Aula 03

Comunicao Social para ANTT
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos
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Ol a todos! Sejam bem vindos terceira aula do curso de
Comunicao Social para a Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT), Cargo 5: Analista Administrativo rea: Comunicao Social.
O assunto de nossa aula , de maneira geral, Comunicao Pblica,
tica, Relaes com consumidores. O tpico detalhado da aula,
conforme o edital do concurso da ANTT :
Comunicao Pblica; tica no servio pblico; Comportamento
profissional; atitudes no servio; organizao do trabalho; prioridade em
servio; Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994); Comunicao, democracia e
desenvolvimento; Comunicao na era do consumidor; Pblico-alvo;
Sistemas de atendimento ao pblico; Relaes com consumidores;
Servios de atendimento ao consumidor; Cdigo de Defesa do
Consumidor; Ombudsman.
A aula ser dividida nas seguintes sees:
1. Comunicao Pblica
2. tica no setor pblico
3. Comunicao, Democracia e relacionamentos com consumidores e
pblicos
A primeira seo da aula destaca a Comunicao Pblica, ressaltando as
tendncias da pesquisa brasileira. So descritos os conceitos de
Comunicao Pblica de Pierre Zmor, Jaramillo Lpez, Paolo Mancini e
Marina Koouski, com base em Koouski (2012). A inteno
caracterizar detalhadamente o que Comunicao Pblica na
compreenso dos estudiosos contemporneos. A parte final da seo faz
um resumo geral.
A seo 2 trata da tica e moral do servidor pblico, invocando os atos
legais.
A seo 3 descreve os laos entre comunicao, democracia e a posio
de destaque assumida pelos consumidores e pblicos atualmente.
1. COMUNICAO PBLICA: CONHECIMENTOS BSICOS SOBRE
OS DIREITOS DO PBLICO INFORMAO
Conceito de Comunicao Pblica
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A comunicao pblica um termo relativamente novo que vem sendo
discutido desde a dcada de 80 principalmente na Europa.
No Brasil, com a redemocratizao nos anos 80, o tema de estudo
viabilizou-se. H duas grandes referncias histrias relativas
comunicao em nosso pas, ambas de origens autoritrias, conforme
lembra Duarte (2007):
1. A criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP)
no governo de Getlio Vargas, que atuou predominantemente no
perodo de 1939 a 1945.
2. O Sistema de Comunicao Social, organizado pelo governo
militar.
Aps o regime militar, a Constituio de 1988, a liberdade de imprensa,
a desregulamentao, a terceirizao, a intensificao da atuao de
grupos de interesse e do Terceiro Setor, e as mudanas no cenrio
internacional, com a globalizao e a acelerao do desenvolvimento
das Tecnologias de Informao e Comunicao TIC, colaboraram para
uma conjuntura que demandava a transparncia, valorizava a atuao
do Terceiro Setor e institua, quase como uma condio para os
negcios, mesmo que muitas vezes de maneira apenas formal, a
responsabilidade social do setor privado.
Para Duarte (2007) a comunicao pblica implica:
a) nfase no interesse pblico;
b) Promoo da participao do cidado e interao dialgica;
c) Adaptao de instrumentos s necessidades e interesses de seu
pblico, significando que o contedo apropriado deve ser
transmitido de modo adequado; e
d) Abordagem da comunicao como um todo integrado.
Sejam duas definies do tema, constantes em Matos (2009):
1. Heloiza Matos define comunicao pblica como um processo de
comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba
Estado, governo e sociedade, um espao de debate, negociao e
tomada de decises relativas vida pblica do pas.
2. Elizabeth Pazito Brando considera comunicao pblica como o
processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre
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o Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um
espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas
instncias de poder constitutivas da vida pblica no pas.
Essas duas definies tm em comum o fato de remeter esfera
pblica e sociedade (no somente sociedade civil, mas tambm
ao setor privado), assim como privilegiar o papel do Estado Duarte
(2007) considera que o conceito de Comunicao Pblica se origina de
Comunicao Governamental. Alm disso, as definies privilegiam o
papel do debate e da negociao. Examinaremos esses pontos no
decorrer da aula.
Conceitos Auxiliares
Veremos agora alguns conceitos bsicos necessrios para se entender a
Comunicao Pblica.
Sociedade Civil originariamente significa o grupo dos que habitam uma
mesma cidade. A polis, a cidade grega, representativa de um ideal
poltico de democracia representativa, na qual os cidados (aqueles que
satisfaziam determinados critrios socioeconmicos) tomavam as
decises polticas pessoalmente, participando de assembleias na qual
contabilizavam seus votos.
A Sociedade Civil representa as relaes dos indivduos fora do mbito
estatal. Isso acontece justamente porque os indivduos organizam o
estado. Thomas Hobbes defende que a passagem da natureza (o caos
selvagem) ao Estado pressupe um Contrato Social, no qual as pessoas,
a Sociedade Civil, delegam autoridade a governantes e abdicam de
certos direitos em prol do bem-comum.
O Estado, por um lado, est submetido Sociedade Civil, constitudo
por ela. Por outro lado, o Estado se impe Sociedade Civil, fazendo
prevalecer os direitos e garantindo a execuo dos deveres, mesmo que
por meio da fora. Do ponto de vista da Sociologia, a Sociedade Civil
separada do setor privado econmico de uma sociedade. o espao das
necessidades e interesses individuais e coletivos, do trabalho e da vida
privada, e principalmente, de lutas e discusses entre interesses
divergentes.
O Estado a Sociedade Civil, o povo organizado social, poltica e
juridicamente, ocupando um espao geogrfico definido, regido por uma
Constituio e Leis, comandado por um Governo. O Estado controla a
vida civil e mantm a ordem. Acima de tudo, o Estado um ideal, uma
abstrao, com objetivos atemporais e perenes.
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J o Governo uma instncia, uma implementao do Estado.
Representa institucionalmente o Estado, age em nome dele, sua
expresso. um real que se contrape ao ideal ou formal do Estado.
Etimologicamente, o termo significa aquele que pilota ou dirige um
barco. Assim, o Governo harmoniza os conflitos e disposies da
Sociedade Civil, transitrio, possui objetivos temporais, institui o
Estado. Enfim, trata-se de uma entidade poltica.
Essa diferenciao entre a temporalidade poltica do Governo e o ideal
atemporal do Estado bsica para se compreender a Comunicao
Pblica. Particularmente, os estudiosos brasileiros acentuam bastante a
oposio entre Governo e Estado.
O Espao Pblico uma abstrao que designa a discusso pblica
formadora de opinio. Habermas o designava Esfera Pblica, um
espao onde os homens expem seus pontos de vista, discutem-nos,
resolvem conflitos e fazem convergir interesses. Produz-se assim ao
crtica e construtiva, compartilhada e debatida entre os agentes, a ao
comunicativa. A Esfera Pblica o espao por excelncia da Sociedade
Civil (reveja os conceitos de colonizao da esfera pblica e ao
comunicativa de Habermas na aula 1).
Mobilizao Social um ato de convocar as pessoas em um meio
social democrtico a se engajar em aes que visam promover
determinadas causas, que convergem com um bem comum. A
Mobilizao Social implica:
a) convocar vontades, apelar para a disposio dos sujeitos sociais
(ou seja, um convite, no uma obrigao);
b) estabelecer um objetivo comum, atingido racionalmente como
representativo do interesse de muitos; e
c) compartilhar e comunicar sentidos, interpretaes e ideias,
de modo que a ao conjunta seja possvel.
Ou seja, um (a) ato de volio, de vontade, (b) um ato racional e (c)
um ato comunicativo.
As manifestaes de junho de 2013 no Brasil, durante a Copa das
Confederaes, um exemplo poderoso de mobilizao social. A
sociedade civil aparece congregada de maneira praticamente
espontnea. As passeatas no foram (so) uma obrigao, mas sim um
convite participao. Os objetivos comuns emergiram inicialmente
centrados na questo do aumento do custo do transporte pblico (quase
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como um pretexto), para posteriormente concretizar-se em uma srie
de demandas de amplo alcance social, expressas em cartazes toscos,
com dizeres objetivos e espirituosos. ntido um processo de
convergncia em que se acentua o compartilhamento de ideias e
sentidos.
Embora s vezes criticadas pela imprensa e comentaristas polticos, a
no centralizao e a pouca articulao poltica do movimento serve
como um ndice do protesto e revolta contra as formas atuais de
governo do pas. Muitas vezes a participao de partidos de quaisquer
inclinaes polticas nas passeatas foi reprimida violentamente. Nesse
sentido, a mensagem foi clara: a sociedade civil, em seu sentido mais
puro, demonstrou seu antagonismo em relao aos modos formalmente
articulados de organizao poltica. Isso foi visvel at mesmo na recusa
discusso tecnocrtica, tpica de governos, que em outros contextos
poderia ser interpretada como falta de realismo e fuga a uma efetiva
participao poltica, no sentido de Habermas. Um exemplo foi a
resposta de uma militante do Movimento Passe Livre ao convite do
governo paulista de debater o valor da passagem de nibus: no se
tratava de discutir planilhas, mas de efetivamente diminuir o custo do
transporte.
Em ensaio recente
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, Marcos Nobre entende que os militantes
protestavam contra o que denominou peemedebismo, uma forma da
poltica brasileira, comum, com algumas variaes, aos governos de FHC
e Lula, em que h formao de amplas maiorias no Congresso, baseada
em concesses de vantagens paroquiais, e certo aplainamento de um
saudvel conflito partidrio, com o consequente empobrecimento do
debate e da formao de novas ideias e tendncias. De qualquer forma,
o exemplo esclarece bem os conceitos de sociedade civil e de
governo/Estado.
Por fim, Cidadania um termo ligado nacionalidade e aos direitos
polticos. De maneira geral, refere-se ao conjunto de direitos e deveres
dos cidados, garantidos e estipulados pelo Estado. As manifestaes
tambm so um exemplo de exerccio da cidadania, que deve ser
garantido pelo governo.
O que a Comunicao Pblica no

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Choque de Democracia As Razes da Revolta. e-Book. So Paulo: Companhia das
Letras, 2013.
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Koouski (2012) aponta que os pesquisadores brasileiros da
Comunicao Pblica sempre enfatizaram o conceito pelo seu lado
negativo, pelo que ele no .
Se essa abordagem pode prejudicar uma viso mais construtivista e
positiva do conceito, pode tambm, por outro lado, tornar mais precisos
seus contornos definidores. Na discusso que se segue, tenha em mente
a distino entre Governo e Estado, abordada no tpico anterior.
A Comunicao Pblica difere da Comunicao Governamental. Esta
diz respeito a fluxos comunicacionais e informacionais que envolvem a
ao da sociedade, das instituies do Estado e de seus gestores. Ou
seja, diz respeito gesto transitria do Estado (o Governo).
A Comunicao Pblica tambm difere da Comunicao Poltica, que
se relaciona com o discurso de divulgao, convencimento e justificao
das aes e ideia dos governos, partidos e demais agentes polticos.
Essas ideias e aes tm a ver com poltica, mas no necessariamente
com discusses partidrias, propaganda poltica ou eleies.
A Comunicao Pblica est mais focada em interesses coletivos, menos
circunstanciais e perenes, aproximando-se mais do conceito de Estado.
Trata-se do interesse pblico, da coletividade, do conjunto social, que
no se confunde com o interesse privado, mas tambm no se ope
frontalmente a ele, j que o interesse pblico constitui uma projeo da
negociao entre diversos interesses privados.
A comunicao relativa ao setor pblico (entendido como deteno do
capital ou controle pelo governo de empresas estatais) diferente da
Comunicao Pblica direcionada ao servio pblico, um ponto que
Zmor (1995) acentua. Uma chave para estabelecer a diferenciao
pensar em curto prazo e longo prazo.
Por exemplo, no caso de marketing de produtos de estatais, prepondera
a persuaso e tentativa de influenciar o consumo de certos produtos,
sobre uma base de interesse institucional de curto prazo. o caso de
divulgao de produtos da estatal Caixa Econmica Federal - CEF.
No entanto, observe que, como acontece com a Comunicao
Governamental ou a Comunicao Poltica, nem sempre fcil efetuar a
distino em relao Comunicao Pblica. Uma ao da CEF, como o
programa de financiamento residencial Minha Casa Minha Vida,
apresenta componentes de publicidade (venda de uma linha de produtos
financeiros estatais), de ao governamental (iniciativa do governo e
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determinados partidos) e de Estado (garantia do direito bsico de
habitao a todos os cidados).
No Brasil h uma tendncia a se considerar a Comunicao Pblica como
sinnimo de radiodifuso. O sistema de radiodifuso brasileira funciona
na base de concesses pblicas, conforme o art. 21, inciso XII da
Constituio Federal: Art. 21. Compete Unio: XII - explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os
servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Isso significa que se considera que as emissoras de rdio ou televiso,
mesmo que sejam privadas, prestam um servio pblico, realizando
comunicao pblica, pelo menos parcialmente.
J o artigo 223 da Constituio Federal promove uma mistura entre
radiodifuso pblica, privada e estatal: Art. 223. Compete ao Poder
Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o
princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e
estatal.
Neste ltimo artigo da Constituio, o pblico aparece confundido com o
estatal (mais adiante os dois conceitos sero relacionados). Tambm a
funo de comunicao pblica aparece excessivamente dependente da
criao de emissoras pblicas (em contraposio a privadas), quando
tem um escopo bem mais amplo do que este.
Instrumentos de Comunicao Pblica e Pblicos-alvo
Jorge Duarte apresenta uma distribuio de instrumentos de
Comunicao Pblica por pblico-alvo, do ponto de vista do governo,
reproduzida abaixo. O autor salienta que fundamental primeiro
mapear o pblico, estabelecer relacionamentos, discriminar objetivos e
estratgias e s ento escolher as ferramentas de comunicao:
1. ambiente interno (autoridades eleitas ou indicadas e seus
estafes, servidores pblicos, terceirizados, cargos comissionados
etc.): agentes multiplicadores, pesquisas, manuais, intranet,
boletins eletrnicos, publicaes institucionais, eventos,
campanhas, quadros, murais, ouvidores, reunies, servios de
atendimento, treinamento e capacitao, design ambiental,
comunidades de informao;
2. usurios de produtos e servios: pesquisas, internet,
boletins eletrnicos, patrocnio, design ambiental, banners,
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quadros murais, publicidade, imprensa, malas diretas, flderes,
folhetos, cartazes, guias, 0800, atendimento telefnico/pessoal e
visitas guiadas. Nesse item inclui-se todo o aparato de marketing
sob gesto de empresas e rgos estatais que participam da
disputa no mercado de produtos e servios;
3. formadores de opinio: auditorias de opinio, imprensa,
relatrios, cartas, reunies, eventos, internet, boletins
eletrnicos, publicaes institucionais, documentos, relatrios e
lobby;
4. atores sociais e polticos (grupos de interesse e de presso,
ONGs, sindicados, parlamentares, partidos etc.): pesquisas,
imprensa, fruns, lobby, teleconferncias, listas de discusso,
reunies, mesas de negociao, grupos de trabalhos, eventos,
cmaras tcnicas, internet, conselhos setoriais, publicaes
institucionais;
5. imprensa: A imprensa, alm de formar a instncia miditica
da comunicao pblica, um ator privado. Assim, adota
caractersticas de arena da comunicao pblica, de ator social,
de pblico dos interessados no debate e de instrumento destes
pblicos. Para qualificao do relacionamento e da exposio
podem ser utilizadas entrevistas, releases, artigos, coletivas,
sensoriamento de mdia, banco de dados, media trainings, salas
de imprensa, guia de fontes, glossrios, manuais e eventos
dirigidos etc.; e
6. sociedade em geral: pesquisas de opinio, publicidade,
eventos, discursos, eventos simblicos, plebiscitos, conselhos
populares, audincias pblicas, oramento participativo,
discursos, publicaes, agentes multiplicadores, imprensa,
consultas pblicas, fruns, campanhas, oficinas de mobilizao
social; rdios comunitrias, internet, teatro, governo eletrnico,
conselhos gestores, centrais e servios de atendimento ao
cidado, mutires, ouvidorias, vdeos, filmes, sistema de alto-
falantes, agentes sociais.
Comunicao pblica para Pierre Zmor
O livro de Pierre Zmor, La Communication Publique, da coleo Que
sais-je?, tem influenciado bastante a pesquisa brasileira na rea.
Zmor define a Comunicao Pblica como comunicao formal que visa
o intercmbio de informao de utilidade pblica e o
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estabelecimento de uma relao social promovida
institucionalmente.
Vamos destacar 3 pontos nessa definio:
1. Trata-se de comunicao formal;
2. A concepo de utilidade pblica central;
3. Preocupa-se com o estabelecimento de uma relao social.
A complexidade e ambiguidade da relao entre o cidado e as
instncias institucionais que promovem a Comunicao Pblica so
bastante enfatizadas por Zmor.
Quando recebemos mensagens publicitrias, podemos criticar o produto
ou servio divulgado, julgar a postura e a atuao da empresa, avaliar o
custo-benefcio de um ponto de vista individual, mas normalmente no
criticamos a administrao da empresa, suas polticas de remunerao
de mo-de- obra, etc (mas vimos que com a popularizao do conceito
de Responsabilidade Social isso mudou um pouco, pelo menos em certo
escopo; voltaremos ao ponto adiante).
J no caso de mensagens da Comunicao Pblica nossa postura como
cidado, como indivduo tomador de decises constituinte da Sociedade
Civil, outra. Temos voz ativa na constituio do governo e das
instituies e os julgamos de um ponto de vista crtico privilegiado:
trata-se de nosso governo.
Duas implicaes se destacam aqui. Primeiro, isso mostra a necessidade
da Comunicao Pblica ser essencialmente participativa, dialgica,
interativa. Segundo, a Comunicao Pblica NO se restringe a
governos ou poltica considerada de forma mais direta ou convencional.
Por exemplo, podemos criticar uma empresa qualquer por sua poltica
de contratao de mo-de-obra: explorao de mo-de-obra escrava,
explorao de mo-de-obra em pases miserveis, etc. Podemos criticar
tambm a empresa por empregar matria-prima ou processos de
industrializao poluentes, danosos ao ambiente.
Ns efetuamos essas crticas porque os temas citados (mo-de-obra,
ecologia) se tornaram de interesse pblico nos dias atuais, no so
considerados privados como ocorria dcadas atrs.
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Chegamos ento a outro ponto central para Zmor: a utilidade pblica.
A mensagem no contexto da Comunicao Pblica assume um
compromisso de interesses da Sociedade Civil. Essa mensagem tem
funes pblicas como regular a o sistema social e poltico do pas,
proteger bens das pessoas e fornecer informaes sobre servios, e
antecipar o futuro, antevendo as contingncias e necessidades que vo
surgindo.
Zmor (1995) estabelece cinco tipos de Comunicao Pblica:
1. Fornecimento de informaes pelas instituies pblicas a
seus pblicos. As informaes devem estar disponveis de forma
transparente. Englobam a prestao de contas. Devem conter
direitos, como a disponibilidade e meio de obter servios, mas
tambm descrever as regras do jogo, as normas que regem a
obteno dos servios e as obrigaes dos cidados. A garantia da
acessibilidade informao passa por sua disponibilizao em
forma simples, adequada a seu pblico.
2. Estabelecimentos da relao dos servios pblicos com os
usurios. Uma efetiva relao pressupe o ato de ouvir o usurio,
de estabelecer um verdadeiro dilogo e de considerar os
feedbacks. A igualdade de direitos do pblico no deve ser
considerada como unicidade da comunicao. Deve-se fazer o
mximo para customizar os servios, as informaes e a
comunicao.
3. Promoo dos servios pblicos. Divulgao dos servios.
Aqui, h uma convergncia, ao contrrio dos itens anteriores, com
princpios mais clssicos da publicidade e das relaes pblicas.
4. Campanhas de informao de interesse geral. Nesse tipo de
Comunicao Pblica, Zmor destaca as grandes causas sociais
e a informao cvica, entendida como aquela informao que tem
o objetivo de construir uma base necessria ao funcionamento
institucional e poltico. Haveria, nas sociedades contemporneas,
um dficit cvico que tem como razes: (a) a no considerao
do receptor como polo efetivamente ativo e participativo do
processo comunicacional; (b) a tendncia a tecnologizar a
administrao da coisa pblica; e (c) uma opinio pblica
atravessada por influncias efmeras ou tendncias socioculturais
dispersas, no lugar da antiga estruturao por grupos sociais mais
ou menos organizados (como os partidos polticos, associaes,
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etc). O perigo aqui confundir as causas cvicas com interesses
governamentais ou partidrios.
5. Valorizao das instituies pblicas. Trata-se de uma
comunicao institucional, interna ou externa, que procura
esclarecer as atribuies da instituio, afirmar sua imagem,
prestar contas do desempenho institucional e divulgar sua poltica.
A Comunicao Pblica para Jaramillo Lpez
Jaramillo Lpez, um pesquisador colombiano, centra sua definio de
Comunicao Pblica na relao entre a comunicao e a poltica. A
comunicao pblica ocorreria, para ele, na esfera pblica de Habermas.
Lpez apoia-se no princpio de mediaes, que propugna que a
mensagem passa por diversos processos de reinterpretaes, e em um
modelo macrointencional de comunicao, que associa a ideia de
mobilizao social aos elementos bsicos da comunicao emissor,
mensagem, receptor e o processo comunicacional.
Assim, os nveis de comunicao, que implicam participao crescente,
so:
1. Informao que se efetua com base na notcia;
2. Consulta que ocorre por meio de entrevistas, pesquisas, grupos
focais, sondagens de opinio, etc.
3. Deliberao que implica a troca construtiva de argumentos e a
conciliao de interesses divergentes tendo em vista uma deciso
que se deve tomar. Ocorre em ambientes como fruns, painis
locais de debate pblico, discusses em grupo, etc;
4. Consenso que o acordo quanto a uma deciso depois da
discusso e harmonizao de interesses;
5. Corresponsabilidade que implica assumir responsabilidades
pelas decises de modo compartilhado.
Note como especialmente os nveis de Deliberao, Consenso e
Corresponsabilidade exigem postura ativa do cidado no processo
comunicacional. J o nvel da informao inclina-se para um modelo de
divulgao ou transmisso comunicacional (a respeito das vises da
comunicao, recapitule a primeira aula).
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Lpez afirma que a Comunicao Pblica compreende cinco dimenses:
a poltica (comunicao poltica), a miditica (meios de comunicao),
estatal (interao entre governo e sociedade), organizacional (setor
privado) e vida social (cujas aes, intencionais ou no, partem de
movimentos e mobilizao social).
O autor ainda contrasta dois importantes termos. Advocacy (advocacia)
um ato de Comunicao Pblica que diz respeito convocao social e
construo de propsitos e sentidos compartilhados relativos a temas de
interesse pblico. J lobbying trata de objetivos particulares de uma
pessoa ou grupo.
A Comunicao Pblica para Paolo Mancini
O italiano Paolo Mancini define Comunicao Pblica a partir de trs
dimenses entrelaadas: os promotores ou emissores, a finalidade e o
objeto.
Os promotores da Comunicao Pblica podem ser organizaes
pblicas, privadas ou semipblicas. No se trata exclusivamente da
natureza jurdica da organizao, mas tambm de seu campo de
atuao.
A finalidade para Mancini o que mais define a Comunicao Pblica,
que NO se orienta para a obteno de vantagens econmicas ou
promoo comercial de produtos e servios.
O objeto da Comunicao Pblica so os interesses gerais, que dizem
respeito sociedade como um todo, e produzem efeitos sobre a
interao social e as esferas privadas envolvidas.
Para o autor, duas noes so imprescindveis para a compreenso de
Comunicao Pblica, a publicidade no sentido de divulgao, tornar
pblico, e a Sociedade Civil.
A Comunicao Pblica pode ser funcional (divulgando as tarefas de
cada instituio) ou simblica, visando integrao simblica
(circulao e compartilhamento de valores para a integrao social).
Comunicao pblica para Marina Koouski
Para a pesquisadora, haveria uma dificuldade dos estudiosos brasileiros
em definir a Comunicao Pblica por no enfatizar as dimenses de
Mancini (promotores, finalidades e objetos).
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Outro ponto importante da conceituao de Koouski a distino entre
o estatal e o pblico. O pblico mais abrangente que o estatal. Todo
estatal pblico, mas no precisa estar visvel (publicizado) para ser
considerado estatal.
A distino importante porque permite precisar duas tendncias na
definio de Comunicao Pblica especificamente, no pblico da
Comunicao Pblica:
1. Uma focada no que estatal, de interesse pblico; em sntese,
comunicao no que diz respeito aos interesses da coletividade;
2. A outra focada no ambiente de ocorrncia da comunicao: a
esfera pblica de Habermas ou uma ampliao desta, que abrange
vrios atores, inclusive privados, e atua em vrios nveis
organizacionais. A nfase aqui menos no assunto e mais no
espao pblico do processo comunicativo em sua concretude.
Orientando-se mais pela primeira linha, tem-se ento a definio de
Koouski (2012, p.92):
Comunicao pblica uma estratgia ou ao
comunicativa que acontece quando o olhar direcionado ao
interesse pblico, a partir da responsabilidade que o agente
tem (ou assume) de reconhecer e atender o direito dos
cidados informao e participao em assuntos relevantes
condio humana ou vida em sociedade. Ela tem como
objetivos promover a cidadania e mobilizar o debate de
questes afetas coletividade, buscando alcanar, em
estgios mais avanados, negociaes e consensos.
Mas, ento, as passeatas de junho de 2013, anteriormente citadas,
seriam um exemplo de Comunicao pblica?
Principais aspectos da Comunicao Pblica: resumo
Consolidando as definies de Comunicao Pblica dos diversos autores
e procurando resumir o exposto, temos ento como principais
caractersticas da Comunicao Pblica:
a) Como envolve o interesse pblico, a Comunicao Pblica tem
como importante ator e promotor o Governo;
b) Mas no exclusivamente o Governo: tambm as empresas
privadas, o Terceiro Setor (associaes, ONGs, etc.), os partidos
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polticos, rgos da imprensa privada ou pblica, a sociedade
civil organizada, etc;
c) A Comunicao Pblica no caracterizada exclusivamente por
seus atores ou promotores, mas principalmente por seu objeto
o interesse pblico e sua finalidade, que se distingue do fim
mercadolgico;
d) A Comunicao Pblica essencialmente um processo dialgico,
que envolve a participao ativa dos receptores-cidados;
e) No entanto, Comunicao Pblica tambm tem seu lado
informacional, de transmisso da notcia: informaes
sobre as instituies, disponibilidade de servios, campanhas de
vacinao, etc;
f) A Comunicao Pblica tem como princpios de atuao a
transparncia, a garantia de acesso informao, a interao
e mecanismos de controle como a ouvidoria social;
g) Os tipos de informao veiculados nos processos de
Comunicao Pblica so bem variados, conforme Duarte (2007):
institucionais (caracterizao e estruturao das instituies
pblicas), de gesto (sobre a administrao), de utilidade
pblica (interesse geral no cotidiano das pessoas: imposto de
renda, vacinao, obteno de documentos, etc), de prestao
de contas (do governo e das instituies), de interesse privado
(informaes que dizem respeito ao cidado, como cadastros),
mercadolgicos (produtos e servios que participam de
concorrncia, resultados de concorrncias, etc), e dados pblicos
(que dizem respeito ao conjunto da sociedade, como estatsticas,
legislao, documentos histricos, etc);
h) A Comunicao Pblica envolve debates, negociaes e
harmonizao de interesses, almejando a conciliao e o
consenso;
i) A Comunicao Pblica tem escopo bem mais amplo que a
comunicao poltica e governamental;
j) A Comunicao Pblica focada em assuntos de interesse
pblico e tem uma perspectiva temporal de longo prazo;
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k) A Comunicao Pblica um processo dinmico que procura
constituir e solidificar uma relao especial (ambgua, complexa,
exigente) entre o cidado e o Governo;
l) A Comunicao Pblica abrange trs reas da comunicao: o
jornalismo, as relaes pblicas e a publicidade, tendo mais
afinidades com a primeira delas.
2. tica no setor pblico
Sociedades necessitam de regulao e normatizao. A fora impositiva
de leis e a violncia no bastam. Valores, normas e crenas
compartilhadas e internalizadas so mais eficientes, ou pelo menos
ajudam muito, para manter uma ordem social constantemente sob
tenso e questionamento. Esse debate insere-se na ordem da tica e da
Moral.
Muitas vezes as condutas, consideradas ticas ou antiticas, extrapolam
a relao entre os indivduos e precisam ser politizadas e explicitadas, o
caso dos cdigos de tica para grupos profissionais como os servidores
pblicos.
tica e Moral
H uma diferenciao usual entre tica e moral.
tica uma cincia, estudada, por exemplo, no campo da filosofia.
Trata-se de um estudo abstrato, racional, abrangente, reflexivo, com
certa inteno de universalidade constncia em diferentes lugares e
pocas. Como cincia, tambm almeja alguma objetividade e a no
dependncia de juzos de valor.
A moral predominante normativa, focada em modos de agir ou regras
de condutas. Em contraposio tica, limitada, temporal,
localizada. Depende de juzos de valor e internalizada enquanto a
tica passa por um processo de julgamento ou racionalizao. Haveria
uma tica, mas vrias morais, relacionadas a diferentes formas de vidas
e culturas diversas.
A tica investiga o agir humano e o sentido atribudo s aes pelo
homem. Seu objetivo, conforme a viso filosfica da antiguidade grega,
viver bem, a boa vida.
A fundao do conceito de tica grego inicia-se com a oposio entre o
pensamento de Scrates e os sofistas.
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Para Scrates, a vida boa, longe de uma prtica hedonista, afeita aos
prazeres, viver racionalmente, com base na razo e na virtude. A
virtude a vivncia da liberdade mediada pela responsabilidade
consciente. Em ltima instncia, a virtude a razo, que determina qual
a ao m e qual a boa. Sob essa perspectiva, a tica universal e
racional.
Para os sofistas, as coisas so mais relativas. Os sofistas eram oradores
exmios, que ensinavam a arte (a tcnica) do discurso e da
argumentao. Muitas vezes, defendiam dois pontos de vista opostos
com a mesma competncia e tcnica. Nessa abordagem, a tica em
parte argumentativa e varia muito mais com os modos de vida, o pas, a
cultura local.
Esses pontos de vista foram por muito tempo considerados conflitantes
pelos estudos filosficos. A viso racionalista prevalecia. Atualmente,
pode-se dizer, h mais equilbrio e uma revalorizao dos sofistas.
Kant, enfatizando a linha universalista, defende um imperativo
categrico, pelo qual a maneira de julgar uma ao tem por base um
referencial fundado no indivduo: S faa aos outros o que gostaria que
lhe fizessem. A teoria utilitarista preceitua que princpios so ticos
se visam alcanar o bem comum (foco na utilidade). A teoria
contratualista dispe que princpios ticos so acordados entre os
homens para tornar a vida em comum possvel e sair do estado
selvagem. A teoria relativista aposta que princpios ticos dependem
do local, do tempo, da cultuara e da sociedade especficos.
H uma tica normativa, que foca os princpios da boa conduta, e uma
metatica, que procura precisar conceitos como bem, mal, vida
voa, certo ou errado.
Moral uma palavra que deriva de mor, costume. Da sua relao com
as normas e costumes sociais que fundam a valorizao das aes.
Nesse sentido, a moral mais normativa que a tica. Outra maneira
de entender isso, considerar que a normatividade tica deriva tem
mais pretenso de universalidade e deriva do racional. A moral vem da
vida prtica, a prxis humana.
Em termos esquemticos, temos ento:
tica Moral
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Princpio Prescrio; Valorao de condutas
especficas
Universal Temporal, local
Regra Conduta da regra
Teoria Prtica
Unicidade Variedade
Abstrata Concreta
Reflexiva Normativa
Abrangente Restrita
Permanente Mutvel
Cincia Prtica
Princpios e Valores
Princpios so referenciais que servem de base para a ao. So regras
para governas as aes ticas. Na prtica, essas regras esto ligadas
vida social, ao que aceito como moralmente bom.
Os valores servem para qualificar as intenes e objetivos das pessoas
quando elas agem. Tambm so sociais, na medida em que retratam
um qualificador usualmente aceito pelas pessoas em certos
agrupamentos sociais.
Em suma, princpios esto ligados avaliao da ao, valores
qualificao das intenes da ao. Assim como, em certa medida,
ocorre com a tica e a moral, a universalidade ou a relatividade de
princpios e valores est em questo.
No entanto, isso no significa uma permissividade moral. Mesmo que se
defenda a base social, temporal e local dos princpios e valores isso no
significa que em determinada sociedade no haja uma moral
determinada.
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Na maioria das sociedades e pocas, o incesto moralmente
condenado, mas no em todas, nem sempre. Na nossa sociedade atual,
o assassinato no moralmente aceito, embora haja atenuantes,
inclusive legais.
Moralidade
A moralidade est relacionada ao tomada por meio de uma deciso.
Envolve percepo, racionalizao, projeo de consequncias e
avaliao de custos, como o sacrifcio. Um exemplo a deciso de
ajudar uma pessoa em situao financeira precria. Independente da
moral vigente, a ao positiva ou negativa pode ser tomada com base
nas circunstncias e na moralidade.
tica empresarial
Vimos na aula passada como as primeiras discusses sobre
Responsabilidade Social surgiram nos EUA aproximadamente na metade
do sculo passado. Pouco tempo depois, nas dcadas de 60 e 70,
impulsiona-se o ensino de tica Empresarial nos cursos de negcios e
administrao.
A tica Empresarial pode ser apreendida em diversos nveis:
No nvel individual, diz respeito a como os funcionrios e partes
interessadas das empresas devem agir em relao uns aos outros
e como devem tratar-se.
Em nvel da poltica interna empresarial, retrata a forma devida do
relacionamento entre a instituio e seus empregados.
A nvel dos stakeholders, diz respeito s obrigaes da
organizao para com todos que dela dependem ou com a qual
mantm relaes.
Por fim em nvel social, reflete a atuao da organizao na
sociedade que integra, suas responsabilidades, papel e efeitos.
Note que a Responsabilidade Empresarial abarca todos esses nveis de
tica Empresarial. O conceito abarca o compromisso e obrigao da
empresa para com seus funcionrios, os stakeholders e, em ltima
instncia, a sociedade, assim como reflete nas inter-relaes entre os
stakeholders.
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Como pode haver conflitos nas relaes entre stakeholders, j que se
pressupem variaes entre padres ticos e morais dos indivduos e
das organizaes, talvez seja necessrio um Cdigo de tica
empresarial, que a declarao formal da empresa sobre como seus
integrantes devem comportar-se uns com os outros.
Cdigos de tica no servem para resolver conflitos, mas para
estabelecer diretrizes para as aes. Se a Responsabilidade Social,
Comunicao Empresarial e Relaes Pblicas so estratgicas, a
implantao de Cdigo de tica tambm o , envolvendo: (1)
sensibilizao dos participantes; (2) conscientizao da necessidade dos
preceitos; (3) motivao para a ao prescrita; e (4) implantao do
cdigo com os valores, normas e princpios explanados.
So usualmente abordados nos Cdigos de tica (lista no exaustiva):
1. Procedimentos em caso de divergncias e conflitos de interesses;
2. Suborno;
3. Propriedade e proteo da informao;
4. Segurana dos ativos empresariais;
5. Denncias;
6. Viagens e entretenimento;
7. Tratamento de contratos governamentais;
8. Relaes com clientes, funcionrios pblicos, imprensa,
competidores, fornecedores, empregados, e outros stakeholders;
9. Honestidade nas declaraes da empresa;
10. Responsabilidades dos stakeholders;
11. Assdio profissional e sexual;
12. Vcios como o uso de drogas e lcool; e outros.
H razes pragmticas para a implantao de um Cdigo de tica na
empresa (o que no implica que a necessidade de tica nas
organizaes se restrinja a elas).
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As organizaes precisam conquistar a boa vontade e fidelidade dos
funcionrios e demais partes interessadas. Tambm devem influenciar a
tica de seus empregados, que agem efetivamente, e para tal possuem
poder e conhecimento. Uma terceira razo que toda liderana nas
sociedades democrticas atuais no podem se basear exclusivamente na
autoridade e fora, mas tambm no convencimento e persuaso. Em
outras palavras, o padro tico organizacional deve servir como um
modelo para os funcionrios e demais parceiros.
No entanto, a tica Empresarial NO se confunde com a
Responsabilidade Empresarial. Esta pautada por uma srie de
obrigaes, posturas e compromissos assumidos pela instituio em
relao s partes interessadas e sociedade em geral. O escopo dessas
obrigaes bem mais amplo que os aspectos ticos digamos, mais
concreto e formal. Assim, pode-se afirmar que a tica Empresarial
parte integrante da Responsabilidade Empresarial, que mantm seus
aspectos distintivos mais amplos.
Por fim, duas observaes. Cdigos de tica, como descritos aqui, so
explcitos, mas pode haver princpios e normas implcitos.
Segundo, podem constituir suportes para um Cdigo de tica:
O respeito a valores como liberdade, solidariedade, respeito,
igualdade, negociao e dilogo;
A normalizao da cultura empresarial que comporta valores e
princpios comuns a todos os integrantes da organizao;
A procura constante da satisfao de todos os stakeholders;
O compromisso integral com a Responsabilidade Social;
A instituio de um contrato moral com fora aproximada de
contratos legais.
O servio pblico configura um caso ainda mais complexo do que a tica
empresarial privada, pois funcionrios pblicos representam o Estado e
o governo. Esse o tema da prxima subseo.
tica e funcionrios pblicos atitudes, prioridades e
organizao do trabalho
Aos funcionrios pblicos so designadas funes pblicas, um conjunto
de atribuies e encargos para o exerccio da profisso. Os princpios
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ticos descritos nesta seo, as vedaes e regras morais, determinam
as atitudes dos funcionrios, distinguem as prioridades e, enfim,
dispem sobre a forma adequada de organizar o trabalho sob o ponto de
vista tico.
Alm das normas que devem seguir, os funcionrios pblicos devem
respeitar valores morais e ticos vigentes na sociedade que integram. O
padro tico que os funcionrios devem seguir advm da natureza de
sua funo, do carter pblico e da necessria relao com o
pblico.
Princpios constitucionais pautam as atividades dos funcionrios
pblicos. So eles:
1. Legalidade: atuar de acordo com a lei. A vontade do servidor
est subordinada a esse preceito.
2. Impessoalidade: que significa igualdade as pessoas so
moralmente idnticas e merecem o mesmo tratamento.
3. Moralidade: a conduta tica dos servidores deve ir de encontro
ao padro moral mais geral da sociedade. Os princpios da
moralidade administrativa no precisam ter contedo
definido ou explicitado por lei.
4. Publicidade: aes realizadas pelo servio pblico devem ser
tornadas pblicas, a menos que previsto em lei. Relaciona-se
com a transparncia e a accountability.
5. Eficincia: o servidor civil deve ser o mais eficiente possvel na
utilizao dos recursos pblicos disponibilizados para a consecuo
de suas atividades. Presteza, clareza e eficincia geram a
confiana do pblico.
Funcionrios Pblicos federais so regidos pelo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. A leitura das
partes do Decreto aqui transcritas considerada essencial.
O Decreto n 1.171/1994 preceitua as seguintes regras deontolgicas
(relativas ao dever, portanto moral e tica):
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que
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refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes sero direcionados para a
preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e
o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim
sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder
consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se
exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se
integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de
sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que,
como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida
funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-
la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa
interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer
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ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da
opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal
uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s
instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que
dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos
para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao
de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do
servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de
desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios
dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o
acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e
caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre
conduz desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora
e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a
grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da
Nao..
O inciso I estabelece uma regra geral: as atitudes dos servidores devem
preservar a qualidade e tradio do servio pblico. As regras
deontolgicas constituem atitudes a serem seguidas pelo
servidor.
O inciso III estabelece um ponto central para o desempenho do
servidor: o compromisso entre a legalidade e finalidade.
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O inciso XIII dispe sobre outro princpio bsico do trabalho do servidor
pblico federal: deve haver uma necessria harmonizao com a
estrutura organizacional. Em geral, os deveres descritos a seguir
so formas de organizar o trabalho. Alm disso, esses deveres
estabelecem prioridades para a funo pblica. Em um sentido
geral, os princpios constitucionais descritos acima estabelecem
as prioridades assumidas no desempenho do servidor pblico,
que so critrios mximos para avaliao e julgamento de casos
concretos que possam ocorrer no trabalho.
O Decreto n 1.171/1994 estabelece os seguintes deveres
fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento,
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera
suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial
da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos
que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do
servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de
raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio
social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal;
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i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais,
ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo
o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues
superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel,
com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa
ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo
que observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei;
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v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento. .
A alnea e menciona explicitamente a comunicao. A alnea u
estabelece a vedao do exerccio do poder fora da finalidade do servio
mesmo que no haja violao da lei. A alnea v menciona a
divulgao e informao do cdigo.
A alnea e preceitua o estabelecimento de mtodos mais
adequados para a organizao do trabalho do servidor.
O Decreto n 1.171/1994 veda explicitamente ao servidor:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para
outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou
de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro
ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua
profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar
para providncias;
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i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno
de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de
terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral,
a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso..
As alneas n e p, por exemplo, deixam claro que a tica profissional do
servidor pblico federal abrange sua vida privada.
3. Comunicao, Democracia e relacionamentos com
consumidores e pblicos
Comunicao, democracia e desenvolvimento
Democracia, demokratia, vem do grego. Kratia significa o povo; demo, o
governo. O governo do povo grego era na verdade o governo daqueles
que atendiam s condies de classificao na categoria povo: ser
homem e ter posses materiais, terra. Mulheres, camponeses pobres,
trabalhadores manuais e escravos eram excludos de qualquer ideia de
participao poltica.
Mas se se considerassem esses senhores, a democracia grega da
antiguidade era participativa direta: na gora, a arena de reunio,
debatiam-se as questes polticas e votava-se pessoalmente.
A democracia que prepondera atualmente nos pases ocidentais
representativa. O sistema de votao seleciona representantes que
tomam as decises em nome da massa. claro que um sistema como
esse envolve mediaes diversas, e nem sempre os interesses dos
representados, muitas vezes conflitantes, quando no com os dos
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prprios representantes, so concretizados ou mesmo tm uma chance
razovel no debate.
Sob determinado aspecto, uma diferena entre essas formas de
democracia referente comunicao e informao. A democracia
grega, que seja pelo nmero menor de participantes, envolvia
comunicao pessoal, face a face, e relativo conhecimento de pelo
menos os principais interesses em jogo.
Nem sempre isso garantido no jogo democrtico atual em que a
comunicao no direta (ou melhor dizendo, os mundos em que se
realizam as comunicaes, as formas de vida dos eleitores e dos
polticos profissionais, so distintos).
nesse sentido que a internet surge como, em certo grau, o retorno a
uma forma de comunicao mais direta, construda sobre formas
comuns de vida. Interesses comuns fundariam a criao de
comunidades virtuais. A pervasividade, a capilaridade dos dispositivos
comunicacionais garantiria o contato, a organizao e a mobilizao
social. A proatividade potencial no uso dos dispositivos de comunicao
se relacionaria com uma participao poltica mais ativa e criativa.
Em que medida essas esperanas so fundadas uma questo aberta.
No entanto, parece estar claro que a participao e mobilizao polticas
esto estritamente conectadas com os dispositivos de comunicao e
informao existentes e seus usos.
Alm disso, no mundo complexo e diversificado dos dias de hoje, no
parece razovel supor que toda mediao e representatividade sejam
eliminadas.
Nesse sentido, nos deparamos com um espao de interseco da
democracia, da comunicao e da tica. A democracia envolve
accountability, publicidade e transparncia (que so princpios
constitucionais que pautam o trabalho dos servidores pblicos), j que
h representao. Isso garantia de funcionamento adequado da
democracia. E, realmente, esse um aspecto comunicacional.
Novamente, a internet assume um papel de destaque aqui. Voltaremos
a esse ponto quando os sistemas de atendimento aos pblicos forem
discutidos.
Comunicao e Consumo
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Ao consumirmos, realizamos um ato de escolha entre opes
disponveis. Em certo sentido, um ato passivo, pois pressupe que a
fase ativa, a da produo, finda. O consumo depara-se com um
produto pronto. H um paralelo aqui com uma ideia de comunicao.
Tambm recebemos o produto comunicacional pronto. Consumimos
mensagens finalizadas. Nesse sentido, o receptor passivo. Certo?
Claro que no. Vimos na primeira aula que o percurso das teorias de
comunicao tem sido justamente o de explicar o comportamento
diversificado e a postura ativa de receptores. Por que deveria ser
diferente com uma situao multifacetada como a do consumo?
Marx percebeu a complexidade do consumo quando o considerou
mediado pela produo, mas tambm mediador da produo. No
consumo, cria-se o sujeito. Em ltima instncia, o sujeito consumidor
que modula o sujeito produtor. Isso pode ser percebido, por exemplo,
quando surgem usos imprevistos da tecnologia e h redirecionamentos
dos processos produtivos. o caso de companhias da internet que
dependem de inovao constante. Seus produtos esto em perptuo
beta, isto , em desenvolvimento constante. O uso que os
consumidores fazem dos produtos monitorado e tratado
estatisticamente. As funcionalidades que se tornam populares so
desenvolvidas. Funcionalidades pouco utilizadas so excludas dos
produtos.
Veblen, um economista e socilogo norte-americano, foi o precursor de
teorias desenvolvidas nas dcadas de 60 e 70 quando, no final do sculo
19, apontou como o consumo era ostensivo, exprimindo valores
sociais relativos a status, demonstrando riqueza e poder e
significando, assim, muito mais de que sua expresso imediata
compra-se um carro para fins de transporte, mas veculos velozes, caros
e com design moderno so muito desejados.
Nessa linha, socilogos franceses como Pierre Bourdieu e Jean
Baudrillard aprofundaram o estudo dos processos de consumo.
Para Bourdieu o consumo constitui um campo, um espao conflituoso
de objetificao de relao sociais. Ao consumir, lida-se com um tipo de
produo simblica. Nas sociedades ocidentais afluentes (para utilizar
um termo de Veblen), o consumo nunca simples reflexo de
necessidades materiais ou de preferncias nacionais. Diferentes
sociedades apresentam universos simblicos e culturais prprios. Nessa
linha, Bourdieu demonstrou como o consumo de bens culturais na
Teoria e Exerccios
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Frana variava com caractersticas de classe, como origem social e grau
de instruo.
Baudrillard via o consumo como o estabelecimento de uma relao ativa
com os objetos e com a sociedade/mundo. Essa relao semitica.
Objetos de consumo tornam-se signos. Signos, por sua vez,
reproduzem-se para produzir sentido (ou encadeiam-se na semiose de
Peirce). No limite, e Baudrillard vai levar sua teoria at l, a ausncia do
objeto, que condiciona o desejo de consumo, e a cadeia semitica de
significados, produzem uma vertigem de realidade. Essa vertigem
justamente resultado dos meios de comunicao de massa que
introduzem o desejo em meio ausncia do potencial objeto de
consumo (mais tarde, em consonncia com essas ideias, Baudrillard
chega ao conceito de simulacro).
Nesse contexto, a comunicao de massa tem sido constantemente
criticada. Diz-se que tradicionais agncias de socializao e
internalizao de normas, como a famlia, comunidades locais de
vizinhos e a escola so em grande parte substitudas pelos dispositivos
miditicos.
J constatamos que teorias como os estudos culturais demonstram que
as coisas no so to polarizadas. Os processos de interpretao
efetuados por receptores/consumidores ativos e as reapropriaes de
usos sinalizam novas constituies culturais, no mera substituio.
De qualquer forma, em resumo, o argumento que se quer deixar claro
que o consumo funciona semioticamente maneira de um
cdigo (o que NO quer dizer que consumo um cdigo), traduzindo
relaes sociais e elaborando subjetividades. O consumidor no
exclusivamente um agente econmico; o consumo est
inserido em uma teia de prticas sociais e culturais que apontam
os pertencimentos a grupos sociais com interesses diversos.
Receptor e consumidor so agentes ativos.
Relaes com consumidores/pblicos
A cidadania pressupe um agente possuidor de direitos, a conscincia de
ter esses direitos e a garantia de poder exerc-los. Alguns estudiosos
detectam o esvaziamento, nas sociedades capitalistas atuais, da ideia e
prtica da cidadania, e sua substituio pelo consumo.
Existe um paralelo entre consumidor e cidado e outros tipos de
pblicos que deve ser realizado com prudncia. Um princpio comum
Comunicao Organizacional e a Relaes Pblicas, em geral a toda
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

31
ao organizacional, que uma das primeiras fases de uma estratgia
comunicacional a determinao, com preciso, do pblico-alvo. A
internet um meio e ferramenta que pode ajudar nesse processo.
Eventualmente, utilizam-se pesquisas de opinio pblica.
Nessa prtica, subjaz a ideia de que os pblicos so diversificados e de
que as mensagens devem ser moldadas para a realidade de cada
pblico.
Por outro lado, exatamente esse cuidado que, mesmo se considerando
as diferenas (e uma delas, fundamental, que a relao com
consumidores monetria, enquanto que a relao com cidado
pressupe o interesse pblico), destaca que com consumidores e
cidados deve ser estabelecido um eficiente lao de comunicao de
forma a prover atendimento, informaes e servios adequados.
Sistemas de atendimento a e relacionamento com
consumidores/cidado/pblicos
Dentre todos os stakeholders de uma empresa, um dos mais crticos
para a consecuo de seus objetivos o conjunto de clientes.
reconhecido que o custo de manter clientes bem menor do que
conquist-los ou reconquist-los. Sistemas de Atendimento a Clientes
(SAC) visam fornecer informaes a clientes, processar reclamaes,
avaliar servios e produtos, prover uma canal de comunicao com os
consumidores e, finalmente, procurar satisfaz-los.
Os SAC foram motivados, no Brasil, pela abertura da economia ao
exterior desde o comeo da dcada de 90 e a criao do Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Usualmente, um SAC atende a pedidos de informao, reclamaes,
pedidos de resciso de contratos e cancelamentos de servios. Devem
ser garantidas condies de acessibilidade, como tempo de espera
mximo no atendimento, gratuidade, contato com uma pessoa (ao invs
de mensagens pr-gravadas) e atendimento incondicional (antes de
fornecer dados).
As condies de qualidade englobam celeridade, eficincia, preparo do
atendente, cordialidade, tempo de transferncia mximo, etc. As
demandas devem ser acompanhadas e resolvidas dentro de certo limite
de tempo. Opes de cancelamento dos servios, retorno de
mercadorias ou resciso de contrato devem ser disponibilizadas
prontamente ao consumidor. indicada a criao de ouvidorias nas
Teoria e Exerccios
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32
empresas para atender a reclamaes e casos no resolvidos de
clientes. Essas ouvidorias devem ser independentes e possuir poder de
deciso.
Uma evoluo dos SAC a criao de sistemas empresariais que
procuram fornecer uma viso personalizada e integrada do consumidor
e tratar consumidores diferentes de maneira diferente. Esses sistemas
so conhecidos como gesto do relacionamento com clientes
(CRM).
Note que projeto de SAC e CRM nas organizaes muitas vezes focam
em dinamizar as estratgias de Gesto de Conhecimento
organizacionais.
No geral, as aes de Gesto de Conhecimento nas organizaes
seguem uma das duas estratgias: produzir o conhecimento em
redes enfatizando o estabelecimento de relaes entre as partes
interessadas (funcionrios, consumidores, fornecedores, etc.) ou
articular/explicitar o conhecimento prprio de uma das partes
interessadas ainda no incorporado ao repositrio organizacional.
Iniciativas de Gesto de Conhecimento em SAC e CRM usualmente
empregam a segunda estratgia. A participao de clientes em tais
sistemas registrada e processada, podendo gerar conhecimento til.
Por exemplo, as informaes coincidentes e frequentes de consumidores
reclamando de determinados defeitos em produtos da empresa podem
ser enviadas aos responsveis por corrigir e aprimorar os processos
produtivos. (Um exemplo da primeira estratgia seria funcionrios mais
experientes trabalharem junto com novatos para permitir uma
transmisso mais eficiente de um tipo de conhecimento pouco afeito
explicitao e resultado de muito tempo de experincia, o
conhecimento tcito).
Cada stakeholders da organizao deve ser atendido de maneira
conveniente a suas condies. Por exemplo, h sistemas que integram a
cadeia de suprimentos da empresa com seus fornecedores, como o
planejamento das necessidades de materiais (MRP),
planejamento de recursos de produo (MRP) e, em um nvel mais
avanado, a inteligncia da cadeia de suprimentos (SCI).
Em geral, sistemas de informao e comunicao especializaram-se no
atendimento a cada tipo de stakeholders. Uma rea que tem merecido
muita ateno o suporte eletrnico do governo para seus cidados,
conhecido como e-Government.
Teoria e Exerccios
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33
Uma maneira prtica de estudar e-Government compreender algum
modelo de avaliao desse tipo de sistema. Segundo Baqir e Iyer
(2010), um modelo bastante utilizado o que estabelece quatro fases
de desenvolvimento do e-Government: (1) catalogao, (2) transao,
(3) integrao vertical e (4) integrao horizontal.
Na fase de catalogao, o governo anuncia sua presena on-line,
basicamente provendo informaes (instrues de como emitir uma
carteira de identidade, como preencher um formulrio, etc.) de maneira
organizada na Web. Formulrios podem ser baixados e impressos. Na
segunda fase, o sistema passa a transacionar com o consumidor-cliente.
Podem ser utilizados certificados eletrnicos para assinatura digital.
Exemplos de transaes so pagamentos de taxas federais, entregas de
declaraes do imposto de renda, abertura de uma empresa,
estabelecimento de um procurador eletrnico, etc.
A integrao vertical ocorre entre os vrios nveis de governo,
municipal, estadual e federal. A integrao horizontal implica a
concatenao dos sistemas de informao dentro de um nvel do
governo com as operaes efetuadas on-line. As fases de integrao so
as mais trabalhosas e indicativas do verdadeiro progresso dos sistemas
de e-Government. Atingir a fase transacional relativamente fcil,
constituindo casos de aplicao de tecnologias de comunicao bem
testadas.
Cdigo de Defesa do Consumidor
O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), a Lei n 8.078, de 11 de
setembro de 1990, foi considerado um avano na legislao brasileira.
O bom tratamento ao consumidor passa a ser assegurado por lei com a
publicao do CDC, que prescreve normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social.
O CDC traz definies bsicas. Consumidor ...toda pessoa fsica ou
jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio
final. equiparada a consumidor a ...coletividade de pessoas, ainda
que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
(art. 2 e pargrafo nico).
Fornecedor ... toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao
de produtos ou prestao de servios. (art. 3).
Teoria e Exerccios
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34
Produto ...qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. (
1 do art. 3).
Servio ...qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de
crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter
trabalhista ( 2 do art. 3).
O CDC esclarece que seu objetivo ...o atendimento das necessidades
dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a
proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de
vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo,
atendidos os seguintes princpios: (Redao dada ao art. 4 pela Lei n
9.008, de 21.3.1995)
Alm disso, o CDC discorre sobre os direitos bsicos do consumidor, as
condies de qualidade de produtos, as responsabilidades dos
vendedores por produtos e servios e ainda por vcios, prticas
abusivas, publicidade, cobrana de dvidas, bancos, funcionamento do
PROCON, prescrio e decadncia, proteo contratual, etc.
Sobre a publicidade o CDC dispe:
Art. 36. A publicidade deve ser veiculada de tal forma que o
consumidor, fcil e imediatamente, a identifique como tal.
Pargrafo nico. O fornecedor, na publicidade de seus produtos ou
servios, manter, em seu poder, para informao dos legtimos
interessados, os dados fticos, tcnicos e cientficos que do
sustentao mensagem.
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
1 enganosa qualquer modalidade de informao ou
comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente
falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de
induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas,
qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros
dados sobre produtos e servios.
2 abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de
qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a
superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da
criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o
Teoria e Exerccios
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35
consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade
ou segurana.
3 Para os efeitos deste cdigo, a publicidade enganosa por
omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou
servio.
Art. 38. O nus da prova da veracidade e correo da informao
ou comunicao publicitria cabe a quem as patrocina..
Ombudsman
Uma figura importante para a funo de ouvir os clientes o
ombudsman, que funciona como um representante dos consumidores
dentro da empresa, mantendo certa independncia dos interesses
corporativos.
uma figura bastante conhecida no meio jornalstico. A funo do
ombudsman parte do princpio de que o cliente no mero consumidor
de produtos. Seus direitos e deveres devem ser garantidos. necessrio
que a empresa saiba ouvir efetivamente. A satisfao do cliente uma
das condies de sua fidelizao.
Na administrao pblica, o termo mais comum ouvidoria. Deve-se ter
em mente que a ouvidoria ou o servio de ombudsman no visam
somente funcionar como uma central de reclamaes. Se bem
aproveitada, tal atividade pode funcionar como um excelente meio de
aprimoramento das atividades, servios e produtos da organizao.
Leituras adicionais
A leitura completa (alm das partes transcritas na aula) do Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, recomendada
(especialmente o captulo II, que dispe sobre as comisses de tica).
O Decreto n 6.029, de 1 de fevereiro de 2007, institui o Sistema de
Gesto da tica do Poder Executivo Federal e modifica pontualmente o
Cdigo de tica. Vale a pena dar uma olhada, inclusive porque a prova
discursiva do concurso sobre administrao pblica, que pode muito
bem abranger algum aspecto da tica, especialmente no contexto atual
brasileiro.
A Lei n 8.112, de 11/12/90, dispe sobre o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes
Teoria e Exerccios
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36
Pblicas Federais. Essa certamente deve ser uma fonte de estudos para
Direito Administrativo.
Caso deseje aprofundar um pouco os conhecimentos sobre sistemas de
informao e comunicao empresariais e suas relaes com os
stakeholders, a melhor fonte em lngua portuguesa , na minha opinio,
Turban, McLean e Wetherbe (2004).
*********
Nesse ponto, encerramos a aula e a parte do curso referente ao estudo
da Comunicao Pblica, tica no servio pblico, Cidadania e relaes
com consumidores e outros pblicos. Faam os exerccios da aula e
muitos outros!
Estudaremos na prxima aula os fundamentos das Relaes Pblicas,
resumidos no seguinte tpico: Relaes pblicas; Conceitos bsicos,
natureza e funes estratgica; Evoluo histrica no mundo e no
Brasil; Pblicos em relaes pblicas; Processo de planejamento em
relaes pblicas; Principais tcnicas e instrumentos utilizados em
relaes pblicas; Tcnicas de relaes pblicas; Assessoria de
imprensa; Release, press-kit e organizao de entrevistas coletivas;
Notas oficiais; Clipping; Cerimonial e protocolo; Organizao de
eventos; Organizao de eventos e promoo institucional.
a primeira aula sobre Relaes Pblicas.
At l! Mas, antes, os exerccios. Cabem alguns comentrios aqui. A
aula continua nos exerccios. As questes 2, 17, 20, 42 e 43 so crticas,
introduzindo informao que considerei melhor exposta em uma questo
do que no texto da aula. necessrio saber a teoria que est por trs
dessas questes (teoria essa que detalhada na resoluo).
As questes 39 a 40 dependem de uma leitura atenta do Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Professor, no est na aula! Professor, tenho que ler o CDC?
Est na aula como leitura complementar. Esse tipo de questo depende
do texto seco da lei. O CDC est na ementa da disciplina. Logo, pode
cair qualquer tipo de questo. Como os concursos atualmente so
ultracompetitivos, leia todos os textos legais citados na aula, se
possvel.
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37
Mas se ler o CDC implica no estudar Comunicao Organizacional,
Comunicao Pblica ou Relaes Pblicas (!)...Bom...A, no leia o CDC
e estude essas matrias crticas.
Ultimo comentrio: essa aula faz uma interface com Direito
Administrativo e tica. Procurei chamar a ateno no Cdigo de tica
para pontos mais prximos da Comunicao. De qualquer modo, o
campo vasto...Mas, de qualquer modo mesmo, o Cdigo de tica, a lei
8.112/90 e o Decreto n 6.029, todos so bsicos para Direito
Administrativo e tica, disciplinas que integram este concurso e
praticamente qualquer outro concurso que vocs resolverem fazer para
um cargo pblico.
Se o tempo est realmente muito curto, leia no mnimo o que est
transcrito na aula.
At!
LISTA DE EXERCCIOS
EXERCCIOS RESOLVIDOS
Analista de Finanas e Controle CGU 2012 ESAF
1. A expresso Comunicao Pblica utilizada em vrios sentidos.
Um dos mais utilizados, inclusive no Brasil, designa as aes de
comunicao social das vrias esferas do poder pblico. Os seguintes
enunciados referem-se a essa acepo.
I. A comunicao pblica uma forma de construir a agenda pblica,
prestar contas, mobilizar a populao para a execuo de polticas
pblicas e promover o debate pblico.
II. A comunicao promovida pelos governos de quaisquer nveis se
utiliza de diversos instrumentos, inclusive de campanhas publicitrias e
de utilidade pblica.
III. As aes de comunicao desenvolvidas pelos governos
tradicionalmente envolvem o uso dos meios de comunicao social (a
mdia), mas recentemente passou a utilizar tambm instrumentos
comuns na comunicao corporativa como os 0800, call centers, e as
chamadas novas mdias.
Dos enunciados acima,
a) apenas o I est correto.
b) apenas o II est correto.
Teoria e Exerccios
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38
c) apenas o III est correto.
d) todos esto corretos.
e) nenhum est correto.
Comunicao Social Junior Publicidade e Propaganda
PETROBRS 2011 CESGRANRIO
2. As aes em mdias sociais multiplicam-se em todos os campos
empresariais com grande velocidade. Com relao aos motivos que
levam os profissionais de comunicao a expor sua empresa e/ou
produto nessas redes de compartilhamento de informaes, analise as
aes abaixo.
I Encontrar novos nichos de mercado e de consumidores.
II Falar com um pblico altamente segmentado.
III Monitorar as opinies sobre seus produtos/servios.
IV Observar as aes dos seus concorrentes.
Esto corretos os motivos explicitados em
(A) I, apenas.
(B) II, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, III e IV, apenas.
(E) I, II, III e IV.
CESPE - Tcnico do Ministrio Pblico da Unio/Apoio
Especializado/Segurana/2010
Com relao tica profissional, julgue o seguinte item (como certo ou
errado).
3. Algumas condutas antiticas extrapolam os limites das relaes entre
indivduos e se tornam objeto de relao poltica, o que fomenta a
elaborao de cdigos de tica de grupos profissionais, como os dos
servidores pblicos.
ADAPTADAS
Julgue os seguintes itens (como certo ou errado):
4. A teoria utilitarista a teoria tica consequncialista, segundo a qual
a obrigao moral promover imparcialmente o bem estar.
Teoria e Exerccios
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39
5. A teoria contratualista prope que o conceito tico seja extrado do
fato de que cada um deve se comportar de acordo com os princpios
universais.
6. A teoria Kantiana tem como pressuposto que o ser humano assumiu
a obrigao de se comportar de acordo com as regras morais.
7. A teoria relativista reconhece que os fatos morais so relativos a
sociedades particulares. Assim sendo, o que tico para alguns pode
no o ser para outros.
8. Um servidor pblico federal no poder ser eticamente condenado por
se embriagar diariamente, desde que tal atitude no interfira com a
qualidade de seu trabalho e o cumprimento do horrio integral.
9. O servidor pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua
conduta, embora, em algumas situaes, tenha de decidir entre o que
legal e ilegal.
10. Quando estiver diante de mais de uma opo, o servidor pblico
federal deve escolher aquela que melhor atenda aos interesses do
governo.
11. O servidor pblico federal deve resistir s presses ilegais ou aticas
e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores
hierrquicos.
12. Assinale a opo correta.
(A) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas.
Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter
normativo ou prescritivo.
(B) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-
se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta
consideradas como universalmente vlidas.
(C) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um
conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum
justa e harmoniosa.
(D) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os
princpios que regem a conduta humana.
(E) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e
normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura.
Teoria e Exerccios
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40
13. Alguns autores defendem que, atualmente, a ausncia da relao
que existia entre moral, religio e bons costumes altera os referenciais
sobre o que certo ou errado, contribuindo para a crise tica
contempornea.
ESAF ANEEL 2004 ADAPTADO
Julgue as afirmativas referentes a Moral e tica como certa ou errada:
14. Moral e tica so termos que possuem sentidos semelhantes.
15. Moral vem do latim mos que quer dizer costumes
16. tica vem do grego ethos que quer dizer costumes
17. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos , sendo
que o primeiro mos quer dizer moradia enquanto que o segundo ethos
quer dizer costume
ADAPTADAS
18. A noo de tica est diretamente relacionada com os costumes de
um grupo social.
19. Os conceitos de tica e poltica esto diretamente associados, desde
a Grcia antiga. Para os gregos, a poltica deveria visar ao bem-estar da
sociedade.
20. a tica da convico que prega a necessidade de o indivduo ter
conscincia de que suas aes tero efeitos nas geraes seguintes.
21. As ordens legais dos superiores devem ser ouvidas atentamente,
pelo servidor pblico, que deve velar pelo cumprimento delas e evitar
conduta negligente.
22. Considere a seguinte situao hipottica.
Vilma, servidora pblica civil, trabalha como secretria. Durante uma
auditoria interna no seu setor, ela teve acesso ao contedo de vrios
documentos sigilosos de interesse do Estado e da administrao pblica
que denunciavam muitas aes de corrupo.
Teoria e Exerccios
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41
Nessa situao, se Vilma for procurada pela imprensa, dever repassar
todas as informaes a fim de divulgar os fatos e atos verificados nos
documentos.
23. Considere a seguinte situao hipottica. Godofredo, que era
funcionrio pblico e tornara-se proprietrio de prdios, terrenos e de
uma casa de imveis, praticava agiotagem em larga escala.
Nessa situao, o exerccio ilegal de agiotagem na conduta do dia-a-dia
na vida privada de Godofredo poder diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
24. A cortesia no atendimento de qualquer usurio do servio pblico
fundamental para o desenvolvimento profissional do servidor pblico
dentro da instituio.
25. O respeito hierarquia e disciplina no impede que o servidor
pblico represente contra ato que caracterize omisso ou abuso de
poder, ainda que esse ato tenha emanado de superior hierrquico.
26. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no
cometendo qualquer violao expressa lei.
27. dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da
repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade
28. O servidor pblico pode retirar da repartio documento
pertencente ao patrimnio pblico, sem prvia autorizao da
autoridade competente, se exercer cargo de confiana ou funo qual
esse documento esteja relacionado.
UnB/CESPE ME Caderno GUA Cargo 16: Agente Administrativo -
2008
Julgue os itens que se seguem, acerca da tica no servio pblico.
29. A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma
atitude tica na administrao pblica.
30. Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados
em situaes especficas.
31. Informaes privilegiadas obtidas no servio, desde que no sejam
utilizadas em benefcio prprio, devem ser fornecidas pelo servidor
quando solicitadas por pessoas idneas.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

42
32. desnecessria a autorizao legal para a retirada de documentos
que pertenam ao local de trabalho do servidor no rgo pblico.
33. So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a
organizao do local onde executa suas funes.
FCC - 2011 - Banco do Brasil - Escriturrio - Ed. 02
Para responder s questes de nmeros 34 a 40, considere a Lei n.
8.078/1990 - Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.
34. A pretenso reparao pelos danos causados aos consumidores,
por defeitos decorrentes do produto ou do servio, prescreve em
a) 3 (trs) anos.
b) 2 (dois) anos.
c) 5 (cinco) anos.
d) 4 (quatro) anos.
e) 1 (um) ano.
35. Toda pessoa, fsica ou jurdica, que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final :
a) Assistncia tcnica.
b) Fornecedor.
c) Preposto de fornecedor.
d) Concessionrio.
e) Consumidor.
36. Na cobrana de dbito, o consumidor inadimplente
a) no ser exposto ao ridculo e nem submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaa.
b) no tem direito a reclamaes sobre o valor cobrado.
c) no ter acesso s informaes existentes em cadastro ou registros
de cobrana aprovadas sobre ele.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

43
d) responder, sem direito restituio, apenas pelos acrscimos
decorrentes da dvida, mesmo que a cobrana seja indevida.
e) dever quitar o valor principal da dvida, mesmo que no seja de sua
responsabilidade, para posterior reclamao.
FCC - 2011 - Banco do Brasil - Escriturrio
37. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio
do indbito, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo
hiptese de engano justificvel, por valor igual
a) ao qudruplo do que pagou em excesso
b) metade do que pagou em excesso.
c) ao triplo do que pagou em excesso.
d) a 1/4 do que pagou em excesso.
e) ao dobro do que pagou em excesso
CESPE - 2008 - Banco do Brasil - Escriturrio - 001
Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica,
seguida de uma assertiva a ser julgada, acerca do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
38. Srgio contratou os servios da JJ Construtora Ltda. para efetuar
uma obra em uma de suas salas comerciais. A obra comeou no dia 6
de novembro de 2007 e terminou quinze dias depois. Nessa situao,
caso Srgio tivesse precisado reclamar de eventuais vcios aparentes
decorrentes da obra realizada, teria tido noventa dias, contados a partir
do dia 6 de novembro de 2007, para exercer esse direito.
39. Joana efetuou o pagamento de sua conta de telefone celular, na
data do vencimento, no valor de R$ 150,00. Contudo, a prestadora dos
servios de telefonia celular, em razo de problemas internos, efetuou
nova cobrana pelo mesmo valor, mediante dbito automtico na conta-
corrente de Joana. Nessa situao, Joana ter direito a receber da
prestadora dos servios de telefonia celular o valor igual ao dobro do
que foi pago em excesso.
CESGRANRIO - 2008 - Caixa - Escriturrio
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

44
40. Acerca dos contratos de adeso destinados a regular relaes de
consumo, so feitas as afirmaes a seguir.
I - As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais
favorvel ao consumidor.
II - As clusulas contratuais que exonerem a responsabilidade do
fornecedor por vcios de qualquer natureza so nulas de pleno direito.
III - As clusulas contratuais que implicarem limitao de direito do
consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua
imediata e fcil compreenso.
IV - As clusulas contratuais que estabeleam inverso do nus da
prova em prejuzo do consumidor so nulas de pleno direito.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial - Administrao
41. Pode-se esperar que bons servios pblicos possibilitem a melhoria
da qualidade de vida das pessoas e sejam sustentveis. Essa promoo
de bem-estar coletivo deve ser a misso da administrao pblica, e
isso deve ser buscado tanto em termos econmicos, como sociais e
ambientais. Um elemento chave para a interao com o cidado o
governo eletrnico, que um instrumento facilitador do controle civil
sobre aes da administrao pblica e de atos de seus gestores, sejam
polticos ou administradores. Outros benefcios gerados pelo governo
eletrnico so:
a) disponibilidade de atendimento on-line e de uso de comunicao
instantnea (chats) para atender questes dos cidados em quaisquer
rgos e esferas.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

45
b) incluso digital, j que legalmente os rgos pblicos federais
possuem equipamentos informticos e acessrios para atender
necessidades de seus cidados.
c) melhor acompanhamento de performance profissional, visto que o
uso de cmeras de vdeo aliada informtica, permite acompanhar o
trabalho de servidores.
d) facilidade no acesso de informaes e ampliao de canal de
comunicao via internet.
e) realizao de todo tipo de compras de produtos e servios, por meio
de mecanismo de licitao, o prego eletrnico.
ISAE - 2011 - AL-AM - Analista - Controle
42. Com relao ao Governo Eletrnico, assinale a afirmativa incorreta.
a) As aes do programa de Governo Eletrnico priorizam o uso das
tecnologias da informao e comunicao (TIC's) para democratizar o
acesso informao, visando ampliar o debate e a participao popular
na construo das polticas pblicas, como tambm aprimorar a
qualidade dos servios e informaes pblicas prestadas
b) A poltica de Governo Eletrnico do Estado brasileiro segue um
conjunto de diretrizes baseado em trs ideias fundamentais:
participao cidad, melhoria do gerenciamento interno do Estado e
integrao com parceiros e fornecedores.
c) O uso do Software Livre no deve ser entendido como um recurso
estratgico para a implementao do Governo Eletrnico, mas como
opo tecnolgica acessria, a ser usada quando as demais opes
esto indisponveis ou so extremamente caras
d) A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de
articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico
e) A Incluso Digital deve ser tratada como um elemento constituinte
da poltica de Governo Eletrnico, sendo dela indissocivel.
ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 1
43. Sobre o tema 'governo eletrnico e transparncia', correto
afirmar:
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

46
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para
entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a
pouca transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e
transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao
cidado, maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional
para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou
menos transparente.
CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea
Administrativa
44. Os diversos sistemas do governo federal, que funcionavam
isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando
nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior
confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista
da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para
atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da
comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos
impactos na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial
proporcionar mais informaes e melhor qualidade aos dirigentes
pblicos, a transparncia pblica no contribui para garantir carter
mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre
influncia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as
sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao
quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo,
apesar de no poder ser considerada como um instrumento de
comunicao institucional deste.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

47
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse
do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas
administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso
dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos
governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem
gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto
governamental, pois demanda atualizaes frequentes dos dados
daquelas organizaes que lidam com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove
avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o
que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e
a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade,
promovendo a transparncia das aes governamentais.
ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - Prova 2
45. Segundo Robert Dahl, existem oito condies para que uma
sociedade seja democrtica. A seguir, so relacionadas algumas dessas
caractersticas. Aponte a opo falsa.
a) Liberdade de criar e associar-se a organizaes.
b) Direito de voto.
c) Elegibilidade para cargos pblicos.
d) Instituies que tornem as polticas governamentais dependentes de
votos e outras manifestaes de preferncias.
e) Inexistncia de veculos estatais de informao.
******
Por fim deixo uma pergunta: a atuao tica do servidor pblico federal
deve se pautar exclusivamente pela avaliao da legalidade? Sim ou
no? Se no, do que mais? (s a leitura atenta do texto da aula o
bastante para resolver essa questo, que toca em um ponto central)
GABARITO
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

48
1. D
2. E
3. C
4. C
5. E
6. E
7. C
8. E
9. C
10. E
11. C
12. A
13. C
14. C
15. C
16. C
17. E
18. E
19. C
20. E
21. C
22. E
23. C
24. C
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

49
25. C
26. C
27. C
28. E
29. C
30. E
31. E
32. E
33. C
34. C
35. E
36. E
37. E
38. E
39. C
40. E
41. D
42. C
43. A
44. E
45. E
EXERCCIOS RESOLVIDOS
Analista de Finanas e Controle CGU 2012 ESAF
1. A expresso Comunicao Pblica utilizada em vrios sentidos.
Um dos mais utilizados, inclusive no Brasil, designa as aes de
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

50
comunicao social das vrias esferas do poder pblico. Os seguintes
enunciados referem-se a essa acepo.
I. A comunicao pblica uma forma de construir a agenda pblica,
prestar contas, mobilizar a populao para a execuo de polticas
pblicas e promover o debate pblico.
II. A comunicao promovida pelos governos de quaisquer nveis se
utiliza de diversos instrumentos, inclusive de campanhas publicitrias e
de utilidade pblica.
III. As aes de comunicao desenvolvidas pelos governos
tradicionalmente envolvem o uso dos meios de comunicao social (a
mdia), mas recentemente passou a utilizar tambm instrumentos
comuns na comunicao corporativa como os 0800, call centers, e as
chamadas novas mdias.
Dos enunciados acima,
a) apenas o I est correto.
b) apenas o II est correto.
c) apenas o III est correto.
d) todos esto corretos.
e) nenhum est correto.
Resposta: (D).
Resoluo: A afirmativa A enumera funes da Comunicao Pblica,
destacando o estabelecimento de uma agenda (divulgao de
informaes), prestao de contas, mobilizao poltica e debate, todos
estes pontos bastante enfatizados na aula. A afirmativa est correta.
A afirmativa B destaca a variedade de instrumentos de que a
Comunicao Pblica dispe, como campanhas de utilidade pblica
(vacinao, por exemplo) e publicitrias (para divulgar o desempenho
de uma instituio os servios prestados, por exemplo). A afirmativa
tambm est correta.
A afirmativa C est correta. Viu-se que a Comunicao Pblica utiliza as
mdias de massa, mas estas apresentam limitaes, entre elas a falta de
interao e de personalizao da informao. Outros instrumentos,
capazes de estabelecer uma comunicao mais customizada e
direcionada ao usurio, tornam-se necessrios, como as novas mdias
(Internet, por exemplo).
Assim, deve-se selecionar a alternativa D.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

51
Comunicao Social Junior Publicidade e Propaganda
PETROBRS 2011 CESGRANRIO
2. As aes em mdias sociais multiplicam-se em todos os campos
empresariais com grande velocidade. Com relao aos motivos que
levam os profissionais de comunicao a expor sua empresa e/ou
produto nessas redes de compartilhamento de informaes, analise as
aes abaixo.
I Encontrar novos nichos de mercado e de consumidores.
II Falar com um pblico altamente segmentado.
III Monitorar as opinies sobre seus produtos/servios.
IV Observar as aes dos seus concorrentes.
Esto corretos os motivos explicitados em
(A) I, apenas.
(B) II, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, III e IV, apenas.
(E) I, II, III e IV.
Resposta: (E)
Resoluo: As mdias sociais se segmentam naturalmente. Chris
Anderson, editor da revista Wired, popularizou o conceito de cauda
longa em um artigo na revista [ANDERSON, C. The Long Tail. Wired, v.
12.10, 2004. Disponvel em: <http://www.wired.com/wired/
archive/12.10/tail.html >. Acesso em 04/05/2013] e em um livro
[ANDERSON, C. A cauda longa do mercado de massa para o mercado
de nicho. Rio de Janeiro: Elsevier/ Editora Campus, 2006.].
A cauda longa uma distribuio estatstica caracterstica da lei das
potncias (lembram-se das redes sem escalas na aula 6?). Anderson
argumentou que os relativamente poucos produtos mais vendidos no
mercado esto na cabea da curva (vide a figura abaixo), amealhando
boa parte da renda. No entanto, os numerosos produtos localizados na
cauda da curva podem coletivamente corresponder a uma larga fatia do
mercado e gerar renda que rivaliza com a dos mais vendidos (a renda
representada pela rea debaixo de cada poro da curva).
O que as empresas da Internet fazem explorar a cauda da curva
porque podem atingir os mercados de nicho, os mais diversificados (o
que exige mais interao e informao mais especializada).
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

52

Figura 1 - A cauda longa do novo mercado. Fonte: Adaptado de Anderson
(2004).
Assim, as aes em mdias sociais podem atingir os nichos e comunicar
com pblicos segmentados (as afirmativas I e II esto corretas).
Ao mesmo tempo, torna-se uma prtica cada vez mais comum utilizar
as mdias para ter um feedback sobre os produtos e servios da
empresa. Esse monitoramento relativamente barato e mede com
rapidez os impactos das aes da empresa, especialmente os
lanamentos de produtos e servios (claro, deve-se ter em mente que,
embora tenda a se diversificar cada vez mais, o pblico da Internet
ainda tem um perfil predominante demogrfico, especialmente nas
mdias sociais). A afirmativa III correta.
Por fim, j que se espera que todas as empresas atentas ao mercado
atuem nas mdias sociais, estas podem ser empregadas para conhecer
as aes dos concorrentes e avali-las um caso de Inteligncia
Competitiva. A afirmativa IV correta. Assim, a resposta da questo
a alternativa (E).
CESPE - Tcnico do Ministrio Pblico da Unio/Apoio
Especializado/Segurana/2010
Com relao tica profissional, julgue o seguinte item (como certo ou
errado).
3. Algumas condutas antiticas extrapolam os limites das relaes entre
indivduos e se tornam objeto de relao poltica, o que fomenta a
elaborao de cdigos de tica de grupos profissionais, como os dos
servidores pblicos.
Resposta: (C)
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

53
Resoluo: Como destacado na aula, o conflito entre a moral e tica
individuais induz a necessidade de explicitao de parmetros ticos
organizacionais, o que ocorre em um Cdigo de tica.
ADAPTADAS
4. A teoria utilitarista a teoria tica consequncialista, segundo a qual
a obrigao moral promover imparcialmente o bem estar.
Resposta: (C)
Resoluo: O foco da teoria utilitarista no fim, o bem comum, da a
aplicao devida do termo consequncialista.
5. A teoria contratualista prope que o conceito tico seja extrado do
fato de que cada um deve se comportar de acordo com os princpios
universais.
Resposta: (E)
Resoluo: Princpios ticos universais ligam-se com a filosofia
kantiana.
6. A teoria Kantiana tem como pressuposto que o ser humano assumiu
a obrigao de se comportar de acordo com as regras morais.
Resposta: (E).
Resoluo: Assumir a obrigao diz respeito a um contrato. Essa a
definio da teoria contratualista sobre a tica.
7. A teoria relativista reconhece que os fatos morais so relativos a
sociedades particulares. Assim sendo, o que tico para alguns pode
no o ser para outros.
Resposta: (C)
Resoluo: O relativismo tico ope-se ao universalismo, que a
aplicao do princpio para todo tempo e local. O relativismo caminha na
linha do sofismo e admite variao da tica de acordo com a cultura e a
sociedade.
8. Um servidor pblico federal no poder ser eticamente condenado por
se embriagar diariamente, desde que tal atitude no interfira com a
qualidade de seu trabalho e o cumprimento do horrio integral.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

54
Resposta: (E)
Resoluo: A vida privada do servidor pblico federal deve atentar para
os princpios ticos da sociedade que integra.
9. O servidor pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua
conduta, embora, em algumas situaes, tenha de decidir entre o que
legal e ilegal.
Resposta: (C)
Resoluo: O Cdigo de tica (Decreto n 1.171/1994) dispe na seo
1, cap. 1, I: A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia
dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j
que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da
honra e da tradio dos servios pblicos.. A legalidade de atos deve
sempre ser avaliada pelo servidor para orientar suas aes e mesmo
para obedecer ordens diretas de chefes.
10. Quando estiver diante de mais de uma opo, o servidor pblico
federal deve escolher aquela que melhor atenda aos interesses do
governo.
Resposta: (E)
Resoluo: Lembre-se dos princpios que governam a atividade do
servidor: legalidade, moralidade, eficincia, impessoalidade, moralidade.
No h meno a interesse do governo. O interesse do governo o
interesse do povo (ou deveria ser).
11. O servidor pblico federal deve resistir s presses ilegais ou aticas
e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores
hierrquicos.
Resposta: (C)
Resoluo: O servidor pblico federal brasileiro deve questionar a
legalidade das ordens que recebe. No h razes para realizar atos
antiticos.
12. Assinale a opo correta.
(A) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas.
Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter
normativo ou prescritivo.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

55
(B) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-
se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta
consideradas como universalmente vlidas.
(C) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um
conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum
justa e harmoniosa.
(D) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os
princpios que regem a conduta humana.
(E) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e
normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura.
Resposta: (A)
Resoluo: A afirmativa (E) incorreta porque, em sentido estrito, a
moral que se refere aos mores (costumes), valores e normas de uma
sociedade.
A afirmativa (D) incorreta porque, em sentido estrito, a tica que se
preocupa com princpios (ver a tabela comparativa da aula).
A afirmativa (C) incorreta porque, em sentido estrito, a moral que se
refere a prescries.
A afirmativa (B) incorreta. Universalmente vlida para moral muito
forte.
A afirmativa (A) correta. tica e moral tm, em sentido vasto, o
mesmo sentido no que toca ao carter normativo ou prescritivo. a
resposta da questo.
13. Alguns autores defendem que, atualmente, a ausncia da relao
que existia entre moral, religio e bons costumes altera os referenciais
sobre o que certo ou errado, contribuindo para a crise tica
contempornea.
Resposta: (C)
Resoluo: Na base do argumento da afirmativa, est a ideia de que o
enfraquecimento das comunidades de vizinhos, das relaes na escola,
da convivncia na igreja gera um vcuo nos suportes morais e ticos
que serviam para estabilizar e equilibrar a vida. No haveria nada solido
para substituir a antiga estabilidade.
ESAF ANEEL 2004 ADAPTADO
Teoria e Exerccios
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Julgue as afirmativas referentes a Moral e tica como certa ou errada:
14. Moral e tica so termos que possuem sentidos semelhantes.
Resposta: (C)
Resoluo: Semelhantes, porm no idnticos. Equivale ao em sentido
amplo.
15. Moral vem do latim mos que quer dizer costumes
Resposta: (C)
Resoluo: Correto, a moral est ligada etimologicamente a hbitos e
costumes. Aquilo que vale por causa da vivncia, da prxis.
16. tica vem do grego ethos que quer dizer costumes
Resposta: (C)
Resoluo: Incorreto, ethos a origem da palavra tica, mas significa
morada.
17. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos , sendo
que o primeiro mos quer dizer moradia enquanto que o segundo ethos
quer dizer costume
Resposta: (E)
Resoluo: Os sentidos de mos e ethos esto trocados.
ADAPTADAS
18. A noo de tica est diretamente relacionada com os costumes de
um grupo social.
Resposta: (E)
Resoluo: Costume se relaciona com moral.
19. Os conceitos de tica e poltica esto diretamente associados, desde
a Grcia antiga. Para os gregos, a poltica deveria visar ao bem-estar da
sociedade.
Resposta: (C)
Teoria e Exerccios
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Resoluo: Correto. Lembre-se que a virtude, a tica agir
racionalmente para Socrtes, Plato e Aristteles. A boa vida produz o
bem-estar de todos.
20. a tica da convico que prega a necessidade de o indivduo ter
conscincia de que suas aes tero efeitos nas geraes seguintes.
Resposta: (E)
Resoluo: Na tica teleolgica, julgam-se os resultados ticos da
conduta para os outros. Aqui entra o aspecto utilitarista da tica
teleolgica. A utilidade resultante dos atos deve ser avaliada para se
julgar eticamente a ao (produz o bem comum ou no?). Essa a tica
da responsabilidade. A tica deontolgica (do dever) inspira-se no
imperativo categrico kantiano. A conduta deve ser universal, isto , ter
validade para o agente e as outras pessoas. No importam as
consequncias, o que vale o princpio universal que guia a ao. Essa
a tica da convico. No importam os resultados para a gerao
futura, desde que o agente esteja certo de que agiu eticamente.
Max Weber criou os termos tica da convico e da responsabilidade.
Na tica de convico, o sujeito permanece fiel a valores e concepes,
no se importando com as consequncias prticas da ao.
Na tica da responsabilidade, o sujeito coloca em primeiro plano as
consequncias prticas da ao.
A atuao poltica muitas vezes exige uma combinao dos dois tipos de
ticas. Eventualmente, h um enfraquecimento dos valores e convices
tendo em vista a necessidade e responsabilidade de se atingir
determinados fins.
21. As ordens legais dos superiores devem ser ouvidas atentamente,
pelo servidor pblico, que deve velar pelo cumprimento delas e evitar
conduta negligente.
Resposta: (C)
Resoluo: Isso correto. A afirmativa nada diz sobre a ilegalidade da
ordem. O servidor tem o deve de cumprir eficientemente sua misso.
22. Considere a seguinte situao hipottica.
Vilma, servidora pblica civil, trabalha como secretria. Durante uma
auditoria interna no seu setor, ela teve acesso ao contedo de vrios
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

58
documentos sigilosos de interesse do Estado e da administrao pblica
que denunciavam muitas aes de corrupo.
Nessa situao, se Vilma for procurada pela imprensa, dever repassar
todas as informaes a fim de divulgar os fatos e atos verificados nos
documentos.
Resposta: (E)
Resoluo: Os documentos so sigilosos. O servidor descumpre a lei se
os expuser.
23. Considere a seguinte situao hipottica. Godofredo, que era
funcionrio pblico e tornara-se proprietrio de prdios, terrenos e de
uma casa de imveis, praticava agiotagem em larga escala.
Nessa situao, o exerccio ilegal de agiotagem na conduta do dia-a-dia
na vida privada de Godofredo poder diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Resposta: (C)
Resoluo: Correto, porque a vida privada do servidor deve ser tica
conforme o padro sociedade.
24. A cortesia no atendimento de qualquer usurio do servio pblico
fundamental para o desenvolvimento profissional do servidor pblico
dentro da instituio.
Resposta: (C)
Resoluo: Cortesia, eficincia, legalidade, tudo isso dever do
servidor.
25. O respeito hierarquia e disciplina no impede que o servidor
pblico represente contra ato que caracterize omisso ou abuso de
poder, ainda que esse ato tenha emanado de superior hierrquico.
Resposta: (C)
Resoluo: A nica condio para a representao a constatao de
ilegalidade. Hierarquia no altera a situao.
26. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no
cometendo qualquer violao expressa lei.
Resposta: (C)
Teoria e Exerccios
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Resoluo: Sim, basta no atuar de acordo com a funo que o
servidor que o servidor age erroneamente, mesmo que a conduta no
esteja tipificada em lei.
27. dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da
repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade
Resposta: (C)
Resoluo: Sim, essa a exceo ao princpio da publicidade:
disposio expressa em lei, no caso, a segurana da sociedade.
28. O servidor pblico pode retirar da repartio documento
pertencente ao patrimnio pblico, sem prvia autorizao da
autoridade competente, se exercer cargo de confiana ou funo qual
esse documento esteja relacionado.
Resposta: (E)
Resoluo: No permitido tirar material da seo, a menos que seja
por motivo profissional.
UnB/CESPE ME Caderno GUA Cargo 16: Agente Administrativo -
2008
Julgue os itens que se seguem, acerca da tica no servio pblico.
29. A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma
atitude tica na administrao pblica.
Resposta: (C)
Resoluo: O servidor deve exercer suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.... Esse um dos deveres fundamentais do
servidor.
30. Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados
em situaes especficas.
Resposta: (E)
Resoluo: Nunca pode haver alterao de documentos. Trata-se de
uma vedao expressa do cdigo de tica (h).
31. Informaes privilegiadas obtidas no servio, desde que no sejam
utilizadas em benefcio prprio, devem ser fornecidas pelo servidor
quando solicitadas por pessoas idneas.
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

60
Resposta: (E)
Resoluo: Se as informaes so privilegiadas no podem ser
divulgadas, independente de ganho pessoal do servidor.
32. desnecessria a autorizao legal para a retirada de documentos
que pertenam ao local de trabalho do servidor no rgo pblico.
Resposta: (E)
Resoluo: Documentos s podem sair da repartio por motivo de
trabalho, com a devida autorizao.
33. So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a
organizao do local onde executa suas funes.
Resposta: (C)
Resoluo: Essa uma das formas de organizao do trabalho, um
dever fundamental (n).
FCC - 2011 - Banco do Brasil - Escriturrio - Ed. 02
Para responder s questes de nmeros 34 a 40, considere a Lei n.
8.078/1990 - Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.
34. A pretenso reparao pelos danos causados aos consumidores,
por defeitos decorrentes do produto ou do servio, prescreve em
a) 3 (trs) anos.
b) 2 (dois) anos.
c) 5 (cinco) anos.
d) 4 (quatro) anos.
e) 1 (um) ano.
Resposta: (C)
Resoluo: O art. 27 do CDC dispe que a prescrio pela reparao de
danos ocorre em cincos anos. Esse tipo de questo exige leitura e
memorizao do CDC.
35. Toda pessoa, fsica ou jurdica, que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final :
a) Assistncia tcnica.
Teoria e Exerccios
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61
b) Fornecedor.
c) Preposto de fornecedor.
d) Concessionrio.
e) Consumidor.
Resposta: (E)
Resoluo: Trata-se de um caso de equiparao a consumidor como
disposto no pargrafo nico do art. 2 do CDC (transcrito no texto da
aula).
36. Na cobrana de dbito, o consumidor inadimplente
a) no ser exposto ao ridculo e nem submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaa.
b) no tem direito a reclamaes sobre o valor cobrado.
c) no ter acesso s informaes existentes em cadastro ou registros
de cobrana aprovadas sobre ele.
d) responder, sem direito restituio, apenas pelos acrscimos
decorrentes da dvida, mesmo que a cobrana seja indevida.
e) dever quitar o valor principal da dvida, mesmo que no seja de sua
responsabilidade, para posterior reclamao.
Resposta: (E)
Resoluo: O art. 42 do CDC estipula que na cobrana de dvidas o
devedor no ser exposto ao ridculo, constrangimento ou ameaa.
Mas as demais alternativas so facilmente eliminadas, pois absurdas. O
consumidor no poderia meramente reclamar? (alternativa B). Pouco
provvel que o consumidor no tivesse acesso a seus dados em
cadastros, mesmo que aprovados por ele. De fato, esses cadastros so
pblicos e os dados podem ser demandados por qualquer pessoa,
conforme arts. 43 e 44 do CDC (alternativa C). No tem cabimento
algum ser responsvel pelos acrscimos ou o principal de uma dvida
indevida (alternativas D e E).
FCC - 2011 - Banco do Brasil - Escriturrio
Teoria e Exerccios
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37. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio
do indbito, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo
hiptese de engano justificvel, por valor igual
a) ao qudruplo do que pagou em excesso
b) metade do que pagou em excesso.
c) ao triplo do que pagou em excesso.
d) a 1/4 do que pagou em excesso.
e) ao dobro do que pagou em excesso
Resposta: (E)
Resoluo: O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito
repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em
excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese
de engano justificvel. Pargrafo nico do art. 42 do CDC.
CESPE - 2008 - Banco do Brasil - Escriturrio - 001
Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica,
seguida de uma assertiva a ser julgada, acerca do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
38. Srgio contratou os servios da JJ Construtora Ltda. para efetuar
uma obra em uma de suas salas comerciais. A obra comeou no dia 6
de novembro de 2007 e terminou quinze dias depois. Nessa situao,
caso Srgio tivesse precisado reclamar de eventuais vcios aparentes
decorrentes da obra realizada, teria tido noventa dias, contados a partir
do dia 6 de novembro de 2007, para exercer esse direito.
Resposta: (E)
Resoluo: Pegadinha. O art. 26. Do CDC menciona o prazo de trinta
dias para reclamao de danos aparentes em bens imveis. Entretanto,
conforme o 1 artigo o prazo para a reclamao inicia-se a partir da
entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios.
39. Joana efetuou o pagamento de sua conta de telefone celular, na
data do vencimento, no valor de R$ 150,00. Contudo, a prestadora dos
servios de telefonia celular, em razo de problemas internos, efetuou
nova cobrana pelo mesmo valor, mediante dbito automtico na conta-
corrente de Joana. Nessa situao, Joana ter direito a receber da
Teoria e Exerccios
Prof. Luiz Campos

63
prestadora dos servios de telefonia celular o valor igual ao dobro do
que foi pago em excesso.
Resposta: (C)
Resoluo: O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito
repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em
excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese
de engano justificvel. Pargrafo nico do art. 42 do CDC. Mesmo caso
da questo 37.
CESGRANRIO - 2008 - Caixa - Escriturrio
40. Acerca dos contratos de adeso destinados a regular relaes de
consumo, so feitas as afirmaes a seguir.
I - As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais
favorvel ao consumidor.
II - As clusulas contratuais que exonerem a responsabilidade do
fornecedor por vcios de qualquer natureza so nulas de pleno direito.
III - As clusulas contratuais que implicarem limitao de direito do
consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua
imediata e fcil compreenso.
IV - As clusulas contratuais que estabeleam inverso do nus da
prova em prejuzo do consumidor so nulas de pleno direito.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Resposta: (E)
Resoluo: As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira
mais favorvel ao consumidor. (Art. 47 do CDC). A afirmao I
verdadeira.
Teoria e Exerccios
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So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais
relativas ao fornecimento de produtos e servios que: I - impossibilitem,
exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de
qualquer natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou
disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre o fornecedor e o
consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em
situaes justificveis; .... (A afirmao II verdadeira).
VI - estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor;
(A afirmao IV verdadeira). (Art. 51 do CDC).
Contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham sido aprovadas
pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo
fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa
discutir ou modificar substancialmente seu contedo... 4 As
clusulas que implicarem limitao de direito do consumidor devero ser
redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso.
(A afirmao III verdadeira). (Art. 54 do CDC).
Todas as afirmativas so verdadeiras. A resposta da questo a
alternativa (E).
FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial - Administrao
41. Pode-se esperar que bons servios pblicos possibilitem a melhoria
da qualidade de vida das pessoas e sejam sustentveis. Essa promoo
de bem-estar coletivo deve ser a misso da administrao pblica, e
isso deve ser buscado tanto em termos econmicos, como sociais e
ambientais. Um elemento chave para a interao com o cidado o
governo eletrnico, que um instrumento facilitador do controle civil
sobre aes da administrao pblica e de atos de seus gestores, sejam
polticos ou administradores. Outros benefcios gerados pelo governo
eletrnico so:
a) disponibilidade de atendimento on-line e de uso de comunicao
instantnea (chats) para atender questes dos cidados em quaisquer
rgos e esferas.
b) incluso digital, j que legalmente os rgos pblicos federais
possuem equipamentos informticos e acessrios para atender
necessidades de seus cidados.
c) melhor acompanhamento de performance profissional, visto que o
uso de cmeras de vdeo aliada informtica, permite acompanhar o
trabalho de servidores.
Teoria e Exerccios
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d) facilidade no acesso de informaes e ampliao de canal de
comunicao via internet.
e) realizao de todo tipo de compras de produtos e servios, por meio
de mecanismo de licitao, o prego eletrnico.
Resposta: (D)
Resoluo: Como acontece frequentemente, devemos evitar as
afirmaes demasiado generalizantes.
A alternativa (A) defende que um benefcio do governo eletrnico (e-
government) a disponibilidade de chats e atendimento on-line em
quaisquer rgos e esferas. Quaisquer? Ser que no h nenhuma
exceo?
Nem todos os rgos pblicos federais possuem legalmente
equipamentos informticos e acessrios para os cidados, como afirma
a alternativa (B).
Governo eletrnico no tem nada a ver com vigiar servidor trabalhando.
Eliminemos a alternativa (C).
Ser que todo tipo de compras de produtos e servios utiliza o prego
eletrnico? Compras de todos os valores? De qualquer material ou
servio? Eliminemos a alternativa (E).
Mas razovel que o governo eletrnico propicie um acesso facilitado a
informaes e potencialize a comunicao na rede. Essa uma
vantagem do e-government. A resposta da questo a alternativa (D).
ISAE - 2011 - AL-AM - Analista - Controle
42. Com relao ao Governo Eletrnico, assinale a afirmativa incorreta.
a) As aes do programa de Governo Eletrnico priorizam o uso das
tecnologias da informao e comunicao (TIC's) para democratizar o
acesso informao, visando ampliar o debate e a participao popular
na construo das polticas pblicas, como tambm aprimorar a
qualidade dos servios e informaes pblicas prestadas
b) A poltica de Governo Eletrnico do Estado brasileiro segue um
conjunto de diretrizes baseado em trs ideias fundamentais:
participao cidad, melhoria do gerenciamento interno do Estado e
integrao com parceiros e fornecedores.
Teoria e Exerccios
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66
c) O uso do Software Livre no deve ser entendido como um recurso
estratgico para a implementao do Governo Eletrnico, mas como
opo tecnolgica acessria, a ser usada quando as demais opes
esto indisponveis ou so extremamente caras
d) A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de
articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico
e) A Incluso Digital deve ser tratada como um elemento constituinte
da poltica de Governo Eletrnico, sendo dela indissocivel.
Resposta: (C)
Resoluo: A alternativa (A) elenca uma srie de vantagens trazida
pelo Governo Eletrnico, como incitar o debate, incrementar o debate,
melhorar a qualidade da informao e comunicao.
A incluso digital realmente um elemento que aparece associado s
polticas de e-government. A alternativa (E) correta.
A poltica de Governo Eletrnico suportada pelo trip participao dos
cidados, otimizao do gerenciamento interno governamental e
integrao com parceiros e fornecedores (como no caso de leiles
eletrnicos, controle automtico de estoque de mercadorias, etc; acoisa
cmaninha mais ou menos na linha de uma inteligncia da cadeia de
suprimentos SCI). A alternativa (B) correta.
A gesto do conhecimento um conjunto de aes estratgicas que
procura dinamizar as fontes de inovao da organizao e explicitar ou
articular o conhecimento difuso na organizao. As polticas pblicas do
Governo Eletrnico so constantemente avaliadas e/ou implementadas
sob esse prisma de transmisso/criao do conhecimento, como afirma
a alternativa (D).
Sobrou a alternativa (C). O uso do Software Livre estratgico para o
governo. obrigatrio, no acessrio. A alternativa (C) incorreta e a
resposta da questo.
ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 1
43. Sobre o tema 'governo eletrnico e transparncia', correto
afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para
entendimento do pblico em geral.
Teoria e Exerccios
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67
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a
pouca transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e
transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao
cidado, maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional
para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou
menos transparente.
Resposta: (A)
Resoluo: A alternativa (A) destaca a adequao do tipo da
mensagem ao pblico-alvo. Isso correto. Essa a resposta da
questo.
Por que altos ndices de excluso digital acarretariam a pouca
transparncia do governo? Reforamos na aula que a publicidade um
princpio constitucional do trabalho dos servidores pblico, no
dependendo portanto de nenhuma caracterstica do pblico cidado. A
alternativa (B) incorreta.
A alternativa (C) toca em um ponto nevrlgico, um postulado que guia a
implementao de quaisquer esforos de Gesto de Conhecimento,
Comunicao Organizacional ou Relaes Pblicas que dependam de
implantao de sistemas tecnolgicos de informao ou comunicao:
os pontos crticos quase sempre so humanos, e no inerentes
tecnologia. Por isso, a alternativa (C) incorreta: por si s a
tecnologia NO garante mais transparncia, eficincia, ou o que
quer que seja.
Pode haver muitos servios on-line disponibilizados em um sistema de
governo eletrnico sem que haja maior transparncia governamental
(de novo: a transparncia uma questo mais poltica, cultural e
humana do que tecnolgica). A alternativa (D) no se sustenta.
Por fim, a afirmao da alternativa (E) contradiz frontalmente o
postulado que temos defendido nos dois ltimos pargrafos.
CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea
Administrativa
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44. Os diversos sistemas do governo federal, que funcionavam
isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando
nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior
confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista
da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para
atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da
comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos
impactos na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial
proporcionar mais informaes e melhor qualidade aos dirigentes
pblicos, a transparncia pblica no contribui para garantir carter
mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre
influncia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as
sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao
quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo,
apesar de no poder ser considerada como um instrumento de
comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse
do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas
administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso
dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos
governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem
gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto
governamental, pois demanda atualizaes frequentes dos dados
daquelas organizaes que lidam com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove
avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o
que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e
a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade,
promovendo a transparncia das aes governamentais.
Resposta: (E)
Teoria e Exerccios
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Resoluo: Por que a transparncia pblica no contribuiria para a
democracia e cidadania? Claro, que contribui. A alternativa (A) est
incorreta.
A interao pela internet pode no contribuir para maior interao
quanto aos projetos do governo (o problema poltico e cultural). Alm
disso, a internet instrumento de comunicao institucional do governo.
A alternativa (B) incorreta.
Pode ser at que falte integrao rede de governo, mas por que isso
limitaria a simples publicao de gastos governamentais, informao
que no depende de profunda integrao? A alternativa (C) incorreta.
No h por que o aumento das tecnologias de informao no setor
pblico gerar necessariamente maior burocratizao. Ainda, a
atualizao frequente de dados um problema simples de sistema de
informao e no implica mais burocracia. A alternativa (D) incorreta.
Por fim, a afirmativa (E) correta e a resposta da questo. O uso das
tecnologias de informao e comunicao promove avanos na gesto
da informao. Isso claro. As outras vantagens so bem bvias, todas
ligadas historicamente implantao das Tecnologias de Informao e
Comunicao TIC: reduo de custo, maior qualidade da informao, e
promoo da transparncia. Note: promoo, no garantia de
transparncia.
ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - Prova 2
45. Segundo Robert Dahl, existem oito condies para que uma
sociedade seja democrtica. A seguir, so relacionadas algumas dessas
caractersticas. Aponte a opo falsa.
a) Liberdade de criar e associar-se a organizaes.
b) Direito de voto.
c) Elegibilidade para cargos pblicos.
d) Instituies que tornem as polticas governamentais dependentes de
votos e outras manifestaes de preferncias.
e) Inexistncia de veculos estatais de informao.
Resposta: (E)
Teoria e Exerccios
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Resoluo: Robert Dahl um autor importante quando falamos de
democracia e novas mdias. Mas h muitos outros autores importantes
que poderiam cair em uma questo do tipo.
O fato que no precisamos conhecer as teorias de Dahl para resolver a
questo.
Procuramos fatores que NO conduzam democracia.
Livre criao de associaes condio de manifestao da sociedade
civil, dos partidos polticos, e de muitos outros pblicos. assim
condio da democracia. A alternativa (A) verdadeira.
Direito de voto e democracia? Parece bvio que a alternativa (B)
conectada democracia.
Elegibilidade para cargos pblicos? O mesmo vale para a alternativa (C).
Se as instituies dependem da manifestao das preferncias do
eleitorado, este pode assegurar a rotatividade do governo e manter
melhor representatividade. A alternativa (D) e democracia esto ligadas.
A resposta da questo a alternativa (E), que incorreta. Pode haver
democracia com ou sem veculos estatais de informao. A democracia
pode ser pior ou melhor, no importa: ela pode existir. Por exemplo, o
Reino Unido tem um governo democrtico, e a BBC, um grande
conglomerado comunicacional, estatal.

Teoria e Exerccios
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71
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Teoria e Exerccios
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