MINISTRIO DA SADE

Secretaria-Executiva
Coordenao-Geral de Inovao Gerencial
Manual de Orientao
Elaborao de Portarias no Ministrio da Sade
verso preliminar
Srie A. Normas e Manuais Tcnicos
Braslia DF
2010
2010 Ministrio da Sade.
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citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fm comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra da rea tcnica.
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do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs
O contedo desta e de outras obras da Editora do Ministrio da Sade pode ser acessado na
pgina: http://www.saude.gov.br/editora
Srie A. Normas e Manuais Tcnicos
Tiragem: verso preliminar 2010 verso on-line
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Secretaria-Executiva
Coordenao-Geral de Inovao Gerencial
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3 andar, ala A, sala 317
CEP: 70058-900, Braslia DF
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Fax: (61) 3315-2518
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Corpo tcnico de elaborao:
Alda Gomes Alexandre (GM)
Anamaria Cassemiro Mariano Gonzaga (Conjur)
Elisabeth Gomes Brant (CGDI/SAA)
Eugnia Belm Calazans Coelho (CGIG/SE)
Helenita Silva (SAS)
Luana Palmieri Frana Pagani (Conjur)
Maria Lira Cartaxo (CGIG/SE)
Priscila de Figueiredo Aquino (CGIG/SE)
Ricardo Tartuce Bortoleto (CGDI/SAA)
Roger Macedo Correa (CGIG/SE)
Colaboradores:
Fabrcio Oliveira Braga (Conjur)
Felipe de Sousa Freitas (Conjur)
Kalini Vasconcelos Braz (Conjur)
EDITORA MS
Coordenao de Gesto Editorial
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Equipe editorial:
Normalizao: Delano de Aquino
Reviso: Khamila Silva
Diagramao: Srgio Ferreira
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha Catalogrfca
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria-Executiva. Coordenao-Geral de Inovao Gerencial.
Manual de orientao: elaborao de portarias no Ministrio da Sade / Ministrio da
Sade, Secretaria-Executiva, Coordenao-Geral de Inovao Gerencial. Braslia : Editora
do Ministrio da Sade, 2010.
68 p. : il. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos)
Modo de acesso: World Wide Web: <http://intranet.saude.gov./intranet/saude>
Ttulo da pgina da Web (acesso em maio 2010)

1. Portarias. 2. Ato normativo. 3. Direito na sade. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 34:614
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2010/0205
Ttulos para indexao:
Em ingls: Orientation handbook: preparation of ordinances of the Ministry of Health (Brazil)
Em espanhol: Gua de orientacin: elaboracin de decretos del Ministrio de la Salud (Brasil)
Lista de fguras
Figura 1 Parte preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figura 2 Clusula de vigncia e de revogao . . . . 21
Figura 3 Incisos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Figura 4 Alneas e itens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figura 5 Agrupamento dos artigos. . . . . . . . . . . . 29
Figura 6 Retifcao no DOU . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Figura 7 Retifcao no BSE . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Figura 8 Republicao no DOU . . . . . . . . . . . . . . 50
Figura 9 Republicao no BSE. . . . . . . . . . . . . . . 51
Figura 10 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Figura 11 Modelo de portaria . . . . . . . . . . . . . . . 63
Lista de abreviaturas e
siglas
AIH Autorizao de Internao Hospitalar
Anvisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
BSE Boletim de Servio Eletrnico
Conjur Consultoria Jurdica
CGRH CoordenaoGeral de Recursos Humanos
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
DOU Dirio Ofcial da Unio
Funasa Fundao Nacional de Sade
GM Gabinete do Ministro
MS Ministrio da Sade
NR Nova Redao
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
SAS Secretaria de Ateno Sade
SE Secretaria-Executiva
SIH/SUS Sistema de Informaes Hospitalares
SPO Subsecretaria de Planejamento e Oramento
SUS Sistema nico de Sade
Sumrio
1 Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2 Objetivos do manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Objetivo geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Objetivos especfcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
3 Instrumentos legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
4 Portaria (conceito e utilizao) . . . . . . . . . . . . . . .15
5 Estrutura das portarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Parte preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Parte normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Parte fnal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
6 Articulao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Artigos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Pargrafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Incisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Alneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Itens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Agrupamento dos artigos . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
7 Redao das portarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Clareza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Preciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Ordem lgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
8 Clusulas de revogao e vigncia . . . . . . . . . . . .35
Clusula de revogao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Clusula de vigncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
9 Normas para publicao das portarias . . . . . . . . . .39
Publicao no Dirio Ofcial da Unio . . . . . . . . . .39
Atos publicados nas sees do Dirio Ofcial
da Unio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Atos cuja publicao vedada no Dirio Ofcial da
Unio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Atos publicados no Boletim de Servio Eletrnico
do Ministrio da Sade (BSE) . . . . . . . . . . . . . . .43
10 Alterao, revogao ou anulao . . . . . . . . . . . .45
Alterao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Revogao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Anulao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
11 Retifcao e republicao . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Retifcao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Republicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
12 Fluxo de elaborao e encaminhamento
das portarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Portarias de carter pessoal do servidor . . . . . . . .53
Portarias que tratam de repasses de recursos . . . .54
Portarias que tratam de polticas de sade . . . . . .54
13 Responsabilidades da Consultoria Jurdica
e anlise das matrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
14 Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
9
1 Apresentao
O objetivo deste manual apresentar subsdios,
apoio e orientao no que se refere aos procedimentos
para a elaborao de portarias no mbito do Ministrio da
Sade (MS). Este trabalho foi produzido a partir do levan-
tamento e anlise de portarias do MS publicadas tanto no
Dirio Ofcial da Unio (DOU) quanto no Boletim de Servi-
o, bem como de legislao especfca, do Manual de Re-
dao da Presidncia da Repblica e de publicaes sobre
o Direito Administrativo.
Neste manual so descritas as etapas para a elabo-
rao e publicao de portarias, as autoridades competen-
tes para assinatura desses atos, onde e que tipo de ma-
tria deve ser publicada, alm das clusulas de revogao
e vigncia, formas para republicao e retifcao alm de
algumas recomendaes gerais.
O presente trabalho resulta de esforos de repre-
sentantes da Coordenao-Geral de Inovao Gerencial
(CGIG), da Coordenao-Geral de Documentao e Infor-
mao (CGDI), da Consultoria Jurdica (Conjur), da Secre-
taria de Ateno Sade (SAS) e do Gabinete do Ministro
(GM), tendo em vista que a elaborao de portarias uma
das atividades de grande dimenso no contexto da gesto
do MS e que, constantemente, surgem dvidas quanto
forma correta de sua execuo.
Espera-se que este documento contribua para a
uniformizao e padronizao do processo de elaborao
de portarias no mbito do MS e para que sejam conhecidas
e obedecidas as normas jurdicas concernentes ao tema.
11
2 Objetivos do manual
Objetivo geral
Padronizar a elaborao e publicao das Portarias
do MS.
Objetivos especfcos
Reduzir erros e inconsistncias na elaborao e
publicao das portarias.
Reunir em nico documento as normas e orien-
taes sobre o assunto.
Facilitar o trabalho dos gestores, tcnicos e ser-
vidores responsveis pela elaborao dos atos
normativos do MS.
13
3 Instrumentos legais
Os textos que compem este manual foram basea-
dos nos instrumentos que tratam das normas e diretrizes
para a elaborao de atos normativos, tais como:
Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de
1998, que dispe sobre a elaborao, a reda-
o, a alterao e a consolidao das leis, con-
forme determina o pargrafo nico do artigo 59
da Constituio Federal, e estabelece normas
para a consolidao dos atos normativos que
menciona.
Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, que
estabelece normas e diretrizes para a elabora-
o, a redao, a alterao, a consolidao e
o encaminhamento ao presidente da Repblica
de projetos de atos normativos de competncia
dos rgos do Poder Executivo Federal.
Portaria n 91, de 4 de dezembro de 2002, da
Presidncia da Repblica, que aprova a segun-
da edio, revista e atualizada, do Manual de
Redao da Presidncia da Repblica.
Portaria n 268, de 5 de outubro de 2009, da
Imprensa Nacional da Presidncia da Repbli-
ca, que dispe sobre normas para publicao de
matrias nos jornais ofciais.
15
4 Portaria (conceito e
utilizao)
Portaria o ato normativo interno pelo qual os mi-
nistros e seus secretrios, estes somente no mbito de
sua competncia material, estabelecem regras, baixam
instrues para aplicao das leis ou tratam da organi-
zao e funcionamento de servios de acordo com a sua
natureza administrativa.
As portarias no mbito do MS so utilizadas para:
institucionalizao de polticas;
estabelecimento de diretrizes;
defnio e criao de planos e normas de pro-
cedimentos;
nomeao, designao de ocupantes de cargos
em comisso e funes de confana;
instituio de comisses, comits, grupos de
trabalho, etc;
aprovao de plano de trabalho de apoio s
aes de sade;
instituio de programas de sade;
aprovao de regulamentos;
autorizao/cancelamento aos estabelecimen-
tos de sade, para retirada de rgos, tecidos e
transplantes s equipes especializadas;
habilitao de servios especfcos aos hospitais
e estabelecimentos de sade;
repasses de recursos fnanceiros e outros servi-
os dentro de sua esfera de competncia, entre
outros.
17
5 Estrutura das
portarias
As portarias devem obedecer s normas e diretri-
zes de elaborao e redao estabelecidas em instrumen-
tos legais e documentos tcnicos j existentes sobre o as-
sunto, tais como o Manual de Redao da Presidncia da
Repblica.
A estrutura da portaria compreende diversas par-
tes, tais como:
a) Parte preliminar: com a epgrafe, a ementa,
o prembulo, o enunciado do objeto e a indi-
cao do mbito de aplicao das disposies
normativas.
b) A parte normativa, com as normas que regu-
lam o objeto defnido na parte preliminar.
c) A parte fnal, com as disposies sobre medi-
das necessrias implementao das normas
constantes da parte normativa, as disposies
transitrias, se for o caso, a clusula de vign-
cia e a clusula de revogao, quando couber.
Parte preliminar
A parte preliminar composta de:

Epgrafe Formada pelo ttulo da espcie nor-
mativa, ou seja, o tipo da norma, o nmero e
a data em que ela foi assinada. grafada em
18
letras maisculas, sem negrito, de forma cen-
tralizada (fgura 1).
Ementa a parte do ato que deve conter a
sntese, um resumo do assunto tratado na nor-
ma. necessria correlao com a ideia central
do texto e com o artigo 1 da Portaria.
Por meio da ementa, o leitor dever ser capaz
de compreender de forma rpida do que trata
o assunto da norma. A elaborao da ementa
deve seguir os princpios da clareza e conciso.
Deve-se evitar termos vagos, como: e d
outras providncias.
A ementa alinhada direita, com nove cen-
tmetros de largura devendo ser digitada em
corpo 12 e Times New Roman (fgura 1).
OBSERVAO: A ementa se justifca em portarias
de natureza normativa e deve ser suprimida em portarias
de nomeao, exonerao, designao e dispensa de car-
gos em comisso e funes gratifcadas.
Prembulo Deve conter a denominao da au-
toridade que expede o ato, grafada com letra
maiscula e em negrito, a legislao que funda-
menta para promulgar a portaria e as conside-
raes que justifcam o ato normativo, seguida
da palavra resolve grafada em letras minscu-
las, sem negrito e sem espaamento entre as
letras (fgura 1).
Considerandos Cada Considerando deve ser
iniciado com letra maiscula e estar em par-
grafos separados. Nos casos de citao da le-
gislao deve-se obedecer a hierarquia das nor-
mas e seguir a ordem cronolgica, por exemplo,
19
primeiro a Lei n 8.080, de 19 de setembro de
1990, depois a Lei n 10.972, de 2 de dezembro
de 2004, depois o Decreto n 4.176, de 2002,
depois a Resoluo, e a Portaria n 268, de
2009, etc (fgura 1).
Ateno: Em relao ao quantitativo de Conside-
randos, estes devem estar limitados ao objeto da
portaria, evitando-se o excesso de justifcativas.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das
atribuies que lhe confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87
da Constituio, e
Considerando que a populao masculina apresenta altos
ndices de morbimortalidade que representam verdadeiros proble-
mas de sade pblica;
Considerando...
Considerando..., resolve:
Art. 1 Instituir, no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS), a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem.

PORTARIA N 1.944, DE 27 DE AGOSTO DE 2009



Epgrafe
Ementa
Prembulo
Institui no mbito do Sistema nico de
Sade (SUS), a Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade do Homem.
Figura 1 Parte preliminar
20
Parte normativa
A parte normativa compreende o texto da norma,
ou seja, o objeto de regulao, disposto sob a forma de
artigos, ou seja, o contedo de uma portaria poder ser
disposto em nico artigo, e se necessrio em dois ou mais.
Ateno: De acordo com o Decreto n 4.176,
de 2002, o mbito de aplicao do ato norma-
tivo ser estabelecido de forma especfca, em
conformidade com o conhecimento tcnico ou
cientfco da rea respectiva.
A parte normativa formada pelos artigos que
podem se desdobrar em pargrafos, incisos,
alneas e itens.
No artigo 1 descreve-se o texto objeto da nor-
matizao e o mbito de aplicao do ato.
Se for necessrio, a partir do artigo 2 descre-
vem-se outros textos para elucidao do assun-
to que est sendo normatizado.
Parte fnal
Contm as disposies necessrias implementa-
o da norma, as disposies transitrias, quando houver,
a clusula de vigncia e quando necessrio a de revogao.
A vigncia da portaria estabelecida no penltimo
artigo e a revogao, no ltimo (fgura 2).
21
Figura 2 Clusulas de vigncia e de revogao
Assinatura da Portaria Os atos normativos s
tm validade aps serem assinados pela auto-
ridade competente. A assinatura da autoridade
deve ser grafada em letras maisculas, sem ne-
grito e de forma centralizada.

Clusula de
revogao
Clusula de
vigncia
Art. 24. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Fica revogada a Portaria n 15/GM/MS, de 3 de janeiro de 2002,
publicada no Dirio Oficial da Unio n 5, Seo 1, pgina 59, de 8 de janeiro de 2002.
23
6 Articulao
Os textos das portarias devero observar as se-
guintes regras:
Utiliza-se um espao simples entre artigos, par-
grafos, incisos, alneas e itens.
Artigos
Artigo a unidade bsica de articulao (diviso ou
agrupamento de assuntos) do texto do ato normativo.
O artigo indicado pela abreviatura Art., seguida
da numerao ordinal at o nono (Art. 9), e cardinal,
acompanhado de ponto, a partir do dez (Art. 10.).
Exemplos:
Art. 1, Art. 2, Art. 3... Art. 9;
Art. 10., Art. 11., Art. 99., Art. 150.
A numerao do artigo separada do texto por dois
espaos em branco, sem traos ou outros sinais.
O texto do artigo inicia-se com letra maiscula e
encerra-se com ponto, ou nos casos em que se desdobrar
em incisos, com dois pontos.
Os artigos podem se desdobrar em pargrafos ou
em incisos.
Nas hipteses de substituio, supresso ou acrs-
cimo de dispositivo, a numerao dos dispositivos altera-
24
dos no pode ser modifcada. Nestes casos deve ser utili-
zado o mesmo nmero do artigo imediatamente anterior,
seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica. O n-
mero do artigo e as letras maisculas devem ser separa-
dos por hfen, em ordem alfabtica, tantas quantas forem
necessrias para identifcar os acrscimos.
Exemplos:
Art. 1 A, Art. 1 - B, Art. 1 - C.
Ateno: Cada artigo deve tratar de um
nico assunto. As eventuais restries ou
as excees devem estar dispostas nos
correspon dentes pargrafos.
Pargrafos
O pargrafo constitui a diviso de um artigo, sendo
utilizado para explic-lo ou complement-lo.
O pargrafo representado pelo sinal grfco ,
seguido de numerao ordinal at o nono ( 9) e cardinal
acompanhada de ponto, a partir do pargrafo dez ( 10.).
Exemplos:
1, 2, 9, 10. , 11.
Se o artigo contiver ou se desdobrar em apenas um
pargrafo, este deve ser grafado como Pargrafo nico,
seguido de ponto e separado do texto normativo por dois
espaos em branco.
25
Os textos dos pargrafos sero iniciados com letra
maiscula e encerrados com ponto-fnal ou com dois-pon-
tos nos casos em que se desdobrar em incisos.
Incisos
Os incisos so utilizados como elementos discrimi-
nativos de artigo se o assunto nele tratado no puder ser
condensado no prprio artigo ou no se mostrar adequado
a constituir pargrafo.
Os incisos so indicados por algarismos romanos
seguidos de hfen, o qual separado do algarismo e do
texto por um espao em branco (fgura 3).
No penltimo inciso ao fnal da frase, aps o sinal
ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou con-
forme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente,
cumulativa ou disjuntiva.
O texto do inciso inicia-se com letra minscula, sal-
vo quando se tratar de nome prprio, e termina com:
ponto e vrgula;
dois pontos, quando se desdobrar em alneas; ou
ponto, caso seja o ltimo.
Figura 3 Incisos
Inciso


Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com
o inciso I do art. 198 da Constituio Federal, sendo exercida em cada esfera de gover-
no pelos seguintes rgos:

I - no mbito da Unio, pelo Ministrio da Sade;
II - no mbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secretaria de
Sade ou rgo equivalente; e
III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo
equivalente.
26
Alneas
As alneas so desdobramentos dos incisos e so
grafadas em letras minsculas na ordem do alfabeto, se-
guida de parntese, separada do texto por um espao em
branco (fgura 4).
Exemplo:
a) ...
b) ...
Na penltima alnea ao fnal da frase, aps o sinal
ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou, con-
forme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente,
cumulativa ou disjuntiva.
O texto da alnea inicia-se com letras minsculas,
salvo quando se tratar de nome prprio e termina com:
ponto e vrgula;
dois pontos, quando se desdobrar em itens; ou
ponto, caso seja a ltima e anteceda artigo ou
pargrafo.
Ateno: No caso da ltima alnea anteceder
inciso dever ser fnalizada com ponto e vrgula.
Itens
Os itens so desdobramentos das alneas e so in-
dicados por algarismos arbicos, seguidos de ponto e se-
parados do texto por um espao em branco (fgura 4).
O texto do item inicia-se com letra minscula, salvo
quando se tratar de nome prprio, e termina com:
27
ponto e vrgula; ou
ponto, caso seja o ltimo e anteceda artigo ou
pargrafo.
No penltimo item ao fnal da frase, aps o sinal
ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou, con-
forme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente,
cumulativa ou disjuntiva.
Ateno:
Cumpre observar que no caso do ltimo item an-
teceder inciso ou alnea dever ser fnalizado com
ponto e vrgula.
Conforme o Decreto n 4.176, de 2002, per-
mitida a renumerao de pargrafos, incisos, al-
neas e itens, desde que seja inconveniente o seu
acrscimo ao fnal da sequncia.
O acrscimo, a alterao de redao e a su-
presso de artigos ou de seus desdobramen-
tos devem ser identifcados ao fnal do ltimo
dispositivo com as letras NR (nova redao)
mais culas, entre parnteses (NR).
Figura 4 Alneas e itens
Alnea
Item
Art. 2
o
O Ministrio da Sade tem a seguinte estrutura organizacional:
I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado:

a) Gabinete;
b) Secretaria-Executiva:
1. Subsecretaria de Assuntos Administrativos;
2. Subsecretaria de Planejamento e Oramento;
28
Agrupamento dos artigos
Os artigos agrupam-se de acordo com o assunto re-
gulado, reunindo sob as categorias de agregao subse-
o, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies
relacionadas com a matria nelas especifcada (fgura 5).
Seo: constitui o conjunto de artigos que ver-
sam sobre o mesmo tema. As sees so indi-
cadas por algarismos romanos e grafadas em
letras minsculas em negrito.
Captulo: constitui um agrupamento de sees
e grafado em letras maisculas, sem negrito e
identifcados por algarismos romanos.
Ttulo: engloba um conjunto de captulos, nu-
merado com emprego de algarismos romanos e
grafado em negrito com letras maisculas.
Livro: compe o conjunto de ttulos, podendo
ser desdobrado em partes, numerado com
emprego de algarismos romanos e grafado em
negrito com letras maisculas.
29
LIVRO I
DAS PESSOAS
TTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPTULO III
DA AUSNCIA
Seo I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seo II
Da Sucesso Provisria
Seo III
Da Sucesso Defnitiva
Figura 5 Agrupamento dos artigos
31
7 Redao das
portarias
Alm da questo dos agrupamentos de artigos, pa-
rgrafos, incisos, alneas e itens, de acordo com o Manual
de Redao da Presidncia da Repblica e com o Decreto
n 4.176, de 2002, as portarias devem ser redigidas ob-
servando-se as questes relacionadas clareza, preciso
e ordem lgica dos textos.
Clareza
Usar frases curtas e concisas.
Usar as palavras e as expresses em seu sen-
tido comum, salvo quando a norma tratar de
assunto tcnico, hiptese em que se pode em-
pregar a nomenclatura prpria da rea em que
se est legislando.
Construir as oraes na ordem direta, evitando
preciosismo, neologismo e adjetivaes dispen-
sveis.
Buscar a uniformidade do tempo verbal em
todo o texto das normas legais, de preferncia
o tempo presente ou o futuro simples do pre-
sente.
As siglas de at trs letras devem ser escritas
todas em maisculas.
Exemplos:
SUS, OMS, ONU, entre outras.
32
Preciso
Articular a linguagem, tcnica ou comum,
com clareza, de modo que permita perfeita
compreen so do objetivo, do contedo e do al-
cance do ato normativo.
Evitar o emprego de expresso ou palavra que
confra duplo sentido ao texto.
Escolher termos que tenham o mesmo sentido
e signifcado na maior parte do territrio na-
cional, evitando o uso de expresses locais ou
regionais.
Usar apenas siglas consagradas pelo uso, ob-
servando o princpio de que a primeira refern-
cia no texto seja acompanhada de explicitao
de seu signifcado e seja sempre colocada entre
parnteses.
Exemplos:
Fundao Nacional de Sade (Funasa), Agncia de
Vigilncia Sanitria (Anvisa).
As referncias a nmeros e percentuais devem
ser grafadas por extenso e entre parnteses,
exceto data, nmero de ato normativo e casos
em que houver prejuzo para a compreenso do
texto.
Exemplo:
II - requerer, como procurador, vista dos
autos de qualquer processo pelo prazo de 5
(cinco) dias.
33
Grafar as palavras e as expresses em latim ou
em outras lnguas estrangeiras em negrito.
Empregar nas datas as seguintes formas:
4 de maro de 1998; e
1 de maio de 1998.
Escrever a remisso aos atos normativos das
seguintes formas:
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
na ementa, no prembulo, na primeira re-
misso e na clusula de revogao;
Lei n 8.112, de 1990, nos demais casos;
Portaria n 347/SE/MS, 6 de setembro de
2007; e
Escrever a indicao do ano sem o ponto
entre as casas do milhar e da centena.
Ordem lgica
Restringir o contedo de cada artigo a um nico
assunto ou princpio.
Expressar por meio dos pargrafos os aspectos
complementares norma enunciada no caput
do artigo e as excees regra por este esta-
belecida.

Promover as discriminaes e enumeraes por
meio dos incisos, das alneas e dos itens.
35
8 Clusulas de
revogao e vigncia
Clusula de revogao
Uma norma ter vigncia indefnida at que outra a
revogue no todo ou em parte.
A clusula de revogao relacionar, de forma ex-
pressa, todas as disposies que sero revogadas com a
entrada em vigor da portaria.
Alm disso, devem ser observadas as seguintes
questes:
incorreta a clusula revogatria genrica do
tipo: Revogam-se as disposies em contr-
rio.
A clusula de revogao deve conter os dados
de identifcao da norma que est sendo revo-
gada: tipo e nmero da norma, origem, data de
assinatura e conforme a Portaria da Imprensa
Nacional n 268, de 2009, deve ser acrescen-
tada a data da edio, seo e pgina da publi-
cao anterior.
A revogao opera a partir da entrada em vigor
da nova portaria.
Os efeitos transcorridos antes da revogao da
portaria continuam vlidos. A portaria em vigor
ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
36
Somente pode revogar uma portaria aquela au-
toridade que tem competncia para dispor so-
bre a matria tratada.
A revogao pode ser total, quando revoga toda
uma portaria, e parcial, quando revoga parte
da portaria (pode revogar um ou mais artigos,
incisos, etc).
Deve ser preferencialmente utilizada a revoga-
o total de portarias, ao invs de revogao
de artigos ou incisos, tendo em vista que vrias
portarias em vigor sobre o mesmo assunto dif-
cultam o entendimento dos usurios.
No se destinando vigncia temporria, a
portaria ter vigor at que outra a modifque
ou revogue.
A portaria posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com ela
incompatvel ou quando regule inteiramente a
matria de que tratava a anterior.
A portaria nova, que estabelea disposies ge-
rais ou especiais compatveis com as j existen-
tes, no revoga nem modifca a anterior.
Salvo disposio em contrrio, a portaria revoga-
da no se restaura por ter a portaria revogadora
perdido a vigncia. Contudo, poder haver artigo
indicando expressamente que a portaria anterior
volte a vigorar, isso o efeito represtinatrio.
Exemplo de clusulas revogatrias especfcas:
Revogao total: Fica revogada a Portaria n
740/GM/MS, de 7 de abril de 2006, publicada
no Dirio Ofcial da Unio n 70, de 11 de abril
de 2006, Seo 1, pginas 42 e 43; e
37
Revogao parcial: Fica revogado o art. 5 e
pargrafos da Portaria n 597/GM/MS, de 8 de
abril de 2004, publicada no Dirio Ofcial da
Unio n 69, de 12 de abril de 2004, seo 1,
pgina 46.
Clusula de vigncia
Nas portarias normativas, o texto deve indicar de
forma expressa a vigncia da portaria.
I a regra dever ser entra em vigor na data de
sua publicao; e
II apenas nas portarias de maior repercusso es-
tabelecer perodo de vacncia razovel para que delas
se tenha amplo conhecimento e sejam adotadas as medi-
das necessrias para a sua execuo quando necessrias.
Neste caso, utiliza-se: Esta portaria entra em vigor aps
decorridos (o nmero de) dias de sua publicao ofcial.
39
9 Normas para
publicao das
portarias
Publicao no Dirio Ofcial da Unio
Cabe ao MS, por intermdio da Imprensa Nacional
da Presidncia da Repblica, a publicao dos atos ofciais
no DOU, excetuados os de carter interno.
O DOU publicado em trs sees. A 1 Seo trata
dos atos de carter normativo; a 2 dos atos relativos ao
pessoal (provimento e vacncia) e a 3, dos atos contra-
tuais.
Atos publicados nas sees do Dirio Ofcial da
Unio
Seo 1:
Decises relativas Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade e Ao Declaratria de Constitucio-
nalidade.
Leis, emendas Constituio, decretos legisla-
tivos, resolues e demais atos resultantes do
processo legislativo.
Tratados, acordos, convenes e outros atos in-
ternacionais aprovados pelo Congresso Nacio-
nal e os respectivos decretos de promulgao.
Decretos, medidas provisrias e demais atos
baixados pela Presidncia da Repblica.
Atos normativos do Poder Executivo, de interes-
se geral, excetuando-se os de carter interno.
40
Pareceres do Advogado-Geral da Unio e res-
pectivos despachos presidenciais, excetuando-
se os de carter interno.
Atos do Tribunal de Contas da Unio de interes-
se geral.
Atos normativos do Poder Judicirio e do Mi-
nistrio Pblico da Unio, excetuando-se os de
carter interno.
Atas dos rgos dos Poderes da Unio com pu-
blicidade exigida por legislao especfca.
Seo 2:
Atos relativos a pessoal dos servidores civis e mi-
litares da Unio, de suas autarquias e das fundaes p-
blicas, bem como dos servidores dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, cuja publicao
decorrer de disposio legal, como:
Nomeao;
Reverso;
Aproveitamento;
Reintegrao;
Reconduo;
Exonerao;
Demisso;
Promoo;
Readaptao;
Aposentadoria;
Falecimento;
Cesso;
Penalidades;
Afastamento do Pas; e
Portarias de designao de grupos de trabalho
se houver participao interpoderes, intermi-
nisterial, entre Ministrios e rgos vinculados,
entre Ministrios e suas extenses regionais, ou
se composto por membros estranhos Admi-
nistrao Pblica.
41
Seo 3:
Extratos de instrumentos contratuais:
Acordos;
Ajustes;
Autorizaes de compra;
Cartas-contrato;
Contratos;
Convnios;
Notas de empenho;
Ordens de execuo de servio;
Protocolos;
Termos-aditivos; e
Instrumentos congneres;
Extratos de dispensa e inexigibilidade de licitao;
Distrato;
Registro de preos;
Resciso;
Editais de Citao;
Intimao;
Notifcao e concursos pblicos;
Comunicados;
Avisos de licitao;
Dispensa e inexigibilidade de licitao;
Anulao; e
Revogao.
Atos cuja publicao vedada no Dirio Ofcial
da Unio
atos de carter interno ou que no sejam de
interesse geral;
atos concernentes vida funcional dos servi-
dores dos Poderes da Unio, que no se en-
quadrem nos estritos termos do art. 4 deste
instrumento legal, tais como:
apostilas de correo a inexatides mate-
riais que no afetem a substncia dos atos
singulares de carter pessoal (nomeao,
42
promoo, transferncia, entre outros);
concesso de medalhas, condecoraes, co-
mendas e ttulos honorfcos;
elogios, homenagens, agradecimentos, con-
cesso de vantagens, direitos, indenizaes
ou gratifcaes e frias;
lista de antiguidade e avaliao de desem-
penho;
substituio para funo de confana, ex-
ceto para cargos em comisso de Direo e
Assessoramento Superiores;
designao para viagem no Pas, movimen-
tao interna e progresso horizontal e ver-
tical;
designao de grupos de trabalho, salvo se
interpoderes, interministerial, entre minis-
trios e rgos vinculados, entre ministrios
e suas extenses regionais, ou se composto
por membros sem vnculo com a Adminis-
trao Pblica;
designao de comisses de sindicncia,
processo administrativo disciplinar e inqu-
rito, entre outras, exceto quando constitu-
das por membros de rgos diversos ou, por
determinao expressa, devam atuar em
mbito externo;
estgio probatrio; e
atos que encerram mera reproduo de ex-
pedientes emitidos e recebidos e de norma
j publicada em rgo ofcial, inclusive bole-
tins de servio e pessoal;
atos de posse;
endereo e horrio de funcionamento de rgos;
discursos;
ndices e sumrios de atos;
gabarito de provas de concurso pblico;
modelos de requerimentos, formulrios, cartei-
ras e outros documentos, exceto aqueles de ca-
rter normativo;
partituras e letras musicais;
43
logomarcas, logotipos, brases, emblemas;
desenhos, fguras de tipos diversos como orga-
nogramas, fuxogramas, smbolos, mapas; e
fotografas na composio de imagens.
Atos publicados no Boletim de Servio
Eletrnico do Ministrio da Sade (BSE)
Atos de carter interno;
Atos concernentes vida funcional dos servi-
dores do MS, que no se enquadrem nos itens
relacionados para publicao na Seo 2;
Portaria aprovando e instituindo a aplicao de
normas ou manuais internos;
Atos de elogio, homenagens, agradecimentos,
concesso de vantagens, direitos, indenizaes
ou gratifcaes e frias;
Portarias de designao de comisso de sindi-
cncia, processo administrativo disciplinar, co-
misso de inqurito quando constitudas ape-
nas por membros do MS;
Portarias de instituio de grupos de trabalho,
comisses, comits, que contenham apenas re-
presentantes do MS;
Apostilas de correo a inexatides materiais
que no afetem a substncia dos atos singula-
res de carter pessoal (nomeao, promoo,
transferncia, entre outros);
Atos de designao para viagem no Pas, movi-
mentao interna, progresso horizontal e ver-
tical;
Atos de designao e autorizao de viagens e
dirias no Pas; e
Reverso e extenso de jornada de trabalho.
45
10 Alterao,
revogao ou
anulao
A alterao, revogao ou anulao de matria
ofcial j publicada deve fazer referncia s disposies
emendadas ou invalidadas, com expressa meno da data
da edio, seo e pgina da publicao anterior.
Alterao
o ato pelo qual se altera o contedo de uma por-
taria por substituio, supresso ou acrscimo de dispo-
sitivo, passando a ter validade na data da sua publicao.
A alterao de uma portaria possui efeito ex nunc,
ou seja, consideram-se vlidos os efeitos produzidos pelos
dispositivos substitudos ou suprimidos at o momento de
sua alterao.
Revogao
a supresso de ato administrativo (portaria) leg-
timo e efcaz, realizada pela Administrao por no mais
lhe convir sua existncia. Toda revogao pressupe, por-
tanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao inte-
resse pblico.
A revogao de uma portaria possui efeito ex nunc,
ou seja, consideram-se vlidos os efeitos produzidos por
ela at o momento da revogao.
46
Anulao
a declarao de invalidade de um ato administra-
tivo ilegtimo ou ilegal.
Pode-se tornar nulo o ato administrativo que est
contido na portaria, por exemplo, no caso de nomeao de
servidor que no tomar posse no prazo legal. Neste caso
pode ser publicada uma nova portaria tornando sem efeito
o ato da nomeao disposto na portaria original.
A anulao de uma portaria possui efeito ex tunc,
ou seja, retroage a sua origem, invalidando todas as con-
sequncias da portaria anulada, no gerando, portanto,
direitos ou obrigaes.
47
11 Retifcao e
republicao
Retifcao
Retifcao o ato pelo qual se corrige inconsistn-
cias de menor importncia e complexidade nos textos de
portarias.
Na retifcao de matria sero publicados apenas
os tpicos alterados, emendados ou omitidos, com men-
o aos elementos essenciais sua identifcao. As retif-
caes de publicaes so sumrias e indicativas.
Regras para retifcao de portarias:
No necessria a assinatura da autoridade
responsvel pela edio da portaria.
Quando o nmero da portaria for publicado de
forma incorreta, corrige-se o erro por meio da
retifcao.
O texto da retifcao feito de maneira sim-
plifcada.
A retifcao da portaria deve obedecer aos seguin-
tes procedimentos:
Dirio Ofcial da Unio registra-se a indica-
o do nmero e data da portaria, do nmero e
data de publicao do Dirio, da seo e pgina
(fgura 6).
48
Retificar a Portaria n... GM/MS, de 18 de janeiro de 2008, publica-
da no BSE n 5, de 04/02/2008, cujo texto segue abaixo:
-Onde se l: 1002 (mil e dois) dias;
-Leia-se: 961 (novecentos e sessenta e um) dias;
-Onde se l: 1 de fevereiro de 1984;
-Leia-se: 13 de fevereiro de 1984.
Boletim de Servio registra-se a indicao do
nmero e data da portaria, nmero do BSE,
data de publicao e pgina (fgura 7).
Para retifcao, utiliza-se a seguinte expres-
so: Onde se l (...), Leia-se (....).
Exemplos:
No DOU:
Figura 6 Retifcao no DOU
No Boletim de Servio:
Figura 7 Retifcao no BSE
SECRETARIA-EXECUTIVA
RETIFICAO
Na Portaria n 361/SE/MS, de 25 de agosto de 2009, publicada no
Dirio Oficial Unio n 163, de 26 de agosto de 2009, Seo 2, pgina 23,
ONDE SE L: cdigo n 05.0585, LEIA-SE: cdigo n 05.0085.
49
Republicao
A republicao de uma portaria deve ser feita quan-
do for publicada com omisses do texto original tais como:
uma portaria que tinha 10 artigos e foi publicada com ape-
nas oito, ou ento no se publicou o anexo referida
portaria.
Republica-se na ntegra a portaria com a mesma
numerao, mesma data de assinatura, entrando em vigor
na data da nova publicao.
Para a republicao de uma portaria devem-se ob-
servar as seguintes regras:
Inserir ao lado da epgrafe da norma um as-
terisco entre parnteses (*) se a portaria for
republicada no DOU. Insere-se tambm um as-
terisco (*) entre parnteses no fnal do texto
abaixo da assinatura da autoridade com a in-
formao do nmero, data, seo e pgina em
que a norma foi publicada incorretamente (f-
gura 8).
Quando uma portaria for republicada no Bole-
tim de Servio o asterisco colocado, sem pa-
rnteses, ao lado do nmero da portaria e da
informao de que a mesma est sendo repu-
blicada, citando o nmero do Boletim e a data
em que foi publicada originalmente (fgura 9).
50
No DOU:
Figura 8 Republicao no DOU
PORTARIA N 1.919, DE 20 DE AGOSTO DE 2009 (*)

Estabelece recursos financeiros a serem
incorporados ao estado e ao municpio de
So Paulo para a Assistncia Ambulatorial
e Hospitalar de Mdia e Alta Complexidade.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso da atribui-
o que lhe confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da
Constituio, e considerando a Deliberao CIB n3, de 31 de
janeiro de 2008, da Comisso Integestores Bipartite (CIB) do
Estado de So Paulo, resolve:
Art. 1 Estabelecer recurso anual no montante de R$
24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais), a serem incorpora-
dos aoTeto Financeiro do Estado e do Municpio de So Paulo,
destinados Assistncia Ambulatorial e Hospitalar de Mdia e
Alta Complexidade.
Art. 2 Definir que o Fundo Nacional de Sade adote as medi-
das necessrias para a transferncia, regular e automtica, dos valo-
res ao Fundo Municipal de Sade de So Paulo.
Art. 3 Estabelecer que os recursos oramentrios, objeto desta
Portaria, corram por conta do oramento do Ministrio da Sade,
devendo onerar o Programa de Trabalho 10.302.1220.8585- Aten-
o Sade da Populao para Procedimentos de Mdia e Alta
Complexidade do Estado de So Paulo.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao,
com efeitos financeiros a partir da competncia agosto de 2009.
JOS GOMES TEMPORO
(*) Republicada por ter sado no DOU N 160, de 21-8-209, Seo
1, pgina 46, com incorreo no original.
51
No BSE:
Figura 9 Republicao no BSE
PORTARIA N. 1, DE 28 DE JULHO DE 2009.
O Presidente da Comisso de Procedimento Administrativo Disciplinar, instituda
pelo Diretor do Hospital..., conforme Portaria n ..., publicada no BSE n ..., de 8 de julho de
2009, nos termos do 1, do art. 149 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, resolve:
Art. 1 Designar o servidor estvel do MS, ... Agente Administrativo, matrcula
n ..., para desempenhar a funo de Secretrio da presente Comisso, no Processo
Administrativo Disciplinar n ...
*Republicada por incorreo da matria original enviada para publicao no
BSE N ... de 24/7/2009.
53
12 Fluxo de elaborao
e encaminhamento
das portarias
A elaborao de uma portaria deve observar os se-
guintes procedimentos:
Levantamento da necessidade de normatizao.
Defnio clara da matria a ser normatizada.
Defnio do instrumento normativo a ser uti-
lizado.
Elaborao da minuta da Portaria.
O conhecimento do fuxo de elaborao e encami-
nhamento das portarias no mbito do MS depender do
assunto tratado, conforme ser descrito a seguir:
Portarias de carter pessoal do servidor
As portarias que tratam de nomeao, exonerao,
designao e dispensa de servidores para cargos em co-
misso e funes devem seguir as seguintes regras:
O dirigente da rea interessada encaminha me-
morando de solicitao Coordenao-Geral de
Recursos Humanos (CGRH) para anlise e pro-
vidncias necessrias.
Caso no haja restries solicitao, a CGRH
encaminha a minuta de portaria Secretaria-
Executiva (SE) quando se tratar de Unidade su-
bordinada a ela, para conhecimento e encami-
54
nhamento ao Gabinete do Ministro. No caso das
demais Secretarias do MS, a CGRH encaminha
diretamente a portaria ao Gabinete do Ministro.
A equipe do Gabinete do Ministro far as ade-
quaes do texto das minutas das portarias s
normas do Manual de Redao da Presidncia
da Repblica, providenciar a assinatura do Mi-
nistro e a publicao no DOU.
Portarias que tratam de repasses de recursos
O texto deve ser elaborado pela rea tcnica
interessada.
O dirigente da rea interessada encaminha a
portaria para a Subsecretaria de Planejamen-
to e Oramento (SPO), da Secretaria-Executiva
para anlise, aprovao e encaminhamento ao
Gabinete do Ministro.
O Gabinete do Ministro far as adequaes do
texto s normas do Manual da Presidncia da
Repblica e s recomendaes da SPO, provi-
denciar a assinatura do ministro ou secretrios
e enviar para a publicao no DOU.
Portarias que tratam de polticas de sade
O texto deve ser elaborado pela rea tcnica
interessada.
O dirigente da rea interessada encaminha a
minuta de portaria para a Comisso Interges-
tores Tripartite (CIT) para anlise e posterior
aprovao pelo Conselho Nacional de Sade.
A rea tcnica, aps aprovao do Conselho
Nacional de Sade, encaminha a minuta de por-
55
taria ao Gabinete do Ministro e este, por sua
vez, encaminha Conjur.
Atendidas as recomendaes da Conjur pela
rea tcnica, o Gabinete do Ministro far as
adequaes do texto s normas do Manual da
Presidncia da Repblica, providenciar a as-
sinatura do ministro e enviar para a publicao
no DOU.
57
13 Responsabilidades
da Consultoria
Jurdica e anlise
das matrias
A Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade (Con-
jur/MS) rgo setorial da Advocacia-Geral da Unio,
administrativamente subordinado ao ministro de Estado
da Sade, cuja funo assessor-lo nos assuntos de na-
tureza jurdica.
Entre as competncias da Conjur cabe a assistncia
ao ministro de Estado da Sade no controle da legalidade
dos atos por ele praticados, tais como a expedio de Por-
tarias e Instrues Normativas e a anlise da legislao de
interesse da sade.
Sendo assim, as portarias a serem editadas por au-
toridades deste Ministrio que versem sobre matria que
por sua natureza necessitem de parecer jurdico devem
ser encaminhadas Conjur antes da publicao. Aps os
pareceres jurdicos prvios e atendidas as orientaes in-
dicadas, a rea tcnica encaminhar a portaria para pu-
blicao
Portarias que devem ser analisadas pela Conjur/MS:
Expedidas pelo Ministro de Estado da Sade e
pelas Secretarias do Ministrio que sejam de in-
teresse da sade e de carter normativo, como
por exemplo, portarias que instituem ou regu-
lamentam programas e polticas nacionais de
sade.
58
Que regulamentam dispositivo constitucional ou
legislao infraconstitucional, como leis e decretos.
Que disponham, de forma geral e abstrata, sobre:
A organizao, gesto e administrao (or-
amentria e fnanceira) em sade;
Auditoria e Ouvidoria no SUS;
Acesso aos servios de sade;
Qualidade dos servios de sade;
Assistncia sade:
Sade da mulher;
Sade do homem;
Sade do idoso;
Sade da criana e do adolescente;
Sade do trabalhador;
Sade de pessoas com defcincia;
Sade de grupos especfcos;
Sade mental, sade no sistema peniten-
cirio e sade bucal;
Transplantes; e
Sangue e Hemoderivados;
Educao e trabalho em sade;
Cincia e tecnologia em sade;
Vigilncia em sade, epidemiolgica e am-
biental; e
tica em pesquisa e participao comunit-
ria, entre outros.
No se incluem, dentre os atos que devero ser
obrigatoriamente analisados pela Consultoria Jurdica, os
de efeito concreto.
Por atos normativos de efeito concreto, entende-se
os que estabelecem, por si mesmos e de forma especfca,
o resultado pretendido na prtica, mediante a efetivao
do contedo ali previsto. Ou seja, tais atos preveem re-
gra de conduta individual e imediata, como por exemplo,
as portarias que nomeiam ou exoneram servidores, que
defnem a srie numrica nacional de Autorizao de In-
ternao Hospitalar (AIH) ou que cadastram os hospitais
59
no Sistema de Informaes Hospitalares (SIH do SUS),
entre outras.
As portarias que instituem Comisses, Comits,
Grupos de Trabalho e Cmaras Tcnicas, apesar de serem
de efeito concreto, dependendo do contedo devero ser
analisadas previamente pela Conjur, tendo em vista a pos-
sibilidade de envolverem repasse de recursos fnanceiros e
de constiturem uma forma de concretizar macropolticas
e programas de sade institudos por outros atos norma-
tivos.
61
14 Consideraes
gerais
Antes da elaborao da portaria, a rea tcni-
ca deve consultar o Sistema de Legislao do
Ministrio da Sade (Sade Legis) www.saude.
gov.br/saudelegis, para checar se a matria j
est contemplada em outro ato normativo.
A rea tcnica deve manter controle interno
quanto numerao das suas respectivas por-
tarias para evitar que duas ou mais normas se-
jam publicadas com o mesmo nmero no mes-
mo ano.
necessria a ateno quanto aos tipos de ma-
trias que devem ser publicadas no DOU ou no
BSE.
Deve-se evitar a publicao de portarias com
ementas vagas ou inconsistentes, que no di-
zem nada ao leitor, tal como o exemplo abaixo:
Altera os artigos 26, 28 e 30 da Portaria n
1.172/SAS/MS, de 15 de junho de 2004.
Nestes casos, necessrio citar do que se
trata a Portaria n 1.172/SAS/MS, de 2004.
Sempre que uma portaria for composta de ane-
xos, estes devem ser inseridos com o ttulo gra-
fado em letras maisculas, sem negrito e abai-
xo da assinatura do responsvel pela norma
(fgura 10).
62
Figura 10 Anexo
Os anexos s portarias so utilizados apenas para
tratar de assuntos tcnicos que no se enquadram
no corpo da portaria ou que tenham formas dife-
renciadas de apresentao como tabelas, quadros,
modelos, documentos tcnicos e outros. Diretri-
zes, princpios e atribuies, para terem efccia
normativa devem constar do texto da portaria.
A designao de membros ou representantes
para grupos de trabalho, comits, comisses,
entre outros, dever ser feita por meio de me-
morando e no constar em portaria, haja vista
que se houver necessidade de alterao de al-
gum membro ou representante seria necessrio
revogar parcialmente a portaria.
PORTARIA N 8, DE 25 DE MAIO DE 2007
Regulamenta o Sistema OuvidorSUS.
O SECRETRIO DE GESTO ESTRATGICA E PARTICIPATIVA,
no uso de suas atribuies legais, e considerando o disposto no artigo 29, inciso II,
do Decreto n 5.974, de 29 de novembro de 2006, que estimula a criao de estrutu-
ras descentralizadas de Ouvidorias do Sistema nico de Sade (SUS) nos estados,
Distrito Federal e municpios;
Considerando o Pacto pela Sade, que valoriza a relao solidria entre os
gestores das trs esferas de governo;
Considerando a necessidade de padronizar condutas para o aprimoramento
do processo de resoluo das demandas apresentadas pelos cidados usurios do
SUS; e
Considerando as diretrizes da Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Partici-
pativa do SUS, resolve:
Art. 1 Aprovar a Regulamentao do Sistema OuvidorSUS, conforme dispos-
to no Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
ANTNIO ALVES DE SOUZA
ANEXO


REGULAMENTAO DO SISTEMA OUVIDORSUS
63
O responsvel pelo envio da matria eletrni-
ca para a Imprensa Nacional (DOU) e para a
Editora do MS (BSE) deve checar as regras es-
pecfcas de formatao e de encaminhamento
de cada um deles na Portaria n 268, de 5 de
outubro de 2009.
Alterao de portaria consiste em acrescentar
um dispositivo em um texto vigente, como por
exemplo: se houver a necessidade de inserir
um artigo entre o 7 e o 8, adota-se a forma
Art. 7-A para incluir as novas disposies.
Na elaborao dos textos das portarias deve ser
evitado o uso de termos sujeitos a muitas in-
terpretaes (ambiguidades e abstraes), tais
como: apreciar, acreditar, internalizar, sensibili-
zar, entre outros.
No existe atualizao de portarias. A fgura ju-
rdica adequada a alterao.
As expresses cessar os efeitos, tornar in-
subsistente, tornar sem efccia e tornar
sem efeito, podem ser utilizadas, apenas, para
se referir ao ato contido na portaria e no para
efeitos de sua revogao ou anulao.
As expresses: cancelamento e anulao
no podem ser utilizadas para fns de revoga-
o de portaria.
Pode-se excluir ou incluir artigos ou dispositi-
vos, isso faz parte da alterao de uma portaria.
O adequado utilizar Legislao Correlata e
no Legislao Relevante.
Pode-se Suspender temporariamente os efei-
tos de uma portaria. O prazo para o fm da
64
suspenso temporria deve ser previamente
estabelecido para que no ocorra a suspen-
so indeterminada (fgura jurdica inexistente).
Para este ltimo caso, deve ser utilizada a re-
vogao.
As portarias devem seguir o modelo de forma-
tao conforme fgura 11 (Modelo de portaria).
65
PORTARIA N 1.944, DE 27 DE AGOSTO DE 2009
2 cm


Considerando...

Considerando..., resolve:



JOS GOMES TEMPORO
2,5 cm
2,5 cm
29,7 cm x 21 cm (papel A4)
um espao simples
Times New Roman
12
Ementa:
Fonte - Times
News Roman12
1,5 cm 1 cm
9 cm
6 cm
18 cm
2 cm
Prembulo

Fonte utilizada em todo texto da
portaria:
Times New Roman 12
Epgrafe: Texto
centralizado, e com
todas as letras
maisculas
Institui no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), a
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do
Homem.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso da atribuio que lhe confe-
re o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e
Considerando que a populao masculina apresenta altos ndices de morbimor-
talidade que representam verdadeiros problemas de sade pblica;
Art. 1 Instituir, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), a Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade do Homem.

Pargrafo nico. A Poltica de que trata o caput deste artigo visa promover ame-
lhoria das condies de sade da populao masculina brasileira....
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Fica revogada a Portaria n..., de 9 de maio de 2002, publicada no Dirio
Oficial da Unio n..., de 10 de maio de 2002, seo I, pginas 86 a 110.
Figura 11 - Modelo de portaria
67
Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Manual de Redao
da Presidncia da Repblica. 2. ed. rev. e atual. Braslia:
Presidncia da Repblica, 2002. Disponvel em: <https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm>.
Acesso em: 18 abr. 2009.
______. Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002. Es-
tabelece normas e diretrizes para a elaborao, a reda-
o, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao
Presidente da Repblica de projetos de atos normativos
de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal,
e d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Poder
Executivo, Braslia, DF, 1. abr. 2002.
______. Casa Civil. Portaria n 91, de 4 de dezembro de
2002. Aprova a segunda edio, revista e atualizada,
do Manual de Redao da Presidncia da Repblica e d
outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Poder Execu-
tivo, Braslia, DF, 5 dez. 2002.
______. Imprensa Nacional. Portaria n 268, de 5 de
outubro de 2009. Dispe sobre normas para publicao
de matrias nos Jornais Ofciais. Dirio Ofcial da Unio,
Poder Executivo, Braslia, DF, 9 out. 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. 800 p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
33. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007. 837 p.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 296 p.