1.

Apresentao
A presente anlise de contexto resultado do processo de aprendizado e trocas entre alunos
e professores da Escola Popular de Comunicao Crtica, projeto financiado pela Petrobras e
desenvolvido pelo Observatrio de Favelas. parte integrante das matrias de Planejamento
e Comunicao e Informao de Marketing, lideradas pelos professores Fred Tavares, Monica
Esteves e Luis Henrique Nascimento com a colaborao decisiva dos coordenadores do
Observatrio Jailson de Souza e Raquel Villadino.
A Anlise de Contexto visa entender os mecanismos que produzem esses homicdios, contribuindo
assim para o desenvolvimento da campanha de comunicao Juventude Marcada Para Viver,
que o trabalho de concluso de curso coletivo das turmas 2012 da ESPOCC, a ser lanada
em fevereiro de 2013. A campanha est idealizada para estender-se para as turmas de 2013 e
14, fazendo parte de um programa permanente de enfrentamento dos homicdios da juventude
negra do Observatrio e seus parceiros.
Portanto, no se trata de um trabalho formalmente acadmico e consolidado. Ao contrrio,
um documento permanentemente aberto para acrscimos e correes. To pouco representa
os posicionamentos institucionais do Observatrio de Favelas sobre a temtica.
Sua apresentao nas Oficinas de Comunicao do Participatrio uma contribuio do
nosso coletivo de jovens para o melhor entendimento e apropriao de dados relativos a
esses homicdios.
Tamo junto!
Coordenao Geral
Jailson de Sousa e Silva
Coordenao Executiva
Luis Henrique Nascimento
Coordenao Pedaggica
Rita Afonso
Camila Sousa Santos
Pesquisadores
Estudantes do curso de Publicidade Afrmativa
da Escola Popular de Comunicao Crtica
(ESPOCC) do ano de 2012
Edio
Mnica Rodrigues
Reviso Ortogrfca
Tiago Diniz
Reviso Final
Raquel Willadino
Projeto grfco e diagramao
Renato Cafuzo
4 5
O debate sobre a violncia
no Brasil
Os dados estatsticos de mortalidade por
homicdios vm ocupando destaque nas
discusses sobre violncia no Brasil. O tema tem
sido foco de anlises e debates de instituies
acadmicas, organizaes da sociedade civil e
da sociedade em geral, que procuram refetir
sobre este fenmeno que vem tirando vidas de
brasileiros cada vez mais cedo.
A partir da noo dos direitos humanos, Silva
e Carneiro (2009) afrmam a violncia como a
violao dos direitos civis vida, propriedade,
liberdade de ir e vir, de conscincia e de culto;
polticos o direito de votar e ser votado,
a participao poltica; sociais habitao,
sade, educao, segurana; econmicos
emprego e salrio, e culturais manter e
manifestar sua prpria cultura. Portanto, a
violncia se expressa na brutalidade da vida,
na pobreza e na marginalizao de um ou
mais grupos sociais. Entretanto, a violncia
que ocupa espao na agenda nacional est
relacionada principalmente aos altos ndices de
mortalidade violenta, que inclui os homicdios
e outras violncias letais, como suicdios e
mortes em acidentes de transporte.
Para os autores, a preocupao com a
violncia deveria ir alm da brutalidade que
se encerra na morte; deveria ser apreendida
tambm no desrespeito, na negao, na
violao, na coisifcao, na humilhao e
na discriminao. Desta forma, se propem
a discutir a violncia tambm sobre a
perspectiva de raa, utilizando o conceito
como uma categoria socialmente construda,
que empregada para informar como
determinadas caractersticas fsicas (cor da
pele, textura de cabelos, formato de lbios
e nariz) e tambm manifestaes culturais,
infuenciam, interferem e at mesmo
determinam o destino e o lugar dos sujeitos
no interior da sociedade brasileira. Assim, a
noo de raa que ainda permeia o imaginrio
social brasileiro, tem sido utilizada para
excluir ou alocar indivduos em determinadas
posies na estrutura social e tambm para
deix-los viver ou morrer.
O debate sobre a violncia no Brasil
Ainda de acordo com Silva e Carneiro
(2009), a denncia da participao
desproporcional de negros como vtimas
de homicdios no assunto recente. Hoje,
constata-se um fato que o movimento negro
denuncia h dcadas: negros so os mais
vulnerveis violncia, particularmente
a letal, mas a desvalorizao de sua vida
um fato sobre o qual pouco ou nada se
discute. A preponderncia de negros nas
taxas de homicdios e a perda de vida de
jovens negros em fase criativa, produtiva
e reprodutiva no tm recebido o devido
destaque na discusso sobre a mortalidade
juvenil brasileira. Tal indiferena reafirma
a situao de marginalidade, pobreza e
opresso a que est submetida esta parcela da
populao. Um grande contingente humano
que integra o grupo dos que se encontram
tradicionalmente sem acesso aos bens e
servios disponveis na sociedade, estando
irremediavelmente exposto violncia.
Portanto, para compreendermos a
participao desproporcional da populao
negra entre as vtimas da violncia letal no
Brasil e sua expressiva presena no sistema
prisional, os autores destacam a necessidade
de discutir sua constituio como o principal
alvo de integrantes das foras policiais
brasileiras, que tem suas razes histricas na
colonizao e na escravido.
Ao analisar as experincias de colonizao
da Amrica Latina, Gomes (2009) identifica
dois tipos de opresso dos colonizadores
brancos no territrio: o roubo das terras
indgenas e a apropriao do trabalho dos
escravos negros importados da frica para o
continente. A conseqncia dessas opresses
foi a constituio de dois grupos oprimidos
na constituio dessas sociedades, nas quais
o ideal do branco superior estava presente
em sua constituio.
1.3. Violncia, racismo
e o Estado
O Brasil foi o ltimo pas das Amricas a abolir
a escravido, que se estendeu no pas por mais
de 300 anos. Neste perodo, os seres humanos
sequestrados do continente africano eram
tidos como pessoas sem alma, objetos de fcil
descarte. Este imaginrio dos negros como
objetos permitia a prtica de uma srie de
violaes vida humana, onde o genocdio era
uma prtica comum e socialmente aceitvel.
Segundo Gonalves (2011), a desumanidade
do negro, propagada pelo catolicismo, foi
decorrncia do racismo etnocntrico, criado
pelos europeus ainda no sculo XV para
justifcar seus interesses de expanso e poder.
Com o incio do trfco negreiro, usaram a
cincia a favor do colonialismo e desenvolveram
teorias de superioridade evolutiva, baseadas
em diferenas biolgicas, que deixaram
marcas profundas nas sociedades que as
usaram para justifcar a escravido (como a
brasileira) e explicam porque os traos fsicos
caractersticos da populao negra ainda esto
ligados percepo negativa historicamente
construda.
Aps a abolio da escravatura no Brasil,
em 1888, os negros libertos passaram a ser
chamados de homens de cor. Essa denominao,
segundo Gomes (2009), carregava o esteretipo
de inferioridade atribuda ao escravo e ao
fentipo, a aparncia, que o caracteriza. O autor
ressalta ainda a total falta de ateno por parte
do Estado para a insero dos recm-libertados
no mercado de trabalho. Pelo contrrio, afrma
que polticas diversas teriam contribudo para
a sua marginalizao na Repblica proclamada
no ano seguinte.
Ainda sob forte infuncia das teses de
superioridade europeia, comea a ser colocado
em prtica o projeto de construo de uma
nova nao brasileira que deveria ser melhorada
atravs do embranquecimento da sociedade
brasileira, limpando-a das impurezas da
mestiagem e aproximando-a do progresso,
alm de servir como um mecanismo para alijar
os negros da sociedade.
Conforme Gonalves (2011), acreditava-se
que, com o passar dos anos, marginalizada,
inferiorizada, difamada e abandonada prpria
sorte, a populao negra desapareceria. At
mesmo o acesso educao e a possibilidade
de conseguir trabalho lhe foram negados, com
o governo dando total prioridade polticas
que subsidiariam a vinda de mais de 3 milhes
de imigrantes europeus para o Brasil.
Cano et al. (2004) localizam ainda no sculo
XIX a criao das foras policiais no Brasil com
o objetivo de manter sobre controle, atravs da
violncia, os grupos excludos na ordem
urbana colonial e ps-colonial, comeando
pelos escravos e continuando com os libertos.
Isto porque, ainda que na condio de
cidado livre, mas socialmente abandonado
e merc de sua prpria sorte, coube
antiga populao escrava, desempregada ou
sobrevivendo de servios precrios, ocupar os
morros e periferias das cidades.
Vistos pelo Estado como marginais e
perigosos, a nica poltica desenvolvida no
ps-abolio foi, segundo Silva e Carneiro
(2009), a criminalizao de ex-escravos que
vadiavam pelas ruas sem trabalho ou terra,
transformado-os nos principais alvos da
represso policial. Desta forma, o negro se
tornou socialmente o principal suspeito e o
mais perigoso no imaginrio coletivo que
orientava a poltica de segurana pblica.
No Cdigo Penal, foi instituda em 1890
aquela que ficou conhecida como a lei
da vadiagem: tornava crimes punidos
com priso a capoeira, a mendicncia, a
vadiagem e a prtica de curandeirismo; e
permitia que indivduos a partir dos 9 anos
de idade fossem condenados.
A hierarquizao da vida:
Naturalizao das mortes
de jovens negros e pobres
6 7
1.4. Racismo e cincia
No fnal do sculo XIX, o racismo etnocntrico
d lugar era do racismo cientfco, onde
teorias racialistas so desenvolvidas em larga
escala para comprovar a superioridade da raa
branca. Neste perodo, surge a antropologia
criminal que, de acordo com Silva e Carneiro
(2009), tinha por objetivo demonstrar a relao
entre as caractersticas fsicas dos indivduos,
sua capacidade mental e suas propenses
morais. Com base na frenologia (medio do
crnio) e na antropometria (mensurao do
corpo humano ou de suas partes), identifcava
o perfl do criminoso como: mandbulas
grandes, ossos da face salientes, pele escura,
orelhas chapadas, braos compridos, rugas
precoces, testa pequena e estreita.
No Brasil, os autores citam um dos
introdutores da antropologia criminal no
pas que publicou em 1894 ensaios sobre a
relao existente entre as raas humanas e o
Cdigo Penal, no qual defendeu a tese de que
deveriam existir cdigos penais distintos para
raas diferentes e o estatuto jurdico do negro
deveria ser o mesmo de uma criana.
Entretanto, ainda segundo os autores, esta
pseudocincia do fnal do sculo XIX comea
a ser atacada logo no incio do sculo XX.
As teses defendidas pela antropometria
e frenologia foram destrudas pelo
desenvolvimento da pesquisa gentica que,
em carter defnitivo, decretou que h maior
diversidade entre indivduos pertencentes
a um mesmo grupo tnico ou racial, do que
as percebidas entre os indivduos de grupos
tnicos e raciais diferentes.
Com isto, Gomes (2009) afrma que a sada
encontrada no Brasil foi a de aceitar a
idia da diferena ontolgica entre as raas
sem a condenao hibridao medida
que o pas, a essas alturas, encontrava-se
irremediavelmente miscigenado. Utilizava-
se, ento, o modelo racial para explicar as
diferenas e hierarquiz-la, mas pensando na
viabilidade de uma nao mestia.
O pice desta guinada a ideia de democracia
racial, na qual o Brasil concebido como
um pas em que as mais diversas raas vivem
em paz, sem preconceito, miscigenando-se e
construindo um pas mestio. De acordo com
o autor, esta viso de um pas miscigenado
fsica e culturalmente, no qual o confito no
tem destaque, consolidou-se entre as dcadas
de 30 e 40, tendo seu auge no trabalho de
Gilberto Freyre publicado em 1933, Casa
Grande & Senzala, que consolida a imagem de
convivncia racial pacfca e idlica, um pas
onde se vive pacifcamente independente de
sua origem.
Nesta viso, Gomes (2009) afirma que, para
os pesquisadores da poca que estudavam o
Brasil, especialmente os norte-americanos
que tinham uma experincia completamente
diferente, a concluso a que poderiam
chegar corroborada pela existncia, em
pequena escala, de negros e pardos nos
estratos mais altos da sociedade brasileira
era a ausncia de barreiras raciais no
Brasil, com a possibilidade de mudana da
condio de inferioridade dos negros que
estaria ligada apenas ao passado escravista.
Porm, para o autor, o modelo racial
brasileiro simplesmente adapta-se a
este novo contexto, elaborando um
novo mecanismo para a manuteno da
inferioridade dos negros: na ausncia
de mecanismos legais de discriminao,
o discurso da democracia racial seria
uma mscara da discriminao racial
brasileira, uma ideologia que naturalizaria
as desigualdades entre brancos e negros
e afastaria o tema da agenda poltica do
Estado.
Em 1965, Florestan Fernandes aponta o
carter mtico do discurso da democracia
racial brasileira, classificando-o como um
discurso de dominao poltica usado para
desmobilizar a comunidade e o Movimento
Negro. A idia de mito relaciona-se com
a ideologia, uma construo social para
garantir a dominao inscrita na sociedade,
naturalizando processos socialmente
construdos e cuja consequncia seria a
manuteno do preconceito racial e da
discriminao.
Apesar disto, corroborando a opinio de
Gomes (2009), Gonalves (2011) afirma que
a teoria da miscigenao acabou criando o
mito da democracia racial, que ainda hoje
um dos mitos mais prejudiciais luta contra
o racismo no Brasil e que, durante dcadas,
vem impedindo o Brasil de se tornar um pas
realmente democrtico com tratamento e
oportunidades iguais para todos ao negar
reconhecimento a um problema que atinge
mais da metade da nossa populao.
1.5. Racismo no Brasil atual
Por outro lado, se hoje j se admite que o Brasil
um pas racista, preciso admitir tambm que
nossos pensamentos e atitudes so condicionados
por essa cultura e ideologia racistas, pois
crescemos introjetando e reproduzindo o
que j est estabelecido socialmente. Desta
forma, o racismo volta a habitar e alimentar o
inconsciente coletivo, que trata de reproduzi-lo
de uma gerao para outra, tornando-o cada vez
mais insidioso, difcil de provar e combater.
A autora complementa: Diante de tantos
anos de negao e silncio, preciso comear
a entender que os preconceitos, como o
racismo, so produtos da cultura na qual esto
inseridos, e como tais, adaptam-se s condies
de manifestao aceitveis e estabelecidas pela
sociedade, manifestando-se s claras ou de
forma velada e simblica. por isso que apenas a
razo, que nos levou a criar leis que criminalizam
atitudes racistas e algumas aes afrmativas,
no ser sufciente para modifcar o imaginrio
e as representaes coletivas negativas que se
tem do negro na nossa sociedade.
Citando o antroplogo e professor
Kabengele Munanga Gonalves (2011)
conclui: considerando que esse imaginrio
e essas representaes, em parte situados no
inconsciente coletivo, possuem uma dimenso
afetiva e emocional, dimenso onde brotam e so
cultivadas as crenas, os esteretipos e os valores
que codifcam as atitudes, preciso descobrir
e inventar tcnicas e linguagens capazes de
superar os limites da pura razo e de tocar no
imaginrio e nas representaes. Enfm, capazes
de deixar aforar os preconceitos escondidos na
estrutura profunda do nosso psiquismo.
De acordo com Silva e Carneiro (2009), ainda que
contemporaneamente tenham sido demolidas
as teorias que hierarquizavam racialmente os
indivduos e os marcos jurdicos enfatizem
a igualdade de todos e tornam a prtica do
racismo crime, vale ressaltar que nada disso foi
sufciente para desassociar o negro de estigmas
e esteretipos, persistindo ainda no imaginrio
social ideias e vises sobre a sua inferioridade na
escala humana e, por conseguinte, a indiferena
em relao ao seu destino. A morte, ou a violncia
a qual est submetida a populao negra, no
percebida como um problema a ser enfrentado
ou mesmo debatido em foro nacional.
Citando Chau, a autora conclui que, de fato, a
violncia real desta populao ocultada por
vrios dispositivos: dispositivo jurdico, que
localiza a violncia apenas no crime contra
a propriedade e contra a vida; dispositivo
sociolgico, que considera a violncia um
momento de anomalia social, isso , como um
momento no qual grupos sociais atrasados
ou arcaicos entram em contato com
grupos sociais modernos e, por sentirem-
se desadaptados, tornam-se violentos;
dispositivo de excluso, isto , a distino
entre um ns brasileiros no-violentos e um
eles violentos que, por serem atrasados e
deserdados socialmente, empregam a fora
contra a propriedade e a vida dos primeiros;
e dispositivo de distino entre o essencial e o
acidental: por essncia, a sociedade brasileira
no seria violenta e, portanto, a violncia
apenas um acidente na superfcie social sem
tocar em seu fundo essencialmente no-
violento o que justifcaria o fato de os meios
de comunicao se referirem violncia com
palavras como surto, onda ou epidemia,
termos que indicam algo passageiro e
acidental.
Ainda nesse sentido Barbosa (1998) afrma
que: Os fatores macrossociais, institudos
pelas condies histricas, estrutura
econmica, poltica, social, cultural e cdigos
legais, permeados pelo racismo, em distintos
contextos histricos, condicionaram a vida
da populao negra (...) e criaram condies
adversas que impactam, de modo diferenciado,
o perfl de mortalidade desta populao.
2. A falta de sensibilizao da
sociedade e do governo
A partir do exposto anteriormente, podemos
perceber que as dinmicas da hierarquizao
da vida esto relacionadas a questes culturais.
Como todos os valores culturais so construdos
socialmente em alguma poca especfca da
humanidade e com algum determinado objetivo,
8 9
estes, so reconstrudos constantemente para se
adaptarem s mudanas do contexto social no
qual se apoiam de forma a garantirem a sua
continuidade enquanto servirem aos interesses
daqueles que os criaram. Fica claro o porqu
de em nossa sociedade, algumas vidas ainda
serem vistas como valendo mais que outras. Por
outro lado, por serem culturais, estes valores
so sempre passveis de mudanas, desde que a
sociedade passe a entender que eles j no so
mais teis e necessrios aos seus interesses.
Porm, at que essas mudanas venham,
a sociedade continuar contribuindo para
a mortalidade desta parcela da populao
brasileira, direta ou indiretamente, por agir
ou por se calar seja por medo, por falta de
informao ou por no se importar, achando
que no vivem nesta realidade e, por isso, no
faz diferena se a situao mudar ou no.
Por mais que j haja na sociedade brasileira
um nmero signifcativo de pessoas se
mobilizando e buscando mudar esta
realidade, ainda notrio que h um nmero
alarmante que prefere omitir sua opinio ou
seu sentimento diante do quadro em que nos
encontramos e simplesmente no agem de
nenhuma forma, justifcando-se pelo medo
de ser includo nas estatsticas criminais,
mantendo-se, dessa maneira, beira de uma
situao de genocdio similar a da poca da
escravido. Ou seja, uma grande parte da
nossa sociedade continua a tratar os jovens
negros como seres-objeto, para os quais a
morte natural e a vida tem curto prazo de
validade, sem se comprometer ou mesmo sem
se importar com isso.
Complementando, Hagen e Griza (2011)
ressaltam que, ao senso comum, algumas
destas vtimas aparecem at como
merecedoras de suas mortes, como
no caso das pessoas em posies sociais
muito frgeis, com quase nenhum vnculo
familiar ou social como os mendigos,
os jovens e crianas moradores das ruas.
O que acontece com elas no desperta
interesse da imprensa, das pessoas em
geral e at mesmo da prpria polcia,
muitas vezes. Socialmente, como se j
estivessem mortas, pois so lembradas
apenas como problemas a serem
resolvidos, tirados da vista do pblico.
3. As defasagens na
compreenso sobre o racismo no
Brasil e o Programa de Reduo
da Violncia Letal (PRVL)
Neste contexto, outro importante fator que
contribui para a manuteno do atual estado
das coisas e para a falta de sensibilizao da
sociedade e dos governos para o problema a
precariedade de dados e informaes precisas
a respeito de tema, fato j identifcado por
diversos autores, entre eles o UNICEF.
Ao organizar em 2005 uma consulta nacional
sobre aes para reduzir a violncia contra
crianas e adolescentes, o UNICEF identifcou
problemas relevantes, entre eles a escassez
de informaes sobre a violncia e a falta de
confabilidade dos poucos dados disponveis.
Diante deste quadro, o UNICEF uniu-se ao
Observatrio de Favelas, Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente e ao Laboratrio de Anlise da
Violncia (LAV-UERJ) para propor solues
e para a implementao do Programa de
Reduo da Violncia Letal (PRVL).
Entre as prioridades do Programa est o
fomento pesquisa, pois considera que a
compreenso do fenmeno da letalidade
essencial para dar maior visibilidade
ao tema e conduzir formulao de uma
poltica nacional para a reduo das mortes
violentas de crianas e adolescentes. Desta
forma, um dos principais produtos criados
pelo Programa foi o ndice de Homicdios
na Adolescncia (IHA), lanado em 2009
com o objetivo de mensurar o nmero
de adolescentes assassinados e permitir a
estimativa de homicdios ao longo de um
perodo de sete anos, utilizando para isso
os dados disponibilizados pelo Ministrio
da Sade em seu Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (SIM/ Datasus). O estudo
apresenta ainda uma anlise de riscos
relativos segundo determinados recortes
de idade, raa, gnero, entre outros, e se
constituiu numa estratgia de sensibilizao
e mobilizao dos gestores pblicos para a
criao de polticas pblicas que enfrentem
de forma efetiva esse grave problema.
De acordo com o PRVL, existem atualmente
no Brasil apenas duas fontes ofciais
sobre homicdios, ambas resultantes de
procedimentos administrativos que devem ser
efetuados quando um homicdio registrado,
mas que ainda apresentam alguns problemas
operacionais e/ou metodolgicos para a coleta,
armazernamento e divulgao dos dados.
Estas fontes so: as estatsticas de mortalidade
do SIM/ Datasus, com base nas Declaraes
de bito (DO); e os Boletins ou Registros
de Ocorrncia das autoridades policiais. Em
alguns estados, os rgos de Sade e a Polcia
Civil possuem tambm bancos de dados sobre
as vtimas de homicdio.
Neste sentido, Hagen e Griza (2011) destacam
que, alm das estatsticas ofciais, pesquisas
qualitativas tambm so necessrias porque
nos permitem apreender mais dimenses
do fenmeno, procurando reconstruir o
quadro mais detalhado em que ocorrem
os homicdios. Alm disso, outros estudos
de cunho quantitativo seriam ainda
importantes para podermos detectar as
tendncias do homicdio, no sentido de
aumento ou diminuio de sua ocorrncia,
espaos geogrfcos de concentrao, grupos
populacionais mais atingidos e principais
autores. Entretanto, segundo as autoras, apesar
de interessantes, os estudos relacionados aos
autores dos crimes seriam ainda mais difceis
de realizar devido realidade brasileira de
baixo ndice de esclarecimento dos homicdios
que impede a identifcao dos mesmos.
4. Homicdios no Brasil
Mapa da Violncia
O Mapa da Violncia vem sendo elaborado pelo
Instituto Sangari desde 1998, praticamente um
por ano, utilizando como base informaes do
IBGE e do DATASUS do Ministrio da Sade
(que engloba o SIM Subsistema de Informao
sobre Mortalidade, as Declaraes de bito e os
Dados sobre Mortalidade de Residentes).
O Mapa no pretende realizar um diagnstico
das causas da violncia no Brasil, tratando
apenas da violncia letal, isto , da violncia
em seu grau extremo, que representa a ponta
visvel do iceberg da modernidade de nossas
relaes sociais.
Diferentemente das mortes por causas
endgenas, que remetem a uma deteriorao
da sade causada por algum tipo de
enfermidade ou doena, nos casos de violncia
letal, a morte resultado de uma interveno
humana, ou seja, resultado de alguma ao
dos indivduos, seja contra si (no caso dos
suicdios), seja pela interveno intencional
ou no de outras pessoas.
Se cada uma dessas mortes tem sua histria
individual, seu conjunto de determinantes
e causas diferentes e especfcas para cada
caso, irredutveis em sua diversidade e
compreensveis s a partir de seu contexto
especfco, sociologicamente falando temos
que perceber sua regularidade e constncia. E
so essas regularidades que nos possibilitam
inferir que, longe de ser resultado de decises
individuais tomadas por indivduos isolados,
estamos perante fenmenos de natureza
social, produto de conjuntos de determinantes
que se originam na convivncia dos grupos e
nas estruturas da sociedade.
Para uma melhor viso e compreenso
do problema da violncia urbana,
especifcamente a que resulta em mortes por
homicdio, o Mapa da Violncia tambm
investiga o fenmeno do ponto de vista de
diferentes segmentos etrios e sociais, como
junto s populaes de jovens, mulheres e
negros. Recortes como esses favorecem uma
viso mais profunda e, por isso mesmo,
mais crtica da violncia homicida
4.1. Histrico dos Homicdios
Mapa da Violncia 2012
De acordo com o Mapa da Violncia 2012
(Waiselfsz, 2011), no histrico de 30 anos
apresentado na tabela abaixo, podemos ver que
o Brasil passou de 13.910 homicdios em 1980
para 49.932 em 2010, um aumento de 259%
equivalente a 4,4% de crescimento ao ano. No
total desses 30 anos o pas j ultrapassou a casa
de um milho de vtimas de homicdio.
Tomando como base os dados do relatrio
sobre o Peso Mundial da Violncia Armada,
apresentados na tabela a seguir, podemos ver que
a mdia anual de mortes por homicdio no Brasil
supera (em alguns casos de forma avassaladora)
o nmero de vtimas em muitos e conhecidos
enfrentamentos armados no mundo.
10 11
E esses nmeros no podem ser atribudos
s dimenses continentais do Brasil. Pases
com nmero de habitantes semelhante,
como Paquisto, com 185 milhes de
habitantes, tm nmeros absolutos e taxas
bem menores que os nossos.
Diminuio das taxas de homicdios a
partir de 2003
primeira vista, diramos que pouca coisa
mudou. Na virada do sculo tnhamos quase
as mesmas taxas de homicdio que nos dias de
hoje: pouco mais de 26 homicdios por 100
mil habitantes.
Por outro lado, observa-se uma quebra na
srie histrica a partir de 2003. Entre 2003 e
2010, o crescimento foi negativo: 1,4% aa[a].
Mais ainda, as quedas foram signifcativas
s nos anos 2004 e 2005. A partir dessa
data, os quantitativos apresentam oscilaes,
aumentando um ano, caindo outro, o que
denota uma situao de equilbrio instvel
(decorrente de vrios fatores concomitantes e
complexos, como: polticas de desarmamento,
planos e recursos federais, estratgias de
enfrentamento de alguns Estados e mudanas
no processo de migrao).
Declnio instvel nas taxas de homicdios
Mas isso j motivo de um sentimento
ambivalente. Por um lado, otimismo:
conseguiu-se estancar a pesada espiral de
violncia que vinha acontecendo no pas; por
outro lado, tambm pessimismo: nossas taxas
ainda so muito elevadas e preocupantes,
considerando a nossa prpria realidade e
a do mundo que nos rodeia, e no estamos
conseguindo faz-las cair.
Porm, essa estagnao (semelhana
numrica) entre as datas s aparente. Muita
coisa parece ter mudado, apesar de as taxas
permanecerem praticamente iguais.
Interiorizao da violncia letal
Na tabela a seguir, podemos ver estados que
durante anos foram relativamente tranquilos,
entram num processo acelerado de violncia;
outros, que tradicionalmente ocupavam
posies de liderana no panorama nacional
da violncia, veem seus ndices cair de forma
signifcativa em alguns casos como So
Paulo e Rio de Janeiro.
Outro processo que acontece concomitante
com o anterior, o que chamamos de
Homens 45.617 (91,35% )
Mulheres 4.273 (8,65% )
49.932 49.932 49.932
Brancos 13.668 (27,37% )
Negros 33.264 (72,63% )
Jovens* 26.765 (53,60% )
No-Jovens 23.167 (46,40% )
interiorizao, onde os plos dinmicos da
violncia se deslocam das capitais e/ou regies
metropolitanas rumo ao interior dos estados.
Nesse contexto, a violncia letal se torna
uma realidade mais difusa, e, esse fato, foi
corroborado pelo IPEA em pesquisa realizada
em 2010 numa amostra nacional, onde os
entrevistados eram perguntados sobre o
grau de medo em relao a serem vtimas de
assassinato, categorizando as respostas em
muito medo, pouco medo e nenhum medo. O
resultado altamente preocupante, um srio
alerta: 79% da populao tm muito medo de
ser assassinada; 18,8% pouco medo e s 10,2%
manifestou ter nenhum medo.
Em outras palavras: s um em cada dez cidados
no tem medo de ser assassinado. Oito em cada
dez tm muito medo. Esse aumento da sensao
uma constante em todas as regies do pas,
estando em toda parte.
4.2. Homicdios e Raa
Queda de homicdios da populao
branca e aumento de homicdios da
populao negra.
Apesar disto, dados do Mapa da Violncia
2012 (Waiselfsz, 2011) mostram diferenas
signifcativas nos homicdios entre brancos e
negros. Mesmo com grandes diferenas entre
as Unidades Federadas, a tendncia geral
desde 2002 : queda no nmero absoluto de
homicdios na populao branca e de aumento
nos nmeros homicdios da populao negra.
A principal exceo a Regio Sul que, alm
de apresentar um nmero maior de brancos
assassinados, continua apresentando aumento
das mortes em ambos os segmentos.
Conforme a tabela a seguir, morreram por
homicdio no Brasil em 2010 13.668 brancos
e 33.264 negros proporcionalmente, foram
139% mais negros que brancos, ou seja, bem
acima do dobro.
4.3. Homicdios e Gnero
J em relao ao gnero, diversos estudos,
tanto nacionais quanto internacionais,
alertam que as mortes por homicdios,
inclusive entre os jovens, so ocorrncias
marcadamente masculinas.
Os diversos Mapas da Violncia, que vm
sendo elaborados desde 1998, confrmam esse
fato. De acordo com o Mapa da Violncia 2012
(Waiselfsz, 2011), entre os 49.932 homicdios
acontecidos em 2010, 45.617 vitimaram o sexo
masculino (91,4%) e 4.273 o feminino (8,6%).
Historicamente, essas propores praticamente
no mudam de um ano para outro.
4.4. Homicdios e Faixa Etria
No que diz respeito idade, existe um
bom nmero de estudos e um alto nvel
de conscincia pblica sobre a elevada
concentrao dos homicdios na populao
jovem do pas, embora, esse nvel de
conscincia no tenha ainda sido traduzido
em polticas de enfrentamento que consigam
reverter o quadro atual.
Pelo contrrio, o Mapa da Violncia 2012
(Waiselfsz, 2011) demonstra que a vitimizao
juvenil no pas continua crescendo, o que
um claro indicador da insufcincia dessas
polticas (tabela abaixo).
J no grfco a seguir, vemos que as taxas mais
elevadas concentram-se na faixa dos 15 aos
24 anos (Populao Jovem) se estendendo,
de forma tambm intensa, at os 29 anos. A
partir dessa idade as taxas vo declinando
progressivamente.
Ainda em relao aos jovens, comparando
esta populao com a no-jovem, o grfco a
seguir demonstra que em 2010 as mortes por
causas externas (violentas) atingiram 73,2%
dos jovens brasileiros, j entre os no-jovens,
essa proporo no chega a alcanar 10%.
Destes, 38,6% morreram por homicdios, ao
passo que entre os no-jovens essa proporo
de apenas 2,9%.
Sntese dos Homicdios
no Brasil em 2010
* Estimativa para 15 a 29 anos
12 13
5. Homicdios no Rio de Janeiro Mapa da Violncia
5.1. Histrico dos Homicdios
e 2010, tanto de brancos quanto de negros,
mas isso se d apenas nos estados de So Paulo
e do Rio de Janeiro.
Verifcamos ainda que o Rio de Janeiro no
segue a tendncia geral dos outros estados de
REGIO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* %
Norte 2.399 2.639 2.937 3.159 3.183 3.693 4.063 3.994 4.856 5.192 5.927 147.1
Nordeste 9.216 10.563 10.947 11.848 11.546 12.962 14.394 15.428 17.059 17.885 18.073 96.1
Sudeste 26.473 26.913 27.431 27.205 24.478 21.633 21.217 18.535 17.330 17.110 15.237 -42.4
Sul 3.851 4.347 4.704 5.078 5.408 5.612 5.715 5.918 6.609 6.724 6.454 67.6
C.Oeste 3.421 3.481 3.676 3.753 3.759 3.678 3.756 3.832 4.259 4.523 4.241 24.0
BRASIL 45.360 47.943 49.695 51.043 48.374 47.578 49.145 47.707 50.113 51.434 49.932 10.1
Estado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* %
ES 1.449 1.472 1.639 1.640 1.630 1.600 1.774 1.885 1.948 1.996 1.761 21.5
MG 2.056 2.344 2.977 3.822 4.241 4.208 4.155 4.103 3.869 3.714 3.538 72.1
RJ 7.337 7.352 8.321 7.840 7.391 7.098 7.122 6.313 5.395 5.074 4.193 -42.9
SP 15.631 15.745 14.494 13.903 11.216 8.727 8.166 6.234 6.118 6.326 5.745 -63.2
SUDESTE 26.473 26.913 27.431 27.205 24.478 21.633 21.217 18.535 17.330 17.110 15.237 -42.4
De acordo com o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfsz, 2011), a Regio Sudeste a nica do pas a
apresentar queda nos nmeros de homicdios entre 2000 e 2010, conforme tabela a seguir.
Tabela 2.1.3. Nmero de Homicdios por Regio. Brasil. 2000/2010*
Fonte: SIM/SVS/MS. *2010: dados preliminares
J entre os estados da Regio Sudeste, Minas Gerais se destaca pelo aumento expressivo de
homicdios no perodo (72,1%); e So Paulo (-63,2) e Rio de Janeiro (-42,9) pela sua tambm
expressiva reduo.
Tabela 2.1.3. Nmero de Homicdios por Estado da Regio Sudeste. 2000/2010*
Taxas C+RM Taxas Interior Crescimento % Diferencial
2000 2010* 2000 2010* C+RM Interior Interior
56,7 26,7 34,3 25,0 -52,9 -27,3 25,7
Entre todos os estados do Brasil, o Rio de
Janeiro ocupava em 2010 a 17 posio em
Taxa de Homicdio por 100 mil habitantes, em
contraposio 2 posio que ocupava em 2000.
J entre as capitais, o Rio de Janeiro passou do 6
lugar em 2000 para o 23 em 2010.
No que diz respeito evoluo das Taxas de
Homicdios por 100 mil habitantes no Rio de
janeiro por rea entre 2000 e 2010 percebemos,
com base na tabela a seguir, que as mesmas
tiveram uma reduo bem mais expressiva
na Capital e Regio Metropolitana do que no
Interior do Estado.
Tabela 2.3.2.4. Crescimento das taxas de homicdio
(em 100 mil) no RJ por rea. 2000-2010*
5.2. Homicdios e Raa no Sudeste
No que tange classifcao por raa ou cor das
certides de bito, a Regio Sudeste mais uma
vez se destaca entre as regies do pas, sendo a
nica que vem apresentando queda expressiva e
sistemtica do nmero de homicdios entre 2002
queda no nmero absoluto de homicdios na
populao branca e de aumento nos nmeros
da populao negra desde 2002.
Populao Perodo Diferena %
Brancos 2002 2.863 2006 2.263 -17,5
2006 2.263 2010 1.344 -43,1
2002 2.863 2010 1.344 -53,1
Negros 2002 4.907 2006 4.417 -10,0
2006 4.417 2010 2.638 -40,3
2002 4.907 2010 2.638 -46,2
Apesar disto, o ndice de vitimizao da populao negra em relao branca ainda 112,2: mais que o
dobro e bem maior que a de So Paulo.
abaixo da taxa mdia destes dois estados (7,5), o que
signifca que a proporo de vtimas masculinas
est acima da mdia nacional.
5.4. Homicdios e Faixa Etria no
Rio de Janeiro
Em 2010, no Rio de Janeiro, o nmero absoluto
de homicdios de jovens entre 15 e 24 anos de
1.403, representando 35,2% do total de 3.982
homicdios do Estado.
Entretanto, no foram encontrados no Mapa da
Violncia 2012 (Waiselfsz, 2011) dados especfcos
para o Rio de Janeiro que permitissem a incluso,
no clculo fnal, da faixa etria de 24 a 29 anos.
5.3. Homicdios e Gnero no
Rio de Janeiro
Como j visto, as taxas de homicdios no Brasil em
2010se mantmprximas mdia da ltima dcada e
fortemente concentradas no sexo masculino 91,4%,
contraapenas8,6%dosexofeminino.
J os dados desagregados pelas Unidades Federadas,
apresentados na tabela abaixo, demonstram um
panorama mais heterogneoentre os Estados noque
se refere s taxas de homicdios femininas para cada
100 mil mulheres, coma maior taxa ficando como
EspritoSanto(9,4)eamenorcomoPiau (2,6). Neste
contexto, o Rio de Janeiro fca na 25 posio, bem
Homens N.D .
Mulheres N.D .
3.982 3.982 3.982
Brancos 1.344 (33,8% )
Negros 2.638 (66,2% )
Jovens* 1.403 (35,2% )
No-Jovens 2.579 (64,8% )
Sntese dos Homicdios de jovens entre 15 e 24 anos no Rio de Janeiro em 2010
* Apenas entre 15 e 24 anos.
14 15
5.5. Homicdios no Rio de Janeiro
Polcia Civil
A pesquisa em questo busca construir as
mesmas taxas por 100 mil habitantes de
homicdios, mas utilizando os dados da Polcia
Civil do Estado do Rio de Janeiro ao invs dos
dados do Ministrio da Sade utilizados no
Mapa da Violncia.
Segundo Dirk (2011), a utilizao de
informaes policiais pode contribuir para
a identifcao de padres criminais, bem
como auxiliar no processo de produo de
estratgias preventivas, alm de gerar modelos
de controle sobre o trabalho da polcia.
6. Trs passos para os dados
virarem informao
De acordo com o autor, desde a ocorrncia do
evento at sua chegada na Delegacia e posterior
divulgao, muitos caminhos e descaminhos
so percorridos pelo dado at este virar
informao. Este fuxo da informao pode
ser resumido em trs dimenses distintas,
porm dependentes umas das outras, que so:
a dimenso dos Acontecimentos; a dimenso
do Acionamento das Instituies; e a dimenso
do Fluxo dos Registros de Ocorrncia.
A primeira dimenso a dos Acontecimentos,
ou seja, das ocorrncias de eventos que,
por sua natureza, deveriam ser levados ao
conhecimento da polcia. Esta dimenso
abrange os eventos e as subnotifcaes, estas
ltimas contidas nos eventos. Quando um
determinado evento ocorre, ele pode, por
suas caractersticas, virar uma subnotifcao
e, com ou sem conhecimento das autoridades,
tal evento pode no ser registrado em uma
Delegacia de Polcia.
No primeiro caso, o caminho ser chamado
de subnotificao desconhecida, pois
nenhum dos agentes da segurana pblica
tomou conhecimento do fato, ou ainda,
o evento ocorreu e no houve nenhum
acionamento institucional.
Na segunda dimenso, chamada de
Acionamento das Instituies, entram em cena
as Polcias e/ou a Guarda Municipal, porm
isto no garante que o fato ser registrado. A
subnotifcao conhecida ocorre quando o
evento, mesmo chegando ao conhecimento
das instituies, no registrado porque os
seus funcionrios no se propuseram a faz-
lo. Tambm ocorre quando os envolvidos, por
vontade prpria, no querem fazer o registro
na Delegacia de Polcia.
Acionamento das instituies
Desta forma, na primeira dimenso, a
subnotifcao composta por subnotifcaes
desconhecidas dos agentes da segurana
pblica e por subnotifcaes conhecidas
por tais agentes, pois chegaram a ter algum
contato como o evento e, por circunstncias
diversas, no registraram o acontecido. J na
segunda dimenso, a subnotifcao sempre
conhecida, mesmo que no seja registrada por
algum motivo.
Fluxo dos Registros de Ocorrncia
Se tudo corre como o previsto, ao chegar na
Delegacia o evento registrado e a ocorrncia
segue para a terceira dimenso do Fluxo dos
Registros de Ocorrncia. Este documento
segue para o Grupo Executivo do Programa
Delegacia Legal (GEPDL), por meio eletrnico
ou por malote e o GEPDL aciona o Instituto
de Segurana Pblica (ISP), rgo responsvel
pela anlise e divulgao dos dados policiais.
Alm de dar publicidade aos dados, o ISP
produz os relatrios internos para subsidiar
aes de polcia, bem como atende s diversas
demandas da Secretaria de Segurana, dos
responsveis pelo policiamento preventivo e
estratgico, de pesquisadores, da mdia e da
sociedade civil.
2002: pice e declnio das taxas de homicdio
respectivamente
Dirk (2011) afrma que o caminho da
informao para se consolidar como estatstica
ofcial complexo. Esta complexidade se d
da primeira ltima dimenso e demonstra
que nas estatsticas ofciais no constam as
ocorrncias relegadas subnotifcao.
Os dados registrados entre 2001 e 2011
apresentados a seguir nos permitem constar
que, em 11 anos, morreram 65.742 pessoas
vtimas de homicdio doloso no Estado do Rio
de Janeiro, nmero maior que as populaes
de boa parte das cidades brasileiras e maior
que 58 das 92 cidades fuminenses, em
estimativas do ano de 2008.
Considerando a variao anual de vtimas de
homicdio doloso de 2001 a 2011, observa-se
que o ano de 2011 apresentou o menor nmero
de mortes (Grfco 1). A srie histrica
demonstra que a incidncia de homicdio
teve seu pice em 2002, com um total de 6.885
vtimas. A partir de ento, verifca-se uma
discreta tendncia de queda nos homicdios,
que sofreu interrupes em 2005 e 2009. Do
ano 2001 para 2011, a reduo percentual foi
de 30,6%, com menos 1.884 vtimas. J entre
2010 e 2011 ocorreu reduo percentual de
10,2%, com menos 488 mortes por homicdio.
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil
do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br
7. Homicdios por Arma de Fogo
O mesmo ocorreu com o homicdio provocado
por arma de fogo (PAF), que tambm registrou
seu menor nmero de vtimas no ano de
2011, considerando todos os anos desde 2001
(Grfco 2). O ano de 2002 apresentou o maior
nmero de toda srie histrica, com 5.723
vtimas. Desde ento, o nmero de mortes veio
apresentando tendncia de queda, interrompida
em 2005 e 2009. Do ano 2001 para 2011 houve
uma reduo percentual de 41,1%, o que
signifcou menos 2.082 vtimas, e de 2010
para 2011 houve reduo de 13,4%, ou seja,
menos 463 pessoas mortas por arma de fogo.
De acordo com Dirk (2011), as armas de fogo
contribuem para o crescimento do nmero de
vtimas letais, o que agravado com o trfco e
o comrcio ilegal de armas que tm subsidiado
o aumento das mortes por causas externas. A
mudana no padro de criminalidade que se
consolidou e se expandiu no Rio de Janeiro nos
anos 80 com a expanso do trfco de drogas
(especialmente de cocana e, mais recentemente,
do crack) e com a substituio de armas
convencionais por outras, tecnologicamente
sofsticadas, com alto poder de destruio
contribuiu largamente para o avano das
mortes intencionais por arma de fogo.
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil
do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br
8. Autos de resistncia
Na mensurao dos homicdios de uma
regio, o autor afrma que no devem ser
analisados somente os registros caracterizados
como homicdios dolosos. importante
que se observem tambm os homicdios
provenientes de autos de resistncia e as
tentativas de homicdio, que funcionam como
um termmetro para o total dos homicdios
reais e potenciais.
No que diz respeito ao nmero de mortes
por autos de resistncia no Estado do Rio de
Janeiro (Grfco 3), podemos constatar um
crescimento acentuado entre 2001 e 2003,
com um perodo de instabilidade entre 2004
e 2007 e, a partir deste ano, verifca-se uma
tendncia decrescente.
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil
do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br
J ao analisarmos os homicdios tentados
(Grfco 4), podemos perceber um certo
equilbrio numrico em todo o perodo, com
oscilaes sutis entre os anos.
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia
Civil do estado do Rio de Janeiro
www.isp.rj.gov.br
9. O perfil das vtimas
Segundo Dirk (2011), para analisar perfs da
populao vtimas de homicdio doloso so
necessrias determinadas variveis chaves
que constam dos registros de ocorrncia
da Polcia Civil. Porm, as mesmas devem
estar corretamente preenchidas para que os
resultados fnais no sejam prejudicados pela
falta de informaes referentes s vtimas no
que tange ao sexo, cor e idade.
Conhecer quais grupos populacionais
esto mais expostos ao homicdio
doloso mais um passo necessrio no
entendimento da violncia letal que aflige
o estado do Rio de Janeiro e outros grandes
centros urbanos, podendo contribuir
para formulao de polticas pblicas
de segurana focadas em tais grupos na
tentativa de reduo das incidncias de
vitimizao por causas externas.
Entretanto, com a mudana da metodologia
adotada pela Polcia Civil do Estado do Rio de
Janeiro para o registro das ocorrncias a partir
de 2009, estes dados se tornaram indisponveis.
Desta forma, as informaes apresentadas a
seguir abrangem apenas o ano de 2008.
16 17
9.1. Sexo
Conforme grfco abaixo, a maioria das
vtimas de homicdios de 2008 so homens,
chegando a 84,3% do total. As mulheres
somaram 7,1% e uma parcela de 8,6% dos
registros no continham a identifcao do
sexo da vtima (os dois principais motivos
apresentados pelo autor para esta parcela
de no-informao da varivel sexo nesses
registros de ocorrncia so: corpo encontrado
est em estgio avanado de decomposio
biolgica, o que torna, em primeira instncia,
a identifcao do sexo da vtima mais difcil;
e descaso de uma parcela de agentes da
Polcia Civil, que preenchem os registros de
ocorrncia).
Ao descartarmos os registros em que no
consta o sexo, o percentual de participao
dos homens sobe para 92,3% e o das mulheres
para 7,7%. Percebe-se, portanto, que os
homens esto muito mais expostos violncia
letal por homicdio do que as mulheres.
Tendo em vista que a populao do estado do
Rio de Janeiro se distribui, mais ou menos,
em partes iguais segundo os sexos, temos uma
taxa de vitimizao masculina muito maior
que a feminina.
Para uma populao estimada em 16.452.615
de pessoas (em julho de 2008), a taxa anual
de vitimizao masculina fca na ordem
de 59 vtimas para cada grupo de 100 mil
homens, aproximadamente; j a taxa anual de
vitimizao das mulheres quase doze vezes
menor, com aproximadamente 5 vtimas para
grupos de 100 mil mulheres.
9.2. Cor
Do mesmo modo que as informaes sobre
sexo, as sobre a cor das vtimas apresenta um
percentual de no informao que, neste caso,
chega aos 12%, incorrendo nos mesmos tipos
de problemas citados anteriormente.
Observando o Grfco 8, percebe-se que os
no-brancos (incluindo negros e pardos)
apresentaram maior vitimizao, com cerca
de 60,9% do total de casos. Os classifcados
como brancos atingiram 27% e os classifcados
como outros somaram 0,1%.
Ao descartarmos os registros em que no
consta o sexo, o percentual de participao
dos negros e pardos sobe para 69,2% e o dos
brancos para 30,7%.
Entretanto, citando Cano e Ferreira (2004), o
autor chama a ateno para certos problemas
metodolgicos neste tipo de comparao,
que se somam ao problema j citado acima,
relacionado falta de preenchimento correto
por parte dos policiais civis dos dados das
vtimas. No que diz respeito varivel cor,
o principal deles seria a difculdade do
brasileiro em classifcar algum como negro
ou pardo em determinadas circunstncias,
uma vez que este tipo de classifcao
culturalmente relacional no nosso pas, sendo
comum ouvir os policiais que preenchem os
registros justifcarem sua escolha pelo no
preenchimento por temerem a acusao de
que so racistas ou discriminam a pessoa que
vai Delegacia registrar uma queixa. Outro
problema estaria relacionado ao fato de que
as taxas de homicdio para cada grupo racial
partem de dados cuja categorizao por cor
realizada de formas diferentes. Alm dos
policiais, a cor das vtimas da violncia (o
numerador) escolhida, em alguns casos,
pelo mdico que preenche a certido de
bito, ao passo que a cor da populao geral
(o denominador) provm da declarao do
prprio entrevistado no Censo do IBGE.
9.3. Idade
Nesta varivel temos uma maior ausncia de
informaes sobre a vtima, algo em torno
de 38,5% do total, uma vez que depende de
informaes posteriores por nem sempre
estarem disponveis na hora do prprio
registro de ocorrncia.
Pelo Grfco 9 a seguir, podemos identifcar
quatro grupos distintos: o grupo das crianas,
de 0 a 14 anos, que representa apenas 1,1% do
total de vtimas; o segundo grupo, formado
pelos jovens de 15 a 34 anos, que representa o
grupo de maior exposio ao risco, somando
67,6% do total de vtimas; o terceiro grupo,
formado pelos adultos de 35 a 64 anos, que
somaram 29,5% das vtimas; e o quarto grupo,
formado pelos idosos com 65 anos ou mais,
somando 1,8% do total.
Mesmo com 38,5% de no-informao nos
dados de polcia retirados da amostra fnal,
foi possvel observar que os jovens na faixa
etria de 20 a 24 anos (20,8%), seguida pela
faixa que vai de 25 a 29 anos (19,1%) foram
as maiores vtimas deste tipo de fenmeno
no estado do Rio de Janeiro, sofrendo os
maiores efeitos da violncia letal, ratifcando
os resultados de outros estudos que apontam
para a maior vitimizao dos jovens no Brasil
e no Rio de Janeiro.
9.4. Localizao Geogrfica
Segundo a localizao das ocorrncias de
homicdio doloso no Rio de Janeiro , o que se
percebe por meio do Mapa 1 a seguir que
apenas trs Regies detm a quase totalidade
das ocorrncias: as Regies Metropolitana,
Baixadas Litorneas e Norte Fluminense
somadas representaram 89,9% do total de
vtimas; e as outras Regies representaram
10,1% deste total.
Percebe-se ainda que, quanto mais nos
afastamos dos grandes centros urbanos,
menores so as incidncias do delito. De acordo
com Dirk (2011), isto delineia o fenmeno da
violncia letal como eminentemente urbano,
concentrando o maior nmero de vtimas nos
grandes centros, ratifcando o j afrmado por
outros autores.
Somente na Regio Metropolitana ocorreram
77,4% de todos os homicdios dolosos
registrados em Delegacias de Polcia do
Estado do Rio de Janeiro em 2008, o que
representou 4.425 vtimas. Nesta regio,
apenas os municpios de Mesquita, Japeri,
Seropdica, Guapimirim, Tangu e Paracambi
apresentaram um nmero de vtimas entre 1
e 50; j os municpios com maior incidncia
de vtimas foram: Rio de Janeiro, com 2.051
vtimas; Duque de Caxias, com 571e So
Gonalo, com 440.
Conforme o Mapa 2, Campos dos Goytacazes
(no Norte Fluminense) e Cabo Frio (nas
Baixadas Litorneas) so as nicas cidades
fora da Regio Metropolitana que esto entre
os 101 e 350 homicdios dolosos no ano de
2008. Todas as outras cidades fora da Regio
Metropolitana, apresentaram nmero de
vtimas entre 1 e 50 (a maior parte delas)
e entre 51 e 100 Maca, Nova Friburgo,
Itagua, Volta Redonda e Angra dos Reis.[e]
Considerando que a cidade do Rio de Janeiro
apresentou 2.051 vtimas, concentrando quase
metade dos homicdios dolosos da Regio
Metropolitana, a distribuio das mesmas
merece destaque. Analisando o Mapa 3,
percebemos que a maior parte destas vtimas
(998) encontraram-se na Zona Oeste, o que
representa 48,7% do total. Na Zona Norte
ocorreram 892 homicdios dolosos, ou seja,
43,5% do total da cidade. A rea do Centro
contabilizou 109 mortos por homicdio ou
5,3%; e a Zona Sul teve 52 vtimas, o que
equivaleu a aproximadamente 2,5% do total.
Podemos perceber, portanto, que os
homicdios concentraram-se na Zona Oeste e
Zona Norte, juntas, responderam pela quase
totalidade das ocorrncias de homicdio
doloso na cidade do Rio de Janeiro 92,2%
do total de vtimas.

Pelo Mapa 4 possvel visualizar que os
bairros de maior incidncia de homicdios
esto localizados na Zona Oeste, onde em
apenas quatro bairros ocorreram 23,2%
dos homicdios da cidade: Santa Cruz (141
vtimas 6,9%); Campo Grande (138 vtimas
6,7%); Bangu (110 vtimas 5,4%); e
Realengo (87 vtimas 4,2%). Ainda na Zona
Oeste, temos Pacincia com 60 homicdios
(2,9%) e Guaratiba com 47 homicdios (2,3%).
Por outro lado, na Zona Oeste entendida
socialmente como nobre, ou seja, nos bairros
que comportam a classe mdia alta e os novos
ricos Barra da Tijuca, Jo e Recreio dos
Bandeirantes as incidncias de homicdios
dolosos fcaram entre 0% e 1%.
Outros trs bairros com ndices
significativos foram: o Centro (41 vtimas
2,0%), a Pavuna (50 vtimas 2,4%) e
a Penha (46 vtimas 2,2%), estes dois
ltimos localizados na Zona Norte.
Na Zona Sul, todos os bairros obtiveram
percentuais entre 0% e 1,0%, revelando as
menores incidncias do delito dentre todas as
reas da cidade.
Dos 160 bairros da cidade, 132 tiveram
pelo menos uma vtima no ano de 2008
e, em apenas vinte, concentraram-se
mais da metade (51,9%) das vtimas de
homicdio doloso.
18 19
10. Homicdios no Brasil e
o ndice de Homicdios na
adolescncia (IHA).
O ndice de Homicdios na Adolescncia
(IHA) resultado do trabalho do
Programa de Reduo da Violncia
letal, desenvolvido em parceira entre
a Secretaria dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica; o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia UNICEF;
o Observatrio de Favelas ; e o Laboratrio
de Anlise da Violncia LAV/UERJ
10.1. O papel do IHA
De acordo com os autores, o IHA serve para
estimar o risco de mortalidade por homicdio
de adolescentes entre 12 e 18 anos que
residem em um determinado territrio.
Foi criado com o objetivo de exemplifcar o
impacto da violncia letal neste grupo social
de uma forma simples, sinttica e que ajudasse
na mobilizao das sociedade em geral para
a gravidade do problema. Paralelamente,
pretende contribuir para o monitoramento
do fenmeno no tempo e no espao e para
as avaliaes de polticas pblicas nesta rea,
tanto locais quanto estaduais e federais.
Considerando que o Brasil apresenta,
historicamente, altos ndices de violncia
letal contra adolescentes, particularmente
os negros, do sexo masculino e moradores
de favelas e periferias urbanas, bairros
com altos ndices de violncia, com baixa
escolaridade e renda per capita de at
R$140,00, as estimativas de risco do IHA
abrangem as seguintes dimenses: sexo, cor
ou raa, idade e meio utilizado (armas de
fogo versus outros meios).
O ndice calculado para todos os municpios
brasileiros com mais de 100 mil habitantes . O
lanamento nacional do ndice de homicdios
na adolescncia fol realizado no ano de 2009.
Desde ento, o IHA atualizado e divulgado
anualmente, incluindo uma anlise de
evoluo desde 2005.
O ltimo IHA, publicado em 2012, utiliza
dados de 2008 e, portanto, ser referido aqui
como IHA 2008.
10.2. Mortes de Adolescentes
De acordo com o IHA 2008, considerando-
se toda a populao residente nos 266
municpios com mais de 100.000 habitantes,
em 2008, o valor do IHA para o Brasil foi de
2,27 adolescentes entre 12 a 18 anos mortos
por homicdio, para cada grupo de mil
adolescentes.
Isto significa que cerca de 32.568
adolescentes sero assassinados no
perodo de 2008 a 2014 se as condies que
prevalecem em 2008 no mudarem.
Os homicdios representaram 44% de todas as
mortes entre os adolescentes dos municpios
com mais de 100 mil habitantes durante o ano
de 2008, conforme grfco abaixo.
Distribuio das mortes por causa e faixa
etria Municpios com mais de 100 mil
habitantes Brasil: 2008
Fonte: Sistema de Informaes sobre
Mortalidade SIM/Datasus Ministrio
da Sade
Sntese dos Homicdios no Rio de Janeiro
em 2008
Em resumo, o que se percebe por meio
das variveis sobre o perfl das vtimas de
homicdio doloso que, em sua maioria, so
homens jovens e negros os que mais sofrem os
efeitos da violncia letal intencional.
No que diz respeito ao local de ocorrncia
do fato, foi possvel observar que o maior
nmero de vtimas est distribudo pelos
grandes centros urbanos, a maioria na
Regio Metropolitana. O Interior do estado
apresentou nmeros relativamente baixos
da ocorrncia do delito, com exceo das
Baixadas Litorneas e do Norte Fluminense.
A cidade do Rio de Janeiro se destacou por
apresentar quase metade do total de vtimas
da Regio Metropolitana. Um olhar um
pouco mais detido revela que, mesmo na
cidade, existem reas distintas na ocorrncia
do delito as reas menos privilegiadas da
cidade concentraram a maioria dos casos,
como a Zona Oeste e a Zona Norte. Em reas
com maior concentrao de renda, como a
Zona Sul e uma pequena parte da Zona Oeste,
os nmeros foram bem reduzidos.
* Entre 15 e 29 anos.
10.3. Homicdios no
Rio de Janeiro IHA
No Rio de Janeiro, o IHA 2008 de 3,34,
representando 2.332 mortes esperadas em
uma populao de 699.009 adolescentes,
ainda bastante superior mdia da Regio
Sudeste. Entretanto, ao contrrio de So
Paulo, a regio metropolitana do Rio de
Janeiro ainda apresenta altos ndices de
homicdios na adolescncia, em especial nos
municpios da Baixada Fluminense como
Duque de Caxias, Belford Roxo, So Joo de
Meriti e Nilpolis, todos com ndices mais
elevados do que a capital fluminense.
Dados do IHA 2008 demonstram que a
Regio Sudeste a que vem apresentando
maior queda no ndice desde 2005
e, atualmente, a regio com menor
ndice de morte por grupo de 1.000
adolescentes (1,77), conforme pode ser
visto no grfico a seguir.
10.4. Os ndices mais altos
do Estado
Entre os municpios do estado com ndices
mais altos encontram-se: Maca (5,75);
Duque de Caxias (4,94) e Cabo Frio
(4,91). Na comparao com o IHA 2006,
tanto Duque de Caxias (6,1) quanto Cabo
Frio (5,4) j se encontravam entre os 20
Homens 5.277 (92,3% )
Mulheres 440 (7,7%)
5.717 5.717 5.717
Brancos 1.544 (30.7% )
Negros 3.482 (69,2% )
Jovens* 3.030 (53,0% )
No-Jovens 2.687 (47% )
municpios do pas com maiores valores
para o IHA, sendo que Cabo Frio apresentou
em 2008 um ndice ainda pior e Duque de
Caxias melhorou significativamente. A
surpresa fica por conta de Itabora que em
2006 apresentou um IHA de 6,0 e caiu para
2,89 em 2008, reduzindo em mais de 50% as
mortes esperadas (175 para 86).
Evoluo do ndice de homicdios na
adolescncia nos municpios com mais de 100
mil habitantes Grandes regies: 2005 a 2008

Fonte: Sistema de Informaes sobre
Mortalidade SIM/Datasus Ministrio da
Sade e IBGE
10.5. Dimenses de Risco
Sexo
Cor ou Raa
Idade
Meio utilizado (armas de fogo versus outros)
O risco relativo por meio para a populao
dos 266 municpios estudados de
aproximadamente seis, ou seja, o risco de
um adolescente ser vtima de homicdio por
arma de fogo seis vezes maior do que por
outros meios.
Isto sublinha, mais uma vez, o papel central
das armas de fogo na violncia letal contra
estes grupos e a importncia das polticas
de controle de armas.
20 21
10.6. O que necessrio para
impedir estas mortes
A possibilidade dos jovens do sexo masculino
serem vtimas de homicdio quatorze vezes
superior das adolescentes do sexo feminino
e quase quatro vezes mais alta em relao aos
brancos. O nmero de homicdios cometidos
com arma de fogo tambm vem aumentando.
Isto signifca que o perfl das vtimas cada
vez mais especfco em termos da sua cor e do
meio em que vivem.
Alm disso, maioria desses jovens enfrenta um
ambiente de violncia em espaos populares
abandonados pelo governo.
No Rio de Janeiro, a violncia letal se concentra
principalmente nas favelas e periferias e
envolve como atores fundamentais os jovens,
os integrantes das foras de segurana
pblica e, atualmente, inclui tambm os
grupos criminosos armados que disputam
o domnio de territrio, sendo responsveis
ainda pelas representaes que estigmatizam
e criminalizam os adolescentes e jovens
moradores de espaos populares.
A utilizao da violncia como meio
privilegiado para a resoluo de confitos,
o uso excessivo da fora pela polcia e as
irrisrias taxas de esclarecimento dos crimes
de homicdio tm contribudo para acirrar o
problema da violncia letal a que estes jovens
esto expostos diariamente
Para impedir essas mortes necessrio, em
primeiro lugar, entend-las em seus contextos
macro e microssociais, para que as aes de
preveno possam ter maiores possibilidades
de efetividade.
Por outro lado, so necessrias iniciativas
concretas por parte dos governos, como a do
plano de enfrentamento violncia contra a
juventude negra. Este plano prope polticas
universais e aes afrmativas para prevenir
tais mortes que precisam sair do papel e virar
realidade. Entre as aes propostas no mesmo,
encontram-se: sensibilizar a opinio pblica,
mobilizar atores sociais, fomentar trajetrias
de incluso e autonomia, criar oportunidades
para os jovens atuarem contra a cultura da
violncia, ampliar a oferta de equipamentos
culturais e servios pblicos nos territrios
mais violentos e enfrentar o racismo e a
letalidade policial nas instituies. Prope
ainda a articulao de suas aes com estados,
municpios e sociedade civil, o que tambm
fundamental, de acordo com diagnstico
feito pelo PRVL Programa de Reduo da
Violncia Letal, desenvolvido em parceria
pela UNICEF, pelo Observatrio de Favelas,
pela Secretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente e pelo
Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-
UERJ).
O prprio PRVL deve ser destacado como
um importante projeto que vem sendo
desenvolvido no pas com o objetivo de
desenhar e propor estratgias para os poderes
pblicos visando contribuir para a reduo
da mortalidade dos adolescentes e jovens
brasileiros. Desde 2007, o programa vem
atuando em trs eixos complementares:
a articulao poltica, que prev aes
de advocacy nacional, sensibilizao e
mobilizao de diferentes atores sociais; a
produo de indicadores que possibilitem
o monitoramento sistemtico e continuado
da vitimizao por homicdio contra
adolescentes; e o levantamento, a anlise e
a difuso de metodologias que contribuam
para a preveno da violncia e, sobretudo,
para a reduo das taxas de letalidade de
adolescentes no Brasil.
Entretanto, o que ainda vemos na prtica
so situaes como a da ltima Conferncia
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente na qual, entre as 1.089 propostas
apresentadas nas conferncias estaduais e
distrital para compor a Poltica Nacional,
apenas uma versava sobre o enfrentamento
da violncia letal. Este exemplo demonstra a
distncia e a falta de dilogo entre as polticas
e os problemas reais que precisam mudar para
que possamos caminhar efetivamente para a
reduo destas mortes no pas. Bibliografa:
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