O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO:

CONCEITOS JURDICOS FUNDAMENTAIS

1
/

Sergio Ahrens
2
/



RESUMO

O contedo normativo do Art. 1 do novo Cdigo Florestal Brasileiro
(institudo pela Lei n 4.771/65), reflete uma poltica intervencionista do Estado
sobre a propriedade imvel agrria privada na medida em que ... as florestas
existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, ..., so bens
de interesse comum a todos os habitantes do Pas .... Argumenta-se que, em
sua proposio originria, em 1934, o Cdigo Florestal normatizou a proteo e o
uso das florestas com o propsito maior de proteger os solos, as guas e a
estabilidade dos mercados de madeira. Foi apenas com a edio da Lei n
6.938/81 que as florestas nativas passaram a constituir um bem jurdico
ambiental e que tem um valor intrnseco, prprio, e independente de suas
utilidades: um valor de existncia e no mais, apenas, um valor de uso. Tal
percepo foi reafirmada pela Constituio Federal de 1988, em seus artigos 170
(subordina a atividade econmica ao uso racional dos recursos ambientais), 186
(informa sobre a Funo Social da propriedade rural) e 225 (dispe sobre o meio
ambiente e sobre os direitos, atuais, das futuras geraes). A anlise examina,
tambm, o instituto jurdico da propriedade, o contedo de sua funo social e o
tratamento que lhe foi dado no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil (Lei
n 10.406/02, que entrou em vigncia em 12-01-2003). Concluindo, o estudo
informa que o debate contemporneo em torno do Cdigo Florestal ocorre to
somente em nvel de sua regulamentao, omitindo-se, das discusses, os
princpios e valores que lhe tm propiciado, desde suas origens, fundamento e
legitimidade. A julgar pela natureza e contedo dos debates, o Cdigo Florestal
poder restar, no devido tempo, prestigiado e fortalecido.
Palavras-chave: Florestas nativas, direito de propriedade, bens ambientais.



THE NEW BRAZILIAN FOREST CODE:
BASIC JURIDICAL CONCEPTS



1
/ Trabalho Voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro, 25 a 28-08-2003, So
Paulo, SP. So Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura; Braslia: Sociedade Brasileira de
Engenheiros Florestais, 2003. 1 CD-ROM.

2
/ Eng. Florestal, MSc., Dr., CREA-PR 10.649, Bel. em Direito, Pesquisador em Planejamento da
Produo e Manejo Florestal, Embrapa Florestas, Caixa Postal 319, 83411-000 Colombo, PR.
sahrens@cnpf.embrapa.br.
2
ABSTRACT

The normative contents of Article 1 of the new Brazilian Forest Code
(Federal Law No. 4.771/65), reflects a policy of State intervention on private land
ownership given that ... forests and other types of (natural) vegetation are goods
of common interests to all inhabitants of the country .... It is argued that the
Forest Code was conceived in order to protect soils and water as well as to
provide stability in the timber market. It was only with Law No. 6.938/81 that
(natural) forests became an environmental legal asset with an intrinsic value
irrespective of all possible benefits they may produce: an existence value,
instead of simply a use value. This perception was re-affirmed with the Brazilian
Federal Constitution of 1988: Art.170 (imposes that any economic activity should
be performed only under environmental concerns); Art. 186 (informs about the
social function of rural land ownership) and Art. 225 (acquaints about the
environment and the current rights of future generations). The analysis also
examines the legal concept of land ownership, as this was considered in the
Brazilian Civil Code of 1916 as well as in the new one (Law No. 10.406/02,
effective from January 12, 2003, onwards). As for a conclusion, the study informs
that the current debate over the Forest Code is verified only at the level of its
enforcement and implementation: current discussions are not dealing with the
principles and fundamental values that provide legitimacy and legal binding to the
Code. From the nature and contents of the debate it is suggested that, at the right
time, the Brazilian Forest Code may prevail esteemed and stronger.
Key words: native forests, land ownership rights, collective rights


1. Introduo

A histria contempornea da sociedade brasileira testemunha de um intenso
debate em face da imposio do contedo normativo do Cdigo Florestal
brasileiro (Lei n 4.771, de 15-09-1965) e que condiciona o exerccio dos poderes
inerentes ao domnio sobre a propriedade imvel agrria. Essencialmente, o
debate ocorre em torno das seguintes duas figuras jurdicas: a) a Reserva Legal;
e b) as Florestas e outras formas de vegetao natural de Preservao
Permanente e suas respectivas reas de Preservao Permanente. Como atores
do mencionado debate, situam-se, de um lado, aqueles que defendem uma
perspectiva conservadora de plena utilizao da propriedade imvel rural (por
vezes at mesmo o seu uso irrestrito), como a Confederao Nacional da
Agricultura, CNA, e parlamentares que integram a bancada ruralista, ou que
esto comprometidos com atividades produtivas que tm na ocupao e no uso
da terra um de seus fatores de produo.

Em posio oposta encontram-se as Organizaes No-Governamentais
Ambientalistas, membros do Ministrio Pblico (instituio qual cabe, dentre
outras funes, fazer observar o cumprimento da Lei) e o Conselho Nacional do
Meio Ambiente, CONAMA. Estas instituies tm uma percepo moderna,
avanada, e progressista acerca do uso condicionado da propriedade e da
proteo dos bens jurdicos ambientais que, por fora de Lei, devem existir
naqueles espaos legalmente protegidos.
3

Argumenta-se que o debate tem sido lento e pouco produtivo, dificultando o
alcance de solues de consenso e que pudessem satisfazer a todos os
interesses em conflito. Assim ocorre, simplesmente porque as discusses tm
sido limitadas a elementos acessrios e perifricos, embora importantes, sem
que lhe atinja o principal, a natureza jurdica do bem tutelado: as florestas e as
demais formas de vegetao. Assim, a essncia do pensamento jurdico na
matria no tem sido adequadamente considerada nas discusses, sendo,
muitas vezes, at mesmo totalmente ignorada. Em funo do exposto, esta
anlise objetiva apreciar a essncia do esprito do Cdigo Florestal vigente,
conforme disposto no enunciado de seu Artigo 1. Com esse propsito a anlise
tambm considera a Lei 6.938/81 (que instituiu a Poltica Nacional de Meio
Ambiente), e, em especial, dispositivos da Constituio Federal de 1988. Por
bvio, esta reflexo examina, igualmente, o instituto jurdico da propriedade,
conforme normas estabelecidas no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil.


2. Os diferentes regimes de Codificao das leis florestais

Em obra pioneira sobre o Direito Florestal brasileiro, o Magistrado Osny Duarte
Pereira (Pereira, 1950, p.17) informava que, ao longo do tempo, a reconhecida
necessidade de que o Estado, em diferentes Pases, regulasse a proteo e o
uso de suas florestas, promoveu a organizao de suas leis florestais em
Cdigos: a interveno do poder estatal variou segundo as tendncias
individualistas ou socialistas das respectivas Constituies. Nas palavras daquele
autor,

Observa-se, porm, que as (leis florestais) no intervencionistas
esto sendo gradualmente abolidas, no existindo mais naes que
neguem ao Estado o poder de direta ou indiretamente, regulamentar a
conservao e a reproduo das matas, inclusive em terras particulares.

Aps analisar as leis florestais vigentes poca, em diversos pases, aquele
autor organizou as diferentes modalidades de interveno, segundo os seguintes
trs grupos principais (Pereira, 1950, p.18-20):

a) Regime liberal:
Para aquele autor, a doutrina liberal fundamentou-se nos princpios da Revoluo
Francesa e orientou algumas leis florestais no sentido da absoluta ausncia de
interveno na atividade particular. Se o Estado entender que o particular est
utilizando as florestas contra o interesse social e coletivo, impe-se a
desapropriao das terras;

b) Regime ecltico:
A doutrina ecltica preconiza uma interveno moderada. O particular mantm
a administrao plena de suas florestas, mas o Estado reserva-se o direito de
proibir ou regular o corte em alguns casos. A reduo dos direitos compensada
pelo Estado mediante indenizao ao proprietrio. Todas as leis florestais do
sculo IXX teriam sido deste tipo, como, por exemplo, os Cdigos Florestais da
4
Sua, da Blgica e da Frana (vigentes poca), onde a influncia dos
acontecimentos de 1789 conservou a concepo do Estado Liberal;

c) Regime intervencionista:
A doutrina Intervencionista, ao contrrio das duas anteriores, prev a intromisso
direta e ostensiva do Estado, no resguardo das florestas, como bem de interesse
coletivo. Sobre esta forma de interveno Estatal, aquele autor reportou que,

O uso da mesma (isto , a floresta), pelo proprietrio, se faz si e
enquanto so observados os preceitos de conservao e acrscimo. O
Governo traa as normas de utilizao, fixa planos de aproveitamento,
segundo um exame panormico dos problemas nacionais, estipula a
obrigatoriedade do replantio para inalterar ou ampliar a rea florestal,
tendo em vista o que soberanamente considera interesse pblico e o
particular, dono ou arrendatrio, fica obrigado a se submeter a essa
imposio estatal. Tal atribuio reservada aos rgos dirigentes. Em
caso de desobedincia, o Estado investido de poderes para optar entre
obrigar coercitivamente o infrator ou ele prprio realizar a tarefa no
cumprida e custa do desobediente.
Este regime vigora na Alemanha, na Finlndia, na Frana atual, na
Polnia e em vrios domnios do Imprio Britnico.

No Brasil, quer fosse como colnia, imprio ou repblica, sempre houve a
prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a
propriedade das florestas.
3
/ Foi somente no perodo republicano, no entanto,
que o ordenamento jurdico do Pas contou com a codificao florestal, antes
constituda por leis esparsas. Assim, em sua histria, o Brasil contou com dois
Cdigos Florestais: o de 1934, e aquele vigente na atualidade, institudo em
1965. Na seqncia, examina-se, brevemente, o contedo normativo do Art. 1
dos dois Cdigos Florestais mencionados.


3. O Cdigo Florestal de 1934

O Cdigo Florestal de 1934 (Decreto n 23.793, de 23-01-1934) resultou de um
ante-projeto elaborado por uma Comisso cujo relator foi Luciano Pereira da
Silva, procurador jurdico do Servio Florestal do Brasil, autarquia criada em 1921
e subordinada ao ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Commrcio. Em

3
/ Diversos autores reportam sobre o que se denomina limitaes administrativas, que so
impostas pelo ordenamento jurdico ao exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a
propriedade imvel agrria. Para Meireles (1999, p.568), limitao administrativa toda
imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos
ou de atividades particulares s exigncias do bem estar social. Para ilustrar a natureza e a
intensidade da interveno mencionada, cabe verificar, por exemplo, os estudos documentados
por Magalhes (1990), Antunes(1999), Machado (1999) e Garcia (2002). Para mencionar
apenas duas das diversas figuras jurdicas limitativas ao exerccio dos poderes inerentes ao
direito de propriedade, e inseridas no Cdigo Florestal, aqueles autores informam sobre a
obrigatoriedade de manuteno da Reserva Legal e das Florestas e demais formas de
vegetao natural de Preservao Permanente, em cada propriedade imvel rural.
5
seu Captulo I e que tratava das Disposies Preliminares, aquele diploma legal
assim determinava:

Art. 1 - As florestas existentes no territrio nacional, consideradas
em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os habitantes
do pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que as
leis, em geral, e especialmente este Cdigo, estabelecem.

Art. 2 - Aplicam-se os dispositivos deste Cdigo assim s florestas
como s demais formas de vegetao reconhecidas de utilidade s terras
que revestem.

O Cdigo Florestal de 1934 informou que as florestas..., consideradas em
conjunto constituam bem de interesse comum a todos os habitantes do pas.
Considerar as florestas em seu conjunto significava reconhecer que interessava
sociedade que florestas fossem apreciadas como parte integrante da paisagem
natural, estendendo-se continuamente pelo terreno e, portanto, por todas as
propriedades, pblicas ou privadas. A expresso bem de interesse comum a
todos habitantes do Pas j indicava, poca, a preocupao do legislador com
a crescente dilapidao do patrimnio florestal do Pas, enquanto os particulares
tivessem poder de livre disposio sobre as florestas.
4
/ A esse respeito, Pereira
(1929) fez publicar interessante artigo sobre a matria e cujo ttulo refletia a
essncia do pensamento implcito quela norma legal: Florestas particulares:
florestas condemnadas morte. No presente estudo, a questo da natureza
jurdica das florestas ser retomada mais frente, ao se examinar o contedo do
mesmo Art. 1, muito embora com nova redao, no Cdigo Florestal institudo
em 1965.

Neste ponto, cabe indagar, ainda, sobre a expresso ... demais formas de
vegetao ... , utilizada no Art. 2 do Decreto n 23.793/34. Reportando sobre o
conceito legal de floresta, Pereira (1950, p.179) reproduz trechos da exposio
de motivos do anteprojeto do Cdigo Florestal de 1934, como segue:
5
/

Estabelecido o princpio de que as disposies do Cdigo se
aplicam a todas as florestas do pas, fazia-se necessrio definir o que se
deve entender por floresta.
No significado vulgar, floresta toda a vegetao alta e densa,
cobrindo uma rea de grande extenso.
Evidentemente, porm, no s essa forma de vegetao que
necessita ser protegida, apesar do nome dado ao Cdigo.
O Ante-Projeto resolveu a dificuldade estatuindo no pargrafo nico
do Art. 2 que, para os efeitos do Cdigo, so equiparadas s florestas

4
/ Neste particular, corrobora-se as palavras de Peters (2003, p.57), que assim informou: Em
suma, a partir do Cdigo Florestal de 1934, ao proprietrio no pertencem as florestas que
cobrem o solo, e, portanto, no lhe dado o direito irrestrito de destru-las, desmatando a rea
total, mas pelo contrrio, est obrigado a preserv-las, at mesmo contra atos de terceiros, em
razo da funo ambiental da propriedade, que aos poucos se reconhece e se consagra.

5
/ A proposta foi denominada Ante-Projeto Luciano Pereira da Silva, devido ao seu idealizador.
6
todas as formas de vegetao, que sejam de utilidade s terras que
revestem, o que abrange at mesmo as plantas forrageiras nativas que
cobrem os nossos vastos campos naturais, prprios para a criao de
gado.
Pas destinado a se tornar em futuro prximo um dos maiores
centros pastoris do mundo, de sumo interesse velar pelas pastagens
existentes, s permitindo que nelas se toquem para melhor-las, e nunca
para degrad-las, como infelizmente tem sucedido a muitas.
Com essa amplitude, talvez conviesse dar ao futuro Cdigo outra
designao que melhor traduzisse a matria conteda.

Para melhor apreciar as preocupaes que justificaram a edio do Cdigo
Florestal de 1934, h que se entender a realidade scio-econmica e poltica da
sociedade brasileira no incio do sculo XX. A populao estava concentrada
prximo Capital da Repblica, cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara.
A cafeicultura avanava pelos morros que constituem a topografia do Vale do
Paraba, substituindo toda a vegetao nativa. A criao de gado, outra forma de
utilizao das terras, fazia-se de modo extensivo e com mnima tcnica. Na
silvicultura, que j se iniciara, tmida, nos primeiros anos do sculo XX, verificava-
se o trabalho valioso e pioneiro de Edmundo Navarro de Andrade, com a
introduo de espcies de Eucalyptus, mas restrito s atividades da Cia. Paulista
de Estradas de Ferro, no Estado de So Paulo. No resto do Pas, assim como
antes no Estado de So Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais
puro extrativismo. Nos Estados do Paran e Santa Catarina os estoques de
Araucaria angustifolia eram rapidamente exauridos. Foi nesse cenrio que o
Poder Pblico decidiu interceder, estabelecendo limites ao que parecia ser um
saque ou pilhagem dos recursos florestais (muito embora, at ento, tais prticas
fossem lcitas). A mencionada interveno, necessria, materializou-se por meio
da edio de um (primeiro) Cdigo Florestal, o de 1934.


4. O Cdigo Florestal de 1965

Em decorrncia das imensas dificuldades verificadas para a efetiva
implementao do Cdigo Florestal de 1934, elaborou-se proposta para um novo
diploma legal que pudesse normatizar adequadamente a proteo jurdica do
patrimnio florestal brasileiro.
6
/ O chamado Projeto Daniel de Carvalho
remetido ao Congresso Nacional por meio da Mensagem Presidencial 04/1950,
em 02-01-1950, procurou avanar no entendimento jurdico da matria, sem lhe
alterar, contudo, a essncia do seu contedo conceitual e jurdico. Aquele projeto
incorporou percepes bastante avanadas para a poca, e que ainda
perseveram na atualidade. Aps diversas alteraes introduzidas no Projeto, o

6
/ Silva (1945, p.392) reconheceu a precariedade da execuo dos dispositivos do Cdigo
Florestal de 1934, em todo o territrio nacional, apontando algumas causas, dentre as quais, a
inrcia, por displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia
passiva e deliberada.

7
novo Cdigo Florestal, foi finalmente sancionado, em 15-09-1965, por meio da
edio da Lei n 4.771, informando-se, no caput de seu Art. 1, o que segue:
7
/

Art. 1 - As florestas existentes no territrio nacional e as demais
formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem,
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se
os direitos de propriedade com as limitaes que a legislao em geral e
especialmente esta Lei estabelecem.

1 - As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo
na utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo da
propriedade, aplicando-se, para o caso, o procedimento sumrio previsto
no Art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil.
8
/

A redao do Art. 1 do novo Cdigo Florestal inicia-se com as seguintes
palavras: As florestas ... e as demais formas de vegetao .... Para entender,
hoje, as intenes do legislador de ento, cabe verificar que o sentido da
sentena resultante da reunio de tais vocbulos no admite interpretao dbia
ou extensiva; sequer permite a produo de mltiplos significados. Pelo contrrio,
no Art. 1, o legislador de 1965, de forma tcita, restritiva, e unvoca, referiu-se
apenas s florestas nativas (ou naturais) e s demais formas de vegetao,
excluindo daquele enunciado, portanto, as florestas plantadas.
9
/ No enunciado
da norma em questo, no h significado secundrio admissvel ou inteno
subliminar. O que fundamenta esta afirmativa o uso da expresso as demais
formas de vegetao, na seqncia imediata do vocbulo florestas,
explicitando, assim, que as florestas a que se fazia referncia eram apenas
aquelas que constituam parte da vegetao (natural) do Pas.
10
/ Importante
observar, tambm, que em sua nova redao, as florestas no so mais
consideradas em seu conjunto (como previa o Cdigo Florestal de 1934), mas,
suprimida aquela expresso, a partir da vigncia do novo Cdigo Florestal,

7
/ Chamado de novo Cdigo Florestal, na medida em que revogou o anterior, de 1934.
8
/ A atual redao do 1 foi dada pela Medida Provisria n 2.080, de 17-05-2001.

9
/ Ressalte-se que tal orientao j existia no Cdigo Florestal de 1934, muito embora presente
em dois artigos, o 1 e o 2. No Cdigo Florestal de 1965, as florestas plantadas foram
excepcionadas daquela condio jurdica especial imposta pelo enunciado do Art. 1,
recebendo tratamento exclusivo no Art. 12.

10
/ Por vegetao, deve-se entender o conjunto de plantas que constituem a fitofisionomia
(natural) de uma regio. A vegetao resulta da disperso natural das espcies e dos
processos sucessionais: veja-se o caso da caatinga, do cerrado, dos campos naturais e, assim,
tambm, das fitofisionomias florestais como, por exemplo, a Floresta Amaznica e a Floresta
Atlntica. Tanto a composio como a estrutura da vegetao variam, no tempo e no espao,
com os tipos de clima e de solo. Por esse motivo diz-se da fitogeografia. A esse respeito,
ressalte-se que o Mapa da Vegetao Brasileira, editado pelo IBGE, em 1993, no inclui a
localizao das lavouras, das pastagens plantadas e, assim, tambm, nem das florestas
plantadas: estas formas de cultivo no acontecem naturalmente, mas so estabelecidas de
forma intencional. Naquele documento, tais culturas encontram-se inseridas em um coletivo
denominado reas antropizadas, pois, obviamente, no constituem parte da vegetao,
posto que resultam da ao humana.

8
florestas deveriam ser consideradas em sua individualidade, em nvel de cada
propriedade imvel rural.

O contedo do Art. 1 do novo Cdigo Florestal revela, ainda, que existe um
regime jurdico muito peculiar s florestas (nativas) e demais formas de
vegetao (natural) que a sua instituio como bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas. Nas palavras de Silva (1997, p.117), bens de
interesse pblico sujeitos a regime jurdico especial. Ademais, conforme dispe
Antunes (1999, p.245), interesse comum no se confunde com domnio comum:
o domnio sobre as florestas pode ser pblico ou privado. Para aquele autor, o
interesse deve ser entendido como a faculdade, legal e constitucionalmente
assegurada a qualquer indivduo, de exigir, administrativa ou judicialmente, do
titular do domnio florestal ou de outras formas (naturais) de vegetao, que ele
preserve a boa condio ambiental para que a cobertura vegetal possa
desempenhar o seu papel protetor.

Vale dizer, luz do pensamento jurdico contemporneo, em particular no
contexto dos chamados interesses difusos, que qualquer habitante do Pas
(mesmo os no nacionais, mas que aqui habitam) tm interesse jurdico sobre o
que acontece s florestas (nativas) e outras formas (naturais) de vegetao
localizadas em qualquer ponto do territrio nacional. As fronteiras polticas dos
Estados que compem a Federao, ou os limites fsicos da propriedade imvel
agrria privada, no constituem impedimento legal para que tais interesses (ou,
direitos, quando positivados em norma legal) sejam judicialmente reconhecidos e
respeitados. Em termos jurdicos, o exposto vale dizer que os cidados no-
proprietrios tm alguns contra-direitos que se opem queles do proprietrio,
em face dos mesmos bens: a propriedade imvel agrria e os bens jurdicos
ambientais que naquela existam ou devessem existir.

Piva (2000) reporta sobre a classificao clssica dos bens jurdicos segundo a
percepo civilista e informa sobre o conceito de bem ambiental.
11
/ Fiorillo &
Rodrigues (1997) e Fiorillo (2000) tambm comentam sobre a natureza jurdica
dos bens corpreos que compem o bem maior, imaterial, o meio ambiente.

Em princpio, florestas nativas (ou naturais), e que compem a flora, no so
bens privados, nem bens pblicos, nem bens de uso comum do povo, mas, sim,
bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas ou bens jurdicos
ambientais, de natureza difusa. As florestas plantadas, de outro lado, so
excepcionadas deste tratamento, pelo prprio Cdigo Florestal. H, no entanto,
competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios para legislar sobre
todas as florestas, inclusive as plantadas (Constituio Federal, Art. 24): nesse
sentido, cabe Unio estabelecer normas gerais, e aos outros entes federados, a
sua suplementao, para melhor atender s necessidades estaduais ou locais.

11
/ Para aquele autor (Piva, 2000, p.114), bem ambiental um valor difuso, imaterial ou material,
que serve de objeto mediato a relaes jurdicas de natureza ambiental. Trata-se de um bem
protegido por um direito que visa assegurar um interesse transindividual, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
Se um bem de uso comum, no h titularidade plena, pois o uso no individual, mas de
todos.
9

Importante crtica tem sido feita ao legislador de 1965 por limitar o livre uso das
florestas nativas existentes em terras particulares. A esse respeito Pereira (1950,
p.151) reportou explicaes dos autores do ante-projeto, como segue:

Se a floresta resulta do prprio esforo do particular, ento dispor
da mesma como entender e a administrao s poder impedir-lhe de o
fazer, usando o direito de desapropriao. O ante-projeto cria, ..., uma
espcie de servido legal sobre a propriedade particular das florestas, para
cuja existncia o proprietrio no concorreu, em benefcio da coletividade.
indispensvel e justo.

Essa percepo, de que lcito aos proprietrios colher os frutos do seu prprio
investimento, est presente no Art. 12 do Cdigo Florestal, como segue:

Art. 12 - Nas florestas plantadas, no consideradas de preservao
permanente, livre a extrao de lenha e demais produtos florestais ou a
fabricao de carvo. Nas demais florestas, depender de norma
estabelecida em ato do Poder (pblico) Federal ou Estadual, em
obedincia a prescries ditadas pela tcnica e s peculiaridades locais.

Quando o legislador refere-se, no enunciado acima transcrito, s demais
florestas deve-se entender que diga respeito s florestas resultantes dos
processos naturais de regenerao e de sucesso vegetal, Essas florestas
constituem o que o Cdigo denomina, em seu Art.16, florestas nativas e
integram o que se entende, genericamente, por flora: segundo a Lei n
6.938/81, um bem jurdico ambiental, mesmo quando ocorre na propriedade
privada.
12
/

A anlise permite tambm observar que o Cdigo Florestal de 1965 tinha como
propsito maior proteger outros elementos que no apenas as rvores e as
florestas: estas eram apenas um meio para atingir outros fins. Uma leitura
interpretativa, e que busque verificar a finalidade das normas contidas no Cdigo
Florestal vigente, revela que em sua essncia fundamental, o mencionado
diploma legal, poca de sua proposio, tinha como objetivos principais
proteger:

Os solos (contra a eroso); Art 2, incisos d, e, f, g; Art. 3; e Art. 10;
as guas, os cursos dgua e os reservatrios dgua, naturais ou artificiais
(contra o assoreamento com sedimentos e detritos resultantes da ao dos
processos erosivos dos solos); Art. 2, incisos a, b, c;

12
/ Em qualquer caso, florestas plantadas, mesmo com espcies exticas, cumprem tambm
algumas funes ambientais. Como resultado dos longos perodos de produo (rotao)
florestas plantadas promovem a proteo do solo e das guas, contribuindo, tambm, para
promover a amenidade climtica. Ademais, madeira , essencialmente, carbono, e assim, vive-
se, na atualidade o vigoroso crescimento dos negcios associados ao chamado seqestro de
carbono. Nesse sentido, diz-se, portanto, das commodities ambientais. Ou seja, conforme as
circunstncias, florestas plantadas tambm so apreciadas pela percepo ambiental.

10
a continuidade de suprimento e a estabilidade dos mercados de lenhas e
madeiras (contra a falta de matria-prima lenhosa): Arts. 16, 19, 20, 21 e 44.

Estes objetivos deveriam ser alcanados por meio da proteo das florestas e as
demais formas de vegetao e da normatizao do seu respectivo uso. Essas
assertivas so evidenciadas ao se constatar a incorporao, ao Cdigo Florestal,
de importantes institutos jurdicos que determinam as possibilidades, a forma e a
intensidade admitidas na utilizao das florestas e demais formas de vegetao
existentes no territrio nacional. Por esse motivo, alm da Reposio Florestal
Obrigatria, da tutela das florestas em terras indgenas e da disciplina do uso do
fogo em florestas, foram tambm criadas as seguintes figuras jurdicas: a) as
Florestas e demais formas de vegetao natural de Preservao Permanente
(Art. 2; pelo s efeito da Lei; e Art. 3; quando assim declaradas por ato do
Poder Pblico); e b) a Reserva Legal (Arts. 16 e 44).
13
/ O novo Cdigo
Florestal sintetizou em 50 artigos, com aprimoramentos e adequaes, o que o
primeiro Cdigo Florestal (de 1934) apresentava em 101 artigos.
14
/

De outro lado, apesar dos avanos alcanados com o Cdigo Florestal de 1965,
ainda existia a prevalncia de uma percepo utilitarista dos chamados recursos
florestais. Foi somente com a Lei n 6.938 (de 31-08-1981)
15
/, que instituiu a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, que a flora passou a ser tratada como bem
jurdico ambiental, um bem que diz respeito aos direitos de terceira gerao,
aqueles inerentes aos chamados interesses difusos e que incorpora noes
como o Direito do Consumidor e o Direito das Minorias tnicas. Assim, na
atualidade, as florestas e demais formas de vegetao devem ser entendidas
como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, pelo seu valor
intrnseco (i.e. o valor de existncia) e no mais apenas pela sua utilidade
imediata para a espcie humana (o valor de uso).
16
/ Ademais, a Constituio
Federal de 1988 informa que at mesmo as futuras geraes j tm direitos
sobre a existncia das florestas e demais formas de vegetao posto que em
seu Art. 225 assim est estabelecido:





13
/ A expresso pelo s efeito da Lei indica que ningum precisa informar o fato, pois a prpria
Lei (ex vi legis) suficiente. Por esse motivo, diz-se das Florestas de Preservao Permanente
Legais (quando forem aplicveis os dispositivos do Art 2) ou Administrativas quando
pertinentes ao Art 3.

14
/ Sobre a figura jurdica da Reserva Legal, recomenda-se o exame dos textos documentados
por Machado (1999, p.637-644) e Ahrens (2001).

15
/ Dentre outras alteraes introduzidas na Lei 6.938/81, a Lei 7.804/89 acrescentou-lhe, em seu
Art. 3, V (e que relaciona os chamados recursos ambientais), os bens jurdicos fauna e
flora. Anteriormente informava-se apenas sobre os elementos da biosfera.

16
/ Citando Peter Singer (tica prtica. 2. Ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p.289-290), Costa
Neto (2003, p.26) analisa o contraste entre valor intrnseco (coisa boa e desejvel em s) e
valor instrumental (valor-meio para a consecuo de um outro objetivo). Nesse sentido,
ecossistemas florestais teriam um valor prprio e independente de suas utilidades.
11
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Em sntese, se aqueles que integraro as futuras geraes, e que sequer ainda
nasceram, j tm direitos, ento, os que compem as atuais geraes, por bvio,
tm deveres e obrigaes. Cabe lembrar que a sustentabilidade ambiental do
desenvolvimento scio-econmico (outra forma de dizer do Desenvolvimento
Sustentvel) no tem sido incorporada s discusses que se verificam em torno
do Cdigo Florestal. Este fato limita sobremaneira a efetividade e o alcance de
algumas alteraes propostas por aqueles que defendem percepes
imediatistas e meramente utilitrias.


5. O instituto jurdico da propriedade

5.1. A propriedade da terra na Constituio Federal de 1988.

A Constituio Federal de 1988 trouxe importantes avanos na rea ambiental.
Alterou-se, tambm, em norma constitucional, o tratamento que a sociedade
deveria propiciar propriedade. Em seu Art. 5, XXII, a Constituio Federal
informa que garantido o direito de propriedade. Mas, j na seqncia, no
inciso XXIII, do mesmo artigo, determina-se uma importante condio para que o
direito de propriedade seja assegurado, nos seguintes termos: a propriedade
atender a sua funo social. O contedo da funo social da propriedade rural
determinado no Art. 186 da Constituio, como segue:

Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
17
/

I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Ao informar sobre a utilizao adequada dos recursos naturais, a norma
constitucional determina, obviamente, que dentre outros diplomas legais
pertinentes, seja tambm observado o contedo normativo do Cdigo Florestal.





17
/ Diversos estudos documentam importantes anlises acerca da funo social da propriedade
rural. Ao leitor interessado no tema recomenda-se examinar, dentre outras, as seguintes obras:
Borges (1999), Albuquerque (2000) e Marquesi (2001).
12
5.2. A propriedade no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil

O Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 01-01-1916) foi inspirado no Cdigo Civil
Francs, editado aps a Revoluo Francesa. Possivelmente tenha sido esse o
motivo, para a percepo, ultrapassada, de que a propriedade da terra seria
porventura plena e absoluta. Esta postura, atualmente equivocada, de pessoas
(fsicas ou jurdicas) proprietrias, em relao terra e ao que nela possa ou
devesse existir, (como por exemplo, a fauna e a flora), tem sido a principal razo
dos conflitos em face do Cdigo Florestal.

Com a Constituio Federal de 1988, o tratamento jurdico da propriedade imvel
rural certamente mudou na medida em que foi imposto o cumprimento da sua
funo social. Adicionalmente, no entanto, o Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406, de
11-01-2002, que entrou em vigncia em 12-01-2003) tambm modificou
substancialmente o contedo da norma definidora de propriedade, pois
acrescentou-lhe a obrigatoriedade do cumprimento de uma funo scio-
ambiental ao informar, no Art. 1.228, 1 , que: o direito de propriedade deve ser
exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas."
pertinente lembrar, tambm, que o Cdigo Florestal uma lei especial!
18
/


6. O Cdigo Florestal na atualidade

Uma excelente sntese da evoluo do debate que se verifica em torno de
propostas de alterao do Cdigo Florestal apresentada por Benjamin (2000).
O debate tem como origem a edio da Medida Provisria n 1.511, de 25-07-
1996, e que basicamente promoveu apenas trs alteraes quanto explorao
de fitofisionomias florestais na Regio Norte e parte norte da Regio Centro-
Oeste: a) proibio da prtica do corte-raso em 80% da rea com cobertura
florestal (sem alterar a rea de Reserva Legal); b) limitao a novas converses
para uso alternativo da terra, em propriedades com reas subaproveitadas; e c)
imposio da necessidade dos Planos de Manejo Florestal Sustentvel de Uso
Mltiplo para legitimar a explorao florestal.

Aps a sucessiva reedio de MPs, por vezes incorporando, ao Cdigo Florestal,
diversas outras modificaes, deve-se mencionar a MP n 1.956-50 (DOU de 28-
05-2000), um verdadeiro marco histrico, pois introduziu substanciais
modificaes no Cdigo Florestal.
19
/ Aquela MP foi reeditada, com o mesmo

18
/ Uma excelente anlise sociolgica do processo de formao do arcabouo jurdico institucional
sobre a tutela do meio ambiente no Brasil foi documentada por Machado (2000, p.5-20). O
exame daquele estudo ser sempre uma necessidade para melhor entender a evoluo da
legislao ambiental no Pas.

19
/ Dentre as mais importantes modificaes introduzidas pela MP n 1.956-50, no Cdigo
Florestal, cabe citar: a) a instituio de uma nova e importante figura jurdica, as reas de
Preservao Permanente (e sua definio legal); e b) uma definio legal para Reserva
Legal e a obrigatoriedade de sua recomposio (ver Benjamin, 2000; Ahrens, 2001).
13
contedo normativo at a MP n 2.166-67, de 25-08-2001, ainda vigente por fora
da Emenda Constitucional n 32, de 11-09-2001. Hoje, todo o debate acerca do
Cdigo Florestal diz respeito s figuras da Reserva Legal e das reas de
Preservao Permanente. Para sistematizar a conduo dos trabalhos de exame
das propostas que as diferentes partes interessadas tm apresentado, o
Conselho Nacional de Meio Ambiente, CONAMA, editou, em 15-04-1999, a
Resoluo n 254, criando uma Cmara Tcnica Temporria com o objetivo de
elaborar uma proposta de anteprojeto de lei que atualizasse o Cdigo Florestal.
Apesar de que os trabalhos daquela Comisso tenham sido j encerrados, o
debate sobre a questo poder ter continuidade ao longo de 2003.

Importante crtica foi documentada por Figueiredo & Leuzinger (2001), s
alteraes introduzidas no Cdigo Florestal, por fora de Medidas Provisrias.
Acertadamente, aqueles autores reportam que as figuras da urgncia e
relevncia (previstas em norma constitucional, para justificar a edio de uma
MP), no esto presentes no caso. Assim, seria mais adequado propor
alteraes via processo legislativo, com Projeto de Lei especfico. Apesar dessa
possvel inconstitucionalidade dos meios adotados para promover uma
atualizao do contedo normativo do Cdigo Florestal, o debate poder ser
retomado ao longo de 2003, aps a recente constituio de um novo parlamento.
Concluindo, argumenta-se que a questo bsica e elementar que deve ser
colocada no centro das discusses a seguinte: quanto meio ambiente a
sociedade deseja para si, hoje, e para as futuras geraes? E com quais
caractersticas? A resposta a essa questo indicar quanta e qual floresta a
sociedade necessita, ou seja: qual rea com cobertura florestal, aonde e com
que atributos! Em qualquer caso, o debate jamais poderia ignorar o contedo
normativo do Art. 1 do Cdigo Florestal, posto que, por ser o primeiro,
certamente o mais importante, pois fundamenta e legitima todos os demais.
20
/


7. Consideraes finais e perspectivas

A existncia do Cdigo Florestal, cujo contedo tem sido to criticado, e apesar
do freqente descumprimento de seus dispositivos, tem sido essencial para
proteger o pouco que restou da cobertura florstica brasileira. A julgar pelas
reiteradas preocupaes documentadas por diversos autores ao longo da
primeira metade do sculo XX (ver Pereira, 1929; Pereira, 1950), muito pouco
teria restado da cobertura florestal natural do Pas, neste incio do sculo XXI,
caso aquele diploma legal no existisse. Em verdade, pouca vegetao florestal
teria restado at mesmo para possibilitar o atual debate!

As discusses em torno da pretendida atualizao do Cdigo Florestal devem
obrigatoriamente incorporar a dimenso da sustentabilidade ambiental do
desenvolvimento scio-econmico. Nesse sentido, os interesses das futuras
geraes, e os seus (atuais) direitos positivados na forma de norma
constitucional, no poderiam ser ignorados do debate contemporneo. Trata-se

20
/ O debate tem suas razes tambm no fato de que o Estado Econmico regulado pelo Estado
Poltico que impe o seu poder de soberania interna, conforme os poderes que a sociedade lhe
transferiu. (veja-se Bobbio, 1997, p.206).
14
de inescusvel omisso, pois elevada obrigao tica que tm os diversos
atores envolvidos nas discusses, particularmente as lideranas que representam
os diferentes segmentos da sociedade.

O no to novo Cdigo Florestal brasileiro foi editado h 38 anos; seu ante-
projeto foi proposto h 53 anos! Na atualidade, muitos sabem de sua existncia,
alguns lhe conhecem (parcialmente) o contedo; mas poucos proprietrios (de
terras), em pleno sculo XXI, aceitam-no como instrumento vlido e legtimo para
a proteo do patrimnio florestal brasileiro, o que representa um evidente
retrocesso. Nesse sentido, h que se reconhecer que, em resultado s novas
percepes da sociedade, o tratamento jurdico-legal da propriedade rural sofreu
profundas, legtimas e positivas transformaes. Em sntese, o debate, por vezes
realizado com argumentos extemporneos e equivocados, focaliza figuras
jurdicas muito relevantes do Cdigo Florestal, mas que lhe so secundrias, na
medida em que esto vinculadas (e subordinadas) a um valor imensamente mais
importante para a sociedade brasileira: a natureza jurdica difusa das florestas e
as demais formas de vegetao, e que foram institudas, h quase 70 anos,
como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Por esse motivo,
especialmente, depreende-se que o Cdigo Florestal poder restar, no devido
tempo, prestigiado e fortalecido.


8. Referncias Bibliogrficas

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evoluo e perspectivas. Monografia de Graduao em Direito. Curitiba:
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15
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http://www.ibap.org.direitoambiental/artigos.html Acessado em 01-06-2003.

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