Você está na página 1de 44

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da

ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Servios pblicos e regulao estatal ................................................... 02
Atribuies das instituies pblicas na formulao de polticas e na regulao
dos servios pblicos delegados .......................................................... 12
Questes comentadas ......................................................................... 24
Lista de questes .............................................................................. 38
Bibliografia ....................................................................................... 43


Introduo


Prezado Aluno,

Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os
seguintes temas:

Aula Tpicos abordados
Aula 04
Servios pblicos e regulao estatal. Atribuies das
instituies pblicas na formulao de polticas e na regulao
dos servios pblicos delegados.

As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para
caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...
















Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 2

Servios pblicos e regulao estatal.


J sabemos que as transformaes ocorridas nos ltimos anos que levaram
reduo da interveno direta do Estado na economia, em contrapartida,
levaram ao incremento da interveno regulatria do Estado. Houve o
fortalecimento do papel regulador do Estado em detrimento do Estado produtor
de bens e servios.

At a tudo bem. Mas o que regulao?

Inicialmente, importante destacar, que trataremos em nosso curso somente
da regulao econmica. Assim, no ser objeto de nosso curso, por exemplo,
a regulao social e a regulao administrativa.

A regulao, de uma forma geral, um instituto oriundo da economia, mas
que cada vez mais adquire sede jurdica, inclusive constitucional (vide arts. 21,
XI; 172; 174; 177, 2, III;186, III; 190; e 192, todos da CF/88).

Encontramos no art. 170 da CF/88 a fundamentao normativa da regulao
dos mercados, que estabelece que a ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, deve observar os princpios da funo
social da propriedade, da livre concorrncia e da defesa do consumidor.

Desta forma, o Estado intervm no mercado para garantir a observncia
desses princpios. A funo social da propriedade requer que o poder pblico
regule as relaes de mercado em defesa do consumidor. Nas estruturas de
mercado em que impera a vontade do vendedor, onde no se tem mercados
perfeitamente competitivos, a propriedade privada dos meios de produo no
pode ser exercida de maneira irrestrita e absoluta.

Ou seja, deve haver uma instncia que garanta a concorrncia no mercado e,
caso essa concorrncia no seja possvel, que modere o apetite ao lucro das
empresas monopolistas, garantindo a defesa dos usurios.

Para Arago (2009), h trs poderes inerentes regulao: aquele de editar a
regra, o de assegurar a sua aplicao e o de reprimir as infraes a
essas regras.

Referido autor conceitua a regulao econmica como:

a regulao estatal da economia o conjunto de medidas legislativas,
administrativas e convencionais, abstratas ou concretas, pelas quais o
Estado, de maneira restritiva da liberdade privada ou meramente
indutiva, determina, controla, ou influencia o comportamento dos
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 3
agentes econmicos, evitando que lesem os interesses sociais definidos
no marco da Constituio e orientando-os em direes socialmente
desejveis.

Assim, do conceito de regulao est excluda a atividade direta do Estado
como produtor de bens e servios e como fomentador das atividades
econmicas privadas, que, como vimos, junto com a regulao, constituem
espcies do gnero da interveno do Estado na economia.














Atividade regulatria x atividade regulamentar

No podemos confundir regular com regulamentar. A regulao vai alm da
regulamentao.

Regulamentar, de forma geral, consiste em disciplinar uma atividade mediante
a emisso de comandos normativos, de carter geral, ainda que com
abrangncia meramente setorial.

J, a regulao estatal, como vimos, envolve atividades coercitivas,
adjudicatrias (=dar, por sentena), de coordenao e organizao, funes de
fiscalizao, sancionatrias, de conciliao (=composio e arbitragem de
interesses), bem como funes de subsidiar e recomendar a adoo de
medidas de ordem geral pelo poder central.

A prpria CF/88, no art. 174, faz distino entre as funes de regulamentar e
regular, ao imputar ao Estado o papel de agente normativo E regulador da
atividade econmica.

Assim, a atuao do Estado como agente de regulao da ordem econmica
um imperativo constitucional.

Setores regulados

Formas de
Interveno do
Estado na economia


Estado Regulador


Estado produtor de
bens e servios

Estado fomentador
das atividades
econmicas privadas
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 4
Cabe destacar que a atividade de regulao envolve as atividades
econmicas em sentido amplo, ou seja, d-se tanto sobre atividades
econmicas em sentido estrito (=aquelas cuja explorao est sujeita ao
regime privado, de mercado), quanto sobre aquelas atividades que tenham
sido eleitas pela CF/88 ou por lei como servios pblicos.

Ou seja, as atividades econmicas em sentido amplo (lato sensu) abrangem as
atividades econmicas propriamente ditas (stricto sensu) e a prestao dos
servios pblicos.



Ressalte-se, dessa forma, que a interveno regulatria no serve
exclusivamente para substituir a interveno do Estado na ordem econmica,
pois em certos setores da economia o Estado continua atuando e, igualmente,
devem ser regulados.

Assim, de forma geral, a regulao cabe nos setores em que houve:

a erradicao da interveno direta do Estado.

Nesse caso, a interveno direta substituda pela construo de
mecanismos de interveno indireta de carter regulatrio.

Exemplo: setor de telecomunicaes.

a permanncia de entes estatais explorando atividades
econmicas.

Nesse caso, so estabelecidos arcabouos regulatrios.

Exemplo: setores de energia eltrica e petrleo.

A regulao busca equilibrar os interesses internos a um sistema econmico
(um setor ou atividade econmica). A ao estatal passa a depender do
equilbrio entre os interesses privados (competio, respeito aos direitos dos

REGULAO
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 5
usurios, admisso da explorao lucrativa de atividade econmica) com as
metas e objetivos de interesse pblico (universalizao, reduo de
desigualdades, modicidade de preos e tarifas, maiores investimentos, etc.).



Exemplo: no caso da atuao direta do Estado, era possvel impor ao
operador estatal a reduo dos valores cobrados por um bem ou a
obrigao de expandir o universo de atendimento de seus servios sem
grande necessidade de mediao, no importando o custo dessas
medidas; j, em um contexto de regulao e de abertura de atividades
relevantes explorao privada, faz-se necessrio uma ponderao
entre as metas de interesse geral e os objetivos dos particulares
envolvidos.

Formas de regulao

A regulao econmica, em resumo, se apresenta em trs principais formas:


Regulao


Usa para:

Monoplios
Controlar os preos e a qualidade dos servios e
produtos, quando a competio restrita ou invivel,
evitando que os monoplios lesem a economia popular.

Para competio
Assegurar a livre concorrncia no setor privado e, no
caso de atividades econmicas sensveis ao interesse
pblico, o seu direcionamento ao atendimento desse
interesse.

Servios Pblicos


Assegurar a universalizao, qualidade e preo justo.

Noo de servio pblico

Vamos passar agora a falar sobre servio pblico e sua conceituao.

A regulao busca o
equilbrio
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 6
Na doutrina tradicional do servio pblico, encontram-se duas correntes
principais a respeito dessa noo:

A primeira considera que a ideia de servio pblico est diretamente
vinculada a uma questo de essencialidade, ou seja, pela sua relevncia,
aquela atividade seria enquadrada como servio pblico.

A segunda corrente detm uma posio formalista da noo de servio
pblico, isto , ser considerado servio pblico aquela atividade que a
lei ou a Constituio afirmar que .

Na doutrina brasileira verifica-se uma predominncia dessa segunda
corrente que prega a concepo formalista do servio pblico.

Desse modo, ser servio pblico toda a atividade que o ordenamento jurdico
determinar que assim o seja, conforme o entendimento social, econmico,
cultural de uma sociedade em um determinado tempo.

Nesse sentido, a CF/88 apresenta vrios exemplos de servios pblicos:
servio postal e correio areo nacional; telecomunicaes; servios e
instalaes de energia eltrica e aproveitamento energtico; radiofuso;
navegao area e aeroespacial; transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros em fronteiras nacionais ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros; servios de portos martimos, fluviais e lacustres; entre outros.

A prestao desses servios, conforme consubstanciado no nosso j conhecido
art. 175 da CF/88, compete ao Poder Pblico, direta ou sob forma de
concesso ou permisso:






Assim, o servio enquanto pblico irrenuncivel pelo Estado, no podendo
ser transferida sua titularidade para a iniciativa privada, mas apenas
transferindo sua execuo.

O Poder Pblico mantm, dessa forma, permanentemente, a total
disponibilidade sobre o servio pblico delegado.

Em resumo O Estado delega apenas a execuo do servio pblico
para a iniciativa privada, mantendo a sua titularidade.

Distino entre servio pblico e atividade econmica
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 7

A CF/88 faz distino entre servio pblico e atividade econmica, pois embora
o servio pblico no deixe de ter um aspecto econmico, possui uma
qualificao especial pelos interesses a serem protegidos.

Nesse sentido, como vimos, alguns autores fazem a separao de atividade
econmica em sentido amplo, e do servio pblico e atividade econmica em
sentido estrito.

Para Justen Filho, por exemplo, a principal distino entre servio pblico e
atividade econmica propriamente dita se encontra na relao entre a
necessidade a ser satisfeita e a dignidade da pessoa humana.

Verifica-se, portanto, a possibilidade da prestao dos servios pblicos por
meio de delegao de atribuies a particulares, mediante concesso e
permisso, previstas nos arts. 21, XI e XII, 25, 2, 175 e 223, da CF/88, e
em leis infraconstitucionais.

O Estado, como apontado, mesmo quando repassa para um particular a
execuo de um servio pblico, mantm sua disponibilidade, desde o
exerccio do controle e da fiscalizao at a prpria fixao das tarifas a serem
cobradas dos usurios. Essa atividade consiste na manifestao da funo
regulatria executada pelo Poder Pblico.

Assim, a desestatizao da execuo dos servios, empreendida pela reforma
do Estado, termina sendo uma publicizao (=passar para o setor pblico) de
sua regulao e controle. Ou seja, o Estado se retira do papel de provedor
direto de uma utilidade e coloca-se em uma funo de regulador da atividade a
ser prestada por particulares.

A funo de regulao da prestao de servios pblicos, prevista no art. 174
da CF/88, desta maneira, pode ser compreendida como o controle permanente
realizado pelo Estado sobre determinada atividade considerada essencial
sociedade pelo prprio ordenamento jurdico.

Importante ressaltar que nem todo servio pblico passvel de concesso ou
permisso ao setor privado, nos termos do art. 175 da CF/88, tendo em vista
que esses institutos pressupem a remunerao do contratado oriunda dos
usurios do servio ou com receitas decorrentes da atividade do prprio
servio.

Competncias

Quanto s competncias para legislar sobre servios pblicos, o pargrafo
nico do art. 175 da CF/88 determina que:

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 8















Deve-se interpretar esse dispositivo em conjunto com o disposto no art. 22,
XXVII, da CF/88, que determinou entre as competncias privativas da Unio
elaborar normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III.

Portanto, essa matria caracteriza-se como de competncia concorrente da
Unio, Estados e Municpios.

Art. 24, 3, e art. 30, II, ambos da CF/88
Unio Estados e Municpios
Estabelece normas gerais sobre
servios pblicos.
Elabora normas suplementares para
atender s peculiaridades dos seus
servios.

Nesse sentido, a Lei Federal 8.987/95 concretizou essa determinao
constitucional ao prever as normas gerais sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos.

Tambm regula esse mesmo assunto a Lei 9.074/95, que estabelece normas
para outorga e prorrogaes das concesses e permisses.

A atividade de regulao dos servios pblicos

A competncia para regular a prestao de um determinado servio pblico
sempre do ente federado a que a CF/88 atribui a titularidade do servio.

A regulao atividade tpica do Poder Pblico, absolutamente indelegvel a
particulares.
A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 9

Como vimos, ela engloba o conjunto de atos legislativos, atos administrativos
normativos e atos administrativos concretos, necessrios para delinear o
chamado marco regulatrio (=conjunto de normas que regulam determinado
setor ou atividade), inclusive, quando for o caso, condies pertinentes
outorga das concesses ou permisses, s instncias aptas a promover a
mediao e soluo de conflitos, aos investimentos em infraestrutura a serem
realizados pelo poder pblico, que sejam de interesse dos agentes privados
delegatrios, s diretrizes gerais de poltica tarifria e assim por diante.

A atividade regulatria pode ser desempenhada pelo prprio ente federado
(Unio, Estados e Municpios), centralizadamente, ou pelas pessoas jurdicas
de direito pblico integrantes da administrao indireta, mais especificamente,
pelas autarquias.

Da surgem as chamadas agncias reguladoras, revestidas no mbito federal
como autarquias sob regime especial.

Cabe observar que nem todas as agncias reguladoras atuam na regulao de
servios pblicos; algumas atuam na regulao de atividades econmicas em
sentido estrito, a exemplo do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e da Agncia Nacional do
Petrleo (ANP).

As leis, contendo as diretrizes gerais de regulao do servio, continuam
competindo ao Poder Legislativo, mas essas leis tm atribudo s entidades ou
entes administrativos reguladores um amplo poder normativo, mediante o qual
so estabelecidas inmeras regras complementares lei, no mbito da
denominada discricionariedade tcnica.

Importante ressaltar nesse ponto que existem controvrsias doutrinrias sobre
os limites impostos funo normatizadora das agncias reguladoras. Se a
agncia pode inovar em relao lei no que tange sua discricionariedade
tcnica, ou se deve se ater ao complemento dela.

Controle dos servios pblicos

J, o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos rgos
incumbidos da tutela dos interesses coletivos e difusos, tais como o Ministrio
Pblico e os rgos de defesa do consumidor.

Cabe notar que, quando um servio pblico prestado pela prpria
administrao pblica, ele est sujeito aos controles usuais aplicveis a todas
as atividades administrativas, derivados do poder de autotutela (=o Estado
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 10
controla a si mesmo) e da denominada tutela administrativa (no caso de
prestao por entidades da administrao indireta).

Deve ser um controle particularmente rigoroso, porque se trata de atividades
s quais a Constituio dispensa especial ateno, por interessarem
populao, sendo mesmo algumas delas consideradas essenciais subsistncia
da coletividade.

Por outro lado, quando o servio pblico tem sua prestao delegada a
particulares, a administrao pblica exerce sobre a atividade do particular
delegatrio um controle ainda mais rigoroso, em razo do fato de a titularidade
do servio permanecer com o poder pblico, a quem, em ltima anlise,
incumbe assegurar a sua adequada prestao.

Por esse motivo, o ordenamento jurdico confere ao poder concedente
prerrogativas especiais, tais quais a possibilidade de alterao unilateral das
clusulas contratuais, de interveno na concesso ou permisso, de
encampao, de decretao de caducidade e outras.

Nesse sentido, o art. 3 da Lei 8.987/95 estabelece que As concesses e
permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel
pela delegao, com a cooperao dos usurios.

Esse dispositivo complementado pelo art. 30 da lei, que, de forma mais
detalhada, estabelece:












Por sua vez, a Lei 9.074/95, no art. 33, procurou reforar a efetividade desses
preceitos referentes fiscalizao dos servios pblicos delegados:







No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados
relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros da concessionria.

Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de
rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,
e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por
comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.
Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regulamento
determinar que o poder concedente, observado o disposto nos arts. 3
e 30 da Lei n 8.987, de 1995, estabelea forma de participao dos
usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamente,
relatrio sobre os servios prestados.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 11

Tambm, o art. 22 da Lei 8.987/95 assegura a qualquer pessoa a obteno de
certides sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou
s prprias concesses e permisses de servios pblicos.

Quanto ao controle popular, alm das disposies legais citadas, merece
referncia o 3, I, do art. 37 da CF/88, nos termos do qual as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios.

Por fim, cabe lembrar que no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de
jurisdio, ou sistema de jurisdio nica, vale dizer, no podem as leis excluir
da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito.
































Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 12

Atribuies das instituies pblicas na formulao de polticas e na
regulao dos servios pblicos delegados.


Vamos iniciar esse tpico falando sobre polticas pblicas.

Existem vrios modelos de anlise dos processos de transformaes de uma
poltica pblica, por exemplo, o modelo clssico sequencial, o de racionalidade
limitada, o incrementalismo, o escaneamento mltiplo, o modelo da lata de
lixo, o modelo das mltiplas correntes, o modelo de equilbrio pontuado, o
modelo das coalizes de advocacy e o modelo da escolha pblica.

Contudo, no entraremos nesses detalhes, pois isso matria de
administrao pblica ou cincia poltica. Nosso objetivo nesse curso estudar
como funciona na prtica as competncias legais das instituies pblicas na
formulao e implementao das polticas pblicas.

Conceito de Poltica Pblica

Para entender como ocorre a distribuio de competncias, vamos fazer uma
breve contextualizao do processo de formulao das Polticas Pblicas.

J vimos que a funo que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu
transformaes ao passar do tempo.

Basta verificar que no passado, o principal objetivo do Estado era garantir a
segurana pblica e a defesa externa em caso de ataque inimigo. Entretanto,
com o aprofundamento e expanso da democracia, as responsabilidades do
Estado se diversificaram. Atualmente, de uma forma bem resumida, pode-se
afirmar que a funo do Estado promover o bem-estar social.

Para tanto, ele necessita desenvolver uma srie de aes nas mais diferentes
reas. Assim, para atingir seus objetivos e promover o bem-estar da
sociedade, os governos se utilizam das Polticas Pblicas que podem ser
definidas, de forma bem simples, com o foco na atuao estatal, da seguinte
forma:





Em outras palavras, as Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e
planos que a Unio, os Estados e os Municpios traam para alcanar o bem-
estar da sociedade e o interesse pblico.

Poltica Pblica o conjunto de aes e decises do governo,
voltadas para a soluo de problemas da sociedade.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 13
Contudo, temos que saber que numa acepo mais ampla de poltica pblica,
alguns autores dissociam o termo poltica pblica da ao puramente estatal.
Nesse sentido, pblico, quando associado poltica, no se refere
exclusivamente ao do Estado, mas sim, coisa pblica (res publica).

Nessa acepo, poltica pblica no quer dizer somente ao do Estado, pois
envolve alm do Estado a participao da sociedade como um todo
(associaes de classe, rgos no governamentais, etc.). Dessa forma, uma
definio mais ampla de poltica pblica :





Mas, vamos nos centrar na ao das entidades pblicas na conduo das
polticas pblicas. Nesse sentido, quem determina qual a ao ideal para
atingir os objetivos?

As aes que os dirigentes pblicos (governantes ou gestores) selecionam
(suas prioridades) so aquelas que eles entendem serem as demandas ou
expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade definido
pelo governo e no pela sociedade.

Veja que mesmo em nosso modelo de democracia a sociedade no consegue
se expressar de forma integral. A sociedade demanda os seus representantes
(deputados, senadores e vereadores) que, por sua vez, mobilizam os membros
do Poder Executivo para que atendam as demandas da populao.

Normalmente, as demandas da sociedade so apresentadas aos dirigentes
pblicos por meio de grupos organizados, no que costuma se denominar
Sociedade Civil Organizada (SCO), a qual inclui: sindicatos, entidades de
representao empresarial, associao de moradores, associaes patronais e
ONGs em geral.

Mas, a prpria sociedade no consensual quanto s polticas pblicas que
devem ser priorizadas. Atualmente, devido globalizao, as sociedades cada
vez mais apresentam diversidades de ideias, valores, interesses e aspiraes,
alm da diversidade de idade, religio, etnia, lngua, renda, profisso, etc.

No entanto, os recursos para atender a todas as demandas da sociedade e
seus diversos grupos (a SCO) so limitados ou escassos.

Como consequncia, os bens e servios pblicos desejados pelos diversos
indivduos se transformam em motivo de disputa. Assim, para aumentar as
possibilidades de xito na competio, indivduos que tm os mesmos
objetivos tendem a se unir, formando grupos.
Poltica Pblica o conjunto de aes coletivas que tem por funo
concretizar direitos sociais e demandas da sociedade previstas em
lei.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 14
Esse o principal desafio do formulador de polticas, alocar os recursos
escassos da sociedade da melhor maneira possvel, por conseguinte, otimizar o
seu uso.

Mas, no se deve imaginar que os conflitos e as disputas na sociedade sejam
algo necessariamente ruim ou negativo. Os conflitos e as disputas servem
como estmulos a mudanas e melhorias na sociedade, se ocorrerem dentro
dos limites da lei e desde que no coloquem em risco as instituies.

Essa uma das funes dos partidos polticos de oposio, fomentar o conflito,
questionando as solues encontradas pelo governo na busca da melhor
opo.

Assim, o interesse pblico o qual, por sua vez, reflete as demandas e
expectativas da sociedade se forma a partir da atuao dos diversos grupos.

Cabe ao formulador de Polticas Pblicas perceber, compreender e selecionar
as diversas demandas. Compreendidas as demandas e expectativas da
sociedade, ele far a seleo de prioridades para, em seguida, oferecer as
respostas.

As respostas nunca atendero s expectativas de todos os grupos. Lembre-se
que os recursos so escassos e as necessidades so ilimitadas. O bolo um s,
quanto mais gente, menor ser a fatia para cada um, e eventualmente algum
ir ficar com fome.

Ou seja, a existncia de grupos e setores da sociedade apresentando
reivindicaes e demandas no significa que estas sero atendidas, pois antes
disso necessrio que as reivindicaes sejam reconhecidas e ganhem fora
ao ponto de chamar a ateno das autoridades do Poder Executivo, Legislativo
e Judicirio.

Alguns grupos sero contemplados, outros no. Para os grupos contemplados
o governo ter de formular e desenvolver aes para buscar atender suas
expectativas, integral ou parcialmente.

Quando o governo busca atender as principais demandas recebidas (na sua
percepo claro), diz-se que ele est voltado para o interesse pblico (ou
seja, para o interesse da sociedade). Ao atuar nessa direo, o governo busca
maximizar o bem estar social.

Em outras palavras, as Polticas Pblicas resultam da competio entre os
diversos grupos ou segmentos da sociedade que buscam defender (ou
garantir) seus interesses.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 15
Tais interesses podem ser especficos como a construo de uma estrada ou
um sistema de captao das guas da chuva em determinada regio ou
gerais como demandas por segurana pblica e melhores condies de
sade.

Principais atores no processo de Polticas Pblicas

Vimos que diversos grupos integram o Sistema Poltico, seja apresentando
reivindicaes, seja executando aes, que formam as Polticas Pblicas. Esses
grupos so denominados atores.

A forma mais simples de verificar quem so os atores em uma Poltica Pblica
estabelecer quem tem alguma coisa a ganhar ou a perder com tal poltica,
quem tem seus interesses diretamente afetados pelas decises e aes que
compem a poltica em questo.

No processo de discusso, criao e execuo das Polticas Pblicas,
encontramos basicamente dois tipos de atores: os estatais ou
governamentais e os privados ou no governamentais.

Os atores no governamentais so os grupos de interesse, os partidos
polticos, a mdia, as organizaes no governamentais, os prprios
destinatrios da poltica pblica, etc.

Os atores estatais so aqueles que exercem funes pblicas no Estado, tendo
sido eleitos pela sociedade para um cargo por tempo determinado (os
polticos), ou atuando de forma permanente na execuo das Polticas Pblicas,
como os servidores pblicos (que operam a burocracia) e, ainda, o Poder
Judicirio.

Existe importante diferena no modo de agir de cada um desses segmentos.

Os polticos so eleitos com base em suas propostas de polticas apresentadas
para a populao durante o perodo eleitoral e buscam tentar realiz-las.

Assim, as propostas das Polticas Pblicas partem do Poder Executivo, e esse
Poder que efetivamente as coloca em prtica. As Polticas Pblicas
propriamente ditas so aprovadas no Poder Legislativo, que posteriormente
controla a sua execuo.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 16

Frise-se que a CF/88 contm diversas diretrizes a serem observadas quanto a
formulao de polticas pblicas. Da mesma forma, os poderes Executivo e
Legislativo devem atuar, na formulao e execuo das polticas pblicas, de
acordo com a Lei.

Como j dissemos, no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de
jurisdio, assim, na formulao e execuo das polticas pblicas cabe ao
Judicirio apreciar leso ou ameaa a direito.

Alm disso, embora a formulao e a execuo das polticas pblicas seja uma
prerrogativa dos Poderes Legislativo e Executivo, possvel ao Poder Judicirio
determinar, excepcionalmente, a sua implementao, quando a omisso da
administrao pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos
sociais impregnados de estatura constitucional.

Em resumo:

Poder Funo
Executivo

Prope e executa as polticas pblicas.
Legislativo Define (aprova) e controla (com o auxlio dos tribunais de
contas).
Judicirio Aprecia ilegalidades e, excepcionalmente, determina a
implementao das polticas pblicas.

Por fim, cabe aos servidores pblicos (a burocracia) oferecer as informaes
necessrias ao processo de tomada de deciso dos polticos, bem como
operacionalizar as Polticas Pblicas definidas.

Ciclo das Polticas Pblicas

As polticas pblicas podem ser estudadas sob diversos prismas. Para nosso
objetivo melhor estud-la como um ciclo (policy cycle), formado por vrias
etapas e constituindo um processo dinmico de aprendizado.

Mas veja que a separao por etapas feita somente para fins didticos, pois
na vida prtica as polticas pblicas no ocorrem de forma to organizada.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 17
Estas etapas ocorrem muitas vezes simultaneamente, se confundindo, ou at
mesmo, algumas so deixadas para trs.

Existem diversos autores que tratam da poltica pblica como um ciclo, cada
um com sua classificao prpria no que diz respeito s etapas.

Mas, de forma geral, podemos dizer que a classificao mais completa
contempla as seguintes etapas:


Identificao de
Problemas
a etapa na qual so tornadas manifestas as demandas para a
ao governamental.

Agenda
o estabelecimento de quais questes sero tratadas pelo
governo. Tal processo envolve a emergncia, o reconhecimento
e a definio das questes que sero tratadas e, como
consequncia, quais sero deixadas de lado, em virtude da
contingncia oramentria.

Elaborao
Esse o momento onde deve ser identificado e delimitado o
problema e as possveis solues. Nessa fase tambm deve ser
avaliado o custo de implementao de cada soluo e
estabelecida as prioridades de acordo com os recursos
disponveis.

Formulao
/deciso
o momento onde se escolhe as alternativas de
ao/interveno em resposta aos problemas definidos na
Agenda. As escolhas feitas nesse momento so expressas em
leis, decretos, normas, resolues, dentre outros atos da
administrao pblica.

Implementao
o planejamento e organizao da administrao em todos os
aspectos: humanos, materiais, tecnolgicos, financeiro, etc.,
necessrios para colocar em prtica a execuo da poltica
pblica escolhida.

Execuo
o momento onde o planejamento e a escolha so
transformados em atos. Nada mais do que a colocao da
poltica pblica pensada em prtica. Representa o conjunto de
aes necessrias para atingir o objetivo almejado.

Acompanhamento
o processo dentro do qual ocorre a superviso da execuo da
poltica pblica para colher os subsdios necessrios para
eventual correo dos rumos a fim de atingir os objetivos
propostos.

Avaliao
A avaliao um elemento crucial para as Polticas Pblicas. O
fato de ser apresentada como ltima etapa no significa que ela
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 18
seja uma ferramenta para ser utilizada apenas quando o tempo
de atuao da Poltica Pblica acaba. Muito pelo contrrio, a
avaliao pode ser feita em todos os momentos do ciclo de
Polticas Pblicas, contribuindo para o sucesso da ao
governamental e a maximizao dos resultados obtidos com os
recursos destinados. Alm disso, a avaliao tambm uma
fonte de aprendizado que permite ao gestor perceber quais
aes tendem a produzir melhores resultados.

Como j foi destacado, na prtica, essas etapas se interligam, de tal forma que
a separao no estanque, se d mais para facilitar a compreenso do
processo.

Setores de Atuao do Estado

Outra classificao importante para entendermos o processo de formulao de
polticas pblicas a dos quatro setores de atuao do Estado definidos no
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (voc j ter estudado na
disciplina de Administrao Pblica):

Setor Atuao
1 Ncleo estratgico
que corresponde aos rgos do governo,
em sentido lato, que define as leis e as
polticas pblicas e cobra seu
cumprimento; compreende os Poderes
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e,
no Poder Executivo, o Presidente da
Repblica, os Ministros e seus auxiliares
e assessores diretamente
responsveis pelo planejamento das
polticas pblicas.
2 Atividades exclusivas
que corresponde ao setor que presta
atividades que s o Estado pode prestar,
onde entram os poderes de
regulamentar, fiscalizar, fomentar;
exemplos indicados no Plano Diretor:
cobrana e fiscalizao dos impostos,
polcia, previdncia social bsica, servio
de desemprego, fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, servio
de trnsito, etc.
3 Servios no exclusivos
que correspondem ao setor onde o Estado
atua simultaneamente com outras
organizaes privadas ou pblicas no
estatais; so os servios sociais do Estado,
abrangendo fundamentalmente as
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 19
universidades, hospitais, centros de
pesquisa, museus.
4
Setor de produo de
bens e servios para o
mercado:
que corresponde rea de atuao das
empresas, abrangendo atividades
econmicas voltadas para o lucro.

Atribuies das instituies pblicas na formulao de polticas e na
regulao

Feita a contextualizao, vamos definir quais so as atribuies das instituies
pblicas na formulao das polticas pblicas e na regulao. Para nossa
discusso ficar mais palpvel, mais concreta, vamos falar das polticas pblicas
de um setor especfico: transportes terrestres e aquavirios, luz da legislao
vigente:

Poder Executivo

Inicialmente, temos que saber que no mbito do Poder Executivo cabe
Presidncia da Repblica e respectivas Secretarias e aos Ministrios, a
formulao, coordenao e superviso das polticas pblicas.

Nesse sentido, a Lei 10.683/2003 dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.

Segundo referida Lei, a Casa Civil o rgo da Presidncia da Repblica a qual
compete: assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no
desempenho de suas atribuies, especialmente:

na coordenao e na integrao das aes do Governo;
na verificao prvia da constitucionalidade e legalidade dos atos
presidenciais;
na anlise do mrito, da oportunidade e da compatibilidade das
propostas, inclusive das matrias em tramitao no Congresso Nacional,
com as diretrizes governamentais;
na avaliao e monitoramento da ao governamental e da gesto dos
rgos e entidades da administrao pblica federal.

Ou seja, a Casa Civil atua em todas as reas de atuao do Governo:
coordenando as aes; analisando as propostas de polticas pblicas
encaminhadas pelos Ministrios, quanto ao mrito e legalidade; e
avaliando e monitorando a execuo dessas polticas.

Ento, na rea de transportes, a Lei 10.683/2003, trata das competncias da
Secretaria de Portos (SEP), do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transportes (Conit) e do Ministrio dos Transportes:

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 20
A Secretaria de Portos rgo da Presidncia da Repblica, ao qual compete
assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao
de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor de
portos e instalaes porturias martimos, fluviais e lacustres.

O Ministrio dos Transportes tem como rea de competncia, entre outras, a
formulao, coordenao e superviso da poltica nacional de
transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio.

O Conit, por sua vez, integra a Presidncia da Repblica, como rgo de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica. Ao qual compete
assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas
nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e
bens.

Ao Ministrio dos transportes esto vinculadas as seguintes autarquias:

Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT; e

Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT.

Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica est vinculada a
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ.

Ao Dnit cabe implementar, em sua esfera de atuao, as polticas
formuladas pelo Ministrio e pelo Conit.

s agncias reguladoras (ANTT e ANTAQ), cada uma na sua esfera de
competncia, cabe:

implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo
Ministrio dos Transportes, pela Secretaria Especial de Portos e pelo
Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT; e

regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de
servios de transporte.

Temos tambm empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista,
integrantes da administrao indireta, vinculadas ao Ministrio dos
Transportes.

Por exemplo, a Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., uma
sociedade por aes controlada pela Unio, cuja funo social a construo e
explorao de infraestrutura ferroviria. Ou seja, atua na execuo de
polticas pblicas.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 21
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) tambm integra a Presidncia da
Repblica, e a ela compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies quanto aos assuntos e
providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do
patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio,
preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao
incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao pblica
federal.

Temos ainda rgos que atuam na regulao da rea econmica:

Secretaria de Acompanhamento Econmico (Seae), rgo do Ministrio
da Fazenda, que tem por funo, entre outras:

o delinear, coordenar e executar as aes do Ministrio, no tocante
gesto das polticas de regulao de mercados, de concorrncia e
de defesa da ordem econmica, de forma a promover a eficincia,
o bem-estar do consumidor e o desenvolvimento econmico;

o assegurar a defesa da ordem econmica, em articulao com os
demais rgos do Governo encarregados de garantir a defesa da
concorrncia;

o acompanhar a implantao dos modelos de regulao e gesto
desenvolvidos pelas agncias reguladoras, pelos ministrios
setoriais e pelos demais rgos afins, opinando, a seu juzo ou
quando provocada.

Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), autarquia
vinculada ao Ministrio da Justia, que tem a finalidade de orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico, exercendo
papel tutelador da preveno e da represso a tais abusos.

Por fim, existem, ainda, outros rgos do Poder Executivo que interferem, nas
suas respectivas reas de atuao, na execuo de polticas pblicas no setor
de transportes, como por exemplo:

Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), rgo do MPOG, que como o
nome sugere responsvel pelo patrimnio da Unio;
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), autarquia vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente;
Fundao Nacional do ndio (Funai), autarquia vinculada ao Ministrio da
Justia;e
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 22
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), autarquia
federal vinculada ao Ministrio da Cultura, que cuida do patrimnio
histrico.

Poder Legislativo

Ao Poder Legislativo compete discutir e aprovar as leis. Na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal existem comisses permanentes
especializadas, no caso dos transportes em ambas as casas a denominao a
mesma: Comisso de Viao e Transportes, prprias para discutir e em certos
casos aprovar as leis do setor.

Ao Legislativo compete, ainda, exercer o controle externo dos atos do Poder
Executivo, com o auxlio dos Tribunais de Contas.

O TCU, por exemplo, atua prvia e concomitantemente nos processos de
desestatizaes, fiscaliza a atuao dos Ministrios e das Agncias Reguladoras
na conduo das polticas pblicas.

Como exemplo dessa atuao pode-se citar a criao do Conit.

O art. 5 da Lei 10.233/2001 determinou a criao do Conselho com o objetivo
de integrar as polticas de transporte no pas.

Contudo, o tempo passou e o Poder Executivo se omitiu nessa criao.

Assim, por meio do Acrdo 1.926/2004 Plenrio, o TCU recomendou Casa
Civil da Presidncia da Repblica que desse pleno funcionamento ao Conselho
Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT, ao qual compete
propor polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte,
como previsto no art. 5 da Lei 10.233/2001.

Posteriormente, por meio do Acrdo 1.034/2008 Plenrio, o TCU
determinou Casa Civil da Presidncia da Repblica que adote as providncias
de sua competncia para instalar o Conselho Nacional de Integrao de
Polticas de Transporte (CONIT) e informe ao Tribunal, em at 60 dias, as
medidas adotadas, tendo em vista os efeitos negativos que a ausncia dessa
instncia de articulao tem sobre a integrao das polticas de transportes do
pas.

Ministrio Pblico

Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar a aplicao da lei.

Cumpre notar que dentro da estrutura do Ministrio Pblico Federal existem
cmaras especializadas para discutir assuntos em diversas reas.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 23

Na rea de regulao, a 3 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal promove a integrao do exerccio funcional no mbito do
consumo e da ordem econmica.

A ordem econmica abrange a defesa do consumo e da concorrncia, a
regulao da atividade econmica delegada, e as polticas pblicas, tanto
assistenciais quanto promotoras, para o desenvolvimento urbano, industrial,
agrcola e fundirio.

A 3 Cmara se articula periodicamente com rgos pblicos responsveis
pelas polticas de defesa do consumidor, de defesa da concorrncia e de
regulao econmica. Essa colaborao tem por objetivo melhorar o
regulamento econmico, ampliar as escolhas do consumidor ou as utilidades
devidas ao usurio, e fortalecer a autoridade em face das injunes polticas
ineficientes.

Poder Judicirio

Por fim, o Poder Judicirio desempenha a atividade jurisdicional sobre os atos
administrativos praticados pelo Poder Executivo.

Alm disso, como j abordado, embora a formulao e a execuo das polticas
pblicas seja uma prerrogativa dos Poderes Legislativo e Executivo, possvel
ao Poder Judicirio determinar, excepcionalmente, a sua implementao,
quando a omisso da administrao pblica comprometer a eficcia e a
integridade de direitos sociais impregnados de estatura constitucional.

Assim, finalizo aqui a nossa aula 04, nos vemos na prxima aula.

Um grande abrao,
Fernando.














Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 24

Questes Comentadas


01. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio
Judiciria/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de
vontades e, por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.

Resoluo:

De fato, os convnios no so dotados de personalidade jurdica, contudo, o
consrcio pblico possui personalidade jurdica: ou de direito pblico, ou de
direito privado.

Gabarito: E

02. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Julgue o
prximo item, relativo ao controle externo de desestatizao.

O TCU exerce o controle sobre os processos de desestatizao, sendo de
competncia do gestor do Fundo Nacional de Desestatizao a preparao dos
documentos dos processos de desestatizao para apreciao por essa corte
de contas.

Resoluo:

A Lei do PND criou o Fundo Nacional de Desestatizao - FND, cujo gestor o
BNDES. Nos processos submetidos ao programa nacional de desestatizao
cabe ao gestor do fundo preparar a documentao para encaminhamento ao
TCU.

Gabarito: C

03. (Cespe/CORREIOS - Analista de Correios Especialidade:
Administrador/2011) No que se refere aos mecanismos de controle da
administrao pblica, julgue o item abaixo.

O Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, auxilia
tecnicamente o Poder Legislativo em suas atividades fiscalizadoras.

Resoluo:

O controle externo no Brasil realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio
dos Tribunais de Contas.

Gabarito: C
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 25


04. (Cespe/INCA Analista em C&T Junior Direito/2010) legal a
constituio de um consrcio pblico cujos consorciados sejam,
exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por exemplo.

Resoluo:

A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam
parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados

Gabarito: E

05. (Cespe/Economista/ME/2008) O estudo da economia do setor pblico
inclui tpicos como anlise econmica das funes do governo e conceitos
bsicos da economia do setor pblico, assim como o financiamento das
atividades do Estado. Com referncia a esse assunto, julgue o item
subsequente:

A privatizao dos setores de infraestrutura que ocorreu na maioria dos pases
ampliou a funo reguladora do Estado, sobretudo, nos casos em que esses
setores apresentam caractersticas de monoplio natural.

Resoluo:

Falamos diversas vezes durante a aula que a diminuio do tamanho da
mquina estatal, decorrente das privatizaes, importou na transferncia de
competncias pblicas para o setor privado, e, em contrapartida, levou ao
incremento da interveno regulatria do Estado na economia.

Essa interveno se d, sobretudo, em setores com caractersticas de
monoplio natural, onde no h concorrncia.

Gabarito: C

06. (Cespe/Economista/MTE/2008) A regulamentao da concesso de
servios pblicos para a iniciativa privada, as privatizaes e a quebra do
monoplio estatal em alguns setores da economia, que ocorreram no mbito
das reformas estruturais da dcada passada, constitui um exemplo tpico da
atuao do Estado brasileiro como condutor e financiador das atividades
econmicas.

Resoluo:

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 26
A desestatizao, consubstanciada na concesso de servios pblicos, as
privatizaes e a quebra do monoplio estatal, so exemplos da diminuio da
interferncia direta do Estado na atividade econmica e da atuao dele como
regulador dessa atividade.

Gabarito: E

07. (Cespe/Analista de InfraEstrutura/MPOG/2008) As concesses e
permisses de servio pblico de energia eltrica esto sujeitas fiscalizao
do poder concedente responsvel pela delegao, devendo haver a cooperao
dos usurios nesse sentido.

Resoluo:

Vimos que e Estado mesmo quando repassa para um particular a execuo de
um servio pblico, mantm sua disponibilidade, devendo controlar e fiscalizar
sua execuo.

E o art. 3 da Lei 8.987/95 estabelece que As concesses e permisses
sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
delegao, com a cooperao dos usurios.

Gabarito: C

08. (Cespe/Juiz/TRF2/2009) O modelo regulatrio prope a extenso ao
setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na atividade
econmica privada. Somente incumbe ao Estado desempenhar atividades
diretas nos setores em que a atuao da iniciativa privada, orientada
acumulao egostica de riqueza, colocar em risco valores coletivos ou for
insuficiente para propiciar sua plena realizao. Maral Justen Filho. Curso de
direito administrativo. Saraiva: So Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes).

A distino entre regulao e regulamentao, no modelo de Estado regulador,
no tem razo de ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores constitucionais
dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto, no inconstitucional
uma lei que delegue ao Poder Executivo a atribuio de regulament-la,
mediante decreto, e que esse decreto venha a definir, por si mesmo, as
condies ou os requisitos necessrios ao nascimento do direito material.

Resoluo:

O enunciado comea mal, pois como vimos, a doutrina faz questo de
diferenciar regulao de regulamentao. Nesse sentido, cabe ao Poder
Legislativo fazer as leis sobre servios pblicos ou mercado, de forma abstrata,
e ao Poder Executivo concretiz-las. Assim, inconstitucional um decreto do
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 27
Poder Executivo que venha, por si mesmo, criar direito material, o decreto por
sua natureza deve se ater aos limites da lei.

Gabarito: E

09. (Cespe/Consultor/SEFAZ-ES/2009) Define-se, como administrao
pblica externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como,
por exemplo, a regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas
respectivas concessionrias.

Resoluo:

A Administrao Pblica externa ou extroversa representa a relao existente
entre a Administrao e os administrados, ou seja, diz respeito s relaes
externas efetivadas pelo Poder Pblico.

Por outro lado, a Administrao Pblica introversa formada pelas relaes
existentes entre os Entes Polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) e entre esses e os rgos da Administrao Direta ou entre os
rgos entre si.

Assim, a regulao da atividade de aviao civil exercida pela Unio sobre as
respectivas concessionrias caracteriza-se com administrao pblica externa.

Gabarito: C

10. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Em relao a regulao e agncias
reguladoras, julgue o item seguinte:

A dimenso estrita da regulao se traduz no condicionamento normativo da
atividade econmica privada. As agncias reguladoras, dessa maneira, afinam-
se com a noo estrita de regulao, pois um de seus traos marcantes o
poder normativo, que atua na atividade econmica e compreende a
regulamentao de leis.

Resoluo:

Segundo MOREIRA, o termo regulao abarca trs acepes jurdicas distintas:

Num primeiro sentido, mais amplo, a regulao seria toda forma de
interveno do Estado no domnio econmico, independentemente dos
instrumentos usados, bem como dos fins perseguidos.

Em uma segunda acepo, a regulao seria a interveno estatal na economia
por outros meios que no a participao direta na atividade econmica.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 28
Equivaleria coordenao, ao condicionamento e disciplina da atividade
econmica privada pelo Estado.

Em uma acepo mais restrita, a regulao apenas o condicionamento
normativo da atividade econmica privada, por meio de lei ou de outro
instrumento normativo. A regulao estaria reduzida normatizao de
conduta da atividade econmica, deixando-se de lado as tarefas de
implementao administrativa ou tcnica dessas regras.

Na doutrina a acepo mais aceita, conforme vimos, a segunda.

Assim, o enunciado est correto ao afirmar que a dimenso estrita da
regulao se traduz no condicionamento normativo da atividade econmica
privada. Mas, errado ao afirmar que as agncias reguladoras afinam-se com
essa noo mais estrita. Pois, a regulao afina-se com a acepo mais aceita
pela doutrina, como vimos acima.

Gabarito: E

11. (Cespe/AJ/TRE-MA/2009) As agncias reguladoras possuem a funo
de regulamentao, controle e fiscalizao dos servios pblicos delegados ao
setor privado, enquanto as agncias executivas tm por objetivo a execuo
de atividades administrativas.

Resoluo:

A principal funo das agncias reguladoras regular a prestao de servios
pblicos e organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados por
concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do
usurio ao servio pblico de qualidade.

J, agncias executivas so pessoas jurdicas de direito pblico que podem
celebrar contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e
aperfeioar a prestao de servios pblicos. Seu objetivo principal a
execuo de atividades administrativas.

Gabarito: C

12. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) No intuito de exercer controle sobre
a prestao dos servios pblicos e sobre o exerccio de atividades econmicas
por pessoas jurdicas privadas, as agncias reguladoras exercem seu poder
regulamentar, sendo possvel a instituio de normas tcnicas inovadoras no
ordenamento jurdico brasileiro.

Resoluo:

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 29
O gabarito preliminar do Cespe considerou a questo correta, posteriormente o
item foi anulado.

Segundo o Cespe, o assunto tratado no item no pacfico entre os
doutrinadores e mesmo na jurisprudncia brasileira, sendo passvel de mais de
uma interpretao.

A banca est se referindo a discricionariedade tcnica, referida na parte final
do enunciado, que afirma que possvel a instituio de normas tcnicas
inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.

Gabarito: anulado.

13. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida
pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.

Resoluo:

Vimos que a atividade de regulao envolve as atividades econmicas em
sentido amplo, ou seja, d-se tanto sobre atividades econmicas propriamente
dita (aquelas cuja explorao est sujeita ao regime privado, de mercado),
quanto sobre aquelas atividades que tenham sido eleitas pela CF/88 ou pela lei
como servios pblicos.

Gabarito: E

14. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As polticas pblicas, no
processo de construo do Estado moderno, so instrumentos de
materializao da interveno da sociedade no Estado, expressando as
dimenses de poder, estabelecendo os limites, o contedo e os mecanismos
dessa interveno.

Resoluo:

Vimos que Poltica Pblica o conjunto de aes e decises do governo,
voltadas para a soluo de problemas da sociedade. Representam a totalidade
de aes, metas e planos que a Unio, os Estados e os Municpios traam para
alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico.

Ou seja, as polticas pblicas so instrumentos de materializao da
interveno do Estado na sociedade e no o contrrio.

Gabarito: E

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 30
15. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - A produo de polticas
pblicas resultado de um processo decisrio baseado nas relaes de poder e
na alocao imperativa de valores, a princpio, para benefcio da sociedade.

Resoluo:

Dissemos que as aes que os dirigentes pblicos selecionam so aquelas que
eles entendem serem as demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o
bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade.

Portanto, o item est correto. A produo de polticas pblicas resultado de
um processo decisrio, entre o que fazer e o que no fazer, baseado nas
relaes de poder, entre Estado e a Sociedade Civil Organizada, e na alocao
imperativa de valores (quem decide o Estado), a princpio, para benefcio da
sociedade.

Gabarito: C

16. (Cespe/TCE-AC/ACE-AP/2009) adaptada - A implementao de
polticas constantemente orienta novas polticas. Assim como a implementao
implica a tomada de decises, ela prpria compe-se em fonte de informaes
para a formulao de novas polticas.

Resoluo:

A fase de implementao aquela em que o planejamento e as escolhas so
transformados em atos. O corpo administrativo o responsvel pela execuo
da poltica. Cabe a eles a chamada ao direta, ou seja, a aplicao, o controle
e o monitoramento das medidas definidas. O monitoramento das medidas
definidas compe-se em fonte de informaes para a formulao de novas
polticas.
Gabarito: C

17. (Cespe/TCE-AC/ACE-AP/2009) adaptada - A legitimidade das
polticas pblicas independe da viso adotada pelos governos democrticos,
posto que basta ter origem nas decises de agentes pblicos para que tal
legitimidade ocorra.

Resoluo:

No basta que a poltica pblica tenha origem nas decises de agentes
pblicos, ou seja, a pessoa fsica que exerce uma funo pblica, para serem
legtimas. Apesar das decises partirem dos agentes pblicos, as polticas
pblicas devem ser definidas com a participao da sociedade para serem
legitimas.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 31
Gabarito: E

18. (Cespe/TCU/ACE/2008) Para o governo federal, aumentar a
governana promover a capacidade do governo de formular e implementar
polticas pblicas e de decidir, entre diversas opes, qual seria a mais
adequada. A implementao dessas polticas requer que as organizaes
pblicas com foco nos resultados disponham de sistemas contnuos de
monitoramento e avaliao dos programas e do desempenho institucional.

Resoluo:

Os trs princpios fundamentais de governana no setor pblico so:

Transparncia: requerida para assegurar que as partes interessadas
(sociedade) possam ter confiana no processo de tomada de deciso e nas
aes das entidades do setor pblico, na sua gesto e nas pessoas que nela
trabalham.

Integridade: compreende procedimentos honestos e perfeitos. baseada na
honestidade, objetividade, normas de propriedade, probidade na administrao
dos recursos pblicos e na gesto da instituio.

Responsabilidade de prestar contas: as entidades do setor pblico e seus
indivduos so responsveis por suas decises e aes, incluindo a
administrao dos recursos pblicos e todos os aspectos de desempenho e,
submetendo-se ao escrutnio externo apropriado.

A implementao das polticas pblicas o momento onde o planejamento e as
escolhas so transformadas em atos. Vimos que cabe ao corpo administrativo
responsvel pela execuo da poltica, o controle e o monitoramento das
medidas definidas.

A avaliao, por sua vez, como dito o elemento crucial para as Polticas
Pblicas, pois contribui para o sucesso da ao governamental e a
maximizao dos resultados obtidos com os recursos destinados. Alm disso, a
avaliao tambm uma fonte de aprendizado que permite ao gestor perceber
quais aes tendem a produzir melhores resultados.

Gabarito: C

19. (Esaf/Analista Administrativo/Aneel/2004) adaptada - No
competncia da ANEEL implementar as polticas e diretrizes do governo federal
para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento de potenciais
hidrulicos, expedindo os atos necessrios.

Resoluo:
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 32

Vimos que s agncias reguladoras cabe:

implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo
governo federal; e

regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios.

Gabarito: E

20. (Esaf/Analista Administrativo/Aneel/2004) adaptada -
competncia da ANEEL formular as polticas e diretrizes do governo federal
para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento de potenciais
hidrulicos, expedindo os atos necessrios.

Resoluo:

Vimos que s agncias reguladoras cabe:

implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo
governo federal; e

regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios.

A formulao das polticas e as diretrizes do governo federal so competncias
da Presidncia da Repblica, suas respectivas secretarias, e dos Ministrios.

Gabarito: E

21. (Cespe/TCE-AC/ACE AP/2008) adaptada - A partir de 1995, com o
governo de Fernando Henrique Cardoso, surgiu uma nova proposta de reforma
do Estado, com o objetivo de facilitar o ajuste fiscal e tornar mais eficiente e
moderna a administrao pblica. Essa reforma administrativa parte da
existncia de vrios setores dentro do Estado, em relao aos quais se
elaboram diferentes diagnsticos e proposies.

Em relao a esse assunto, julgue o item abaixo:

Ncleo estratgico o setor no qual so prestados servios que s o Estado
pode realizar, como atividades de regulamentao, fiscalizao e fomento, j,
o setor de atividades exclusivas de Estado define as leis e as polticas pblicas.

Resoluo:

Vimos que o setor de ncleo estratgico corresponde aos rgos do governo,
em sentido lato, que define as leis e as polticas pblicas e cobra seu
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 33
cumprimento, e que o setor de atividades exclusivas, corresponde ao setor que
presta atividades que s o Estado pode prestar, onde entram os poderes de
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Portanto, o enunciado inverteu os
conceitos.

Gabarito: E

22. (Cespe/Defensor/DPE-AC/2006) possvel ao poder judicirio,
excepcionalmente, determinar a implementao de polticas pblicas definidas
pela prpria constituio, sempre que os rgos estatais competentes
descumprirem os encargos poltico-jurdicos, de modo a comprometer, com a
sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais
impregnados de estatura constitucional.

Resoluo:

Vimos que o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, determinar a
implementao de polticas pblicas, quando a omisso da administrao
pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais, embora a
formulao e a execuo delas seja prerrogativa dos Poderes Legislativo e
Executivo.

Gabarito: C

23. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - A implementao de
polticas pblicas que objetivem concretizar os direitos sociais, pelo poder
pblico, encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da
pretenso individual/social deduzida em face do poder pblico e, de outro, a
existncia de disponibilidade financeira do estado para tornar efetivas as
prestaes positivas dele reclamadas.

Resoluo:

Vimos que os bens e servios pblicos desejados pelos diversos indivduos se
transformam em motivo de disputa. Como os recursos do Estado so escassos,
o principal desafio do formulador de polticas aloc-los da melhor maneira
possvel, por conseguinte, otimizando o seu uso.

Portanto, a razoabilidade da pretenso sobre determinada poltica pblica e a
existncia de recursos para implement-la limitam a atuao do Estado na
formulao das Polticas Pblicas.

Gabarito: C

24. (Cespe/Procurador/PGE-PE/2009) adaptada - Embora a
formulao e a execuo das polticas pblicas seja uma prerrogativa dos
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 34
Poderes Legislativo e Executivo, possvel ao Poder Judicirio determinar,
excepcionalmente, a sua implementao, quando a omisso da administrao
pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados
de estatura constitucional.

Resoluo:

Vimos que o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, determinar a
implementao de polticas pblicas, quando a omisso da administrao
pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais, embora a
formulao e a execuo delas seja prerrogativa dos Poderes Legislativo e
Executivo.

Gabarito: C

25. (Cespe/Delegado/PCRN/2009) adaptada - Cabe, primariamente,
aos poderes legislativo e executivo a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, no entanto, revela-se possvel ao poder judicirio,
excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas.

Resoluo:

O item est correto. De fato, cabe aos poderes legislativo e executivo de forma
geral a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, contudo, em
situaes excepcionais, o Poder Judicirio pode determinar que determinada
poltica seja implementada.

Gabarito: C

26. (Cespe/Juiz/TRF2/2009) adaptada - De acordo com o Plano Diretor
da Reforma do Estado, o segundo setor compe o chamado ncleo estratgico,
que define as leis e as polticas pblicas e cobra o seu cumprimento.

Resoluo:

O Ncleo estratgico corresponde ao 1 setor de atuao do Estado, que
corresponde aos rgos do governo, que define as leis e as polticas pblicas e
cobra seu cumprimento. Portanto, a enunciado est errado apenas ao afirmar
que corresponde ao segundo setor.

Gabarito: E

27. (Cespe/Juiz/TRF5/2007) Reside, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas.
Assim, impossvel ao Poder Judicirio determinar, ainda que em bases
excepcionais, a implementao de tais polticas aos rgos estatais
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 35
inadimplentes, mesmo que presente a possibilidade de se comprometerem a
eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais constitucionais.

Resoluo:

Efetivamente, reside nos Poderes Legislativo e Executivo a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas. Porm, possvel ao Poder Judicirio
determinar, em bases excepcionais, a implementao de tais polticas aos
rgos estatais inadimplentes.

Gabarito: E

28. (Cespe/Direito/TCE-AC/2009) - adaptada - Os tribunais de contas
so rgos titulares do controle externo contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial do Estado, aos quais foi deferido no texto
constitucional o exerccio do controle poltico da administrao.

Resoluo:

O controle externo funo do Poder Legislativo, exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas. Assim, o titular o Poder Legislativo e no o Tribunal de
Contas. O Controle Externo um controle de natureza poltica, contudo a
funo do Tribunal de Contas auxiliar o Poder Legislativo, que exerce o
controle poltico, com a apreciao tcnico-administrativa, pois rgo tcnico
e no poltico, suas decises so administrativas e no jurisdicionais.

Gabarito: E

29. (Cespe/Procurador/PGE-CE/2008) - adaptada - Ao criar uma
autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de
determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio.

Resoluo:

Ao criar uma autarquia, a administrao pblica exerce a descentralizao
administrativa por meio de outorga legal, transferindo a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. Para reaver essa titularidade a
administrao pblica deve editar lei nesse sentido.

Gabarito: E

30. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) - adaptada - As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista destinam-se prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica.

Resoluo:
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 36

Segundo o art. 173 da CF/88, o Estado poder, excepcionalmente, explorar
diretamente a atividade econmica.

Nesse caso, o 1 do referido artigo determina que a lei estabelecer o
estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios.

J, o art. 175 da CF/88, dispe que incumbe ao Poder Pblico prestar os
servios pblicos, direta, ou sob regime de concesso ou permisso. Essa
prestao do Estado pode ser feita por meio da criao de autarquias, de
empresas pblicas ou sociedades de economia mista.

Gabarito: C

31. (Cespe/AA Administrao/2006) As atribuies legais dos cargos
que compem a carreira de regulao e fiscalizao de servios pblicos de
telecomunicaes encontram fundamento na competncia do Estado brasileiro,
expressamente prevista no texto constitucional de 1988, de agente normativo
e regulador da atividade econmica.

Resoluo:

A fiscalizao e regulao dos servios pblicos pelo Estado encontra respaldo
no art. 174 da CF/88, que determina que o Estado ser o agente normativo e
regulador da atividade econmica, exercendo para tanto, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento.

Gabarito: C

32. (Cespe/PGE-CE/Procurador/2008) O convnio entre entidades
pblicas e particulares forma de delegao de servios pblicos.

Resoluo:

O convnio entre entidades pblicas forma de delegao de servios
pblicos, porm como destacado, o convnio entre entidades pblicas e
entidades particulares no forma possvel de delegao de servios pblicos.
Nesse caso, trata-se de fomento.

Como vimos, o convnio no se presta delegao de servio pblico ao
particular, porque essa delegao incompatvel com a prpria natureza do
convnio; na delegao ocorre a transferncia de atividade de uma pessoa
para outra que no a possui; no convnio, pressupe-se que as duas pessoas
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 37
tm competncias institucionais comuns e vo prestar mtua colaborao para
atingir seus objetivos.

Gabarito: E

33. (Cespe/Auditor/TCU/2009) No mbito do federalismo cooperativo, os
entes federados devem atuar de forma conjunta na prestao de servios
pblicos. Para esse fim, a CF prev os consrcios pblicos e os convnios,
inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia
de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens.

Resoluo:

Os entes federados podem se organizar em consrcios pblicos ou celebrarem
convnios para prestar de forma conjunta servios pblicos.

Nesse sentido, a CF/88 no art. 241 determina que A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos.

Gabarito: C






















Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 38










Lista de Questes


01. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio
Judiciria/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de
vontades e, por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.

02. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Julgue o
prximo item, relativo ao controle externo de desestatizao.

O TCU exerce o controle sobre os processos de desestatizao, sendo de
competncia do gestor do Fundo Nacional de Desestatizao a preparao dos
documentos dos processos de desestatizao para apreciao por essa corte
de contas.

03. (Cespe/CORREIOS - Analista de Correios Especialidade:
Administrador/2011) No que se refere aos mecanismos de controle da
administrao pblica, julgue o item abaixo.

O Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, auxilia
tecnicamente o Poder Legislativo em suas atividades fiscalizadoras.

04. (Cespe/INCA Analista em C&T Junior Direito/2010) legal a
constituio de um consrcio pblico cujos consorciados sejam,
exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por exemplo.

05. (Cespe/Economista/ME/2008) O estudo da economia do setor pblico
inclui tpicos como anlise econmica das funes do governo e conceitos
bsicos da economia do setor pblico, assim como o financiamento das
atividades do Estado. Com referncia a esse assunto, julgue o item
subsequente:

A privatizao dos setores de infraestrutura que ocorreu na maioria dos pases
ampliou a funo reguladora do Estado, sobretudo, nos casos em que esses
setores apresentam caractersticas de monoplio natural.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 39
06. (Cespe/Economista/MTE/2008) A regulamentao da concesso de
servios pblicos para a iniciativa privada, as privatizaes e a quebra do
monoplio estatal em alguns setores da economia, que ocorreram no mbito
das reformas estruturais da dcada passada, constitui um exemplo tpico da
atuao do Estado brasileiro como condutor e financiador das atividades
econmicas.

07. (Cespe/Analista de InfraEstrutura/MPOG/2008) As concesses e
permisses de servio pblico de energia eltrica esto sujeitas fiscalizao
do poder concedente responsvel pela delegao, devendo haver a cooperao
dos usurios nesse sentido.

08. (Cespe/Juiz/TRF2/2009) O modelo regulatrio prope a extenso ao
setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na atividade
econmica privada. Somente incumbe ao Estado desempenhar atividades
diretas nos setores em que a atuao da iniciativa privada, orientada
acumulao egostica de riqueza, colocar em risco valores coletivos ou for
insuficiente para propiciar sua plena realizao. Maral Justen Filho. Curso de
direito administrativo. Saraiva: So Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes).

A distino entre regulao e regulamentao, no modelo de Estado regulador,
no tem razo de ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores constitucionais
dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto, no inconstitucional
uma lei que delegue ao Poder Executivo a atribuio de regulament-la,
mediante decreto, e que esse decreto venha a definir, por si mesmo, as
condies ou os requisitos necessrios ao nascimento do direito material.

09. (Cespe/Consultor/SEFAZ-ES/2009) Define-se, como administrao
pblica externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como,
por exemplo, a regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas
respectivas concessionrias.

10. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Em relao a regulao e agncias
reguladoras, julgue o item seguinte:

A dimenso estrita da regulao se traduz no condicionamento normativo da
atividade econmica privada. As agncias reguladoras, dessa maneira, afinam-
se com a noo estrita de regulao, pois um de seus traos marcantes o
poder normativo, que atua na atividade econmica e compreende a
regulamentao de leis.

11. (Cespe/AJ/TRE-MA/2009) As agncias reguladoras possuem a funo
de regulamentao, controle e fiscalizao dos servios pblicos delegados ao
setor privado, enquanto as agncias executivas tm por objetivo a execuo
de atividades administrativas.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 40

12. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) No intuito de exercer controle sobre
a prestao dos servios pblicos e sobre o exerccio de atividades econmicas
por pessoas jurdicas privadas, as agncias reguladoras exercem seu poder
regulamentar, sendo possvel a instituio de normas tcnicas inovadoras no
ordenamento jurdico brasileiro.

13. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida
pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.

14. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As polticas pblicas, no
processo de construo do Estado moderno, so instrumentos de
materializao da interveno da sociedade no Estado, expressando as
dimenses de poder, estabelecendo os limites, o contedo e os mecanismos
dessa interveno.

15. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - A produo de polticas
pblicas resultado de um processo decisrio baseado nas relaes de poder e
na alocao imperativa de valores, a princpio, para benefcio da sociedade.

16. (Cespe/TCE-AC/ACE-AP/2009) adaptada - A implementao de
polticas constantemente orienta novas polticas. Assim como a implementao
implica a tomada de decises, ela prpria compe-se em fonte de informaes
para a formulao de novas polticas.

17. (Cespe/TCE-AC/ACE-AP/2009) adaptada - A legitimidade das
polticas pblicas independe da viso adotada pelos governos democrticos,
posto que basta ter origem nas decises de agentes pblicos para que tal
legitimidade ocorra.

18. (Cespe/TCU/ACE/2008) Para o governo federal, aumentar a
governana promover a capacidade do governo de formular e implementar
polticas pblicas e de decidir, entre diversas opes, qual seria a mais
adequada. A implementao dessas polticas requer que as organizaes
pblicas com foco nos resultados disponham de sistemas contnuos de
monitoramento e avaliao dos programas e do desempenho institucional.

19. (Esaf/Analista Administrativo/Aneel/2004) adaptada - No
competncia da ANEEL implementar as polticas e diretrizes do governo federal
para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento de potenciais
hidrulicos, expedindo os atos necessrios.

20. (Esaf/Analista Administrativo/Aneel/2004) adaptada -
competncia da ANEEL formular as polticas e diretrizes do governo federal
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 41
para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento de potenciais
hidrulicos, expedindo os atos necessrios.

21. (Cespe/TCE-AC/ACE AP/2008) adaptada - A partir de 1995, com o
governo de Fernando Henrique Cardoso, surgiu uma nova proposta de reforma
do Estado, com o objetivo de facilitar o ajuste fiscal e tornar mais eficiente e
moderna a administrao pblica. Essa reforma administrativa parte da
existncia de vrios setores dentro do Estado, em relao aos quais se
elaboram diferentes diagnsticos e proposies.

Em relao a esse assunto, julgue o item abaixo:

Ncleo estratgico o setor no qual so prestados servios que s o Estado
pode realizar, como atividades de regulamentao, fiscalizao e fomento, j,
o setor de atividades exclusivas de Estado define as leis e as polticas pblicas.

22. (Cespe/Defensor/DPE-AC/2006) possvel ao poder judicirio,
excepcionalmente, determinar a implementao de polticas pblicas definidas
pela prpria constituio, sempre que os rgos estatais competentes
descumprirem os encargos poltico-jurdicos, de modo a comprometer, com a
sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais
impregnados de estatura constitucional.

23. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - A implementao de
polticas pblicas que objetivem concretizar os direitos sociais, pelo poder
pblico, encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da
pretenso individual/social deduzida em face do poder pblico e, de outro, a
existncia de disponibilidade financeira do estado para tornar efetivas as
prestaes positivas dele reclamadas.

24. (Cespe/Procurador/PGE-PE/2009) adaptada - Embora a
formulao e a execuo das polticas pblicas seja uma prerrogativa dos
Poderes Legislativo e Executivo, possvel ao Poder Judicirio determinar,
excepcionalmente, a sua implementao, quando a omisso da administrao
pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados
de estatura constitucional.

25. (Cespe/Delegado/PCRN/2009) adaptada - Cabe, primariamente,
aos poderes legislativo e executivo a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, no entanto, revela-se possvel ao poder judicirio,
excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas.

26. (Cespe/Juiz/TRF2/2009) adaptada - De acordo com o Plano Diretor
da Reforma do Estado, o segundo setor compe o chamado ncleo estratgico,
que define as leis e as polticas pblicas e cobra o seu cumprimento.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 42
27. (Cespe/Juiz/TRF5/2007) Reside, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas.
Assim, impossvel ao Poder Judicirio determinar, ainda que em bases
excepcionais, a implementao de tais polticas aos rgos estatais
inadimplentes, mesmo que presente a possibilidade de se comprometerem a
eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais constitucionais.

28. (Cespe/Direito/TCE-AC/2009) - adaptada - Os tribunais de contas
so rgos titulares do controle externo contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial do Estado, aos quais foi deferido no texto
constitucional o exerccio do controle poltico da administrao.

29. (Cespe/Procurador/PGE-CE/2008) - adaptada - Ao criar uma
autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de
determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio.

30. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) - adaptada - As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista destinam-se prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica.

31. (Cespe/AA Administrao/2006) As atribuies legais dos cargos
que compem a carreira de regulao e fiscalizao de servios pblicos de
telecomunicaes encontram fundamento na competncia do Estado brasileiro,
expressamente prevista no texto constitucional de 1988, de agente normativo
e regulador da atividade econmica.

32. (Cespe/Auditor/TCU/2009) No mbito do federalismo cooperativo, os
entes federados devem atuar de forma conjunta na prestao de servios
pblicos. Para esse fim, a CF prev os consrcios pblicos e os convnios,
inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia
de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens.













GABARITOS:

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 43
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Errado Certo Certo Errado Certo Errado Certo Errado Certo Errado
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certo Anulado Errado Errado Certo Certo Errado Certo Errado Errado
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Errado Certo Certo Certo Certo Errado Errado Errado Errado Certo
31 32
Certo Certo



Bibliografia


Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

Brasil. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004.

Brasil. Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 44
Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.

Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Dialtica: So Paulo, 2002.

Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
2008.

Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.

Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.