A CIDADE: DO BURGO METRPOLE

(Da cidade ao urbano)

Csaba Dek*


1 A cidade na transio do feudalismo ao capitalismo
2 O crescimento anrquico da cidade industrial
3 A emergncia do planejamento
4 A organizao da metrpole
5 A guisa de concluso


Palavras tm vida longa a cultura o 'capital fixo' mais duradouro da
sociedade e sua forma frequentemente sobrevive a seu prprio
significado. A palavra cidade nos vem da Antiguidade, e tem correspondido
a entidades to diferentes quanto as sociedades que as construiram: a
cidade-Estado grega ou o centro administrativo do Imprio Romano, que se
extinguiram na baixa Idade Mdia para ressurgirem na forma de burgo,
cidade feudal; e aps nova metamorfose se dissolverem na aglomerao
urbana contempornea. Tais entidades podem ser associadas talvez, em
conjunto, a centros de poder na organizao social, fato esse ostentado
por seus monumentos; mas suas caractersticas especficas j derivam sua
natureza da respectiva sociedade a que pertenceram, ou pertencem. O
aspecto privilegiado que permite caracterizar uma forma histrica
concreta de 'cidade' a diferena, isto , sua caracterizao em
contraposio a formas histricas anteriores e em particular em
contraposio forma precedente. Vale dizer, o mtodo privilegiado de
estudo da cidade o estudo de sua transformao. Em particular, o estudo
de suas formas contemporneas nos remete gnese do espao capitalista.


1 A cidade na transio do feudalismo ao capitalismo

A especificidade da cidade, feudal, assim como aquela do espao, no
capitalismo, se coloca em contornos ntidos luz das transformaes ge-
radas pela substituio do modo de produo feudal pela produo
capitalista de mercadorias. No feudalismo a dicotomia cidade-campo se
originava de uma dicotomia na esfera da produo: a saber, a separao da
produo para subsistncia e da produo do excedente a renda. Essa
ltima, base da organizao social, era restrita ao cultivo da terra.
Operavase assim a separao da produo (de excedente), no campo, e da
troca/consumo, na cidade. A forma-mercadoria, mesma, restringia-se ao
excedente, produzido pelo servo e apropriado pelo senhor feudal na forma
de renda, que o levaria ao mercado na cidade. A prpria existncia da
forma-mercadoria --e a da classe dos mercadores-- dependia da existncia
de "mercados e esferas de produo separados", que tornava possvel


* Parte deste artigo faz uso de material de minha tese de doutoramento, Rent
theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy
(1985), da qual Francisco Almeida produziu uma primeira verso para portugus.
Agradeo tambm a Yvonne Mautner por valiosas sugestes sobre o esboo inicial do
texto.

ED34CITY-p.doc
cd, 1991
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
2
"comprar barato e vender caro" (Merrington 1975:177). O surgimento do
capitalismo precisamente o processo de transformao atravs do qual a
formamercadoria se torna generalizada e dominante, e a produo para
subsistncia (alimento, vesturio e mesmo habitao) e a produo de
excedente como tal (renda) so absorvidas, ambas, na produo de valores
na forma de mercadorias, atravs de trabalho assalariado, sob o comando
do capital. O valor da produo para subsistncia se transforma em
salrio, o excedente apropriado na forma de lucro, ambos incorporados
no valor das mercadorias, e a troca se torna uma troca de equivalentes
num mercado unificado. Assim, enquanto no feudalismo a separao entre a
produo e a troca/consumo, numa constelao de mercados separados, impu-
nha a dicotomia cidade/campo e o fracionamento do territrio numa
constelao de espaos locais, a produo capitalista de mercadorias num
mercado unificado impe a reduo da prvia dicotomia cidade/campo, e a
reduo da constelao de espaos locais a um espao nico, no qual
mercadoria, trabalho e capital fluem livremente, e numa escala sufi-
cientemente ampla para sustentar um processo de acumulao autnomo --tal
qual realizado historicamente nos limites do Estado-nao moderno.

O mercado unificado requer que seu espao seja suficientemente homo-
geneizado por uma infraestrutura de transporte e comunicaes, de forma
que, embora a diferenciao no espao persista, sua homogeneidade
assegure que no possam nele emergir regimes independentes de acumulao
autnomos (em meio ao que seriam mercados separados de fato). Por algum
tempo no incio do processo de generalizao da formamercadoria e do
trabalho assalariado, os recursos naturais prendiam ainda a produo a
sua localizao original, at mesmo com o advento da machinofatura as
primeiras fbricas eram construdas perto dos locais de potencial hdrico
que forneciam a energia para mover as mquinas e das fontes de
matriaprima (carvo, ferro). Mas o desenvolvimento dos meios de
transporte liberou rpidamente a localizao da produo de tais amarras,
permitindo a concentrao da produo e da fora de trabalho, num
processo que ficou conhecido como 'de urbanizao', gerando, de passagem,
uma nova diferenciao do espao que acabara de homogeneizar.
1


Tal processo de homogeneizao do espao supera tanto a velha distino
cidade/campo quanto a multiplicidade de cidades e campos, isto , de
espaos locais. A cidade ultrapassa seus muros atrs dos quais guardava a
riqueza que no produzira. Muitas cidades haviam j se tornado maiores,
antes, que suas prvias muralhas: isso apenas estimulava a construo de
novas, num permetro maior, e tais cidades acumulariam durante sculos
uma coleo de anis, fortificaes concntricas sucessivas. Mas
doravante no se construir mais muralhas
2
:

1
Diferenciao e homogeneizao vo de par uma particular localizao se
diferencia de qualquer outra somente por ambas pertencerem ao mesmo espao, que
suficientemente homogneo para incluir uma e outra duas localizaes no
pertencentes ao mesmo espao no so diferentes: elas no se comparam.
Homgenizao e diferenciao formam a unidade dialtica do processo de produo
do espao.
2
A inutilidade, e mesmo desutilidade, dessas fortificaes em torno das cidades
no poderia ter sido demonstrada de forma mais vvida que durante as revolues
europias de 1848, no cerco de Viena: o inimigo estudantes, trabalhadores e
segmentos da classe mdia de Viena revoltados estava atrs dos muros, e as
tropas do Imperador, fora. Onze anos aps a mesma cidade forneceu ainda um
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
3




























FIGURA 4.2 - Crescimento de uma cidade feudal: Moscou. Um breve
histrico dos sucessivos anis de fortificao reza:
"A fortificao original, o Kremlin, foi gradualmente desvestida de
funes outras que a defesa e o exerccio da autoridade (tanto tem-
poral quanto espiritual), como artes manufatureiras, comrcio, e a
residncia dos comerciantes, artesos e trabalhadores, deslocados
para um bairro comercial a Leste, conhecido como o Kitay Gorod
[Bairro Chins]. Com o tempo este tambm foi murado, mas a cidade
em expanso se espraiou para novos subrbios artesos - o semi-
crculo do Belyy Gorod, ou Cidade Branca. O Belyy Gorod foi tambm
cercado no sculo dezesseis, mas nesta poca Moscou j estava se
expandindo ainda mais para fora, num anel de novos subrbios,
chamados Zemlyanoy Gorod ou Cidade de Terra, que em 1592 foi tambm
protegido por um muro de terra e palissada (...) Em 1742 a expanso
de Moscou muito alm de seus velhos limites medievais foi
reconhecida atravs do estabelecimento de novos limites urbanos, o
Kamer-Kollezhskiy Val, ou Muralha... diferena das muralhas
anteriores, o Val no era uma obra defensiva, mas uma barreira
fiscal..."
Fonte: Figura e citao de Sutcliffe(Ed,1984):356-7.

exemplo de reinterpretao de 'segurana' nas cidades, no edital de concurso de
um dos primeiros planos de desenvolvimento urbano (ver adiante acerca do
surgimento do planejamento), o concurso Ringstrasse: "A influncia do exrcito
sobreviveu queda das fortificaes... O prprio edital de concorrncia exigia a
manuteno dos quartis ao sul da velha cidade, e o planejamento de novos ao
norte. A comunicao entre esses dois pontos militarmente significativos teria
que ser concebida numa escala generosa para permitir rpidos movimentos de
tropas." (Breitling,1980:40).
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4
a "cidade", a "urbs", no tem mais limites; de fato, no h mais cidade.
H um espao contnuo, homogneo porque as localizaes em seu interior
so intercambiveis e portanto diversas entre si, de forma que o espao
se diferencia ao se homogeneizar. Ambas, a homogeneidade e a
diferenciao do espao se moldam incessantemente pela interveno do
capital e do trabalho. Cada poca adiciona uma transformao, e a base
'natural' encoberta cada vez mais profundamente sob um nmero sempre
crescente de camadas de transformao histrica.
3
Cidade, campo,
floresta, lago, flora e fauna se tornam assunto da arqueologia. Em vez de
limites, o espao que era antes cidade e campo possui usos do solo. Toda
atividade humana: finanas, servios, comrcio, residncia, indstria,
lazer, agricultura, e mesmo a natureza (confinada ao jardim botnico, ao
zoolgico, reserva natural ou parque nacional) se tornam usos do solo,
em zonas e distritos apropriados, apoiados por edificaes, regulamentos,
infraestruturas e servios adequados. Este o espao urbano, um produto
histrico, cada poro do qual sujeito s relaes dentro do todo
relaes essas constituindo as prprias relaes da produo capitalista
e da reproduo social.
4
O espao urbano o espao de um mercado
unificado na economia de mercado(economia capitalista).


2 Crescimento anrquico da cidade industrial

Assim como, tanto a produo quanto a reproduo sociais so dominadas,
no capitalismo, pela dialtica da formamercadoria, e assim, pelos
processos antagnicos da regulao pelo mercado e da interveno do
Estado, assim tambm a organizao espacial, vale dizer a localizao das
atividades de produo e reproduo, se d por uma combinao das 'leis

3
O que segue no se aplica a economias "locais" apenas ou ento, toda
economia local: "... a estrutura das economias locais pode ser vista como o
produto da combinao de "camadas", da imposio sucessiva, ao longo dos
anos, de novos turnos de investimentos, novas formas de atividade" (Massey,
1984:117-8, formulado pela primeira vez em Massey, 1979).
4
A palavra 'urbano' e seus derivados no tm sido usados consistentemente na
literatura atual. O significado predominante que se lhe associa tem sido
"similar cidade", (citadino), como, por exemplo, em Merrington, quem, aps
discorrer sobre a reduo da dicotomia cidade/campo no capitalismo, fala de
"desurbanizao da metrpole" como sinnimo de "dissoluo da cidade na
regio urbana" (Merrington, 1975:190) o uso correto seria 'urbanizao da
cidade', ao invs de 'desurbanizao'. Da mesma forma, 'urbano' tem sido
utilizado em contraposio a 'rural'. Entretanto, vimos que a dicotomia cida-
de/campo no foi meramente transformada no capitalismo (numa suposta
dicotomia urbano/rural); seno ela foi completamente aniquilada, dissolvendo
a ambos, a cidade e o campo, no espao urbano. por isso que "regio
urbana", "economia urbana", etc, no possuem qualquer contedo especfico,
como evidenciado pela falncia das numerosas tentativas de capturlo (para
uma reviso e crtica destas tentativas, ver Ball,1979). Para designar o que
as cidades se tornaram, usamos 'aglomerado urbano' uma expresso conve-
niente por aludir ao fato de se referir a concentraes de atividades de
densidade acima da mdia, e, ainda, a que seus limites so indefinidos e
irrelevantes, cujo traado, se o caso se apresentar, depende de alguma
definio arbitrria, como todos os planejadores de zoneamento de uso do solo
bem o sabem.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
5
do mercado', atuando ao nvel individual, e de regulao estatal, no
mbito coletivo.

Estamos, na verdade, diante do rebatimento, ao nvel da organizao
espacial, do fato elementar da dialtica da formamercadoria, a saber,
que a interveno estatal um complemento necessrio, ainda que
antagnico, regulao pelo mercado. Algumas consequncias imediatas
para o processo individual de produo se manifestam sob a forma de
tributao e do controle do padro de assentamento ao nvel da prpria
localizao individual, atravs de leis de zoneamento e de regulaes que
garantem a compatibilidade com um padro global de assentamento. Alm
desse nvel, no entanto, h a determinao da prpria escolha da
localizao aberta ao processo individual de produo e que j depende da
estrutura do espao urbano como um todo. Nessa instncia, a transformao
do processo produtivo transcende o mbito da localizao individual e en-
tra em relao direta com a prpria produo do espao.

A transformao do espao urbano dominada pela necessidade de combater
a diferenciao espacial decorrente do desenvolvimento da produo. A
contribuio da regulao via mercado para com a organizao espacial
est em assinalar o nvel de diferenciao dentro do espao urbano por
intermdio dos nveis de preo das localizaes: quando aumenta aquela,
aumenta igualmente a competio por melhores localizaes tanto
internamente a determinado ramo industrial, quanto entre indstrias, e o
preo das localizaes se eleva. Para combater a excessiva diferenciao
espacial, necessria a construo de infraestruturas, a cargo do
Estado.
5
A interveno estatal cumpre um papel primordial na produo do
espao ainda que, como no caso do crescimento anrquico, se restrinja
em ficar trela das demandas criadas pelo crescimento 'espontneo' ao
invs de induzir ou sequer anticiplas, e mesmo que o Estado delegue ao
mercado a maior parte a regulao do uso do espao.

A natureza precisa da atuao das duas instncias de regulao, assim
como a preponderncia entre ambas, evolui segundo os estgios de
desenvolvimento e determinam, em conjunto, a localizao e os padres de
assentamento.

Nos estgios iniciais de urbanizao quando a diferenciao do espao era
relativamente baixa, os nveis de infraestrutura requeridos eram igual-
mente reduzidos, de modo que a interveno do Estado e com ela, a

5
A construo de infraestruturas e a legislao de uso do solo no so os
nicos meios de interveno estatal na produo do espao. A tributao sobre
a terra (ainda que no possa ser entendida como meio de regulao espacial
por ser condio necessria juntamente com a propriedade privada da
terra ao capitalismo independentemente de qualquer organizao espacial),
pode no entanto ser usada como meio de regulao, se bem que somente em casos
especficos. Tambm a aquisio compulsria (deasapropriao) de terras e seu
inverso os subsdios e a cesso pura e simples de localizaes e quando
esgotados todos os demais recursos at mesmo o emprego da fora policial
(como na limpeza de cortios, ou desfavelamentos) so outros tantos meios de
organizao espacial, que no entanto s podem ser utilizados dentro de
limites, para no pr em perigo a formamercadoria, visto que estes meios
secundrios de interveno so transgresses manifestas da reificao das
relaes sociais.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
6
prpria questo da produo do espao no se tornava proeminente.
Crescimento anrquico justamente o padro de urbanizao que acompanha
o capitalismo em seu estgio inicial de acumulao, predominantemente
extensiva: a informidade das estruturas urbanas, a misria e a escala das
epidemias (como descritas por Victor Hugo, Dickens e Engels,
6
por
exemplo) resultantes do crescimento 'espontneo', continuavam, naquele
estgio, tolerveis. Tambm erem toleradas as atividades especulativas
como processo precpuo predominante de produo do espao urbano.
Os detalhes concretos das operaes especulativas com terrenos urbanos
so intrincados,
7
devido a um semnmero de artifcios dos quais a
atividade lana mo para fazer frente aos elevados riscos envolvidos nas
previses de evolues futuras. Tampouco so os 'especuladores' meros
especuladores, visto que frequentemente procuram, e conseguem, no apenas
'prever' seno tambm direcionar o 'futuro' por intermdio das mais
diversas artimanhas e manipulaes, inclusive ilegais e violentas
8
mo-
tivo pelo qual sempre foram objeto de crticas generalizadas, e a
atividade como um todo goza de m reputao e assim, a especulao
acaba no apenas acompanhando como tambm moldando o processo de
transformao do espao. Mas a questo e isto que permite o
surgimento da especulao e sua permanncia em uma economia no-planejada
(ou na medida em que esta no o ) que, como resultado da
especulao, a transformao de uso pode se dar abarcando largas
extenses de solo ao invs de mero alastramento e destruio/reconstruo
contnua nas vizinhanas imediatas da fronteira em movimento, tornando
possvel, assim, a proviso de infraestruturas (vias, esgotos, redes de
comunicao, etc), em escala compatvel com a sua natureza, no interior
da zona de especulao. Esta, do pontodevista do uso so solo, passa a
ser uma zona de transio ao passo que a especulao se torna parte
orgnica do processo de crescimento anrquico (noplanejado). de se
notar, assim, que por mais repulsivo que esse processo possa ser, o que
'faz subir' os preos das localizaes urbanas no a especulao,
aquela sendo apenas o processo precpuo de constituio e alocao das
localizaes dentro das condies prevalecentes de organizao espacial
em uma economia de mercado, seno a crescente diferenciao do espao, e
especialmente, a exacerbao desta devido a um atrazo, omisso ou
deficincia na construo de infraestrutura urbana.

6
Os Miserveis; Oliver Twist; The conditions of the working class in England
(1845), esp. pp.59ss e 120ss.
7
Para uma descrio destes, ver Castells(1978):136.
8
Ou ainda, legais, porm s custas do Estado. "A Comisso Metropolitana de
Obras Pblicas, por exemplo, levou a efeito um plano de melhoramentos em
Whitechapel e em Lime House, e vendeu uma gleba naquele local Peabody
Trustees por 10.000. Tivesse ela sido autorizada a vender esse mesmo terreno
para fins comerciais, teria podido obter 54.000 por ele, de modo que uma
carga adicional de 44.000 foi jogada nas costas dos contribuintes"
(Ashworth,1954: 101). - Peabody Trust: um organismo na Inglaterra Vitoriana
supostamente constitudo para construir e administrar habitaes para a
classe operria, 'sem fins lucrativos'; na prtica, tem "subido mercado
acima", buscando lucros ou, na opinio e nas palavras de uma Comisso de
Notveis que investigava suas atividades, em 1882, "um tanto alm dos meios e
fora das aspiraes das classes menos favorecidas" (id.ibid, p.85).
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
7


3 A emergncia das condies histricas para o planejamento
Londres e as demais grandes cidades comerciais da Inglaterra [no
passam de] "meros amontoados de sordidez, imundce e misria,
embelezados com remendos de uma hediondez pomposa e vulgar".
William Morris
9


A maturao da necessidade e das condies histricas para a regulao
espacial planejada e a interveno estatal, foi no entanto, uma
consequncia inevitvel do prprio desenvolvimento do estgio predominan-
temente extensivo de acumulao. Por uma combinao de acumulao
acelerada,
10
que trouxe consigo crescimento demogrfico, com desen-
volvimento da mecanofratura, que requeria uma concentrao espacial, as
aglomeraes urbanas alcanavam escalas sem precedentes acumulao,
neste estgio, era o crescimento do proletariado , enquanto que a
retrica do laissez-faire e do livre-comrcio mantinham a regulao
(espacial ou outra) em estado noplanejado.
11
Pelo final da dcada de
1860, por um lado, o crescimento 'espontneo' das aglomeraes urbanas
havia resultado em estruturas espaciais ineficientes e virtualemte
ingovernveis, que ameaavam a prpria reproduo social. Vinte anos
depois, William Morris se referiria a elas como "meros amontoados de
sordidez, imundce e misria, de uma hediondez pomposa e vulgar", como na
citao em epgrafe.

Por outro lado, o perodo de acumulao acelerada estava se esgotando,
para dar lugar Grande Depresso (1875-95). Isto marcou o fim da breve
era do 'laissez-faire'(restrita Inglaterra, de qualquer maneira), dando
origem, por oposio, aos trustes, monoplios, ao capital financeiro,
corporaes e, em ltima instncia, ampliada, e sempre crescente,
interveno do Estado o carter 'noplanejado' do capitalismo desapa-
receu com o estgio de acumulao predominatemente extensiva. Assim, os
mesmos processos que levaram necessidade de interveno espacial pla-

9
Citado em Ashworth (1954):171. "Remendos de uma hediondez ponposa e vulgar"
expresso da frustrao que Morris, um dos 'pioneiros do desenho moderno'
na Inglaterra, carregava porque, enquanto a segunda revoluo industrial
prosseguia a pleno vapor em toda parte, na Inglaterra monumentos, paisagem
urbana e desenho industrial ainda eram dominados por um gosto vindo de um
tempo j ultrapassado.
10
A 'acumulao' no regime extensivo , na verdade, expanso a saber, do
trabalho assalariado mais que um processo de acumulao autnomo (ver
Dek,1989), a ponto de Marx chegar a confundir ambas: "Acumulao o
crescimento do proletariado" (Capital I, p.764) onde 'proletariado'
trabalho asssalariado (id.ibid,p.764n). Tal assero verdadeira para o
estgio extensivo o nico estgio histrico dado a Marx para analisar do
qual o estgio intensivo se distingue precisamente nisso: no estgio intensi-
vo, 'acumulao a elevao da produtividade do trabalho'.
11
"Durante todo este primeiro sculo [dos meados do sc.XVIII aos meados do
sc. XIX] de urbanizao industrial, pouco ou nada fez a autoridade pblica
no sentido de controlar a evoluo do ambiente urbano. Muitos dos novos
centros de indstrias de ponta, tais como Manchester e Birmingham, soergueram-
se to rapidamente a partir do status de vila ou pequeno entreposto comercial
que sequer possuam uma organizao municipal". (Sutcliffe,1981:48).
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
8
nejada criaram tambm as condies para a interveno planejada, e esta
veio a ser uma caracterstica fundamental do estgio de acumulao
intensiva na verdade, do capitalismo 'plenamente desenvolvido'.

A histria do planejamento urbano a forma assumida pela interveno do
Estado na organizao espacial dominada pelo processo de difuso do
capitalismo em seu estgio de acumulao intensiva ou em outras palavras,
pelo rumo que tomou o desenvolvimento dos estados nacionais que se
tornaram os principais centros de acumulao dentro da estrutura
imperialista mundial. A reconstruo de Paris por Haussmann no
transcorrer da dcada de 1850,
12
e o plano diretor da Ringstrasse de Viena
(1859)
13
eram exemplos admirados de interveno urbana; porm, em nenhum
outro pas o planejamento urbano se desenvolveu em escala e abrangncia

FIGURA 8.2 Berlim em 1850 --Doze anos antes de seu primeiro
plano abrangente unificado ('integrado'), Berlim possua j o
aspecto de cidade planejada, devido prtica das expanses
planejadas pelo estado prussiano centralizado. No centro, a linha
de fortificaes construda no final do sc.XVII em redor de uma
cidade de aproximadamente 40.000 habitantes ainda identificvel,
mas est agora imersa no 'tecido urbano' da Grostadt ("grande ci-
dade"), que entrementes decuplicara.
Fonte: Sutcliffe(ed,1984):282.
12
Sutcliffe (1981):131ss.
13
Breitling (1980):40ss.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
9
como na Alemanha. De fato, a Alemanha se tornou "o pas modelo" para
aqueles pases que iniciavam sua industrializao, como o Japo, para os
Estados Unidos,
14
ainda no estgio de acumulao extensiva, e mesmo
depois que o pasbero do capitalismo tardiamente tomou conscincia da
necessidade do planejamento para a prpria Inglaterra.
15
A expresso m-
xima desse processo foi a Bauhaus, que em sua efmera existncia inter-
rompida pela ascenso do nazismo ao poder tornouse a mais prestigiosa
escola de desenho urbano, arquitetura e de artes visuais que jamais
existiu.

A razo principal para a liderana da Alemanha no campo da interveno
estatal na organizao do espao foi que tal interveno se desenvolveu
naturalmente desde o como do processo de urbanizao naquele pas. Ao
iniciar sua expanso na Alemanha, o modo de produo capitalista
alcanava j o estgio de acumulao intensiva, de maneira que, a vida
econmica e em particular, o crescimento das aglomeraes urbanas pde
ser acompanhado desde o comeo por regulamentaes oriundas no mbito
coletivo e no individual. O planejamento alemo se originou, na verdade,
nas "extenses urbanas" (Stadterweiterung) remontando a 1825 (Berlim
16
) e
que evoluiram mais tarde para um planejamento abrangente (Stdtebau -
literalmente: 'contruo urbana'), que preparava, mais que remediava, o
crescimento das cidades. O Estado assumiu seu papel na organizao do
espao tanto mais facilmente quanto, em razo da fragilidade da burguesia
alem, ele j havia desempenhado o papel predominante no desenvolvimento
do capitalismo em todos os campos, desde a unificao de um mercado
nacional at a regulao das condies de produo.
17
A fora de um

14
Quanto influncia do planejamento urbano alemo sobre os EEUU nos comeos
do sculo XX, ver Sutcliffe (1981):121-2, e sobre a 'Escola de Chicago' em
particular, ver Lees(1984).
15
Sir Partrick Abercrombie, o mais prestigioso planejador ingls da poca,
afirmou em 1913: "A Alemanha tem realizado concretamente mais planejamento
urbano moderno que qualquer outro pas" (citado em Sutcliffe,1981,p.9). Na
Inglaterra, a melhoria das condies nas aglomeraes urbanas emergiu como
necessidade imperiosa para garantir as condies de reproduo do
proletariado. "Provavelmente a guerra Sul-Africana (Guerra dos Boers) fez
mais para calar a urgncia do melhoramento na salubridade urbana que qualquer
outra coisa, devido elevada proporo dos recrutas em potencial que foram
julgados fisicamente inaptos". O exemplo da Alemanha figurava sob uma outra
luz tambm, no entanto. "O planejamento urbano era defendido [em 1908] ...
por medo da Alemanha: no ser que finalmente comecemos imediatamente a
proteger a sade de nosso povo, tornando as cidades em que a maior parte dele
atualmente vive mais prprias para o corpo e o esprito, poderemos muito bem
perder nosso comrcio, nossas colnias, toda a nossa influncia no mundo,
para a Alemanha" (Ashworth, 1954: 168; 169).
16
Sutcliffe (1981): 10ss.
17
Como brilhantemente interpretado por Engels em The rle of force in History
(1888), de maneira que a fora do Estado 'burgus' era na verdade o resultado
da fraqueza da burguesia. Sutcliffe chega perto dessa concluso, mas ela lhe
parece paradoxal: "Paradoxalmente, o poder crucial para planejar novas ruas
era produto da fraqueza das cidades alems e de suas administraes locais,
no da sua fora" (Sutcliffe,1981:10). Respeitadas as demais diderenas, o
mesmo verdadeiro para a Frana, a Austria e a Itlia do sculo XIX sendo
o contrrio verdadeiro para a Inglaterra.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
10
aparelho estatal disponvel de antemo o Estado prussiano auxiliou o
livre desenvolvimento da organizao do espao sintomtico que os
planos de 'extenso urbana' eram atribuio da Polizei
18
assim como o
desenvolvimento do capitalismo como um todo em seu estgio de acumulao
intensiva, na Alemanha mais que qualquer outro pas.
19
A generalizao
desse estgio do capitalismo s se completou em finais da segunda dcada
do sculo XX, poca em que a interveno estatal planejada se tornou uma
prtica internacional que domina o processo de urbanizao.
20



4 A organizao da metrpole

No capitalismo, a finalidade ltima de toda e qualquer regulao, quer
espacial, quer no, a produo de mercadorias. Esta tem sido analizada
em Economia Poltica sob as rubricas de produo, consumo e troca, com
nfase no primeiro produo, consumno e troca de objetos incorporando
em si o trabalho da sociedade de modo quase tangvel. Embora Marx
estivesse, sem dvida, consciente de que a Economia Poltica abarcaria
somente a anatomia da sociedade civil ou seja, uma parte da totalidade
das condies materiais da existncia
21
o contexto denso e rico com que
ele circundava o core 'econmico', e que por necessidade era
historicamente especfico, foi sendo gradualmente erodido em trabalhos
subsequentes pela aderncia ortodoxia presente por exemplo na
espantosa resilincia do conceito das 'trs grandes classes'
(capitalistas, proprietrios fundirios e proletariado) e na dificuldade
de explicar a existncia do 'improdutivo' setor de servios, que hoje
concentra metade da fora de trabalho das sociedades do mundo
industrializado. No entanto, ao abordar a organizao do espao, as
amplas categorias de produo, consumo e troca de mercadorias se
fragmentam ainda mais, ao ponto de se tornarem abstraes to distantes

18
Sutcliffe(1981):16.
19
A velocidade da penetrao das relaes capitalistas de produo na
Alemanha vividamente ilustrado pelo curtssimo perodo que levou o
assalariamento dos trabalhadores agrcolas neste pas. Enquanto que na
Inglaterra, a destituio do campons de seus meios de subsistncia, a comear
pela terra, foi o longo processo dos 'cercamentos' que atravessou vrios
sculos (do sculo XV ao XVIII), na Prssia, onde a servido foi abolida
durante as revolues de 1848, nos meados dos anos 1870 a quase totalidade dos
trabalhadores rurais j era assalariada, segundo o relato de Max Weber
(Weber,1894) um processo comprimido em trs dcadas, portanto.
20
O Brasil, com sua sociedade de elite e acumulao entravada, constitui um
caso parte e coberto por vrias outras contribuies neste nmero do
Espao & Debates. Mencionese aqui apenas que planejamento, e mais ainda, o
iderio do planejamento so, no Brasil, em boa medida, reflexos, maneira de
'idias fora do lugar', e que boa parte de suas contradies deriva do fato
que uma atividade precpua do estgio de desenvolvimento intensivo veio a ser
praticada em um estgio de desenvolvimento extensivo ficando assim,
duplamente 'fora do lugar'.
21
Marx (1859) : 20.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
11
da existncia concreta da sociedade civil que se impe a necessidade de
introduzir nveis de abstrao intermedirios.
22


Na organizao do processo, as atividades econmicas: produo, troca e
consumo, passam a ser usos do solo organizados em categorias adequadas
aos propsitos da organizao espacial, independentemente de suas
categorias anteriores. Dessa maneira, a produo, passa a ser indstria
de grande, mdio e pequeno porte (classificada ainda segundo seu ndice
de poluio sonora, do ar ou gua, etc), e agricultura; a produo 'no-
produtiva', se apresenta como bancos, escritrios, servios, transporte;
troca vira comrcio; e o menos lembrado (na Economia Poltica) dos bens
de subsistncia, que chega a constituir da ordem de 40% do salrio,
tornase habitao, a qual nunca pde ser mercadorizada por inteiro, e
que consome cerca de metade da rea das aglomeraes urbanas; h ainda as
atividades do setor das no-mercadorias, que se traduzem em estradas,
reas livres, edifcios pblicos, equipamentos, etc. Sendo usos do solo,
agrupam-se em zonas de uso mais ou menos segregados ou livremente
mesclados, sendo afetadas pela regulao espacial justamente enquanto
usos do solo
23
. Internamente ao espao urbano, apresentamse na forma do
padro "caleidoscpico" de Hoyt, cuja estrutura aparente a Escola de
Chicago se dedicou a estudar, e do origem a muitos processos que parecem
ter uma vida prpria e que frequentemente so interpretados, como se a
tivessem. Esta noo to forte que penetra na linguagem atravs de
expresses tais como: as cidades ou aglomeraes urbanas "crescem",
mudam, etc, o que claramente indica que no foi compreendido que as
cidades so construdas, transformadas, etc
24
com uma finalidade. Esta
construo/destruio transformao incessante das estruturas fsicas
constitui o prprio processo de produo do espao urbano e que abarca
todas as facetas da totalidade da reproduo social, incluindo seus
conflitos e antagonismos numa multiplicidade de formas concretas segundo
seus estgios de desenvolvimento.


22
Certamente isso no passou despercebido a muitos estudiosos do urbanismo.
No entanto, o qure ocorreu que, a dimenso avassaladora dos muitos aspectos
do processo urbano ('complexidade') tem conduzido elevao de alguns deles
categoria de disciplinas autnomas, por direito prprio das quais a
influente abordagem dos 'movimentos sociais urbanos' (Castells,1972 etc.)
arquetpica. A dificuldade reside em reintroduzir a totalidade da existncia
sem perder a conexo com seus fundamentos de origem, que no capitalismo
continuam sendo a produo de mercadorias.
23
Isso explica porqu "... as propostas da Community Land Act (1975) e da
Development Land Tax (1976) [leis que regem a tributao do solo urbano na
Inglaterra]... no foram direcionadas instituio da propriedade fundiria
privada em si, nem tampouco a grupos especficos de proprietrios; pelo
contrrio, foram definidos com referncia a usos do solo" (Massey & Catalano,
1979:173), Explica tambm a natureza da dificuldade com que se defronta uma
interpretao da interveno do Estado na organizao do espao.
24
Como contra-exemplo, ningum diria exceto sob licena potica 'Minha casa
est crescendo' em lugar de 'Estou construindo minha casa'. Por outro lado,
deve estar claro que os baixos nveis de infraestrutura na periferia de So
Paulo, por exemplo, no se devem a seu tamanho 'excessivo' ou crescimento
'rpido', seno ao fato de que o nvel de reproduo da fora de trabalho no
Brasil, em seu estgio de acumulao extensiva e entravada, histricamente
baixo.
Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
12

A guisa de concluso

A histria desemboca no contemporneo a aponta para o porvir. Na medida
que o estgio intensivo do capitalismo avana, coloca sempre novas
'questes urbanas' que so, na verdade, questes colocadas pela
prpria crise do capitalismo contemporneo cujo desenrolar alimenta
transformaes em germinao, e da qual os 'movimentos sociais', os
problemas ecolgicos ou do meio ambiente, ou os inmeros 'grupos de
presso' formados e dissolvidos ao sabor do vento, so meramente
epifenmenos. A diversidade, ou mesmo a intensidade, dos 'problemas'
urbanos, e em particular, da aglomerao urbana gigante, no devem, no
entanto, nos assoberbar em demasia. Por um lado, so apenas o que so:
caractersticas da prpria sociedade que lhes d origem e que cabe
analisar, interpretar e criticar. Por outro lado, elas no se comparam
to desfavorvelmente aos burgos e s cidades medievais quanto uma viso
saudosista ('a cidade perdeu sua identidade' etc.) poderia sugerir. Aque-
les lugares buclicos eram sujeitos a serem devastados por tropas
errantes, tiranizados por senhores locais at de segunda ou terceira
categoria, ou simplesmente infestados por epidemias nutridas pelas
condies da mais abjecta misria que inevitvelmente abrigavam. Somos
ns, da grande aglomerao urbana, que podemos fruir do que sobra deles
no principal, os monumentos que conservamos como patrimnio
histrico: um dos muitos 'usos do solo' do nosso mundo urbano.




REFERENCIAS

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Csaba Dek A cidade: do burgo metrpole
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SUTCLIFFE,Anthony(1981) Towards the planned city/ Germany, Britain, the United
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SUTCLIFFE,Anthony(Ed,1984) Metropolis 1890-1940 Mansell, London
WEBER,Max(1894) "Developmental tendencies in the situation of East Elbian
rural labourers" Economy & Society 8(2):177-205




Resumo

A palavra cidade sobrevive atravs das idades, modos de
produo e formas de sociedade, mas seu significado corresponde
a entidades inteiramnte diferentes segundo a poca. Este artigo
procura especificar as caractersticas da 'cidade' capitalista,
partindo de sua gnese na cidade feudal, passando pelos
estgios extensivo e intensivo de acumulao capitalista, e
chegando aglomerao urbana contempornea.
































Da cidade ao urbano Dek,Csaba E&D 03/09/9208/29/91