Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Manual de Geranciamento de Contratos Administrativos
Manual de Geranciamento de Contratos Administrativos
MANUAL
DE
MANUAL DE
GERENCIAMENTO
DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
2014
MANUAL DE
GERENCIAMENTO DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Edio Atualizada: 2014
PREFEITO
Jonas Donizete
SECRETRIO DE GESTO E CONTROLE
Flvio Henrique Costa Pereira
ELABORAO
DEPARTAMENTO DE CONTROLE PREVENTIVO
DIRETOR
Luciano Soares Traldi
AUTORES
Ana Camila Miguel
Alexandre Magalhes Seixas
EDITORAO
Luciano Bento de Faria
Mauro Guimares Leite
SUMRIO
CAPTULO 1
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O ADMINISTRADOR PBLICO
CAPTULO 2
NOES BSICAS SOBRE LICITAES
Administrao Pblica, de sorte que ele autor institucional do ato.). So vedadas perseguies ou
favorecimentos, discriminaes benficas ou prejudiciais aos licitantes, por exemplo. A
Administrao em todo o procedimento licitatrio dever tratar os participantes com absoluta
neutralidade, constituindo-se, aqui, o princpio, como verdadeiro corolrio da igualdade.
2.2.6. Moralidade Administrativa
A moralidade administrativa, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, est
intimamente ligada ao desvio de poder. A imoralidade, de acordo com a nobre jurista, encontra-se
na inteno do agente.1 O inc. IV do par. nico da Lei federal n 9.784/99, que trata da
regulamentao dos procedimentos administrativos na esfera federal, exige do administrador pblico
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.2 Assim, pode se entender que a
moralidade administrativa consiste na atuao tica dos agentes da Administrao, devendo-se
observar uma conduta honesta e honrada, no se desviando dos poderes que lhe foram investidos,
buscando-se sempre atingir os fins desejados ao interesse pblico.
2.2.7. Supremacia do Interesse Pblico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os individuais. As normas de direito
pblico tm o objetivo primordial de atender coletividade, almejando o bem-estar coletivo. Esse
princpio serve tanto ao legislador, no momento de elaborao das leis, quanto ao administrador,
vinculando-o em sua atividade, no momento da execuo das leis.
2.2.8. Publicidade
Este princpio exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica.
Especialmente o procedimento licitatrio deve ser pautado pela publicidade, no podendo ter atos
sigilosos, sendo acessveis ao pblico, salvo quanto ao contedo das propostas, at a data da
respectiva abertura.
2.2.9. Julgamento objetivo das propostas na licitao
o que se baseia nos critrios definidos no ato convocatrio e nos termos especficos
das propostas. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos pela Lei de Licitaes.
2.2.10. Vinculao ao instrumento convocatrio ao edital
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada. Aps iniciado o procedimento licitatrio, estar impedida a criao de
critrios diferenciados daqueles estabelecidos em edital, a no ser que seja dada publicidade s
1
2
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, p. 71, 15 edio - Editora Atlas S.A., So Paulo, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 78, 15 edio - Editora Atlas S.A., So Paulo, 2003
11
Inciso
Alnea
Valor (R$)
Modalidade de Licitao
23
150.000,00
Convite
1.500.000,00
Tomada de Preo
Acima de 1.500.000,00
Concorrncia
23
II
80.000,00
Convite
II
650.000,00
Tomada de Preo
II
Acima de 650.000,00
Concorrncia
Dispensa de Licitao
24
15.000,00
II
8.000,00
30.000,00
II
16.000,00
2.3.1. Prego
Bens e servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao.
a) Prego presencial
O prego uma modalidade de licitao, regulamentada pela Lei federal n 10.520, de
17 de julho de 2002. O Municpio, por sua vez, tratou de regulamentar o seu procedimento atravs
dos Decretos Municipais n 14.218/03 e n 14.356/03.
O Prego pode ser utilizado para qualquer valor de compra ou servios, destinando-se
aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e
12
qualidades possam ser objetivamente definidos pelo edital, atravs de especificaes usuais no
mercado (art. 1, pargrafo nico da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002).
Assim, no se leva em considerao o vulto do contrato, mas sim as caractersticas dos
bens ou servios, que devem ser comuns, ou seja, rotineiros, ordinrios.
O que difere essa modalidade das outras a inverso que ocorre na sequncia das
fases do procedimento (habilitao e proposta tcnica), tornando-o mais clere.
b) Prego eletrnico
A expresso prego eletrnico indica o procedimento licitatrio que utiliza os meios
de comunicao distncia. Contudo, inmeros atos e formalidades sero praticados segundo as
regras comuns, aplicveis a toda e qualquer licitao. A peculiaridade do prego eletrnico reside na
ausncia fsica do pregoeiro, de sua equipe de apoio e dos representantes dos licitantes num mesmo
local determinado.
As manifestaes de vontade dos interessados so transmitidas por via eletrnica,
sendo o procedimento conduzido pelo pregoeiro (a esse respeito ver Lei n. 10.520, de 17 de julho de
2002 e Decretos municipais n 14.218/03 e n 14.356/03).
2.4. Tipo de Licitao
importante destacar que o tipo de licitao no se confunde com a modalidade de
licitao. Modalidade o procedimento, ou seja, o rito especfico que o certame dever observar. So
elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego (art. 22 da Lei n 8.666/93 e
Lei 10.520/02).
J os tipos relacionam-se com o critrio de julgamento para a seleo da proposta mais
vantajosa, quais sejam: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta (art. 45,
Lei n 8.666/93).
A Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos (Lei federal n 8.987/95,
estabelece alguns outros tipos de licitaes, arrolados no art. 15, os quais podem ser aplicados
somente s licitaes que envolvem tais objetos.
2.5. Sistema de Registro de Preos SRP
O Sistema de Registro de Preos representa um conjunto de procedimentos para
registro formal de preos, precedido de licitao realizada nas modalidades concorrncia ou
prego, onde so selecionadas propostas de preos unitrios a serem utilizadas em contrataes
futuras de bens ou servios, de consumo e uso freqentes.
Deve-se salientar que o registro de preos adequado queles objetos mais simples,
que podem ser individualizados atravs de uma descrio simplificada e sucinta.
13
14
15
16
CAPTULO 3
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contratos Administrativos, p.172, 12 Edio - Editora Malheiros, 1999.
17
19
20
Nos casos em que houver dificuldades para a definio das quantidades, ainda assim,
dever ser elaborada uma estimativa, dentro dos limites permitidos pela tcnica. Neste caso, dever o
rgo tcnico avaliar a possibilidade de utilizao do Sistema de Registro de Preos, que seria a
forma mais correta de se proceder contrataes quando no se sabe o quantitativo que ir se utilizar.
Entretanto, tal forma de contratao no exime o rgo planejador de estimar um quantitativo.
O recomendvel que a definio das quantidades seja a mais exata possvel, a
fim de que sejam evitadas solicitaes que possam acarretar acrscimos alm dos limites legais,
quando da execuo do objeto.
3.2.6. Quanto execuo do objeto. Execuo Direta. Execuo Indireta
a) Execuo Direta
A execuo do objeto de forma direta consiste na utilizao dos prprios meios
disponveis no rgo. Como exemplo, pode-se citar a prestao de servios de marcenaria a partir do
emprego de mo de obra existente em seu prprio quadro de pessoal.
b) Execuo Indireta
O regime de execuo indireta do objeto, por seu turno, consiste na contratao de
terceiros para a prestao dos servios, em razo da inviabilidade de emprego de seus prprios meios,
ou em funo da constatao de maior vantagem econmica a ser obtida pela terceirizao.
Como exemplo, pode-se citar a contratao de empresa para fazer a limpeza do prdio
onde o rgo est instalado.
3.2.7. Projeto Executivo
A obra a ser contratada dever ser especificada pelo rgo tcnico.
Os processos que objetivam contratar empresa para execuo de obras devem ser
precedidos da elaborao de um projeto, composto de, no mnimo, PROJETO BSICO e PROJETO
EXECUTIVO.
No momento da elaborao do Projeto Bsico, este deve delinear o projeto da obra,
indicando os motivos que levam sua realizao, a extenso, o tempo que deve durar, a previso dos
gastos, e outros elementos definidores, tais como os j apresentados no item anterior.
A lei prev tambm o Projeto Executivo (art. 6, inciso X, Lei 8.666/93) como
instrumento que indica os elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
22
23
d) Contrato de fornecimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste administrativo pelo qual a Administrao
adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros administrativos), necessrias
realizao de suas obras ou manuteno de seus servios.4
Os contratos de fornecimento admitem trs modalidades: fornecimento integral,
fornecimento parcelado e fornecimento contnuo.
Fornecimento integral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade;
Fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e perene, devendo ser realizada nas datas
avenadas e pelo tempo que durar o contrato.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contratos Administrativos. p. 303, 12 Edio - Editora Malheiros, 1999.
24
25
27
Em suma, direito do contratado/contratante invocar o reequilbrio econmicofinanceiro quando houver obstculos execuo do contrato, implicando em nus excessivo para
uma das partes.
Com o escopo de resguardar o preo inicialmente contratado, de sorte que no haja
enriquecimento ilcito por parte do Poder Pblico, foram criados mecanismos para recomposio da
equao econmico-financeira previstos na Lei n 8.666/93. So eles: o reajuste e a reviso.
Reviso/Reequilbrio: recompe o preo contratado em face da supervenincia de eventos
imprevisveis ou, se previsveis, de consequncias incalculveis ou, ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe (art. 65, d e pargrafos 5 e 6) Risco/lea extraordinria.
Natureza do reequilbrio/reviso extracontratual, ou seja, no depende das partes. Trata-se aqui de
direito patrimonial para o contratado, ou seja, caso no solicite, significa que abriu mo de seu
direito, ainda que presente a situao ensejadora da reviso/reequilbrio. Entretanto, para a
Administrao a situao outra, pois no pode abrir mo de direito patrimonial. Assim, obrigada a
solicitar a reviso do contrato quando presente fato ensejador de desequilbrio contratual.
Reajuste: recompe o preo em face da variao de custos de produo provocada especialmente
pelo processo inflacionrio Risco/lea ordinria.
Conceito: Inflao - alta do nvel geral dos preos e depreciao da moeda. Fenmeno geral de
ajuste monetrio das tenses existentes em um conjunto scio-econmico.5
Os ndices de inflao medem justamente o acrscimo percentual mdio nos preos
dos bens e servios produzidos pela economia.
A Lei federal n 10.192/01 (lei do Plano Real) determinou a periodicidade no
inferior a um ano para concesso de reajuste em contratos administrativos. Vejamos.
Art. 3. Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da
Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados ou
corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta
Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput
deste artigo ser contada a partir da data limite para apresentao
da proposta ou do oramento a que se referir.
HTTP://www.fae.edu/intelligentia/dicionario/index.asp?l=l
29
O edital que ter que optar que periodicidade adotar para aplicao de reajuste. O
mais correto seria a utilizao da contagem do perodo de um ano da data da apresentao da
proposta para obras e da data do oramento a que a proposta se referir para a prestao de servios,
sendo considerado como oramento a data do dissdio da categoria para mo de obra.
Alis, o reajuste para ser concedido deve ser previsto em edital e contrato, indicando o
ndice a ser adotado, sob pena de no ser possvel a sua concesso (inc. XI do art. 40 da Lei n
8.666/93).
3.2.13. Termo de Aditamento
O instrumento jurdico para proceder-se a toda e qualquer alterao contratual
denominado TERMO DE ADITAMENTO. Somente possvel promover o aditamento durante o
prazo de vigncia contratual. Por isso, a necessidade de planejamento. Recomenda-se aos fiscais
dos contratos 03 (trs) meses de antecedncia nos casos de pedido de prorrogao ou acrscimo
nos quantitativos.
Situao mais comum: Aditamento para prorrogao de prazo.
Prorrogao constitui a ampliao do prazo inicialmente estabelecido para o ajuste. Para se
consolidar a prorrogao no exigida nova licitao, nem lei que a autorize. A prorrogao
formalizada por TERMO DE ADITAMENTO, cuja minuta analisada e aprovada pelo
Departamento de Assessoria Jurdica (DAJ), nos termos do pargrafo nico do art. 38 da Lei n
8.666/93. Aditado, deve o contrato, em resumo, ser publicado, para que alcance a eficcia desejada.
No h PRORROGAO TCITA.
A prorrogao deve ser motivada e previamente autorizada expressamente pela
autoridade competente para celebrar o contrato (art. 57, 2, Lei n 8.666/93).
A nica disposio que deve conter a prorrogao o NOVO PRAZO (aumento, nada
mais). PRORROGAO deve ser entendida como a ampliao do prazo inicialmente estabelecido
para o ajuste, mantido o mesmo contrato e respeitadas as condies anteriormente estabelecidas, nos
casos permitidos em lei.
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS CONTNUOS: podem ser prorrogados
visando a obteno de preos e condies mais vantajosas (inc. II, art. 57 da Lei n 8.666/93).
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS SEM SEREM CONTNUOS E OBRAS:
podem ter prorrogados seus prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega,
mantidas as demais clusulas contratuais e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos descritos no 1 do art. 57:
a) alterao do projeto ou especificaes pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
30
nos
reconhecido
limites
pela
31
32
CAPTULO 4
CUMPRIMENTO DO OBJETO E CUMPRIMENTO DO PRAZO
Concludo o objeto pelo contratado e recebido pela Administrao Pblica, extinguese o contrato. Exemplo: Obras - construo de um edifcio (concludo o prdio e recebido pela
Administrao); Servios pintura do prdio (realizada a pintura); Bens aquisio de veculos
(comprado o veculo e transferida a propriedade Administrao Pblica).
NOTA: Observar o que dispe o art. 57 da Lei n 8.666/93, que trata da durao de contratos,
sobretudo quanto prestao de servios a serem executados de forma contnua. vedado contrato
por tempo indeterminado.
34
35
CAPTULO 5
INEXECUO CONTRATUAL
cumulativamente com as demais, inclusive com a resciso unilateral do contrato. Por outro lado, a lei
prev a possibilidade de, aps regular processo administrativo, a Administrao promover o
desconto do valor da multa da garantia oferecida pelo contratado para a celebrao da avena (art. 86,
2). Entretanto, se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrado judicialmente (art. 86, 3).
c. suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao (art. 87, III):
Estas sanes podero ser aplicadas em conjunto com a multa prevista em ato
convocatrio.
Sua durao dever ser por prazo no superior a 02 (dois) anos. A suspenso
temporria e o impedimento de contratar por perodo de at dois anos restringem-se ao rgo que
aplicou a pena (no nosso caso, o Municpio de Campinas).
d. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica:
a mais grave sano administrativa. Produz efeitos enquanto perdurarem o
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade (Secretrio de Assuntos Jurdicos). A declarao de inidoneidade
da contratada veda sua participao em procedimentos licitatrios e contratos de toda a
Administrao Pblica (federal, estadual, distrital e municipal). A reabilitao somente pode ser
requerida aps 02 (dois anos) da aplicao desta sano (art. 87, 3) e ser concedida sempre que
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da inexecuo total ou parcial do
contrato (art. 87, IV) e se no mais perdurarem os motivos causadores da aplicao da punio.
5.2. Resciso Contratual
A resciso contratual poder se dar (art. 79, Lei n 8.666/93):
a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;
b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 58, inciso II, confere Administrao expressamente a
prerrogativa de rescindir unilateralmente os contratos administrativos, sem necessidade de recorrer
ao Poder Judicirio e sem acordo amigvel.
As situaes que comportam a resciso unilateral so as contidas nos incisos I a
XII e XVII do art. 78. Vejamos todas as hipteses legais para se rescindir um contrato
administrativo:
37
clusulas
contratuais,
38
valores das multas e indenizaes devidas, alm da reteno dos crditos decorrentes do contrato at
o limite dos prejuzos causados Administrao. (art. 80, inc. III e IV).
NOTA: A RESCISO CONTRATUAL SER SEMPRE FORMALMENTE MOTIVADA,
DEVENDO SER ASSEGURADO AO PARTICULAR A AMPLA DEFESA E O
CONTRADITRIO. (art. 78, pargrafo nico)
39
40
CAPTULO 6
CONTROLE PELO TRIBUNAL DE CONTAS
41
42
CAPTULO 7
DA COMPETNCIA DOS RGOS EM MATRIA DE LICITAES,
CONTRATAES, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES
43
d) Elaborar, com o auxlio das equipes de Prego, os instrumentos convocatrios das licitaes
na Modalidade Prego;
e) Subscrever os instrumentos convocatrios das licitaes na Modalidade Prego.
45
e cinquenta mil reais) e pelo Secretrio da unidade gestora, nos casos de contratao com valor
superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Compete mesma autoridade subscritora do pedido de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, aps parecer jurdico pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, autorizar a
contratao e, no prazo de 3 (trs) dias, comunicar o ato autoridade superior para proceder
ratificao do procedimento, autorizao da despesa respectiva e publicao no Dirio Oficial do
Municpio, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar da comunicao da autoridade, como condio de
eficcia.
A ratificao do procedimento de dispensa ou inexigibilidade de licitao enquadradas
nos artigos 17, 24 e 25 da Lei Federal n 8.666/93, exceto os incisos I e II do art. 24, compete ao
Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete.
7.3 Disposies e competncias relativas s despesas
As despesas devero ser realizadas obedecendo-se estritamente ao ordenamento
jurdico existente, especialmente, a Lei Federal n 8.666/93, Lei Federal n 4.320/64 e Lei
Complementar n 101/00.
A ordenao e liquidao das despesas sero efetuadas pelos Secretrios Municipais
ou Diretores de Departamento responsveis pela autorizao das despesas, nos casos estabelecidos no
Decreto n 18.099 de 11 de setembro de 2013 e nos demais casos, pelas autoridades definidas nos
Decretos de Execuo Oramentria.
Nas compras e contrataes efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, fica o rgo
municipal gestor incumbindo de comunicar Coordenadoria Setorial de Apoio Tcnico ao Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo - Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, quanto a expedio
da ordem de fornecimento e/ou de compra, nota de empenho, nota de encomenda, contrato ou outro
documento equivalente, que impliquem na realizao de despesas nos valores definidos no art. 7 das
Instrues Consolidadas Vigentes do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, observando-se as
atualizaes monetrias veiculadas atravs de atos normativos posteriores.
A comunicao feita pelo rgo municipal gestor dever ser realizada no primeiro dia
til subsequente ao da expedio do ato que autorizou a realizao de despesa, de molde a ser
viabilizada a remessa obrigatria e tempestiva da documentao ao Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo.
7.4 Disposies e competncias relativas formalizao e gesto de contratos e atos jurdicos
anlogos:
a) Os Termos de Contrato, Cartas-Contrato, Termos de Convnio, Termos de Ajuste e
Cooperao, Protocolo de Intenes e demais ajustes, seja qual for a denominao utilizada,
sero firmados pelo Secretrio da unidade gestora que solicitou o ajuste;
46
47
48
CAPTULO 8
DA INSTRUO E TRAMITAO DOS PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS NO PROCEDIMENTO DE CONTRATAO
ainda
com
os
seguintes
LICITAO DE COMPRAS:
a) Solicitao registrada no Sistema de Informaes Municipais (SIM) e SIAFEM;
b) Descrio detalhada do objeto a ser licitado, contendo as especificaes tcnicas,
embalagens e outras caractersticas pertinentes do objeto licitado, em documento
devidamente assinado;
c) Comprovantes da pesquisa de mercado realizada detalhando os preos, incluindo,
minimamente, 03 oramentos;
d) Quadro de preos pesquisados com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
e) Indicao de todas as condies da contratao, tais como relao dos locais de entrega,
prazo de entrega, validade, forma de pagamento, condies do fornecimento e condies de
transporte;
f) Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
g) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira do exerccio
em curso.
49
LICITAO DE SERVIOS:
a) Solicitao registrada no SIM e SIAFEM;
b) Projeto Bsico aprovado pela autoridade competente constando: memorial descritivo,
cronograma dos servios, equipe tcnica mnima necessria e respectiva qualificao
tcnica, normas tcnicas a serem observadas pela contratada, condies de execuo, quadro
de materiais e equipamentos necessrios, com as especificaes tcnicas e quantitativos
necessrios, relao de locais da execuo dos servios, indicao de todas as condies da
contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de pagamento, bem como demais
informaes que possam influenciar no preo a ser ofertado pelo licitante;
c) Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da
fonte de pesquisa ou comprovantes da pesquisa de mercado;
d) Quadro de preos pesquisados com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
e) Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
f) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira do exerccio
em curso.
50
51
8.2.
(art. 10):
a) Solicitao de compra registrada no Sistema de Informaes Municipais (SIM);
b) Caracterizao do objeto a ser contratado;
c) Justificativa da escolha do contratado;
d) Projeto Bsico;
e) Justificativa do preo contratado, demonstrando sua compatibilidade com o preo praticado
no mercado (instruda com, no mnimo, 03 oramentos);
f) Documento de exclusividade, em se tratando das hipteses do inc. I e, em sendo o caso, do
caput do art. 25 da Lei de Licitaes;
g) Proposta do contratado;
h) Minuta de termo de contrato, quando for o caso;
i)Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
j)Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira para o exerccio;
k) Documentao jurdica e fiscal do contratado (ex: contrato/estatuto social, documento de
representao legal da entidade/empresa, comprovaes de regularidade perante o FGTS,
INSS, Fazenda federal, estadual e municipal de Campinas, entre outras que guardem
pertinncia com o objeto a ser contratado).
53
54
55
CAPTULO 9
FISCALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
9.1 Fundamento Legal - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93
A determinao legal decorre do artigo 67 da Lei 8.666/93. O Artigo 58, inciso III do
citado Diploma assegura a Administrao a prerrogativa de fiscalizar os contratos.
A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao, designado por meio de indicao do Secretrio da Pasta em cada processo
administrativo de contratao.
O fiscal dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do ajuste,
tendo por parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e providncias que
ultrapassarem a sua competncia devero ser encaminhadas a seus superiores hierrquicos, em tempo
hbil, para a adoo das medidas convenientes.
9.2. Afinal, por que fiscalizar contratos administrativos?
Tal questionamento pode ser suficientemente respondido se nos reportarmos a um
exemplo trazido por Maryberg Braga Neto em seu Manual de Gesto de Contratos Terceirizados,
2001, que s fls.24 faz um breve relato de sua experincia no servio pblico:
Em um prdio de determinado rgo, foi verificada a desativao de quatro andares,
que passaram a ser ocupados por rgo diverso do contratante, mas cujos servios de limpeza
continuaram a ser pagos indevidamente. A Contratada recebia sem prestar os servios. O rgo que
passou a ocupar os andares contratou outra empresa limpadora e passou a pagar pelos servios de
limpeza. Portanto, o pagamento do mesmo local era ilegalmente pago duas vezes por rgos e para
empresas diferentes... O Tribunal de Contas da Unio em seu Manual Licitaes e Contratos, (3.
Edio Revista, Atualizada e Ampliada, Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno,p. 346, 2006)
salienta com muita propriedade que: O acompanhamento e fiscalizao do contrato instrumento
poderoso que o gestor dispe para a defesa do interesse pblico. dever da Administrao
acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas
e administrativas, em todos os seus aspectos.
So inmeras as decises que corroboram a relevncia de fiscalizar a execuo dos
contratos; dentre essas destacamos:
56
58
k) Comunicar unidade competente eventuais atrasos nos prazos de entrega e/ou execuo do
objeto, bem como os pedidos de prorrogao, se for o caso;
l) Zelar pela fiel execuo da obra, sobretudo no que concerne qualidade dos materiais
utilizados e dos servios prestados;
m) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico-financeiro;
n) Receber as etapas de obra mediante medies precisas e de acordo com as regras
contratuais;
o) Apresentar, mensalmente ou quando
acompanhamento de execuo da obra;
solicitado,
relatrio
circunstanciado
de
9.4 Algumas recomendaes importantes aos fiscais e gestores de contrato sobre as obrigaes e
responsabilidades da contratada
A Lei n 8.666/93 assim dispe sobre algumas obrigaes da contratada durante a
execuo contratual:
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
62
O Fiscal do Contrato deve ficar atento ainda para no permitir, admitir, possibilitar ou
dar causa a atos que ensejem a caracterizao de vnculo empregatcio, fato este que pode ocorrer se
presentes os seguintes pressupostos: habitualidade, subordinao; prestao de contas; controle de
frequncia; superviso direta sobre os empregados da contratada e aplicao de sano ou penalidade
administrativa ou funcional diretamente.
A interveno da contratante na operacionalizao da execuo se justifica se houver
paralisao dos servios pela Contratada, que possa acarretar prejuzos para a Administrao, com
comprometimento de interesses pblicos. Por isso, a necessidade de utilizar mecanismos de controle
sobre a execuo do contrato de prestao de servios, atravs de fiscalizao dos registros
controlados por supervisor da empresa contratada.
9.5. Medies e Faturamento
A medio dos servios constitui a aferio do que foi efetivamente realizado em
determinado perodo e tambm a comparao desse dado com o teor da fatura do contratado.
Consiste, em linhas gerais, na verificao realizada, atravs de procedimentos tcnicos
e de instrumentos apropriados, das quantidades de obras ou de servios efetivamente executados em
cada etapa de um contrato, e consequentemente de sua adequao s especificaes tcnicas e as
normas que regem o assunto.
O contratado dever apresentar relatrio, que poder ser parcial ou geral, (dependendo
do que for previsto no edital, projeto bsico e/ou contrato), sobre o servio ou fornecimento efetuado,
cabendo ao fiscal do contrato atestar os servios prestados ou o fornecimento realizado no perodo.
Ultimada esta fase, o fiscal do contrato dever:
a) Informar contratada do que foi efetivamente aceito e do que pode ser corrigido e/ou aquela
parte que resta cumprir;
63
b) Se, eventualmente, houver alguma pendncia, cabe a ele, juntamente com a contratada,
definir o que est faltando, como e quando deve ser reparada essa inadimplncia,
concedendo-lhe prazo, formalmente (ver modelo de Notificao), devendo tal fato ser
comunicado Administrao Superior.
c) Se a contratada cumprir efetivamente sua obrigao, o fiscal dever fazer constar a
informao de que a pendncia foi cumprida, fato que poder respaldar a emisso de fatura
especfica ao objeto pendente.
Nem sempre a contratada pode reparar uma falta ocorrida. Muitas vezes, no h como
proceder reposio. Por exemplo, se em um contrato de limpeza que se caracteriza pela execuo
de atividades peridicas, houver falhas por parte da contratada, no h como reparar a inadimplncia.
Por outro lado, existem casos excepcionalssimos que poder haver a entrega do
objeto fora do prazo SE FOREM APRESENTADAS JUSTIFICATIVAS TEMPESTIVAMENTE E
SE ESTAS FOREM ACOLHIDAS, fato que poder afastar a possibilidade de punio da contratada.
9.5.1. Os atestados podem ser emitidos parcialmente ou s podem ser emitidos em carter
definitivo?
Durante a vigncia contratual, alm da fiscalizao quanto ao cumprimento das
obrigaes contratuais, a contratante dever avaliar a qualidade dos servios prestados, mediante
mecanismos que atestem periodicamente o andamento da execuo dos servios.
A avaliao dos servios deve, sempre que possvel, ser feita tambm pelos usurios,
para verificar se os termos contratados so adequados e se esto sendo cumpridos. Aps a avaliao
dos servios prestados, atestando a qualidade dos servios executados, a Administrao dever
emitir Atestado de Realizao dos Servios Parcial ou Definitivo (final).
a) Os Atestados de Realizao dos Servios Parciais
Podem ser emitidos concomitantemente aprovao da medio mensal dos servios,
atestando a nota de qualidade dos servios prestados.
b) O Atestado de Realizao dos Servios Definitivo
Pode ser emitido ao trmino da vigncia contratual, e servir, tambm para liberao
da garantia contratual.
Ressalta-se que a liberao da fatura de prestao de servios sem a devida avaliao e
medio dos servios prestados, mesmo registradas as ocorrncias de descumprimento contratual, e o
no desconto dos valores relativos que poderiam resultar em glosas, constitui omisso por parte do
fiscal.
64
67
68
CAPTULO 10
ORIENTAES BSICAS AOS FISCAIS
Manter registro de informaes de todos os contratos sob sua gesto, verificando a vigncia,
necessidade de prorrogao ou de nova contratao, tomando as providncias cabveis que
estiverem na esfera de sua atribuio.
NOTA: Relevante anotar que no basta noticiar o fato ao superior, mas esperar dele resposta das
decises, para que no futuro saiba como evitar ou que medidas devem ser adotadas em caso de
emergncia.
10.2. Orientao especfica aos fiscais de obras e servios de engenharia: Algumas observaes
sobre medies e recebimento da obra
a) Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamentos servios e obras
efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalizao, respeitada a rigorosa
correspondncia com o projeto e as modificaes expressa e previamente aprovadas pelo
contratante;
b) A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos elaborados pelo
contratado, registrando os levantamentos, clculos e grficos necessrios a discriminao e
determinao das quantidades dos servios efetivamente executados;
69
10.2.1. Outros cuidados importantes que o Fiscal de obras e servios de engenharia deve tomar,
no tocante s medies e pagamentos, sob pena de caracterizao de irregularidades:
a) Recomendao de pagamento de servios no efetivamente executados;
b) Recomendao de servios executados, porm no aprovados pela fiscalizao;
c) Pagamento de servios relativos a contrato de superviso, apesar de a obra estar paralisada;
d) Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao de servios executados;
70
10.2.2. Outras recomendaes e cuidados que devem ser tomados em relao celebrao e
administrao de contratos que tenham como objeto obras de engenharia
a) Divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de licitao;
b) Ausncia de aditivos contratuais contemplando eventuais alteraes de projeto ou
cronograma fsico financeiro;
c) No justificativa de acrscimo ou supresses de servios em desacordo com o disposto no
caput art. 65 da Lei n 8.666/93;
d) Extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios dos limites definidos no 1
do art.65 da Lei n 8.666/93;
e) Alteraes sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos de servios cotados a
preos muito baixos e aumentando quantitativos de servios cotados a preos muito altos,
gerando sobrepreo e superfaturamento;
f) Acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha oramentria
apresentada na licitao, em desacordo com o disposto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93,
bem como acrscimo de servios cujos preos unitrios so contemplados na planilha
original, porm acima dos praticados no mercado;
g) Execuo de servios no previstos no contrato original e em seus termos aditivos;
h) Subcontratao no admitida no edital e no contrato;
i) Contrato encerrado com objeto inconcluso;
j) Prorrogao de prazo sem justificativa.
2. JUSTIFICATIVA
Motivao
71
Fardamento
Garantias contratuais
Etapas de execuo
5. VIGNCIA DO CONTRATO
6. CRITRIOS DE REAJUSTE
7. OBRIGAES DA CONTRATADA
8. OBRIGAES DA CONTRATANTE
9. DAS PENALIDADES
Demais penalidades
Casos de resciso
10.3.1
a) Detalhamento do objeto;
b) Periodicidade das visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal etc;
c) Horrio das visitas de manuteno;
d) Prazo para atendimento das chamadas;
e) Equipe mnima/composio de equipe tcnica, com registro na entidade profissional
competente;
f) Existncia de plantonistas, quando for o caso;
g) Relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato;
h) Material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
i) Local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser efeito nas instalaes da
j) Administrao;
k) Previso de sano no caso de atraso no atendimento da chamada da manuteno.
10.3.3. Sugesto ao fiscal do contrato. (O que o agente fiscalizador pode e deve fazer?)
a) Ler atenciosamente o edital e contrato;
b) Elaborar 'check list' no incio da vigncia contratual com todas as informaes necessrias
ao bom e fiel cumprimento de sua funo; observar especialmente no que dispem os artigos
54, 57, 58, 59, 60, 65 da Lei n 8.666/93 e outros relativos matria contratual;
c) Observar as responsabilidades de contratante e contratada; o dia de incio e o dia do fim da
vigncia do contrato;
d) Registrar toda e qualquer ocorrncia relativa ao acompanhamento e fiscalizao do contrato;
e) Manter um arquivo prprio, para o fim exclusivo de acompanhamento da execuo do
contrato, onde possa guardar: cpia do contrato, proposta da contratada e edital completos;
anexos; cpia do projeto bsico, quando o caso; pasta de comunicaes realizadas com o
preposto (cartas, notificaes, etc); pasta de resposta de comunicaes feitas pelo preposto
da contratada; pasta de comunicaes internas;
f) Manter um livro prprio de registro para as anotaes e 'check-list', providenciar a
identificao na capa, da qual devero constar obrigatoriamente: identificao do contrato; o
nome do rgo Contratante;
g) Anotar as irregularidades encontradas, as providncias que adotou, os incidentes verificados
e o resultado dessas medidas, na forma acima sugerida;
h) Em caso de dvidas, solicitar assessoramento tcnico necessrio.
a) o contrato social das empresas, quando for o caso, para se auferir quais as suas atividadesfim e meio;
b) o contrato da prestao de servios, para que se possa analisar a compatibilidade entre o
objeto e as atividades desempenhadas pelo trabalhador;
c) o registro de empregado, o qual deve permanecer no local de prestao dos servios, para
exame do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o trabalhador foi
contratado, ressalvada a utilizao, por parte do trabalhador, de identificao, tipo crach,
contendo nome completo, funo, data de admisso e o nmero do PIS/PASEP, hiptese em
que o agente de fiscalizao far a verificao do registro na sede da empresa prestadora,
caso a localizao desta seja no mesmo municpio onde est sendo realizada a ao fiscal; e
d) o horrio de trabalho, cujo controle deve ser feito no local da prestao de servios, salvo no
caso de trabalhadores externos, cujo controle deve ser feito atravs de papeletas (planilha
externa), mantendo-se o controle na sede da prestadora de servios.
Essa documentao relacionada no tem carter exaustivo, uma vez que o Agente de
Fiscalizao pode, ainda, solicitar outros a fim de aferir o correto procedimento adotado tanto pela
prestadora quanto pela tomadora (CLT, art. 630, 3 e 4). Dessa forma, tendo em vista no estar
obrigada por lei a prestadora de servios a comprovar perante a tomadora a regularidade dos
procedimentos trabalhistas adotados, a soluo a previso contratual obrigando a contratada
(prestadora) a fornecer a documentao que a Administrao entende necessria para essa
verificao.
Assim, tendo sido realizada a mencionada pactuao, o responsvel pela fiscalizao
da perfeita execuo do contrato ter subsdios jurdicos para exigir a apresentao peridica, por
parte da prestadora, da seguinte documentao:
a) cpia do contrato de trabalho e do regulamento interno da empresa, se houver, bem como do
acordo ou da conveno coletiva de trabalho, ou ainda, do acrdo normativo proferido pela
Justia do Trabalho, se for o caso, relativos categoria profissional a que pertence o
trabalhador, para que se possa verificar o cumprimento das respectivas clusulas;
b) registro de empregado e cpia das pginas da carteira de trabalho e Previdncia Social,
atestando a contratao;
c) Atestado de Sade Ocupacional (ASO), comprovando a realizao dos exames mdicos
(admissional e peridicos e, se for o caso, de retorno ao trabalho e de mudana de funo);
d) comprovante de cadastramento do trabalhador no regime do PIS/PASEP;
e) carto, ficha ou livro de ponto assinado pelo empregado, em que constem as horas
trabalhadas, normais e extraordinrias, se for o caso;
f) recibo de concesso do aviso de frias (30 dias antes do respectivo gozo);
g) recibo de pagamento, atestando o recebimento de salrios mensais e adicionais, frias + 1/3
e 13 salrio (1 e 2 parcelas), quando da poca prpria, alm de salrio-famlia, caso
75
devido, assinado pelo empregado, ou, conforme o artigo 464 da CLT, acompanhado de
comprovante de depsito bancrio na conta do trabalhador;
h) comprovantes de opo e fornecimento do vale transporte, quando for o caso;
i) comprovantes de recolhimento de contribuio sindical e outras devidas aos sindicatos, se
for o caso, na poca prpria;
j) comprovante de entrega da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e de que o
trabalhador dela fez parte, quando for o caso;
k) documento que ateste o recebimento de equipamentos de proteo individual ou coletiva, se
o servio assim o exigir;
l) comprovantes que atestem o correto depsito do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
em conta vinculada aberta para esse fim;
m) outros de que a norma coletiva da categoria, o regulamento interno da empresa ou o prprio
contrato de trabalho exigirem o cumprimento.
77
NOTA: Estando a nota fiscal e respectiva documentao de acordo para pagamento, o agente
fiscalizador poder atestar o servio ou fornecimento. Depois, remeter os autos do processo para o
Departamento de Administrao. Se houver necessidade de saneamento de matria/servio ou de
documentao, recomendar ao contratado providncias nesse sentido, formalmente (notificao),
somente aps a resoluo do evento poder ocorrer a liquidao e pagamento da despesa.
78
79
80
81
Dispe sobre a instruo e tramitao dos processos administrativos referentes a licitaes, contratos,
convnios e demais formas de ajustes no mbito do Municpio de Campinas.
memorial descritivo;
cronograma dos servios;
III.
IV.
normas tcnicas que devero ser observadas pela contratada, se for o caso; V - condies de execuo;
82
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
indicao de todas as condies da contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de
pagamento;
X.
XI.
memorial descritivo;
cronograma fsico da obra;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
d) oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da fonte de pesquisa;
e) contedo do atestado de capacidade tcnica;
f) indicao de todas as condies da contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de
pagamento;
g) local da visita tcnica, se for o caso;
h) custo da Pasta Tcnica;
i) atendimento ao disposto no art.16, incisos I e II da Lei de Responsabilidade Fiscal.
1 Para atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal, o rgo solicitante dever proceder a juntada dos
documentos arrolados no art. 16, incisos I e II da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, assinados
pelo ordenador da despesa definido no Decreto de Execuo Oramentria do exerccio em curso e declarao
de que o aumento tem adequao financeira assinado pelo Secretrio Municipal de Finanas, nos casos em
que o objeto a ser licitado acarretar aumento de despesas.
2 se aumento de despesa aquele derivado de alteraes oramentrias consubstanciadas em crditos
adicionais. Caso contrrio, bastar o ordenador de despesa lanar nos autos a circunstncia de que o objeto
83
II plano de trabalho, elaborado pelo rgo ou entidade interessada, nos termos do artigo 116 de Lei Federal
8.666/93;
III documento de constituio do rgo ou entidade e comprovao da representao legal; IV cpia da
Cdula de Identidade e do Cadastro de Pessoa Fsica dos representantes legais; V minuta do termo de
convnio a ser celebrado.
Art. 14 A Secretaria solicitante do convnio e demais ajustes, aps instruir o processo adequadamente, o
remeter Secretaria de Assuntos Jurdicos para parecer jurdico e aprovao da
minuta de convnio.
Art. 15 As alteraes contratuais sero devidamente justificadas nos termos legais, pela Secretaria
gestora da contratao, e encaminhadas Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos para parecer.
Art. 16 Na solicitao de alterao de valor contratual, nas hipteses legais, o gestor da contratao dever
apresentar planilha quantificando o valor a ser acrescido ou suprimido, bem como a reserva
oramentria destinada a cobrir eventual acrscimo de valor.
Pargrafo nico. planilha indicar, de forma sucinta, o percentual correspondente alterao,
comparado com o valor inicial.
Art. 17 As prorrogaes contratuais para os servios contnuos tambm devero ser analisadas pela Secretaria
Municipal de Assuntos Jurdicos, que dever receb-las do rgo gestor com justificativa assinada pelo
Secretrio da pasta, em que fique efetivamente comprovada a vantagem econmica e
administrativa em prorrogar o contrato.
Pargrafo nico. justificativa prevista no "caput" dever conter ainda cronograma fsico-financeiro
da prorrogao solicitada, bem como reserva oramentria.
Art. 18 Aps anlise jurdica da solicitao de alterao ou prorrogao contratual, sero os autos remetidos
autoridade competente para eventual autorizao da prorrogao ou alterao contratual
solicitada, bem como da despesa decorrente.
Art. 19 A tramitao das solicitaes de alteraes de convnios e demais ajustes sero as mesmas
descritas para os contratos administrativos.
Art. 20 Os pedidos de reequilbrio econmico-financeiro e de reajuste dos contratos sero juntados, pela
Secretaria gestora, aos autos do processo a que se referem, os quais devem ser encaminhados para anlise e
parecer tcnico. (nova redao de acordo com o Decreto n 17.880, de 21/02/2013) :
I da Secretaria Municipal de Administrao, nos casos de compras e servios (nova redao de acordo
com o Decreto n 17.880, de 21/02/2013);
e
II da Secretaria Municipal de Infraestrutura, nos casos de obras e servios de engenharia. (nova redao de
acordo com o Decreto n 17.880, de 21/02/2013)
apreciao da Secretaria Municipal de Finanas, seja qual for o seu objeto. (acrescido pelo Decreto n 17.880,
de 21/02/2013)
2 Aps manifestao da Secretaria Municipal de Finanas, o Secretrio gestor do contrato dever
formalizar a deciso sobre a autorizao ou indeferimento do reajuste ou reequilbrio econmico-financeiro,
bem como autorizar as despesas deles decorrentes, dispensada a anlise da Secretaria Municipal de Assuntos
Jurdicos. (acrescido pelo Decreto n 17.880, de 21/02/2013)
87
3 recurso ser apreciado pelo Secretrio da pasta, que proferir deciso final acerca da aplicao ou no de
penalidade ao contratado.
Art. 28 As penas aplicadas aos contratados sero informadas ao Setor de Cadastro da Secretaria
Municipal de Administrao.
Art. 29 Ficam revogadas as disposies em contrrio, especialmente a Ordem de Servio n616/2003
88
89
Art. 4 Compete Secretaria Municipal de Administrao orientar os rgos da Administrao Direta sobre a
instruo necessria dos processos licitatrios.
Art. 5 Compete Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos orientar os rgos da Administrao Direta
sobre a instruo necessria dos processos de contrataes decorrentes de dispensa e inexigibilidade de
licitao, celebrao de convnios e demais ajustes.
Art. 6 A anlise e aprovao jurdica das minutas dos atos convocatrios, bem como das minutas de
contratos, se houver, sero efetivadas exclusivamente pelos procuradores municipais da Secretaria Municipal
de Assuntos Jurdicos.
DAS COMPETNCIAS
I - DO SECRETRIO MUNICIPAL DE CHEFIA DE GABINETE:
Art. 7 Compete exclusivamente ao Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete:
I.
II.
II.
homologar, revogar e anular os procedimentos licitatrios, bem como autorizar as despesas deles
decorrentes, quando a licitao for processada na respectiva Pasta;
III.
firmar as Atas de Registro de Preos, os Termos de Contrato, bem como os Termos de Aditamento,
Prorrogao e Resciso Contratual deles eventualmente decorrentes;
IV.
firmar os Termos de Convnio e demais ajustes, bem como os Termos de Denncia de Convnio e de
demais ajustes;
V.
autorizar as despesas, nos processos gerenciados pela sua Pasta, de qualquer valor, decorrentes de
licitaes, contratos, Atas de Registros de Preos, convnios e demais ajustes;
VI.
autorizar, nos processos gerenciados pela sua Pasta, de qualquer valor, os reajustes e revises de preos,
bem como as despesas deles decorrentes;
VII.
VIII.
IX.
90
Art. 9 Compete ao Secretrio Municipal de Administrao: (nova redao de acordo com o Decreto n
18.124, de 10/10/2013)
I.
III.
III.
processar as contrataes cujos valores estejam compreendidos nos limites de dispensa de licitao
estabelecidos nos incisos I e II, do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes, assim como
autorizar as respectivas despesas;
IV.
II.
III.
IV.
elaborar, com o auxilio das equipes de Prego, os instrumentos convocatrios das licitaes na
modalidade Prego" (AC) (acrescido pelo Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
V.
Art. 12. Compete aos membros das Comisses de Licitaes, Pregoeiros e Leiloeiros, nas respectivas
modalidades:
91
I.
participar e auxiliar na composio dos instrumentos convocatrios dos procedimentos licitatrios, que
sero expedidos pela autoridade competente da Secretaria Municipal de Administrao;
II.
submeter as minutas de instrumentos convocatrios das licitaes, bem como as dos contratos, ao
exame e aprovao da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos;
III.
IV.
V.
VI.
Art. 12. Compete aos membros das Comisses de Licitaes, Pregoeiros e Leiloeiros, nas respectivas
modalidades: (nova redao de acordo com o Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
I.
II.
III.
submeter as minutas d instrumentos convocatrios das licitaes, bem como as dos contratos, ao
exame e aprovao da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos nos termos do art.6; (NR) (nova
redao de acordo com o Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
receber, examinar e julgar o procedimento, nos termos estabelecidos no edital; (NR) (nova redao de
acordo com o Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
IV.
requerer diligncias e pareceres tcnicos aos rgos responsveis; (NR) (nova redao de acordo com
o Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
V.
VI.
VII.
10/10/2013)
Art. 13. Os Secretrios Municipais e Diretores de Departamento devero responsabilizar-se por todas as aes
ou omisses a que derem causa no exerccio da competncia delegada, em especial perante a fiscalizao
exercida pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e da Unio.
DISPOSIES RELATIVAS S CONTRATAES DIRETAS
Art. 14. As autorizaes das despesas decorrentes das contrataes com dispensa de licitao, nos termos dos
incisos I e II do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes, so de competncia dos Diretores de
Departamento, para as dotaes oramentrias sob sua responsabilidade.
Art. 15. O processamento das contrataes com dispensa ou inexigibilidade de licitao, enquadradas nos
artigos 17, 24 (exceto incisos I e II) e 25 da Lei Federal n 8.666/93, ter incio por pedido de contratao
devidamente caracterizado e necessariamente justificado pelo rgo interessado, em processo regularmente
instrudo, submetido Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos para parecer jurdico e comunicao
autoridade competente para proceder autorizao da contratao e da despesa respectiva e publicao no
Dirio Oficial do Municpio, como condio de eficcia.
92
Art. 16. O pedido de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao enquadradas nos artigos
17, 24 e 25 da Lei Federal n 8.666/93, exceto os incisos I e II do seu art. 24, ser subscrito:
I.
pelo Diretor do Departamento, nos casos de contratao com valor de at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
II.
pelo Secretrio da unidade gestora, nos casos de contratao com valor superior ao limite estabelecido
no inciso anterior.
Art. 17. Compete mesma autoridade subscritora do pedido de dispensa ou inexigibilidade de licitao, aps
parecer jurdico pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, autorizar a contratao e, no prazo de 3
(trs) dias, comunicar o ato autoridade superior para proceder ratificao do procedimento, autorizao
da despesa respectiva e publicao no Dirio Oficial do Municpio, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar da
comunicao da autoridade, como condio de eficcia.
Art. 18. A ratificao do procedimento de dispensa ou inexigibilidade de licitao enquadradas nos artigos 17,
24 e 25 da Lei Federal n 8.666/93, exceto os incisos I e II do art. 24, compete ao Secretrio Municipal de
Chefia de Gabinete.
DISPOSIES RELATIVAS S DESPESAS
Art. 19. As despesas devero ser realizadas obedecendo-se estritamente ao ordenamento jurdico existente,
especialmente, a Lei Federal n 8.666/93, Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n 101/00.
Art. 20. A ordenao e liquidao das despesas sero efetuadas pelos Secretrios Municipais ou Diretores de
Departamento responsveis pela autorizao das despesas nos casos estabelecidos neste decreto, e nos demais
casos, pelas autoridades definidas nos Decretos de Execuo Oramentria.
1 Nas compras e contrataes efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, fica o rgo municipal gestor
incumbindo de comunicar a Coordenadoria Setorial de Apoio Tcnico ao Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo - Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, quanto a expedio da ordem de fornecimento e/ou
de compra, nota de empenho, nota de encomenda, contrato ou outro documento equivalente, que impliquem
na realizao de despesas nos valores definidos no art. 7 das Instrues Consolidadas Vigentes do Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo, observando-se as atualizaes monetrias veiculadas atravs de atos
normativos posteriores.
2 A comunicao referida no pargrafo anterior dever ser realizada no primeiro dia til subsequente ao da
expedio do ato que autorizou a realizao de despesa, de molde a ser viabilizada a remessa obrigatria e
tempestiva da documentao ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
DISPOSIES RELATIVAS FORMALIZAO E GESTO DE CONTRATOS E ATOS
JURDICOS ANLOGOS
Art. 21. Os Termos de Contrato, Cartas-Contrato, Termos de Convnio, Termos de Ajuste e Cooperao,
Protocolo de Intenes e demais ajustes, seja qual for a denominao utilizada, sero firmados pelo Secretrio
da unidade gestora que solicitou o ajuste.
Art. 21. Os Termos de Contrato, Cartas-Contrato, Termos de Convnio, Termos de Ajuste e Cooperao,
Protocolo de Intenes e demais ajustes, seja qual for a denominao utilizada, sero firmados pelo Secretrio
da unidade gestora que solicitou o ajuste. (nova redao de acordo com o Decreto n 18.124, de 10/10/2013)
93
Art. 25. O valor de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais), mencionado neste Decreto, corresponde
ao limite da modalidade Tomada de Preos para compras e servios estabelecido no art.23, inciso II, alnea
"b", da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes. (NR) (nova redao de acordo com o Decreto n 18.124, de
10/10/2013)
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, 12 de setembro de 2.013, ficando revogado o
Decreto n 17.518 de 24 de fevereiro de 2.012.
95
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes
da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010)
1 vedado aos agentes pblicos:
96
I.
admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei no8.248, de 23 de outubro de 1991;
(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II.
III.
IV.
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para
produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
I.
II.
III.
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV.
custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V.
em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja
capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I.
II.
10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa
da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da
administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou
no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia
de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder
ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo
produtivo bsico de que trata a Lei no10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em
decorrncia do disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1
tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda
corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de
servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr
conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
98
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta;
II.
Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III.
Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV.
V.
Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI.
Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em
licitaes e contratos;
VII.
VIII.
Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e
total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e
com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX.
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
99
Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI.
Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII.
Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e
atua concretamente;
XIII.
Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio
Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV.
XV.
XVI.
Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
XVII.
XVIII.
servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX.
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste
artigo e, em particular, seguinte seqncia:
100
I.
II.
III.
projeto bsico;
projeto executivo;
execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I.
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados
em participar do processo licitatrio;
II.
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;
III.
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de
obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV.
o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o
art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer
que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso
de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de
preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio
at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no
ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios
de determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
101
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se
existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo
de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I.
II.
III.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na
licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao
de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de
natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I.
II.
execuo direta;
execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I.
segurana;
II.
III.
IV.
V.
VI.
II.
III.
IV.
ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
V.
balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero
advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo
assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I.
II.
III.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade
de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de
amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira
a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor
104
e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade
de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX
do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I.
quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, he i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na
Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela
Lei n 11.952, de 2009)
II.
quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
105
aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1
de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II.
III.
vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de
destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV.
2B. A hiptese do inciso II do 2 deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I.
II.
fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares,
vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763,
de 2008)
III.
pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do
caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
IV.
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
106
I.
a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica,
rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde
que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art.
23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II.
a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins
residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final
da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no
caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em
favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
7 (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais
ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes
regras:
I.
II.
III.
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de
interesse pblico, devidamente justificado.
107
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I.
no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II.
no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III.
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral
do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I.
quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando
a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II.
III.
IV.
quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou
leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital
resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
108
concorrncia;
tomada de preos;
convite;
concurso;
leilo.
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento
das propostas, observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao s eu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas Licitaes. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
109
I.
para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
II.
para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a
cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na
compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de
uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a
tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer
caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que
para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios
operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
110
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I. para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta
e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II. para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma
s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III. nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV. nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V. quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI. quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII. quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos
em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a
adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII. para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX. quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X. para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI. na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
111
XII. nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII. na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV. para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV. para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI. para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII. para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII. nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX. para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX. na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI. para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010)
XXII. na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
XXIII. na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV. para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
112
XXV. na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento
para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao
protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI. na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII. na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII. para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX. na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas
quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX. na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI. nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5oe 20 da Lei no10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
XXXII. na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema
nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados
em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as
etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII. na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar
as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua. (Includo pela Lei n
12.873, de 2013)
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715,
de 2012)
2 O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no
inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos
para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I.
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
113
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II.
para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III.
caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
razo da escolha do fornecedor ou executante;
justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa
a:
I.
habilitao jurdica;
II.
qualificao tcnica;
III.
IV.
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n
9.854, de 1999)
114
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I.
II.
cdula de identidade;
registro comercial, no caso de empresa individual;
III.
IV.
V.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I.
prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II.
III.
prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV.
prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
V.
III.
IV.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes
a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
115
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator
de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de
que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se
a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
116
I.
II.
certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de
execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III.
garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a
1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos
compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer,
no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou
ainda as garantias previstas no 1 do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao
econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente
celebrado.
3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs
de ndices oficiais.
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio
da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio
lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de
ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que
tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para
correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo
de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da
imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os documentos enumerados
nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta
117
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou
entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta
Lei.
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes
internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com
poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados
ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
II.
indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III.
apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado,
admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e,
para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na
proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um
acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este
acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim
definidas em lei;
IV.
V.
responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao
quanto na de execuo do contrato.
118
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro
do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente
licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no
mximo, um ano. (Regulamento)
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o
ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os
elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em
grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro
cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de
satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo
licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada,
com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares
e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que,
tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o
trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I.
II.
III.
IV.
V.
se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI.
condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentao das propostas;
VII.
VIII.
locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos
elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX.
X.
o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos
mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao
a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
120
XI.
XII.
critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de
ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
(Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII.
limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I. o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II. oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
III. a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV. as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao
do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento
contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data
prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I. o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
121
II. a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo
compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo
da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que
no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo,
as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
122
princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato,
despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I.
abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II.
devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas,
desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III.
abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o
prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos;
IV.
verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os
preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V.
VI.
julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital;
deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre
em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes
presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de
preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no
cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no
edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que
possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
123
a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo;
II.
a de melhor tcnica;
III.
a de tcnica e preo.
IV.
a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei,
a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao
se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se
atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
124
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do
artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I.
sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados
nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II.
uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos
licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos
detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado
pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III.
no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com
os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV.
as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente
habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I.
ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II.
a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao
expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante
do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de
empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total
e completo conhecimento do objeto da licitao.
125
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexequveis, no caso
de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela
administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a
80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do
contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena
entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao
ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do
art. 59 desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 50. AAdministrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
126
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as
propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros,
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio
de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo
da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar:
I.
II.
III.
127
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos
da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato
que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I.
II.
III.
IV.
V.
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
128
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede
da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da
arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos,
segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I.
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II.
III.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter
seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do
valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I.
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
II.
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III.
IV.
129
V.
s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
II.
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III.
IV.
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V.
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo sua ocorrncia;
VI.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
III.
fiscalizar-lhes a execuo;
IV.
V.
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administra o do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais
sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do
limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o
seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de
servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I.
II.
aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
131
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I.
II.
132
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I. (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II. as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto
no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos
preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 (VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
133
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a
seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao
dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
134
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes
e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por
conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I. o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II. o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III. a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV. o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
135
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2
desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a
frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente
ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem
ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo
contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
138
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes:
I. advertncia;
II. multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III. suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso
II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas
ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I- tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento
de quaisquer tributos;
II- tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III- demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos
praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder
Pblico.
139
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo
do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta
Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem
oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I- elevando arbitrariamente os preos;
II- vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
140
V- tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente
obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a
5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio
Pblico promov-la.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos
Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e
os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal,
aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa
escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver,
em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
141
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou
ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez)
dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e
nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de
Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I- recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos
de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
142
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
(cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos
do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos
incisos I e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na
entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo
de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio,
a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao
pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e
aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante,
perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
1 Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
2 facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser
feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da
Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos
termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.
143
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou
aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os
fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para
exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao
j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas
corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser
procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos
interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a
serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser
publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende
de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever
conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I- identificao do objeto a ser executado;
II- metas a serem atingidas;
III- etapas ou fases de execuo;
IV- plano de aplicao dos recursos financeiros;
V- cronograma de desembolso;
VI- previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII- se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para
complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
144
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou
Cmara Municipal respectiva.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado,
exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I- quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na
forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema
de controle interno da Administrao Pblica;
II- quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento
das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao
Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do
executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
IIIquando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em
fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida
pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a
crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero
devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento,
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero
adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos
prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
145
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps
aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e
entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que
os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do
mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente
sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1 , 2 e 8 do art. 65, no inciso XV do art. 78,
bem assim o disposto no "caput" do art. 5 , com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica,
podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as
obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no8.666, de 21 de junho de 1993.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas
disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes
de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional
continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido
no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as
peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os
dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero dispensadas nas licitaes
para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte
da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de
novembro de 1986, , 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83
da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de
1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
146
147
IMPRESSO ELABORADO PELA SECRETARIA MUNICIPAL DE GESTO E CONTROLE - RAMAL: 0446 / 0845