Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal

IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
Guia de Procedimentos
do Licenciamento Ambiental Federal
- Documento de Referncia -
Braslia
2002
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
I
Comentrios e sugestes sobre o guia
a seguir devero ser encaminhados
guia@celaf.ibama.gov.br
Apresentao, I
1. Introduo, 1-1
1.1. Organizao do Manual, 1-2
2. Licenciamento Ambiental, 2-1
2.1. Licenciamento ambiental em nvel federal, 2-2
2.2. Enquadramento dos empreendimentos, 2-3
2.3. Licenas ambientais, 2-4
2.4. Empreendimentos determinados prioritrios pela Cmara de Gesto da Crise,
e considerados como de pequeno impacto ambiental, 2-6
2.5. Empreendimentos em situao de no conformidade
com relao ao licenciamento ambiental, 2-6
2.6. Consultas e pareceres de rgos ambientais, 2-7
2.7. Participao pblica, 2-7
2.8. Compensao ambiental, 2-8
2.9. Publicaes obrigatrias, 2-9
2.10. Cadastro tcnico federal, 2-10
2.11. Consultas e pareceres de rgos gestores federais de polticas pblicas, 2-10
3. Outras Licenas e Autorizaes, 3-1
3.1. Recursos naturais, 3-1
3.2. Outorga de uso de recursos hdricos, 3-2
3.3. Exportao de recursos minerais, 3-3
3.4. Produo e utilizao de materiais nucleares e utilizao de energia nuclear, 3-4
3.5. Empreendimentos de gerao e transmisso de energia eltrica, 3-7
3.6. Empreendimentos de prospeco, explorao e refinamento de petrleo, 3-8
3.7. Usos de reas de propriedade a Unio, 3-8
3.8. Patrimnio histrico e artstico nacional, 3-8
3.9. Populaes e reas indgenas, 3-8
3.10. Cultura afro-brasileira, 3-9
3.11. Coordenao geral de reas de conservao, 3-9
3.12. Prvia avaliao e recomendao da FUNASA, 3-9
3.13. Comprovao da titularidade da propriedade, 3-9
Sumri o
II
4. Documentos Tcnicos para o Licenciamento, 4-1
4.1. Ficha de caracterizao do empreendimentos, 4-1
4.2. Termos de referncia, 4-2
4.3. Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, 4-2
4.4. Relatrio Ambiental Simplificado RAS, 4-3
4.5. Relatrio de Controle Ambiental RCA, 4-4
4.6. Projeto Bsico Ambiental PBA, 4-4
4.7. Plano de Controle Ambiental PCA, 4-4
4.8. Relatrio de Detalhamento de Programas Ambientais RDPA, 4-4
4.9. Plano de Recuperao de reas Degradadas PRDD, 4-5
4.10. Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, 4-5
4.11. Relatrio de Desempenho Ambiental do Empreendimento RDAE, 4-5
5. Estudos Adicionais, 5-1
5.1. Anlise de riscos, 5-1
5.2. Plano de Ao de Emergncia PAE, 5-2
6. Procedimentos para o Licenciamento Ambiental, 6-1
6.1. Licenciamento Ambiental Federal, 6-3
6.2. Descrio dos Procedimentos, 6-10
Abertura do Processo de Licenciamento Ambiental no IBAMA, 6-12
Empreendimentos Classe 1, 6-12
Empreendimentos Classe Especial, 6-57
6.3. Fluxograma, 6-64
III
7. Cobrana dos Servios, 7-1
8. Fiscalizao e Penalidades, 8-1
8.1. Fiscalizao, 8-1
8.2. Penalidades, 8-2
9. Marcos Legais e Regulatrios, 9-1
9.1. Poltica Nacional do Meio Ambiente, 9-1
9.2. Diplomas Legais Referentes ao Licenciamento Ambiental, 9-4
9.3. Competncias para o Licenciamento Ambiental, 9-5
9.4. Ministrio Pblico no Processo de Licenciamento Ambiental, 9-8
10. Instrumentos de Gesto Ambiental Associados, 10-1
10.1. Avaliao de Impacto Ambiental, 10-1
10.2. Normas e Padres de Qualidade Ambiental, 10-2
10.3. Monitoramento da Qualidade Ambiental, 10-4
10.4. Auditoria Ambiental, 10-4
10.5. Outros Instrumentos de Gesto, 10-4
11. Siglas e Glossrio, 11-1
12. Referncias Bibliogrficas, 12-1
13. Anexo, 13-1
IV
O Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal dirigido
aos responsveis pela implementao de empreendimentos potencial ou
efetivamente causadores de impacto regional ou nacional e ao pblico em geral,
para os quais a legislao ambiental prev a aplicao do licenciamento ambiental
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
Ibama. O Ibama est instituindo o processo de Modernizao dos Procedimentos
para o Licenciamento Ambiental em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente
MMA, visando a melhoria contnua e modernizao dos seus mecanismos.
O Ibama vem por meio deste manual instruir os interessados sobre os procedimentos administrati-
vos necessrios no mbito do licenciamento ambiental federal. O objetivo prestar esclarecimentos para
a sociedade e, principalmente, para os empreendedores sobre o modelo de gesto ambiental que confi-
gura uma das interfaces da relao pblico/privado na gesto ambiental, contribuindo, assim, para a
conduo das polticas pblicas em meio ambiente.
Esse modelo de gesto ambiental tem ocasionado debates na relao entre o setor pblico e priva-
do. Tendo em vista a preocupao dos setores com a qualidade de vida, o desenvolvimento e o esgota-
mento dos recursos naturais, h uma necessidade de retomada da discusso sobre os desafios que iro se
configurar nesse processo. Dessa forma, ambos devero buscar formas inditas de parceria e ao integra-
da visando a unio do desenvolvimento com o meio ambiente.
O licenciamento ambiental foi colocado em prtica a partir de 1975, inicialmente nos Estados do
Rio de Janeiro e So Paulo. Foi estabelecido nacionalmente por meio da Lei Federal n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente e definiu os princpios e os
objetivos que norteiam a gesto ambiental. Posteriormente, a Poltica Nacional de Meio Ambiente insti-
tuiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e elaborou um conjunto de instrumentos os quais
vm sendo desenvolvidos e atualizados por meio de resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONAMA, rgo tambm criado pela Lei Federal n 6.938/81 com poder para estabelecer normas e
regulamentos. A consagrao desta lei e de seus respectivos instrumentos deuse com a Constituio de
1988, por meio do artigo 225, no captulo referente Proteo ao Meio Ambiente.
I ntroduo
1 11 11
Captulo 1 - Introduo
1-1
O licenciamento ambiental o instrumento capaz de formalizar o papel pr-ativo do empreende-
dor, garantindo aos detentores das licenas o reconhecimento pblico de que suas atividades sero reali-
zadas com a perspectiva de promover a qualidade ambiental e sua sustentabilidade. Cabe ressaltar que o
licenciamento ambiental no exime o empreendedor ou responsvel pela atividade da obteno de
outras licenas legalmente exigveis, conforme determinado na Lei n 6.938/81, no seu artigo 10
o
, com a
redao dada pela Lei n7.804/89.
1.1. Organizao do Manual
Captulo 2 Licenciamento Ambiental Federal trata da exigncia legal do licenciamento ambiental,
dos empreendimentos ou atividades cuja competncia de licenciamento do IBAMA, do
enquadramento dos empreendimentos quanto ao seu potencial poluidor, descreve as li-
cenas ambientais necessrias e seus prazos de validade, a participao dos rgos estadu-
ais e municipais e da populao no processo de licenciamento, a figura da compensao
ambiental, expe a necessidade de divulgao dos diversos eventos e as das consultas a
serem realizadas pelo empreendedor aos demais rgos gestores de polticas pblicas,
necessrias para a obteno das licenas ambientais.
Captulo 3 Outras Licenas e Autorizaes trata das licenas e autorizaes complementares ao
processo de licenciamento ambiental.
Captulo 4 Documentos Tcnicos para o Licenciamento expe o contedo dos diversos documen-
tos tcnicos a serem elaborados nas diversas etapas do licenciamento ambiental federal.
Captulo 5 Estudos Complementares explica outros estudos que podem ser necessrios, dadas as
caractersticas da atividade ou empreendimento, para a obteno das licenas.
Captulo 6 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental detalha passo a passo os procedimentos
a serem realizados, seja pelo empreendedor, seja pelo IBAMA, para a obteno de cada
licena, dando compreenso e transparncia a todo o processo de licenciamento ambien-
tal e permitindo seu adequado acompanhamento.
Captulo 7 Cobrana dos Servios trata dos custos arcados pelo empreendedor no que se refere ao
processo de licenciamento.
Captulo 8 Fiscalizao e Penalidades explicita o papel complementar do IBAMA referente fiscali-
zao e controle de atividades pblicas potencialmente poluidoras, bem como na aplica-
o de penalidades quando da transgresso das normas vigentes.
1 11 11
1-2
Captulo 9 Marcos Legais e Regulatrios apresenta as principais referncias legais vigentes nas quais
se baseiam o processo de licenciamento ambiental e a atuao do IBAMA, procurando
explicar e dirimir eventuais dvidas, em linguagem acessvel, em relao aos limites de
atuao dos diversos agentes, assim como o papel do Ministrio Pblico, atualmente bas-
tante presente nesse processo.
Captulo 10 Instrumentos de Gesto Ambiental Associados, como indica seu ttulo, expe alguns dos
atuais instrumentos disponveis para a gesto ambiental das atividades ou empreendimentos.
Captulo 11 Siglas e Glossrio lista as siglas e os termos utilizados neste Manual, acompanhados de sua
explicao.
Captulo 12 Referncias Bibliogrficas indica os principais documentos utilizados na elaborao
do Manual, podendo ser utilizados para o aprofundamento de diversos temas pelos
interessados.
Anexos Nos Anexos, esto apresentados modelos dos documentos a serem utilizados no processo
de licenciamento, endereos teis e o texto integral dos principais diplomas legais corres-
pondentes ao licenciamento ambiental.
Internet Cabe informar, por fim, que o Ibama est implantado o sistema on line para o relaciona-
mento entre seus diversos Ncleos de Licenciamento. O Manual e seus anexos sero
disponibilizados no site http://www.celaf.ibama.gov.br para acesso digital pelos usurios
interessados.
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1-3
Ao definir o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n
6.938/81, em seu artigo 10, estabeleceu que a construo ou instalao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes de, sob qualquer forma, causar degradao ambiental dependero de
prvio licenciamento por rgo estadual competente ou pelo IBAMA, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.
Assim, a legislao estabeleceu os regulamentos que configuram o Sistema de Licenciamento e o
Controle das Atividades Poluidoras, complementados pelas Normas e Padres de Qualidade Ambiental.
O licenciamento inclui localizao, instalao, ampliao e operao de atividades utilizadoras de recur-
sos ambientais que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
O processo de licenciamento ambiental, em qualquer das suas etapas, ser inteiramente custeado
pelo empreendedor, que dever ressarcir o rgo licenciador por todos os custos envolvidos no processo
(ver captulo 7 Cobrana dos Servios).
Maiores esclarecimentos sobre os aspectos legais relativos ao licenciamento ambiental esto apre-
sentados no captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios.
Para a obteno da Licena Ambiental, alm do atendimento aos padres estabelecidos, os im-
pactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento devem ser previstos,
corrigidos, mitigados e compensados, assim como introduzidas prticas adequadas de gesto na opera-
o, na perspectiva da contribuio especfica do empreendimento qualidade ambiental e sua
sustentabilidade.
Os empreendimentos preexistentes, instalados anteriormente instituio do Licenciamento Ambi-
ental, devero ser regularizados mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente,
visando sua insero no licenciamento.
Li cenci amento Ambi ental
Captulo 2 - Licenciamento Ambiental
2-1
2 22 22
Finalmente, pelo estabelecido no artigo 17 da Lei n 6.938/81, obrigatrio o registro de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo,
transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de
produtos e subprodutos da fauna e flora, no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, sob a administrao do IBAMA.
O IBAMA poder delegar aos Estados, ressalvada sua competncia supletiva, o licenciamento de
atividade com significativo impacto ambiental regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias, de
acordo com o 2 do art.4 da Resoluo CONAMA n 237/97.
2.1. Licenciamento Ambiental em Nvel Federal
A Lei n 7.804/90 alterou a Lei n 6.938/81, estabelecendo que compete ao IBAMA o licenciamento
de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
A Resoluo CONAMA n 237/97 definiu como impacto ambiental regional todo e qualquer im-
pacto ambiental que afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
Ressalta-se que a Resoluo CONAMA n 237/97 no art.2, 1 descreve que Caber ao rgo
ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Ane-
xo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento ou atividade. A mesma Resoluo no art.10, 1 define que No procedimento de
licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declaran-
do que o local e o tipo de atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao
do solo e, quando for o caso, a autorizao de supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua,
emitidas pelos rgos competentes.
A solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental licenciador, pode ser
pedida uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apre-
sentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios. Ressalta-se que os estudos antes de serem aceitos pelo
IBAMA passaro por uma checagem para verificao de seu contedo versus os requisitos solicitados no
Termo de Referncia. Solicitaes de esclarecimentos e complementaes resultantes da realizao de
audincias pblicas podem ser reiteradas, caso no tenham sido satisfatrias.
Esta Resoluo estabeleceu princpios para a descentralizao do licenciamento ambiental e esclare-
ceu as competncias correspondentes aos nveis de governo para sua realizao, dependendo das carac-
tersticas e da abrangncia espacial do empreendimento.
Assim, determinou em seu artigo 4, as competncias do IBAMA para o licenciamento ambiental em
nvel federal nos seguintes casos:
I. empreendimentos localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no
mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas ou em
unidades de conservao de domnio da Unio.
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2-2
II. empreendimentos localizados em dois ou mais Estados.
III. empreendimentos cujos impactos ambientais ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou
mais Estados.
IV. empreendimentos destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, armazenar e dispor material
radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e
aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear.
V. bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
Nestes casos, o IBAMA far o licenciamento aps considerar o exame tcnico procedido pelos
rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou o empreendimento, bem
como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios envolvidos no processo de licenciamento. (Resoluo CONAMA n 237/97,
artigo 4, pargrafo 1).
A Lei n 6.938/81, em seu artigo 10, estabeleceu a atuao supletiva do IBAMA. Ressalta-se que
essa atuao supletiva dever ocorrer nos seguintes casos:
a) por mandato judicial;
b) por deciso do CONAMA;
c) por solicitao do rgo ambiental competente;
d) por descumprimento, pelo rgo ambiental competente, dos prazos estipulados nos artigos 14 e
15 da Resoluo CONAMA n 237/97. (ver resoluo assentamentos e transformar em um texto
mais geral);
e) Por diploma legal especfico.
Os empreendimentos e atividades so licenciados em um nico nvel de competncia (Resoluo
n 237/97, artigo 7) e, portanto, no caso de licenciamento realizado em mbito federal, no haver
licenciamento ambiental em nenhum outro rgo no mbito do SISNAMA, mas apenas consultas tcnicas
junto aos rgos ambientais estaduais e municipais e outros rgos envolvidos.
A solicitao de licena ambiental em nvel federal deve ser sempre procedida junto Diretoria de
Licenciamento e Qualidade Ambiental do IBAMA, que coordenar o processo de consulta aos rgos
ambientais dos Estados e Municpios.
Est includa na competncia de fiscalizao a anlise de projetos objetivando a preservao ou
a recuperao de recursos ambientais afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores.
2.2. Enquadramento dos Empreendimentos
Com base nos documentos apresentados pelo empreendedor a Diretoria de Licenciamento e Qua-
lidade Ambiental do IBAMA realizar o enquadramento do empreendimento ou atividades nas classes de
licenciamento, que esto estabelecidas em funo da origem do processo, competncia, etapa do projeto
e do licenciamento e estgio dos estudos ambientais.
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2-3
2.3. Licenas Ambientais
A Licena Ambiental, como definida na Resoluo n 237/97, o ato administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que
devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadores dos recursos ambientais consideradas efetiva ou po-
tencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
O Sistema de Licenciamento Ambiental o processo administrativo sistemtico das conseqnci-
as ambientais da atividade que se pretenda desenvolver, desde sua fase de planejamento, e das medi-
das adotadas para seu controle, por meio da emisso de trs licenas sucessivas e pela verificao de
restries determinadas em cada uma delas. Inclui os procedimentos de acompanhamento das licenas
concedidas, por meio da inspeo e verificao peridica realizada pelos rgos ambientais. Portanto,
trata-se de uma poderosa ferramenta de planejamento para o empreendedor e no um simples ato
administrativo.
As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n
6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97, sendo:
Licena Prvia LP
A ser expedida na fase de planejamento e concepo de um novo empreendimento ou atividade,
contendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observa-
dos os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Sua concesso depende das informaes
sobre a concepo do projeto, sua caracterizao e justificativa, a anlise dos possveis impactos ao ambi-
ente e das medidas que sero adotadas para o controle e mitigao dos riscos ambientais.
A LP estabelece as condies para a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade, aps
exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos
negativos e de maximizao dos impactos positivos, permitindo, assim, que o local ou trajeto escolhido
como de maior viabilidade tenha seus estudos e projetos detalhados.
Em projetos de significativo impacto ambientai ser exigido a realizao de Estudo de Impacto
Ambiental - EIA e correspondente Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente - RIMA, como condicionantes
para obteno da licena prvia. Estes instrumentos foram normalizados pela Resoluo n 001/86 do
CONAMA e, complementarmente, pela Resoluo n 237/97.
Licena de Instalao LI
A ser expedida aps anlise das especificaes do Projeto Executivo do empreendimento e da
apresentao dos planos, programas e projetos, onde sero apresentados o atendimento das condicionantes
da LP e as informaes detalhadas do projeto, processos e tecnologias adotadas para a neutralizao,
mitigao ou compensao dos impactos ambientais provocados, assim como os procedimentos de mo-
nitoramento ambiental.
A LI precede os procedimentos de efetivo incio de implantao da atividade ou empreendimento.
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2-4
Licena de Operao LO
A ser expedida para autorizar o incio da operao da atividade ou empreendimento, aps as veri-
ficaes necessrias do funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio e do atendimento
das condicionantes constantes nas Licenas, Prvia e de Instalao.
As licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a nature-
za, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas, tambm nes-
te caso, a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento, e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
O IBAMA sempre que necessrio estabelecer procedimentos de pr-operao visando adequar e
compatibilizar as caractersticas do empreendimento ao processo de licenciamento.
A Resoluo CONAMA n 237/97 tambm prev o estabelecimento de critrios para agilizar e
simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que
implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o
aprimoramento do desempenho ambiental.
Os prazos para emisso e validade de cada licena podero variar de acordo com a modalidade de
licena e as normas federais e estaduais vigentes. Entretanto, o artigo 18 da Resoluo CONAMA n 237/
97 estabelece diretrizes e consideraes sobre a determinao dos prazos de validade para as licenas em
geral, como visto adiante.
Os prazos de anlise podero ser diferenciados para cada modalidade, observado o prazo mximo
de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalva-
dos os casos em que houver EIA/RIMA e audincia pblica, quando o prazo mximo de at 12 (doze)
meses. A contagem do prazo suspensa durante a elaborao de complementaes ou preparao de
esclarecimentos pelo empreendedor. Estes prazos podem ser alterados mediante justificativa do empre-
endedor e concordncia do IBAMA.
O atendimento s solicitaes de esclarecimentos ou complementaes deve ser realizado em at 4
(quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. Tambm neste caso o prazo poder ser
prorrogado, desde que justificado pelo empreendedor e com a concordncia do IBAMA.
O IBAMA poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao de em-
preendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, ficando automaticamente prorrogada at a
manifestao final do IBAMA. Na renovao, o IBAMA poder aumentar ou diminuir o prazo de validade
aps avaliao do desempenho da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mnimo e mxi-
mo para esta licena.
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2-5
2.4. Empreendimentos determinados
prioritrios pela Cmara de Gesto da
Crise, e considerados como de pequeno
potencial de impacto ambiental
No que se refere aos empreendimentos necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica,
determinados pela Cmara de Gesto da Crise, e considerados como de pequeno potencial de impacto
ambiental, os prazos especficos para o licenciamento ambiental, devero seguir o estabelecido na Reso-
luo CONAMA n 279/01, a saber:
! 3 (trs) meses para linhas de transmisso de energia;
! 4 (quatro) meses para gasodutos e oleodutos, usinas termeltricas e gerao de energia eltrica por
fontes alternativas;
! 6 (seis) meses para usinas hidreltricas.
A Resoluo CONAMA n 279/01, que detalha procedimentos de licenciamento simplificado para
os empreendimentos dessa natureza, com impacto ambiental de pequeno porte, estabelece que:
! o prazo para emisso da LP e da LI ser de, no mximo, 60 (sessenta) dias, contados a partir da data
do protocolo do requerimento das respectivas licenas, suspensa a contagem do prazo para a reali-
zao de eventuais estudos complementares, em at 60 (sessenta) dias, prorrogveis mediante soli-
citao do empreendedor;
! o prazo mximo para emisso da LO ser de 60 (sessenta) dias, desde que cumpridas todas as
condicionantes da LI, antes da entrada em operao do empreendimento.
! o no cumprimento dos prazos sujeita o rgo responsvel pelo licenciamento ao de instncia superior
e o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena ou da perda de eficcia da licena emitida.
Quanto aos prazos de validade de cada modalidade de licena, eles so especificados no respectivo
documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
! o prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos;
! o prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o do cronograma de instalao do empreendimen-
to ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos;
! prazo de validade da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo,
4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
2.5. Empreendimentos em situao de no conformi-
dade com relao ao licenciamento ambiental
Os empreendimentos em no conformidade com relao ao licenciamento ambiental estaro en-
quadrados no Art. 60 da Lei n 9.605/98, que prev pena de deteno de um a seis meses e multa ou
ambas as penas cumulativamente.
Ressalta-se que a regularizao normatizada por meio da MP n 2.163-41/01, que acrescentou
dispositivo nesse sentido Lei n
o
9.605/98. (cujo prazo validade expirou em 12/98)
2 22 22
2-6
A regularizao de empreendimento cujo licenciamento de competncia federal se d pela celebra-
o, entre o IBAMA e o empreendedor, de termo de compromisso, com fora de ttulo executivo extrajudicial.
O Termo de Compromisso TC destina-se, exclusivamente, a permitir que as pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pelos empreendimentos em regularizao possam promover as necessrias corre-
es de suas atividades exigidas pela IBAMA.
Uma vez assinado o TC, o IBAMA emitir a LO estabelecendo as condicionantes de sua validade e
os prazos correspondentes promoo, pelo empreendedor, das necessrias correes de suas ativida-
des, para o atendimento das exigncias impostas pela legislao, atravs do IBAMA e outras autoridades
ambientais competentes.
O TC incluir as multas, previstas em lei, que podero ser aplicadas entidade compromissada e os
casos de resciso, em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes nele pactuadas.
O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa) dias e o mximo
de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo.
2.6. Consultas e Pareceres de
rgos Estaduais e Municipais
No processo de licenciamento ambiental, o IBAMA faz o licenciamento considerando o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendi-
mento, conforme estabelecido no pargrafo 1, do Art. 4, da Resoluo CONAMA n 237/97.
Os rgos estaduais e municipais envolvidos tm sua participao por meio de pareceres, conside-
rados em conjunto com os demais critrios durante o processo de anlise ambiental conduzido pelo
IBAMA. Essa participao tambm se d por meio de contribuies para elaborao do Termo de Refe-
rncia e acompanhamento das vistorias e das Audincias Pblicas.
Para tanto, o IBAMA dever estabelecer prazos a serem obedecidos para tais manifestaes, nos
termos dos artigos 14 e 16 da mesma Resoluo.
Cabe ressaltar que no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente,
a certido das municipalidades declarando a conformidade da localizao e do tipo de empreendimento
ou atividade com a legislao de uso e ocupao do solo urbano. Portanto, a Licena Prvia s ser
emitida aps a apresentao da referida certido.
2.7. Participao Pblica
A participao pblica est prevista no processo de licenciamento ambiental com os objetivos de:
! garantir a divulgao de informaes sobre os projetos a serem licenciados, em especial quanto aos
possveis riscos qualidade ambiental das reas de influncia dos empreendimentos e sobre as
medidas mitigadoras e de controle ambiental destinadas a reduzir esses efeitos;
! captar as expectativas e inquietaes das populaes afetadas e permitir ao rgo licenciador reco-
lher as manifestaes e os interesses dos diferentes grupos sociais.
2 22 22
2-7
O RIMA, que reflete as concluses do EIA de forma objetiva e em linguagem adequada sua
compreenso, deve estar acessvel ao pblico em locais apropriados, de forma a garantir o conhecimento
de seu contedo pelos interessados, durante a anlise tcnica do pedido de licena ambiental. O IBAMA
indicar o nmero de cpias e os locais onde devero estar disponveis o RIMA.
Sempre que o IBAMA julgar necessrio ou for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico
ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a apresentao e discus-
so do projeto e de seu respectivo RIMA.
O IBAMA fixar em edital e anunciar pela imprensa local, a abertura do prazo de solicitao de
Audincia Pblica que ser no mnimo de 45 dias.
A Audincia Pblica realizada com a participao, basicamente, de quatro grupos de atores:
! o IBAMA, que coordena a realizao do evento e registra as questes relevantes suscitadas para fins
decisrios subseqentes;
! o empreendedor, que organiza sua realizao, apresenta o empreendimento, responde aos
questionamentos referentes implantao pretendida e arca com os custos correspondentes;
! a equipe responsvel pela elaborao do RIMA, que apresenta suas concluses, responde tecnica-
mente pelo seu contedo e responde aos questionamentos referentes aos estudos realizados; e
! o pblico presente, que apresenta suas dvidas ou questionamentos.
As regras para a realizao de audincias pblicas com a finalidade de expor aos interessados os
contedos do produto em anlise e respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes s
crticas e sugestes a respeito dos mesmos, foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87.
A Resoluo CONAMA n 279/01, que estabeleceu os procedimentos para o licenciamento simpli-
ficado de empreendimentos eltricos prioritrios com pequeno potencial de impacto ambiental, adotou
com vista a dar maior brevidade ao processo de licenciamento, a Reunio Tcnica Informativa RTI.
Tal qual a Audincia Pblica a RTI promovida pelo IBAMA, s expensas do empreendedor, para
apresentao e discusso do Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, do Relatrio de Detalhamento dos
Programas Ambientais - RDPA e das demais informaes, garantidas a consulta e a participao pblica.
A realizao da RTI poder ser solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinqenta
pessoas maiores de dezoito anos.
Qualquer pessoa poder se manifestar por escrito no prazo de quarenta dias da publicao do
requerimento de licena nos termos desta Resoluo cabendo ao IBAMA juntar as manifestaes ao
processo de licenciamento ambiental e consider-las na fundamentao da emisso da licena ambiental.
A solicitao para a realizao da RTI dever ocorrer no prazo de at vinte dias aps a data de
publicao do requerimento das licenas pelo empreendedor e ser realizada em at vinte dias a
contar da data de solicitao de sua realizao e dever ser divulgada pelo empreendedor.
2.8. Compensao Ambiental
A Compensao Ambiental obrigatria em processos de licenciamento ambiental de empreendi-
mentos ou atividades que provoquem perda de biodiversidade e de recursos naturais, tais como perda de
2 22 22
2-8
vegetao nativa, perda de habitat, corredores ecolgicos e ecossistemas de interesse para a flora e a
fauna, com fundamento no Estudo de Impacto Ambiental.
A compensao calculada tendo por base o valor mnimo de 0,5 % (meio por cento) dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo IBAMA, de
acordo com o grau de impacto ambiental causado.
Os recursos sero destinados a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo Proteo Integral que tem como objetivo bsico: preservar a natureza, sendo admitido apenas o
uso indireto dos seus recursos naturais. Constituem este grupo as seguintes categorias de unidade de
conservao:
! Estao Ecolgica;
! Reserva Biolgica;
! Parque Nacional;
! Monumento Natural;
! Refgio de Vida Silvestre.
O EIA/RIMA do empreendimento apresentar proposta ou projeto ou indicar possveis alternativas
para a aplicao da compensao ambiental.
Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amorteci-
mento, o licenciamento ambiental s poder ser concedido mediante autorizao do rgo respons-
vel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo
Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao ambiental.
A obrigatoriedade de pagamento de compensao no deve ser confundida, em hiptese alguma,
com a implantao de projetos de controle e de mitigao de impactos negativos necessrios para
garantir a viabilidade ambiental do empreendimento, preconizadas nos estudos ambientais e acorda-
das com o IBAMA.
Compete ao IBAMA definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as
propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a
criao de novas unidades de conservao.
Adicionalmente, o Decreto n 95.733/88 determina que no planejamento de projetos e obras de
mdio e grande porte, executados total ou parcialmente com recursos federais, onde sejam identifica-
dos efeitos negativos de natureza ambiental, cultural e social, os rgos e entidades federais incluiro
no oramento de cada projeto ou obra dotaes correspondentes, no mnimo, a 1% (um por cento) do
mesmo oramento, destinadas preveno ou correo desses efeitos. Esses recursos sero repassados
aos rgos ou entidades pblicas responsveis pela execuo das medidas preventivas ou corretivas,
quando no afetas ao responsvel pelo projeto ou obra.
2.9. Publicaes Obrigatrias
A publicao dos pedidos de licena por parte do empreendedor foi instituda com a finalidade
de ampliar a transparncia dos processos de licenciamento e de maneira que todos os interessados
2 22 22
2-9
possam conhecer em detalhe os projetos, expressar sua opinio sobre eles e acompanhar passo a
passo sua tramitao.
! A publicao dos pedidos de licenciamento em nvel federal, em quaisquer de suas modalidades,
sua renovao e a respectiva concesso, dever ser feita no Dirio Oficial da Unio, em jornais ou
peridicos de grande circulao nacional e em peridicos de circulao local, de acordo com a
Resoluo CONAMA n 006/86, que dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de
pedidos de licenciamento.
2.10. Cadastro Tcnico Federal
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental foi estabelecido
pelos artigos 9 e 17 da Lei n 6.938/81 este ltimo com redao alterada pela Lei n 7.804/89.
O IBAMA e os demais rgos ambientais somente aceitam, para fins de anlise ambiental, projetos
tcnicos de controle de poluio ou estudos ambientais elaborados por profissionais legalmente habilita-
dos, comprovado pelo registro no correspondente rgo de fiscalizao profissional, e empresas ou soci-
edades civis regularmente inscritos no Cadastro Tcnico Federal, de acordo com o estabelecido na Reso-
luo CONAMA n 001/88.
O Cadastro Tcnico Federal tem por objetivo proceder ao registro, em carter obrigatrio, de
pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria sobre problemas
ecolgicos e ambientais, bem como elaborao de projetos de equipamentos e instrumentos destina-
dos ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. O IBAMA o rgo gestor respon-
svel por este Cadastro.
2.11. Consultas e Pareceres de rgos Gestores
Federais de Polticas Pblicas
Durante o processo de licenciamento ambiental o empreendedor dever solicitar autorizaes per-
tinentes a competncia legal dos demais rgos federais quanto a aspectos especficos que envolvam a
viabilidade do empreendimento.
Citam-se, neste caso, as agncias reguladoras de servios, tais como a Agncia Nacional de guas
- ANA, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, a Agncia Nacional de Petrleo ANP, o
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM e a Comisso Nacional de Energia Nuclear -
CNEN. Incluem-se, entre elas, tambm, o Servio de Patrimnio da Unio SPU, o Instituto do Patri-
mnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Fundao
Cultural Palmares.
Ressalta-se que no existe subordinao ou vinculo entre o sistema de licenciamento ambiental e o
sistema de controle desses rgos. Portanto, o IBAMA solicitar ao empreendedor a apresentao das
autorizaes pertinentes, sendo que a emisso das respectivas licenas ambientais se dar contra apresen-
tao da documentao requerida para cada etapa do licenciamento, sem prejuzo das consultas feitas
interinstitucionais aos rgos, conforme determina a legislao.
2 22 22
2-10
Destaca-se nesse captulo que de acordo com a legislao pertinente a
cada caso, no existe prazos estabelecidos para o rgo competente emitir
as licenas ou autorizaes.
A Resoluo CONAMA n 237/97 relata em seu art.4 1 que o IBAMA far o licenciamento
aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em
que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais
rgos competentes da Unio, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no processo de
licenciamento.
O IBAMA poder delegar aos Estados, ressalvada sua competncia supletiva, o licenciamento de
atividade com significativo impacto ambiental regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias, de
acordo com o 2 do art.4 da Resoluo CONAMA 237/97.
O desenvolvimento de algumas atividades exige a obteno de licenas ou autorizaes especficas
a serem dadas pelo prprio IBAMA ou por outros rgos gestores de polticas pblicas.
A legislao brasileira possui leis ou normas especficas que regulamentam as condies de uso e
manejo dos recursos naturais, de proteo dos bens culturais e das populaes indgenas.
Assim, no processo de licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos so avaliadas e
dimensionadas suas implicaes quanto a esses aspectos e demandada a apresentao, pelo empreen-
dedor, de autorizaes especficas dos rgos gestores, necessrias para a continuidade do processo de
licenciamento. As mais significativas esto expostas a seguir.
3.1. Recursos Naturais
3.1.1. Autorizao de Supresso de Vegetao
A supresso disciplinada de vegetao nativa ou no regulamentada pelo Cdigo Florestal (Lei n
o
4.771/65) e os pedidos de autorizao de sua supresso devem ser apresentados ao IBAMA ou ao rgo
estadual de meio ambiente quando este possuir delegao para tal. A maioria dos Estados j dispe de
atribuio para avaliar e autorizar os pedidos de supresso.
Outras Li cenas e Autori zaes
3 33 33
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
3-1
A Medida Provisria n
o
2.166/01, consagra aos Estados e, em caso de vegetao em APP urbana
inclusive aos Municpios, a atribuio para autorizar a supresso de vegetao, cumpridos os mesmos
requisitos formais e ouvidas, quando couber, as demais instncias governamentais (nova redao dada ao
artigo 4
o
e seus pargrafos do Cdigo Florestal).
Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so a apresentao de laudo florestal sobre a
rea objeto do pedido e sua localizao em base cartogrfica oficial.
3.1.2. Autorizao de Uso de reas
de Preservao Permanente
rea de Preservao Permanente APP aquela definida pelo artigo 1
o
do Cdigo Florestal Lei n
o
4.771/65, alterada pela Medida Provisria n
o
2.166/01 como rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3
desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas
A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em
caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedi-
mento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento pro-
posto, como determinado no artigo 4
o
do Cdigo Florestal (nova redao j comentada).
O mesmo Cdigo, em seu artigo 1
o
, estabelece como de utilidade pblica: as atividades de seguran-
a nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia; e demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo
do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA.
Entende, ainda, como de interesse social: as atividades imprescindveis proteo da integrida-
de da vegetao nativa; as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem
a funo ambiental da rea; e as demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo
do CONAMA.
Os rgos ambientais podero autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim
definido em regulamento, da vegetao em rea de preservao permanente. Previamente emisso da
autorizao para a supresso dessa vegetao, estabelecer as medidas mitigadoras e compensatrias que
devero ser adotadas pelo empreendedor.
3.2. Outorga de Uso de Recursos Hdricos
O uso de recursos hdricos necessita de outorga, a ser solicitada pelo empreendedor diretamente ao
rgo gestor da bacia hidrogrfica da qual utilizar os recursos ou onde executar lanamentos. Esse rgo
poder ser de mbito estadual ou federal, dependendo da situao de domnio das guas da bacia (rios
federais ou estaduais).
3 33 33
3-2
As orientaes sobre a outorga de uso de recursos hdricos federais seguem as disposies da Lei
Federal n
o
9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e do Decreto n
o
24.643/34 Cdigo de guas.
A Agncia Nacional de guas ANA, segundo as Lei Federal 9.984/00, poder emitir outorgas
preventivas de uso de recursos hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os
usos requeridos.
De acordo com a lei 9.433/97, esto sujeitos a outorga e pagamento os seguintes usos de recursos hdricos:
! derivao ou captao de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de
processo produtivo;
! extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
! lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte e disposio final;
! aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
! outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua.
3.3. Explotao de Recursos Minerais
O Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM a autarquia responsvel pela explotao
mineral, com competncia para promover a concesso relativa explotao e ao aproveitamento dos
recursos minerais, e baixar normas, em carter complementar, exercendo a fiscalizao sobre o controle
ambiental das atividades de minerao, em articulao com os rgos responsveis pelo meio ambiente.
Os empreendimentos que se destinem a explotao de recursos minerais devero, quando do de-
senvolvimento dos procedimentos de licenciamento ambiental, apresentar documentos prprios a este
tipo de atividade.
Desta forma, quando da apresentao do EIA e do correspondente RIMA para obteno da LP,
devem submeter aprovao do IBAMA Plano de Recuperao de rea Degradada - PRAD, por determi-
nao do Decreto n
o
97.632/89.
Entende-se como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se
perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades originais, tais como, a qualidade ou capacidade
produtiva dos recursos ambientais.
A obteno de Permisso de Lavra Garimpeira, emitida pelo DNPM, instituda pela Lei n
o
7.805/89 e
regulamentada pelo Decreto n
o
98.812/90, depende de prvio licenciamento concedido pelo rgo ambi-
ental competente. Nos casos previstos na Resoluo CONAMA 237/97 cabe ao IBAMA este licenciamento.
Pela Resoluo CONAMA n
o
009/90, a obteno da LI para as atividades de lavra e/ou beneficia-
mento mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII, e IX, excetuado o regime de permisso de lavra
garimpeira, depende de apresentao de comunicado do DNPM julgando satisfatrio o PAE Plano de
Aproveitamento Econmico. A obteno da LO, por sua vez, exige a apresentao de cpia da Portaria de
Lavra, emitida pelo DNPM.
3 33 33
3-3
O licenciamento da explotao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil
(conhecidas tambm como material de Classe II, segundo a antiga classificao mencionada abaixo, ainda
vigente) regulamentada pela Resoluo CONAMA n
o
010/90, que determina a precedncia do
licenciamento ambiental do IBAMA nos casos de empreendimentos de fronteira ou de significativo im-
pacto ambiental. O DNPM exige a apresentao da LI para a concesso do Registro de Licenciamento.
Para a obteno da LO, o empreendedor dever apresentar ao IBAMA cpia deste Registro.
3.4. Produo e Utilizao de Materiais Nucleares
e Utilizao de Energia Nuclear
O licenciamento, a autorizao, a fiscalizao e a construo de instalaes nucleares foram atri-
budos Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN pela Lei n
o
4.118, de 27 de agosto de 1962,
a qual foi alterada pela Lei n
o
6.189, de 16 de dezembro de 1974 e pela Lei n
o
6.571 de 30 de
setembro de 1978.
A Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre Poltica Nacional do Meio Ambiente,
regulamentada pelo Decreto n
o
99.274, de 06 de junho de 1990, atribuiu a CNEN a competncia
para o licenciamento ambiental das instalaes nucleares, ouvidos os rgos estaduais e municipais
interessados.
A lei n
o
7.804, de 18 de julho de 1989, alterou a lei n
o
6.938/81, designando o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA como rgo responsvel pelo licenciamento
ambiental das instalaes nucleares.
Em janeiro de 1991 foi assinado um convnio entre a CNEN-IBAMA objetivando regular as aes
conjuntas dos dois rgos, no sentido de otimizar o exerccio de suas competncias quanto ao procedi-
mento de licenciamento, acompanhamento e controle das instalaes nucleares, no que se refere aos
aspectos ambientais.
definida como instalao nuclear uma instalao na qual material nuclear produzido, processa-
do, reprocessado, utilizado, manuseado ou estocado em quantidades relevantes, a juzo da CNEN. Esto,
desde logo, compreendidos nesta definio:
! reator nuclear;
! usina que utilize combustvel nuclear para produo de energia trmica ou eltrica para fins industriais;
! fbrica ou usina para a produo ou tratamento de materiais nucleares, integrante do ciclo do
combustvel nuclear;
! usina de reprocessamento de combustvel nuclear irradiado;
! depsito de materiais nucleares, no incluindo local de armazenamento temporrio usado durante
transportes.
A regulamentao do processo de licenciamento de uma instalao nuclear a cargo da CNEN
estabelecido na Norma CNEN-NE 1.04 Licenciamento de Instalaes Nucleares.
Esse processo se aplica s atividades de localizao, construo e operao dessas instalaes e
abrange as seguintes etapas:
! Aprovao do Local ato pelo qual a CNEN aprova o local proposto para uma determinada instala-
o nuclear.
3 33 33
3-4
! Licena de Construo ato pelo qual a CNEN permite a construo de uma instalao, aps
verificar a viabilidade tcnica e o conceito de segurana do projeto e sua compatibilidade com a o
local aprovado.
! Autorizao para Utilizao de Materiais Nucleares ato pelo qual a CNEN autoriza a utilizao de
material nuclear em uma instalao nuclear.
! Autorizao para Operao Inicial autorizao para operao concedida para incio da fase
operacional da instalao nuclear, aps:
! Verificao que a construo est substancialmente concluda;
! Completada a avaliao do Relatrio Final de Anlise de Segurana e dos resultados dos testes pr-
operacionais;
! Constatada a incluso, na instalao nuclear, de todas as condies suplementares de segurana
exigidas pela CNEN durante a fase de construo; e
! Autorizao para Operao Permanente autorizao para operao concedida para operao da
instalao nuclear em carter permanente, aps a concluso da operao inicial e da operao
com capacidade nominal em condies normais durante um intervalo de tempo contnuo, fixado
pela CNEN.
Define-se como instalao radiativa o estabelecimento ou instalao onde se produzem, utilizam,
transportam ou armazenam fontes de radiao. Excetuam-se desta definio:
! as instalaes nucleares definidas na Norma CNEN-NE 1.04 Licenciamento de Instalaes Nucleares;
! os veculos transportadores de fontes de radiao quando estas no so parte integrante dos mesmos.
O processo de licenciamento de instalaes radiativas estabelecido pela Norma CNEN-NE 6.02
Licenciamento de Instalaes Radiativas, englobando as atividades relacionadas com a localizao,
construo, operao e modificaes de instalaes radiativas. Essas instalaes so classificadas em
trs tipos:
! instalaes que utilizam fontes seladas;
! instalaes que utilizam fontes no seladas; e
! instalaes que utilizam aceleradores de partculas.
Dependendo do tipo de instalao, o processo geral de licenciamento de uma instalao radiativa envol-
ve, conforme o caso, a solicitao pelo requerente e a emisso pela CNEN de alguns dos seguintes atos:
! Aprovao Prvia;
! Licena de Construo;
! Autorizao para aquisio de material radioativo;
! Autorizao para aquisio de equipamento ou dispositivos com fontes incorporadas;
! Autorizao para aquisio de aparelhos de raios X ou aceleradores de partculas;
! Autorizao para Operao.
O IBAMA exigir, no licenciamento das instalaes nucleares e radiativas, a Autorizao Prvia junto
com o EIA/RIMA para a obteno da LP. Do mesmo modo, ser necessria a obteno da LP e LI para a
obteno da Licena de Construo.
Para a obteno da LO, ser necessria a apresentao dessa licena. O efetivo funcionamento da
atividade s ser possvel aps a obteno da Autorizao para Operao, a ser fornecida pala CNEN.
A infringncia de qualquer das exigncias estabelecidas nessas normas poder acarretar a revogao
das licenas ambientais.
3 33 33
3-5
Com a finalidade de estabelecer os critrios para a deciso, pelo IBAMA e CNEN sobre a necessida-
de de apresentao de Plano Geral de Transporte e Plano de Transporte, as atividades de transporte de
materiais radioativos foram divididas em trs grupos, conforme especificado a seguir:
Grupo 1 - Materiais Nucleares e Rejeitos Radioativos
Qualquer empreendimento onde, como conseqncia de suas atividades, seja prevista a realizao
nos prximos 5 anos de pelo menos 1 (uma) operao de transporte envolvendo os materiais definidos
neste grupo e em quantidades superiores aquelas definidas como amostra ou embalados exceptivos de
acordo com as normas da CNEN deve, necessariamente, submeter um Plano Geral de Transporte como
definido no TR ao IBAMA e a CNEN.
Materiais integrantes deste grupo encontram-se abaixo especificado:
! Material Fssil Plutnio-238, Plutnio-239, Plutnio-241, Urnio-233, Urnio-235, ou qualquer
combinao desses radionucldeos, incluindo Hexafluoreto de Urnio.
! Trio no Irradiado trio contendo, no mximo, 10-7g de urnio-233, por grama de trio-232.
! Trio Natural trio quimicamente separado, contendo distribuio naturalmente ocorrente de
seus istopos (quase inteiramente trio 232 k e uma quantidade muito pequena de trio-238, trio-
234, trio-231 e trio-237).
! Urnio Empobrecido urnio contendo menos de 0,72%, em massa de urnio-235.
! Urnio Enriquecido urnio contendo mais de 0,72% em massa de urnio-235.
! Urnio no Irradiado urnio contendo, no mximo, 10-6g de plutnio por grama de urnio-235
e uma atividade de produtos de fisso no superior a 9MBq (0,20mCi) por grama de urnio-235.
! Urnio Natural urnio quimicamente separado, contendo a distribuio naturalmente ocorrente
de seus istopos (aproximadamente 99,28% de U-238 e 0,72% de U-235, em massa, e uma quan-
tidade muito pequena de U-234).
! Rejeito Radioativo de Origem Nuclear Rejeitos classificados como de baixo, mdio e alto nveis
de radiao, conforme especificado nas normas da CNEN.
! Materiais BAE e transportes realizados na modalidade arranjo especial.
Grupo 2 Fontes de Alta Atividade e Rejeitos Radioativos
Os empreendimentos onde, como conseqncia de suas operaes, seja prevista a realizao nos
prximos 5 anos de pelo menos 1 (uma) operao de transporte envolvendo os materiais e embalados
definidos no grupo 2 deve, necessariamente, submeter ao IBAMA e a CNEN um Plano Geral de Transpor-
te a ser definido em um Termo de Referncia especfico:
! Rejeitos Radioativos (de origem no nuclear) materiais radioativos de diferentes aplicaes e que
foram considerados por seus proprietrios, usurios ou pela CNEN como rejeitos radioativos, isto ,
para o qual nenhum uso for previsto. So exemplos: Instrumentos para controle de processo, fontes
de nutrons, tubos e agulhas de
226
Ra e
137
Cs, pra-raios radioativos contendo
226
Ra ou
241
Am, detetores
de fumaa contendo
241
Am.
! Materiais transportados em Embalado do Tipo B Esto compreendidas neste grupo as fontes de
60
Co para uso em terapia, fontes de
137
Cs e demais radionucldeos com atividades estejam acima dos
valores de A
1
e A
2
conforme especificado na Tabela I da Norma CNEN 5.01 ou que requeiram a
3 33 33
3-6
emisso de Autorizao de Transporte ou que, a critrio da CNEN, devam ser transportados na
categoria de arranjo especial.
! Materiais transportados em Embalado do Tipo C Esto compreendidos neste grupo os materiais
radioativos cujas atividades sejam, por exemplo, superiores a 310
3
A
1
ou 310
3
A
2
e que, de acor-
do com a nova regulamentao de transporte devem ser transportados em embalados do Tipo C.
! Transporte para terceiros Esta categoria no representa um material, mas sim de uma atividade.
Enquadram-se neste grupo as empresas transportadoras que:
! por possurem Plano de Transporte de Materiais Radioativos submetidos avaliao da CNEN, sen-
do por esta considerados satisfatrios;
! por possurem em seus quadros profissionais certificados pela CNEN como supervisores de
radioproteo;
! por terem sido estes supervisores aprovados em exame especfico na rea de segurana em transpor-
te de materiais radioativos, aplicado pela CNEN.
Esto habilitadas a prestar servios de transporte de materiais radioativos para terceiros.
Grupo 3 Materiais Transportados em Embalados do Tipo A,
Industriais e Exceptivos
Qualquer empreendimento onde, como conseqncia de suas atividades, seja prevista a realizao
nos prximos 5 anos, de pelo menos 1 (uma) operao de transporte, envolvendo os materiais definidos
neste grupo deve submeter a CNEN um plano de transporte.
! Materiais transportados em Embalados Exceptivos Materiais cuja atividade so muito menores
que os valores de A
1
e A
2
, conforme a Tabela I da Norma CNEN 5.01. De acordo com a norma da
CNEN, estes valores esto na ordem de 10-3 de A
1
e A
2
.
! Materiais transportados em Embalados Tipo A Materiais cuja atividades esto dentro dos valores
de A
1
e A
2
e por essa razo possam ser transportados em embalados do Tipo A.
! Materiais transportados em Embalado Industrial I, II e III Materiais que, de acordo com o item
7.3.3 da Norma CNEN 5.01 devem ser transportados em embalados do Tipo Industrial, com exce-
o daqueles j enquadrados no Grupo 1.
O Ibama no licenciar as atividades de transporte que se enquadrarem no grupo 3, tendo em vista
que, por definio no implicariam em impactos ambientais significativos.
3.5. Empreendimentos de Gerao e
Transmisso de Energia Eltrica
A Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, foi criada pela Lei n
o
9.427/96 e tem como atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmis-
so, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; conceder, permitir e autorizar instalaes e
servios de energia. Tambm emite pareceres tcnicos sobre as disponibilidades de energia eltrica pelo
sistema energtico nacional e orienta as concessionrias a serem consultadas em casos especficos.
3-7
3 33 33
3.6. Empreendimentos de Prospeco,
Explorao e Refinamento de Petrleo
A Agncia Nacional de Petrleo ANP que regula as concessionrias dos servios de prospeco,
explorao e refinamento de petrleo. Emite pareceres tcnicos e orienta as concessionrias em casos
especficos.
3.7. Uso de reas de Propriedade da Unio
A Secretaria do Patrimnio da Unio SPU emite pareceres sobre a regularidade e autorizaes de
uso para reas de propriedade da Unio, reguladas pela Lei n
o
9.636/98 que, dentre outros aspectos,
dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. Tambm a
Portaria n
o
27/98, da Diretoria de Portos e Costa do Ministrio da Marinha (DPC), aprova as Normas da
Autoridade Martima para obras, dragagens, pesquisa e lavras de minerais sob, sobre e s margens das
guas sob jurisdio nacional - NORMAM-11.
3.8. Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN o rgo responsvel pela
preservao do patrimnio histrico nacional. Em reas com potencial de ocorrncia de stios arqueo-
lgicos e reas de interesse histrico e cultural, necessria a realizao de pesquisa autorizada pelo
IPHAN e coordenada por arquelogos devidamente registrados, previamente execuo de obras. No
caso de ocorrncia, o resgate de peas e artefatos e o respectivo envio a museus devem ser tambm
autorizados e registrados pelo IPHAN. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto Lei no
25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei no 3.924/61, que
dispe sobre os stios arqueolgicos, alm dos demais instrumentos legais incidentes na rea de implan-
tao de projetos.
3.9. Populaes e reas Indgenas
A Fundao Nacional do ndio FUNAI o rgo responsvel pela tutela das naes indgenas e
pela administrao das respectivas reservas. Regula as interferncias de empreendimentos sobre os terri-
trios indgenas atravs da Lei n
o
6.001/73, que dispe sobre o Estatuto do ndio. Outros regulamentos
tambm regem a matria: Decreto n
o
1.141/94, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade
e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas; Decreto n
o
1.479/95, que dispe sobre
as aes de proteo ambiental, sade e apoio s comunidades indgenas e d outras providncias; e
Portaria n
o
542/93, que aprova o regimento interno da FUNAI. Vale lembrar que o aproveitamento dos
recursos hdricos, a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em reas indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional.
3 33 33
3-8
3.10. Cultura Afro-brasileira
A Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, instituda pela
Lei Federal no 7.668/88 e com o seu estatuto aprovado pelo Decreto no 418/92 tem a finalidade de
promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na
formao da sociedade brasileira. Realizou a sistematizao das reas remanescentes de quilombos, das
quais 32 j foram reconhecidas e 18 comunidades j receberam o ttulo definitivo da terra.
3.11. Coordenao Geral de
Unidades de Conservao
A Lei n
o
9.985/2000 exige no seu art.36 3 que todos os empreendimentos que possam afetar a
unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, s poder ser concedido o licenciamento,
mediante a autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que
no pertencentes ao Grupo de Proteo Integral, e tambm dever ser uma das beneficirias da compen-
sao ambiental.
3.12. Prvia Avaliao e Recomendao da FUNASA
Os empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental, localizados em reas onde h fatores de
risco para ocorrncia de casos de malria dependero de prvia avaliao e recomendao da FUNASA,
de acordo com a Resoluo CONAMA n
o
286/2001.
Dessa forma caber a FUNASA a definio dos municpios pertencentes s reas de risco ou endmicas
para malria, cuja relao ser atualizada a cada doze meses encaminhada aos rgos ambientais compe-
tentes, devendo tambm a participar no processo de licenciamento ambiental no que se refere a fatores
de risco relacionados transmisso da malria assim como acompanhar a implementao das recomen-
daes e medidas de preveno e controle da malria.
3.13. Comprovao de titularidade da propriedade
Nenhuma autorizao ou licena poder ser emitida pelo IBAMA sem que o empreendedor com-
prove a titularidade da propriedade.
3-9
3 33 33
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental, necessrio
a elaborao de diversos documentos tcnicos, definidos pelo rgo ambiental
competente, com a participao do empreendedor, necessrios ao incio do
processo de licenciamento correspondentes s diferentes modalidades de licena
e s suas vrias etapas.
Esses documentos tcnicos tm como objetivo permitir a avaliao da viabilidade ambiental do
empreendimento e estabelecer o compromisso do empreendedor em relao s medidas a serem adotadas
para a atenuao dos efeitos adversos de sua implantao e operao, e para a otimizao dos efeitos
benficos decorrentes.
Para que tal objetivo seja atingido, o contedo dos documentos dever ser adequado s caracters-
ticas intrnsecas de cada projeto e s peculiaridades da regio onde se insere.
So apresentados aqui, a ttulo exemplificativo, os documentos atualmente utilizados ou previstos
nas normas legais, correspondentes a cada uma das modalidades, e seus contedos bsicos.
Cabe alertar que podero ocorrer casos onde, verificando-se que a atividade ou empreendimento
no potencialmente causador de impactos ambientais significativos, a juzo do IBAMA e com base na
ficha de caracterizao do empreendimento, caber a essas instncias definir as informaes e os estudos
ambientais necessrios ao respectivo processo de licenciamento (pargrafo nico do artigo 3
o
da Resolu-
o n
o
237/97).
4.1. Ficha de Caracterizao do Empreendimento
O conhecimento prvio das caractersticas do empreendimento e da regio de sua insero reveste-
se de importncia fundamental para a definio das exigncias a serem feitas e do contedo dos estudos
a serem desenvolvidos. Esse conhecimento preliminar deve ser apresentado pelo empreendedor atravs
da Ficha de Caracterizao do Empreendimento FCE.
A FCE o documento que apresenta os principais elementos que caracterizam o empreendimento
e a sua rea de insero, fornecendo informaes acerca da justificativa da implantao do projeto, porte,
tecnologia, localizao do empreendimento e principais aspectos ambientais envolvidos.
Documentos Tcni cos
para o Li cenci amento
4 44 44
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
4-1
A partir da FCE, o IBAMA identificar: os critrios de exigibilidade e o detalhamento necessrio dos
estudos ambientais a serem elaborados pelo empreendedor; a necessidade de procedimentos especficos
para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou em-
preendimento; e ir compatibilizar o processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implan-
tao e operao dessas atividades ou empreendimento.
4.2. Termos de Referncia
A elaborao do Estudo Ambiental EA, em casos de determinados tipos de atividade ou empreen-
dimento, precedida da elaborao de Termos de Referncia fornecidos pelo IBAMA ao empreendedor.
Os Termos de Referncia tm por objetivo estabelecer as diretrizes, contedo mnimo e abrangncia
do estudo ambiental exigido e o instrumento orientador para seu desenvolvimento, expedido para a
modalidade de Licena Prvia, quando do requerimento da licena. Os Termos de Referncia constituem
passo fundamental para que o EIA alcance o fim desejado e a qualidade esperada.
Os Termos de Referncia so elaborados pelo IBAMA, a partir das informaes prestadas pelo em-
preendedor na FCE e de seu banco de dados ambientais, estabelecendo as diretrizes adicionais quelas
gerais contidas na Resoluo n
o
001/86 que, pelas peculiaridades do empreendimento ou atividade e
caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias.
Caber ao empreendedor propor mudanas que julgar convenientes com vistas obteno de
maior adequao dos estudos ao empreendimento a ser licenciado. Ouvido o empreendedor, o IBAMA
emitir a verso final dos Termos de Referncia.
Por fim, importante ressaltar que, mutantis mutandis, a sistemtica de elaborao de Termos de
Referncia pelo IBAMA se aplica tambm aos demais estudos ambientais requeridos em etapas superiores
de licenciamento.
4.3. Estudo de Impacto Ambiental - EIA
e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
Para o licenciamento de aes e atividades modificadoras do meio ambiente com impactos significati-
vos, a legislao prev a elaborao, pelo empreendedor, do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respec-
tivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, a serem apresentados para a obteno da Licena Prvia.
Conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA n
o
237/97, artigo 3
o
, pargrafo nico, cabe ao
IBAMA verificar o potencial de degradao do meio ambiente, definindo os estudos ambientais pertinen-
tes ao respectivo processo de licenciamento da atividade ou empreendimento.
A Resoluo CONAMA n
o
237/97 determina, ainda, que os estudos necessrios ao processo de
licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreen-
dedor, e que o empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste
artigo, sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis
e penais (artigo 11 e Pargrafo nico).
4 44 44
4-2
Quanto aos prazos, referentes s anlises bem como para a formulao de exigncias comple-
mentares, o rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlises diferenciados para
cada modalidade de licena (LP,LI e LO) desde que observados o prazo mximo de 12 (doze) meses
a contar do ato de protocolar o requerimento at o seu deferimento ou indeferimento. Esta conta-
gem do prazo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou prepa-
rao de esclarecimentos pelo empreendedor, ou ainda podero ser alterados, desde que justifica-
dos e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.(Resoluo CONAMA
n 237/97 art.14).
O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes, formuladas
pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo mximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimen-
to da respectiva notificao, este prazo poder ser prorrogado, desde que justificado e com a concordn-
cia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
4.4. Relatrio Ambiental Simplificado - RAS
Frente necessidade de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamento ambiental
dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, necessrios ao incremento da oferta
de energia eltrica, e em atendimento Medida Provisria n
o
2.152, de 1
o
de junho de 2001, o
CONAMA, por meio da Resoluo n
o
279/01, estabeleceu o Relatrio Ambiental Simplificado RAS
para: usinas hidreltricas e sistemas associados; usinas termeltricas e sistemas associados; sistemas de
transmisso de energia eltrica (linhas de transmisso e subestaes); e para usinas elicas e com outras
fontes alternativas de energia.
Tal orientao aplica-se somente a empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte,
mediante definio do rgo ambiental competente, fundamentada em parecer tcnico.
O Relatrio Ambiental Simplificado compe-se dos estudos relativos aos aspectos ambientais
concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentados como subsdios para a concesso da Licena Prvia, contendo as informaes relativas ao
diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos
impactos ambientais e das medidas de controle pertinentes.
Seu contedo mnimo, determinado pela mesma Resoluo, deve ser o seguinte:
A. Descrio do Projeto:
! objetivos e justificativas, em relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas
governamentais;
! descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, considerando a hiptese de no
realizao, especificando a rea de influncia.
B. Diagnstico e Prognstico Ambiental:
! diagnstico ambiental;
4 44 44
4-3
! descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando
o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os
mtodos, tcnicas e critrios para sua identificao, quantificao e interpretao;
! caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, considerando a interao dos
diferentes fatores ambientais.
C. Medidas de Controle:
! medidas mitigadoras preventivas e corretivas, identificando os impactos que no possam ser evitados;
! recomendao quanto alternativa mais favorvel;
! programa de acompanhamento, monitoramento e controle.
4.5. Relatrio de Controle Ambiental RCA
O Relatrio de Controle Ambiental compe-se de estudos relativos aos aspectos ambientais
concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou um empreendimento
que no gera impactos ambientais significativos, e que contem informaes relativas: caracterizao do
ambiente em que se pretende instalar; a sua localizao frente ao Plano Diretor Municipal; alvars e
documentos similares; e plano de controle ambiental, que identifique as fontes de poluio ou degrada-
o, e as medidas de controle pertinentes. Seu contedo ser estabelecido caso a caso.
4.6. Projeto Bsico Ambiental PBA
O Projeto Bsico Ambiental o documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas de controle
e os programas ambientais propostos no EIA. Deve ser apresentado para a obteno da Licena de Instalao.
4.7. Plano de Controle Ambiental PCA
O Plano de Controle Ambiental deve conter os projetos executivos de minimizao dos impactos
ambientais avaliados atravs de EIA/RIMA e entregues para a obteno da Licena Prvia.
4.8. Relatrio de Detalhamento dos
Programas Ambientais RDPA
o documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas de controle e os programas
ambientais propostos no Relatrio Ambiental Simplificado RAS, devendo ser apresentado junto com a
comprovao do atendimento das condicionantes da Licena Prvia, ao IBAMA, no requerimento da
Licena de Instalao.
Assim como o RAS, este relatrio utilizado somente para empreendimentos com impacto ambien-
tal de pequeno porte, assim definido pelo IBAMA
4 44 44
4-4
4.9. Plano de Recuperao de
reas Degradadas PRAD
Este Plano utilizado, geralmente, para a recomposio de reas degradadas por atividades de
minerao.
Pode ser solicitado na regularizao de obras no licenciadas ou agregada ao Plano de Controle
Ambiental, para emisso da Licena de Instalao ou Licena de Operao.
Tem sido includo entre outras medidas de controle ambiental definidas no mbito do EIA, no caso
de empreendimentos cujas obras demandem materiais de emprstimo e necessitem de bota-fora para
destino de rejeitos e excedentes de materiais de construo
4.10. Estudo de Viabilidade Ambiental EVA
A Resoluo CONAMA n 23, de 7 de dezembro de 1994 estabeleceu critrios especficos relacio-
nadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural.
Nesse procedimento concedida a LICENA PRVIA DE PRODUO PARA PESQUISA - LPpro,
que autoriza a produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida, devendo o empreendedor
apresentar, para a concesso deste ato, o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA que contm o plano de
desenvolvimento da produo para a pesquisa pretendida, com avaliao ambiental e indicao das
medidas de controle a serem adotadas.
A fase de viabilidade tem uma natureza tcnico-econmica. Seu objetivo obter, em linhas gerais,
a concepo geral de um dado empreendimento e seus condicionantes tcnicos e avaliar suas melhores
alternativas tanto sob o aspecto tcnico quanto econmico, de modo a demonstrar a viabilidade do
empreendimento.
4.11. Relatrio de Desempenho
Ambiental do Empreendimento
Para a renovao da Licena de Operao, o empreendedor dever demonstrar que o empreendi-
mento est atendendo a todas as exigncias legais e aos compromissos assumidos nas diversas fases do
Licenciamento Ambiental.
O relatrio a ser apresentado ao IBAMA dever referir-se a todos os elementos indicados como
medidas mitigadoras e situao em que se encontram os programas ambientais, apresentados no Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e no Projeto Bsico Ambiental (PBA), assim como fazer referncia a elemen-
tos complementares que tenham sido incorporados no Relatrio de Implantao dos Programas Ambien-
tais e do atendimento a eventuais condicionantes para a operao do empreendimento, exigidos pelo
IBAMA por ocasio da obteno da LO.
Dever, ainda, ser descrita a estrutura de gerenciamento ambiental montada pelo empreendedor.
4 44 44
4-5
Estudos Adi ci onai s
Para determinadas tipologias de empreendimentos poder ser solicitada a
realizao de estudos adicionais, incorporados ao EIA, a critrio do IBAMA.
Esta solicitao vir includa nos Termos de Referncia apresentados pelo
IBAMA. Os estudos que podem ser pedidos e sua incidncia so
apresentados a seguir.
5.1. Anlise de Riscos
Desde a publicao da Resoluo CONAMA n 001/86, que instituiu a necessidade de realizao
do EIA e do respectivo RIMA para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, o
Estudo de Anlise de Riscos passou a ser incorporado nesse processo para determinados tipos de empre-
endimentos, de forma que, alm dos aspectos relacionados com a poluio, tambm a preveno de
acidentes operacionais fosse contemplada no processo de licenciamento.
A Anlise de Risco utilizada para avaliar tanto a implementao quanto a operao de uma ativida-
de ou empreendimento no que se refere aos perigos envolvendo a operao com produtos perigosos
(qumicos txicos, inflamveis ou explosivos).
Em projetos usada para avaliar modelos de disperso de poluentes, de manejo de produtos poten-
cialmente perigosos e simular, previamente implantao da atividade, as possveis conseqncias de sua
futura operao para a populao da rea de implementao do empreendimento e para a qualidade
ambiental dessa regio.
Em empreendimentos ou atividades em operao, utilizada para avaliar os perigos envolvendo
tanto a emisso de poluentes resultantes dos processos utilizados pela instalao, quanto o manejo de
produtos perigosos e suas conseqncias na ocorrncia de eventuais acidentes, seja para o pblico interno
(funcionrios) quanto para o pblico externo ao empreendimento.
A metodologia da Anlise de Riscos baseia-se no princpio de que o risco de uma instalao indus-
trial para a comunidade e para o meio ambiente circunvizinho e externo aos limites do empreendimento,
est diretamente associado s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas quan-
tidades e vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada.
5 55 55
Captulo 5 - Estudos Adicionais
5-1
Os fatores que influenciam os estudos de Anlise de Riscos so: Periculosidade das Substncias,
Quantidade das Substncias e Vulnerabilidade da Regio.
Os estudos, em geral, apresentam o seguinte contedo:
! caracterizao do empreendimento e da regio;
! identificao de perigos e consolidao dos cenrios acidentais;
! estimativa dos efeitos fsicos e anlise de vulnerabilidade;
! estimativa de freqncias;
! estimativa e avaliao de riscos;
! gerenciamento de riscos;
! concluses.
As recomendaes e medidas resultantes do estudo de anlise e avaliao de riscos, para a redu-
o das freqncias e conseqncias de eventuais acidentes, devem ser consideradas como partes
integrantes do processo de gerenciamento de riscos; entretanto, independentemente da adoo dessas
medidas, uma instalao que possua substncias ou processos perigosos deve ser operada e mantida,
ao longo de sua vida til, dentro de padres considerados tolerveis, razo pela qual um Programa de
Gerenciamento de Riscos - PGR deve ser implementado e considerado nas atividades, rotineiras ou
no, de uma planta industrial.
Embora as aes previstas no PGR devam contemplar todas as operaes e equipamentos, o progra-
ma deve considerar ainda os aspectos crticos identificados no Estudo de Anlise de Riscos, de forma que
sejam priorizadas as aes de gerenciamento dos riscos, a partir de critrios estabelecidos com base nos
cenrios de maior relevncia.
Usualmente o PGR, contempla:
! informaes de segurana do processo;
! procedimentos operacionais;
! capacitao de recursos humanos;
! investigao de acidentes;
! Plano de Ao de Emergncia PAE;
! auditorias;
! relatrios;
! comunicao de risco, entre outras.
5.2. Plano de Ao de Emergncia PAE
O Plano de Ao de Emergncia est, usualmente, associado Anlise de Riscos e deve ser elabora-
do como parte integrante do processo de gerenciamento de riscos.
Sua elaborao baseia-se nos resultados obtidos no estudo de anlise e avaliao de riscos e na
legislao vigente, devendo tambm contemplar os seguintes aspectos:
! descrio das instalaes envolvidas;
! cenrios acidentais considerados;
! rea de abrangncia e limitaes do plano;
5 55 55
5-2
! estrutura organizacional, contemplando as atribuies e responsabilidades dos envolvidos;
! fluxograma de acionamento;
! aes de resposta s situaes emergenciais compatveis com os cenrios acidentais considerados,
de acordo com os impactos esperados e avaliados no estudo de anlise de riscos, considerando
procedimentos de avaliao, controle emergencial (combate a incndios, isolamento, evacuao,
controle de vazamentos etc.) e aes de recuperao;
! recursos humanos e materiais;
! divulgao, implantao, integrao com outras instituies e manuteno do plano;
! tipos e cronogramas de exerccios tericos e prticos, de acordo com os diferentes cenrios aciden-
tais estimados;
! documentos anexos: plantas de localizao da instalao e planta industrial, incluindo a vizinhana
sob risco, listas de acionamento (internas e externas), lista de equipamentos, sistemas de comunica-
o e alternativos de energia eltrica, relatrios etc..
5 55 55
5-3
Procedi mentos para o
Li cenci amento Ambi ental
Ambi ental
Para efeito deste Manual, consideram-se as seguintes definies:
Avaliao de Impactos Ambientais: A avaliao de impacto ambiental AIA um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, podendo ser aplicada na anlise de impactos de Leis, Planos e
Programas, entre outros, utilizando-se de inmeras metodologias.
Licenciamento Ambiental Federal: procedimento administrativo pelo qual o IBAMA licencia, em
sua rea de competncia, a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e ativi-
dades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daque-
las que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas estabelecidas neste Manual. O Licenciamento Ambiental um ins-
trumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Estudos de Impacto Ambiental EIA: O estudo de impacto ambiental, conforme estabelecido na
legislao ambiental brasileira, um instrumento do Licenciamento Ambiental e, portanto, s exigvel
no mbito do processo de Licenciamento Ambiental. Seu contedo dever:
I. caracterizar o empreendimento ou atividade em nvel de Ante-Projeto;
II. contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
III. identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade;
IV. definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada
rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
V. considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influn-
cia do projeto, e sua compatibilidade.
Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o IBAMA fixar as diretrizes adicionais
que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias.
Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o IBAMA estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambi-
entais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental;
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6-1
6 66 66
Empreendimentos e ou atividades de Significativo Impacto Ambiental so aqueles empreendi-
mentos ou atividades que por sua natureza, dimenso ou localizao so capazes de direta ou indireta-
mente, provocarem alterao adversa das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
afetando:
I. a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II. as atividades sociais e econmicas;
III. a biota;
IV. as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V. a qualidade dos recursos ambientais.
Classes de licenciamento - qualificao do licenciamento em funo da origem do processo, com-
petncia, etapa do projeto e do licenciamento e estgio dos estudos ambientais.
Enquadramento estabelecimento da classe em que se encontra o empreendimento em relao ao
licenciamento ambiental, com base nos dados da Ficha de Caracterizao do Empreendimento FCE.
FCE - o documento apresentado pelo Empreendedor, em conformidade com o modelo indi-
cado nos procedimentos deste Manual, onde so descritos os principais elementos que caracterizam
o empreendimento e a sua rea de insero, e so fornecidas informaes acerca da justificativa da
implantao do projeto, porte, tecnologia, localizao do empreendimento, principais aspectos am-
bientais envolvidos e existncia ou no de estudos e licenas ambientais emitidas por outras instn-
cias de governo.
Recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o
mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Mar territorial: compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha
de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande
escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. (art. 1, Lei n 8.617/1993).
Plataforma continental: compreende o leito e o subsolo das reas submarinas, que se estendem
alm do seu mar territorial em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base,
a partir das quais se mede o mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no
atinja esta distncia. (art. 11, Lei n 8.617/1993).
Zona Econmica Exclusiva: compreende uma faixa que se estende das 12 s 200 milhas mar-
timas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. (art. 6,
Lei 8.617/1993).
6-2
6 66 66
Terras Indgenas: i) terras tradicionalmente ocupadas ou habitadas pelos ndios, em carter perma-
nente, utilizadas para suas atividades produtivas, imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos costu-
mes e tradies; ii) as reas reservadas de que trata o Artigo 26 da Lei 6001/73; e iii) as terras de domnio
das comunidades indgenas ou de silvcolas.
Material Nuclear: urnio, plutnio e trio, sob qualquer forma, e qualquer material que os contenha.
Material Radioativo: material que contm substncias emissoras de radiao ionizante.
Instalaes Nucleares: instalao na qual material nuclear produzido, processado, reprocessado,
utilizado, manuseado ou estocado em quantidades relevantes, a critrio da Comisso Nacional de Energia
Nuclear CNEN. Esto compreendidas nesta definio:
! reator nuclear;
! usina que utilize combustvel nuclear para produo de energia trmica ou eltrica para fins industriais;
! fbrica ou usina para produo ou tratamento de material nuclear, integrante do ciclo do combust-
vel nuclear;
! usina de reprocessamento de combustvel nuclear irradiado;
! depsito de materiais nucleares, no incluindo local de armazenamento temporrio usado durante
transportes.
Instalaes Radioativas: estabelecimento ou instalao onde se produzem, utilizam, transportam
ou armazenam fontes de radiao.
Unidade de Conservao de domnio da Unio: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo
Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administra-
o, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. As unidades de conservao dividem-se
em dois grupos: i) Unidades de Proteo Integral cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, e ii) Unidades de Uso Sustentvel cujo
objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus
recursos naturais.
6.1. Licenciamento Ambiental Federal
Compete ao IBAMA como rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o
artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, em carter supletivo atuao de rgo ambiental estadual
e, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.
A atuao supletiva do IBAMA no licenciamento ambiental dar-se- nos seguintes casos:
a) por mandado judicial;
b) por deciso do CONAMA;
c) por solicitao do rgo ambiental competente;
d) por descumprimento, pelo rgo ambiental competente, dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15
da Resoluo CONAMA n 237/97, ou em qualquer outra Resoluo do CONAMA;
e) por mandado legal.
6-3
6 66 66
O IBAMA licenciar, exemplificadamente, os empreendimentos constantes na Resoluo CONAMA
n 001/86, listados abaixo, j considerados de significativo impacto ambiental por sua natureza e porte,
desde que localizados:
! ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
! no mar territorial;
! na plataforma continental;
! na zona econmica exclusiva;
! em terras indgenas
! em unidades de conservao de domnio da Unio.
! ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
! ou cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais
Estados;
! destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioa-
tivo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes,
mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
! bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
Exemplos de empreendimentos de Significativo Impacto Ambiental:
1. estradas de rodagem com uma ou mais faixas de rolamento;
2. portos martimos ou fluviais;
3. ferrovias;
4. terminais de minrio, de petrleo e de produtos qumicos;
5. aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei n 32/66;
6. oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios submarinos de esgotos sanitrios;
7. linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230KV;
8. obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos,
acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocadu-
ras, transposio de bacias, diques;
9. extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
10. extrao de minrio, inclusive aqueles para a construo civil, definidas no Cdigo de Minerao;
11. aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
12. usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, quando gerar
potencia superior a 10MW;
13. complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, des-
tilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
14. distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
15. explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100hectares ou menores, quan-
do atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
16. projetos urbansticos, acima de 100ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a
critrio do IBAMA;
17. qualquer atividade que utilize carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade supe-
rior a dez toneladas por dia;
18. projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1000 ha., ou menores, quando se tratar de
reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive
nas reas de proteo ambiental;
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19. empreendimentos e atividade destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, arma-
zenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qual-
quer de suas formas e aplicaes;
20. empreendimentos e atividade que utilizem material ou energia nuclear em qualquer de suas formas
e aplicaes:
" instalaes para a produo ou enriquecimento de combustveis nucleares;
" instalaes para o reprocessamento de combustveis nucleares irradiados;
" instalaes para o armazenamento de resduos nucleares;
" centrais nucleares e outros reatores nucleares (excluindo as instalaes de pesquisa para a pro-
duo e transformao de matrias cindveis e frteis, cuja potncia mxima no ultrapasse 1
kW de carga trmica contnua);
21. instalaes para a recolhimento e processamento de resduos radioativos;
22. instalaes exclusivamente destinadas armazenagem permanente ou eliminao definitiva de
resduos radioativos.
Alm destes empreendimentos, o IBAMA licenciar qualquer outro constante do anexo da Resolu-
o CONAMA n
o
237/97, desde que por seu porte, natureza e localizao seja considerado de significa-
tivo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
O IBAMA far o licenciamento aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais
dos Estados e Municpios, em que se localizar a atividade ou empreendimento, diretamente envolvidos
no procedimento de licenciamento.
Quando couber e em funo da localizao ou dos impactos diretos provocados pelo empreendimen-
to, o IBAMA far o licenciamento considerando o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que para tanto devero seguir os prazos para manifestao
previstos na legislao especfica de licenciamento e estabelecidos nos procedimentos deste Manual.
Nos demais casos, o empreendedor dever apresentar nas diversas etapas do licenciamento ambi-
ental federal, outras licenas ou autorizaes exigveis ao planejamento, implantao e operao do
empreendimento ou atividade a serem emitidos pelos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, conforme estabelecidos nos procedimentos deste Manual.
Nos casos de licenciamento de empreendimento localizados em Terra Indgena, a Fundao Nacio-
nal do ndio FUNAI ser participe do licenciamento ambiental federal, e para tanto dever seguir os
prazos para manifestao, previstos na legislao especfica de licenciamento e estabelecidos nos procedi-
mentos deste Manual.
Nos casos de licenciamento de empreendimento que utilizem material nuclear a Comisso Nacional
de Energia Nuclear CNEN, ser participe do licenciamento ambiental e para tanto dever seguir os
prazos para manifestao, previstos na legislao especfica de licenciamento e estabelecidos nos procedi-
mentos deste Manual.
Nos casos de licenciamento de empreendimentos e atividades localizados em reas endmicas de
malria, ser considerada a prvia avaliao e recomendao da Fundao Nacional de Sade - FUNASA,
acerca do impacto sobre os fatores de risco para ocorrncia dos casos de malria.
O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de
atividades de significativo impacto de mbito regional, que seguiro os procedimentos estabelecidos
neste Manual.
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Os empreendimentos ou atividades sero classificados, em funo da origem do processo, compe-
tncia, etapa do projeto e do licenciamento e estgio dos estudos ambientais, nas seguintes classes:
Classe 1 Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no IBAMA ou com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de planejamento.
e) sem concesso de Licena Prvia.
Classe 2 - Caractersticas:
b) processo com entrada no OEMA;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) com elaborao de EIA/RIMA;
f) sem concesso de Licena Prvia.
e) com elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena Prvia.
e) sem elaborao de EIA/RIMA;
f) com concesso de Licena Prvia.
d) empreendimento em fase de implantao;
e) com elaborao de EIA/RIMA, sem a participao do IBAMA;
f) com concesso de LI, sem que o empreendimento tenha iniciado a construo.
6-6
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e) com elaborao de EIA/RIMA, sem a participao do IBAMA;
f) com concesso de LI, empreendimento teve sua construo iniciada.
e) sem EIA/RIMA, com Estudo Ambiental, sem a participao do IBAMA;
e) sem EIA/RIMA, com Estudo Ambiental, sem a participao do IBAMA;
a) com significativo impacto ambiental;
c) licenciamento por supletividade;
e) EIA/RIMA em elaborao ou finalizado;
f) sem concesso de Licena Prvia ou similar.
f) com concesso de Licena Prvia ou similar.
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena Prvia ou similar.
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e) com elaborao de EIA;
e) com elaborao de EIA;
e) sem EIA/RIMA, com elaborao de Estudo Ambiental;
e) sem EIA/RIMA, com elaborao de Estudo Ambiental;
a) sem significativo impacto ambiental;
f) sem concesso de Licena Prvia ou similar.
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f) com concesso de Licena de Instalao.
f) com concesso de Licena de Instalao.
c) licenciamento por supletividade, visando sua regularizao;
d) empreendimento em fase de operao;
f) sem concesso de Licena Ambiental.
a) com significativo impacto ambiental podendo ou no ser de mbito nacional ou regional;
b) processo com entrada no IBAMA ou no OEMA;
c) licenciamento de competncia Federal ou por supletividade, visando sua regularizao;
d) empreendimento em fase de operao;
a) intervenes em empreendimentos de competncia federal, sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no IBAMA ou no OEMA;
c) licenciamento de competncia Federal;
d) obras ou atividades em fase de planejamento;
Classe Especial - Caractersticas:
a) empreendimentos declarados como prioritrio pela Cmara de Gesto da Crise Energtica,
enquadrando-se nos procedimentos da Resoluo CONAMA n 279/2001;
b) processo com entrada no IBAMA;
c) licenciamento de competncia Federal;
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6 66 66
1. Atividades do Empreendedor
! Encaminha correspondncia ao Diretor de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA/
Sede) com a manifestao da inteno de localizar, instalar, ampliar, operar ou regulari-
zar sua atividade ou empreendimento, contemplando as seguintes informaes:
" dados gerais do empreendedor: razo social, endereo e referncia para contato;
" informao sobre a tipologia da atividade ou empreendimento, conforme o esta-
belecido na Lei n

10.165/00;
" proposio de etapa de licenciamento (LP, LI e LO) a qual ser submetida
atividade ou empreendimento;
" informao sobre a existncia ou no de estudo ambiental;
" informao sobre a existncia ou no de licena ambiental emitida por rgo ambi-
ental estadual.
2. Atividades do IBAMA
! Recebe correspondncia do empreendedor com a manifestao da inteno de loca-
lizar, instalar, ampliar, operar ou regularizar sua a atividade ou empreendimento.
! Encaminha ao empreendedor a Ficha de Caracterizao do Empreendimento FCE
correspondente tipologia da atividade ou empreendimento.
! Preenche a Ficha de Caracterizao do Empreendimento - FCE recebida e a envia
juntamente com os estudos e licenas que existirem a Diretoria de Licenciamento e
Qualidade Ambiental DILIQ.
! Prope, se considerar necessrio, uma minuta de Termo de Referncia, caso no exis-
tam os estudos ambientais.
! Solicita agendar apresentao do empreendimento pretendido.
! Recebe do empreendedor a FCE devidamente preenchida e os estudos ambientais e
licenas, caso existentes, e efetua imediatamente o cadastro de abertura do processo
de licenciamento no Sistema de Licenciamento Ambiental SISLIC.
6.2. Descrio dos Procedimentos
Abertura do Processo de
Licenciamento Ambiental no IBAMA
!
Prazo Mximo: 35 dias teis
(sem considerar o prazo necessrio para elaborao do Estudo Ambiental)
!
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! Caso sejam apresentados Estudos Ambientais, ser realizada uma anlise expedita com
fins de enquadramento.
A partir desse momento, todos os passos do processo de licenciamento sero
registrados no SISLIC.
! Agenda a apresentao e convida os OEMAs e os demais rgos governamentais dire-
tamente envolvidos, para participarem da apresentao.
! Efetua anlise da FCE e eventuais estudos ambientais e licenas, com vistas ao cadastro
e enquadramento do empreendimento.
! Define a classe de enquadramento do empreendimento.
A partir deste momento, os procedimentos seguiro conforme o enquadramento do
empreendimento na classe correspondente.
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Procedimentos para o Licenciamento de
Empreendimentos Classe 1
! Elabora a minuta do Termo de Referncia, realizando vistoria, caso necessrio, convi-
dando os OEMAs envolvidas.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao do EIA/RIMA.
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA e a
minuta do Termo de Referncia para a elaborao do EIA/RIMA.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Referncia e os encaminha ao IBAMA.
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia apresentados
pelo empreendedor.
! Encaminha aos OEMAs envolvidos diretamente no licenciamento minuta do TR para
anlise e manifestao num prazo de at 10 dias.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidas.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajustes sugeridos pelos
OEMAs, informando o nmero de vias e formato do EIA/RIMA a ser entregue.
! Recebe do IBAMA a verso final do Termo de Referncia para elaborao do
EIA/RIMA.
Caso haja necessidade de pequenas intervenes no ambiente para elaborao do
Estudo Ambiental ou para o Projeto de Viabilidade Tcnica e Econmica, as respectivas
Autorizaes devero ser solicitadas e apresentadas ao IBAMA para seu incio.
! Elabora o EIA/RIMA, de acordo com o Termo de Referncia.
! Durante a elaborao do EIA/RIMA o empreendedor poder promover Reunies P-
blicas visando uma maior divulgao do projeto junto s comunidades diretamente
envolvidas.
! Solicita aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais as respectivas autoriza-
es e concesses, conforme estabelecido no Termo de Referncia.
! Encaminha Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA Sede) o EIA/
RIMA, os relatrios das Reunies Pblicas, quando realizadas, as autorizaes e os demais
documentos previstos no Termo de Referncia pertencentes licena requerida. Em casos
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excepcionais, nesta fase, a certido das prefeituras poder ser substituda pela cpia da
seo de identificao de uso e ocupao do respectivo Plano Diretor em conjunto a uma
declarao do empreendedor que o projeto est de acordo com o referido Plano.
A cpia da seo de identificao de uso e ocupao do respectivo Plano Diretor em
conjunto a declarao do empreendedor s ser aceita na fase de avaliao do EIA,
ressalta-se que o IBAMA s expedir a LP com a apresentao da certido municipal.
! Recebe o EIA/RIMA e a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a
presena de todos os documentos e itens previstos no Termo de Referncia e emite o
Documento de Recolhimento de Receitas - DR em um valor estimativo previsto para a
anlise tcnica e vistorias.
! Coloca o RIMA no centro de documentao do IBAMA, tanto da sede como nas Gern-
cias Executivas do IBAMA envolvidas diretamente com o licenciamento, conforme esta-
belecido no artigo 11 da Resoluo CONAMA n
o
001/86, e na sua pgina da Internet.
! O IBAMA encaminhar cpia do RIMA, quando solicitado por manifestao escrita,
aos rgos pblicos que tiverem interesse ou relao direta com o projeto.
! A partir da data de recebimento do RIMA o IBAMA fixar em edital e anunciar pelo
Dirio Oficial da Unio a abertura do prazo para solicitao de realizao de Audin-
cia Pblica. Este prazo ser estabelecido no edital, caso a caso, sendo no mnimo de 45
dias e no mximo de 60 dias. Aps este prazo ser dado conhecimento aos solicitantes
a realizao da Audincia Pblica, por meio de correspondncia registrada.
A solicitao de complementaes de documentao ser feita pelo IBAMA uma
nica vez, quando couber, podendo haver reiterao caso as complementaes no
tenham sido satisfatrias. Excetua-se neste caso, o surgimento de fatos ou
questionamentos novos no transcorrer das Audincias Pblicas.
O processo de licenciamento ser arquivado, caso seja ultrapassado o prazo de 4
meses sem justificativa, para o atendimento s complementaes.
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o
pagamento.
! Publica na imprensa local a realizao de Audincia Pblica e informa a disponibilida-
de do RIMA para consulta pblica.
! Coloca exemplares do RIMA nos locais pblicos determinados pelo IBAMA, disposi-
o da comunidade.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o Requerimento de
Licena Prvia, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86,
enviando cpia das publicaes ao IBAMA.
! Encaminha a DILIQ o Requerimento da LP, acompanhado do comprovante do
pagamento.
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Procedimentos para a Etapa de Concesso da Licena Prvia
Inicia-se, a partir do protocolo do requerimento de LP acompanhado do
pagamento do DR, a contagem do prazo estabelecido para a etapa de Licena
Prvia (mximo de 12 meses).
Anlise Tcnica dos Estudos Ambientais
! Recebe cpia das publicaes e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Encaminha aos OEMAs envolvidos cpia do EIA, quando for o caso, estabelecendo
prazo, que no dever ultrapassar o perodo de 04 meses, considerando-se a neces-
sidade de complementao para manifestao (Resoluo CONAMA n 237/97,
artigos 4, 14 e 16).
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Recebe os pareceres dos demais rgos envolvidos.
! Realiza anlise tcnica do EIA, considerando o Termo de Referncia e os pareceres
tcnicos dos demais rgos, desde que recebidos em tempo hbil.
Audincia Pblica
! Aps anlise do EIA/RIMA, determina (ou no) a realizao de audincia(s) pblica(s),
definindo local e data, oficia ao empreendedor solicitando a publicao de sua(s)
convocao(es) e dados pertinentes.
! Convocar os solicitantes para a Audincia Pblica, por meio de correspondncia
registrada.
! Recebe ofcio do IBAMA determinando a realizao de audincia(s) pblica(s), indi-
cando local(ais) e data(s).
! Publica o edital de realizao da(s) audincia(s) pblica(s) em peridicos de grande
circulao e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! Organiza a realizao da(s) audincia(s) pblica(s).
! Apresenta as caractersticas do empreendimento e, por meio da equipe responsvel, as
concluses do RIMA.
! Recebem e respondem (empreendedor e equipe) aos eventuais questionamentos re-
cebidos.
! Faz registro audiovisual da realizao da(s) audincia(s) pblica(s) e envia cpia ao IBAMA.
! Encaminha equipe responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, os eventuais
questionamentos recebidos, solicita, se for o caso, complementaes ou re-elaborao
do EIA/RIMA, e encaminha as respostas ao IBAMA.
!
Prazo Mximo: 12 meses
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! Recebe cpia das publicaes do empreendedor.
! Coordena a realizao da(s) audincia(s) pblica(s), elabora ou faz elaborar a ata sucinta do(s)
evento(s), citando os documentos recebidos e encaminha cpia para o empreendedor.
! Ao abrir a Audincia Publica, o IBAMA expe as regras estabelecidas para o evento.
! Recebe eventuais questionamentos adicionais formulados pela sociedade em at 5
dias ou mais, conforme as peculiaridade do local e os encaminha, se necessrio, ao
empreendedor para elaborao das devidas respostas.
! Recebe do empreendedor o registro audiovisual da realizao da(s) audincia(s)
pblica(s) e as respostas aos eventuais questionamentos formulados a posteriori.
Concluso da Anlise Tcnica do Estudo Ambiental
! Verifica a viabilidade ambiental do empreendimento, com base na anlise tcnica e nos
questionamentos formulados e elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP.
! O IBAMA com base na anlise do EIA estabelece o valor da compensao ambiental,
identifica o local e as prioridades de aplicao.
! Emite para o empreendedor os DRs correspondentes ao: i) valor remanescente daque-
le estabelecido para a anlise tcnica e vistorias; e ii) valor da Licena Prvia.
! Recebe do IBAMA o DR e efetua o pagamento.
! Encaminha ao IBAMA o comprovante do pagamento.
Concesso da Licena Prvia
! Verifica a realizao do pagamento e encaminha ao empreendedor a LP que deve
contemplar suas condies, prazo de validade e as condicionantes para a concesso da
LI ou parecer tcnico justificando a negativa de sua concesso.
! Recebe do IBAMA a Licena Prvia ou parecer tcnico justificativo da negativa da licena.
! Caso seja concedida a LP, publica em at 30 dias corridos subseqentes data da
concesso da licena, no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao
nos Estados envolvidos, o recebimento da Licena Prvia, conforme modelo estabele-
cido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! No caso de concesso da LP, recebe do empreendedor cpia das publicaes.
! Encaminha ao empreendedor as orientaes para nortear a elaborao do Projeto
Bsico Ambiental.
O prazo entre a obteno da LP e a solicitao da LI de interesse exclusivo do
empreendedor, aps o atendimento das condicionantes estabelecidas nessa licena,
desde que no ultrapasse seu perodo de vigncia ou de suas renovaes.
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Procedimentos para a Etapa de Licena de Instalao
Solicitao da Licena de Instalao
! Elabora o Projeto Bsico Ambiental PBA (referente ao trecho, a fase ou etapa de
solicitao de LI) incluindo entre outros:
" o atendimento das condicionantes da LP;
" o detalhamento dos Programas Ambientais;
" o Projeto para utilizao dos recursos da compensao com respectivo cronograma
fsico-financeiro de execuo;
" as partes do projeto de engenharia com detalhamento necessrio compreenso
das instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente;
" a documentao (autorizaes, outorgas, certides, declaraes, etc., compat-
veis com a respectiva etapa de licenciamento) determinada pelo IBAMA na Li-
cena Prvia.
A LI poder ser emitida por trechos, fases e etapas especficas, dependendo do
interesse do empreendedor.
Nestes casos, os documentos, os estudos e projetos devero conter somente as
informaes referentes ao trecho, fase ou etapa de licenciamento solicitada.
! Recebe o PBA e a documentao encaminhada pelo empreendedor, verifica o
cumprimento das condicionantes previstas na LP e emite o DR no valor previsto
para a anlise tcnica dos documentos.
! Avalia o Projeto de Compensao Ambiental e aprova ou solicita modificaes no
mesmo. Aprovado o Projeto de Compensao este documento transformado em um
Termo de Compromisso a ser assinado entre o IBAMA e o empreendedor.
! Realiza vistoria tcnica, caso necessrio.
! Recebe do IBAMA o DR no valor previsto para a anlise tcnica dos documentos,
efetua o pagamento e envia o Requerimento da Licena de Instalao ao IBAMA.
! Publica o Requerimento da Licena de Instalao na imprensa oficial e em peridicos
de grande circulao, conforme modelo contido na Resoluo CONAMA n 006/86,
encaminhando cpia das publicaes ao IBAMA.
! Assina Termo de Compromisso para a execuo da compensao ambiental.
Anlise do Projeto Bsico Ambiental - PBA
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! Encaminha cpia do PBA aos rgos estaduais de meio ambiente envolvidos e estabelece
prazo, que no poder ser superior a 02 meses, a depender da complexidade do empre-
endimento, para manifestao (Resoluo CONAMA n 237/97, artigos 4, 14 e 16).
! Recebe eventuais pareceres dos demais rgos envolvidos.
! Analisa o PBA e elabora parecer tcnico, considerando os eventuais pareceres dos
demais rgos envolvidos, sobre a concesso da Licena de Instalao, e emite os
seguintes DRs para o empreendedor: i) no valor remanescente daquele estabelecido
para a anlise e vistoria; e ii) no valor da LI.
A solicitao de esclarecimentos e complementaes ser feita pelo IBAMA uma
nica vez, quando couber, podendo haver reiterao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios. o processo de licenciamento ser
arquivado, caso seja ultrapassado o prazo de 4 meses para o atendimento s
complementaes.
A contagem do prazo previsto para esta atividade ser suspensa durante a
elaborao dos estudos complementares ou preparao de esclarecimentos pelo
empreendedor.
Concesso da Licena de Instalao
! Verifica o pagamento e encaminha ao empreendedor a LI, que deve contemplar suas
condies, prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LO.
! Caso seja concedida a LI, publica em at 30 dias corridos subseqentes data da
concesso da licena, no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circula-
o nos Estados envolvidos, o recebimento da Licena de Instalao, conforme mo-
delo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia das publica-
es ao IBAMA.
O empreendedor deve publicar a LI em um prazo mximo de 30 dias. Caso a licena
no seja publicada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu Setor de
Fiscalizao e de Administrao e Finanas para as devidas providncias.
O incio da implantao no poder ocorrer antes da publicao e retirada da licena
no IBAMA, sob risco de aplicao de penalidades.
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! Recebe do empreendedor cpia das publicaes da concesso da Licena de Instalao.
! Envia Relatrios Parciais (em conformidade com as condicionantes da LI) sobre a im-
plantao e execuo do PBA e sobre a execuo do Cronograma Fsico-Financeiro do
Projeto de Compensao Ambiental.
! Encaminha Relatrios Parciais aos OEMAs.
Procedimentos para a Etapa de Licena de Operao
Requisitos da Licena de Operao
! Elabora relatrio final de implantao dos programas ambientais executados na fase de im-
plantao do empreendimento, apresenta comprovao da execuo do Cronograma Fsi-
co-Financeiro do Projeto de Compensao Ambiental e encaminha a DILIQ o atendimento
das condicionantes da Licena de Instalao e o requerimento da Licena de Operao.
! Solicita, caso necessrio, autorizao para testes pr-operacionais.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, afere a presena de todos
os documentos previstos na LI, aprova o atendimento s condicionantes enviadas e
formula as condicionantes da LO. Essas condicionantes sero, em sua maioria, a con-
tinuidade de programas de monitoramento e acompanhamento ambiental.
! Encaminha relatrio final de implantao dos programas ambientais executados na
fase de implantao do empreendimento aos OEMAs.
! Realiza vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Elabora autorizao para testes-operacionais, contendo especificaes tcnicas e pra-
zos a serem cumpridos.
! Emite o DR no valor previsto para anlise tcnica e vistorias.
Dependendo das caractersticas do empreendimento e caso haja necessidade de
um perodo de testes operacionais, o IBAMA estabelecer os procedimentos e prazos
para esses ajustes.
A solicitao de esclarecimentos e complementaes de documentao ser feita
pelo IBAMA uma nica vez, quando couber, podendo haver reiterao caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.
Inicia-se, a partir desta declarao e do pagamento do documento de arrecadao
prprio, a contagem de prazo estabelecido para a etapa de Licena de Operao
(mximo de 6 meses).
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! Recebe o DR e efetua o pagamento.
! Publica o requerimento de Licena de Operao, no Dirio Oficial da Unio e em
peridicos de grande circulao nos Estados envolvidos, conforme modelo estabeleci-
do na Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia ao IBAMA.
! Envia Relatrios referentes s condicionantes estabelecidas.
! Realiza vistorias tcnicas de acompanhamento.
Anlise do Relatrio de Implantao dos Programas Ambientais
! Verifica o pagamento e a publicao do pedido de licena.
! Envia cpia do relatrio de implantao dos programas ambientais aos rgos estadu-
ais de meio ambiente envolvidos, estabelecendo o prazo de 01 ms para manifestao
(Resoluo CONAMA n 237/97, artigos 4, 14 e 16).
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica para a verificao da implantao dos progra-
mas ambientais.
! Recebe os pareceres tcnicos dos rgos estaduais de meio ambiente envolvidos.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso da Licena de Operao, considerando as
condicionantes da LI e os eventuais pareceres tcnicos dos rgos estaduais de meio
ambiente envolvidos e emite os DRs nos seguintes valores: i) remanescentes daquele
estabelecido para anlise e vistoria; e ii) para concesso da LO, e encaminha ao
empreendedor.
A solicitao de esclarecimentos e complementaes ser feita pelo IBAMA uma
nica vez, quando couber, podendo haver reiterao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios.
o processo de licenciamento ser arquivado, caso seja ultrapassado o prazo de 4
meses para o atendimento s complementaes.
A contagem do prazo previsto para esta atividade ser suspensa durante a elaborao
dos estudos complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor.
! Recebe os DRs do IBAMA e efetua o pagamento.
Concesso da Licena de Operao
! Verifica o pagamento e coloca disposio do empreendedor a LO, que dever con-
templar as condicionantes, o prazo de validade e as instrues para sua renovao.
! Retira no IBAMA a Licena de Operao.
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! Publica a concesso da Licena de Operao no Dirio Oficial da Unio e em veculos
de grande circulao nos Estados envolvidos, conforme modelo estabelecido pela Re-
soluo CONAMA n 006/86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! Envia ao IBAMA relatrios tcnicos, conforme especificao das condicionantes da LO.
O empreendedor deve publicar a LO num prazo mximo de 30 (trinta) dias. Caso a
licena no seja publicada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu
Setor de Fiscalizao e de Administrao e Finanas para as devidas providncias.
O incio da operao no poder ocorrer antes da publicao e retirada da licena
! Recebe do empreendedor cpia das publicaes da concesso da Licena de Operao.
! Analisa e avalia os relatrios tcnicos.
! Realiza vistorias periodicamente.
Procedimentos para a Etapa de Renovao da Licena de Operao
! Encaminha ao IBAMA o requerimento de renovao da Licena de Operao, acom-
panhado de relatrio de desempenho ambiental do empreendimento no perodo de
vigncia da licena em vigor, em at 120 (cento e vinte) dias anteriores sua expirao,
e publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o requerimento de
renovao da Licena de Operao, conforme modelo contido na Resoluo CONAMA
n

006/86.
! Realiza a aferio da documentao encaminhada.
Anlise do Relatrio de Desempenho Ambiental
! Envia, se necessrio, aos rgos estaduais de meio ambiente, cpia do relatrio de de-
sempenho ambiental, determinando prazo para emisso dos pareceres. Ademais, realiza
vistoria tcnica, se necessria, para a verificao do desempenho ambiental do empreen-
dimento e recebe pareceres tcnicos dos demais rgos envolvidos, se houver.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso da renovao da Licena de Operao,
considerando os pareceres tcnicos dos demais rgos envolvidos.
! Encaminha os DRs nos valores: i) da anlise e vistorias; e ii) da renovao da LO.
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Concesso da Renovao da Licena de Operao
! Verifica o pagamento do DR e encaminha ao empreendedor a renovao da Licena
de Operao, que dever contemplar as condicionantes para a continuidade da ope-
rao do empreendimento e o seu prazo de validade.
! Recebe a Licena de Operao e publica, no Dirio Oficial da Unio e em peridicos
de grande circulao, a concesso da licena, conforme modelo estabelecido pela
Resoluo CONAMA n

006/86, enviando cpia das publicaes ao IBAMA.
Departamento de Fiscalizao para as devidas providncias.
! Recebe do empreendedor cpia das publicaes da concesso de renovao da Licena
de Operao.
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Com necessidade de adequao da estrutura do EIA
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, conside-
rando, no que couber, o EIA/RIMA apresentado;
" devoluo do EIA/RIMA apresentado.
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, a
minuta do Termo de Referncia para a elaborao do novo EIA/RIMA e a devoluo
do EIA/RIMA apresentado.
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia apresen-
tado pelo empreendedor.
anlise e manifestao num prazo mximo de 10 dias.
! Realiza, se necessrio, vistoria tcnica ao local do empreendimento. Convida os OEMAs
a participarem da vistoria.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidos.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajuste sugeridos pelos
! Recebe do IBAMA os Termos de Referncia com os ajuste sugeridos pelos OEMAs
para elaborao do EIA/RIMA. Caso seja necessrio, poder solicitar ajustes ao TR
encaminhado.
Consulta clere aos OEMAs sobre os possveis ajustes sugeridos. Finalizao do TR,
encaminhamento ao empreendedor do TR em verso final.
A metodologia de consulta aos OEMAS e os prazos estabelecidos sero adequados
necessidade de alterao do EIA/RIMA apresentado.
! Elabora o EIA/RIMA, de acordo com a verso final do Termo de Referncia, conside-
rando, no que couber, o EIA/RIMA apresentado.
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Caso haja necessidade de pequenas intervenes no ambiente para elaborao do
Estudo Ambiental ou para o Projeto de Viabilidade Tcnica e Econmica, as
respectivas Autorizaes devero ser solicitadas e apresentadas ao IBAMA para
seu incio.
es, conforme estabelecido no Termo de Referncia.
RIMA, as autorizaes e os demais documentos previstos no Termo de Referncia
pertencentes licena requerida. Em casos excepcionais, nesta fase, a certido das
prefeituras poder ser substituda pela cpia da seo de identificao de uso e ocupa-
o do respectivo Plano Diretor em conjunto a uma declarao do empreendedor de
que o projeto est de acordo com o referido Plano.
A cpia da seo de identificao de uso e ocupao do respectivo Plano Diretor
em conjunto a declarao do empreendedor s ser aceita na fase de avaliao do
EIA, ressalta-se que o IBAMA s expedir a LP com a apresentao da certido
municipal.
Os procedimentos seguem a partir do item PROCEDIMENTOS PARA O
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 1 - passo 9.
Sem necessidade de adequao da estrutura do EIA
5. Atividade do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e emite os Documentos
de Recolhimento de Receitas - DR nos valores estimativos previstos para a anlise
tcnica e vistorias.
! Realiza os ajustes necessrios no encaminhamento do processo.
! Solicita os pareceres tcnicos dos OEMAs diretamente envolvidos.
pagamento.
! Coloca exemplares do RIMA nos locais pblicos determinados pelo IBAMA, disposi-
o da comunidade.
! Publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao o Requeri-
mento de Licena Prvia e informa a disponibilidade do RIMA para consulta pblica,
conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia
das publicaes ao IBAMA.
! Encaminha DILIQ o Requerimento da LP, acompanhado do comprovante do
pagamento.
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!
Procedimentos para a Etapa de Concesso da Licena Prvia
Inicia-se, a partir do protocolo do requerimento de LP acompanhado do pagamento
do DR, a contagem do prazo estabelecido para a etapa de Licena Prvia (mximo
de 06 meses).
Anlise Tcnica dos Estudos Ambientais
! Realiza anlise tcnica do EIA, considerando o Termo de Referncia e os pareceres
tcnicos dos demais rgos.
Audincia Pblica
! Aps anlise do EIA/RIMA, determina (ou no) a realizao de audincia(s) pblica(s),
definindo local e data, oficia ao empreendedor solicitando a publicao de sua(s)
convocao(es) e dados pertinentes.
! Publica no Dirio Oficial da Unio a realizao da Audincia Pblica.
tenham sido satisfatrias. Excetua-se neste caso, o surgimento de fatos ou
questionamentos novos no transcorrer das Audincias Pblicas.
meses sem justificativa, para o atendimento s complementaes. Inicia-se, a partir
do pagamento do DR, a contagem do prazo estabelecido para a etapa de Licena
Prvia (mximo de 6 meses).
Os procedimentos seguem a partir de PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO
DE EMPREENDIMENTO CLASSE 1 - passo 12.
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! Providencia o cancelamento da Licena Ambiental expedida, por meio de instrumen-
to legal cabvel.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 2 - passo 5 (com adequao da
estrutura do EIA ou sem adequao da estrutura do EIA).
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to legal cabvel.
Os procedimentos seguem a partir do PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO
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Estes procedimentos se aplicam situao onde no ocorreu deciso judicial cancelando
todas as licenas concedidas. Neste caso, o procedimento a ser aplicado ser
PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 2.
Com necessidade de adequao da estrutura do EIA e do PBA
! Providencia o cancelamento da Licena de Instalao por meio de instrumento legal.
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, o
Termo de Compromisso, a minuta do Termo de Referncia para a elaborao do novo
EIA/RIMA e do PBA e a devoluo do EIA/RIMA e do PBA apresentados.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Compromisso.
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Compromisso, apresen-
tado pelo empreendedor e providencia a assinatura do Termo de Compromisso;
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia, apresen-
tado pelo empreendedor.
anlise e manifestao num prazo mximo de 10 dias.
! Realiza, se necessrio, vistoria tcnica ao local do empreendimento. Convida os OEMAs
a participarem da vistoria.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidos.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajustes sugeridos pelos
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! Recebe do IBAMA o Termo de Referncia para elaborao do EIA/RIMA. Caso seja
necessrio, poder solicitar ajustes ao TR encaminhado.
Consulta clere aos OEMAs sobre os possveis ajustes sugeridos. Finalizao do TR,
encaminhamento ao empreendedor o TR em verso final. A metodologia de consulta
aos OEMAS e os prazos estabelecidos sero adequados ao volume de alterao do
EIA/RIMA apresentado.
! Elabora o EIA/RIMA de acordo com o Termo de Referncia considerando, no que
couber, o EIA/RIMA apresentado.
! Elabora o Projeto Bsico Ambiental PBA (referente ao trecho, a fase ou etapa de
solicitao de LI) incluindo: o atendimento das clausulas do TC; o Projeto para utilizao
dos recursos da compensao com respectivo cronograma fsico-financeiro de execu-
o; das partes do projeto de engenharia necessrias compreenso das instalaes e
equipamentos; e da documentao (autorizaes, outorgas, certides, declaraes, etc.,
compatveis com a respectiva etapa de licenciamento) determinada pelo IBAMA;
es, conforme estabelecido nos Termos de Referncia.
RIMA, autorizaes e os demais estudos e documentos previstos no Termo de Refern-
cia e no Termo de Compromisso, pertencentes licena requerida.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a presena de
todos os documentos e itens previstos no Termo de Referncia e no Termo de Com-
promisso e emite o Documento de Recolhimento de Receitas - DR no valor previsto
para a anlise tcnica e vistorias relativas ao EIA e ao PBA.
tenham sido satisfatrias.
o processo de licenciamento ser arquivado, caso seja ultrapassado o prazo de 4
Inicia-se, a partir do pagamento do DR, a contagem do prazo estabelecido para a
etapa de Avaliao do EIA/RIMA e dos estudos ambientais (mximo de 12 meses).
pagamento.
! Publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao o Requeri-
mento de Licena Instalao e informa a disponibilidade do RIMA para consulta pbli-
ca, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando
cpia das publicaes ao IBAMA.
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! Encaminha DILIQ o Requerimento da LI, acompanhado do comprovante do
pagamento do DR.
! Recebe o EIA/RIMA e a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a presen-
a de todos os documentos e itens previstos no Termo de Referncia e verifica o pagamento.
! Coloca o RIMA no centro de documentao do IBAMA, tanto da sede como nas Gern-
cias Executivas do IBAMA envolvidas diretamente com o licenciamento, conforme esta-
belecido no artigo 11 da Resoluo CONAMA n
o
001/86, e na sua pgina da Internet.
! O IBAMA encaminhar cpia do RIMA, quando solicitado por manifestao escrita,
aos rgos pblicos que tiverem interesse ou relao direta com o projeto.
! A partir da data de recebimento do RIMA, o IBAMA fixar em edital e anunciar pelo
Dirio Oficial da Unio a abertura do prazo para solicitao de realizao de Audin-
cia Pblica. Este prazo ser estabelecido no edital, caso a caso, sendo no mnimo de 45
dias e no mximo de 60 dias. Aps este prazo ser dado conhecimento aos solicitantes
a realizao da Audincia Pblica, por meio de correspondncia registrada.
! Encaminha aos OEMAs envolvidos cpia do EIA e o do PBA, quando for o caso,
estabelecendo prazo, que no dever ultrapassar o perodo de 06 meses, conside-
rando-se a necessidade de complementao para manifestao (Resoluo CONAMA
n 237/97, artigos 4, 14 e 16).
! Estabelece os locais onde os exemplares do RIMA devero estar disponveis.
! Realiza anlise tcnica do EIA, considerando os Termos de Referncia e os pareceres
tcnicos dos demais rgos envolvidos.
! Coloca exemplares do RIMA nos locais pblicos determinados pelo IBAMA, dis-
posio da comunidade.
Audincia Pblica
! Determina, se for o caso, a realizao de audincia(s) pblica(s), definindo local e
data, oficia ao empreendedor solicitando a publicao de sua(s) convocao(es) e
dados pertinentes.
! Recebe ofcio do IBAMA determinando a realizao de audincia(s) pblica(s), indi-
cando local(ais) e data(s).
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! Publica o edital de realizao da(s) audincia(s) pblica(s) em peridicos de grande
circulao e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! Organiza a realizao da(s) audincia(s) pblica(s).
! Apresenta as caractersticas do empreendimento e, por meio da equipe responsvel, as
concluses do RIMA.
! Recebem e respondem (empreendedor e equipe) aos eventuais questionamentos
recebidos.
! Faz registro audiovisual da realizao da(s) audincia(s) pblica(s) e envia cpia ao
IBAMA.
! Encaminha equipe responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, eventuais
questionamentos recebidos, solicita, se for o caso re-elaborao do EIA/RIMA, e enca-
minha as respostas ao IBAMA.
! Recebe cpia das publicaes do empreendedor e publica na imprensa local a realizao
da Audincia.
! Coordena a realizao da(s) audincia(s) pblica(s), responde pela ata sucinta do(s)
evento(s), citando os documentos recebidos e encaminha cpia para o empreendedor.
! Recebe eventuais questionamentos adicionais formulados pela sociedade em at 5
dias teis e os encaminha, se necessrio, ao empreendedor para elaborao das devi-
das respostas.
! Recebe do empreendedor o registro audiovisual da realizao da(s) audincia(s)
pblica(s) e as respostas aos eventuais questionamentos formulados a posteriori.
Concluso da Anlise Tcnica do EIA e do PBA
! Elabora parecer tcnico com base na anlise tcnica e nos questionamentos formulados.
! O IBAMA com base na anlise do EIA estabelece o valor da compensao ambiental,
identifica o local e as prioridades de aplicao.
A LI poder ser emitida por trechos, fases e etapas especficas, dependendo do
interesse do empreendedor. Nestes casos, os documentos estudos e projetos devero
conter somente as informaes referentes ao trecho, fase ou etapa de licenciamento
solicitada.
! Verifica o cumprimento do TC.
! Realiza vistoria tcnica.
! Emite ao empreendedor os DRs correspondentes ao: i) valor remanescente ao
estabelecido para realizao de anlise tcnica e vistoria; e ii) valor da Licena de
Instalao.
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! Recebe do IBAMA o DR e efetua o pagamento, enviando o comprovante.
! Apresenta o Projeto de Compensao Ambiental.
! Avalia o Projeto de Compensao Ambiental e aprova ou solicita modificaes no
mesmo. Aprovado o Projeto de Compensao este documento transformado num
Termo de Compromisso a ser assinado entre o IBAMA e o empreendedor.
! Verifica o pagamento e encaminha ao empreendedor a LI, que dever contemplar
suas condicionantes, prazo de validade e as condicionantes para concesso da LO.
Sem necessidade de adequao da estrutura do EIA
! Providencia o cancelamento da Licena de Instalao por meio de instrumento legal;
" O nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem
seguidos para adequao dos outros estudos ambientais que acompanhavam a
licena.
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, o
Termo de Compromisso.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos e
os itens previstos no Termo de Compromisso e emite o Documento de Recolhimento
de Receitas - DR no valor estimativo previsto para a anlise tcnica e vistorias.
Inicia-se, a partir do requerimento da LI e do pagamento do DR, a contagem do
prazo estabelecido para a etapa de avaliao do EIA/RIMA e dos estudos ambientais
previstos no TC (mximo de 12 meses).
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 5 passo 10 (com necessidade
de adequao da estrutura do EIA e do PBA).
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! Tanto a manuteno da Licena Ambiental concedida como a continuidade das obras
depender de deciso judicial. Outras situaes, que no sejam por deciso judicial,
sero estabelecidas no Termo de Compromisso.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 5 - passo 6 (com necessidade
de adequao da estrutura do EIA ou sem necessidade de adequao da estrutura
do EIA).
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! Cancela licena utilizando instrumento legal cabvel;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos de
licenciamento a serem seguidos.
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em conformi-
dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando, no
que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do Estudo Ambiental apresentado.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 5 - passo 6, observando que no
se trata da readequao do EIA, mas sim de elaborao do EIA, considerando no
que couber o Estudo Ambiental elaborado.
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dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando, no
que couber, o EIA/RIMA apresentado;
Os procedimentos seguem a partir do: PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO
DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 2 passo 6.
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to legal cabvel.
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dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal;
DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 1 passo 5.
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DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 5.
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LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO CLASSE 5 - passo 6 (com necessidade
de adequao da estrutura do EIA ou sem necessidade de adequao da estrutura
do EIA.
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! Cancela licena utilizando instrumento legal cabvel;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos de
licenciamento a serem seguidos.
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em confor-
midade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando,
no que couber, o estudo apresentado;
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" solicitao de documentao sobre a localizao pretendida frente ao Plano Dire-
tor Municipal e certides pertinentes.
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA.
! Encaminha a documentao sobre a localizao pretendida, certides, e requerimen-
to de Licena Prvia.
emite o Documento de Recolhimento de Receitas - DR no valor previsto para a con-
cesso da LP.
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena Prvia, conforme modelo estabe-
lecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes ao NLA.
! Recebe cpia da publicao e verifica o pagamento.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP.
! Encaminha ao empreendedor a LP que deve contemplar suas condies, prazo de
validade e as condicionantes para a concesso da LI ou parecer tcnico justificando a
negativa de sua concesso.
! Encaminha orientaes para elaborao do RCA, informando o nmero de vias (no
mximo 06) e formato do RCA a ser entregue.
! Recebe do IBAMA a Licena Prvia ou parecer tcnico justificativo da negativa da
licena.
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! Caso seja emitida a LP, publica na imprensa local a concesso da Licena Prvia, con-
forme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da
publicao ao IBAMA.
! Recebe do IBAMA as orientaes para elaborao do RCA.
! Elabora o RCA de acordo com as orientaes do IBAMA.
! Solicita aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais as respectivas autorizaes.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA Sede),
mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Instalao; ii) o
RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos necessrios
compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente,
autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena requerida.
itens previstos e emite os Documentos de Recolhimento de Receitas - DR no valor
previsto para a anlise tcnica e vistoria.
pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena de Instalao, conforme modelo
estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes
ao IBAMA.
Anlise do RCA
! Recebe cpia das publicaes e verifica o pagamento do DR.
! Analisa e elabora parecer tcnico, com base nas condicionantes da LP, e emite o DR
para o empreendedor, no valor da concesso da LI.
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!
! Verifica o pagamento do DR e encaminha ao empreendedor a LI, que deve contem-
plar suas condies, prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LO.
! Recebe do IBAMA a LI, publica a concesso da LI na imprensa local, conforme modelo
estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da publicao ao NLA.
no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu Setor de
plantao e execuo do RCA.
! Elabora relatrio final de implantao dos programas ambientais executados na fase de
implantao do empreendimento e encaminha ao NLA o atendimento das condicionantes
solicitadas na Licena de Instalao e o requerimento da Licena de Operao.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos
previstos na LI, analisa o atendimento s condicionantes enviadas e formula as
condicionantes da LO.
! Publica o requerimento de Licena de Operao, na imprensa local, conforme mode-
lo estabelecido na Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia ao IBAMA.
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! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica para a verificao da implantao dos progra-
mas ambientais.
condicionantes da LI e emite o DR no valor para concesso da LO, e encaminha ao
empreendedor.
! Recebe o DR do IBAMA e efetua o pagamento.
! Publica a concesso da Licena de Operao na imprensa oficial e em veculos de
grande circulao, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/
86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
O empreendedor deve publicar a LO num prazo mximo de 30 (quinze) dias. Caso
a licena no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu
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! Cancela a licena de instalao, com instrumentos legais cabveis.
" a minuta do Termo de Compromisso contendo orientao para a elaborao do
RCA, considerando no que couber o Estudo Ambiental elaborado.
! Elabora o RCA, de acordo com as orientaes do IBAMA, considerando no que cou-
ber o Estudo Ambiental elaborado.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA
Sede), mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Insta-
lao; ii) o RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos
necessrios compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio
ambiente, autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena
requerida.
DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 16 - PASSO 11.
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! Cancela a licena por meio de instrumento legal cabvel.
DE EMPREENDIMENTOS CLASSE 16 - PASSO 5.
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Os empreendimentos em no conformidade com relao ao licenciamento ambiental
esto enquadrados na Lei n 9.605/98.
Ressalta-se que a regularizao normatizada por meio da MP n 2.163-41/01 que
acrescentou dispositivo nesse sentido Lei n
o
9.605/98 teve sua vigncia, com as regras ali
estabelecidas, at dezembro de 1998.
A regularizao de empreendimento se d pela celebrao, entre o IBAMA e o empre-
endedor, de Termo de Compromisso, com fora de ttulo executivo extrajudicial.
O Termo de Compromisso TC destina-se, exclusivamente, a permitir que as pessoas
fsicas ou jurdicas responsveis pelos empreendimentos em regularizao possam promover
as necessrias correes de suas atividades exigidas pelo IBAMA.
Uma vez assinado o TC, o IBAMA emitir a LO estabelecendo as condicionantes de
sua validade e os prazos correspondentes promoo pelo empreendedor das necessrias
correes de suas atividades para o atendimento das exigncias impostas pela legislao,
atravs do IBAMA e outras autoridades ambientais competentes.
O TC incluir as multas, previstas em lei, que podero ser aplicadas entidade
compromissada e os casos de resciso, em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes
nele pactuadas, contendo, ainda, todos os procedimentos a serem seguidos para o
licenciamento ambiental federal do empreendimento.
O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa)
dias e o mximo de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo.
" solicitao de documentao sobre a localizao frente ao Plano Diretor Munici-
pal, alvars e certides pertinentes;
" Termo de Compromisso em duas vias para assinatura.
! Encaminha a documentao sobre a localizao, alvars e certides.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e confere os documentos.
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! Analisa os eventuais ajustes ao Termo de Compromisso e providencia assinaturas.
! Realiza vistoria no local.
! Encaminha orientaes tcnicas para elaborao do RCA e emite DR para anlise e vistoria.
! Recebe as orientaes tcnicas do IBAMA.
! Efetua pagamento do DR.
! Elabora o RCA.
! Encaminha ao IBAMA o RCA e o Requerimento para a concesso da LO.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena de Operao, conforme modelo
ao NLA.
! Analisa o RCA e elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LO.
! Encaminha ao empreendedor a LO que deve contemplar suas condies, prazo de vali-
dade e as condicionantes ou parecer tcnico justificando a negativa de sua concesso.
! Recebe do IBAMA a LO, publica a concesso da LO na imprensa local, conforme modelo
O empreendedor deve publicar a LO em um prazo mximo de 30 dias. Caso a
licena no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu
! Recebe do empreendedor cpia da publicao da concesso da Licena de Operao.
! Envia Relatrios Parciais, em conformidade com as condicionantes da LO, sobre a
implantao e execuo do RCA.
! Realiza vistorias peridicas para acompanhamento e avaliao da implementao do RCA.
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Os empreendimentos em no conformidade com relao ao licenciamento ambiental
esto enquadrados na Lei n 9.605/98.
Ressalta-se que a regularizao normatizada por meio da MP n 2.163-41/01 que
acrescentou dispositivo nesse sentido Lei n
o
9.605/98 teve sua vigncia, com as regras
ali estabelecidas, at dezembro de 1998.
A regularizao de empreendimento cujo licenciamento de competncia federal
se d pela celebrao, entre o IBAMA e o empreendedor, de Termo de Compromisso,
com fora de ttulo executivo extrajudicial.
O Termo de Compromisso TC destina-se, exclusivamente, a permitir que as pessoas
fsicas ou jurdicas responsveis pelos empreendimentos em regularizao possam promover
as necessrias correes de suas atividades exigidas pela IBAMA.
Uma vez assinado o TC, o IBAMA emitir a LO estabelecendo as condicionantes de
sua validade e os prazos correspondentes promoo pelo empreendedor das necessrias
correes de suas atividades para o atendimento das exigncias impostas pela legislao,
atravs do IBAMA e outras autoridades ambientais competentes.
O TC incluir as multas, previstas em lei, que podero ser aplicadas entidade
compromissada e os casos de resciso, em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes
nele pactuadas, contendo, ainda, todos os procedimentos a serem seguidos para o
licenciamento ambiental federal do empreendimento.
O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa)
dias e o mximo de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo.
A compensao ambiental nesses casos ser baseada nos estudos ambientais solicitados.
" solicitao de documentao sobre a localizao frente aos Planos Diretores Mu-
nicipais, alvars e certides pertinentes;
" Termo de Compromisso em duas vias para assinatura.
! Encaminha a documentao sobre a localizao, alvars e certides.
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! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e confere os documentos.
! Analisa os eventuais ajustes ao Termo de Compromisso e providencia assinaturas.
! Realiza vistoria no local.
! Encaminha orientaes tcnicas para elaborao do PBA e emite DR para anlise e vistoria.
O PBA para regularizao dever contemplar, tambm, a descrio geral do
emprendimento, a descrio dos impactos ambientais provocados e as medidas de
proteo adotadas.
! Recebe as orientaes tcnicas do IBAMA.
! Efetua pagamento do DR.
! Elabora o PBA e cumpre as demais clusulas pertinentes estabelecidas no Termo de
Compromisso.
! Encaminha ao IBAMA o PBA e o Requerimento para a concesso da LO.
! Publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao nos Estados
diretamente envolvidos, o Requerimento de Licena de Operao, conforme modelo es-
tabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes a DILIQ.
! Analisa o PBA e elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LO.
! Encaminha o DR no valor remanescente da analise e vistoria e o DR no valor da LO.
! Efetua o pagamento dos DRs e encaminha cpia para o IBAMA.
! Confere o pagamento.
! Encaminha ao empreendedor a LO que deve contemplar suas condies, prazo de vali-
dade e as condicionantes ou parecer tcnico justificando a negativa de sua concesso.
! Recebe do IBAMA a LO, publica a concesso da LO no Dirio Oficial da Unio e em
peridicos de grande circulao nos Estados diretamente envolvidos, conforme mode-
lo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da publicao a
DILIQ.
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O empreendedor deve publicar a LO em um prazo mximo de 30 dias. Caso a
licena no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu
! Recebe do empreendedor cpia da publicao da concesso da Licena de Operao.
! Envia Relatrios Parciais, em conformidade com as condicionantes da LO, sobre a
implantao e execuo do PBA.
! Realiza vistorias peridicas para acompanhamento e avaliao da implementao do
PBA.
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" solicitao de documentao sobre a localizao pretendida frente ao Plano Dire-
tor Municipal e certides pertinentes.
! Encaminha a documentao sobre a localizao pretendida, certides e requerimento
de Licena Prvia.
emite o Documento de Recolhimento de Receitas - DR no valor previsto para a con-
cesso da LP.
pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena Prvia, conforme modelo estabe-
lecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes ao NLA.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP.
! Encaminha ao empreendedor a LP que deve contemplar suas condies, prazo de
validade e as condicionantes para a concesso da LI ou parecer tcnico justificando a
negativa de sua concesso.
! Encaminha orientaes para elaborao do RCA, informando o nmero de vias (no
mximo 06) e formato do RCA a ser entregue.
! Recebe do IBAMA a Licena Prvia ou parecer tcnico justificativo da negativa da
licena.
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! Caso seja emitida a LP, publica na imprensa local a concesso da Licena Prvia, con-
forme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da
publicao ao IBAMA.
! Elabora o RCA, de acordo com as orientaes do IBAMA.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA Sede),
mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Instalao; ii) o
RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos necessrios
compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente,
autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena requerida.
itens previstos e emite os Documentos de Recolhimento de Receitas - DR no valor
previsto para a anlise tcnica e vistoria.
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena de Instalao, conforme modelo
ao IBAMA.
Anlise do RCA
! Recebe cpia das publicaes e verifica o pagamento do DR.
! Analisa e elabora parecer tcnico, com base nas condicionantes da LP, e emite o DR
para o empreendedor, no valor da concesso da LI.
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! Verifica o pagamento do DR e encaminha ao empreendedor a LI, que deve contem-
plar suas condies, prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LO.
! Recebe do IBAMA a LI, publica a concesso da LI na imprensa local, conforme modelo
no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu Setor de
plantao e execuo do RCA.
! Elabora relatrio final de implantao dos programas ambientais executados na fase de
implantao do empreendimento e encaminha ao NLA o atendimento das condicionantes
solicitadas na Licena de Instalao e o requerimento da Licena de Operao.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos
previstos na LI, analisa o atendimento s condicionantes enviadas e formula as
condicionantes da LO.
! Publica o requerimento de Licena de Operao, na imprensa local, conforme mode-
lo estabelecido na Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia ao IBAMA.
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! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica para a verificao da implantao dos
programas ambientais.
condicionantes da LI e emite o DR no valor para concesso da LO, e encaminha ao
empreendedor.
! Recebe o DR do IBAMA e efetua o pagamento.
! Publica a concesso da Licena de Operao na imprensa oficial e em veculos de
grande circulao, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/
86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
O empreendedor deve publicar a LO num prazo mximo de 30 (quinze) dias. Caso
a licena no seja retirada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu
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Procedimentos para a Etapa de Licena Prvia
Elaborao do Relatrio Ambiental Simplificado - RAS
1. Atividade do Empreendedor
! Encaminha Requerimento de Licena Prvia ao IBAMA apresentando adicionalmente:
" relatrio Ambiental Simplificado - RAS, atendendo, no mnimo, o contedo do
Anexo I da Resoluo CONAMA n
o
279/01.
" registro na Agncia Nacional de Energia ANEEL.
" manifestaes dos rgos envolvidos, bem como autorizaes dos gestores de
polticas pblicas e rgos municipais, quando couber.
" declarao de enquadramento do empreendimento, firmada pelo responsvel
tcnico pelo RAS e pelo responsvel principal do empreendimento.
" cronograma fsico-financeiro a partir da Concesso da Licena de Instalao, com
destaque para a data de incio das obras.
A Licena Prvia somente ser expedida mediante apresentao, quando couber, da
outorga de direito dos recursos hdricos ou da reserva de disponibilidade hdrica.
! Definir, com base no Relatrio Ambiental Simplificado, o enquadramento do empre-
endimento eltrico no procedimento de licenciamento ambiental simplificado, medi-
ante deciso fundamentada em parecer tcnico.
! Realiza vistoria ao local do empreendimento.
Os empreendimentos que, aps anlise do rgo ambiental competente, no
atenderem ao disposto no caput ficaro sujeitos ao licenciamento no simplificado,
na forma da legislao vigente, o que ser comunicado, no prazo de at dez dias
teis, ao empreendedor.
to no IBAMA, contemplando:
" o enquadramento do empreendimento na modalidade de licenciamento.
" DR no valor correspondente a anlise e vistorias.
! Realiza anlise do RAS.
! Encaminha o RAS aos OEMAs diretamente envolvidos.
Empreendimentos Classe Especial
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A solicitao de complementaes de documentao ser feita pelo IBAMA, quando
couber, podendo haver reiterao caso as complementaes no tenham sido
satisfatrias. o processo de licenciamento ser arquivado, caso seja ultrapassado o
prazo de 4 meses para o atendimento s complementaes.
Inicia-se, a partir do pagamento do DR, a contagem do prazo estabelecido para a
etapa de Licena Prvia, de no mximo de 60 (sessenta) dias.
! Recebe os pareceres tcnicos dos OEMAs diretamente envolvidos.
Reunio Tcnica Informativa
! Determina a realizao de Reunio Tcnica Informativa, definindo local e data, e
oficia ao empreendedor a publicao dessa realizao.
A solicitao para realizao da Reunio Tcnica Informativa dever ocorrer no
prazo mximo de 20 dias, contados a partir da data de publicao do requerimento
da LP, e dever se realizar no prazo mximo de 20 dias, contados a partir da data de
sua solicitao.
! Recebe ofcio do IBAMA determinando a realizao de Reunio Tcnica Informativa,
indicando local e data.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o edital de realizao
da Reunio Tcnica Informativa e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! Organiza a Reunio Tcnica Informativa, apresenta as caractersticas do empreendi-
mento, seus principais resultados e, com a equipe responsvel pelo RAS, respondem
aos questionamentos formulados durante sua realizao.
! Efetua o registro audiovisual da realizao da Reunio Tcnica Informativa e envia
cpia ao IBAMA.
! Encaminha equipe tcnica responsvel pela elaborao do RAS eventuais
questionamentos recebidos posteriormente, recebe e encaminha as respostas ao IBAMA
e aos seus formuladores.
! Recebe cpias das publicaes do empreendedor.
! Coordena a realizao da Reunio Tcnica Informativa e responde pela ata sucinta do
evento, citando os documentos recebidos quando de sua realizao, com cpia para o
empreendedor.
! Recebe, em at 40 dias, contados a partir da publicao do requerimento de Licena
Prvia, eventuais questionamentos formulados pela sociedade e os encaminha, se ne-
cessrio, ao empreendedor para elaborao das devidas respostas.
! Recebe do empreendedor o registro audiovisual da realizao da Reunio Tcnica
Informativa e as respostas aos eventuais questionamentos formulados.
Concluso da Anlise Tcnica do RAS
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! Elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP e emite os DRs nos valores: i)
remanescente daquele estabelecido para a anlise e vistoria; e ii) para concesso da LP.
No caso de negativa da concesso da LP, cobrado apenas o valor da vistoria e anlise
tcnica, que no poder ser inferior ao valor do depsito prvio.
! Verifica o pagamento e encaminha ao empreendedor a LP, que deve contemplar as
condies, o prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LI, ou parecer
tcnico justificativo da negativa da concesso.
! Recebe do IBAMA a Licena Prvia ou o parecer tcnico justificativo da negativa da
concesso.
! Caso seja emitida a LP, publica, na imprensa oficial e em peridicos de grande circula-
o, a concesso da Licena Prvia e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! No caso de concesso da LP, recebe do empreendedor cpia das publicaes da licena.
O prazo entre a obteno da LP e a solicitao da LI o do interesse do empreendedor,
aps o atendimento das condicionantes estabelecidas nessa licena, desde que no
ultrapasse seu perodo de vigncia ou de suas renovaes.
Procedimentos para a Etapa de Licena de Instalao
! Elabora o Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais - RDPA, incluindo o
atendimento das condicionantes da LP, e o encaminha ao IBAMA, junto com o requeri-
mento de Licena de Instalao, das partes do projeto de engenharia necessrias com-
preenso das instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente e da docu-
mentao determinada pelo IBAMA na Licena Prvia.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, verifica a presena de
todos os documentos previstos na LP e emite o DR no valor previsto para a anlise
tcnica e vistoria.
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A solicitao de complementaes de documentao ser feita pelo IBAMA, quando
couber, podendo haver reiterao caso as complementaes no tenham sido
satisfatrias. o processo de licenciamento ser arquivado, caso seja ultrapassado o
prazo de 4 meses para o atendimento s complementaes.
Inicia-se, a partir do pagamento do DR, a contagem de prazo estabelecido para a
etapa de Licena de Instalao, de no mximo de 60 (sessenta) dias.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o Requerimento da
Licena de Instalao, conforme o estabelecido na Resoluo CONAMA n
o
279/01 e
encaminha cpia das publicaes ao IBAMA.
Anlise do Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais - RDPA
! Recebe cpias das publicaes e verifica o pagamento do DR.
! Encaminha aos rgos ambientais estaduais de meio ambiente cpia do RDPA, estabe-
lecendo prazo para manifestao (Resoluo n
o
237, artigos 4
o
, 14 e 16).
! Recebe pareceres dos rgos ambientais estaduais de meio ambiente envolvidos,
se houver.
! Analisa e elabora parecer tcnico sobre a concesso da Licena de Instalao e emite
o DR para o empreendedor, nos valores: i) remanescente daquele estabelecido para a
anlise e vistoria; e ii) para concesso da LI.
! Verifica a realizao do pagamento do DR e encaminha ao empreendedor a LI, que deve
contemplar as condies, prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LO.
! Recebe do IBAMA a LI e publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circu-
lao, a concesso da Licena de Instalao, conforme estabelecido pela Resoluo
CONAMA n
o
006/86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
no seja publicada nesse prazo, o IBAMA encaminha o processo para seu Setor de
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! Elabora relatrio de implantao dos programas ambientais e o encaminha ao IBAMA
junto com requerimento da Licena de Operao, acompanhado da documentao
solicitada pelo IBAMA na Licena de Instalao.
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a presena de
todos os documentos previstos na LI e emite o DR no valor previsto para anlise tcni-
ca e vistoria.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o requerimento de
Licena de Operao, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA n
o
006/86, e
envia cpia das publicaes ao IBAMA.
Anlise do Relatrio de Implantao dos Programas Ambientais
! Verifica o efetivo pagamento e as publicaes do pedido de licena.
! Envia aos rgos estaduais de meio ambiente o relatrio de implantao dos progra-
mas ambientais, estabelecendo prazo para manifestao.
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica para a verificao da implantao dos
programas ambientais.
! Recebe dos demais rgos envolvidos os pareceres tcnicos, se houver.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso da Licena de Operao, considerando os
pareceres tcnicos dos demais rgos envolvidos, se houver.
! Encaminha os DRs nos valores: i) remanescente daquele estabelecido para a anlise e
vistoria; e ii) para concesso da LO.
! Recebe do IBAMA os DRs e efetua o pagamento.
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! Verifica a realizao do pagamento e encaminha ao empreendedor a LO, que dever
contemplar as condicionantes, o prazo de validade e as instrues para sua renovao.
! Recebe a Licena de Operao.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao a concesso da Licena
de Operao conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA n
o
006/86, e envia cpia
das publicaes ao IBAMA.
! Realiza vistorias peridicas.
Procedimentos para a Etapa de Renovao da Licena de Operao
! Encaminha ao IBAMA o requerimento de renovao da Licena de Operao, acom-
panhado de relatrio de desempenho ambiental do empreendimento no perodo de
vigncia da licena em vigor, em at 120 (cento e vinte) dias anteriores sua expirao,
e publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o requerimento
de renovao da Licena de Operao, conforme modelo contido na Resoluo
CONAMA n

006/86.
! Realiza a aferio da documentao encaminhada.
Anlise do Relatrio de Desempenho Ambiental
! Envia, se necessrio, aos rgos estaduais de meio ambiente, cpia do relatrio de de-
sempenho ambiental, determinando prazo para emisso dos pareceres. Ademais, realiza
vistoria tcnica, se necessria, para a verificao do desempenho ambiental do empreen-
dimento e recebe pareceres tcnicos dos demais rgos envolvidos, se houver.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso da renovao da Licena de Operao,
considerando os pareceres tcnicos dos demais rgos envolvidos.
! Encaminha os DRs nos valores: i) da anlise e vistorias; e ii) da renovao da LO.
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Concesso da Renovao da Licena de Operao
! Verifica o pagamento do DR e encaminha ao empreendedor a renovao da Licena
de Operao, que dever contemplar as condicionantes para a continuidade da ope-
rao do empreendimento e o seu prazo de validade.
! Recebe a Licena de Operao e publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos
de grande circulao a concesso da licena, conforme modelo estabelecido pela Re-
soluo CONAMA n

006/86, enviando cpia das publicaes ao IBAMA.
Departamento de Fiscalizao para as devidas providncias.
! Recebe do empreendedor cpia das publicaes da concesso de renovao da Licena
de Operao.
Elaborao do Relatrio de Controle Ambiental - RCA
O Relatrio de Controle Ambiental simplificado compe-se de estudos relativos aos
aspectos ambientais concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou um empreendimento que no gera impactos ambientais significativos, e que
contem informaes relativas: caracterizao do ambiente em que se pretende instalar; a
sua localizao frente ao Plano Diretor Municipal; alvars e documentos similares; e plano
de controle ambiental, que identifique as fontes de poluio ou degradao, e as medidas
de controle pertinentes. Seu contedo ser estabelecido caso a caso.
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O fluxograma relativo s classes e seus itens descritos no captulo 6 Descrio
dos Procedimentos estaro disponveis para impresso no site www.celaf.ibama.gov.br
a partir de maro de 2003.
Melhores informaes podero ser obtidas pelos telefones:
(61) 244-7940 / 244-8619
6.3. Fluxograma
6-64
Conforme j referido, cabe ao empreendedor arcar com todos os custos dos
servios de licenciamento e anlise ambiental, nos termos do artigo 13 da
Resoluo CONAMA n 237/97.
Os custos desses servios foram regulamentados pela Lei n 9.960, de 28 de janeiro de 2000, que
incluiu seu Anexo VII - Tabela de Preos dos Servios e Produtos Cobrados pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Lei n 6.938/81.
A cobrana realizada em cada uma das modalidades de licenciamento ambiental e corresponde
a cada um dos servios realizados, sejam de emisso de licenas, vistorias, avaliao, anlise e outros,
proporcionais s caractersticas do impacto ambiental provocado pela atividade ou empreendimento
(pequeno, mdio e alto).
O pagamento pode ser desdobrado em parcelas, de acordo com a modalidade de licenciamento,
como j descrito no captulo 6. PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL, e o paga-
mento feito por meio documento de arrecadao prprio do IBAMA, na rede bancria, cujo modelo
est apresentado no Anexo I.
Cabe reafirmar que, alm dos custos dos servios das fases de licenciamento e anlise ambiental
realizados pelo IBAMA, correro por conta do empreendedor todas as despesas e custos necessrios
elaborao do EIA e do RIMA, assim como dos demais estudos necessrios aos procedimentos de licenciamento
ambiental em todas as etapas, incluindo coleta e aquisio de dados e informaes, trabalhos de campo,
anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos, acompanhamento e monitoramento dos impactos e
realizao de audincia(s) pblica(s), nos termos do artigo 8 da Resoluo CONAMA n 001/86 e de
reunio(es) tcnica(s) informativa(s), nos termos do artigo 8 da Resoluo CONAMA n 279/2001.
Cobrana dos Servi os
Captulo 7 - Cobrana dos Servios
7-1
7 77 77
O IBAMA tem como atribuies legais, enquanto rgo executor do SISNAMA,
executar e fazer executar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, como determinado na Lei n 6.938/81, e suas
modificaes posteriores.
Assim, no que se refere ao licenciamento, cabe-lhe no apenas licenciar, mas monitorar e fiscalizar
o perfeito cumprimento das condicionantes emitidas nas licenas para as atividades e empreendimentos
sob sua responsabilidade.
O no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos
causados pela degradao da qualidade ambiental sujeita os transgressores penalidades previstas em
diversos documentos legais, dentre os quais se destaca a Lei n 9.605/98 e o Decreto n 3.179/99, que o
regulamentou.
Adicionalmente, as entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaram
a aprovao de projetos ao licenciamento ambiental e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos
padres expedidos pelo CONAMA.
8.1. Fiscalizao
Alm de caber ao IBAMA a proposio ao CONAMA de normas e padres para implantao, acom-
panhamento e fiscalizao do licenciamento ambiental em geral, cabe-lhe, tambm, a prpria normatiza-
o e fiscalizao das atividades e empreendimentos por ele licenciados.
O artigo 70 da Lei n 9.605/98 estabelece que so autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem
como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Neste sentido, o IBAMA exerce sua fiscalizao no s no que se refere ao licenciamento ambi-
ental, mas tambm sobre todas atividades e empreendimentos que tenham reflexos sobre o meio
ambiente.
Fi scal i zao e Penal i dades
Captulo 8 - Fiscalizao e Penalidades
8-1
8 88 88
Vale lembrar que, com base no artigo 21 do Decreto n

99.274/90, o proprietrio de estabeleci-
mento ou o seu preposto responsvel permitiro, sob as penas da lei, o ingresso da fiscalizao no local
das atividades potencialmente poluidoras, para inspeo de todas as suas reas. As autoridades policiais,
quando necessrio, devero prestar auxlio aos agentes fiscalizadores no exerccio de suas atribuies.
8.2. Penalidades
As penalidades cabveis s infraes ao meio ambiente foram consolidadas pela Lei n 9.605/98
Lei dos Crimes Ambientais e o Decreto n 3.179/99, que a regulamentou, mas que no revogaram as
demais leis que versam sobre o tema. Abrangem, especificamente, os aspectos da ao e do processo
penal, os crimes contra o meio ambiente e as infraes administrativas.
Como uma das suas inovaes, a Lei dos Crimes Ambientais define a responsabilidade da pessoa
jurdica administrativa, civil e penal - e permite tambm incriminar a pessoa fsica autora da infrao e
inclui: a liquidao forada de entidade no caso de ser utilizada para permitir crime ambiental definido em
lei; a extino da punio com a apresentao de laudo que comprove a recuperao do dano ambiental e
permite a aplicao de penas alternativas; e prev a punio de funcionrio de rgo ambiental que faa
afirmao enganosa, omita a verdade ou dados em procedimentos de autorizao ou licenciamento.
A legislao promoveu a uniformizao e graduao das penalidades, estabeleceu circunstncias
atenuantes e de agravamento, penas alternativas e a definio clara das infraes.
Especificamente no que se refere ao licenciamento ambiental, as sanes podero alcanar a suspen-
so ou cancelamento de registro, licena ou autorizao, a perda ou restrio de incentivos e benefcios
fiscais, a perda ou suspenso da participao em financiamentos em estabelecimentos oficiais de crdito.
passvel de deteno e multa quem:
! construir, reformar, ampliar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabeleci-
mentos, obras ou servios potencialmente poluidores sem licena ou autorizao dos rgos ambi-
entais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes;
! executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permis-
so, concesso ou licena ou deixar de recuperar a rea pesquisada ou explorada;
! conceder licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para ativida-
des, obras ou servios cuja realizao dependa de ato autorizativo do Poder Pblico;
! deixar de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental, obstar ou dificultar ao fiscalizadora
do Poder Pblico;
! deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso
de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
Finalmente, pelo Decreto n 99.274/90, quando do inicio das atividades de implantao e opera-
o de atividades ou empreendimentos antes da expedio das respectivas licenas, os dirigentes dos
rgos setoriais do IBAMA devero, sob pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato s entida-
des financiadoras dessas atividades, sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas
de interdio, judiciais, de embargo, e outras providncias cautelares. As entidades governamentais de
financiamento ou gestoras de incentivos condicionaro sua concesso comprovao do licenciamento
previsto nesse decreto.
8 88 88
Captulo 8 - Fiscalizao e Penalidades
8-2
O processo de licenciamento ambiental foi estabelecido em atendimento
legislao vigente. No entanto, as normas legais que regem as questes
atualmente abrangidas sob a gide do meio ambiente so em nmero significativo
e podem ser consideradas a partir da promulgao do Cdigo de guas Decreto
n 24.643, de 10 de julho de 1934. As diferentes circunstncias que inspiraram
suas edies, sob diferentes momentos histricos, princpios e objetivos, levaram
heterogeneidade do conjunto, apesar dos esforos desenvolvidos at o
momento em organiz-las de maneira integrada.
Este Manual de Procedimentos do Licenciamento Ambiental Federal procurou a mxima adern-
cia ao corpo de leis, decretos, resolues e outros documentos legais em vigncia.
Apresentam-se, neste captulo, os aspectos mais significativos dos principais textos legais e regula-
dores, em linguagem clara e acessvel aos no especialistas. Esto includos, tambm, outros instrumen-
tos jurdicos incidentes no processo de licenciamento, organizados por temas.
9.1. Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Poltica Nacional de Meio Ambiente estabelecida pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto
1981, tem como objetivo principal a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental,
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies de desenvolvimento scio econmico, aos interes-
ses da segurana nacional e proteo da vida humana (artigo 2).
Esta lei estabeleceu os princpios de ao governamental para a manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser protegido para o uso coletivo, mediante o
controle e o acompanhamento da qualidade ambiental, a racionalizao do uso dos recursos naturais, a
proteo aos ecossistemas e espaos protegidos, o zoneamento ambiental, o incentivo aos estudos e
pesquisas e educao ambiental.
Marcos Legai s e Regul atri os
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
9-1
9 99 99
Os objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente esto estabelecidos em seu artigo 4
o
e visam:
I. compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico;
II. definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e o equilbrio ecolgico,
atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III. ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e
manejo de recursos ambientais;
IV. ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
V. difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambi-
entais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI. preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibi-
lidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII. imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causa-
dos e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A partir do seu estabelecimento, o conceito de qualidade ambiental passou a ser reconhecido como
um fator fundamental para a qualidade de vida. Os rgos ambientais de governo passaram a ser estruturados
para desenvolver a gesto ambiental com a atribuio principal de controlar os efeitos negativos do desen-
volvimento econmico.
Com a constatao da crescente crise ambiental, consagrou-se o paradigma do desenvolvimento
sustentvel definido como o modelo de desenvolvimento que objetiva a sustentabilidade ambiental,
atravs da utilizao racional dos recursos naturais tendo em vista o atendimento das necessidades das
geraes atuais sem comprometer as necessidades de geraes futuras (ONU, 1991).
A Constituio Federal, promulgada em 1988, consagrou estes princpios ao estabelecer que:
Art. 225. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A busca da sustentabilidade ambiental do desenvolvimento determinou uma nova abordagem nas
relaes entre o meio ambiente e desenvolvimento, implicando em considerar a dimenso da capacidade
de suporte dos ecossistemas naturais nas opes polticas e sociais, impondo a anlise dos custos ecolgi-
cos vinculados s atividades humanas.
9.1.1. Sistema Nacional do Meio Ambiente
O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA constitudo pelos rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico
para a proteo e melhoria da qualidade ambiental.
A Lei n 6.938/81, no artigo 6, estabelece sua organizao, com as modificaes introduzidas por
legislao posterior, apresentada a seguir:
9-2
9 99 99
rgo Superior: Conselho de Governo. A lei criou o Conselho de Governo que, todavia, no est
constitudo. Suas funes, de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e
nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais, tm sido desempenhadas
pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA e pelo CONAMA.
rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. presidi-
do pelo Ministro do Meio Ambiente e integrado por representantes de ministrios e de outros rgos
federais e estaduais e da sociedade civil organizada. Tem por finalidade assessorar, estudar e propor
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais, e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente. Cabe ao
Ministrio do Meio Ambiente prover os servios da Secretaria Executiva do CONAMA e das suas Cma-
ras Tcnicas.
rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Ao Ministrio cabe planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
O IBAMA, entidade vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tem por finalidade executar e fazer execu-
tar, como rgo federal, a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos naturais.
rgos Seccionais: so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas,
projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
rgos Locais: so os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao
dessas atividades no respectivo territrio e no mbito da sua competncia.
O Sistema aglutinou, em linha de cooperao, todos os rgos pblicos (de forma vertical ou hori-
zontal) com atribuio e/ou responsabilidade pela proteo ambiental. Pressupe a atuao integrada e
articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios no que diz respeito s suas
responsabilidades quanto proteo da qualidade ambiental.
O desenho institucional evidencia que a preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria
do meio ambiente so deveres da Unio, Estado e dos municpios, com a participao da coletivida-
de, atendidas as peculiaridades regionais e locais e em harmonia com o desenvolvimento social e
econmico.
Isto quer dizer que os rgos pertencentes ao SISNAMA, dentro de suas esferas de competn-
cia, tm a obrigao legal de fazer valer os imperativos da Poltica Nacional do meio Ambiente, seus
mecanismos e instrumentos, mesmo que no exista, no nvel estadual ou municipal, norma ambien-
tal prpria.
A estrutura dos sistemas estaduais de meio ambiente geralmente apresenta semelhanas com a
estrutura federal.
As estruturas municipais, j criadas em alguns municpios brasileiros, tambm vm seguindo forma-
tos semelhantes, e se caracterizam por aes de gesto ambiental em nvel local. Os municpios brasileiros
tambm podero se responsabilizar pelo licenciamento de atividades e empreendimentos de impacto
local, desde que atendam aos critrios da Resoluo CONAMA n 237/97.
9-3
9 99 99
9.1.2. Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA
O CONAMA presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e integrado pelo presidente do IBAMA, por
representantes de ministrios e de entidades da administrao federal envolvidas com a questo ambiental,
bem como por rgos ambientais estaduais, por entidades de classe e organizaes no-governamentais.
As competncias de carter deliberativo so correspondentes ao estabelecimento de critrios segun-
do os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental e normas para o licenciamento ambiental,
padres de qualidade ambiental, unidades de conservao, reas crticas de poluio e sobre o controle
de poluio veicular, todos de alcance nacional.
Tambm compete ao CONAMA determinao de realizao de estudos ambientais sobre as
conseqncias de projetos pblicos ou privados, podendo apreciar estudos de impacto ambiental, em
casos especiais.
No campo do controle ambiental, cabe ao CONAMA o exame das penalidades aplicadas pelo
IBAMA, em grau de recurso, a homologao de acordos sobre as medidas de interesse para a proteo
ambiental e a perda, pelos infratores da legislao ambiental, de benefcios fiscais e incentivos de crdito.
O CONAMA teve sua implantao efetiva a partir de 1984, com a formulao de resolues
que regulamentaram e operacionalizaram os instrumentos previstos na Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
Uma das principais deliberaes do CONAMA foi aprovao da Resoluo n 001/86, que regu-
lamentou os procedimentos para a execuo dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Rela-
trio de Impacto Ambiental RIMA, condicionantes para o licenciamento ambiental de atividades poten-
cialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
Mais recentemente, a Resoluo CONAMA n 237/97, que tambm disciplina o licenciamento
ambiental, trouxe importantes contribuies ao processo de licenciamento nos seus aspectos de contedo
e competncias.
9.2. Diplomas Legais Referentes
ao Licenciamento Ambiental
Para a obteno da Licena Ambiental, alm do atendimento aos padres estabelecidos, os impac-
tos ambientais negativos decorrentes da implantao dos empreendimentos devem ser evitados ou miti-
gados, assim como superadas as perdas de processo e de subprodutos, e introduzidas prticas de gesto
na operao na perspectiva da contribuio especfica dos empreendimentos qualidade ambiental e a
sustentabilidade.
O Licenciamento Ambiental destina-se principalmente aos novos empreendimentos; porm, em-
preendimentos preexistentes, instalados anteriormente sua instituio e em desconformidade com as
normas e padres ambientais devero se regularizar mediante o controle e a correo dos danos causados
ao ambiente.
9-4
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9.3 Competncias para o
Licenciamento Ambiental
A proteo do ambiente, dever do Estado em seus diversos nveis, insere-se, pela Constitui-
o Federal de 1988, naquelas matrias em que h competncia material comum (artigo 23) e
naquelas em que a competncia formal concorrente (em relao aos Estados e Unio). Portan-
to, todos os entes federados detm, de uma forma ou de outra, competncia para dispor sobre a
proteo do ambiente.
A Constituio Federal, pelo artigo 24, incisos VI e VII, autoriza expressamente os Estados
da Federao a legislarem concorrentemente Unio sobre florestas, caa, pesca, fauna, conser-
vao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; e, pelo
artigo 30, incisos I e II, autoriza os municpios a suplementar a legislao federal e estadual no
que couber.
O artigo 24 fixa, em seu pargrafo 1, a competncia da Unio em estabelecer apenas normas
gerais, e no exclui a competncia de suplementar a legislao emanada pela Unio, dos Estados. Em
seus pargrafos 2 e 3, atribui competncia legislativa plena aos Estados para atenderem suas peculia-
ridades, em caso de inexistncia de lei federal, em caso de supervenincia, as normas gerais federais
prevalecero, suspendendo-se a eficcia de regras que as contrariem.
Isto quer dizer que os Estados e municpios tm plena competncia para legislarem em matria
ambiental, desde que no contrariem preceitos estabelecidos pelas leis federais, ou seja, desde que no
tragam disfarada desobedincia s regras gerais. Desse modo, governos estaduais e prefeituras muni-
cipais podem tornar as normas federais mais restritivas, mas nunca menos restritivas do que aquelas
vlidas em todo territrio nacional.
Por outro lado, cumpre consignar que, muito embora a competncia legislativa seja concor-
rente, a competncia executiva para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qual-
quer de suas formas, bem como para preservar as florestas, a fauna e a flora, comum, confor-
me determinado pelo artigo 23 da Constituio Federal, entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os municpios, cabendo a qualquer destes entes atribuio/responsabilidade de promo-
ver aes aptas a tais fins.
importante lembrar que, no regime federativo, no h propriamente uma hierarquia entre Unio,
Estados e municpios. O que existe so recortes territoriais de competncia e reserva de iniciativa em
alguns deles.
A Resoluo CONAMA n 237/97 reafirmou os princpios de descentralizao da poltica ambien-
tal e buscou determinar as competncias correspondentes aos nveis de governo federal, estadual e
municipal para sua realizao.
A Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, que alterou alguns dispositivos da Lei n 6.938/81
estabeleceu que, no caso de empreendimentos de mbito nacional ou regional com significativo im-
pacto ambiental, o licenciamento passa a ser de competncia exclusiva do IBAMA.
9-5
9 99 99
A Resoluo CONAMA n 237/97 define como Impacto Ambiental Regional todo e qualquer impac-
to ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territ-
rio de dois ou mais Estados.
O licenciamento ambiental em nvel federal pode ocorrer ainda em casos onde o licenciamento
ambiental for considerado de significativo impacto ambiental de mbito nacional. Quando o licenciamento
for considerado inadequado em relao aos procedimentos adotados ou por inexistncia de condies
tcnico-administrativas, o licenciamento ambiental em nvel federal considerado de carter supletivo,
conforme o estabelecido pela Lei n 6.938/81, no seu artigo 10.
Os rgos estaduais de meio ambiente preenchem as condies para exercerem o licenciamento
ambiental, embora cada um dos Estados e o Distrito Federal apresentem diferentes condies de implan-
tao dos seus respectivos sistemas de licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental realizado
aps considerar o exame procedido no municpio onde se localiza a atividade ou empreendimento e
examinar o parecer dos demais rgos envolvidos no processo de licenciamento.
Compete aos rgos municipais de meio ambiente, segundo a Resoluo CONAMA n 237/97, o
licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local, ou seja, aqueles que se circunscrevam
aos limites do territrio municipal, e outras que lhes forem delegadas pelos Estados, atravs de instrumen-
tos legais e convnios.
Assim, devem caber aos municpios as atividades de licenciamento e controle ambiental, tais
como poluio do ar por veculos, controle industrial, drenagem urbana, contaminao de guas sub-
terrneas e coleta e tratamento de guas, resduos slidos e esgoto sanitrio, bem como regular o uso e
a ocupao do solo.
O desenho institucional evidencia que a preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria
do meio ambiente natural, artificial e do trabalho, so deveres da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
e dos municpios, com a participao da coletividade, atendidas as peculiaridades regionais e locais e em
harmonia com o desenvolvimento social e econmico.
Isto quer dizer que os rgos pertencentes ao SISNAMA, dentro de suas esferas de competncia,
tm a obrigao legal de fazer valer os imperativos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus mecanis-
mos e instrumentos, ainda que no exista, no nvel estadual ou municipal, norma ambiental prpria.
Cabe aos rgos ambientais impor sanes e penalidades s atividades que no atendam legislao
ambiental. O atendimento aos padres ambientais de controle de emisses pelas atividades consideradas
potencialmente poluidoras aferido, pelos rgos governamentais, por meio de aes de inspeo e
fiscalizao realizadas periodicamente.
Alm dos aspectos estabelecidos na Lei n 6.938/81, quanto s penalidades aplicveis aos que no
atenderem s medidas necessrias preservao ou correo dos danos gerados qualidade ambiental,
o descumprimento da legislao foi fortalecida, recentemente, com as inovaes introduzidas pela Lei n
9.605, de 13 de fevereiro de 1998. Entre os aspectos introduzidos, destacamse a responsabilizao da
pessoa jurdica e a forma de penalizao s condutas danosas ao meio ambiente. A responsabilizao
estendese aos planos administrativo, civil e penal das empresas quando cometerem infrao por deci-
so de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade (artigo 3).
9-6
9 99 99
Abrangncia
Competncias e Proteo ao Meio Ambiente.
Proteo ao Meio Ambiente.
Institui o Cdigo Florestal.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Lei dos Interesses Difusos.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condu-
tas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Dispe sobre os custos das licenas e anlises ambientais.
Altera artigos e acresce dispositivos Lei n
o
4.771.
Regulamenta o art. 225, 1
o
, incisos I, II, III e VII da Constitui-
o Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao da Natureza e d outras providncias.
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA,
entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias.
Altera a Lei 6.938/81, instituindo a Taxa de Controle e Fiscaliza-
o Ambiental TCFA.
Cria a cmara de gesto da Crise de energia Eltrica e determina
ao CONAMA o estabelecimento de procedimentos simplifica-
dos de licenciamento ambiental para empreendimentos de ge-
rao e transmisso de energia eltrica.
Regulamenta a Lei n
o
6938/81.
Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao
primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da
mata atlntica, e d outras providncias.
Dispe sobre critrios bsicas e diretrizes gerais para o Relatrio
de Impacto Ambiental.
Dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedi-
dos de licenciamento.
Constituio Federal,
art. 23, 24, 30 e 225
Constituio Federal,
artigo 20, de 1988
Lei n 4.771, de 15/09/65
Lei n 6.938 de 31/08/81
Lei n 7.347 de 24/07/85
Lei n 9.605, de 12/02/98
Lei n 9960 de 28/01/2000
Medida Provisria n 1.956-51,
de 26/06/2000
Lei n 9.985, de 18/7/2000
Lei n 9.984, de 17/7/2000
Lei n 10.165, de 27/12/2000
Medida Provisria n 2.198-5,
de 29/08/2001
Decreto n 99.274, de 06/06/90
Decreto n 750, de 10/02/93
Resoluo CONAMA n 001,
de 23/01/86
Resoluo CONAMA n 006,
de 24/01/86
Lei / Decreto / Resoluo
9-7
9 99 99
9.4. Ministrio Pblico no Processo
de Licenciamento Ambiental
O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados tem como funo institucional zelar pela aplicao da
lei e de sua execuo, alm de ser titular da ao civil pblica.
A aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente recebeu, a partir de 1985, o reforo da Lei n
7.347/85, que trata da tutela dos interesses difusos e disciplina as hipteses de propositura da ao civil
pblica, conferiu ao Ministrio Pblico Estadual e Federal e sociedade legitimidade para promov-la
contra os responsveis por danos causados ao meio ambiente.
A implementao dessa lei transformou o Ministrio Pblico em um dos agentes de fiscalizao do
cumprimento da poltica ambiental no Brasil e a ao civil pblica em um instrumento eficaz para impor
os procedimentos do licenciamento ambiental e o pagamento de indenizao por danos ambientais
causados por agentes pblicos ou privados.
Tambm com a edio da Lei de Crimes Ambientais - Lei n 9.605/98, a atuao do Ministrio
Pblico passou a ter papel de relevo na punio dos agentes causadores desses delitos.
Entre as atividades dos rgos ambientais relacionadas ao licenciamento ambiental, so permanen-
temente prestadas informaes ao Ministrio Pblico sobre aspectos referentes ao desempenho ambien-
tal de quaisquer empreendimentos, de acordo com os prazos determinados pela Lei n 7.347/85. Estas
informaes podem servir de fundamentao para a abertura de inqurito civil, atravs do qual sero
determinadas as responsabilidades pelos danos causados por conduta ambiental irregular.
O Ministrio Pblico deve ser entendido, portanto, como uma instncia independente verificadora do
cumprimento da legislao ambiental. Em caso de eventual conflito, cabe ao Poder Judicirio dirimi-lo.
9-8
9 99 99
No final da dcada de 70 e incio da de 80, foi mundialmente introduzido o
processo de Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, adotado inicialmente nos
EUA, a partir de 1969, e gradativamente adotado pelos demais pases
desenvolvidos, ampliando as preocupaes mundiais existentes com a poluio,
mediante a introduo do conceito de impacto ambiental.
O conceito incorpora tanto a avaliao dos efeitos negativos da poluio, quanto s alteraes
ambientais significativas geradas pelas atividades de desenvolvimento, tais como os efeitos sobre a biodi-
versidade e perdas de recursos naturais, os efeitos sociais e econmicos sobre as populaes, os efeitos ao
patrimnio cultural, os efeitos sobre os componentes do meio fsico e outros.
O conceito de impacto ambiental incorpora qualquer alterao significativa no meio ambiente em
um ou mais de seus componentes provocada por uma ao humana. Segundo a Resoluo CONAMA
n 001/86, que introduziu o processo de avaliao de impacto ambiental no Brasil, o conceito apresenta-
do como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e econmicas; (III) a
biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos recursos ambientais.
A Avaliao de Impacto Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente poden-
do ser aplicada na anlise do impacto de projetos, de programas, de planos ou de polticas e de suas
alternativas, possibilitando uma viso metodolgica de sua viabilidade e sustentabilidade.
10.1. Avaliao de Impacto Ambiental
Para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambien-
tais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, exigida a elaborao de estudos ambientais como
subsdio para o processo de licenciamento. A avaliao de impacto ambiental insere-se como ferramenta
de anlise de Estudos Ambientais dentro do procedimento de licenciamento ambiental.
O Estudos de Impacto Ambiental EIA um instrumento do processo de licenciamento ambiental,
e obedece s seguintes diretrizes gerais:
I nstrumentos de Gesto
Ambi ental Associ ados
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
10-1
10 10 10 10 10
! contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
! identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade;
! definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada
rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
! considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influn-
cia do projeto, e sua compatibilidade.
O IBAMA ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental fixar as diretrizes adicionais
que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias,
inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
10.2. Normas e Padres de Qualidade Ambiental
Segundo a poltica ambiental, o termo Qualidade Ambiental pode ser conceituado como juzo de
valor atribudo ao quadro atual ou s condies do meio ambiente. A qualidade do ambiente refere-se ao
resultado dos processos dinmicos e interativos dos componentes do sistema ambiental. tambm definida
como o estado do meio ambiente, numa determinada rea ou regio, objetivamente em funo da medio
de qualidade de alguns de seus componentes, ou, subjetivamente, em relao a determinados atributos,
como a beleza da paisagem, o conforto, o bem-estar e prticas redutoras do consumo de recursos naturais.
A Lei n 6.938/81 estabeleceu como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dentre
outros, os padres de qualidade ambiental e o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA. Os padres tambm podem ser definidos em nvel regional e local, por meio de
normas estaduais e municipais, desde que sejam mais restritivos do que os padres ambientais nacionais.
Os padres so estabelecidos pelas autoridades governamentais ou associaes de normas tcnicas,
como regra para medidas de quantidade, peso, extenso ou valor dos elementos.
Na gesto ambiental, so de uso corrente os padres de qualidade dos componentes do meio
ambiente, o ar, a gua e o solo; bem como os padres para a emisso de poluentes.
Os padres ambientais nacionais vm sendo estabelecidos, em geral, por meio de normas e resolu-
es do CONAMA.
A seguir so apresentadas informaes sobre os principais padres de qualidade especficos, regula-
mentados pelas resolues do CONAMA e utilizados nos licenciamento ambiental como referncia para
o controle ambiental de atividades a serem licenciadas.
10.2.1. Padres de Qualidade do Ar
Os primeiro padres de qualidade do ar foram estabelecidos no Brasil em 1976, por meio da
Portaria n 31/76 do antigo Ministrio do Interior. O CONAMA promoveu a reviso desta portaria, insti-
tuindo o Programa de Nacional de Qualidade do Ar PRONAR, mediante a aprovao da Resoluo
10-2
10 10 10 10 10
CONAMA n 005/89, que estabeleceu os padres nacionais de qualidade do ar. Estes padres so consi-
derados como elementos complementares de controle ambiental.
O PRONAR prev ainda a criao de uma rede nacional de monitoramento da qualidade do ar e o
inventrio das fontes e dos poluentes atmosfricos.
A Resoluo CONAMA n 003/90 definiu os padres primrios e secundrios para os seguintes
parmetros: nveis de partculas em suspenso, fumaa, partculas inalveis, SO
2
- dixido de enxofre,
CO - monxido de carbono, O
3
- oznio e NO
2
- dixido de nitrognio, determinando que, enquanto
os Estados no definirem as reas de Classe I, II e III, adotam-se os padres nacionais primrios de
qualidade do ar.
A mesma resoluo estabeleceu novos critrios para o estabelecimento de planos de emergncia em
episdios crticos de poluio, indicando os limites de poluentes para os nveis de ateno, alerta e emergncia.
10.2.2. Padres de Qualidade das guas
Em relao aos padres de qualidade de gua, o principal regulamento nacional a Resoluo n
020/86, do CONAMA, que estabeleceu um sistema de classificao de qualidade das guas doces, salo-
bras e salinas com base nos usos preponderantes.
Esta resoluo prev ainda o enquadramento dos corpos dgua de acordo com seu uso prepon-
derante estabelecendo os limites e/ou condies a serem obtidas/mantidas para determinadas classes
de uso. Os principais parmetros utilizados so os limites de coliformes, as quantidades de oxignio
dissolvido nas guas - OD, a demanda bioqumica de oxignio das guas - DBO, turbidez, cor, pH, e
quantidades mximas por amostras de gua de substncias prejudiciais como metais pesados, organo-
clorados, entre outras.
10.2.3. Padres Relativos a Nveis de Rudo
Em relao aos nveis de rudo, eles foram includos entre os padres de qualidade ambiental e
sujeitos ao controle da poluio do meio ambiente a partir da Resoluo CONAMA n
o
001/90. O princi-
pal aspecto referese observncia do limite considerado como aceitvel para reas habitadas, visando o
conforto da comunidade, segundo a NBR 10.152 Avaliao de Rudo em reas Habitadas da Asso-
ciao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
10.2.4. Ausncia de Padro Nacional
de Qualidade Ambiental
O CONAMA vem estabelecendo padres de qualidade ambiental que imediatamente se transfor-
mam em requisitos para o licenciamento ambiental. Quando no existem padres especficos nacionais,
muitas vezes so utilizadas normas internacionais, tais como os padres definidos pela Organizao Mun-
dial de Sade - OMS ou ainda padres aplicados em outros pases.
10-3
10 10 10 10 10
10.3. Monitoramento da Qualidade Ambiental
O monitoramento ambiental destinado a apoiar com evidncias os resultados das aes de controle
ambiental sobre os efeitos negativos de suas atividades. Durante as aes de vistoria e fiscalizao, so verifica-
dos os resultados de monitoramento de determinados parmetros junto s respectivas fontes poluidoras.
10.4. Auditoria Ambiental
A Auditoria Ambiental outro instrumento que permite ao rgo ambiental verificar os aspectos das
atividades e empreendimentos potencial ou efetivamente degradadores do meio ambiente. Deve ocorrer
de modo sistemtico, resultando em anlise e recomendaes para equacionar possveis distores no
tratamento dos impactos provocados.
Deve atender, basicamente, os seguintes aspectos:
! determinar a qualidade do desempenho das funes da gesto ambiental, dos sistemas e dos equi-
pamentos utilizados pelo empreendedor;
! verificar o cumprimento das normas locais, estaduais e federais;
! propor medidas a serem adotadas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana;
! verificar o encaminhamento que est sendo dado poltica, s diretrizes e aos padres do
empreendedor;
! comunicar os resultados da Auditoria Ambiental a todos os agentes sociais envolvidos no processo
de avaliao de impacto ambiental do empreendimento, atravs da divulgao do Laudo de Audi-
toria Ambiental.
A Auditoria cria condies de controle externo implementao das atividades licenciadas, com-
provando, por meio de certificados, os resultados alcanados.
10.5. Outros Instrumentos de Gesto
10.5.1. Pagamento pelo Uso dos Recursos Naturais
Pode-se incluir entre os instrumentos de gesto associados ao licenciamento ambiental, a aplicao
do princpio de usurio - pagador ou poluidor pagador.
O uso dos recursos naturais pode ser gratuito ou oneroso. A raridade do recurso, o uso poluidor e a
necessidade de prevenir catstrofes vm levando cobrana do uso dos recursos naturais.
A Lei n 6.938/81 estabelece que a PNMA visar imposio, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos e imposio ao poluidor e predador da obriga-
o de recuperar e/ou indenizar os danos causados.
No Brasil, esse princpio vem sendo consolidado atravs da cobrana pelo uso das guas, estabelecida
pela Lei n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e tambm pela Lei n 9.605/
98 - Lei de Crimes Ambientais, que estabeleceu os custos das multas e penalidades proporcionalmente
aos danos gerados ao ambiente.
10-4
10 10 10 10 10
10.5.2. Certificao de Qualidade
Ambiental - Srie ISO 14.000
Na dcada de 90, foram adotados novos mecanismos de gesto ambiental visando elevar a parti-
cipao dos setores econmicos na gesto do meio ambiente. Foram introduzidos instrumentos volunt-
rios de gesto ambiental e de mercado, entre os quais o mais conhecido o processo de certificao da
qualidade ambiental de atividades e produtos.
Para a certificao de atividades, tem merecido destaque a norma criada pela International Standard
Organization - ISO, srie ISO 14.000, com o objetivo de trazer a varivel ambiental para a gesto das
empresas. No caso brasileiro, essa certificao foi regulamentada por meio da NBR ISO 14.001/96, que
especificou os requisitos para a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental SGA pelas empre-
sas e os conceitos a serem aplicados ao ciclo completo de gesto ambiental das atividades produtivas.
Por este sistema, cada setor da economia, de produo ou de servios se torna responsvel pela
adoo de processos de gesto ambiental adequados s suas atividades e que os levem a atingir metas de
qualidade ambiental cada vez mais elevadas. Essas metas so estabelecidas em ciclos de gesto contnua,
que incluem processos de planejamento, implementao e reviso dos impactos ambientais gerados pela
atividade. O conjunto de princpios passa a constituir a poltica ambiental da empresa e a produo de
servios e produtos passa a estar orientada pela perspectiva de conservao dos recursos naturais e pela
sustentabilidade ambiental (ABNT, 1998).
A existncia de uma poltica ambiental voluntria, de acordo com a NBR ISO 14.001, pressupe
que a empresa dirija seu processo de gesto ambiental em conformidade com a legislao ambiental
vigente, podendo se guiar por objetivos especficos de poltica ambiental que sobrepujem os requisitos da
legislao ambiental brasileira.
A Resoluo CONAMA n 237/97 prev, no seu artigo 12, que devero ser estabelecidos critrios
para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimen-
tos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua
e o aprimoramento do desempenho ambiental.
10-5
10 10 10 10 10
Neste item, so relacionadas as siglas das entidades constantes no Manual e
suas respectivas explicitaes, assim como de outras entidades que possuam
alguma associao com os processos de Licenciamento Ambiental.
Aqui esto apresentados os principais termos utilizados no Manual que possam no fazer parte do
cotidiano dos seus usurios. Foram includas, tambm, as expresses mais presentes em documentos
sobre licenciamento ambiental.
Foram organizados em ordem alfabtica e seguidos de explicao obtida, sempre que possvel, em
textos legais ou regulatrios.
A
ABITICO: Lugar ou processo sem seres vivos, caracterizado pela ausncia de vida.
AO CIVIL PBLICA: Instrumento jurdico introduzido pela Lei 7.347, de 24.07.1985, que confere ao
Ministrio Pblico Federal e Estadual, bem como a rgos e instituies da Administrao Pblica e
a associaes com finalidades protecionistas, a legitimidade para acionar os responsveis por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor e aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histri-
co, turstico e paisagstico ou a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
AO POPULAR: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao
de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos do patrimnio federal,
estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvenciona-
das com dinheiros pblicos.
ACIDENTE: Evento ou seqncia de eventos de ocorrncia anormal, que resulta em conseqncias
indesejadas ou algum tipo de perda, dano ou prejuzo pessoal, ambiental ou patrimonial.
AERBIO (ou AERBICO): So organismos para os quais o oxignio livre do ar imprescindvel vida.
AGRESTE: Zona fitogeogrfica do Nordeste, entre a Mata e o Serto, caracterizada pelo solo pedregoso e
pela vegetao escassa e de pequeno porte (Resoluo CONAMA 012/94, art. 1
o
).
Si gl as e Gl ossri o
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
11-1
11 11 11 11 11
GUA POTVEL: gua que, sem necessidade de tratamento adicional, incua do ponto de vista fisio-
lgico e organoltico e apta ao consumo humano.
GUA RESIDURIA: Qualquer despejo ou resduo lquido com potencialidade de causar poluio. De-
corre particularmente de processos industriais ou atividades que demandem gua para lavagens.
GUA SUBTERRNEA: Suprimento de gua doce sob a superfcie da terra, em um aqfero ou no solo,
que forma um reservatrio natural para o uso do homem.
AMBIENTE: O mesmo que Meio Ambiente.
ANLISE DE RISCO: Tcnica que visa a identificao e avaliao dos perigos presentes em uma instala-
o. Para cada perigo analisado, busca-se determinar os eventos acidentais a ele associados, as
conseqncias da ocorrncia destes eventos, as causas bsicas, os eventos intermedirios, os modos
de preveno e os modos de proteo e controle.
ANLISE DE VULNERABILIDADE: Estudo que busca avaliar a abrangncia espacial dos efeitos de um
acidente potencial. Estes efeitos so expressos, qualitativa ou quantitativamente, em termos dos
danos causados ao ambiente social ou natural, e para sua estimativa so normalmente utilizados
modelos matemticos e probabilsticos.
ANTRPICO: Relativo humanidade, sociedade humana, ao do homem. (Resoluo CONAMA
012/94, art. 1).
ANTROPOCNTRICO: Diz-se daquilo que relativo aos humanos como a caracterstica central do mun-
do, interpretando as questes ambientais e dos recursos unicamente em termos de valores e pa-
dres humanos. Dessa forma, os direitos das outras espcies s existem a partir dos interesses huma-
nos. A preveno da crueldade com os animais e da prtica de matanas vista, portanto, como
conforto e paz de esprito para os humanos, em contrapartida a um reconhecimento dos direitos de
existncia das outras espcies de forma independente.
ATIVIDADE POLUIDORA: Qualquer atividade utilizadora de recursos ambientais capaz, efetivamente
ou potencialmente, de causar poluio ou degradao ambiental.
AUDINCIA PBLICA: Procedimento de consulta sociedade, ou a grupos sociais interessados em
determinado problema ambiental ou potencialmente afetados por um projeto, a respeito de seus
interesses especficos e da qualidade ambiental por eles preconizada. (Resolues CONAMA n 001/
86 e n 009/87).
AUDITORIA AMBIENTAL: Processo de verificao, de natureza voluntria ou compulsria, que visa a
avaliar a gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu desempenho ambiental, e
verificando, entre outros fatores, o grau de conformidade com a legislao ambiental vigente e com
a prpria poltica ambiental da instituio.
AVALIAO DE DESEMPENHO AMBIENTAL: Processo de medio, anlise, avaliao, relato e comuni-
cao do desempenho ambiental de uma organizao atravs do critrio adotado pela gerncia.
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AIA: Instrumento de poltica ambiental, formado por um
conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do programa, que se faa um
exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
11-2
11 11 11 11 11
poltica) e de suas alternativas, e que os resultados, sejam apresentados de forma adequada ao
pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. (ver Estudo de Im-
pacto Ambiental)
AVALIAO DE PASSIVO AMBIENTAL: Consiste em um instrumento que visa fornecer uma avaliao
dos potenciais riscos relacionados a cumprimentos da legislao ambiental, em determinado mo-
mento, correspondentes a quaisquer obrigaes de fazer, de deixar de fazer, de indenizar, de
compensar ou de assumir qualquer outro compromisso de carter ambiental, a partir dos aspectos
ambientais do empreendimento e respectivos impactos gerados ou acumulados. Est diretamente
ligada a critrios que devem ser estabelecidos no escopo da avaliao de passivo ambiental antes
de seu incio.
B
BIOMA: Grandes ecossistemas que compreendem vrias comunidades em diferentes estgios de evolu-
o e extenso geogrfica.
BIOSFERA: Sistema integrado de organismos vivos e seus suportes, compreendendo o envelope perifri-
co do planeta Terra com a atmosfera circundante, estendendo-se para cima e para baixo at onde
exista naturalmente qualquer forma de vida.
BIOTA: Conjunto de seres vivos que habitam um determinado ambiente ecolgico, em estreita corres-
pondncia com as caractersticas fsicas qumicas e biolgicas deste ambiente. Conjunto dos compo-
nentes vivos (biticos) de um ecossistema.
BITOPO: o espao ocupado pela biocenose. rea geogrfica de superfcie e volume variveis, subme-
tida a condies cujas dominantes so homogneas. uma extenso mais ou menos bem delimitada
da superfcie, contendo recursos suficientes para poder assegurar a conservao da vida.
C
CAPACIDADE DE SUPORTE: Populao limite de uma espcie num sistema natural. Densidade popula-
cional que pode ser sustentada por recursos limitados.
CARGA POLUIDORA: Quantidade de material carregado por um fludo que exerce efeito danoso em
determinado usos de recursos naturais.
CENRIO: Construo terica ou experimental, simulado eventos ou situaes reais, de modo a estudar
seu desenvolvimento e conseqncias especular sobre suas possibilidades e avaliar os possveis im-
pactos ambientais.
CERTIFICADO AMBIENTAL: Garantia por escrito dada por uma terceira parte credenciada, de que um
produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos ambientais especificados.
CONSELHOS DE MEIO AMBIENTE: So instituies organizadas de carter oficial, destinadas defesa
do meio ambiente, sua preservao e incremento, envolvendo necessariamente a participao da
comunidade. Pela Resoluo CONAMA n 237/97, tais Conselhos devem ter funo deliberativa
sobre polticas ambientais (planos, programas e projetos) se o ente federativo, particularmente o
Municpio, pretende exercer o licenciamento ambiental.
11-3
11 11 11 11 11
CONSERVAO: Sistema flexvel ou conjunto de diretrizes planejadas para o manejo e utilizao susten-
tada dos recursos naturais, em nvel timo de rendimento e preservao da diversidade biolgica.
Manuteno de reas naturais preservadas, atravs de um conjunto de normas e critrios cientficos
e legais, visando sua utilizao para estudos cientficos.
CUSTO AMBIENTAL: Conjunto de bens ambientais a serem perdidos em conseqncia de um empreen-
dimento econmico. O valor monetrio dos danos causados ao ambiente por uma determinada
atividade humana.
D
DEGRADAO AMBIENTAL: Termo usado para qualificar os processos resultantes dos danos ao meio
ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a quali-
dade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais.
DEGRADAO DA QUALIDADE AMBIENTAL: Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.(Lei
n 6.938/81, art. 3).
DESASTRE: O resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema,
causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
DESEMPENHO AMBIENTAL: Termo utilizado para caracterizar os resultados mensurveis do sistema de
gesto ambiental relacionados ao controle dos aspectos ambientais de uma organizao, com base
na sua poltica ambiental e metas ambientais.
DESMATAMENTO: Destruio, corte e abate indiscriminado ou no de matas e florestas.
E
ECOLOGIA: O estudo da inter-relao entre os organismos vivos e o seu ambiente.
ECOSSISTEMA: Entende-se por ecossistema ou sistema ecolgico qualquer unidade que inclui todos os
organismos em uma determinada rea, interagindo com o ambiente fsico, de tal forma que um
fluxo de energia leve a uma estrutura trfica definida, diversidade biolgica e reciclagem de materi-
ais (troca de materiais entre componentes vivos). O ecossistema a unidade bsica da Ecologia.
EFLUENTE: Qualquer tipo de gua ou lquido, que flui de um sistema de coleta e de transporte.
EQUILBRIO ECOLGICO: Populao de tamanho estvel na qual as taxas de mortalidade e emigrao
so compensadas pela taxa de natalidade e imigrao.
ESTUDOS AMBIENTAIS: So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida.
F
FAIXA DE FRONTEIRA: a faixa interna de 150 (cento e cinqenta) quilmetros de largura, paralela linha
divisria terrestre do Territrio Nacional. (Lei n
o
6.634/79).
11-4
11 11 11 11 11
FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA: So aquelas que, teoricamente, no se esgotam, podendo ser
sempre utilizadas, em funo de sua capacidade de se reproduzir ou se regenerar.
G
GESTO AMBIENTAL: A conduo a direo e o controle dos recursos naturais, atravs de determinados
instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e normalizao, investimentos pbli-
cos e financiamento, requisitos institucionais e judiciais.
I
ICTIOFAUNA: Totalidade das espcies de peixes de uma dada regio. Pode-se fala tambm de um
determinado meio (lago, rio etc.).
ICTIOLOGIA: Cincia que estuda os peixes.
IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL: todo e qualquer impacto ambiental que afete, no todo ou em
parte, o territrio de dois ou mais Estados.
IMPACTO AMBIENTAL: Qualquer alterao significativa no meio ambiente em um ou mais de seus
componentes provocada por uma ao humana. Qualquer alterao das propriedades fsicas, qu-
micas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o bem estar da
populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; a qualidade dos recursos ambientais (Resoluo CONAMA n 001/86).
INDICADOR: Nas cincias ambientais, significa um organismo, comunidade biolgica ou parmetro, que
serve como medida das condies ambientais de uma certa rea ou de um ecossistema. So ele-
mentos ou parmetros de uma varivel que fornecem a medida da magnitude de um impacto
ambiental. Podem ser quantitativos, quando representados por uma escala numrica, ou qualitativos
quando classificados simplesmente em categorias ou nveis.
ISO (INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION): Organizao Internacional de
Padronizao, formada pelos representantes de mais de 120 pases, responsvel pela elaborao e
difuso de normas internacionais em todos os domnios de atividades, exceto no campo eletro-
eletrnico, que de responsabilidade da IEC (International Eletrotechnical Commission).
ISO 14000: Conjunto ou srie de normas da ISO, de carter voluntrio, que visa a sistematizar os princ-
pios de gesto ambiental nas empresas. As normas desta srie contm diretrizes relativas s seguintes
reas: sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, rotulagem ambiental, avaliao de de-
sempenho ambiental e anlise de ciclo de vida.
L
LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regula-
mentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
11-5
11 11 11 11 11
LISTAGEM DE CONTROLE: Tipo bsico de mtodo de avaliao de impacto ambiental (AIA) caracteriza-
do por uma lista de todos os parmetros e fatores ambientais que possam ser afetados por uma
proposta. No se ocupa das reaes causa-efeito.
M
MEDIDAS MITIGADORAS: So aquelas que um empreendimento toma para mitigar, isto , para reduzir
(ou mesmo para eliminar) algum procedimento que possa causar prejuzos ao meio ambiente, antes
que isso ocorra.
MEIO AMBIENTE ANTRPICO: aquele em que o ser humano realiza suas aes, as quais envolvem
fatores sociais, econmicos e culturais.
MEIO AMBIENTE: O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biologica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei n
o
6.938/81, art. 3
o
).
MEIO ANTRPICO: Compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos subsistemas do
sistema ambiental, o subsistema antrpico. Em sentido restrito, diz-se dos impactos no meio ambi-
ente gerados por aes do homem. (Resoluo CONAMA n
o
012/94, art. 1
o
).
MONITORAMENTO, MONITORAGEM, MONITORAO: Coleta, com um propsito determinado, de
medies ou observaes sistemticas e intercomparveis, em uma srie espao-temporal, de qual-
quer varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma amostra representativa
do meio ambiente. No contexto de uma avaliao de impacto ambiental, refere-se medio das
variveis ambientais aps o incio da implantao de um projeto para documentar as alteraes,
basicamente com o objetivo de testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras.
O
ORDENAMENTO AMBIENTAL: Tambm chamado ordenamento ecolgico, o conjunto de metas, dire-
trizes, aes e disposies coordenadas, destinado a organizar, em certo territrio o uso dos recursos
ambientais e as atividades econmicas, de modo a atender a objetivos polticos (ambientais, de
desenvolvimento urbano e econmico etc.).
P
PARMETRO: O valor de uma varivel independente referente a um elemento ou atributo que confira
situao qualitativa e/ou quantitativa de determinada propriedade de corpos fsicos a caracterizar.
Os parmetros podem servir de indicadores para esclarecer a situao de determinado corpo fsico
quanto a uma certa propriedade.
PASSIVO AMBIENTAL: Termo utilizado para denominar potenciais riscos de carter ambiental relaciona-
dos ao cumprimento da legislao ambiental vigente na data da avaliao ou a quaisquer obrigaes
de fazer, de deixar de fazer, de indenizar, de compensar ou de assumir qualquer outro compromisso
de carter ambiental. O passivo ambiental tem estreita relao com os aspectos ambientais do
empreendimento e com os respectivos impactos gerados ou acumulados at a avaliao.
POLUENTE: Qualquer substncia ou energia que, lanada para o meio, interfere com o funcionamento
de parte ou de todo ecossistema.
POLUIO: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamen-
te: prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; criem condies adversas s
11-6
11 11 11 11 11
atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; lancem materiais ou energia em desacordo com os padres ambien-
tais estabelecidos (Lei n 6.938/81, art. 3).
POLUIDOR: A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado responsvel, direta ou indiretamen-
te, por atividade causadora de degradao ambiental (Lei N 6.938/81, art. 3, IV).
PRESERVAO: Ao de proteger, contra a destruio e qualquer forma de dano ou degradao,
um ecossistema, uma rea geogrfica definida ou espcies animais e vegetais ameaadas de
extino, adotando-se as medidas preventivas legalmente necessrias e as medidas de vigiln-
cia adequadas.
Q
QUALIDADE AMBIENTAL: O estado do meio ambiente, como objetivamente percebido, em termos de
medio de seus componentes, ou subjetivamente, em termos de atributos.
QUALIDADE DA GUA: Caracterstica qumicas, fsicas e biolgicas, relacionadas com o seu uso para um
determinado fim.
QUALIDADE DE VIDA: Condies gerais da vida individual e coletiva; habitao, sade, educao,
cultura, lazer, alimentao etc. O conceito se refere, principalmente, aos aspectos de bem estar
social que podem ser instrumentados mediante o desenvolvimento da infra-estrutura e do equipa-
mento dos centros de populao, isto , dos suportes materiais do bem estar.
R
RECURSO NO RENOVVEL: Qualquer recurso natural finito que, uma vez consumido, no possa ser
renovado.
RECURSO RENOVVEL: Qualquer bem que, teoricamente, no possa ser totalmente consumido em
funo de sua capacidade de se reproduzir ou se regenerar.
RECURSOS AMBIENTAIS: A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o
mar territorial o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora (Lei n 6.938/81, art.
3). Estende-se o conceito de recursos ambientais tambm para o patrimnio histrico, artstico e
cultural alm do patrimnio natural de modo que as polticas ambientais se ocupem deles.
RECURSOS HDRICOS: Quantidade de guas superficiais ou subterrneas, disponveis para qual-
quer uso.
RECURSOS NATURAIS: O patrimnio nacional nas suas vrias partes, tanto os recursos no renovveis,
como jazidas minerais, e os renovveis, como florestas e meio de produo. Os recursos naturais so
tanto biticos (flora e fauna) quanto abiticos (ar, gua, solo, subsolo etc.)
REFLORESTAMENTO: Ato de reflorestar, de plantar rvores para formar vegetao nas derrubadas, para
conservao do solo e atenuao climtica, ou outra finalidade.
RISCO: Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente
determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos.
11-7
11 11 11 11 11
S
SISTEMA AMBIENTAL: Os processos e interaes do conjunto de elementos e fatores que o compem,
incluindo-se, alm dos elementos fsicos, biolgicos e scio-econmicos, os fatores polticos e
institucionais.
SUNTENTABILIDADE: Qualidade de um sistema que tem a capacidade de se manter em seu estado
atual durante um tempo indefinido, no esgotando os recursos de que necessita.
U
UNIDADES DE CONSERVAO: reas naturais protegidas e stios ecolgicos de relevncia cultural,
criadas pelo Poder Pblico: parques, florestas, parques de caa, reservas biolgicas, estaes ecol-
gicas, reas de proteo ambiental, reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico,
nacionais, estaduais ou municipais, os monumentos naturais, os jardins botnicos, os jardins zool-
gicos, os hortos florestais (Resoluo CONAMA n 011/87).
V
VEGETAO NATURAL: Floresta ou outra formao florstica de espcies predominantes autctones, em
climas ou em processo de sucesso ecolgica natural (Resoluo CONAMA n 04/85).
Z
ZONEAMENTO AMBIENTAL: Conjunto de procedimentos de natureza geoeconmica, voltada para a
integrao sistemtica e interdisciplinar da anlise ambiental de um determinado espao, visando
disciplina dos diferentes usos do solo, de modo a definir a melhor forma de gesto dos recursos
naturais e ambientais identificados na rea objeto de zoneamento.
11-8
11 11 11 11 11
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14001. Sistemas de Gesto Ambien-
tal: especificaes e diretrizes para uso. Rio de Janeiro: ABNT/Fundao Carlos Alberto
Vanzolini; 1998.
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Captulo 12 - Referncias Bibliogrficas
12-1
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12 12 12 12 12
Captulo 12 - Referncias Bibliogrficas
12-2
13.1. Especificaes tcnicas destinadas
elaborao de produtos cartogrficos para
obteno de Licenciamento Ambiental
A. Formatao bsica para elaborao
dos mapas e imagens digitais
! O georreferenciamento dos arquivos raster e vetorial devero fundamentar-se numa grade digital de
coordenadas geodsicas referenciadas ao Datum SAD-69.
! Os mapas vetoriais devero ser entregues nos formatos: CAD (DGN, DWG e DXF), Shapefile (SHP),
Coverage do ARC/INFO ou arquivos de exportao do tipo E00.
! Os arquivos contendo dados raster (imagens georreferenciadas) devero ser apresentados com ex-
tenso GEOTIFF. Contendo a data da passagem no carimbo da carta-imagem.
! No caso de utilizao de arquivos CAD (DXF, DWG e DGN), o projeto estudado dever conter os
nveis de informao separadas de acordo com a natureza temtica (rios, estradas, limites, etc.) e a
sua abrangncia espacial.
! Os dados devero ser armazenados exclusivamente em coordenadas planas retangulares em um sistema
de projeo conhecido, preferencialmente no sistema UTM, e em escala mtrica. No caso de ser utiliza-
da outra projeo, a mesma dever ser descrita quanto s suas caractersticas e parmetros utilizados.
! Os elementos do terreno devem ser representados fielmente, ou seja, no podero ser deslocados
para efeito da criao dos mapas.
! A base cartogrfica dever obedecer aos padres estabelecidos pelos rgos de produo cartogrfica
nacional e, tambm pelo IBAMA. A qualidade do dado grfico digital deve ser na confeco dos grficos
digitais, a qualidade das informaes devem ser confiveis e a escala compatvel para sua representao.
! Todas as feies do terreno, representadas como pontos, devero ser digitalizadas como elementos
do tipo pontual.
! Fazendo uso de polgonos no caso do ARC/INFO, este dever ser utilizado o componente do tipo
label como indicador.
! Utilizando-se de dados DXF, cada polgono dever ter um texto ancorado dentro do mesmo. Fazen-
do uso de outros softwares, cada polgono dever possuir seu indicador.
Anexo
13 13 13 13 13
Captulo 13 - Anexo
13-1
! Os atributos relacionados a cada elemento grfico que no puderem ser identificados atravs de
nveis de informao, devero ser armazenados em bancos de dados.
! As intersees dos elementos existentes no terreno devero ser representadas como tal e correta-
mente digitalizados.
! Os arquivos de plotagem final devero ser fornecidos no formato HPGL ou HPGL2.
! Os dados devero ser entregues preferencialmente no formato ARC/INFO.
! Todos os polgonos devero estar fechados e perfeitamente conectados, permitindo as identificaes
das topologias, evitando-se assim, falhas ou sobreposies que prejudiquem a continuidade dos
elementos lineares e seus respectivos ns.
! Apresentar em anexo mapa de localizao do empreendimento, contendo acesso em relao sede
do municpio.
! Identificar (em hectares) as reas que compem o empreendimento: Reserva Legal, rea Explorada,
rea Remanescente, rea de Preservao Permanente.
B. Padro de Legenda
! Todas as reas do empreendimento e elementos grficos apresentados no meio digital, devero
possuir entrada na legenda.
! Na quantificao das reas (reserva legal, rea aberta, rea remanescente, rea explorada, etc), no
dever ser subtrado (no vetor) o valor das reas de preservao permanente.
C. Escala para mapas impressos e cartas imagens
! Para rea de at 2.500 hectares os mapas devero ser apresentados na escala 1:25.000.
! Para rea de 2.500 hectares at 20.000 hectares os mapas devero ser entregues nas escala 1:40.000.
! Para rea acima de 20.000 hectares os mapas devero ser entregues na escala 1:100.000.
D. Entrega dos produtos
! Os arquivos digitais devero ser entregues em CD-ROM, utilizando-se das seguintes extenses DGN,
DWG, DXF, SHP, ARC/INFO e E00, no compactados e os mapas em papel glossy-paper ou similar.
E. Observaes Complementares
! Todas as informaes descritivas que puderem ser georreferenciadas e que, no trabalho em questo,
estiverem relacionadas com alguma representao cartogrfica, devero ser entregues na forma de
bancos de dados no formato DBF.
! O dicionrio de dados dever trazer todas as informaes necessrias para o correto entendimento
dos dados armazenados.
! As tabelas, relacionamentos, fontes, etc. devero fazer parte do documento geral de descrio dos
dados digitais (metadados).
13 13 13 13 13
Captulo 13 - Anexo
13-2
Dados no formato ARCINFO
! Sero considerados como formato ARCINFO dados do tipo E00 (interchange file) ou no formato
GENERATE.
Dados no formato RASTER
! Dados do tipo RASTER (imagens) devero ser entregues georreferenciados, podendo-se utilizar os forma-
tos LAN, IMG, GRID, BIL ou TIFF no compactado, devendo estar registrados e retificados. No caso de
arquivos TIFF, deve-se incluir os parmetros de georreferenciamento conforme o padro ARCINFO.
! Identificao da rea da atividade proposta (desmate, renovao de pasto, etc.).
! Dever ser entregue uma plotagem da carta imagem para avaliao do processo de digitalizao, bem
como de anlise do posicionamento das entidades digitalizadas, no ser permitido erro dos seguintes tipos:
" Entidade grfica ausente ou incompleta;
" Entidade grfica duplicada;
" Cruzamento de entidade;
" Ausncia ou incorreo de atributos (nomes, altitudes,etc);
" Existncia de dados esprios.
! Os arquivos apresentados em meio digital no formato SHP devero possuir um APR contendo a
View gerada e um Layout com Legenda e Carimbo.
! O arquivo APR gerado dever ser entregue com todas as extenses desligadas para que possa ser
aberto e analisado.
! Todos os arcos e polgonos devem ser constitudos por polilinhas, de modo que, vrios segmentos
comportem-se como uma nica entidade.
! Na juno de duas feies conectadas, dever existir apenas um n. Os ns de fechamento dos
polgonos, no devem apresentar salincias, fora da realidade mapeada.
! Em um mesmo nvel de informao ou layer, no pode existir duplicao de arcos para representa-
o da mesma feio.
! A identificao dos acidentes e feies dever estar correta, atravs de topnimos e/ou atributos.
! Nos originais plotados em formato analgico, no poder haver borres ou manchas (entidades
esprias) nos originais.
! Os arquivos magnticos e os produtos analgicos devem apresentar, alm de uma perfeita coern-
cia, o nome do executor, a data da elaborao, data da Imagem, rota da Imagem, escala e fuso
(localizao da propriedade).
13 13 13 13 13
Captulo 13 - Anexo
13-3

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