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1o Disciplina - Orcamento Publico PDF
1o Disciplina - Orcamento Publico PDF
b
l
i
c
a
s
Oramentria
Corrente
Tributria
De Contribuio
Patrimonial
Agropecuria
Industrial
De Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimo
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Extra-oramentria
Caues;
Fianas;
Antecipao de Receitas Oramentrias - ARO;
Depsitos de Terceiros;
Outros.
Grupos
Administradas
No administradas ou vinculadas
Diretamente Arrecadadas ou Prprias
Operaes de Crditos
Coercitividade
Efetivas
No Efetivas
Afetao do Patrimnio
Originrias
Derivadas
Figura 13.1 Resumo da Receita Pblica
Organizador: Autor
Resumo
Nesta aula ns trabalhamos com 03 (trs) tipos distintos de classicaes da
receita pblica: grupos, coercitividade, afetao do patrimnio.
e-Tec Brasil 67 Aula 14 - Outras classicaes da receita
Aula 14 - Outras classicaes da receita
por meio da codicao que se verica o montante de cada elemento da
receita a ser arrecadado.
14.1 Classicao da receita por natureza:
A natureza da receita busca a melhor identicao da origem do recurso por
fato gerador. Tendo em vista a necessidade de compreendermos as fontes
de receita que compem o oramento, a natureza da receita utiliza uma co-
dicao especca adotada pela administrao pblica para padronizao.
O cdigo da receita oramentria descrita no plano de contas apresenta
uma sequncia composta por oito dgitos distribudos em seis nveis, com o
seguinte ordenamento: C.O.E.R.AA.SS, onde cada letra signica o seguinte:
Para cada nvel so relacionados nmeros como segue, completando a codicao
apresentado no Plano de Contas do Sistema Oramentrio, como segue:
Vamos estudar mais (04) quatro classicaes da receita, sendo que
um delas tratar da codicao da receita pblica, que serve para
todos os entes da administrao pblica federal.
C - Categoria Econmica
1. Receitas Correntes
2. Receitas de Capital
O - Origem: uma subdiviso da categoria econmica
Receita Corrente:
1. Receita Tributria
2. Receita de Contribuies
3. Receita Patrimonial
4. Receita Agropecuria
5. Receita Industrial
6. Receita de Servios
7. Transferncias Correntes
8. Outras Receitas Correntes
Receitas de Capital
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital
E - Espcie: o nvel de detalhamento vinculado fonte, composto por t-
tulos que permitem especicar com maior detalhe a origem da receita. a
espcie de tributo.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 68
e-Tec Brasil 69 Aula 14 - Outras classicaes da receita
R - Rubrica: o nvel que detalha a subfonte com maior preciso, especi-
cando a origem dos recursos nanceiros. Agrega determinadas receitas com
caractersticas prprias e semelhantes entre si.
AA - Alnea: o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e
que recebe o registro pela entrada de recursos nanceiros.
SS - Subalnea: constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o
registro de valor, pela entrada do recurso nanceiro, quando houver neces-
sidade de maior detalhamento da alnea.
Portanto, para melhor entendermos o processo apresentado acima, exempli-
caremos como dever ser a codicao de um ato oramentrio.
A arrecadao de Imposto de renda de pessoa fsica dever ser lanada na
conta oramentria com o cdigo: 1.1.1.2.04.01 (conforme o descrito acima)
Abaixo apresentaremos um quadro para visualizarmos cada nmero dentro
da descrio da codicao da Receita Oramentria:
Classicao Codicao Codicao Especicao
C - Categoria Econmica
O - Origem
E - Espcie
R - Rubrica
AA - Alnea
SS - Subalnea
1.1.1.2.04.01
1.1.1.2.04.01
1.1.1.2.04.01
1.1.1.2.04.01
1.1.1.2.04.01
1.1.1.2.04.01
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Imposto sobre Patrimnio e
Renda
Impostos sobre Proventos e
Renda de Qualquer Natureza
Pessoas Fsicas
14.2 Classicao da receita por fontes de
recursos
Essa classicao oramentria busca identicar as origens dos ingressos
nanceiros que nanciam os gastos pblicos. Determinadas naturezas de
receita, devidamente catalogadas segundo o item 1.3.2.1, so agrupadas
em fontes de recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida.
Por meio do oramento pblico, essas fontes so alocadas em determinadas
despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos.
Frente ao exposto, a classicao que permite demonstrar a correspondn-
cia entre as fontes de nanciamento e os gastos pblicos, pois exterioriza
quais so as receitas que nanciam determinadas despesas.
A classicao de fonte de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos, onde:
1 Dgito
Grupo de Fontes de Recursos
2 e 3 Dgitos
Especicao das Fontes de Recursos
Exemplo:
100 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recurso Ordinrio (00)
112 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Destinados
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (12)
Para facilitar nosso desenvolvimento na classicao das receitas por fonte
de recursos apresentamos abaixo o Anexo IV do Ementrio de classicao
das Receitas Oramentrias 2010:
ANEXO IV Relao das Fontes de Recursos
(Anexo da Portaria SOF n 1, de 19-02-2001)
Grupo de Fontes de Recursos
1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente
2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente
3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores
9 Recursos Condicionados
Especicao das Fontes de Recursos
00 Recursos Ordinrios
01 Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados
02 Transferncia do Imposto Territorial Rural
03 Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional
06 Contribuio para o Fundo de Sade dos Policiais Militares e Bombeiros
Militares do Distrito Federal
07 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Florestais
11 Contribuio de Interveno no Do mnio Econmico Combustveis
12 Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
13 Contribuio do Salrio-Educao
15 Contribuio para os Programas Especiais (Pin e Proterra)
16 Recursos de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos
17 Recursos Oriundos das Contribuies Voluntrias para o Montepio Civil
Oramento Pblico e-Tec Brasil 70
e-Tec Brasil 71 Aula 14 - Outras classicaes da receita
18 Contribuies sobre Concursos de Prognsticos
19 Imposto sobre Operaes Financeiras Ouro
20 Contribuies sobre a Arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais
23 Contribuio para o Custeio das Penses Militares
27 Custas Judiciais
29 Recursos de Concesses e Permisses
30 Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrca Nacional
31 Selos de Controle e Lojas Francas
32 Juros de Mora da Receita de Impostos e Contribuies Administrados
pela RFB/MF
33 Recursos do Programa de Administrao Patrimonial Imobilirio
34 Compensaes Financeiras pela Utilizao de Recursos Hdricos
35 Cota-Parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante
39 Alienao de Bens Apreendidos
40 Contribuies para os Programas PIS/PASEP
41 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Minerais
42 Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural
43 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Renanciamento da
Dvida Pblica Federal
44 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Outras Aplicaes
46 Operaes de Crdito Internas em Moeda
47 Operaes de Crdito Internas em Bens e/ou Servios
48 Operaes de Crdito Externas em Moeda
49 Operaes de Crdito Externas em Bens e/ou Servios
50 Recursos Prprios No-Financeiros
51 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas
52 Resultado do Banco Central
53 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS
54 Contribuies Previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social
55 Contribuio sobre Movimentao Financeira
56 Contribuio do Servidor para o Plano de Seguridade Social do Servidor
Pblico
57 Receitas de Honorrios de Advogados
58 Multas Incidentes sobre a Receita de Impostos e Contribuies Admi-
nistrados pela RFB/MF
59 Recursos das Operaes Ociais de Crdito Retorno de Renancia-
mento de Dvidas de Mdio e Longo Prazos
60 Recursos das Operaes Ociais de Crdito
61 Certicados de Privatizao
62 Reforma Patrimonial Alienao de Bens
63 Reforma Patrimonial Privatizaes
64 Ttulos da Dvida Agrria
65 Alienao de Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento
67 Notas do Tesouro Nacional Srie P
69 Contribuio Patronal para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico
71 Recursos das Operaes Ociais de Crdito Retorno de Operaes de
Crdito BEA/BIB
72 Outras Contribuies Econmicas
73 Recursos das Operaes Ociais de Crdito Retorno de Operaes de
Crdito Estados e Municpios
74 Taxas e Multas pelo Exerccio do Poder de Polcia
75 Taxas por Servios Pblicos
76 Outras Contribuies Sociais
78 Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
79 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza
80 Recursos Prprios Financeiros
81 Recursos de Convnios
82 Restituio de Recursos de Convnios e Congneres
84 Contribuies sobre a Remunerao Devida ao Trabalhador e Relativa
Despedida de Empregado sem Justa Causa
85 Desvinculao Parcial de Recursos de Compensaes Financeiras pela
Explorao de Petrleo ou Gs Natural
86 Outras Receitas Originrias
87 Alienao de Ttulos e Valores Mobilirios
88 Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional
89 Recursos das Operaes Ociais de Crdito Retorno de Renancia-
mento de Dvidas do Clube de Paris
91 Recurso correspondente Reserva de Contingncia Especca
93 Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao
94 Doaes para o Combate Fome
95 Doaes de Entidades Internacionais
96 Doaes de Pessoas Fsicas e Instituies Pblicas e Privadas Nacionais
97 Dividendos da Unio
98 Desvinculao de Recursos de Supervit Financeiro
14.3 Classicao da Receita por Identicador
de Resultado Primrio
Esta classicao oramentria da receita tem por objetivo identicar quais
so as receitas que compem o resultado primrio do Governo. Receita
primria o somatrio das receitas scais lquidas (aquelas que no geram
obrigatoriedade de contraprestao nanceira, como nus, encargos e
Oramento Pblico e-Tec Brasil 72
e-Tec Brasil 73 Aula 14 - Outras classicaes da receita
devoluo). O clculo da Receita Primria efetuado somando-se as receitas
correntes com as de receitas de capital, depois, excluir desta somatria as
receitas de: operaes de crdito e seus retornos (juros e amortizaes), de
aplicaes nanceiras, de emprstimos concedidos e do supervit nanceiro.
Receitas Financeiras so as provenientes de operaes de crdito internas
e externas, de aquisio de ttulos de capital, de aplicaes nanceiras, de
juros, de amortizaes e do supervit nanceiro.
A receita classicada, portanto, como Primria (P) quando seu valor in-
cludo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e
No-Primria ou Financeira (F) quando no includo nesse clculo. Cabe
ressaltar que esse conceito surgiu quando o Brasil adotou metodologia de
apurao do resultado primrio oriunda de acordos com o Fundo Monetrio
Internacional - FMI.
14.4 Classicao das Receitas do Oramento
da Seguridade Social
As receitas que nanciam a Seguridade Social so previstas pelo art. 195 da
Magna Carta brasileira, e a forma de composio delas, pelos arts. 11 e 27 da
Lei n 8.212, de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social.
Essas receitas classicam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas,
por meio da seguinte metodologia:
Contribuies Sociais: para integrarem o Oramento da Seguridade Social,
devem cumprir dois requisitos bsicos:
a) Quanto origem, a norma constitucional ou infraconstitucional
instituidora deve explicitar que a receita se destina ao nanciamento da
Seguridade Social; e
b) Quanto nalidade, a receita criada deve ser destinada para as reas de
sade, previdncia ou assistncia social.
Demais Receitas: no que tange s Demais Receitas, consideram-se receitas
do Oramento da Seguridade Social aquelas que:
a) Sejam prprias das unidades oramentrias que integrem exclusivamente o
Oramento da Seguridade; ou seja, das unidades que compem os Ministrios
da Sade, da Previdncia Social, da Assistncia Social e do Fundo de Amparo
ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho; ou
b) A classicao oramentria caracterize como originrias da prestao de ser-
vios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; ou
c) Vinculem-se Seguridade Social por determinao legal.
Resumo
Vericamos a codicao da receita para a facilitao da identicao de
seu fato gerador. Tambm estudamos a fonte de recursos e como classicar
a receita por resultado primrio ou nanceiro, alm de trabalharmos a
classicao do oramento da seguridade social.
Anotaes
Para saber mais sobre
Classicaes da Receita Pblica,
veja:
Ementrio de
Classicao das Receitas
Oramentrias da Unio - 2008;
Manual Tcnico de
Oramento - MTO 2009.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 74
e-Tec Brasil 75 Aula 15 - Estgios da receita pblica
Aula 15 - Estgios da receita pblica
15.1 Estgios (etapas ou fases) da receita
pblica
Os estgios da receita pblica caracterizam-se por etapas ou fases, as quais
devero ser percorridas para que efetive o ciclo oramentrio completamen-
te. Atualmente h uma divergncia sobre o nmero de fases que a recei-
ta oramentria percorre. Alguns autores armam que a receita percorre
quatro fases ou etapas, enquanto que outros autores parte do pressuposto
que a receita percorre trs fases ou etapas. Vejamos uma comparao entre
alguns autores:
Estgios da Receita Estgios da Receita
1) Previso
2) Lanamento
3) Arrecadao
4) Recolhimento
1) Previso
2) Lanamento
3) Arrecadao e Recolhimento
Fonte: Andrade (2002, p.67) Fonte: Kohama (2003, p.97)
Esta divergncia causa pelas caractersticas implementadas por meio do
sistema informatizado de processamento de dados, que praticamente uniu
a terceira e quarta fases em uma s. Portanto, para ns de estudo vamos
utilizar os estgios da receita como sendo quatro:
Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.
15.1.1 Previso
O primeiro estgio da receita o da previso, que se inicia a partir das de-
nies das estimativas de receita quando da elaborao oramentria. Este
estgio e caracterizado pelo planejamento das aes governamentais, tendo
em vista que neste momento so xados os valores a serem arrecadados.
Nesta aula estudaremos as etapas que uma receita pblica percorre
at ser totalmente efetivada, ou seja, desde o seu planejamento at
a arrecadao.
A Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em
seu artigo 12 versa:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do n-
dice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo
nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que
se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Ao tratar nas normas tcnicas legais a LRF reporta-se a Lei 4.320/64 que em
seus artigos 29 e 30 trazem:
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organi-
zar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas,
para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas de-
monstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que
se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo
menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
Portanto, o estgio da previso da receita congura-se em um dos mais
importantes momentos da receita, pois alm de fazer parte da elaborao
da proposta oramentria, servir de base para que a administrao pblica
atinja seus objetivos.
15.1.2 Lanamento
O segundo estgio da receita de acordo a Lei n 4.320/64, seu artigo 53,
o lanamento:
Art. 53 - O lanamento da receita o ato da repartio competente
que verica a procedncia do crdito scal e a pessoa que lhe deve-
dora e inscreve o dbito desta.
Este estgio consiste em um mero ato administrativo, caracterizado pela
identicao e individualizao do contribuinte, ou seja, identica-se e inscrive o
contribuinte que ir pagar o crdito tributrio ou direitos lquidos e certos a que
o governo faa jus por fora de lei. A individualizao do contribuinte dever ser
completa, discriminando a espcie de tributo, o valor e o vencimento de cada um.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 76
e-Tec Brasil 77 Aula 15 - Estgios da receita pblica
O lanamento poder ser efetuado por meio de trs formas distintas:
a) Direto ou de Ofcio: quando o lanamento e realizado por iniciativa da
autoridade administrativa;
b) Por Declarao: quando o lanamento e realizado por iniciativa do
contribuinte;
c) Por Homologao: quando o contribuinte efetua, por fora de lei, o
pagamento antecipado do tributo, sem a comunicao autoridade
administrativa.
De acordo com o MTO 2011 (2010, p. 24) o estgio do lanamento no
considerado estgio. Vejamos a observao 03 do MTO 2011:
OBSERVAO 3: Lanamento Procedimento Administrativo do Fisco
Embora parte da doutrina considere o Lanamento estgio interme-
dirio entre a Previso e a Arrecadao da receita, o art. 53 da Lei
no 4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente,
que verica a procedncia do crdito scal e a pessoa que lhe deve-
dora, e inscreve o dbito desta. Dessa forma, na tica oramentria,
lanamento procedimento administrativo realizado pelo Fisco e no
estgio. Ressalte-se que as receitas patrimoniais e as empresariais no
se sujeitam ao lanamento, haja vista ingressarem diretamente no es-
tgio da Arrecadao, mas as tributrias e de contribuies necessitam
do procedimento administrativo em epgrafe antes de ingressarem no
estgio da Arrecadao.
Apesar da observao descrita no MTO 2011, a doutrina utiliza-se do estgio
do lanamento, portanto, para ns do nosso estudo, ns consideraremos o
lanamento como estgio da despesa.
15.1.3 Arrecadao
A arrecadao constitui-se no ato pelo qual contribuinte comparece peran-
te os agentes arrecadadores devidamente autorizados (reparties scais e
rede bancria autorizada) e realizam o pagamento dos seus tributos ou ou-
tros dbitos para com o Estado. caracterizado pela entrega de numerrio
ao agente arrecadador. Neste momento o contribuinte liquida a obrigao
com o ente pblico.
15.1.4 Recolhimento
O recolhimento caracteriza-se pelo repasse ou entrega dos valores arrecada-
dos, por parte dos agentes arrecadadores, ao Tesouro Pblico, representado
pelo seu agente nanceiro, que no caso da esfera federal o Banco Central.
apenas neste estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos nanceiros
arrecadados nos cofres pblicos.
Resumo
Nesta aula aprendemos que a receita pblica para ser efetivada, percorre 04
(quatro) estgios: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
Anotaes
Oramento Pblico e-Tec Brasil 78
e-Tec Brasil 79 Aula 16 - Despesa pblica
Aula 16 - Despesa pblica
No estudo do oramento pblico, aps termos passado pelos conceitos e
tipos de oramento, bem como j termos estudado as receitas pblicas,
vamos adentrar num novo assunto, o qual trata das despesas pblicas.
16.1 Conceitos de despesa pblica
Para respondermos esta pergunta vamos vericar como o principais estudio-
sos da rea denem despesa pblica. Para Andrade (2002) despesa pblica
constitui-se em:
toda sada de recursos ou de todo o pagamento efetuado, a qual-
quer ttulo, pelos agentes pagadores para saldar gastos xados na lei
do Oramento ou em lei especial e destinado execuo dos servios
pblicos, entre eles custeios e investimento, alm dos aumentos patri-
moniais, pagamento de dvidas, devoluo de importncias recebidas a
ttulo de cao, depsito e consignaes
(ANDRADE, 2002, p. 75).
Nesta aula iniciaremos o estudo do outro elemento componente do
oramento pblico, estudaremos, portanto, a despesa pblica. Nesta
aula tambm vamos discorrer sobre os conceitos e classicaes.
J para Kohama (2001), o conceito de despesa pblica se congura como:
Os gastos xados na lei oramentria ou em leis especiais e destinados
execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satis-
fao dos compromissos da dvida pblica; ou ainda restituio ou
pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos,
consignaes etc (KOHAMA, 2001, p. 109).
Ainda analisando os estudiosos da rea, Anglico (1995, p.62), apresenta o
seguinte conceito: Constitui despesa pblica todo o pagamento efetuado
a qualquer ttulo pelos agentes pagadores.
Com os conceitos acima apresentados podemos concluir que em linhas ge-
rais a despesa pblica pode ser denida como:
um o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito
pblico, destinados para o funcionamento efetivo dos servios pblicos e
para a efetivao das polticas pblicas. Nesse sentido a despesa parte in-
tegrante do oramento pblico, ou seja, aquele em que se encontram classi-
cadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes
governamentais. Em outras palavras as despesas pblicas evidenciam todas
as aes que sero necessrias para que a administrao pblica atinja seus
objetivos, utilizando as receitas para o seu custeio.
16.2 Classicao da despesa pblica
Analogicamente receita pblica, a despesa pblica, tambm se divide em
dois grandes grupos, sendo:
Despesa Oramentria;
Despesa Extra-oramentria
Esta subdiviso leva em considerao a relao que a despesa tem, de acordo
com a sua participao no oramento. Portanto, de maneira geral podemos
armar que pela prpria nomenclatura, uma das divises ser contemplada
no oramento enquanto que a outra no estar descrita no oramento, as-
sim como acontece na receita.
No difcil de concluir com a diviso apresentada que os recursos pblicos
possuem um controle sistmico, baseado no oramento, e respeitando os
grandes grupos. Devido a este raciocnio sistmico, podemos concluir que
Oramento Pblico e-Tec Brasil 80
e-Tec Brasil 81 Aula 16 - Despesa pblica
para as despesas oramentrias compreendem as sadas que sero efetiva-
das por meio das arrecadaes das receitas oramentrias, enquanto que as
despesas extra-oramentrias representam sadas provenientes de entradas
por meio das receitas extra-oramentrias.
Vejamos agora os conceitos que se apresentam para cada uma das classi-
caes da despesa pblica.
a) Despesas Oramentrias
As despesas oramentrias so as que necessitam de autorizao legislativa
para poder ser realizada, ou seja, devem estar relacionadas no oramento
pblico, para que se possa efetivamente realizar o desembolso.
A classicao econmica da despesa tem por objetivo analisar o impacto das
aes do Governo na economia como um todo. Ela pode proporcionar uma
indicao de contribuio governamental na formao bruta do capital do Pas.
O artigo 12 da Lei 4.320/64 classica a despesa nas seguintes categorias
econmicas, como segue.
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Esta classicao das categorias econmicas tende a direcionar os desem-
bolsos nanceiros respeitando as categorias, ou seja, as receitas correntes
devem ser utilizadas para gastos relacionados nas despesas correntes, assim
como as receitas de capital devem suprir as despesas de capital. Para facilitar
a classicao por cdigos, vericamos que a Despesas Corrente possuir o
cdigo 3 e a Despesa de Capital possui o cdigo 4, ento:
3 Despesa Corrente
4 Despesa de Capital
b) Despesa Extra-oramentria
A Despesa Extra-oramentria compreende os valores cujos pagamentos
no esto vinculados a uma autorizao legislativa. Este tipo de despesa no
possui detalhamento no oramento pblico. Sua realizao no se vincula
execuo do oramento, e constitui-se em sadas do passivo nanceiro que
possuem a nalidade de compensar as entradas no ativo nanceiro por meio
de receitas extra-oramentrias. Portanto, a despesa extra-oramentria cor-
responde a uma simples devoluo dos valores entregues administrao
pblica por meio de Caues, Fianas, Depsitos de Terceiros e outras. Cabe
ressaltar que apesar de no gurar no oramento, este tipo despesa dever
possuir controle contbil individualizado.
Resumo
Nesta aula vericamos que a despesa pblica representa a sada de recursos dos
cofres pblicos para que se efetivem todos os gastos pblicos. Tambm vericamos
que a despesa pblica e classicada em Oramentria e Extra-oramentria.
Anotaes
Oramento Pblico e-Tec Brasil 82
e-Tec Brasil 83 Aula 17 - Categorias econmicas das despesas oramentrias
Aula 17 - Categorias econmicas da
despesa oramentria
Como j vimos na aula anterior despesa oramentria, de acordo com a ca-
tegoria econmica, classica-se em: Corrente e de Capital. Vejamos a seguir
o detalhamento de cada uma.
17.1 Despesas correntes
As despesas correntes referem-se aos gastos de natureza operacional, onde
a administrao pblica utiliza recursos para a manuteno da mquina ad-
ministrativa do Estado. Este tipo de despesa no contribui para a formao
ou aquisio de um bem de capital.
Ainda seguindo o artigo 12 da Lei 4.320/64, temos a seguinte classicao
das despesas correntes:
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
Despesas de Custeio
Representam as dotaes para manuteno de servios criados anteriormen-
te pela administrao pblica, inclusive as destinadas a obras de conservao
e adaptao de bens imveis. As despesas de custeio cariam representadas,
de acordo com o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, pelo seguinte esquema:
Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
Encargos Diversos
Nesta aula vamos estudar detalhadamente as categorias econmicas
da despesa oramentria, compreendendo a sua classicao, para
que possamos compreender a sua aplicabilidade.
Transferncias Correntes
So as dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes desti-
nadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou pri-
vado. As transferncias correntes so divididas da seguinte forma, conforme
o artigo 13 da Lei n. 4.320/64:
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes
17.2 Despesas de capital
As despesas de capital so aquelas que tm por objetivo cobrir os gastos,
realizados pela administrao pblica, com a criao de novos bens de ca-
pital ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso pelo rgo pblico.
Em outras palavras, pode-se armar que as despesas de capital representam
destinao recursos que iro aumentar o patrimnio pblico. A Lei 4.320/64
em seu artigo 12 classica as despesas de capital em:
Investimento
Inverso Financeira
Transferncias de Capital
Transferncia de Capital
So as dotaes destinadas a investimentos ou inverses nanceiras que
outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independen-
temente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de ora-
mento ou lei especial anterior. Segundo o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, os
investimentos seguem o seguinte esquema:
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Oramento Pblico e-Tec Brasil 84
e-Tec Brasil 85 Aula 17 - Categorias econmicas das despesas oramentrias
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies
17.3 Grupo de Natureza da Despesa (GND)
Devido a necessidade de detalhar tecnicamente a diviso da classicao
das despesas correntes e de capital apresentada pela Lei 4.320/64, com a
nalidade de melhorar a aplicabilidade do conceito da diviso das classica-
es de cada categoria econmica da despesa, o Ministrio do Planejamento
editou varias regulamentaes. O MTO 2011 (2010, p. 49) a classicao
por Grupo de Natureza de Despesa, com a seguinte representao, j com o
cdigo de cada grupo:
1. Pessoal e Encargos Sociais
2. Juros e Encargos da Dvida
3. Outras Despesas Correntes
4. Investimentos
5. Inverses nanceiras
6. Amortizao da Dvida
9. Reserva de Contingncia
Os grupos 1 - 2 - 3 referem-se as despesas correntes, enquanto que os
grupos 4 - 5 - 6 referem-se as despesas de capital. O grupo 9 representa
como o prprio nome j diz, uma reserva, portanto poder ser corrente ou
de capital. Como no detalhamos a diviso segundo a lei 4.320/64, vejamos
a seguir o detalhamento de cada elemento do grupo de natureza de despesa
descrita no MTO 2011:
1. Pessoal e Encargos Sociais: despesas oramentrias com pessoal ativo,
inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, xas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, graticaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art.
18 da Lei Complementar 101, de 2000.
2. Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros,
comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
3. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de
consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-
alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no classicveis nos demais grupos
de natureza de despesa.
4. Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente.
5. Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens
de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital
de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou
aumento do capital de empresas.
6. Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou
renanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da
dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
9. Reserva de Contingncia: Despesas oramentrias destinadas ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
scais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais.
Resumo
Nesta aula estudamos as categorias econmicas da despesa: corrente e de
capital. Tambm trabalhamos os Grupos de Natureza da Despesa (GND):
Pessoal e Encargos Sociais - Juros e Encargos da Dvida - Outras Despesas
Correntes - Investimentos - Inverses Financeiras - Amortizao da Dvida -
Reserva de Contingncia.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 86
e-Tec Brasil 87 Aula 18 - Outras caractersticas da despesas
Aula 18 - Outras caractersticas da despesa
18.1 Modalidade de aplicao
A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados
mediante transferncia nanceira, inclusive a decorrente de descentralizao
oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou
diretamente para entidades privadas sem ns lucrativos e outras instituies;
ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou
por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo, ou
seja, por meio da modalidade de aplicao possvel vericar como efetiva-
mente a despesas ser realizada.
A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla con-
tagem dos recursos transferidos ou descentralizados. So, atualmente, as
modalidades de aplicao, segundo a MTO-2011:
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Enti-
dades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
99 - A Denir
Para melhor compreendermos a modalidade de aplicao, abaixo ser deta-
lhada cada uma das modalidades:
Nesta aula estudaremos outras caractersticas que so necessrias
para que possamos identicar completamente uma despesa pblica:
modalidade de aplicao, elemento de despesa, classicao
funcional-programtica.
20 - Transferncias Unio: Despesas realizadas pelos Estados, Municpios
ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos nanceiros
Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal: Despesas realizadas
mediante transferncia de recursos nanceiros da Unio ou dos Municpios
aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da adminis-
trao indireta.
40 - Transferncias a Municpios: Despesas realizadas mediante transfe-
rncia de recursos nanceiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, in-
clusive para suas entidades da administrao indireta.
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos: Des-
pesas realizadas mediante transferncia de recursos nanceiros a entidades
sem ns lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos: Des-
pesas realizadas mediante transferncia de recursos nanceiros a entidades
com ns lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais: Despesas rea-
lizadas mediante transferncia de recursos nanceiros a entidades criadas e
mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases,
inclusive o Brasil.
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos: Despesas realizadas mediante
transferncia de recursos nanceiros a entidades criadas sob a forma de con-
srcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objeti-
vando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados.
80 - Transferncias ao Exterior: Despesas realizadas mediante transferncia
de recursos nanceiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a
outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos
pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 - Aplicaes Diretas: Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos
crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades
integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no m-
bito da mesma esfera de governo.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 88
e-Tec Brasil 89 Aula 18 - Outras caractersticas da despesas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:
Despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais de-
pendentes e outras entidades integrantes dos oramentos scal e da seguri-
dade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamen-
to de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando
o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao,
empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramen-
tos, no mbito da mesma esfera de Governo.
100 - A Denir: Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, ve-
dada a execuo oramentria enquanto no houver sua denio, poden-
do ser utilizada para classicao oramentria da Reserva de Contingncia,
nos termos do pargrafo nico do art. 8 desta Portaria.
18.2 Elemento de despesa
O elemento de despesa uma classicao que detalha cada gasto, com
o objetivo de identic-lo. Com o elemento de despesa podemos vericar
onde o recurso foi gasto, tais como em vencimentos e vantagens xas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material per-
manente, e outros. Os cdigos dos elementos de despesa esto denidos no
Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001.
Vejamos os elementos de despesas, conforme a descrio abaixo, segundo a
classicao econmica da despesa:
Elementos das Despesas Correntes:
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deciente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientcas, Desportivas e Outras
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - Auxlio-Transporte
Elementos das Despesas de Capital
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
Oramento Pblico e-Tec Brasil 90
e-Tec Brasil 91 Aula 18 - Outras caractersticas da despesas
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipa-
o da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Renanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Renanciado
81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classicar
Com o detalhamento acima ca possvel uma correta classicao das des-
pesas, considerando a sua nalidade por ao e programa de governo. O
objetivo maior do detalhamento das despesas com vrias subdivises evi-
denciar o controle efetivo do gasto pblico.
Portanto, j podemos identicar claramente uma despesa com a codicao
completa do gasto. Vejamos os exemplos abaixo:
3.3.90.14
Categoria Econmica: Despesa Corrente
GND: Outras Despesas correntes
Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta
Elemento de Despesa: Dirias Nacionais
4.5.90.61
Categoria Econmica: Despesa de Capital
GND: Inverso Financeira
Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta
Elemento de Despesa: Aquisio de Imveis
Para fecharmos o assunto quanto a classicao, vejamos a seguir a classi-
cao funcional-programtica e a codicao da despesa.
18.3 Classicao institucional
Compreende a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou
seja, respeitando os rgos do Governo Federal e suas respectivas Unidades
Oramentrias. Consiste, portanto, na discriminao dos crditos oramen-
trios por rgos que integram a estrutura administrativa e que vo reali-
zar as tarefas que lhes competem no programa de trabalho estabelecido.
O cdigo da classicao institucional e formado por cinco dgitos, onde
os dois primeiros identicam o rgo e os outros trs identicam unidade
oramentria. Ex:
2 6 4 3 2
Ministrio da Educao
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran
18.4 Classicao funcional da despesa
A classicao Funcional representa um grande avano na tcnica de apre-
sentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias
a objetivos especco do governo. A classicao funcional dividida e fun-
es e subfunes, busca demonstrar basicamente em que rea de ao
governamental a despesa ser realizada.
A atual classicao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de
abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta
Aprofunde os seus
conhecimentos em relao aos
elementos de despesa, lendo o
detalhamento de cada elemento
no MTO 2011.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 92
e-Tec Brasil 93 Aula 18 - Outras caractersticas da despesas
de um rol de funes e subfunes prexadas, que servem como agregador
dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de
Governo. Trata-se de uma classicao independente dos programas e de
aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do
Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gas-
tos do setor pblico.
Alm da funo e da subfuno, a classicao funcional se desdobra numa
estrutura programtica, composta por programas e aes, onde:
Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental que
articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no
plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum
integrador entre o plano e o oramento; e
Ao: aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios),
que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tam-
bm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a ou-
tros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios,
subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os nanciamentos.
A unio da classicao funcional com a estrutura programtica chamada
de Classicao Funcional-programtica. A classicao funcional-progra-
mtica ainda ter um grupo que representa o localizador de gasto, que
chamado de subttulo, ou seja, onde o recurso dever ser gasto. Para com-
preendermos melhor e detalhadamente a estrutura funcional-programtica,
apresentaremos o seguinte exemplo.
12.363.1062.2992.0041
Funo: Educao
Subfuno: Ensino Prossional
Programa: Desenvolvimento da Educao Prossional e Tecnolgica
Ao: Funcionamento da Educao Prossional
Subttulo: Estado do Paran
Resumo
Nesta aula aprendemos a identicar completamente uma despesa pblica,
considerando a natureza econmica, o grupo de natureza da despesa (am-
bos da aula anterior), a modalidade de aplicao, e o elemento de despesa.
Tambm vericamos como identicar a classicao funcional-programtica
da despesa.
Anotaes
Oramento Pblico e-Tec Brasil 94
e-Tec Brasil 95 Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa
Aula 19 - Crditos adicionais e estgios
da despesa
19.1 Crditos adicionais
O Crdito adicional representa valores que se adicionam ou acrescem ao or-
amento. Nesta tica um crdito adicional corresponde a uma nova despesa
pblica. Devido ao dinamismo do oramento possvel que ele tenha que
sofrer alteraes, estas sero realizadas por meio de crditos adicionais.
Durante o exerccio nanceiro, ocorrem fatos novos que provocam o surgi-
mento de novas necessidades e reduzem ou ampliam as existentes, ou seja,
h necessidade de redimensionar o planejamento anterior, denindo novas
autorizaes para a execuo dos programas de trabalho. Essas novas au-
torizaes, que vo alterar a lei existente, sero processadas por meio dos
crditos adicionais.
De acordo com art. 40 da Lei n. 4.320/64, os crditos adicionais so autori-
zaes de despesas no computadas ou insucientemente dotadas na Lei de
Oramento. Lembrando que sempre para a criao de um crdito adicional,
que representa um reforo de dotao, ser necessrio que haja a dotao
oramentria, ou seja, para criao de um crdito adicional, dever ter re-
cursos disponveis.
Os crditos adicionais so classicados em:
Suplementares;
Especiais;
Extraordinrios.
Vejamos detalhadamente os crditos adicionais:
Crditos Suplementares: so autorizaes para reforo de dotao ora-
mentria existente, que porque qualquer motivo no forma sucientes para
Nesta aula estudaremos o conceito e a composio dos crditos
adicionais, bem como estudaremos as fases que despesa pblica
percorre at ela ser totalmente efetivada.
atender a um determinado gasto, isto , haver uma complementao direta
de um tipo de despesa que j havia sido discriminada no oramento pblico.
Os crditos suplementares complementam uma despesa j existente, porm
com recursos insucientes. Este tipo de crdito pode ser autorizado por Decreto
Presidencial e tero sua vigncia limitada ao exerccio em que foram abertos
Crditos Especiais: so destinaes para despesas que no estavam
relacionadas no oramento, ou seja, para despesas que no possuem
dotao oramentria. Os crditos especiais so autorizados para a cobertura
de despesas que no estavam previstas no oramento, devendo haver a
exposio de uma justicativa para a sua criao. Os crditos especiais no
podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, podero viger
at o trmino do exerccio nanceiro subseqente.
Os crditos especiais so autorizados mediante nova lei, que complementar
a lei oramentria anual - LOA.
Crditos Extraordinrios: a abertura dos crditos extraordinrios, somente
ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra ou calamidade pblica. Sero abertos por Medida
Provisria, no caso federal, e por decreto do Poder Executivo para os demais
entes, devendo ser dado imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.
Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus
saldos, podero viger at o trmino do exerccio nanceiro subsequente.
19.1.1 Fonte de abertura de crdito adicional
Para que um crdito adicional seja criado necessrio que haja uma fonte
de recurso especca, pois no poder ser criada uma complementao no
oramento pblico sem que exista o recurso correspondente. Vejamos abaixo
quais so as fontes de recursos que podem possibilitar a criao dos crditos
adicionais:
a) Quando houver supervit nanceiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior, entendido como a diferena positiva entre o ativo e o pas-
sivo nanceiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos
(especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas;
Oramento Pblico e-Tec Brasil 96
e-Tec Brasil 97 Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa
b) os provenientes de excesso de arrecadao, entendido como o saldo positi-
vo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se a tendncia do exerccio, devendo ser deduzidos
os crditos extraordinrios abertos no exerccio;
c) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
crditos adicionais;
d) produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamen-
te possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
19.2 Estgios da despesa
Bem como as receitas, as despesas para serem efetivadas no ciclo oramen-
trio tambm estaro sujeitas a percorrem etapas ou fases distintas, as quais
as caracterizaro. No existe consenso no nmero real de fases que a des-
pesa oramentria deve percorre. Alguns autores defendem o nmero de
estgios conforme a descrito na Lei 4.320/64 que perfazem um total de trs.
Outros autores defendem que o nmero de estgios complementado por
outras leis ou instrues emitidas pelos rgos responsveis pela arrecada-
o, portanto, descrevendo a efetiva concretizao desta, perfazendo um
total de sete estgios.
Vamos vericar no quadro abaixo os estgios da Despesa, segundo esta duas
linha de pensamento:
Estgios da Despesa Estgios da Despesa
1) Empenho
2) Liquidao
3) Pagamento
1) Fixao
2) Programao
3) Licitao
4) Empenho
5) Liquidao
6) Suprimento
7) Pagamento
Fonte: Kohama (2003, p.122) Fonte: Andrade (2002, p.96)
Para ns de estudo, neste livro, adotaremos os estgios da despesa confor-
me o efetiva concretizao desta, considerando que os demais estgios es-
to previstos em lei, portanto, apresentaremos os sete estgios da despesa.
19.2.1 Fixao
Este estgio caracterizado pelo ato de planejamento oramentrio, onde
xado o montante a ser utilizado pela administrao pblica, portanto, faz
parte da lei oramentria anual.
19.2.2 Programao
Este estgio caracterizado pela ordenao do cronograma de desembolso
da despesa oramentria. Este estgio esta referenda tambm na Lei n.
101/00 - LRF em seu artigo 8, que diz o seguinte:
Art. 8. At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na
alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao
nanceira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Neste estgio, portanto, a administrao pblica aguardar a publicao da
lei oramentria e logo em seguida estabelecer a programao nanceira
dos gastos.
19.2.3 Licitao
Este estgio representa um mecanismo legal que a administrao pblica
tem que cumprir para realizao de suas despesas. O objetivo da licitao
promover condies de disputa entre todos os interessados em efetuar
negcios com o Estado.
A licitao corresponde ao processo de habilitao para a realizao da des-
pesa. Existem caractersticas especcas para o processo de licitao que
regido pela Lei n. 8.666/93. A licitao ser objeto de estudo de uma dis-
ciplina prpria devido a sua complexidade, portanto, deixaremos o estudo
mais aprofundado para aquele momento.
19.2.4 Empenho
O empenho conceituado conforme prescreve o art. 58 da lei n. 4.320/64,
que diz que o empenho da despesa o ato emanado da autoridade com-
petente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio. Em outras palavras o registro de empenho
determina a criao da dvida, pela administrao pblica. Aps a emisso
da nota de empenho, o Estado reconhece o dever de efetuar o pagamento.
proibida a realizao de qualquer despesa oramentria sem empenho
prvio (artigo 60 da Lei 4.320/64)
O empenho prvio, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite
de crdito disponvel.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 98
e-Tec Brasil 99 Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa
Modalidades de Empenho: Os empenhos, de acordo com a sua natureza
e nalidade, tm as seguintes modalidades ou tipos:
Empenho Ordinrio ou Normal - quando se tratar de despesa de valor xo
e previamente determinado e o seu pagamento deva ocorrer de uma s vez;
Empenho por Estimativa - quando se tratar de despesa cujo montante
no se possa determinar, previamente, tais como: servios de telefone, gua
e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubricantes, reproduo de
documentos, etc.
Empenho Global - quando se tratar de despesa contratual e outras de valor
determinado, sujeitas a parcelamento, tais como: compromissos decorrentes
de aluguis de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos,
salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes.
e) Nota de Empenho - NE: O empenho da despesa ser formalizado mediante
a emisso de documento denominado nota de empenho, do qual constar:
Nome do credor;
Especicao da despesa;
Importncia da despesa;
Demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o
acompanhamento da programao nanceira.
19.2.5 Liquidao
O estgio de liquidao caracterizado pela vericao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito, ou seja, o momento em que a administrao pblica, baseado em
documentos confere se todos os passos anteriores a estes foram cumpridos, se
os bens foram realmente entregues ou se as obras foram totalmente realizadas,
enm consiste na vericao se est tudo em ordem para que seja formalizado
o pagamento ao credor. Neste estgio se faz um levantamento histrico
documental da despesa. Nesse estgio da despesa se realiza a comprovao de
que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho.
19.2.6 Suprimento
Consiste na simples entrega ou transferncias de recursos s instituies
nanceiras, com a nalidade de se realizar a quitao da despesa oramentria.
O ente pblico no pode efetuar o pagamento direto, considerando que a conta
nica controlada pelo Banco Central, sendo necessrio, portanto, o repasse
do recurso nanceiro da conta nica para um agente pagador. O suprimento
caracterizado pela entrega da Ordem Bancria ao agente pagador.
19.2.7 Pagamento
Procedidas todas as fases anteriores encerra-se o ciclo da despesa com
o ltimo passo, o pagamento. O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao. A efetivao do pagamento
ser realizada pela administrao pblica por meio de ordem bancria. Neste
estgio se processa a quitao total da dvida para com o credor. Geralmente
o pagamento efetivo ao credor, ocorre 48 (quarenta e oito) horas depois da
emisso da Ordem Bancria.
Resumo
Nesta aprendemos que os crditos adicionais representam novas despesas e
dependem de existncia de recursos para a sua criao. Tambm estudamos
os sete estgios da despesa: xao, programao, licitao, empenho,
liquidao, suprimento e pagamento.
Anotaes
Oramento Pblico e-Tec Brasil 100
e-Tec Brasil 101 Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
20.1 Princpios oramentrios
Para que o oramento pblico seja elaborado, levando em considerao os
padres mnimos exigidos pela necessidade do atendimento de demandas
da sociedade, dever seguir uma srie de regras especcas, chamadas de
princpios oramentrios bsicos, dentre os quais destacamos alguns que
reetem com dedignidade os que so usados comumente nos processos
oramentrios. A Lei n. 4.320/64, em seu artigo 2, estabelece os funda-
mentos da transparncia oramentria:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica nanceira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de
unidade universalidade e anualidade. (Grifo nosso).
Apesar da Lei n. 4.320/64 apresentar apenas trs princpios, na prtica exis-
tem outros, eles esto descritos no Ementrio de Classicao das Receitas
Oramentrias da Unio - 2008, portanto, abaixo vericaremos os princpios
estabelecidos na lei e os demais utilizados segundo aquela publicao.
Nesta aula estudaremos os princpios que devem ser utilizados
para a elaborao do oramento pblico, estes so denominados
princpios oramentrios. Tambm discorremos sobre as etapas do
ciclo oramentrio.
Voc sabe o que um princpio?
Princpio Oramentrio da Unidade: O oramento deve ser uno, ou seja,
deve existir apenas um oramento para um exerccio nanceiro. Desta forma
procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos. Ao analisar-se o
texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so mencionados trs
oramentos, pode-se imaginar o pensamento de que h quebra do princpio
de unidade, o que no ocorre, pois se trata apenas de uma subdiviso da Lei
Oramentria Anual.
Princpio Oramentrio da Universalidade: A Lei oramentria deve in-
corporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pbli-
ca poder deixar de elaborar o oramento, bem como poder deixar de
fora suas receitas e despesas. O oramento deve conter todas as receitas e
despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta. Como dissemos anteriormente, o artigo
constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso destacar
que, para haver universalidade do oramento, preciso que este seja nico,
portanto, formando uma complementao com o princpio da Unidade.
Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade: Este princpio
estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e
xao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um
exerccio nanceiro, que corresponde ao ano scal. Este princpio tambm
denominado de princpio de periodicidade, em que as estimativas de receita e
despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um ano.
Princpio Oramentrio de Exclusividade: Este princpio estabelece que
o oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em
seu projeto de lei assuntos estranhos, ou seja, no dever fazer parte do
oramento matrias estranhas a previso de receitas e xao de despesas.
Princpio Oramentrio da Programao: Tal princpio assenta-se em dois
elementos bsicos, os objetivos e os meios. O objetivo cada bem ou servio
que as entidades pblicas se propem a colocar disposio da comunidade
no cumprimento de suas nalidades para satisfazer as necessidades coletivas.
Os meios so os servios que cada entidade presta a si mesma para servir de
apoio produo de bens ou servios em favor da comunidade. No Brasil, o
oramento-programa distingue duas categorias de programao: Os Progra-
mas de Funcionamento, que se destinam manuteno e conservao dos
servios pblicos existentes e que esto vinculados classicao das receitas
e despesas correntes; e os Programas de Investimento, destinados a promover
a formao de capital voltada ao desenvolvimento econmico e social, vincu-
lados classicao das receitas e despesas de capital.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 102
e-Tec Brasil 103 Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
Desta forma o princpio oramentrio da programao preocupa-se com
aes planejadas partindo do pressuposto do objetivo a ser atingido e da
utilizao dos meios disponveis para atingi-los.
Princpio Oramentrio do Equilbrio: Este equilbrio oramentrio estabelece,
de forma extremamente simplicada, que as despesas xadas no devem
ultrapassar as receitas previstas para o exerccio nanceiro. Nos dias atuais o
princpio oramentrio do equilbrio vai alm da igualdade das receitas e despesas
oramentria, busca contemplar o equilbrio da economia como um todo.
Princpio Oramentrio da Legalidade: O princpio da legalidade pauta-se
na prpria legalidade geral, na qual cabe ao Poder Pblico executar somente
aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, a administrao pblica
subordina-se diretamente aos ditames legais.
Como a previso do oramento pblico baseada na Constituio Federal
de 1988, conforme o artigo 165, o qual trata da criao das leis do PPA, LDO
e LOA, aplica-se claramente o princpio da legalidade, considerando que o
oramento somente ser executado aps aprovado e transformado em lei.
Princpio Oramentrio da Sinceridade ou Exatido: Este princpio ora-
mentrio baseia-se na elaborao do oramento, considerando um diagns-
tico que apresente uma exata dimenso da situao existente, bem como in-
dique a soluo dos problemas identicados. No momento de diagnosticar
a situao, o gestor, dever utilizar uma base realstica, sem superestimar os
recursos, nem tampouco subavaliar os gastos necessrios para atendimento
dos objetivos previamente xados. Desta forma utilizando uma base estats-
tica o mais prximo possvel da realidade estaremos atendendo ao princpio
da sinceridade ou exatido.
Princpio Oramentrio da Publicidade: O contedo oramentrio deve
ser divulgado por meio dos veculos ociais de comunicao e divulgao
para conhecimento pblico e para a eccia de sua validade enquanto ato
ocial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A publicao deve ser feita no Dirio Ocial da Unio.
Princpio Oramentrio da Clareza: O oramento dever apresentar-se
de forma clara, completa e devidamente ordenada, a m de facilitar o seu
entendimento. Esta clareza constitui-se em uma maneira de tornar eciente
a administrao, alm de possibilitar uma fcil compreenso do oramento.
Princpio Oramentrio da Flexibilidade: De acordo com o princpio da
exibilidade, o oramento pblico deve ajustar-se no essencial, s determi-
naes do programa do rgo, aprovado pelo Poder Legislativo ou pela au-
toridade a quem a Constituio ou as leis tenham delegado competncia.
Este princpio visa evitar que os oramentos sejam excessivamente rgidos,
causando diculdade na alocao de recursos, o que poderia ocasionar es-
cassez de recursos em um programa de elevada relevncia, bem como exces-
so de recursos em programas no prioritrios, que apresentariam vinculao
legal de recursos.
Princpio Oramentrio da Especicao ou Especializao: Tambm
chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar as
autorizaes globais, isto , as receitas e as despesas devem ser autorizadas
pelo Poder Legislativas em parcelas discriminadas. Devendo segundo a Lei
n. 4.320/64, discriminar a despesas no mnimo por elementos.
Princpio Oramentrio da No afetao (ou No Vinculao) da Receita:
Este princpio oramentrio amparado na Constituio Federal de 1988,
especicamente no artigo 167. Arma este princpio que no poder haver
vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, salvo as dis-
posies autorizadas pela prpria Constituio ou em lei especca.
Vericamos um grande nmero de princpios oramentrios, contudo, cabe
ressaltar que em consulta a outras bibliograas voc poder encontrar um
nmero menor, bem como poder encontrar um nmero maior de princ-
pios. Essa exibilizao se d devido s variaes de correntes doutrinrias,
porm destacamos que utilizamos a Lei n. 4.320/64 e publicaes do pr-
prio governo federal como parmetro para a apresentao dos princpios.
20.2 Ciclo oramentrio
O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser denido como um
processo contnuo, dinmico e exvel, por meio do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsico
e nanceiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se proces-
sam as atividades tpicas do oramento pblico. Faz-se necessrio ressaltar
que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio nanceiro. Este,
na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspon-
dendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. O ciclo oramen-
trio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do
oramento, passando pela execuo e encerramento com o controle.
Oramento Pblico e-Tec Brasil 104
e-Tec Brasil 105 Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
Uma condio para que possamos compreender o oramento como um ins-
trumento de planejamento das aes a serem executadas entender como
este dever se processar, ou seja, quais as fases formais que devero ocorrer.
Cabe salientar que o ciclo oramentrio de vital importncia para uma me-
lhor aplicabilidade das normas e exigncias impostas na LRF.
Vejamos as fases distintas para a efetivao do Oramento Pblico.
Elaborao
Estudo e Aprovao
Execuo
Avaliao
Vejamos a seguir o detalhamento de cada etapa do processo denominado
de ciclo oramentrio.
20.2.1 Elaborao
A fase da elaborao consiste no planejamento propriamente dito, o qual
compreende a xao de objetivos concretos, j distribudos em diretrizes e
metas, para o perodo a ser considerado, bem como o clculo do montante
de recursos humanos, materiais e nanceiros necessrios para materializa-
o das diretrizes e metas, culminando com a entrega da proposta pelo
Executivo ao Legislativo.
Na fase de elaborao o rgo central do sistema de planejamento e or-
amento xa os parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/
unidade oramentria. Do resultado das discusses entre as unidades de
cada rgo e entre os vrios rgos da Administrao Pblica formulada a
proposta consolidada, que o Presidente da Repblica encaminha anualmen-
te ao Congresso Nacional.
Em se tratando dos prazos para a elaborao das propostas das leis ora-
mentrias previstas na Constituio Federal de 1988, durante a etapa de ela-
borao, vericamos que o projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado
pelo governo e encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at
o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como
determina a Constituio. Aps a sua aprovao, o PPA vlido para os
quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de
forma regionalizada, da administrao pblica federal.
J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta
a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano
seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, e deve ser
encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da
LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at
30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado
pelo Presidente da Repblica.
Com base na LDO, se elabora a proposta oramentria para o ano seguinte,
com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramen-
trias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional,
o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Con-
gresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
20.2.2 Estudo e Aprovao
Esta fase dever ser desenvolvida sob os auspcios do Legislativo, que dever
discutir, por meio de comisses especialmente criadas para este objetivo, os
temas na proposta abordados com o objetivo de aprov-los e encaminhar
novamente ao Executivo.
O estudo do projeto de lei oramentria dever ser aprovado e encaminhado
ao executivo para a sano seguindo as seguintes datas:
Tabela 20.1 - Encaminhamento dos Projetos de Lei de Oramento
Ao PPA LDO LOA
Encaminhamento pelo
Poder Executivo
At 31 de Agosto do ano
do primeiro mandato do
Chefe do Poder Executivo
At 15 de Abril de cada
ano
At 31 de Agosto de cada
ano
Devoluo pelo Congresso
Nacional ao Poder
Executivo
At 22 de dezembro do
ano que recebeu a propos-
ta para apreciao
At 17 de julho do ano
que recebeu a proposta
para apreciao
At 22 de dezembro do
ano que recebeu a propos-
ta para apreciao
Organizador: Autor
Cabe ressaltar que as datas previstas para devoluo da proposta aprovada esto
xadas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias em conjunto com a
prpria Constituio Federal de 1988. Vejamos estas determinaes legais:
Art. 35 [...]
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o nal do primeiro exer-
ccio nanceiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio nanceiro
Oramento Pblico e-Tec Brasil 106
e-Tec Brasil 107 Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio nanceiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at qua-
tro meses antes do encerramento do exerccio nanceiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa.
(ADCT)
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Fede-
ral, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o
primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos
ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias. (Constituio Federal de 1988)
20.2.3 Execuo
Perodo no qual a proposta, j convertida em lei, dever ser posta em prtica
com a nalidade de concretizar todos os objetivos estabelecidos.
Ressaltamos que a fase de execuo do oramento dever ser baseada
na programao, visando alcanar a mxima ecincia possvel dentro do
exerccio nanceiro.
20.2.4 Avaliao
Consiste na vericao da implementao do oramento, ou seja, constatao
da real materializao do que se havia planejado e aprovado. A avaliao
no deve ser esttica, mas sim ativa, tendo em vista que se constitui em
papel importante no processo de realizao do oramento. Por ser ativa esta
fase deve ser simultnea com a fase da execuo do oramento.
A fase de avaliao dever contar com uma estrutura de sistema estatstico, o
qual tem o objetivo de captar as informaes juntos aos rgos de execuo
direta para municiar o grupo de avaliao oramentria, o qual dever
elaborar tabelas, calcular indicadores e apresentar resultados peridicos para
a tomada de decises pelos gestores pblicos.
Resumo
Nesta aula estudamos as regras gerais para confeco do oramento pblico,
chamados princpios oramentrios. Tambm trabalhamos o ciclo oramentrio,
o qual trata de um processo contnuo no qual se desenvolve o oramento.
Consideraes nais
Este livro teve por objetivo conduzir os estudos em relao ao oramento p-
blico, porm, muito importante ressaltar que alm da condio tcnica aqui
apresentada interessante que seja complementado o estudo do oramento
pblico, com as caractersticas do controle social deste. J vericamos no ciclo
oramentrio que existe uma fase de avaliao, porm haver a prestao de
contas formal dos gastos pblico, que tambm ser estudada neste curso.
Este material de oramento pblico teve por objetivo condicionar o aluno do
curso tcnico em gesto pblica a compreender o assunto que inerente a to-
das as atividades governamentais de captao e desembolso, mas tambm tem
o objetivo de despertar o censo de cidadania em cada participante do curso,
pois ao conhecermos o processo oramentrio pblico e seus detalhamentos.
Os conhecimentos tcnicos nos possibilitam desenvolver nossas atividades
prossionais, mas tambm nos auxiliam no exerccio da cidadania, fazendo
com que possamos exercer o controle social do oramento pblico, conse-
quentemente da gesto pblica.
Desejo que este despertar tenha ocorrido em cada um de vocs e desejo um
enorme sucesso a todos!!!
Oramento Pblico e-Tec Brasil 108
e-Tec Brasil 109 Consideraes Finais
Referncias
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Oramento Pblico e-Tec Brasil 110
e-Tec Brasil 111 Atividades autoinstrutivas
Atividades autoinstrutivas
1. De acordo com a Constituio Federal promulgada em 1988 os entes
federados que compem o pas podem ser:
a) Unio
b) Estados
c) Distrito Federal
d) Municpios
e) Todas as alternativas anteriores esto corretas
2. O oramento pblico pode ser denido como:
a) Clculo da receita que se dever arrecadar num exerccio nanceiro e das
despesas que devem ser feitas pela administrao pblica, organizado
obrigatoriamente pelo executivo e submetido aprovao das respecti-
vas cmaras legislativas.
b) Instrumento que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado,
perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montan-
te dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem obtidos.
c) O oramento um instrumento pblico de controle das atividades nan-
ceiras do governo.
d) uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de ad-
ministrao pblica, que visa atender todas as necessidades da socieda-
de em um determinado perodo de tempo, levando em considerao as
aes da gesto pblica.
e) Todas as alternativas anteriores esto corretas
3. O oramento pblico possuir diversas regulamentaes legais que do
suporte a sua existncia. Assinale a alternativa que representa a reposta
correta no tocante a base legal do oramento pblico no cenrio brasileiro:
a) Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil.
b) Leis Orgnicas Estaduais.
c) Leis Orgnicas Municipais.
d) Somente as alternativas a e c esto corretas.
e) Somente as alternativas a e b esto corretas.
4. Segundo o artigo 165 da Constituio Federal, faz parte do oramento pblico:
a) Lei de Diretrizes e Bases
b) Lei Complementar n. 101/00
c) Plano Plurimetas
d) Plano Plurianual
e) Lei de Diretrizes Anuais
5. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano de ao para o
perodo de quatro anos, correspondendo a um mandato eletivo.
a) Plano Plurianual
b) Lei de Diretrizes Oramentrias
c) Lei Oramentria Anual
d) Lei Oramentria Semestral
e) Plano Plurimetas
6. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano que contem as metas
e diretrizes para um exerccio nanceiro, sem, contudo, relacionar valores.
a) Plano Plurianual
b) Lei de Diretrizes Oramentrias
c) Lei Oramentria Anual
d) Lei Oramentria Semestral
e) Plano Plurimetas
Oramento Pblico e-Tec Brasil 112
e-Tec Brasil 113 Atividades autoinstrutivas
7. Tipo de oramento que se baseia em um planejamento de metas e obje-
tivos a atingir.
a) Oramento Tradicional
b) Oramento-programa
c) Oramento Base-zero
d) Oramento Direto
e) Oramento Indireto
8. A receita pblica divida em:
a) Receita Oramentria e Receita Ordinria
b) Receita Oramentria e Receita Corrente
c) Receita Oramentria e Receita Extra-oramentria
d) Receita Oramentria e Receita Extra-ordinria
e) Receita Oramentria e Receita de Capital
9. A Receita Oramentria, segunda a categoria econmica e classicada em:
a) Receita Corrente e Receita Direta
b) Receita Tributria e Receita de Capital
c) Receita de Contribuio e Receita Corrente
d) Receita Corrente e Receita de Capital
e) Receita Tributria e Receita Corrente
10. Constitui-se em toda entrada aos cofres pblicos para fazer face aos
dispndios.
a) Receita Pblica
b) Receita Oramentria
c) Receita Extra-oramentria
d) Receita Corrente
e) Receita de Capital
11. Receitas que no dependem da autorizao legislativa, ou seja, podem
ser recebidas sem que exista lei prpria.
a) Receita Ordinria
b) Receita Oramentria
c) Receita Extra-oramentria
d) Receita Extra-ordinria
e) Nenhum das alternativas anteriores
12. Receitas que dependem da autorizao legislativa, ou seja, que somente
podem ser recebidas se estiverem previstas em lei.
a) Receita Ordinria
b) Receita Oramentria
c) Receita Extra-oramentria
d) Receita Extra-ordinria
e) Nenhum das alternativas anteriores
13. Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria, so exemplos de que tipo
de Receita Corrente?
a) Tributria
b) De Contribuio
c) Patrimonial
d) Agropecuria
e) Outras Receitas Correntes
14. Correspondem a tributos pagos cujo fato gerador constitui-se em uma
situao independente de qualquer atividade estatal especca, ou seja,
cobrado sem contra-prestao imediata de um servio:
a) Imposto
b) Taxa
c) Contribuio de melhoria
d) Contribuio social
e) Contribuio de Interveno de domnio econmico
Oramento Pblico e-Tec Brasil 114
e-Tec Brasil 115 Atividades autoinstrutivas
15. Correspondem as receitas decorrentes da utilizao dos bens imveis:
a) Receita Tributria
b) Receita de Contribuies
c) Receita Patrimonial
d) Receita Agropecuria
e) Receita Industrial
16. So classicadas como receitas correntes:
a) Operao de Crdito
b) Receita de Servios
c) Receita Industrial
d) As alternativas b e c esto corretas
e) As alternativas a e c esto corretas
17. Correspondem aos repasses efetuados entre os nveis de governo.
a) Receita Tributria
b) Receita de Contribuies
c) Receita Patrimonial
d) Transferncias Correntes
e) Receita Industrial
18. So classicadas como Receitas de Capital?
a) Alienao de Bens
b) Amortizao de Emprstimos
c) Operao de Crditos
d) Transferncias de Capital
e) Todas as alternativas anteriores esto corretas
19. Recursos provenientes da colocao a venda de ttulos pblicos ou de
emprstimos obtidos junto a entidades:
a) Operaes de Crdito
b) Alienao de Bens
c) Amortizaes de Emprstimos
d) Transferncias de Capital
e) Outras Receitas de Capital
20. Recursos provenientes do retorno nanceiro dos recursos que haviam
sido emprestados.
a) Operaes de Crdito
b) Alienao de Bens
c) Amortizaes de Emprstimos
d) Transferncias de Capital
e) Outras Receitas de Capital
21. Correspondem as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal:
a) Receita administrada
b) Receita no administrada
c) Receita diretamente arrecadada
d) Receita de operao de crdito
e) Receita efetiva
22. Correspondem as receitas que so provenientes de esforo prprio de
arrecadao de rgos da administrao Direta ou Indireta:
a) Receita administrada
b) Receita no administrada
c) Receita diretamente arrecadada
d) Receita de operao de crdito
e) Receita efetiva
Oramento Pblico e-Tec Brasil 116
e-Tec Brasil 117 Atividades autoinstrutivas
23. Existem vrias classificaes da receita oramentria, entre elas,
trabalhamos com trs distintas formas em sala que foram:
a) A classificao por grupos, coercitividade e afetao do patrimnio.
b) A classificao por receita, patrimnio e arrecadao.
c) A classificao por produto, capital e derivados.
d) A classificao por corrente, alienao do capital e amortizao.
e) A classificao por recursos, economia, saldo e investimento.
24. Constituem receitas em que podemos identicar um ingresso sem que
haja desincorporao de direitos ou incorporao de obrigaes.
a) Receita originria
b) Receita derivada
c) Receita administrada
d) Receita efetiva
e) Receita no-efetiva
25. De acordo com algumas receitas estudadas, assinale a alternativa em
que a receita tem a sua definio correta:
a) A receita de contribuies so aquelas decorrentes da utilizao de bens imveis.
b) A receita patrimonial so aquelas decorrentes de contribuies sociais.
c) A receita agropecuria decorrente de exploraes agropecurias.
d) A receita de servios aquela que recebe recursos de outra pessoa de direito
pblico ou privado.
e) A receita de capital aquela proveniente das atividades industriais definitivas.
26. A receita oramentria descrita no plano de contas apresenta uma codi
cao especca composta por:
a) SEIS dgitos e SEIS nveis
b) SEIS dgitos e OITO nveis
c) OITO dgitos e OITO nveis
d) OITO dgitos e SEIS nveis
e) OITO dgitos e SETE nveis
27. A classicao completa de uma receita pode ser fornecida atravs da
sua codicao. Tendo em vista esta armao assinale abaixo o signi-
cado do dgito Y no sistema de codicao de uma conta no plano de
contas oramentrio:
a) Rubrica
b) Alnea
c) Categoria Econmica
d) Origem
e) Sub-fonte
28. Estgio caracterizado pela elaborao do planejamento das aes go-
vernamentais, atravs da proposta oramentria:
a) Recolhimento
b) Lanamento
c) Previso
d) Arrecadao
e) Estudo
29. Estgio caracterizado pela identicao e individualizao do contri-
buinte, tornando-se, portanto, um estgio meramente administrativo.
a) Escriturao
b) Registro
c) Previso
d) Arrecadao
e) Lanamento
30. O comparecimento do contribuinte perante os agentes arrecadadores, com
o objetivo de realizara o pagamento, representa qual estgio da receita:
a) Escriturao de dvida
b) Registro de Pagamento
c) Previso de Quitao
d) Arrecadao e Recolhimento
e) Lanamento de Pagamento
Oramento Pblico e-Tec Brasil 118
e-Tec Brasil 119 Atividades autoinstrutivas
31. So exemplos de receitas extra-oramentrias:
a) Recebimento de Impostos
b) Recebimentos provenientes de servios prestados
c) Caues
d) Venda de patrimnio pblico
e) Recebimento de taxas
32. A despesa pblica divida em:
a) Despesa Oramentria e Despesa Ordinria
b) Despesa Oramentria e Despesa Corrente
c) Despesa Oramentria e Despesa Extra-oramentria
d) Despesa Oramentria e Despesa Extra-ordinria
e) Despesa Oramentria e Despesa de Capital
33. A Despesa Oramentria, segunda a categoria econmica e classicada em:
a) Despesa Corrente e Despesa de Capital
b) Despesa Tributria e Despesa de Capital
c) Despesa de Contribuio e Despesa Corrente
d) Despesa Corrente e Despesa Direta
e) Despesa Tributria e Despesa Corrente
34. Evidenciam todas as aes que sero necessrias para que a administrao
pblica atinja seus objetivos.
a) Despesa Pblica
b) Despesa Oramentria
c) Despesa Extra-oramentria
d) Despesa Corrente
e) Despesa de Capital
35. Despesas que se referem aos gastos de natureza operacional do Estado,
ou seja, recursos utilizados para a manuteno da mquina administrativa.
a) Despesas Oramentrias
b) Despesas Correntes
c) Despesas de Capital
d) Despesas Extra-oramentrias
e) Todas as alternativas anteriores esto incorretas
36. Despesas que representam manuteno dos servios criados anterior-
mente pela administrao pblica:
a) Despesas Correntes
b) Despesa de Capital
c) Despesas de Custeio
d) Transferncias Correntes
e) Despesa Pblica
37. A Despesa de Capital e classicada em:
a) Investimento
b) Inverso Financeira
c) Transferncias de Capital
d) As alternativas a, b e c esto corretas
e) As alternativas a, b e c esto incorretas
38. Estgio caracterizado pela escolha, legalizada, do fornecedor de bens
ou servios.
a) Fixao
b) Programao
c) Licitao
d) Empenho
e) Liquidao
Oramento Pblico e-Tec Brasil 120
e-Tec Brasil 121 Atividades autoinstrutivas
39. So modalidades de Empenho:
a) Empenho Extra-ordinrio
b) Empenho Ordinrio
c) Empenho Global
d) Empenho Virtual
e) As alternativas b e c esto corretas
40. Documento que formaliza o empenho da Despesa:
a) Nota Fiscal
b) Nota de Empenho
c) Certido de Regularidade Fiscal do Fornecedor
d) Declarao de Recebimento do Bem ou Servio
e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta
41. Nas outras classicaes das Despesas Oramentrias, qual representa
a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou seja, respeita
as unidades oramentrias?
a) Institucional
b) Funcional-programtica
c) Categorias econmicas
d) Categorias nanceiras
e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta
42. Classicao da Despesa Oramentria que permite a vinculao das
dotaes oramentrias a objetivos especcos do governo.
a) Institucional
b) Funcional-programtica
c) Categorias econmicas
d) Categorias nanceiras
e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta
43. Os crditos adicionais so classicados em:
a) Suplementares, Especiais e Extra-oramentrios
b) Suplementares, Adicionais e Extraordinrios
c) Complementares, Especiais e Extraordinrios
d) Suplementares, Especiais e Extraordinrios
e) Complementares, Especiais e Extra-oramentrios
44. Tipo de despesa que no depende da autorizao legislativa para ser
efetivada.
a) Despesa Pblica
b) Despesa Oramentria
c) Despesa Extra-oramentria
d) Despesa Corrente
e) Despesa de Capital
45. O oramento participativo congura-se em um instrumento de gesto
pblica que tem por nalidade:
a) Determinar o montante de recursos a ser despendido em uma atividade
governamental.
b) Contribuir para uma melhor distribuio de renda entre os poderes.
c) Garantir a participao da sociedade no processo de elaborao do ora-
mento, indicando as prioridades investimento.
d) Somente as questes a e b esto corretas.
e) Somente as questes a e c esto corretas.
46. O ciclo oramentrio constitui-se por quatro etapas distintas, so elas:
a) Elaborao Estudo e aprovao Utilizao Avaliao
b) Planejamento Estudo e aprovao Execuo Correo
c) Elaborao Estudo e aprovao Execuo Avaliao
d) Elaborao Implantao Implementao - Avaliao
e) Planejamento Estudo e aprovao Implementao - Avaliao
Oramento Pblico e-Tec Brasil 122
e-Tec Brasil 123 Atividades autoinstrutivas
47. Durante o ciclo oramentrio, existe uma etapas que consiste em por
em prtica a proposta j convertida em lei, com o objetivo de concretizar
todos os objetivos estabelecidos:
a) Elaborao
b) Estudo e aprovao
c) Execuo
d) Avaliao
e) Implementao
48. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico. Esse enunciado defendido pelo princpio da:
a) Unidade
b) Universalidade
c) Especicao
d) Anualidade
e) Exclusividade
49. O princpio do Equilbrio defende que:
a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Oramento
b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para um melhor en-
tendimento do Oramento
c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado pero-
do de tempo e que esse perodo seja igual ao ano civil
d) O montante das receitas previstas no Oramento Fiscal seja igual ao mon-
tante da receitas previstas no Oramento da Seguridade Social
e) O montante da despesa xada deve ser igual ao montante da receita prevista
50. O contedo da Lei oramentria dever ser divulgado atravs dos veculos de
comunicao para que tenha validade. Esta armao e base do princpio:
a) Especicao
b) Transparncia
c) Clareza
d) Unidade
e) Publicidade
e-Tec Brasil 125 Currculo do professor-autor
Currculo do professor-autor
Prof. Carlos Alberto de vila
Professor da Rede Federal de Educao Prossional e Tecnolgica desde 1998
em concurso realizado pela Escola Tcnica da UFPR. Formao acadmica:
graduado em Cincias Contbeis pela FAE/PR. Possui duas especializaes:
uma em Contabilidade e Finanas e outra em Docncia de Educao a
Distncia ambas UFPR. Mestre em Cincias Sociais na rea de Instituies
Pblicas e Polticas Pblicas no Brasil pela UEPG.
Experincia de Ensino:
Docente de vrias disciplinas do Curso Tcnico em Contabilidade desde
1998;
Coordenador do Curso Tcnico em Contabilidade Presencial em 2002 a
2004;
Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica Presencial em 2004 e
2005;
Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica a Distncia em 2005
e 2006;
Experincia Administrativa na rea Pblica:
Coordenador Administrativo Financeiro da Escola Tcnica da UFPR em
2005 e de Julho/2008 a Dezembro/2008;
Coordenador de Relaes Institucionais da Pr-reitoria de Planejamento,
Oramento e Finanas da UFPR de 2006 a Julho/2008;
Pr-reitor de Planejamento, Oramento e Finanas do Instituto Federal do
Paran de Janeiro/2009 a Maio/2011;
Atualmente:
Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento Institucional;
Membro da Comisso de Oramento do Frum de Planejamento e Ges-
to do CONIF FORPLAN;
Coordenador Nacional Adjunto do FORPLAN
Produo Bibliogrca:
VILA, C. A. Contabilidade Bsica. Curitiba: Editoria do Livro Tcnico,
2010. v. 1. 120 p.
VILA, C. A. GESTO CONTBIL para contadores e no contadores.
Curitiba: IBPEX, 2006. v. 1. 218 p.
VILA, C. A. Organizao e Tcnicas Comerciais. 2 ed. Curitiba: IBPEX,
2005. v. 01. 148 p.
VILA, C. A. Tributos, Taxas, Encargos, Planejamento Poltico e
Econmico. Curitiba: IBPEX, 2004. v. 1. 126 p.
VILA, C. A. Gesto Contbil Patrimonial. Curitiba: IBPEX, 2003. v. 2. 111 p.
VILA, C. A. Responsabilidade Fiscal - Oramento e Auditoria. Curitiba:
IBPEX, 2003. v. 2. 96 p.
e-Tec Brasil 126