LEI N 12.720, DE 27 DE SETEMBRO DE 2012.

Dispe sobre o crime de extermnio de seres

humanos; altera o Decreto-Lei n
o
2.848, de
7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal; e d
outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
Esta Lei altera o Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, para dispor sobre os crimes praticados por grupos de extermnio (1) ou
milcias privadas (2 - 3).
(1) Por grupo de extermnio entende-se a reunio de pessoas,
matadores, justicieiros (civis ou no) que atuam na ausncia ou
lenincia do poder pblico, tendo como finalidade a matana
generalizada, chacina de pessoas supostamente etiquetadas como
marginais ou perigosoas.
Quantas pessoas devem, no mnimo, integrar esse grupo? O texto
totalmente silente. Alberto Silva Franco, antes da Lei 12.720/12, j
explicava: bvio que a ideia de par colide, frontalmente, com a de
grupo; seria, realmente, um contrassenso cogitar-se de um grupo
composto de duas pessoas. Nesse caso, o nmero mnimo deveria ser o
de trs pessoas, ou, tal como ocorre em relao ao tipo da quadrilha ou
bando, o de quatro pessoas? Luiz Vicente Cernicchiaro assevera que,
para no ocorrer confuso com o tipo de quadrilha ou bando, seria
logicamente recomendvel a determinao quantitativa do grupo de
extermnio em trs pessoas (Homicdio, crime hediondo, Correio
Braziliense, de 26.09.1994). Seria esta a melhor soluo?
Evidentemente que no. Antes de tudo porque parece desarrazoada a
composio de um tipo com um nmero aberto de pessoas que nele
devem, necessariamente, atuar. De uma forma geral, quando estrutura
uma figura plurissubjetiva, o legislador penal, em respeito ao princpio
constitucional da legalidade, no deve deferir, ao juiz ou ao intrprete, a
tarefa de especificar o nmero mnimo de agentes. Deve quantific-la,
de pronto. A simples discusso sobre essa matria evidencia a falha
tcnica legislativa e pe a nu a ofensa ao princpio constitucional j
mencionado. Um tipo penal no pode ficar, para a garantia do prprio
cidado e a legislao penal nada mais , em resumo, do que uma
limitao do poder repressivo estatal frente ao direito de liberdade de
cada pessoa , na dependncia dos humores ou azares interpretativos
do juiz. Por outro lado, ao contrrio do entendimento de Luiz Vicente
Cernicchiaro, tudo parece indicar que o legislador teve em mira, ao
compor a expresso grupo de extermnio, o tipo do art. 288 do Cdigo
Penal, e tal postura pode ser extrada da expresso tpica acrescida ao
vocbulo atividade. Ora, a nica atividade tpica que pode servir de
parmetro ao grupo de extermnio a da quadrilha ou bando, cuja
existncia est vinculada ao nmero mnimo de quatro pessoas. Em
concluso, no h cogitar de grupo de extermnio que no tenha, no
mnimo, quatro pessoas, direta ou indiretamente, envolvidas (Cdigo
Penal e sua interpretao jurisprudencial Parte especial, v. 2, p.
1.242/1.243).
Com o advento da Lei 12.694/12 (organizaes criminosas), j
percebemos doutrina preferindo fundamentar o raciocnio no conceito
de grupo trazido no seu artigo 2., que se contenta com a reunio de
trs ou mais pessoas.
(2) Por milcia armada entende-se grupo de pessoas (civis ou no,
repetindo a discusso acima quanto ao nmero mnimo) armado, tendo
como finalidade (anunciada) devolver a segurana retirada das
comunidades mais carentes, restaurando a paz. Para tanto, mediante
coao, os agentes ocupam determinado espao territorial. A proteo
oferecida nesse espao ignora o monoplio estatal de controle social,
valendo-se de violncia e grave ameaa.
(3) A Assembleia Geral das Naes Unidas, em dezembro de 1989, por
meio da resoluo 44/162, aprovou os princpios e diretrizes para a
preveno, investigao e represso s execues extralegais,
arbitrrias e sumrias, anunciando: "Os governos proibiro por lei
todas as execues extralegais, arbitrrias ou sumrias, e zelaro para
que todas essas execues se tipifiquem como delitos em seu direito
penal, e sejam sancionveis com penas adequadas que levem em conta
a gravidade de tais delitos. No podero ser invocadas, para justificar
essas execues, circunstncias excepcionais, como por exemplo, o
estado de guerra ou o risco de guerra, a instabilidade poltica interna,
nem nenhuma outra emergncia pblica. Essas execues no se
efetuaro em nenhuma circunstncia, nem sequer em situaes de
conflito interno armado, abuso ou uso ilegal da fora por parte de um
funcionrio pblico ou de outra pessoa que atue em carter oficial ou
de uma pessoa que promova a investigao, ou com o consentimento ou
aquiescncia daquela, nem tampouco em situaes nas quais a morte
ocorra na priso. Esta proibio prevalecer sobre os decretos
promulgados pela autoridade executiva".
Art. 2
o
O art. 121 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte 6
o
:
Art. 121. ......................................................................
..............................................................................................
6
o
A pena aumentada de 1/3 (um tero) at a metade se o crime for
praticado por milcia privada, sob o pretexto de prestao de servio de
segurana, ou por grupo de extermnio. (4)
(4) Antes da Lei 12.720/12, o fato de o homicdio ser praticado em
atividade tpica de grupo de extermnio (no falava em milcias) servia
somente para agravar a pena-base (circunstncia considerada pelo
juiz) e para etiquet-lo, quando simples, como hediondo, sofrendo os
consectrios da Lei n 8.072/90. Tal circunstncia, portanto, escapava
da apreciao dos jurados.
Agora, com a novel Lei, a circunstncia de o crime ter sido (ou no)
praticado em atividade tpica de grupo de extermnio (ou milcia privada)
passou a ser majorante de pena (causa de aumento) e, como tal,
depender de reconhecimento por parte dos juzes leigos (jurados).
Deve ser observado, porm, que a Lei 8.072/90 no foi alterada, no
abrangendo no rol dos crimes hediondos o homicdio (simples) praticado
por milcia privada, em que pese, nesses casos, no se imaginar um
homicdio, com esses predicados, ser julgado como simples,
apresentando-se, na esmagadora maioria das vezes, impregnado de
circunstncias qualificadoras (motivo torpe, motivo ftil, meio cruel etc).
Art. 3
o
O 7
o
do art. 129 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 129. ......................................................................
..............................................................................................
7
o
Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se ocorrer qualquer das hipteses
dos 4
o
e 6
o
do art. 121 deste Cdigo. (5)
.................................................................................... (NR)
(5) Sabendo que o grupo (em especial, as milcias privadas) explora o
terror, pode querer impor seu poder paralelo por meio de surras,
sem buscar (num primeiro momento) a morte das vtimas. Nesses
casos, a pena de leso corporal tambm ser majorada.
Art. 4
o
O Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 288-A:
Constituio de milcia privada
Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou custear (6)
organizao paramilitar (7), milcia particular, grupo ou esquadro com a
finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos neste Cdigo (8-9):
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
(6) A nova Lei criou nova forma de associao criminosa, reunio
estvel e permanente de pessoas com fim (criminoso) comum.
Elegeu como ncleos: constituir (significa compor a organizao, o grupo
criminoso); organizar ( encontrar a melhor maneira de agir); integrar (
fazer parte); manter ou custear (significa sustentar, pagar o custo, no
apenas financeiramente, mas com o fornecimento de materiais,
instrumentos blicos etc). No importa o ncleo praticado, estamos
diante de comportamentos cometidos por associados (fundadores ou
no) do grupo criminoso.
Chama a ateno o fato de o legislador ter enunciado grupos que, na
prtica, se confundem, como acontece com o grupo de extermnio e
esquadro.
(7) Paramilitares so associaes civis, armadas e com estrutura
semelhante militar. Possui as caractersticas de uma fora militar,
tem a estrutura e organizao de uma tropa ou exercito, sem s-lo.
No se pode ignorar que o art. 24 da Lei 7.710/83 pune com 2 a 8 anos,
constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de
qualquer forma ou natureza armada ou no, com ou sem fardamento,
com finalidade combativa, sendo imprescindvel a motivao poltica do
grupo.
(8) Tipificando a nova associao apenas quando tiver como finalidade a
prtica de crimes previstos no CP, no se cogita deste delito quando
visar a prtica de crimes estampados em legislao extravagante, sob
pena de analogia incriminadora.
(9) A constituio de grupo criminoso j suficiente para caracterizar o
crime do art. 288-A do CP, dispensando a prtica de qualquer dos
crimes visados pela associao, o qual, ocorrendo, gera o concurso
material de delitos. Assim, grupo de extermnio que promove matanas,
responde pelos crimes dos arts. 288-A e 121, 6, ambos do CP, em
concurso material, no se cogitando de bis in idem, pois so delitos
autnomos e independentes, protegendo, cada qual, bens jurdicos
prprios. O mesmo raciocnio j aplicado pelo Supremo para no
reconhecer bis in idem quando se est diante de quadrilha ou bando
armado e roubo majorado pelo emprego de arma.
Art. 5
o
Esta Lei entra vigor na data de sua publicao (10).
(10) A nova lei incriminadora, sendo, portanto, irretroativa. Trata-se
de observncia do princpio da anterioridade, corolrio do princpio da
legalidade (art. 1 do CP).