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PrincpiosConstitucionaisdaAdministraoPblica
AntonioHenriqueLindemberg
www.editoraferreira.com.br
Determina o art. 37, caput, da Constituio Federal que a Administrao Pblica direta e
indireta,dequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,
obedeceraosprincpiosdalegalidade,moralidade,impessoalidade,publicidadeeeficincia.
Cumpre ressaltar, por oportuno, que esses princpios no so os nicos apontados pela
doutrina administrativista, fixando os publicistas inmeros deles. Ademais, o prprio texto
constitucionalfazreferncia,noincisoXXIenos5e6doart.37,aoutrosprincpiosda
Administrao Pblica (licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos,
responsabilidade civil da Administrao) alm do clebre princpio da razoabilidade, tambm
denominadodeproporcionalidade.
1PrincpiodaLegalidade
Oprincpiodalegalidadeencontrafundamentoconstitucionalnoart.5,II,prescrevendoque
ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei.
EsclareceHelyLopesMeirellesque,
"a legalidade, como princpio de administrao, significa que o
administradorpblicoest,emtodasuaatividadefuncional,sujeitoaos
mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se
podeafastaroudesviar,sobpenadepraticaratoinvlidoeexporse
responsabilidadedisciplinar,civilecriminal,conformeocaso"
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Em decorrncia do princpio dalegalidade,costumeira a afirmao de que a Administrao
Pblicanopodeagircontraalei(contralegem)oualmdalei(praeterlegem),spodendo
agirnosestritoslimitesdalei(secundumlegem).
NestesentidoafirmaoprofessorKildareGonalves,
Diferentementedoindivduo,quelivreparaagir,podendofazertudoo
quealeinoprobe,aadministrao,somentepoderfazeroquealei
mandaoupermite.
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Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a
AdministraoPblica,poisaquelespodemfazertudoquealeinoproba,enquantoestas
podefazeroquealeideterminaouautoriza.
Consoantecomadoutrina,oSupremoTribunalFederal,desdemuito,editouduasimportantes
smulascorroboradorasdoprincpiodalegalidade,
SMULA 346 STF "A Administrao Pblica pode declarar a
nulidadedosseusprpriosatos."
1MEIRELLES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro,p.67.
2GONALVES,Kildare.DireitoConstitucionalDidtico,p301
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SMULA 473 STF "A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revoglos, por motivo de
convenincia ouoportunidade, respeitados os direitos adquiridos
eressalvada,emtodososcasos,aapreciaojudicial."
2PrincpiodaMoralidade
A moralidade administrativa como princpio, segundoescreveHely Lopes Meirelles, "constitui
hojepressupostodavalidadedetodoatodaAdministraoPblica".Conformeassentadona
doutrina,no se trata da moral comum, mas sim de umamoral jurdica,entendidacomo "o
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Assim, o
administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A
doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s convices
ntimasdoagentepblico,massimnoodeatuaoadequadaeticaexistentenogrupo
social.
Podesepensarnadificuldadequehaveriaemdesfazerumato,produzidoconformealei,sob
o fundamento do vcio da imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou
imoralmente.Quandosuaexecuofeita,porexemplo,comointuitodeprejudicaralgum
deliberadamente,oucomointuitodefavoreceralgum,porcertoqueseestproduzindoum
atoformalmentelegal,masmaterialmentecomprometidocomamoralidadeadministrativa.
Apenasattulodeilustrao,imaginemosahipteseemqueumadministradorpblico,com
poderes de chefia, para se ver longe de um desafeto, o transfere para um outro Estado,
fundamentadonorelevanteinteressepblico.Ninguminfirmaapossibilidadedetransferncia
de localidade do servidor pblico em razes de interesse pblico, no entanto, embora neste
caso o ato seja formalmente vlido, ser materialmente proibido, pois ofende o princpio da
moralidadeadministrativa.
Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,
"A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua
incidncia, est necessariamente subordinada observncia de
parmetros ticojurdicos que se refletem na consagrao
constitucionaldoprincpiodamoralidadeadministrativa.Essepostulado
fundamental,queregeaatuaodoPoderPblico,conferesubstnciae
d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais sefunda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade
administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal,
legitima o controle jurisdicional de todosos atos do PoderPblico que
transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos
agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661MC, Rel. Min. Celso de
Mello,DJ23/ 08/ 02)
Por fim, cabe relembrar que a ao popular meio idneo de controle da moralidade
administrativa,pois,conformeverificamosanteriormente,
qualquercidadopartelegtimaparaproporaopopularquevisea
anularatolesivoaopatrimniopblicooudeentidadedequeoEstado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m
f,isentodecustasjudiciaisedonusdasucumbncia
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3PrincpiodaI mpessoalidade
Podemos analisar o princpio da impessoalidade sob dupla perspectiva, primeiramente, como
desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5, I), no qual se estabelece que o
administradorpblicodeveobjetivarointeressepblico,sendo,emconseqncia,inadmitido
otratamentoprivilegiadoaosamigoseotratamentorecrudescidoaosinimigos,nodevendo
imperarnaAdministraoPblicaavignciadoditopopulardequeaosinimigosofertaremosa
leieaosamigosasbenessesdalei.
SegundooadministrativistaCelsoAntnioBandeiradeMello,aimpessoalidadefundamentase
no postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos
constitucionais como o art. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou
empregopblico,ounoart.37,XXI,queexigequeaslicitaespblicasasseguremigualdade
decondiesatodososconcorrentes.
Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa
asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a
instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a
transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro
mecanismo para lograrse a transposio da seara particular para a
pblica,sobpenadesecolocaremplanosecundrioaisonomiaartigo
5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na
Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e
permanncianaescolasuperior,previstanoincisoI doartigo206,bem
como a viabilidade de chegarse a nveis mais elevados do ensino, no
que o inciso V do artigo 208 vincula ofenmeno capacidade decada
qual."(ADI 3.324,votodoMin.MarcoAurlio,DJ05/ 08/ 05)
Por outro lado, a impessoalidade estabelece que Administrao Pblica no deve conter a
marcapessoaldoadministrador,ouseja,osatospblicosnosopraticadospeloservidor,e
simpelaAdministraoaqueelepertence.
Destemodo,estabeleceo1doart.37daConstituioque,
a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgosdevertercartereducativo,informativooudeorientaosocial,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizempromoopessoaldeautoridadesouservidorespblicos.
4PrincpiodaPublicidade
Oprincpiodapublicidadevemaconcretizarospostuladosbsicosdoprincpiorepublicano,a
saber,apossibilidadedefiscalizaodasatividadesadministrativaspelopovo,hajavistaque
todoopoderemanadopovo,sendotodaares(coisa)pblica.
Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato assegurar transparncia na gesto
pblica,poisoadministradorpbliconodonodopatrimniodequeelecuida,sendomero
delegatrio a gesto dos bens da coletividade, devendo possibilitar aos administrados o
conhecimentoplenodesuascondutasadministrativas.
Nesta esteira de pensamento, o constituinte originrio disps no art. 5, XXXIII, da Carta
Republicanaodireitodecertido,oqualasseguraaoindivduoodireitodereceberdosrgos
pblicosinformaesdeseuinteresseparticular,oudeinteressecoletivoougeral,quesero
prestadasnoprazodalei,sobpenaderesponsabilidade,ressalvadasaquelascujosigiloseja
imprescindvelseguranadasociedadeedoEstado.
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Por fim, a publicao em rgo oficial requisito de eficcia dos atos administrativos que
devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou seja,
enquanto no for publicado, levado ao conhecimento de todos, o ato administrativo no
produzirefeitos.
Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica.
Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade.
Alteraesnoeditaldoconcursoparaagentepenitencirio,naparteque
disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante
umaerratapublicadadiasantesdarealizaodaprovafsicanoDirio
OficialdoEstado.Desnecessriaasuaveiculaoemjornaisdegrande
circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar
publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer
tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos
prazorazovelparaoconhecimentoprviodoexerccioaserrealizado."
(RE390.939,Rel.Min.EllenGracie,DJ09/ 09/ 05)
5PrincpiodaEficincia
ConformeliolapidardeKildareGonalves,
O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n
19/ 98.Relacionasecomasnormasdaboaadministraonosentidode
queaAdministraoPblica,emtodososseussetores,deveconcretizar
suasatividadescomvistasaextrairomaiornmeropossveldeefeitos
positivos ao administrado, sopesando a relao custobenefcio,
buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia
possvelasaesdoEstado.
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Consoante a lio da irreparvel professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da eficincia
apresentaduplanecessidade:
1. Relativamenteformadeatuaodoagentepblico,esperaseomelhordesempenho
possveldesuasatribuies,afimdeobterosmelhoresresultados
2. Quantoaomododeorganizar,estruturaredisciplinaraAdministraoPblica,exigese
que este seja o mais racional possvel,no intuito de alcanar melhores resultados na
prestaodosserviospblicos.
2
CumpreressaltarqueaprpriaEmendaConstitucionaln19/1998tentaconcretizaroprincpio
da eficincia, pois estabeleceu valiosas inovaes de aferio de desempenho e capacitao
dosservidorespblicos.
Assim, conforme estabelecido no art. 41 da Constituio Federal, para a aquisio da
estabilidadeoservidorpblicodeverrealizartrsanosdeexerccioefetivo,podendoperdla
medianteprocedimentodeavaliaoperidicadedesempenho,naformadeleicomplementar,
asseguradaampladefesa.
No art. 39, 2, da Constituio Federal h previso de capacitao dos administradores
pblicos,
"A Unio, os Estadose oDistrito Federalmantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoonacarreira,facultada,paraisso,acelebraodeconvniosou
contratosentreosentesfederados."
1GONALVES,Kildare.DireitoConstitucionalDidtico,p303
2DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.10.ed.,SoPaulo:Atlas,1998,p.73/74.
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QuestessobreaMatria
1 (ESAF/ Fiscal RN/ 2005) Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica,podeseafirmarque
I.oprincpiodalegalidadepodeservistocomoincentivadordocio,hajavistaque,segundo
esseprincpio,aprticadeumatoconcretoexigenormaexpressaqueoautorize,mesmoque
sejainerentesfunesdoagentepblico
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e
contribuirparaaconcretizaodoprincpiodamoralidadeadministrativa
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos refleteuma aplicao
constitucionaldoprincpiodaimpessoalidade
IV.oprincpiodaimpessoalidadevioladoquandoseutilizanapublicidadeoficialdeobrase
de servios pblicos o nome ou aimagem do governante, de modo a caracterizar promoo
pessoaldomesmo
V.aaplicaodoprincpiodamoralidadeadministrativademandaacompreensodoconceito
demoraladministrativa,oqualcomportajuzosdevalorbastanteelsticos
VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que
devedefiniloeestabelecerosseuscontornos.
Estocorretasasafirmativas
a)I,II,IIIeIV.
b)II,III,IVeV.
c)I,II,IVeVI.
d)II,III,IVeVI.
e)III,IV,VeVI.
2 (ESAF/ AFC/ SFC/ 2000) O regime jurdicoadministrativo abrange diversos
princpios.Entreosprincpiosabaixo,assinaleaquelequesevinculalimitaoda
discricionariedadeadministrativa.
a)Impessoalidade.
b)Presunodelegitimidade.
c)Razoabilidade.
d)Hierarquia.
e)Seguranajurdica.
3 (ESAF/ AFRF/ 2003)Tratandose de poder de polcia, sabese que podemocorrer
excessosnasuaexecuomaterial,pormeiodeintensidadedamedidamaiorquea
necessriaparaacompulsodoobrigadooupelaextensodamedidasermaiorque
anecessriaparaaobtenodosresultadoslicitamentedesejados.Paralimitartais
excessos,impeseobservar,especialmente,oseguinteprincpio:
a)legalidade.
b)finalidade.
c)proporcionalidade.
d)moralidade.
e)contraditrio.
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4 (ESAF/ PROCURADOR FORTALEZA/ 2002) O princpio constitucional da eficincia
vinculasenoodeadministrao:
a)patrimonialista.
b)gerencial.
c)descentralizada.
d)burocrtica.
e)informatizada.
5(ESAF/ AnalistaComprasRecife/ 2003)Afinalidade,comoelementoessencialde
validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente
observnciadoprincpiofundamentalde:
a)economicidade.
b)publicidade.
c)legalidade.
d)moralidade.
e)impessoalidade.
6(ESAF/ GestorFazendrioMG/ 2005)Assinaleaopocorreta,relativamenteao
princpiodalegalidade.
a)TalprincpiodeobservnciaobrigatriaapenasparaaAdministraodireta,emvistado
cartereminentementeprivatsticodasatividadesdesenvolvidaspelaAdministraoindireta.
b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da
legalidade,namedidaemque,paraalguns,suacondutaprofissional regidaprecipuamente
porregulamentos,editadospeloPoderExecutivo.
c)Ainobservnciaaoprincpiodalegalidade,umavezverificada,criaparaoadministradoro
deverenoasimplesfaculdadederevogaroato.
d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que
noestejamproibidosemlei.
e)Oprincpiodalegalidadecaractersticodaatividadeadministrativa,noseestendendo
atividadelegislativa,poisestatemcomocaractersticaprimordialacriaodeleis,enosua
execuo.
7 (ESAF/ AFTEMG/ 2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo,
assinaleaopocorreta.
a)Oprincpiodamoralidadeadministrativasevinculaaumanoodemoraljurdica,queno
seconfundecomamoralcomum.Porisso,pacficoqueaofensamoralcomumnoimplica
tambmofensaaoprincpiodamoralidadeadministrativa.
b)OprincpiodaautotutelafacultaaAdministraoPblicaquerealizepoliciamentodosatos
administrativosquepratica.
c)Oprincpiodaimpessoalidaderelacionaseaofimlegalprevistoparaoatoadministrativo.
d)Ainobservnciaaoprincpiodaproporcionalidadepeloatoadministrativo,pordizerrespeito
aomritodoato,noautorizaoPoderJudicirioasobreelesemanifestar.
e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento
comrelaoproibiodegrevenosserviospblicos.
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8(ESAF/ GestorFazendrioMG/ 2005)Podeseafirmarque:
I.Onepotismoumadasformasdeofensaaoprincpiodaimpessoalidadenaadministrao
pblica.
II.AmoralidadeadministrativaoprincpiosegundooqualoEstadodefineodesempenhoda
funoadministrativasegundoumaordemticaacordadacomosvaloressociaisprevalentese
voltadarealizaodeseusfins.
III.Nostermosdo4doart.37daConstituioFederal,asuspensodosdireitospolticose
a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa
delas,emcasodeatodeimprobidadeadministrativa.
IV. A legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao
pblicanecessria,tambm,arealizaoefetivaeeficientedointeressepblico.
V.Aexignciaconstitucionaldeconcursopblicoparaprovimentodecargospblicosrefletea
aplicaoefetivadoprincpiodaimpessoalidade.
Estocorretasasafirmativas:
a)I,II,III,IVeV.
b)apenasI,II,IIIeIV.
c)apenasI,III,IVeV.
d)apenasI,II,IVeV.
e)apenasII,III,IVeV.
09 (ESAF/ Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/ MPOG/ 2000) A vedao da
aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa amparase no
princpioda
a)legalidade.
b)proporcionalidade.
c)finalidade.
d)seguranajurdica.
e)razoabilidade.
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