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Escola Superior do Ministrio Pblico de S. Paulo

com apoio da Associao Paulista do Ministrio Pblico
Curso sobre
a Tutela coletiva
Hugo Nigro Mazzilli
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Por que este Curso ?
No bastaria estudar a matria na
disciplina de Direito Processual Civil ?
Depende do grau de profundidade :
Nos concursos mais questes (escrito / oral)
O que se pede mais aprofundamento (MP)
Tambm na atuao profissional adv., MP, juiz,
oficiais de Promotoria, servidores IC / ACP etc.
Questes muito especficas peculiaridades
(legitimao / coisa julgada / competncia / liquidao /
execuo / destinao do produto da indenizao)
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Viso geral do curso
1 Ao civil pblica
interesse e legitimao
papel do MP e colegitimados
o objeto da ACP
competncia, legitimao, recursos etc.
coisa julgada, execuo
2 Inqurito civil, compromisso de
ajustamento e audincias pblicas
3 Responsabilidade do membro do MP
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Material de estudo
os slides na Internet
rever o material via webcast
livros e artigos sobre a matria
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Livros / artigos
A defesa dos interesses
difusos em juzo Hugo
Nigro Mazzilli
Ao civil pblica J. S.
Carvalho F Freitas Bastos
Cd. Bras. Def. Cons. Ada
etc. Forense
Ao civil pblica //
Interesses difusos
Mancuso RT
Nery e Rosa // Vigliar //
Smanio
Como escolher ?
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Artigos e estudos
google.com.br
www.mazzilli.com.br
7
www.mazzilli.com.br
8
Estarei aqui
Quintas-feiras a partir 8:30 h
Horrio:
Aula: 9:00 s 9:50
Aula: 9:50 s 10:40
Intervalo: 10:40 s 11:00
Aula: 11:00 s 12:00
Aula: 9:00 s 10:20
Intervalo: 10:20 s 10:40
Aula: 10:40 s 12:00
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Assim:
Quintas-feiras a partir 8:30 h
perguntas necessrias x e-mail
duvidas@esmp.sp.gov.br
As perguntas
alunos presenciais:
antes da exposio (dvidas pessoais);
durante a exposio (necessrias, de interesse comum)
demais perguntas:
e-mail da Escola (inclusive via webcast, para serem
respondidas no decorrer do curso)
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A TUTELA
DOS INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
Difusos
Coletivos
Individuais homogneos
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Peculiaridades
no ensinada nas Faculdades
importncia crescente forense
ltimos concursos
processo civil tradicional
1. conflituosidade de grupos
2. legitimao para agir
3. soluo coletiva coisa julgada
4. destinao da indenizao
Nosso curso entender o porqu




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INTERESSE
E
LEGITIMAO
(Ponto 1)
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Posio clssica:
Diviso dos interesses
Interesse pblico
Interesse privado
Estado x indivduo
Interesses indisponveis
ex. ius puniendi
Subdiviso do interesse pblico em:
primrio x secundrio (Renato Alessi)
Indivduo x indivduo
Direitos disponveis
ex. contrato dto. privado
x
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Mas entre os dois grupos
Interesse pblico
x Interesse privado
(Estado)
Mauro Cappelletti (dcada de 70)
categoria intermediria interesses
transindividuais ou metaindividuais
(indivduos)
necessidade de sua tutela coletiva
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Vamos cuidar dessa
categoria intermediria
Interesses transindividuais
ou metaindividuais
Qual o nome correto ?
E o que so eles ??
E por que regras prprias para sua defesa ???
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INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas
exemplos:
moradores de uma regio
consumidores do mesmo produto
trabalhadores da mesma fbrica
alunos do mesmo estabelecimento
Convenincia social defesa coletiva
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DISTINO (CDC)
Interesses transindividuais
DIFUSOS
COLETIVOS
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
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Para distingui-los, tomamos
2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no
b) Interesses divisveis ou no
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Interesses transindividuais
Interesses Grupo Objeto Origem
Difusos
Coletivos
Ind. homog.
Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito
divisveis
indivisveis
indivisveis
indeterminvel
determinvel
determinvel
relao jurdica
origem comum
situao de fato
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Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais,
devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e
quantificveis?
Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos;
b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em
decorrncia das leses, indivisvel?
Se sim, estaremos diante de interesses difusos;
c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel,
mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma
relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de
maneira uniforme para todo o grupo?
Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.
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Memorizar os exemplos :
Difusos: leso ao meio ambiente,
propaganda enganosa
Coletivos: nulidade de clusula em
contrato de adeso
Ind. homogneos: produto em srie com
o mesmo defeito
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importante lembrar que :
1. Situao de fato e relao jurdica
sempre coexistem
2. Qual o tipo de interesse numa ACP ?
examina-se o pedido
importncia na liquidao e execuo
3. Na mesma ao
mais de um tipo de interesse em jogo
ex: indenizar os consumidores em razo do defeito do
produto + a proibio da venda do produto
interesses individuais homogneos + difusos
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E a ao penal para defesa de
interesses transindividuais ?
O direito de punir do Estado
Interesse pblico, em sentido estrito
No difuso / coletivo / individual homogneo
Portanto, a proteo penal de interesses transindividuais
no interesse transindividual
Assim como o Estado protege interesses
Privados (posse, propriedade)
Pblicos (patr. pblico - peculato, desacato, desobedincia)
Tambmprotege interesses transindividuais (propaganda
enganosa, crimes ambientais etc.)
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Legitimao
ordinria
e extraordinria
(Ponto 2)
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Legitimao ordinria
Soluo clssica
cada lesado defende seu interesse
Exemplos:
ao penal pblica (MP Estado x indivduo)
ao individual (Caio x Tcio)
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Legitimao
extraordinria
Excepcional
CPC, art. 6:
ningum poder, em nome prprio, defender
direito alheio, salvo quando autorizado por lei:
1 - nome prprio
2 - direito alheio
3 - autorizao legal
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E NA ACP ?
1 - Legitimados pela lei (MP / Estado / associaes etc.)
2 - Agem em nome prprio
3 - Defendem interesses alheios (titulares dispersos)
legitimao extraordinria
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Entretanto...
Crtica:
MP / Estado
direito prprio
direito prprio
A reintegrao do direito garantido
legitimao ordinria...
legitimao autnoma
legitimao mista...
Associaes civis
Discusso do problema
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Qual a natureza da legitimao?
Legitimao ordinria interesse prprio
p. ex. - a associao (Kazuo Watanabe)
Legitimao autnoma (interessados indeterminados),
salvo para a defesa de interesses individuais
homogneos, quando substituio processual (Nelson
e Rosa Nery , CF Anotada, notas LACP);
tipo misto; posio jurdica prpria (Rodolfo
Mancuso, Interesses difusos conceito e
legitimao para agir , 5. ed., p. 230)
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E como ficamos ?
Embora, de fato, no raro os legitimados
ACP tambm defendam direito prprio
PREDOMINANTEMENTE defendem interesses
alheios, coletivos, de titulares dispersos na coletividade
(tanto que a coisa julgada erga omnes / ultra partes)
Isso legitimao extraordinria
- a lei brasileira no exige substitudo determinado
- at reconhece a substituio processual art. 91 CDC
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Ao Civil
Pblica
(Ponto 3)
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Distinguiremos:
O que ao civil pblica
O que ao coletiva
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Conceito de ACP
1. CONCEITO DOUTRINRIO
Ao civil pblica a ao movida pelo MP / objeto no penal
(pblica pela titularidade ativa)
2. CONCEITO DA LACP Lei 7.347/85
ACP a ao para defesa de interesses difusos / coletivos (l.s.),
proposta por MP, Estado, Associaes civis etc.
(pblica pela titularidade + objeto da LACP)
3. CONCEITO DO CDC Lei 8.078/90
Mais tcnico Ao coletiva a ao para a defesa de inter.
transindividuais (coletivos, difusos e ind. homog.)
(coletiva pelo objeto; ser ACP ou no, cf. a titularidade)
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Para no errar:
a) Se LACP ao civil pblica
b) Se CDC ao coletiva
c) Se movida pelo MP ACP
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Exemplos de ACP (sentido lato)
Constituio Federal:
ADIn (arts. 102, I, a; 103, VI; 129, IV)
Ao declar. de const. (EC 3/93)
Repres. interventiva (arts. 35, IV, 129, IV)
Ao civil pblica (art. 129, III)
37
CC de 2002
Extino de fundaes (art. 69)
Anulao de atos simulados (art. 168)
Nulidade de casamento (art. 1.548)
Susp. / destit. poder familiar (arts. 1.637-8)
Interdio (art. 1.768)
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Cdigo de Processo Civil
Rescisria (487 III)
qdo. o MP no interveio
qdo. tenha havido coluso das partes
Jurisdio voluntria (art. 1103-4)
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Cdigo de Processo Penal
Ao civil ex delicto (art. 68)
Ao para deslinde de controvrsia sobre
estado civil das pessoas, pressuposto de
julgamento criminal (art. 92)
Hipoteca legal (arts. 134, 142 e 144)
Estatuto da Criana e Adolescente (ECA)
Alimentos (art. 102, III)
Mand. segurana, injuno, ACP (201).
40
Leis diversas
Defesa de investidores no mercado de valores
mobilirios (Lei n. 7.913/89)
Defesa das pessoas port. de deficincia (Lei n. 7.853/89)
Lei n. 7.347/85 (LACP)
Lei n. 8.078/90 (CDC)
Ao de investigao de paternidade de filhos havidos
fora do casamento (Lei 8.560/92)
Mandado de segurana (LONMP, art. 32, I)
LIA (Lei n. 8.429/92); Est. Idoso (Lei n. 10.741/03) etc.
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A atuao do MP
no processo civil
(Ponto 4)
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A atuao do MP
no processo civil
Grandes controvrsias
custos legis ou parte ?
se parte, imparcial ou parcial?
age vinculado ou tem independncia funcional ?
Pode opinar contra o incapaz?
Quais seus limites de atuao (ao, desistncia, recursos)?
A partir de quando se contam os seus prazos (intimao
pessoal ou entrada dos autos na Promotoria?)
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Anlise desses pontos
Posio clssica e usual:
parte x fiscal da lei (custos legis)
inutilidade desse posicionamento
ser parte no quer dizer que no fiscalize o
cumprimento da lei e vice-versa
Mais til buscar
a forma
a causa
a finalidade
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A classificao
pela FORMA FORMA de atuao
1 Autor como legitimado ordinrio
(ao de nulidade de casamento)
2 Autor como substituto processual
(ao civil pblica LACP e CDC)
3 Interveniente em razo da natureza da lide
(questes de estado da pessoa)
4 Interveniente em razo da qualidade da parte
(incapaz, fundao, grupos indgenas etc.)
5 Ru excepcionalmente
(embargos devedor, 3, rescisria em ACP)
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Melhor ainda: classificao
pela CAUSA CAUSA da atuao
1 indisponibilidade de interesse ligado a uma pessoa
Ex.: incapaz (assistncia)
2 indisponibilidade de interesse ligado a uma relao jurdica
Ex.: questes de estado da pessoa
3 abrangncia ou repercusso social do interesse em
questes cuja soluo convenha a toda a coletividade
Ex.: consumidor, ambiente, interesse social
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Assim, pela causa finalidade
1 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma pessoa (ex.: incapazes)
2 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma relao jurdica (ex: estado da pessoa)
3 zelar por interesses de larga abrangncia ou
repercusso social (ex.: interesses difusos)
Atuao protetiva em relao defesa do
interesse que o trouxe ao processo
Existe o interesse? tem de defend-lo
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Nessa linha Informativo STF, 319
48
O que mais importante?
1 Ser parte ?
2 Ser fiscal da lei ?
3 Ser agente ou interveniente ?
igual importncia
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Peculiaridades na atuao
1 no presta depoimento
pessoal
2 no confessa
3 no transige
No dispe No dispe
4 no paga custas (mais adiante)
5 no sucumbe
6 no sofre reconveno (partes / conexo)
(Med. Prov. 2.088/35, dez. 00)
7 no responsabiliza a si, mas ao Estado
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O membro do MP um mini-juiz?
Imparcial?
Indiferente ao resultado do processo?
No.
Tem garantias de juiz, mas a ao de advogado
Tem um interesse a defender:
indisponibilidade ligada a uma pessoa
indisponibilidade ligada a uma relao jurdica
interesse de abrangncia ou relevncia social
(interesse pblico primrio)
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Princpio da obrigatoriedade
Em que consiste o dever de agir ?
Calamandrei no se compreenderia que o
MP, identificando uma hiptese em que a lei
exija sua atuao, se recusasse a agir
Entretanto tem liberdade para identificar ou
no, fundamentadamente, a hiptese de agir
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Quais os limites do poder de agir?
Como conciliar independncia funcional x
vinculao ao interesse defendido?
O MP tem plena liberdade para
identificar a hiptese de atuao
isto , reconhecer ou no sua existncia,
fazendo-o fundamentadamente (controle)
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Liberdade para identificar a
hiptese (atividades-fim)
Mas Mas, identificada a hiptese de agir,
no h liberdade para propor a
ao ou interpor o recurso, salvo se
a lei a prpria lei a conceder
No confundir com a vinculao nas atividades-meio
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O MP age vinculadamente parte?
Ao incapaz?
defesa da questo de estado?
No exatamente: vinculao do MP
defesa do interesse que o trouxe ao processo
(CAUSA)
Indisponibilidade, defesa do interesse social etc.
Identificou tem de defender
55
E a desistncia?
LACP, art. 5, 3 associao civil
Sob desistncia infundada, MP assume a ao
Portanto, existem 2 tipos de desistncias:
fundadas e infundadas
As 1s no no obrigam a assumir a ao;
As 2s obrigam obrigam a assumir a ao.
E os colegitimados? Afora a associao,
os demais legitimados tb. podem desistir?
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E quanto ao MP ?
o MP pode desistir?
posio clssica X Nery + Mrcio + Hugo
quem controla a desistncia?
Juiz ? PGJ ?
CSMP +
colegitimados
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Pluralidade de membros
do MP no mesmo processo
At fins da dcada 1980: pluralidade
Nos ltimos anos, um s membro
a) Salvo atuao conjunta e integrada (art. 114 LC 734/93-SP)
b) Salvo litisconsrcio de MPs (LACP, ECA, Est. Idoso)
Haveria outras situaes excepcionais ?
ACP x incapaz
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A soluo dos conflitos de atuao entre
vrios membros do mesmo MP :
Quem decide?
Soluo dos conflitos: PGJ / Cm. Coord. Reviso
Examinaremos a matria mais frente
a) atribuio mais abrangente
meio ambiente x consumidor
b) atribuio mais especializada
promotor de famlia x cvel
c) preveno
critrios
(LOEMP art. 114)
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Ministrio Pblico
e interesses transindividuais
Difusos sempre atua
Individuais homogneos
Coletivos (analogia)
Nem sempre: Nem sempre:
Sm. 7 CSMP Sm. 7 CSMP
60
A Smula 7 CSMP-SP
O MP est legitimado defesa de
interesses individuais homogneos
que tenham expresso para a
coletividade
61
A Smula 7 CSMP-SP
1 sade ou segurana das pessoas
2 acesso educao
3 extraordinria disperso de lesados
4 funcionamento de um sistema social / econ. / jurdico
Aplicao a qq. interesse transindividual
Exemplos de incidncia:
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O MP pode ser ru ru ?
Normalmente no
(Estado organicidade)
Algumas aes sim
(parte formal embargos execuo, rescisria de ACP)
E o Promotor?
Responsabilidade pessoal (dolo / fraude) (+ adiante)
Reconveno ? (Med. Prov. 2.088-35/00 - revogada)
63
Falta de interveno
do Ministrio Pblico
impossibilidade de nomear ad hoc
art. 129, 2, da CF
nulidade ou inexistncia ?
o problema do prejuzo
intimao x precluso
controle de sua inrcia colegitimados
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Novas controvrsias sobre a
atuao do MP (racionalizao)
habilitao de casamentos
mandado de segurana
usucapio
jurisdio voluntria
incapazes
divrcio e separao judicial com partes
maiores e capazes, acid. trabalho
(Ato 313-03 PGJ/CGMP, 354-04 etc. PGJ-CGMP)
falncia (Lei 11.101/05, art. 4 vetado)
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Como se contam os prazos do
Ministrio Pblico?
- prazos dilatados (art. 188 CPC)
4 x para contestar
2 x para recorrer (no para contra-arrazoar, mas
simtb. p/ rec. adesivo parte / interveniente art. 499/500 CPC)
NOTA: direito intimao pessoal (art. 41, IV, LONMP)
a contar da entrada dos autos na secretaria do rgo
(HC 83.255-STF, Pleno, m.v., j. nov. 2003)
66
Origens da LACP
7.347/85
(Ponto 5)
67
Origens da LACP 7.347/85
Antecedentes
Veto
Legislao subsequente
Veremos:
68
Tudo comeou na dcada de
1970
Cappelletti
69
70
1 - Antecedentes
Dcada de 1970
Mauro
Cappelletti
photo credit to Chuck Painter of the Stanford News Service
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2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover
Cndido Dinamarco
Kazuo Watanabe
Waldemar Mariz de Oliveira Jr.
O I Congresso Nacional
de DPC (83)
Sugestes de Barbosa Moreira (liminares)
O Projeto Bierrenbach
(PL 84)
72
2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti
ao Rio Grande do
Sul em 1984
73
3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz
dis Milar
Nlson Nery Jr.
O Projeto do Executivo (85):
A sano e o veto norma de extenso
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2 Principais diferenas
entre os projetos
a) Abrangncia (objeto)
b) Criao do Inqurito Civil
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O texto aprovado da LACP
Art. 1 - I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV outros inter. difusos

(VETO) (VETO)
A superao do veto em 1988/90 (CF/CDC) A superao do veto em 1988/90 (CF/CDC)
V outras hipteses posteriores
IV outros inter. difusos e coletivos
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As alteraes / ampliaes
subsequentes I
1. CR 88 arts. 5, XXI (assoc. civis) e LXX (m. seg.
coletivo); 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)
2. Lei n. 7.853/89 pessoas port. deficincia
3. Lei n. 7.913/89 invest. valores mobilirios
4. Lei n. 8.069/90 ECA (tanto os interesses indiv.
como coletivos art. 201, V)
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As alteraes / ampliaes
subsequentes II
5. Lei n. 8.078/90 CDC
a) alargamento do objeto da ACP/coletiva
b) distino dos interesses transindividuais
c) melhor disciplina: competncia, coisa julgada e execuo
d) TAC - compromissos de ajustamento de conduta
e) litisconsrcio de MPs
f) completa integrao da LACP
+
CDC (arts. 21 e 90)
78
As alteraes / ampliaes
subsequentes III
6. Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa defesa do patrimnio pblico
7. Lei n. 8.884/94 defesa da ordem econmica
8. Lei n. 10.257/01 art. 1, III (VI) ordem
urbanstica
9. Lei n. 10.741/03 art. 93 Estatuto do Idoso
aplicao subsidiria da LACP (no Ttulo dos Crimes
e no Do Acesso Justia)
79
As alteraes / ampliaes
subsequentes III
10. MP 1.570/97, 1.984-18, 2.088-35, 2.102-26, 2.180-35/01
a) MP 1.570 Lei n. 9.494/97 limitou a coisa julgada competncia
territorial do juiz prolator
b) limites territoriais associao civil
c) alterao da ordem dos incisos do art. 1 da LACP
d) reconveno e sano contra promotores - MP 2.088-35-00 alt.
MP 2.088/36-01 e s. (nesse ponto foi revogadaa MP 2.088-35/00)
e) restries de objeto LACP (art. 1, par. nico) (MP 2.180)
contribuintes
questes previdencirias, FGTS etc.
11. Lei n. 11.448/07 legitimao da Defensoria Pblica
80
Objeto da
LACP
7.347/85
(Ponto 6)
81
Objeto da LACP 7.347/85
Inicialmente art. 1 da LACP:
I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV outros interesses difusos
_______________________ _______________________ VETO ! VETO !
82
Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP:
I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC)
V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180)
VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)
Pargrafo nico FGTS, tributos,
contribuies previdencirias, fundos sociais
(MP 1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00; 2.180 etc).
83
H, porm, o problema do
acesso coletivo jurisdio :
Art. 5, da CF tutela dos direitos e deveres
individuais e coletivos
Art. 5, XXXV leso ou ameaa de leso a
direito
individual ou coletivo
garantia constitucional: arts. 5, XXI (assoc.
civis) e LXX (mandado de segurana coletivo);
8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)
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Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais
aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.)
Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP (MP
no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x art. 201, V)
Pode: Smula 45 CSMP (2005); REsp 212.961, 738.782 etc. STJ
patrimnio pblico e social (interesse pblico)
em parte fora da LACP
mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17
Posio do STF / STJ (Sm. 329/STJ legitimidade do MP)
improbidade administrativa (interesse pblico)
Lei 8.429/92 (art. 17) ACP do Ministrio Pblico
a questo da prescrio(CF, art. 37, 5 - imprescritibilidade; MP 2.180-
35/01; LIA art. 23, I 5 anos; STJ: imprescritibilidade s nos casos de
improbidade: REsp 764.278-SP)
85
Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio
competncia e legalidade
2. ato vinculado
fundamentao / desvio de poder / finalidade
3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes)
eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder /
falta de razoabilidade
4. ato administrativo de reao impositiva
infrao lei (ex.: invaso de bem pblico)
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Casos especiais III
ACP
no pode ser usada para
substituir ADIn
Ex.: contribuintes
- MP 1.984/18 e s.; 2.102/00, 2.180 e s. no
- Tribunais no
- CSMP Sm. 44 (2005) sim (matria tributri a)
Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a
inconstitucionalidade sim
lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim
O que no pode : us-la para substituir verdadeira ADIn
87
Casos especiais IV
ACP Ao popular
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes
AP cidado
Legitimao passiva
ACP qq pessoa
AP autoridades, funcionrios, administradores
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural)
AP patrimnio pblico (tb. valores econmicos)
Competncia
ACP local do dano + art. 93 CDC
AP juiz da Fazenda
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( divisvel?)
AP erga omnes, salvo improcedncia Fazenda
88
Casos especiais V
ACP Mand. segurana coletivo
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes
MS partido poltico com representao Congresso; organiz. sindical; entidade de
classe ou associao constituda h mais de 1 ano em defesa dos associados
Legitimao passiva
ACP qq pessoa
MS ato de autoridade ou agente de pes. jur. no exerccio de atrib. do Poder Pblico
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural)
MS direito lq. e certo (fatos incontroversos; prova pr-constituda)
Competncia
ACP local do dano; juzes locais
MS competncia originria, cf. o caso
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( divisvel?)
MS analogicamente ACP cf. Nery
Liminares (ponto comum: mesmo sistema p/ concesso e cassao)
89
Proteo ao meio ambiente
e ao
patrimnio cultural
(Ponto 7)
90
Meio ambiente
1. Meio ambiente natural
2. Meio ambiente artificial
3. Meio ambiente cultural
integrao do homem com o meio ambiente
conceitos em parte coincidentes
(art. 3, I, Lei 6.938/81)
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
espao urbano construdo ordem urbanstica
patrimnio histrico, artstico, turstico, arqueolgico,
paisagstico etc.
91
Referncias legais:
1. Meio ambiente art. 3, I, Lei 6.938/81
2. Patrim. cultural arts. 215/6 CF + art. 1, III, LACP
3. Patrimnio pblico CF art. 5, LXXIII + art. 1 LAP
4. Patrimnio social CF, art. 129, III
a) interesse social proteo a grupos hipossuficientes
b) interesses da coletividade como um todo
92
Pontos comuns
Patr. cultural
Patr. pblico
Meio ambiente
93
No confundir
Meio ambiente natural e patrimnio pblico
Pois o patrimnio pblico inclui tambm
valores estritamente econmicos econmicos, portanto
nem sempre valor ambiental ou cultural
94
Patrimnio cultural
1 bens e interesses artsticos, estticos,
histricos, tursticos, paisagsticos (LACP, art. 1, III)
tb. chamado meio ambiente cultural (J.A. Silva)
2 bens materiais / imateriais ref. aos grupos
formadores da sociedade brasileira etc. (CF, 215-6)
95
Exemplos de cada tipo:
meio
ambiente
natural (solo / ar / gua / vida)
artificial (espao urbano constr. / ordem urbanst.)
cultural (monum. hist. / valores artsticos etc.)
96
Responsabilidade (M.A.)
1) responsabilidade objetiva (art. 14 da Lei n. 6.938/81);
2) necessidade de nexo causal (Smula n. 18 CSMP);
ex. o raio que cai numa floresta h nexo causal
3) desconsiderao da personalidade jurdica (Lei 9.605/98, art. 4;
CC art. 50)
(sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarci-
mento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente)
97
Teoria e princpios (M.A.)
1) Teoria do risco da atividade seu mero exerccio envolve
responsabilidade
(ex.: o raio que cai numa usina atmica
do raio que cai numa floresta)
2) Princpio da preveno (causas de efeitos conhecidos) x
3) Princpio da precauo (causas de efeitos desconhecidos)
(ex.: cuidados contra exploso usina nuclear
cuidados na manipulao gentica)
98
Tombamento
(Ponto 8)
99
Tombamento
Origem da expresso:
tomus, Latim (tomo, pedao, volume, obra
arquivo)
tumulum, Latim (elevao, morro elevao
de terra sobre uma sepultura) celta e grego
(tumbos, tumba) amontoado monte de
livros, arquivos e documentos cadastro de
propriedades ou direitos
Torre do Tombo
Etombo? ( tombo onomatopeia Grand Robert)
Origem controvertida:
100
Mas o que a Torre do Tombo ?
Uma das torres do Castelo de Lisboa
Torre original at incndio de 1755
Mosteiro de S. Bento at 1990
Edifcio atual (Torre do Tombo)
101
102
103
104
Sob o aspecto jurdico:
Tombamento
Forma de proteo administrativa (h outras, como
reas de preservao ambiental APA; reas de
preservao permanente APP; reservas ecolgicas)
No pressuposto necessrio para a proteo
judicial do bem de valor cultural.
Natureza declaratria declaratria do tombamento
105
Proteo ao
consumidor
(Ponto 9)
106
Consumidor
Art. 2 CDC: a pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produtos ou servios
como destinatria final
Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
107
Pontos a anotar (consumidor) - 1
1) o problema dos interesses individuais homogneos
Qual o papel do Ministrio Pblico?
Smula 7 CSMP-SP
necessidade de suficiente expresso para a coletividade;
aplicao da Sm. 7 tb. em caso de interesses coletivos
2) responsabilidade objetiva / solidria : CDC, arts. 7, 12-14 e 18;
3) Inverso do nus da prova: CDC, art. 6, VIII
hipossuficincia do lesado ou verossimilhana da alegao
momento: sentena (Nery); na instruo (Gidi)*
a aplicao analgica da regra processual a outros inter. coletivos (Nery etc.)
108
Pontos a anotar (consumidor) - 2
4) direitos do consumidor no art. 6 CDC: rol no exaustivo, cf. art. 7 CDC
ex.: clusulas abusivas Secretaria de Direito Econmico
5) Desconsiderao da personalidade (art. 28 CDC; art. 50 CC):
a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito,
violao dos estatutos ou do contrato social;
b) falncia, insolvncia por m administrao ;
c) qdo. a personalidade jurdica for obstculo ao ressarcimento ( 5).
109
Aes principais
cautelares e
individuais
(Ponto 10)
110
Aes principais e cautelares
LACP cabem aes civis pblicas ou coletivas:
1) conhecimento
2) execuo(ttulo extrajudicial TAC)
3) cautelares (preparatrias ou incidentes)
- condenatrias (reparatrias ou indenizatrias)
- constitutivas
- declaratrias
periculum in mora + fumus boni iuris
Precedidas, se necessrio, de liquidao
111
Portanto: podem ser propostas
aes civis pblicas ou coletivas:
a) principais: condenatrias (reparatrias ou
indenizatrias), constitutivas ou declaratrias;
b) de execuo: TAC
c) cautelares (preparatrias ou incidentes);
d) E as chamadas cautelares satisfativas ?
Ex.: ao com pedido de liminar p/ impedir um dano
(so verdadeiras tutelas antecipadas)
quaisquer aes
112
E quanto ao rito ?
Na defesa de interesses transindividuais, por meio
de aes civis pblicas ou coletivas, admite-se, em tese,
qualquer rito (procedimento ordinrio ou sumrio)
Mas, nos juizados especiais na Just. Federal h
proibio expressa para a propositura de ACP Lei n.
10.259/01, art. 3, I
113
Execuo? (Lei n. 11.232/05)
a) Ttulo executivo judicial cumprimento de sentena
b) Ttulo executivo extrajudicial ao de execuo
A execuo ser coletiva ou individual,
cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC)
em tese, cabe execuo de qq. espcie
(veremos a execuo mais adiante)
114
Ao cautelar
LACP: cautelar para evitar* o dano (arts. 4 e 5)
cautelar instrumental (preventiva), de
carter preparatrio ou incidente art.
796 CPC ( a verdadeira cautelar)
ou cautelar satisfativa * (preventiva e
definitiva) principal
115
Tutela cautelar (carter instrumental) - destina-se
a assegurar o resultado prtico do processo ou a
viabilidade da realizao do direito
Ex.: arresto no curso de ao principal, produo antecipada de provas
Tutela antecipada busca conceder, antecipada-
mente, o prprio provimento jurisdicional ou seus
efeitos (art. 273 CPC)
Ex.: em ACP, o juiz provisoriamente probe a destruio do bem
objetivado na ao / probe uso de um agrotxico prejudicial ao homem
tem carter liminar satisfativo.
Como deciso interlocutria, no se confunde com o julgamento antecipado
da lide (sentena de mrito)
Tutela cautelar Tutela antecipada
116
Pressupostos (ACP no supe direito lquido e certo)
Regras de competncia originria ()
salvo se importar verdadeira ao por crime de
responsabilidade
Projeto de EC no Congresso / posio STF
Mas aplicao do sistema do mandado de
segurana nas liminares / cassao
Lei n. 8.437/92; tb. Lei n. 9.494/97; MP n. 1984/21, 2.180/35 e s.
(privilgios da Fazenda)
Lembrar:
ACP mand. de segur. coletivo
117
Aes individuais
Continuam como antes
Acesso individual jurisdio garantido
a) convenincia de suspender o processo em caso de
interesses individuais homogneos (30 dias arts. 94
e 104 CDC)
b) igual regra para a defesa de interesses coletivos
(arts. 94 e 104 CDC)
c) a questo dos interesses difusos diferente
Tb. o acesso coletivo jurisdio garantido
(CF, 5, XXXV)
118
Aes
declaratrias e
constitutivas
(Ponto 11)
119
Aes declaratrias e
constitutivas
Originariamente LACP:
Hoje:
a) Em tese: quaisquer aes, qq rito CDC, 83 e 110
CDC + 21 LACP e 90 CDC (qq. objeto ou pedido)
b) Entretanto, no cabemaes contra a coletividade
no plo passivo
Assim, p. ex., tb. no cabe reconveno (cf. Med.
Prov. 2.088-35/00, revogada nesse ponto)
Salvo embargos execuo, rescisria p. ex.
condenatrias
cautelares
execuo
120
Consequncia
Portanto tb. cabem aes declaratrias e
constitutivas
Ex. de ao declaratria: art. 51, 4, CDC
(nulidade de clusula contratual)
No s para a defesa do consumidor, mas p/ a
defesa de qualquer interesse transindividual
(meio ambiente, idosos etc.)
121
Conexidade
continncia
litispendncia
(Ponto 12)
122
Conexidade
continncia
litispendncia
Partes
Pedido
Causa de pedir
(elementos identificadores da ao)
123
Conexo
Associao ACP p/ fechar empresa que polui
MP ACP p/ pr filtro na empresa que polui
124
Continncia
Associao ACP p/ fechar empresa que polui
MP ACP p/ fechar Epedir indenizao pelo
dano causado pela empresa q polui
125
Litispendncia
Associao ACP p/ fechar empresa que polui
MP ACP p/ fechar empresa que polui
126
Mas seria a mesma ao ?
1 - Mesmo pedido
2 - Mesma causa de pedir
3 - Mesmas partes ? (**)
Substituio processual (*)
Assim tb. na coisa julgada
Como na ao popular
(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e
legitimao para agir (tipo misto; posio
jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc.
(**) Sim Antonio Gidi, Coisa julgada
127
Pluralidade de processos ?
Cabe extino ou reunio de processos
nos casos de litispendncia em ACP ?
(extino da 2 ao)
E nos casos de conexidade ou
continncia ?
1. Se cabvel/oportuno unidade de processos e julgamento
2. Atuao dos interessados como assistentes litisconsorciais
3. O juiz pode recusar litisconsrcio excessivo (art. 46 CPC)
128
E com aes individuais?
No h litispendncia (art. 104 CDC)
Pode haver conexo ou continncia
Indivduo dever suspender a ao
individual para se beneficiar da ACP/Colet.
edital (arts. 94 e 104 CDC)
intimao nos autos da ao individual (30 dias)
se a ao coletiva for favorvel(in utilibus)
Pode haver litispendncia entre ACP e
ao popular
129
Competncia
(Ponto 13)
130
Competncia
7 Regras :
1) Danos emgeral
difusos e coletivos
lugar do dano (art. 2 da LACP c/c art. 90 do CDC)
competncia funcional absoluta
Escopo: facilitar o ajuizamento da ao e a coleta da
prova o juzo de maior contato com o dano

131
2) Danos regionais ou nacionais
interesses individuais homogneos (analogia para outros casos)
danos regionais
danos nacionais
Regras
Faculdade do A.
competncia territorial (relativa) art. 93 CDC Mas foro eleio
o art. 2-A Lei 9.494/97 (MP 2.180-35)
sede da associao
indivduos associados
anlise mais adiante

Capital do DF ou ou do
Estado
132
3) Aes de responsabilidade do
fornecedor de produtos e servios
domiclio do autor (CDC, art. 101, I)
esta sim competncia relativa
Mas irrenuncivel // no cabe eleio de foro

Regras
133
4) ECA
local da ao ou omisso (absoluta)
ECA 209 (ressalvada expressamente a
competncia da Justia Federal)

Regras
134
5) Interesse da Unio
ECA e CDC ressalvam expressamente a compet. da Justia Federal
Art. 2 LACP no ressalva a competncia da Justia Federal
Sm. 183 STJ
STF Pleno, v.u., RE 228.955-9-RS, j. 20-2-00
EDcl no CC 27.676-BA, 8-11-00
Assim, havendo interesse da Unio art. 109, I CF
E interesse de grupo indgena ? art. 109, XI, CF
(no interesse individual ou particular - CC 39.818-SC, STJ)

Regras
Cancelada ! ! !
135
6) Justia do Trabalho
Antes: dissdios individuais ou coletivos e na forma da lei, outras
controvrsias decorrentes da relao de trabalho (CR, art. 114)
Hoje: EC 45/04 - Reforma do Judicirio: competncia especfica: as
aes oriundas da relao de trabalho (inclusive dano moral).
E o meio ambiente do trabalho ?
respeito s normas de proteo do trabalho (ampliao)
RE 206.220-MG, 2 T, 16-3-99, Inform. STF, 142 e 62 JTrab.
Sm. 736 STF - Compete Just. Trab. julgar aes q tenham
como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas
relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores
Tendncia (Sm. 39 CSMP/SP ao MP Trabalho)

Regras
136
7) Competncia originria dos
juzes, no tribunais
como ao popular (no c/o mandado de segurana)
RTJ, 159/28
Informativo STF, 172
QUESTO: foro por prerrogativa de funo
a Lei n. 10.628/02 (art. 84 CPP)
ltima regra
137
A Lei n. 10.628/02
Dispositivos - 1 e 2, do art. 84 CPP:
1 - A competncia especial por prerr. de funo prevalece ainda que o inqurito
ou ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2 - A ao de improbidade da Lei 8.429/92 ser proposta perante o Tribunal
competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na
hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio da funo pblica.
A inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/02
Posio do STF:
a) ACP como ao popular 1 grau
b) ADIn 2.797 (Conamp) - inconst. das alteraes da Lei n. 10.628/02
c) ADIn 1.901-MG, j. 03, Inf. 296 crime de resp. seria penal e no polt.
d) PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons., j. 07 e 09)
Pendncia:
Segunda parte da Reforma do Judicirio
No fazer na ACP da LIP pedido de perda de cargo de
autoridade que tenha foro por prerrogativa de funo

138
Sntese sobre o foro por prerrog. funo:
1. Foro por prerr. funo para ex-autoridades inconstitucional
( = revogao Sm. 394)
2. Ampliar compet. STF/STJ por lei ordinria inconstitucional
3. DECISO STF
ADIn 2.797 (Conamp) - procedente
PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons.)
4. Quando incluir a perda do cargo depende
5. Desvantagem no h apelo (RHC 79.785, posio de 2000)
6. Mas IC e ACP (chefe de Poder est. art. 29, VIII, LONMP)
7. Aguardar:
Proposta de EC (Judic.) ainda em tramitao no Congresso
139
Art. 16 da LACP (alt. Lei 9.494/97 M. P. 1.570/97)
Os limites da competncia territorial do juiz prolator
Posio da doutrina
inconstitucionalidade Vigliar (intolervel dar soluo )
ineficcia Ada, Hugo, Nery, Mancuso
Ineficcia da alterao em face da LACP c/c CDC
Melhor estudo da matria quando da anlise da:
legitimao ativa das associaes
coisa julgada
Observao final
140
Legitimao
ativa e passiva
(Ponto 14)
141
Legitimados ativos
Arts. 5 LACP + 82 CDC
I Ministrio Pblico
II Defensoria Pblica (Lei n. 11.448/07)
III Unio, Estados, Municpios, DF
IV Autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista
V rgos pblicos sem personalidade jurdica (CDC)
VI associaes civis
142
Qual a natureza dessa
legitimao ?
concorrente
disjuntiva
Mas seria ordinria, extraordinria
ou autnoma (interessados indeterminados) ? *
Predominantemente Predominantemente
extraordinria extraordinria
(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir
(tipo misto; posio jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc.
No s nos int. indiv. homogneos mas em qq. interesse
transindividual, a coisa julgada vai alm das partes
143
Particularidades
Arts. 5 LACP e 82 CDC
Unio
Estados
Municpios
DF
Legitimidade sim
Interesse ?
(concreto)
144
Associaes civis
Representatividade adequada :
1. Pr-constituio (ao menos 1 ano)
Tempo mnimo de existncia para conferir-se a
representatividade do grupo
2. Pertinncia temtica (fins institucionais)
A pr-constituio
dispensa pelo juiz por interesse social
cf. dimenso ou caractersticas do dano
cf. relevncia do bem jurdico
Tb. para outros legitimados?
posio da doutrina / jurisprudncia
princpio da especialidade (D. Adm. Prof. Mrcio F. E. Rosa)
Lei n. 11.448/07 fez a distino mais claramente
145
Assim:
representatividade adequada
para outros legitimados?
Fundaes
Empresas pblicas
pr-constituio? Finalidades?
- Nova redao da LACP (Lei n. 11.448/07)
- REsp 236.499-STJ, rel. Min. Garcia Vieira :
A legitimidade de empresa pblica para ACP
dispensa os requisitos do art. 5, I e II, LACP
mas princpio da especialidade
pblicas X privadas ?
146
Associaes civis
Alcance da sentena
MP 1.798, 1.984, 2.102, 2.180 Art. 2-A Lei n. 9.494/97
S os associados c/ domiclio no mbito da competncia
territorial do juiz prolator, na data da propositura da ao
Ata da assembleia + Relao nominal dos associados + seus
endereos (MP 2.102, 2.180 alt. art. 2-A Lei 9.494/97)
Necessidade de autorizao dos associados?
STF: sim para art. 5, XXI, CF; no para mand. seg. coletivo:
5, LXX (Inform. STF, 357, RE 364.051-SP)
S para interesses individuais homogneos ou coletivos
STF: exigncia no se aplica aos rgos com jurisdio nacional, pois
estes abrangem todos os substitudos no Pas (RMS 23.566-DF, Inf., 258)
O problema da denegao do acesso coletivo jurisdio
inconstitucionalidade
147
Outros legitimados ?
Sociedades cooperativas no
(destinadas atividade econmica)
Sindicatos ? sim (centrais sindicais Lei 11.648/08)
Foi revogada a Sm. 310 TST
Partidos polticos? sim
CF, art. 17, 2 personalidade jurdica na forma da lei civil
no se exige pertinncia temtica
OAB ? sim, dentro de seus fins (amplos):
- defender CF, ordem jurdica do estado democrtico de direito, dtos. humanos, boa
aplicao das leis, rpida administr. da Justia, defesa dos advog. (art. 44 EOAB)
148
E o indivduo ?
Interesses difusos no, salvo ao popular (cidado)
Interesses individuais homogneos e coletivos
prope ao prpria
suspende a ao individual e intervmna ACP
149
Legitimados passivos
qualquer pessoa (exceto a coletividade lesada, salvo)
desconsiderao da personalidade jurdica
CDC, 28 : a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, prtica de fato
ou ato ilcito, violao de estatutos ou do contrato social; b) falncia, insolvncia etc.
provocadas por m administrao; c) quando a personalidade for obstculo ao
ressarcimento dos consumidores;
Lei n. 9.605/98, art. 4 quando a personalidade for obstculo reparao
do meio ambiente
CC 2002 art. 50: abuso caracterizado por desvio de finalidade ou confuso
patrimonial etc.
Ato ilcito responsabilidade solidria
Em regra MP no ru
cautelas cautelas
salvo emb. salvo emb. exec exec. etc. . etc.
O Estado no plo passivo
(RT 655/83)
150
Litisconsrcio e
Assistncia
(Ponto 15)
151
Litisconsrcio e Assistncia
Litisconsrcio (ativo)
inicial inicial
ulterior ulterior
ingresso, semmodificao do
pedido, de quem tem interesse jurdico
Legitimao concorrente e disjuntiva
Assistncia
O Litisconsrcio facultativo (plo ativo)
Assistncia litisconsorcial ingresso, sem
modificao do pedido, mas de quem poderia ter sido
litisconsorte e no foi (nem inicial nem ulterior)
152
E o cidado ou o indivduo?
Podem ser litisconsortes
ou assistentes em ACP?
153
Embora no estejam no rol da lei (5 LACP e 82
CDC), apesar disso
O cidado poder ser litisconsorte ou assistente
litisconsorcial: se o objeto da ACP for idntico ao que ele
poderia pedir em ao popular
E o indivduo pode ser assistente litisconsorcial:
Em matria de interesses coletivos ou individuais homogneos
(art. 94 CDC); e tb. nos difusos para aproveitar in utilibus a coisa
julgada da ACP, desde que haja pedido correspondente (art. 104).
Mas o juiz pode limitar o
litisconsrcio ou a assistncia
(art. 46 CPC, alt. Lei 8.952/94)
154
Em suma: cabe assistncia
litisconsorcial da pessoa fsica :
a) cidado qdo. no caso concreto couber ao popular
b) indivduo no caso de interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos, dependendo do pedido, se quiser se
beneficiar in utilibus do julgamento coletivo
no necessrio que intervenha na ACP, mas se quiser se
beneficiar in utilibus, dever requerer suspenso da ao individual (art.
94 CDC). Se intervier, ficar vinculado ao resultado do desfecho da ao
P/ o indivduo litisconsrcio (94 CDC) ?
Assistncia litisconsorcial qualificada
155
Litisconsrcio de MPs
CDC: art. 82, 2 VETO VETO
Motivos do veto:
organizao do MP s por LC
s se cada MP pudesse agir isoladamente
Vicente Greco
atuao limitada Justia respectiva
violao ao princpio federativo
Nery e Watanabe:
mera questo de diviso de
atribuies do MP
156
Entretanto:
Sano do art. 113 CDC ( art. 5, 5 LACP)
Sano do art. 210 ECA
Sano do art. 81, 1 Lei 10.741/03 (Idoso)
Alm disso: os motivos do veto improcedentes
Atribuies do Ministrio Pblico Lei ordinria
Atribuies concorrentes (v.g. art. 37, par. n. LOMPU)
No h violao do princpio federativo (teoria da organicidade)
Tribunais resistncias quanto possibilidade de o Ministrio
Pblico atuar fora do mbito da Justia respectiva (RE 262.178-DF)
157
Interesse
processual
(Ponto 16)
158
Interesse do Ministrio Pblico:
Interesse de agir (presumido) em tese
expresso pela prpria norma que lhe impe
a ao (desde que compatibilidade c/ CF)
Interesse processual em concreto
adequao entre necessidade de recorrer
ao Judicirio e a utilidade prtica do
provimento jurisdicional pretendido
159
Interesse processual dos
demais legitimados
Interesse da Unio
posio de Nelson Nery Jr.
art. 109, I, CR (A., R., assistente, opoente)
crtica legitimidade tem sempre, mas quanto
ao interesse s em concreto
Interesse dos Estados, Municpios, DF
tb. em concreto
Interesse dos demais legitimados
tb. em concreto
160
Desistncia
da ao
e dos
recursos
(Ponto 17)
161
A LACP regula
Desistncia infundada
Ou abandono da ao por
associao legitimada(art. 5, 3)
A desistncia e o abandono dos demais
Nem desistncia dos recursos
Nem a desistncia do Ministrio Pblico
Mas a LACP NO regula
MP
ou outro
legitimado
assume
=
162
Para o Ministrio Pblico:
para alguns, no poderia desistir (Smnio)
nossa posio (= == = Nery, CDC)
princpio da obrigatoriedade
a identificaoda hiptese
Homologao pelo CSMP ?
163
Liminares
(Ponto 18)
164
Mandado liminar:
LACP, art. 12:
fumus boni juris + periculum in mora
com ou sem justificao prvia
deciso sujeita a agravo
juiz depende de pedido do A. para
conceder liminar, mas no para impor multa
se descumprida a liminar
No Projeto 2009, antecipao de tutela
165
No cabe liminar X Poder Pblico
1. X ato de que caiba recurso administrativo c/ efeito
suspensivo sem cauo (Lei 8.437/92, Med. Prov. 2.180/01)
2. para pagam. de vencimentos e vantagens pecun. (id.)
3. se a liminar esgotar no todo / em parte objeto da ao
4. sem a oitiva prvia da Fazenda (Lei n. 8.437/92, art. 2, e Lei
n. 9.494/97)
exige-se a intimao pessoal da deciso aos
representantes judiciais da Fazenda (Lei n. 10.910/04)
desde que isso no leve ao perecimento
do direito e denegao de acesso Justia
166
Em suma:
Vedao quando tambm no caiba liminar
em mand. de segurana (Lei 8.437/92 e 9.494/97)
167
Quem pode suspender os efeitos
da liminar em ACP ou Coletiva:
1. o prprio juiz (arts. 14 e 21 LACP lei especial)
2. o relator do agravo (LACP, art. 19; CPC, 527, III e 558)
3. o presidente do Tribunal que julgar o agravo
(Lei 8.437/92)
4. o presidente do STJ ou STF que julgar
eventual REsp ou RE (Lei n. 8.437/92,
com alt. MP 2.180)
168
5 Requisitos da suspenso pelo
Presid. do Tribunal (Art. 4 Lei 8.437/92)
1 quanto ao requerente
2 quanto ao destinatrio
3 quanto causa
4 quanto ao fim
5 quanto aos pressupostos
1. pessoa jurdica de direito pblico interno ou o MP
2. presidente do Tribunal ao qual couber o julgamento do recurso
3. manifesto interesse pblico ou flagrante ilegitimidade
4. evitar leso ordem, sade, segurana e economia pblicas
5. plausibilidade do direito e urgncia na concesso da medida
(pressup. gerais de cautela = suspens. liminar em ms MP 2102, 2180)
169
Ainda quanto suspenso pelo
Presid. do Tribunal (Lei 8.437/92)
Note-se:
a suspenso no mais dura apenas at a deciso do
agravo e sim dura at o trnsito em julgado da
deciso de mrito da ao principal (MP 2180/01)
da deciso (concedendo ou negando a suspenso)
cabe agravo (MPs 2102, 2180), para ser julgado cf. o
regimento do tribunal
STJ cancelou a Sm. 217 (23-10-03): "No cabe agravo
de deciso que indefere o pedido de suspenso da execuo da
liminar, ou da sentena em mandado de segurana
170
Recursos
(Ponto 19)
171
Recursos:
(arts. 107-8 LOEMP):
a) x instaurao ( 5 dias CSMP)
b) x no-instaurao (10 dias CSMP)
(tb. art. 5, 1, da Res. 23/07 CNMP)
os do CPC ( efeito: art. 14 LACP)
cabe agravo x concesso/denegao de liminar
cabe apelao x sentena (lembrar art. 14)
a questo da lei especial (juiz pode dar efeito
suspensivo - art. 14 LACP no automtico)
sistema LACP subsidiariamente CPC
No IC
Na ACP
172
Cabe reexame necessrio ?
Cabe com certeza em 2 casos:
1) nos casos de sentena proferida cf. art. 475 CPC
(nos limites da Lei 10.352/01 60 sal. mnimos)
contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o
Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico
2) nos casos de improcedncias Lei n. 7.853/89 (PPD)
3) improcedncia de ACP em defesa do errio ?
(analogia ao art. 19 LAP; REsp n. 1.108.542-SC).
No cabe nos demais casos, nem contra
liminares nem contra tutelas antecipadas (Nery,
CPC, art. 475)
173
Multas
multa liminar
e multa imposta na
sentena
(Ponto 20)
174
Multa liminar x
multa imposta na sentena
4 Semelhanas:
1) ambas podem ser impostas de ofcio
2) ambas podem ser dirias / por violao
3) ambas tm carter cominatrio
4) ambas devidas desde o descumprimento
1 Diferena:
se multa liminar
exigibilidade s depois do trnsito em julgado
se imposta na sentena (astreintes)
exigibilidade depende do efeito dado ao apelo (art. 14)
175
Fundo para
reconstituir
o bem lesado
(Ponto 21)
176
Destino da indenizao
nas ACP / Coletivas
Dificuldades prticas
Uma das grandes inovaes LACP:
se indivisveis (difusos / coletivos)
se divisveis (indiv. homogneos)
fundo
repart. les.
177
Finalidades: (LACP, art. 13 + Dec. 1.306/94 + Lei 9.008/95)
a) reconstituir o bem lesado (fluid recovery)
Carlos A. Salles ( EUA reduo de preos etc.)
b) ampliao do objeto
(fins educativos / cientficos / modernizao de rgos)
Mas no pode ser usado:
no para percias
no para danos a valores econmicos do patrimnio pblico
no para reparaes individuais
Nas execues por danos a interesses individuais
homogneos, decorrido 1 ano sem habilitao fundo
Mas reitere-se: no para reparaes individuais
178
Caractersticas
gerido por conselho federal / conselhos estaduais
participao da comunidade na gesto
Dec. federal n. 1.306/94
Lei paul. n. 6.536/89 e Dec. paulista n. 27.079/87
participao do MP controvrsias
nas leses individuais homogneas
condenao faz ttulo p/ execuo individual
no havendo execuo individual execuo coletiva (1 ano)
fundo (art. 100, par. nico CDC)
179
No confundir:
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (LACP + Lei
9.008/95; art. 73 Lei 9.605/98)
Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei 7.797/89) dotaes
oramentrias Unio, doaes etc.
Fundo Municipal para a Criana e o Adolescente (ECA ,
art. 214)
Outros Fundos Federais, Estaduais, Municipais
180
Liquidao
e execuo
(Ponto 22)
181
Lei n. 11.232/05
a) Ttulo executivo judicial liquidao e
cumprimento da sentena fases fases do
processo de conhecimento
b) Ttulo executivo extrajudicial processo
de execuo (citao, embargos etc.)
182
Regras comuns :
Liquidao e execuo
Coletiva legitimados dos art. 5 LACP e 82 CDC
Individual lesados beneficiados in utilibus nos
casos de inter. individuais homogneos e coletivos
ou at difusos, dependendo do pedido da ACP
183
Interesses difusos e
coletivos:
qualquer colegitimado pode liquidar ou
executar a sentena coletiva mas
se a associao no o fizer, o MP o far
art. 15 LACP
princpio da obrigatoriedade
o problema da identificao da hiptese
(posio de Calamandrei)
184
Ainda nos interesses difusos
em matria de interesses difusos, o
indivduo no pode liquidar ou executar
salvo se puder fazer idntico pedido por meio
de ao popular
ou se se beneficiar in utilibus do julgado coletivo
(p. ex. tb. com pedido e condenao por inter. ind.
hom.), e, assim, couber execuo individual
185
Interesses indiv. homogneos e
interesses coletivos:
a sentena de procedncia admite liquidao / execuo
individual (interesse divisvel)
coletiva (interesse indivisvel)
prazo de 1 ano para os lesados se habilitarem
depois liquidao e execuo coletivas (art. 100 CDC)
MP 60 dias depois que associao no o fizer (art. 15 LACP)
o problema dos associados com domiclio no mbito da
competncia territorial do juiz (MP 2.102)
186
Foro para a liquidao
e a execuo
Em que autos se faz a liquidao ou a execuo individual?
Art. 97 CDC dizia domiclio do lesado ( VETO)
Mas foi incuo o veto ao art. 97 CDC
O foro da condenao e da liquidao da sentena na ACP
no precisam ser os mesmos: art. 98, 2, I, CDC
Somente a execuo coletiva que ser obrigatoriamente
ajuizada no foro da condenao
187
Observaes peculiares
liquidao
execuo
188
Liquidao (mera fase)
Se a condenao for genrica (fixando a
responsabilidade do ru pelos danos
causados) :
a) Liquidao por clculo aritmtico (do autor)
b) Liquidao por arbitramento (ex.: danos morais)
c) Liquidao por artigos (prova de fatos novos)
189
Execuo: cabe qq. tipo
a execuo pode ser em tese de qualquer
espcie, v.g.:
execuo por obrigao de fazer ou no fazer
(pedido cominatrio)
execuo por quantia certa contra devedor
solvente ou contra devedor insolvente
A execuo ser coletiva ou individual,
cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC)
190
Em sntese
Difusos s liquid./exec. coletiva,
salvo quanto ao cidado, por ao popular
Coletivos liquid./exec. coletiva,
salvo se o indivduo executar no que lhe diga respeito
Indiv. homog. s liquid./exec. individual,
salvo se faltar esta execuo coletiva
191
Coisa
Julgada
(Ponto 23)
192
Coisa julgada no processo civil em geral
no efeito ou eficcia da sentena
apenas a imutabilidade desses efeitos
a regra que opera entre as partes do processo
Entretanto, e nas ACP ou Coletivas ?
de nada adiantariam as aes coletivas se a
imutabilidade ficasse limitada s partes formais
193
Assim:
art. 16 da LACP
semelhante ao art. 18 da LAP
Alterao pela Lei 9.494/97 (Med. Prov. 1.570)
Limites da competncia territorial do prolator
Entretanto: arts. 93, 103-4 do CDC foram
mantidos ( ineficcia da alterao)
Sentena far coisa julgada erga
omnes exceto improcedncia por falta
de provas (nova ao nova prova)
194
Em suma: coisa julgada
Conforme a natureza do interesse
(difusos, coletivos, indiv. homogneos)
Conforme o resultado do processo
(secundum eventus litis)
195
196
197
www.mazzilli.com.br
Quadro sintico da coisa julgada
198
Coisa julgada (natureza do interesse)
1 - DIFUSOS
procedncia
sempre tem eficcia erga omnes
improcedncia por falta de provas
sem eficcia erga omnes
improcedncia por outro motivo
com eficcia erga omnes
mas nunca prejudica as aes individuais
199
Coisa julgada (natureza do interesse)
2 - COLETIVOS
procedncia
com eficcia ultra partes
mas limitada ao grupo / classe / categ. pessoas
improcedncia por falta de provas
sem eficcia ultra partes
improcedncia por outro motivo
com eficcia ultra partes
mas no prejudica aes individuais, salvo para
os indivduos que intervieramna ACP ou coletiva
200
Coisa julgada (natureza do interesse)
3 - INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
procedncia
com eficcia erga omnes
beneficia vtima / sucessores
improcedncia
por falta de provas nunca tem eficcia erga omnes
por qualquer outro motivo, tem para colegitimados
mas no prejudica aes individuais, salvo para os
indivduos que intervieram na ACP ou coletiva
201
Coisa julgada (2 o resultado do processo)
Procedncia
Improcedncia
beneficia todos os lesados, podendo ser
limitada ao grupo / classe ou categoria
a) falta de provas no prejudica os
lesados nem impede nova ao
b) outro motivo impede nova ACP,
mas no prejudica lesados indiv.
c) quanto aos lesados individuais
no prejudica, salvo se intervieram
202
I - Limites da coisa julgada
Questes:
Na ACP o juiz condena a r a fechar a fbrica
porque polui
Em ao individual, o indivduo pode pedir
indenizao com a mesma causa de pedir?
E ter de discutir outra vez a causa de pedir?
Cf. art. 469, I e II, CPC SIM
No tem outro jeito? Como resolver?
203
II - Limites da coisa julgada
Nesse caso, h algum modo de a deciso da ACP
aproveitar aos indivduos ? Sim :
1. Para alguns, d-se o transporte da coisa julgada in utilibus
da ao coletiva para a ao individual (Ada Grinover)
No fundo, seria apenas consequncia da coisa julgada em ACP, algo
j contido nos limites do pedido da ACP
2. O MAIS ACERTADO:
a) O autor explicita o pedido: pede na inicial da ACP a reparao a danos
difusos e tambma interesses individuais homogneos
b) ou o autor da ACP pede a declarao incidental (art. 470 CPC). Mas no
cabe declaratria incidental a pedido do ru, porque no cabe ACP
contra a coletividade no plo passivo
204
Isso porque o pedido necessrio
Os fundamentos de fato x de direito da ao =
causa de pedir (prxima x remota)
Fundamentos no so alcanados pela
imutabilidade erga omnes / ultra partes da
coisa julgada s o dispositivo (art. 469 CPC)
Para que o sejam preciso fazer pedido
adequado ou utilizar-se da declaratria
incidental (art. 470 CPC) (no o ru)
O ru tem direito de defender-se cf. o pedido
205
Em suma
O pedido nos processos coletivos
Deve levar em conta a classificao dos interesses
transindividuais (difusos / colet. / ind. hom.)
Cf. a questo da divisibi lidade do interesse o pedido
O proveito in utilibus depende do pedido
A coisa julgada:
Erga omnes para os difusos
Ultra partes para os coleti vos
Erga omnes para os individuai s homogneos
arts. 91 s. CDC aplicam-se no s para defesa do consumidor
art. 93 CDC o mbito da competncia territorial do prolator
206
Concluindo, ou no preciso fazer
pedido expresso em ACP para beneficiar
interesses individuais homogneos?
a) Teoria do pedido implcito (transporte in utilibus)
b) Teoria do pedido expresso (mais segura)
207
A mitigao da coisa julgada
no processo coletivo
Coisa julgada preocupao no com a justia da deciso, mas
com a segurana e estabilidade das relaes jurdicas
teoria clssica absoluta, salvo raras excees j expressas na
prpria lei (Nery, Ovdio Baptista)
A teoria da relativizao da coisa julgada (Dinamarco, Theodoro Jr)
O sistema da LACP diferente dos processos cveis individuais
a formao da coisa julgada coletiva alm das partes
cuidados: a improcedncia em matria ambiental, interesses difusos
mesmo a procedncia problemas que podem surgir
208
Sucumbncia
(Ponto 24)
209
Custas e nus da sucumbncia:
Em ACP ou coletiva, no haver:
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer despesas pelos legitimados ativos (art. 18 LACP)
condenao de associao civil autora em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais, salvo m-f (idem)
Em sntese:
As custas sero pagas a final pelo perdedor, salvo quanto:
a) ao MP ( Estado);
b) associao civil que aja de boa-f (detalhes + adiante)
E como fica o problema do custeio das percias? (adiante)
210
Assim, o Ministrio Pblico:
Sofre os encargos da sucumbncia ?
Ora, o Ministrio Pblico o Estado
se perder, responsabiliza o Estado
E se for vitorioso ?
so indevidos honorrios advocatcios
211
Avaliao dos
danos
Percias
(Ponto 25)
212
Dificuldades na avaliao:
danos irreparveis como avali-los?
de onde tirar o $ do custeio? (Fundo ?)
Solues para a percia:
a) o depsito prvio dos honorrios de peritos
(Sm. 232-STJ como a Fazenda fica
sujeita ao depsito prvio, se na ACP no
h adiantamento de custas ?...)
b) requisio judicial / rgos pblicos
c) a inverso do nus da prova (6, VIII, CDC)
d) custas a final
213
Responsabilidade
estatal
(Ponto 26)
214
O Estado como causador de danos a
interesses difusos ou coletivos
responsabilidade direta ou indireta
explora a atividade econmica
omite-se no poder de polcia
autoriza ou licencia atividades potencialmente
lesivas (v.g. meio ambiente)
tira proveito imediato de atividades nocivas
(cigarro, bebidas etc.)
CF, art. 37, 6 - responsabilidade do Estado;
direito de regresso em casos de dolo / culpa
215
O Estado no plo passivo:
, pois, possvel coloc-lo no plo passivo
responsabilidade por ao (objetiva) ou omisso
(agentes C.A.Bandeira de Mello subjetiva?)
ao contra o Estado (RE 228.977-SP; RE 327.904-SP)
cautela para no carrear sempre ao Estado a
responsabilidade (e, pois, prpria populao que
suporta o dano e o repara RT, 655/83)
De qualquer forma, porm, descabido o chamamento lide do
servidor pela Fazenda, em caso de responsabilidade objetiva
Prescrio x Errio
a) As regras de prescrio so as do direito material;
b) responsabilidade civil em geral trienal (CC, art. 206, 3);
c) respons. por fato do produto ou servio quinquenal (CDC, art. 27);
d) se a lei no fixar prazo menor decenal (CC, art. 205);
e) direito ao meio ambiente sadio imprescritvel;
f) 5 anos a ao X Estado ou seus agentes (Lei n. 8.429/92, art. 23; art.
1-C da Lei n. 9.494/97), mas as aes de ressarcimento do errio
so imprescritveis (art. 39, 5, da CF).
216
217
A defesa de outros
interesses difusos e
coletivos
(Ponto 27)
218
Pessoas com deficincia:
preocupao das ltimas dcadas
guerras / ONU / 1981 (Ano Internacional)
as condies marginalizantes
direito de ir e vir (acessibilidade em vias pblicas,
edifcios pblicos e privados, acessibilidade s urnas
eleitorais), direitos de compartilhar do lazer, da cultura,
acesso ao trabalho.
o princpio da igualdade
os casos pioneiros em SP
219
A principal legislao
A Lei n. 7.853/89 normas gerais / interesses
individuais e difusos ACP + inqurito civil
A Lei n. 10.098/00 acessibilidade: supresso
de barreiras e de obstculos nas vias e
espaos pblicos, no mobilirio urbano, na
construo e reforma de edifcios e nos meios
de transporte e de comunicao
Mercado de trabalho ... ... ... ...
220
O acesso ao mercado de
trabalho
CF veda discriminao (art. 7, XXXI) e garante vagas e
percentual nos servios/cargos pblicos (art. 37, VIII)
Estatuto FPCU (Lei 8.112/90 art. 5, 2 at 20% das vagas)
Lei 8.213/91 (previdncia) e Dec. 3.298/99 at 5% (empresas)
LC paulista 683/92, art. 1 at 5% (servio pblico)
221
Dec. federal 3.298/99
Art. 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada
a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com
beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa
portadorade deficinciahabilitada, na seguinte proporo:
I - at duzentos empregados, dois por cento;
II - de duzentos e um a quinhentosempregados, trs por cento;
III - de quinhentos e uma mil empregados, quatro por cento; ou
IV - mais de mil empregados, cinco por cento.
222
Em suma Propores:
2% empresas de 100 a 200 empregados
3% empresas de 201 a 500
4% empresas de 501 a 1000
5% mais de 1000 empregados
Observaes:
a) Arredondamento (nmero superior) salvo
se houver uma nica vaga (MS 8.417-STJ)
b) A chamada contribuio de cidadania
c) No ato de caridade direito
223
Papel do Ministrio Pblico:
a atuao do MP quando esteja
em causa a deficincia (finalidade)
224
Investidores no mercado de
valores mobilirios:
Lei n. 7.913/89
Atuao do MP para evitar leses coletivas ou obter
ressarcimento de danos coletivos causados aos titulares de
valores mobilirios ou investidores de mercado (operaes
fraudulentas, manipulao de preos etc.)
Sem prejuzo das aes individuais
Se o lesado no se habilitar em 2 anos a partir do
edital de convocao, decair do direito ( fundo do
art. 13 LACP)
225
A defesa de interesses
transindividuais no ECA:
ECA, arts. 201, V, e 208-224.
MP defesa de interesses individuais e
transindividuais (201, V)
Algs. decises contrrias STJ -(MP no poderia ajuizar ACP p/
defender interesses individuais pelo ECA)
Voltou atrs art. 127 caput CF
ex. art. 129, II e III, da CF: ensino obrigatrio / sade
(inexistncia ou oferta irregular)
regras semelhantes s da LACP + CDC
competncia local da ao art. 2 LACP
226
Defesa da ordem econmica
e da economia popular:
LACP, art. 1, VI (Lei 8.884/94 + MP 2.180-35/01)
ACP de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados por infrao da ordem
econmica e da economia popular
227
Lei n. 8.884/94
Regras especiais:
sujeitam-se ao seu sistema quaisquer pessoas (fsicas,
jurdicas, direito pblico ou privado)
pode-se desconsiderar a personalidade jurdica (abuso de
direito, excesso de poder, infrao da lei, violao de estatutos, falncia,
insolvncia, encerramento por m administrao etc.)
tb.: CDC, art. 28; Lei 9.605/98, art. 4; CC 2002, art. 50
impe-se responsabilidade solidria (dirigentes e administradores)
228
5 Princpios informadores da
defesa da ordem econmica:
(Lei n. 8.884/94, art. 1)
1. liberdade de iniciativa
2. livre concorrncia
3. funo social da propriedade
4. defesa dos consumidores
5. represso ao abuso do poder econmico
229
Apurao das infraes
CADE Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (autarquia federal MJ art. 3 Lei
8.884/94).
rgo judicante penalidades administrativas
O Ministrio Pblico pode agir sob
requerimento do CADE (executar julgados e
compromissos de ajustamento), mas no
depende dele para IC ou ACP
230
Pessoas idosas
Ser idoso tb. uma condio marginalizante:
Preterio no mercado de trabalho
Preterio dos direitos previdencirios
Preterio no planejamento (urbanismo etc.)
CF veda preconceitos (idade)
Princpio da igualdade
Crescimento da populao idosa
Todos podemos um dia chegar l
231
Legislao infraconstitucional
Lei 8.842/94 poltica nacional do idoso
Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso (60 anos) - Principais regras:
1. Princpios: proteo integral / prioridade
2. Direitos fundamentais (vida, liberdade, respeito, dignidade,
alimentos, sade, educao, lazer, trabalho, previdncia e
assistncia, habitao, transporte)
3. Medidas de proteo (arts. 44-5)
4. Polticas pblicas (arts. 46 e s.)
5. Entidades de atendimento e fiscalizao (arts. 48 e s.)
6. Infraes administrativas (arts. 56 e s.)
7. Acesso Justia (prioridade arts. 69 e s.)
8. MP (IC + ACP + proced. administr. arts. 76, 78 e s.)
9. Infraes penais (arts. 95 e s.)
10. Tutela dos interesses transindividuais (arts. 2 e s. e 79 e s.).
232
Defesa da ordem urbanstica
Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade) LACP
Normas de ordempblica e interesse social:
1) o uso da propriedade urbana emprol:
- bem coletivo
- segurana e bem-estar dos cidados ( indivduos);
- equilbrio ambiental (art. 1);
2) as diretrizes da poltica urbana (art. 2)
3) os instrum. da polt. urbana (4 e s.) (planeja/, tributos, EIA etc.)
Meio ambiente artificial (espao urbano construdo)
Cabe IC + ACP
233
Quaisquer outras hipteses:
Norma de extenso (LACP, 1, IV; CF, 129 III)
quaisquer interesses difusos / coletivos / individuais homogneos
Exs.: idosos, contribuintes, trabalhadores, pais de alunos,
usurios de planos de sade, FGTS, previdencirios, poupadores,
vtimas de apago, combate a qq. forma de discriminao etc.
O pargrafo nico do art. 1 LACP Med. Prov. 2.180-35/01
Resistncia dos tribunais s novidades
234
O INQURITO CIVIL
235
O INQURITO
CIVIL
Origens,
conceito, valor e
objeto
(Ponto 28)
236
Inqurito civil
a revoluo no MP
Diversas leis davam atribuies ao MP
Aes
Intervenes
Mas no lhe davam instrumentos para
se preparar para agir / intervir
da o inqurito civil
237
Quais as origens do IC ?
como o advogado se prepara para acionar
o Ministrio Pblico tb precisa se preparar:
na rea criminal tem o inqurito policial
e na rea cvel ? antes de 1980 no tinha quase nada
dcada de 80 primeiras ideias
LC 40/81
Anteprojetos
Embasamento legal
LACP CF
238
Conceito
IC investigao administrativa prvia,
instaurada, presidida e arquivada pelo MP
destinada a colher elementos de convico para
embasar as atuaes a seu cargo
Questes:
processo ou procedimento ?
contraditrio ? ampla defesa ?
funo institucional ou instrumento ?
necessrio ou dispensvel ?
ATENO: instrumento privativo do MP
239
Objeto
objeto principal:
coleta de elementos de convico para embasar ACP (objeto LACP)
extenso do objeto qq. atribuio a seu cargo
outros objetos paralelos:
compromisso de ajustamento
audincias pblicas
fins penais ?
LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
A controvrsia / 2. Turma STF no HC 81.326-DF, rel. Jobim e Gilmar (no pode);
Pleno: HC 83.157-MT Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Carlos Velloso e Seplveda
(Marco Aurlio e Ellen x) MP pode tomar depoimentos; RHC 82.865-GO ECA,
201 VII, pode depoimentos (Informativo STF, 325)
HC 84.367-RJ rel. Carlos Brito IC p/ embasar denncia (1 T., nov. 04)
RE 464.893-GO rel. Joaquim, Inf STF, 507, IC p/ embasar denn. (2 T. , maio 08)
RE 535.478-SC rel. Ellen, poderes implcitos, quando haja razo (2 T., out. 08)
HC 91.661-PE rel. Ellen, pode investigar espec. x policiais (2 T., maro 09)
240
Valor:
valor da prova indiciria
embasar pedidos de cautelares / liminares
valor subsidirio em juzo (relativo reforo)
REsp 476.660-STJ (acolhendo n/ posio)
Investigao pblica, de carter oficial, como Inq. Pol.
nulidades no inqurito civil so relativas
(princpio da incolumidade do separvel)
Entretanto, pode haver a contaminao
A teoria dos fruits of the poisonous tree
241
Regulamentao pelo CNMP
www.cnmp.gov.br
Necessidade de uniformizao
Res. n. 19/07 e n. 13/06 CNMP
investigaes crim. do MP
Res. n. 23/07 CNMP IC
242
O INQURITO
CIVIL Fases
(Ponto 29)
243
3 Fases ( + detalhes a seguir)
1 - instaurao (portaria / despacho Ato Norm. 484/06-CPJ
x art. 327 Ato 168/98-PGJ-CGMP Manual de Atuao Func.;
Res. 23/07-CNMP - portaria)
registro / autuao / secretaria dos trabalhos /
comunicaes
2 - instruo (coleta de provas: oitiva do
investigado, testemunhas, juntada de
documentos, vistorias, exames e percias)
3 - concluso (relatrio final, com promoo de
arquivamento ou propositura da ACP)
- prazo: 1 ano, prorrogvel fundamentada/ (Res. 23/07-CNMP)
244
Competncia
no IC
(Ponto 30)
245
Competncia no IC
Regras da ACP:
local do dano (regra geral)
local da ao ou omisso (ECA)
danos regionais / nacionais (art. 93 CDC)
Interesse da Unio (art. 109, I, CF)
posio STF (RE 228.955-9-RS) revogao Sm. 183 STJ
A alterao do art. 84 CPP (Lei 10.628/02) - inconstitucional
foro por prerrogativa de funo para ex-autoridades
posio do STF- acolhida ADIn 2.797 (Conamp)
Hoje:
chefe de Poder 29, VIII, LONMP (PGJ)
Demais autoridades promotor natural art. 116, V, LOEMP (ADIn 1285-DF)
Aguardar 2 parte da Reforma Judic. (2004) + STF
Quando equivaler a um impeachment
246
Impedimento e
suspeio
(Ponto 31)
247
Impedimentos do presidente
a) Se for parte* na relao jurdica material;
(+ adiante o problema dos interesses transindividuais)
b) Se j tiver intervindo como mandatrio, perito ou testemunha;
c) Se no processo (procedimento) estiver oficiando, como
advogado da parte, seu cnjuge ou parente, consanguneo ou
afim em linha reta, ou colateral at o 2 grau.
(absolutos: Regras dos arts.
134 CPC + 252 CPP)
248
Suspeio (relativa 135 CPC + 254 CPP)
a) Amizade ntima ou inimizade capital com qq das partes;
b) Alguma das partes for s/ credora/devedora, ou de s/ cnjuge ou
de parentes de ambos, em linha reta ou colateral, at o 3 grau;
c) Receber ddivas das partes;
d) Aconselhar alguma das partes quanto ao objeto da causa;
e) Tiver interesse* no julgamento em favor de uma das partes
249
Questes:
1) Se for parte da relao ou se tiver interesse no
resultado pode instaurar IC ou propor a ACP ?
interesses difusos coletivos e ind. homogneos
2) Se o promotor presidiu o IC pode propor ACP ?
3) Se arquivou o IC pode propor a ACP ?
4) E , se arquivou o IC, pode intervir na ACP ?
5) Se o CSMP converteu o julgamento em diligncia, h
impedimento do promotor? (Sm. 16)
250
Em caso de impedimento ou
suspeio:
Se o membro do MP se der por impedido ou
suspeito, passar os autos ao seu substituto legal
Surgindo controvrsia sobre atribuies no IC, a
deciso no do CSMP, do PGJ
LC estadual n. 734/93, arts. 19, III, f, e 172.
Conflitos de atribuies mais adiante
251
Procedimentos
anlogos ao IC
(Ponto 32)
252
Procedimentos anlogos ao
Inqurito Civil
sindicncias
investigaes preliminares
procedimento admin., expediente, represent. (MPU)
procedimentos admin. preparatrios (SP CNMP)
LOEMP art. 106, 1; Res. 23/07 CNMP, art. 2, 4
sempre que necessrio para formar seu convencimento
necessidade de esclarecimentos complementares para saber se
caso de Inq. Civil (90 dias CNMP)
253
Todos Peas de informao
Mas o que so peas de informao ?
elementos de convico para MP
Tratamento comum:
LACP arts. 8 e 9
Sm. 12 CSMP
Art. 10 Res. 23/07 CNMP
254
Efeitos da
instaurao
do IC
(Ponto 33)
255
Efeitos da instaurao
1. publicidade veremos logo mais adiante
2. prtica de atos administrativos executrios
(expedio de notificaes, requisies, conduo
coercitiva, atos de instruo)
3. bice decadncia* (CDC, art. 26, 2, III)
4. eficcia emjuzo (relativa)
5. fins penais (controvrsias)
LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
Controvrsia no STF precedentes aceitando (Informativo 507)
6. necessidade de encerramento oficial

256
Existe o dever de dizer a verdade?
no existe o dever de auto-acusao em nosso Direito
o problema do crime do art. 342 CP? (falso testemunho)
alter. art. 339 CP Lei n. 10.028, 19-10-00 (denunciao caluniosa)
8. Posio do indiciado
a questo da auto-acusao (resposta a perguntas)
CF, art. 5, LXIII (direito ao silncio do preso)
os direitos do indiciado (oitiva, comparecimento, advogado)
o papel do advogado exame mais adiante
7. Posio das testemunhas
257
Conflitos de
atribuies
no IC
(Ponto 34)
258
Conflitos de atribuies:
(natureza)
a) positivos
b) negativos
c) instrumentais
2 ou + afirmam a atribuio
2 ou + negama atribuio
controvrsia sobre reunio /
separao de inquritos civis
(sero positivos / negativos)
259
Conflitos de atribuies:
( caracterizao ? )
a primeira recusa ? (ou afirmao)
a segunda recusa ?
a terceira recusa ? (no-aceitao da 2 recusa pelo 1)
Mutatis mutandis tb. para o conflito positivo
260
MP da Unio:
ramos diferentes do MPU PGR(LC 75/93, arts.
26, VII, e 62, VII)
mesmo ramo do MPU Cmaras de Coordenao e
Reviso (recurso ao respectivo PG)
Mesmo MP estadual:
LONMP, art. 10, X PGJ sempre, sem recurso
Conflitos
(rgos envolvidos)
261
Conflito entre MPs diversos
ausncia de normas. Como resolver ?
solues discutidas:
PGR ?
Conselho Nacional do MP (EC 45/04) ?
No tm atribuies para isso
Soluo
a) STJ (CR, art. 105, I, d) se os juzes encamparem (ou
analogicamente) Pet 1.503 - Inform. STF 284
b) STF (CR, art. 102, I, f) mesmo sem conflito federativo
(suscetvel de afetar o equilbrio da federao - Inf. STF
276; 280), desde que no haja conflito nem mesmo implcito
entre juzes: Pet 3.528-BA (set. 2005)
262
arguido nos prprios autos
posio do Juiz ? (no no IC; salvo conflito STJ/ STF)
iniciativa dos envolvidos ou de interessado
deciso do conflito:
carter obrigatrio?
e a independncia funcional?
a questo da autonomia funcional (MP x Judicirio)
Procedimento:
263
Instruo
(Ponto 35)
264
Instruo I
coleta de quaisquer provas
semelhanas com o IP / processos admin.
questes especiais:
1. escuta telefnica (autorizao judicial) CF 5, XII
2. busca domiciliar (determinao judicial) CF 5, XI
3. a questo do sigilo bancrio ou fiscal etc.
discusso - Arts. 3 e 4 LC 105/01
LOMPU, art. 8, 2; LONMP, art. 28, 2
ao menos qto. a dinheiros pblicos (STF - MS 21.729-DF)
265
percias (o problema do custeio)
vistorias e inspees / pessoais ou no
LOMPU, art. 8, V; LONMP, art. 26, I, c
notificaes / comparecimento e conduo
coercitiva (habeas corpus)
requisies: a qualquer autoridade / entidade
em alguns casos PGJ (LONMP, art. 26, 1)
se surgirem controvrsias / papel judicial
crime pelo desatendimento (art. 10 LACP doloso
dados tcnicos indispensveis)
Instruo II
266
1. O princpio da publicidade na Administrao
(CF, art. 37; reforo na EC n. 45/04 - Reforma Judic.)
2. Regra geral X exceo
salvo sigilo legal
salvo sigilo por convenincia da instruo
3. As matrias sigilosas:
a) o sigilo objetivo (v.g., segurana nacional)
b) o sigilo subjetivo (v.g., mdico)
- a convenincia da investigao (20 CPP)
- a privacidade do investigado
- abusos e a Lei da Mordaa
4. A questo do sigilo bancrio ou fiscal
LC 105/01; os dinheiros pblicos (STF - MS 21.729)
5. O advogado no IC
Publicidade no IC
267
1. h contraditrio?
a convenincia de ouvir o investigado
2. qual o papel do advogado?
os colegitimados (a associao civil)
os lesados individuais
o indiciado
as testemunhas
3. acesso aos autos, salvo sigilo
Sigilo por convenincia da instruo art. 20 CPP
Adv. tem vista IP ou IC STF HC 82.354-PR (Informativo
356); HC 88.190-RJ (ressalva o art. 20 CPP, Inform. 438)
4. estratgia
O Advogado e o IC
268
Arquivamento
do
Inqurito Civil
(Ponto 36)
269
Tipos de arquivamento
arquivamento expresso
arquivamento implcito
normal
erro tcnico !
a) Mais de um fato
b) Mais de um indiciado
Fundamentao !
270
Controle do arquivamento
MP Estadual CSMP (LACP)
MP Unio * Cmaras de Coord. e Reviso (LC 75/93)
A tramitao do IC no CSMP
regimento interno
entrada dos autos / distribuio / aviso DO / turmas / pleno sustentao oral /
julgamento / a designao
CSMP R. Riachuelo, 115, 9 andar / SP (3-feira, tarde)
Alternativas do CSMP
1. homologao
2. converso em diligncia
3. determinao de propositura de ACP (o problema da designao)
4. determinao de desmembramento das investigaes
271
Efeitos do
arquivamento
do Inqurito
Civil
(Ponto 37)
272
Efeitos do arquivamento do
Inqurito Civil
1 - retomada do curso da decadncia
(art. 26, 2, III, CDC)
2 - posio dos colegitimados
3 - posio dos lesados
4 - posio do Ministrio Pblico
(art. 111 LOEMP; art. 12 Res. 23/07 CNMP; art. 18 CPP)
273
Recursos
controle de
legalidade e
nulidades
(Ponto 38)
274
Recursos
no foram previstos na LACP / CDC
entretanto, h previso na LOEMP-SP; Res. 23/07 CNMP
1. recurso x no-instaurao (10 dias) art. 107, 1; art. 5, 1 Res. 23/07
sobem os autos (autor da representao)
2. recurso x instaurao (5 dias): art. 108, 1; nada na Res. 23/07
efeito suspensivo (cincia do interessado)
controvrsias
Objeto da LOEMP, cf. CF
Crtica de Nery (uniform. do direito federal)
Papel do CNMP no legislativo
projetos em tramitao (Conamp / Governo)
275
Controle de legalidade no IC
Pelo prprio MP:
1 - recursos LOEMP arts. 107-8; Res. 23/07-CNMP
2 - arquivamento reviso pelo CSMP / ou Cm. Coord. e Rev.
Pelo Poder Judicirio:
1 - mandado de segurana (competncia, desvio de poder etc.)
2 - habeas-corpus (conduo coercitiva / invest. penal)
competncia TJ (CE, 74, I, II e IV: habeas-corpus e mandado de
segurana X autoridades sujeitas diretamente sua jurisdio)
3 - propositura de ao controle judicial
Pelo CNMP:
Resol. n. 23/07 (IC) e tb. 13/06 e 19/07 (investigaes criminais do MP)
276
Nulidades no IC
no contaminam a ao civil pblica
princpio da incolumidade do separvel
salvo os fruits of the poisonous tree
277
Concluso
O IC um poderoso instrumento
investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico,
destinado a servir de instrumento para que,
de forma responsvel, colha os elementos
preparatrios para as atuaes a seu cargo
278
Compromissos de
ajustamento
(Ponto 39)
279
A possibilidade de transigir:
Transigir poder dispor
Os legitimados ativos da ACP no podem
dispor do contedo material da lide
O primeiro caso concreto
passarinhada do Embu (1984)
Assim aspectos de convenincia prtica
(semelhanas e diferenas com a transao na rea penal)
280
Portanto, a LACP e o CDC
fizeram concesses:
criao do compromisso de ajustamento de conduta
s os rgos pblicos legitimados podem tom-lo
para que o causador do dano possa adequar sua
conduta (obrigao de fazer ou no fazer) s
exigncias legais
sob cominaes
ttulo executivo extrajudicial
obrigao de fazer
ampliao de objeto: pagar quantia certa ?
281
Quem toma o compromisso?
1. quem pode : rgos pblicos legitimados (MP,
U/E/M/DF, outros rgos pblicos Procons)
2. quem no pode : associaes civis, fundaes priv.
3. discusso: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista
Soluo:
a) no qd. explorem a atividade econmica em condies
equivalentes s da atividade empresarial;
b) sim quando prestam servios pblicos (autarq., fund. pbl.)
ATENO: instrumento no privativo do MP
282
E o que so os chamados
compromissos preliminares ?
a origem da Smula 20 CSMP
o problema da eficcia (art. 112, pargrafo nico, LOEMP)
ajuste preliminar, que no dispense
o prosseguimento de diligncias
homologao do compromisso com
prosseguimento do inqurito civil
283
Questes sobre o TAC:
terminologia (Aurlio etc - compr. compra e venda) mas
compromitente quem promete
compromissrio o rgo pblico no promete
quando comea a eficcia?
art. 112, pargrafo nico, LOEMP (homol. arquiv. IC)
e se h discordncia dos colegitimados?
preciso fazer homologao do TAC pelo CSMP ?
efeitos: alcance da garantia (mxima ou mnima ?)
cumprimento e resciso
acompanhamento comunic. ao CSMP
284
A questo
do veto
(Ponto 40)
285
O problema do veto:
sano do art. 211 ECA
o art. 82, 3 CDC vetado
E o art. 113 CDC vetado?
referido no veto ao art. 92
razes: imprprio c/o ttulo executivo
Argumento hoje descabido
CPC, art. 645 (Lei 8.953/94)
286
A controvrsia sobre o veto
posio de Theotonio Negro / Cahali
posio do Ministrio Pblico nacional
decises do STJ: REsp 213.947-MG, 4. T.,
RSTJ 134/401; REsp 222.582-MG, 1. T.; REsp
418.395-MA, 4. T.
287
Caractersticas
do ttulo
(Ponto 41)
288
Caractersticas do ttulo:
1. termo de ajustamento de conduta
obrigao certa (existncia) e determinada (objeto)
sano pecuniria
2. a ampliao do objeto (adeq. conduta + replantar + pagar)
3. dispensa testemunhas instrumentrias
4. gera ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato
jurdico em geral)
5. dispensa homologao judicial, salvo se tomado em juzo e a
homologao se destinar a extinguir o processo
6. no tem natureza contratual
no um contrato (no h poder de disposio)
declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular
ato administrativo negocial (negcio jurdico de Direito Pblico)
289
Smulas do
CSMP-SP
(Ponto 42)
290
Smulas do CSMP-SP
Sm. 4 (compromisso satisfatrio arquiv.);
Sm. 9 (previso de sano / execuo);
Sm. 20 (compromisso preliminar);
Sm. 21 (fiscalizao do cumprimento);
Sm. 23 (multa cominatria e no compensatria);
Sm. 25 (no interv. do CSMP no acordo judicial);
Sm. 30 e s. (arquiv. de IC em caso de descumpr. de
CAC ou TAC firmado por outros rgos pblicos)
291
Efeitos do
compromisso
de ajustamento
(Ponto 43)
292
Efeitos do compromisso
incio da eficcia
O art. 112 da LOEMP (homol. arquivamento do IC)
Na verdade depende do disposto no prprio termo
limitao de responsabilidade?
garantia mnima
posio dos colegitimados / lesados (discordncia)
posio do prprio tomador do compromisso
natureza de ttulo executivo
293
Vedaes no
compromisso
de ajustamento
(Ponto 44)
294
Vedaes
1. No h poder de dispor
2. No pode importar renncia ou verdadeira transao
3. ineficaz se estabelecer limites (garantia mnima)
4. No pode vedar acesso jurisdio (indiv. ou colet.)
5. No cabe para renncia ou dispensa de direitos cf.
art. 17, 1, da L 8.429/92 (Lei de Improb. Adm.)
295
Audincias
pblicas
(Ponto 45)
296
Audincias pblicas
Para fins do art. 129, II, CF (ombudsman)
art. 27, pargrafo nico, IV Lei n. 8.625/93 (LONMP)
Objeto zelo para que os Poderes Pblicos e os
servios de relevncia pblica observem os direitos
assegurados na CF
instrumento de democracia participativa
cautelas no p/ fins poltico-partidrios
ATENO: instrumento tb. no privativo do MP
297
Procedimento - I
1. identificar a hiptese (aps investigao)
2. designao (nos procedimentos de s/ competncia IC)
providncias preliminares (regulamento / publicao /
convites especficos / expediente a ser seguido / infra-
estrutura e policiamento)
divulgao (participao da coletividade)
298
Procedimento - II
3. desenvolvimento:
pauta ou agenda
abertura apresentao do caso
oradores (prvia inscrio / tempo)
oitiva de especialistas convidados
o representante do Poder Pblico
gravao dos trabalhos / ata
publicidade durante a audincia
disciplina
299
Procedimento - III
4. concluso:
a) promoo do arquivamento das investigaes
b) tomada de compromisso de ajustamento
c) concluso de autos p/ avaliao posterior
d) instaurao de inq. civil // requisio de inq. policial
e) propositura de ao civil pblica // ao penal pblica
f) expedio de relatrios ou recomendaes, requisitando
sua divulgao
300
Recomendaes
(Ponto 46)
301
Recomendaes
fins
tb. art. 129, II, CF
art. 27, pargr. nico, IV, LONMP
democracia participativa dar publicidade e
divulgao a elas
objeto / cautelas
relatrios / recomendaes / requisitar do
destinatrio divulgao adequada e imediata e
resposta escrita
cautelas no p/ fins poltico-partidrios
302
Formalidades
Prvia investigao (expedir recomendaes dentro de
um inq. civil ou como fruto de audincias pblicas)
Natureza jurdica
no tem carter vinculante
no ingressar na rea da discricionariedade admistr.
valor moral e poltico (no partidrio)
instaurao do IC ou propositura de ACP
Formalidades e natureza
303
Responsabilidade
do membro do
Ministrio Pblico
(Pontos
47 a 50)
304
A responsabilidade
do membro do MP
o Ministrio Pblico ps 88
posio dos governantes
projetos de lei em andamento (escolha PG, mordaa etc.)
sanes e reconveno na Lei 8.429/92
as MPs 2.088-35/00 e outras
Conselho Nacional do MP (EC n. 45/04)
a questo dos abusos efetivos
305
Tipos de responsabilidade do membro do MP:
1. penal (v.g., crimes dos CP, 312 e s.)
2. administrativa (funcional ou disciplinar)
3. poltica (impeachment)
4. civil (perdas e danos regressiva)
H necessidade de controle efetivo
306
Independncia da
responsabilidade
Responsabilidade civil, penal, poltica e
administrativa em regra so independentes
Responsabilidade poltica (ex. : PGR + PGJ +
ordenadores de despesas art. 40-A Lei 1.079/50
includo pela Lei 10.028/00)
307
A responsabilidade civil do
membro do MP
Duas questes:
a) Ao direta ou s regresso?
ao direta (Celso A. Bandeira de Mello)
regresso apenas (Decomain, JASilva, Hely; STF: RE
228.977-SP x juiz; RE 327.904-SP);
b) Responsabilidade por culpa ?
308
Responsabilidade por culpa?
CPC, art. 85 dolo e fraude
CF, art. 37, 6 dolo ou culpa
309
Ora
Para preservar funo dos agentes polticos
(atuao sem intimidao)
o exerccio regular das funes (resp. Estado)
o exerccio irregular das funes (resp. si mesmos)
310
Enfim, h inviolabilidade do
membro do MP?
No inviolabilidade, mas garantias especiais
VIII Congresso da ONU para a preveno do
crime e tratamento do delinquente (Havana, 1990)
Limites
dentro da independncia funcional
dentro do exerccio regular das funes
311
Vitaliciedade (art. 128, 5, CF)
Perda s por ao judicial
A questo do foro por prerrogativa de funo
ADIn 2.797 Conamp (inconst. Lei n. 10.628/02 art. 84 CPP)
Competncia para a ao de responsabilidade da Lei n.
8.492/92 v. Reforma do Judicirio (parte que voltou
Cmara)
E a perda do cargo?
312
1. enriquecimento ilcito (art. 9)
2. prejuzo ao Errio (art. 10)
3. violao a princpios da Administrao (art. 11)
ex.: violao do sigilo funcional (art. 325 CP; LIA)
Sanes:
a) pecunirias
b) polticas (perda da funo / inelegibilidade)
A questo da cumulao das penas
Competncia para imposio das penas
ADIn 2.797 inconstitucionalidade da Lei 10.628/02
2 parte da Reforma do Judicirio desde 2005
Controle da responsabilidade
pela Lei de Improbidade (Lei 8.429/92)
313
Lembrar que:
Nessa matria: 1 questo resolvida pelo STF:
ADIn 2.797 Conamp inconst. Lei 10.628/02 (art. 84 CPP)
Nessa matria: ainda h questes pendentes no STF:
Crime de responsabilidade matria penal e no poltica ?
(ADI 1.901-MG, j. 2003 Informativo STF, 296)
Pode-se decretar perda de cargo de qq. autoridade em ACP ?
Recl. 2.138-STF prejudicada, mas o problema continua.
Limites do poder investigatrio do Ministrio Pblico
Reforma do Judicirio continua
314
Enfim
BOA SORTE !
E.
315
316
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