MEIO AMBIENTE, RESERVA LEGAL

E O PRINCPIO DA PUBLICIDADE
1
Sumrio. Introduo. 1. O Cdigo Florestal e a Reser-
va Legal. 2. A Lei n 10.267/2001 e o Georreferencia-
mento. 3. O princpio da Publicidade. 4. Os Registros
Pblicos e a publicidade. 5. O princpio da Concentra-
o. O Direito Registral como instrumento de Proteo
Ambiental.
INTRODUO
O presente estudo destina-se a incentivar o debate entre Ambientalistas e
Registradores, fazendo por destacar a crescente relevncia pblica da funo registral e
os deveres de seus exercentes em relao proteo ambiental. Articula-se o Cdigo
Florestal, a Constituio Federal e a Lei n 8.171/1991 (Poltica Agrria), os princpios
informadores da Lei dos Registros Pblicos, Lei n 6.015/1973, as inovaes da Lei n
10.267/2001 (Georreferenciamento). No h a pretenso de esgotar a matria, mas
apenas de contribuir no debate, trazendo alguns precedentes jurisprudenciais da Justia
Federal, em especial com o Princpio da Publicidade ou Informao.
O meio ambiente , segundo a Lei n 6.938/1981, artigo 3
o
, o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que per-
mite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O conceito criticado por autori-
trio, confuso, e estaria j superado pela Constituio Federal de 1988.
Segundo a Constituio Federal de 1988, artigo 225, o meio ambiente um
direito fundamental do ser humano, devendo ser ecologicamente equilibrado.
2
A preo-

1
Texto-base para o Seminrio sobre Georreferenciamento e o Registro de Imveis, Geopoa, promovido pelo
Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB. Novembro de 2004.
2
Ver MS n 22.164-0/SP. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg. em 30.10.1995, DJU de
17.11.1995, p. 39206.
A Reserva Legal instituda originariamente pela Lei 4771/65, artigo 16, no foi suficiente para impedir o des-
matamento. Nas regies norte e nordeste do Estado do Paran a cobertura florestal no chega a 1% e algumas
cidades no possuem lenha para utilizar nas panificadoras.
2
cupao ambiental, a preocupao com o meio est presente e dispersa em toda da
Constituio, so exemplos os artigos 1, 231, 1; e 170. No h um conceito tcnico,
trata-se de um conceito coloquial, definido pelos dicionrios, tratando-se de um bem
de uso comum do povo (mares, rios, estradas, praas, pelo Cdigo Civil), mas no s
isso, o conceito de meio ambiente abriga tambm bens imateriais e propriedades parti-
culares. No caso especfico o artigo 225, 1, I e III d suporte constitucional Reser-
va Legal recepcionando o Cdigo Florestal.
O meio ambiente ainda, segundo Michael Klepfer da Universidade de
Humboldt, o quarto elemento, que deve ser agregado clssica enumerao dos
elementos constitutivos do Estado ps-moderno: Povo, Territrio e Governo, agora
mais o Meio Ambiente. Sem o meio ambiente saudvel o povo no ter condies de
ocupar o territrio e no se exercer o governo. Ao meio ambiente saudvel todos tm
direito, mas a sua preservao e conservao para o presente e para o futuro dever
dos rgos pblicos e tambm dever de todos. Toda propriedade pblica ou privada
tem uma funo ambiental. Todas so meio: florestas, fauna, flora, paisagens, mo-
numentos, cidades, etc. H ento uma superposio de direitos individuais e coletivos
difusos sobre o mesmo bem.
1 O CDIGO FLORESTAL E A RESERVA LEGAL
O Cdigo Florestal, Lei n 4.771/1965, foi pioneiro, antecipando a idia
de interesse difuso e funo social. Diz o artigo 1
o
que as florestas existentes no terri-
trio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que
revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas [...].
A Reserva Legal,
3

4
ou Reserva Floresta Legal, est prevista na Lei n
4.771/1965, com a redao dada pela Lei n 7.803/1989, alterada pela Medida Provis-
ria n 2.166-65, de 24.08.2001, tratando-se sob o ponto de vista jurdico de uma limi-

3
Ver MS n 22.164-0/SP. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg. em 30.10.1995, DJU de
17.11.1995, p. 39206.
3
tao administrativa do direito de propriedade ( uma limitao geral, compuls-
ria, gratuita, perptua e inaltervel, sujeita averbao margem da inscrio imobi-
liria.
Definida no artigo 1
o
, inc. III, da Lei sob comento como: a rea localiza-
da no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao
permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo
e proteo da fauna e flora nativas.
No artigo 16 do Cdigo Florestal estabeleceu-se que:
As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas
em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao re-
gime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscet-
veis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no
mnimo:
I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta lo-
calizada na Amaznia legal.
[...].
III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou
outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do pas; e
[...].
No 2 do artigo 16, verifica-se que a vegetao da Reserva Legal no
pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada no regime de manejo sustentvel.
Destaca-se ainda no artigo 16 do Cdigo Florestal, com a redao dada pelo
MP n 2.166/01-67, com o prazo de validade estendido pelo artigo 2 da Emenda
Constitucional n 32/2001, o 8 que estabelece que a rea da reserva legal deve
ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de im-
veis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, no casos de transmisso,
a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees pre-
vistas nesse Cdigo. Pelo 9, a averbao da Reserva Legal da pequena propriedade

4
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e. Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horizonte, 2003. p.
213-233. Cipoal de medidas provisrias.
4
gratuita e na posse, a Reserva Legal
5
assegurado por Termo de Ajustamento de
Conduta - TAC, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental competente.
O ttulo de inscrio constar de, no mnimo, a localizao da reserva le-
gal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegeta-
o ( 10). Na lio do Prof. Paulo Affonso Leme Machado,
6
independente de ser ou
no proprietrio da propriedade rural, qualquer pessoa e tambm o Ministrio Pblico,
podero promover o registro e a averbao incumbindo-lhe as despesas respectivas.
Por fim, poder ser instituda Reserva Legal em regime de condomnio en-
tre mais de uma propriedade, averbando-se a circunstncia em relao a todos os im-
veis envolvidos.
Luis Carlos Silva Moraes, ao comentar o Cdigo Florestal (3. ed., So
Paulo: Atlas, 2002), refere que a Reserva Legal no existe antes de sua averbao no
Registro Imobilirio, respaldando-se em um julgado no STF. Penso que pode ser feita
outra leitura do julgado referenciado, pois ao dizer que a Reserva Legal no quota
ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, tal foi estabelecido para o
fim do clculo do GUT, isto , da produtividade da rea. Para deixar de computar a
rea necessrio ela estar perfeitamente individualizada e averbada. Com a vnia de
quem pensa em contrrio, a rea de preservao permanente e a reserva legal so li-
mitaes internas ao direito de propriedade e existem a partir do momento em que
existir a propriedade e se transferem com ela, da no necessria atuao do Poder
Pblico para a sua existncia. O principal obrigado delimitao da rea da Reserva

5
Verificar diferenas e semelhanas da rea de Reserva Legal com as limitaes urbanas (artigo 4
o
da Lei n
6.766/1979, Loteamentos). ROMS n 0000602/RS, STJ, Segunda Turma, Rel. Min. Amrico Luz, julg. em
16.12.1991, DJU de 23.03.1992, bem como verificar no Estatuto das Cidades.
RT 270/169, 272/598, 281/642, 348/586, 490/66, RDA 65/161.
MS n 23.370/GO. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. em 16.12.1991, DJU de
28.04.2000, p. 74.
MS n 22.688/PB. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, julg. em 03.02.1999, DJU de 28.04.2000, p.
285.
REsp n 229.302/PR. STJ, Primeira Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, julg. em 18.11.1999, DJU de 07.02.2000,
p. 133.
Com a reordenao urbana, o crescimento das cidades, so incorporadas reas rurais, que passam ao imprio do
Estatuto da Cidades, a Reserva legal se confundir com a rea de Preservao Permanente, e nos termos da lei,
no poder ser deflorestada.
6
LEME MACHADO, Paulo Affonso. Direito Ambiental Brasileiro. 11 edio. Malheiros, pg. 722.
5
Legal o Poder Pblico, contudo, o proprietrio dever faz-lo,
7
pois o artigo 225 da
Constituio Federal de 1988 impem ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente. De outra parte, o prprio Ministrio Pblico
poder tomar a iniciativa, pois trata-se de questo de relevncia pblica, conforme o
disposto nos artigos 127 e 129, inc. II, da Constituio Federal de 1988. Observa-se
assim que o Direito Registrrio est sofrendo uma mudana paradigmtica de admi-
nistrao pblica de interesses privados passa a tutelar interesses pblicos coletivos.
O Direito Registral passa a ser direito instrumental do Direito Ambiental.
A localizao da reserva legal, conforme consta do 4
o
do artigo 16, a sua
exata dimenso, discriminando-a do restante do imvel, consulta ao interesse primeiro
da coletividade mas tambm do proprietrio da rea, interessado em fazer o manejo
sustentvel. No condio da existncia da Reserva Legal. Costa Neto, na obra
sobre Florestas, comenta a questo da averbao do percentual da Reserva Legal
margem da inscrio de matrcula do imvel no Registro de Imveis (RI), justamente
para publicizar a existncia da limitao administrativa, que deve ser mantida nas futu-
ras transaes do imvel. A averbao se d para efeito de publicidade.
2 A LEI N 10.267/2001 E O GEORREFERENCIAMENTO
A Lei 10.267 operou uma mudana de paradigmas. Segundo Liliane Miran-
da Joels,
8
o georreferenciamento consiste em dar ao dado espacial sua verdade terres-
tre, define numa projeo e com preciso cartogrficas a localizao das entidades que
ela representa no espao. Deve merecer leitura conjunta a Lei n 8.171/1991, Lei da
Poltica Agrcola, que tem entre seus objetivos, consagrados no artigo 3
o
, inc. IV,
proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos
recursos naturais, bem como o artigo 2
o
, inc. I, submete toda a atividade agrcola s

7
O proprietrio co-responsvel. Teria interesse em faz-lo, pois em caso de desapropriao poder descontar
a rea para a medio da produtividade do imvel. Tambm para os efeitos da Lei 8171/91, artigo 104 para se
isentar do pagamento do ITR sobre a rea de Reserva Legal.
8
Mestra em Geografia - Gesto Ambiental, pela Universidade de Braslia-UnB, zootecnista, especialista em
Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental e. Disponvel em:
http://www.planetaorganico.com.br/trabalhos.htm. Acesso em: 29.09.2004.
6
normas de interesse pblico, e de cumprimento da funo social da propriedade. Trata-
se de extraordinria alterao no regime regedor das propriedades rurais.
Acabar de vez com questes referentes localizao e dimenso de pro-
priedades rurais e sua dominialidade pblica ou privada. No se repetiro fatos histri-
cos lamentveis.
9
Verifique-se o 3 e 4 do artigo 176 da Lei 6.015/73 com a redao
dada pela Lei 10.267/2001 e o 3 do artigo 225 da Lei 6.015/73, com a redao dada
pela Lei 10.267/2001 e na Lei 10.931/2004, o artigo 59 que alterou o artigo 214 de
bloqueio da matrcula do imvel.
3 O PRINCPIO DA PUBLICIDADE
10
Expressamente referido pelo artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o
princpio da Publicidade teve alargada a sua dimenso, impondo-se a todos os exer-
centes de parcela do poder pblico. No Direito Ambiental o princpio da publicidade
vem sendo tratado sob a denominao de Princpio da Informao e teve a sua ori-
gem no direito internacional, sendo que a questo se tornou crucial aps o acidente de
Chernobyl, em 1986, e sob o impacto do referido sinistro foi firmada a Conveno
sobre Pronta Notificao de Acidente Nuclear. A comunidade internacional reagiu em
face das dificuldades que sentiu para obter informaes atempadas sobre o acidente.
Publicidade, informao, cooperao, participao so princpios que se relacio-
nam e se articulam, reforando-se reciprocamente. Decorrem todos do Princpio do
Estado Democrtico e Social do artigo 1
o
e do Princpio Republicano. A Publicidade
das informaes consta do princpio 10 da Declarao Rio-92 e da Conveno de Aa-

9
Caso Estrada de Ferro So PauloRio Grande. Verificar sobre a o importncia do georreferenciamanto au-
sente nos casos histricos envolvendo disputa sobre terras na regio da faixa de fronteira no Paran e Santa Cata-
rina, objeto de deciso do STF, no RE n 52.331/PR. Episdios iniciados 1950, Gov. Moiss Lupion, no Paran.
Caso Braviaco. Ap. Civ. 9621/PR, STF. ACO n 132, STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Aliomar Baleeiro, julg.
em 04.04.1973, DJU de 09.11.1973, p. 8.483.
O adquirente responde pela presena florestal na Reserva Legal STJ Resp. 182567/SP, 1 Turma, Resp.
152907/SP, Resp. 217858, 2 Turma, DJ 19-12-2003, Resp. 275968/PR.
10
A publicidade antes de ser princpio um valor e tambm uma condio necessria para fazer valer atos que
se projetem na esfera de terceiros. Como fazem ver CARVALHO, Cristiano; TIMM, Luciano Benetti; MA-
CHADO, Rafael Bicca. Direito Sanitrio Brasileiro. So Paulo: Quartier Latin, 2004. p. 37. A publicidade
um gnero, do qual so espcies a publicao, a citao, a notificao, a intimao [...].
7
rhus 98, artigo 2
o
, que contempla tima definio de sua abrangncia ao dizer que se
trata de toda a informao disponvel sob forma escrita, visual, oral, eletrnica, ou
sob qualquer outra forma material, sob o estado do meio ambiente ar, atmosfera,
guas, solo, terras, paisagem, stios, substncias, energia, rudo, condies climticas,
estado de sade do homem, etc.. No nosso caso informao sobre cobertura vegetal
em terras rurais.
A publicidade comea a ser expressamente prestigiado a pela legislao,
como, por exemplo, no artigo 25 da Lei n 9.433/1997, Lei dos Recursos Hdricos, que
a contempla e opera com a observncia aos seguintes subprincpios bsicos: o princ-
pio da descentralizao da obteno das informaes; o princpio da coordenao uni-
ficada, e o princpio do acesso a todos. A Lei dos Agrotxicos outro exemplo elo-
qente. O tema que comentamos: averbao da Reserva Legal margem da inscrio
imobiliria tambm eloqente exemplo.
Na linguagem usual publicidade significa levar a informao a todas as
pessoas seja atravs do meio que for, comunicao impressa, falada, digital, por sinais,
e outros meios de comunicao social. No sentido mais tcnico consiste em colocar-se
a informao disposio do interessado.
4 OS REGISTROS PBLICOS E A PUBLICIDADE
11

12
O Registrador, segundo o disposto no artigo 167 da Lei n 6.015/1973, Lei
dos Registros Pblicos, dever fornecer verbalmente as informaes ou a critrio do

11
No artigo 1
o
da Lei n 6.015/1973 est expressa a finalidade do estatuto que a de autenticidade, segurana e
eficcia dos atos jurdicos. No artigo 1
o
da Lei n 8.935/1984: Servios notariais e de registro so os de organi-
zao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos
jurdicos.
12
O servio notarial servio de relevncia pblica e compete ao Ministrio Pblico a promoo de medidas
sua garantia (art. 129, inc. II, da Constituio Federal de 1988).
8
interessado, mediante certido.
13
Trata-se do exerccio do poder certificante parcela
do poder estatal, tem presuno juris tantum, a f pblica registral.
14
No princpio da publicidade registral consagra-se a norma no sentido de que
dever informar e manter a plena transparncia de atos e registros imobilirios. O Es-
tatuto das Cidades, Lei n 10.257/2001, com notveis mudanas no ordenamento do
espao urbano ao abrigo dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, trou-
xe ainda mais solicitaes e atribuies aos Registradores, cito apenas o Direito de
Superfcie e o Direito de Preempo. Note-se que o Estatuto impe em determinados
casos a gratuidade Registral, como estabelecido no 2 do artigo 12. Trata-se da im-
posio de um nus, uma funo pblica em prol de interesses coletivos relevantes.
Por outro lado, contemplou novos atos notariais, nos artigos 21, 25 e 35,
caput.
15
Assim, sem dvida, h um dever de agir informando e de guardar a plena
transparncia de seus atos e registros por parte do Notrio.
16
Cumpre relevante funo social ao garantir a segurana e certeza dos
registros pblicos imobilirios, em um mundo onde a insegurana e o efmero ganham
cada vez mais espao.

13
CASTRO, Fernando Coelho de.; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeo Ambiental Imobiliria. So
Paulo: Leud, 2004. Veja-se que h toda uma questo envolvendo a inspeo ambiental imobiliria, no sentido de
detectar restries ambientais em imveis.
14
Verificar MC na ADI n 1378-5/ES. STF, Tribunal Pleno, Relator Min. Celso de Mello, julg. em 30.11.1995,
DJU de 30.05.1997, p. 23.175. Ementa: [...] SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. - A atividade notarial e regis-
tral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no oficializadas, constitui, em decorrncia de
sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade, sujeitando-se, por isso mesmo, a um regime estrito de
direito pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada
em carter privado, por delegao do poder pblico (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza essencial-
mente estatal dessas atividades de ndole administrativa. - As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder
Pblico para o desempenho de funes tcnico-administrativas destinadas a garantir a publicidade, a autentici-
dade, a segurana e a eficcia dos atos jurdicos (Lei n. 8.935/94, art. 1), constituem rgos pblicos titulariza-
dos por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que mantm com o Estado, como tpicos servido-
res pblicos. Doutrina e Jurisprudncia [...].
15
Disponvel em: http://www.lamanapaiva.com.br. Acesso em: 29 set. 2004.
16
Os Notrios pblicos e Oficiais de Registros so rgos d f pblica institudos pelo Estado, desempenhando
funo eminentemente pblica (RTJ 67/327, Rel. Min. Djaci Falco).
9
5 O PRINCPIO DA CONCENTRAO
Pelo princpio da Concentrao
17
pretende-se e busca-se que todos os as-
pectos e questes de relevncia em relao a um imvel possam ser obtidos em um
nico documento. Com efeito, a segurana e a certeza estaro prestigiadas se todos os
dados relevantes referentes ao imvel puderem ser concentrados em um nico docu-
mento. As questes ambientais porventura incidentes sobre imveis rurais, em especi-
al, a Reserva Legal devem merecer registro, pois o adquirente eventual responde pelo
passivo ambiental como a jurisprudncia pacfica do STJ.
18
O Cdigo do Consumi-
dor, Lei n 8.078/1990, est a impor o princpio da publicidade e informao, e com
suporte em seus princpios e dispositivos caberia tambm a averbao margem do
Registro de eventuais aes civis pblicas ou populares que tenham deciso favorvel
em primeiro grau. bem verdade que a jurisprudncia pioneira na Justia Federal da
4 Regio no tem permitido a averbao. Vamos imaginar a situao do adquirente
que ignorando a propositura da Ao Civil Pblica, acaba por comprar um imvel ru-
ral em que no poder realizar todas as atividades pretendidas. Tal circunstncia re-
levante, podendo inclusive determinar a desistncia do negcio. H amparo legal sufi-
ciente para a averbao, existindo um julgado que atribui Unio a ordenao imobi-
liria em zona costeira em Santa Catarina.
Em prestgio da segurana e certeza, da publicidade merecem ser vistas
com dimenso alargada as novas funes dos Registradores, abrindo-se novo leque de
possibilidades sua atuao. A perspectiva abrangente destaca ainda mais a sua rele-

17
AI n 2001.04.01.038293-1/SC. TRF-4 Regio, 4
a
Turma, Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti, julg. em
07.05.2003, DJU de 11.06.2003. Ementa: ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA E REGISTRO
IMOBILIRIO. Deciso agravada que deve ser reformada porque incompatvel com o disposto no art. 167, inc.
II, da Lei n 6.015/73 (Hotel em Jurer Internacional).
Sobre ordenao imobiliria ver AI n 2003.04.01.056304-1/RS, TRF-4 Regio, 4 Turma, Rel. Des. Federal
Valdemar Capeletti, julg. em 12.05.2004, DJU de 26.06.2004. Ementa: ADMINADMINISTRATIVO. PRO-
CESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA RELATIVA A DANO AMBIENTAL CAUSADO EM DUNAS
COSTEIRAS. RESTABELECIMENTO DE LIMINAR E EXONERAO DOS DEVERES DE ORDENA-
O IMOBILIRIA. ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. Incidncia, na
espcie, do disposto no art. 54, do CPC: a recorrente, conquanto assistente do Ministrio Pblico, no o de
modo simples, mas se acha litisconsorciada com ele. Seu interesse na lide a compele a realizar as providncias
determinadas pelo juzo de origem. Considerado o poder de polcia ambiental entregue apelante pela ordem
jurdica em vigor, afigura-se impositivo o cumprimento, por ela, daquelas determinaes. (determinou-se que a
Unio procedesse o ordenamento imobilirio).
18
Verificar julgados da nota 8.
10
vante funo social. Hoje vivemos a efervescncia do conceito de responsabilidade
social. A comunidade dos Registradores pode e deve decidir como quer ser reconheci-
da pelo pblico, colaborando na construo de indicadores sociais e incluindo tais as-
pectos no Balano Social. O Direito Registral, tradicionalmente visto como adminis-
trao pblica de interesses privados passa a ser tambm instrumento fundamental
para a administrao dos interesses coletivos ambientais e agrrios.
19

19
Verificar o 5 , 7 e 8 do artigo 22 da Lei 4.947/66 com a alterao da Lei 10.267/2001.
Verificar artigo 1 3 da Lei 5.668/72 com a alterao da Lei 10.267/2001.
Verificar o artigo 8 3 com a redao da lei 10.267/2001.