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Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG
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uma-pedra-no-caminho-da-america-latina
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Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria
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net: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil
Thesaurus Editora 2009
Amado Luiz Cervo Professor emrito
da Universidade de Braslia e Pesquisador
Snior do CNPq. Atua na rea de relaes
internacionais e poltica exterior do Brasil,
tendo formado 22 mestres e 13 doutores.
Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32
artigos em peridicos especializados.
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O BRASIL E A AMRICA DO SUL
Uma idia
A idia de Amrica do Sul como enti-
dade geopoltica brasileira. Quando o Ba-
ro do Rio Branco (1902-1912) estabeleceu
relaes especiais com os Estados Unidos,
que via como a potncia global do sculo XX,
teve o cuidado de assegurar que exclussem a
Amrica do Sul de sua rea de interveno. A
diplomacia brasileira no elimina o conceito
de Amrica Latina, que inclui Mxico, pa-
ses da Amrica Central e do Caribe, porm
insiste no legado de Rio Branco e, desde os
anos 1990, volta-se construo da unidade
econmica, poltica e de segurana da Am-
rica do Sul.
4
A construo da Amrica do Sul
Nos anos 1990, quando entrava em
vigor o Tratado Norte-Americano de Livre
Comrcio (Nafta) e os governos do conti-
nente negociavam a rea de Livre Comrcio
das Amricas (Alca), o Presidente brasileiro
Itamar Franco props a criao da rea de
Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa). O
sucessor de Itamar, Fernando Henrique Car-
doso, persistiu na idia de Amrica do Sul e
convocou a primeira cpula sul-americana,
que se reuniu em Braslia, no ano 2000. Na
III Reunio de Presidentes surgiu a Comuni-
dade Sul-Americana de Naes (Casa, 2004),
que depois seria substituda pela Unio das
Naes Sul-Americanas (Unasul), em 2008,
quando se aprovou, na reunio de Braslia, o
Tratado Constitutivo.
O arcabouo institucional sul-americano
ergue-se tambm por meio da adeso de novos
scios ao Mercosul, que por sua vez estreita
5
seus vnculos com a Comunidade Andina, o
outro bloco sul-americano. No momento, uma
rede institucional amarra toda a Amrica do
Sul com base no trip Mercosul, Comunidade
Andina, Unasul. A essa rede ainda se
sobrepem instituies preexistentes e mais
extensas, como a Organizao dos Estados
Americanos, o Tratado Inter-Americano de
Assistncia Recproca, a Associao Latino-
Americana de Integrao e outras.
A favor da unidade
As instituies criam o ambiente, mas
no fazem a Histria.
Os pases da Amrica do Sul concebe-
ram entre os anos 1930-50, simultaneamen-
te, um modo de promover seus interesses
econmicos, que chamamos de paradigma
desenvolvimentista, em vigncia at 1989. A
unio fazia-se por meio de idias, estratgias
6
de ao e objetivos comuns. Nos anos 1990,
ante a saturao interna desse modelo e por
presses externas, os pases da Amrica do
Sul mergulharam em experincias neoliberais.
Em ambas as fases, observamos a conver-
gncia do modelo de desenvolvimento. Em
ambas as fases, exerceram infuncia direta
o pensamento e os planos de ao sugeridos
pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina (Cepal), um rgo da ONU, que
evoluiu do estruturalismo econmico para o
regionalismo aberto.
No incio do sculo XXI, os dirigentes
neoliberais so substitudos em toda parte
por governos de esquerda. Estes enfrentam
o desafo de superar a crise do neoliberalis-
mo, que havia provocado a deteriorao dos
indicadores econmicos e sociais. Segundo
a Cepal, havia, por volta do ano 2000 cerca
de duzentos e quarenta milhes de empobre-
cidos na Amrica Latina, perto de 40% da
populao.
7
Ao criarem um ambiente de dilogo,
as esquerdas fazem a unidade poltica da
Amrica do Sul apenas em parte. Analistas
distinguem esquerdas responsveis, irrespon-
sveis, nacionalistas, estatizantes, ideolgicas
e globalistas. Uma disperso de matizes. Alm
do ambiente favorvel ao dilogo, o que une
as esquerdas o projeto social, presente em
todos os pases, bem como intenes de ao
conjunta.
Como formulao poltica regional,
o projeto social dos pases sul-americanos
constitui uma inovao agregada no sculo
XXI ao processo de desenvolvimento. Em
alguns pases, a preocupao com o social j
existia, como, por exemplo, no justicialismo
argentino. No sculo XXI, contudo, o de-
senvolvimento no se confunde mais com o
crescimento, porque comporta a incluso dos
mais pobres sociedade do bem-estar. Essa
inovao motiva cada governo a programar
aes de redistribuio de renda e de oportuni-
8
dades. O carro-chefe do programa brasileiro,
por exemplo, o bolsa famlia.
No terreno das intenes, desde 2000, o
arcabouo institucional da Amrica do Sul
acionado em favor da integrao. A convico
existe de que o desenvolvimento com igual-
dade social depende da integrao, a comear
pela da infra-estrutura econmica. Um plano
de aes destinadas implantao da infra-
estrutura regional foi concebido em 2000
(IIRSA) durante a I Reunio de Presidentes e
alguns projetos tornaram-se realidade. Alm
dos transportes, das vias de escoamento da
produo, do aparelhamento das fronteiras,
da criao do ordenamento jurdico para a
expanso regional dos empreendimentos e
de mecanismos de fnanciamento, terrenos
em que se concretizam alguns projetos, a
integrao energtica tornou-se emblemtica
nesse esforo.
9
A favor da disperso
Os projetos sociais a que nos referimos
anteriormente revelam clara inteno dos
governos de resolver os problemas internos e
de promover a incluso social, tirando foras
de dentro da respectiva nao. A Argentina,
por meio da transferncia de renda do setor
agrcola para o urbano; a Venezuela por meio
de redistribuio de renda e estatizao de
empresas que os recursos do petrleo permite;
a Bolvia, redistribuindo o imposto sobre os
hidrocarbonetos; o Paraguai, buscando obter
uma maior receita de Itaipu; o Brasil, tomando
recursos de seu oramento. Os projetos sociais
so pensados, em primeiro lugar, em termos
nacionais.
Nacionalismos e ideologias tambm se
sobrepem unio poltica das esquerdas sul-
americanas. Uma tradio histrica refora
os nacionalismos e o zelo pela prevalncia
da soberania nas relaes de cada pas com
10
a vizinhana. A essa tradio soma-se recen-
temente o peso de ideologias fortes, como o
socialismo bolivariano e a estatizao econ-
mica, observados na Venezuela e na Bolvia e
admirados alhures. Esses fatores, em razo de
divergncias mentais que suscitam, tampouco
contribuem para o processo de integrao.
A considerar os modelos de insero
internacional dos pases da Amrica do Sul,
a mesma disperso se observa. Dois pases
seguem o modelo globalista: Chile e Brasil.
O globalismo de ambos, contudo, apresenta
diferena de essncia. O modelo chileno
corresponde ao modelo liberal e primrio-
exportador, feito base de tratados de livre
comrcio, por meio dos quais as potncias
mais avanadas mantm a interdependncia
assimtrica entre pases de desenvolvimento
avanado e atrasado. O modelo brasileiro
corresponde ao modelo industrial, que
apia logisticamente pujante agronegcio,
porm estimula a internacionalizao das
11
empresas e outros mecanismos que garantam
a interdependncia estrutural em idntico
patamar. A Argentina pende para o modelo
brasileiro, enquanto Colmbia e Peru seguem
o Chile. Outros pases, como Venezuela
e Bolvia, movimentam-se por opes
geopolticas de insero internacional. Em
suma, percebe-se que os modelos de insero
agem como fora de disperso.
Os fatores de disperso concorrem para
aumentar a desconfana e agravar o clculo
de risco dos empreendedores, seja dos gover-
nos, seja da iniciativa privada.
A presena brasileira na Amrica do Sul
O projeto brasileiro para a Amrica do
Sul desenvolvimentista, poltico e geopol-
tico. Tem por escopo o fortalecimento econ-
mico, o entendimento poltico e a autonomia
de segurana da regio.
12
Nas ltimas duas dcadas, utilizando
canais diplomticos e a rede institucional da
integrao, a diplomacia brasileira exerce
papel ativo, perceptvel nos governos de
Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva. Evita exibio de poder, que
despertaria reaes nacionalistas, e age com
baixo perfl. Zela pela manuteno da ami-
zade da vizinhana e no se exime de tomar
iniciativas, especialmente quando alguma
crise de segurana requer. So exemplos
dessa atitude as aes de mediao durantes
confitos internos ou bilaterais junto ao Peru,
Equador, Colmbia e Venezuela.
O comrcio brasileiro com a regio
caracteriza-se pela melhor composio de
qualidade entre todos os destinos de produtos
brasileiros. As exportaes de manufaturados
perfazem 50% para todo o mundo, 80% para
a regio.
Em razo das facilidades criadas pelo
processo de integrao, pelo entendimento
13
poltico regional, pela proximidade fsica e
pela convergncia cultural, a Amrica do Sul
provocou o primeiro impulso de internacio-
nalizao da economia brasileira, mecanismo
indutor da interdependncia real na era da
globalizao. A regio transformou-se em
plataforma de expanso dos negcios brasi-
leiros. Capitais e empreendimentos elegeram
a Argentina, em primeiro lugar, outros pases
em seguida, como destino privilegiado dos
investimentos diretos no exterior.
O potencial de progresso criado pelos
investimentos fortalece a posio do Brasil
na regio. As foras de unio e as foras de
disperso acima identifcadas explicam a di-
ferena dos movimentos. O projeto brasileiro
de modernizao da Amrica do Sul avana
com maior ou menor velocidade, de acordo
com condies oferecidas pelos vizinhos.
forte, por um lado, o papel do Brasil
na Amrica do Sul. Ainda fraco, por outro.
No faz parte da tradio poltica partidria
14
brasileira arcar com custos elevados de res-
ponsabilidades internacionais elevadas. No
campo da segurana, jamais se movimenta
a fora militar para interveno dissuasiva
ou preventiva. No campo fnanceiro, apenas
recentemente o pas tem feito os esforos
necessrios para o tratamento das assimetrias.
As fragilidades nas aes de segurana e os
cuidados no setor fnanceiro e empresarial
tiram explicao das difculdades prprias de
uma vizinhana que exibe unidade e disperso
ao mesmo tempo.
As rel aes com a vi zi nhana
condicionam o destino de qualquer nao.
A inteligncia poltica brasileira assimilou
bem essa lio, desde Getlio Vargas. Na
era da globalizao, contudo, sem descurar
da aproximao poltica e da integrao com
a vizinhana, o Brasil assume cada vez com
maior intensidade o seu lugar no mundo.
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Para saber mais
ARAJO, Heloisa Vilhena de (org.). Os pases da
Comunidade Andina. Braslia: Funag, 2004, 2 v.
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil, Argentina
e Estados Unidos Confito e integrao na Amrica
do Sul. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da
Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. So
Paulo: Saraiva, 2007.
________. Insero internacional: formao dos con-
ceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.
COUTO, Leandro Freitas. O horizonte regional do
Brasil e a construo da Amrica do Sul. Curitiba:
Juru (no prelo).