CONCEITOS DE CONSTITUIO

1) Consideraes gerais:
O termo constituio! "ode ser #e $) usado em di%ersos
sentidos& 'ode(se di)er *ue todo +omem, o-.eto, esta-e/ecimento, associao
tem uma constituio!& Isso "or*ue constituio!, segundo o /$0ico, $, antes
de mais nada, ato de constituir, de esta-e/ecer, de 1irmar!, ou, ainda, o modo
"e/o *ua/ se constitui uma coisa, um ser %i%o, um gru"o de "essoas2
organi)ao, 1ormao! #Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa)&
Cum"re, no entanto, destacar, no 3m-ito .ur4dico, o sentido de
Constituio, *ue est5 associado 6 Constituio do Estado&
7) Conceito materia/ de Constituio:
'ode(se di)er *ue, do "onto de %ista materia/, o termo
Constituio, em ci8ncia .ur4dica, designa um con.unto de normas *ue, %igendo
num determinado ordenamento .ur4dico, disci"/ina a criao do Estado, sua
estrutura -5sica, as atri-uies dos 9rgos de *ue $ com"osto, os /imites do
"oder *ue e/e e0erce, os direitos dos indi%4duos, dos gru"os, da sociedade&
Em outras "a/a%ras, a Constituio de%e ser entendida como a
/ei 1undamenta/ e su"rema de um Estado, *ue cont$m normas re1erentes 6
estruturao do Estado, 6 1ormao dos "oderes ":-/icos, 1orma de go%erno e
a*uisio do "oder de go%ernar, distri-uio de com"et8ncias, direitos,
garantias e de%eres dos cidados! #;O<=ES, =/e0andre de& Direito
constitucional, "& >)&
Segundo Canoti/+o, e0istiria um conceito idea/! de
Constituio, em sentido .ur4dico, im"osto a "artir do constituciona/ismo
moderno& Esse conceito recon+ece como e/ementos de uma Constituio os
seguintes e/ementos materiais: a) a constituio de%e consagrar um sistema de
garantias da /i-erdade2 -) a constituio cont$m o "rinc4"io da di%iso de
"oderes, no sentido de garantia org3nica contra os a-usos dos "oderes
estatais2 c) a constituio de%e ser escrita&
Em 1igurao "r90ima a esse idea/, a1irma ?u4s <o-erto
@arroso *ue a Constituio, em sentido materia/, organi)a o e0erc4cio do "oder
"o/4tico, de1ine os direitos 1undamentais, consagra %a/ores e indica 1ins ":-/icos
a serem rea/i)ados! #Curso de direito constitucional contemporneo, "& AB)&
C) Conceito 1orma/ de Constituio:
=inda no 3m-ito .ur4dico, "ode(se conceituar 1orma/mente a
Constituio como um te0to #norma/mente, um documento :nico) D resu/tado
de mani1estao do 'oder Constituinte Origin5rio D, *ue ocu"a "osio
"ri%i/egiada no sistema de 1ontes do direito "ositi%o, a"enas "odendo so1rer
modi1icao 1orma/ nos e0atos /imites "or e/e "r9"rio esta-e/ecidos&
Consoante ?u4s <o-erto @arroso, a Constituio, em sentido
1orma/, $ a norma 1undamenta/ e su"erior, *ue regu/a o modo de "roduo das
demais normas do ordenamento .ur4dico e /imita o seu conte:do! #o"& cit&, "&
AB)&
E nesse sentido #e a"enas nesse) *ue se "ode a1irmar *ue
toda e *ua/*uer "rescrio contida nesse te0to sero consideradas normas
constitucionais& Cria(se, assim, uma a"ar8ncia! de constituciona/idade, como
a1irma 'au/o @ona%ides:
=s Constituies no raro inserem mat$ria de a"ar8ncia
constitucional& =ssim se designa e0c/usi%amente "or +a%er sido
introdu)ida na Constituio, en0ertada no seu cor"o normati%o
e no "or*ue se re1ira aos e/ementos -5sicos ou institucionais
da organi)ao "o/4tica! #Curso de direito constitucional, "& F1)&
Essas mat$rias, assim, em-ora no se.am materia/mente
constitucionais, "assam a go)ar da garantia e do %a/or su"erior *ue /+e con1ere
o te0to constituciona/&
No te0to da CGHFF, "odem ser citadas, como e0em"/o de
norma a"enas 1orma/mente constituciona/, a regu/ao dos "ra)os "ara o
di%9rcio #art& 77>, I >J) e a *ue mant$m na 9r-ita 1edera/ o Co/$gio 'edro II
#art& 7B7, I 7J)&
CONCE'KES =CE<C= D= CONSTITUIO
L5 1ormas di%ersas de a-ordar o 1enMmeno da criao e da
%ig8nciaHe1ic5cia da Constituio& Tais a-ordagens so, em gera/, agru"adas
em tr8s categorias:
a) %iso socio/9gica da Constituio #ou socio/ogismo
constituciona/): a estrutura de organi)ao "o/4tica da sociedade resu/taria da
soma dos fatores reais de poder *ue regem a sociedade& =ssim, o con.unto
de 1oras "o/4ticas, econMmicas e sociais, atuando dia/eticamente, esta-e/ece
uma rea/idade, um sistema de "oder& Seria esta a Constituio rea/ do Estado&
= Constituio .ur4dica seria, nessa "ers"ecti%a, mera 1o/+a de "a"e/!,
/imitando(se a con%erter esses 1atores reais de "oder em instituies .ur4dicas&
Essa conce"o $ associada ao a/emo Gerdinand ?assa//e2
-) %iso "o/4tica da Constituio #ou conce"o decisionista): a
Constituio se tradu)iria sim"/esmente na desco-erta da deciso poltica
fundamental de uma comunidade, ou se.a, no con.unto de "rinc4"io e regras
esta-e/ecidos "ara minimamente ordenar o e0erc4cio do "oder "o/4tico& Essa
conce"o $ associada a Car/ Sc+mitt2
c) %iso .ur4dica da Constituio #ou conce"o "ositi%ista): a
Constituio $, antes de tudo, norma jurdica, com"onente de um determinado
sistema .ur4dico, conce-ido como estrutura 1orma/& = ordem .ur4dica $ um
sistema esca/onado de normas, em cu.o to"o est5 a Constituio, 1undamento
de %a/idade de todas as demais normas *ue o integram& 'ara Lans Ne/sen
#"rinci"a/ te9rico do "ositi%ismo .ur4dico do S$cu/o OO), +5 uma norma
+i"ot$tico(1undamenta/ *ue ser%e de 1undamento de %a/idade da Constituio&
C?=SSIGIC=O D=S CONSTITUIKES
'or certo *ue muitos so os crit$rios "oss4%eis "ara se
"roceder 6 c/assi1icao das Constituies& = "artir desses traos distinti%os,
e/a-oram(se categorias, em *ue "ode ser en*uadrado este ou a*ue/e
documento constituciona/& Uma 1orma de c/assi1icar as Constituies seria
a*ue/a "ro"osta "or ?u4s <o-erto @arros, *ue as distingue:
1) Puanto 6 1orma #ou se.a, *uanto 6 1orma de %eicu/ao das
normas constitucionais):
a) escritas: *uando sistemati)adas em um te0to :nico, de *ue $
e0em"/o "ioneiro a Constituio americana2 ou
-) no escritas: *uando contidas em te0tos es"arsos eHou em costumes
e con%enes sedimentados ao /ongo da +ist9ria, como $ o caso,
"raticamente iso/ado, da Constiutio ing/esaQ2
Q a/guns autores se re1erem a categorias a"ro0imadas, mas no
id8nticas a essas, como, "or e0em"/o, Constiuties codificadas
#"ositi%adas em um documento :nico) e legais #*uando suas normas
escritas este.am dis"ersas em mais de um documento, como ocorre com
a "arte escrita da Constituio ing/esa)&
7) Puanto 6 origem #isto $, tomando "or -ase a /egitimidade
democr5tica su-.acente ao e0erc4cio do 'oder Constituinte):
a) promulgadas ou democrticas: *uando contam com a "artici"ao
"o"u/ar na sua e/a-orao, norma/mente "or meio da e/eio de
re"resentantes2 ou
-) outorgadas: nos casos em *ue no +5 mani1estao "o"u/ar na sua
1eitura, sendo im"ostas "e/o agente *ue det$m o "oder "o/4tico de
1ato&
C) Puanto 6 esta-i/idade do te0to #ou se.a, *uanto ao "rocedimento
adotado "ara a modi1icao do te0to constituciona/):
a) rgidas: *uando o "rocedimento de modi1icao da Constituio $
mais com"/e0o do *ue a*ue/e esti"u/ado "ara a criao de /egis/ao
in1raconstituicona/2
b) flexveis: +i"9tese em *ue a Constituio "ode ser modi1icada "e/a
atuao do /egis/ador ordin5rio seguindo o "rocedimento adotado
"ara a edio de /egis/ao in1raconstituciona/2 ou
c) semi(r4gidas: *uando "arte da Constituio s9 "ode ser a/terada
mediante um "rocedimento mais di1icu/toso, ao "asso *ue o restante
"ode ser modi1icado "e/o /egis/ador, segundo o "rocesso "re%isto
"ara a edio de /egis/ao in1raconstituciona/&
B) Puanto ao conte:do #ou me/+or, *uanto ao grau de min:cia
em"regado no te0to constituciona/ e 6 a-rang8ncia das mat$rias ne/e
disci"/inadas):
a) sintticas: *uando se /imitam a traar as diretri)es gerais da
organi)ao de 1uncionamento do Estado e de sua re/ao com
os cidados, em gera/ com o uso de uma /inguagem mais
a-erta, marcadamente "rinci"io/9gica2
-) -) analticas: *uando desen%o/%em em maior e0tenso o
conte:do dos "rinc4"ios *ue adotam, resu/tando em um
aumento do seu te0to e em uma reduo do es"ao de
con1ormao dos 'oderes constitu4dos&