PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

MDULO TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 04/04/2014
Professor: Flvio Martins

1. Material pr-aula

a. Tema

Competncias constitucionais

b. Noes Gerais

Segundo Jos Afonso da Silva,

A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de
competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade
normativa. Esta distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear
da noo de Estado federal. So notrias as dificuldades quanto a saber
que matrias devem ser entregues competncia da Unio, quais as que
competiro aos Estados e quais as que se indicaro aos Municpios. Os
limites da repartio regional e local de poderes dependem da natureza e
do tipo histrico de federao. Numas a descentralizao mais
acentuada, dando-se aos Estados federados competncias mais amplas,
como nos Estados unidos. Noutras a rea de competncia da unio mais
dilatada, restando limitado campo de atuao aos Estados-membros,
como tem sido no Brasil, onde a existncia de competncias exclusivas
dos Municpios comprime ainda mais a rea estadual. A Constituio de
1988 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas,
privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes,
buscando reconstruir o sistema federativo segundo critrios de equilbrio
ditados pela experincia histrica. (SILVA p.477)

i. Sistema de repartio de competncias. A Constituio Federal
adotou um sistema de repartio de competncias enumerando
quais competncias so da Unio, quais so dos Estados e quais
so as dos Municpios, combinando-as com possibilidades de
delegao e a possibilidade da competncia comum entre os
rgos.






c. Legislao e Smulas

Constituio Federal

Competncias da Unio: Art. 21 (exclusiva), Art. 22 (legislativa), Art. 23
(comum).

Competncia dos Estados-membros: Art. 23 (comum), Art. 25 (residual),
Art. 24 (concorrente)

Competncia dos municpios: Art. 30, III a IX (privativa), Art. 30, II
(suplementar), Art. 23 (comum), Art. 29 (legislativa), Art. 182, 2 (plano
diretor).

d. Julgados e/ou Informativos
(ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp.

Informativo 707. ADI 903. O Plenrio julgou improcedente
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
proposta contra a Lei 10.820/92, do Estado de Minas Gerais,
que dispe sobre a obrigatoriedade de empresas
concessionrias de transporte coletivo intermunicipal
promoverem adaptaes em seus veculos, a fim de facilitar
o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia fsica
ou com dificuldade de locomoo. Salientou-se que a
Constituio dera destaque necessidade de proteo s
pessoas com deficincia, ao instituir polticas e diretrizes de
acessibilidade fsica (CF, artigos 227, 2; e 244), bem
como de insero nas diversas reas sociais e econmicas da
comunidade. Enfatizou-se a incorporao, ao ordenamento
constitucional, da Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia primeiro tratado internacional
aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da CF
, internalizado por meio do Decreto 6.949/2009. Aduziu-se
que prevaleceria, no caso, a densidade do direito
acessibilidade fsica das pessoas com deficincia (CF, art. 24,
XIV), no obstante pronunciamentos da Corte no sentido da
competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI) para legislar
sobre trnsito e transporte. Consignou-se que a situao
deveria ser enquadrada no rol de competncias legislativas
concorrentes dos entes federados. Observou-se que, poca
da edio da norma questionada, no haveria lei geral
nacional sobre o tema. Desse modo, possvel aos estados-
membros exercerem a competncia legislativa plena,


suprindo o espao normativo com suas legislaes locais (CF,
art. 24, 3). Ressaltou-se que a preocupao manifestada,
quando do julgamento da medida cautelar, sobre a ausncia
de legislao federal protetiva encontrar-se-ia superada, haja
vista a edio da Lei 10.098/2000, a estabelecer normas
gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade de
pessoas com deficincia. Registrou-se que, diante da
supervenincia dessa lei nacional, a norma mineira, embora
constitucional, perderia fora normativa, na atualidade,
naquilo que contrastasse com a legislao geral de regncia
do tema (CF, art. 24, 4). ADI 903/MG, rel. Min. Dias
Toffoli, 22.5.2013. (ADI-903)

Informativo 701. ADI-3327. Plenrio iniciou exame de
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pelo
Procurador-Geral da Repblica, contra as Leis 5.717/98 e
6.931/2001, ambas do Estado do Esprito Santo, que
autorizava a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil
estadual, de veculos apreendidos e no identificados quanto
procedncia e propriedade, exclusivamente no trabalho
de represso penal. O Min. Dias Toffoli, relator, julgou
procedente o pedido formulado, no que foi acompanhado
pelos Ministros Ricardo Lewandowski, Rosa Weber e Luiz Fux.
Destacou que a Constituio, na parte em que fixaria a
competncia legislativa dos entes federados, teria outorgado
Unio, privativamente, a faculdade de editar normas sobre
trnsito e transporte. Em divergncia, a Min. Crmen Lcia
considerou o pleito improcedente, no que foi seguida pelos
Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Joaquim Barbosa,
Presidente. Obtemperou no se tratar de matria correlata a
trnsito, mas concernente administrao. Recordou que
norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro permitiria que
veculos fossem levados a hasta pblica, embora constitusse
permisso que nem sempre ocorreria. O Min. Marco Aurlio
aduziu que o ente federado no teria invadido a esfera de
competncia da Unio porque, ante a inexistncia de lei
geral, os Estados-membros exerceriam normatividade plena,
nos termos previstos na Constituio. Para o Min. Celso de
Mello, a matria em causa no envolveria trnsito e
transporte, mas, sim, tpica norma de carter administrativo,
integrada no mbito de autonomia do prprio Estado-
membro. Aps, o julgamento foi suspenso para colher-se os
votos dos demais Ministros. ADI 3327/ES, rel. Min. Dias
Toffoli, 11.4.2013. (ADI-3327).



Informativo 697. ADI-2340. O Min. Gilmar Mendes
apontou que a essncia da autonomia municipal abrangeria
primordialmente autoadministrao, a significar a capacidade
decisria quanto aos interesses locais sem delegao ou
aprovao hierrquica, e autogoverno. Frisou que, no caso,
no se cuidaria de regies metropolitanas, mas de lei
estadual a disciplinar o fornecimento de gua para todos os
municpios catarinenses. Mencionou ser notrio que poucos
municpios teriam condies de atender, por si ss, funo
pblica de saneamento bsico. Dessa forma, esta
extrapolaria o interesse local e passaria a ter natureza de
interesse comum, apta a ser tratada no s pela legislao
municipal. Pontuou que, embora a lei impugnada tivesse o
intuito de proteger o usurio do servio, adentraria a
competncia dos municpios, em patente
inconstitucionalidade formal. O Min. Celso de Mello enfatizou
que, conquanto tivesse indeferido a medida cautelar,
posteriormente, aps maior reflexo, adotara, em questo
anloga, posio que lhe pareceria mais compatvel com o
sistema de repartio material de competncias legislativas
em mbito do Estado Federal. Por conseguinte, julgou
procedente o pleito, a despeito do extremo valor da gua
como bem comum, que deveria ser acessvel a todos.
Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava improcedente o
pedido. Registrava que o fornecimento de gua alcanaria
vrios municpios e, por ser a Casan sociedade de economia
mista na qual o Estado detm a maioria das aes, a
competncia se irradiaria e, em consequncia, seria cabvel
lei estadual para regular o assunto. ADI 2340/SC, rel. Min.
Ricardo Lewandowski, 6.3.2013. (ADI-2340)

Informativo 624. ADI-4167. Em concluso, o Plenrio, por
maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governadores
dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa
Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos
2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei
11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para
os profissionais do magistrio pblico da educao bsica
v. Informativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar Peluso,
Presidente, acompanhou a divergncia relativa ao 4 do
art. 2 da lei impugnada para declarar sua
inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia
dos Estados-membros e dos Municpios para legislar sobre
jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria observar o


limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de
atividades em sala de aula. Diante do empate no que se
refere a tal dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria,
que a deciso da Corte exclusivamente em relao ao 4
do art. 2 da mencionada lei no se reveste de eficcia
vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida a
maioria absoluta, necessria para tanto. Vencidos, no ponto,
os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo
Lewandowski, que consideravam o pleito integralmente
rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados
permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento
contrrio significaria um convite ao descumprimento da
aludida norma. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa,
27.4.2011. (ADI-4167)


Informativo 619. ADI-3905. Ao aplicar o entendimento
acima exposto, o Plenrio, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao direta proposta pela Associao
Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica Abradee
para declarar a inconstitucionalidade da expresso
eletricidade contida no art. 1 da Lei fluminense
4.901/2006 (Art. 1 - Os medidores de consumo de gua,
eletricidade, telefonia e gs devero ser ou estar instalados
em local visvel e de fcil acesso aos consumidores.
Pargrafo nico O local previsto no caput a parte interna
da propriedade onde se realiza o consumo.). Consignou-se
que, na espcie, a pertinncia temtica estaria limitada ao
campo eltrico, tendo em conta a composio da requerente,
a qual seria constituda por empresas concessionrias de
distribuio de energia eltrica, cuja finalidade institucional
abrangeria a representao, judicial ou extrajudicial, para a
defesa dos interesses de seus associados. Vencido o Min.
Marco Aurlio que, ao ressaltar a competncia dos Estados-
membros para legislar sobre consumo, julgava o pleito
improcedente ao fundamento de que no teria havido
usurpao, sob ao ngulo formal, da competncia da Unio.
ADI 3905/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3905)

Informativo 568. RMS-23732. Dessa forma, entendeu-se
que o ato do Ministro da Justia no ofendera qualquer
dispositivo constitucional. Ao contrrio, observara o previsto
nos artigos 5, XXXII, e 170, V, ambos da CF. Constatou-se,
ademais, que o mencionado ato tambm no invadira a
competncia dos Estados para regular a matria, porquanto


se cuidaria de competncia concorrente da Unio, dos
Estados-membros e do Distrito Federal (CF, art. 24, V, e
VIII). Rejeitou-se, ainda, a alegao de afronta ao devido
processo legal nos autos do procedimento administrativo,
tendo em vista que a deciso nele formalizada gerara ato
normativo da Administrao Pblica, cuja regra de
competncia encontra previso no Decreto 2.181/97,
amparado pelo texto constitucional (artigos 84, IV, e 87,
pargrafo nico, II e IV). Rejeitou-se, de igual modo, a
alegada ofensa ao princpio da proporcionalidade, pois o ato
impugnado mostrara-se adequado e necessrio, atingindo
sua finalidade de proteo e defesa do consumidor. Por fim,
asseverou-se que, mesmo se admitindo que a
regulamentao administrativa da matria tivesse excedido
seus limites legais, no seria o caso de reconhecer-lhe a
inconstitucionalidade. RMS 23732/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, 17.11.2009. (RMS-23732)

d. Leitura sugerida

- BARROSO. Luis Roberto. Saneamento Bsico: Competncias
Constitucionais da Unio, Estados e Municpios. Disponvel em:
http://www.direitodoestado.com/revista/REDAE-11-AGOSTO-2007-
LUIS%20ROBERTO%20BARROSO.pdf

- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013 (Captulo 7 Diviso Especial do Poder Organizao do
Estado).

- REZENDE. Renato Monteiro de. A competncia legislativa em matria
ambiental. Disponvel em:
http://www12.senado.gov.br/publicacoes/estudos-legislativos/tipos-de-
estudos/textos-para-discussao/td-121-normas-gerais-revisitadas-a-
competencia-legislativa-em-materia-ambiental

- SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35 ed.
So Paulo: Malheiros 2011 (Terceira parte, Ttulo I).

e. Leitura complementar

- BARROSO, Luis Roberto. O Servio de transporte ferrovirio e federao:
Instituio de padres ambientais de segurana. Disponvel em:
http://www.luisrobertobarroso.com.br/wp-
content/themes/LRB/pdf/parecer_transporte_ferroviario.pdf



- BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros,
2009.

- FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 38
ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

- SPITZCOVSKY, Celso e MOTA, Leda Pereira. Direito Constitucional. 11
ed. So Paulo: Mtodo 2013.

- TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So
Paulo: Saraiva 2013.