Resumo

Capitulo I: Primeiros Passos (1822-1930)

No primeiro captulo da obra de os! "urilo de Car#al$o ele dese%#ol#e um apa%$ado $ist&rico' do
po%to de #ista do pro(resso da cidada%ia' desde a I%depe%d)%cia em 1822 at! a Primeira Rep*blica
em 1930' cita%do ai%da al(u%s +atos ai%da %a !poca da colo%i,a-.o/
0e 1100 at! 1822 o 2rasil #i#eu sob os coma%dos da metr&pole 3usa/ 4 empree%dime%to de
Portu(al %o 2rasil era purame%te comercial e a ati#idade lucrati#a mais i%cide%te +oi a produ-.o
a-ucareira/ No e%ta%to' as caractersticas +u%dame%tais dessa ati#idade e5i(ia o ac*mulo de capitais
e m.o de obra e5cessi#a' o 6ue acarretou dois po%tos %e(ati#os: a i%te%si+ica-.o da desi(ualdade e'
sobretudo' o tr7+ico e escra#id.o dos a+rica%os %o pas/ 8 sociedade lati+u%di7ria e escra#ocrata %.o
co%tribuiu para a +orma-.o de cidad.os/ 9e(u%do Car#al$o' os escra#os %.o eram cidad.os' pois
eram co%siderados propriedade dos se%$ores: tampouco era os i%di#duos li#res 6ue %.o usu+ruam
de seus direitos pois l$es +alta#a educa-.o (o desestmulo ; educa-.o tamb!m co%tribuiu para o
atraso da co%sci)%cia da cidada%ia)' at! mesmo os se%$ores %.o era cidad.os pois +alta#a-l$es
pr&prio se%tido da cidada%ia e a %o-.o de iso%omia/ 4 +ato ! 6ue %.o $a#ia o poder p*blico stricto
se%su' ou se<a' o poder 6ue (ara%tisse os direitos ci#is e a i(ualdade de todos pera%te a lei/
8 i%depe%d)%cia trou5e (ra%des a#a%-os %o 6ue ta%(e aos direitos polticos' por!m os direitos ci#is
co%ti%uaram bali,ados de#ido a ma%ute%-.o da escra#id.o/ 8 Carta "a(%a outor(ada em 182=
pre#ia o su+r7(io u%i#ersal masculi%o' isto !' #ota#am $ome%s com 21 a%os ou mais com re%da
acima de 100 mil r!is' a lei pre#ia ai%da o su+r7(io de a%al+abetos' o 6ue era i%comum %a6uele
tempo/
8i%da 6ue te%$a $a#ido elei->es co%ti%uame%te de 1822 at! 1930' os direitos polticos %.o eram
e5ercidos de +orma absoluta/ "ais de 81? da popula-.o era a%al+abeta' %.o ti%$a %o-.o do 6ue era
um (o#er%o represe%tati#o de +ato' lo(o as elei->es eram um meca%ismo de domi%a-.o dos
polticos locais e %.o um ato de cidada%ia/
@m 1881' com a lei 6ue i%trodu,ia o #oto direto e e5clua os a%al+abetos(90? do eleitorado)' $ou#e
um retrocesso %os direitos polticos ao passo 6ue %a @uropa aco%tecia o co%tr7rio/ 8 proclama-.o da
Rep*blica em 1889 %.o si(%i+icou (ra%des muda%-as' sur(iu ape%as uma %o#a +orma de poltica
+raudule%ta com a desce%trali,a-.o dos poderes' +ortalece%do alia%-as e%tre as oli(ar6uias locais e o
(o#er%o (sistema de poder poltico co%$ecido como Coro%elismo ou Rep*blica doa Coro%!is)/
Car#al$o(2001) dese%#ol#e re+le5>es acerca dos direitos ci#is(a escra#id.o' a (ra%de propriedade e
a cidada%ia oper7ria)' direitos sociais e dos cidad.os ; !poca da Primeira Rep*blica le#a%do em
co%ta a $era%-a colo%ial e suas caractersticas pro+u%dame%te marcadas %a sociedade brasileira/
No 6ue ta%(e ; re+le5.o sobre os direitos ci#is' Car#al$o disserta sobre i%+lu)%cia da escra#id.o %o
retardo da co%sci)%cia ci#il %o brasileiro/ 7 em 1888' 6ua%do o %*mero de escra#os <7 %.o era
si(%i+icati#o' a aboli-.o +oi pre#ista %a lei/ 8 persist)%cia da cultura escra#ocrata mostra 6ue esses
#alores eram aceitos por maior parte da sociedade' e eram aderidos at! mesmo pelos escra#os
libertos/ 9e(u%do o autor' Aliberta-.o dos escra#os %.o trou5e co%si(o a i(ualdade e+eti#a/ @ssa
i(ualdade era a+irmada %as leis mas %e(ada %a pr7ticaB(p/ 13)/
8cerca dos direitos sociais C isto !' direitos de i(ualdade +ormal e material- ! di+cil co%sider7-los
e5iste%tes ;6uela !poca/ 8 assist)%cia social esta#a a car(o de associa->es particulares/ 8s leis
trabal$ista e a prote-.o ao trabal$ador eram i(%oradas pelo @stado/ Para Car#al$o' a primeira lei
si(%i+icati#a #isa%do a assist)%cia social +oi criada em 1923 com a Cai5a de 8pose%tadoria e Pe%s.o
para os +erro#i7rios/ Na ,o%a rural a escassa assist)%cia social 6ue $a#ia aos campo%eses era
proporcio%ada pelos coro%!is' 6ue em troca do trabal$o e da lealdade' o campo%)s recebia prote-.o
e assist)%cia em mome%tos de %ecessidade/
8o +im do primeiro captulo Car#al$o 6uestio%a a real co%sci)%cia ci#il do brasileiro ao cabo da
Primeira Rep*blica(1930)/ Para +u%dame%tar sua re+le5.o o autor cita e5certos do bi&lo(o +ra%c)s
3ouis CoutD e do deputado Eilberto 8mado acerca dessa 6uest.o/ Para eles' ta%to em 1881 6ua%to
em 1921' respecti#ame%te' %.o $ou#e A%o pas po#o politicame%te or(a%i,ado' opi%i.o p*blica
ati#a' eleitorado amplo e esclarecidoF(p/ G1)/ No e%ta%to' Car#al$o +a, duas co%sidera->es baseadas
%as a+irma->es dos autores citados/ 8 primeira di, respeito a al(u%s mo#ime%tos polticos 6ue
si(%i+icaram um i%cio de co%sci)%cia c#ica como o mo#ime%to abolicio%ista em 188H e o
mo#ime%tos dos <o#e%s o+iciais do @5!rcito em 1922/ 8 outra po%dera-.o di, respeito ao co%ceito
estrito de cidada%ia le#ado em co%ta por CoutD e 8mado/ Car#al$o co%sidera 6ue a co%cep-.o de
cidada%ia estreita e +ormal(a6uela 6ue sup>e como ma%i+esta-.o poltica ade6uada a6uela 6ue se d7
de%tro dos limites pre#istos %o sistema le(al' sobretudo do direito do #oto) %.o ! a mais correta
mais sim uma co%cep-.o le#a%do em co%ta Aoutras modalidades de participa-.o' me%os
+ormali,adas' e5ter%as aos meca%ismos le(ais de represe%ta-.oF(p/ GH)/ Para suste%tar seu
pe%same%to' Car#al$o cita os +atos e as caractersticas de al(umas rebeli>es 6ue ocorreram em
#7rias re(i>es do 2rasil dura%te o Perodo Re(e%cial (1831 a 18=0): Re#olta dos Caba%os' 2alaiada'
Caba%a(em' 9abi%ada' Iarroupil$a' Re#olta dos "al)s/
Nota-se 6ue todas as ma%i+esta->es populares a partir do 9e(u%do Rei%ado' a popula-.o aprese%tou
al(um co%$ecime%to sobre seus direitos e de#eres/ Para Car#al$o' $a#ia %esses i%di#duos um
pro<eto de cidad.o' Amesmo 6ue em %e(ati#oF (p/ H1)/
Captulo II: "arc$a 8celerada (1930-19G=)
No se(u%do captulo' Car#al$o disserta sobre os rumos da cidada%ia tril$a%do sobre os a%os de
Eet*lio Jar(as(1930) at! o Eolpe "ilitar(19G=)/8 partir desta data $ou#e uma acelera-.o %as
tra%s+orma->es sociais e polticas e' co%se6ue%teme%te' %os direitos ci#is/
No campo dos direitos sociais as muda%-as ocorreram' sobretudo com a cria-.o do "i%ist!rio do
Krabal$o' I%d*stria e Com!rcio e' com ele' a le(isla-.o trabal$ista e pre#ide%ci7ria' completada em
19=3 com a Co%solida-.o das 3eis do Krabal$o/
4s direitos polticos ti#eram um ce%7rio co%turbado ao lo%(o desses 3= a%os' o (o#er%o alter%a#a-
se e%tre ditaduras e re(imes democr7ticos/ 8t! a ditadura em 19G=' o #oto $a#ia sido este%dido e as
elei->es se tor%aram mais $o%estas/
4s direitos ci#is se dese%#ol#eram mais le%tame%te/ 0ura%te a ditadura muitos deles +oram
suspe%sos' sobretudo a liberdade de e5press.o e de or(a%i,a-.o/ A4 %acio%alismo' i%ce%ti#ado pelo
@stado No#o' +oi o pri%cipal i%strume%to de promo-.o de uma solidariedade %acio%al' acima das
lealdades estaduaisF(p/88)/
8 Re#olu-.o Co%stitucio%alista' coma%dada pelos paulistas desco%te%tes como (o#er%o ditatorial'
te#e como pri%cipal rei#i%dica-.o a co%#oca-.o de elei->es para escol$er uma assembleia
co%stitui%te/ 8o +im da re#olta' apesar da derrota dos paulistas' o pas (a%$ou (ra%des a#a%-os %os
direitos polticos pois o (o#er%o +ederal co%cordou em co%#ocar elei->es para a assembleia
co%stitui%te 6ue de#eria ele(er tamb!m o preside%te da Rep*blica' i%trodu,iu o #oto secreto e criou
uma <usti-a eleitoral/FLou#e tamb!m a#a%-os %a cidada%ia poltica/ Pela primeira #e, as mul$eres
(a%$aram o direito ao #otoF(p/ 101)/ @m 193= a 8ssembleia Co%stitui%te co%+irmou Eet*lio Jar(as
como preside%te e elaborou uma %o#a co%stitui-.o/
8p&s muitas disputas tra#adas e%tre os dois mo#ime%tos polticos criados com o i%cio da
co%stitucio%ali,a-.o' a 8lia%-a Nacio%al 3ibertadora (8N3' liderada por 3us Carlos Prestes' de
orie%ta-.o comu%ista)e a 8-.o I%te(ralista 2rasileira (8I2' diri(ida por Pl%io 9al(ado' de
orie%ta-.o +ascista)' e co%sidera%do o ce%7rio mu%dial com a di+us.o do comu%ismo' a 8N3 +oi
+ec$ada e seus se(uidores +oram cassados/
4 (olpe de 193H' 6ue i%staurou o @stado No#o' %.o co%tou com (ra#es re#oltas/ Car#al$o cita
al(umas ra,>es 6ue proporcio%ou a passi#idade (eral: o apoio dos i%te(ralistas' a postura
%acio%alista e i%dustriali,a%te do (o#er%o de Eet*lio mas' sobretudo' o temor ao comu%ismo e ;
(uerra imi%e%te/
0ura%te o @stado No#o(193H at! 19=1)' o 2rasil #i#eu sob um re(ime autorit7rio' mas %.o
totalit7rio/ Eet*lio +ec$ou o co%(resso' repree%deu os i%imi(os do re(ime' ce%surou e co%trolou a
impre%sa' ao mesmo tempo 6ue pre(ou o dese%#ol#ime%to eco%Mmico e i%dustrial/
Car#al$o compara a situa-.o dos direitos polticos e sociais e%tre os a%os de 1930 a 19=1/ @%6ua%to
os primeiros +oram altame%te pre<udicados pela i%stabilidade do poder' os outros sobressaram/ No
e%ta%to o autor assi%ala 6ue embora eles te%$am se sobressado' +oram impla%tados %um mome%to
de pouca ou %e%$um a participa-.o poltica e em 6ue os direitos ci#is eram limitados/ @ste pecado
de ori(em e a ma%eira como +oram distribudos os be%e+cios sociais tor%aram du#idosa sua
de+i%i-.o como co%6uista democr7tica e comprometeram em parte sua co%tribui-.o para o
dese%#ol#ime%to de uma cidada%ia ati#aF/(p/110)
Jar(as criou o "i%ist!rio do trabal$o' I%d*stria e Com!rcio ai%da em 1930/4 mi%ist!rio a(iu
rapidame%te em tr)s dire->es: trabal$ista' pre#ide%ci7ria e si%dical/
@%te%de-se 6ue' apesar do (ra%de a#a%-o 6ue a le(isla-.o si(%i+icou' $ou#e tamb!m po%tos
%e(ati#os/ 4 sistema e5clua cate(orias de trabal$adores' como os autM%omos' os dom!sticos e
todos os trabal$adores rurais' a maioria %a !poca/ AKrata#a-se' porta%to' de uma co%cep-.o da
poltica social como pri#il!(io e %.o como direitoF(p/11=)/ 4 autor cita o %eolo(ismo +eito por
Na%derleD E/ dos 9a%tos para caracteri,ar essa poltica social:Acidada%ia re(uladaF' ou se<a' uma
cidada%ia limitada por restri->es polticas/
Car#al$o a+irma 6ue os i%#estime%tos %a 7rea si%dical co%sistiu %o pri%cipal po%to estrat!(ico do
(o#er%o re+ormista/ No primeiro decreto sobre si%dicali,a-.o em 1931' esta#a embutida a +iloso+ia
do (o#er%o' co%+orme a #is.o dos positi#istas ortodo5os( +ieis ao pe%same%to de 8u(usto Comte)e
tamb!m com a doutri%a social da I(re<a Cat&lica' em 6ue o%de Aas rela->es e%tre capital e trabal$o
de#eriam ser $armM%icas' e cabia ao @stado (ara%tir a $armo%ia' e5erce%do o papel de re(ula-.o e
arbitrame%toF(p/ 111)/ 0esta +orma o si%dicato dei5a#a de ser &r(.o de represe%ta-.o dos i%teresses
dos oper7rios para ser A&r(.o co%sulti#o e t!c%icoF do (o#er%o/
@le co%clui 6ue o @stado e5ercia e+eitos positi#os e %e(ati#os/ 4ra ressalta#a o trabal$ador com a
le(isla-.o trabal$ista' ora o reprimia com a le(isla-.o si%dical/ 8ssim se%do' Ao mo#ime%to
oper7rio #i#eu o dilema: liberdade sem prote-.o ou prote-.o sem liberdade/ 4 po%to ce%tral era o
dese6uilbrio de +or-as e%tre operariado e patro%atoF (p/118)/
8i%da co%sidera%do os desa<ustes' %.o pode %e(ar 6ue o perodo de 1930 a 19=1 co%tribuiu para
6ue se +ormasse a primeira +ase do 6ue $o<e c$amamos de direitos sociais/ 4 aper+ei-oame%to' a
racio%ali,a-.o e a e5te%s.o da le(isla-.o a um %*mero maior de trabal$adores +oram co%se(uidos
ao lo%(o dos a%os/
Car#al$o co%clui o se(u%do captulo assi%ala%do 6ue a rela-.o e%tre cidad.os e (o#er%o era
amb(ua' pois a medida 6ue o (o#er%o os aprese%ta#a aos direitos sociais' ele os tor%a#a
depe%de%tes/ A8 cidada%ia 6ue da resulta#a era passi#a e receptora a%tes 6ue ati#a e
rei#i%dicadoraF(p/12G)/
8 primeira e5peri)%cia democr7tica do 2rasil se deu com a Co%stitui-.o de 19=G' a 6ual ma%te#e as
co%6uistas sociais do perodo a%terior e (ara%tiu os tradicio%ais direitos ci#is e polticos/ @m 1910
Jar(as +oi eleito preside%te pelo #oto popular/ 8 %o#a +ase de seu (o#er%o +oi marcada pela poltica
%acio%alista e populista/ A0e um lado +ica#am os %acio%alistas' de+e%sores do mo%op&lio estatal do
petr&leo e de outros recursos b7sicos(///):(///)do outro lado esta#am os de+e%sores da abertura do
mercado ao capital e5ter%o'(///)os 6ue 6ueriam uma poltica e5ter%a de estrita coopera-.o com os
@stados O%idosF(p/ 128-9)
0epois do suicdio de Eet*lio Jar(as em 191=' usceli%o Pubitsc$eQ +oi eleito em 1911 sob +orte
co%testa-.o das +or-as a%ti#ar(as/ 9ua $abilidade permitiu 6ue co%du,isse o pas de uma +orma
di%Rmica e democr7tica <amais #ista %a List&ria do pas/ 8s ta5as de crescime%to ati%(ia H? ao a%o'
o 6ue %.o si(%i+icou o desaparecime%to dos co%+litos $erdados do (o#er%o Jar(as' mas ame%i,ou a
estrutura social pois distribuiu be%e+cios a todos' oper7rio' patr>es' i%dustriais %acio%ais e
estra%(eiros/
7 %o (o#er%o de o.o Eoulart' em 19G3' o (o#er%o promul(ou um @statuto do Krabal$ador Rural'
6ue pela primeira #e, este%dia ao campo a le(isla-.o trabal$ista' atra#!s do impacto causado pelas
3i(as Campo%esas compostas por trabal$adores rurais/
4 a+lorame%to do si%dicalismo rural' suas li(a->es com Cuba' a #i%cula-.o a (rupos de es6uerda e
as rei#i%dica->es por re+orma a(r7ria' co%stitua uma amea-a aos propriet7rios' 6ue passaram a se
or(a%i,ar e preparar para resist)%cia armada ao 6ue co%sidera#am um peri(o de e5propria-.o de suas
terras ao estilo so#i!tico ou cuba%o/
No +im do se(u%do captulo' +a,-se a per(u%ta: dia%te dos a#a%-os obtidos %os direitos ci#is e
polticos' por6ue' a+i%al' a democracia se dissol#eu em 19G=S Car#al$o a+irma 6ue a +alta de
co%#ic-.o democr7tica ta%to dos (rupos de direita' 6ua%to dos de es6uerda' +i,eram com 6ue ambos
se e%#ol#essem em uma corrida pelo co%trole do (o#er%o' dei5a%do de lado a pr7tica da
democracia/ 4 (olpe do (rupo de direita prete%dia impedir as re+ormar e elimi%ar as amea-as
comu%istas imi%e%tes/ 8 es6uerda prete%dia elimi%ar os obst7culos ;s re+ormas de base e e#itar 6ue
o outro (rupo se sobressasse/ APara ambos os lados' direita e es6uerda' a democracia era' assim'
ape%as um meio 6ue podia e de#ia ser descartado desde o mome%to 6ue %.o ti#esse mais utilidadeF(p/
111)/
Captulo III: Passo atr7s' passo adia%te (19G=-1981)
8 emer()%cia dese%+reada da participa-.o poltica em 193H' co%sidera%do o ce%7rio mu%dial em alerta'
le#ou o pas em 19G= ao (olpe militar de car7ter de+e%si#o e impositi#o/ 8 repress.o poltica +oi mais
#iole%ta do 6ue a do @stado No#o' sobretudo e%tre os a%os de 19G= e 19G1 e e%tre 19G8 e 19H=' por
meio os 8tos I%stitucio%ais(8ITs)/ Ioram cassados ma%datos e suspe%so direitos polticos de (ra%de
%*mero de lderes polticos' si%dicais e i%telectuais e de militares/
4 autor assi%ala o parado5o 6ue #i#eu o pas %essa !poca' o%de a repress.o poltica era e5tremame%te
#iole%ta' por!m obte#e %dices <amais #istos de crescime%to eco%Mmico/Ioi a !poca em 6ue se +alou %o
Amila(re eco%MmicoF brasileiro
4 autor assi%ala ai%da 6ue dura%te esse tempo' $ou#e um (ra%de aume%to da mi(ra-.o do campo para
as cidades %o pas/ 8 urba%i,a-.o si(%i+ica#a para muita (e%te o pro(resso' de#ido ; +acilidade ao
acesso ; tec%olo(ia/ 4s e+eitos %e(ati#os desse r7pido crescime%to s& apareceriam mais tarde/ Lou#e
outras muda%-as/ 8i%da 6ue os direitos polticos e ci#is +ossem limitados' os (o#er%os militares
i%#estiram %a e5pa%s.o dos direitos sociais' completa%do o 6ue +oi +eito %os (o#er%os de Jar(as e
Eoulart/ @m 19GG +oi criado o I%stituto Nacio%al de Pre#id)%cia 9ocial (INP9)' u%i#ersali,a%do e
u%i+ica%do o sistema de pre#id)%cia/ @m 19H1' em ple%o (o#er%o "!dici +oi criado o Iu%do de
8ssist)%cia Rural (Iu%rural)' 6ue e+eti#ame%te i%clua os trabal$adores rurais %a pre#id)%cia/ @m 19H2
e 19H3' respecti#ame%te' +oram i%corporados os trabal$adores autM%omos e empre(ados dom!sticos ao
sistema da pre#id)%cia/ AComo coroame%to das polticas sociais' +oi criado em 19H= o "i%ist!rio da
Pre#id)%cia e 8ssist)%cia 9ocialF(p/1H2)/
@m 19H=' o Ee%eral @r%esto Eeisel come-ou a promo#er o le%to retor%o ; democracia/ 4 autor cita
al(umas ra,>es pelas 6uais Eeisel e seus aliados tomaram a i%iciati#a de desmo%tar o sistema
autorit7rio: a li(a-.o do (e%eral ao (rupo dos liberais co%ser#adores' a crise do petr&leo em 19H3' 6ue
comprometia a co%ti%uidade do mila(re' a preocupa-.o com a ima(em e a moral dos pro+issio%ais das
+or-as armadas de#ido a ambi-.o do poder e do lucro em detrime%to das suas obri(a->es/
8 abertura come-ou com o +im do 8I-1 em 19H8 6ue estabeleceu o +im da ce%sura pr!#ia %o r7dio e %a
tele#is.o' e o restabelecime%to do habeas corpus para crimes polticos/ @m 19H9 +oi abolido o
bipartidarismo +or-ado' o 8re%a e "02 desapareceram da%do lu(ar a seis %o#os partidos/ Como ato
+i%al da tra%si-.o %.o $ou#e imposi-.o dos militares para a sucess.o preside%cial em 1981 e os!
9ar%eD assumiu a presid)%cia depois da morte s*bita do ca%didato eleito Ka%credo Ne#es/
No +im do terceiro captulo' Car#al$o +a, um bala%-o' do po%to de #ista da cidada%ia' %os 21 a%os de
ditadura militar/ @m rela-.o aos direitos sociais e polticos' os (o#er%os militares repetiram o 6ue
aco%teceu %o @stado No#o' ampliaram os direitos sociais e cercearam os polticos/ Pode-se di,er 6ue o
autoritarismo brasileiro p&s-30 sempre procurou compe%sar a +alta de liberdade poltica com
pater%alismo social/ 4 apoio ao (o#er%o s& durou e%6ua%to durou o Amila(re eco%MmicoF' ap&s o
decl%io do crescime%to' o prest(io dos militares es(otou-se rapidame%te/ 4 descaso com o re(ime
mostrou maior i%depe%d)%cia poltica da popula-.o' Aa popula-.o mostrou 6ue' %o mome%to oportu%o'
era capa, de re#alori,ar a represe%ta-.o e us7-la co%tra o (o#er%oF(p/ 192)/
8i%da %a #is.o positi#a da popula-.o' pode-se di,er 6ue o dese%#ol#ime%to das cidades %o perodo
militar e a e5pa%s.o do mercado co%sumidor' co%triburam para a mobili,a-.o a +a#or das elei->es
diretas em 198=' o 6ue si(%i+icou uma +orte demo%stra-.o de i%iciati#a cidad./
Numa #is.o %e(ati#a' o autor e5plica 6ue os 8ITs limitaram a +u%-.o do poder <udici7rio' (ara%tidor dos
direitos ci#is' a uma mi%oria da popula-.o' a maioria +icou +ora do alca%ce da prote-.o das leis e dos
tribu%ais/ 4s e+eitos %e(ati#os do r7pido crescime%to urba%o citado a%teriorme%te +a#oreceu o aume%to
de popula->es mar(i%ali,adas' e' co%se6ue%teme%te' a e5pa%s.o do tr7+ico de dro(as e #iol)%cia/
Captulo IJ: 8 cidada%ia ap&s a redemocrati,a-.o/
8 co%stitui-.o de 1988 pode ser co%siderada a mais liberal e democr7tica 6ue o pas <7 te#e' recebe%do
por isso a de%omi%a-.o de Co%stitui-.o Cidad./ @m 1989 aco%teceu a primeira elei-.o direta para
preside%te desde 19G0/ No e%ta%to' a democracia poltica %.o resol#eu os problemas eco%Mmicos mais
pro+u%dos como o desempre(o e a desi(ualdade/ ACo%ti%uam os problemas da 7rea social' sobretudo %a
educa-.o' %os ser#i-os de sa*de e sa%eame%to' e $ou#e a(ra#ame%to da situa-.o dos direitos ci#is %o
6ue se re+ere ; se(ura%-a i%di#idualF (p/199)/
8 a-.o democr7tica so+reu a#a%-os e retrocessos/ Om dos a#a%-os citados pelo autor di, respeito ao
sur(ime%to do "o#ime%to dos 9em terra ("9K)' composta por trabal$adores rurais 6ue se or(a%i,aram
e pressio%aram o (o#er%o em busca de terra para o culti#o/ 8pesar de +a,erem uso de m!todos ile(ais' o
"9K ! um (rupo 6ue co%tribuiu para o +ortalecime%to da democrati,a-.o do sistema' +or-a%do sua
e%trada %a #ida poltica' atra#!s do direito de or(a%i,a-.o/ 4s retrocessos %a democrati,a-.o di,em
respeito ; corrup-.o pelos polticos' partidos e le(islati#o/ @m busca de uma Asal#a-.oF a popula-.o
acabou ele(e%do Ier%a%do Collor 6ue se di,ia estar des#i%culado dos #cios dos #el$os polticos/
A8s elei->es diretas' a(uardadas como sal#a-.o %acio%al' resultaram %a escol$a de um preside%te
despreparado' autorit7rio' messiR%ico e sem apoio poltico %o Co%(ressoF(p/ 20=)/ 0escobriu-se 6ue ele
e seu tesoureiro pla%e<a#am um es6uema s&rdido de corrup-.o <amais #isto/ 4 mo#ime%to popular em
prol do impeac$me%t de Collor represe%tou um ato c#ico importa%te e Adeu aos cidad.os a se%sa-.o
i%!dita de 6ue podiam e5ercer al(um co%trole sobre seus (o#er%a%tesF(p/ 201)/
No Rmbito dos direitos sociais' embora a Co%stitui-.o de 1988 te%$a tra,ido al(uma e#olu-.o' como a
redu-.o da mortalidade i%+a%til e do a%al+abetismo atra#!s da educa-.o +ormal' as maiores di+iculdades
sociais di,em respeito ;s (ra%des desi(ualdades sociais 6ue caracteri,am o pas desde sempre/ A8
esca%dalosa desi(ualdade 6ue co%ce%tra %as m.os de poucos a ri6ue,a %acio%al tem como co%se6u)%cia
%#eis dolorosos de pobre,a e mis!riaF(p/208)/
No 6ue co%cer%e os direitos ci#is' a Co%stitui-.o de 1988 estabeleceu i%o#a->es le(ais e i%stitucio%ais
de +orma pr7tica %o pas/ No e%ta%to' Car#al$o assi%ala 6ue dos direitos 6ue comp>em a cidada%ia(ci#is'
polticos e sociais) %o 2rasil' Aos ci#is aprese%tam as maiores de+ici)%cias em termos de seu
co%$ecime%to' e5te%s.o e (ara%tiasF(p/210)/
No +im do *ltimo captulo o autor e%umera al(umas de+ici)%cias dos direitos ci#is e assi%ala 6ue a +alta
de (ara%tia desses direitos se #eri+ica sobretudo %o 6ue se re+ere ; se(ura%-a i%di#idual' ; i%te(ridade
+sica e ao acesso ; <usti-a/
@m co%clus.o' o autor escre#e 6ue uma das ra,>es para o di+icultoso pro(resso %o lo%(o cami%$o ;
cidada%ia ple%a pode ter a #er com a pr&pria cro%olo(ia da List&ria do pas/ 2aseado %o pe%same%to de
"ars$all' Car#al$o a+irma 6ue Aa pirRmide dos direitos +oi colocada de cabe-a para bai5oF %o 2rasil/
@le ai%da re+lete sobre 6uais poderiam ser as co%se6u)%cias para a e+ic7cia da democracia em uma
%a-.o 6ue tem os direitos sociais %a base da pirRmide/ @le e%umera a e5cessi#a #alori,a-.o do Poder
e5ecuti#o' $era%-a dos perodos ditatoriais/ @m correspo%d)%cia com a #alori,a-.o do @5ecuti#o est7 a
des#alori,a-.o do 3e(islati#o' Ao papel dos le(isladores redu,-se' para a maioria dos #ota%tes' ao de
i%termedi7rios de +a#ores pessoais pera%te o @5ecuti#oF (p/223)/ 8i%da $7 o problema da aus)%cia de
ampla or(a%i,a-.o autM%oma da sociedade 6ue +a, com 6ue os i%teresses corporati#os co%si(am
pre#alecer/
4 ce%7rio i%ter%acio%al tra, empecil$os para o pro(resso da cidada%ia' a (lobali,a-.o da eco%omia
pro#oca muda%-as importa%tes %as rela->es e%tre @stado' sociedade e %a-.o' 6ue eram o ce%tro da
%o-.o e da pr7tica da cidada%ia ocide%tal/ 4s direitos sociais s.o a+etados pois a %ecessidade de redu,ir
o de+icit +iscal implica re+ormas %o sistema pre#ide%ci7rio' resulta%do em cortes de be%e+cios'
descaracteri,a%do o estado de bem-estar social/
Numa #is.o otimista' Car#al$o apo%ta as or(a%i,a->es (o#er%ame%tais como se%do uma orie%ta-.o para
a rela-.o e%tre sociedade e @stado/ No i%cio eram e%5er(adas como se%do ad#ersas ao (o#er%o e
depe%de%tes de apoio +i%a%ceiro e5ter%o/ 8p&s a ditadura' as 4NETs estreitaram suas rela->es com o
@stado em busca de +o%tes i%ter%as de recursos/ 8 colabora-.o e%tre elas e os (o#er%os mu%icipais t)m
resultado e5peri)%cias i%o#adoras %o e%cami%$ame%to e %a solu-.o de problemas sociais' sobretudo %as
7reas de educa-.o e direitos ci#is/ A@ssa apro5ima-.o %.o co%t!m o #cio da Aestada%ia e as limita->es
do corporati#ismo por6ue democrati,a o @stadoF(p/22H)/ 4 autor assi%ala ai%da como muda%-a(dessa
#e, do lado do (o#er%o) em rela-.o a admi%istra-.o petista e suas +ormas alter%ati#as de e%#ol#er a
popula-.o %a +ormula-.o e e5ecu-.o de polticas p*blicas/
No des+ec$o o autor disserta 6ue o mal 6ue atrasa o a#a%-o democr7tico atra#!s da cidada%ia s.o os
re+le5os ad6uiridos pelos #alores do capitalismo' sobretudo a cultura co%sumista' 6ue rei#i%dica uma
desi(ualdade #a,ia e abstrata em detrime%to da desi(ualdade social de +ato/ @sse +ato a(re(ado ;
i%capacidade do sistema represe%tati#o de produ,ir resultados 6ue impli6uem %a redu-.o da
desi(ualdade solidi+ica a sociedade brasileira di#ida co%+orme a educa-.o' a re%da e cor/ Car#al$o em
a%alo(ia com o pe%same%to do %aturalista os! 2o%i+7cio' a+irma 6ue Aa desi(ualdade ! a escra#id.o de
$o<e' o %o#o cR%cer 6ue impede a co%stitui-.o de uma sociedade democr7ticaF (p/229)/