A questo fundiria da Rocinha na viso dos moradores: aspectos e

representaes
Autor: Joo Paulo Oliveira Huguenin

!o"autor: Paulo Jos# $unes %erreira

Orientadora: &aria 'ais Pereira da (ilva
Universidade Federal Fluminense, Rua Passo da Ptria, 156, Bloco D, sala 564 C,
e-mail: !o"u#uenin$%a"oo&com&'r
Resumo:
( o'etivo deste tra'al"o ) o de identi*icar e re#istrar as !rinci!ais re!resenta+,es, !or !arte dos moradores
de *avelas, so're as reas ocu!adas, do !onto de vista das suas caracter-sticas *undirias, de como s.o
!erce'idas a !osse e !ro!riedade !or !arte dos moradores& Como o'eto de estudo !ara a !es/uisa *oi
selecionada a *avela da Rocin"a /ue a!resenta #randes di*eren+as internas tanto na sua ocu!a+.o inicial
como na con*i#ura+.o *-sico-es!acial& Para reali0ar um tra'al"o mais *ocado, escol"emos dentro da Rocin"a,
dois su' 'airros, o 1a'ouriau2 e o 1a'oriau2& 3este arti#o ser a!resentado um !anorama #eral das
!erce!+,es dos moradores Rocin"a so're a /uest.o *undiria e uma anlise mais a!ro*undada so're as
"ist4rias e os con*litos de !osse das edi*ica+,es desses dois setores da *avela, 'uscando esclarecer as
re!resenta+,es so're o conceito de !osse e de !ro!riedade&
A)stratc:
5"e o'ective o* t"is stud% is to identi*% and re#ister t"e main re!resentations '% t"e residents o* s"ant%
to6ns on t"e occu!ied areas, in terms o* its c"aracteristics land, "o6 t"e !ossession and o6ners"i! are
!erceived '% t"e residents& 7s an o'ect o* stud% *or t"e researc" 6e selected t"e slum o* Rocin"a t"at o**ers
considera'le internal di**erences 'ot" in "er initial occu!ation as in "er !"%sical settin# and s!ace& 5o
ac"ieve a 'i##er *ocus, 6e "ave c"osen t6o su' districts in Rocin"a, t"e 1a'ouriau2 and Bairro Barcelos& 8n
t"is article !resented um !anorama across t"e 'oard o* t"e !erce!tions o* t"e d6ellers Rocin"a a'ove t"e
liti#ation land and an anal%sis more dee!ened on t"e su'ect o* t"e "istories and t"e con*licts as o* assets o*
t"e edi*ications "e mi#"t #ive t6o districts *rom t"e slum , *etc"in# usti*% t"e re!resentations a'ove t"e
conce!t as o* assets 73D as o* !ro!ert%&
Palavras"!haves: Re!resenta+,es, Posse, Pro!riedade, Rocin"a
* +ntroduo
3o Brasil, as *avelas criaram uma din9mica !r4!ria !ara or#ani0ar sua ocu!a+.o irre#ular em terras ur'anas&
7o lon#o do tem!o, o morador se a!ro!ria atrav)s de c4di#os !r4!rios loteando, dividindo, multi!licando,
alu#ando, com!rando e vendendo seus im4veis e terrenos na *avela& Uma realidade com!le2a /ue o #overno
ter /ue en*rentar /uando colocar em !rtica o !roeto de re#ulari0a+.o *undiria nessas reas, como est
!revisto no !ro#rama dos :inist)rios da ;usti+a e das Cidades&
( o'etivo deste tra'al"o ) o de identi*icar e re#istrar as !rinci!ais re!resenta+,es, !or !arte dos moradores
de *avelas, so're as reas ocu!adas, do !onto de vista das suas caracter-sticas *undirias, de como s.o
!erce'idas a !osse e !ro!riedade !or !arte dos moradores&
Dentre as constru+,es /ue mais marcaram a *orma+.o das re!resenta+,es so're a *avela, encontra-se a /ue
coloca a sua ori#em, ou mel"or, situa como sua caracter-stica !rinci!al, a de /ue estes assentamentos
constituem uma invas.o de terra al"eia, sea !<'lica ou !rivada, !ortanto caracteri0ando uma trans#ress.o a
uma das 'ases do re#ime, /ue ) o da !ro!riedade&
1
;o.o Paulo =u#uenin ) acad>mico de ar/uitetura e ur'anismo da ?7U-UFF, 'olsista de 8nicia+.o Cient-*ica !ela
F7P?R;& ?sta#iou na Funda+.o Bento Ru'i.o durante !rocesso de re#ulari0a+.o *undiria da *avela da Rocin"a&
?ntretanto, durante a revis.o 'i'lio#r*ica !erce'eu-se /ue " uma diversidade de condi+,es de ocu!a+.o
das *avelas: al#umas desenvolveram-se com @autori0a+.oA de !ro!rietrios !rivados e !<'licos, outras
sur#iram como *orma dos !ro!rietrios terem lucros alu#ando 'arracos e " ainda loteamentos inicialmente
le#ais /ue se tornaram irre#ulares *rente ao !oder !<'lico&
Be#undo Boaventura de Bou0a Bantos @7 *avela ) um es!a+o territorial, cua relativa autonomia decorre,
entre outros *atores, da ile#alidade coletiva da "a'ita+.o C lu0 do direito o*icial 'rasileiro&A ?le ainda a*irma
/ue nas *avelas @!ode detectar-se a vi#>ncia n.o o*icial e !recria de um direito interno e in*ormal, #erido,
entre outros, !ela associa+.o de moradores, e a!licvel C !reven+.o e resolu+.o de con*litos no seio da
comunidade decorrente da luta !ela "a'ita+.oA&
Como o'eto de estudo !ara a !es/uisa *oi selecionada a *avela da Rocin"a /ue a!resenta #randes di*eren+as
internas tanto na sua ocu!a+.o inicial, como na con*i#ura+.o *-sico-es!acial& 7l)m disso, a Rocin"a vem
!assando !or um momento de trans*orma+,es, incluindo o'ras de ur'ani0a+.o e re#ulari0a+.o *undiria de
al#uns setores da *avela& Para reali0ar um tra'al"o mais *ocado, escol"emos dentro da Rocin"a, dois su'
'airros, o 1a'ouriau2 e o Bairro Barcelos, onde o !roeto de re#ulari0a+.o *undiria est em sua *ase de
conclus.o&
?m contato com a Funda+.o Bento Ru'i.o, institui+.o /ue est reali0ando a re#ulari0a+.o da rea,
identi*icou-se um material de e2trema relev9ncia !ara a !es/uisa: um levantamento reali0ado com os
moradores !ara a ela'ora+.o do !lano de re#ulari0a+.o sustentvel do 'airro, e as *ic"as de cadastro dos
moradores, /ue !ossuem o "ist4rico de !osse das edi*ica+,es&
Bendo assim, neste arti#o ser a!resentado um !anorama #eral das !erce!+,es dos moradores Rocin"a so're
a /uest.o *undiria e uma anlise mais a!ro*undada so're as "ist4rias e os con*litos de !osse das edi*ica+,es
desses dois setores da *avela, 'uscando esclarecer as re!resenta+,es so're o conceito de !osse e de
!ro!riedade&
,* A situao fundiria da rocinha na percepo dos moradores
Como in-cio de uma a!ro2ima+.o ao tra'al"o de cam!o *oi utili0ado um levantamento reali0ado !ela FBR
com D54 *am-lias entre novem'ro e de0em'ro de EFF6& 7trav)s das in*orma+,es desse levantamento *i0emos
/uestionamentos so're os si#ni*icados /ue as res!ostas dadas !elos moradores !odem ter&
Dos entrevistados 11G s.o locatrios& Desse total a!enas 6G locaram o im4vel via imo'iliria e a #rande
maioria HI1GJ n.o !ossui contrato de loca+.o& Kuanto C ti!olo#ia do im4vel se v> /ue o n<mero de
a!artamento re!resenta EEG do total dos im4veis& 7 loca+.o na Rocin"a se tornou im!ortante e v>m
utili0ando cada ve0 mais de !r)dios de a!artamentos e /uitinetes& H1?85L(, EFF4J
A MORADIA ...
Prpria
86%
Sub-alugada
0%
Cedida/emprest
ada
3%
Alugada
11%
Kuando !er#untados so're a condi+.o de !ro!riedade da moradia I6G dos
entrevistados se consideram !ro!rietrios dos im4veis /ue ocu!am&
Kuais os si#ni*icados /ue !odem ocorrer em torno destas res!ostasM Kuais as
no+,es e demais conceitos relacionados, e /uais os seus desdo'ramentos no
cotidiano dos moradores e nas demais *ormas encontradas de ocu!a+.o do
terreno e do im4velM Como vem sendo constru-da essa no+.oM
LOCAO
Direto com o
proprietrio
!%
"#a imobiliria ou
terceiro
6%
P$SS%& C$'()A($*
S&+
1%
',$
81%
(&P$ D- &+$"-.
/uarto
1%
Casa/Sob
rado
00%
$utro
0%
apartame
1to
22%
:ais de NFG dos entrevistados di0em n.o ter con"ecimento do /ue sea ou si#ni*i/ue @re#ulari0a+.o
*undiriaAO 1NG sa'e o /ue si#ni*ica e 1FG di0 ter uma no+.o, mas n.o !rocurou in*orma+.o, a!enas ouviu
*alar no assunto&
DNG dos entrevistados a*irma /ue ter o t-tulo ) um son"o de todo morador e, !ortanto, uma con/uista
si#ni*icativa !ara a Rocin"a& Contudo, PG di0 n.o sa'er se o t-tulo tem al#uma im!ort9ncia e 1G a*irma /ue
o t-tulo n.o tem im!ort9ncia !ara /uem vive na Rocin"a&
-*As representaes so)re a posse e a propriedade
Para a reali0a+.o da com!ara+.o do conceito de !ro!riedade nos setores de Bairro Barcelos e 1a'oriau2, na
Rocin"a *oram analisadas as *ic"as de cadastro de moradores no Pro#rama Rocin"a mais 1e#al, da Funda+.o
Bento Ru'i.o& 7o todo *oram catalo#ados mais de 1FFF *ic"as de cadastro, das /uais *oram estudadas mais
!ro*undamente todas as /ue tin"am res!ostas ao item @=ist4rico de PosseA, sendo I1I do Bairro Barcelos e
1NF do 1a'oriau2&
7!4s o estudo dos "ist4ricos, *oi montada uma !lanil"a de com!ara+.o dos dois setores /ue su'sidiou a
ela'ora+.o de uma anlise do conceito de !ro!riedade nessas reas&
Quadro Comparativo de Dados
B78RR( B7RC?1(B Q817 17B(R87UR
=8B5SR8C( Bairro Barcelos come+ou a ser
ocu!ado !or volta de 1DED,
com o loteamento *eito !ela
Cia Castro Tuidon& 5ornou-se
um loteamento irre#ular !ois
n.o *oi a!rovado !ela
!re*eitura, devido C dimens.o
dos lotes *ora da le#isla+.o
vi#ente&
( 1a'oriau2 teve sua ocu!a+.o
iniciada em 1DNF, !or)m o /ue
ocasionou seu adensamento *oi a
constru+.o de N6 casas !ela
Pre*eitura no ano de 1DI1 !ara
realocar as *am-lias /ue se
encontravam no Canal da Rocin"a&
BU58( Bairro Barcelos se locali0a na
!arte !lana da Rocin"a, suas
cotas variam de D a 45 metros&
1a'oriau2 se situa na !arte mais alta
da *avela, em terreno e2tremamente
acidentado& 7l)m disso est em uma
rea vi0in"a ao Par/ue da Floresta
da 5iuca, sendo se!aradas !elo
?co-limite&
3V:?R( D?
:(R7D87B
H8BT?,EFFFJ
1IF4 51F
58P(1(T87 D(B
8:SQ?8B
( setor a!resenta um alto
-ndice de verticali0a+.o, com a
e2!ans.o dos !r)dios de
a!artamentos e /uitinetes&
Predominam as casas asso'radas&
O Ttulo importante?
S&+
6%
',$
1%
'3o Sabe
3%
Co14ecime1to da )egulari5a63o 7u1diria*
Sabe 8ue 9
10%
(em1o63o
10%
'3o sabe
03%
UB(B Bairro Barcelos concentra a
maior !arte de com)rcio e
servi+os da Rocin"a,
untamente com a estrada da
Tvea& ( uso residencial
tam')m ) intenso&
( uso !redominante no 1a'oriau2 )
o residencial, a!resentando al#uns
!oucos com)rcios de !rimeira
necessidade, escola, i#rea e crec"e&
7KU8B8WL( D(B
8:SQ?8B
7 #rande maioria dos
moradores a*irma ter
com!rado seu lote ou im4vel&
?2iste al#uns casos de doa+.oX
!ermiss.o !ara a constru+.o,
destacando-se as doa+,es
*eitas !ela 8#rea da
Restaura+.o& (utra o'serva+.o
a *a0er ) a da e2ist>ncia de
!essoas /ue com!raram seu
lote em sociedade&
3o 1a'oriau2 a maior !arte dos
entrevistados !ossuem a ces.o de
uso !ela !re*eitura& Por)m ) 'em
e2!ressivo o numero de venda de
laes, lotes e /uitinetes&
R?B8DY3C87 D(B
PR(PR8?5ZR8(B
?m'ora a maioria dos
!ro!rietrios resida nas
moradias a serem
re#ulari0adas, ) e2!ressivo o
n<mero de !ro!rietrios /ue
moram em outro local &
?m sua maioria, os !ro!rietrios
residem no !r)dio a ser
re#ulari0ado&
Anlise de dados
7 anlise de duas reas distintas dentro de uma mesma *avela se deu de *orma a veri*icar como as di*eren+as
"ist4ricas de ocu!a+.o e a situa+.o #eo#r*ica condicionam as re!resenta+,es dos moradores so're o
conceito de !ro!riedade&
7s reas estudadas, o Bairro Barcelos e o 1a'oriau2, con*irmam a revis.o 'i'lio#r*ica so're as condi+,es
de ocu!a+.o dessas reas& ?m'ora ten"a "avido nos anos de 1D5F uma crescente re!resenta+.o da *avela da
*avela como invas.o H7BR?U, 1DD4J HQ717D7R?B, EFF5J HB81Q7, EFF5J
?ssas condi+,es de ocu!a+.o inter*erem claramente na !erce!+.o do conceito de !ro!riedade& ?n/uanto no
Bairro Barcelos os moradores se di0em !ro!rietrios !or terem com!rado o seu im4vel, no 1a'oriau2 os
moradores se declaram !ro!rietrios !or e2ercerem a !osse de sua "a'ita+.o, ainda /ue #rande !arte ten"a a
Cess.o de Uso !ela Pre*eitura do Rio de ;aneiro&
Com isso !odemos !erce'er /ue, di*erente do direito o*icial 'rasileiro, os conceitos de !osse e !ro!riedade
se con*undem& 5odo a/uele /ue !ossui !osse so're os im4veis consideram-se !ro!rietrios&
HC7RQ71=(,1DD1J&
7inda analisando a /uest.o das condi+.o de suas ocu!a+,es !erce'emos uma di*eren+a no discurso das
!essoas& Kuando !er#untadas !elo "ist4rico de !osse das edi*ica+,es os moradores do Bairro Barcelos, em
sua maioria, deram res!ostas curtas e o'etivas :@Com!rei *a0 um anoA e tec& ; os moradores do 1a'oriau2
se !rolon#am mais na descri+.o do "ist4rico de !osse, contando como *oram morar ali, como *oi a remo+.o
do val.o, as con/uista das !resta+,es de servi+os como #ua e ener#ia el)trica e etc&
Considerando as condi+,es de ocu!a+.o e o s-tio tam')m o'servaremos distin+,es nas reas& Por se tratar de
um loteamento /ue se tornou irre#ular *rente ao !oder !<'lico, Bairro Barcelos a!resenta uma delimita+.o
muito !recisa dos lotes& ?m'ora sea *acilmente !erce'-vel a e2ist>ncia de lotes com mais de uma edi*ica+.o,
os limites do lote sem!re s.o vis-veis&
3o 1a'oriau2 n.o acontece isso devido ao terreno em aclive& (s limites da edi*ica+.o s.o tidos como os
limites dos lotes e as laes !assam a ser @solo criadoA& Bendo assim, as laes tem um im!ortante !a!el no
adensamento do setor&
3essa /uest.o acontecem os acordos de com!ra e venda das laes, #erando situa+,es diversi*icadas da /ue
cada morador intitula como seu:
?ssas situa+,es nos leva a considera+.o de /ue o morador re!resenta a !ro!riedade como sendo a edi*ica+.o
em si, n.o !ossuindo !ortanto o !ertencimento do solo, /ue ) de *ato o /ue os !ro#ramas de re#ulari0a+.o
*undiria se !ro!,e a tornar le#al&
3o Bairro Barcelos tam')m ) !erce'ida essa no+.o de /ue a !ro!riedade vem a ser somente o inv4lucro da
constru+.o, !or)m essa re!resenta+.o tem uma ori#em distinta& 7 alta valori0a+.o da terra no Bairro
Barcelos #erou a verticali0a+.o da rea e o mercado imo'ilirio interno !assou a trans*ormar a rea com
ti!olo#ias de !r)dios de a!artamento e /uitinetes& H1?85L(,EFF4J
Bendo assim o'serva-se /ue neste setor "ouve uma mudan+a na unidade mor*ol4#ica 'sica da situa+.o
*undiria: /uanto a Cia& Cristo Redentor loteou a rea todos com!ravam e eram donos de terrenos, nos dias
atuais nin#u)m mais com!ra um lote e sim um a!artamento ou um /uitinete&
.*/ma )rev0ssima !oncluso
Con*irmando o /ue a !es/uisa 'i'lio#r*ica "avia demonstrado a re!resenta+.o da *avela en/uanto
invas.o ) com!le2a, visto /ue vrias *avelas !ossuem di*erentes *ormas de ocu!a+.o, como o caso da
Rocin"a&
= uma certa con*us.o dos moradores ao se de*inirem como !ro!rietrios de suas moradias, na medida em
/ue n.o *ica claro se esta de*ini+.o re*ere-se a!enas C edi*ica+.o ou en#lo'a o lote tam')m& 7t) a#ora os
ind-cios levam a crer /ue ) considerado como !ro!riedade a!enas as constru+,es, visto /ue em muitos casos
n.o se conse#ue identi*icar os lotes e ) recorrente a venda das laes, sendo o com!rador dono a!enas da lae&
Por *im veri*ica-se, como a*irmava Boaventura de Bou0a Bantos, a im!ort9ncia da 7ssocia+.o de
:oradores como a detentora de um direito @interno e in*ormalA, ca!a0 de mediar !ro'lemas de !osse e
atestar so're a !ro!riedade de um im4vel&
1*Referencias 2i)liogrficas
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$aneiro. Rio de ;aneiro: Funda+.o CDD= Bento Ru'i.o, EFF6
FBR& Relatrio de Diagnstico do %airro da Rocinha & 'lano de Regulari(a"o )undiria *ustentvel
apresentado ao '+,D- Funda+.o CDD= Bento Ru'i.o,EFFN
1?85L(, Ter[nimo& Dos %arracos de madeira aos pr.dios de quitinetes- uma anlise do processo de
produ"o da moradia na favela da Rocinha/ ao longo de cinq0enta anos.Rio de ;aneiro: tese de Doutorado
a!resentada ao Pro#rama de P4s Tradua+.o em Teo#ra*ia XUFR;, EFF4
B735(B, Boaventura de Bou0a& +otas so!re a histria $ur1dico2 *ocial de 'asrgada. 8n: B(U5(,
CludioO F71CL(, ;oa/uim Hor#s&J& Bociolo#ia e Direito: te2tos 'sicos !ara a disci!lina de Bociolo#ia
;ur-dica& B.o Paulo: Pioneira, 1DDD& !!&IN-D5
B81Q7, :aria 1ais Pereira da )avelas Cariocas34567 & 4589:, Rio de ;aneiro: editora Contra!onto, EFF5
Q7117D7R?B, 1-cia do Prado& A inven"o da )avela. Do mito de origem favela.com. Rio de ;aneiro:
?d& FTQ, EFF5
Casa t)rrea com um !ro!rietrio
Kuando !ossui renda o !ro!rietrio do
t)rreo constr4i um terceiro !avimento !ara
locar
?sse !ro!rietrio vende a lae a outro& :uitas
ve0es, a condi+.o de venda e de /ue a lae /ue
ven"a a ser constru-da continue !ertencendo ao
!ro!rietrio de antes