Estudo Comparativo Da Legislação em Segurança e Saúde Do Trabalho Dos Países Brasil e Paraguai

UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN
DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUO CIVIL

ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO
JUAN ALBERTO MONGELS
TENDNCIAS REGIONAIS: ESTUDO COMPARATIVO DA

LEGISLAO EM SEGURANA E SADE DO TRABALHO DOS
PAISES BRASIL E PARAGUAI
MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO
CURITIBA
2013

Monografia apresentada para obteno do

ttulo de Especialista no Curso de Ps
Graduao em Engenharia de Segurana do
Trabalho,
Departamento
Acadmico
de
Construo Civil, Universidade Tecnolgica
Federal do Paran, UTFPR.
Orientador: Prof. Dr. Cezar Augusto Romano
CURITIBA
2013

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista no Curso
de Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho, Universidade Tecnolgica
Federal do Paran UTFPR, pela comisso formada pelos professores:
Orientador:
_____________________________________________
Prof. Dr. Cezar Augusto Romano
Departamento Acadmico de Construo Civil, UTFPR Cmpus Curitiba.
Banca:
_____________________________________________
Prof. Dr. Rodrigo Eduardo Catai
________________________________________
Prof. Dr. Adalberto Matoski
_______________________________________
Prof. M.Eng. Massayuki Mrio Hara
Curitiba
2014
O termo de aprovao assinado encontra-se na Coordenao do Curso
DEDICATRIAS
Dedico este trabalho a minha Me Ligia, pela fortaleza, ternura e F.
AGRADECIMENTOS
A minha querida esposa Ana Paula, verdadeira fonte de inspirao.

Aos meus irmos Fernando, Lourdes e Lujan, pela pacincia e
compreenso.
As minhas primas Lucia e Leticia, apesar da distncia de tantos anos
conseguiram estarem presentes.
Aos meus colegas e professores, pelo agradvel tempo compartilhado.
Ao meu orientador Dr. Cezar Romano, por seu apoio e dedicao.
EPGRAFE
Credibilidad ! Papito saabe

(Juan de la Cruz Mongels)
RESUMO
Os esforos no cuidado com a segurana e sade do trabalhador transcendem

as fronteiras dos pases. No ritmo da globalizao, capital e tecnologia, seguem um
fluxo de investimento intensivo de um pas para outro e o fator humano, expressado
no seu aspecto de fora de trabalho, resulta um componente fundamental da maior
considerao. No Brasil a economia sinaliza crescimento e empresas nacionais
emergem com investimentos no exterior. Na busca da produtividade, cadeias de
produo so ampliadas internacionalmente e o Paraguai, nos ltimos anos se
apresenta como uma interessante opo. Sendo assim, alm do fator capital e
tecnologia, prprios do investimento, importante considerar o fator humano. Um
estudo mais prximo da legislao em Segurana e Sade do Trabalho permite
observar em uma anlise comparativa, como a sade do trabalhador est sendo
resguardada nesse pas e indiretamente, na regio. Sob o mtodo de uma anlise
comparativa descritiva, se realiza um trabalho sistemtico para identificar
semelhanas e diferenas na legislao e assim observar a cobertura e proteo
dos trabalhadores. No desenvolvimento desta pesquisa, foi auspicioso encontrar
uma normativa concentrada, conceitualmente similar legislao brasileira, onde o
regulamento paraguaio RTHSMT se apresenta similar s NRs do Ministrio do
Trabalho e Emprego. No entanto, verificando uma falta de cobertura para alguns
riscos do trabalho, a norma reflete uma estrutura rgida e fechada para realizar
alteraes e complementaes. Finalmente, observa-se de forma subjacente a
contribuio da OIT como fonte admitida do qual, assim como o Brasil, o Paraguai
signatrio.
Palavras chave: Paraguai ; Sade do trabalhador ; Indstria ; Legislao.
ABSTRACT
Efforts in caring for the safety and health of the workers transcend border
countries. At the peace of globalization, capital and technology follow a flow of
intensive investment from one country to another and the human factor, expressed in
its labor force aspect, results a fundamental component of significant consideration.
In Brazil the economy indicates increase and national companies emerge with
investments abroad. In search of productivity, production chains are expanded
internationally and in recent years, Paraguay presents itself as an interesting option.
Thus, besides the factor of capital and technology of investment, it is important to
consider the human factor. A closer study of legislation on Safety and Health at Work
allows us to observe in a comparative analysis, how worker health is being protected
in that country and indirectly in the region. Under the method of a comparative
descriptive analysis, a systematic work is done to identify similarities and differences
in legislation, so this way, we can observe the coverage and protection of workers. In
the development of this research, it was auspicious find a concentrated normative,
conceptually similar to the Brazilian legislation, where Paraguayan regulation
RTHSMT appears similar to NRs Ministry of Labour and Employment. However,
verifying a lack of coverage for certain risks at work, the regulation reflects a rigid and
closed structure to make changes and additions. Finally, it is observed in an
underlying form, the contribution of the ILO as an admitted source from which as well
as Brazil, Paraguay is a signatory.
Keywords: Paraguay ; Occupational Health ; industry ; Legislation.
LISTA DE SIGLAS
ASO Atestado de Sade Ocupacional

BCP Banco Central do Paraguai
CA Certificado de Aprovao
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Lei do Trabalho
CNAE Cdigo Nacional de Atividade Econmica
EPI Equipamento de Proteo Individual
IED Investimento Estrangeiro Direto
EBD Investimento Brasileiro Direto
NBR Norma Tcnica Brasileira
NP Norma Tcnica Paraguaia
NR Norma Regulamentadora
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial da Sade
PIB Produto Interno Bruto
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PSCI Programa de Substituio Competitiva das Importaes
RTSHMT Regulamento Geral Tcnico de Segurana, higiene e Medicina do
Trabalho
SESMT Servios Especializados em Engenharia em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho
SST Segurana e Sade do Trabalho
SSHMT Servios de Segurana do Trabalho, Higiene Industrial e de Medicina do
Trabalho
TLV Threshold Limit Value (valor limite de exposio)
UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Paran
LISTA DE QUADROS
Quadro 01: Principais investimentos Brasileiros no Paraguai ................................ 26

Quadro 02: Principais maquiladoras com sociedade brasileira .............................. 29
Quadro 03: Resumo das Convenes da OIT ratificadas pelo Brasil..................... 35
Quadro 04: Primeiras manifestaes da legislao de acidentes de trabalho ....... 36
Quadro 05: Resumo das Convenes da OIT ratificadas pelo Paraguai ............... 40
Quadro 06: Comparativo NR 4 e RTSHMT Captulo XIII ....................................... 55
Quadro 07: Comparativo NR 5 e RTSHMT Captulo XIV ....................................... 56
Quadro 08: Comparativo NR 6 e RTSHMT Captulo XII ........................................ 56
Quadro 09: Comparativo NR 7 e RTSHMT Captulo XII ........................................ 57
Quadro 10: Comparativo NR 9 e RTSHMT ........................................................... 57
Quadro 11: Comparativo NR 11 e RTSHMT Captulo VIII...................................... 57
Quadro 12: Comparativo NR 12 e RTSHMT Captulo VII ...................................... 58
Quadro 13: Comparativo NR 13 e RTSHMT Captulo VI ....................................... 58
Quadro 14: Comparativo NR 14 e RTSMHT Captulo VI ....................................... 58
Quadro 15: Comparativo NR 15 e RTSHMT ......................................................... 59
Quadro 16: Comparativo NR 17 e RTHSMT ......................................................... 59
Quadro 17: Comparativo NR 24 e RSTHMT Captulo I .......................................... 59
Quadro 18: Comparativo NR 25 e RSTHMT Captulo XI ....................................... 60
Quadro 19: Comparativo NR 25 e RSTHMT Captulo IV ....................................... 60
Quadro 20: Comparativo NR 34 e RSTHMT ......................................................... 60
Quadro 21: Comparativo NR 36 e RSTHMT .......................................................... 60
LISTA DE TABELAS
Tabela 01: Composio setorial do PIB Nacional - Paraguai ................................. 20

Tabela 02: Exportaes de produtos industrializados ............................................ 21
Tabela 03: Investimentos estrangeiros diretos no Paraguai ................................... 24
LISTA DE FIGURAS
Figura 01: Evoluo do Produto Interno Bruto do Paraguai ................................... 19

Figura 02: Histrico da Inflao .............................................................................. 19
Figura 03: Destino das exportaes de produtos industrializados ........................ 22
Figura 04: Estrutura da legislao brasileira .......................................................... 32
SUMARIO
1 INTRODUO .................................................................................................... 15
1.1 OBJETIVO........................................................................................................ 16
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................ 16
1.3 LIMITAES.................................................................................................... 17
1.4 JUSTIFICATIVA ............................................................................................... 17
2 REVISO BIBLIOGRFICA ............................................................................... 18
2.1 CRESCIMENTO ECONMICO DO PARAGUAI .............................................. 18
2.2 A INDSTRIA PARAGUAIA ............................................................................. 20
2.3 INVESTIMENTOS DE EMPRESAS BRASILEIRAS NO PARAGUAI ............... 23
2.4 A INDSTRIA DA MAQUILA............................................................................ 27
2.5 SEGURANA,TRABALHO E SADE NA INDSTRIA MAQUILADORA ........ 29
2.6 LEGISLAO BRASILEIRA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO .... 31
2.7 CONVENES DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO ...... 34
2.8 LEGISLAO PARAGUAIA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO .... 36
2.9 CONVENES DA OIT RATIFICADAS PELO PARAGUAI ............................ 40
3 MTODO............................................................................................................. 41
3.1 SELEO DAS NRs ........................................................................................ 41
4 APRESENTAO DOS RESULTADOS ............................................................ 43
4.1 NR 4 - SESMT .................................................................................................. 43
4.2 NR 5 - CIPA...................................................................................................... 44
4.3 NR 6 - EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL EPI .......................... 45
4.4 NR 7 - PROGRAMA DE CONTROLE MDICO DE SADE OCUPACIONAL . 46
4.5 NR 9 - PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS ................ 47
4.6 NR 11 - TRANSPORTE MOVIMENTAO E MANUSEIO DE MATERIAIS.... 48
4.7 NR 12 - SEGURANA EM MQUINAS E EQUIPAMENTOS .......................... 49
4.8 NR 13 - CALDEIRAS E VASOS DE PRESSO ............................................... 49
4.9 NR 14 - FORNOS ............................................................................................. 50
4.10 NR 15 - ATIVIDADES E OPERAES INSALUBRES .................................. 51
4.11 NR 17 - ERGONOMIA ................................................................................... 52
4.12 NR 24 - CONDIES SANITRIAS E DE CONFORTO ............................... 53
4.13 NR 25 - RESDUOS INDUSTRIAIS ................................................................ 53
4.14 NR 26 - SINALIZAO DE SEGURANA ..................................................... 54
4.15 NR 34 - INDSTRIA DA CONTRUO NAVAL ............................................ 54

4.16 NR 36 - EMPRESAS DE ABATE E PROCESSAMENTO DE CARNES ........ 54
4.17 RESUMOS COMPARATIVOS ENTRE AS NORMAS APRESENTADAS ...... 55
5 CONCLUSO ..................................................................................................... 61
REFERNCIAS ...................................................................................................... 62
15
1 INTRODUO
Dentro do campo de ao da Engenharia de Segurana do Trabalho, um dos

requisitos mais indispensveis o seguimento aos delineamentos legais em que se
sustenta a atuao profissional e a sua capacidade de trabalho neste campo. Por
uma parte, importantes direitos trabalhistas esto resguardados na legislao sobre
Segurana e Sade do Trabalhador. Por outra parte, a tcnica necessita de uma
normativa que a regulamente para manter todos os parmetros na mesma
linguagem de interpretao. Assim, o conhecimento tcnico fundamental e o marco
jurdico referente constituem uma forma intrnseca e indissocivel (GONALVES,
1995) de relao, que visam o mesmo objetivo qual a preservao da sade do
trabalhador.
Da mesma forma, o desenvolvimento econmico de um pas o resultado da
atuao onde os setores econmicos demostram ganhos de produtividade e
aumento do conhecimento e da aplicao da tcnica na produo. Sendo assim, a
produo de bens e servios, para satisfazer as necessidades humanas, ocorrem
por meio de atividades que cada vez mais necessitam do planejamento adequado
visando a manuteno desta produtividade. No contexto, quando o processo de
trabalho no devidamente planejado, ele gera perdas em seus ativos tangveis e
intangveis. As perdas em ativos intangveis, como Sade e Segurana Ocupacional,
expressam-se na forma de acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e outros
agravos sade do trabalhador (PITTA, 2008 apud MATTOS, 2008).
No mundo globalizado as relaes comerciais, a poltica e os meios de
produo de um pas, so fatores dinmicos que de alguma forma influenciam e so
influenciados cada vez mais pelo comrcio internacional. A formao de blocos
econmicos e a integrao de mercados so fenmenos atuais da economia
mundial. Neste contexto, o trabalho do homem como fator de produo sempre ser
pea chave na procura da otimizao e da produtividade. A Segurana e Sade no
Trabalho talvez seja o componente mais importante desta procura por tratar um
aspecto fundamental qual a sade do trabalhador. Com o cuidado da sade, alm
de atender o valor tico e psicolgico da pessoa humana, indiretamente, esto
sendo atendidos todos os demais aspectos relacionados como, segurana na
integridade fsica da pessoa e do grupo de trabalho, proteo do patrimnio, reduo
de custos da produo e na qualidade de vida da sociedade.
16
Como foi mencionada, a globalizao significa para as empresas uma
adaptao, e de alguma forma, uma mudana cultural. Isto representa um elemento
motivador para o presente trabalho porque de conhecimento que empresas
nacionais esto saindo ao exterior e investindo no estrangeiro. Neste sentido, o pas
vizinho, Paraguai, atualmente resulta uma opo interessante. Segundo a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, o Paraguai uma alternativa
vivel para que as indstrias brasileiras melhorem sua competitividade. Conforme
anlise setorial, como exemplo, a produo de uma cala jeans fabricada naquele
pas tem custo final de US$ 5,73 perante US$ 7,75 da mesma cala produzida no
Brasil. No se trata de transferir plantas industriais do Brasil para o Paraguai, mas
aproveitar as oportunidades da integrao produtiva para fortalecer a prpria
indstria brasileira por meio da incorporao de matrias-primas mais baratas e da
exportao de produtos com alto valor agregado. Com o fortalecimento da
integrao produtiva na Amrica do Sul a regio conseguir fazer frente
competio de outros emergentes, em particular da sia (JORNAL O ESTADO DE
SO PAULO, Maio de 2013).
Entende-se assim que, na ao de transferir capital e tecnologia entre pases
atravs do investimento, deve-se considerar alguns fatores da sociedade onde sero
realizados estes empreendimentos, entre elas a sua cultura em Sade Ocupacional.
1.1 Objetivo
O objetivo desta pesquisa identificar semelhanas e diferenas entre as

legislaes em Segurana e Sade do Trabalho do Brasil e do Paraguai para
trabalhadores atuantes no setor da manufatura industrial.
1.2 Objetivos especficos

Os objetivos especficos so:
Apresentar as bases da legislao em Segurana e Sade do Trabalho

vigente no Brasil e no Paraguai;
17
Analisar comparativamente a legislao em Segurana e Sade do Trabalho

do Brasil e do Paraguai;
Apontar caractersticas comuns na normativa em Segurana e Sade do

Trabalho para o caso de dois pases limtrofes;
Observar o grau de cobertura e proteo dos trabalhadores nos termos da

legislao.
1.3 Limitaes
Este trabalho limita-se a estudar a legislao em Segurana e Sade do

Trabalho aplicvel atividade da manufatura industrial, seguindo a normativa
jurdica vigente no mbito da Autoridade Administrativa do Trabalho seja esta o
Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil e o Ministrio de Justia e Trabalho do
Paraguai.
1.4 Justificativa
Um dos elementos importantes que fazem parte no estudo da preservao da

Sade e Segurana do Trabalhador o conhecimento e a aplicao da legislao
pertinente. Toda normativa sempre objeto de estudo porque, conforme avana a
sociedade e as novas condies de seus meios de produo, estas devem ser
adaptadas e aprimoradas.
A realizao deste trabalho justifica-se tambm ao constatar que setores da
indstria brasileira esto transferindo parte da sua cadeia produtiva a outros pases
como a China e nos ltimos anos, o Paraguai. Na procura da competitividade e
reduo de custos algumas indstrias esto investindo neste pas, ocorrendo
transferncia de capital e tecnologia. Neste contexto, de interesse conhecer as
condies de Segurana e Sade do Trabalho regida no pas.
18
2 REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 Crescimento econmico do Paraguai nos ltimos anos
As principais atividades econmicas do Paraguai, na dcada de 60, foram a

agricultura e a criao de gado. Com a estabilidade poltica instaurada nesta poca
marcou-se a tendncia do crescimento econmico onde o governo encaminhou a
atividade produtiva principalmente sobre uma base exportadora de produtos
primrios. Impulsionado pela extenso das fronteiras agrcolas especialmente as
referidas ao cultivo da soja e do algodo e, com a incorporao do comrcio como
uma nova atividade, o pas comeou a experimentar o crescimento do produto
interno per capita (ROJAS PAS, 2001). Posteriormente, na seguinte dcada, o
setor da construo civil desempenhou um notvel desenvolvimento, especialmente
durante a execuo das obras da usina hidroeltrica de Itaipu. De 1974 a 1981 o
pas desenvolveu uma taxa mdia de crescimento anual de 9,7%, considerado uma
das mais altas do hemisfrio durante esse perodo (ROJAS PAS, 2001).
Com a concluso das principais obras de Itaipu, coincidentemente acontece
no mbito internacional uma queda de preos dos produtos agrcolas de exportao.
Prevendo uma diminuio da atividade econmica e na inteno de manter a taxa
de crescimento, o governo finaliza as negociaes com a Argentina e comea a
construo de uma segunda usina binacional. Apesar dos esforos a economia
desacelera chegando a nveis menores de crescimento e se mantem estagnada por
mais de uma dcada a taxas entorno a 2% anuais. Em 1989 com a mudana de
regime pelo fim da ditadura militar, comeam alguns processos de transformao
econmica impulsionada principalmente pela liberao do mercado cambial, da taxa
de juros e com processos de correes das contas pblicas, sejam estas das
despesas com o das receitas (ROJAS PAS, 2001).
Analisando o perodo mais recente, Fanelli (2012) destaca que desde 2003 a
economia paraguaia tem-se expandido a um ritmo crescente com taxas
relativamente mais altas do que a dcada anterior. Segundo este autor, o Produto
Interno Bruto (PIB) por habitante aumentou em 27% nos ltimos nove anos e ainda,
esta nova dinmica de crescimento aconteceu em um ambiente de melhoria geral
nos indicadores macro econmicos. Na Figura 01, verifica-se a evoluo do PIB dos
19
ltimos anos. Abente-Brun (2012) destaca o fato de que aps a crise financeira
mundial de 2008, o Paraguai se recupera e melhora com fora sua economia,
apresentando movimentos rpidos no aumento do seu PIB, na diminuio da
inflao, da dvida externa e na formalizao da economia. Na Figura 02
apresenta-se a evoluo da inflao.
20
2.2. A indstria paraguaia
A atividade Industrial no Paraguai apresenta uma participao menor na

composio econmica do pas em relao com outros setores da economia.
Conforme Servn (2012), nos ltimos 20 anos o pas no apresentou grandes
mudanas na sua base produtiva tendo o setor primrio (agricultura e gado) uma
participao relativamente importante no conjunto produtivo. Com base nos dados
apresentados pelo Banco Central do Paraguai (BCP) pode-se visualizar a Tabela 01,
a participao relativa por setores econmicos.
Conforme os dados acima, nos perodos analisados, o setor primrio

incrementa-se, em mdia anual entre perodos, de 22% para 27%. Na mesma
anlise, o setor secundrio (indstria e construo), sofre leve decrscimo na
participao, passando de 22% para 19% e, finalmente, o setor tercirio (comrcio e
servios) quem apresenta maior participao mantendo-se em 47% nos dois
perodos de dez anos.
Os nmeros refletem que a indstria tem uma menor participao em relao
aos outros setores produtivos. Apesar disto, em estudo posterior, Servn (2012)
observa que este menor crescimento relativo no significa uma paralizao do setor
e indica que, ao contrrio, o setor progrediu em volume de produo e na
diversificao e tem demostrado dinamismo importante nas exportaes. Na ltima
dcada as exportaes de produtos industrializados tm evoludo de USD 403
milhes no ano 2000 para USD 2.470 milhes em 2011. Ao analisar detalhadamente
21
a produo, por produtos, observa-se que aqueles de maior importncia da oferta
exportvel industrial so os produtos alimentcios e os leos vegetais, representando
73% do total das exportaes industriais. Observa-se tambm um conjunto de
manufaturas no agroindustriais que representam 20% do total, no ano de 2011 e
que apresentaram um comportamento dinmico crescente: qumicos, plsticos,
produtos de couro, txteis, vesturios, maquinarias e equipamento metal - mecnico,
e produtos de papel (SERVIN, 2012).
Na Tabela 02, pode verificar-se a evoluo da produo e exportao
industrial nos seus principais produtos, no perodo mencionado.
Em
relao
aos pases
de
destino
das
exportaes
de
produtos
industrializados do Paraguai, pode observar-se, representado na Figura 03, que no

ano 2011, 24% das exportaes concentram-se nos pases membros do Mercosul,
22
30% nos estados associados do Mercosul e finalmente 46% nos demais pases do
mundo.
No contexto do comrcio internacional o conjunto das exportaes paraguaias

cresceu surpreendentemente alavancado pelo aumento da demanda mundial de
produtos primrios. Neste sentido, segundo Guilln (2013) a expanso produtiva do
setor agrcola aconteceu pela melhoria significativa da produtividade e no se
registrou s nestes produtos primrios, mas tambm na produo secundaria
agroindustrial e de manufaturas. Desta forma, seguindo o autor, as exportaes
cresceram de forma equilibrada em todos os setores sendo esta uma manifestao
da internacionalizao da economia do pas. Nos ltimos anos o Paraguai tem
experimentado incrementos importantes na produtividade dos fatores de produo
(GUILLN, 2013).
Em uma rpida observao do setor, Servn (2012) oferece o panorama atual:
Em concluso pode-se observar que as
exportaes
de
produtos
industriais
apresentaram
um
grande
dinamismo na ltima dcada seguido de um grau de diversificao

elevado com predomnio dos produtos agroindustriais e que ainda utiliza
intensivamente a mo de obra. Produtos manufaturados que tambm
fazem uso intensivo de conhecimentos e capital, tambm tem
demostrado dinmica ascendente no perodo analisado.
23
E ainda, complementando com Swanson (2012) esta realidade:
(...) os dados das exportaes do Paraguai
mostram que esto-se avanando pelo caminho da industrializao dos
recursos naturais. Lentamente os produtos agrcolas primrios esto
sendo
substitudos
por
produtos
industrializados
na
estrutura
exportadora do Paraguai.
2.3 Investimentos de empresas brasileiras no Paraguai
Mesmo com o aumento do crescimento econmico do pas nos ltimos anos,

a economia do Paraguai tem mostrado ser voltil por causa de fatores externos
sua poltica econmica, sendo estes, o clima, os preos internacionais de
commodities e o desempenho econmico dos pases vizinhos Brasil e Argentina
especialmente. Segundo Masi et al. (2012) uma maior industrializao do pas
ajudaria a diminuir os nveis de volatilidade do crescimento, dar um maior valor
agregado aos recursos naturais alm de promover fontes de empregos e formalizar
a economia. O mercado mundial oferece atualmente oportunidades para que o
Paraguai possa promover sua industrializao em base a uma liderana nas
exportaes.
Muito diferente dos anos noventa, nos ltimos cinco anos o investimento
estrangeiro direto (IED) no Pas tem acrescentado importantes fluxos ao setor
industrial. Esta tendncia responde s diversas formas de incentivos e atrativos
existentes para o setor, mas tambm se explica pelo aumento da demanda
internacional de produtos agroindustriais e pelas vantagens para exportar produtos
industrializados ao Mercosul desde o Paraguai (MASI et al., 2012).
No Brasil, a estabilidade e a reativao do crescimento da economia tem
promovido uma crescente atrao de Investimentos Estrangeiros Diretos (IED)
transformando-se em um dos principais pases receptivos de investimentos. Na
metade da dcada passada, este processo de reativao da economia brasileira tem
sido acompanhado pelo aumento da presena de empresas brasileiras no exterior.
Sendo assim, alm do aumento das exportaes, o Brasil emerge como um
importante emissor global de investimentos e acontece uma expanso dos
24
Investimentos Brasileiros Diretos (IBD) no exterior e na Amrica Latina. Em especial,
o continente sul-americano a regio onde mais se concentra estes investimentos
(CERQUEIRA, 2012).
Na Tabela 03, pode-se verificar que o Investimento Brasileiro Direto no
Paraguai tem apresentado crescimento de 50% entre 2007 e 2011 representando
15% do total de IED no pas.
At metade da dcada passada os investimentos brasileiros no Paraguai tem

sido concentrados em poucas empresas. Com o Mercosul, inicia-se uma nova fase
onde a estratgia das empresas foi a de utilizar o pas como plataforma para uma
expanso e integrao com os demais pases membros. Segundo Cerqueira (2012)
foi a partir de 2008 que se observa uma crescente dinmica nos Investimentos
Brasileiros Diretos (IBD) recebidos pelo Paraguai. Estes novos investimentos
25
concentram-se no setor industrial e o objetivo direcionar a produo final ao
mercado brasileiro. Neste contexto importante fazer meno iniciativa dentro da
poltica econmica do governo brasileiro, da implementao do Programa de
Substituio Competitiva de Importaes (PSCI). Este programa explora a ideia de
que a proximidade geogrfica e o desenvolvimento de canais logsticos podem
trazer vantagens comerciais para os importadores brasileiros ao substituir produtos
importados de terceiros pases pelos importados desde os pases mais prximos sulamericanos.
Dentro do PSCI, no caso de produtos paraguaios, foram identificados
principalmente os setores txteis, plsticos, qumicos, lcteos, higiene, limpeza,
sucos, leos essenciais e alimentos. Ainda, aps entendimento bilateral entre os
dois pases, os governos promoveram a difuso e promoo das oportunidades de
investimentos no Paraguai assim como os meios de financiamento (CERQUEIRA,
2012). No contexto, eventos importantes a destacar foram a concluso das
negociaes sobre as condies de fornecimento da usina de Itaipu, e os
incrementos extraordinrios do Brasil ao fundo de investimento do Mercosul, Focem,
que permitiram aumentar a expectativa de oferta de energia eltrica para
investimentos produtivos assim como melhorar o fluxo das conversaes bilaterais.
Seguindo esta corrente, algumas grandes multinacionais brasileiras instalaram-se no
pas. Os frigorficos de capital nacional comearam a investir no Paraguai e para
2012 a metade das exportaes de carne paraguaia foram representadas por
empresas de origem brasileira. Em 2013 est prevista a inaugurao da maior
fbrica de cimento do pas que constitui o maior investimento privado em andamento
(CERQUEIRA, 2012).
No Quadro 01, esto listados os principais investimentos brasileiros no
Paraguai.
26
Atualmente o Paraguai representa para o empresrio brasileiro uma

oportunidade para reduzir seus custos de produo e desta forma preservar a
competitividade dos seus produtos em relao s importaes brasileiras,
especialmente os produtos de mo de obra intensiva vindas da China. O Objetivo
destes produzir no Paraguai e enviar a produo ao mercado brasileiro utilizando
as preferencias do Mercosul. No Paraguai, existem variadas formas de incentivos
para a radicao de capital e investimentos externos. Conforme destaca Cerqueira
(2012), a maior parte dos empresrios brasileiros escolhe o regime de Maquila, que
permite produzir com exceo tributria para importar a matria prima e os prprios
equipamentos de produo (bens de capital) pagando somente uma alquota de 1%
sobre o valor agregado localmente. Alm deste regime, o Pas oferece uma carga
tributria
simplificada
leve,
menores
encargos
sociais,
eletricidade
27
comparativamente mais barata, proximidade aos grandes centros de consumo no
Brasil e proximidade cultural e lingustica.
2.4 A indstria da maquila
Com exceo de algumas multinacionais, as empresas brasileiras que

chegam ao Paraguai so as pequenas e mdias empresas que esto dando seus
primeiros passos no caminho a uma internacionalizao. Em mdia,
os
investimentos destas empresas esto entre USD 1 e 12 milhes e concentram-se

nos setores txteis, confeces , indstria do couro, calados, qumicos, plsticos
(CERQUEIRA, 2012).
Segundo Cerqueira (2012) o regime de incentivo para investimentos
industriais mais adotados pelas empresas brasileiras no Paraguai o regime de
Maquila. O termo empresa maquiladora originou-se no Mxico onde as primeiras
instalaes foram estabelecidas no ano de 1.966 em cidades fronteirias com os
Estados Unidos. O propsito original das maquiladoras foi a de absorver o excesso
de mo de obra destas regies fronteirias e potencializar as exportaes
mexicanas e o desenvolvimento do pas. Para o ano 2.000 a indstria maquiladora
representava 49% do total da indstria exportadora do Mxico (MENDIETA, 2000).
Definio da real academia espanhola de lnguas, a palavra maquila refere-se
a prtica de moer o trigo em moinho de vento pagando ao moinho com uma parte da
farinha produzida. Na modernidade, maquila um regime legal de subcontratao
internacional na qual uma empresa com endereo no exterior instala-se no pas, seja
por conta prpria ou subcontratando outras empresas locais, com o fim de realizar
processos industriais ou de servios totais ou parciais, sobre bens tangveis ou
intangveis, importados temporariamente para sua transformao e exportao
(MENDIETA, 2000).
No caso paraguaio, as indstrias maquiladoras foram institudas pela lei N
1.064 do ano 1.997 e regulamentada no ano 2.000. Legalmente est fundamentada
na figura aduaneira da admisso temporria estabelecida no cdigo aduaneiro
paraguaio e incorporada ao cdigo aduaneiro do Mercosul. A principal caracterstica
da admisso temporria a suspenso de impostos. Segundo Guandaline et al.
(2011), fica claro que esta legislao aplica-se aos casos em que o investidor instala
28
no Paraguai uma empresa utilizando-se mo de obra paraguaia e matrias-primas

nacionais ou importadas com o fim de exportao de forma a cumprir um contrato
estabelecido por uma empresa estrangeira seja para a produo de bens ou para
prestao de servios destinados ao exterior. A Lei de Maquila concede ao
investidor estrangeiro dois importantes benefcios fiscais: O primeiro benefcio est
previsto no artigo 29, o qual diz claramente que as atividades realizadas em
execuo do contrato de Maquila se encontram gravadas por um tributo nico de 1%
(um por cento) sobre o valor agregado em territrio nacional. O segundo benefcio
conferido pela Lei est previsto em seu artigo 30 o qual reza que sero isentas de
todo outro tributo nacional, departamental (estadual) ou municipal todas as
atividades realizadas em execuo do Contrato de Maquila, assim como a
importao e a reexportao dos bens importados e a reexportao dos bens
transformados, elaborados, reparados ou montados, tudo conforme previsto no
mencionado Contrato. Ao regulamentar a Lei de Maquila, o Decreto 9.585/2.000 foi
mais longe, dispondo que as exoneraes previstas no artigo 30 da Lei de Maquila
compreendero ainda i) os tributos aduaneiros estabelecidos na Lei 1.173/85
"Cdigo Aduaneiro" e suas modificaes; ii) o pagamento de Impostos por Servio
de avaliao Aduaneira; iii) Tarifa Consular; iv) taxa do Instituto Nacional do
Indgena (INDI); v) taxas porturias e aeroporturias; vii) pagamento de royalties
pela utilizao de softwares de informtica; vi) qualquer outro imposto, taxa ou
contribuies existentes ou a criar-se, que gravem o ingresso e/ou egresso dos bens
amparados sob o regime de Maquila; vii) a totalidade dos impostos, taxas e
contribuies que gravem as garantias que as Empresas e/ou Terceiros outorguem
e que se relacionem com o Regime de Maquila; viii) a totalidade dos impostos taxas
e contribuies que gravem os emprstimos destinados a financiar as Operaes de
Maquila; e, ix) os Tributos que puderam gravar a Remessa de Dinheiro relacionadas
ao Regime de Maquila.(GUANDALINE et al., 2011)
No Quadro 02 apresenta-se uma listagem atualizada dos investimentos
brasileiros sob o regime de Maquila.
29
2.5 Segurana, trabalho e sade na indstria maquiladora
Este regime de produo industrial tem a caracterstica de utilizar grande

escala de mo de obra. Com a experincia mexicana a partir dos anos 70 e
posteriormente sua ampliao na regio, na maquila centro-americana, obtm-se os
primeiros estudos do seu impacto social. Em 2004, por encomenda da Secretaria do
Trabalho e Previso Social, do governo Mexicano, elabora-se um estudo completo
sobre as condies de trabalho nas indstrias maquiladoras e no maquiladoras
mexicanas. Trata-se de um estudo para avaliar a influencia do Programa Sistema de
Administrao da Segurana e Sade do Trabalho SASST, para a diminuio de
acidentes e doenas do Trabalho nas indstrias.
Segundo Contreras et al.(2006), no estudo pode ser verificado que as
empresas que obtiveram os melhores resultados no seguimento da normativa oficial
e na reduo de acidentes de trabalho foram as empresas maquiladoras e
especificamente aquelas que so filiais de empresas multinacionais estrangeiras. O
estudo faz meno dos seguintes fatores que foram determinantes para este
30
resultado: a) A poltica corporativa das empresas de abrangncia global; b) A
liderana
gerencial
nas
fbricas
maquiladoras,
que
refletem
uma
maior
responsabilidade da direo nos problemas relacionados a Segurana e Sade do

Trabalho; c) As certificaes internacionais adotadas ( ISO 9001, 14000, OHSAS
18000, QS-9000) e procedimentos da qualidade como Just in time, Kanban,
reunies da qualidade; d) Aplicao das normas ISO relacionadas com elementos
da Segurana industrial tais como manuseio de resduos, cumprimento legal,
identificao de riscos, controle operacional, auditorias e outros. Nas empresas
industriais filiais das multinacionais os consumidores e os investidores surgem como
entidades reguladoras exigem um melhor desempenho ambiental e de Segurana
e Higiene Industrial. um requisito da competitividade internacional (CONTRERAS
et al, 2006).
Cabe aqui destacar que o regime da indstria maquiladora expandiu-se e na
regio de centro amrica o pas Honduras seu maior expoente, sendo o principal
pas exportador para os Estados Unidos somente atrs do Mxico e da Repblica
Dominicana. A maquila na Honduras, em 2003, gerava 114.237 empregos com a
caracterstica de que 74% eram mulheres (LEDESMA et al.,2009).
Segundo Ledesma et. al. (2009), em Honduras a maquila adquiriu certas
deficincias na sua implementao. Na vontade de resolver problemas de
desemprego o governo estabeleceu uma indstria com baixos salrios e sem
sindicatos o que favoreceu a instabilidade laboral. Os principais riscos assinalados
pelas trabalhadoras so o p no ambiente de trabalho (90%). 78% manifestaram que
o rudo das mquinas restringe a comunicao entre elas. As trabalhadoras tambm
esto expostas a exigncias psicolgicas como cotas de produo (93%), estrito
controle de qualidade dos produtos (90%), trabalho repetitivo (92%).
Em um estudo sobre a matria, Mercado (2003) afirma que os programas da
indstria maquiladora de exportao no se tornaram uma forma de paraso da
insegurana e da insalubridade porque existem normativas governamentais que
regulamentam a atividade. No entanto, o autor afirma que no se observa uma
situao de maquila saudvel de uma forma totalmente generalizada e com a ao
de um planejamento que realmente estimule a produtividade pelos cuidados com a
sade do trabalhador. Conforme reviso nas auditorias encontradas afirma que
existe uma tendncia forte na direo a uma organizao com maquila saudvel.
31
2.6 Legislao brasileira de Segurana e Sade do Trabalho
As primeiras leis referentes a acidentes de trabalho vieram a acontecer em

1919 e as atividades de fiscalizao relativas ao ambiente de trabalho s ocorreram
a partir da criao do Ministrio do Trabalho em 1930. Segundo Melo Junior (2011),
passado o perodo do Estado Novo em 1937, aconteceu a nova regulamentao que
organizou e consolidou toda a legislao existente sobre organizao sindical,
previdncia social, proteo do trabalhador e a justia do trabalho reunida na
Consolidao das Leis do Trabalho CLT pelo decreto-lei No 5.452 de 1943. Na
CLT est tratada a normativa fundamental em Segurana e Sade do Trabalhador.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em Outubro de
1988 dedicou quatro incisos diretamente relacionados com a segurana e medicina
do trabalho, transcritos a seguir (Brasil, 1988):
Art.6. So direitos sociais a educao a sade, o trabalho, o lazer, a

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta constituio.
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
XXII Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma de lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos,
salvo na condio de aprendiz.
A legislao brasileira que trata da Segurana e Sade do Trabalho est

estruturada conforme a Figura 04, e contemplam a partir da Carta Magna, os
preceitos ordinrios, no caso a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, e os
preceitos especficos sendo estes as Normas Regulamentadoras de Segurana e
Sade do Trabalho (MELO JUNIOR, 2011).
32
Na legislao ordinria, o cerne do sistema de Segurana e Sade do

Trabalho so as normas nsitas na CLT, no Captulo V Da Segurana e Medicina
do Trabalho, em seus artigos 154 a 201 (WEBER, 2007). Este captulo teve sua
redao alterada pela lei N 6.514 de 22 de Dezembro de 1.977. Atualmente, consta
das seguintes 16 Sees (BRASIL, 1977):
SEO I DISPOSIES GERAIS.
SEO II DA INSPEO PRVIA E DO EMBARGO OU
INTERDIO.
SEO III DOS RGOS SE SEGURANA E MEDICINA DO
TRABALHO NAS EMPRESAS.
SEO IV DO EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL.
SEO V DAS MEDIDAS PREVENTIVAS DE MEDICINA DO
TRABALHO.
SEO VI DAS EDIFICAES.
SEO VII DA ILUMINAO
SEO VIII DO CONFORTO TRMICO.
SEO IX DAS INSTALAES ELTRICAS.
SEO X DA MOVIMENTAO, ARMAZENAGEM E MANUSEIO
DE MATERIAS.
SEO XI DAS MQUINAS E EQUIPAMENTOS.
33
SEO XII DAS CALDEIRAS, FORNOS E RECIPIENTES SOB
PRESSO.
SEO XIII- DAS ATIVIDADES INSALUBRES E PERIGOSAS.
SEO XIV DA PREVENO DA FADIGA.
SEO XV DAS OUTRAS MEDIDAS ESPECIAIS DE PROTEO.
SEO XVI DAS PENALIDADES
A aplicao dos preceitos da CLT, contidos no Captulo V aconteceu com a

sua regulamentao realizada atravs da publicao da portaria n 3.214 de 8 de
Junho de 1.978 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Inicialmente foi instituda 28
Normas Regulamentadoras NRs que disciplinam temas especficos da Segurana
e Medicina do Trabalho no Brasil (MELO JUNIOR, 2011).
Os preceitos mais especficos da legislao em Segurana e Sade do
Trabalho so as Normas Regulamentadoras NRs do Ministrio do Trabalho. At o
presente momento esto definidas e aprovadas 36 NRs conforme listagem abaixo:
NR 1 Disposies gerais
NR 2 Inspeo prvia
NR 3 Embargo e interdio
NR 4 Servio especializado em segurana e medicina do trabalho
SESMT
NR 5 Comisso interna de preveno de acidentes CIPA
NR 6 Equipamentos de Proteo individual EPI
NR 7 Exames mdicos
NR 8 Edificaes
NR 9 Riscos Ambientais
NR 10 Segurana em instalaes e servios de eletricidade
NR 11 Transporte, movimentao, armazenagem e manuseio de
materiais
NR 12 Mquinas e equipamentos
NR 13 Vasos sob presso
NR 14 Fornos
NR 15 Atividades e operaes insalubres
NR 16 Atividades e operaes perigosas
34
NR 17 Ergonomia
NR 18 Obras de construo, demolio e reparos
NR 19 Explosivos
NR 20 Combustveis lquidos e inflamveis
NR 21 Trabalho a cu aberto
NR 22 Trabalhos subterrneos
NR 23 Proteo contra incndios
NR 24 Condies sanitrias dos locais de trabalho
NR 25 Resduos industriais
NR 26 Sinalizao de segurana
NR 27 Registro de profissional Tcnico (revogada)
NR 28 Fiscalizao e penalidades
NR 29 Segurana e sade no trabalho porturio
NR 30 Segurana e sade no trabalho aquavirio
NR 31 Segurana e sade no trabalho na agricultura, pecuria,
silvicultura, explorao florestal e aquicultura
NR 32 Segurana e servio no trabalho em servios de sade
NR 33 Segurana e sade nos trabalhos em espaos confinados
NR 34 Condies e meio ambiente de trabalho na indstria da
construo e reparao naval
NR 35 Segurana e sade nos trabalhos em altura
NR 36 Segurana e sade no trabalho em empresas de abate e
processamento de carnes e derivados
2.7 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
A OIT e a instituio mundial responsvel pela elaborao e superviso das

Normas Internacionais do Trabalho. Trata-se de uma agencia das Naes Unidas
onde governos, empregadores e trabalhadores tem representao que participam no
conjunto da elaborao das polticas e programas assim como a promoo do
trabalho para todos. Segundo Mattos (2011), em 1950 foi formada uma comisso
conjunta com a Organizao Mundial da Sade (OMS), tambm dependente das
35
Naes Unidas, estabelecendo os objetivos da sade ocupacional. Foi elaborada a
Recomendao 97 sobre Proteo Sade dos Trabalhadores em Locais de
Trabalho e em 1959 a Recomendao 122 para Servios de Sade Ocupacional. As
Recomendaes so diretrizes que tem como objetivo orientar a ao nacional dos
Estados. As Convenes so diretrizes que podem ser ratificadas pelos Estados e
constituem um compromisso formal para aplicao da normativa e que significa
tambm a aceitao pelo Estado membro de uma superviso internacional (CASCO
VERN, 1.998). O conjunto de Convnios e Recomendaes da OIT constitui o
Cdigo Internacional do Trabalho.
No Quadro 03, apresenta-se uma listagem com as principais Convenes da
OIT relacionadas com a Segurana e Sade do Trabalho ratificadas pelo Brasil.
36
2.8 Legislao paraguaia de Segurana e Sade do Trabalho
Foi no inicio do sculo XX que o conceito de Higiene e Segurana do

Trabalho adquiriu importncia nos pases e os governos preocuparam-se em
desenvolver gradativamente a sua legislao. No continente americano (Quadro 04)
os primeiros antecedentes manifestam-se pouco antes da criao da OIT em 1.918
(DAMARIA, 2013).
No Paraguai, foi em 1927 com a lei especfica sobre Teora del Riesgo
Profesional que o assunto acidente de trabalho tratado formalmente e ampliado
com a criao do Departamento Nacional do Trabalho em 1937 e na promulgao
do primeiro Cdigo do Trabalho em 1.961 (CIBILS, 2013).
Atualmente a normativa em Segurana e Sade do Trabalho permanece
fundamentada no mesmo Cdigo do Trabalho, mas sofreu revogaes e posteriores
modificaes at chegar Lei 213/93 e seu texto parcialmente modificado com a Lei
496 do ano de 1.995.
37
A Constituio da Repblica do Paraguai, de 1.992 vincula a normativa

relacionada Segurana e Sade do Trabalhador nos seguintes artigos (Paraguai,
1992):
Art.68: O Estado proteger e realizar a promoo da sade como

direito fundamental da pessoa e para o interesse da comunidade. Ningum
ser destitudo da assistncia Pblica para a preveno ou tratamento das
doenas, pestes ou pragas e de socorro nos casos de catstrofes e de
acidentes. Toda pessoa est obrigada a submeter-se s medidas sanitrias
que a lei estabelea, dentro do respeito e da dignidade humana.
Art.86: Todos os habitantes da Repblica tm o direito ao trabalho
lcito, livremente escolhido e a realizar-se em condies dignas e justas. A
Lei proteger o trabalho em todas as suas formas e os direitos que ela
outorga ao trabalhador so irrenunciveis.
Art.99: O cumprimento das normas trabalhistas e aquelas de
Segurana e Higiene do trabalho estaro sujeitas a fiscalizao das
autoridades criadas pela Lei, a qual estabelecer sanes no caso de seu
incumprimento.
Na legislao ordinria paraguaia, o principal elemento jurdico que rege a

cobertura em Segurana e Sade do trabalhador e o Cdigo do Trabalho Lei n
213/93 no seu Titulo V Da Segurana, Higiene e Conforto no Trabalho, (CASCO
VERN, 1998) nos seus artigos:
n 272 que trata dos direitos do trabalhador;
n 273 que trata das obrigaes para a preveno;
n 274 que trata da obrigao geral do empregador;
n 275 que trata das obrigaes especficas do empregador;
n 276 que trata da promoo de informaes pelo empregador;
n 277 que trata das obrigaes do trabalhador;
n 278 que trata das responsabilidade por incumprimento legal;
n 279 que trata da proibio de consumo de bebida alcolica;
n 280 que trata das condies dos refeitrios e higiene no local;
n 281 que trata do conforto no local;
n 282 que trata da responsabilidade das autoridades;
38
A normativa mais especfica no mbito da autoridade competente, Ministrio
da Justia e do Trabalho, que regulamenta a matria foi emitida em 1.992 pelo
Decreto n 14.390/92 no Reglamento General Tcnico de Seguridad, Higiene y
Medicina em el Trabajo, na sua traduo, Ragulamento Geral Tcnico de
Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho, RTSHMT. Para efeito deste trabalho o
termo est simplificado nesta sigla. O regulamento RTSHMT est estruturado
conforme a seguinte descrio (PARAGUAI, 1992):
TTULO PRELIMINAR DISPOSIES GERAIS
TTULO I CONDIES GERAIS DOS ESTABELECIMENTOS OU CENTROS DE
TRABALHO E OS MECANISMOS DE MEDIDAS DE PROTEO
CAPTULO I PRDIOS E LOCAIS
SEO I Condies Gerais
SEO II Instalaes Auxiliares
SEO III Servios Higinicos
SEO IV Instalaes de primeiros socorros
SEO V Locais provisrios
CAPITULO II PREVENO E EXTINO DE INCNDIOS
SEO I Preveno
SEO II Meios de extino de incndios
CAPTULO III LOCAIS COM RISCO DE EXPLOSO

CAPTULO IV SINALIZAO
CAPTULO V ENERGA ELTRICA
SEO I Instalaes eltricas
SEO II Instalaes de alta tenso
SEO III Instalaes de baixa tenso
CAPTULO VI RESERVATORIOS A PRESSO E APARELHOS QUE

GERAM CALOR E FRIO
SEO I Aparelhos a presso, fornos e caldeiras
SEO II Frio industrial
CAPITULO VII APARELHOS, MQUINAS E FERRAMENTAS
SEO I Maquinas e ferramentas
SEO II Mquinas e ferramentas portteis
CAPITULO VIII APARELHOS DE IAMENTO E TRANSPORTE
39
SEO I Normativa geral
SEO II- Aparelhos
SEO III Aparelhos de iar
SEO IV Elevadores e monta cargas
SEO V Transportadores de materiais
SEO VI Manipulao, armazenagem e transportes
SEO VII Veculos de transporte no interior dos centros ou

locais de trabalho
CAPTULO IX - TRANSPORTE AUTOMOTOR
SEO I Disposies gerais
SEO II Do veiculo
SEO III Das operaes de abastecimento e manuteno
SEO IV Transporte de passageiros
SEO V Transporte de carga
CAPTULO X TRABALHOS COM RISCOS ESPECIAIS
SEO I Trabalho em altura
SEO II Escavaes e fundaes
SEO III - Demolies
SEO IV Explosivos
CAPTULO XI MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: HIGIENE INDUSTRIAL
SEO I Condies gerais
SEO II Agentes fsicos
SEO III Produtos qumicos e biolgicos em ambientes

industriais
SEO IV Controle de pragas
CAPTULO XII PROTEO PESSOAL
SEO I Normativa comum
SEO II Meios parciais de proteo
SEO III Meios integrais de proteo
SEO IV Dos exames mdicos obrigatrios de admisso e

dos peridicos
CAPTULO XIII DA ORGANIZAO DA SADE OCUPACIONAL NOS

LOCAIS DE TRABALHO
40
SEO II Do servio de segurana do trabalho
SEO III Do servio de medicina do trabalho
SEO IV Do servio de higiene do trabalho
CAPITULO XIV DAS COMISSES INTERNAS DE PREVENO DE

ACIDENTES
SEO II Das Atribuies
SEO III Das obrigaes
SEO IV Da informao e estatsticas
DISPOSIES ADICIONAIS
2.9 Convenes da OIT Ratificadas pelo Paraguai
Assim como as Convenes da OIT ratificados pelo Paraguai, os no

ratificados tambm serviram de base para regulamentar a matria principalmente no
Regulamento Geral Tcnico de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho. A
normativa da OIT fundamenta-se em critrios universais internacionalmente
admitidos, de aplicao na maioria dos pases do mundo (PAZ, ALMIRN,
ACOSTA, 2012). No quadro 05, segue a relao das Convenes ratificadas.
41
3 MTODO
Considerando que o objetivo principal deste trabalho busca destacar as

caractersticas particulares das legislaes especficas prprias de cada pas, Brasil
e Paraguai, o texto inspira-se no conceito de Direito Comparado para discorrer sobre
os diversos elementos jurdicos. A partir da delimitao do tema e classificao da
bibliografia, imediatamente se trabalha no seu volume mais importante, a legislao.
Com os mtodos da pesquisa comparada, neste caso, descritiva, foi registrando-se
sistematicamente as caractersticas e particularidades encontradas. O trabalho
realiza uma anlise qualitativa (TAMAYO Y TAMAYO, 1996).
importante observar que muito da bibliografia se encontra em lngua
espanhola. Procedeu-se a realizar traduo livre dos textos apresentados,
motivados pelo domnio da linguagem nativa e a vivenciada, verificando sempre o
contedo conceitual.
Na anlise e elaborao dos resultados, para efeitos de uma apresentao
sistemtica, se fixa uma referencia e a partir desta se faz o trabalho comparativo.
Foram fixadas as Normas Regulamentadoras (NRs) do Ministrio do Trabalho e
Emprego da norma brasileira e posteriormente comparada com as suas
correspondentes da norma paraguaia, destacando que a normativa paraguaia mais
abrangente e prxima aos das Normas Regulamentadoras (NRs) so as do
Regulamento Geral Tcnico de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho
(RTSHMT). Considerando a limitao do tema, e a partir de todas as NRs emitidas,
para a anlise, se faz uma seleo das NRs relacionadas exclusivamente ao tema
proposto.
3.1 Seleo das NRs
Como mencionado no pargrafo anterior, as Normas Regulamentadoras

selecionadas para o estudo so aquelas relacionadas com a atividade da
manufatura industrial: NR 4 - Servios Especializados em Engenharia de Segurana
e em Medicina do Trabalho - SESMT, NR 5 - Comisso Interna de Preveno de
42
Acidentes - CIPA, NR 6 - Equipamento de Proteo Individual - EPI, NR 7 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO, NR 9 - Programa de
Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, NR 11 - Transporte, movimentao,
armazenagem e manuseio de materiais, NR 12 - Segurana do trabalho em
mquinas e equipamentos, NR 13 - Caldeiras e vasos de presso, NR 14 - Fornos,
NR 15 - Atividades e Operaes insalubres, NR 17 - Ergonomia, NR 24 - Condies
sanitrias e de conforto nos locais de trabalho, NR 25 - Resduos industriais, NR 26 Sinalizao de segurana, NR 34 - Condies e meio ambiente de trabalho na
indstria da construo e reparao naval e a NR 36 - Segurana e sade no
trabalho em empresas de abate e processamento de carnes e derivados.
43
4 APRESENTAO DOS RESULTADOS
4.1 NR 4 - Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em

Medicina do Trabalho - SESMT
Esta Norma estabelece que empresas pblicas e privadas que possuam

empregados regidos pela CLT esto obrigadas a organizar e manter em
funcionamento nas empresas Servios Especializados em Segurana e em Medicina
do Trabalho. A finalidade deste rgo interno a promoo da sade e a proteo
da integridade do trabalhador no seu local de trabalho. Os profissionais integrantes
do SESMT que esto definidos legalmente pela norma so os engenheiros de
segurana, os mdicos do trabalho, os enfermeiros do trabalho, os tcnicos de
segurana do trabalho e os auxiliares de enfermagem do trabalho. O servio do
SESMT de uma determinada empresa est estabelecido e dimensionado segundo o
grau de risco da atividade principal do estabelecimento, conforme a Cdigo Nacional
de Atividade Econmica (CNAE), assim como pelo nmero total de empregados
existentes. A condio mnima para formatar o SESMT naquela empresa que
apresenta grau de risco 4 que tenha acima de 50 empregados.
A normativa paraguaia mais prxima da NR 4 esta expressa no Captulo XIII
Organizao da Sade Ocupacional nos Locais de Trabalho do Reglamento
General Tcnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo - RTSHMT (para
efeito deste trabalho o termo est
simplificado nesta sigla). Inicialmente uma
caracterstica muito particular na norma encontrada quando estabelece que so as

empresas com nmero de empregados maior a 150 as que devem organizar e
manter Servios de Segurana do Trabalho, de Higiene Industrial e de Medicina do
Trabalho, na sua sigla equivalente brasileira, SSHMT. Ainda, o SSHMT
organizado para ter trs reas de servios diferenciadas: Segurana do trabalho,
Higiene Industrial e Medicina do Trabalho. Os objetivos, atribuies e aplicaes
prticas esto desenvolvidos para uma atuao separada e independente, contudo
solicitada uma ao coordenada entre elas.
Em relao ao dimensionamento, somente para o servio de Medicina do
Trabalho, a norma faz meno da quantidade de horas mdicas necessrias
44
conforme a quantidade de empregados existentes. De forma geral, para o
funcionamento dos trs Servios, Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho
(SSHMT) a norma no expressa a sua estrutura e o seu dimensionamento conforme
o tamanho da empresa, da quantidade de empregados ou registros de grau de risco
da sua atividade principal. Uma classificao por atividades e a definio de graus
de risco por atividade especfica no foi encontrada no RTSHMT.
4.2 NR 5 - Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA
A NR5 estabelece a obrigatoriedade das empresas pblicas e privadas que

admitam empregados contratados, em constituir uma comisso interna na empresa
para preveno de acidentes denominada pelas suas siglas, CIPA. A norma
regulamenta as condies de formao, atribuies e manuteno desta comisso
que est dimensionada conforme o grau de risco da empresa definida pela
classificao CNAE e pelo nmero de empregados em atividade. A quantidade
mnima para constituir a comisso o estabelecimento que conte com 20
empregados.
O objetivo da comisso interna a preveno de acidentes e doenas
decorrentes do trabalho. A norma estabelece os processos de composio da
comisso e seu funcionamento permitindo um equilbrio de posies. A presidncia
da comisso designada pelo empregador e os seus membros so representantes
do empregador (designados pela administrao) e dos empregados (eleitos em
processo eleitoral entre os empregados). Ente outras, A CIPA tem atribuio para,
elaborar planos preventivos, realizar verificaes peridicas, realizar reunies de
avaliao, participar com o SESMT das discusses promovidas pelo empregador,
requerer paralisaes de mquinas e equipamentos, realizar mapeamento dos
riscos e promover com o SESMT a Semana de Preveno de acidentes de Trabalho
(SIPAT).
No Paraguai, na normativa do RTSHMT, no seu Captulo XIV Comisses
Internas de Preveno de Acidentes esto regulamentadas a obrigatoriedade de
constituir uma Comisso Interna, coincidindo as siglas utilizadas na norma brasileira,
CIPA. Neste Pas, a CIPA constituda de forma obrigatria em estabelecimentos
que tenham no mnimo 100 empregados. Est estabelecida por norma uma
45
quantidade fixa de representantes que integram a comisso, sendo quatro
representando o empregador e quatro em representao dos empregados, estes
tambm escolhidos na forma de processo eleitoral entre os colegas. Uma
caracterstica particular desta norma que na designao dos representantes do
empregador, um deles deve vir do Diretrio e os outros trs devem ser
prioritariamente um Mdico do Trabalho, um Engenheiro ou tcnico de Segurana
do Trabalho e um auxiliar de Enfermagem ou Assistente social. A norma paraguaia
abre a possibilidade de que os mesmos profissionais integrantes dos Servios em
Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho (SSHMT) sejam representantes do
empregador na CIPA, e ainda estes, podem permanecer como membros
permanentes.
Seguidamente destacam-se mais duas particularidades da norma: Uma,
refere-se nfase dado aos registros estatsticos de acidentes que depois de
transcritos em ata devem ser informados ao SSHMT da empresa com cpia para a
autoridade administrativa do trabalho, no caso, a Direo de Higiene e Segurana
Ocupacional do Ministrio de Justia e Trabalho. A outra particularidade refere-se
abertura que faz a norma ao permitir que um representante desta autoridade
administrativa do trabalho, participe com certa frequncia, das reunies da comisso
com o objetivo de verificar o correto funcionamento assim como prestar assistncia e
orientao necessria. Em uma comparao rpida com a NR 5, na norma
paraguaia do RTSHMT, o Captulo XIV no faz meno especfica sobre a
elaborao de mapas de riscos, treinamentos de seus integrantes, requerer
paralizaes, organizao da SIPAT ou indicao de um responsvel quando a
empresa no se enquadrar na obrigatoriedade por contar com menos de 100
empregados ativos.
As obrigaes, atribuies, disposies e periodicidade das reunies
ordinrias e extraordinrias so similares normativa conforme NR5.
4.3 NR 6 - Equipamento de Proteo Individual - EPI
Pela norma, obrigao da empresa fornecer gratuitamente a seus

empregados equipamentos de proteo individual (EPI) destinado a proteger a
sade e a integridade fsica. A NR 6 estabelece definies dos equipamentos,
46
formas e procedimentos de uso e requisitos para a comercializao. Os produtos de
proteo individual devem ser aprovados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
com emisso do respectivo certificado de aprovao (CA). A correta aplicao desta
norma pode influenciar na caracterizao ou descaracterizao de insalubridade do
local de trabalho.
A norma RTSHMT referente vem no Captulo XII Proteo Pessoal e nas
suas primeiras definies coincide com a NR6 estabelecendo que a proteo
pessoal pelo uso do EPI deve ser a ltima barreira entre o trabalhador e o risco e
deve complementar a proteo coletiva. Conceito similar para o controle de
qualidade dos produtos utilizada na norma paraguaia. Desta forma, est
estabelecida que o rgo oficial, a Direo de Higiene e Segurana Ocupacional,
realizar homologao dos produtos de proteo individual e est proibida a
utilizao de equipamentos no homologados. Para efeitos de fiscalizao, a no
utilizao de equipamentos homologados equivalente inexistncia de uso. As
definies para sua fabricao e utilizao da listagem de equipamentos para
proteo que atendem os diversos riscos esto baseados nas Normas Tcnicas
Paraguaias (NPs) de fabricao e controle de qualidade.
4.4 NR 7 - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO
No Brasil, a norma legal para o controle mdico do trabalhador a NR 7 que

estabelece a obrigatoriedade pelo empregador para implementar um Programa
Interno de Controle Mdico de Sade, o PCMSO. Este programa tem o carter de
preveno,
rastreamento e
diagnstico antecipado
dos agravos
sade
relacionados aos locais de trabalho e monitora individualmente aos empregados

expostos aos riscos. Desta forma, o programa deve ser elaborado em base aos
riscos sade identificados nas avaliaes previstas em outras normas aplicveis.
Ou seja, o PCMSO parte integrante de um conjunto mais amplo de iniciativas da
empresa no campo da sade dos trabalhadores. A NR 7 descreve em detalhe as
competncias e responsabilidades do acompanhamento mdico, os tipos de exames
mdicos e sua periodicidade, determinao de afastamentos entre outras
atribuies.
47
No Paraguai, o RTSHMT no regulamenta detalhadamente a implementao
de um programa especfico para controle da sade. De uma forma mais geral o
Cdigo do Trabalho ( Lei 213/93 ) estabelece no seu Artigo 274 que o empregador
deve garantir a higiene e a sade dos trabalhadores e que para isto dever adotar
todas as medidas que sejam necessrias incluindo as de informao, preveno e
constituio da organizao e os meios necessrios. No Captulo XII, Seo IV da
RTSHMT est definida a obrigatoriedade de realizao dos diferentes tipos de
exames mdicos e obriga a manter os resultados dos exames em registros
apropriados para referencia e para fins de fiscalizao da autoridade competente.
De forma geral estabelece que no se possa permitir exercer atividade ao
trabalhador em quem o exame tenha revelado que a atividade pode representar
risco sua sade, mas no determina claramente as responsabilidades. O Captulo
XIII que regulamenta o funcionamento do SSHMT (equivalente ao SSMT do Brasil)
no Paraguai complementa este Captulo descrevendo que o Servio em Medicina do
Trabalho dever promover e executar programas para promoo da sade do
trabalhador, mas sem especificar a estrutura ou os requisitos do programa. Na
normativa paraguaia no existe referencia especfica que regulamente a emisso de
Atestado de Sade Ocupacional (ASO).
4.5 NR 9 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA
Assim como a NR 7 - PCMSO, a NR 9 uma norma especfica para

elaborao de um programa de preveno, no caso, contra riscos no ambiente de
trabalho. O Objetivo prevenir atravs da antecipao. Para elaborao do PPRA
se estabelece as seguintes etapas: Reconhecimento e avaliao dos riscos,
implementao de medidas de controle, avaliao da eficcia dos controles,
monitoramento da exposio aos riscos e documentao e divulgao dos dados. A
NR-9 descreve em detalhes o formato de elaborao, o sua funcionalidade e as
responsabilidades para sua implementao e manuteno.
Na norma paraguaia, similarmente inexistncia de um programa definido de
controle mdico, o RTSHMT no regulamenta um programa especfico, estruturado
para ao contra riscos no meio de trabalho. Est atribudo sim, pelo Capitulo XIII,
48
ao Servio em Higiene do Trabalho, do SSHMT, todo estudo relacionado s
condies e meio ambiente do trabalho. De uma forma geral, o Servio em Higiene
do Trabalho integrado aos SSHMT responsvel pela avaliao e correo dos
riscos de todo o meio ambiente onde se desenvolvem os trabalhos.
4.6 NR 11 - Transporte, movimentao, armazenagem e manuseio de

materiais
Esta norma estabelece os requisitos de segurana para transporte,

movimentao e armazenagem de materiais. Trata sobre uso de guindastes, montacargas, pontes-rolantes, empilhadeiras e transportadores de diferentes tipos. A
norma cobre com nfase as operaes de iamento de cargas e descreve com
maior detalhe fazendo referencia s Normas Tcnicas Brasileiras (NBRs).
Regulamenta tambm o transporte manual de sacos e suas operaes de carga e
descarga. Em texto complementar na forma de anexo, trata de procedimentos
especficos para movimentao e transporte de rochas e chapas de mrmore e
granito.
As disposies do RTSHMT no seu Captulo VIII Aparelhos de iamento e
transporte tratam de forma similar e com riqueza de detalhes a normativa
correspondente NR 11 brasileira. Todos os itens previstos nesta NR so descritos no
Captulo VIII tratando de forma ainda mais abrangente com o detalhamento de cada
item especfico da maioria dos equipamentos de uso na indstria. Para sua
descrio detalhadamente tcnica, utiliza tambm as normas especificas das
Normas Tcnicas Paraguaias (NPs) entre elas todas as da srie NP 21 Embalagem
e Transporte de Materiais Perigosos. Destaca-se a normativa definindo o peso
mximo de transporte que pode suportar o trabalhador: 50 Kg. Para a descrio da
manipulao e transporte de materiais, estabelece uma classificao em materiais
no perigosos, perigosos, corrosivos e fluidos perigosos no inflamveis. Uma seo
desta norma trata de veculos de transporte de carga com circulao pelo interior
dos locais de trabalho.
49
4.7 NR 12 - Segurana do Trabalho em mquinas e equipamentos
Uma das causas mais destacadas de acidentes de trabalho so aquelas que

acontecem na operao de mquinas e equipamentos utilizados na produo. A NR
12 uma das disposies do Ministrio do Trabalho mais volumosa e detalhada das
que foram emitidas. Esta NR estabelece medidas de preveno nas fases de projeto
de utilizao, da sua fabricao, comercializao, uso, cesso e inclusive normativa
para importao. Tambm determina as instalaes, reas de trabalho e distancias
de segurana.
As primeiras indicaes da NR 12 so tecnicamente similares ao tratado no
regulamento Captulo VII Aparelhos, mquinas e ferramentas do RTSHMT.
So estas as normativas para proteo na mquina, meios de proteo do
trabalhador, condies das instalaes, dispositivos de partida, parada de
emergncia entre outros. Especial ateno tem esta norma ao descrever, assim
como na NR 12 anexo I, as dimenses das distncias de segurana. Apesar da
semelhana, existe evidencia de que a normativa paraguaia generaliza alguns
conceitos, apresenta menor descrio detalhada e ainda no faz meno de alguns
aspectos importantes da NR 12 como ergonomia, manuais de instruo, capacitao
dos trabalhadores envolvidos, glossrio e normativa para equipamentos especficos
utilizados na indstria.
A norma paraguaia inclui neste Captulo VII indicaes para as mquinas e
ferramentas portteis, matria no contemplada na NR 12.
4.8 NR 13 - Caldeiras e vasos de presso
Esta norma estabelece os requisitos tcnicos relacionados instalao,

operao e manuteno de caldeiras e vasos de presso com o objetivo de prevenir
a ocorrncia de acidentes. Importante verificar que a norma especifica a
responsabilidade tcnica de um Profissional Habilitado pelo acompanhamento dos
requisitos exigidos. Desta forma, as caldeiras e os vasos de presso devero ter
50
documentaes tcnicas que comprovem seus cuidados sendo algumas destas o
pronturio, o registro de segurana, o projeto de instalao, projetos de alterao ou
reparos e relatrios de inspeo. A norma tambm exige treinamento de seus

operadores, descrevendo inclusive o currculo mnimo do treinamento.
A Norma Paraguaia do RTSHMT no seu Captulo VI Recipientes a
presso e aparelhos que geram calor e frio trata sobre aparelhos de presso,
fornos e caldeiras. Encontramos aqui a exigncia normativa tcnica conceitualmente
muito simplificada. No mbito da NP (Norma Tcnica Paraguaia) existem outras
diretrizes em vigncia que especificam mais detalhadamente conforme o produto
tratado. Para a operao de caldeiras se apresenta detalhamento de procedimentos
de operao seguros sendo exigido treinamento do operador de forma similar NR
13. A norma discorre sobre procedimentos de segurana para operao das
mesmas, no entanto no faz meno de aes mais especficas de preveno e
controle. Desta forma no existe uma figura clara do profissional tcnico legalmente
responsvel e a nica documentao exigida para registro a relacionada aos
servios de manuteno, ensaios e inspeo. Estes registros devero estar
disponveis para efeitos de fiscalizao da autoridade do trabalho. Em alguns itens a
norma remete a seguir diretamente as especificaes do fabricante.
A normativa especfica para vasos de presso restringe-se a descrever sobre
garrafas e recipientes. As condies de segurana exigidas concentram-se na
preveno durante a operao de armazenagem.
4.9 NR 14 - Fornos
Esta norma especifica as consideraes mais importantes que devem ser

atendidas com o objetivo de preservar a integridade do trabalhador. uma norma
breve e relativamente genrica.
Na norma paraguaia foi mencionado o Captulo VI Reservatrios a presso
e aparelhos que geram calor e frio do RTSHMT. Este Captulo inclui a normativa
para uso de fornos em um breve texto semelhante ao da NR 14.
51
4.10 NR 15 - Atividades e operaes insalubres
Esta norma define os critrios tcnicos e legais para avaliar e caracterizar as

atividades e operaes insalubres. Pela NR 15 existem trs formas de caracterizar a
insalubridade: Aquelas atividades descritas nos anexos 1, 2, 3, 5,11 e 12 que se
desenvolvem com os limites de tolerncia de exposio ao rudo, ao calor, a
radiaes, a agentes qumicos e a poeiras minerais, acima dos permitidos. Aquelas
atividades especificamente mencionadas nos anexos 6, 13 e 14 da norma (trabalhos
sob condies hiperbricas e agentes qumicos especficos) e finalmente, para
aquelas atividades dos anexos 7, 8, 9 e 10 ( radiaes no ionizantes, vibraes,
frio, e umidade) nas quais se caracterizam a insalubridade atravs de observaes
especficas para cada caso. A forma de caraterizao da insalubridade por meio
de laudos de inspeo. Para efeitos de clculo da percepo adicional na
remunerao do trabalhador causado pelo exerccio do trabalho em condies
insalubres, previstas pela CLT, a norma define trs graus de insalubridade: Mximo,
mdio e mnimo.
Na norma paraguaia do RTSHMT, no se caracteriza explicitamente uma
atividade como insalubre. Encontramos aqui uma particularidade ao querer fazer
uma relao comparativa com a NR 15 porque o regulamento paraguaio no
estabelece uma avaliao de insalubridade e no faz meno a este conceito. O
texto equivalente NR 15 no RTSHMT o Capitulo XI Meio Ambiente do
Trabalho: Higiene Industrial. A normativa expressada neste capitulo, trata sim das
condies ambientais onde se desenvolvem as atividades, estabelecendo
parmetros e limites de tolerncia permitidos para proteo contra os agentes
externos. No caso de agentes fsicos os parmetros so similares aos detalhados
nos anexos da NR 15. Para os caso de agentes qumicos a norma remete
diretamente a utilizar os limites da TLV ( Threshold Limit Values ) da ACGIH Norteamericana.
Na normativa paraguaia a nica forma de caracterizar a insalubridade ou no
insalubridade por meio de uma inspeo tcnica no local de trabalho, realizada por
rgo competente da autoridade administrativa do trabalho e ainda com a
assessoria do rgo similar do Ministrio da Sade. No entanto este regulamento
no est no RTSHMT e sim no prprio Cdigo do Trabalho, no seu artigo n 198 e
no Cdigo Sanitrio do Ministrio da Sade. Uma caracterstica particular da
52
normativa quando estipula que em casos de Resolues de insalubridade os
trabalhadores no podero exceder seis horas de trabalho dirio mas devero
perceber remunerao no equivalente a oito horas de trabalho. No deixa de ser um
procedimento de remunerao pelo trabalho insalubre.
4.11 NR 17 - Ergonomia
Esta norma estabelece parmetros que permitem a adaptao das condies

de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores de modo a
proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente. Para a
avaliao da adaptao do trabalhador a seu meio deve ser realizada por conta do
empregador uma anlise ergonmica do trabalho fazendo uma abordagem conforme
os parmetros desta norma. Os cuidados que inclui esta norma so principalmente
os relacionados com o levantamento, transporte e descargas manuais, mobilirio e
equipamentos dos postos de trabalho, condies ambientais e a organizao do
trabalho considerando as normas prprias de produo, o ritmo de trabalho,
contedo das tarefas e tempos e demais fatores do processo de trabalho. Em seus
anexos esta norma desenvolve diretrizes especficas para as atividades de Tele
atendimento / Telemarketing e Checkout.
A normativa paraguaia do RTSHMT no abrange consideraes que atendam
especificamente uma definio de Ergonomia. Alguns Captulos da norma fazem
meno similar s encontradas na NR 17, mas esto esparsas e simplificadas.
Desta forma no Captulo VIII - Aparelhos de iar e transportes, a norma determina
o peso mximo de carga por pessoa (50 Kg.) e regulamenta outras consideraes
sobre transporte de cargas individuais e manuais. O Capitulo XI - Meio Ambiente
do trabalho: Higiene Industrial, faz meno a parmetros de iluminao, umidade
e nveis de rudo. O conforto no uso de cadeiras esta regulamentada diretamente no
Cdigo do Trabalho artigo n 281.
53
4.12 NR 24 - Condies sanitrias e de conforto dos locais de trabalho
A NR 24 trata sobre as condies sanitrias e de higiene nos locais de

trabalho. A norma define o uso e disposio dos aparelhos sanitrios, banheiros e
gabinetes sanitrios. As instalaes esto reguladas para seu dimensionamento
segundo o nmero de empregados. H expresso reguladora para instalao de
vestirios, refeitrios, Cozinhas, alojamentos e especial nfase aos procedimentos
para os servios de refeies servidas na empresa.
A norma segundo o RTSHMT estabelece descrio similar NR 24 em seu
Captulo I Prdios e locais. De forma mais simplificada aborda todos os tpicos
mencionados na norma brasileira e ainda inclui algumas consideraes que so
mencionadas, no Brasil, na NR 8 (caractersticas das edificaes) e na NR 18 para
os casos de instalaes de locais provisrios.
4.13 NR 25 - Resduos industriais
A NR 25 estabelece as medidas de preveno de riscos sade que devem

ser atendidas pelas empresas para o tratamento dos resduos industriais, slidos,
lquidos e gasosos, que so gerados nos processos de produo. Estabelece
exigncias solicitando implementar aes de controle e treinamento. Remete o
tratamento normativo de rejeitos radioativos e biolgicos a disposies estabelecidas
no mbito da legislao sanitria.
A norma paraguaia no Captulo XI Meio ambiente do trabalho: Higiene
industrial do RTSHMT tambm faz meno ao tratamento de resduos industriais
em texto semelhante NR 25, destacando seguir os parmetros da norma
internacional da OIT para emisso de efluentes industriais ao meio ambiente. A
tendncia desta norma assinalar sobre uma gesto ambiental, no entanto no faz
meno sobre rejeitos especficos de materiais radioativos ou biolgicos. Existe
legislao especfica no mbito do Ministrio da Sade que trata da destinao
destes resduos.
54
4.14 NR 26 - Sinalizao de segurana
Esta norma padroniza as cores a serem utilizadas como sinalizao de

segurana nos ambientes de trabalho. O Objetivo prevenir acidentes pela
identificao rpida e visual do risco. Equipamentos, reas, tubulaes e placas
identificadoras utilizam, conforme a norma, cores pr-estabelecidas. A NR descreve
outras simbologias de segurana como rotulagem, cartazes, classificao de
produtos qumicos e modelos de fichas de segurana.
O regulamento RTSHMT do Paraguai, no Captulo IV Sinalizao,
apresenta diretrizes gerais para a padronizao da sinalizao, e mais adiante,
diretrizes especficas na padronizao de cores, placas, rtulos. H definio sobre
as diversas formas de sinalizao e sinais de segurana. Em vrios momentos o
texto remete ao uso estrito das NPs referentes ao assunto (Normas Tcnicas
Paraguaias) pois estas apresentam um completo tratamento normativo. Pode-se
observar que o Captulo IV expressa um abrangente, detalhado e completo
regulamento para uso de cores e sinais de segurana.
4.15 NR 34 - Condies e meio ambiente de trabalho na indstria da

construo e reparao naval
No Paraguai, este setor apresenta grande desenvolvimento industrial nos

ltimos anos. No entanto, no existe normativa especfica no RTSHMT ou no Cdigo
do Trabalho, como a assinalada pela Norma Regulamentadora 34.
4.16 NR 36 Segurana e sade no trabalho em empresas de abate e

processamento de carnes e derivados
Um dos setores mais importantes da economia paraguaia a exportao de

carne processada e seus derivados. Assim como no caso da indstria naval, esta
atividade produtiva no conta com uma normativa especfica que a regulamente
integralmente como no Brasil com a NR 36.
55
4.17 Resumos comparativos entre as normas apresentadas
Para concluir o trabalho comparativo, nos Quadros 06 ao 21 apresentam-se

resumos entre as normas brasileiras e paraguaias em Segurana e Sade do
Trabalho relacionadas indstria da manufatura, indicando suas principais
caractersticas.
56
57
58
59
60
61
5 CONCLUSO
Como foi observado, existem empresas brasileiras investindo no Paraguai.

Nos ltimos anos, um dos setores mais atrativos foi o da indstria da maquila que
tem como caracterstica empregar mo de obra intensiva, sendo assim campo
propicio para priorizao em Segurana e Sade do Trabalhador. Conforme
apresentado, este pas hoje se torna uma opo vlida como plataforma de
produo, tornando-se para alguns setores, uma extenso da prpria cadeia
produtiva da indstria brasileira.
Assim
como
os
parmetros
econmicos
favorveis
observados,
foi
encontrado positivamente que o Paraguai possui uma normativa legal em Segurana

e Sade do Trabalho relativamente concentrada com caractersticas similares
norma brasileira. De inicio, pode-se verificar que nas duas Constituies Nacionais
esto considerados diretamente conceitos vinculados Segurana e Sade do
Trabalhador. O RTHSMT paraguaio no uma regulamentao de uma Lei
especfica como nas NRs. Trata-se de um instrumento legal independente que
complementa a principal legislao trabalhista paraguaia, o Cdigo do Trabalho. Na
anlise, pode-se observar que as Normas Regulamentadoras brasileiras so
tecnicamente mais detalhadas, rege uma maior cobertura dos riscos do trabalho e
ainda aberta, no esgotada, no sentido de que a prpria Lei indica que sero
adicionadas normativas especficas conforme se desenvolvam novas necessidades
nas reas de trabalho.
Do regulamento RTHSMT pode-se destacar falta de cobertura de alguns
riscos como o tratamento sobre Ergonomia no trabalho e a indefinio de
programas especficos de preveno e aplicao obrigatria como o PPRA da NR
9. Estas caractersticas talvez sejam produto da falta de atualizao o que reflete
uma estrutura fechada e rgida para realizar alteraes e complementaes.
Algumas qualidades positivas do regulamento paraguaio podem ser citadas,
como a organizao na empresa de trs servios especializados e independentes, o
SSHMT do Captulo XIII, a nfase na coleta de dados estatsticos que a norma pede
e a reduo das horas de trabalho dirios e total semanais quando o trabalhador
estiver em condio de trabalho insalubre.
Concluindo, observa-se da contribuio subjacente da OIT como fonte
internacionalmente admitida de quem o Brasil e o Paraguai so signatrios.
62
REFERNCIAS
ABENTE-BRUN, Diego. Paraguay: Crecimiento econmico, conflicto social e

incertidumbre poltica. Rev. cienc. polt. (Santiago), 2012
BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY. Estimaciones y Estadisticas. Disponivel em:

<http://www.bcp.gov.py/gee/investman/dario/itaipu.pdf> Acesso em 30 Jul 2013
BRASIL.
Constituio
(1998).
Sumrio.
Disponvel
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>
Acesso em 29 Jul. 2013
em:
CASCO VERN, Atlio. Antecedentes de la salud ocupacional en el Paraguay:

princpios de medicina del trabajo, higiene y seguridad laboral. 1998.
CIBILS M., Analia. Derecho Laboral. Disponvel em: <http://www.monografias.com/

trabajos42/derecho-laboral/derecho-laboral.shtml>. Acesso em 09 Jul. 2013
CONTRERAS, Oscar F. Desempeo laboral de las maquiladoras: Una
evaluacin de la seguridad em el trabajo. Frontera Norte, 2006
CNIME PARAGUAY. Que es Maquila ? Disponvel em: <www.maquila.gov.py/ES/

Que- es -maquila. Php> Acesso em 15 Jul. 2013
DAMARA, Marcelo Ing. Higiene y Seguridad del Trabajo (HST). Disponvel em :

<http://www.fmvuba.org.ar/comunidad/toxicologia/venenos/historia%20de%20la%20
higiene%20y%20seguridad.htm>. Acesso em 08 Ago. 2013
DE LA LENGUA ESPAOLA, Diccionario. Real Academia Espaola. Vigsima,

2001. Disponvel em:< http://lema.rae.es/drae/?val=maquila> Acesso em: 25 Ago.
2013
DE LEGISLAO ATLAS, Manuais. Segurana e medicina do trabalho. So

Paulo: Atlas, 2012
EL BANCO MUNDIAL. Banco de datos del Producto Interno Bruto - PIB.

Disponvel em:< http://databank.bancomundial.org/data/views/reports/chart.aspx#>
Acesso em 08 Ago. 2013
FANELLI, Jos Mara. Crecimiento y Equidad en Paraguay. Cedes, 2012.
63
GONALVES, Edward Abreu. Apontamentos Tcnico-legais de segurana e
medicina do trabalho. 2 ed. So Paulo: LTr, 1995.
GUANDALINI, Bruno; ZANELLATO FILHO, Paulo Jos. Operaes no Paraguai

para o fim de exportao. Consideraes jurdicas de novos horizontes aos
empresrios brasileiros. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2894, 4 jun. 2011.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/19267>. Acesso em: 18 ago. 2013
GUILLN, Stella. El salto exportador del Paraguay: Enfermedad holandesa o

despegue industrial ?. 2013
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO. Nova industrializao do Paraguai cria

oportunidade. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,novaindustrializacao-do--paraguai-cria-oportunidade--,1027315,0.htm Acesso em 07 Jul
2013
LEDESMA C.,Blanca M. Condiciones de trabajo, estrs y daos a la salud em

trabajadoras de la maquila em Honduras. Salud (Maracay), 2009
MASI, Fernando; DAZ, Francisco Ruiz. Lineamientos para una estratgia de

crecimiento econmico inclusivo. 2012
MATTOS, Ubirajara Aluizo de Oliveira; MASCULO, Francisco Soares (Orgs).

Higiene e seguranca do trabalho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
MENDIATA G, Andrs J. La maquila em Paraguay. Of. Com. Esp. 2.000
MELO JUNIOR, Abelardo da Silva . Organizao de Servios de Segurana e

Sade do Trabalho. In: Ubirajara Mattos; Francisco Msculo. (Org.). Higiene e
Segurana do Trabalho. 1ed.Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2011
MERCADO, Alfonso. Seguridad y salud en las maquiladoras. Comercio Exterior,

2003
OIT. Estadisticas. Disponvel em: <http: //www.ilo.org/global/about the ilo / ...>
Acesso em 15 Ago. 2013
PARAGUAY. Constitucin de la Repblica (1992). Disponvel em:

http://www.snna.gov.py/inicio/index.php/institucional/marco-normativo/item/168-
<
64
constituci%C3%B3n-nacional-de-la-rep%C3%BAblica-del-paraguay> Acesso em 03
Ago. 2013
PAZ CASTAING, Mario; ALMIRN A., Zully; ACOSTA C, Hugo. Normas de

seguridade em el Trabajo.4 ed. Asuncin: Arandur, 2012
PATRUNI FILHO, Rubens. Anlise da Aplicabilidade das convenes da OIT

relacionadas sade e segurana do trabalho no Brasil. 2010.40f.Monografia
(Especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho) Medianeira, 2010
ROJAS DE CERQUEIRA CSAR, Gustavo. La inversin brasilea directa em

Paraguay: Caractersticas, motivaciones y perspectivas. 2012.
ROJAS PAZ, Bernardo D. Itaip y crecimiento econmico de Paraguay. 2001.

PhD Thesis. Disertacin Magster en Economa, Universidad de Tucumn, Tucumn
(Argentina).
SERVN, Mara Beln. El modelo productivo del Paraguay. 2012.
SWANSON, William. Exportaciones industriales. 2012
TAMAYO Y TAMAYO, Mario. El proceso de la investigacin cientfica. Bogot:

Limusa, 1996
WEBER, Paulo Sergio. Acidentes de trabalho e suas repercusses jurdicas

para a empresa e o trabalhador. Curitiba, PR, 2007. 56 f. Monografia
(especializao) - UTFPR, Curitiba, 2007.

Estudo Comparativo Da Legislação em Segurança e Saúde Do Trabalho Dos Países Brasil e Paraguai

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Estudo Comparativo Da Legislação em Segurança e Saúde Do Trabalho Dos Países Brasil e Paraguai

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN

DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUO CIVIL

JUAN ALBERTO MONGELS

TENDNCIAS REGIONAIS: ESTUDO COMPARATIVO DA

JUAN ALBERTO MONGELS

TENDNCIAS REGIONAIS: ESTUDO COMPARATIVO DA

Monografia apresentada para obteno do

JUAN ALBERTO MONGELS

TENDNCIAS REGIONAIS: ESTUDO COMPARATIVO DA

Dedico este trabalho a minha Me Ligia, pela fortaleza, ternura e F.

A minha querida esposa Ana Paula, verdadeira fonte de inspirao.

Credibilidad ! Papito saabe

Os esforos no cuidado com a segurana e sade do trabalhador transcendem

Keywords: Paraguay ; Occupational Health ; industry ; Legislation.

ASO Atestado de Sade Ocupacional

Quadro 01: Principais investimentos Brasileiros no Paraguai ................................ 26

Tabela 01: Composio setorial do PIB Nacional - Paraguai ................................. 20

Figura 01: Evoluo do Produto Interno Bruto do Paraguai ................................... 19

4.15 NR 34 - INDSTRIA DA CONTRUO NAVAL ............................................ 54

Dentro do campo de ao da Engenharia de Segurana do Trabalho, um dos

O objetivo desta pesquisa identificar semelhanas e diferenas entre as

1.2 Objetivos especficos

Apresentar as bases da legislao em Segurana e Sade do Trabalho

Analisar comparativamente a legislao em Segurana e Sade do Trabalho

Apontar caractersticas comuns na normativa em Segurana e Sade do

Observar o grau de cobertura e proteo dos trabalhadores nos termos da

Este trabalho limita-se a estudar a legislao em Segurana e Sade do

Um dos elementos importantes que fazem parte no estudo da preservao da

2.1 Crescimento econmico do Paraguai nos ltimos anos

As principais atividades econmicas do Paraguai, na dcada de 60, foram a

A atividade Industrial no Paraguai apresenta uma participao menor na

Conforme os dados acima, nos perodos analisados, o setor primrio

industrializados do Paraguai, pode observar-se, representado na Figura 03, que no

No contexto do comrcio internacional o conjunto das exportaes paraguaias

dinamismo na ltima dcada seguido de um grau de diversificao

2.3 Investimentos de empresas brasileiras no Paraguai

Mesmo com o aumento do crescimento econmico do pas nos ltimos anos,

At metade da dcada passada os investimentos brasileiros no Paraguai tem

Atualmente o Paraguai representa para o empresrio brasileiro uma

2.4 A indstria da maquila

Com exceo de algumas multinacionais, as empresas brasileiras que

investimentos destas empresas esto entre USD 1 e 12 milhes e concentram-se

no Paraguai uma empresa utilizando-se mo de obra paraguaia e matrias-primas

2.5 Segurana, trabalho e sade na indstria maquiladora

Este regime de produo industrial tem a caracterstica de utilizar grande

responsabilidade da direo nos problemas relacionados a Segurana e Sade do

As primeiras leis referentes a acidentes de trabalho vieram a acontecer em

Art.6. So direitos sociais a educao a sade, o trabalho, o lazer, a

A legislao brasileira que trata da Segurana e Sade do Trabalho est

Na legislao ordinria, o cerne do sistema de Segurana e Sade do

A aplicao dos preceitos da CLT, contidos no Captulo V aconteceu com a

2.7 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

A OIT e a instituio mundial responsvel pela elaborao e superviso das

Foi no inicio do sculo XX que o conceito de Higiene e Segurana do

A Constituio da Repblica do Paraguai, de 1.992 vincula a normativa

Art.68: O Estado proteger e realizar a promoo da sade como

Na legislao ordinria paraguaia, o principal elemento jurdico que rege a

n 282 que trata da responsabilidade das autoridades;

SEO I Condies Gerais

SEO II Instalaes Auxiliares

SEO III Servios Higinicos

SEO IV Instalaes de primeiros socorros

SEO V Locais provisrios