ARTIGO

AMBIGUIDADES E DEFICINCIAS
DO CONCEITO DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL
Margaret Baroni
Economista, Tcnica da FUNDAP, mestranda em
Poltica Cientfica e TecnolgicaJUNICAMP, Membro do
Conselho Administrativo do POUS (Instituto de Estudos,
Formao e Assessoria em Polticas Sociais).
*RESUMO: Mais do que nunca, o termo desenvolvimento
sustentvel est na moda, e isso faz com que no Brasil diversos
segmentos sociaismanifestem suas posies a respeito das idias
que tm sobre ele.
Vrios autores tm buscado conceituar o termo, enquanto
organizaes mundiais de meio ambiente adotaram uma de-
finio que apresenta ambigidades, inconsistncias e con-
tradies.
A reviso crtica de parte da literatura atual sobre o tema
aponta para algumas questes bsicas a serem melhor deba-
tidas no sentido de superar essas ambigidades e deficincias
e dar um contedo mais preciso ao termo.
Essas questes dizem respeito discusso sobre as causas
da pobreza e da degradao ambiental; insuficincia das
estratgias do desenvolvimento econmico para resolv-
las; pertinncia das perguntas acerca do que deve ser sus-
tentado, porque e para quem; s conseqncias da impreciso
14 R evista de Administrao de Emp resas
do termo para o consenso; e falta de discusso ampla na so-
ciedade sobre o que desenvolvimento sustentvel.
* PALAVRASCHAVE: Definies do desenvolvimento sus-
tentvel, contradies do desenvolvimento sustentvel.
* ABSTRACT: More than ever, "sustainable deoelopment" is
fashionable. Several authors have given their interpretations
to it and international and governamental organizations have
adopted a formulation which contains ambiguities,
inconsistencies and contradictions.
A criticai review of part of the current literature upon the
concept shows that there are some basic questions to be better
explained in terms of overcoming the ambiguities and giving
a more consistent content to it.
These basic questions are: the interpretation of the causes
of the povert and environmental degradation; the inadequacy
of the development strategies to cope with them; the
pertinency of what has to be sustainable; the necessity of
making the concept more accurate and the lack of a large
discussion in society upon what is a "suetainable
deoelopment" .
* KEY WORDS: Sustainable development concepts;
sustainable development contradictions.
So Paulo, 3 2 (2 ): 1 4 - 2 4 Abr./ Jun. 1 9 9 2
R A E
5 . L L , S. M. Op . cit.
6 . PEAR CE, David; MAR K ANDY A,
Anil & B AR B IER ,Edw ard B . B l u e p r n t
f o r a g r e e n e c o n o m y . 4 ed. L on-
dres, The L ondon Environmental
Economics Centre for the UK
Dep artment of the Environment
Earthscan Publications L ld., 1 9 8 9 .
7 . Traduz imos e transcrevemosaq ui
a citao comp leta de cada autor tal
q ual foi ap resentada p or Pearce.
8 . G OODL AND, R obert & L EDOC,
G . " Neoclassical Economics and
Princip ies of Sustainable Develop -
ment" . E c o l o g i c a l M o d e l l i n g , 3 8 ,
1 9 8 7 .
16
a idia do desenvolvimento auto-sus-
tentado, dentro dos limites dos recursos
naturais;
a idia de desenvolvimento com cus-
to real, usando critrios econmicos no
tradicionais;
a noo de necessidade de iniciativas
centradas nas pessoas.
Em seguida, a Conferncia de Otawa, de
1986, patrocinada pela UICN, PNUMA e
WWF (Worldwide Fund for Nature), esta-
belece que: "o desenvolvimento sustentvel
busca responder a cinco requisitos:
1. integrao da conservao e do desenvol-
vimento;
2. satisfao das necessidades bsicas hu-
manas;
3. alcance de eqidade e justia social;
4. proviso da autodeterminao social e da
diversidade cultural;
5. manuteno da integrao ecolgica."
Ao final, a definio de desenvolvi-
mento sustentvel adotada pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento (WCED) fica sendo: "desen-
volvimento sustentvel o desenvolvi-
mento que satisfaz as necessidades do
presente sem comprometer as habilidades
das futuras geraes de satisfazerem suas
necessidades", de onde foi retirado o re-
quisito estabelecido originalmente em 1986
na Conferncia de Otawa, a respeito da
necessidade de eqidade e justia social
para o desenvolvimento sustentvel.
Para a WCED, os objetivos crticos que
derivam do conceito de desenvolvimento
sustentvel so:
1. crescimento renovvel;
2. mudana de qualidade do cresci-
mento;
3. satisfao das necessidades essenciais
por emprego, comida, energia, gua e sa-
neamento bsico;
4. garantia de um nvel sustentvel de
populao;
5. conservao e proteo da base de re-
cursos;
6. reorientao da tecnologia e geren-
ciamento do risco;
7. reorientao das relaes econmicas
internacionais.
Essa formulao adotada pelas agn-
cias internacionais como PNUMA, UICN,
WWF, Banco Mundial, a Agncia Ameri-
cana para o Desenvolvimento Internacio-
nal, as agncias de Desenvolvimento In-
ternacional da Sucia e do Canad, orga-
nismos de pesquisa e fomento como World
Resources Institute, o International
Institute for Environment and Develop-
ment, o Worldwatch Institute e grupos
ativistas como o Global Tomorrow
Coalization,"
INTERPRETAES
Pearce et alii 6 compilaram uma srie de
definies dadas ao termo desenvolvi-
mento sustentvel. Selecionamos algumas
dessas definies" que exemplificam a di-
versidade de idias e refletem a falta de
preciso na conceituao corrente do ter-
mo:
Definio 1 : "Desenvolvimento sustent-
vel aqui definido como um padro de trans-
formaes econmicas estruturais e sociais (i.e.,
desenvolvimento) que otimizam os benefcios
societais e econmicos disponveis no presente,
sem destruir o potencial de benefcios similares
no futuro. O objetivo primeiro do desenvolvi-
mento sustentvel alcanar um nvel de bem-
estar econmico razovel e eqitativamente
distribudo que pode ser perpetuamente conti-
nuado por muitas geraes humanas .... desen-
volvimento sustentvel implica usar os recursos
renovveis naturais de maneira a no degrad-
los ou elimin-los, ou diminuir sua utilidade
para as geraes futuras, implica usar os re-
cursos minerais no renovveis de maneira tal
que no necessariamente se destruam o acesso
a eles pelas geraes futuras ... desenvolvimen-
to sustentvel tambm implica a exausto dos
recursos energticos no renovveis numa taxa
lenta o suficiente para garantir uma alta pro-
babilidade de transio societal ordenada para
as fontes de energia renovvel..."8
Definio 2: "A idia bsica de desenvol-
vimento sustentvel simples no contexto dos
recursos naturais (excluindo os no renovveis)
e ambientais: o uso feito desses insumos no
processo de desenvolvimento deve ser susten-
tvel ao longo do tempo ... se aplicarmos a idia
aos recursos, sustentabilidade deve significar
que um dado estoque de recursos (rvores,
qualidade do solo, gua eic.) no pode declinar.
D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T V E L
... sustentabilidade deve ser definida em ter-
mos da necessidade de que o uso dos recursos
hoje no reduza as rendas reais no futuro ... "9
Definio 3: "Nossa definio-padro de
desenvolvimento sustentvel ser a de no
declnio do bem-estar per capita - por causa de
seu apelo evidente como critrio de eqidade
entre geraes" .10
Definio 4: "O critrio da sus-
tentabilidade requer que as condies necess-
rias para igual acesso base de recursos sejam
conseguidas por cada gerao","

Muitas vezes sustentabilidade

ecolgica, desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade so
usados com os mesmos sentidos,
embora tenham significados distintos.

Definio 5: "Tomamos desenvolvimento

como um vetor de objetivos sociais desejveis,
e seus elementos devem incluir:
aumentos na renda real per capita;
melhora no status nutricional e da sade;
melhora educacional;
acesso aos recursos;
uma distribuio de renda mais justa;
aumentos nas liberdades bsicas.
...desenvolvimento sustentvel , ento, uma
situao na qual o vetor de desenvolvimento
aumenta monotonicamente sobre o tempo.
Sumarizamos as condies necessrias (para o
desenvolvimento sustentvel) como' constncia
do estoque do capital natural'. Mais estrita-
mente, o requerimento para mudanas no ne-
gativas no estoque de recursos naturais como
solo e qualidade do solo, guas e sua qualidade,
biomassa e a capacidade de assimilao de res-
duos no ambiente" . 12
Podemos perceber, nessa variedade de
conceituaes, que h autores que dizem o
que desenvolvimento sustentvel deveria
ser, ou o que gostariam que ele fosse; ou-
tros confundem desenvolvimento susten-
tvel com sustentabilidade ecolgica -
que tem a ver somente com a capacidade
dos recursos se reproduzirem ou no se
esgotarem -; outros reconhecem que deve
haver limites para o crescimento econ-
mico porque ele insustentvel do ponto
de vista dos recursos; e outros substituem
a idia tradicional do desenvolvimento
pela do desenvolvimento sustentvel, onde
a incorporao do adjetivo sustentvel
idia tradicional do desenvolvimento re-
conhece implicitamente que este no foi
capaz de aumentar o bem-estar e reduzir a
pobreza, como sua proposta.
Em especial, gostaramos de comentar
uma a uma as demais definies sele-
cionadas:
Definio 6: "Desenvolvimento sustent-
vel: desenvolvimento que significa alcanar
satisfao constante das necessidades humanas
e a melhoria da qualidade da vida humana'P
possvel entender por essa definio
que os objetivos do desenvolvimento sus-
tentvel continuam sendo os mesmos ob-
jetivos perseguidos pelas polticas de de-
senvolvimento tradicionais.
Definio 7: "O conceito de desenvolvi-
mento econmico sustentvel quando aplicado
ao Terceiro Mundo ... diz respeito diretamente
melhoria do nvel de vida dos pobres, a qual
pode ser medida quantitativamente em termos
de aumento de alimentao, renda real, servios
educacionais e de sade, saneamento e abaste-
cimento de gua etc., e no diz respeito somen-
te ao crescimento econmico no nvel de agre-
gao nacional. Em termos gerais, o objetivo
primeiro reduzir a pobreza absoluta do mun-
do pobre atravs de providenciar meios de vida
seguros e permanentes que minimizem a
exausto de recursos, a degradao ambiental,
a disrupo da cultura e a instabilidade so-
cial" . 14
Aqui tambm o desenvolvimento sus-
tentvel receita para o Terceiro Mundo
sair da pobreza, ou do subdesenvolvi-
mento: o que parece estar sugerido a
busca do desenvolvimento, acrescida da
preocupao em reduzir desperdcios no
uso dos recursos.
Definio 8: "Existe um amplo consenso
sobre as condies requeridas para o desenvol-
vimento econmico sustentvel. Duas inter-
pretaes esto emergindo: uma concepo mais
9 . MAR K ANDY A, Anil & PEAR CE,
David. " Natural Environments and
the social rate of discount" . P r o j e c t
A P P R A I S A L , 3 (1 ), 1 9 8 8 .
1 0 . PEZ Z EY , John. E c o n o m i c
A n a l y s i s o f S u s t a i n a b / e G r o w t h a n d
S u s t a n a b l e D e v e l o p m e n t . W a-
shington, DC, B anco Mundial, De-
p artamento de Meio Ambiente, rela-
trio de trabalho n 1 5 , maio, 1 9 8 9 .
1 1 . PEAR CE, David. " Foundations
of an ecological economics" .
E c % g i c a / M o d e l l i n g , 3 8 , 1 9 8 7 .
1 2 . PEAR CE, David; B AR B IER ,
Edw ard & MAR K ANDY A, Anil.
S u s t a i n a b / e D e v e l o p m e n t a n d C o s t -
B e n e f i t A n a / y s i s . L ondres, L ondon
Environmental Economics Centre,
Pap er 8 8 - 0 1 , 1 9 8 8 .
1 3 . AL L EN, R obert. H o w t o S a v e t h e
W o r l d .L ondres,K oganPagw e, 1 9 8 0 .
1 4 . B AR B IER , Edw ard." Theconcep t
of sustainable economic
develop ment" . E n v r o n m e n t a l
C o n s e r v a t o n , 1 4 (2 ): 1 0 1 - 1 0 ,1 9 8 7 .
17
R A E
1 5 . B AR B IER , Edw ard. E c o n o m i c s ,
N a t u r a l R e s o u r c e s , S c a r c i t y a n d
D e v e l o p m e n t . L ondres, Earthscan,
1 9 8 9 .
16. COMISS O MUNDIAL SOB R E
O MEIO AMB IENTE E DESENV OL
V IMENTO (W CED). N o s s o F u t u r o
C o m u m . R io de Janeiro, FG V , 1 9 8 7 .
17. Ex Primeira Ministra noruegue
sa, G ro H arlem B nundtland," Sir Peter
Scott L ecture" , B ristol, 8 de outubro
de 1 9 8 6 .
18
ampla com respeito ao desenvolvimento econ-
mico, social e ecolgico, e uma concepo mais
estreita com respeito ao desenvolvimento
ambientalmente sustentvel (i.e., com admi-
nistrao tima dos recursos e do ambiente no
tempo). A primeira, uma viso altamente
normativa do desenvolvimento sustentvel
(endossada pela Comisso Mundial de Desen-
volvimento e Meio Ambiente) define o concei-
to como 'desenvolvimento que alcana as ne-
cessidades do presente sem comprometer a ca-
pacidade das futuras geraes satisfazerem suas
prprias necessidades ', Em contraste, a se-
gunda concepo, de administrao tima de
recursos e do ambiente requer maximizar os
benefcios lquidos do desenvolvimento econ-
mico, mantendo os servios e a qualidade dos
recursos naturais" .15

Se o crescimento econmico no leva

nem sustentabilidade ecolgica nem
remoo da pobreza, claramente
um no-objetivo para o
desenvolvimento sustentvel.

Embora aqui o autor afirme a existncia

de duas interpretaes para o termo, a
amplitude da primeira interpretao a
respeito da satisfao das necessidades do
presente pode conter tambm a ma-
ximizao dos benefcios lquidos do de-
senvolvimento econmico e a administra-
o tima dos recursos, ou seja, possvel
pensar que urna interpretao englobe a
outra, e a tnica continue sendo a busca do
desenvolvimento.
Definio 9: "A humanidade capaz de
tornar o desenvolvimento sustentvel - de
garantir que ele atenda as necessidades do pre-
sente sem comprometer a capacidade de as ge-
raes futuras atenderem tambm as suas. O
conceito de desenvolvimento sustentvel tem
limites - no limites absolutos, mas limitaes
impostas pelo estgio atual da tecnologia e da
organizao social, no tocante aos recursos
ambientais, e pela capacidade da biosfera de
absorver os efeitos da atividade humana. Mas
tanto a tecnologia quanto a organizao social
podem ser geridas e aprimoradas a fim de pro-
porcionar uma nova era de crescimento econ-
mico. Para a Comisso, a pobreza generalizada
j no inevitvel."16
Essa citao espelha bem a contradio
que se estabeleceu: embora haja o reco-
nhecimento, pela Comisso Mundial sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de
que o crescimento at hoje comprometeu a
possiblidade do desenvolvimento para as
geraes futuras, sua viso normativa
continua sendo a da busca do crescimento
econmico e do fim da pobreza.
Definio 10: "A Comisso Mundial para
o Desenvolvimento e o Meio Ambiente no
acredita que o cenrio sombrio de destruio do
potencial global nacional para o desenvolvi-
mento seja um destino inescapvel. Os proble-
mas so planetrios mas no so insolveis. Se
cuidarmos da natureza, ela tomar conta de ns .
A conservao chegou a um ponto do conheci-
mento que, se quisermos salvar parte do siste-
ma, temos que salvar o sistema inteiro. Esta a
essncia do que chamamos desenvolvimento
sustentvel. Existem vrias dimenses para a
sustentabilidade. Primeiramente, ela requer a
eliminao da pobreza e da privao. Segundo,
requer a conservao e a elevao da base de
recursos, a qual sozinha pode garantir que a
eliminao da pobreza seja permanente. Ter-
ceiro, ela requer um conceito mais abrangente
de desenvolvimento, que englobe no somente
o crescimento econmico, como tambm o de-
senvolvimento social e cultural. Quarto e mais
importante, requer a unificao da economia e
da ecologia nos nveis de tomada de deciso" .17
Aproposta de Brundtland a partir de sua
interpretao sobre o que seja a essncia do
desenvolvimento sustentvel (a natureza
planetria dos problemas e a necessidade de
salvar o sistema inteiro) passa, em primeiro
lugar, cornoelamesma diz, "pela eliminao da
pobreza", e, emsegundo lugar, pela crenaem
que, "sozinha, a conservao e a elevao da base
de recursos, garanta que a eliminao da pobreza
seja permanente."
Esta parece ser a grande e polmica
questo a respeito do desenvolvimento
sustentvel: o que garante que a pobreza
seja eliminada com a abundncia de re-
cursos? Por que no se eliminou a pobre-
za quando havia muito mais abundncia
de recursos? Por que haveria agora esta
garantia? O que mudou?
No Brasil, Rattner o autor que mais
D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T V E L
tem buscado explicitar o termo e desven-
dar seu sentido:
Definio 11: "A incorporao da dimen-
so ambiental nas estratgias e projetos de
crescimento econmico no condio sufici-
ente nem para o desenvolvimento sustentvel
nem para a melhoria das condies de vida dos
pobres e desprovidos.
O conceito de desenvolvimento susten-
tvel envolve condies de melhoria de
vida para as populaes, do ponto de vis-
ta social e econmico.
Em oposio s estratgias de crescimento
insustentvel- por razes morais e ambientais
-, o paradigma alternativo ter que satisfazer
as necessidades bsicas de todos e no s das
minorias, em todos os lugares e no somente nos
plos de crescimento, como um processo cont-
nuo contra a expanso e contrao das econo-
mias de mercado contemporneas. Estratgias
de desenvolvimento sustentvel - servindo a
todos, todo o tempo, sem destruir ou exaurir os
recursos existentes e produzir riscos e conse-
qncias ambientais e insuportveis - tero
que ser caracterizadas pela viabilizao econ-
mica, eqidade social, sustentabilidade,
aceitabilidade esttica ... para tratar com estes
problemas (ambientais) e ao mesmo tempo for-
necer condies para o desenvolvimento sus-
tentvel - ser necessria mobilizao e moti-
vao de toda a sociedade para definir um esti-
lo de vida com padres de consumo e produo
de acordo com as necessidades bsicas e estra-
tgicas de prioridade determinada atravs de
processos democrticos pelos atores eociais.:"
CONTRADiES
A anlise que a meu ver a mais con-
sistente a respeito do termo e suas ambi-
gidades a que Ll fez a respeito da
produo terica e das propostas das ins-
tituies por ele analisadas, e que hoje do
o tom e so o principal marco de referncia
na discusso corrente sobre o desenvolvi-
mento sustentvel, pelo menos no nvel
institucional.
Seu trabalho parte de uma interpretao
dos termos desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade, para em seguida analisar
o que se tornou a corrente principal do
pensamento sobre desenvolvimento sus-
tentvel, seus objetivos e premissas.
Segundo Ll, a leitura dessa bibliogra-
fia deixa claro que a questo que se coloca
hoje no mais a contradio entre desen-
volvimento e preocupao ambiental, e sim
como o desenvolvimento sustentvel pode
ser alcanado. A pergunta de Ll : mas o
que desenvolvimento sustentvel? Res-
pondendo sua prpria pergunta, ele diz:
"literalmente, desenvolvimento sustent-
vel quer simplesmente dizer' desenvolvimento
que pode ser continuado', o que suscita uma
nova pergunta sobre o que desenvolvimento.
'Para uns, nmero do PIB, para outros inclui
algum fenmeno socialmente desejado'.
o termo sustentabilidade surgiu a respei-
to dos recursos renovveis e foi adotado pelo
movimento ecolgico.
muitos usam o conceito como a existncia
de condies ecolgicas necessrias para dar
suporte vida humana num nvel especfico de
bem-estar atravs de futuras geraes, e isto
sustentabilidade ecolgica e no desenvolvi-
mento sustentvel. "19
A principal contribuio para o debate
desenvolvimento/meio ambiente, deriva-
da desse conceito, , para Ll, a conscin-
cia de que, em conjuno com essas condi-
es ecolgicas, existem condies sociais
que influenciam a sustentabilidade ecol-
gica ou a insustentabilidade da interao
homem-natureza.

Apenas Rattner e Ll parecem

colocar a questo da sustentabilidade
de uma perspectiva que aponta para a
necessidade de consenso social para
definir a sustentabilidade.

Segundo esse autor, a interpretao que

domina o debate hoje : desenvolvimento
sustentvel entendido como "uma forma
de mudana societal que, em adio aos objeti-
vos do desenvolvimento tradicionais, tem o ob-
jetivo ou a restrio de sustentabilidade ecol-
gica. Obviamente esta no independente de
o u t r o s o b j e t i v o s (t r a d i c i o n a i s ) d o d e s e n v o l v i -
mento. 'Trade offs' normalmente tm que ser
1 8. R ATTNER , H enriq ue.
S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t . T r e n d s
a n d P e r s p e c t i v e s , FEA/ USP,
se1 .1 9 9 1 . (V erso p reliminar.)
1 9 . L L S. M. Op . cil., p p .6 0 8 - 1 0 .
19
INTRODU O
D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T V E L
A inteno deste texto buscar entender
a definio de desenvolvimento sustent-
vel e discutir os diferentes contedos que
vm sendo dados ao termo.
Dentro dos limites da pesquisa executada
para este balano', foi possvel identificar dois
grupos de informao e anlise a respeito dos
conceitos e objetivos que do atualmente con-
tedo ao desenvolvimento sustentvel.
Um primeiro grupo se refere a con-
ceituaes que vm sendo feitas por cien-
tistas (das reas biolgicas e humanas),
tcnicos de governo e polticos que sero
apresentadas no item "Interpretaes".
Elas mostram a diversidade de opinies e
diagnsticos sobre o binmio desenvolvi-
mento / meio ambiente.
A segunda delas se refere aos discursos
dos organismos e entidades internacionais
de fomento na rea de meio ambiente
(como a Unio Internacional para a Con-
servao da Natureza (UICN), o Progra-
ma de Meio Ambiente das Naes Unidas
(PNUMA) etc.), que orientam os diagns-
ticos, anlises e propostas dessas institui-
es e esto publicadas na sua bibliografia
oficial mais recente. Eles nos interessam em
especial por sua posio dominante no
debate sobre desenvolvimento sustentvel,
e pela sua capacidade em influenciar po-
lticas e aes de mbito global e local,
tornando-se marco referencial para outras
entidades e rgos, como, por exemplo, o
Banco Mundial, a OCDE e o Banco de De-
senvolvimento da sia. Para isto, utiliza-
remos o balano crtico apresentado por
S.M. Ll em seu artigo "Sustainable
development: a critical review"? sobre o
contedo e premissas do desenvolvimen-
to sustentvel adotados por essas institui-
es e suas concluses a respeito, na seo
"Histrico e Contradies".
Alm dessas duas fontes, preciso res-
saltar que a emergncia e gravidade dos
problemas ambientais, a conseqente
mobilizao e organizao social e
institucional em tomo da problemtica
ambiental e a intensificao e a preocupa-
o crescentes com os efeitos globais dos
riscos ambientais tm feito com que a ex-
presso desenvolvimento sustentvel, es-
pecialmente nestes ltimos meses, tenha se
tomado extremamente usada no Brasil,
com os mais diversos sentidos, por indiv-
duos, setores ou entidades que quiseram
marcar posio no debate da ECO 92.
HIST RICO
A histria do termo desenvolvimento
sustentvel se inicia em 1980, quando a
UICN (Unio Internacional para a Con-
servao da Natureza) apresenta o docu-
mento Estratgia de Conservao Mundial
com o objetivo de alcanar o desenvolvi-
mento sustentvel atravs da conservao
dos recursos vivos.
O documento foi criticado por Khosla, 3
que afirmou ser a estratgia restrita aos
recursos vivos, focada na necessidade de
manter a diversidade gentica, os habitats
e os processos ecolgicos e incapaz de
tratar das questes controversas relacio-
nadas com a ordem internacional poltica
e econmica, as guerras, os problemas de
armamentos, populao e urbanizao.

...desenvolvimento sustentvel
implica usar os recursos renovveis
naturais de maneira a no degrad-los
ou elimin-los, ou diminuir sua
utilidade para as geraes futuras,
implica usar os recursos minerais no
renovveis de maneira tal que no
necessariamente se destruam o acesso
a eles pelas geraes futuras ...

Uma segunda crtica, feita por Sunkel ',

era que a estratgia era essencialmente
voltada para o lado da oferta, assumindo
que a estrutura e o nvel da demanda eram
variveis autnomas e independentes, e
ignorando o fato de que "se um estilo de
desenvolvimento sustentvel deve ser perse-
guido, ento ambos os nveis e particularmen-
te a estrutura da demanda devem ser funda-
mentalmente mudadas".
Embora criticado, o documento recebe
apoio do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), que
tenta popularizar o conceito apresentando
seus princpios e contedos como sendo:
ajuda para os muito pobres, porque
eles no tm opo a no ser destruir o
meio ambiente;
Cop yright 1 9 9 2 , R evista de Administrao de Emp resas / EAESP / FG V , So Paulo, B rasil.
1 . A p esq uisa inclui a leitura da biblio-
grafia citada no correr deste trabalho
e a leitura de matrias sobre o tema
nos j ornais G a z e t a M e r c a n t i l , F o l h a
d e S o P a u l o e E s t a d o d e S o P a u l o ,
entre os meses de dez embro 1 9 9 1 e
maro de 1 9 9 2 .
2 . L L , S.M. " Sustainable Develop
men! : a criticai review " . W o r l d D e -
v e l o p m e n t , 1 9 (6 ): 6 0 7 2 1 , G redt
B ritain, Pergamon Press, j un.1 9 9 1 .
3. K H OSL A, A. " Alternatives
Strategies in Achieving Sustainable
Develop ment' . In: JACOB S, P. &
MUNR OE, DA (orgs.) C o n s e r v a t i o n
w i t h e q u i t h : s t r a t e g i e s f o r s u s t a i n a b l e
d e v e l o p m e n t . C a m b r i g e , lnterna-
tional Union for Conservation of
Natureand Naturel R esources, 1 9 8 7 ,
ap ud L L , S. M. Op . cit.
4. SUNK EL , O. " B eyond the W orld
Conservation Strategy: integrating
develop ment and the Environment in
L atin- America and the Caribbean" .
In: JACOB S, P. & MUNR OE, D.A.
(Org.) Op . cit.
15
R A E
feitos entre a extenso e a taxa na qual a
sustentabilidade ecolgica alcanada vis--vis
outros objetivos. Em outros casos, entretanto,
sustentabilidade ecolgica e objetivos tradicio-
nais de desenvolvimento (como satisfao das
necessidades bsicas) podem se reforar
mutuamente."?"
Mas a contradio apontada por Ll :
se a busca dos objetivos tradicionais do
desenvolvimento minaram a susten-
tabilidade ecolgicano passado, que novos
insights sugerem que esta contradio
possa ser evitada no futuro?

o que deve ser sustentvel?

Por que? Para quem?
So perguntas-chave que devem ser
respondidas e determinadas
socialmente.

Isto nos leva diretamente anlise de

Rattner a respeito do assunto. Ele acres-
centa duas questes cruciais que vo no
mesmo sentido crtico de Ll: a primeira,
sobre a insuficincia da incorporao da
dimenso ambiental nos projetos de cres-
cimento econmico, tanto para alcanar o
desenvolvimento sustentvel como na
melhoria das condies de vida dos pobres
e desprovidos. A segunda, da necessidade
da busca de padres de consumo e pro-
duo determinados socialmente, que
pode nos levar a fazer avanar o debate
sobre o desenvolvimento sustentvel, fu-
gindo das vises normativas e discutindo
concretamente suas reais possibilidades de
existncia.
Conforme Ll, a percepo sobre a re-
lao ambiente-sociedade feita pela cor-
rente principal do pensamento sobre de-
senvolvimento sustentvel baseada sobre
as seguintes premissas:
2 0 . Idem, ibidem, idem.
A degradao ambiental j afeta mi-
lhes no Terceiro Mundo, e diminuir o
bem-estar humano no globo dentro de
poucas geraes.
A degradao muitas vezes causada
pela pobreza, porque os pobres no tm
opes, seno explorar no curto prazo para
sobreviver;
A natureza interligada de muitos
2 0
problemas ambientais tal que a degrada-
o ambiental hoje afeta a todos, embora os
pases pobres sofram mais.
Os objetivos do desenvolvimento tra-
dicional so satisfazer necessidades bsicas
e aumentar a produtividade de todos os
recursos, humanos, naturais, econmicos,
nos pases em desenvolvimento, e manter
o nvel de vida dos pases desenvolvidos.
Esses objetivos no necessariamente
conflituam com o objetivo da sustenta-
bilidade ecolgica.
O processo de desenvolvimento deve
ser participativo, para dar certo.
Segundo ele, a corrente principal do
pensamento sobre o desenvolvimento
sustentvel sofre de trs fraquezas signi-
ficativas.
A primeira diz respeito sua caracteri-
zao dos problemas da pobreza e da de-
gradao ambiental, como sendo uma re-
lao biunvoca, ou seja, a pobreza leva
degradao e a degradao leva pobreza.
A segunda deficincia sobre suas con-
ceituaes dos objetivos do desenvolvi-
mento, da sustentabilidade e da participa-
o.
A terceira se refere estratgia que
adotou face incerteza e falta de conhe-
cimento.
De acordo com Ll, deixa a desejar a
maneira como os objetivos do desenvolvi-
mento sustentvel so conceitualizados e
operacionalizados. De um lado, o cresci-
mento est sendo adotado como um obje-
tivo operacional maior que consistente
duplamente com a remoo da pobreza e
a sustentabilidade. Por outro lado, os con-
ceitos de sustentabilidade e participao
so articulados pobremente, tornando di-
fcil determinar se um projeto de desen-
volvimento particular promove ou no
uma forma particular de sustentabilidade,
ou que tipo de participao levar a que
tipo de resultado social (e conseqente-
mente ambiental).
Quanto ao papel do crescimento econ-
mico, a questo que, apesar de nos mea-
dos dos anos 70parecer que as teorias do
crescimento econmico e do efeito trickle-
down do desenvolvimento haviam sido re-
jeitadas, ainda hoje no debate do desen-
volvimento sustentvel est a idia do
crescimento econmico.
O crescimento econmico renovvel
D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T V E L
encabea a lista dos objetivos operacionais
da WCED. Dois argumentos esto impl-
citos nessa adoo do crescimento econ-
mico como objetivo operacional. O pri-
meiro, defensivo, que no existe contra-
dio fundamental entre crescimento eco-
nmico e sustentabilidade, porque o
crescimento na atividade econmica pode
ocorrer simultaneamente tanto com me-
lhoria ou piora da qualidade ambiental.
Assim, governos preocupados com a
sustentabilidade de longo prazo no pre-
cisam limitar o crescimento do produto
econmico to logo eles estabilizem o con-
sumo dos recursos naturais agregados.
Mas algum poderia torcer o argumento e
sugerir que, se o crescimento econmico
no est relacionado com a sustenta-
bilidade ambiental, no h razo para ter o
crescimento econmico como um objetivo
operacional do desenvolvimento susten-
tvel.
O segundo argumento em favor do
crescimento econmico mais positivo. A
premissa bsica do desenvolvimento sus-
tentvel que a pobreza largamente res-
ponsvel pela degradao ambiental. As-
sim, a remoo da pobreza (ou seja, o de-
senvolvimento), necessria para a
sustentabilidade ecolgica. Argumenta-se
que isto implica que o crescimento econ-
mico absolutamente necessrio para de-
senvolvimento sustentvel. A nica coisa
que precisa ser feita "mudar a qualidade
deste crescimento'?' para assegurar que ele
no leve destruio ambiental. Colocan-
do tal inferncia, h implcita crena de que
o crescimento econmico necessrio (se
no suficiente) para a remoo da pobreza.
Mas no foi o fato de que o crescimento
econmico per se no podia assegurar a
remoo da pobreza que levou adoo do
approach dos anos 70das necessidades b-
sicas? Ento, se o crescimento econmico
no leva nem sustentabilidade ecolgica
nem remoo da pobreza, claramente
um no-objetivo para desenvolvimento
sustentvel. De qualquer maneira, o cres-
cimento econmico conseqncia do de-
senvolvimento sustentvel, no seu motor.
A respeito da sustentabilidade, foi no
documento Estratgia de Conservao Mun-
diai" em que se fez a primeira tentativa de
usar o conceito de sustentabilidade, mas
sem defini-lo. Existe perigo real do termo
virar um clich, a no ser que haja esforo
no sentido de dar preciso e contedo
discusso.
Assim, tanto Ll quanto Rattner reco-
nhecem que qualquer discusso sobre
sustentabilidade deve responder a trs in-
dagaes:
- O que tem que ser sustentado?
- Para quem?
- Por quanto tempo?
Segundo Ll, o valor do conceito de
desenvolvimento sustentvel est na sua
capacidade de gerar um consenso
operacional entre grupos com respostas
fundamentalmente diferentes. " preciso
identificar os aspectos da sustentabilidade que
realmente aglutinem diversos interesses, da-
queles que envolvem trade offs" .
Quanto terceira premissa, sobre a
participao, a maneira como esta enten-
dida mostra a viso estreita e enganosa
adotada pela corrente de desenvolvimen-
to sustentvel, que substituiu a eqidade e
a justia social da proposta de 1986pelas
idias de participao e descentralizao,
como se fossem equivalentes.
EXEMPLOS DA "ELASTICIDADE"
DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
No Brasil, diversos discursos tm se
apropriado do termo de acordo com as
suas convenincias, ideologias e projetos.
Exemplos disso tm surgido freqen-
temente nos jornais:
a) "Para difundir em seus pases o conceito
de desenvolvimento sustentvel, os empres-
rios latino-americanos do Conselho Empresarial
para ODesenvolvimento Sustentvel, reunidos
no Rio de Janeiro em 08/10/91, vo apresentar
um rol de reivindicaes aos seus governos. A
primeira das oito mensagens diz que s a
economia de mercado permitir aos pases
um desenvolvimento com bases sustent-
veis (sem degradar a natureza).
O empresrio mexicano Eugnio
Clariond Reyes, que presidiu o painel s
Empresas e os Governos', disse que as
economias 'manipuladas e fechadas' no
oferecem as condies necessrias para a
aplicao desse novo conceito.
O Conselho Empresarial para o desen-
volvimento sustentvel defende ainda a
2 1 . COMISS O MUNDIAL SOB R E
O MEIO AMB IENTE E DESENV OL -
V IMENTO. Op . cil.
2 2 . UNI O INTER NACIONAL PAR A
CONSER V A O p ara NATUR EZ A
(UICN). E s t r a t g i a d e C o n s e r v a o
M u n d i a t . conservao dos R ecursos
V ivos p ara o Desenvolvimento Sus-
tent vel. Sua, IUCN, PNUMA,
W W F,1 9 8 0 .
21
RAE
abrangncia mundial, a qual, no caso dos
pases em desenvolvimento, demonstra
que, sem um crescimento econmico ver-
dadeiro, haver um uso predatrio dos
recursos da natureza. Ou dito de outra
maneira: s a acelerao do desenvolvi-
mento poder engendrar solues para os
problemas ambientais. Enfim: crescer
agora garantindo o futuro.
J temos o modelo e o conceito genrico,
mas eles ainda no foram traduzidos em
mandamentos prticos. Da conferncia
mundial Rio-92, talvez resulte essa con-
solidao.
Numa contribuio para o entendi-
mento comum a respeito, e com a preten-
so de ajudar a pr em prtica o novo mo-
delo, formulamos - a partir da tica e da
experincia empresarial - um conjunto
de critrios que, a nosso ver, devem ca-
racterizar, em nosso pas e em todos os
outros, a era do desenvolvimento susten-
tvel:
2 3 ." PR OPOSTOfimdosubsdiop ara
setor p oluidor' , O E s t a d o d e S o
P a u l o , 0 9 .1 0 .9 1 , p . 1 1 .
2 4 . CIMA Comisso Interministerial
p arap rep araoda Confer ncia das
Na esUnidassobreMeioAmbiente
e Desenvolvimento. O D e s a f i o d o
d e s e n v o l v i m e n t o s u s t e n t v e l . R ela
trio do B rasil p ara a Confer ncia
das Na es Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, B sb,
set/ 9 1 , p .2 0 .
2 5 . " PAs arma discusso sobre p o-
brez a e ecologia' . F o l h a d e S o
P a u l o , 2 2 .0 7 .9 1 , p .4 3 (p or G ustavo
K rieger, da Sucursal de B raslia).
2 6 . " AS R AZ ES do desenvolvi
mento sustent vel" . F o l h a d e S o
P a u l o , 1 1 .0 9 .9 1 , p .3 - 2 (p or M rcio
Fortes).
22
conteno do crescimento populacional, o
respeito ao direito de propriedade, a redu-
o da presena dos governos na economia
e a queda dos juros como condies bsi-
cas para o desenvolvimento sustentvel". 23
" A pobreza um dos principais problemas
ambientais do Brasil. A concluso do relat-
rio preliminar do governo para a ECO-92.
24
O relatrio base do documento que o
governo apresentou na ECO-92 diz que a
preservao da Amaznia tem que come-
ar pela soluo dos problemas econmi-
cos locais.
No documento, o governo reconhece a
culpa oficial por parte do desmatamento.
Admite que os incentivos fiscais dados para
colonizao da Amaznia financiaram a
derrubada da floresta. O governo defende
agora um modelo de 'desenvolvimento
sustentado' que preserve a floresta.
A base seria a criao de reservas ex-
trativistas, sustentadas por investimentos ofi-
ciais e internacionais.">
b) "No lim'ar do novo sculo/milnio, deli-
neia-se no mundo um novo modelo de desen-
volvimento. o que poderamos chamar de re-
voluo ambiental - um captulo da histria
econmica na mesma linhagem da revoluo
industrial e da recente revoluo tecnolgica.

A discusso sobre desenvolvimento

sustentvel, apesar das ambigidades
e malentendidos, abre as portas para a
discusso da eqidade social dentro de
uma mesma gerao quando discute o
acesso aos bens das geraes futuras.

Esse novo modelo se baseia em um con-

ceito que nasceu recentemente, o desenvol-
vimento sustentvel. um termo que mal
saiu das salas fechadas dos simpsios em-
presariais e, por isso, importante difundir
o seu exato significado. Em especial no Bra-
sil, onde tanto se discute que tipo de cresci-
mento melhor para o pas.
O desenvolvimento sustentvel a res-
posta, porque vai muito alm do princpio
em voga, da busca da excelncia ambiental.
Envolve a integrao de critrios econ-
micos prtica ecolgica. uma tarefa de
Uso parcimonioso dos recursos no
renovveis.
Uso sustentvel dos recursos
renovveis.
Melhoria da qualidade ambiental.
Conservao da biodiversidade.
Busca do equilbrio econmico-social:
reduo da pobreza; melhoria da distri-
buio de renda entre indivduos e regies
e acelerao da industrializao equa-
lizadora nos pases em desenvolvimento."
CONCLUSE S
possvel j concluir que, muitas vezes,
sustentabilidade ecolgica, desenvolvi-
mento sustentvel e sustentabilidade so
usados com os mesmos sentidos, embora
tenham significados distintos. O que se
pode concluir, tambm, que muitos au-
tores se propem definir desenvolvimento
sustentvel e, no entanto, apresentam
propostas genricas e setoriais demais.
Alm disso, a palavra sustentvel leva a
interpretaes contraditrias. O relatrio
Caring for the Earth - a strategy for sustainable
living reconhece isto: lia confuso do termo
surgiu porque desenvolvimento sustentvel,
crescimento sustentvel, uso sustentvel tm
sido usados como termos intercambiveis, como
se tivessem o mesmo significado, mas no tm.
D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T V E L
Crescimento sustentvel uma contradio em
si mesmo: nada do que [fsico pode crescer in-
definidamente. Uso sustentvel aplica-se so-
mente a recursos renovveis: significa o uso
desses recursos em quantidades compatveis
com sua capacidade de renovao. Desenvolvi-
mento sustentvel empregado nessa estrat-
gia com o significado de melhorar a qualidade
de vida humana dentro dos limites da capaci-
dade de suporte dos ecossistemas."
Assim, a nica unanimidade que o termo
desenvolvimento sustentvel possui em
relao sua ambigidade: o termo corre o
riscode setomar um chavo que todos usam
e ningum se preocupa em definir.
Mesmo assim, ou por isto mesmo, o con-
ceito impreciso e vago permite que pessoas
e instituies composies inconciliveisno
debate meio ambientei desenvolvimento
no comprometam suas posies.
O conceito usado pelo documento
Caring for the Earth tem o significado de
melhorar a qualidade da vida humana
dentro dos limites da capacidade de su-
porte dos ecossistemas e a existem dois
problemas de indefinio, que so, res-
pectivamente, entender o sentido da
melhoria da qualidade de vida humana
(pode significar um carro Mercedez Benz
para cada cidado do planeta), e saber qual
a capacidade de suporte dos ecossistemas
(h conhecimento cientfico para tal hoje?).
Embora a anlise de Ll nos leve a
imaginar a facilidade de cooptao e de
malentendidos, que pode, s vezes, servir
mais para encobrir conflitos do que ajudar
no encaminhamento de solues, a dis-
cusso sobre desenvolvimento sustentvel
deixa mostra a existncia de uma
racionalidade que estranha - porque
nova -, que vem da ecologia e que pode
se contrapor racionalidade econmica
que at ento vem comandando a dinmi-
ca da civilizao contempornea. Redclift
se refere a isto:
"O termo desenvolvimento sustentvel su-
gere que as lies da ecologia podem e devem ser
aplicadas aos processos econmicos. Ele abran-
ge as idias da Estratgia da Conservao
Mundial (UICN), fornecendo uma ra-
cionalidade ambiental atravs da qual as pre-
tenses do desenvolvimento para melhorar a
qualidade de (toda a) vida pode ser desafiada e
testada" .28
De alguma maneira, a discusso sobre
desenvolvimento sustentvel abriu as
portas para novas idias porque, ao discu-
tir a necessidade e a capacidade das futu-
ras geraes terem acesso aos bens
ambientais finitos, em termos de igualda-
de de condies com a gerao atual, per-
mitiu tambm a discusso da eqidade
social dentro de uma mesma gerao. Em-
bora o receiturio e as recomendaes de
poltica acabem se mostrando mais con-
servadores e reformistas (como no objeti-
vo de acabar com a pobreza, por exemplo)
e as premissas sobre as causas da degra-
dao ainda sejamsingelas ou tautolgicas,
a discusso iniciada sugere que se possam
buscar respostas mais consistentes para os
problemas que afligem as sociedades con-
temporneas.

A questo que se coloca hoje no

mais a contradio entre
desenvolvimento e preocupao
ambiental e sim como o
desenvolvimento sustentvel
pode ser alcanado.

A afirmao que se segue, do docu-

mento Nosso Futuro Comum, da Comisso
Mundial de Desenvolvimento e Meio
Ambiente, um bom exemplo disso:
"Mesmo a noo estreita de sustentabilidade
[fsica implica uma preocupao com a eqida-
de social entre geraes, uma preocupao que
deve, logicamente, ser estendida para dentro de
cada gerao" .29
Ll prescreve aos proponentes do de-
senvolvimento sustentvel as seguintes
tarefas:
" A) Claramente rejeitar as tentativas e ten-
taes de focalizar no crescimento econmico o
meio para remoo da pobreza e/ou a
sustentabilidade ecolgica.
B ) Reconhecer as inconsistncias e inade-
quaes internas na teoria e na prtica da eco-
nomia neoclssica, particularmente no que se
relaciona com os temas ambientais e de distri-
buio; abandonar os modelos matemticos nas
anlises econmicas explorando questes
empricas como os limites da substituio do
2 7 . Publicao conj unta de: UICN-
Unio Internacional p ara a Conser-
vao da Naturez a, PNUMA- Pro-
grama das Na es Unidas p ara o
MeioAmbiente,W W F- FundoMundial
p araa Naturez a, C a r i n g f o r t h e E a r t h
- a s t r a t e g y f o r s u s t a i n a b l e l i v i n g .
Sua, 1 9 9 1 .V er tambm: UICNI
PNUMAlW W F, C u i d a n d o d o P l a n e -
t a T e r r a : e s t r a t g i a p a r a o f u t u r o d a
v i d a . So Paulo, out.l1 9 9 1 .
28. R EDCL lFT, Michael. S u s t a i n a b l e
D e v e l o p m e n t , L ondres, Methuen,
1 9 8 7 , p . 3 3
2 9 . COMISS O Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. O p .
c i t . , p , 12
2 3
R A E
com a poluio, o poltico, o tomador de
deciso, o trabalhador e o habitante do
Primeiro Mundo amante da vida selvagem
no tm os mesmos interesses nem a mes-
ma idia sobre o que seja desenvolvimen-
to sustentvel.
Assim, o conceito de desenvolvimento
sustentvel necessita de cuidado na sua
utilizao. O debate sobre sustentabi-
lidade, que se iniciou na ecologia (ou nas
cincias biolgicas) e vem extravasando
para a economia, bastante produtivo,
pois coloca a nu a necessidade imperiosa
de um novo paradigma social econmico
ou novo estilo de desenvolvimento, pois
que o atual mostrou-se insustentvel, de
diversas perspectivas, sendo uma delas a
da conscientizao da finitude dos recur-
sos, mas o debate ainda no caminhou o
suficiente para criar um consenso ampla-
mente entendido e aceito.
Alm disso, preciso cautela do ponto
de vista estritamente tcnico. A discusso
sobre sustentabilidade - quando se trata
dos recursos naturais, isto , com a manu-
teno da produtividade desses recursos
-, pressupe um conhecimento cientfico
que inexiste hoje, para dar conta de infor-
mar exatamente, com segurana, todas as
decises que envolvem o ambiente e a
qualidade de vida do homem. A capaci-
dade e a velocidade da sociedade indus-
trial contempornea na criao de novos
produtos e situaes de risco maior do
que a capacidade da cincia de verificao
de suas conseqncias. Assim, esperar que
a cincia d os limites para entender a ca-
pacidade de suporte dos recursos pode
significar buscar apenas solues tcnicas
para os problemas.
Dentre os autores citados, apenas
Rattner e Ll parecem colocar a questo
da sustentabilidade de uma perspectiva
que aponta para a necessidade de consen-
so social para definir a sustentabilidade. O
que deve ser sustentvel? Por que? Para
quem? so as perguntas-chave a serem
respondidas e determinadas socialmente.
Um caminho mais fcil e produtivo para
definir desenvolvimento sustentvel talvez
seja este, o da discusso ampla da susten-
tabilidade. J se forma um consenso, que
social, sobre o que na verdade vem se tor-
nando insustentvel. E que mais do que
o buraco na camada de oznio e o efeito
estufa ... O
3 0 . L L , S.M. Op . cit., p . 6 1 8
24
capital por recursos, os impactos das diferentes
polticas de sustentabilidade nos diferentes
sistemas econmicos etc.
C) Aceitar a existncia de causas estrutu-
rais, tecnolgicas e culturais para a pobreza e a
degradao; desenvolver metodologias para es-
timar a importncia relativa delas e as
interaes entre essas causas em situaes es-
pecficas; e explorar solues polticas,
institucionais e educacionais a elas.
D) Entender as mltiplas dimenses da
sustentabilidade, e tentar desenvolver medidas,
critrios e princpios para tanto.
E) Explorar quais padres e nveis de de-
manda e uso de recursos seriam compatveis
com diferentes formas e nveis de susten-
tabilidade ecolgica e social e com diferentes
noes de eqidade e justia social."

o que garante que a pobreza seja

eliminada com a abundncia de
recursos? Por que no se eliminou a
pobreza quando havia muito mais
abundncia de recursos? Por que
haveria agora esta garantia?
O que mudou?

Para Ll, se o desenvolvimento sus-

tentvel para ser realmente sustentvel
como um paradigma de desenvolvimento,
dois esforos aparentemente divergentes
tm que ser feitos:" fazer o desenvolvimento
sustentvel mais preciso nos seus conceitos e,
ao mesmo tempo, permitir maior flexibilidade e
diversidade das vises e estratgias de desen-
volvimento que levem a uma vida em socieda-
de em harmonia com o ambiente e consigo
mesma." 30
Utilizada por interesses diversos como
smbolo de um consenso ideal - que est
longe de ser construdo -, a idia do de-
senvolvimento sustentvel fica no plano
dos discursos - onde as ambigidades so
muitas e no se explicita a realidade atual
dos conflitos sociais e econmicos pelo uso
dos recursos naturais. O industrial, o agri-
cultor, o burocrata, o cidado preocupado
---~----~