge entre o UAW-CIO e o PMLD, o primeiro recebeu 161 votos e o segundo 90. O
UAW-CIO tornava-se o agente exclusivo de negociao de todos os trabalhadores de River
Rouge e Lincoln.
423

Com tais vitrias na NLRB, o UAW-CIO virtualmente eliminou os sindicatos da
AFL como agentes contratantes relevantes na indstria automotiva. Conseqentemente, a
partir de 1939, o UAW-CIO e as corporaes automotivas realizaram contratos coletivos de
trabalho de grande importncia para a histria do movimento sindical americano. Em 1941,
a indstria automotiva estava praticamente toda coberta por acordos coletivos de trabalho,
algo inimaginvel 4 anos antes, quando Detroit era o corao do open shop.
424

Na Chrysler Corporation, aps o UAW-CIO ter sido certificado pela NLRB como
agente exclusivo para fins de contratao coletiva do trabalho em 11 das plantas da

31, No. 15, 15 de abril de 1941, p.1.
423
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company, a Delaware Corporation, and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos.
R-2425 and R-2426.Supplemental Decisions and Certification of Representatives. June 21, 1941. In
Decisions and orders of the National Labor Relations Board. Volume 32. May 22 to June 26, 1941.
Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 1001; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL
LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware Corporation, and
International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R-2425 and R-2426. In Decisions and
orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 34. August 8 to August 26, 1941. Washington: United
States Government Printing Office, 1942, p. 436 e seguintes.
424
Cf. WALSH, Raymond. Op.Cit., p. 96.
220
empresa, a corporao aumentou os salrios em 3 cents e concordou que as diferenas
salariais entre Detroit e as outras localidades fossem diminudas para 1 cent.
425

Tambm o contrato coletivo do UAW-CIO com a GM previa a diminuio das
diferenas de remunerao dentro de cada planta e entre as diversas plantas da empresa.
426

Para Nelson Lichtenstein, ele representou um dos mais importantes passos na
reestruturao das relaes de classe nos Estados Unidos. Fbricas de uma mesma empresa,
e empresas dentro de um mesmo setor industrial, cessariam de competir por salrios e,
dentro das fbricas e empresas as diferenas salariais por ocupao comeariam a diminuir,
reestruturando por completo o mundo dos trabalhadores industriais americanos.
427
O
sindicato iniciava a assumir, assim, o papel regulatrio a ele previsto desde os anos 1920,
pela Taylor Society, e mesmo antes, por intelectuais e reformadores sociais como Herbert
Croly durante a Era Progressista.
Tal papel seria expresso com todo o vigor no contrato coletivo estabelecido entre o
UAW-CIO e a Ford Motor Company, considerado o melhor acordo da histria realizado at
ento. Assinado a 20 de junho de 1941, o contrato reconhecia o UAW-CIO como o agente
exclusivo, para fins de contratao coletiva do trabalho, de todos os empregados da
companhia em todas as plantas de produo e montagem da companhia nos Estados Unidos
da Amrica, com exceo de superintendentes, capatazes, empregados de escritrio e
cientistas. Mais do que isto, o contrato possua uma clusula de union shop, e portanto
passava a ser condio de emprego que todos os empregados, no presente e no futuro,

425
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly
Labor Review.Washington: US Government Printing Office, Vol. 50, No. 5, May 1940, p. 1087.
426
Cf. REUTHER, Walter. Carta os membros do sindicato e das plantas da GM filiados ao UAW-CIO. 18 de
junho de 1940. Walter Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM
Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box 1.
427
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 140.
221
pertencessem ao sindicato durante a vigncia do contrato.
428
O contrato tambm previa o
check-off, o desconto da contribuio sindical na folha de pagamento, desde que no
excedesse US$ 1,00/ano. A companhia aceitava ainda pagar salrios, nas diferentes
classificaes, to altos quanto os das competidoras. O direito de contratar e manter a
ordem e a eficincia nas plantas eram percebidos como prerrogativas exclusivas da
gerncia, assim como a demisso por justa causa, mas deviam ser submetidas a
procedimentos de queixa. O UAW reconhecia ainda o direito exclusivo da empresa em
determinar o nmero e a alocao das suas plantas, a introduo de novas mquinas e
ferramentas, a determinao dos produtos a serem manufaturados, os mtodos a serem
utilizados no processo produtivo e o calendrio da produo.
429
O sindicato comprometia-
se, ainda, a no fazer greves ao longo da durao do contrato, e a disciplinarizar seus
filiados de modo a impedir que fizessem greves no autorizadas (wildcat strikes). O UAW

428
Havia dois tipos de clusulas contratuais prevendo a filiao de todos os trabalhadores de uma determinada
unidade de negociao no sindicato contratante, a union shop e a closed-shop. A diferena que, na clusula
de closed-shop, todo o novo trabalhador deve ser contratado atravs do sindicato ou j ser membro do
sindicato no momento da contratao, ao passo que na union shop o empregador tem pleno controle sobre a
contratao e o novo contratado nem precisa ser membro do sindicato. No entanto, o novo contratado deveria
tornar-se membro do sindicato, aps um perodo de experincia. Se em tal perodo ele fosse demitido, a
empresa no deveria reportar-se ao sindicato. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Types of union recognition in effect in january 1943. In Monthly
Labor Review. Washington: US Bureau of Labor Statistics, Vol.56, No. 2, Fevereiro de 1943, p. p. 286. Em
1939, 3 dos 8 milhes de trabalhadores americanos sindicalizados trabalhavam sob contratos de closed-shop.
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shop
and check-off in union agreements. In Monthly Labor Review. Washington: Vol. 49, No. 4, Outubro de
1939., p. 834, 835.
429
A questo da alocao das plantas era de grande importncia, dado que o Sul dos Estados Unidos era ento
uma regio fracamente sindicalizada e os salrios eram mais baixos, e tornou-se parte das estratgias das
empresas alocar plantas nesta regio. Em pesquisa realizada entre 1935 e 1937, constatou-se que, em 105
ramos industriais analisados, o salrio/hora mdio no Norte foi de 69,1 cents, ao passo que no Sul foi de 47,8
cents, refletindo a alta concentrao das indstrias automotiva e siderrgica na primeira e de algodo na
segunda. Mas no interior das mesmas indstrias havia diferenas importantes, refletindo a menor
sindicalizao no Sul. Para 832.179 trabalhadores das mesmas indstrias, os do Sul ganhavam em mdia
18,6% a menos do que os do Norte, ao passo que o nmero de horas trabalhadas no Sul foi em mdia 1% do
que as do Norte. Cf. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Monthly Labor Review. Washington: US Government
Printing Office, May 1940, Vol. 50, No. 5. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Geographical differences in
hours and wages, 1935 and 1937, p. 1205. Em 1936, o United Auto Workers publicaria uma notcia com o
ttulo de V para o Sul em busca de trabalho barato, reproduzindo, e denunciando, uma mensagem enviada
222
pedia tambm a abolio do Ford Service Department mas, diante da resistncia da empresa
em aceitar tal clusula, chegou-se a um meio termo: todos os funcionrios do departamento
seriam claramente identificados por uniformes, de forma a distingui- los dos demais
trabalhadores. O contrato tinha a validade de um ano, sendo renovvel anualmente, a no
ser que fosse rompido por uma das partes com pelo menos 30 dias de antecedncia.
430

A sindicalizao da indstria automotiva teria grande impacto sobre sua estrutura
salarial norte-americana. Sendo o UAW-CIO praticamente como nico interlocutor sindical
da Ford Motor Company, da Chrysler Corporation e da General Motors Corporation, ele
buscou sistematicamente igualar as condies de trabalho nas Trs Grandes e estas, por seu
lado, buscaram estabilizar suas relaes de trabalho com seus empregados sem o receio de,
com isto, elevar seus custos em relao s demais concorrentes. Conseqentemente, entre
junho de 1940 e novembro de 1941 o salrio mdio dos trabalhadores automotivos subiu
17%, aumentos estes concentrados principalmente na segunda metade de 1941 (graas ao
acordo com a Ford), beneficiando cerca de 300 mil trabalhadores. Os aumentos atingiram
de 80% a 90% dos trabalhadores automotivos e foram mais ou menos uniformes por todas
as categorias, sem ligao direta com sua qualificao. Em janeiro de 1944, cerca de 13.750
mil trabalhadores industriais americanos, ou 45% do total, e 90% dos trabalhadores
automotivos, trabalhavam sob contratos coletivos.
431
Um ano antes, o UAW-CIO havia
sido o primeiro sindicato atuante nos Estados Unidos a superar a marca de um milho de

provavelmente pela Cmara de Comrcio da Carolina do Sul para atrair empresas para o estado. Cf. UNITED
AUTO WORKERS. United Auto Worker. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 8.
430
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS.
Collective agreement with Ford Motor Co. In Monthly Labor Review.Washington: US Government Printing
Office, Vol. 53, No. 2. Agosto de 1941., p. 383, 390.
431
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wage
structure of the motor-vehicle industry. Part I. In Monthly Labor Review.Washington: US Government
Printing Office, Vol. 54, No. 2., Fevereiro de 1942, p. 282-294; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF
LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective bargaining and union status, January
223
filiados, em apenas 8 anos de existncia, 67% dos quais em Detroit e arredores. Em tais
contratos coletivos, cerca de 2 milhes de trabalhadores em 1940, haviam conquistado o
direito a frias remuneradas, a grande maioria gozando de uma semana aps um ano de
servio.
432



1944. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 58, No. 4, Abril de
1944, p.697.
432
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS.
Convention of Automobile Workers, CIO, 1943. In Monthly Labor Review.Washington: US Printing
Office, Vol. 57,No.5, Novembro de 1943, p. 955; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol.51, No.5, Novembro de 1940, p. 1071-1073.
224
4.4. O esvaziamento poltico da NLRB


A insatisfao da AFL com a atuao da NLRB iria traduzir-se na proposta de nove
emendas NLRA: que cada profisso ou grupo de trabalhadores qualificados tivesse
sempre o direito de escolher sua prpria unidade de negociao por maioria dos votos; que
a NLRB perdesse o poder de invalidar contratos; que todas as partes envolvidas em um
processo tivessem os mesmos direitos assegurados; que a interveno de qualquer das
partes envolvidas em um processo fosse um direito e no algo a ser discricionariamente
decidido pela NLRB; uma melhor qualificao do pessoal da NLRB; que as eleies
sindicais fossem realizadas 30 dias aps feito o pedido e, por fim, que todas as aes
fossem decididas em at 45 dias aps findos os testemunhos. Para a AFL, a NLRB no s
no dava direito existncia de seus sindicatos profissionais, atravs de suas escolhas de
unidades de negociao amplas, como tambm dificultava a realizao de eleies pedidas
por sindicatos a ela filiados. Dito de outra forma, a AFL queria garantir que a NLRA,
segundo seus prprios termos, assegurasse aos trabalhadores o completo benefcio de seu
direito livre organizao e negociao coletiva,

mas que perdesse qualquer veleidade de
implementar a poltica da Lei. Para a AFL, em suma, a NLRA deveria legitimar a
organizao sindical existente quando de sua promulgao, em 1935, e no buscar
redesenhar o movimento sindical.
433

As crticas da AFL NLRB logo a aproximariam da NAM e da USCC, ferozes e
histricas adversrias da Lei Wagner e do New Deal.
434
Para a NAM, a NLRA baseava-se
em quatro premissas falsas: a de que todos os trabalhadores desejavam entrar em um

433
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 28, No. 42, 15 de
outubro de 1939, p.1; AMERTICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol.
225
sindicato, de que os conflitos entre patres e empregados eram inevitveis, de que os
empregadores eram sempre injustos com seus empregados e que era dever do Estado aliar-
se aos trabalhadores contra os patres. Portanto, a NLRB no s carecia de um vcio de
origem, a prpria NLRA, que indevidamente imiscua o Estado nas relaes de trabalho,
como tambm havia perpetrado os seus prprios pecados, assumindo, em suas Regras e
Regulamentos, que apenas os empregadores eram responsveis por unfair labor practices.
Para amortecer as crticas que vinha sofrendo, ainda em 1939 a NLRB mudou suas Regras
e Regulamentos para permitir que tambm empregadores tivessem o direito de peticionar a
agncia para a certificao de representantes, de modo a evitar situaes em que duas
organizaes rivais disputassem seus trabalhadores sem no entanto pedir eleies.
Diante das crticas patronais e da AFL, uma coalizo de republicanos e democratas
sulistas, alm de proporem emendas NLRA, fizeram aprovar na Cmara dos Deputados a
criao de um Comit Especial da Cmara dos Deputados para Investigar a NLRB, que
viria a ser conhecido como Smith Committee em razo de seu presidente, o deputado
Howard Smith.
Como no poderia deixar de ser, a questo da unidade de negociao foi uma das
mais discutidas pelo Committee. Em jogo, a disputa entre pluralistas industriais e legalistas
reais em torno do papel do Estado na regulao da vida sindical. Em seu depoimento diante
do Comit, William Leiserson, defendendo sua tradicional viso pluralista, afirmou que
nada na Lei emprestava NLRB autoridade para forar minorias de trabalhadores a perder
suas liberdades bsicas, caso suas unidades de negociao tradicionais fossem julgadas
inadequadas pela agncia. Segundo Leiserson, a NLRB havia extrapolado sua autoridade

29, No. 2, 14 de janeiro de 1940, p. 1.
434
Cf. GROSS, James. Op.Cit., 1981, p. 42 e seguintes.
226
nos casos em que a regra da maioria havia sido aplicada em unidades industriais
consistindo de todos os trabalhadores de uma planta, em detrimento dos trabalhadores de
unidades profissionais. Para ele, o papel da NLRB deveria ser unicamente o de processar
disputas trabalhistas e no o de legislar ou dispensar justia:
435


No acredito que as disputas, no altamente complicado e especializado
campo das relaes de trabalho, possam ser administradas de um ponto de
vista estritamente legalista. A administrao [do NLRA] tem sido de certa
forma prejudicada pelas polticas legais que praticamente compelem
trabalhadores, sindicatos e patres a entregar seus problemas trabalhistas a
advogados para poderem ter acesso NLRB.
Eu prefiro considerar a NLRB como uma agncia em que trabalhadores
tenham acesso para contar suas histrias com suas prprias palavras e na
qual os empregadores possam agir da mesma maneira informal. O NLRA j
prov a apelao judicial para assumir os problemas tcnicos legais.
436


As crticas de Leiserson NLRB tambm ficariam explcitas em cartas enviadas a
seu mentor John R. Commons, em setembro de 1939 e maro de 1940. Para ele, o grande
problema da NLRB havia sido sua deciso de pensar-se e agir como um tribunal
administrativo que, no entanto, lidava com organizaes eminentemente privadas. Assim,
por exemplo, os sindicatos, tal como as corporaes, deveriam ter o direito de, atravs de
suas prprias regras, disciplinarizar os seus membros e de impor a estes as suas decises, na
antiga tradio da AFL, que a NLRB queria romper:
437


A administrao de agncias pblicas satisfatria, no meu modo de ver,
quando a agncia percebe que as regras prticas desenvolvidas pelas
associaes voluntrias so razoveis. Quando elas buscam impor novas

435
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 63.
436
LEISERSON, William. Colocaes feitas em encontrono Economic Club de Detroit, em 8 de janeiro de
1940. NARA, RG 25, Smith Committee Box 11.
437
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 211.
227
regras a partir de suas prprias noes do que razovel, ento surgem os
problemas.
438


William Green no ficaria atrs de Leiserson em suas crticas atuao da NLRB.
Diante do Comit, comentando o caso do Pacific Longshoremen, afirmou que a NLRB
havia destrudo os sindicatos porturios da AFL na Costa Oeste, obrigando os trabalhadores
a eles filiados a se transferirem para sindicatos rivais, filiados ao CIO, sob pena de perder
sua voz. Como concluso, afirmou que a NLRB deveria perder o direito de determinar a
unidade de negociao, que deveria ficar a cargo nica e exclusivamente dos prprios
trabalhadores.
439
Fazendo sua profisso de f pluralista, a AFL afirmava: O Congresso
deve estabelecer as regras do jogo que uma nova NLRB deve seguir. Aprendemos o erro de
confiar ampla autoridade discricionria a uma agncia governamental quasi- judicial. A
conseqncia inevitvel o abuso de autoridade.
440

A questo da autoridade da NLRB tambm foi tema do depoimento de Lloyd
Garrison diante do Comit. Segundo Garrison, no corao das disputas em torno da NLRB
estava seu carter de agncia administrativa, que reunia poderes executivos, normativos e
quasi- judiciais. A NLRB atuava, portanto, como Investigador, Juiz, Juri e Promotor nos
processos de unfair labor practice e na determinao das unidades de negociao, o que a
tornava presa fcil de acusaes de favorecimento a uma ou outra organizao operria.
Com a diviso do movimento operrio entre a AFL e o CIO, o poder discricionrio da
NLRB acabou por ser ressaltado, sendo impossvel a imparcialidade em uma tal disputa.

438
LEISERSON, William. Carta para John Commons. Maro de 1940. Apud TOMLINS, Christopher. Op.
Cit., p. 212.
439
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 65, 66.
440
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 2, 13 de
janeiro de 1940, p. 1.
228
Em sua opinio, em uma questo onde no havia consenso, precedentes e jurisprudncia,
outras instncias, que no uma agncia administrativa, deveriam lidar com o conflito. Na
pior das hipteses, quando uma organizao do CIO disputasse com uma da AFL uma
representao de trabalhadores qualquer, no deveria haver eleies, nehuma organizao
teria exlusividade da representao e o empregador ficaria livre para fazer acordos com
todos os envolvidos, desde que nenhum destes acordos envolvesse clusulas de closed
shop. O status quo perma neceria intacto, at que as partes, por elas mesmas, chegassem a
um acordo ou modus vivendi.
441

Ao longo das sesses do Comit, Edwin Smith, o membro da NLRB mais
claramente identificado s determinaes de grandes unidades de negociao, chegou a ser
acusado por Joseph Padway, Conselheiro-Geral da AFL, de ter utilizado os recursos da
agncia para fortalecer o CIO, ainda que vrias de suas decises tenham sido minoritrias
na agncia.
442
No caso Allis-Chalmers, por exemplo, em que a NLRB ordenou a realizao
de eleies entre categorias profissionais por desejo dos sindicatos ligados AFL, como o
IAM, Smith dissentiu afirmando que a agncia havia abandonado a funo de determinar a
unidade de negociao de acordo com seus prprios critrios, e um pequeno nmero de
trabalhadores iria decidir os destinos de 10 mil trabalhadores de de uma unidade industrial
completa, com evidente desprezo pelo direito da maioria.
443
Smith faria ainda duras crticas

441
Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934) . National Archives and Records Administration.
Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General
Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2.
442
Cf. The Washington Daily News. Washington: 19 de abril de 1939.
443
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers
Manufacturing Comp any and International Union, United Automobile Workers of America, Local 248. Case
No. R-215. - Decided November 20, 1937. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board.
Volume 4. November 1, 1937 - February 1, 1938. Washington: United Stat es Government Printing Office,
1938, p. 159; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on
Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and
229
AFL, atacando suas emendas NLRA como destrutivas aos interesses dos trabalhadores
organizados e conformes aos interesses dos patres.
444

Em seu Relatrio Final, o Simth Committee faria um retrato demolidor da NLRB:
Edwin Smith surgia como simptico ao CPUSA e ao CIO e suas determinaes de unidade
de negociao, contrrias AFL, como derivadas de suas filiaes polticas radicais. J.
Warren Madden, j ento afastado da NLRB desde 27 de agosto de 1940, tambm era
mostrado como simptico s causas radicais e, de forma geral, a NLRB era associada ao
levante operrio de 1937, s sit-down strikes e infiltrao comunista no seio do governo
americano.
445

A partir de 1939, no entanto, o impulso reformista do New Deal j comeava a
perder seu vigor e as atenes de Roosevelt voltavam-se cada vez mais para o front externo
e para a guerra que se aproximava na Europa e, logo, nos prprios Estados Unidos. O Mr.
New Deal cada vez mais assumia a fisionomia do Mr. Win the War e, neste cenrio,
agncias como a NLRB, que monopolizavam as manchetes negativas dos jornais e
dividiam no s a opinio pblica como o prprio movimento sindical, os partidos polticos
e as grandes corporaes (cujo apoio seria fundamental para a converso da economia
americana para a produo blica) tornavam-se cada vez mais problemticas.
446
A rigor,
desde 1938, com o pas em meio a uma recesso e com uma eleio parlamentar
aproximando-se, Roosevelt j vinha sentindo que a ao da NLRB poderia causar

Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
Assistant General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35,
43,07,02.
444
Cf. The Washington Daily News. Wednesday, April 19, 1939.
445
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report of the Special Committee to Invesgate
the National Labor Relations Board. Submitted by Mr. Smith of Virginia. Washington: US Government
Printing Office, 1941, 30 de dezembro de 1940, p. 5-21.
446
Para uma monumental narrativa das mudanas na poltica interna norte-americana com a aproximao,
ecloso e entrada americana no conflito iniciado em 1939, Cf. SHERWOOD, Robert. Roosevelt e Hopkins.
230
problemas sua coalizo e o The New York Times de 2 de junho j trazia notcias, oficiosas,
de que o presidente achava que algumas das decises da agncia teriam prejudicado
empresrios.
447

A soluo encontrada pelo presidente para esvaziar politicamente a NLRB no seria
a proposio ou apoio a emendas NLRA, mas a substituio gradual de seus
problemticos membros identificados ao realismo legal por novos membros identificados
ao pluralismo industrial. A primeira indicao de peso neste sentido foi a de William
Leiseron, em substituio a Donald Wakefield Smith, ainda em junho de 1939, nomeao
que seria profundamente criticada pelo CIO.
448
O desejo de Leiserson de transformar a
NLRB, de uma agncia voltada para a organizao do movimento sindical em nome da
construo de um suposto interesse pblico para uma agncia voltada para a harmonia com
o seu meio existente, ou seja, de uma agncia formuladora de regras pblicas de conduta
dos sindicatos para uma agncia respeitadora das regras privadas destes, logo tornou-se
clara. Em 21 de junho de 1939, ele enviou um memorando a J. Warren Madden a respeito
da unidade de negociao afirmando que a NLRB deveria evitar determinaes de unidade
que alterassem relaes previamente existentes.
449
Ele buscava assim evitar o que ocorrera
no caso Pittsburgh Plate Glass, de janeiro de 1939, em que a NLRB havia determinado uma
s unidade em 6 plantas de vidros planos da empresa, certificando o Federation of Flat
Glass Workers-CIO, apesar de a maioria dos trabalhadores de uma das maiores plantas
preferir manter-se como unidade separada, representada por um sindicato independente. O
Caso Pittsburgh chegaria Suprema Corte dos Estados Unidos, que manteve a Deciso da

Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Nova Fro nteira; Braslia: Ed. Universidade de
Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998.
447
The New York Times. 3 de junho de 1938, p. 1.
448
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Third Constitutional Convention..., p. 70.
449
LEISERSON, William. Memorando para William Madden. 21 de junho de 1939. National Archives and
231
NLRB por entender que a determinao da unidade de negociao deveria levar em conta a
melhor forma possvel de se manter a paz industrial, para alm da vontade, ainda que
importante, de um nmero determinado de trabalhadores.
450

Era justamente contra tal enfoque, sancionado por algumas decises da Suprema
Corte dos Estados Unidos,

a respeito do papel e do lugar do sindicato na vida americana, ou
seja, a de que existiria um abstrato bem pblico superior ao direito individual e privado de
um determinado conjunto de trabalhadores, e que os sindicatos deveriam encarnar ou estar
submetidos a tal bem, que Leiserson e a tradio pluralista se batiam.
451
No caso da caso da
Chrysler Corporation, de julho de 1939, Leiserson conseguiu convencer Madden a juntar-se
a ele contra Edwin Smith, desmembrando a empresa em vrias unidades de negociao,
levando ao protesto do UAW-CIO j referido.
452

Mas a reestruturao do pessoal da NLRB no se encerrou com a nomeao de
Leiserson. Harry Millis, em subsitutio a J. Warren Madden, e Gerard Reilly, em
substituio a Edwin Smith, foram indicados para a agncia em novembro de 1940 e
outubro de 1941, respectivamente, coroando um processo de esvaziamento da NLRB como
agncia marcada por prticas identificadas ao legalismo realista, indicando, pelo contrrio,
o triunfo dos pluralistas industriais.
Para o CIO, as sadas de Edwin Smith e J.W. Madden da NLRB significaram uma
decisiva derrota. Para a AFL, pelo contrrio, a no reconduo de Madden, em 1940,
representou o incio da limpeza dos elementos esquerdistas pr-CIO que atuavam na

Records Administration. Records 25. Smith Committee. Box 2.
450
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Court
Decisions of interest to labor. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol.
53, No. 6, Junho de 1941, p. 1449-1450.
451
Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 319.
452
Cf. THOMAS, R.J. Carta NLRB. In UAW. Official publication . Detoit: Vol.3, No.28, 2 de agosto de
1939, p. 6.
232
NLRB. A partir de ento, e crescentemente, a NLRB consistentemente aplicaria em suas
Ordens e Decises a viso do pluralismo industrial nas relaes de trabalho, levando assim
a um montante de crticas do CIO.
453
A NLRB de Reilly, Millis e Leiserson buscou,
portanto, acomodar as inovaes da NLRA s prticas sindicais que prevaleciam antes de
sua promulgao, passo importante na consolidao da ideologia industrial pluralista e do
contratualismo no centro da lei trabalhista norte-americana, resultando no fato de que a
agncia deixava de ser elemento central para a remodelagem das relaes de trabalho nos
Estados Unidos.
454



453
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily Proceedings of the Fourth Constitutional
Convention of the CIO. Detroit: 17, 18, 19, 20, 21, 22 de novembro de 1941, p. 81; AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, n. 45, Nov. 7, 1940, p.1;
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily Proceedings of the Fourth..., p. 338.
454
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit. p. 199; GROSS, James. Op. Cit., 1981, p. 267.
233
4.5. Uma ordem contratualista de relaes de trabalho

A partir do momento em que a Suprema Corte dos Estados Unidos confirmou a
constitucionalidade da NLRA, em 1937, um dos objetivos da Lei parecia ter sido ao menos
parcialmente atingido: a paz industrial.
455
Deste momento em diante, aumentou
expressivamente o nmero de aes iniciadas por sindicatos na NLRB por unfair labor
practices e, concomitantemente, diminuiu o nmero de greves. Em 1936 e na primavera de
1937, houve mais greves do que aes iniciadas por sindicatos na NLRB. Em 1937, no
entanto, houve 221% a mais de casos sendo considerados pela NLRB do que o nmero de
greves, tendncia que se manteve nos primeiros meses de 1938 e se prolongou por 1939. E
o nmero absoluto de greves tambm conheceu uma queda acentuada: 4.740 em 1937,
2.773 em 1938 (este ano, em parte, por conta da recesso Roosevelt) e apenas 2.283 em
1939, atestando que o movimento sindical crescentemente buscou resolver seus conflitos
com o patronato pela via da ao do Estado.
456
Em apenas 4 anos, o UAW-CIO, atravs de
eleies organizadas pela NLRB, foi capaz de realizar, praticamente sem sangue
(excluindo-se as feridas de Reuther e Frankensteen), e com um nmero relativamente
reduzido de greves, o que os trabalhadores automotivos no haviam conseguido em 40 anos
de luta: fazer-se reconhecer pelas montadoras como agente exclusivo dos trabalhadores
automotivos para fins de contratao coletiva do trabalho e efetivamente contratar
coletivamente salrios e condies de trabalho.

455
Cf. GROSS, James. Op. Cit., 1974, p. 149 e seguintes.
456
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to
Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second
Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 13, January 31-Febryary 1, 1940. Testimony of Joseph Warren
Madden, Chairman, National Labor Relaitons Board, Washington, DC, p. 2606.
234
O UAW-CIO no foi, evidentemente, o nico sindicato a realizar contratos coletivos
de trabalho neste perodo. Pelo contrrio, em 1942, o Departamento do Trabalho registrava
uma tendncia ao aumento no nmero de contratos coletivos, tendo o seu Bureau of Labor
Statistics arquivado mais de 10 mil deles, espalhados por todas as indstrias. Em 1945, de
um total estimado de 29 milhes de trabalhadores americanos em ocupaes em que os
sindicatos eram fortes e atuantes, cerca de 13.800 mil estavam cobertos por contratos
coletivos de trabalho, ou 48% do total. Nas indstrias de transformao, tal ndice chegava
a 67% e, na indstria automotiva em particular, era ainda mais alto.
457

A uma primeira vista, portanto, tendo os sindicatos se potencializado atravs da
NRLB, agora esvaziada de seu enfoque realista legal, parecia consolidar-se uma viso
contratualista das relaes de trabalho nos Estados Unidos, tal como historicamente
proposta pela AFL. Tal, no entanto, no era a exatamente a proposta do CIO, para quem a
contratao coletiva do trabalho era potencialmente incapaz de institucionalizar os ganhos
materiais dos trabalhadores. Em lugar desta, o CIO propunha a construo de um novo
pacto social, institucionalizado atravs de agncias tripartites de concertao social tal
como j experimentadas nos Estados Unidos durante a Primeira Guerra Mundial, em que
representantes do Estado, do trabalho organizado e do empresariado acordassem polticas
de renda e produo.
458
No s Philip Murray, o catlico presidente do CIO seria um
defensor de tais agncias, como a central, em sua Conveno de 1941, reafirmaria a defesa

457
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of
Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941. Washington: US Printing Office, 1942, p. 85; ESTADOS
UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective
bargaining and union recognition in 1945. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol.
62, No. 4, Abril de 1946, p. 568.
458
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. From corporatism to collective bargaining: organized labor and the eclipse
of social democracy in the postwar era. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op.Cit,p. 154 e
seguintes.
235
da criao de conselhos industriais que ensejassem o aumento da cooperao entre
trabalhadores, empresas e governo.
459

As exigncias da converso da economia americana durante a Segunda Guerra, em
que vrias agncias tripartites foram criadas, tais como a Office of Price Administration
(OPA), a War Production Board (WPB) e a War Labor Board (WLB), foram percebidas
pelo CIO como centrais para o redesenho da economia americana no ps-Guerra, as bases
de uma nova ordem corporativa que permitisse a construo de macro-acordos sociais para
a implantao de polticas econmicas keynesianas e a manuteno dos altos salrios.

J em
1944 o CIO deixava claro o seu projeto para o ps-Guerra:

O desastre pode vir por acidente, mas a prosperidade, no mundo moderno,
s pode advir do planejamento, que deve comear desde j. Os empresrios
pedem o fim da interveno do Estado, mas no provaram que deixaram
para trs suas crenas e prticas que causaram a Depresso dos anos 30. Sua
viso ainda muito estreita para abarcar o bem-estar de todo o povo. Uma
agncia federal, contando com representantes da agricultura, do trabalho
organizado e das corporaes, deve ser criada rapidamente para realizar uma
transio ordeira para o consumo, o emprego e a produo plenos no ps-
Guerra.
Os planos do ps-Guerra devem estar baseados no claro reconhecimento da
responsabilidade do governo federal para a manuteno do pleno emprego,
produo e consumo.
460


Ainda em 1944, o CIO defenderia a criao de uma National Planning Board,
apontada pelo Presidente da Repblica e com representantes de diversos setores da

459
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREU OF LABOR STATISTICS. CIO
Convention, 1941. In Labor Monthly Review. Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 53, No. 6,
Dezembro de 1941, p. 1453.
460
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. POSTWAR PLANNING COMMITTEE.
DEPARTMENT OF RESEARCH & EDUCATION. As we win. Report No. 1. Washington: janeiro de 1944.
236
economia, assim como de conselhos tripartites em cada indstria, de modo a planejar a
economia amer icana do ps-Guerra, inclusive com uma poltica nacional de rendas.
461

No entanto, as necessidades da converso industrial iriam fortalecer sobremaneira o
empresariado nas agncias tripartites. Na WPB, o trabalho organizado no tinha
participao mais do que nominal e aps a morte de Roosevelt, o fim da Guerra e a
ascenso ao poder de Harry Truman, o CIO encontraria dificuldades crescentes para
sustentar sua proposta de uma nova economia poltica norte-americana.
462
Neste cenrio, a
Conferncia Capital- Trabalho organizada pelo governo em 1945 para desenhar um macro-
acordo social para o ps-Guerra resultou incua, tendo as divises no prprio movimento
sindical contribudo para tal desfecho.
463
John Lewis, o lder mineiro que havia sido um dos
fundadores do CIO e que com este havia rompido em 1940, chegou a afirmar, esposando
uma viso prxima da AFL, que o CIO defendia ... um estado corporativo, no qual as
atividades do povo so reguladas e constrangidas por um governo ditatorial. Ns nos
opomos a um estado corporativo.
464

Em resposta a uma situao em que os ganhos materiais, simblicos e institucionais
do New Deal apresentavam-se em perigo, setores do movimento sindical, liderados pelo
UAW-CIO, iniciaram uma onda de greves, em fins de 1945, na qual a palavra de ordem era
a necessidade de se manter elevado o nvel salarial de forma a se evitar uma recesso
ocasionada pelo processo de reconverso da indstria para a produo civil.

461
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. POLITICAL ACTION COMMITTEE. Jobs for
all after the war. Washington: 1944.
462
Para uma discusso a respeito do movimento sindical durante a Segunda Guerra Mundial, Cf.
LICHTENSTEIN, Nelson. Labors war at home. The CIO in World War II. Cambridge: Cambridge
University Press, 1991.
463
UNITED STATES DEPARTMENT OF LABOR. DIVISION OF LABOR STANDARDS. The President's
National Labor-Management Conference. November 5-30, 1945. Summary and Committee Reports.
Washington: United States Department of Labor, 1946.
464
LEWIS, John. Apud LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit, 1995, p. 226.
237
Fundamentalmente, o que o UAW-CIO buscava era elevar o nvel salarial dos
trabalhadores da indstria automotiva sem repassar os custos desta elevao aos preos dos
automveis. A negativa sistemtica da GM em aceitar o que considerava uma intromisso
sindical em seu poder corporativo, a precificao de seus produtos e a delimitao de sua
margem de lucros, levou a greve do UAW a uma derrota histrica, colocando um ponto
final nas esperanas do CIO de reorganizar as relaes de classe nos Estados Unidos
segundo moldes social-democratas.
465

As greves de 1945-1946 teriam como resultado ainda um clima poltico
extremamente desfavorvel aos sindicatos. Em que pese a tentativa destes de dissociar
ganhos salariais de aumentos de preos aos consumidores, a luta sindical foi amplamente
apresentada opinio pblica como inflacionria e aos sindicatos recaiu a responsabilidade
pela inflao do ps-Guerra. Neste cenrio, os republicanos e sua tradicional oposio ao
mundo do trabalho seriam os grandes vitoriosos nas eleies parlamentares de 1946, em
cuja legislatura seria aprovada a Lei Taft-Hartley, de 1947. Se a NLRA colocava limites
claros conduta corporativa em suas relaes com o movimento sindical, a Lei Taft-
Hartley, por seu lado, emendava-a, colocando limites claros ao sindical. Dentre outros
elementos, a Lei Taft-Hartley bania o closed-shop entre trabalhadores sob jurisdio
federal, proibia greves no setor pblico, exigia um aviso prvio para a realizao de greves
no setor privado, tornava ilegal greves e boicotes de solidariedade e institua a figura do
unfair labor practices tambm para os sindicatos.
466


465
Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. General Motors reply to UAW-CIO Brief. Submitted in
support of Wage Demand for 52 hours pay for 40 hours work. Detroit: 1945, p. 1-44; LICHTENSTEIN,
Nelson. Op. Cit., 1989, p.133.
466
Cf. MOE, Terry. Control and feedback in economic regulation: the case of the NLRB. In The American
Political Science Review, Vol. 79, No. 4 (dezembro de 1985), p. 1096.
238
Se a conjuntura de 1945-1947 levou ao abandono, por parte do CIO, de quaisquer
projetos sindicais de molde social-democrata, as grandes corporaes norte-americanas,
diante de sua nova posio de fora, do enfraquecimento relativo dos sindicatos em funo
da Lei Taft-Hartley, e do isolamento do mercado norte-americano em relao a uma
economia mundial devastada pela Segunda Guerra, buscaram construir um novo
acomodamento com estes que se traduzisse em consentimento operrio no longo prazo.
importante frisar, embora politicamente derrotado, o movimento sindical ainda acumulava
recursos polticos e econmicos suficientes para causar interrupes significativas no
processo de produo. A greve da GM de 1945-1946, por exemplo, havia durado mais de
100 dias e s no ms de fevereiro de 1946, 130 mil trabalhadores cruzaram os braos,
resultando em 21.500 mil dias perdidos de trabalho.
467
Gestava-se, assim, o que viria a ser
conhecido como os Tratados de Detroit.
Baseado em um novo consenso keynesiano, os acordos de Detroit entre o UAW-
CIO e a GM, a Ford e a Chrysler, previam aumentos salariais anuais mais um acrscimo de
2% relativo aos ganhos de produtividade do trabalho, ou seja, incorporavam a relao
salarial fordista. Por outro lado, as empresas tambm desenvolveram programas privados
de bem-estar, planos de aposentadoria e outros benefcios, construindo um sistema de
welfare privado. O UAW-CIO, por seu lado, comprometia-se a combater greves no-
autorizadas (wildcat strikes) e consentia no pleno poder das companhias em dirigir seus
negcios, abrindo mo, definitivamente, da democracia industrial, de discusses sobre

467
Cf. UNITED STATES. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Work
stopages in February 1946. In Monthly Labor Review. Washington, DC: United States Government Printing
Office,Vol. 62, No. 4, April 1946, p. 609.

239
inovaes tecnolgicas e acerca da construo de uma nova economia poltica para o
capitalismo americano.
468

Neste cenrio, a prpria AFL e o CIO acabariam por fundir-se em 1955, com vistas
a potencializar as finanas e a capacidade organizativa do movimento sindical. A rigor,
aps a expulso dos comunistas do CIO, em 1949, e do abandono deste de projetos de
reforma social social-democratas, no havia mais divises claras, tanto ideolgicas quanto
organizacionais, entre as duas centrais sindicais. Mesmo Walther Reuther, j ento
presidente do UAW e um dos mais aguerridos defensores de uma concepo social-
democrata de pacto social institucionalizado atravs de agncias tripartites, diante da nova
situao colocada pelo clima do ps-Guerra, chegou a afirmar, em sua nova defesa das
negociaes coletivas como instrumento central da luta sindical: Eu prefiro negociar com
a General Motors do que com o governo. (...) A General Motors no tem exrcito.
469
Uma
grande distncia poltica havia sido percorrida pelo lder sindical desde 1937, ocasio em
que foi vtima das milcias privadas da Ford Motor Company e quando buscou, na proteo
estatal, condies para negociar com a empresa.
Para David Harvey, os Acordos de Detroit representam a consolidao da regulao
fordista keynesiana do capitalismo americano, resultado de uma nova pactuao entre
Estado, sindicatos e grandes empresas. Aos dois ltimos, como visto, caberiam a
consolidao de uma nova relao salarial, de natureza fordista e de salrios indiretos,
introduzindo a classe trabalhadora industrial americana no mundo do consumo, em troca
do consentimento operrio. Ao Estado, caberia regular a dimenso do exrcito industrial de
reserva, atravs da seguridade social e outros mecanismos compensatrios, estabelecer um

468
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 322 e seguintes.
469
Idem, p. 261.
240
frgil arcabouo de regulao do trabalho e executar as polticas monetria e fiscal, e
realizar encomendas pblicas, como ao complexo industrial- militar, e programas de obras
pblicas. Dentre estes, foram de particular importncia a Administrao Federal de
Habitao e o Programa Rodovirio Federal que, juntos, iriam contribuir para o redesenho
da paisagem norte-americana, salpicando-a de subrbios cortados por vias expressas,
rodovias e viadutos. O Programa Rodovirio Federal, acabou por se constituir no maior
programa de obras pblicas da histria, envolvendo mais de US$ 40 bilhes, materializando
o sonho defendido pela GM, desde a dcada de 1920, de rodar automveis produzidos
privadamente, de preferncia por ela prpria, sobre estradas construdas com recursos
pblicos.
470

Como havia proposto Croly no incio do sculo, Estado, sindicatos e grandes
corporaes pactuaram na construo de um novo equilbrio de foras, capaz, nos termos
de David Harvey, construir um novo modo de regulao do capitalismo americano em que
uma nova relao salarial, construda a partir da contratao coletiva do trabalho, seria
instrumento de acesso ao consumo operrio.










470
Cf. HARVEY, David. Op. Cit.; PIVEN, Frances Fox. The new reserve army of labor. In FRASER,
Steven e FREEMAN, Joshua (org.). Op. Cit., p. 106 e seguintes; FLINK, James. Op. Cit., p. 368; HALL,
Peter. Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 1995, p. 346.
241
Captulo 5. Os inventores do New Deal: Estado e sindicato nos Estados
Unidos e no Brasil


5.1. Estados Unidos: o papel do Estado


Em que medida a anlise do papel do Estado no configurao do movimento
sindical norte-americano, particularmente durante o New Deal, contribui para um
aprofundamento da compreenso da Era Vargas no Brasil?
A Secretria do Trabalho Frances Perkins fornece algumas pistas. Em 1941, fazendo
uma reflexo a respeito do papel dos sindicatos na vida americana, e que atitudes o pblico
deles esperava, Perkins afirmou que a NLRA havia tornado os sindicatos uma instituio
americana que, como as demais instituies privadas investidas de um propsito pblico -
como as religiosas, a National Educational Association ou a American Bar Association -,
tinha o poder de determinar as polticas e a tica de seu campo de atuao. Sendo assim, os
sindicatos deveriam aceitar suas novas responsabilidades e levar em conta no apenas o
bem-estar de seus prprios membros, mas o de todo o povo. Com vistas a consolidar sua
legitimidade, os sindicatos deveriam respeitar algumas crenas esssencialmente americanas,
como a santidade dos contratos, incluindo ... a lealdade e boa f dos seus membros, seu
senso de unidade em aceitar as decises de seus lderes eleitos ou da maioria de seus
membros.
471

Embora a prpria NLRB tenha anulado contratos assinados entre sindicatos e
corporaes, como no caso Consolidated Edison, por considerar ilegtima uma das partes
contratantes, os contratos coletivos de trabalho tornaram-se, de fato, o centro das prticas

471
PERKINS, Frances. Trade union responsibilities. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF
LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941.
Washington: US Printing Office, 1942, p. 8.
242
sindicais americanas e o respeito a eles tornou-se preocupao constante das direes
sindicais. Entre janeiro de 1937, aps ter assinado seu primeiro contrato com a GM, e junho
do mesmo ano, o UAW-CIO teve que enfrentar mais de 200 wildcat strikes na empresa. Em
1940, dada a persistncia de tais movimentos, o sindicato chegaria a publicar uma
Resoluo afirmando que penalizaria suas Sees que contrariassem contratos firmados,
realizando greves no-autorizadas.
472

Como parte contratante, o UAW-CIO assumia portanto, sua co-responsabilidade na
construo de relaes de trabalho estveis e harmnicas, como queriam o esprito e a
prpria poltica da NLRA, principalmente quando tal contrato contivesse uma clusula de
union shop, ocasio em que os trabalhadores comprometer-se-iam com os padres de
produtividade propostos pela empresa.
473
Por tal razo, Stanley Gacek chega a afirmar que
o sistema americano de relaes de trabalho fundado pela NLRA sequer pode ser
caracterizado como contratualista, pois, ao mesmo tempo em que busca afirmar princpios
liberais e voluntaristas, busca tambm acomodar a natureza privada do contrato coletivo de
trabalho ao interesse pblico. J Thamara Lothian reconhece que, nos Estados Unidos, as
relaes de trabalho seriam submetidas a uma extensa regulao, que comea pela prpria
organizao dos sindicatos, formados a partir de procedimentos e regras administradas pela
NLRB e emendadas pela Lei Taft-Hartley, de 1947. Mais ainda, segundo a autora, no ps-
1947, tais regras, por fragilizar os recursos polticos das organizaes de trabalhadores face

472
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Great expectations: the promise of industrial jurisprudence and its demise,
1930-1960. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell. Industrial democracy in America. The
ambiguous promise. Nova York e CambridgeL: Cambridge University Press e Woodrow Wilson Center
Press, 1993,p. 113 -141; WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 134; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR
RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh
Region, Detroit: Oct. 1938. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to
the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel,
1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao:
243
aos empregadores, maculariam o princpio segundo o qual os grupos de interesses devem
desenvolver seus recursos polticos livres da coero estatal. Ainda assim a ao estatal
sobre a formao dos grupos de interesses ligados ao movimento sindical por ela
percebida como uma complementao do princpio contratualista: patres e empregados
ajustariam, independentemente, suas relaes e administrariam privadamente os seus
contratos, e o Estado, embora supervisione e estruture o quadro em que estes so
construdos, permaneceria, no essencial, margem.
474

Por outro lado, e tambm com vistas a construir relaes estveis de trabalho, a
NLRA outorgou NLRB a funo de certificar o representante legtimo dos trabalhadores
para fins de contratao coletiva do trabalho, o que significa dizer que os sindicatos
perdiam capacidade de se organizar de acordo com suas prprias estratgias, passando a
estar sujeitos a procedimentos emanados do Estado. A organizao de eleies sindicais,
por exemplo, representou uma profunda mudana nas prticas do movimento sindical
americano. Antes da promulgao da NLRA, as prticas sindicais da AFL na indstria
automotiva seguiam o tradicional padro de outros setores industriais: os sindicatos por ela
jurisdicionados nas diferentes categorias de trabalhadores automotivos implementavam
campanhas de organizao e, uma vez organizados, realizavam greves, boicotes ou outras
formas de luta para se fazerem reconhecer pelas companhias automotivas, objetivando a
contratao coletiva do trabalho para suas categorias. Tal seria, em princpio, a estratgia
do UAW, criado pela prpria AFL, antes de sua defeco para o CIO. Com a organizao
de eleies pela NLRB e a certificao do sindicato que houvesse recebido a maioria dos

Entry 23, 43,06,04; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 3, 17 de janeiro
de 1940, p. 2.
473
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 36, October 11, 1939, p. 1.
474
Cf. GACEK, Stanley. Revisiting the corporatist and contratualist models of labor law regimes: a review
of the Brazilian and American systems. In Cardozo Law Review, Vol. 16, No. 1 (Agosto de 1994), p. 37 e
244
votos, no entanto, as estratgias de organizao deram lugar a estratgias emintentemente
eleitorais, o que acabou por se traduzir em uma diminuio da importncia dos militantes
nas bases sindicais e na crescente burocratizao das direes sindicais.
475
Neste sentido, o
UAW-CIO tornou-se o representante exclusivo de centenas de milhares de trabalhadores
automotivos em poucos anos sem ter que preocupar-se com a efetiva organizao destes, ou
ao menos no como os sindicatos da AFL da poca pr-NLRA tinham que preocupar-se.
Se o respeito aos contratos, a submisso destes a um interesse pblico definido pelo
Estado e a interferncia direta de uma agncia administrativa federal nos procedimentos de
indicao do representante legtimo dos trabalhadores para fins de contratao coletiva do
trabalho, com fortes conseqncias para as prprias formas de organizao e estratgia
sindicais e mesmo para o desenho do movimento sindical, como atestado pelo caso da
Costa do Pacfico, so caractersticas da NLRA e de sua agncia administrativa, a
interferncia do Estado americano sobre o movimento sindical no teve no estatuto legal de
1935 o seu formato definitivo. , mais uma vez, Frances Perkins que aponta, ainda em
1941, o desdobramento que se daria em 1947:
Mtodos excessivos de manifestaes e piquetes, greves por disputas
jurisdicionais, boicotes e boicotes secundrios de apoio a sindicatos em
greve, so vistas pelo pblico como excessivas, e contrrias ao interesse
pblico. Os bem informados sabem que tais prticas surgiram quando os
sindicatos eram praticamente organizaes do underground, lutando por
suas existncias. Se tais prticas eram, ento, necessrias, no est em
discusso, mas o pblico acredita que hoje os sindicatos tm proteo legal
sob a National Labor Relations Act e portanto devem abandonar tais
prticas, que no so condizentes com a opinio pblica. A criao de
comits, agncias e tribunais diante dos quais as queixas podem ser
efetivamente apresentadas modificaram qualquer necessidade de tais
prticas excessivas e o movimento operrio deve rapidamente sugerir a
todos os seus membros que as abandonem.
476


seguintes; LOTHIAN, Tamara. Op. Cit., p. 1017.
475
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 317 e seguintes.
476
PERKINS, Frances. Trade union responsibilities. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF
245

A respeito de tais manifestaes excessivas, o pblico, ou melhor, o Estado
americano, atravs de seu Poder Legislativo, faria ver ao movimento sindical sua
inadequao atravs da Lei Taft-Hartley. A rigor, portanto, o Estado americano esteve
sempre presente, das formas as mais variadas, e atravs de todos os seus ramos de poder, na
desorganizao, organizao ou reorganizao do movimento sindical americano, na
submisso deste a um interesse pblico definido pelo Estado e na formulao de suas
estratgias organizativas e de ao. Tais reflexes evidenciam que, se o grande consenso
americano do ps-Segunda Guerra percebia a sociedade americana como uma sociedade
pluralista, ou seja, essencialmente no-conflitiva e voltada para objetivos comuns, na
tradio de um John Commons, de um William Leiserson, de um Daniel Boorstin no
campo da historiografia ou, mesmo, de um Robert Dhal, tal consenso foi construdo, ao
menos no que se refere aos trabalhadores, a partir de uma sistemtica interveno do Estado
sobre as organizaes destes.
477

Resulta da que o conceito de pluralismo, no como uma viso consensual da
sociedade americana, mas tal qual utilizado por Phillipe Schimtter e pela cincia poltica,
como um sistema de representao dos interesses contraposto ao sistema corporativo,
sustenta-se com dificuldades quando aplicado aos Estados Unidos. A rigor, se o sistema
poltico, na concepo pluralista, s deve responder s presses dos grupos de interesses e
no se preocupar com a formao de tais grupos ou com a formulao de suas demandas,
ele no se aplica em absoluto ao caso norte-americano. Pelo contrrio, o Estado americano
esteve sistematicamente longe de estar dissociado do reino dos interesses privados: ele no

LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941.
Washington: US Printing Office, 1942, p. 11.
477
Cf. DHAL, Robert. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.
246
apenas respondia aos inputs deste, mas estava preocupado com a formao mesma de tais
inputs, principalmente no que se refere ao movimento sindical, fosse sob os
constrangimentos legais construdos pelo Poder Judicirio em fins do sculo XIX e
princpios do XX, fosse pelas regras administrativas criadas pela NLRA, fosse ainda pelas
limitaes impostas pela Lei Taft-Hartley ao sindical.
478
Pode-se mesmo afirmar que o
contratualismo do movimento sindical norte-americano foi, em larga medida, construdo a
partir da interveno do Estado sobre a vida associativa dos trabalhadores americanos.
Se a anlise da atuao do Estado americano sobre o movimento sindical permite
um questionamento da utilizao do conceito de pluralismo no que se refere ao sistema
norte-americano de relaes de trabalho e s relaes entre Estado e sindicato, o conceito
alternativo a este proposto por Schmitter, e largamente utilizado nas reflexes a respeito da
Era Vargas, o de corporativismo, tambm pode e deve ser repensado.



.

478
Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo
desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994.
247
5.2. Brasil: o papel da sociedade



Embora largamente utilizado por cientistas sociais e polticos, e mesmo
historiadores, o conceito de corporativismo raramente claramente definido.
479
Tal fato, se
por si j constitui um elemento de impreciso conceitual, agravado pelo carter
extremamente polissmico que tal conceito adquiriu desde fins do sculo XIX, com a
Doutrina Social da Igreja, at os anos 1970, quando foi retomado pela cincia poltica de
origem norte-americana. importante notar, neste sentido, que o texto fundamental de
Phillippe Schmitter, embora rejeitando uma natureza doutrinria, filosfica ou poltica ao
conceito de corporativismo e caracterizando-o como um sistema de representao de
interesses oposto ao de pluralismo, traz em seu ttulo uma clara referncia ao texto clssico
de Mihail Manolesco, sugerindo assim uma continuidade entre o corporativismo
doutrinrio dos anos 1930 e o corporativismo da cincia poltica dos anos 1970.
Conseqentemente, o conceito de corporativismo, como proposto a partir de Schmitter,
acabou por assumir um carter quase normativo, associando arranjos corporativos a ordens
polticas estatocntricas e, portanto, autoritrias, em contraposio a ordens polticas
democrticas e pluralistas.
480

Caracterstica da retomada do conceito por Schmitter, a institucionalidade
corporativa surge como emanada do Estado e a sociedade civil aparece como tendo uma
capacidade meramente reativa ao estatal, particularmente no que se refere ao

479
cf. OLIVEIRA, Francisco de. Corporativismo: conceito ou emplastro? . In Democracia Viva, vol. 1.
Rio de Janeiro: Editora Moderna/Ibase, 1998..
480
cf. MANOLESCO, Mihail. O sculo do corporativsmo. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1939;
IGREJA CATLICA. Encclicas. So Paulo: Edies Loyola, 1985; SCHMITTER, Phillippe. Op. Cit., p. 85-
131. Para um exemplo de articulao entre corporativismo e autoritarismo da cincia poltica dos anos 1970,
Cf. MALLOY, James (org.). Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of
Pittsburgh Press, 1979.
248
corporativismo estatal. Segundo esta perspectiva, o Estado brasileiro seria dotado de uma
capacidade tanto de se antecipar aos conflitos sociais quanto de organizar os j existentes a
partir de sua prpria lgica imanente. A mstica do Estado que outorga as leis sociais e
trabalhistas, criada pelo Estado Novo, substituda assim pela viso do Estado demiurgo.
Nesta perspectiva, o trabalho de Boschi & Diniz bastante ilustrativo. Em que pese os
autores admitirem, na experincia brasileira, um dilogo das gramticas corporativa e
pluralista, afirmam que foi o corporativismo, emanado do Estado, o formato institucional
bsico que, a partir dos anos 1930 at os dias de hoje, fundamentou as relaes entre os
setores pblico e privado no processo de modernizao capitalista do Pas:
... no caso do Brasil, o modelo corporativo no foi o resultado de uma
evoluo espontnea, seno que foi introduzido a partir de uma poltica
deliberada do Estado com o objetivo de definir a forma de insero dos
novos atores, desarticulando os esforos anteriores de construo de uma
ordem associativa [de inspirao pluralista], tanto no plano do empresariado,
quanto no plano do operariado
481
.


Esta nfase no papel controlador das estruturas corporativas provoca a percepo do
fortalecimento do Estado como tendo por contraponto a fragilizao dos sindicatos e da
burguesia industrial. Seguindo a mesma ordem de raciocnio, o estmulo acumulao de
capital oriunda da organizao sindical corporativa surge como articulado a perdas
materiais dos trabalhadores.
482
ngela de Castro Gomes, no entanto, rompe com esta
perspectiva antecipatria e iluminista do Estado, e de fragilidade dos demais atores sociais,
ao propor a idia de pacto trabalhista para pensar a institucionalidade criada a partir dos
anos 1930. O ponto central da argumentao da autora o de que as relaes entre o Estado
e o movimento sindical neste perodo, se compreenderam um componente coercitivo contra

481
BOSCHI e DINIZ. Op. cit., p. 17, 18.
482
Cf. VIANNA, Werneck, Luiz. Op. cit., 1976.
249
setores do sindicalismo brasileiro, compreenderam tambm um pacto com outros setores,
cujas origens podem ser remontadas Primeira Repblica.
483
Foi ento que os sindicalistas
chamados amarelos, que j em 1925 eram a tendncia sindical dominante, propugnaram a
interveno do Estado sobre o mercado de trabalho e uma poltica de colaborao entre as
classes sociais.
Segundo esta argumentao, as relaes Estado- movimento sindical no ps-1930
no teriam resultado em mera submisso ou perda de identidade deste, mas em uma troca
orientada pela articulao de ganhos materiais com ganhos simblicos. Desta forma,
enquanto que, para Werneck Vianna, as estruturas corporativas tiveram fundamentalmente
uma funo coercitiva sobre a classe operria, possibilitando a expanso da acumulao
privada e a consolidao da ordem burguesa, para ngela de Castro Gomes este controle
no esgota as funes de tais estruturas. A autora percebe claramente que a acumulao
capitalista pode produzir, e freqentemente o faz, as bases materiais e simblicas do
consentimento
484
.
Por outro lado, Gomes percebe tambm que as instituies varguistas de
representao dos interesses dos trabalhadores no se constituram como soluo
organizacional de um regime autoritrio que buscava desarticular os esforos associativos
autnomos da classe trabalhadora e reorganiz-los a partir de sua prpria lgica imanente.
As instituies estatais de interao com a sociedade, inclusive no que se refere ao mundo
do trabalho, no so um produto do pensamento, portanto exclusivamente da razo
demirgica de um governante esclarecido, mas de uma multiplicidade de fatores, de uma

483
Aqui, no h como deixar de fazer referncia art iculao entre, de um lado, a AFL e o Governo Wilson e,
de outro, a perseguio, pelo mesmo Governo Wilson, do IWW e da Partido Socialista Americano.
484
Cf. RODRIGUES, Lencio Martins. Op. cit., p. 531; GOMES, ngela de Castro. A inveno do
trabalhismo . Rio de Janeiro: IUPERJ/Vrtice, 1988, p. 118 e seguintes, p. 195 e 288; PRZEWORSKI, Adam.
Capitalismo e socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.
250
ampla gama de interesses, correlaes de fora, projetos, opinies e vises de mundo que se
defrontam, muitas vezes resultando em arranjos institucionais distintos dos inicialmente
pensados. Assim, para a autora, as instituies corporativas do Estado Novo foram
implementadas pelo regime em sua fase de liberalizao, como instrumentos de
mobilizao de apoio poltico.
485
Neste sentido, elas foram elementos de construo do
pacto trabalhista entre o Estado e a classe trabalhadora e, portanto, no constituram-se
como elementos de simples coero e desarticulao desta.
486

A criao da Justia do Trabalho bem expressa tal ponto. Em recente estudo sobre o
tema, tal Justia surge como a longa manus do Estado autoritrio/corporativo, de inspirao
mussoliniana, sobre a administrao do conflito distributivo. Segundo Arion Romita, a
matriz ideolgica da Justia do Trabalho seria o corporativismo fascista italiano, no qual o
Poder Executivo usurpa prerrogativas do Legislativo e passa a produzir, ele prprio, as
normas de regulao dos conflitos sociais:

L-se, no art. 1o., pargrafo nico, da Constituio vigente [1988], que todo
o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos. Isto
significa que o Brasil uma democracia representativa, em que a edio de
normas compete exclusivamente aos represena ntes eleitos, queles nicos
que detm legitimidade para legislar. Ocorre que juzes no so
representantes do povo. Juzes no so eleitos. Portanto, a edio de normas
por juzes padece, no mnimo, do vcio de ilegitimidade por parte daqueles
que exercem este poder. () Mas o certo que na organizao do Estado
democrtico de direito no tem cabimento exerccio de poder normativo por
juzes, que no so representantes do povo, no so eleitos, no tm
legitimidade para legislar.
Justificava-se a existncia desse poder normativo poca em que ele foi
institudo. Quando a Justia do Trabalho foi criada, em 1939, e quando
comeou a funcionar, em 1941, estvamos sob a vigncia da Carta

485
Cf. ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1988, p. 200; GOMES,
ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988, p. 277.
486
Cf. VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
251
outorgada de 1937, que no reconhecia a separao de poderes e mais,
colocava todo o poder nas mos do ditador.
487


No entanto, como bem lembra Ives Gandra Martins, a defesa por Oliveira Vianna
do poder normativo da Justia do Trabalho, quando das discusses a respeito da
implementao desta, tinha por base no a Carta del Lavo ro de Mussolini, tampouco os
escritos tericos do fascismo italiano, mas a doutrina anglo-americana de delegao de
poderes, em que o Poder Legislativo delega, ao Executivo, soberania para criar normas,
como o fez a NLRA em relao NLRB. Tambm no constituiria exagero lembrar, aqui,
das acusaes de usurprao de poderes levantadas pelo movimento sindical americano ao
Poder Judicirio, com suas prticas legiferantes sem a correspondente legitimidade do voto.
Ademais, a alocao da Justia do Trabalho no Poder Executivo, e no como um ramo da
justia comum, no estava prevista na Constituio de 1937, supostamente fascista no dizer
de Romita, mas no artigo 122 da Constituio de 1934, que propunha sua criao, inclusive
com representao classista.
488

Diferente tambm da viso de Romita parece ter sido a dos atores sociais no
momento mesmo da criao de tal tribunal, que o percebiam como elemento central do
pacto trabalhista a que se refere Gomes. De junho a outubro de 1936, antes portanto do

487
Cf. ROMITA, Arion. Justia do Trabalho: produto do Estado Novo. IN PANDOLFI, Dulce (org.).
Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 103. No se deve esquecer,
contudo, que em 1930 Winston Churchill achava que os dirigentes nacionais autoritrios como Mussolini,
Kemal Ataturk e Pilsudsky poderiam ser uma nova e salutar alternativa aos sistemas parlamentaristas
debilitados, ineficientes e cada vez menos representativos de muitos pases da Europa. Cf. LUKACS, John. O
duelo. Churchill x Hitler. Oitenta dias cruciais para a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2002, p. 55. Por outro lado, a Alemanha, a Austrlia, Camares, Costa do Marfim, Egito e Gr-
Bretanha so alguns pases que possuem tribunais especiais do trabalho, no como ramos da justia comum,
como o caso da Argentina, Chile, Espanha ou Itlia, ou como ramo do direito administrativo, como nos
Estados Unidos. J a Austrlia, Mxico e Nova Zelndia so pases em que os tribunais do trabalho tm poder
normativo. Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Breve histria da Justia do Trabalho. In
FERRARI, Irany et alli. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da Justia do Trabalho. So Paulo:
Ltr, 1988, p. 174.
488
Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Op.Cit., p. 183 e seguintes; para a doutrina anglo-americana
de delegao de poderes, Cf. KISCHEL, Uwe. Delegation of legislative power to agencies: a comparative
252
advento do Estado Novo, de forma articulada, mais de 40 sindicatos de trabalhadores da
Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Rio Grande do Sul e Maranho enviaram telegramas
ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica pedindo a imediata instalao da Justia do
Trabalho com representao classista, tal como prevista pela Constituio de 1934.
489

O empresariado, no entanto, possua uma viso distinta a respeito da Justia do
Trabalho. Em telegrama enviado ao mesmo Gabinete Civil, uma semana aps a decretao
do Estado Novo, a Associao Comercial de Porto Alegre afirmava que arbitramento
obrigatrio conflitos trabalho sem qualquer restrio originar lutas classe que ser bom
conselho evitar.
490
Ao menos para os empresrios de Porto Alegre, a viso da Justia do
Trabalho como elemento de conciliao de classes pela via do Estado, to cara ao prprio
Vargas, parecia frustrar-se em razo justamente de um instrumento pensado como meio de
constru-la.
491
Os empresrios paraibanos, no entanto, iam alm em sua crtica ao novo
tribunal:

Classes conservadoras no comportam nus previstos [pela criao da
Justia do Trabalho] causando faltamente dispensa empregados. Conflito
interesses empregados e empregadores ferida lei oferta procura que alcana
trabalho. Medida ainda inoportuna situao anormal atravessam classes
atingidas quando outros decretos reconhecem essas dificuldades que mais se
agravaro. Custo vida aumentar paralelamente aumento salrio atingindo
produtos no mais podero competir mercados estrangeiros.

analysis of United States and German Law. In Administrative Law Review, Vol. 46, No. 2 (Primavera de
1994), p. 213-256.
489
Cf. FEDERAO DAS CLASSES TRABALHADORAS DE PERNAMBUCO ET ALLI. Telegrama
enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 1 de junho de 1936. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 925, Lata 9. Os demais
telegramas referidos encontram-se na mesma localizao.
490
CMARA DE COMRCIO DE PORTO ALEGRE. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica, 18 de novembro de 1937. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025, Lata 9.
491
VARGAS, Getlio. A reforma das leis vigentes e a elaborao de novos cdigos. Discurso pronunciado
no Palcio do Catete, instalando a Comisso Legislativa, a 04 de maio de 1931. In VARGAS, Getlio. A
nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, Vol. 1, p. 118.
253
Onerar governo criao novo rgo justia elementos no especializados
causando vexames possibilidade mal interpretao lei.
492


Para alm da tradicional crtica aos custos advindos da legislao trabalhista, os
empresrios paraibanos exercitavam, com rara exemplaridade e franqueza, a tese da
perversidade, segundo a qual leis de proteo ao trabalho teriam, necessariamente, o efeito
contrrio do previsto, ou seja, piorariam as condies de vida daqueles a quem buscavam
amparar.
493
Por fim, faziam ainda a crtica da representao classista, dado que, com ela, os
trabalhadores passavam a estar alocados em posies estratgicas do aparelho de Estado.
Tal ponto explicita que o edifcio institucional do Estado Novo, ou ao menos uma
de suas principais agncias, a Justia do Trabalho, foi percebido de diferentes formas pelos
atores sociais no momento mesmo de sua construo. Mais do que isto, explicita tambm
que a Justia do Trabalho assim como os diversos Conselhos Consultivos ento criados -
pode ser pensada, no dizer mesmo de Werneck Vianna, como relativa ao protagonismo dos
atores, e no exclusivamente do Estado.
494
Se, por um lado, empresrios buscavam
beneficiar-se da nova construo institucional do Estado por ela permitir a penetrao de
seus interesses nos aparelhos estatais, o movimento sindical, ou parcelas deste, buscava
publicizar e judicializar o conflito distributivo, de modo a elevar seus recursos polticos
diante de um antagonista mais organizado e com maiores recursos polticos e econmicos.
Neste sentido, importante salientar que a oposio patronal Justia do Trabalho se dava,

492
ASSOCIAO COMERCIAL DE JOO PESSOA. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica, 07 de novembro de 1939. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025, Lata 9.
493
Cf. HIRSCHMANN, Albert. A retrica da instransigncia. Perversidade, futilidade, ameaa. So Paulo:
Cia. das Letras, 1992, p. 30 e seguintes. No por acaso, o empresariado norte-americano teria viso
semelhante de diversas das polticas sociais e trabalhistas do New Deal. Assim, por exemplo, uma das suas
afirmativas era a de que tais polticas iriam levar necessariamente a um aumento dos impostos e, por
decorrncia, aumentariam a recesso. Cf. WANTZ, R. E. (Presidente da Illinois Manufacturers Association).
Carta a Daniel Roper (Departamento do Comrcio), de 18 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt
Library. PPF. 1820. Speech Materials: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9.
494
cf. VIANNA, Luiz Werneck. A revoluo passiva. Iberismo e americanismo no Brasil . Rio de Janeiro:
254
como sugerem os empresrios paraibanos, em razo do fato de que ela se constitua como
uma arena de encontro institucionalizado entre dois atores que, at ento, s se
encontravam e mediam foras no mercado, com inegvel vantagem para o empresariado.
O ponto que se quer ressaltar o de que, se as abordagens estatocntricas baseadas
no conceito de corporativismo relevam a participao da sociedade civil na construo das
instituies do Estado Novo, a abordagem de Gomes permite uma viso distinta. Nestes
termos, a centralidade do Estado, no Brasil, pode ser atribuda aos processos de formao
do empresariado e do trabalho industrial e de construo institucional do Estado,
pactuao social ento realizada, que proporcionou, burocracia estatal, centralidade na
mediao dos interesses sociais e na conduo do processo econmico, ao empresariado,
acesso a instncias decisrias do Estado e, ao trabalho industrial organizado, seu
reconhecimento como ator poltico legtimo, alm de redes de proteo social e acesso
Justia do Trabalho. A centralidade assumida pelo Estado surge, portanto, como resultado
de um processo, e no como seu ponto de partida.
As vises que enfatizam o carter pluralista das relaes de trabalho nos Estados
Unidos e as vises do corporativismo no Brasil pecam, portanto, por enfatizar ora a
sociedade civil, ora o Estado, como protagonistas da dinmica social. Se o conceito de
corporativismo no d a devida nfase aos agentes sociais individuais e coletivos, viso,
valores e expectativas que tais agentes possam eventualmente ter de seus prprios recursos,
de seus horizontes de crescimento, de burocratizao e diferenciao em relao a outros
agentes sociais, o de pluralismo, pelo contrrio, enfatiza a agncia dos atores sociais e
minimiza o ambiente institucional, econmico e poltico, ou seja, o conjunto de

IUPERJ/Revan, 1997, p. 18.
255
constrangimentos nos quais estes agem.
495
Ora, a anlise feita da ao da NLRB, e a
discusso apresentada a respeito do Poder Judicirio e da Lei Taft-Hartley, antes e depois
da NLRA, evidenciam que o Estado americano teve um papel fundamental na construo
do sistema norte-americano de relaes de trabalho e na prpria configurao do
movimento sindical. Por outro lado, a idia de pacto trabalhista, apresentada por ngela de
Castro Gomes, sugere que, no caso brasileiro, a sociedade teve tambm um papel de
fundamental importncia no processo de construo das instituies estatais de regulao
do trabalho e representao dos interesses. Em outras palavras, tanto no Brasil quanto nos
Estados Unidos, Estado e movimento sindical, ou ao menos setores deste, pactuaram.
Conseqentemente, em ambos os casos, Estado e sindicatos foram protagonistas da
dinmica social.
De certa forma, o conceito de corporativismo compartilha muitas das caractersticas
do conceito de populismo, no qual os princpios da centralidade antecipatria do Estado e
da manipulao, cooptao e controle estatal sobre a classe trabalhadora esto fortemente
presentes. ngela de Castro Gomes, retomando suas reflexes realizadas em A inveno do
trabalhismo, rejeita definitivamente, em trabalho posterior, o conceito de populismo,
enfatizando a j referida idia de pacto trabalhista, onde, apesar das evidentes
desigualdades relativas, o Estado no todo-poderoso e nem classe operria passiva.
496

No caso do conceito de corporativismo, a mesma objeo passvel de ser feita, dado que

495
Cf. OFFE, Claus. Op. Cit., p. 223-224. Maria Antonieta Leopoldi, em seu trabalho sobre associaes
industriais, busca justamente resgatar, no plano do empresariado, as estratgias e vises deste, que no se
constituiriam como simplesmente derivadas da ao estatal, como sugere Schmitter. Cf. LEOPOLDI, Maria
Antonieta. Poltica e interesses. As associaes industriais na industrializao brasileira. A poltica
econmica e o Estado. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
496
Cf. GOMES, ngela de Castro. O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de
um conceito. In Tempo. Niteri, Rio de Janeiro: UFF/Relume Dumar, Vol. 1, no. 2, dez. 1996; WEFFORT,
Francisco. O populismo nas politica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980; IANNI, Otvio. O colapso
do populismo no Brasil . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
256
ele tambm se baseia na idia de centralidade do Estado a partir de sua capacidade de se
antecipar e organizar os conflitos, cooptando, manipulando ou reprimindo a classe
trabalhadora e, desta forma, desvinculando ou colocando em segundo plano a participao
da sociedade na construo dos arranjos institucionais de ordens estatocntricas e
autoritrias.
Em seu trabalho sobre a historiografia norte-americana, Gerson Moura chamava a
ateno para a tendncia desta, e tambm de outros ramos das cincias humanas nos
Estados Unidos, a dividir-se e autonomizar-se em diversas subreas, acarretando o risco da
fragmentao do conhecimento histrico e a virtual impossibilidade de abordagens de
conjunto. Em tal tradio, a sociedade surgiria como um mosaico de peas separadas,
ininteligveis em seu conjunto
497
. Parece inegvel que a produo em cincia poltica norte-
americana, que em grande parte embasa a anlise de vrios cientistas sociais e
historiadores, brasileiros e brasilianistas, sobre a histria recente do Brasil, incorre em uma
viso que privilegia sobremaneira a questo institucional, conferindo a esta, seno
autonomia, ao menos um peso determinante na configurao das relaes Estado-
sociedade, perdendo de vista o conjunto da dinmica social. Com isto no se quer,
evidentemente, desqualificar a importncia das instituies, ma s recaracteriz- las como
constitudas pelos conflitos que acabam, posteriormente, por canalizar. Guillermo
ODonnel parece de certa forma compartilhar com esta posio, ao afirmar que, no estudo
sobre o corporativismo, falta uma teorizao adequada do prprio Estado. Glauco Arbix,
por seu lado, aprofunda esta crtica, ao afirmar que o instrumental desenvolvido nos ltimos
20 anos pelos tericos do corporativismo ajuda a compreender partes de um sistema

497
cf. MOURA, Gerson. Histria de uma histria: rumos da historiografia norte-americana no sculo XX. So
Paulo: Scritta, 1996, p. 80.
257
poltico e econmico, mas no o sistema em si. O prprio Arbix, Bruno Reis e Fbio
Wanderley Reis vo alm, ao vincular a possibilidade e, mesmo, a necessidade, de
estruturas corporativas para construo de uma ordem democrtica no Brasil.
498

Uma conceituao alternativa para a institucionalidade criada na Era Vargas, que
escape da armadilha apontada por Gerson Moura e pense no Estado varguista em sua inteira
complexidade, escapando conotao normativa do corporativismo, com certeza abriria
espao para que o New Deal se incorporasse definitivamente s reflexes a respeito da Era
Vargas.


498
Cf. ODONNELL, Guillermo. Corporatism and the question of the state. In MALLOY, James (org.).
Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1979, p. 47-
88; ARBIX, Glauco. Uma aposta no futuro: os primeiros anos da cmara setorial da indstria
automobilstica. So Paulo: Scritta, 1996, p. 80; REIS, Bruno. Corporativismo, pluralismo e conflito
distributivo no Brasil in Dados, Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol. 38, no. 4, 1995, p. 417-458;
REIS, Fbio Wanderley. Op. cit.; ARBIX, Glauco, Op. cit.
258
5.3. Uma agenda de trabalho: a Era Vargas e a construo de um novo modo de
regulao do capitalismo brasileiro


Se a viso do Estado americano como ator do processo de construo das
instituies de representao dos interesses dos trabalhadores, ao ensejar uma crtica aos
conceitos de pluralismo e corporativismo, fornece caminhos para uma viso alternativa
Era Vargas, a viso de que o New Deal constituiu o momento de gestao de um novo
modo de regulao do capitalismo americano fornece elementos para se pensar a Era
Vargas em sua inteireza.
Franklin Roosevelt e Getlio Vargas no eram, evidentemente, os nicos lderes
polticos dos anos 1930 a realizar uma crtica ao laissez-faire. Para Eric Hobsbawm, a
conseqncia mais duradoura da crise dos anos 1930 foi o fato de ela ter jogado para o
ostracismo, por pelo menos meio sculo, os princpios do liberalismo econmico, tanto em
termos ideolgicos quanto no que diz respeito a polticas econmicas, em praticamente
todo o mundo capitalista. Sem o colapso econmico do entre-guerras, figuras como Adolf
Hitler e Franklin Roosevelt, para no mencionar Getlio Vargas, no teriam surgido para a
vida pblica, ao menos no da forma como o fizeram.
499
Hitler, provavelmente, continuaria
sendo um agitador de extrema-direita, considerado histrinico por seus prprios
companheiros de cerveja; Vargas, possivelemente, no teria passado de um lder oligarca
dissidente e Roosevelt talvez passasse histria como uma verso mais amena e
bonachona de seu primo mais velho ou, na melhor das hipteses, como o marido de uma
mulher extraordinria.
Foi de fato a partir da Depresso que os governos de todos os pases capitalistas se
viram compelidos a considerar sistematicamente as questes sociais e do emprego. No
259
que polticas sociais fossem desconhecidas at este momento. Em diversos pases, desde
fins do sculo XIX, diferentes tipos de programas sociais vinham sendo postos em prtica,
dirigidos, principalmente, a segmentos determinados da populao, como os de idosos,
crianas, mulheres e incapacitados em geral
500
. Neste sentido, no mesmo processo de
mercadorizao da sociedade descrito por Karl Polanyi ao longodo sculo XIX, a questo
social ganhou um novo patamar, potencialmente disruptivo, ensejando a construo de
novas redes de proteo social. Se, at ento, a questo da pobreza era encarada como um
fenmeno natural ou divinamente ordenado e o alvio de suas aflies era visto a partir de
uma perspectiva essencialmente moral, com a Revoluo Industrial ela tranformou-se em
um fenmeno social de grande alcance e de clara ameaa ordem. A partir da segunda
metade do sculo XIX, portanto, a questo social j ocupava um lugar importante na
agenda poltica europia, sendo seu exemplo mais notrio a legislao social da Alemanha
de Bismarck
501
. Tampouco a seguridade social ou o seguro-desemprego eram
desconhecidos no pr-1929, mas a cobertura destes era bastante reduzida, se comparada
quela que iria ser construda no ps-II Guerra. Na Inglaterra, que mesmo antes da
Depresso possua um sistema de seguridade social devido ao seu desemprego em massa j
nos anos 1920, menos de 60% da fora de trabalho tinham algum tipo de cobertura; na
Alemanha, este nmero girava em torno de 40% e, nos demais pases europeus, ia de zero a
cerca de 25%.
502

No entanto, a partir da dcada de 1930 e, principalmente, aps a II Guerra Mundial,
a natureza e a amplitude das polticas pblicas de carter social iriam mudar radicalmente,

499
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
500
Cf. ARRETCHE, Marta T.S. Emergncia e desenvolvimento do welfare state: teorias explicativas.
Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, no. 39. Rio de Janeiro: 1o. semestre de 1995, p. 3.
501
Cf. POLANYI, Karl. Op. cit.
502
cf. HOBSBAWM, Eric. Op. cit., 1995, pp. 97, 98.
260
assim como a prpria natureza da interveno do Estado sobre o mercado de trabalho.
Se, como diria Polanyi, a histria do sculo XIX foi marcada pelo embate entre a sociedade
e o mercado, a dcada de 1930 foi marcada pelo embate entre o prprio sistema capitalista
e o mercado, pois no se tratava mais de defender grupos focais, mas de reorganizar os
princpios fundamentais da produo capitalista, nos quadros da crise da regulao
concorrencial, a partir de um novo patamar de relaes entre Estado, capital e trabalho.
503
O
que se colocava em cena, portanto, era a gnese de novos modos de regulao do
capitalismo em substituio regulao concorrencial. Do ponto de vista das relaes de
trabalho, tal processo implicava no abandono do laissez-faire na contratao do trabalho,
tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos.
504

No caso dos Estados Unidos, como o trabalho buscou evidenciar, o abandono do
laissez-faire na contratao do trabalho significou a interveno do Estado na passagem da
contratao individual para a coletiva. Neste sentido, o New Deal contribuiu para a
superao da incapacidade das grandes corporaes americanas, presas s suas vises e
preocupaes contbeis de curto prazo, em traar e obedecer a lgicas de longo prazo que,
tornando possvel a elevao da remunerao dos trabalhadores, tornaria possvel tambm a
elevao da demanda de uma economia com grande capacidade de inovao tcnica e
organizacional, crescentemente oligopolizada e voltada para a produo em massa de
produtos padronizados.
505
No sem alguma ironia, verifica-se a que o empresariado
fordista americano, se foi capaz de generalizar sua viso de mundo classe trabalhadora

503
cf. POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p.
139.
504
Cf. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Debate in Cpdoc. A Revoluo de 30: Seminrio
Internacional. Braslia: Editora da UnB, 1983, p. 330.
505
Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America, 1920-1935. Cambridge:
Cambridge University Press, 1994, particularmente Captulo 2, Competition and collective action: business
conditions and business strategists, p. 35-86.
261
mas no sem altas doses de coero -, ou seja, se foi capaz de criar as bases simblicas do
consentimento operrio, foi claramente incapaz de criar as bases materiais de tal
consentimento.
506
As bases materiais da acumulao fordista, mesmo nos Estados Unidos,
s foram criadas com a regulao fordista keynesiana, ou seja, a partir da ao estatal.
No Brasil, evidentemente, o problema colocado pela crise do liberalismo
evidenciada em 1929 era bastante distinto do norte-americano, a comear pelo fato de que
a acumulao fordista sequer havia sido introduzida em sua indstria. Ainda assim, a
depresso econmica iniciada nos Estados Unidos se fez sentir de forma violenta sobre o
Pas, posto que a crise nas exportaes de caf deixava patente a fragilidade da economia
nacional e, por conseguinte, do prprio Estado brasileiro. Conseqentemente, o Estado
brasileiro reage crise, propondo um projeto industrializante, menos por seu iluminismo
imanente do que pela conscincia de sua fragilidade e de que sua prpria expanso depende
da dinmica da acumulao privada.
507
Indicativo desta situao, ao lado de vrias
iniciativas conhecidas, foi a criao, em 1942, em estreita colaborao com o empresariado,
do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), primeira organizao do Sistema
S que visava, justamente, criar uma mo-de-obra destinada a uma indstria fordizada
508
.
Nas dcadas de 1950 e 1960, o Senai viria a ter papel fundamental na batalha pela mo-
de-obra que caracterizou os primeiros anos da indstria automobilstica no Brasil.
509


506
Cf. PREWORSKY.
507
Cf. OFFE, Claus e RONGE, Volker. Teses sobre a fundamentao do conceito de Estado capitalista e
sobre a pesquisa poltica de orientao materialista. In OFFE, Claus (org.). Problemas estruturais do Estado
capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 123 e seguintes.
508
cf. WEINSTEIN, Barbara. For social peace in Brazil: industrialists and the remaking of the working class
in So Paulo, 1920-1964. Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press, 1996.
509
Cf. LIMONCIC, Flvio. A civilizao do automvel. A instalao da indstria automotiva no Brasil e a
via brasileira para uma improvvel modernidade fordista,1956-1961. Dissertao de Mestrado defendida no
Programa de Ps-Graduao em Histria Social do IFCS-UFRJ. Rio de Janeiro: mimeo, 1997.
262
A Era Vargas viria representar, portanto, um importante ponto de inflexo nas
polticas pblicas relativas industrializao e ao papel do setor urbano-industrial na
economia e, neste cenrio, cumpria reorganizar o conflito distributivo, at ento marcado
pela informalidade, pela contratao privada do trabalho e pela ausncia de regras legais,
generalizando relaes formais de assalariamento.
510
possvel perceber, seguindo tal
linha de raciocnio, que, assim como o New Deal buscou organizar o conflito distributivo
americano com vistas a solucionar os desequilbrios entre capacidade de produo e de
consumo causados pela fordizao da indstria americana, e com tal objetivo operou uma
profunda interveno sobre o movimento sindical americano, o Estado Novo buscou
organizar o conflito distributivo brasileiro com vistas a, justamente, implementar no Brasil
um projeto de desenvolvimento industrial que, desejavelmente, levaria fordizao da
indstria brasileira.
511
Mas tal organizao do conflito distributivo pelo Estado tampouco
emanou dele prprio, de seu iluminismo imanente e de sua capacidade de se antecipar aos
conflitos sociais e subordin-los a partir da lgica da acumulao, mas foi construda com a
participao de setores da classe trabalhadora, freqentemente em detrimento de outros
setores (da mesma forma como, nos Estados Unidos, a NLRB viu-se no centro de uma
intensa disputa entre a AFL e o CIO, sendo acusada pela primeira de favorecimento ao
segundo). Por conseguinte, possvel perceber-se a Justia do Trabalho como,
simultaneamente, instrumento de consolidao do pacto trabalhista e como instrumento de
organizao do conflito distributivo.

510
cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU,
Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104.
511
Cf. LINHARES, Maria Yedda e SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Terra prometida: uma histria da
questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1999, p. 107 e seguintes; LIMONCIC, Flvio.
Op. Cit., 1997.
263
A viso, enfim, de que o New Deal como a Era Vargas representam os momentos de
gestao de novos modos de regulao dos capitalismos brasileiro e norte-americano, em
que tanto os respectivos Estados quanto os movimentos sindicais assumem novos papis e
passam a interagir de novas formas, abre uma agenda de trabalho que, ao que tudo indica,
bastante fecunda para a compreenso das relaes entre o Estado e o movimento sindical
brasileiro a partir dos anos 1930.
















264
Concluso


O exerccio da histria comparativa encerra inmeros riscos para o pesquisador, que
pode, freqentemente, incorrer em anacronismos e, mais grave, buscar a comparao entre
o estruturalmente diverso, em funo de uma receita ou de um pequeno nmero de
elementos ou fatores que permitam decifrar o conjunto do devir humano.
512
Neste
sentido, como alerta Marc Bloch, a utilizao do mtodo comparativo requer duas
condies bsicas: a existncia de similitude entre os fatos observados e, ao mesmo tempo,
uma diferena entre os meios onde eles se produziram.
513
Para Bloch, a histria comparada
proporciona um mtodo que torna perceptveis, em suas relaes de semelhana e
dessemelhana, aspectos das sociedades em questo que eram dados como constitudos de
significado em si mesmos. Em outras palavras, ele permite a elucidao de recorrncias e a
identificao de causas gerais para fenmenos at ento percebidos como identificados
dinmica de apenas uma das formaes sociais em foco.
Embora o presente trabalho no se constitua exatamente como um esforo de
histria comparativa, tendo largamente centrado sua pesquisa emprica em apenas uma
formao social, a norte-americana, ele o fez com o propsito explcito e assumido de
contribuir para a compreenso da Era Vargas no Brasil. Neste sentido, buscou enfatizar
principalmente um ponto de afinidade entre as experincias da Era Vargas e do New Deal,
ambas inseridas na mesma crise global do liberalismo: o papel propositivo, afirmativo,
assumido pelos Estados brasileiro e norte-americano na constituio dos movimentos
sindicais de ambos os pases, e no pacto realizado com setores destes, questionando assim a

512
CARDOSO, Ciro Flamarion & BRIGNOLI, Hctor Prez. Os mtodos da histria. Rio de Janeiro: Graal,
1983.
513
cf. BLOCH, Marc. Pour une histoire compare des societs europenes. In Histoire et historiens. Paris:
265
operacionalidade do conceito de pluralismo nos Estados Unidos e, em decorrncia, o de
corporativismo no Brasil. Em relao ao ltimo, o trabalho buscou tambm ressaltar uma
produo historiogrfica j realizada no Brasil que permite a crtica do conceito de
corporativismo por um outro vis, ao indicar o papel da sociedade brasileira,
particularmente dos sindicatos, na construo das instituies varguistas. Com isto no se
quis, evidentemente, afirmar que o corporativismo doutrinrio no tenha sido um elemento
central na viso de mundo e nas prprias diretrizes de polticas pblicas varguistas e de
construo institucional do Estado ento realizada, ou ainda minimizar o carter autoritrio
da Era Vargas, particularmente durante o Estado Novo, mas que o conceito de
corporativismo, tal qual construdo pela cincia poltica nos anos 1970, no apreende o
papel da sociedade na construo de tais instituies.
514

Por outro lado, o New Deal e a Era Vargas possuem amplos campos em que uma
histria comparada, strictu sensu, revela-se mais do que oportuna, necessria. A prpria
comparao sistemtica das atuaes da NLRB e da Justia do Trabalho seria de grande
interesse, ao evidenciar suas diferenas, como a nfase no contrato coletivo no caso da
primeira e no dissdio coletivo no caso da segunda, mas tambm suas afinidades: a criao
de jurisprudncias para as relaes entre patres e empregados, a nfase no enfoque
cooperativo e harmonioso das relaes de trabalho, o simultneo fortalecimento do papel
do Estado na regulao da vida associativa dos trabalhadores e a incorporao do trabalho
organizado no mundo da concertao poltica pela via da ao estatal.
Mas uma anlise comparativa entre o New Deal e a Era Vargas faz-se necessria
tambm no campo da cultura poltica. A centralidade das figuras de Getlio Vargas e

Armand Colin, 1995.
514
Cf. GOMES, ngela de Castro. Op.Cit, 1988, p. 275 e seguintes.
266
Franklin D. Roosevelt no jogo poltico, o carisma e o paternalismo de ambos, assim como a
viso de Estado provedor que ambos ajudaram a definir, construir e consolidar, acabando
mesmo por personificar, podem ser alvo de uma ampla agenda de pesquisa que contribua,
no caso brasileiro, para repensar o papel da figura de Vargas, muito bem representado por
um expressivo soneto contemporneo dos embates polticos de fins dos anos 1940 e
princpios dos anos 1950:
Fala o pai dos pobres

Trabalhadores do Brasil! Meus filhos!
Lembro-me bem de vs, nem poderia
Vos esquecer, que em vossa companhia
Breve estarei apesar dos empecilhos.

Sois vs, trabalhadores maltrapilhos,
Os detentores da soberania,
Vs, que, perseverando, haveis de um dia,
Pr nossa ptria sobre novos trilhos.

Que a vossa grande f no esmorea;
O futuro pertence-vos; lutai
Sem medo algum, por tudo o que acontea.

Firmes em nossos ideais to nobres,
Sempre, em mim, vs tereis o mesmo pai,
E em vs eu terei sempre os mesmos pobres!
515


certo que trabalhos tm sido realizados repensando as relaes entre Vargas e os
trabalhadores do Brasil, mas no menos certo que tais trabalhos se enriqueceriam
sobremaneira se fossem alimentados por uma reflexo a respeito das relaes entre
Roosevelt e os homens esquecidos dos Estados Unidos.
516
Os arquivos americanos esto

515
COPPOLI, Lisindo. Poltica em versos. Sonetos humorsticos. So Paulo: Livraria Editora Antonio de
Carvalho, 1954, p. 16.
516
Cf. FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil. O imaginrio popular. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1997.
267
repletos de material para uma tal pesquisa, como a carta que se segue e que, ao encerrar o
presente trabalho, convida sua continuao:

Louisville, Georgia, 27 de novembro de 1933.

Prezado Senhor,

Perdi minha casa em um incndio no domingo. Eu prezava duas cartas que o
senhor havia me enviou mais do que o senhor poder jamais compreender.
Uma quando o senhor era governador de Nova York. A outra depois que o
senhor foi eleito Presidente. Eu era membro da Roosevelt for President
Business and Professional League. Sempre fui um democrata. O senhor o
maior presidente que jamais esteve na Casa Branca. Eu me sentei no palco
do Fox Theater de Atlanta, Georgia, quando o senhor se dirigiu aos
estudantes da Aglethorpe University. O momento mais feliz da minha vida
foi quando o vi fazer o juramento presidencial. Diariamente agradeo a Deus
por t-lo como presidente. O senhor tem sido bom para mim. Eu prezava as
duas cartas e o senhor por favor me enviaria sua assinatura? Quero guard-la
a vida inteira e d- la aos meus filhos como inspirao e uma lembrana
constante para eles de um homem nobre. Um homem que tem um corao
para seus compatriotas e que vive para os outros. Perfeito em pensamento,
puro no corao, sincero no propsito. Um homem perfeito.
Sinceramente,
John Lewis.
517



517
LEWIS, John. Carta a Franklin D. Roosevelt, 27 de novembro de 1933. FDR Library. PPF 1014-1037.
268
Fontes


1. Peridicos da imprensa

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New York Times. Vrios nmeros.
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1941.Stack area 530 . Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .

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Seventy-Sixth Congress, Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-
January 29, 1940.

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Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives.
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National Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the
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National Archives and Records Administration. RG 25. Records relating to the Smith
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speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02.

UNITED STATES. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Opressive labor practices act.
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4. Documentos do movimento sindical e de entidades patronais

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American Federation of Labor, 20 de novembro de 1939.

AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Report of the Executive Council of the AFL to
the the Fifty-ninth Annual Convention. Cincinnati, Ohio: 2 de outubro de 1939. National
Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee
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Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 4.

CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA. Special
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de 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The
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Constitutional Convention of the CIO. Detroit: 17, 18, 19, 20, 21, 22 de novembro de 1941.

CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily proceedings of the Third
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations. Atlantic City, New
Jersey: Nov. 18, 19, 20, 21, 22, 1940.

CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First
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Pittsburgh, Pennsylvania. November 14 to November 18, 1938, Inclusive.

273
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NEW YORK STATE ECONOMIC COUNCIL, INC. Economic Council Letter.Letter No.
30. Nova York: 4 de julho de 1935.

UNITED AUTO WORKERS-AFL. Press-release. 13 de setembro de 1939. National
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5. Correspondncias:

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da Presidncia da Repblica, 07 de novembro de 1939. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025,
Lata 9.

CMARA DE COMRCIO DE PORTO ALEGRE. Telegrama enviado ao Gabinete Civil
da Presidncia da Repblica, 18 de novembro de 1937. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025,
Lata 9.

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Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 1 de junho de 1936.
Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35,
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