Aula 02

Curso On-Line: Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres da
ANTT
Professor: Fernando Graeff
Aula 02

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ............................................................................................ 01
Leis 8.987/1995 e 9.074/1995 (parte 2) ................................................... 02
Questes comentadas ............................................................................. 25
Lista de questes ................................................................................... 49
Bibliografia ............................................................................................ 59

Introduo

Prezado Aluno,

Seguindo o nosso curso de LEGISLAO APLICADA REGULAO EM
TRANSPORTES TERRESTRES e FISCALIZAO NO MBITO DA ANTT para o
cargo de TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES, hoje continuaremos tratando das Leis 8.987/1995 e 9.074/1995
(Parte 2 de 3).

Vamos ao trabalho...

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Leis 8.987/1995 e 9.074/1995 (parte 2).

Vamos comear essa aula falando sobre a poltica tarifria e o equilbrio
econmico-financeiro do contrato de concesso.

Bom, a Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da
concessionria:

tarifa paga pelos usurios;

fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias,
bem como as provenientes de projetos associados, com ou sem
exclusividade, previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas;

subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de
todos os concorrentes.

Segundo a lei, a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de
reviso, previstas na lei, no edital e no contrato de concesso.

Apesar da previso legal, cabe destacar que dependendo do critrio de
licitao utilizado, a tarifa pode ser pr-estabelecida pelo poder concedente, ou
seja, no resultar da proposta vencedora da licitao, mas sim, do valor
definido no edital de licitao.

A Lei 8.987/95 dispe que a tarifa:

no ser subordinada legislao especfica anterior; e

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio.

Com relao s outras fontes de receita, a lei da margem que a concessionria
seja remunerada inteiramente por receitas alternativas, ou adicionalmente
tarifa, por receitas complementares, acessrias ou ainda provenientes de
projetos associados.

Dessa forma, pode-se resumir a remunerao da concessionria em trs
configuraes:

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remunerao por tarifa paga pelos usurios;

tarifa como remunerao bsica, complementada por outro tipo de
receita;

remunerao inteiramente por outro tipo de receita que no a tarifa.

Com relao ao subsdio, cabe lembrar que possvel, desde que autorizado
em lei, previamente concorrncia, e esteja disposio de todos os
concorrentes. Assim, o subsdio possvel quando:

Alm disso, a lei permite que entidade estatal alheia esfera poltico-
administrativa do poder concedente participe da concorrncia, desde que no
dependa, para esse fim, de vantagens ou subsdios do poder pblico
controlador da referida entidade.

Em outras palavras, a entidade estatal poder participar da concorrncia,
desde que no dependa de subsdio especfico para ela, se o subsdio estiver
disponvel para todos os concorrentes no haver problema.

Equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso

A consequencia fundamental do fato de a concesso ser executada por
empresas capitalistas que objetivam o lucro o direito manuteno do
equilbrio econmico-financeiro estabelecido no momento da
celebrao do contrato durante toda sua execuo.

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Assim, o equilbrio econmico-financeiro constitui a relao que se estabelece
no momento da celebrao do contrato, entre o encargo assumido pelo
concessionrio e a remunerao que lhe assegura a Administrao por via do
contrato.

O equilbrio econmico-financeiro constitui-se principalmente em direito do
concessionrio, mas tambm pode ser arguido pelo poder concedente sempre
que o contrato tornar-se oneroso para a Administrao.

Em outras palavras, o balano do equilbrio econmico-financeiro no pode
pender nem para o lado do concessionrio, nem para o lado do poder
concedente, por isso a denominao equilbrio. O equilbrio econmico-
financeiro decorrente da lei, mas mesmo que no houvesse previso legal,
encontraria base em princpios:

Previso Descrio
Art. 9, 2

O contrato poder prever mecanismos de reviso das tarifas, a
fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.

Art. 9, 4

Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu
inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente
dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Art. 10

O equilbrio econmico-financeiro ser mantido sempre que
forem atendidas as condies do contrato.

Art. 11, pargrafo nico

As fontes extras de receita sero obrigatoriamente consideradas
para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do
contrato.

Art. 9, 3

Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos,
conforme o caso.

Princpio da Equidade

Impede que uma das partes experimente locupletamento ilcito
em detrimento da outra.

Princpio da razoabilidade

Exige proporo entre o custo e o benefcio.

Princpio da continuidade do
contrato administrativo

Determina a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
indispensvel para assegurar a continuidade do contrato.

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Princpio da
indisponibilidade do
interesse pblico

Pois, se o contrato necessrio para atender a alguma
necessidade imperiosa da Administrao, a esta incumbe
assegurar sua continuidade, recompondo o equilbrio
econmico-financeiro do contrato.

Benefcios tarifrios
A Lei 8.987/95 dispe, ainda, que a estipulao de novos benefcios tarifrios
pelo poder concedente, fica condicionada previso, em lei, da origem dos
recursos ou da simultnea reviso da estrutura tarifria do concessionrio ou
permissionrio, de forma a preservar o equilbrio.
Por fim, frise-se que a concesso de qualquer benefcio tarifrio somente
poder ser atribuda a uma classe ou coletividade de usurios dos servios (por
exemplo, pessoas com idade acima de 65 anos) sendo vedado, portanto, sob
qualquer pretexto, o benefcio singular.

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Licitao para outorga de delegao de servio pblico.

Vamos falar agora sobre a licitao prevista no captulo V da Lei 8.987/95.

O art. 175 da CF/88 dispe que: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.

Por sua vez, o art. 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95, determina que a
concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, seja feita por
licitao na modalidade concorrncia. Ao tratar da permisso, no inciso IV,
a Lei no define qual a modalidade da licitao. Mas, o art. 40 manda aplicar
as disposies da Lei permisso. Nesse sentido, Di Pietro, por exemplo,
entende que a modalidade de licitao aplicvel permisso tambm seria a
concorrncia.

Ateno: A Lei 8.987/95 prev expressamente que as concesses
devem ser precedidas de licitao, na modalidade concorrncia. A
Lei, entretanto, no faz meno expressa modalidade que deve
ser aplicada no caso das permisses. Parte da doutrina entende que
por fora do art. 40, a concorrncia tambm seria a modalidade
adequada no caso das permisses.

O art. 14, da Lei 8.987/95, inserido no captulo da Lei que disciplina o processo
licitatrio das concesses, afirma que toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao,
nos termos da legislao prpria.

Ateno: Perceba que o art. 14, da Lei 8.987/95 determina que toda
concesso de servio pblico ser objeto de prvia licitao, mas no diz
em qual modalidade ser feita essa licitao, remete isso legislao
prpria.

Assim, outras leis podem permitir a delegao de certos servios pblicos por
outras modalidades de licitao, diferentes da concorrncia.

A Lei 9.074/95, por exemplo, permitiu a licitao na modalidade leilo nos
seguintes casos:

servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou
indireto da Unio, em que se pretenda efetuar a privatizao
simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a
prorrogao das concesses existentes.

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Ateno: no se aplica aos servios pblicos de telecomunicaes que
tm disciplina prpria na Lei 9.472/97, que no ser objeto de nosso
estudo.

servios pblicos em que o titular da concesso ou autorizao de
competncia da Unio for empresa sob controle direto ou indireto dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, desde que as partes
acordem quanto s regras estabelecidas.

licitaes relativas outorga de nova concesso com a finalidade de
promover a transferncia de servio pblico prestado por pessoas
jurdicas includas no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que
no haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu
controle societrio.

Por sua vez a Lei 9.491/97 (Lei do PND, que tambm no objeto de nosso
estudo) dispe que a concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos
includos no Programa Nacional de Desestatizao poder ser licitada na
modalidade leilo.

Normas gerais sobre o processo licitatrio para delegao de servios
pblicos

A Lei 8.987/95, no captulo V, disciplina o processo licitatrio para delegao
de servios pblicos.

Nesse sentido, toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da
legislao prpria e com observncia aos seguintes princpios:

Legalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Igualdade;
Julgamento por critrios objetivos; e
Vinculao ao instrumento convocatrio.

Observao: A doutrina crtica a referncia desses princpios na Lei 8.987/95,
pois entende desnecessria, uma vez que so princpios implcitos em qualquer
processo licitatrio e alm do mais j esto expressos na lei geral de licitaes
(Lei 8.666/93).

A licitao poder ser julgada de acordo com um dos seguintes critrios:

a) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
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b) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
c) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas;
d) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
e) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
f) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
g) a combinao, dois a dois, dos critrios a, b e c, admitida quando
previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e
frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.

Observao: Quando o critrio de julgamento envolver proposta tcnica, o
edital de licitao dever conter os parmetros e exigncias para sua
formulao.

Importante: a licitao somente poder ser julgada levando em
considerao um dos critrios ou no mximo dois. Nesse ltimo caso,
decorrentes da combinao entre os critrios de menor valor da tarifa,
maior oferta de outorga e melhor oferta de outorga aps qualificao de
propostas tcnicas.

Por sua vez, o Poder Concedente poder recusar, ou seja, nem receber a
proposta; ou, ainda, desclassificar, ou seja, receber mas no analisar as
propostas dos licitantes, nos seguintes casos:

PROPOSTA

SITUAO
Manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao.
RECUSAR
Que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios que no estejam previamente autorizados em
lei e disposio de todos os concorrentes.
DESCLASSIFICAR
De entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa
do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite
de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador
da referida entidade.
DESCLASSIFICAR

Ateno: Inclui-se entre as vantagens ou subsdios, que tem o condo
de desclassificar a proposta, qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do
licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre
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No julgamento das propostas, em caso de igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.

O Poder Pblico deve preservar a concorrncia no setor econmico, dessa
forma, a outorga de concesso ou permisso no ter carter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica, declarada
previamente ao edital de licitao, no ato do Poder Pblico que justifica a
convenincia da outorga de concesso ou permisso.

Ou seja:

A regra SEM exclusividade se possvel o mesmo servio dever
ser outorgado para mais de um concessionrio, para que concorram pelo
mercado, por exemplo: telecomunicaes, onde possvel ter mais de
uma operadora em uma mesma regio;

A exceo exclusividade quando invivel a concorrncia pelo
mesmo servio na mesma rea de atuao, nesse caso, o poder
concedente deve justificar o motivo econmico ou tcnico que impede a
no exclusividade, por exemplo: explorao de rodovia (ficaria estranho
duas empresas cobrando pedgio em uma mesma rodovia, no ? Nesse
caso, os motivos so tanto tcnicos como econmicos).

O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no
que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre
licitaes e contratos (Lei 8.666/93) e conter, especialmente:

a) o objeto, metas e prazo da concesso;
b) a descrio das condies necessrias prestao adequada do
servio;
c) os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;
d) prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os
dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e
apresentao das propostas;
e) os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade
jurdica e fiscal;
f) as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;
g) os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em
relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do servio;
h) os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
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i) os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no
julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;
j) indicao dos bens reversveis;
k) as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes
sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a
concesso anterior;
l) a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa;
m) as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em
que for permitida a participao de empresas em consrcio;
n) nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter
as clusulas essenciais;
o) nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo
de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao,
bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do
contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;
p) nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser
firmado.

No se preocupe agora com essa lista, falaremos com mais detalhes sobre os
principais itens.

Muito importante Outra inovao trazida pela Lei 8.987/95 em relao
Lei 8.666/93, a possibilidade de o edital prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:

a) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;

b) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;

c) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em
segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;

d) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

As empresas podero formar consrcios para participar da licitao, contudo
necessria previso explcita no edital, observando as seguintes normas:
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a) comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio
de consrcio, subscrito pelas consorciadas;

b) indicao da empresa responsvel pelo consrcio;

c) apresentao dos documentos por parte de cada consorciada
referentes:

i. aos critrios e a relao dos documentos exigidos para a
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade jurdica e fiscal;

ii. as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese
em que for permitida a participao de empresas em consrcio;

d) impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma
licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.

No caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio. A empresa
lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade
solidria das demais consorciadas.

facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.

Observao: A justificativa para essa norma clara: como a
concessionria vai gerir servio pblico ou executar obra pblica,
administrando paralelamente patrimnio pblico, e como a empresa faz
jus ao equilbrio econmico-financeiro, podendo, para fazer valer esse
direito, exigir sua recomposio pela alterao das clusulas financeiras,
evidente que no h convenincia em misturar recursos pblicos e
privados, destinados uns e outros a finalidades diversas.

O prprio controle da entidade fica muito mais difcil, seno impossvel,
se a mesma empresa desempenha um servio pblico e, ao mesmo
tempo, um servio privado. A situao torna-se mais complicada ainda
quando se trata de consrcio de empresas.

Da o surgimento da Sociedade de Propsito Especfico (SPE), empresa
criada pelo licitante vencedor para gerir o empreendimento. Na prtica,
apesar de a lei falar em faculdade, o Poder Concedente sempre exige a
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formao da SPE, pois o interesse do servio concedido (interesse
pblico) sempre exige isso.

Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou
investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a
licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro
disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os
dispndios correspondentes, especificados no edital.

Em homenagem ao princpio da publicidade, assegurada a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos
licitao ou s prprias concesses.

Por fim, a Lei 8.987/95 extinguiu todas as concesses de servios pblicos
outorgadas sem licitao feitas:

na vigncia da CF/88; ou

anteriormente CF/88, cujas obras ou servios no tenham sido
iniciados ou que se encontrem paralisados na sua entrada em vigor.

Ou seja, se a concesso foi outorgada sem licitao aps o advento da CF/88
estar automaticamente extinta, pois a Constituio exige prvia licitao;
tambm estar extinta a concesso feita antes da CF/88 entrar em vigor,
quando a licitao no era obrigatria, mas cujas obras ou servios no
tenham sido iniciados ou estejam paralisados quando a constituio entrou em
vigor.

Por fim, cumpre salientar que a Lei 9.074/95 tambm trouxe algumas
novidades importantes em relao licitao prevista na Lei 8.666/93.

Segundo o art. 31 da Lei 9.074/95, nas licitaes para concesso e permisso
de servios pblicos ou de uso de bem pblico, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar,
direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou
servios. Na Lei 8.666/93, existe norma expressa proibindo a participao,
direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio e no
fornecimento de bens a eles necessrios, do autor do projeto bsico ou
executivo, pessoa fsica ou jurdica.

No que diz respeito s hipteses de dispensa de licitao, as Leis 8.987/95 e
9.074/95 silenciaram, o que permitiria, em uma interpretao simplista, a
concluso de que se aplicam exatamente as mesmas hipteses estabelecidas
no art. 24 da Lei 8.666/93.

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No entanto, doutrinadores, como Di Pietro, entendem inaceitvel esse
entendimento, porque a dispensa de licitao, ao contrrio da inexigibilidade,
ocorre em situaes em que o legislador faculta a contratao direta, embora
haja a possibilidade de competio. Em contrato como o de concesso de
servio pblico, de natureza extremamente complexa, envolvendo grande
volume de recursos e bens pblicos, e com durao longa para permitir ao
concessionrio a recuperao dos investimentos, no se justifica a
contratao direta, a no ser em caso de inexigibilidade de licitao.

Alis, examinando-se o elenco do art. 24, da Lei 8.666/93, verifica-se que as
hipteses de dispensa de licitao, vlidas para outros tipos de contrato,
so incompatveis com a concesso e a permisso de servio pblico.

Cumpre notar, contudo, que a Lei 9.074/95 trouxe uma hiptese de dispensa
de licitao adicional quelas da Lei 8.666/93. Mas, ateno, essa hiptese
no se refere dispensa de licitao para a concesso ou permisso, mas
possibilidade de empresa estatal adquirir bens ou servios com dispensa
licitao:

Assim, a empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de
concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder,
para compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos
por terceiros e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.

Nesse caso, os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula
resolutiva de pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de
outro licitante ser declarado vencedor.

Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos
definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e
servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos
competentes rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.

Esse tipo de operao acontece muito no mbito do setor eltrico, onde
empresas estatais concorrem com empresas da iniciativa privada pela
concesso de servio de distribuio de energia.

Por fim, a Lei trouxe ainda uma hiptese de inexigibilidade: inexigvel a
licitao na outorga de servios de telecomunicaes de uso restrito do
outorgado, que no sejam passveis de explorao comercial (o que parece
bastante bvio).

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Contrato de concesso.

Vamos estudar agora o Contrato de concesso de servio pblico, ou seja, o
contrato administrativo regido pela Lei 8.987/95.

Vimos que segundo referida lei, a concesso de servio pblico, precedida ou
no de obra pblica, instrumentalizada por meio de um contrato
administrativo.

Vimos, ainda, que de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso
instrumentalizada por meio de um contrato de adeso, que apesar de
apresentar certas peculiaridades, quanto precariedade e revogabilidade
unilateral pelo poder concedente, observar os termos da Lei 8.987/95, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao.

Portanto, as disposies aplicveis aos contratos de concesso tambm valem
para o contrato de permisso, com a diferena que este ltimo tem o carter
precrio.

Caractersticas do contrato de concesso

Inicialmente, para entender o funcionamento do contrato de concesso, temos
que ter em mente que a concesso se constri sobre duas ideias opostas (no
dizer de Di Pietro: antitticas), cujo equilbrio constitui toda a teoria do
contrato de concesso:

De um lado, temos um servio pblico que deve funcionar no interesse
geral e sob a autoridade da Administrao;

De outro, temos uma empresa capitalista que, como tal, deseja obter o
mximo de lucro possvel.

Assim, desse duplo aspecto decorrem vrias consequencias:
O contrato deve
equilibrar essas
ideias.
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DO FATO DA: RESULTA:
Concesso ter
por objeto a
prestao de um
servio pblico

A existncia de clusulas regulamentares no contrato.

A outorga de prerrogativas pblicas ao concessionrio.

A sujeio do concessionrio aos princpios inerentes prestao de
servio pblico: continuidade, mutabilidade, igualdade dos usurios.

Reconhecimento de poderes Administrao concedente, como
encampao, interveno, uso compulsrio de recursos humanos e
materiais da empresa concessionria, poder de direo e controle sobre
a execuo do servio, poder de aplicar sanes e decretar a
caducidade.

A reverso de bens da concessionria para o poder concedente ao
trmino da concesso.

A natureza pblica dos bens da concessionria afetados prestao do
servio.

Responsabilidade civil regida por normas publicsticas.

Efeitos trilaterais da concesso de servio pblico: sobre o poder
concedente, o concessionrio e os usurios.

Concessionria
ser uma empresa
capitalista

A natureza contratual da concesso de servio pblico.

O direito do concessionrio manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato.

Desse duplo aspecto da concesso, resulta outra peculiaridade relevante: a
submisso da empresa concessionria a um regime jurdico hbrido: parte
privado (como empresa privada), parte pblico (como prestadora de servio
pblico).

Durante essa aula ns veremos cada uma dessas consequncias com detalhes.

Vamos iniciar destacando os efeitos trilaterais do contrato de concesso.

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Efeitos Trilaterais

Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilaterais, isso quer dizer que: embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio (somente esses dois assinam o contrato), os
seus efeitos alcanam terceiros estranhos celebrao do ajuste (=usurios do
servio concedido).

Com efeito, os usurios assumem direitos e obrigaes perante s partes, quer
por fora das normas regulamentares, quer por fora das clusulas
contratuais.

Na realidade, os efeitos do contrato sobre o usurio so tambm uma
decorrncia da duplicidade de aspectos da concesso; alm do aspecto
contratual propriamente dito, a concesso mantm sua natureza regulamentar
no que diz respeito prestao do servio; sob o ponto de vista dos usurios,
sua posio no se altera, seja o servio prestado diretamente pela
Administrao Pblica, seja prestado indiretamente pelo concessionrio, j que
as normas regulamentadoras do servio so as mesmas.

Em outras palavras, para o usurio pouco importa quem est prestando o
servio, indiferente que seja prestado pelo Estado diretamente ou por uma
empresa pblica ou privada em nome do poder concedente. A relao do
usurio ser a mesma, seus direitos e suas obrigaes sero as mesmas.

O usurio o beneficirio, o destinatrio do servio, e como tal no parte da
relao contratual (poder concedente <> concessionrio), mas sobre ele
repercutem os efeitos do contrato celebrado, que se estendem em relao a
ele.

Parte no contrato Parte no contrato
No so partes no
contrato, mas sofrem seus
efeitos.
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Em decorrncia disso, a Lei 8.987/95 alm de prever, de forma no exaustiva,
os direitos e deveres do Poder Concedente e do Concessionrio, tambm prev
direitos e deveres para os usurios. Veremos isso com mais detalhes na
prxima aula.

Princpios que regem o contrato de concesso

O concessionrio fica sujeito a todos os princpios pertinentes execuo de
servios pblicos, em especial aos da continuidade, mutabilidade do regime
jurdico, igualdade dos usurios, alm de outros indicados no art. 6, 1, da
Lei 8.987/95, como requisitos para que o servio seja considerado adequado.

princpio da continuidade do servio pblico significa ser impossvel
a interrupo do servio, por iniciativa do concessionrio, a no ser em
hipteses estritas previstas na lei e no contrato.

princpio da mutabilidade significa que as clusulas regulamentares do
contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder concedente
para atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem
os usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes.
Inexiste direito adquirido manuteno do regime jurdico vigente no
momento da celebrao do contrato.

A mutabilidade pode decorrer de:

o mudanas na situao de fato, ou seja, de circunstncias de
variada natureza que recomendem a mudana de clusulas
regulamentares, como, por exemplo, o progresso cientfico, que
torna superada tcnicas anteriores; ou

o mudanas na situao de direito, a lei que disciplina o servio
pode sofrer alteraes, que acarreta a necessidade de alterar as
clusulas regulamentares do servio.

princpio da igualdade perante o servio pblico, os usurios que
satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. Sendo
aplicao do princpio da isonomia, aplica-se a mesma ideia de que
qualquer discriminao tem que ser justificada em funo da situao
pessoal e peculiar de determinados usurios.

Em outras palavras, a prestao do servio deve ser igual para os que se
encontram em igualdade de condies. Assim, possvel aceitar, por exemplo,
a fixao de tarifa de energia eltrica diferenciada para usurios de baixa
renda.

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Contrato de concesso e edital de licitao

O art. 18 da Lei 8.987/95 lista uma srie de itens que devem ser observados
no edital de licitao, por sua vez, o art. 23 arrola uma srie de clusulas que
reputa essenciais ao contrato de concesso.

O quadro abaixo faz uma relao entre os itens do edital e as clusulas
essenciais do contrato de concesso:

Edital

Contrato
o objeto, metas e prazo da concesso objeto, rea e ao prazo da concesso;
a descrio das condies necessrias
prestao adequada do servio
modo, forma e condies de prestao do
servio
critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade do servio
os direitos e obrigaes do poder concedente
e da concessionria em relao a alteraes e
expanses a serem realizadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do
servio;
direitos, garantias e obrigaes do poder
concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso do servio e
consequente modernizao, aperfeioamento
e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;

direitos e deveres dos usurios para obteno
e utilizao do servio
os critrios de reajuste e reviso da tarifa
preo do servio e aos critrios e
procedimentos para o reajuste e a reviso
das tarifas;
a indicao dos bens reversveis bens reversveis
as caractersticas dos bens reversveis e as
condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido
extinta a concesso anterior
critrios para o clculo e a forma de
pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso

Vamos fazer uma pausa para diferenciar reajuste e reviso tarifria:

reajuste a simples atualizao peridica das obrigaes, levando em
considerao o valor do dinheiro no tempo (inflao);

reviso a verificao ordinria (normalmente a cada 5 anos) ou
extraordinria (quando surgirem fatos relevantes), de todos os encargos
Observao: em decorrncia desse princpio, o art. 13 da Lei
8.987/95 prev que as tarifas podero ser diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
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que compe a tarifa com vistas a verificar se as condies iniciais
contratadas se mantm.

Por exemplo, em uma rodovia concedida:

o a tarifa pode ser revisada para mais caso aumentem os encargos
da concessionria, exemplo: incluso de uma nova passarela para
pedestres, no prevista originalmente no contrato;

o a tarifa pode ser revisada para menos: caso diminuam os encargos
da concessionria, exemplo: avano tecnolgico que possibilitou
que o pedgio fosse cobrado automaticamente, sem necessitar
mais de funcionrios para isso.

Voltando ao edital, alm dos itens j citados no quadro, deve prever os
seguintes, que no encontram correspondncia com as clusulas essenciais
previstas pela Lei para o contrato de concesso:

Prazos referentes ao processo licitatrio:

o prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;

o prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados,
os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos
oramentos e apresentao das propostas

Critrios de julgamento da licitao:

o os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade
jurdica e fiscal;

o os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados
no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;

Outras fontes de receita:

o as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;

O edital poder prever outras fontes de receita diferente da tarifa
cobrada dos usurios, essas receitas adicionais devero reverter
para a modicidade tarifria, ou seja, devero ser consideradas no
estabelecimento da tarifa, deixando-a mais acessvel aos usurios.

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Na concesso de um aeroporto, so exemplos desse tipo de
receita: a publicidade feita nas instalaes do aeroporto, o aluguel
cobrado das lojas, dos restaurantes, do estacionamento rotativo
etc. Tudo isso dever deixar as taxas de embarque (cobradas dos
passageiros) e as taxas de utilizao da infraestrutura
aeroporturia (cobradas das companhias areas), mais baratas.

Desapropriaes:

o a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa;

No caso de admisso de consrcios:

o as condies de liderana da empresa responsvel;

Minuta de Contrato:

o nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que
conter as clusulas essenciais aplicveis;

o nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser
firmado.

Quanto ao contrato, alm das clusulas essenciais constantes do quadro
comparativo acima, ele dever prever:

Poder de fiscalizao:

o forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-la;

o obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;

o exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria;

Poder de sano:

o penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;

o casos de extino da concesso;
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Possibilidade de prorrogao:

o condies para prorrogao do contrato;

Soluo de divergncias:

o foro e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais
(Importante: o art. 23-A prev a possibilidade da utilizao de
mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em lngua portuguesa).

A arbitragem em nosso pas regida pela Lei 9.307/96. Consiste
em uma forma alternativa ao Poder Judicirio de dirimir conflitos,
por meio da qual as partes estabelecem em contrato que vo
utilizar o juzo arbitral (privado) para solucionar controvrsia
existente ou eventual em vez de procurar o poder judicirio. A
sentena arbitral tem o mesmo efeito da convencional, sendo
obrigatria entre as partes.

Adicionalmente, quando a concesso de servio pblico for precedida da
execuo de obra pblica, o contrato dever:

estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e

exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.

Financiamento da concesso

As concessionrias normalmente buscam recursos perante terceiros para
realizar os investimentos necessrios prestao adequada do servio pblico.

Contudo, so empresas novas, especialmente criadas (sociedades de propsito
especfico) para gerir o empreendimento.

Dessa forma, para facilitar a obteno de recursos, a lei prev que as
concessionrias podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento,
os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.

Prev, ainda, que para garantir contratos de mtuo de longo prazo (prazo
mdio de vencimento superior a 5 anos), destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as
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concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de
seus crditos operacionais futuros.

Em outras palavras, a concessionria oferece em garantia parte da receita
futura originada das tarifas.

Subcontratao, subconcesso, transferncia da concesso e
transferncia do controle acionrio.

Outro assunto importante com relao ao contrato de concesso a
possibilidade da subcontratao, subconcesso, transferncia da concesso e
transferncia do controle acionrio.

A Lei 8.987/95 faz distino entre subconcesso e a contratao de terceiros
para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido.

Subconcesso

Inicialmente, voc deve saber que a subconcesso tem a mesma natureza
pblica do contrato de concesso, com a outorga de determinados poderes do
poder concedente ao concessionrio, como as prerrogativas de promover
desapropriaes, instituir servides, gerir recursos pblicos utilizados na
prestao dos servios, exercer o poder de polcia sobre os bens objeto da
concesso e outros.

Assim, a subconcesso, como a concesso, materializada em um
contrato administrativo e no em um contrato de direito privado.

Na subconcesso transferido parte do prprio objeto da concesso, por
exemplo, um concessionrio que explora 1.000 km de rodovia, se permitido
pelo poder concedente e previsto no contrato, poder subconceder parte dessa
rodovia a um terceiro (digamos 200 ou 300 km). Esse terceiro, agora
subconcessionrio, passa a ser titular dos mesmos direitos e obrigaes
daquele que subconcedeu, referentes ao trecho que ir administrar.

Por isso, a Lei admite a subconcesso, contudo impe condies:

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Subcontratao

Diferente a subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei 8.987/95,
a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem
como a implementao de projetos associados, como, por exemplo, servios
de limpeza, obras, reformas, vigilncia etc.

Os contratos decorrentes, celebrados entre a concessionria e os terceiros,
sero regidos pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

Assim, as contrataes, inclusive de mo de obra, feitas pela concessionria
sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista,
no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela
concessionria e o poder concedente.

Transferncia da concesso e transferncia do controle acionrio

A transferncia de concesso e do controle societrio da concessionria est
prevista no art. 27 da Lei 8.987/95.

Inicialmente, vamos fazer uma distino entre esses dois institutos:

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Transferncia

Conceito
da concesso
a entrega do objeto da concesso a outra pessoa que
no aquela com quem a Administrao Pblica celebrou o
contrato.
H substituio na figura do concessionrio.
do controle
acionrio
a alienao do controle acionrio da concessionria a um
scio distinto do controlador a poca da licitao.
Como os scios possuem personalidade jurdica distinta da
entidade no existe alterao na pessoa do concessionrio.

No vamos entrar no mrito da necessidade ou no de licitao para que seja
feita a transferncia da concesso ou do controle acionrio da entidade, existe
grande polmica doutrinria quanto a isso.

Para ns interessa saber que tanto a transferncia da concesso quanto do
controle acionrio necessita de prvia anuncia do poder concedente. A
transferncia sem a anuncia do poder concedente implicar na
caducidade da concesso.

Mas, essa anuncia no ser dada para qualquer um, o novo concessionrio ou
o novo controlador, dever preencher certos requisitos. Dessa forma, para fins
de obteno da anuncia o pretendente dever:

atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e

comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

Hiptese especial de transferncia do controle acionrio

Tendo como justificativa assegurar a continuidade da prestao dos servios, a
Lei prev a hiptese dos financiadores (leia-se bancos) assumirem o controle
da concessionria para promover sua reestruturao financeira. As condies
para tanto devem estar estabelecidas no contrato de concesso.

Contudo, nesse caso, o poder concedente flexibiliza os requisitos. Exige que
os financiadores atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal,
podendo alterar ou dispensar os requisitos de capacidade tcnica e idoneidade
financeira.

Mas, frise-se que a assuno (tomada) do controle pelos financiadores no
alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder
concedente.
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Questes Comentadas.

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VI/2012) Os
ganhos econmicos decorrentes da modernizao, expanso ou racionalizao
dos servios devem ser transferidos integralmente aos usurios.

Resoluo:

O princpio da modicidade exige que o servio seja prestado a um preo
razovel, justo.

Mas, isso no quer dizer que todos os ganhos no previstos inicialmente no
contrato devam ser transferidos integralmente para os usurios, pois se assim
o fosse, as empresas prestadoras de servios no teriam incentivo para buscar
a reduo das tarifas.

Dessa forma, devem ser criadas regras para que esses ganhos sejam
compartilhados.

Gabarito: E

02. (Cespe/ANAC/Especialista em Regulao de Aviao Civil rea
5/2012) Acerca de concesso e autorizao dos servios pblicos, julgue o
item a seguir:

No admissvel a concesso de servios pblicos a pessoas fsicas.

Resoluo:

A Lei 8.987/95 prev que a concesso de servios pblicos somente pode ser
realizada a pessoas jurdicas.

A permisso, contudo, embora no seja comum, pode ser realizada a pessoas
fsicas.

Gabarito: C

item a seguir:

As modalidades de licitao aplicveis s concesses de servios pblicos
podem ser a concorrncia, ou a tomada de preos, dependendo do valor do
contrato a ser celebrado.
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Resoluo:

De forma geral, as concesses de servios devem ser licitadas pela modalidade
da concorrncia.

Gabarito: E

item a seguir:

No existem concesses ou permisses por prazo indeterminado.

Resoluo:

De fato, na prtica no existem concesses ou permisses por prazo
indeterminado.

Mesmo as permisses que so celebradas por contrato de adeso devem ter
entre suas clusulas a previso do termo do ajuste.

Contudo, existe divergncia doutrinria quanto utilizao da permisso na
prestao de servios pblicos, por se tratar de instituto considerado precrio.

Assim, o Cespe inicialmente considerou a questo correta, para depois anul-
la, justificando devido s divergncias acerca do assunto tratado no item.

Gabarito: X

05. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Contbil/2011) Julgue o
item que segue, relativo administrao de contratos.

O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com particular,
obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela que melhor
convier administrao pblica.

Resoluo:

obrigatria a exigncia de garantia nos contratos administrativos, contudo a
Lei 8.666/93 define os tipos de garantias que podem ser exigidas.

Gabarito: E

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06. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Contbil/2011) O gestor
pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato administrativo
previamente estipulado.

Resoluo:

A alterao unilateral do contrato administrativo pela administrao pblica
uma clusula exorbitante. Deve-se atentar, contudo, que ela s pode ser
concretizada em prol do interesse pblico, com a devida motivao. Deve-se
atentar, ainda, que o equilbrio econmico-financeiro do contrato deve ser
mantido.

Gabarito: C

07. (Cespe/INCA/Analista em C&T Junior/Direito/2010) Na anlise de
pedidos de recomposio do equilbrio econmico-financeiro de contratos,
fundamentados lea extraordinria, deve a administrao observar se esto
presentes a elevao dos encargos do particular, a ocorrncia de evento
posterior assinatura do contrato, o vnculo de causalidade entre o evento
ocorrido e a majorao dos encargos da empresa, e a imprevisibilidade da
ocorrncia do evento.

Resoluo:

As empresas prestadoras de servios pblicos tm direito manuteno do
equilbrio econmico-financeiro estabelecido no momento da celebrao do
contrato durante toda sua execuo.

Assim, o contrato deve ser reequilibrado no caso da ocorrncia de lea
extraordinria, ou seja, de fato que no podendo ser previsto na assinatura do
contrato venha posteriormente onerar em demasia o prestador.

Contudo, isso deve ser feito na forma expressa pelo enunciado, ou seja, deve
ser verificado se o evento realmente no poderia ser previsto, se posterior ao
contrato, e se realmente causou desequilbrio.

Gabarito: C

08. (Cespe/MPE PI/Analista Ministerial rea: Processual/2012) Com
relao aos contratos administrativos e aos servios pblicos, julgue os
prximos itens.

Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de
procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h
a demonstrao da inviabilidade de competio.

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Resoluo:

De fato, a regra que a concesso de servio pblico exija a prvia realizao
de procedimento licitatrio, contudo, se for demonstrada a inviabilidade de
competio, seria antieconmico realizar uma licitao em que exista apenas
um potencial interessado.

Gabarito: C

08. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que
qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento
jurdico brasileiro.

Resoluo:

A outorga de concesso ou permisso de servios pblicos normalmente ser
feita sem carter de exclusividade, mas h situaes em isso no possvel, a
prpria lei prev essa impossibilidade nos casos de inviabilidade tcnica ou
econmica.

Se a outorga for feita em carter de exclusividade, o poder concedente dever
declarar previamente no edital de licitao e no ato do Poder Pblico que
justifica a convenincia da outorga de concesso ou permisso.

Gabarito: E

09. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser
objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia.

Resoluo:

O enunciado est correto, pois trouxe a regra geral prevista na Lei 8.987/95.

Veja que necessria previso legal expressa para que seja aceita outra
modalidade de licitao diferente da concorrncia.

Gabarito: C

10. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de
servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia,
salvo nas hipteses previstas em lei.

Resoluo:

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Esse enunciado est bem melhor que o da questo anterior, pois trouxe
referncia s excees que podem ser previstas na lei.

A Lei das Concesses determina que a concesso de servio pblico deve ser
precedido de licitao, na modalidade de concorrncia, salvo nas hipteses
previstas em leis. So exemplos de excees, aquelas previstas nas leis
9.074/95 e 9.491/97, que possibilitam a concesso por meio de leilo.

Gabarito: C

11. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na
concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas
na Lei de Licitaes.

Resoluo:

Como vimos, a doutrina entende que as hipteses de dispensa de licitao
constantes na Lei 8.666/93 so incompatveis com a concesso e a permisso
de servio pblico.

Gabarito: C

12. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de
licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira
fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor
se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo
possvel a inverso dessas fases.

Resoluo:

Vimos que a Lei 8.987/95 inovou em relao Lei 8.666/93, permitindo a
inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento.

Gabarito: E

13. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante

Resoluo:

Essa questo foi inicialmente considerada correta pelo Cespe. Posteriormente
foi anulada.

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Segundo a banca, a redao do item permite mais de uma interpretao,
possibilitando considerar que, em casos de prestao direta, seria necessria a
licitao.

A prestao direta do servio pelo Estado, por bvio, independe de licitao.
J, a prestao indireta, nas modalidades de concesso e permisso, sempre
dever ser precedida de licitao.

Gabarito: Anulado

14. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder
pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre
mediante licitao.

Resoluo:

Da mesma forma que a questo anterior, o gabarito preliminar foi dado como
certo, posteriormente foi anulado.

Gabarito: Anulado

15. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia
licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.

Resoluo:

O art. 14 da Lei 8.987/95 determina que toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao,
nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios
objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Gabarito: C

16. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se
como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa
apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a
empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a
proposta dever ser analisada.

Resoluo:

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As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio
de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem
necessitam ser analisadas.

Gabarito: E

17. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos
correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei,
podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto
constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para
regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos.

Resoluo:

No caso da prestao indireta do servio pblico, mediante concesso ou
permisso, necessria prvia licitao. No caso de autorizao a licitao
pode ser dispensada.

Gabarito: E

18. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode
ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou
permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a
concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato
administrativo unilateral e precrio.

Resoluo:

Tanto a prestao indireta do servio pblico mediante concesso, quanto
mediante permisso, deve ser feita por prvio processo licitatrio. No importa
o fato de a permisso ser um ato administrativo unilateral e precrio e ser
formalizada mediante contrato de adeso.

Gabarito: E

19. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico
depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao
pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.

Resoluo:

A permisso da prestao de servio pblico depende de prvia licitao e cabe
revogao unilateral no caso de interesse pblico que justifique.

Gabarito: C
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20. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada
empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de
concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas,
arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que
apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver
qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor
da tarifa foi o menor.

Resoluo:

As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio
de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem
necessitam ser analisadas, ou seja, nem se entrar no mrito do valor da
tarifa.

Gabarito: E

21. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda
autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao
de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao.

Resoluo:

A concesso e a permisso de servios pblicos devem ser precedidas de
licitao. Mas, a autorizao pode ser feita sem licitao.

Gabarito: E

22. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese
de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com
entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.

Resoluo:

O art. 2, 1, III, da Lei 11.107/2005, prev que o consrcio pblico poder
ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.

Vejam que essa uma previso lgica, no se trata das dispensas de licitao
da Lei 8.666/93, trata-se de dispensa de licitao, quando o servio pblico for
prestado por outro ente da prpria administrao pblica, s que distinto
daquele que originalmente detm a titularidade do servio.
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Gabarito: C

23. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso
de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da
obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade
de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa.

Resoluo:

As concesses e permisses para a prestao de servio pblico devem ser
precedidas de licitao, o intuito da licitao assegurar a igualdade de
condies entre os licitantes e possibilitar a concorrncia em busca da proposta
mais vantajosa para a administrao.

Gabarito: C

24. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico
devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou
convite.

Resoluo:

A regra geral, segundo a Lei 8.987/95, que a concesso e a permisso do
servio pblico devem ser precedidas de licitao, na modalidade de
concorrncia. Outras leis admitem que certos servios pblicos sejam
delegados por meio de leilo. No parece cabvel a realizao de delegao de
servio pblico por meio de convite.

Gabarito: E

25. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em
um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder
concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior
oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa
situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no
julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao
autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos.

Resoluo:

Vimos que a licitao dever ser julgada de acordo com um dos critrios
previstos na lei, admitindo-se a combinao, dois a dois, dos critrios
referentes ao menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; a maior
oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da
concesso; e a melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
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propostas tcnicas. Assim, no possvel a combinao de mais de dois
critrios em uma licitao.

Gabarito: C

26. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio
para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de
empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da
apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o
julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado
o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-
constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se
admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento.

Resoluo:

Como vimos, no caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a
promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do
consrcio. Ou seja, no necessrio, nem seria lgico, o registro do consrcio
na apresentao da proposta, uma vez que, no se sabe ainda quem ser o
vencedor da licitao.

Gabarito: E

27. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

Resoluo:

De acordo com os princpios da licitao, o poder concedente fica vinculado ao
instrumento convocatrio, assim o valor da tarifa ser aquele estabelecido no
edital, por conseguinte, na proposta vencedora da licitao.

Gabarito: C

28. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
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Aula 02

Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.

A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para
a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato
celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento
licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos
casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou
concesso.

Resoluo:

Aps a CF/88 a concesso ou permisso para prestao de servio pblico, e o
transporte coletivo de passageiros considerado servio pblico, deve ser
precedida de licitao. Assim, a empresa Expresso 1111 no legtima
detentora de direitos para a explorao do servio de transporte coletivo de
passageiros.

Gabarito: C

29. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez
ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato
administrativo.

Resoluo:

A concesso e a permisso aps o advento da CF/88 dever ser precedida de
licitao, uma vez ausente a licitao, o contrato de concesso ou permisso
ser considerado nulo.

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Gabarito: C

30. (Cespe/PREVIC - Analista Administrativo Especialidade: Contbil
/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessados.

Resoluo:

Os contratos administrativos, entre eles o contrato de concesso, so
verdadeiros contratos de adeso, a administraes impe as clusulas aos
interessados, no h margem para negociao.

Gabarito: E

/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima.

Resoluo:

Correto. O contrato celebrado de forma personalssima com o vencedor do
certame licitatrio.

Gabarito: C

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a
clusula de reajustamento.

Resoluo:

As clusulas que versam sobre os critrios de reajuste e reviso da tarifa so
consideradas essenciais nos contratos de concesso.

Gabarito: E

/2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato.

Resoluo:

Essa uma das razes que pode ensejar a caducidade da concesso, se a
concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para
manter a adequada prestao do servio concedido.

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Gabarito: C

/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem
alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.

Resoluo:

O concessionrio tem o direito manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato estabelecido no momento da assinatura do contrato.
Assim, caso seja necessrio, para sua manuteno, as condies
remuneratrias podem ser alteradas.

Gabarito: E

35. (Cespe/Analista de Correios Especialidade: Advogado/2011) A
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de
suas clusulas exorbitantes.

Resoluo:

A alterao unilateral do contrato administrativo pela administrao pblica
uma clusula exorbitante, contudo ela s pode ser concretizada em prol do
interesse pblico, com a devida motivao.

Gabarito: E

36. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) A extino da
concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis.

Resoluo:

Com a extino da concesso ocorre a reverso dos bens do concessionrio ou
do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio). Assim, os bens
reversveis, ou seja, aqueles bens indispensveis prestao do servio
passam automaticamente para o poder concedente.

Gabarito: C

37. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Na referida
espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e
financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato.
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Resoluo:

A Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da
concessionria:

tarifa paga pelos usurios;

fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem
como as provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade,
previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas;

subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de

Gabarito: E

38. (Cespe/Analista/ANEEL/2010) Aplica-se ao servio pblico o princpio
da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.

Resoluo:

Vimos que o princpio da mutabilidade significa que as clusulas
regulamentares do contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder
concedente para atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio,
nem os usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes.

A mutabilidade decorre de mudanas ao longo do tempo, seja na situao de
fato, seja na de direito.

Gabarito: C

39. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Contrato administrativo de
concesso aquele em que a administrao pblica confere ao particular a
execuo no remunerada de um servio ou obra pblica.

Resoluo:

O contrato administrativo de concesso pressupe a remunerao do servio
ou da obra pblica executada.

Gabarito: E
40. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve
ser necessariamente instrumentalizada por contrato.
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Resoluo:

A concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, bem como,
as parcerias pblico-privadas, tanto na modalidade patrocinada quanto
administrativa, devem ser formalizadas por meio de contrato administrativo de
concesso.

Gabarito: C

41. (Cespe/Auditor/SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,
a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, os quais sero regidos pelo direito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

Resoluo:

O enunciado trata da subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei
8.987/95, segundo o qual a concessionria poder contratar com terceiros o
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados, como,
por exemplo, servios de limpeza, obras, reformas, vigilncia etc.

Os contratos decorrentes, celebrados entre a concessionria e os terceiros,
sero regidos pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

Gabarito: C

42. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a
garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos. Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra.

Resoluo:

A exclusividade da concesso exceo, e s poder acontecer quando
justificada, tcnica ou economicamente, sempre que possvel dever ser
estabelecida a concorrncia entre mais de um prestador do servio.

Gabarito: E

43. (Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no
h a incidncia das clusulas exorbitantes, tampouco da caracterstica da
mutabilidade.
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Resoluo:

O contrato de concesso um contrato administrativo e, como tal, est sujeito
a incidncia de clusulas exorbitantes.

Clusula exorbitante aquela que excede o direito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Ela no seria
lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o
perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares.

So consideradas clusulas exorbitantes, por exemplo, as que determinam a
possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato pelo poder pblico,
a reviso dos preos e tarifas, a inoponibilidade da exceo do contrato no
cumprido (ou seja, a concessionria, em regra, no pode parar o servio
alegando que o poder pblico no cumpriu o contrato) e a aplicao das
penalidades contratuais pela Administrao.

E a mutabilidade um dos princpios do contrato de concesso, segundo o qual
os usurios do servio pblico e os contratados pela administrao no tm
direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.

Gabarito: E

44. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - admitida a
subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha do
subconcessionrio. Autorizada a subconcesso pelo poder concedente, o
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

Resoluo:

Vimos que a lei admite a subconcesso, contudo impe condies, entre elas
encontra-se a necessidade de prvia licitao para escolha do
subconcessionrio.

Gabarito: E

45. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A subconcesso dos servios pela
concessionria contratada pelo poder concedente de livre pactuao.

Resoluo:
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Como vimos na questo anterior a subconcesso depende de previso no
contrato de concesso, da anuncia do poder concedente e de prvia licitao
na modalidade concorrncia.

Gabarito: E

46. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuria
de servio pblico concedido que no se conforma em pagar quantia fixa
mensal a ttulo de disponibilizao do servio ofertado pela concessionria
mesmo quando no utiliza esse servio. Insatisfeita com a situao, a usuria
faz uma reclamao agncia reguladora, a qual decide que, de fato, a
referida tarifa no devida. Com relao a essa situao hipottica e aos
contratos administrativos, julgue o item a seguir.

O valor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que
a sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso firmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos administrativos no
podem gerar efeitos em face dos usurios dos servios pblicos que no
participaram do contrato.

Resoluo:

Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilaterais, isso quer dizer que: embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio, os seus efeitos alcanam terceiros estranhos
celebrao do ajuste (=usurios do servio concedido).

Gabarito: E

47. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A transferncia do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.

Resoluo:

A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia
do poder concedente motivo para a caducidade da concesso.

Gabarito: E

48. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - Os contratos relativos
concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente aos demais requisitos previstos para os outros tipos de
concesso, estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso.
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Resoluo:

Vimos que a lei determina que quando a concesso de servio pblico for
precedida da execuo de obra pblica, no contrato dever, alm das clusulas
essenciais comuns:

estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e

exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.

Gabarito: C

49. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - O contrato de concesso, por
constituir contrato administrativo, no pode submeter-se ao emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas, como, por exemplo, a
arbitragem.

Resoluo:

Uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao modo
amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais, possvel a
utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
lngua portuguesa.

Lembre-se que a arbitragem em nosso pas regida pela Lei 9.307/96.
Consiste em uma forma alternativa ao Poder Judicirio de dirimir conflitos, por
meio da qual as partes estabelecem em contrato que vo utilizar o juzo
arbitral (privado) para solucionar controvrsia existente ou eventual em vez de
procurar o poder judicirio. A sentena arbitral tem o mesmo efeito da
convencional, sendo obrigatria entre as partes.

Gabarito: E

50. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da mutabilidade
do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos
servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime
jurdico.

Resoluo:

ANTT
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Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto o concessionrio
quanto os usurios dos servios pblicos no tm direito adquirido de
manuteno de determinado regime jurdico.

Gabarito: E


O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem.

Resoluo:

Vimos que uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao
modo amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais,
possvel a utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser
realizada no Brasil e em lngua portuguesa.

Gabarito: C

52. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - O contrato de
concesso firmado entre uma concessionria de servio pblico e o poder
concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem.

Resoluo:

A lei prev que o contrato de concesso dever prever o foro (=cidade
convencionada pelas partes contratantes como o competente para a
propositura das demandas) e modo amigvel de soluo das divergncias
contratuais, admitindo a utilizao de mecanismos privados para resoluo de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem.

Gabarito: E

53. (Cespe/Promotor/MPE-RO/2008) - adaptada - Se determinado
estado da federao firmar contrato de concesso pblica de transporte pblico
interestadual, tal contrato poder, conforme a legislao federal de regncia,
ANTT
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prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas, inclusive a arbitragem.

Resoluo:

considerada clusula essencial do contrato, o modo amigvel de soluo das
divergncias contratuais, admitindo a utilizao de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a
arbitragem.

Gabarito: C

54. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder concedente e precedida de concorrncia.

Resoluo:

O enunciado traz as condies impostas pela Lei 8.987/95 para a
subconcesso.

Gabarito: C

55. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Uma prestadora de servios de
telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais originais
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito
adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito
adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em vigncia.

Resoluo:

A prestadora de servios no tem razo em sua reclamao. Pelo princpio da
mutabilidade, ela no possui direito adquirido quanto s condies vigentes
quando do incio de suas atividades.

Gabarito: E

56. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Uma concorrente de uma
empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou
judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a
administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de
observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995,
estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa
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situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato
de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n.
8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal,
porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato
administrativo.

Resoluo:

O contrato de concesso de prestao de servios pblicos regido pela lei
8.987/95, contudo trata-se de uma espcie do gnero contrato administrativo,
portanto, regido subsidiariamente pela Lei 8.666/93.

Gabarito: E

57. (Cespe/Procurador Federal/AGU/2004) Concedido servio pblico a
uma empresa privada, por meio de concorrncia pblica, foi estabelecido que a
remunerao dos servios dar-se-ia por meio de pagamento de tarifa paga
pelos usurios e, ainda, por meio de outras fontes provenientes de receitas
alternativas. Durante a vigncia da concesso, pactuada sem prazo
determinado, a administrao pblica entendeu que, por motivos de interesse
pblico, a prestao do servio deveria ser retomada, razo pela qual, sem
pagamento de indenizao, imitiu-se na posse dos bens por meio dos quais o
servio era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa props
demanda na qual alegou e provou a inexistncia dos motivos de interesse
pblico que motivavam a retomada.

Em relao a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.

A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.

Resoluo:

O contrato de concesso deve ser celebrado com prazo determinado. O art. 23
da Lei 8.987/95 arrola como clusula essencial, a que trata do objeto, rea e
prazo da concesso.

Gabarito: C

58. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Nos contratos de financiamento,
as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes
da concesso.

Resoluo:

Para facilitar a obteno de financiamentos, a lei prev que as concessionrias
podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento, os direitos
ANTT
Aula 02

emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.

Gabarito: E

59. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - O contrato de concesso poder
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da
lei.

Resoluo:

Uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao modo
amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais, possvel a
utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
lngua portuguesa.

Gabarito: C

60. (Cespe/TCU/ACE/2008). Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue o item subsequente.

Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibilidade de fontes alternativas de receita, visando
favorecer a modicidade das tarifas.

Resoluo:

A remunerao da concessionria pode ser composta de fontes de receitas
alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.

Gabarito: C
61. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) A doutrina majoritria reconhece
nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas financeiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da administrao.

ANTT
Aula 02

Resoluo:

Segundo o art. 9, 4 da Lei 8.987/95, em havendo alterao unilateral do
contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Gabarito: C
62. (Cespe/OAB2/2007) A criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, mesmo quando
no comprovado seu impacto, implica a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.

Resoluo:

Segundo o art. 9, 3, da Lei 8.987/95, a criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, com exceo dos impostos sobre a
renda, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso.

Gabarito: E



legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes
de receitas alternativas.

Resoluo:

A remunerao da concessionria pode ser composta de fontes de receitas
alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.

ANTT
Aula 02

Gabarito: C
servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.

Resoluo:

O art. 23 da Lei 8.987/95 define que as clusulas referentes ao preo do
servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas
so essenciais ao contrato de concesso.

Gabarito: E

65. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) Sobre o tema
Concesso de Servios Pblicos, o edital de licitao pode prever a
possibilidade de o concessionrio receber receitas alternativas com a finalidade
de favorecer a modicidade da tarifa.

Resoluo:

Perfeito, a remunerao da concessionria pode ser composta de fontes de
receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as
provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no
edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.

Gabarito: X

Finalizo, aqui, a aula 02, espero voc na prxima aula.

Um grande abrao,
Fernando.

ANTT
Aula 02


Lista de Questes

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VI/2012) Os
ganhos econmicos decorrentes da modernizao, expanso ou racionalizao
dos servios devem ser transferidos integralmente aos usurios.

item a seguir:

No admissvel a concesso de servios pblicos a pessoas fsicas.

item a seguir:

As modalidades de licitao aplicveis s concesses de servios pblicos
podem ser a concorrncia, ou a tomada de preos, dependendo do valor do
contrato a ser celebrado.

item a seguir:

No existem concesses ou permisses por prazo indeterminado.

05. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Contbil/2011) Julgue o
item que segue, relativo administrao de contratos.

O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com particular,
obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela que melhor
convier administrao pblica.

06. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Contbil/2011) O gestor
pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato administrativo
previamente estipulado.

07. (Cespe/INCA/Analista em C&T Junior/Direito/2010) Na anlise de
pedidos de recomposio do equilbrio econmico-financeiro de contratos,
fundamentados lea extraordinria, deve a administrao observar se esto
presentes a elevao dos encargos do particular, a ocorrncia de evento
posterior assinatura do contrato, o vnculo de causalidade entre o evento
ocorrido e a majorao dos encargos da empresa, e a imprevisibilidade da
ocorrncia do evento.
ANTT
Aula 02


08. (Cespe/MPE PI/Analista Ministerial rea: Processual/2012) Com
relao aos contratos administrativos e aos servios pblicos, julgue os
prximos itens.

Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de
procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h
a demonstrao da inviabilidade de competio.

08. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que
qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento
jurdico brasileiro.

09. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser
objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia.

10. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de
servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia,
salvo nas hipteses previstas em lei.

11. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na
concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas
na Lei de Licitaes.

12. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de
licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira
fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor
se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo
possvel a inverso dessas fases.

13. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante

14. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder
pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre
mediante licitao.

15. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia
licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.

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16. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se
como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa
apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a
empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a
proposta dever ser analisada.

17. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos
correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei,
podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto
constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para
regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos.

18. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode
ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou
permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a
concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato
administrativo unilateral e precrio.

19. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico
depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao
pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.

20. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada
empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de
concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas,
arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que
apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver
qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor
da tarifa foi o menor.

21. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda
autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao
de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao.

22. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese
de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com
entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.

23. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso
de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da
obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade
de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa.

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24. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico
devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou
convite.

25. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em
um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder
concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior
oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa
situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no
julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao
autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos.

26. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio
para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de
empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da
apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o
julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado
o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-
constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se
admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento.

servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

28. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.

A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

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Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para
a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato
celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento
licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos
casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou
concesso.

29. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez
ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato
administrativo.

/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessados.

/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima.

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a
clusula de reajustamento.

/2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato.

/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem
alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.

35. (Cespe/Analista de Correios Especialidade: Advogado/2011) A
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de
suas clusulas exorbitantes.

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36. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) A extino da
concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis.

37. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Na referida
espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e
financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato.

38. (Cespe/Analista/ANEEL/2010) Aplica-se ao servio pblico o princpio
da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.

39. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Contrato administrativo de
concesso aquele em que a administrao pblica confere ao particular a
execuo no remunerada de um servio ou obra pblica.
40. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve
ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

41. (Cespe/Auditor/SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,
a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
servio concedido, os quais sero regidos pelo direito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

42. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a
garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos. Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra.

43. (Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no
h a incidncia das clusulas exorbitantes, tampouco da caracterstica da
mutabilidade.

44. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - admitida a
subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha do
subconcessionrio. Autorizada a subconcesso pelo poder concedente, o
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

45. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A subconcesso dos servios pela
concessionria contratada pelo poder concedente de livre pactuao.

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O valor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que
a sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso firmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos administrativos no
podem gerar efeitos em face dos usurios dos servios pblicos que no
participaram do contrato.

47. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A transferncia do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.

48. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - Os contratos relativos
concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente aos demais requisitos previstos para os outros tipos de
concesso, estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso.

49. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - O contrato de concesso, por
constituir contrato administrativo, no pode submeter-se ao emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas, como, por exemplo, a
arbitragem.

50. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da mutabilidade
do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos
servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime
jurdico.


O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem.

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52. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - O contrato de
concesso firmado entre uma concessionria de servio pblico e o poder
concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem.

53. (Cespe/Promotor/MPE-RO/2008) - adaptada - Se determinado
estado da federao firmar contrato de concesso pblica de transporte pblico
interestadual, tal contrato poder, conforme a legislao federal de regncia,
decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas, inclusive a arbitragem.

54. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder concedente e precedida de concorrncia.

55. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Uma prestadora de servios de
telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais originais
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito
adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito
adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em vigncia.

56. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Uma concorrente de uma
empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou
judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a
administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de
observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995,
estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa
situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato
de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n.
8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal,
porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato
administrativo.

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A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.

58. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Nos contratos de financiamento,
as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes
da concesso.

59. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - O contrato de concesso poder
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da
lei.

60. (Cespe/TCU/ACE/2008). Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue o item subsequente.

Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibilidade de fontes alternativas de receita, visando
favorecer a modicidade das tarifas.
61. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) A doutrina majoritria reconhece
nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas financeiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da administrao.
62. (Cespe/OAB2/2007) A criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, mesmo quando
no comprovado seu impacto, implica a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.

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legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes
de receitas alternativas.
servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.

65. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) Sobre o tema
Concesso de Servios Pblicos, o edital de licitao pode prever a
possibilidade de o concessionrio receber receitas alternativas com a finalidade
de favorecer a modicidade da tarifa.

GABARITOS:
01 02 03 04 05 06 07 08
Errada Certa Errada X Errada Certa Certa Errada
09 10 11 12 13 14 15 16
Certa Certa Certa Errada X X Certa Errada
17 18 19 20 21 22 23 24
Errada Errada Certa Errada Errada Certa Certa Errada
25 26 27 28 29 30 31 32
Certa Errada Certa Certa Certa Errada Certa Errada
33 34 35 36 37 38 39 40
Certa Errada Errada Certa Errada Certa Errada Certa
41 42 43 44 45 46 47 48
Certa Errada Errada Errada Errada Errada Errada Certa
49 50 51 52 53 54 55 56
Errada Errada Certa Errada Certa Certa Errada Errada
57 58 59 60 61 62 63 64
Certa Errada Certa Certa Certa Errada Certa Errada
65
X

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Bibliografia

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Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
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Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
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Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
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