Organizacao Da Justica e Do MP 2012-1

GRADUAO
2012.1
ORGANIZAO
DA JUSTIA E DO
MINISTRIO PBLICO
AUTORES: ANABELLE MACEDO SILVA E CARLOS ROBERTO DE C. JATAHY
Sumrio
Organizao da Justia e do Ministrio Pblico
INTRODUO AO CURSO DE ORGANIZAO DA JUSTIA E DO MINISTRIO PBLICO ............................................................. 3
AULAS 1 E 2: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL. O CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIA. ....................................................................................................................................................... 6
AULA 3: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .................................................................................................................. 44
AULAS 4 E 5: O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A JUSTIA FEDERAL .......................................................................... 76
AULA 6 E 7: A JUSTIA COMUM ESTADUAL ............................................................................................................. 106
AULA 8: JUSTIAS ESPECIAIS INDIVIDUALIZADAS ................................................................................................... 122
AULAS 9, 10 E 11: O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO ............................................................................................ 144
AULA 12: A POLCIA FEDERAL ............................................................................................................................. 191
AULA 13: ADVOCACIA, DEFENSORIA PBLICA E ADVOCACIA PBLICA........................................................................... 199
ORGANIZAO DA JUSTIA E DO MINISTRIO PBLICO
FGV DIREITO RIO 3
INTRODUO AO CURSO DE ORGANIZAO DA JUSTIA E DO
MINISTRIO PBLICO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, visando evi-
tar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a
existncia dos poderes constitudos do Estado e da instituio do Ministrio
Pblico, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as fun-
es estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem
exerc-las, assim como criando mecanismos de controles recprocos, sempre
como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito.
a clebre Separao de Poderes, esboada pela primeira vez por Arist-
teles na obra Poltica, detalhada, posteriormente, por John Locke, no Se-
gundo Tratado do Governo civil e, fnalmente, consagrada por Montesquieu
no O Esprito das Leis.
no estudo de algumas dessas instituies que iremos nos ater neste se-
mestre que se inicia.
O curso de Organizao da Justia e do Ministrio Pblico tem como
objeto o exame da estrutura constitucional e infraconstitucional das institui-
es que integram o Sistema da Justia Brasileira, ou seja:
- Poder Judicirio;
- Ministrio Pblico; e
- as demais Instituies constitucionalmente incumbidas das funes
essenciais Justia, que so: Advocacia Pblica, Advocacia e a De-
fensoria Pblica.
Um captulo referente Polcia Federal foi acrescentado, visando a uma
anlise desta instituio, que vem chamando a ateno da sociedade.
O Poder Judicirio um dos Trs Poderes clssicos previstos na Consti-
tuio (Art. 2), e que tem como funo a administrao da Justia e como
verdadeiro mister a guarda da Constituio.
No se consegue conceituar um Estado Democrtico de Direito sem a
existncia de um Poder Judicirio, autnomo e independente, para o pleno
exerccio de suas funes. Da as garantias que seus membros gozam, assegu-
radas pela prpria Constituio, como a vitaliciedade, a inamovibilidade e a
irredutibilidade de subsdios.
J o Ministrio Pblico, consagrado em nossa Constituio e situado fora
da estrutura dos demais poderes da Repblica, instituio permanente, es-
sencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico de Direito e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (Artigo 127 da CF). Para tanto, tambm lhe foi conferida uma
estrutura organizacional prpria, com autonomia, independncia e garantias.
FGV DIREITO RIO 4
1
DVILA, Thiago Cssio. Conceito e
caractersticas da advocacia. Disponvel
em jus2.uol.com.br. Acesso em 07 de
dezembro de 2007.
A Advocacia Pblica, inovao da Constituio de 1988, instituio
que, diretamente ou por intermdio de rgo vinculado, representa a Unio,
os Estados e os Municpios, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe as ati-
vidades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
A advocacia uma funo essencial justia, que visa garantia das li-
berdades e ao cumprimento da ordem jurdica vigente, solucionando con-
fitos com base em normas e princpios jurdicos pr-estabelecidos, atravs
da mediao, ou por postulao perante os rgos administrativos ou ju-
risdicionais, sendo privativa de bacharel em cincias jurdicas, atendidas as
demais qualifcaes exigidas em lei, que a desempenha com mnus pblico
em atendimento a ministrio conferido pela Constituio Federal
1
.
Por fm, a Defensoria Pblica, prevista na Constituio Federal como ins-
tituio essencial funo jurisdicional do Estado, est incumbida da orien-
tao jurdica, da promoo dos direitos humanos e da defesa em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, dos necessitados.
Este o panorama a ser vislumbrado.
O curso foi montado com base na constatao de que um bom profssio-
nal do direito necessariamente precisa conhecer as instituies estatais que
integram o sistema de Justia, a forma como operam, que funes institu-
cionais desempenham e que competncias lhes foram atribudas pelo consti-
tuinte e pelo legislador.
S assim, tendo o domnio desses conceitos tcnicos, o futuro profssional
poder maximizar a utilizao do sistema em todas as suas instncias, for-
mando opinio e pensamento crtico para o aprimoramento e transformao
das estruturas examinadas.
Procura-se, por meio da utilizao de diferentes metodologias, uma abor-
dagem analtica e uma viso crtica como elementos permeadores de todo o
curso. O objetivo a interatividade dos alunos com o contedo apresentado
e o carter cooperativo que deve propiciar uma aproximao maior entre
alunos e professor.
Como o programa incorpora contedos dos mais variados, como cincia
poltica, direito constitucional, direito administrativo, teoria geral do proces-
so e organizao judiciria, algumas aulas sero mais expositivas enquanto
outras sero mais abertas a discusses. Em todos os momentos, porm, ire-
mos adotar uma postura de incentivo ao aluno no estabelecimento de links
com assuntos correlatos.
Durante todo o curso, casos prticos sero apresentados aos alunos, como
forma de aproximar a teoria estudada com a realidade social em que vivemos,
mediante debates, construes ideolgicas e soluo dos mesmos.
FGV DIREITO RIO 5
A Cincia do Direito, apesar de estudada de forma estratifcada, requer
uma viso global para ser potencialmente compreendida. O que se idealiza
uma interdisciplinaridade entre todos os ramos do Direito.
Durante o semestre, os alunos sero avaliados de acordo com os seguintes
critrios:
- dois testes aplicados em sala de aula, abordando toda a matria do
curso, um na metade e o outro ao fnal do semestre; e
- Programa Conhecendo as Instituies, que poder acrescer at
um ponto nota fnal do semestre. Este programa de atividades
complementares prope a realizao de visitas a algumas institui-
es que compem a Sistema da Justia em nosso Estado (Minist-
rio Pblico, Judicirio, Defensoria Pblica ou Procuradoria Geral
do Estado), como instrumento de fxao e observao concreta do
funcionamento das estruturas estudadas.
Passemos, pois, ao contedo programtico do nosso curso!
Sejam bem vindos e encarem com prazer o desafo de conhecer a estrutura
do Poder Judicirio e demais instituies essenciais Justia!
FGV DIREITO RIO 6
AULAS 1 E 2: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO
JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL. O CONSELHO NACIO-
NAL DE JUSTIA.
1) O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO.
Historicamente, o Poder Judicirio, apesar de estar no mesmo plano dos
demais poderes, sempre teve uma menor participao nas decises do Esta-
do, em comparao com o Executivo e o Legislativo. Isto porque, em muitos
Estados da velha Europa, os juzes eram meros servos da nobreza, atuando
como longa manus do soberano. Subordinado, no podia se desenvolver a
contento.
A instaurao do Estado de Direito (Estado Liberal, Constitucional) fez
surgir a primeira gerao de direitos (direitos de liberdade, direitos civis e
polticos), fazendo nascer tambm a linguagem jurdica. Esta, por conter ter-
mos rebuscados e imprecisos (como, por exemplo, boa f e mulher hones-
ta), provocou um distanciamento entre o Judicirio e o povo, intermediado
pelos advogados, que falavam a linguagem acessvel aos magistrados.
Acrescente-se ainda que no Estado liberal e absentesta, as questes eram
relativas s demandas individuais, em que somente se discutiam interesses
particulares. No havia repercusso social nas decises do Judicirio, mas j
havia uma maior participao do Judicirio nas questes diuturnas.
Com a instituio do Estado Social, em que o Estado passou a ser pres-
tador de obrigaes (direitos sociais), criando direitos que deveriam ser
providos, a inrcia do Estado obrigava o indivduo a buscar a soluo de
seus confitos no Judicirio. Decorre da o aumento da demanda judicial e
um confito entre os poderes.
De fato, vamos assistir a confitos entre o Executivo e o Judicirio na grande
depresso americana (quando a Suprema Corte quis interferir nas aes do pre-
sidente Roosevelt) e na criao da Justia Constitucional, quando o Judicirio
interfere na deciso do Parlamento, considerando uma lei inconstitucional.
A par disto, vamos ver a sociedade industrial criar um novo tipo de con-
fito. O confito meta-individual ou transindividual, com um nmero mui-
to grande de interessados na sua soluo: as denominadas class actions. O
Judicirio sai de uma posio secundria e subalterna para uma situao de
protagonista, sendo capaz de produzir consequncias profundas nas relaes
sociais, polticas e do cotidiano. O juiz, antes inerte, passa a adotar uma pos-
tura mais ativa, podendo, por exemplo, paralisar a construo de uma estrada
que est afetando o equilbrio ecolgico em uma determinada regio; obri-
gando o Estado ao fornecimento de medicamentos bsicos aos hipossufcien-
FGV DIREITO RIO 7
tes; determinando a Administrao Pblica a contratar mdicos e professores,
visando a plena implementao de polticas sociais.
No Estado Democrtico de direito hoje existente, em que o Estado, o di-
reito e a sociedade assumem um compromisso com a Constituio, o Judici-
rio passa a ter uma importncia maior, diante de seu maior ativismo judicial.
Consequentemente, surge a necessidade de um maior controle sobre o
Gigante adormecido. Afnal, controle faz parte da teoria dos checks and
balances.
A Constituio Brasileira de 1988, seguindo esta tendncia mundial dos
pases democrticos, conferiu ao Poder Judicirio lugar de destaque, confan-
do-lhe a tutela de direitos subjetivos at mesmo contra o Poder Pblico e a
funo de efetivar os direitos e garantias individuais, abstratamente inscritos
em seu texto.
O Poder Judicirio, consoante o artigo 2 da CF, possui a funo precpua
de julgar os confitos de interesse que surgem na sociedade, fazendo aplicar a
Lei e o Direito ao caso concreto. Deve, portanto, manter a paz social, impon-
do aos cidados o cumprimento das leis do pas, intervindo, quando provo-
cado nos litgios existentes e solucionando os confitos de interesse.
E como feita essa pacifcao? Mediante a atuao da vontade do direito
objetivo que rege o caso concreto. Assim, duas pessoas em confito num pro-
cesso judicial tero seus problemas solucionados por meio da aplicao da lei
ao caso concreto. o juiz exercendo a jurisdio.
Ressalve-se que a jurisdio una. Como expresso do poder estatal, ela
eminentemente nacional e no comporta divises. Porm, para uma distri-
buio racional do trabalho, importante que se criem organismos distintos,
para os quais sero destinadas determinadas espcies de causas. So diversos
os critrios determinantes na distribuio dos processos: em razo da matria,
da qualidade da pessoa etc. o Estado, fazendo a diviso das Justias, com
vistas melhor atuao da funo jurisdicional. Trata-se da denominada OR-
GANIZAO JUDICIRIA.
2) A ORGANIZAO JUDICIRIA
Com efeito, a Organizao Judiciria tem como objetivo estabelecer nor-
mas sobre a constituio dos rgos encarregados do exerccio da jurisdio.
Para anlise da matria, deve-se partir de trs premissas bsicas:
(a) A estrutura judiciria brasileira defnida basicamente pela Cons-
tituio, sendo o Captulo III (Arts. 92 a 126) do ttulo IV (Da
Organizao dos Poderes) da Carta Maior o texto bsico para a
compreenso e estudo do tema;
FGV DIREITO RIO 8
(b) O Poder Judicirio brasileiro, em razo da forma de Estado federati-
vo adotado pelo texto constitucional, dual. Com tal modelo, ha-
ver um ramo da Justia que administrado e mantido pela Unio
e outro ramo administrado pelos Estados-membros da Federao
brasileira; e
(c) A noo de que a ordem judiciria constitucional se estabelece em
graus de jurisdio.
De fato, a primeira premissa denota que para se conhecer a estrutura
do Poder Judicirio brasileiro deve-se conhecer a Constituio Federal. Esta
constatao consequncia da garantia do Juiz Natural, tambm conhecida
como Princpio da naturalidade do Juzo (HC 73.801-MG, Celso Mello,
DJU 27.06.1997), positivada no texto constitucional no Artigo 5, LIII
(Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente).
Esta expresso signifca que o juiz natural ou a autoridade competente, no
Brasil, o rgo jurisdicional cujo poder derive de fontes constitucionais, de
competncia devidamente indicada pela Constituio Federal.
Assim, s legtimo o juzo previsto pela Constituio e reconhecido por
ela como natural, invalidando-se, em razo deste princpio, qualquer rgo
jurisdicional criado margem da Carta Magna, tambm chamado de juzo
de exceo (Art. 5, XXXVII, da CF: No haver Juzo ou Tribunal de exce-
o). Nesta dimenso, o Artigo 92 da Constituio estabelece a estrutura do
Poder Judicirio brasileiro, integrado por diversos rgos, repudiando todos
aqueles que ali no se encontrem como integrantes do Poder Judicirio, ain-
da que recebam a denominao de juiz ou tribunal. Logo, no integram esta
estrutura e, portanto, no so rgos do Poder Judicirio o Tribunal
Martimo, os Tribunais de Contas da Unio e dos Estados e o Superior Tri-
bunal de Justia Desportiva.
A segunda premissa decorre do princpio do dualismo judicirio, por
meio do qual convivem, no mesmo sistema, um Poder Judicirio organizado
pela Unio e um Poder Judicirio organizado por cada Estado-membro da
Federao. H, portanto, em decorrncia de tal premissa, o Poder Judicirio
da Unio (tambm chamado por muitos de Federal) e diversos Poderes Judi-
cirios Estaduais, formando o Poder Judicirio Nacional.
A Unio organiza e mantm as Justias Especializadas (ou, Especiais) do
Trabalho, Eleitoral e Militar da Unio; e a Justia Comum Federal e Comum
do Distrito Federal e Territrios. de sua responsabilidade, tambm, o Su-
premo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia. Por sua vez, cada
Estado-membro organiza, de acordo com sua Constituio, o respectivo Po-
der Judicirio local (Art. 125 da Constituio Federal), composto da Justia
Comum Estadual e da Justia Militar Estadual. Cabe ressaltar que as Justias
administradas pela Unio possuem sua estrutura defnida na Constituio
FGV DIREITO RIO 9
Federal, sendo sua organizao judiciria defnida em legislao federal. J
as Justias Estaduais tm sua estrutura defnida nas Constituies Estaduais,
respeitadas as diretrizes fxadas na Constituio Federal (Art. 125, caput).
Sua organizao judiciria fxada por meio de legislao estadual, em regra
denominada Cdigo de Organizao Judiciria.
Finalmente, a terceira premissa, denominada princpio do duplo grau de
jurisdio. Por tal princpio, toda causa que ingressa no Sistema Judicirio
est sujeita a um duplo exame: o exame inicial, que o julgamento originrio
da causa, e um exame posterior, que possui carter revisional do primeiro jul-
gamento. Por este princpio, haver a possibilidade de duas decises vlidas e
completas num mesmo processo, emanadas por juzes diferentes, prevalecen-
do sempre a segunda sobre a primeira. Consoante deciso do STF, a formula-
o do duplo grau de jurisdio exige que o exame inicial e o exame posterior,
tambm chamado de reexame, sejam promovidos por rgos jurisdicionais
diversos. Neste teor: Para corresponder efccia instrumental que lhe costuma
ser atribuda, o duplo grau de jurisdio h de ser concebido, moda clssica,
com seus dois caracteres especfcos: a possibilidade de um reexame integral da
sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confado a rgo diverso do que
a proferiu e de hierarquia superior na ordem judiciria. (ROHC n 79.785-7/
RJ. Min.: Seplveda Pertence. DJU 22/11/2002).
Esta terceira premissa, denominada duplo grau de jurisdio, possui os
seguintes fundamentos:
(a) Satisfazer o inconformismo do vencido. H uma relao de auto-
ridade entre o juiz, que fala em nome do Estado, e a parte, como
cidado, que tem que se curvar s decises da autoridade. Mas o
inconformismo do vencido um fator grave de intranquilidade so-
cial. A fnalidade da jurisdio no s atuar a vontade da lei, como
tambm pacifcar os cidados para que eles voltem, encerrado o
litgio, a viver harmoniosamente num instinto de solidariedade. A
instituio do recurso visa atender a esse clamor, a essa revolta, a
essa insatisfao do vencido, dando uma segunda oportunidade de
obter uma deciso favorvel e, portanto, contribuindo para que ao
fnal dessa segunda deciso, mesmo que continue sendo desfavor-
vel, voltem a viver pacifcamente.
(b) Coibir o arbtrio do juiz. O juiz que sabe que sua deciso pode
ser reformada pelo tribunal superior, sente-se vigiado, controlado
e cede com menos frequncia tentao do arbtrio. J o juiz que
sabe que sua deciso irrecorrvel, possui maior tendncia ao arb-
trio, at mesmo em busca de uma justia melhor que a justia da lei.
Ele acaba vendo na irrecorribilidade, se no tiver um esprito crtico
FGV DIREITO RIO 10
muito aguado, um poder absoluto, fazendo a melhor justia da sua
conscincia, que no necessariamente a justia da lei.
(c) Melhorar a qualidade das decises. O juiz pode ter examinado mal
a prova, ou a matria ser muito complexa, ou ainda pode ter uma
opinio jurdica que no a melhor, no aceita pelos tribunais
superiores. Uma segunda oportunidade de julgamento d ao tribu-
nal de superior instncia a oportunidade de examinar a causa com
base na motivao do juiz de primeiro grau e outros fundamentos,
alm daqueles expostos pelo juiz na sua deciso. Dois julgamentos
aumentam a probabilidade de acerto da deciso. Neste contexto,
percebe-se que temos, portanto, na terminologia brasileira, juzos,
que so rgos de primeiro grau, em regra monocrticos, ou seja,
o julgamento realizado por um nico juiz, e temos tambm os
tribunais, rgos de segundo grau, cujo julgamento, em regra, se d
de forma colegiada. So rgos inferiores e superiores.
Observe o Organograma a seguir, que representa a Organizao Judiciria
brasileira, com fundamento em dispositivos da Constituio Federal:
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FGV DIREITO RIO 12
Este organograma acompanhar nosso estudo, quando analisarmos cada
um dos ramos da Organizao Judiciria.
Aps examin-lo, responda?
Existe entre os juzos e os tribunais uma hierarquia?
A resposta no. H que se ressaltar que no existe entre eles qual-
quer hierarquia jurisdicional. No h poder de mando dos rgos supe-
riores aos inferiores no que tange aos julgamentos a serem realizados. O
que h um poder de reviso, dentro do princpio j examinado do du-
plo grau de jurisdio, mas cada juiz livre para proferir a sua sentena.
Diferentemente, no plano administrativo, existe sim uma hierar-
quia. Isto porque, os Tribunais de Justia so responsveis pela admi-
nistrao da Justia do Estado, cabendo-lhes prover cargos, realizar
concursos, aplicar penalidades etc.
Acima de todos os juzos e tribunais esto o Supremo Tribunal Fe-
deral e o Superior Tribunal de Justia, cuja funo a de julgar recursos
provenientes das Justias que compem o Poder Judicirio nacional.
3) A MAGISTRATURA NACIONAL
A Magistratura o conjunto de juzes que integram o Poder Judicirio.
Alm das disposies constitucionais acima descritas, que organizam a es-
trutura da Justia no Brasil, existe ainda a Lei Complementar n 35, de 14
de maro de 1979, mais conhecida como LOMAN, que estrutura a carreira
da magistratura nacional, estabelecendo as garantias, prerrogativas, deveres,
direitos, vencimentos, vantagens, forma de ingresso, dentre outras coisas. a
Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
A magistratura organizada em carreira.
A investidura se d por meio de concurso pblico, exigncia inserida no
Artigo 37, II da Constituio, para todos os cargos iniciais da magistratura
nacional.
J para o Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores, a forma de
investidura diversa, como veremos nas prximas aulas.
Para concorrer ao cargo de magistrado, o candidato dever preencher os
seguintes requisitos:
1- Nacionalidade brasileira aqui no existe distino entre brasi-
leiros natos ou naturalizados, sendo vedado somente o acesso aos
estrangeiros.
2- Diploma de bacharel em Direito curso de Direito em faculdade
ofcial ou reconhecida pelo Ministrio da Educao.
FGV DIREITO RIO 13
2
Revogou a Resoluo n 11/CNJ de 31
de janeiro de 2006.
3- Trs anos de atividade jurdica inovao trazida pela Emenda
Constitucional n 45. Como a expresso atividade jurdica no
muito precisa, logo aps a publicao da Emenda, iniciou-se uma
discusso a respeito de sua defnio. A matria hoje se encontra
regulamentada pela Resoluo n 75 do Conselho Nacional de Jus-
tia
2
, na forma que se coloca abaixo.
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do
art. 58, 1, alnea i:
I aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, me-
diante a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privati-
vos de advogado (Lei n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em
causas ou questes distintas;
III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive
de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico;
IV o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais
judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados
especiais ou de varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis)
horas mensais e durante 1 (um) ano;
V o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na
composio de litgios.
1 vedada, para efeito de comprovao de atividade ju-
rdica, a contagem do estgio acadmico ou qualquer outra
atividade anterior obteno do grau de bacharel em Direito.
2 A comprovao do tempo de atividade jurdica relativamen-
te a cargos, empregos ou funes no privativos de bacharel em
Direito ser realizada mediante certido circunstanciada, expedi-
da pelo rgo competente, indicando as respectivas atribuies e
a prtica reiterada de atos que exijam a utilizao preponderante
de conhecimento jurdico, cabendo Comisso de Concurso,
em deciso fundamentada, analisar a validade do documento.
4- Regularidade no servio militar
5- Estar no gozo dos direitos polticos comprovao por meio de
certido fornecida pela Justia Eleitoral
6- Integridade fsica e mental demonstrada por meio de um exame
psicotcnico, bem como por uma entrevista pessoal com a Banca
Examinadora.
7 Boa conduta social o candidato deve ter conduta ilibada peran-
te a sociedade, no podendo registrar antecedentes criminais que
sejam incompatveis com o exerccio da funo. Mas veja! No se
trata de qualquer antecedente. Para ser impeditivo ao cargo de juiz
FGV DIREITO RIO 14
3
Resoluo do CNJ n 75 de 12 de maio
de 2009.
4
Artigo 93, II, e da Constituio
Federal.
deve ser incompatvel com as funes que um juiz de Direito ir as-
sumir. Assim, por exemplo, uma leso corporal culposa no trnsito,
em regra, no ser causa impeditiva ao cargo.
No que se refere ao concurso de ingresso na carreira da magistratura, o
CNJ uniformizou as regras em todos os ramos do Poder Judicirio nacional.
3
A partir da nova Resoluo, o concurso dever ser realizado em cinco eta-
pas, ao contrrio da antiga que previa apenas quatro fases.
Na primeira etapa, o candidato realizar uma prova objetiva seletiva de
carter eliminatrio e classifcatrio. Exclusivamente para a execuo desta
fase, os Tribunais podero contratar os servios de instituies especializadas.
Para a segunda etapa, tambm de carter eliminatrio e classifcatrio, o
candidato dever responder questes discursivas e elaborar uma sentena.
A terceira constituda de trs fases de carter apenas eliminatrio: sin-
dicncia da vida pregressa e investigao social; exame de sanidade fsica e
mental e, por ltimo, exame psicotcnico.
Vencidas essas trs etapas, o candidato dever ser arguido atravs da prova
oral pela Banca do Concurso. A fm de dar maior transparncia e confabili-
dade a esta fase, a Resoluo determinou o registro em gravao de udio ou
por qualquer outro meio que possibilite a sua posterior reproduo.
Por fm, a quinta e ltima etapa, com a apresentao dos ttulos que even-
tualmente o candidato possua, meramente classifcatria, chegando-se ao
fnal do concurso com a classifcao fnal.
Para esta etapa, a Resoluo 75/CNJ trouxe uma inovao referente def-
nio dos ttulos admitidos, assim como a fxao de percentual mximo para
efeito de pontuao.
Haver possibilidade de recurso em todas as etapas, exceto para a prova oral.
Assim, os juzes iniciam a carreira em cargos inferiores, com possibilidade
de acesso a cargos mais elevados, segundo critrios de promoo, por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, conforme dispe o Artigo 93, II da CF.
Se o magistrado desejar prosseguir na carreira, poder obter promoes e
chegar ao segundo grau de jurisdio, quando passar a integrar o tribunal
respectivo.
A aferio de merecimento ser avaliada com base no desempenho, nos
critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da funo, bem
como a frequncia e aproveitamento em cursos ofciais ou reconhecidos de
aperfeioamento.
Exemplo disso foi a introduo pela EC n 45 de um critrio impeditivo
de promoo do magistrado. Trata-se do juiz que injustifcadamente retiver
autos em seu poder alm do prazo legal
4
.
H, tambm, outra forma pela qual um profssional do Direito pode vir a
integrar a magistratura. Por meio do instituto jurdico denominado Quinto
FGV DIREITO RIO 15
constitucional. O quinto constitucional tem previso na Constituio Fede-
ral e estabelece a forma de integrao de advogados e membros do Ministrio
Pblico aos quadros dos tribunais estaduais (Art. 94 da CF) e federais (art.
107, I; 111-A, I; 115, I; 123, Pargrafo nico, I e II da CF). A partir de uma
lista trplice encaminhada pelo prprio Tribunal, o Governador do Estado
escolher um de seus integrantes para nomeao, matria que estudaremos
mais profundamente no decorrer do curso.
4) A INDEPENDNCIA DO PODER JUDICIRIO E SUAS GARANTIAS
Como j estudado, o objetivo inicial da clssica separao das funes do
Estado e distribuio entre rgos autnomos e independentes tem como
fnalidade a proteo da liberdade individual, dos direitos fundamentais e do
Estado Democrtico de direito.
Para tanto, atribuiu-lhes um mecanismo de controles recprocos, denomi-
nado freios e contrapesos (checks and balances).
A estes rgos (Legislativo, Executivo, Judicirio) a Constituio Federal
confou parcela da autoridade soberana do Estado, garantindo-lhes autono-
mia e independncia.
O legislador constituinte, no intuito de preservar este mecanismo recpro-
co de controle e a perpetuidade do Estado democrtico, previu, para o bom
exerccio das funes estatais, diversas prerrogativas, imunidades e garantias
a seus agentes polticos.
As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm, assim, o
condo de conferir instituio a necessria independncia para o exerccio
da jurisdio.
Podemos ento dividir tais garantias, para melhor visualizao e estudo,
em garantias institucionais e garantias aos membros.
Ao Poder Judicirio como instituio, a Constituio assegura a prerroga-
tiva do autogoverno. E em que consiste o autogoverno? Consiste na autono-
mia funcional, administrativa e fnanceira. o exerccio pelo Poder Judicirio
de atividades normativas e administrativas de auto-organizao e auto-regu-
lamentao. Compreende ainda a autonomia fnanceira, consistente na prer-
rogativa de elaborao de proposta oramentria e na gesto das dotaes
pelos prprios tribunais.
o prprio Judicirio ainda quem organiza suas secretarias e servios auxilia-
res, elege seus rgos diretivos e elabora seus regimentos internos, concede licen-
as, frias e afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores, d provimen-
to, por concurso pblico, aos cargos necessrios administrao da Justia etc.
J as garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio dividem-se
em garantias de independncia e garantias de imparcialidade.
FGV DIREITO RIO 16
5
Artigo 93, II, c da Constituio
Federal.
6
O CNJ aprovou a Resoluo 34, de
abril de 2007, que regulamenta a ati-
vidade de magistrio pelo Magistrado.
Basicamente, veda ao magistrado o
exerccio de atividade de magistrio
ligada gesto.
As primeiras se destinam a tutelar a independncia do magistrado perante
rgos ou entidades estranhas ao Poder Judicirio ou at mesmo pertencentes
prpria organizao judiciria.
So elas: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios, to-
das elas disciplinadas no Artigo 95 da Constituio.
A vitaliciedade a impossibilidade de perda do cargo seno por sentena
transitada em julgado, dentro de determinadas hipteses previstas em lei.
No possvel, portanto, aps o vitaliciamento, a exonerao do magistra-
do de seu cargo por mero procedimento administrativo.
Sua aquisio se d aps o chamado estgio probatrio, ou seja, aps dois
anos de efetivo exerccio da carreira, mediante aprovao no concurso de
provas e ttulos.
Durante este perodo de prova, o magistrado dever prestar conta de sua
atuao por meio de relatrios peridicos, alm das correies a que ser
submetido.
A Emenda Constitucional n 45 acrescentou mais um requisito. Trata-se
da necessria participao do magistrado em cursos ofcial ou reconhecido
por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados
5
.
A inamovibilidade, por sua vez, consiste na impossibilidade de se remover
membro da instituio do rgo onde esteja lotado, sem a sua manifestao
voluntria.
A inamovibilidade no sofre exceo sequer em caso de promoo, que
no pode ocorrer sem a aquiescncia do magistrado. Em caso de interesse
pblico, porm, reconhecido pelo voto da maioria absoluta do Tribunal ou
do Conselho Nacional de Justia, dispensa-se essa anuncia.
Por fm, a irredutibilidade de subsdios emerge da necessidade de se ga-
rantir ao juiz, para o bom desempenho de suas relevantes funes institucio-
nais, imunidade a eventuais retaliaes dos governantes no que concerne
diminuio de sua remunerao.
Ressalte-se, porm, que tal garantia no impeditiva da incidncia de
quaisquer tributos sobre os vencimentos dos juzes.
As garantias de imparcialidade so impedimentos constitucionais dos ju-
zes que consistem em vedaes que visam a dar-lhes melhores condies de
imparcialidade, representando, assim, uma garantia para os litigantes.
O juiz impedido, consoante o Artigo 95, pargrafo nico da CF, de:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio;
6
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em
processo;
III dedicar-se atividade poltico-partidria.
FGV DIREITO RIO 17
7
Artigo 95, pargrafo nico da
Constituio Federal.
8
Artigo 128, 6 da Constituio
Federal.
9
TAVARES, Andr Ramos. Reforma do
Judicirio no Brasil Ps-88. Saraiva,
2005, p.86.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies
de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei;
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes
de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exo-
nerao.
7
Este inciso V mais uma inovao tra zida pela Reforma do Judicirio
EC n 45. Trata-se da quarentena, imposta aos juze s e membros do Minis-
trio Pblico
8
.
A fnalidade da no rma preservar a imparcialidade-neutralidade dos juzes
e tribunais nos quais o ex-juiz ou ex-promotor tenha atuado. O trabalho,
como sabido, cria laos de amizade e companheirismo entre colegas da pro-
fsso. Surge da a necessidade de se evitar o trfco de infuncia que poderia
ocorrer nestes casos.
Parte dos estudiosos festeja a inovao, sendo um dos reclamos atendidos
pelo constituinte derivado, como garantia de uma maior imparcialidade nas
decises do Poder Judicirio.
Outros, porm, criticam a forma como isto restou estipulado:
A norma no se apresenta apta a inibir o exerccio da advocacia nos
termos estipulados, vez que juzes e promotores podero utilizar-se de outras
pessoas para atuarem em seu nome. Ademais, no ser pelo mero decurso do
perodo de trs anos (prazo temporal desacompanhado de qualquer outra
exigncia mais frme) que os possveis laos de amizade e infuncia de um
magistrado desaparecero. Pelo contrrio, o comum que a mera passagem
do tempo os fortalea, se j existiam realmente. Se no existiam, o problema
no se pe e a restrio inadmissvel. Assim, a medida no se mostra efcaz
na prtica.
H um pressuposto sinistro, alm disso, de que juzes e promotores, que
at ento eram responsveis pela prestao da Justia, no dia seguinte pas-
sariam a adotar atitudes imorais e desonestas, para atender a interesses pes-
soais escusos.
Por fm, impedir pura e simplesmente, o exerccio da advocacia, por
juzes ou promotores que se aposentaram ou foram exonerados, signifca
restringir direitos individuais, o que s tem sentido se for para salvaguar-
dar o interesse pblico, o que no parece ser facilmente demonstrvel no
caso em tela.
9
A OAB dever passar a averiguar e controlar o trinio na atribuio da

carteira funcional aos ex-integrantes do Judicirio e Ministrio Pblico.
FGV DIREITO RIO 18
10
Artigo 36, III da Lei Complementar
35/79.
Outro impedimento, previsto na LOMAN, veda ao magistrado se ma-
nifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de
julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou
sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou
no exerccio do magistrio.
10
O CNJ atravs da Resoluo n. 10, de 19 de dezembro de 2005, proibiu o

exerccio pelo magistrado de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em
Comisses Disciplinares.
Visa-se com todas estas vedaes obter a dedicao exclusiva do magistra-
do s suas funes constitucionais.
O quadro abaixo elucidativo:
Garantias
Da instituio Autogoverno
Autonomia funcional
Autonomia administrativa
Autonomia fnanceira
Dos membros
Garantias de
independncia
Vitaliciedade
Inamovibilidade
Irredutibilidade de subsdios
Garantias de impar-
cialidade
(vedaes)
exerccio de outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio;
recebimento de custas e participaes em
processos;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto,
auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas
as excees previstas em lei;
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do
qual se afastou, antes de decorridos trs anos
do afastamento do cargo por aposentadoria
ou exonerao;
manifestar-se, por qualquer meio de comu-
nicao, opinio sobre processo pendente
de julgamento, seu ou de outrem, ou juzo
depreciativo sobre despachos, votos ou
sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a
crtica nos autos e em obras tcnicas ou no
exerccio do magistrio.
exercer funes nos Tribunais de Justia Des-
portiva e em Comisses Disciplinares
Finalmente, cabe ressalvar que os magistrados, face ao regime jurdico es-
pecial que possuem, tm ainda prerrogativas e deveres previstos na LOMAN,
onde se destacam:
FGV DIREITO RIO 19
Prerrogativas do Magistrado
Art. 33 So prerrogativas do magistrado:
I ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com
a autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior;
II no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especial
competente para o julgamento, salvo em fagrante de crime inafanvel, caso em que
a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente
do Tribunal a que esteja vinculado (vetado);
III ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado-Maior, por
ordem e disposio do Tribunal ou do rgo especial competente, quando sujeito
priso antes do julgamento fnal;
IV no estar sujeito notifcao ou intimao para comparecimento, salvo
se expedida por autoridade judicial;
V portar arma de defesa pessoal.
Pargrafo nico Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica
de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os
respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fm
de que prossiga na investigao.
Deveres do Magistrado
Art. 35 So deveres do magistrado:
I Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as
disposies legais e os atos de ofcio;
II no exceder injustifcadamente os prazos para sentenciar ou despachar;
III determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se rea-
lizem nos prazos legais;
IV tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os
advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que
o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providncia que reclame e
possibilite soluo de urgncia.
V residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que
estiver subordinado;
VI comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso, e
no se ausentar injustifcadamente antes de seu trmino;
VIl exercer assdua fscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se
refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes;
VIII manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.
FGV DIREITO RIO 20
Todas estas garantias e deveres, que constituem uma blindagem para
o exerccio pleno das atividades da magistratura, so imprescindveis de-
mocracia, perpetuidade da separao dos poderes e ao respeito aos direitos
fundamentais, confgurando suas ausncias, supresses ou mesmo redues,
obstculos inconstitucionais ao Poder Judicirio, no exerccio do seu mister
constitucional.
Em outubro de 2007, a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal
decidiu afetar ao Plenrio o julgamento do recurso extraordinrio em que se
discute se o foro especial por prerrogativa de funo estende-se ou no que-
les que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa.
Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro
A Turma, em questo de ordem, decidiu, por maioria, afetar ao Plenrio julga-
mento de recurso extraordinrio em que se discute se o foro especial por prerrogativa
de funo estende-se ou no queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes
ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento convertido
em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra
deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal
contra ele instaurada, ao fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria,
no teria direito prerrogativa de foro pelo encerramento defnitivo da funo. O ora
recorrente sustenta a incidncia do art. 95, I, da CF, assegurador da vitaliciedade aos
magistrados, sob a alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena ju-
dicial transitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que
a correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores apo-
sentados, uma vez que interpretao diversa desse dispositivo o colocaria em situao
inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-presidente e ex-corregedor-geral, a
juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano disciplinar. Por fm, pleiteia
o reconhecimento da negativa de vigncia aos artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e
93, IX, ambos da CF e, alternativamente, requer sejam tidos como transgredidos os
artigos 94, I e 105, I, da CF. Vencidos, quanto ao deslocamento, os Ministros Carlos
Britto e Crmen Lcia que, tendo em conta a existncia de precedentes da Corte,
consideravam que a matria poderia ser decidida pela prpria Turma. RE 549560/
CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.10.2007. (RE-549560)
Informativo n 485 do STF de 22 a 26 de outubro de 2007.
Quanto aos Juzes de primeiro grau que so convocados pelos Tribunais de
Justia para exercer a funo de desembargador, o Superior Tribunal de Jus-
tia j decidiu que eles no possuem a prerrogativa de foro prevista no artigo
105 da Constituio Federal. A prerrogativa vinculada ao cargo e no ao
eventual exerccio da funo em substituio:
FGV DIREITO RIO 21
PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL. JUZA DE 1 GRAU EM
SUBSTITUIO NO TRIBUNAL DE JUSTIA. AUSNCIA DE PRERRO-
GATIVA DE FORO. AGRAVO IMPROVIDO.
1. Os Juzes de 1 grau em substituio nos Tribunais de Justia no possuem a
prerrogativa de foro assegurada pelo art. 105, inciso I, da Constituio da Repblica.
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg na Representao n 368 BA (2007/0195172-5), Relator Ministro
Arnaldo Esteves Lima. Acrdo publicado em 15/05/2008)
CASO DE SEDIMENTAO 1:
Magistrado tem que se explicar em CPI?
Aps ter estudado bastante para seu concurso pblico, relembrando todo o ma-
terial da graduao da FGV (notadamente as aulas de Organizao da Justia
e do MP!!) voc se encontra no exerccio da magistratura federal. Recentemente,
atuou em processo rumoroso, que lhe rendeu bastante trabalho, tendo proferido
20 laudas de deciso para o deferimento de liminar em favor da Empresa X, a
qual litigava contra a Caixa Econmica Federal acerca de expressivo numerrio
que teria sido irregularmente utilizado por esta estatal com violao a direitos
contratuais da Empresa X. Passados dois meses do deferimento da liminar, eis que
surge uma correspondncia do Senado Federal em seu gabinete, convocando-o a
prestar esclarecimentos perante a Comisso Parlamentar de Inqurito dos Bin-
gos, tendo em vista ter voc proferido deciso contra a CEF, em favor da Empresa
X, ambas sob investigao da CPI. Est voc obrigado a comparecer? Est obriga-
do a prestar esclarecimentos acerca de sua deciso? Em caso de respostas negativas,
o que voc poderia fazer?
LEITURA OBRIGATRIA:
HC 86581/DF. Rel. Min. Ellen Gracie, 23/2/2006, disponvel no stio ele-
trnico do Supremo Tribunal Federal
5) O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Aps a anlise sobre o Poder Judicirio e a necessidade de sua imparcia-
lidade e independncia, convm tratarmos da legitimidade de um controle
externo sobre suas atividades.
A Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, denomi-
nada Reforma do Judicirio, estabeleceu, como rgo do Poder Judicirio, o
Conselho Nacional de Justia. Trata-se da implementao do controle exter-
FGV DIREITO RIO 22
11
Disponveis para consulta no link
http://www.cnj.jus.br
12
Um exemplo disso a Emenda
Constitucional n. 50, que se originou
da PEC 347/96, e que o CNJ pediu, em
seu relatrio de 2005 a prioridade do
Poder Legislativo para a sua aprovao
(ver pgina 94 do relatrio).
no da administrao da Justia em nosso ordenamento, como ocorre j de h
muito tempo em alguns pases da Europa.
Diversas motivaes nortearam o Congresso Nacional. Uma delas, de
grande apelo popular, dizia respeito moralidade administrativa, sacrifcada
por atos de nepotismo, falta de concursos pblicos para contratao de asses-
sores e abuso de poder encontrveis, em maior ou menor grau, na magistra-
tura estadual e federal.
As questes levantadas so tipicamente de administrao da Justia, en-
contrando no mbito do Conselho criado um foro adequado para a sua dis-
cusso ampla.
Est previsto ainda o controle da atuao administrativa e fnanceira, com
a consequente elaborao anual de relatrio
11
, propondo as providncias ne-
cessrias sobre a situao do Poder Judicirio no pas e da prestao do servi-
o jurisdicional, sugerindo, inclusive, alteraes nas legislaes e na prpria
Constituio
12
. Controle de atuao administrativa e fnanceira signifcam
uma avaliao do servio prestado. O sistema de Justia e subsistemas que o
integram so considerados atualmente no simplesmente como o exerccio
de uma potestade pblica, mas como servios pblicos, suscetveis de serem
organizados, dirigidos e avaliados da mesma maneira como podem s-lo a
sade, a educao, o transporte etc. A transparncia essencial. Esta compe-
tncia teve como motivao a necessidade de o Estado brasileiro oferecer s
cidads e cidados do pas uma administrao de Justia gil, transparente e
efcaz para a proteo dos direitos e reparao das violaes.
Neste cenrio, foi criado o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo
integrante do Poder Judicirio brasileiro, com atuao em todo o territrio na-
cional, instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Braslia, e composto
pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e mais 14 membros nomeados
pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria abso-
luta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma recon-
duo. Em sua maioria (nove integrantes), o CNJ composto por membros
do prprio Poder Judicirio e pode ser dividido da seguinte forma:
(a) Membros do Judicirio (9):
- o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
- um ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respec-
tivo tribunal;
- um ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo res-
pectivo tribunal;
- um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo
Tribunal Federal;
FGV DIREITO RIO 23
- um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
- um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tri-
bunal de Justia;
- um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
- um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal
Superior do Trabalho;
- um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
(b) Membros das Funes essenciais Justia (4):
Ministrio Pblico (2):
- um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo procu-
rador-geral da Repblica;
- um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo pro-
curador-geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo
competente de cada instituio estadual;
Advocacia (2):
- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
(c) Membros da sociedade escolhidos pelo Legislativo (2):
- dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indica-
dos um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Cabe destacar que, com a alterao promovida pela Emenda Consti-
tucional n 61/2009, caber ao Presidente do STF presidir o Conselho
Nacional de Justia e, nas suas ausncias e impedimentos, caber ao Vice-
Presidente do STF.
Para o Supremo Tribunal Federal, a existncia, no Conselho, de membros
alheios ao corpo da magistratura, alm de viabilizar a erradicao do corporati-
vismo, estende uma ponte entre o Judicirio e a sociedade, permitindo a oxigena-
o da estrutura burocrtica do Poder e a resposta a crticas severas (STF Ple-
no ADIN n 3.367/DF Rel. Min. Csar Peluso, deciso: 13-4-2005).
Doutrina e jurisprudncia muito divergiam a respeito da constitucionali-
dade da criao deste controle externo. A discusso passava principalmente
por dois pontos: a independncia dos poderes (Art. 2 da CF) e a vulnerao
das clusulas ptreas (Art. 60, 4 da CF).
Pense, medite e responda:
FGV DIREITO RIO 24
13
Ministro Nelson Jobim, ento
Ministro do STF, em artigo Judicirio:
Construindo um novo modelo; in A
reforma do Poder Judicirio no Estado
do Rio de Janeiro. Fundao Getlio
Vargas-Rio de Janeiro, 2005.
Viola a criao do CNJ a independncia entre os poderes e as clusulas
ptreas?
At que ponto a criao desse rgo controlador no iria ferir a inde-
pendncia dos poderes, to preservada em nossa Constituio e que veio
inclusive coberta pelo manto da imutabilidade das clusulas ptreas?
Ocorre que, como cedio, as estruturas do Poder Legislativo, Execu-
tivo e Judicirio vm sofrendo um grande desgaste nas ltimas dcadas.
Questes relevantes precisam ser discutidas para a reestruturao do Estado
e dos poderes pblicos. O Parlamento no mais, necessariamente, refete a
vontade popular, havendo necessidade de uma ampla reforma poltica, prin-
cipalmente no tocante ao sistema eleitoral.
No campo do Poder Executivo, problemas semelhantes se apresentam. A
transformao do Estado Liberal para o Estado do Bem-Estar Social mudou
completamente a relao Executivo Sociedade. So as privatizaes, as agn-
cias reguladoras, a ingerncia cada vez maior do Estado na vida do particular...
Da mesma forma, inegvel tambm a crise no Judicirio brasileiro. O
nosso Judicirio considerado lento, inefcaz e caro. O Judicirio tornou-se
protagonista de uma srie de confitos, mas no vem sendo capaz de dar as
to almejadas respostas sociedade.
Quais as causas para esta crise do Judicirio?
Para o STF, as causas so muitas, mas especialmente:
A criao dos Juizados Especiais na Justia Estadual, em 1995, e
na Justia Federal, em 2002, que elevou signifcativamente o acesso
Justia;
A intensa judicializao das denominadas leses de massa, como
por exemplo, as questes decorrentes dos planos econmicos;
O aumento da criminalidade organizada;
O aumento do controle de constitucionalidade, tanto a nvel
concentrado quanto a nvel difuso.
13
Uma das solues encontradas para se acabar com a crise no Judicirio foi
a sua Reforma, ocorrida em 2004, com a EC n 45, que criou o ento rgo
de controle externo, denominado Conselho Nacional de Justia.
Tal criao j foi objeto de Ao de Declarao de Inconstitucionalidade,
ADIN n 3367, julgada em abril de 2005, tendo como relator o ministro
Cezar Peluso, tendo sido reconhecida a constitucionalidade do Conselho Na-
cional de Justia.
FGV DIREITO RIO 25
Trata-se de um rgo cuja natureza meramente administrativa. rgo
interno do Poder Judicirio de controle administrativo, fnanceiro e disci-
plinar da magistratura. No h infringncia nas funes tpicas do Judici-
rio. Preserva-se a imparcialidade e a independncia do magistrado, apesar
do mesmo passar a se submeter a um controle administrativo externo por
parte do CNJ. Esta deciso inova no somente em relao ao CNJ, cuja
constitucionalidade foi declarada, mas tambm refora e centraliza na fora
do Supremo Tribunal Federal todo o ordenamento jurdico-constitucional
brasileiro. Torna o STF no s a cpula jurisdicional do Poder Judicirio
brasileiro, como j tradicionalmente estabelecido, como tambm, a partir da
EC n 45/04, sua cpula administrativa, fnanceira e disciplinar, pois todas
as decises do CNJ sobre o controle da atuao administrativa e fnanceira
dos tribunais e sobre a atuao funcional dos magistrados sero passveis de
controle jurisdicional pelo STF, que fxar o ltimo posicionamento. Leia a
seguir o trecho da deciso acerca deste ponto:
(...) 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de
natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da ativi-
dade administrativa, fnanceira e disciplinar da magistratura. Competncia
relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do
Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Po-
der Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu con-
trole jurisdicional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra r, e 4,
da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre
o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do
Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (...)
Seria constitucional um Estado da Federao criar um rgo similar ao
CNJ no mbito estadual?
O Supremo Tribunal Federal tambm j teve a oportunidade de so-
lucionar tal questo, na mesma ADIN, nos seguintes termos:
(...) 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime or-
gnico unitrio. Controle administrativo, fnanceiro e discipli-
nar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por
Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia consti-
tucional. Os Estados membros carecem de competncia constitu-
cional para instituir, como rgo interno ou externo do Judici-
rio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa,
fnanceira ou disciplinar da respectiva Justia.(...)
FGV DIREITO RIO 26
Como j ressaltado acima, a jurisdio una. Como expresso do
poder estatal, ela eminentemente nacional e no comporta divises.
Desta forma, como bem assinalou o STF, o Poder Judicirio nacional
e seu regime orgnico unitrio, no comportando a instituio de
novos rgos controladores em mbito estadual.
Desta forma, trs so os pontos caracterizadores do CNJ que afastam a
possibilidade de declarao de sua inconstitucionalidade sob alegao de in-
terferncia na separao de Poderes:
- rgo integrante do Poder Judicirio;
- sua composio apresenta maioria absoluta de membros do Poder
Judicirio;e
- existe possibilidade de controle de seus atos pelo rgo da cpula do
Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal.
Resta, portanto, agora, saber quais so as to discutidas atribuies do CNJ.
A Constituio Federal trouxe, em seu Artigo 103B, 4, um rol exempli-
fcativo das mais importantes atribuies do CNJ. Passam elas pelo controle da
atuao administrativa e fnanceira do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes.
Para uma maior aproximao do Conselho Nacional de Justia com a
sociedade, garantindo maior efetividade na sua atuao, a EC n 45/2004
previu ainda no Art. 103-B, 7, a criao de Ouvidorias de Justias, com
competncia para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado
contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxi-
liares, representando diretamente ao CNJ.
Questo que tem encontrado grande divergncia jurisprudencial e dou-
trinria diz respeito aos limites do poder normativo do CNJ. A Reforma do
Judicirio lhe conferiu a importante atribuio de zelar pela autonomia do
Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias.
Porm, quais os limites destes atos regulamentares? Seriam eles regula-
mentos autnomos? Teriam eles fora de lei?
Por exemplo, no dia 18 de outubro de 2005, o CNJ expediu a Resoluo
n 7, que disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes,
FGV DIREITO RIO 27
14
Art. 37. A administrao pblica dire-
ta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e efcincia (...)
cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em car-
gos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio,
vedando a prtica de nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Ju-
dicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.
Pode o CNJ, por intermdio de mera resoluo, coibir a prtica de nepo-
tismo? No haveria necessidade de lei para tanto?
H que se explicitar qual o real objetivo do constituinte ao conferir tal
poder regulamentar ao CNJ. Seria um grande equvoco imaginar que a so-
ciedade tivesse conferido ao CNJ o poder de, mediante resolues, substituir
a vontade geral do povo, ou seja, substituir o Poder Legislativo. Da mes-
ma forma, seria errneo o entendimento de que o CNJ poderia substituir o
prprio Poder Judicirio, por meio de concesso de medidas liminares, por
exemplo, de carter jurisdicional. No pode o CNJ romper com os princpios
da reserva da lei e da reserva de jurisdio. O poder de expedir atos regulamen-
tares tem um objetivo especfco, qual seja, o controle administrativo. Alis,
essa a ratio essendi da criao do CNJ. Tratando-se de atos de fscalizao
administrativa, apenas podem dizer respeito situaes concretas. Essa a
distino. A matria reservada lei, geral e abstrata, diz respeito a previso de
comportamentos futuros. J a matria reservada aos atos regulamentares do
CNJ diz respeito as diversas situaes que surjam da atividade concreta dos
juzes, exercendo o CNJ um controle destas. So dois os limites, portanto:
no pode expedir atos regulamentares com carter geral de abstrato,
em face da reserva de lei; e
no pode se ingerir nos direitos e garantias fundamentais dos cida-
dos, face a clusula de proibio de restrio a direitos e garantias
fundamentais, que se sustenta na reserva de lei.
Desta forma, os atos regulamentadores do CNJ esbarram assim na im-
possibilidade de inovar e na impossibilidade de restringir direitos e garantias
pessoais, funcionais e institucionais. Deve-se restringir, portanto, a emitir
atos regulamentares de carrter fscalizatrio, porm, somente em sede ad-
ministrativa.
Voltando a Resoluo n 7 do CNJ, percebe-se que a mesma se en-
contra dentro dos parmetros constitucionais delineados para o poder
regulamentar do Conselho.
Isto porque, conforme dispe o Artigo 103-B, 4, II da CR, o CNJ
tem o dever de zelar pela observncia do artigo 37 da Constituio
Federal
14
e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos
FGV DIREITO RIO 28
atos administrativos, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar prazo
para que se adotem providncias necessrias ao exato cumprimento da
lei. Ora, a proibio do preenchimento de cargos em comisso por
cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que homenageia e
concretiza o princpio da moralidade administrativa, o qual deve norte-
ar toda a Administrao Pblica, em qualquer esfera do poder. Legtima
e constitucional, portanto, a atuao do Conselho Nacional de Justia.
Pode o CNJ, por meio de um Procedimento Administrativo, anular con-
curso pblico para Juiz de Direito substituto? E mais, poderia faz-lo ex
of cio?
Sim, tendo em vista a previso contida nos artigos 91 e 93 do novo Re-
gimento Interno do CNJ.
Art. 91. O controle dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio ser exercido pelo Plenrio do CNJ, de ofcio ou
mediante provocao, sempre que restarem contrariados os princpios estabeleci-
dos no art. 37 da Constituio, especialmente os de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia, sem prejuzo da competncia do Tribunal
de Contas da Unio e dos Tribunais de Contas dos Estados.
Art. 93. A instaurao de ofcio do procedimento de controle administrativo
poder ser determinada pelo Plenrio, mediante proposio de Conselheiro, do
Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal da OAB.
Foi com base nestes dois artigos, que o Plenrio do STF, por unanimida-
de de votos, negou o Mandado de Segurana 26163-DF impetrado contra
deciso do CNJ que anulou, de ofcio, o VII Concurso Pblico para a Ma-
gistratura do Amap.
Outra deciso importante do CNJ, a respeito do concurso pblico, foi a
proferida no PCA (Procedimento de Controle Administrativo) n 347 com
relao ao concurso para ingresso na magistratura no Estado de So Paulo,
que limitava a participao no certame somente queles que haviam com-
pletado 45 anos de idade no ltimo dia da inscrio.
O Plenrio do CNJ, por unanimidade, afastou tal dispositivo do edital
de abertura do concurso por considerar que a limitao de idade no coa-
duna com a interpretao sistmica do ordenamento jurdico ptrio, alm
de representar afronta aos princpios da isonomia, da razoabilidade e da
legalidade.
Considerou-se a proibio constitucional de qualquer discriminao em
razo da idade, notadamente no que se refere insero dos indivduos no
mercado de trabalho. Sendo assim, a legislao ordinria ou os editais de
FGV DIREITO RIO 29
concursos pblicos s podero xar limites etrios para ingresso no servi-
o pblico quando a natureza do cargo o exigir (art. 39, 3, CF). E que,
ainda que possvel em determinados casos a estipulao de idade mnima
ou mxima para ingresso em cargo pblico, tal exigncia depender de ex-
pressa previso legal, em razo do princpio da legalidade.
Cumpre-nos ressaltar, porm, que o Supremo Tribunal Federal, apesar da
criao do Conselho Nacional de Justia como rgo integrante do Poder
Judicirio Brasileiro, continua sendo a Corte mxima deste Poder, sendo o
rgo legitimado para o julgamento de questes que envolvam decises to-
madas pelo CNJ ou regulamentos por este expedidos.
Tendo em vista o material exposto a respeito do tema Conselho Nacional
de Justia, examine o caso a seguir:
CASO DE SEDIMENTAO:
Carla, estudante de direito e flha de um desembargador do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro, trabalhava diariamente como assessora
no gabinete de seu pai no Tribunal, ocupando um cargo em comisso, isto ,
de livre nomeao pelo Tribunal, sem a exigncia do concurso pblico.
Ocorre que, em outubro de 2005, o Conselho Nacional da Justia editou
a Resoluo nmero 07, vedando a prtica de nepotismo no mbito de todo
o Poder Judicirio, conceituando ainda como nepotismo, dentre outras situ-
aes, o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratif-
cada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuge, com-
panheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afnidade, at o terceiro
grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados. Irresignada,
Carla foi obrigada a abandonar o cargo.
Pergunta-se: Poderia o CNJ editar referida Resoluo, vinculando todo
o Poder Judicirio?
LEITURA OBRIGATRIA:
Resoluo n 07 do CNJ (Atualizada com a redao da Resoluo n 09/05
e n 21/06) (www.cnj.jus.br)
Finalmente, importante um olhar crtico aos limites dos poderes do CNJ
e de seu congnere, o CNMP.
Para tanto, torna-se indispensvel a leitura do artigo dos professores Ingo
Sarlet, Lenio Luiz Streck e Clmerson Clve, acerca do assunto: Os limites
FGV DIREITO RIO 30
15
Disponvel no site http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=7694,
acesso em 27/11/2009.
constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico(CNMP)
15
JURISPRUDNCIA
Poder Judicirio
ART. 93, XI, DA CF: TRIBUNAL PLENO E RGO ESPECIAL 1
O Tribunal iniciou julgamento de liminar em mandado de segurana im-
petrado por desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
TJSP contra deciso do Conselho Nacional de Justia CNJ que defe-
rira, em parte, medida liminar em procedimento de controle administrativo
PCA para anular a expresso a ser submetida apreciao do Tribunal Ple-
no, contida no art. 1 e todo o art. 5 da Portaria 7.348/2006 do Presiden-
te do TJSP, bem como para cassar todas as deliberaes administrativas ou
normativas do Tribunal Pleno que usurparam atribuies do rgo Especial,
em violao do Enunciado Administrativo 2 do CNJ e das Constituies Es-
tadual e Federal. Entendera o voto condutor da deciso do CNJ que, criado
o rgo Especial, passariam automaticamente para a sua competncia todas
as atribuies administrativas e jurisdicionais que eram do Pleno, exceto a
eletiva. Na espcie, diante da extino dos Tribunais de Alada paulistas (EC
45/2004, art. 4), o Presidente do TJSP convocara o Plenrio para deliberar
sobre as competncias a delegar ao seu rgo Especial, haja vista o dispos-
to no novo inciso XI do art. 93 da CF, o que resultara no requerimento de
instaurao do aludido PCA, ao CNJ, por integrantes do rgo Especial,
visando manter a supremacia jurisdicional e administrativa deste (CF, art.
93: XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, pode-
r ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;).
MS 26411/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.3.2007. (MS-26411)
Informativo 460
Inicialmente, o Tribunal, por maioria, em questo de ordem, admitiu que o
pedido liminar fosse submetido ao Pleno pelo relator. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio que considerava caber ao prprio relator defnir a procedncia
ou no do pedido de concesso de liminar, tendo em conta o disposto na Lei
FGV DIREITO RIO 31
1.533/51 e no Regimento Interno do STF, bem como o Enunciado da Smula
622 do STF (No cabe agravo regimental contra deciso do relator que con-
cede ou indefere liminar em mandado de segurana). Em seguida, afrmou-se
a legitimidade ativa dos impetrantes. Salientou-se estar diante de mandado de
segurana utilizado como substitutivo do confito de competncias ou atribuies
entre rgos no personalizados de estatura constitucional, e citou-se jurispru-
dncia da Corte no sentido de ser reconhecida a legitimao do titular de uma
funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra tendente
a obstar ou usurp ar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competn-
cias (MS 21239/DF, DJU de 23.4.93; MS 20499/DF, DJU de 6.11.87). As-
severou-se ser improcedente, ademais, objeo acerca da legitimidade em virtude
de a ordem ter sido impetrada por uma parcela de integrantes do Plenrio do
TJSP, e no por titular individual do direito-funo vindicado. Considerou-se
bastar a legitim-los para impetrao que, como desembargadores, participem
do Plenrio, cuja competncia sustentam, e, nessa condio, se pretendam titu-
lares do direito de voto nas suas deliberaes respectivas, incidindo, no caso, o
2 do art. 1 da Lei 1.533/51 (Quando o direito ameaado ou violado cou-
ber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana).
Quanto questo de mrito, o Min. Seplveda Pertence, relator, deferiu
a liminar para suspender, at a deciso do mandado de segurana, a efccia
da deciso impugnada. Reputou densa a plausibilidade dos fundamentos do
pedido de segurana, haja vista que a deciso do CNJ minimiza a inovao
substancial do texto ditado pela EC 45/2004 para o inciso XI do art. 93 da
CF. Ressaltou, de incio, ser de importncia decisiva a meno, nele contida,
ao exerccio de atribuies delegadas da competncia do Tribunal Pleno, ine-
xistente nos textos anteriores concernentes instituio do rgo Especial
compulsria na EC 7/77 Carta decada, e facultada no texto original da
Constituio. Afrmou que a Constituio no delega competncias, mas as
confere aos rgos que ela prpria constitui, e que, por isso, a delegao in-
troduzida pela EC 45/2004 tem dois pressupostos sucessivos: primeiro, que
o seu objeto seja da competncia original do rgo delegante e, segundo, o
ato deste que delega a outro o seu exerccio. Assim, a Constituio nem ins-
titui, ela prpria, o rgo Especial nos grandes tribunais diferentemente
do que determinava a EC 7/77 , nem lhe concede todas as atribuies
jurisdicionais e administrativas do Tribunal Pleno, mas apenas faculta a este
que, por meio de delegao, transfra o exerccio dessas atribuies ao rgo
Especial que resolva instituir. Diante disso, concluiu caber ao Tribunal Pleno
FGV DIREITO RIO 32
constituir ou manter o rgo Especial e delegar-lhe parcial ou total mente
suas atribuies com, pelo menos, uma nica exceo, qual seja, o poder
normativo de elaborar o regimento interno do tribunal e nele dispor sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e admi-
nistrativos. Considerou, por fm, que, patente a relevncia constitucional dos
fundamentos da impetrao, o risco de manter a efccia do ato impugnado,
at a deciso defnitiva do mandamus, seria manifesto na eventualidade de
ter-se um regimento votado pelo rgo Especial, cuja invalidade seria de
declarao provvel, com todas as consequncias que poderiam advir para o
funcionamento o TJSP. Aps, pediu vista o Min. Cezar Peluso.
Informativo 460
ADI E AUTONOMIA FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA DO PODER JUDICIRIO
Por considerar caracterizada a ofensa independncia e harmonia dos Pode-
res e autonomia administrativa e fnanceira do Poder Judicirio (CF, artigos 2,
96 e 99, respectivamente), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em
ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para
declarar a inconstitucionalidade da Lei alagoana 5.913/97, que cria a Central
de Pagamentos de Salrios do Estado de Alagoas CPSAL, e inclui entre as
responsabilidades desta a de aferir, e endossar, a legalidade funcional, e os proven-
tos, de cada servidor pblico, produzir os documentos e relatrios necessrios ao
pagamento dos estipndios do funcionalismo pblico, e prover, com exclusividade,
o pagamento de todos os servidores pblicos, abrangendo os das administraes dire-
ta e indireta, fundacional pblica e autrquica, dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, do Ministrio Pblico Estadual e do Tribunal de Contas do Estado
v. Informativo 67. Reportou-se, ademais, ao que decidido na ADI 3367/
DF (DJU de 22.9.2006), em que declarada a constitucionalidade da criao do
Conselho Nacional de Justia CNJ exatamente por se tratar de rgo inter-
no de controle administrativo, fnanceiro e disciplinar da magistratura, ou seja,
por no constituir rgo externo estrutura do Poder Judicirio, salientando o
fato de se ter posto ali em evidncia a vedao constitucional a interferncias
externas que possam, de alguma forma, afetar negativamente a independncia
da magistratura. Observou-se, ainda, que a circunstncia de a CPSAL ser com-
posta tambm por representante do Poder Judicirio no afastaria o vcio da
inconstitucionalidade, e que esse fato, alm de permitir que o Poder Judicirio
interferisse indevidamente nos demais Poderes, no garantiria que sua atuao,
as suas ponderaes e escolhas, quanto a seus servidores, prevalecessem. Outros
precedentes citados: ADI 1051/SC (DJU de 13.10.95); ADI 135/PB (DJU de
15.8.97); ADI 183/MT (DJU de 31.10.97); ADI 98/MT (DJU de 31.10.97);
FGV DIREITO RIO 33
ADI 137/PA (DJU de 3.10.97); ADI 2831 MC/RJ (DJU de 28.5.2004). ADI
1578/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 4.3.2009. (ADI-1578) Informativo 537
PREENCHIMENTO DE CARGO DE DESEMBARGADOR E CRITRIO DE MERECI-
MENTO 1
O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental inter-
posto, por juzes de direito, contra deciso que deferira pedido de suspenso
da execuo de liminar, concedida em mandado de segurana em trmite no
Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso TJMT, que suspendera o
preenchimento de cargo aberto pela aposentadoria de desembargador, pelo
critrio de merecimento. Sustentavam os agravantes que impetraram o referi-
do writ para assegurar o direito de serem votados para compor a lista trplice
de acesso, por merecimento, ao cargo de desembargador, independentemen-
te de integrarem a primeira quinta parte da lista de antiguidade da entrncia
especial, afastando, dessa forma, a incidncia da Resoluo 4/2006/OE da-
quela Corte, fundada no art. 6 da Resoluo 6/2005 do Conselho Nacional
de Justia CNJ. Tendo em conta a publicao do edital do concurso de
acesso, a liminar no mandado de segurana fora concedida para suspender o
preenchimento desse cargo at o julgamento do mrito da impetrao.
SS 3457 AgR/MT, rel. Min. Ellen Gracie, 14.2.2008. (SS-3457) In-
formativo 494
MENTO 2
Entendeu-se que a deciso agravada deveria ser mantida em razo de no te-
rem sido infrmados ou ilididos os fundamentos por ela adotados. Asseverou-se
que o Estado requerente demonstrara a situao confguradora da grave leso
ordem pblica, qual seja, a de que a deciso impugnada impediria a aplicao
da Resoluo do CNJ, inibindo o exerccio de suas atribuies institucionais.
Alm disso, a grave leso ordem pblica restaria tambm comprovada, con-
siderada em termos de ordem jurdico-constitucional, porque, se se adotasse o
entendimento de que a EC 45/2004 teria estabelecido o retorno ao regime de
merecimento puro na promoo de magistrados para os Tribunais de Justia,
permitir-se-ia que magistrados no integrantes da primeira quinta parte da lis-
ta de antiguidade da ltima entrncia pudessem alcanar o cargo mximo da
magistratura estadual, o que levaria ao desvirtuamento do sistema previsto na
Constituio para a promoo por merecimento dos juzes estaduais.
formativo 494
FGV DIREITO RIO 34
MENTO 3
Aduziu-se, ainda, que a Constituio haveria de ser interpretada com ra-
zoabilidade e que os agravantes estariam a interpretar o inciso III do art. 93
da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 45/2004, de forma literal e es-
tanque, o que produziria distores. Salientou-se, ademais, que os agravantes
estariam tentando contornar a orientao frmada pelo CNJ que, ao editar
a Resoluo 6/2005, teria agido dentro do mbito de sua competncia (CF,
art. 103-B, 4, I e II), a fm de zelar pela observncia da impessoalidade e
da mxima objetividade na escolha dos juzes a compor a lista de promoo
por merecimento. Ressaltou-se, por fm, a possibilidade de ocorrncia do
denominado efeito multiplicador, em face da existncia de magistrados em
outras unidades da federao em situao idntica dos agravantes. Venci-
dos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que davam provimento ao
recurso, por considerar que o ato atacado mediante o agravo no teria uma
concretude maior, haja vista que, suspensa a liminar no mandado de segu-
rana, o TJMT, como autor dela prpria, no implementaria, de qualquer
forma, o preenchimento, aguardando o julgamento fnal do feito, bem como
em razo de a EC 45/2004 ter suprimido do art. 93, II, da CF a expresso de
acordo com o inciso II, o qual dispunha sobre a exigncia de integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de antiguidade para fns de promoo por me-
recimento de entrncia para entrncia, implicando, portanto, o alargamento
da clientela.
formativo 494
MAGISTRATURA NACIONAL
ADI e Cargos de Direo de Tribunal de Justia
O Tribunal referendou deciso concessiva de liminar, proferida pelo
Min. Gilmar Mendes, Presidente, em ao direta de inconstitucionalida-
de ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para suspender os
2 e 3 do art. 100 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais. Referidos dispositivos estabelecem, respectivamente, que
a eleio para Presidente e Vice-Presidente do Tribunal, Corregedor-Ge-
ral de Justia e Vice-Corregedor, ser feita entre os membros integrantes
da metade mais antiga da Corte Superior que ainda no tenham exercido
o cargo, sendo considerado eleito o desembargador que obtiver a maioria
de votos da totalidade dos membros do Tribunal Pleno e que a metade
FGV DIREITO RIO 35
referida no pargrafo anterior ser apurada depois de excludos os desem-
bargadores inelegveis, os impedidos e os que, antecipadamente, declara-
rem que no so candidatos. Entendeu-se que os preceitos impugnados,
ao ampliar o rol de magistrados aptos a serem eleitos para os cargos de
direo daquela Corte, afrontam, em princpio, o disposto no art. 93 da
CF, por tratar de matria reservada lei complementar de iniciativa do
STF, bem como no observam o art. 102 da Lei Orgnica Nacional da
Magistratura LOMAN (LC 35/79), que prev a eleio de magi stra-
dos para os cargos de direo dos tribunais de forma diversa. Precedentes
citados: ADI 3566/DF (DJU de 15.6.2007); ADI 3976 MC/SP (DJE de
15.2.2008). ADI 4108 Referendo-MC/MG, rel. Min. Ellen Gracie, 2.2.2009.
(ADI-4108) Informativo n 534
Magistrado e Horrio para Magistrio
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao
direta proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para
declarar a inconstitucionalidade do art. 2 do Provimento 4/2005, da Corre-
gedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do
Sul, que veda ao magistrado o exerccio do magistrio em horrio coincidente
com o expediente do foro, excepcionando-se o exerccio em cursos especia-
lizados pela Escola Superior da Magistratura. Entendeu-se que o dispositivo
impugnado ofende a competncia reservada lei complementar, nos termos
do art. 93 da CF, haja vista se tratar de matria estatutria, j prevista no art.
26, 1, da LOMAN (O exerccio de cargo de magistrio superior, pblico ou
particular, somente ser permitido se houver correlao de matrias e compatibi-
lidade de horrios, vedado, em qualquer hiptese, o desempenho de funo de di-
reo administrativa ou tcnica de estabelecimento de ensino). Vencido o Min.
Marco Aurlio, que julgava o pleito totalmente improcedente, por considerar
que o referido dispositivo harmnico com a CF que permite que o magis-
trado ocupe um cargo de magistrio, desde que no prejudique a atividade
judicante. Vencidos, tambm, os Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa,
que superavam a inconstitucionalidade formal para dar interpretao con-
forme ao referido art. 2, para que se entenda que o horrio seja coincidente
com o expediente a que est obrigado o magistrado, e no necessariamente
com o expediente do foro de carter geral. ADI 3508/MS, rel. Min. Seplve-
da Pertence, 27.6.2007. (ADI-3508) Informativo 473
FGV DIREITO RIO 36
Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro 1
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno
pela 1 Turma, em que se discute se o foro especial por prerrogativa de fun-
o se estende ou no queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes
ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento con-
vertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador
aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua
competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que,
em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro
pelo encerramento defnitivo da funo. O ora recorrente sustenta a incidn-
cia do art. 95, I, da CF, assegurador da vitaliciedade aos magistrados, sob a
alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena judicial tran-
sitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que a
correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores
aposentados, uma vez que interpretao diversa desse dispositivo o colocaria
em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-presidente e
ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano
disciplinar. Por fm, pleiteia o reconhecimento da negativa de vigncia aos
artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX, ambos da CF e, alternativamente,
requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e 105, I, a, da CF v.
Informativo 485.
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-
549560) Informativo 495
O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso por
entender que a pretenso do recorrente esbarra na orientao jurisprudencial
fxada pelo Supremo. Reportou-se ao que decidido no HC 80717/SP (DJU
de 5.3.2001), no qual se consignara que, com o cancelamento do Enunciado
da Smula 394 do STF, estaria afastada a competncia originria do STJ para
proceder ao julgamento de juiz do TRT aposentado, entendimento baseado
no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001). Citou, tambm, o
que estabelecido pela Corte no RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003), no sen-
tido de que o foro especial por prerrogativa de funo tem por objetivo o res-
guardo da funo pblica; que o magistrado, no exerccio do ofcio judicial,
goza da prerrogativa de foro especial, garantia que est voltada no pessoa
do juiz, mas aos jurisdicionados; e que, no havendo mais o exerccio da fun-
o judicante, no h de perdurar o foro especial, haja vista que o resguardo
dos jurisdicionados, nesse caso, no mais necessrio. Ressaltou, ainda, que o
FGV DIREITO RIO 37
provimento vitalcio o ato que garante a permanncia do servidor no cargo,
aplicando-se apenas aos que integram as fleiras ativas da carreira pblica.
Por fm, aduziu no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 ins-
tncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual prev o uso de
excees capazes de afastar essa situao. Em seguida, o Min. Marco Aurlio
levantou questo acerca da impossibilidade de se discutir a matria, que j
se encontraria julgada por esta Corte, em processo objetivo (ADI 2797/DF,
DJU de 19.12.2006), sob pena de se atuar como legislador positivo, restabe-
lecendo, embora de forma mitigada, o 1 do art. 84 do CPP. No ponto, o
relator acompanhou essa manifestao, mantendo seu voto.
Em divergncia, o Min. Menezes Direito deu provimento ao recurso para
assegurar ao magistrado aposentado plena prerrogativa das garantias que so
inerentes magistratura, ao fundamento de que o ato que objeto do proces-
so foi praticado no exerccio das funes judicantes. Salientou, inicialmente,
estar-se diante de situao exemplar no contemplada em nenhum dos pre-
cedentes citados, que deveria ser analisada pela Corte, qual seja, o fato de que
um ex-desembargador, aposentado hoje, ter praticado um delito no exerccio
da funo judicante. Disse que, se o magistrado vitalcio no exerccio da
funo judicante, e se ele, eventualmente, em razo dessa atividade, comete
certo ato que pode ser objeto de determinada ao, essa ao no se referiria
a nenhuma atividade posterior ao exerccio da atividade judicante, mas con-
cretamente ao exerccio da atividade judicante. Assim, quando um magistra-
do, sob qualquer circunstncia, em qualquer instncia, exercesse atividade
judicante, ele teria de ter, at por princpio de responsabilidade do sistema
constitucional, a proteo que a CF lhe assegura (CF, art. 95, I). Mencionou,
ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto
do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo
garantia dos juzes que dele fazem parte (Artigo 48... 2 Os juzes, o procu-
rador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio das suas fun-
es ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos
chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade
judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que prati-
quem no desempenho de funes ofciais aps o termo do respectivo mandato.).
Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau.
FGV DIREITO RIO 38
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Conselho Nacional de Justia e Atribuies 1
O Tribunal iniciou julgamento de questo de ordem suscitada pelo Min. Se-
plveda Pertence em dois mandados de segurana, dos quais relator, impetra-
dos contra o Conselho Nacional de Justia CNJ, que julgara improcedente
Procedimento de Controle Administrativo PCA, formulado com o objetivo
de trancar procedimento disciplinar instaurado, contra o impetrante, juiz fede-
ral, no TRF da 3 Regio, para apurar supostas ilegalidades no processamento
e julgamento de habeas corpus. O Min. Seplveda Pertence, relator, resolveu
a questo de ordem no sentido de referendar a deciso de indeferimento da
liminar e no conhecer da segurana. Salientou, inicialmente, a necessidade de
se proceder a uma reduo teleolgica da alnea r do inciso I do art. 102 da CF,
aditada pela EC 45/2004, que conferiu ao Supremo a competncia originria
para processar e julgar as aes contra o CNJ, de modo a no converter a Corte,
por meio do mandado de segurana, em verdadeira instncia ordinria de revi-
so de toda e qualquer deciso do Conselho. Asseverou, no ponto, ser preciso
distinguir as deliberaes do CNJ que implicam interveno na rbita da com-
petncia ordinria confada, em princpio, aos juzos ou tribunais submetidos
ao seu controle das que traduzem a recusa de intervir. Esclareceu, quanto s
primeiras, as positivas, no haver dvida de que o CNJ se torna responsvel
pela eventual leso ou ameaa de leso a direito consequentes, submetidas ao
controle jurisdicional do Supremo, como, por exemplo, as que avoquem pro-
cessos disciplinares em curso nos tribunais, apliquem sanes administrativas,
desconstituam ou revejam decises deles ou lhes ordene providncias, mas que,
diversamente, quanto s segundas, as negativas, o Conselho no substitui por
ato seu o ato ou a omisso dos tribunais, objeto da reclamao, que, por conse-
guinte, remanescem na esfera de competncia ordinria destes.
MS 26710 QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.8.2007. (MS-26710)
Informativo 474
Conselho Nacional de Justia e Atribuies 2
O relator considerou que, no caso, o CNJ, ao recusar o pedido do interes-
sado de ordenar ao TRF que no instaurasse o processo disciplinar cogitado,
nada decidira a respeito de sua instaurao ou no, deixando deliberao do
rgo judicial reclamado. Ressaltou que nem mesmo a motivao da deciso
negativa do CNJ vincularia o tribunal federal, que estaria livre para acolher
qualquer das alegaes do interessado, seja mediante deciso administrativa
FGV DIREITO RIO 39
de no instaurar o processo disciplinar, seja, a fortiori, no exerccio do con-
trole jurisdicional de deliberao administrativa em sentido contrrio, o qual,
mediante mandado de segurana, de sua competncia originria (LOMAN,
art. 21, VI). Desse modo, afrmou que a ameaa de abertura do processo dis-
ciplinar, contra a qual se insurge o impetrante, continuaria imputvel exclu-
sivamente ao tribunal a que est subordinado, e que careceria o Supremo de
competncia originria para conhecer do pedido de mandado de segurana.
Aps, pediu vista dos autos o Min. Cezar Peluso.
Informativo 474
Repercusso Geral: Vedao ao Nepotismo e Aplicao aos Trs Poderes 1
O Tribunal deu parcial provimento a recurso extraordinrio interposto
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte
que reputara constitucional e legal a nomeao de parentes de vereador e
Vice-Prefeito do Municpio de gua Nova, daquela unidade federativa, para
o exerccio dos cargos, respectivamente, de Secretrio Municipal de Sade e
de motorista. Asseverou-se, inicialmente, que, embora a Resoluo 7/2007
do CNJ seja restrita ao mbito do Judicirio, a vedao do nepotismo se
estende aos demais Poderes, pois decorre diretamente dos princpios conti-
dos no art. 37, caput, da CF, tendo aquela norma apenas disciplinado, em
maior detalhe, aspectos dessa restrio que so prprios a atuao dos rgos
jurisdicionais. Ressaltou-se que o fato de haver diversos atos normativos no
plano federal que vedam o nepotismo no signifcaria que somente leis em
sentido formal ou outros diplomas regulamentares fossem aptos para coi-
bir essa prtica, haja vista que os princpios constitucionais, que no con-
fguram meras recomendaes de carter moral ou tico, consubstanciam
regras jurdicas de carter prescritivo, hierarquicamente superiores s demais
e positivamente vinculantes, sendo sempre dotados de efccia, cuja mate-
rializao, se necessrio, pode ser cobrada por via judicial. Assim, tendo em
conta a expressiva densidade axiolgica e a elevada carga normativa que en-
cerram os princpios contidos no caput do art. 37 da CF, concluiu-se que
a proibio do nepotismo independe de norma secundria que obste for-
malmente essa conduta. Ressaltou-se, ademais, que admitir que apenas ao
Legislativo ou ao Executivo fosse dado exaurir, mediante ato formal, todo
o contedo dos princpios constitucionais em questo, implicaria mitigar
os efeitos dos postulados da supremacia, unidade e harmonizao da Carta
Magna, subvertendo-se a hierarquia entre esta e a ordem jurdica em geral.
RE 579951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2008. (RE-579951)
FGV DIREITO RIO 40
Aduziu-se que art. 37, caput, da CF/88 estabelece que a Administrao
Pblica regida por princpios destinados a resguardar o interesse pblico na
tutela dos bens da coletividade, sendo que, dentre eles, o da moralidade e o
da impessoalidade exigem que o agente pblico paute sua conduta por pa-
dres ticos que tm por fm ltimo alcanar a consecuo do bem comum,
independentemente da esfera de poder ou do nvel poltico-administrativo da
Federao em que atue. Acrescentou-se que o legislador constituinte origin-
rio, e o derivado, especialmente a partir do advento da EC 1/98, fxou balizas
de natureza cogente para coibir quaisquer prticas, por parte dos administra-
dores pblicos, que, de alguma forma, buscassem fnalidade diversa do inte-
resse pblico, como a nomeao de parentes para cargos em comisso ou de
confana, segundo uma interpretao equivocada dos incisos II e V do art.
37 da CF. Considerou-se que a referida nomeao de parentes ofende, alm
dos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade, o princpio
da efcincia, haja vista a inapetncia daqueles para o trabalho e seu completo
despreparo para o exerccio das funes que alegadamente exercem. Frisou-
se, portanto, que as restries impostas atuao do administrador pblico
pelo princpio da moralidade e demais postulados do art. 37 da CF so auto-
aplicveis, por trazerem em si carga de normatividade apta a produzir efeitos
jurdicos, permitindo, em consequncia, ao Judicirio exercer o controle dos
atos que transgridam os valores fundantes do texto constitucional. Com base
nessas razes, e fazendo distino entre cargo estritamente administrativo
e cargo poltico, declarou-se nulo o ato de nomeao do motorista, consi-
derando hgida, entretanto, a nomeao do Secretrio Municipal de Sade.
RE 579951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2008. (RE-579951)
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 13 nestes termos: A
nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por
afnidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mes-
ma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefa ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confana, ou, ainda, de funo gratifcada
na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.. A edio do verbete ocorreu
aps o julgamento do recurso extraordinrio acima relatado. Precedentes citados:
ADI 1521/RS (DJU de 17.3.2000); ADC 12 MC/DF (DJU de 1.9.2006); MS
23780/MA (DJU de 3.3.2006); RE 579951/RN (j. em 20.8.2008).
FGV DIREITO RIO 41
LEITURA COMPLEMENTAR:
Constitucionalidade e Legitimidade da criao do Conselho Nacional de Justia.
Lus Roberto Barroso. Artigo disponvel na internet: http://www.justi-
avirtual.com.br >artigos clssicos constitucional
QUESTES ACERCA DA MATRIA:
01.Assinale a alternativa INCORRETA:
(a) A Constituio Federal assegura ao Poder Judicirio autonomia ad-
ministrativa e fnanceira
(b) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico
(c) Os juzes no podem dedicar-se atividade poltico-partidria
(d) O Supremo Tribunal Federal competente para alterar o nmero
de membros dos tribunais inferiores, criar e extinguir cargos e fxar
ven cimentos de seus membros, dos juzes e, onde houver, dos servi-
os auxiliares e os juzos que lhe forem vinculados.
(e) Os juzes no podem receber custas ou participao em processo.
02.Analise as afrmaes abaixo: (Magistratura TJ/SP).
I. O Magistrado s poder exercer uma funo no Magistrio se esti-
ver em disponibilidade.
II. Desde seu ingresso na carreira, o Magistrado s poder perder seu
cargo por sentena judicial transitada em julgado.
III. Somente podero ingressar no STF os Ministros que exerceram du-
rante dois anos suas funes no STJ.
IV. Os Tribunais podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico, pelo voto da maioria de seus mem-
bros ou dos membros do seu rgo especial.
Pode-se afrmar que:
(a) Todas as afrmaes esto incorretas;
(b) Todas as afrmaes esto corretas;
(c) Apenas as afrmaes I e II esto corretas;
(d) Apenas a afrmao III est correta.
(e) Apenas as afrmaes III e IV esto corretas
FGV DIREITO RIO 42
03.Em relao s garantias da magistratura, correto afrmar que: (OAB/
Exame de Ordem).
(a) A vitaliciedade sempre adquirida pelos magistrados aps dois anos
de exerccio no cargo;
(b) A inamovibilidade pode ser afastada por motivo de interesse publico;
(c) A irredutibilidade de subsdio torna os juzes imunes tributao por
meio do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza;
(d) A Vitaliciedade impede defnitivamente a perda do cargo pelos juzes.
(e) Nenhuma das respostas acima.
04. O Conselho Nacional de Justia (Magistratura TJ/SP 177
Concurso):
(a) composto por 15 (quinze) membros com mais de 30 (trinta) e
menos de 66 (sessenta e seis) anos de idade, com mandato de dois
anos, admitida uma reconduo.
(b) ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que vo-
tar em caso de empate.
(c) ter competncia, caso a isso provocado, para rever os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos
de 02 (dois) anos.
(d) ser composto, dentre outros, por 02 (dois) membros do Ministrio
Pblico Estadual, escolhidos pelo Procurador-Geral da Repblica
entre aqueles indicados pelo rgo competente de cada instituio
estadual.
(e) N.R.A
05. H alguma exceo garantia de inamovibilidade dos Juzes? Resposta
objetivamente justifcada (TJ/SP Magistratura)
06. Em relao s garantias e funes do Poder Judicirio correto: (Pro-
curador do Estado de Gois 8
o
concurso)
(a) Lei especfca, de iniciativa do Congresso Nacional, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura.
(b) A promoo por merecimento pressupe quatro anos de exerccio
na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da
lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos
quem aceite o lugar vago.
(c) Um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios ser composto de membros do
FGV DIREITO RIO 43
Ministrio Pblico e de advogados com mais de quinze anos de efe-
tiva atividade profssional, indicados em lista sxtupla pelos rgos
de representao das respectivas classes.
(d) Vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida depois de
dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado.
(e) N.R.A
FGV DIREITO RIO 44
AULA 3: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
1. INTRODUO
O Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ)
so Tribunais da Unio que possuem a especifcidade de no pertencerem a
qualquer das Justias.
So, na verdade, rgos cuja competncia originria vem determinada de
forma expressa na Constituio, alm da competncia para julgar recursos
interpostos em causas que j tenham exaurido todos os graus das Justias
comuns e especiais. So, neste ltimo caso, rgos de superposio.
A principal distino entre estes dois tribunais reside no fato do STF jul-
gar questes exclusivamente constitucionais, enquanto ao STJ compete as
questes federais infraconstitucionais.
Quanto ao exerccio desta competncia de superposio, esses dois tribu-
nais julgam os recursos especial (STJ) e extraordinrio (STF). So recursos
de extrema excepcionalidade, onde apenas questes de direito so apreciadas
e no questes de fato.
E mais: somente exame do direito nacional (aplicao em todo o territrio
brasileiro) e no do direito local (estadual e municipal).
H que se ressaltar, porm, que o sistema brasileiro no consagra a existn-
cia de uma corte constitucional encarregada somente de resolver as questes
constitucionais do processo sem decidir a causa.
Esse o modelo de Justia constitucional europeu, que se fundamenta
essencialmente e, em regra, na noo de um Tribunal Constitucional com
competncia especfca para conhecer os litgios constitucionais.
O Supremo Tribunal Federal constitui-se, no sistema brasileiro, na corte
constitucional por excelncia, sem deixar de ser autntico rgo judicirio.
O Supremo Tribunal Federal representa o pice da estrutura judiciria na-
cional e articula-se quer com a Justia comum, quer com as Justias especiais.
No chefa administrativamente os demais rgos da jurisdio, face a
independncia jurdica dos magistrados, mas sem dvida os encabea funcio-
nalmente: o STF a mxima instncia de superposio, em relao a todos
os rgos da jurisdio.
2. ORGANIZAO
O Supremo Tribunal Federal, ao qual iremos nos ater agora de forma mais
detalhada, tem sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
FGV DIREITO RIO 45
Sua composio vem discriminada na Constituio Federal, Art. 101,
num total de 11 membros.
Os ministros devem estar no gozo dos direitos polticos, ter mais de 35
anos e menos de 65 de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Outro requisito para nomeao encontra-se inscrito no art. 12, 3, IV
da Constituio, ao exigir sejam eles brasileiros natos.
O STF, assim como os outros tribunais, tem a prerrogativa de organizar
sua atuao interna mediante a elaborao do prprio regimento interno. O
STF o fez fxando o seu funcionamento no plenrio ou em turmas. A distri-
buio dos 11 ministros se d em duas turmas, estando cinco ministros em
cada uma delas, sendo certo que o presidente apenas participa das sesses
plenrias (RISTF, Art. 2 ao 4)
O ingresso ao Supremo Tribunal Federal no se faz por carreira, mas por
nomeao do Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo
Senado Federal.
O Presidente da Repblica, presentes os requisitos constitucionais para
investidura, escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado
Federal, devendo ser aprovado pela maioria absoluta de seus membros, para
poder ser nomeado pelo chefe do Poder Executivo.
V-se, portanto, que o STF no exige a obrigatoriedade do bacharelado
em cincias jurdicas e, to pouco, que seus membros sejam provenientes da
magistratura. O critrio de escolha eminentemente poltico, com a parti-
cipao do chefe do Poder Executivo e do Legislativo, por meio do Senado
Federal.
Este critrio vem gerando grandes discusses no s no meio jurdico, mas
tambm no meio poltico e social, crise agravada pelo recente julgamento do
chamado Caso Mensalo, esquema montado para distribuir recursos para
partidos aliados ao governo, provocando a maior crise poltica no governo
do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Naquele momento, 7 (sete) dos 11
(onze) ministros que compem o STF haviam sido indicados pelo Presiden-
te. Desta forma, pergunta-se:
Os critrios para a investidura do ministro do STF so justos? Leia os
textos abaixo, extrados da revista eletrnica Consultor Jurdico, de autoria
de membros da magistratura.
Indicao ao Supremo
Ao invs de mudar, melhor fazer o sistema funcionar
por Flvio Portinho Sirangelo
Est em curso o debate sobre o modo de provimento dos cargos de minis-
tro do Supremo Tribunal Federal. J existe inclusive um projeto de emenda
constitucional que tende a restringir a ampla liberdade dada ao presidente
FGV DIREITO RIO 46
da Repblica para fazer a indicao. A Constituio prev que os ministros
do STF sejam nomeados pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Tudo decorre, na verdade, de um fato recente: o anncio da iminente
sada, por razes diversas, de alguns dos atuais ministros, o que daria ao presi-
dente Lula, consideradas as nomeaes j feitas por ele at agora, o privilgio
incomum de compor, na prtica, a maioria da Suprema Corte.
A pergunta que tem sido feita a seguinte: haver risco de abalo inde-
pendncia da Corte Suprema e do prprio Judicirio se restar concentrado
nas mos de um nico presidente o poder de indicao da maioria dos juzes?
A resposta a esta indagao no singela. Se vlida a premissa de que
h um risco para o equilbrio dos poderes, diante da coincidncia de vrias
sucesses de cadeiras no STF durante um mesmo mandato presidencial, por
que a atual Constituio e bem assim as constituies anteriores j
no teriam estabelecido um sistema diferente e mais controlado? A premissa,
como se v, no necessariamente correta.
Na minha opinio, ao invs de mudar o que j existe e correr o risco
provvel de mudar para pior , mais razovel esperar que os ritos polticos
de indicao, aprovao e nomeao se cumpram efetivamente e se completem.
O processo de nomeao um processo de natureza poltica, j que os juzes
do STF no integram qualquer tipo de carreira no servio pblico, como ocor-
re, a contrrio senso, com os juzes das instncias ordinrias. Por esta razo,
indispensvel que o Senado faa uma avaliao profunda e efetiva da indicao.
Nesta atuao, o Senado governo e exerce funes executivas de governo,
compartilhando-as com o presidente. legtimo esperar, inclusive, que o Sena-
do exera a tarefa de recusar a indicao se ela se mostrar equivocada do ponto
de vista do interesse republicano e institucional, mesmo que se trate de algum
possuidor de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Nos Estados Unidos, no incomum a recusa pelo Legislativo de indica-
es judiciais feitas pelo chefe do Executivo. George Washington, o lder da
independncia e primeiro presidente dos EUA, teve, ele prprio, recusada
pelo Senado americano uma indicao que fez para a Suprema Corte. O
candidato John Rutlege, segundo conta a histria, era qualifcado, j exercia
funes judiciais e havia sido inclusive um dos convencionais que escreveram
a Constituio, mas foi mesmo assim rejeitado pela maioria dos senadores
porque se opusera ao tratado de paz com o Reino Unido.
Durante os dois sculos seguintes, muitas indicaes presidenciais para a
Suprema Corte dos Estados Unidos foram recusadas no Senado por inmeras
e variadas motivaes. Entidades e organizaes reconhecidas como repre-
sentativas da sociedade civil participam ativamente e infuenciam as decises
do presidente e dos senadores. Dentre as motivaes de recusa, sobressaem
o comprometimento excessivamente ideolgico ou partidrio do candida-
FGV DIREITO RIO 47
to, que atingiram indiscriminadamente democratas e republicanos, liberais
e conservadores.
George W. Bush, o todo-poderoso presidente atual, detendo a maioria
republicana nas duas casas do Congresso em boa parte do primeiro mandato
e durante todo o mandato em curso, nem assim vem conseguindo emplacar
a totalidade das suas indicaes para vagas de tribunais federais. Mais do que
isso: teve de amargar a retirada de uma indicao que fez para a Suprema
Corte, no fnal do ano passado, em face da resistncia de entidades da so-
ciedade civil e, principalmente, porque o Senado sinalizou a virtual recusa
daquela que havia sido nomeada pelo presidente.
No momento em que escrevo, o juiz federal Samuel Alito, que foi indica-
do em substituio quela frustrada nomeao, vem sendo duramente com-
batido pelos principais lderes democratas no Senado americano por meio de
uma rigorosa sabatina. O interrogatrio dos senadores j ocupou uma boa
parte deste ms de janeiro e o indicado ainda no conseguiu, apesar de suas
inegveis qualidades pessoais como jurista, receber o sinal verde para assumir
a cadeira que lhe foi acenada pelo presidente.
Se possvel resumir o modo de atuao do Senado dos Estados Unidos
em face de indicaes do presidente para a Suprema Corte, pode-se afrmar
que ele tende, independente de quem detenha a maioria ocasional, a rejeitar
os chamados ideolgicos e a buscar algum que mostre capacidade para
comprometer-se com os valores fundamentais do pas na tarefa de interpretar
e aplicar o direito.
Como adotamos aqui o mesmo modelo e a mesma sistemtica para prover
os cargos de ministro do nosso Supremo Tribunal Federal, no faramos mal
se adotssemos prticas polticas semelhantes na anlise do acerto ou do de-
sacerto da indicao feita pelo presidente.
Revista Consultor Jurdico, 25 de janeiro de 2006
Ministra diz que deveria haver mandato no STF
por Marina Ito
A ministra Crmen Lcia, do Supremo Tribunal Federal, defendeu man-
dato para ministro da mais alta Corte de Justia do pas. Tempo de perma-
nncia: 9 a 12 anos. Ela participou do evento Dilogos com o Supremo, na
FGV Direito Rio, na sexta-feira (6/11).
A pessoa passa a ser chamada de excelncia todos os dias. Daqui a pouco,
comea a acreditar que mesmo, disse com o bom humor que lhe peculiar.
A plateia era formada de juzes, desembargadores, professores e estudantes
da escola de Direito da FGV. A ministra demonstrou que, embora no saiba
FGV DIREITO RIO 48
qual o modelo ideal de indicao para os ministros, entende que as opes
que esto sendo cogitadas demandam refexo.
Ela considera complicada a indicao de parte dos integrantes do STF
pelo Congresso. Hoje, a indicao feita pelo presidente da Repblica. Os
indicados so sabatinados pelo Senado. Para o Supremo, disse de modo vee-
mente, no existe interesses partidrios. Entrou no Supremo e ps a toga, o
ministro tem compromisso com ele mesmo.
Crmen Lcia questionou se o Parlamento brasileiro indicaria um minis-
tro sem pensar que depois no poderia chegar perto para lhe pedir um favor.
Os partidos vo se coligar para aprovar nomes indicados por tal ou qual
partido? Esse tipo de indicao, entende a ministra, pode gerar problemas.
Ela lembrou que, se o juiz no pode deixar corao no congelador e o f-
gado na geladeira, tem de se declarar suspeito ou impedido. Ningum paga
nada, muito menos com a toga.
Ela tambm falou sobre a possibilidade de ter parte de ministros represen-
tantes de juzes de carreira. O Supremo no local de magistrado de carreira
porque cpula de Poder e exerce papel poltico, afrmou sem hesitar. At
o Superior Tribunal de Justia, entende, pode ter cotas de representantes de
tribunais, de advogados e procuradores.
No vejo que modelo melhor poderia substituir o atual. No nem que
eu ache que no tenha; pode ter. Ela entende que o controle da sociedade
est cada vez maior.
Crmen Lcia tambm contou que, durante seus trs anos e meio no
Supremo Tribunal Federal, j votou contra si prpria para fcar ao lado da
Constituio. A Justia est na lei, no a que eu penso, a que eu quero,
disse. Ela tambm contou que, entre as coisas que tem aprendido, a de que
o bom juiz tem de ter muita disciplina, autocontrole e compaixo. Afrmou
ainda que o juiz deve escrever para que as pessoas entendam.
Indicao polmica
No fnal de agosto deste ano, convidado abrir a srie Dilogos com o Supre-
mo, o ministro Ricardo Lewandowski tambm foi questionado sobre a indi-
cao de ministros para o STF. Na ocasio, ele falou sobre a independncia
dos ministros em casos julgados contra supostos interesses de quem os indica.
Lewandowski citou um caso recente que, segundo ele, demonstra que a
indicao de ministro para o Supremo pelo presidente da Repblica no in-
terfere na independncia dos julgadores sobre temas que podem ser delicados
ao governo. No julgamento sobre o recebimento da denncia contra o ex-
ministro da Fazenda, Antonio Palocci, no caso Francenildo, disse Lewando-
wski, os integrantes do STF divergiram.
FGV DIREITO RIO 49
Trs ministros indicados pelo presidente Lula votaram pelo arquivamento
da denncia contra seu ex-ministro Palocci e foram acompanhados pelos dois
indicados pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Dois ministros
tambm indicados por Lula votaram pelo recebimento da denncia, seguidos
de um ministro indicado pelo ex-presidente Fernando Collor e outro indica-
do pelo ex-presidente Jos Sarney.
Revista Consultor Jurdico, 09 de novembro de 2009
LEITURAS COMPLEMENTARES
A indicao para a vaga de ministro do Supremo. Vladimir Passos de
Freitas (Des. Federal Aposentado do TRF 4 Regio). Artigo disponvel no
site: http://www.conjur.com.br/2011-set-25/segunda-leitura-indicacao-va-
ga-ministro-supremo
Reexes s vsperas de uma escolha para o Supremo. Maria Tereza Sa-
dek (Doutora em cincia poltica, professora do Departamento de Cincia
Poltica da USP e diretora de pesquisa do Centro Brasileiro de Estudos e Pes-
quisas Judiciais). Artigo disponvel no site: http://www.conjur.com.br/2011-
set-09/participacao-juizes-composicao-stf-claramente-decrescente
Vantagens e desvantagens. Merval Pereira.
http://direitorio.fgv.br/node/1756
Um Supremo petista? Merval Pereira.
Alinhamentos. Merval Pereira.
O que ser ento este notvel saber jurdico? Vocs concordam com isso?
Apesar de ser uma tradio constitucional brasileira, este requisito sempre
foi questionado e criticado na doutrina. Alguns defendem um mnimo de
cinco juzes de carreira na composio do STF. Outros entendem que esta ex-
presso deveria ser substituda por requisitos subjetivos, como, por exemplo,
10 anos de atividade profssional como advogado, membro do Ministrio
Pblico, magistrado ou comprovao da qualifcao de jurista, atravs do
ttulo de doutor em Direito etc.
FGV DIREITO RIO 50
Nomeados, os ministros passam a gozar de todas as garantias e impedi-
mentos dirigidos aos juzes togados, dispostos no Artigo 95 e pargrafo da
Constituio.
Adquirem ainda uma prerrogativa especial, qual seja: nos crimes de res-
ponsabilidade, so processados e julgados pelo Senado Federal (Art. 52, II,
CR) e nos crimes comuns, pelo prprio Supremo (Art. 102, I, b, CR).
Esta a atual composio do STF, consoante o stio eletrnico da Corte
(www.stf.gov.br):

Ministro
Cezar Peluso
Presidente

Ministro
Ayres Britto
Vice-
Presidente

Ministro
Dias Toffoli

Ministro
Celso de
Mello

Ministro
Marco
Aurlio

Ministra
Crmen
Lcia

Ministro
Gilmar
Mendes

Ministro
Joaquim
Barbosa

Ministro
Luiz Fux

Ministro
Ricardo
Lewandowski

Ministra
Rosa Maria
Weber
FGV DIREITO RIO 51
3. COMPETNCIA
A Constituio Federal descreveu a competncia do STF nos artigos 102
e 103, dividindo-a em dois grupos, conforme a maneira de acion-lo: com-
petncia originria e recursal.
No primeiro caso, o STF acionado diretamente por meio de aes que
lhe cabe processar e julgar originariamente, ou, seja, ser o STF o primeiro
rgo jurisdicional a ter contato com o confito posto.
J na competncia recursal, o STF acionado mediante recursos, ordin-
rios ou extraordinrios, analisando a questo em ltima instncia (competn-
cia recursal).
3.1 Competncia originria:
Sua funo bsica a de manter o respeito Constituio e sua unidade
substancial em todo o pas, garantindo a prevalncia das normas constitu-
cionais no ordenamento jurdico, o que faz, principalmente, por meio do
controle concentrado de constitucionalidade no Direito Brasileiro.
Assim, compete ao STF processar e julgar as aes diretas de inconstitu-
cionalidade, as aes de inconstitucionalidade por omisso, as aes decla-
ratrias de constitucionalidade e a arguio de descumprimento de preceito
fundamental.
Alm disso, cabe ainda ao STF o julgamento de casos em que fgurem
como parte seja ru ou autor as mais altas autoridades da Repblica,
quando direitos fundamentais estiverem sendo ameaados ou sob real viola-
o, conforme preceitua a Carta Magna:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tri-
bunal Federal;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator
ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma juris-
dio em uma nica instncia;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
FGV DIREITO RIO 52
16
Inqurito 687/SP Informativo do
STF n 159
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tri-
bunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo
Tribunal Federal
Por fm, ainda dentro da competncia originria, cabe ao STF processar e
julgar, originariamente:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os
membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas
da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
Quanto ao alcance da expresso infraes penais comuns, o STF j se
manifestou no sentido de alcanar todas as modalidades de infraes penais,
estendendo-se, inclusive, aos delitos eleitorais e s contravenes penais.
Como se v, a competncia do STF abrange infraes penais comuns co-
metidas por pessoas que possuem foro por prerrogativa de funo, enquanto
durarem seus mandatos ou cargos, esteja ou no a infrao relacionada com
o exerccio das funes.
Consequentemente, cessado o exerccio deste mandato ou cargo, encerra-
se tambm o foro por prerrogativa de funo, no subsistindo mais a compe-
tncia do STF.
Cabe ressaltar que, at pouco tempo atrs, no era este o entendimento
dominante em nossa jurisprudncia.
De acordo com a Smula 394 do STF, se o crime fosse cometido duran-
te o exerccio funcional, a competncia especial por prerrogativa de funo
permanecia, ainda que o inqurito ou a ao penal fossem iniciados aps a
cessao daquele exerccio.
Em 1999, entretanto, o plenrio da Corte, reformulando seu entendi-
mento, cancelou a referida smula. Entendeu-se que o objetivo da Consti-
tuio de 1988, com a redao do Artigo 102, I, b, era proteger as pessoas
no exerccio do mandato ou cargo. Era a dignidade da funo que estava
sob proteo e no a pessoa em si. Ou seja, o foro por prerrogativa de funo
visa a garantir o exerccio do cargo ou do mandato, e no a proteger quem o
exerce, menos ainda quem deixa de exerc-lo
16
.
FGV DIREITO RIO 53
Por fm, cumpre ressaltar que neste julgamento, o Pretrio Excelso deter-
minou ainda que os efeitos da revogao da Smula 394 seriam ex nunc, ou
seja, no retroativos, no afetando as decises proferidas e atos praticados
anteriormente de acordo com a smula.
3.1.1 CONFLITO DE COMPETNCIA
ltimo ponto a ser analisado em relao competncia originria do STF,
diz respeito ao confito de competncia que deve por ele ser dirimido.
Dispe o Artigo 102, I, o da Constituio:
o) os confitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal
Sendo assim, caber ao STF resolver os confitos de competncia entre o
STJ e TRE; STJ e TRT; STJ e TJM:
TRE
STJ TRT
TJM
Observe-se que no constam, na demonstrao acima, o TRF e o TJ, isso
porque o STJ rgo hierarquicamente superior a eles. Onde h hierarquia
jurisdicional no h confito de competncia. A deciso do STJ vincula o
TRF e os TJ Estaduais.
De acordo com o texto constitucional, o STF tambm resolver os con-
fitos de competncia existentes entre os Tribunais Superiores, conforme de-
monstrao abaixo:
STJ TSE TST STM
FGV DIREITO RIO 54
Caber, ainda, ao STF resolver os confitos de competncia existentes en-
tre os Tribunais Superiores e qualquer outro tribunal:

TSE

TRF TJ TRE TRT TJM

TST

TRF TJ TRE TRT TJM

STM

TRF TJ TRE TRT TJM
Cumpre ressaltar que, apesar da omisso constitucional, o STF tem com-
petncia para resolver o confito entre Tribunais Superiores e juzes perten-
centes a outros Tribunais, j que o STJ no hierarquicamente superior aos
demais Tribunais Superiores.
Exemplo: Juiz Federal X TST.
3.2. Competncia recursal:
Ao STF foi atribuda ainda pela Constituio Federal a competncia re-
cursal para julgar:
3.2.1. RECURSO ORDINRIO, NOS CASOS DE:
- crimes polticos;
- Habeas Corpus, Mandado de Injuno, Mandado de Segurana e
Habeas Data, decididos em nica instncia pelos Tribunais Supe-
FGV DIREITO RIO 55
riores, quando denegatria a deciso, incluindo aqui tanto as deci-
ses de mrito quanto as decises que extinguem o processo sem
julgamento do mrito.
(Artigo 102, II, a e b, CR)
3.2.2. RECURSO EXTRAORDINRIO
Meio idneo para a parte interessada, no mbito do controle difuso de
constitucionalidade, levar ao conhecimento do STF controvrsia constitucio-
nal concreta, suscitada nos juzos inferiores.
Assim dispe a Constituio:
Art. 102
(...)
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em
nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Cons-
tituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Essa competncia constitucional extraordinria mais um mecanismo
para assegurar a supremacia das normas constitucionais, possibilitando, por-
tanto, ao Pretrio Excelso somente a anlise jurdico-constitucional do recur-
so, e no o reexame da matria ftica.
Pela leitura da alnea a, j de incio percebe-se que o constituinte no exige
que a deciso recorrida tenha provindo de um tribunal, o que nos faz con-
cluir que o recurso extraordinrio cabvel at mesmo contra decises pro-
feridas por juiz singular, nas hipteses em que no existir recurso ordinrio e
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Trs so os requisitos exigidos para a impetrao do recurso:
A Prequestionamento exige-se o debate e a existncia de deciso
sobre o tema jurdico versado no recurso. O requisito justifca-se pela ne-
cessidade de verifcar-se o enquadramento do recurso num dos permissivos
constitucionais, devendo ser indicado, na petio de encaminhamento, obri-
gatoriamente, a hiptese constitucional permissiva.
FGV DIREITO RIO 56
Da a necessidade do rgo recorrido ter se manifestado sobre a questo
constitucional, emitindo juzo de valor sobre o tema. Deve, portanto, haver
o esgotamento de todos os meios possveis de prequestionamento.
B Ofensa direta e frontal Constituio. A deciso deve dar interpre-
tao direta e frontal diversa do texto constitucional. No se admite alegao
de ofensa refexa. A via refexa se caracteriza quando a apurao da ofensa
norma constitucional depender do reexame das normas infraconstitucionais
aplicados pelo Poder Judicirio ao caso concreto; ou ainda, quando para atin-
gir a violao do preceito constitucional houver necessidade de interpretao
do teor e sentido da legislao infraconstitucional.
C Repercusso Geral das questes constitucionais inovao trazida
pela EC n 45, com a introduo do pargrafo terceiro ao texto do artigo
102 da CF. A matria, regulada pela Lei 11.418, de 19 de dezembro de 2006,
passou a exigir que o recorrente demonstre a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, de cunho econmico, poltico, social ou
jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, nos termos da alu-
dida lei, a fm de que o STF examine a admisso do recurso extraordinrio. A
medida, que j existe nos Estados Unidos, na Alemanha e no Japo, funciona
como uma espcie de fltro dos recursos extraordinrios levados ao Supremo.
No obstante a Lei 11.418/06 ter produzido alteraes apenas no CPC, o
requisito da repercusso geral tambm exigido no processo penal, conforme
deciso do Supremo proferida no AI-QO 664567/RS.
Para o STF, o requisito constitucional da repercusso geral aplica-se aos
recursos extraordinrios em geral. A incluso do 3 no art. 102 da CF fez
com que a exigncia da repercusso geral passasse a integrar o ncleo comum
da disciplina constitucional do recurso extraordinrio. Sendo assim, o fato da
alterao ter se dado apenas no CPC no tem maior relevo, tendo em vista
que as normas nele inseridas possuem um carter geral.
A partir da EC 45/04, ento, cabe verifcar, no mbito do juzo de admis-
sibilidade seja na origem, seja no Supremo se o recorrente, em prelimi-
nar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especifcamente
voltada para a demonstrao, no caso concreto, da existncia de repercusso
geral (art. 543-A, 2, CPC), sob pena de seu recurso no ser admitido. A
repercusso geral passou, portanto, a ser pressuposto constitucional de ad-
missibilidade do recurso.
Essa demonstrao cabe ao recorrente, em preliminar, para que o STF
comece a anlise do recurso por esse ponto. uma espcie de preliminar da
preliminar, pois ser analisada antes mesmo das questes atinentes aos pres-
supostos processuais.
FGV DIREITO RIO 57
Aps a anlise do requisito, se o STF entender que a questo constitucio-
nal nele versada no oferece repercusso geral nos termos do artigo 543-A do
CPC, recusar o recurso pela manifestao de dois teros de seus membros.
Criou-se, assim, um mecanismo de conteno dos recursos, permitindo
que haja uma valorao da matria na esfera da admissibilidade, descartando-
se as questes que no apresentem relevncia.
De qualquer forma, a referida lei esclarece que, quando se tratar de im-
pugnao jurisprudncia dominante ou smula do STF, sempre haver re-
percusso geral e o recurso no poder ser inadmitido por esse motivo (Art.
543-A, 3 do CPC). Trata-se de um caso que a lei j defne objetivamente a
existncia do requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio.
H ainda uma questo procedimental muito importante. Quando houver
vrios casos idnticos no Tribunal de origem, dever este remeter somente
um deles, como exemplo, ao Supremo. Os demais fcaro sobrestados at o
pronunciamento do STF. Cria-se, desse modo, uma espcie de Recurso Ex-
traordinrio retido. Note-se que, negado o recurso enviado como exemplo,
todos os demais sero automaticamente inadmitidos. Pelos pargrafos 1 e 2
do Artigo 543-B, criou-se instncias nos tribunais como se fossem sucursais
do STF. Desta forma, a inadmisso pela repercusso geral, aos poucos, impe-
dir a subida dos autos ao STF.
Essa foi a soluo encontrada pelo constituinte derivado para evitar que
controvrsias concretas insignifcantes, de absoluta irrelevncia jurdica, se-
jam submetidas apreciao do Supremo. uma espcie de fltragem das
matrias a serem defnidas pelo STF via recursal. Tal requisito serve para re-
duzir a distribuio de recursos extraordinrios ao Supremo Tribunal Federal
e racionalizar o seu processamento em todo o Poder Judicirio. Ele permite
que uma nica deciso em cada questo constitucional. Assim, a Corte no
precisa se pronunciar em outros processos com idntica matria. Ao mesmo
tempo, convertidos em ltima instncia para as aes que envolvem questes
de interesse exclusivo das partes, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal
Superior do Trabalho e os Tribunais de Justia saem fortalecidos. mais um
mecanismo, como j estudado, na tentativa de reduzir o nmero de processos
que chegam ao STF todos os anos.
Tratando-se a repercusso geral de conceito juridicamente indeterminado,
caber ao Supremo Tribunal Federal avaliar, diante do caso concreto, se o
julgamento da questo constitucional tem importncia geral, nos aspectos de
sua relevncia poltica, econmica, social ou jurdica.
No site do Supremo Tribunal Federal, possvel realizar uma pesquisa
avanada dos temas da Repercusso Geral, atravs de seus ttulos, nmeros,
situao do leading case ou status do julgamento do mrito, sendo possvel
delimitar o perodo desejado, alm de permitir ao usurio o acompanhamen-
to da votao dos temas que esto no Plenrio Virtual.
FGV DIREITO RIO 58
17
Judicirio no Brasil Ps-88. Saraiva.
2005, p.101.
18
COSTA, Priscyla. Relevncia Suprema.
Disponvel no stio www.conjur.
estadao.com.br. Acesso em o6 de
junho de 2008.
Ainda possvel consultar as matrias que foram submetidas anlise do
STF atravs dos recursos representativos, sobrestando de imediato os recursos
que versam sobre o mesmo tema nos tribunais e turmas recursais de origem.
A anlise dessa nova questo inaugura um sistema prximo do sistema
americano, em que os Ministros exercem um sistema de discricionariedade
ao escolherem os processos que vo julgar, e ao recusarem outros, in limine,
que so classifcados como questes menores.
O jurista Andr Ramos Tavares faz uma breve pesquisa de semelhante re-
quisito no direito comparado e sintetiza as hipteses que possivelmente sero
consideradas como de repercusso geral em nosso ordenamento:
Em sntese, e procurando aplicar as idias anteriores situao brasileira, de-
ver se compreender como de repercusso geral (i) a temtica que afete um grande
nmero de pessoas (Bianchi, 1994:184); (ii) que trate de assuntos signifcativos
(Morello, 1997:4); (iii) que possua um signifcado geral, socialmente relevante; que
transcenda os interesses egosticos e pessoais das partes processuais envolvidas; que
tenha repercusso considervel sobre o conjunto do ordenamento jurdico e poltico
(Favoreu, 1997:103). Ou, ainda, as causas quando envolvam (i) aspectos econmi-
cos de monta; (ii) temas j amplamente debatidos mas ainda pendentes em diver-
sas instncias judiciais, com decises contraditrias; (iii) assuntos intrinsecamente
relacionados a causas pendentes de julgamento no STF. Evidentemente, e seria at
desnecessrio dize-lo, a enumerao no pretende ser exaustiva.
17
Em menos de um ano aps a regulamentao da repercusso geral pela

Lei 11.418/2007, o Supremo Tribunal Federal j tinha devolvido 26% dos
recursos por falta deste requisito. Com a utilizao deste instituto o Pleno
no precisou decidir questes de interesse meramente individual tais como
18
:
- dano moral para torcedor que se sentiu prejudicado com o rebaixa-
mento de seu time (RE 565.138);
- se o Estado tem que indenizar por emitir CPF em duplicidade (RE
570.846);
- possibilidade de reduo de multa quando a sentena j transitou
em julgado (RE 556.385);
- obrigatoriedade da colocao de semforos em faixas de pedestres
(RE 565.506).
Outra importante inovao trazida pela Emenda Constitucional n 45/2004,
em relao ao cabimento do recurso extraordinrio perante o STF, foi a ampliao
das hipteses de cabimento, passando a dispor que o recurso ser cabvel, tambm,
quando a deciso recorrida tiver julgado vlida lei local contestada em face de lei
federal (alnea d). Essa competncia, antes da alterao era do STJ, que conhecia
a questo atravs do recurso especial. Com isso, houve o reconhecimento de que
FGV DIREITO RIO 59
confito entre lei local e lei federal implica controvrsia constitucional, no mera-
mente legal, como se entendia. Andou bem o constituinte derivado, pois a questo
envolve a partilha e exerccio de competncias entre os entes federativos.
4. SMULA VINCULANTE
Uma grande inovao da Emenda Constitucional n 45, com certeza a
maior delas, foi a smula vinculante, recentemente regulamentada pela Lei
n 11.417, de 19 de dezembro de 2006. Objeto de acirradas discusses dou-
trinrias j h muitos anos, veio a ser instituda fnalmente em nosso ordena-
mento jurdico em 2004.
E o que vem a ser a Smula vinculante?
Antes de mais nada, cabe fazer aqui uma distino entre jurisprudncia,
smula e a nova smula vinculante. A jurisprudncia a reiterao uniforme
e constante de uma deciso, sempre no mesmo sentido. o que se chama de
ubi idem ratio, ibi idem jus, ou seja, onde houver a mesma razo, aplica-se o
mesmo direito. Quando chega a surgir um consenso quase absoluto sobre o
modo de se decidir uma questo, o tribunal pode sintetizar tal entendimento
por meio de um enunciado objetivo, sinttico e conciso, denominado smula.
Nem a jurisprudncia, nem a smula possuem carter cogente. apenas
uma orientao para os juzes em seus prximos julgados. Eles esto livres
para decidir de acordo com a sua convico pessoal, optando por aplicar o
entendimento jurisprudencial sumulado ou no.
Na prtica, sabe-se que acabam tendo grande infuncia nas prximas
decises, inclusive com juzes diferentes, mas trata-se de uma faculdade do
julgador.
Passemos, agora sim ao conceito de smula vinculante, previsto pelo cons-
tituinte reformador, da EC n 45/2004:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por pro-
vocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa ofcial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a efccia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegu-
rana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
FGV DIREITO RIO 60
19
FREITAS. Vladimir Passos de. A
morosidade continua. Decises so
delegadas da primeira instncia para
o STF. Texto publicado no stio www.
conjur.estadao.com.br. Acesso em 06
de junho de 2008.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, revi-
so ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo
ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja profe-
rida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
, portanto, um enunciado sobre matria constitucional, que j havia sido
reiteradamente julgada num determinado sentido, vindo a ser aprovado pelo
Supremo Tribunal Federal vinculando toda a Administrao Pblica direta e
indireta e os demais rgos do Poder Judicirio. Sua edio, reviso e cance-
lamento foram regulamentados pela Lei Federal n 11.417/2006.
A idia de instituir a smula vinculante surgiu da necessidade de reforo
idia de uma nica interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional
ou legal.
Isto porque nossa Constituio, por ser to abrangente nos direitos que
assegura, por vezes se mostra inefcaz na prtica diante de tantas omisses
estatais, decises divergentes nos tribunais, morosidade, enfm, causas que le-
vam ao enfraquecimento do Poder Judicirio, ao desprestgio do Direito. Foi
a crescente insatisfao e a perda da legitimidade do Judicirio que levou o
constituinte derivado a instituir a smula vinculante como forma de restabe-
lecer a segurana jurdica (por meio da diminuio do nmero de diferentes
interpretaes jurdicas de uma mesma norma), o princpio da igualdade (a
mesma interpretao legal deve ser aplicada aos casos concretos semelhantes)
e a celeridade jurdica (impedindo a eternizao dos confitos sobre matrias
que o STF j decidiu).
Alm disso, por certo, foi criada com a fnalidade de produzir uma drsti-
ca reduo do nmero de processos. uma tentativa de reduzir os gigantes-
cos nmeros do nosso Judicirio.
Cabe ressaltarmos que estamos diante de uma forte mudana estrutural
no que diz respeito competncia das Cortes revisoras devido ao incontro-
verso acmulo de processos em todos os nveis do Poder Judicirio.
A situao do Supremo Tribunal Federal se agravou aps a Constituio
de 1988, conforme demonstra a doutrina
19
:
Mas foi a Constituio de 1988 que alterou sobremaneira a situao dando
nova dimenso ao Poder Judicirio que, alm de ter se tornado bem maior (p. ex.,
com a criao do Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais),
assumiu uma competncia mais ampla, inclusive com interveno nas polticas p-
blicas do Poder Executivo. Tudo isto, aliado facilidade de levar os recursos at as
FGV DIREITO RIO 61
20
Informaes obtidas junto ao stio
www.stf.gov.br em 26.12.2011.
instncias superiores, inclusive o Supremo Tribunal Federal, fez com que a Justia se
tornasse, pouco a pouco, abarrotada de processos e exposta a crticas.
A partir dos anos noventa, vrias tentativas de controlar a exploso de processos
e a consequente morosidade foram feitas. Entre outras, a criao de varas, aumento
de tribunais, fuso de tribunais de Justia e Alada, criao de Juizados Especiais,
inclusive Federais, convocaes de juzes para atuar em segunda instncia, mutires,
reformas do Cdigo de Processo Civil, reforma do Poder Judicirio pela Emenda
Constitucional 45/2004. Sem sucesso. A morosidade continua.
De fato, o Supremo tem buscado das mais variadas formas reduzir o n-
mero de processos que lhes chegam todos os anos. E so muitos, consideran-
do o nmero nfmo de 11 ministros. Observe na tabela abaixo o demons-
trativo de movimentao processual no Supremo nos anos de 2003 a 2011
20
.
Movimen-
tao STF
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Proc. Proto-
colados
87.186 83.667 95.212 127.535 119.324 100.781 84.369 71.670 59.581
Proc. Distri-
budos
109.965 69.171 79.577 116.216 112.938 66.873 42.729 41.014 35.476
Julgamen-
tos
107.867 101.690 103.700 110.284 159.522 130.747 121.316 103.869 90.607
Acrdos
publicados
10.840 10.674 14.173 11.421 22.257 19.377 17.704 10.814 13.080
Fonte: Portal de Informaes Gerenciais do STF. *Dados de 2011 atualizados at 30 de novembro.
Obs: Julgamentos engloba decises monocrticas (despachos) e deci-
ses colegiadas (acrdos).
E as smulas editadas pelo Supremo antes da EC n 45? Ser que elas
ganharam efeito vinculante automaticamente?
A Emenda 45 tratou do tema em seu artigo 8, determinando que as s-
mulas anteriormente editadas pelo STF somente produziro efeito vinculante
aps sua confrmao por dois teros dos seus integrantes e publicao na imprensa
ofcial.
E quais sero os requisitos exigidos para que estas smulas anteriores
ganhem efeito vinculante? Ser que basta o preenchimento dos dois teros
dos integrantes do STF? Ou ser necessrio observar todos os requisitos do
Artigo 103-A?
FGV DIREITO RIO 62
21
CAPEZ, Fernando. Smula vinculante.
Jus navigandi, Teresina, ano 10, n.911,
31 dez. 2005. Disponvel em: http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=7710. Acesso em 07 nov.2006.
22
Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento, n. 414207-RJ, rel. Min.
Gilmar Mendes, j. em 02.05.2006.
Para Fernando Capez
21
todos os requisitos da EC n 45/2004 devero estar
preenchidos, pois no se podem criar duas categorias de smula vinculante, uma
com e outra sem contedo constitucional.
o que parece que ser realmente exigido, tendo em vista deciso do STF
no sentido de que, alm dos requisitos previstos no art. 8 da EC 45/04, as
smulas anteriores devem preencher os requisitos previstos na Constituio
para que possam ser dotadas de efeito
22
.
E o que acontecer quando um ato administrativo ou uma deciso ju-
dicial desrespeitar a smula vinculante, seja contrariando, seja aplicando-a
indevidamente?
Caber reclamao perante o STF, conforme determina o pargrafo 3
do Artigo 103-A da Constituio Federal. Julgada procedente, o Supremo
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial e determinar que
outra seja proferida de acordo com a smula vinculante.
A Lei 11.417/06 prev a responsabilizao civil, administrativa e at mes-
mo penal, dos rgos da administrao pblica que no observarem o co-
mando da smula vinculante. Entretanto, no disps sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, sob pena de estar punindo o juiz por
exercer algo inerente a sua profsso, ou seja, a interpretao de leis. Desta
forma, garantiu-se ao magistrado a liberdade de apreciar os elementos para
defnir se a concluso do processo deve ser harmnica ou no com o verbete (Mi-
nistro Marco Aurlio in notcias do STF, 08 de fevereiro de 2007).
O Ministro destacou que a nica hiptese plausvel para que os tribunais
no apliquem a smula vinculante se dar quando houver por parte do ma-
gistrado, a percepo de alguma peculiaridade no caso concreto.
So muitas as divergncias acerca do tema. Posies antagnicas vm sen-
do tomadas pelos nossos juristas.
Em sntese, a discusso gira em torno dos seguintes argumentos: a adoo
da smula vinculante em nosso ordenamento acabaria por engessar o Judici-
rio brasileiro, paralisando a evoluo do Direito e transformando nossos ju-
zes de primeiro grau em simples mquinas copiadoras de decises j tomadas.
Assim pensam alguns juristas como, por exemplo, Luiz Flvio Gomes:
A inconstitucionalidade da smula vinculante evidente (cf. Gomes, L. Flvio,
A dimenso da magistratura no Estado de Direito, So Paulo, RT, 1997, p.202 e ss).
Toda interpretao, dada por um Tribunal a uma lei ordinria, por mais sbia que
seja, jamais pode vincular os juzes das instncias inferiores, que devem julgar com
absoluta e total independncia. A smula vinculante viola a independncia jurdica
do juiz, isto , sua independncia interna (dentro da e frente prpria instituio a
que pertence).
FGV DIREITO RIO 63
23
MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. 20 ed. Atlas. So Paulo.
2006, p.537.
Ou ainda a boa argumentao de Renato Marco:
A smula vinculante, alm de outras srias implicaes que no comportam
abordagem nas linhas deste trabalho, mitigou de forma signifcativa os limites da
coisa julgada e imps ao rgo jurisdicional de Superior Instncia a tarefa de dizer o
direito em tese, em carter genrico e universal, atribuio para a qual nunca esteve
autorizado politicamente, carecendo de legitimao democrtica, a confgurar, ain-
da, perigoso desvio de sua misso de dizer o direito casos a caso, compondo os confitos
de interesse na exata medida de suas realidades.
Mas h tambm juristas renomados a favor da smula vinculante:
No concordamos com esse posicionamento, nem tampouco nos parece que a edi-
o de smulas vinculantes poder acarretar o engessamento e consequente paralisia
na evoluo e interpretao do Direito.
(...)
A EC n 45/04 possibilitou ao supremo Tribunal Federal, assim como Corte
Suprema Americana e Cmara dos Lordes inglesa, a no vinculao ad eternum
a seus prprios precedentes, podendo, a partir de novas provocaes, refexes e di-
versas decises futuras, alterar a interpretao dada em matria constitucional e,
consequentemente, proceder a reviso ou cancelamento da smula, o que impedir
qualquer forma de engessamento e paralisia na evoluo do Direito, sem, contudo,
desrespeitar os princpios da igualdade, segurana jurdica e celeridade processual.
23
Alexandre de Moraes e Fernando Capez concordam que como forma de

no engessar a atividade do julgador, este poder, ao constatar que no h
plena similitude entre a smula vinculante e a matria no caso concreto que
est sendo apreciada, concluir pela presena de um elemento diferenciador e
no aplicar a smula, desde que o faa fundamentadamente.
o que ocorre de maneira semelhante no direito norte-americano por
meio de um mecanismo processual chamado distinguishing, ou seja, a dis-
tino entre o caso concreto e o precedente judicial, quando no ser obriga-
trio o uso deste ltimo.
Este o cenrio com o qual nos deparamos atualmente, sendo necessrio
aguardar que o tempo transcorra para sabermos como ir se posicionar o
Supremo, os juzes e a doutrina.
J comeam a surgir as primeiras decises acerca de questes ventiladas
em smulas vinculantes, como por exemplo, a proferida pelo Supremo na
Reclamao 6963, em que a Defensoria Pblica da Unio questionava a de-
FGV DIREITO RIO 64
24
Deciso de 21/10/2009, publicada no
DJE n 203, divulgado em 27/10/2009.
ciso de juza federal que determinou o uso de algema nos ps e nas mos de
sul-africano durante depoimento.
Para a Defensoria a deciso desrespeitou a dignidade do ru e a autoridade
da smula vinculante n 11.
A Egrgia Corte, entretanto, entendeu que a deciso no afrontou a s-
mula e negou seguimento reclamao, sob o fundamento de que fora devi-
damente justifcado o uso das algemas no caso em questo.
Da mesma forma, foi decidido pelo Ministro Joaquim Barbosa na Recla-
mao 7165
24
, apresentada contra ato de juiz que manteve o ru algemado
durante toda a audincia, apesar dele ser primrio, ter bons antecedentes, no
ter resistido priso, nem representar risco concreto de fuga.
Para o Ministro, a justifcativa do juiz neste caso concreto foi satisfatria,
tendo em vista a alegao da falta de segurana da sala de audincia e do pr-
prio Frum, e que, desde a sua instalao, j ocorreram trs fugas de rus que
estavam algemados. Considerou, ainda, que o julgamento que deu origem
Smula Vinculante tratava de um caso diferente, pois naquela ocasio foi dis-
cutido o emprego de algemas em sesso de julgamento de Tribunal de Jri,
cujos jurados poderiam ser infuenciados pelo fato de o ru ter permanecido
algemado no decorrer do julgamento.
No Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, meses aps a aprova-
o e publicao da Smula Vinculante n 11, ocorreram trs episdios nos
Plenrios do Tribunal do Jri de Comarcas diversas. Os rus, estando livres
das algemas durante o julgamento, se investiram violentamente contra os
Magistrados que presidiam as sesses e os Promotores de Justia em atuao
naqueles Juzos.
Diante dos fatos ocorridos, o Procurador-Geral de Justia do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro encaminhou ofcio ao Governador do
Estado do Rio de Janeiro sugerindo o cancelamento da referida smula, haja
vista o rol de legitimados previsto no art. 3, da Lei n 11.417/2006.
O pedido foi encaminhado Procuradoria-Geral do Estado para anlise,
tendo se concludo pela falta de motivao para propor a ao de cancela-
mento do Enunciado n 11 do STF, uma vez que o uso das algemas deve ser
conduzido pela razoabilidade e pelo bom senso.
o que consta em outros dispositivos normativos em vigor, como, por
exemplo, a Portaria n 288/JSF/GDG/1976 do Estado do Rio de Janeiro, a
qual determina que os agentes estatais evitem o uso de algemas, desde que
no haja perigo ou agresso por parte do preso. Desta forma, em caso de
eventual correo legislativa, esta seria exatamente no sentido de unifcar a
necessidade de motivao do uso de algemas, restringindo-o nas situaes de
resistncia priso, fundado receio de fuga ou para preservar a integridade
fsica do executor, do preso ou de terceiros.
FGV DIREITO RIO 65
25
Consulta realizada em 23.09.2011 no
site www.stf.jus.br, pedido pendente
de julgamento.
No entanto, nada impede que esta smula vinculante seja cancelada atra-
vs da solicitao de outros legitimados. Com efeito, em consulta ao site do
Supremo Tribunal Federal, podemos encontrar a Proposta de Smula Vincu-
lante n 13 (PSV n 13), na qual a Confederao Brasileira dos Trabalhadores
Policiais Civis COBRAPOL prope o seu cancelamento
25
.
Eis as smulas vinculantes j aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal:
SMULA VINCULANTE N 1
OFENDE A GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ATO JURDI-
CO PERFEITO A DECISO QUE, SEM PONDERAR AS CIRCUNS-
TNCIAS DO CASO CONCRETO, DESCONSIDERA A VALIDEZ E
A EFICCIA DE ACORDO CONSTANTE DE TERMO DE ADESO
INSTITUDO PELA LEI COMPLEMENTARN110/2001.
INCONSTITUCIONAL A LEI OU ATO NORMATIVO ESTADU-
AL OU DISTRITAL QUE DISPONHA SOBRE SISTEMAS DE CON-
SRCIOS E SORTEIOS, INCLUSIVE BINGOS E LOTERIAS.
NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFE-
SA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU
REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O IN-
TERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO
ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA
E PENSO.
SALVO NOS CASOS PREVISTOS NA CONSTITUIO, O SALRIO
MNIMO NO PODE SER USADO COMO INDEXADOR DE BASE
DE CLCULO DE VANTAGEM DE SERVIDOR PBLICO OU DE EM-
PREGADO, NEM SER SUBSTITUDO POR DECISO JUDICIAL.
A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO PROCES-
SO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTI-
TUIO.
FGV DIREITO RIO 66
NO VIOLA A CONSTITUIO O ESTABELECIMENTO DE RE-
MUNERAO INFERIOR AO SALRIO MNIMO PARA AS PRAAS
PRESTADORAS DE SERVIO MILITAR INICIAL.
A NORMA DO 3 DO ARTIGO 192 DA CONSTITUIO, REVO-
GADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N 40/2003, QUE LIMI-
TAVA A TAXA DE JUROS REAIS A 12% AO ANO, TINHA SUA APLI-
CAO CONDICIONADA EDIO DE LEI COMPLEMENTAR.
SO INCONSTITUCIONAIS O PARGRAFO NICO DO ARTI-
GO 5 DO DECRETO-LEI N 1.569/1977 E OS ARTIGOS 45 E 46 DA
LEI N 8.212/1991, QUE TRATAM DE PRESCRIO E DECADN-
CIA DE CRDITO TRIBUTRIO.
O DISPOSTO NO ARTIGO 127 DA LEI N 7.210/1984 (LEI DE
EXECUO PENAL) FOI RECEBIDO PELA ORDEM CONSTITU-
CIONAL VIGENTE, E NO SE LHE APLICA O LIMITE TEMPORAL
PREVISTO NO CAPUT DO ARTIGO 58.
VIOLA A CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, ARTIGO
97) A DECISO DE RGO FRACIONRIO DE TRIBUNAL QUE,
EMBORA NO DECLARE EXPRESSAMENTE A INCONSTITUCIO-
NALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO DO PODER PBLICO,
AFASTA SUA INCIDNCIA, NO TODO OU EM PARTE.
S LCITO O USO DE ALGEMAS EM CASOS DE RESISTNCIA
E DE FUNDADO RECEIO DE FUGA OU DE PERIGO INTEGRI-
DADE FSICA PRPRIA OU ALHEIA, POR PARTE DO PRESO OU
DE TERCEIROS, JUSTIFICADA A EXCEPCIONALIDADE POR ES-
CRITO, SOB PENA DE RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR, CIVIL
E PENAL DO AGENTE OU DA AUTORIDADE E DE NULIDADE DA
PRISO OU DO ATO PROCESSUAL A QUE SE REFERE, SEM PRE-
JUZO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
FGV DIREITO RIO 67
A COBRANA DE TAXA DE MATRCULA NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS VIOLA O DISPOSTO NO ART. 206, IV, DA CONSTITUI-
O FEDERAL.
A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE
EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TER-
CEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU
DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM
CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O
EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU,
AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO P-
BLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA
UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNI-
CPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES
RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL.
DIREITO DO DEFENSOR, NO INTERESSE DO REPRESENTA-
DO, TER ACESSO AMPLO AOS ELEMENTOS DE PROVA QUE, J
DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO RE-
ALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDI-
CIRIA, DIGAM RESPEITO AO EXERCCIO DO DIREITO DE DE-
FESA.
O CLCULO DE GRATIFICAES E OUTRAS VANTAGENS DO
SERVIDOR PBLICO NO INCIDE SOBRE O ABONO UTILIZA-
DO PARA SE ATINGIR O SALRIO MNIMO.
OS ARTIGOS 7, IV, E 39, 3 (REDAO DA EC 19/98), DA
CONSTITUIO, REFEREM-SE AO TOTAL DA REMUNERAO
PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO.
DURANTE O PERODO PREVISTO NO PARGRAFO 1 DO AR-
TIGO 100 DA CONSTITUIO, NO INCIDEM JUROS DE MORA
SOBRE OS PRECATRIOS QUE NELE SEJAM PAGOS.
FGV DIREITO RIO 68
A DISSOLUO DA SOCIEDADE OU DO VNCULO CONJU-
GAL, NO CURSO DO MANDATO, NO AFASTA A INELEGIBILI-
DADE PREVISTA NO 7 DO ARTIGO 14 DA CONSTITUIO
FEDERAL.
A TAXA COBRADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZO DOS SERVI-
OS PBLICOS DE COLETA, REMOO E TRATAMENTO OU DES-
TINAO DE LIXO OU RESDUOS PROVENIENTES DE IMVEIS,
NO VIOLA O ARTIGO 145, II, DA CONSTITUIO FEDERAL.
A GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE TC-
NICO-ADMINISTRATIVA GDATA, INSTITUDA PELA LEI N
10.404/2002, DEVE SER DEFERIDA AOS INATIVOS NOS VALO-
RES CORRESPONDENTES A 37,5 (TRINTA E SETE VRGULA CIN-
CO) PONTOS NO PERODO DE FEVEREIRO A MAIO DE 2002 E,
NOS TERMOS DO ARTIGO 5, PARGRAFO NICO, DA LEI N
10.404/2002, NO PERODO DE JUNHO DE 2002 AT A CONCLU-
SO DOS EFEITOS DO LTIMO CICLO DE AVALIAO A QUE SE
REFERE O ARTIGO 1 DA MEDIDA PROVISRIA NO 198/2004, A
PARTIR DA QUAL PASSA A SER DE 60 (SESSENTA) PONTOS.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU AR-
ROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSI-
BILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR
E JULGAR AS AES DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS
E PATRIMONIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE TRABALHO
PROPOSTAS POR EMPREGADO CONTRA EMPREGADOR, IN-
CLUSIVE AQUELAS QUE AINDA NO POSSUAM SENTENA DE
MRITO EM PRIMEIRO GRAU QUANDO DA PROMULGAO DA
EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/04.
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR
E JULGAR AO POSSESSRIA AJUIZADA EM DECORRNCIA
FGV DIREITO RIO 69
DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS TRABALHADO-
RES DA INICIATIVA PRIVADA.
NO SE TIPIFICA CRIME MATERIAL CONTRA A ORDEM
TRIBUTRIA, PREVISTO NO ART. 1, INCISOS I A IV, DA LEI N
8.137/90, ANTES DO LANAMENTO DEFINITIVO DO TRIBUTO.
ILCITA A PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL, QUAL-
QUER QUE SEJA A MODALIDADE DO DEPSITO.
PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMEN-
TO DE PENA POR CRIME HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JU-
ZO DA EXECUO OBSERVAR A INCONSTITUCIONALIDADE
DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM PRE-
JUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO,
OS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PO-
DENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE MODO FUNDAMEN-
TADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO.
COMPETE JUSTIA ESTADUAL JULGAR CAUSAS ENTRE
CONSUMIDOR E CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO DE
TELEFONIA, QUANDO A ANATEL NO SEJA LITISCONSORTE
PASSIVA NECESSRIA, ASSISTENTE, NEM OPOENTE.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO
COMO REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL
NA QUAL SE PRETENDA DISCUTIR A EXIGIBILIDADE DE CR-
DITO TRIBUTRIO.
CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR
DE TAXA, DE UM OU MAIS ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO
PRPRIA DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE NO HAJA
INTEGRAL IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA.
FGV DIREITO RIO 70
INCONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO IMPOSTO SOBRE
SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA ISS SOBRE OPERAES
DE LOCAO DE BENS MVEIS.
O ICMS NO INCIDE SOBRE ALIENAO DE SALVADOS DE
SINISTRO PELAS SEGURADORAS.
5 SMULA IMPEDITIVA DE RECURSO
A reforma processual instituda por diversas leis promulgadas nos ltimos
anos, restou por determinar a inadmissibilidade de apelaes deduzidas con-
tra sentenas apoiadas em smulas do STJ e do STF.
Trata-se da chamada smula impeditiva de recurso, trazida ao ordena-
mento pela Lei 11.276/2006, mais um instrumento processual criado para
diminuir e difcultar o acesso aos tribunais superiores.
Assim, a nova redao do Artigo 518, 1 do Cdigo de Processo Civil:
O juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em con-
formidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal
Federal.
Aqui, o prprio magistrado de primeiro grau que, analisando a confor-
midade da sentena recorrida com a smula dos Tribunais Superiores, no
receber o recurso.
Sua manifestao dirige-se ao mrito do recurso sem que se trate de smu-
la vinculante (at porque no existe essa fgura com relao ao STJ).
A questo deve guardar simetria entre o decidido e o enunciado. Caso
contrrio, a apelao deve prosseguir.
Duas novas situaes surgem em relao a esta inovao.
Vamos supor que uma apelao seja recebida, chegando ao segundo grau.
Ocorre que o caso se enquadra perfeitamente ao Artigo 518, 1 do CPC, ou
seja, seria caso de aplicao da smula impeditiva de recurso ainda em sede
de juzo de primeiro grau. Deve o Ministrio Pblico alertar sobre o fato em
seu parecer?
Entendemos positivamente, pois a nova regra parte integrante do
juzo de admissibilidade do recurso, devendo ser abordada pelo Parquet
no momento do exame dos pressupostos processuais, logo no incio.
FGV DIREITO RIO 71
26
Em termos bem gerais, apenas para
se situarem no assunto, o Agravo o
recurso cabvel para questionamento
das decises interlocutrias proferidas
em juzo. J a Apelao tem cabimento
contra as sentenas (Artigos 522 e 513
do Cdigo de Processo Civil).
Questo diferente ocorreria se o Ministrio Pblico, ainda em primeiro
grau, tomasse cincia que o juiz de primeiro grau inadmitiu um recurso sob
o fundamento da smula impeditiva, quando no era caso de sua aplicao.
Sendo o Parquet chamado a se manifestar, qual o recurso cabvel? Na opinio
de Lus Rodrigues Wambier, o recurso cabvel o agravo de instrumento,
sendo certo que as razes do agravo devem se dirigir ao Artigo 518, 1 e no
s razes da apelao, por fora do princpio da dialeticidade
26
. Desta forma,
pode-se discutir o alcance da smula, que no atingiria o caso concreto, por-
que os fatos deste no se ajustam hiptese da smula.
Uma novidade apontada por Cassio Scarpinella Bueno a de que Recurso
Extraordinrio ou Especial interpostos contra acrdo fundado em smula
do STF ou STJ pode ter seu trnsito negado na origem por aplicao deste
dispositivo.
JURISPRUDNCIA
Smula Vinculante
NEPOTISMO E CONSELHEIRO DE TRIBUNAL DE CONTAS 1
Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 (A nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afnidade, at o tercei-
ro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa ju-
rdica investido em cargo de direo, chefa ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confana ou, ainda, de funo gratifcada na Ad-
ministrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste median-
te designaes recprocas, viola a Constituio Federal.), o Tribunal deu provi-
mento a agravo regimental inte rposto contra deciso que indeferira pedido de
liminar em reclamao ajuizada contra deciso de 1 grau que, no bojo de ao
popular movida pelo reclamante, mantivera a posse do irmo do Governador
do Estado do Paran no cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local,
para o qual fora por este nomeado. Asseverou-se, de incio, que o caso sob exa-
me apresentaria nuances que o distinguiriam da situao tratada no julgamento
do RE 579951/RN (DJE de 24.10.2008), na qual se declarara que a prtica
do nepotismo no mbito dos trs Poderes da Repblica afronta Lei Maior, e,
ressaltando-se a diferena entre cargo estritamente administrativo e cargo pol-
tico, reputara-se nulo o ato de nomeao de um motorista e hgido o do Secre-
trio Municipal de Sade, no apenas por se tratar de um agente poltico, mas
por no ter fcado evidenciada a prtica do nepotismo cruzado, nem a hiptese
de fraude lei. Esclareceu-se, no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente do
FGV DIREITO RIO 72
Tribunal de Contas daquela unidade federada encaminhara ofcio ao Presiden-
te da Assemblia Legislativa, informando a vacncia de cargo de Conselheiro,
em decorrncia de aposentadoria, a fm de que se fzesse a seleo de um novo
nome, nos termos dos artigos 54, XIX, a e 77, 2, da Constituio estadual.
O expediente fora lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas proto-
colizado no dia subsequente. Neste dia, a Comisso Executiva da Assemblia
Legislativa editara o Ato 675/2008, abrindo o prazo de 5 dias para as inscries
de candidatos ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras para o
procedimento de escolha e indicao da Casa, em especial para transformar a
votao de secreta em nominal, segundo uma nica discusso. Destacou-se que
tal ato fora publicado em jornal no Dirio da Assemblia somente em 9.7.2008,
e que, no mesmo dia, em Sesso Especial Plenria, os Deputados Estaduais
integrantes da Assemblia Legislativa elegeram o irmo do Governador para
ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, tendo o Governador, no
dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041, que aposentou o anterior ocupante
do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual, o Decreto 3.042,
que exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado da Educao, e o De-
creto 3.044, que o nomeou para exercer o mencionado cargo de Conselheiro.
Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-
NEPOTISMO E CONSELHEIRO DE TRIBUNAL DE CONTAS 2
Entendeu-se que estariam presentes os requisitos autorizadores da con-
cesso da liminar. Considerou-se que a natureza do cargo de Conselheiro
do Tribunal de Contas no se enquadraria no conceito de agente poltico,
uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Ad-
ministrao Pblica, e que o processo de nomeao do irmo do Governa-
dor, ao menos numa anlise perfunctria dos autos, sugeriria a ocorrncia
de vcios que maculariam a sua escolha por parte da Assemblia Legislativa
do Estado. Registrou-se o aodamento, no mnimo suspeito, dos atos le-
vado a cabo na referida Casa Legislativa para ultimar o processo seletivo,
o que indicaria, quando mais no seja, a tentativa de burlar os princpios
da publicidade e impessoalidade que, dentre outros, regem a Administrao
Pblica em nossa sistemtica constitucional. Observou-se que a aprovao
do irmo do Governador para o cargo dera-se inclusive antes de escoado
integralmente o prazo aberto para a inscrio de candidatos ao mesmo, cuja
vacncia, ao menos do ponto de vista formal, ocorrera apenas em 10.7.2009.
Afrmou-se, tambm, ser de duvidosa constitucionalidade, em face do prin-
cpio da simetria, a escolha de membros do Tribunal de Contas pela Assem-
blia Legislativa por votao aberta, tendo em conta o disposto no art. 52,
III, b, da CF. Concluiu-se que, alm desses fatos, a nomeao do irmo,
FGV DIREITO RIO 73
pelo Governador, para ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de Con-
tas, agente incumbido pela Constituio de fscalizar as contas do nomeante,
estaria a sugerir, em princpio, desrespeito aos mais elementares postulados
republicanos. Por conseguinte, deferiu-se, por unanimidade, a liminar, para
sustar os efeitos da nomeao sob exame at o julgamento da mencionada
ao popular. Por maioria, determinou-se a imediata comunicao da deci-
so, fcando vencido, neste ponto, o Min. Marco Aurlio. O Min. Menezes
Direito fez ressalva no sentido de no se comprometer com a manifestao
do relator acerca da natureza do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas.
Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-
Smula Impeditiva de Recurso
USO DE ALGEMAS E EXCEPCIONALIDADE 4
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 11 nestes termos:
S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justifcada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilida-
de disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso
ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado. A edio do verbete ocorreu aps o julgamento de habeas corpus im-
petrado em favor de condenado pela prtica de crime doloso contra a vida que
permanecera algemado durante toda a sesso do Jri v. Informativo 514. O
Tribunal reconheceu, tambm, que esta e as demais Smulas Vinculantes pas-
sam a ser dotadas das caracters ticas das Smulas impeditivas de recursos. HC
91952/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.8.2008. (HC-91952) Informativo 515
Jurisdio Constitucional: Breves Notas Comparativas sobre a estrutura do Su-
premo Tribunal Federal e a Corte Suprema Norte Americana. Alexandre
de Moraes. Artigo disponvel no site: http://www.justicavirtual.com.br
artigos clssicos constitucional.
Smula vinculante. Jos Joaquim Calmon de Passos. Artigo disponvel no
site: http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp
Perplexidade do novo instituto da smula vinculante no direito brasilei-
ro. Andr Tavares Ramos. Artigo disponvel no site: http://www.direitodoes-
tado.com.br/rede.asp
FGV DIREITO RIO 74
QUESTES DE CONCURSOS:
01. A instituio da smula vinculante (Artigo 103-A da Constituio)
pela Reforma do Judicirio (EC 45/04) viola a independncia funcional dos
juzes? Resposta objetivamente justifcada.
02. Sobre a fgura da Smula com efeito vinculante, prevista na EC n.
45/2004, CORRETO afrmar que: (MP/MG 2005)
(a) o STF somente poder aprovar smula com efeito vinculante com
relao aos demais rgos do Poder Judicirio, respeitada o princ-
pio da separao e harmonia entre os Poderes.
(b) o STF poder, de ofcio ou por provocao, cujo quorum de 2/3,
aprov-la com aquele efeito tanto em relao ao demais rgos do
Poder Judicirio; quanto em relao Administrao Pblica Dire-
ta e Indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(c) uma vez aprovada no poder proceder sua reviso ou cancela-
mento, salvo nova controvrsia no STF, e aps 2 (dois) anos da sua
aprovao.
(d) cabe ao de descumprimento de preceito fundamental contra ato
da Administrao Pblica ou de deciso que contrariar a smula
vinculante.
(e) somente ao rescisria perante o STF poder alterar o contedo de
smula com efeito vinculante, nos termos e prazos previstos na lei
processual especfca.
03. No Supremo Tribunal Federal: (Ministrio Pblico Federal 23
concurso)
I A fm de que o Tribunal examine a admisso do recurso extraordin-
rio, dever o recorrente demonstrar a repercusso geral das questes consti-
tucionais discutidas no caso, nos termos da lei, somente podendo o Tribunal
recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
II Declarada a inconstitucionalidade por omisso na ao direta, por
falta de norma regulamentadora da Constituio, ser expedida de imediato
pela Corte medida para tornar efetiva a norma constitucional, dando-se ci-
ncia ao Congresso Nacional e ao Poder Executivo.
III As decises defnitivas de mrito proferidas pelo Tribunal nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionali-
dade produziro efccia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
FGV DIREITO RIO 75
demais rgos do Poder Judicirio e Administrao pblica direta e indire-
ta, nas esferas federal, estadual e municipal.
IV No h a atuao do Procurador-Geral da Repblica nas causas
relativas ao controle concentrado de constitucionalidade
Analisando-se as asseres acima, podemos afrmar que:
(a) que esto corretas apenas as de nmeros I e III;
(b) somente as de nmeros II e IV esto corretas;
(c) esto corretas apenas as de nmeros I, III e IV;
(d) todas esto corretas;
(e) N.R.A.
04. O julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes
de responsabilidade, cabe: (TRF 1 Regio Juiz Federal 1991):
(a) Ao Senado Federal
(b) Ao Supremo Tribunal Federal
(c) Cmara dos Deputados
(d) Ao Congresso Nacional
(e) N.R.A
05. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originaria-
mente, (182 Concurso da Magistratura de SP 2009)
(a) nas infraes penais comuns, os Governadores dos Estados e os de-
sembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal.
(b) as aes contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
(c) o mandado de segurana impetrado contra ato do Superior Tribu-
nal de Justia.
(d) os confitos de atribuies entre autoridades judicirias de um Es-
tado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as
deste e as da Unio.
FGV DIREITO RIO 76
27
WAGNER Junior, Luiz Guilherme
da Costa [et al]. Poder Judicirio e
Carreiras Jurdicas, Editora Del Rey,
2006, pg. 76 e seguintes.
28
GRINOVER, Ada Pellegrini [et al].
Teoria Geral do Processo. Editora
Malheiros, 22 edio. 2006.
AULAS 4 E 5: O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A JUSTIA
FEDERAL
1) O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
No organograma do Judicirio, logo abaixo do Supremo Tribunal Federal,
cpula de todo o Poder Judicirio brasileiro, est o Superior Tribunal de Justi-
a, rgo previsto no Artigo 92, II da Constituio Federal, tambm com sede
na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Alguns juristas
27

criticam tal colocao topogrfca, que daria ao STJ uma proeminncia hie-
rrquica em relao aos demais Tribunais Superiores (TSE, TST e STM). No
concordam, portanto, com o fato de ser o STJ, juntamente com o Supremo,
um rgo de superposio, como pensa Ada Pellegrini Grinover
28
.
O Superior Tribunal de Justia, de fato, relaciona-se com a Justia comum
(Justia Federal e Justia Estadual), sendo o rgo de jurisdio mxima de
tal Justia. Com efeito, no recebe causas oriundas das Justias especiais (di-
reito trabalhista, eleitoral e militar), apesar de serem estas matrias de compe-
tncia legislativa da Unio. Para estes juristas, mais correto seria considerar o
Superior Tribunal de Justia como instncia mxima para assuntos de direito
federal comum infraconstitucional, ou seja, o Superior Tribunal de Justia
a ltima instncia da Justia brasileira para as causas infraconstitucionais no
relacionadas diretamente Constituio. Como rgo de convergncia da
Justia comum, aprecia causas oriundas de todo o territrio nacional, em
todas as vertentes jurisdicionais no-especializadas.
O Tribunal inovao da Constituio de 1988, sendo a corte respons-
vel por uniformizar a interpretao da lei federal em todo o Brasil, seguindo
os princpios constitucionais e a garantia e defesa do Estado de Direito. Foi
criado com a funo de absorver parte da competncia que at ento era afeta
ao Supremo Tribunal Federal. O Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias, regulamentando a transio entre a Constituio anterior e a atual,
disps em seu artigo 27 sobre a extino do antigo Tribunal Federal de Re-
cursos e a criao do STJ. Instalado inicialmente sobre a presidncia do STF,
o STJ teve sua composio defnida mediante dois critrios: aproveitamento
dos ministros do TFR e nomeao de ministros necessrios para completar o
nmero de 33 magistrados, defnido na CR/88.
2) COMPOSIO
Composto por no mnimo 33 ministros, que sero nomeados pelo pre-
sidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos
FGV DIREITO RIO 77
29
Mandado de Segurana n. 23972-
7-DF, Pleno, rel. Min. Carlos Velloso, j.
12.09.2001, DJ 29.08.2003.
30
Mandado de Segurana n. 20597-1-
DF, Pleno, rel. Min. Octvio Galotti, j.
22.10.1986, DJ 05.12.1986.
de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. So os mesmos requisitos e
condies especiais impostas para o cargo de Ministro do Supremo Tribunal
Federal, exceto o de tratar-se de brasileiro nato (Art. 12, 2 e 3, IV).
Esto excludos da possibilidade de nomeao, portanto, somente os estran-
geiros. A composio atual do STJ conta hoje com o ministro Felix Fischer,
que natural de Hamburgo, Alemanha. O eminente ministro , portanto,
brasileiro naturalizado.
Existem regras pr-determinadas para a escolha de seus ministros, aplican-
do-se a regra do que poderamos chamar de tero constitucional.
1/3 de juzes do Tribunal Regional Federal;
1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais;
1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alterna-
damente. o princpio constitucional da paridade entre as duas clas-
ses, conforme disposto pelo min. Carlos Velloso
29
no julgamento de
um mandado de segurana sobre semelhante questo.
E como deve ser resolvida a questo para o caso do Tribunal contar com
um nmero mpar de vagas para o tero constitucional? No teramos como
atingir a paridade plena entre as classes. Como se resolver tal questo?
O Supremo, no mesmo julgamento supramencionado, determinando que
quando for mpar o nmero de vagas destinadas ao tero constitucional, uma
delas ser, alternada e sucessivamente, preenchida por advogado e por mem-
bro do Ministrio Pblico, de tal forma que, tambm sucessiva e alternada-
mente, os representantes de uma dessas classes superem os da outra em uma
unidade.
Isso foi o que o ento ministro do Supremo Tribunal Federal, min. Octa-
vio Galotti, chamou de critrio subsidirio de alternncia.
30
De toda essa evoluo legislativa, pode deduzir-se que a instituio do quinto

constitucional restringiu-se, de incio, regra da cooptao, para os Tribunais, de
representantes dos dois ramos bsicos da atividade forense, alheios aos quadros da
magistratura.
Passou-se, em seguida, a garantir tambm o equilbrio de oportunidade entre os
concorrentes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico, equilbrio hoje traduzi-
do no princpio de igualdade do nmero de representantes de ambas as classes, s se
apelando para o critrio subsidirio de alternncia, na hiptese especial prevista no
art. 100, 2, da Lei Orgnica.
Digo que a paridade o princpio geral e a alternncia uma regra subsidiria,
porque o primeiro emana da Constituio e a segunda explicitada em norma infra-
FGV DIREITO RIO 78
constitucional; e ainda porque a alternncia dirigida apenas quela hiptese ex-
cepcional, assim qualifcada no parecer do Ministro Xavier de Albuquerque, e des-
tinada ao preenchimento de vaga excedente do nmero par imediatamente inferior.
o prprio Superior Tribunal de Justia quem formula a lista trplice para
preenchimento das vagas na corte destinadas a juzes de Tribunal Regional
Federal e Tribunais de Justia Estaduais e envia para o presidente da Repbli-
ca realizar a escolha (Art. 26 do RISTJ).
Dentro deste contexto, um juiz de Tribunal Regional Federal foi esco-
lhido pelo presidente da Repblica, dentre os integrantes da lista trplice,
para ser ministro do Superior Tribunal Justia. Ao enviar sua mensagem de
escolha para a devida sabatina no Senado Federal, o presidente da Repblica
foi surpreendido por um mandado de segurana impetrado pela Associao
dos Juzes Federais do Brasil AJUFE. O argumento utilizado foi que este
magistrado passara a integrar os quadros do TRF pela regra do quinto cons-
titucional, sendo originariamente pertencente aos quadros da advocacia. Isso
gerou muita controvrsia e indignao dentre os juzes federais, por enten-
derem que tal escolha teria ferido o princpio institudo pelo Art. 93, III da
Constituio.
Pergunta-se: procede tal argumentao? Esto corretos os juzes federais?
Ou o juiz escolhido tem o direito de ser nomeado, se assim entender o Se-
nado Federal?
Essa questo chegou ao STF, tendo o referido rgo decidido da
seguinte maneira:
MS-AgR 23445 / DF DISTRITO FEDERAL
AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Julgamento:18/11/1999
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: Mandado de segurana. 2. Ato do Presidente da
Repblica. Mensagem 664, de 21 de maio de 1999, que submeteu
ao Senado Federal nome de Juiz de TRF para o provimento de
cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia, em vaga des-
tinada a juiz de Tribunal Regional Federal (Constituio, art.
104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte). 3. Alegao de que o juiz
indicado no originrio da carreira da magistratura federal,
violando-se assim, o princpio institudo pelo art. 93, III, da CF.
4. Liminar indeferida. Agravo regimental contra despacho inde-
feritrio da liminar no conhecido, por intempestivo e incabvel.
FGV DIREITO RIO 79
5. No o Superior Tribunal de Justia corte de segundo grau,
em termos a invocar-se a aplicao do art. 93, III, da Lei Magna.
6. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e
forma de preenchimento dos cargos de Ministro no Superior Tri-
bunal de Justia, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, incisos
I e II. 7. A carreira dos Juzes Federais tem seu segundo grau nos
Tribunais Regionais Federais. 8. Para o provimento dos cargos a
que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no
cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da ma-
gistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal
ou da advocacia (CF, art. 107, I e II). 9. Hiptese em que o juiz
do TRF indicado proveio da advocacia (CF, art. 107, I), estando,
desse modo, enquadrado no mbito do art. 104, pargrafo nico,
inciso I, 1 parte, da Constituio. 10. Objeo investidura
como Ministro do Superior Tribunal de Justia improcedente.
11. Incabvel, tambm, a aplicao por analogia, espcie, dos
arts. 93, III, e 111, 1, I, da Constituio. 12. Mandado de
segurana indeferido.
Sobre este assunto, leia abaixo artigo da Min. Eliana Calmon, publicado
no Jornal O Globo em 24/11/09:
Magistratura pede socorro
Para a magistratura de carreira, o rgo maior do Poder Judicirio o
Superior Tribunal de Justia. De formao ecltica, dos 33 integrantes, 22
so de carreira e onze escolhidos dentre membros do Ministrio Pblico e
Advogados.
s vagas da magistratura concorrem desembargadores federais ou esta-
duais, e para as vagas do Ministrio Pblico e dos Advogados concorrem os
seus representantes com mais de dez anos de atividade. As categorias tm
formao distinta, e, na composio das turmas de julgamento, tem-se a pre-
ocupao de mesclar a formao, de modo a se manter equilbrio.
Quando da elaborao da Constituio de 1988, pretendeu-se estabele-
cer, regra que consagrasse o equilbrio, a exemplo da formao do Tribunal
Superior do Trabalho; na escolha dos ministros daquela Corte, observa-se a
origem dos magistrados.
Seja por atrofa poltica, seja por falta do necessrio empenho dos rgos
representativos, o certo que deixou de constar no texto constitucional a
observncia da gnese dos magistrados na composio do STJ.
FGV DIREITO RIO 80
A falta de texto escrito tem ensejado grave distoro na formao do Tri-
bunal da Cidadania. Como dos tribunais de justia e dos tribunais federais
participam representantes do quinto, a no observncia da origem tem en-
sejado acesso desses ao STJ, concorrendo nas vagas dos desembargadores de
carreira, porque, a partir da nomeao, esto aptos a alcanarem o tribunal
superior, sem interstcio algum. A prtica desequilibra a formao ecltica
da Corte, porque esses magistrados, com os representantes da sua categoria,
passam a fgurar em nmero que tende a superar os magistrados de carreira.
No passado, a escolha dos desembargadores para comporem as listas de
escolha ao STJ dava-se entre os que tinham realce na Corte, identifcados
como vocacionados, e para os desembargadores do quinto, o tempo era de,
no mnimo, dez anos no tribunal.
Nos ltimos anos, as escolhas passaram a obedecer a critrios outros, de tal
forma que advogados recm chegados aos tribunais, com um ou dois anos de
magistratura, passaram a concorrer s vagas do STJ, disputando com desem-
bargadores com mais de vinte ou trinta anos de magistratura.
Alm da quebra de paridade, a prtica de fagrante injustia para com a
magistratura, cujos integrantes a escolheram em tenra idade, prepararam-se,
aps se submeterem a concurso, viverem em longnquas cidades, padecerem
com as difculdades de escolha at ascenderem aos tribunais e, quando po-
dem almejar o coroamento da carreira, enfrentam como concorrentes os co-
legas do quinto constitucional recm chegados se juzes de carreira fossem,
no estariam aptos a disputar sequer vaga nos tribunais inferiores.
A face mais perversa da disfuno aqui registrada est nas poucas chances
de um magistrado de carreira, dentro do STJ, exercer as funes de direo
da magistratura. Raros so os juzes de carreira que, como ministros, chegam
presidncia, vice-presidncia e corregedoria, entre outras funes exercidas
pelos ministros mais antigos. Os magistrados de carreira chegam ao STJ com
bem mais idade do que os seus colegas do quinto, e, antes de chegarem an-
tiguidade necessria s funes de direo, so alcanados pela aposentadoria
compulsria.
Tenho observado a absurda distoro, lamentando estar a magistratura
sendo dirigida e conduzida quase que exclusivamente pelos advogados trans-
formados em juzes pelo mecanismo constitucional do quinto. Tenho me
indignado com a omisso dos rgos representativos da magistratura. So
incapazes de encetar uma efciente defesa institucional em favor da magistra-
tura imparcial e equilibrada.
At aqui tenho mantido a discrio necessria ao exerccio do meu mister,
na esperana de ver corrigida a distoro. Entretanto, chego concluso da
necessidade de falar para que se possa ver o bvio: as insensatas e injustas es-
colhas desestimulam, desprestigiam os juzes de carreira que, cticos quanto
ao acesso, vo aos poucos se transformando em modestos servidores, sem
FGV DIREITO RIO 81
a pujana que se espera de um agente poltico. A disfuno traz prejuzos
institucionais irreversveis, pela insero de julgadores com pouca vivncia e
sem formao adequada em um tribunal eminentemente tcnico como o
Superior Tribunal de Justia. Calar faz-me parecer covardemente acomodada.
preciso combater todas as prticas que possam macular a ltima das trin-
cheiras de cidadania, o Judicirio.
ELIANA CALMON ministra do Superior Tribunal de Justia.
J para a escolha dos advogados e membros do Ministrio Pblico que
comporo o tero oriundo do MP e da OAB, sero preparadas listas sxtuplas
por cada instituio, que as encaminhar ao Superior Tribunal de Justia, na
forma do Art. 26, 1 do RISTJ, abaixo transcrito:
CAPTULO VII
SEO I
Art. 26. A indicao, pelo Superior Tribunal de Justia, de Juzes, Desem-
bargadores, Advogados e membros do Ministrio Pblico, a serem nomeados
pelo Presidente da Repblica, para comporem o Tribunal, far-se- em lista
trplice.
1. Ocorrendo vaga destinada a Advogado ou a membro do Minist-
rio Pblico, o Presidente do Tribunal, nos cinco dias seguintes, solicitar ao
rgo de representao da classe que providencie a lista sxtupla dos candi-
datos, observados os requisitos constitucionais (Constituio, art. 104, pa-
rgrafo nico).
2. Tratando-se de vaga a ser preenchida por Juiz ou Desembargador,
o Presidente solicitar aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribunais de
Justia que enviem, no prazo de dez dias, relao dos magistrados que con-
tem mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, com in-
dicao das datas de nascimento (Constituio, art. 104, pargrafo nico).
3. Recebida a lista sxtupla, ou esgotado o prazo indicado no par-
grafo anterior, convocar o Presidente, de imediato, sesso do Tribunal para
elaborao da lista trplice.
4. Para a composio da lista trplice, o Tribunal reunir-se-, em sesso
pblica, com o quorum de dois teros de seus membros, alm do Presidente.
5. Somente constar de lista trplice o candidato que obtiver, em primeiro
ou subsequente escrutnio, a maioria absoluta dos votos dos membros do Tribunal,
observado o disposto no artigo 27, 3.
6. Os candidatos fguraro na lista de acordo com a ordem decrescente dos
sufrgios que obtiverem, respeitado, tambm, o nmero de ordem do escrutnio. Em
caso de empate, ter preferncia o mais idoso.
7. A escolha dos nomes que comporo lista trplice far-se- em votao secreta,
realizando-se tantos escrutnios quantos forem necessrios.
FGV DIREITO RIO 82
8. Para colocao dos nomes na lista, em caso de empate far-se- o desempate
em favor do candidato mais idoso; se ainda persistir o empate, adotar-se- o critrio
do tempo de servio pblico no cargo, para os magistrados e membros do Ministrio
Pblico, ou tempo de inscrio na Ordem como advogado, para os advogados.
O STJ, por sua vez, elaborar lista trplice a ser encaminhada ao presidente
da Repblica para escolha e posterior sabatina pelo Senado Federal.
Pergunta-se: e quando o STJ rejeita a lista sxtupla encaminhada pela
OAB ou pelo Ministrio Pblico?
Essa questo tambm chegou ao STF, tendo a 2 Turma decidido
da seguinte maneira:
Quanto ao tema relativo determinao ao STJ para que
promovesse a reduo da lista sxtupla encaminhada pela recor-
rente, aduziu-se que a seleo de futuro integrante do STJ um
ato complexo e que tal escolha no consubstancia mera deciso
administrativa, daquelas a que respeita o inciso IX do art. 93 da
Constituio, devendo ser apurada de forma a prestigiar-se o ju-
zo dos membros do Tribunal. Enfatizando que nenhum dos in-
dicados obtivera a maioria absoluta de votos, reputou-se que isso
signifcaria recusa, pelo STJ, da lista a ele remetida. Registrou-se
a excepcionalidade da situao, em que a Corte recorrida cons-
tatara a ocorrncia de impasse insolvel diante da legitimidade
da norma de seu regimento interno que prev a necessidade de
obteno de maioria absoluta dos votos pelo candidato vaga
de Ministro. No ponto, entendeu-se que a divulgao, por cada
um dos Ministros votantes, dos motivos pelos quais nenhum in-
tegrante da lista sxtupla alcanara a maioria absoluta de votos,
alm de no trazer soluo para o impasse, provocaria desarra-
zoada exposio dos advogados que dela constam, alm de eli-
minar a natureza secreta da votao. Concluiu-se pela ausncia
de direito lquido e certo da OAB a que determinados advoga-
dos fossem includos em lista trplice a ser formada pelo STJ, sob
pena de se impor quela Corte a obrigao de ratifcar a escolha
de indivduos que l no obtiveram o voto da maioria absoluta
de seus atuais integrantes. Vencidos os Ministros Joaquim Bar-
bosa e Celso de Mello que proviam parcialmente o recurso por
julgar que o ato impugnado careceria de motivao.
RMS 27920/DF, rel. Min. Eros Grau, 6.10.2009. (RMS-27920)
FGV DIREITO RIO 83
CASO:
Em 12 de fevereiro de 2008, ao votar a lista sxtupla apresentada pela
OAB para preenchimento de vaga de ministro, oriundo da classe dos advo-
gados, o Plenrio do Superior Tribunal de Justia a rejeitou em sua totalidade
devolvendo-a a OAB.
Impetrado o mandado de segurana pela entidade de classe, o pedido foi
rejeitado. Dessa deciso, recorreu-se ao STF alegando a OAB a ilegalidade e
o descumprimento dos deveres constitucionalmente conferidos ao STJ.
O Recurso (RMS 27920) foi decidido por maioria pela Segunda Turma
do Supremo Tribunal Federal. Trs votos foram proferidos contra a entidade
classista e dois a favor. Joaquim Barbosa e Celso de Mello foram favorveis
entidade, votando pela anulao do ato por falta de motivao. Para eles, pelo
princpio da transparncia, o STJ deveria justifcar a razo do veto.
J Cezar Peluso, Eros Grau e Ellen Gracie, votaram pela rejeio do re-
curso. O voto decisivo foi da Ministra Ellen, entendendo que a justifcativa
da rejeio por parte dos ministros que participaram do escrutnio tiraria o
carter secreto da sesso; tolheria a liberdade para escolha dos nomes para
fgurar na lista trplice e exporia desnecessariamente os advogados indicados
pela OAB.
3) ORGANIZAO
A organizao do STJ pode ser representada pelo grfco abaixo descrito:
ORGANOGRAMA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

TRIBUNAL PLENO
33 ministros
(CF, art. 104)
Conselho da Justia
Federal
(105, parg. nico,
Corte Especial
21 ministros
2 Seo
10 ministros
3 Seo
10 ministros
1 Seo
10 ministros
1 Turma
5 ministros
2 Turma
5 ministros
3 Turma
5 ministros
4 Turma
5 ministros
5 Turma
5 ministros
6 Turma
5 ministros
FGV DIREITO RIO 84
Obs.: A competncia da Corte Especial, das sees e das Turmas, ratione
matariae, defnida no Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia.
O Tribunal Pleno s exerce funes administrativas. O Conselho da Justia
Federal exerce a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal
de 1 e 2 graus.
Para que possa cumprir melhor sua misso institucional, o Superior Tri-
bunal de Justia (STJ) foi organizado pelo critrio da especializao. Trs
sees de julgamento, cada uma delas composta por duas turmas, analisa e
julga matrias de acordo com a natureza da causa submetida apreciao.
Acima delas est a Corte Especial, rgo mximo do Tribunal. As funes
administrativas do STJ so exercidas pelo plenrio, integrado pela totalidade
dos ministros da Casa.
3.1) Sees de julgamento:
Existem trs sees especializadas de julgamento no Superior Tribunal de
Justia (STJ). Cada seo formada por duas turmas especializadas, e cada tur-
ma integrada por cinco ministros. A Primeira Seo, composta por ministros
da Primeira Turma e da Segunda Turma, aprecia matrias de Direito Pblico,
com destaque para as questes administrativas e tributrias, entre outras. A Se-
gunda Seo, composta por ministros da Terceira Turma e da Quarta Turma,
decide sobre matrias de Direito Privado, examinando questes de Direito
Civil e Comercial. J a Terceira Seo, composta por ministros da Quinta
Turma e da Sexta Turma, julga causas que envolvam matrias de Direito Pe-
nal, como habeas-corpus, bem como questes previdencirias, mandados de
segurana contra ministros de Estado e matrias de Direito Pblico e Privado
no cobertas pela Primeira e Segunda sees. nas sees especializadas que
so julgados os processos de competncia originria do STJ, aqueles que tm
incio no prprio Tribunal. So exemplos de processos originrios os manda-
dos de segurana, as aes rescisrias, os confitos de competncia e, ainda, os
embargos de divergncia, que buscam uniformizar a interpretao do Direito
entre as turmas de uma mesma seo, quando estas divergirem.
Quando h divergncia de interpretao do Direito entre as turmas de
uma mesma seo, os feitos so remetidos respectiva seo. Nos casos em
que h divergncia de interpretao entre turmas de diferentes sees, o exa-
me da questo remetido Corte Especial.
No STJ, as turmas renem-se com a presena de, pelo menos, trs minis-
tros. Tm prioridade de julgamento as causas criminais, havendo ru preso,
e os habeas-corpus.
FGV DIREITO RIO 85
3.2) Plenrio:
Constitudo pela totalidade dos ministros do Tribunal, o Plenrio o r-
go do Superior Tribunal de Justia (STJ) que resolve as questes adminis-
trativas sob responsabilidade dos magistrados. o Plenrio do STJ que d
posse aos membros do Tribunal e elege, a cada dois anos, o presidente e o
vice-presidente da Corte. ali tambm onde se vota o Regimento Interno do
STJ e suas emendas, assim como os nomes que compem as listas trplices
dos juzes, desembargadores, advogados e membros do Ministrio Pblico
que devam compor o Tribunal. Como a Corte Especial, o Plenrio diri-
gido pelo presidente do STJ, a quem cabe fazer a convocao dos ministros
quando houver matria em pauta. Tanto quanto os ministros do Supremo,
os ministros do STJ, qualquer que seja a origem, uma vez empossados, fcam
sob as garantias e vedaes constitucionais, j estudadas, que so destinadas
aos juzes togados.
3.3) Conselho de Justia Federal
O Conselho da Justia Federal (CJF), com sede em Braslia-DF, tem como
misso promover e assegurar a integrao e o aprimoramento humano e ma-
terial das instituies que compem a Justia Federal, sem prejuzo da auto-
nomia necessria ao bom desempenho dessas unidades. O Colegiado do CJF
formado por cinco ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ) e pelos
presidentes dos cinco Tribunais Regionais Federais do pas, sendo presidido
pelo presidente e vice-presidente do STJ. A competncia do CJF est prevista
no pargrafo nico do art. 105 da Constituio Federal exercer a superviso
administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus
e na Lei n. 8.472/1992. As propostas oramentrias aprovadas pelos Tri-
bunais Regionais Federais (TRFs), propostas de criao ou extino de TRFs,
de criao de novos cargos de juiz federal ou de varas federais so examinadas
pelo Colegiado do CJF e encaminhadas apreciao do Superior Tribunal de
Justia. Passam pela aprovao exclusiva do Colegiado do CJF as propostas de
normatizao de procedimentos administrativos para a Justia Federal, ou de
fxao das polticas e diretrizes de atuao das Secretarias do CJF. As decises
do Colegiado do CJF que fxam normas so objeto de Resolues, atos nor-
mativos cujo cumprimento obrigatrio em toda a Justia Federal.
Por meio de seus atos administrativos, o CJF tem regulamentado uma
srie de atividades essenciais celeridade na prestao jurisdicional da Justia
Federal. Em decorrncia da criao dos Juizados Especiais Federais, pela Lei
10.259/2001, o Conselho dotou-se, ainda, de funo jurisdicional.
FGV DIREITO RIO 86
Em setembro de 2002 comeou a funcionar junto ao CJF a Turma Na-
cional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais,
rgo julgador colegiado que aprecia, em grau de recurso, processos oriundos
dos Juizados. A uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados, promovida
pela Turma Nacional, de fundamental importncia para a garantia da cele-
ridade e da segurana jurdica desses juzos.
A partir da entrada em vigor da Emenda Constitucional n45, o CJF
passou a ter tambm poderes correicionais, cujas decises tero carter vin-
culante.
4) COMPETNCIA
O Superior Tribunal de Justia considerado o guardio do ordenamento
jurdico federal. o defensor da lei federal e unifcador do Direito. Da mes-
ma forma que o Supremo, o STJ tambm possui competncias originria e
recursal.
Competncia originria
Compete ao STJ processar e julgar originariamente os casos em que as
altas autoridades da Repblica, que no estejam sob a jurisdio do STF, te-
nham seus direitos fundamentais ameaados ou concretamente violados, ou
quando estas mesmas autoridades estiverem violando direitos fundamentais
dos cidados.
Assim, compete ao STJ, processar e julgar, originariamente, consoante o
Artigo 105 da CF:
Art. 105 Compete ao Superior Tribunal de Justia
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes
e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do
Ministrio Pblico da Unio que ofciem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Es-
tado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas men-
cionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
FGV DIREITO RIO 87
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
d) os confitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no
art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou in-
direta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
De acordo com o texto da alnea d, acima, caber ao STJ resolver con-
fitos de competncia:
a) Entre quaisquer tribunais, ressalvada a competncia do STF:
TRF TJ TRE TRT TJM
b) Entre tribunais e juzes a eles no vinculados:
Juzes Estaduais
TRF Juzes Eleitorais
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares

Juzes Federais
TJ Juzes Eleitorais
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares

Juzes Federais
TRE Juzes Estaduais
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares
FGV DIREITO RIO 88
31
O STF manteve a competncia para
processar e julgar, originariamente,
o litgio entre Estado estrangeiro ou
organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio
e a extradio solicitada por Estado
estrangeiro (Artigo 102, I, alneas e e g
da Constituio Federal).

Juzes Federais
TRT Juzes Estaduais
Juzes Eleitorais
Juzes Militares

Juzes Federais
TJM Juzes Estaduais
Juzes Eleitorais
Juzes Trabalhistas
c) Entre Juzes vinculados a tribunais diversos:
Juzes
Federais
Juzes
Estaduais
Juzes
Eleitorais
Juzes
Trabalhistas
Juzes
Militares
Em 2005, como parte da reforma do Judicirio, o STJ assumiu tambm
a competncia para analisar algumas matrias internacionais, como a con-
cesso de cartas rogatrias e o processamento e julgamento da homologao
de sentenas estrangeiras. At ento, a apreciao desses pedidos era feita no
Supremo Tribunal Federal (STF)
31
.
Competncia Recursal
Recuso Ordinrio constitucional
Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribu-
nais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, quando denegatria a deciso; e
FGV DIREITO RIO 89
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domi-
ciliada no Pas;
Recurso Especial
uma modalidade de recurso cuja fnalidade precpua a defesa do direi-
to federal e a unifcao da jurisprudncia, preservao da unidade e da au-
toridade do direito federal. No abrange, porm, o exame da matria de fato.
Deve se restringir anlise jurdico-constitucional do recurso. Compete ao
STJ julgar, mediante recurso especial, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
Isso o mesmo que t-la por inexistente, negar-lhe vigncia, deixar de
aplic-la ou viol-la. obrigatria aqui a indicao do dispositivo legal vio-
lado.
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) dar a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
A Smula 13 do STJ ressalta que a divergncia deve se dar entre tribunais
diferentes. Divergncia entre julgados do mesmo tribunal no enseja recurso
especial. Tal divergncia, ainda, deve ser atual. Se o entendimento trazido
colao como paradigma j se encontra superado no tribunal que o proferiu,
o recurso no ser admitido. Ressalte-se tambm aqui a necessidade de pre-
questionamento e consequente anlise por parte do Tribunal Regional Fede-
ral ou dos Tribunais Estaduais ou do Distrito Federal da questo federal a ser
posteriormente analisada pelo Superior Tribunal de Justia.
Recentemente, uma alterao foi produzida em nosso Cdigo de Processo
Civil a respeito do processamento do recurso especial. Trata-se da Lei 11.672,
de 8 de maio de 2008, que entrou em vigor em agosto de 2008 e introduziu
o Artigo 543-C, desta forma redigido:
Art. 543-C. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em
idntica questo de direito, o recurso especial ser processado nos termos deste artigo.
1
o
Caber ao presidente do tribunal de origem admitir um ou mais recursos
representativos da controvrsia, os quais sero encaminhados ao Superior Tribunal de
Justia, fcando suspensos os demais recursos especiais at o pronunciamento defniti-
vo do Superior Tribunal de Justia.
2
o
No adotada a providncia descrita no 1
o
deste artigo, o relator no Su-
perior Tribunal de Justia, ao identifcar que sobre a controvrsia j existe jurispru-
dncia dominante ou que a matria j est afeta ao colegiado, poder determinar a
FGV DIREITO RIO 90
suspenso, nos tribunais de segunda instncia, dos recursos nos quais a controvrsia
esteja estabelecida.
3
o
O relator poder solicitar informaes, a serem prestadas no prazo de quinze
dias, aos tribunais federais ou estaduais a respeito da controvrsia.
4
o
O relator, conforme dispuser o regimento interno do Superior Tribunal de
Justia e considerando a relevncia da matria, poder admitir manifestao de pes-
soas, rgos ou entidades com interesse na controvrsia.
5
o
Recebidas as informaes e, se for o caso, aps cumprido o disposto no 4
o

deste artigo, ter vista o Ministrio Pblico pelo prazo de quinze dias.
6
o
Transcorrido o prazo para o Ministrio Pblico e remetida cpia do relatrio
aos demais Ministros, o processo ser includo em pauta na seo ou na Corte Espe-
cial, devendo ser julgado com preferncia sobre os demais feitos, ressalvados os que
envolvam ru preso e os pedidos de habeas corpus.
7
o
Publicado o acrdo do Superior Tribunal de Justia, os recursos especiais
sobrestados na origem:
I tero seguimento denegado na hiptese de o acrdo recorrido coincidir com
a orientao do Superior Tribunal de Justia; ou
II sero novamente examinados pelo tribunal de origem na hiptese de o acr-
do recorrido divergir da orientao do Superior Tribunal de Justia.
8
o
Na hiptese prevista no inciso II do 7
o
deste artigo, mantida a deciso diver-
gente pelo tribunal de origem, far-se- o exame de admissibilidade do recurso especial.
9
o
O Superior Tribunal de Justia e os tribunais de segunda instncia regula-
mentaro, no mbito de suas competncias, os procedimentos relativos ao processa-
mento e julgamento do recurso especial nos casos previstos neste artigo.
O dispositivo simplifca o julgamento dos recursos mltiplos fundados em
matrias idnticas para que o recurso seja mais clere.
Com a nova lei, conhecida como lei dos recursos repetitivos, o trmite
dos recursos especiais passa a funcionar da seguinte maneira: verifcada a
grande quantidade de recursos sobre uma mesma matria, o presidente do
tribunal de origem (Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal) po-
der selecionar um ou mais processos referentes ao tema e encaminh-los ao
Superior Tribunal de Justia. O julgamento dos demais feitos idnticos fca
suspenso at a deciso fnal da Corte superior.
No julgamento do recurso repetitivo, caber Seo competente estabele-
cer corretamente as questes de direito do caso concreto, na medida em que
estas que esto relacionadas matria de fundo do recurso especial, ou seja,
ao mrito da questo.
Esse o elemento identifcador da controvrsia, que ir determinar a exis-
tncia ou no de multiplicidade de recursos acerca do tema.
A referida lei dispe ainda que caso o presidente do tribunal de origem
no determine a suspenso dos processos, o relator no STJ, ao verifcar que,
FGV DIREITO RIO 91
32
Em termos gerais, a ao civil
pblica, instituda pela Lei 7.347/85,
disciplina a responsabilidade por danos
causados aos direitos transindividuais,
assim entendidos o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, his-
trico, turstico e paisagstico. Trata-se
de uma das funes institucionais do
Ministrio Pblico, conforme disposto
no artigo 129, III da CF.
Cabe ressaltar os motivos que
levaram a introduo da ao civil
pblica, ao lado da ao popular (Lei
4717/65), em nosso ordenamento
jurdico. Teve o legislador em
mente, principalmente, a ampliao
do acesso justia, permitindo que
inmeras pessoas lesadas pudessem
vindicar seus direitos de maneira mais
efcaz. Objetivou tambm atender
ao princpio da economia processual,
substituindo um nmero incalculvel
de demandas, com idntico objeto,
por aes coletivas, visando a atender,
num nico processo, o maior nmero
de interessados. Levou em conta
ainda o princpio da segurana jur-
dica, evitando-se inmeras decises
judiciais contraditrias, proferidas em
processos individuais (MENDES, 2002, p.
27-36), privilegiando a possibilidade
de uma nica deciso judicial mais
facilmente executvel atingir maior
nmero de jurisdicionados.
A lei 8.078/90 pormenorizou e con-
ceituou os interesses transindividuais
na forma que se segue:
Art. 81. A defesa dos interesses e
direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individual-
mente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva
ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim
entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel,
de que sejam titulares pessoas indeter-
minadas e ligadas por circunstncias
de fato;
II - interesses ou direitos coletivos,
assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas
entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais
homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
j existe jurisprudncia dominante ou que a matria acerca da controvrsia j
est afeta ao colegiado, poder decidir pela suspenso, at que se julguem os
recursos especiais em curso naquele superior tribunal.
Trata-se de mais um mecanismo de conteno dos recursos, a exemplo do
que acontece no Supremo Tribunal Federal, conforme j estudado acima, que
tem por fnalidade reduzir o nmero de processos que chegam ao Superior
Tribunal de Justia, permitindo que esta Corte julgue as questes mais rele-
vantes para a sociedade, de forma mais clere, reduzindo substancialmente o
nmero de julgamentos produzidos.
Em menos de 03 (trs) meses de vigncia da lei, as notcias j informa-
vam uma reduo de aproximadamente 40% do nmero de recursos. Dados
informados pelo prprio STJ em notcia publicada em 02/11/2008 em seu
stio da internet:
A uma semana de completar trs meses de vigncia, a Lei dos Recursos Repe-
titivos j deu provas signifcativas da sua efccia. No ms de outubro, chegaram
ao Superior Tribunal de Justia (STJ) 5.590 recursos especiais, volume 40,32%
menor do que o registrado no mesmo perodo do ano passado. Comparado a agosto
deste ano, quando foram recebidos 9.454 recursos, a queda de 40,87%. um
indicativo claro de desafogamento da Corte Superior e de que a justia est che-
gando mais rpido sociedade.
Tais inovaes, como j visto, trouxeram em si controvrsias a respeito dos
benefcios e malefcios que delas advieram, seja pela celeridade, por um lado,
seja pelo cerceamento da defesa no caso concreto, de outro.
CASO DE SEDIMENTAO
Ao civil pbica proposta pelo MP para tratamento de sade de
criana.
Felizardo, 9 anos, residente em Porcincula/RJ, sofre de enfermidade au-
ditiva, cujo tratamento somente se encontra disponvel na cidade do Rio de
Janeiro. Acompanhado de sua me Piedade, aps ter procurado a Secretaria
de Sade do Municpio sem sucesso, dirigiu-se ao seu gabinete, ou seja,
Promotoria de Justia da Comarca de Porcincula. Sendo profssional atu-
ante, comprometido com a concretizao dos direitos fundamentais e com a
atuao socialmente responsvel do direito, voc props Ao Civil Pblica
32

em favor do menino, para custeio das viagens rodovirias (Porcincula x Rio)
necessrias ao tratamento hospitalar j obtido na rede pblica (Hospital da
UFRJ). Com a ao, obteve sentena de procedncia junto ao Juzo de Por-
cincula, a qual foi, entretanto, reformada pelo TJERJ, que deu provimento
Apelao interposta pelo Municpio de Porcincula, sob o fundamento de
que no teria o MP legitimidade para propor ACP em favor de uma criana,
FGV DIREITO RIO 92
33
CAVALCANTI, Themistocles Brando.
Manual da Constituio, 2 ed., p. 205).
eis que se trataria de direito individual, insuscetvel de tutela pela via da ao
civil pblica. Considerando o direito individual indisponvel de Felizardo
(direito sade), como poderia o Ministrio Pblico recorrer da deciso pro-
ferida pelo TJERJ?
CASO DE SEDIMENTAO 2
No dia 20 de novembro de 2006, o promotor de Justia da 34 Vara Cri-
minal do Rio de Janeiro recebe em seu gabinete peas de informao relatando
o crime de leso corporal gravssima praticado por um desembargador do Tri-
bunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro contra sua esposa. Estando certa
a autoria e havendo justa causa para tanto, o promotor de Justia forma sua
opinio delict e denuncia o desembargador pela prtica do crime perante o juzo
de primeira instncia. O Juiz da 34 Vara Criminal, por sua vez, recebe a de-
nncia, dando prosseguimento ao penal. Ao ser citado, o desembargador
aciona seus advogados que impetram um hbeas corpus em favor do paciente.
Pergunta-se: Para que tribunal foi endereado o HC? Qual a fundamen-
tao?
5) JUSTIA FEDERAL
A estrutura orgnica da Justia Federal composta por juzes federais, em
primeira instncia, e pelos Tribunais Regionais Federais, em segunda instn-
cia. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, houve a extino
do antigo Tribunal Federal de Recursos e o segundo grau de jurisdio, no
mbito federal, passou a ser exercido pelos Tribunais Regionais Federais en-
to criados. O objetivo foi a regionalizao dos servios jurisdicionais do
segundo grau da Justia Federal.
E por que surgiu a Justia Federal, em contraposio Justia Estadual?
Isso se deu em decorrncia da proclamao da Repblica, que tambm
instituiu o regime federalista, quando se visualizou a convenincia de dis-
tribuir as funes jurisdicionais entre Estados e Unio. Reservou-se para a
Justia Federal a competncia para julgamento das causas em que a Unio
parte, tudo isto para que o Estado federal no fcasse com seus interesses
subordinados ao julgamento das magistraturas das unidades federadas.
o sistema da dualidade da Justia federal e estadual
33
.
H discusso doutrinria acerca de ser a Justia Federal de natureza co-
mum ou especializada.
FGV DIREITO RIO 93
34
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo [et
al]. Teoria Geral do Processo. Malheiros.
22 ed., p. 160.
35
CARNEIRO, Athos de Gusmo. Jurisdi-
o e Competncia. 9 ed., p. 22.
36
ALVIM, Arruda. Manuela de direito
processual civil. 7ed., V. 1, p 345.
37
Recurso Extraordinrio n. 144.880-
6-DF, rel. Min. Celso de Mello, j. em
31.10.2000, DJ em 02.03.2001, p. 12.
Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido
Rangel Dinamarco
34
entendem ser a Justia Federal pertencente Justia co-
mum. Isto porque, quanto a Justia Especial, a Constituio atribuiu com-
petncia para causas de determinada natureza, ramos especfcos do Direito
como direito trabalhista, eleitoral e militar. J a Justia Comum (Estadual e
Federal) conhecem qualquer matria que no esteja contida na competncia
das Justias especializadas.
J para Athos de Gusmo Carneiro
35
, a Justia Federal uma Justia Es-
pecializada j que a competncia desta ltima vem expressamente prevista na
Constituio, o que tambm ocorre com os outros ramos da Justia adminis-
trados pela Unio (Militar, do Trabalho e Eleitoral).
H ainda uma posio intermediria, de Arruda Alvim
36
, que entende que
a justia federal pode ser considerada, em relao estadual, como uma justia
de ndole especializada. Todavia, a Justia Federal comum tendo em vista o
critrio das normas por ela aplicadas.
Os julgados do Supremo Tribunal Federal, por seu turno, referem-se sis-
tematicamente Justia comum Federal, priorizando, assim, a primeira cor-
rente examinada
37
.
A Constituio Federal de 1988, em seu Ato de Disposies Constitucio-
nais Transitrios, fxou em cinco o nmero dos Tribunais Regionais Federais
a serem criados.
Art. 27-
(...)
6 Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a serem insta-
lados no prazo de seis meses a contar da promulgao da Constituio, com
a jurisdio e sede que lhes fxar o Tribunal Federal de Recursos, tendo em
conta o nmero de processos e sua localizao geogrfca.
So cinco regies que, em conjunto, cobrem todo o territrio nacional.
Em cumprimento disposio constitucional, o extinto Tribunal Federal
de Recursos editou a Resoluo 1/88 que defniu:
a) O TRF da primeira regio, com sede em Braslia e jurisdio sobre
o Distrito Federal e os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia,
Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rond-
nia, Roraima e Tocantins;
b) O TRF da segunda regio, como sede no Rio de Janeiro e jurisdio
sobre os Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo;
c) O TRF da terceira regio, com sede em So Paulo e jurisdio sobre
os Estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul;
FGV DIREITO RIO 94
38
Confito de Competncia 14051/SP,
Min. Humberto Gomes de Barros.
d) O TRF da quarta regio, com sede em Porto Alegre e jurisdio
sobre os Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina; e
e) O TRF da quinta regio, com sede em Recife e jurisdio sobre os
Estados de Pernambuco, Alagoas, Cear, Paraba, Rio Grande do
Norte e Sergipe.
Cada regio integrada por diversas sees judicirias, tendo em vista que
abrange vrios Estados. Cada seo judiciria composta por varas federais,
cujo nmero varivel, criadas por lei e localizadas onde ela dispuser. No
fcam necessariamente sediadas apenas nas capitais dos Estados. A tendn-
cia atual a interiorizao da justia federal de primeira instncia. As varas
federais so titularizadas por juzes federais de carreira. A Justia Federal de
primeiro grau, portanto, representada pelos juzes federais, presentes em
todos os Estados e no Distrito Federal. So juzes monocrticos ao lado dos
quais funciona tambm o Tribunal do Jri.
O ingresso na magistratura federal se d mediante concurso pblico de
provas e ttulos para os cargos de juiz substituto, conforme exigncia do j
estudado Artigo 93, I da CF. A Lei Orgnica da Magistratura Nacional exige
do candidato judicatura federal a idade mnima de 25 anos. Por meio de
promoo, por antiguidade ou merecimento, o juiz federal substituto chega
a juiz federal. Os juzes federais de carreira so responsveis pelo julgamento
das causas federais arroladas no Artigo 109 da Constituio.
O Superior Tribunal de Justia j teve a oportunidade de se manifestar
acerca do rol de competncias e decidiu que a competncia da justia federal
est limitada mediante enumerao exaustiva, pelo Artigo 109 da Constituio.
38
E o que deve fazer, por exemplo, um aposentado que deseje ingressar

em juzo com uma ao previdenciria, se a cidade onde ele vive com sua
famlia no possui vara federal? Ter ele que se locomover at a Capital do
seu Estado?
disso que trata o Art. 109, 3 da CF:
Art. 109
(...)
3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domi-
clio dos segurados ou benefcirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara
do juzo federal, e, se verifcada essa condio, a lei poder permitir que
outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
FGV DIREITO RIO 95
39
STJ Recurso Especial 517.719-RS,
rel. Min Eliana Calmon, j. 26.04.2005,
DJ 13.06.2005.
40
STF Recurso Extraordinrio
239594-2-RS rel. Min. Seplveda
Pertence, j. 17.11.1998, DJ 12.02.1999.
41
Confito de competncia n. 45199,
rel. Min Castro Meira.
42
Confito de competncia n. 106413,
rel. Min. Arnaldo Esteves Lima.
So causas federais que podem ser julgadas em condies especiais, por
juzes estaduais de primeira instncia. o que a ministra Elia na Calmon
convencionou chamar de competncia delegada da justia estadual.
39
A condio constitucional para que a delegao se d que no haja vara
federal instalada na Comarca em que o segurado/benefcirio domiciliado.
Veja que tal previso um favor constitucional. Trata-se de uma faculdade,
uma opo colocada disposio do segurado e no uma imposio. Assim,
pode o benefcirio entender melhor ingressar no juzo federal da capital do
Estado, tendo que at l se locomover, do que ingressar no juzo estadual de
sua cidade. Esta sua opo e deve ser respeitada
40
.
O Artigo 109, 3 autoriza ainda que a lei preveja a delegao de compe-
tncia para outras causas. Foi o que fez a Lei n 5010/1966, que ainda hoje
organiza a Justia Federal em primeiro grau e j declarada recepcionada pela
Constituio de 1988
41
, ao dispor em seu artigo 15:
Art. 15. Nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da Justi-
a Federal (artigo 12), os Juzes Estaduais so competentes para processar e
julgar:
I os executivos fscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra
devedores domiciliados nas respectivas Comarcas;
II as vistorias e justifcaes destinadas a fazer prova perante a ad-
ministrao federal, centralizada ou autrquica, quando o requerente for
domiciliado na Comarca;
III os feitos ajuizados contra instituies previdencirias por segura-
dos ou benefcirios residentes na Comarca, que se referirem a benefcios de
natureza pecuniria.
Deciso recente do STJ
42
xou a competncia da Justia Federal para
processar e julgar o furto ocorrido no MASP (Museu de Arte de So Paulo
Assis Chateaubriand) em 2007. Na ocasio, foram subtradas duas obras de
arte: O Lavrador de Caf, de Cndido Portinari, e O Retrato de Suzanne
Block, de Pablo Picasso, ambas tombadas pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan).
Para o relator, Min. Arnaldo Esteves Lima, o que desloca a competncia
para a Justia Federal no o fato do furto ter ocorrido dentro do MASP,
mas sim o fato da coleo de arte que compe o seu acervo ser tombada pelo
IPHAN, cabendo a este a sua manuteno e vigilncia.
A Unio, por intermdio do IPHAN, possui efetivo interesse na preser-
vao e manuteno do patrimnio histrico e artstico nacional, resguar-
dando os bens de excepcional valor cultural e artstico.
Sendo assim, concluiu o Ministro relator que compete Justia Federal
o processo e o julgamento de eventual ao penal, tendo a 3 Turma, por
FGV DIREITO RIO 96
unanimidade, conhecido o conito e declarado a nulidade da sentena pro-
ferida pelo Juzo Estadual.
Os recursos interpostos contra atos dos juzes federais de primeiro grau,
bem como dos juzes estaduais que se pronunciem no exerccio da competn-
cia delegada, so processados e julgados pelos Tribunais Regionais Federais da
regio na qual estejam os julgadores de primeiro grau.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais
II julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos
juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio
Essa a competncia recursal dos Tribunais Regionais Federais, porm,
duas excees devem ser mencionadas. Quando os juzes federais julgam em
primeiro grau os crimes polticos, cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar
o recurso ordinrio contra tal deciso, funcionando, neste caso, como rgo
de segundo grau.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guar-
da da Constituio, cabendo-lhe:
II julgar, em recurso ordinrio:
b) o crime poltico;
De forma similar, quando os juzes federais julgam em primeiro grau as
causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo intern acional, o recurso cabvel tambm o ordinrio e compete
ao Superior Tribunal de Justia julga-lo, na funo de rgo de segundo grau
de jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
FGV DIREITO RIO 97
II julgar, em recurso ordinrio:
c) as causas e m que forem partes Estado estrangeiro ou organismo int er-
nacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domici-
liada no Pas
Alm da competncia recursal mencionada, os Tribunais Regionais Fede-
rais possuem ainda competncia originria, estabelecida no Artigo 108, I da
Constituio Federal.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia
Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade,
e o s membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes
federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os confitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
Passemos ento ao estudo da estrutura orgnica do Tribunal Regional Fe-
d eral.
6) TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
As manifes taes dos Tribunais Regionais Federais so, em regra, colegia-
das. So proferidas em reunio plenria ou por meio de um de seus rgos
fracionrios. O pleno dos tribunais composto pela totalidade de seus mem-
bros. Quando o tribunal composto por mais de vinte e cinco julgadores,
pode ser constitudo um rgo especial para o exerccio das atribuies dele-
gadas da competncia do pleno, conforme preceitua a CF:
Art. 93
(...)
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder
ser constitudo rgo especial, com o mni mo de onze e o mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicio-
FGV DIREITO RIO 98
43
Artigo 107, I c/c Artigo 94, ambos da
Constituio.
44
Lei 8906/94 dispe sobre o
Estatuto da Advocacia e a Ordem dos
Advogados do Brasil.
45
Lei Complementar 75/93 dispe
sobre a organizao, as atribuies
e o Estatuto do Ministrio Pblico
da Unio.
nais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das
vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Os tribunais se dividem ainda em turmas julgadoras, as quais se renem
normalmente em sees especializadas.
No Tribunal Regional Federal da segunda regio, por exemplo, que abran-
ge o Rio de Janeiro e o Esprito Santo, so quatro sees e oito turmas com
diferentes matrias de especializao.
Os juzes que compem os Tribunais Regionais Federais so chamados de
desembargadores federais e origina m-se de duas classes:
1 Classe do quinto constitucional
composta de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade pro-
fssional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira, que so indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes
43
. A indicao, desta forma, inicia-se na intimidade dos
rgos de representao de classe.
No caso dos advogados, a representao feita pela Ordem dos Advoga-
dos do Brasil:
Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de
personalidade jurdica e forma federativa, tem por fnalidade:
II promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disci-
plina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil.
Art. 54 Compete ao Conselho Federal
XIII elaborar as listas constitucionalmente previstas, para o preenchimento
dos cargos nos tribunais judicirios de mbito nacional ou interestadual, com ad-
vogados que estejam em pleno exerccio da profsso, vedada a incluso de nome de
membro do prprio Conselho ou de outro rgo da OAB;
44
No caso do Ministrio Pblico, a lista sxtupla elaborada pelo Colgio

de Procuradores da Repblica:
Art. 53. Compete ao Colgio de Procuradores da Repblica:
II elaborar, mediante voto plurinominal, facultativo e secreto, a lista sxtupla
para a composio dos Tribunais Regionais Federais, sendo elegveis os membros do
Ministrio Pblico Federal, com mais de dez anos de carreira, que contm mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos de idade, sempre que possvel lotados na res-
pectiva regio;
45

FGV DIREITO RIO 99
46
Art. 94 nico e Art. 107, caput,
c/c Art. 84, XVI, todos da Constituio
Federal.
47
Mandado de Segurana n. 23789-0-
PE, rel. Min. Ellen Gracie, j. 30.06.2005,
DJ 23.09.2005.
48
Consulta realizada no site www.stf.
jus.br em 08.12.2011.
Encaminhadas as listas sxtuplas, cabe ao Tribunal Regional Federal for-
mar lista trplice, enviando ao presidente da Repblica que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao
46
.
2 Classes da magistratura de carreira
J a classe da magistratura de carreira integrada por juzes federais que
chegam ao tribunal por meio de promoo, por antiguidade ou merecimen-
to, devendo para tanto contar com mais de cinco anos de exerccio. uma
exigncia constitucional (Art. 107, II da CF).
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou sobre o tema e decidiu que
nestes cinco anos tambm se computa o tempo de exerccio no cargo de juiz
substituto
47
.
Questo importante diz respeito interpretao das normas constitucio-
nais que disciplinam a promoo de juzes nas carreiras da magistratura na-
cional (art. 93, incisos II e III da CF): indaga-se se a regra da obrigatoriedade
de promoo por merecimento daquele que fgure por trs vezes consecutivas
ou cinco alternadas em lista de merecimento alcana tambm o acesso dos
juzes federais aos Tribunais Regionais Federais.
Tal assunto foi motivado pela deciso da Presidente Dilma Roussef de
no nomear um desembargador do TRF 2 da Regio que fgurou por trs
vezes consecutivas na lista trplice elaborada pela corte. Para a Presidente,
as regras contidas nas alneas do inciso II do art. 93, CF no se aplicam na
hiptese do inciso III, mas to somente nas promoes entre cargos pblicos
no Poder Judicirio de primeiro grau.
No entanto, para as Associaes de Classe dos Magistrados, a Constituio
Federal determina a nomeao automtica daquele que aparecer trs vezes na
lista trplice elaborada pelo respectivo tribunal. Sendo assim, impetraram o
Mandado de Segurana n 30.585 no Supremo Tribunal Federal, o qual teve
a liminar concedida pelo relator, ministro Ricardo Lewandowski
48
.
LEITURA COMPLEMENTAR
Dilma errou ao no nomear o mais votado para o TRF-2. Marlia Scri-
boni. Artigo disponvel no site: http://www.conjur.com.br/2011-set-20/bar-
roso-faz-parecer-nomeacao-desembargador-trf#autores
FGV DIREITO RIO 100
49
3
o
No foro onde estiver instalada
Vara do Juizado Especial, a sua
competncia absoluta.
50
1
o
No se incluem na competncia
do Juizado Especial Cvel as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II,
III e XI, da Constituio Federal, as
aes de mandado de segurana, de
desapropriao, de diviso e demar-
cao, populares, execues fscais e
por improbidade administrativa e as
demandas sobre direitos ou interesses
difusos, coletivos ou individuais
homogneos;
II - sobre bens imveis da Unio,
autarquias e fundaes pblicas
federais;
III - para a anulao ou cancelamen-
to de ato administrativo federal, salvo
o de natureza previdenciria e o de
lanamento fscal;
IV - que tenham como objeto a
impugnao da pena de demisso
imposta a servidores pblicos civis ou
de sanes disciplinares aplicadas a
militares.
7) JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
A Justia Federal composta ainda, com apoio no Artigo 98, 1 da
Constituio e Lei n10259/2001, pelos Juizados Especiais Federais, cveis
e criminais. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e jul-
gar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor
potencial ofensivo, respeitada as regras de continncia e conexo (Art. 2 da Lei
10259/01), assim entendidos os crimes cuja pena mxima no ultrapasse 2 anos,
cumulada ou no com multa.
Aos Juizados Especiais Federais Cveis compete processar e julgar causas
de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos,
bem como executar as suas sentenas, ressalvadas as matrias excludas pelo
pargrafo 1 do Artigo 3 da Lei n 10259/2001. Dentro da estrutura dos
Juizados existem ainda as Turmas Recursais, competentes para rever as deci-
ses dos Juizados. Trata-se de rgo colegiado, composto por trs juzes, em
exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
Existem tambm as Turmas de Uniformizao, competentes para julgar
pedido de uniformizao baseado em divergncia entre decises de turmas
de diferentes regies ou da deciso proferida em contrariedade smula ou
jurisprudncia dominante do STJ.
O acesso aos juizados federais cveis optativo nos Municpios onde no
houver a Vara do Juizado Especial Federal Cvel, permitindo-se ao cidado
a livre escolha entre o procedimento adotado pela Justia comum ou aquele
previsto para os juizados especiais. J nos Municpios que possuem vara do
Juizado Especial Federal Cvel, ele obrigatrio, conforme art. 3, 3 da
Lei 10.259/01
49
, excetuada as causas do 1 do mesmo artigo
50
. O processo
nesses juzos valoriza os critrios da oralidade, da simplicidade, da informali-
dade, da economia processual e da celeridade, buscando sempre que possvel
a conciliao das partes. Nos juizados especiais valoriza-se a prtica de atos
processuais da maneira mais simples possvel, possibilitando, assim, a sua
realizao em horrio noturno, conforme dispuserem as normas locais de
organizao judiciria.
Exemplos da celeridade e economia processual existente nos Juizados Es-
peciais Cveis podem ser divididos em duas classes: uma destinada a qualquer
parte do processo, e outra Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas
federais. Em relao s partes processuais, no Juizado Especial Federal no
se admite recurso que no seja da sentena e da concesso ou denegao da
medidas cautelares (art. 5). Quanto Unio, autarquias, fundaes e empre-
sas pblicas federais, elas so tratadas de maneira idntica ao particular, no
possuindo esses entes prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato pro-
cessual ou recursal (art. 9), possibilidade de essas pessoas conciliarem, tran-
sigirem ou desistirem (art. 10, Pargrafo nico e art. 11, Pargrafo nico), a
FGV DIREITO RIO 101
no obrigatoriedade do reexame necessrio (art. 13) e o pagamento de valor
at 60 salrios mnimos ser feito de forma integral e independentemente de
precatrio (art. 17, 1 e 3). Caso o valor ultrapasse os 60 salrios mni-
mos, o pagamento dever ser realizado integralmente por precatrio judicial,
facultado ao exequente a renncia ao crdito excedente para receber integral-
mente e sem precatrios (art. 17, 4).
A regulamentao dos juizados pugna pela conciliao prvia das partes,
desejando-se, assim, que a demanda no prossiga em seus trmites regulares,
mas que antes seja solucionada na audincia de conciliao. Para tanto, valo-
riza a presena dos conciliadores e dos rbitros, que so os primeiros juzes da
causa: examinam previamente o pedido, renem-se com as partes e, se possvel,
conseguem a conciliao, que ser posteriormente submetida ao juiz togado.
No caso dos Juizados Especiais Criminais, verifcada a ocorrncia de infrao
penal de menor potencial ofensivo pela autoridade policial, um simples termo
circunstanciado substitui o inqurito policial, garantindo-se, assim, o exerccio
do princpio da oralidade. Juntamente com a autuao sumria, deve a autorida-
de policial encaminhar o autor do fato e o ofendido ao juizado, cumprindo-lhe,
ainda, diligenciar no sentido da realizao dos exames periciais necessrios. Caso
no seja possvel a realizao imediata da audincia preliminar, o juiz designa
outra data, saindo as partes intimadas. A composio nos Juizados Criminais
pode operar-se por meio da composio dos danos, em que o autor da infrao
supre o prejuzo patrimonial por ele causado vtima, e da transao, proposta do
Ministrio Pblico de aceitao pelo autuado de pena no privativa de liberdade.
possvel ainda que no momento do oferecimento da denncia oral pelo Mi-
nistrio Pblico seja feita a proposta de suspenso condicional do processo, pelo
qual o acusado fcar submetido a um perodo de prova por dois a quatro anos.
Pelo exposto, induvidosamente, so duas as funes principais desempe-
nhadas pelos Juizados Especiais Cveis e Criminais. A primeira relativa ao
acesso ao Poder Judicirio; a segunda , consequentemente, a de reverter o
descrdito na Justia ocasionado pela reconhecida morosidade no andamento
dos processos.
8) FEDERALIZAO DOS CRIMES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS E
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA
A Emenda Constitucional n 45 de 2004 trouxe uma importante inova-
o ao ordenamento jurdico brasileiro tendo sido objeto de grandes discus-
ses doutrinrias.
Trata-se do Incidente de Deslocamento de competncia para a Justia Fe-
deral, previsto no Artigo 109, 5:
FGV DIREITO RIO 102
51
Judicirio no Brasil ps-88. Saraiva,
2005, p.49.
Art. 109
(...)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a fnalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Com esta inovao, o Superior Tribunal de Justia foi alado condio
de tribunal da federao, responsvel pela relevante tarefa de equacionar as dif-
culdades relacionadas ao cumprimento judicial de obrigaes relacionada aos di-
reitos humanos, inclusive aquelas decorrentes de tratados internacionais versando
essa temtica.
51
Como j mencionado, h grande discusso doutrinria acerca do novo

instituto. Parte da doutrina v com bons olhos a alterao feita pela EC n
45. Isto porque a Unio a responsvel, internacionalmente, pelo cumpri-
mento dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Ocorre que,
antes da EC n 45 no havia um mecanismo de controle da Unio sobre a
aplicao do tratado quando a Justia Estadual era, no caso, a responsvel
pela sua aplicao. Era um contra-senso. Outros, porm, vem taxando de
inconstitucional o instituto por violao ao princpio do juiz natural, pelo
qual no s o juzo ou o tribunal para a causa devem ser previamente iden-
tifcados, como tambm regras prvias e objetivas para a determinao da
competncia dos rgos julgadores.
Tendo em vista a excessiva abertura da expresso grave violao dos direitos
humanos pode ocorrer de um processo judicial j instaurado vir a ser deslo-
cado para a Justia Federal com base em critrios vagos e imprecisos, ferindo
desta forma a garantia que seria conferida pelo princpio do juiz natural. So
quatro as condies fxadas pela Constituio, de forma cumulativa:
1 estar originalmente a competncia atribuda Justia Estadual, po-
dendo o processo judicial estar em qualquer fase ou mesmo ainda ser apenas
um inqurito policial;
2 haver grave violao dos direitos humanos. Muito se critica a indef-
nio desta expresso por ser alta a discricionariedade conferida ao Superior
Tribunal de Justia. Critrios objetivos deveriam ter sido defnidos de forma
a limitar essa prerrogativa do Tribunal Superior.
3 obter o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados inter-
nacionais dos quais o Brasil seja parte. Basta que o Brasil seja signatrio do
tratado. A norma no exige, portanto, que aquele processo especfco de re-
FGV DIREITO RIO 103
cepo do tratado ao ordenamento jurdico ptrio, previsto no Artigo 5, 3
da CF, seja defagrado.
4 ser suscitado pelo procurador-geral da Repblica. Essa legitimidade
exclusiva tambm tem sido criticada. Teria havido um retrocesso, contrarian-
do a moderna orientao da Constituio quanto abertura para acionar o
controle de constitucionalidade.
CASO DE SEDIMENTAO:
No dia 05 de janeiro de 2008, uma cidade foi cenrio de um terrvel cri-
me. Pessoas estavam sendo escravizadas numa fazenda no interior do Estado,
duas delas vindo a falecer naquele mesmo dia. O acontecimento virou notcia
nos jornais do Brasil e do mundo, devido crueldade a que eram submetidas
essas pessoas.
Os autores foram presos em fagrante e o promotor de Justia da comarca
denunciou os mesmos pelo crime imediatamente. O juiz competente recebeu
a denncia, dando prosseguimento ao penal, j estando o jri marcado
para outubro de 2008.
Em maio de 2008, porm, o procurador-geral da Repblica suscitou pe-
rante o Superior Tribunal de Justia um incidente de deslocamento de com-
petncia para a Justia Federal, alegando se tratar o caso em questo de grave
violao aos direitos humanos.
Pergunta-se: Deve o Superior Tribunal de Justia deferir o deslocamento?
CASO DE SEDIMENTAO 2:
Em 2003, no interior do Estado do Maranho, ocorreu um homicdio.
Um homem foi brutalmente assassinado por cerca de dez ndios Guajajara.
O crime aconteceu em uma pequena cidade, vizinha reserva indgena. O
delito teria sido motivado por questes de disputa de terras e riquezas mi-
nerais, eis que a vt ima era conhecida como segurana de um fazendeiro da
regio, que teria interesse na explorao de riquezas existentes no interior
da reserva indgena. Os ndios foram processados e julgados pela Justia Es-
tadual da pequena cidade, tendo sido condenados pelo Tribunal do Jri. O
defensor pblico da comarca impetrou habeas corpus perante o TJ do Estado
do Maranho sustentando a incompetncia da Justia Estadual, tendo sido
denegatria a deciso. O Superior Tribunal de Justia (art.105, II, a CR), por
seu turno, conheceu e julgou improcedente o recurso ordinrio em habeas
FGV DIREITO RIO 104
corpus interposto pelos ndios. Na qualidade de famoso advogado especiali-
zado em causas afetas aos Direitos Humanos, voc, que se encontra de frias
na regio dos Lenis Maranhenses, procurado pelo cacique Guajajara, para
que avalie as possibilidades de defesa que ainda restam aos ndios, visto que,
segundo o chefe da tribo, estes no compartilhariam dos mesmos valores e
costumes da sociedade como um todo, encontrando-se em estgio de desen-
volvimento diverso.
Decidindo ajud-los, que medida judicial proporia?
Leitura obrigatria ao inteiro teor do acrdo proferido no RHC 84308,
do STF, cuja ementa segue abaixo:
INDIOS GUAJAJARA CONDENAO PELA JUSTIA ESTA-
DUAL
Nulidade Absoluta e Laudo Antropolgico
A Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus interposto
por ndios Guajajara condenados por crime de latrocnio pela justia esta-
dual, sem que fossem realizadas as percias antropolgica e biolgica, para
se aferir, respectivamente, o grau de incorporao sociedade e a idade dos
pacientes. No caso concreto, os mencionados laudos no foram efetivados
ao argumento de que o tema estaria precluso, bem como de que seriam des-
necessrios, haja vista a existncia de outros elementos capazes de evidenciar
o pretendido. Tendo em conta que a questo de precluso puramente de
direito, passvel de anlise em habeas corpus, entendeu-se pelo afastamento
do aludido bice, uma vez que se trata de nulidade absoluta e a ausncia de
requerimento da percia somente poderia ser atribuda ao Ministrio Pblico.
No ponto, asseverou-se que o grau de instruo e a maioridade no se presu-
mem e que a sua demonstrao nus do Parquet, a quem caberia comprovar
a legitimidade ad causam dos pacientes. Ademais, ressaltando que a nulidade
no decorre propriamente da falta de percia, que no se exige, quando no
necessria, aduziu-se que nos autos no se encontram demonstrados fatos
que concretizem as concluses das instncias anteriores. RHC provido para
anular o processo a partir da deciso que julgou encerrada a instruo, permi-
tindo-se a realizao de percias necessrias para a verifcao do grau de inte-
grao dos pacientes e para aferir a idade de dois deles. Mantida, no entanto,
a priso, dado que, anulada a condenao, restabelece-se o decreto da priso
preventiva antecedente, cuja validade no objeto do recurso. RHC 84308/
MA, rel. Min. Seplveda Pertence, 15.12.2005. (RHC-84308)
QUESTES ACERCA DA MATRIA
FGV DIREITO RIO 105
01. Ao Superior Tribunal de Justia (STJ) compete julgar: (Magistratura
TJ/SP).
(a) Os governadores dos estados, nos crimes de responsabilidade;
(b) Os Desembargadores, nos crimes comuns e de responsabilidade;
(c) Os membros dos Tribunais de Contas, apenas nos crimes comuns;
(d) Os membros dos Ministrios Pblicos que ofciem perante tribu-
nais;
(e) Nenhuma das respostas anteriores
02. Quanto aos ministros do Superior Tribunal de Justia (Magistratura
TJ/SP 177 Concurso):
(a) um tero deles, em partes iguais, ser composto por advogados e
membros do Ministrio Pblico, alternadamente.
(b) um quinto deles, em partes iguais, ser composto por advogados e
membros do Ministrio Pblico, alternadamente, com mais de 15
(quinze) anos de efetiva atividade profssional ou de carreira.
(c) um tero deles ser composto por desembargadores dos Tribunais
de Justia indicados em lista trplice elaborada pelo Conselho Na-
cional de Justia.
(d) um tero deles ser composto por juzes dos Tribunais Regionais
Federais indicados em lista sxtupla elaborada pelo Conselho da
Justia Federal.
(e) N.R.A
3. Ao Superior Tribunal de Justia compete julgar em recurso ordinrio
os habeas corpus decididos em: (Promotor de Justia MG 2007)
(a) nica instncia pelos Tribunais de 2 grau
(b) ltima instncia pelos Tribunais Federais
(c) nica ou ltima instncia pelos Tribunais de 2 grau, federais e es-
taduais, quando denegatria a deciso
(d) nica ou ltima instncia pelos Tribunais estaduais
(e) nica instncia pelos Tribunais Federais
FGV DIREITO RIO 106
AULA 6 E 7: A JUSTIA COMUM ESTADUAL
A Justia Estadual o ramo da Justia comum competente para apreciar
as matrias que no estejam afetas constitucionalmente Justia especializada
ou Justia Federal, tambm pertencente Justia comum. Trata-se, portan-
to, de uma competncia residual. Conforme preceitua o Artigo 125 da Cons-
tituio Federal os Estados organizaro sua Justia de acordo com a respectiva
Constituio. A matria vem disciplinada no s na Constituio Federal
(Art. 93 100 e 125), como tambm na Lei Orgnica da Magistratura Na-
cional (LC/35/79), na Constituio Estadual do respectivo ente federativo e
pela sua Lei de Organizao Judiciria (CODJERJ).
A Constituio Estadual e a Lei de Organizao Judiciria so editadas no
exerccio do chamado poder constituinte derivado decorrente, sendo com-
plementares Constituio Federal. Portanto, so elaboradas de forma aut-
noma pelo Estado-membro, respeitados os princpios cogentes da Constitui-
o Federal e da LOMAN.
No Rio de Janeiro a matria disciplinada nos Artigos 151 e seguintes da
Constituio Estadual, com as alteraes realizadas pela Emenda Constitu-
cional n 37, de 1 de junho de 2006. A Constituio Estadual remete ainda
para a Lei de Organizao Judiciria (Resoluo n 1 de 1975 CODJERJ)
e para o Regimento Interno do Tribunal de Justia.
ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO ESTADUAL.
A Constituio Federal prev como rgos do Poder Judicirio Estadual os
Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. So, portan-
to, dois graus de jurisdio. O segundo grau de jurisdio integrado pelos
Tribunais de Justia, com sede na capital do Estado e jurisdio em todo o
territrio estadual. So rgos colegiados compostos por membros chamados
desembargadores.
Dentro do prprio tribunal, para uma melhor prestao da Justia, h
subdivises que sero por ns rapidamente estudadas. No Rio de Janeiro, o
Tribunal de Justia compe-se de 180 (cento e oitenta) desembargadores e
tem como rgos julgadores as Cmaras Isoladas, a Seo Criminal, o Con-
selho da Magistratura, o rgo Especial, a que alude o item XI do artigo 93,
da Constituio da Repblica e, como integrante de sua estrutura adminis-
trativa, a Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro.
Ordinariamente, os desembargadores renem-se em rgos fracionrios
denominados Cmaras. Como rgos colegiados que so, deliberam por
maioria ou unanimidade. Os desembargadores so distribudos em vinte e
oito (28) Cmaras, sendo 20 (vinte) cveis e 8 (oito) criminais, distinguindo-
FGV DIREITO RIO 107
se as de igual competncia, dentro de cada seo, por nmeros ordinais. As
Cmaras Cveis julgam recursos de decises proferidas pelos juzes de primei-
ra instncia em matria cvel, com excluso dos Juizados Especiais Cveis. Em
similitude, existem as Cmaras Criminais, que julgam recursos de decises
proferidas por juzes de primeira instncia em matria criminal, com excluso
das decises dos Juizados Especiais Criminais.
A reunio de todas as Cmaras, em funo de sua especialidade material
gera um rgo fracionrio denominado Seo. No Rio de Janeiro existe uma
Seo Criminal, presidida pelo 2 vice-presidente do Tribunal de Justia e
constituda pelos dois desembargadores mais antigos lotados em cada uma
das Cmaras Criminais. A competncia especfca para matria criminal
como, por exemplo, o julgamento de prefeitos por crimes comuns (Artigo
29, X da Constituio Federal). A reunio de todos os desembargadores for-
ma o Tribunal Pleno.
O quadro abaixo demonstra a organizao do Tribunal de Justia:

TRIBUNAL DE
JUSTIA
RGO
ESPECIAL
SEO
CRIMINAL
CMARAS
CRIMINAIS
CMARAS
CVEIS
JUZES DE
DIREITO
JUIZADO DA
INFNCIA E
JUVENTUDE
TURMAS RECURSAIS
(art. 98, CF e Lei 9099 / 95)
JUIZADOS ESPECIAIS
(art. 98, CF E Lei 9099 / 95)
TRIB. DE JUSTIA
MILITAR
AUD. MILITAR
(art. 25, 4, CF)
JUSTIA DE PAZ
(art. 98, II, CF)
FGV DIREITO RIO 108
OBS:
1. As atribuies dos rgos de Justia Estadual esto previstas nos
Cdigos de Organizao Judiciria (1 e 2 instncias) e nos Regi-
mentos internos dos Tribunais.
2. Tribunal de Justia Militar Estadual (art. 125 3, CRFB) s existe
em alguns Estados, onde foram implantados (So Paulo, Minas Gerais
e Rio Grande do Sul).
H uma previso na Constituio Federal (Art. 93, XI), especfca para
Tribunais de Justia que possuam mais de vinte e cinco desembargadores,
permitindo a constituio de um novo rgo, denominado rgo Especial,
para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
competncia do Tribunal Pleno. Metade das vagas do rgo Especial ser
provida por antiguidade. A outra metade por eleio pelo Tribunal Pleno.
As matrias reservadas competncia do rgo Especial sero enumera-
das no regimento interno do respectivo Tribunal de Justia. Alis, o Supremo
Tribunal Federal j decidiu que do prprio Regimento Interno do Tribunal
de Justia a competncia para a criao do rgo especial, sendo desnecessria
lei formal nesse sentido.
E M E N T A: I. STF: competncia originria (art. 102, I, n): reconheci-
mento, na hiptese em que os demais juzes de um dado tribunal impetram
mandado de segurana visando a assegurar sua prpria participao no exer-
ccio de competncias que a si mesmos se reservaram com exclusividade os inte-
grantes do rgo Especial, ao qual tocaria conhecer da impetrao. II. Poder
Judicirio: rgo especial dos Tribunais: competncia do prprio Tribunal, e
no da lei, para cri-lo, que pressupe, no entanto, composio efetiva superior
a 25 juzes. 1. A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder
dos Tribunais segundo o art. 96, I, a, CF para dispor, no regimento in-
terno, sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdi-
cionais e administrativos (ADIn 410/SC, m.c., Lex 191/166) 2. S pode criar
rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art.
93, XI): para esse fm, considera-se a composio j implementada da Corte,
no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas.
(Ao Ordinria n. 232-0-PE, Pleno, rel. Min Seplveda Pertence, j.
03.05.95, DJ 20.04.2001)
So exemplos de matrias acometidas ao rgo Especial os crimes come-
tidos por juzes e membros do Ministrio Pblico, dentre outras.
FGV DIREITO RIO 109
CASO DE SEDIMENTAO
Carlos impetra uma ao ordinria em primeiro grau, pedindo a repetio
de indbito de imposto que indevidamente lhe foi cobrado, tendo como cau-
sa de pedir a inconstitucionalidade da lei instituidora do referido imposto. O
juiz competente para a causa, julga improcedente o pedido de Carlos. Inter-
posta a Apelao, o desembargador competente, analisando o caso, julga pro-
cedente o pedido de Carlos, entendendo que a lei de fato inconstitucional
por se tratar de imposto caracterizado como confscatrio.
Pergunta-se: correta a deciso do desembargador?
Existem ainda outros rgos na estrutura do Tribunal de Justia.
A PRESIDNCIA
Presidncia compete um extenso rol de atividades administrativas (Ar-
tigo 30 do CODJERJ) e de atividades jurisdicionais, quando de julgamen-
to no rgo Especial, no Tribunal Pleno e no Conselho de Magistratura.
Recebe o auxlio, em suas atividades, por trs vice-presidentes. Ao 1 vice-
presidente compete a substituio do presidente quando se fzer necessrio e
a distribuio cvel, alm de outras funes (Artigo 31 do CODJERJ). Ao 2
vice-presidente compete a substituio do 1 vice-presidente, a Presidncia
da Seo Criminal e a distribuio criminal, dentre outras funes (Art.32
do CODJERJ). Ao 3 vice-presidente compete a substituio do corregedor-
geral de Justia e o deferimento ou o indeferimento dos recursos especial
e extraordinrio, resolvendo-se os incidentes que se suscitarem (Art. 32 do
CODJERJ).
A CORREGEDORIA-GERAL DE JUSTIA
um rgo correcional. A correio consiste na inspeo dos servios
judicirios, para que sejam executados com regularidade, e no conhecimento
de denncias ou pedidos de providncias. Compete Corregedoria as fun-
es administrativas de disciplina e fscalizao de toda atividade administra-
tiva da primeira instncia do Tribunal de Justia, bem como sobre todas as
serventias extrajudiciais.
E o que so serventias extrajudiciais?
FGV DIREITO RIO 110
So os Cartrios de Notas, os Tabelionatos, os Cartrios de Registro de
Imveis, Registros de Ttulos de Documentos e Registro Civil das Pessoas
Naturais.
O CONSELHO DE MAGISTRATURA.
O Conselho da Magistratura integrado pelo presidente, vice-presidentes,
corregedor-geral e cinco desembargadores que no faam parte do rgo
Especial, eleitos por este, em sesso pblica e escrutnio secreto, para um
mandato de dois anos. o rgo censrio do Tribunal de Justia. Compete a
ela conhecer as representaes em face de magistrados. Os rgos de segunda
instncia comunicaro ao Conselho da Magistratura os erros e irregularida-
des passveis de sanes disciplinares, praticados por magistrados. Qualquer
pessoa poder representar, por petio, ao Conselho da Magistratura, por
abusos, erros ou omisses de magistrados, ou quaisquer auxiliares da Justia.
ESCOLA DA MAGISTRATURA ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
rgo integrante da estrutura administrativa do Tribunal de Justia. Tra-
ta-se de uma escola de formao e aperfeioamento de magistrados. Tem
tambm sob sua responsabilidade Curso de Preparao carreira da Magis-
tratura.
QUINTO CONSTITUCIONAL
No que concerne composio do Tribunal de Justia, tem aplicabilidade
a regra do quinto constitucional, j estudado quando da anlise do Supremo
Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia. Assim, um quinto dos luga-
res do tribunal ser composto por advogados em efetivo exerccio da profsso
e membros do Ministrio Pblico, conforme se abra a vaga no primeiro ou
segundo quadro, todos de notrio merecimento e idoneidade moral, com dez
anos pelo menos de prtica forense, indicados em lista trplice. Para apura-
o do quinto, o nmero de desembargadores do tribunal ser dividido por
cinco, considerando-se apenas o nmero de unidades alcanado, desprezadas
quaisquer fraes de unidades. Tornando-se mpar o nmero de vagas desti-
nadas ao quinto constitucional, uma delas ser, alternada e sucessivamente,
preenchida por advogado e por membro do Ministrio Pblico, de tal forma
que, tambm sucessiva e alternadamente, os representantes de uma dessas
classes superem os de outras em uma unidade.
FGV DIREITO RIO 111
Em recente deciso, o Supremo Tribunal Federal declarou a nulidade de
listas sxtuplas elaboradas pela Ordem dos Advogados do Brasil e pelo Tribu-
nal de Justia do Estado de So Paulo por desrespeitarem a norma inserta no
artigo 94 da Constituio Federal de 1988:
EMENTA: I. Mandado de Segurana: processo de escolha de candidatos a cinco
vagas de Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo, correspondente cota
no quinto constitucional da advocacia: composio de lista sxtupla pelo Tribunal
de Justia que, desprezando a lista sxtupla especfca organizada pelo Conselho Sec-
cional da OAB para a primeira das vagas, substituiu os seus integrantes por nomes re-
manescentes das listas indicadas para as vagas subsequentes e, dentre eles, elaborou a
lista trplice: contrariedade ao art. 94 e seu pargrafo nico da Constituio Federal:
declarao de nulidade de ambas as listas, sem prejuzo da eventual devoluo pelo
Tribunal de Justia OAB da lista sxtupla apresentada para a vaga, se fundada em
razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados, dos requisitos constitucio-
nais, para a investidura e do controle jurisdicional dessa recusa, acaso rejeitada pela
Ordem. II. O quinto constitucional na ordem judiciria constitucional brasileira:
frmula tradicional, a partir de 1934 de livre composio pelos tribunais da lista
de advogados ou de membros do Ministrio Pblico e a frmula de compartilha-
mento de poderes entre as entidades corporativas e os rgos judicirios na seleo dos
candidatos ao quinto constitucional adotada pela Constituio vigente (CF, art.
94 e pargrafo nico). 1. Na vigente Constituio da Repblica em relao aos
textos constitucionais anteriores a seleo originria dos candidatos ao quinto se
transferiu dos tribunais para os rgos de representao do Ministrio Pblico e da
advocacia-, incumbidos da composio das listas sxtuplas restando queles, os
tribunais, o poder de reduzir a trs os seis indicados pelo MP ou pela OAB, para sub-
met-los escolha fnal do Chefe do Poder Executivo. 2. corporao do Ministrio
Pblico ou da advocacia, conforme o caso, que a Constituio atribuiu o primeiro
juzo de valor positivo atinente qualifcao dos seis nomes que indica para o ofcio
da judicatura de cujo provimento se cogita. 3. Pode o Tribunal recusar-se a compr a
lista trplice dentre os seis indicados, se tiver razes objetivas para recusar a algum, a
alguns ou a todos eles, as qualifcaes pessoais reclamadas pelo art. 94 da Constitui-
o (v.g. mais de dez anos de carreira no MP ou de efetiva atividade profssional na
advocacia.) 4. A questo mais delicada se a objeo do Tribunal fundar-se na ca-
rncia dos atributos de notrio saber jurdico ou de reputao ilibada: a respeito
de ambos esses requisitos constitucionais, o poder de emitir juzo negativo ou positivo
se transferiu, por fora do art. 94 da Constituio, dos Tribunais de cuja composio
se trate para a entidade de classe correspondente. 5. Essa transferncia de poder no
elide, porm, a possibilidade de o tribunal recusar a indicao de um ou mais dos
componentes da lista sxtupla, falta de requisito constitucional para a investidura,
desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da delibe-
rao do rgo competente do colegiado judicirio. 6. Nessa hiptese ao Tribunal en-
FGV DIREITO RIO 112
volvido jamais se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla encaminhada
pela respectiva entidade de classe por outra lista sxtupla que o prprio rgo judicial
componha, ainda que constituda por advogados componentes de sextetos eleitos pela
Ordem para vagas diferentes. 7. A soluo harmnica Constituio a devoluo
motivada da lista sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total
ou parcialmente, conforme o nmero de candidatos desqualifcados: dissentindo a
entidade de classe, a ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a
rejeio parcial ou total do tribunal competente s suas indicaes.
(MS25624 / SP SO PAULO. MANDADO DE SEGURANA. Relator:
Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 06/09/2006. rgo Julgador: Tri-
bunal Pleno)
PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO
Logo abaixo dos Tribunais de Justia esto os juzes de Direito e o Tribunal
do Jri, primeiro grau de jurisdio da Justia Estadual.
O Tribunal do Jri
O Jri instituio referida no Artigo 5, XXVIII da Constituio Fe-
deral, competente para o julgamento de crimes dolosos contra a vida, quais
sejam, o homicdio, o infanticdio, o aborto e o induzimento, instigao ou
auxlio ao suicdio. um rgo colegiado especial. Seus julgamentos so pro-
feridos por um colegiado e no monocraticamente. especial porque em sua
composio esto representantes do povo funcionando como jurados que,
juntamente com o juiz de direito, decidiro o caso. A primeira fase do jul-
gamento se perfaz perante o juiz togado e a segunda fase em Plenrio, com
julgamento pelos representantes do povo. No Rio de Janeiro h quatro Tri-
bunais do Jri na Capital, designados por nmeros ordinais, e um em cada
uma das demais Comarcas.
Os Juzos de Direito
Os juzos de direito so rgos monocrticos, compostos por um nico
juiz. Sua competncia determinada pelo Cdigo de Organizao e Diviso
Judicirias do Estado do Rio de Janeiro (CODJERJ). Os juzos so distri-
budos pelo territrio estadual, localizando-se em comarcas, que so as uni-
dades em que se divide o territrio do Estado para efeito de administrao
da Justia Estadual. A comarca no se confunde com municpio. Enquanto
FGV DIREITO RIO 113
o municpio uma unidade poltico-administrativa, a comarca uma uni-
dade judiciria, embora muitas vezes sejam equivalentes. Para a criao e a
classifcao das comarcas, sero considerados os nmeros de habitantes e de
eleitores; a receita tributria; o movimento forense e a extenso territorial dos
municpios do Estado. No Estado do Rio de Janeiro, as comarcas so classif-
cadas em trs entrncias: especial, segunda e primeira entrncias. A entrncia
um grau de classifcao administrativa das comarcas. No h entre elas
qualquer espcie de hierarquia. So comarcas de entrncia especial: Capital,
Campos de Goytacazes, Duque de Caxias, Niteri, Nova Iguau, Petrpolis,
So Joo de Meriti, So Gonalo, Volta Redonda, Belford Roxo, Terespolis
e Nova Friburgo. As comarcas de primeira entrncia so: Arraial do Cabo,
Bom Jardim, Cambuci, Cantagalo, Carapebus/Quissam; Carmo, Casimiro
de Abreu, Conceio de Macabu, Cordeiro, Duas Barras, Engenheiro Paulo
de Frontin, Guapimirim, Iguaba Grande, Italva (Cardoso Moreira), Itaocara,
Itatiaia; Laje de Muria, Mangaratiba, Mendes, Miguel Pereira, Natividade,
Paracambi, Parati, Paty do Alferes, Pinheiral, Pira, Porcincula, Porto Real-
Quatis, Rio Claro, Rio das Flores, Santa Maria Madalena, So Francisco do
Itabapoana, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sapucaia,
Silva Jardim, Sumidouro, Tangu e Trajano de Moraes.
So comarcas de segunda entrncia: Angra dos Reis, Araruama, Armao
dos Bzios, Barra Mansa, Barra do Pira, Bom Jesus do Itabapoana, Cabo
Frio, Cachoeiras de Macacu, Itabora, Itagua, Itaperuna, Japeri, Maca,
Mag, Maric, Mesquita, Miracema, Nilpolis, Paraba do Sul, Queimados,
Resende, Rio Bonito, Rio das Ostras, Santo Antnio de Pdua, So Fidlis,
So Joo da Barra, So Pedro da Aldeia, Saquarema, Seropdica, Trs Rios,
Valena e Vassouras.
A promoo dos juzes se d de entrncia em entrncia at que, por anti-
guidade ou merecimento, alternadamente, alcancem uma vaga no Tribunal
de Justia como desembargadores.
A comarca o foro em que tem competncia o juiz de primeiro grau. Em
cada comarca poder haver um ou mais juzos, ou seja, uma ou mais varas.
Pode ocorrer de uma comarca possuir apenas uma vara. Na vara nica to-
das as causas so decididas pelo mesmo juiz, independentemente da matria.
Quando uma comarca possui mais de uma vara, teremos varas especializa-
das em determinadas matrias conforme dispuser o Cdigo de Organizao
Judiciria. Pode haver assim Vara Cvel, Fazendria, Empresarial, Criminal,
dentre outras.
A comarca da Capital poder ainda ser dividida em foro central e foros
regionais.
Ex: Foro Regional da Ilha do Governador, da Pavuna, de Bangu, da Barra
da Tijuca, de Jacarepagu, dentre outros.
FGV DIREITO RIO 114
Os juzes se dividem conforme a matria. Os juzes de direito do cvel
tm sua competncia estabelecida no artigo 84 e seguintes do CODJERJ. A
competncia vem discriminada conforme a matria para as quais sejam com-
petentes, como por exemplo, Famlia, Fazenda Pblica, rfos e sucesses,
Infncia, Juventude e Idosos, dentre outros. J os juzes de direito em matria
criminal tm sua competncia fxada no artigo 93 do CODJERJ.
CASO DE SEDIMENTAO:
No quinto dia til do ms de setembro de 2003, dia de pagamento de
aposentados, pensionistas e de pagamento de inmeras empresas, os con-
sumidores permaneceram mais de duas horas em imensas flas em agncia
bancria localizada no centro da cidade do RJ. Encontrava-se presente na fla
o aposentado JOSEMAR, portador de necessidade especial de locomoo, o
qual, aps demandar pela cadeira de rodas da agncia, recebeu do funcion-
rio do banco resposta negativa quanto a existncia de tal equipamento. Ante
a situao catica verifcada, fscais da Secretaria Estadual de Defesa do Con-
sumidor lavraram autos de infrao contra o Banco ante o descumprimento
da Lei estadual n 3.213/1999, que impe a Bancos o oferecimento, em suas
agncias, de cadeiras de rodas a clientes maiores de 65 anos, que apresentem
difculdade de locomoo, bem como da Lei municipal n 6.652/1998, que
estabelece prazo mximo de vinte minutos na fla para atendimento a clientes
em agncias bancrias.
O Banco demanda da Federao Brasileira dos Bancos FEBRA-
BAN a propositura de ao coletiva para defesa dos interesses dos
Bancos, eis que as leis importariam em custos adicionais para estes.
Como atuaria na condio de advogado da FEBRABAN?
Na condio de Procurador do Estado do Rio de Janeiro, como atua-
ria para sustentar a legitimidade da atuao dos fscais dos direitos do
consumidor com base nas leis atacadas pela FEBRABAN?
Varas Agrrias Especializadas
No nenhuma novidade para vocs a questo agrria, eis que muitos con-
fitos decorrentes da posse e propriedade da terra ocorreram em nosso pas,
por ser o Brasil uma nao em desenvolvimento com carter latifundirio.
Quantas no foram as matrias jornalsticas dando notcia de confitos por
causa da terra. Movimentos foram criados, como o MST (Movimento dos
Sem-Terra) e tristes episdios foram assistidos, como em Eldorado dos Carajs
(PA) e no Pontal do Paranapanema (SP), dentre tantos outros. Da a grande
FGV DIREITO RIO 115
52
TAVARES, Andr Ramos. Reforma
do Judicirio no Ps-88. Saraiva, So
Paulo, 2005, p. 151.
importncia da inovao trazida pela Emenda Constitucional 45, de 2004, ao
prever, no Artigo 126 da Constituio, a criao de varas especializadas para
confitos fundirios. A especializao jurisdicional permite um conhecimento
mais profundo sobre a rea de atuao do juiz; decises mais adequadas e tec-
nicamente mais precisas, oferecendo uma maior garantia de acerto; desenvol-
vimento e uso de uma metodologia prpria; maior e melhor aproveitamento
de magistrados com talento restrito respectiva rea, respeitando as aptides
naturais do indivduo. Essas so as vantagens trazidas com a referida inovao.
E o que vem a ser questo agrria?
Essa expresso vaga e ampla no restou conceituada pala Constituio
Federal. Nesse sentido, so importantes as concluses trazidas por Andr Ra-
mos Tavares
52
:
Assim, estariam includas como questes agrrias as controvrsias relacionadas ao
domnio e posse da terra e aquelas decorrentes da prtica da atividade agrria e dos
negcios com os bens agrrios. J os confitos fundirios podem ser considerados como
aqueles relacionados disputa do solo, seus acessrios naturais e benfeitorias (...)
Indica Laranjeira (2000:390), exemplifcativamente, algumas causas que se-
riam agrrias por natureza, com as quais se pode concordar: (i) relativas ao cum-
primento ou no da funo social da propriedade rural; (ii) as de poltica agrria;
(iii) partilha, diviso, demarcao, parcelamento, desmembramento e loteamento de
imveis rurais (iv) arrecadao de imvel rural abandonado; (v) questes decorrentes
do imvel rural institudo com bem de famlia.
Espera-se com essas varas especializadas um maior engajamento da Justi-
a, que ela se torne mais justa e efcaz neste tema to importante para toda a
sociedade.
Juzes de Paz
Em cada distrito e subdistrito das comarcas do interior e em cada circuns-
crio do Registro Civil, na comarca da capital, haver um juiz de paz e dois
suplentes.
O juiz de paz ser competente, nos limites territoriais das respectivas ju-
risdies para habilitar e celebrar casamentos. Neste sentido, dispe o Artigo
98, II da Constituio Federal:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para,
FGV DIREITO RIO 116
na forma da lei, celebrar casamentos, verifcar, de ofcio ou em face de im-
pugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conci-
liatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
Apesar da Constituio Federal estabelecer eleio para o cargo, no Rio de
Janeiro so nomeados pelo governador do Estado, mediante escolha em lista
elaborada pelo presidente do Tribunal de Justia, conforme dispe o Artigo
158 do CODJERJ:
Art. 159 O Juiz de Paz ser nomeado pelo Governador do Estado, para
servir pelo prazo de quatro anos mediante escolha em lista trplice organizada pelo
presidente do Tribunal de Justia.
O exerccio do cargo de juiz de paz constitui servio pblico relevante,
assegurar o direito a priso especial em caso de crime comum, at defnitivo
julgamento e no causa impedimento para o exerccio simultneo de cargo
pblico, no sendo, no entanto, computado para qualquer efeito, o tempo de
servio prestado nessa funo.
Justias Militares Estaduais
Quanto as Justias Militares Estaduais, prevista no Artigo 125, 3, 4
e 5 da Constituio Federal, iremos estud-las juntamente com a anlise da
Justia Militar.
Juizados Especiais
A Constituio Federal, em seu artigo 98, previu a criao dos Juizados
Especiais Estaduais, tendo a Lei n 9.099/1995 regulamentado a matria.
A estrutura da Lei que regula os Juizados Especiais se assenta em alguns
pilares fundamentais:
Acessibilidade descentralizao da Justia: expediente noturno; dispen-
sa de assistncia advocatcia nos juizados cveis; dispensa em primeiro grau
do pagamento de custas, taxas e despesas; obrigatoriedade de implantao de
servios de assistncia judiciria.
Operosidade equivalentes jurisdicionais como a conciliao e a arbi-
tragem; juzes leigos; concentrao e informalidade do procedimento; preo-
cupao com os costumes e regras da vida da comunidade; afastamento da
exigncia de certeza, priorizando as possibilidades e probabilidades.
Utilidade prioridade para a celeridade como forma de atingir a efetivi-
dade do processo; oralidade, simplicidade, informalidade e economia proces-
FGV DIREITO RIO 117
sual; execuo no prprio Juizado; cominao de multa diria para garantir a
utilidade da sentena (astreinte).
Proporcionalidade possibilidade de citao de pessoa jurdica mediante
a entrega de correspondncia em mos de recepcionista (mas a revelia s se
produzir se o contrrio no resultar da convico do juiz); sacrifcio do di-
reito de defesa com minimizao de suas consequncias.
Os Juizados Especiais so compostos por juzes de direito chamados de
juzes togados , conciliadores, juzes leigos e Turmas Recursais. O juiz diri-
gir o processo com liberdade para determinar as provas a serem produzidas,
para apreci-las e para dar especial valor s regras de experincia comum ou
tcnica. Os conciliadores e juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados,
os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em direito, e os segundos,
entre advogados com mais de cinco anos de experincia.
No mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro foram criadas
as funes de juiz leigo e conciliador atravs da alterao legal da Lei 2.556/96.
A atividade veio regulamentada na Lei 4.578 de 2005. A primeira seleo dos
candidatos ao preenchimento das vagas, inicialmente um total de 50, j foi
realizada, sendo permitida somente a inscrio dos alunos da Escola de Magis-
tratura do Rio de Janeiro (EMERJ). Puderam concorrer a uma vaga alunos da
EMERJ que estivessem cursando a partir do quarto perodo ou aqueles egres-
sos da escola formados no mximo h um ano. Os novos juzes atuaro nos
Juizados Especiais Cveis. Eles iro realizar audincias, conciliaes, proferir
sentenas, mas todos os seus atos sero submetidos ao juiz togado.
A Ordem dos Advogados do Brasil contestou a constitucionalidade da
Lei 4.578 atravs de uma Representao de Inconstitucionalidade. O rgo
Especial do TJ, no entanto, julgou, por maioria, improcedente tal ao por
entender que a atividade de juiz leigo no se caracteriza como cargo pblico
e, portanto, no depende de concurso para ser exercida.
Os Juizados Especiais Cveis so responsveis pela conciliao, processo e
julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas as
causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; as enumera-
das no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil; a ao de despejo para
uso prprio e as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente
a quarenta salrios mnimos.
Os Juizados Especiais Criminais so competentes para a conciliao, pro-
cesso e julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo, assim
consideradas as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a dois anos, cumulada ou no com multa, respeitadas
as regras de conexo e continncia.
O processo perante o juizado especial orientar-se- pelos critrios da orali-
dade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre
que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima, a aplicao de pena
FGV DIREITO RIO 118
no privativa de liberdade e a conciliao entre as partes. Da sentena proferi-
da pelo juiz no mbito do juizado especial, caber recurso para o prprio jui-
zado a ser dirimido pelas chamadas Turmas Recursais. Prevista no Artigo 41 e
82 da Lei 9.0099/95, a Turma Recursal formada por trs juzes no exerccio
do primeiro grau de jurisdio. No se trata, portanto, de um tribunal.
Da mesma forma que nos Juizados Especiais Federais j estudados, a regu-
lamentao dos juizados pugna pela conciliao prvia das partes, desejando-
se, assim, que a demanda no prossiga em seus trmites regulares, antes seja
solucionada na audincia de conciliao. Para tanto, valoriza a presena dos
conciliadores e dos rbitros, que so os primeiros juzes da causa: examinam
previamente o pedido, renem-se com as partes e, se possvel, conseguem a
conciliao, que ser posteriormente submetida ao juiz togado.
No caso dos Juizados Especiais Criminais, verifcada a ocorrncia de infra-
o penal de menor potencial ofensivo pela autoridade policial, um simples
termo circunstanciado substitui o inqurito policial, garantindo-se, assim,
o exerccio do princpio da oralidade. Juntamente com a autuao sumria,
deve a autoridade policial encaminhar o autor do fato e o ofendido ao jui-
zado, cumprindo-lhe, ainda, diligenciar no sentido da realizao dos exames
periciais necessrios. Caso no seja possvel a realizao imediata da audincia
preliminar, o juiz designa outra data, saindo as partes intimadas.
A composio nos Juizados Criminais pode operar-se por meio da com-
posio dos danos, em que o autor da infrao supre o prejuzo patrimonial
por ele causado vtima, e da transao, proposta do Ministrio Pblico de
aceitao pelo autuado de pena no privativa de liberdade. possvel ainda
que no momento do oferecimento da denncia oral pelo Ministrio Pblico
seja feita a proposta de suspenso condicional do processo, pelo qual o acusa-
do fcar submetido a um perodo de prova por dois a quatro anos.
Pelo exposto, induvidosamente, so duas as funes principais desempenha-
das pelos Juizados Especiais Cveis e Criminais. A primeira relativa ao acesso ao
Poder Judicirio; a segunda , consequentemente, a de reverter o descrdito na
Justia ocasionado pela reconhecida morosidade no andamento dos processos.
Recentemente foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei denomi-
nada de Maria da Penha, elaborada tendo como principal objetivo evitar a
banalizao da violncia cometida contra as mulheres, o que sem sombra de
dvidas bastante salutar.
A Lei 11.340, de agosto de 2006 criou mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
De acordo com o artigo 14, deve haver a criao de Juzos especializa-
dos, denominados de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
FGV DIREITO RIO 119
Mulher. Os Juizados, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e
criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territ-
rios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Fami-
liar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e
criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher.
No Estado do Rio de Janeiro, a Resoluo 23/2006 do TJRJ alterou a
denominao dos Juizados Especiais Criminais para Juizados da Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher e Especiais Criminais, incluindo em
sua competncia o processo e o julgamento dos fatos a que se refere a Lei n
11.340/06.
Da mesma forma ocorreu com os Juizados Especiais Adjuntos Criminais,
que passaram a ser denominados Juizados da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e Especiais Adjuntos Criminais, mantendo, contudo, sua
vinculao aos rgos ao qual estavam subordinados.
Em atendimento ao disposto na Lei 11.340/2006, o Tribunal de Justia
Estadual j criou nove Juizados de Violncia Domstica, cinco na Comarca
da Capital, um na Comarca de Nova Iguau, um na Comarca de Niteri, um
na Comarca de Duque de Caxias e outro na Comarca de So Gonalo.
CASO DE SEDIMENTAO
Sentena prolatada em sede de Juizados Especiais (Lei n 9.099/1995). O
sucumbente impetra uma Apelao perante o Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro.
Pergunta-se: est correta a impetrao deste recurso perante o Tribunal
de Justia? Em caso negativo, qual seria o recurso correto? Para onde de-
veria ser endereado? E da deciso proferida no julgamento deste recurso?
Cabvel a impetrao de outros recursos? Quais? E para onde devero ser
endereados?
01. Quanto organizao do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Ja-
neiro/ TJERJ, correto afrmar que: (Concurso para Tcnico Administrativo
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro maro de 2007)
FGV DIREITO RIO 120
(a) A competncia do TJERJ encontra-se defnida na Constituio do
Estado, conforme os princpios estabelecidos na Constituio Fede-
ral de observncia obrigatria pelo constituinte estadual;
(b) A Constituio Federal instituiu os Tribunais estaduais, elencando
suas competncias e estrutura organizacional;
(c) A competncia do TJERJ encontra-se detalhada na Constituio
Federal, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa privativa
do Presidente do Tribunal de Justia do Estado;
(d) Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstituciona-
lidade de leis ou atos normativos estaduais em face da Constituio
Federal;
(e) Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstituciona-
lidade de leis ou atos normativos estaduais e municipais em face da
Constituio Federal.
02. Relativamente Clusula de Reserva de Plenrio, assinale a alternativa
correta: (Ministrio Pblico do Estado de So Paulo 85 concurso)
(a) Toda demanda que suscite questo constitucional deve ser aprecia-
da, originalmente, pelo Supremo Tribunal Federal, em sesso ple-
nria, sob pena de nulidade de julgamento.
(b) Toda demanda que suscite questo constitucional deve ser apre-
ciada, originalmente,pelo Supremo Tribunal Federal, que, somente
pelo voto de 2/3 (dois teros) de seus membros poder declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
(c) Compete ao Supremo Tribunal Federal, privativamente, tanto em
suas aes originrias, quanto no exerccio de sua competncia re-
cursal, declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
pelo voto da maioria de seus ministros.
(d) Somente pelo voto de 2/3 de seus membros podero os Tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, sob pena
de nulidade do julgamento.
(e) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
03. A respeito dos rgos judicirios de segunda instncia, assinale a op-
o correta com base no CODJERJ. (XL Concurso para Analista Judicirio
do TJRJ 2008)
FGV DIREITO RIO 121
(a) O TJRJ compe-se de 150 desembargadores e tem como rgos
julgadores as Cmaras Isoladas, a Seo Criminal, o Conselho da
Magistratura e o rgo Especial.
(b) O TJRJ presidido por um dos seus membros e ter trs vice-pre-
sidentes, alm do corregedor-geral da justia. Concorrero eleio
para os referidos cargos os membros efetivos do TJRJ, sendo facul-
tativa a aceitao do cargo.
(c) O rgo Especial do TJRJ constitudo de 25 membros, dele fa-
zendo parte o presidente, os vice-presidentes e o corregedor-geral
da justia, provendo-se metade das vagas por antiguidade, em or-
dem decrescente, e a outra metade por eleio pelo Tribunal Pleno,
respeitada a representao de advogados e membros do Ministrio
Pblico, inadmitida a recusa do encargo.
(d) O chefe do Poder Judicirio do Rio de Janeiro o presidente do
TJRJ, a quem compete dirigir os trabalhos do tribunal, presidir as
eleies para os cargos de direo e as sesses do rgo Especial
do TJRJ e do Conselho da Magistratura e distribuir, em audincia
pblica, na forma da lei processual, os feitos de natureza cvel.
(e) Sero presididos pelo presidente do TJRJ os processos instaurados
contra juzes, mediante determinao do Conselho da Magistra-
tura, funcionando como escrivo o diretor-geral da Secretaria da
Corregedoria.
FGV DIREITO RIO 122
AULA 8: JUSTIAS ESPECIAIS INDIVIDUALIZADAS
1) JUSTIA MILITAR
A Justia Militar tambm conhecida como Justia Castrense, em virtude
do termo latino castrum (uma fortifcao que servia de acampamento militar
romano, tido como antecessor dos castelos medievais). Como j estudado,
uma Justia especializada, administrada pela Unio, ao lado da Justia do
Trabalho e da Justia Eleitoral.
Sua competncia vem expressamente defnida na Constituio Federal,
nos artigos 122 a 124 e 125, pargrafo nico, alm da Lei n 8457, de 1992,
que organiza a Justia Militar da Unio e regula o funcionamento de seus
servios auxiliares.
A Justia Militar da Unio tem como rgos de sua composio o Superior
Tribunal Militar, a Auditoria de Correio, o Conselho de Justia, os Juzes-
Auditores e os Juzes-Auditores Substitutos.
Para efeito de administrao da Justia Militar, o territrio nacional di-
vidido em Circunscries Judicirias Militares.
Atualmente so 12 Circunscries e cada Circunscrio possui uma ou
mais Auditorias da Justia Militar:
Circunscrio da Justia Militar
Nmero de
Auditorias
1 Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo 4
2 Estado de So Paulo 2
3 Estado do Rio Grande do Sul 3
4 Estado de Minas Gerais 1
5 Estados do Paran e Santa Catarina 1
6 Estados da Bahia e Sergipe 1
7 Estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba
e Alagoas
1
8 Estados do Par, Amap e Maranho 1
9 Estados do Mato Grosso do Sul e Mato Grosso 1
10 Estados do Cear e Piau 1
11 Distrito Federal e Estados de Gois e Tocantins 2
12 Estados do Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia 1
FGV DIREITO RIO 123
As Auditorias so competentes para conhecer os feitos relativos Mari-
nha, Exrcito e Aeronutica. Cada Auditoria tem um juiz-auditor e um juiz-
auditor Substituto. Ambos so juzes togados, integrantes da Magistratura
Militar, tendo nela ingressado aps regular aprovao em concurso pblico
de provas e ttulos. O ingresso na carreira se d no cargo de juiz-auditor subs-
tituto, e, por meio de promoo, chega-se ao cargo de juiz-auditor.
A competncia dos juzesauditores vem defnida no Artigo 30 da Lei n
8457/1992:
I decidir sobre recebimento de denncia, pedido de arquivamento, de
devoluo de inqurito e representao;
II relaxar, quando ilegal, em despacho fundamentado, a priso que
lhe for comunicada por autoridade encarregada de investigaes policiais;
III manter ou relaxar priso em fagrante, decretar, revogar e resta-
belecer a priso preventiva de indiciado, mediante despacho fundamentado
em qualquer caso;
IV requisitar de autoridades civis e militares as providncias necess-
rias ao andamento do feito e esclarecimento do fato;
V determinar a realizao de exames, percias, diligncias e nomear
peritos;
VI formular ao ru, ofendido ou testemunha suas perguntas e as re-
queridas pelos demais juzes, bem como as requeridas pelas partes para se-
rem respondidas por ofendido ou testemunha;
VII relatar os processos nos Conselhos de Justia e redigir, no prazo de
oito dias, as sentenas e decises;
VIII proceder ao sorteio dos conselhos, observado o disposto nos arts.
20 e 21 desta lei;
IX expedir alvar de soltura e mandados;
X decidir sobre o recebimento de recursos interpostos;
XI executar as sentenas, inclusive as proferidas em processo origi-
nrio do Superior Tribunal Militar, na hiptese prevista no 3 do art. 9
desta lei;
XII renovar, de seis em seis meses, diligncias junto s autoridades
competentes, para captura de condenado;
XIII comunicar, autoridade a que estiver subordinado o acusado, as
decises a ele relativas;
XIV decidir sobre livramento condicional;
XV revogar o benefcio da suspenso condicional da pena;
XVI remeter Corregedoria da Justia Militar, no prazo de dez dias,
os autos de inquritos arquivados e processos julgados, quando no interpos-
tos recursos;
FGV DIREITO RIO 124
XVII encaminhar relatrio ao Presidente do Tribunal, at o dia trinta
de janeiro, dos trabalhos da Auditoria, relativos ao ano anterior;
XVIII instaurar procedimento administrativo quando tiver cincia de
irregularidade praticada por servidor que lhe subordinado;
XIX aplicar penas disciplinares aos servidores que lhe so subordina-
dos;
XX dar posse, conceder licenas, frias e salrio-famlia aos servidores
da Auditoria;
XXI autorizar, na forma da lei, o pagamento de auxlio-funeral de
magistrado e dos servidores lotados na Auditoria;
XXII distribuir alternadamente, entre si e o Juiz-Auditor Substituto
e, quando houver, o Substituto de Auditor estvel, os efeitos aforados na Au-
ditoria, obedecida a ordem de entrada;
XXIII cumprir as normas legais relativas s gestes administrativa,
fnanceira e oramentria e ao controle de material;
XXIV praticar os demais atos que lhe forem atribudos em lei.
Apesar do vasto rol de competncias, no so responsveis pelo julgamen-
to dos crimes militares isoladamente. O primeiro grau de jurisdio da Jus-
tia Militar, fugindo tradio do Poder Judicirio, um rgo colegiado.
Trata-se do Conselho de Justia, composto pelo Conselho Especial de Justia
e pelo Conselho Permanente de Justia. So eles responsveis pelo processo e
julgamento dos casos de competncia da Justia Militar da Unio, os crimes
militares defnidos em lei.
Em recente julgado, assim decidiu o Superior Tribunal de Justia:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CONSTITUCIONAL
E PENAL MILITAR. CORRELAO DA CONDUTA COM TIPOS PRE-
VISTOS NO CDIGO PENAL MILITAR. AUTORES MILITARES E V-
TIMA BOMBEIRO MILITAR. COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR.
Os delitos previstos na denncia, tipifcados nos artigos 129, caput, 147 e
331, do Cdigo Penal, possuem equivalncia nos artigos 209, caput, 233 e 299
do Cdigo Penal Militar, como exige o art. 124 da CF/88 para os processos de
competncia da Justia Castrense.
A qualifcao como crime militar encontra guarida na combinao do previs-
to na alnea a do inciso II, do art. 9, do CPM, que considera crime militar em
tempo de paz, aquele que tiver sido, em tese, praticado por militar em situao
de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado,
com a defnio de bombeiro como militar do art. 42 da CF/88.
Confito conhecido para declarar competente a Justia Militar da Unio para
processar e julgar o feito.
FGV DIREITO RIO 125
(Confito de competncia n. 62.095-RJ (2006/0008902-0), Ministro
Relator Paulo Medina, julgado em 14 de maro de 2007, DJ em 02/04/2007)
Em outro processo, tendo como acusado e vtima agentes militares, as-
sim decidiu o STJ o conito de competncia entre a Justia Comum e a
Militar:
PROCESSO PENAL. HOMICDIO CULPOSO. POLICIAL MILITAR.
VECULO PARTICULAR. ACIDENTE DE TRNSITO FORA DO PERO-
DO DE CASERNA. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM.
1. Cabe Justia Comum Estadual julgar homicdio decorrente de acidente
automobilstico em que o acusado e a vtima, embora agentes militares, no se
encontravam em exerccio militar.
2. Ademais, diante de atividade de natureza individual e particular no se h
por correto cogitar-se de atividade militar ratione materiae.(Precedentes).
3. Confito conhecido para declarar competente o Juzo de Direto do Foro
Distrital de Ipu, da Comarca de So Joaquim da Barra, SP.
(Confito de competncia 26986 (1999/0070357-0), Ministro Re-
lator Tereza de Assis Moura, julgado em 14 de maro de 2007, DJ em
26/03/2007, p. 192)
E O QUE SO CRIMES MILITARES?
Os crimes julgados pela Justia Militar da Unio esto defnidos no Cdi-
go Penal Militar. De forma geral, em tempos de paz, eles podem ser defnidos
da seguinte forma:
crimes militares contra o servio militar e contra o dever militar;
crimes contra autoridade ou disciplina militar;
crimes contra militares;
crimes contra a administrao e contra o patrimnio militar;
crimes cometidos em locais sob a administrao militar;
crimes contra a segurana externa do pas.
Com os crescentes ndices de criminalidade, o perfl dos crimes julgados
pela Justia Militar da Unio foi ampliado. Antes, os casos de desero, por
exemplo, eram os mais comuns.
Atualmente, frequente a tramitao, nas instncias da Justia Militar da
Unio, de crimes como trfco e uso de drogas, roubo de armas e estelionato,
dentre outros.
FGV DIREITO RIO 126
53
A exceo feita a essa regra se refere
aos ofciais generais, cujo processo e
julgamento compete, originariamente,
ao Superior Tribunal Militar, conforme
dispe o artigo 6, I, a, Lei 8457/92.
Em recente deciso, datada de 23 de outubro de 2007, o Supremo Tribu-
nal Federal assim se manifestou a respeito da especialidade da legislao penal
militar e da justia castrense:
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL MILITAR E PROCESSUAL PE-
NAL. CRIME DE PORTE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE PARA USO
PRPRIO PREVISTO NA LEI N. 11.343/06: LEI MAIS BENFICA: NO-
APLICAO EM LUGAR SUJEITO ADMINISTRAO MILITAR. ART.
290 DO CDIGO PENAL MILITAR. PRECEDENTES. PRINCPIO DA ES-
PECIALIDADE. PRECEDENTES. HABEAS CORPUS INDEFERIDO. 1. O
art. 290 do Cdigo Penal Militar no sofreu alterao pela supervenincia da Lei
n. 11.343/06, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade da lei
penal mais benfca, mas, sim, o da especialidade. O fundamento constitucional do
crime militar o art. 124, pargrafo nico, da Constituio da Repblica: trata-
mento diferenciado do crime militar de posse de entorpecente, defnido no art. 290
do Cdigo Penal Militar. 2. Jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Fe-
deral reverencia a especialidade da legislao penal militar e da justia castrense, sem
a submisso legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado.
Precedentes. 3. Habeas corpus indeferido.
(HC92462 / RS RIO GRANDE DO SUL. HABEAS CORPUS. Relator(a):
Min. CRMEN LCIA. Julgamento: 23/10/2007. rgo Julgador: Primeira Tur-
ma)
O Conselho Especial de Justia competente para o julgamento dos of-
ciais
53
, sendo composto por um juiz-auditor, quatro juzes militares (leigos),
sob a presidncia de um ofcial-general ou ofcial-superior. Os juzes militares
so escolhidos por sorteio dentre militares de posto superior ao do acusado,
por respeito a hierarquia militar, prevista no Artigo 14 da Lei n 6880/1980.
Art. 14. A hierarquia e a disciplina so a base institucional das Foras
Armadas. A autoridade e a responsabilidade crescem com o grau hierrquico.
1 A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis di-
ferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por
postos ou graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela
antiguidade no posto ou na graduao. O respeito hierarquia consubs-
tanciado no esprito de acatamento sequncia de autoridade.
Este conselho constitudo especialmente para cada processo, dissolven-
do-se aps a concluso dos trabalhos.
O Conselho Permanente de Justia competente para o julgamento dos
praas, sendo composto por um juiz-auditor, um ofcial superior que ser
o presidente, e trs ofciais de posto at o capito-tenente ou capito. Este
FGV DIREITO RIO 127
conselho constitudo para funcionar durante trs meses, coincidindo com
o trimestre do ano civil.
Esses dois conselhos podem se instalar e funcionar apenas com a maioria
de seus integrantes, sendo indispensvel somente a presena do juiz auditor e
do presidente. De suas decises caber recurso ao Superior Tribunal Militar.
Na primeira instncia podemos encontrar ainda a Auditoria de Correio.
Trata-se de um rgo de fscalizao e orientao judicirio-administrativa,
composto por um juiz-auditor corregedor, um diretor de secretaria e auxilia-
res que trabalham com o objetivo de uniformizar procedimentos e corrigir
eventuais equvocos cometidos nas auditorias militares.
Superior Tribunal Militar
rgo de segundo grau de jurisdio, o Superior Tribunal de Justia tem
sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
composto por 15 (quinze) ministros:
3 (trs) ofciais-generais da Marinha;
4 (quatro) ofciais-generais do Exrcito;
3 (trs) ofciais-generais da Aeronutica
5 (cinco) civis, sendo 3 (trs) advogados (de notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profssio-
nal) e 2 (dois) por escolha paritria, dentre juzes-auditores e mem-
bros do Ministrio Pblico Militar.
So todos nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
indicao pelo Senado Federal. A escolha do presidente livre, no estando
ele limitado a qualquer lista trplice ou sxtupla. O Superior Tribunal Militar
tem competncia originria e recursal. Sua competncia originria veio def-
nida no artigo 6, I da Lei 8457/92:
I processar e julgar originariamente:
a) os ofciais generais das Foras Armadas, nos crimes militares defnidos em lei;
b) revogado;
c) os pedidos de habeas corpus e habeas data, nos casos permitidos em lei;
d) o mandado de segurana contra seus atos, os do Presidente do Tribunal e de
outras autoridades da Justia Militar;
e) a reviso dos processos fndos na Justia Militar;
f ) a reclamao para preservar a integridade da competncia ou assegurar a au-
toridade de seu julgado;
FGV DIREITO RIO 128
g) os procedimentos administrativos para decretao da perda do cargo e da dis-
ponibilidade de seus membros e demais magistrados da Justia Militar, bem como
para remoo, por motivo de interesse pblico, destes ltimos, observado o Estatuto
da Magistratura;
h) a representao para decretao de indignidade de ofcial ou sua incompatibi-
lidade para com o ofcialato;
i) a representao formulada pelo Ministrio Pblico Militar, Conselho de Justi-
a, Juiz-Auditor e advogado, no interesse da Justia Militar;
J a competncia recursal do Superior Tribunal Militar est fxada no arti-
go 6, II da Lei 8457/1992:
II julgar:
a) os embargos apostos s suas decises;
b) os pedidos de correio parcial;
c) as apelaes e os recursos de decises dos juzes de primeiro grau;
d) os incidentes processuais previstos em lei;
e) os agravos regimentais e recursos contra despacho de relator, previstos em lei
processual militar ou no regimento interno;
f ) os feitos originrios dos Conselhos de Justifcao;
g) os confitos de competncia entre Conselhos de Justia, entre Juzes-Auditores,
ou entre estes e aqueles, bem como os de atribuio entre autoridades administrativa
e judiciria militares;
h) os pedidos de desaforamento;
i) as questes administrativas e recursos interpostos contra atos administrativos
praticados pelo Presidente do Tribunal;
j) os recursos de penas disciplinares aplicadas pelo Presidente do Tribunal, Corre-
gedor da Justia Militar e Juiz-Auditor;
Eventual recurso ordinrio ou extraordinrio de deciso proferida nas
causas de competncia originria ser da competncia do Supremo Tribunal
Federal se ocorrerem as hipteses dos incisos II e III do Artigo 102 da Cons-
tituio Federal.
Eventualmente, ser competente ainda a Justia Militar da Unio para
julgar civis. Isso ocorrer nos casos de cometimento de crimes contra o patri-
mnio e contra a administrao militar e crimes contra militares no exerccio
de funes militares.
JUSTIA MILITAR ESTADUAL
Ao lado da Justia Militar da Unio, a Constituio Federal prev a possi-
bilidade de criao da Justia Militar Estadual. possvel a criao por meio
FGV DIREITO RIO 129
54
Hbeas Corpus n. 70604-SP, rel.
Min. Celso de Mello, j. 10.05.1994, DJ
01.07.1994.
de lei estadual ordinria, mediante proposta de iniciativa privada do Tribunal
de Justia Estadual.
A Justia Militar Estadual formada por juzes de direito e conselhos de
Justia, no primeiro grau de jurisdio, sendo o Tribunal de Justia Estadual
seu rgo de segundo grau. Nos estados em que o efetivo militar seja superior
a 20 mil integrantes, possvel a criao do Tribunal de Justia Militar, o
segundo grau de jurisdio.
Compete aos juzes de direito no primeiro grau de jurisdio julgar, sin-
gularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais
contra atos disciplinares militares.
Ao Conselho de Justia, sob a presidncia do juiz de direito, compete pro-
cessar e julgar os demais crimes militares.
So dois os critrios, portanto:
ratione materiae ocorrncia de crime militar, ou seja, os assim def-
nidos de forma concentrada no Cdigo Penal Militar;
ratione causae qualidade do agente, que dever ser policial militar ou
bombeiro.
o que j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: HABEAS CORPUS CRIME COMETIDO POR CIVIL
CONTRA O PATRIMNIO DA POLICIA MILITAR DO ESTADO IN-
COMPETENCIA ABSOLUTA DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL (CF, ART
125, PAR. 4.). PRINCPIO DO JUIZ NATURAL NULIDADE DOS
ATOS DECISORIOS PROFERIDOS PELA JUSTIA MILITAR DO ESTADO
PEDIDO DEFERIDO. A Justia Militar estadual no dispe de competncia
penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela pratica de crime
contra a Policia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis
a procedimentos penais-persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar
estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio
constitucional do juiz natural (CF, art. 5., LIII). A Constituio Federal, ao
defnir a competncia penal da Justia Militar dos Estados-membros, delimitou o
mbito de incidncia do seu exerccio, impondo, para efeito de sua confgurao,
o concurso necessrio de dois requisitos: um, de ordem objetiva (a pratica de crime
militar defnido em lei) e outro, de ndole subjetiva (a qualifcao do agente como
policial militar ou como bombeiro militar). A competncia constitucional da Justia
Militar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to-somente, aos inte-
grantes da Policia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que hajam cometido
delito de natureza militar
54
.
FGV DIREITO RIO 130
55
Recurso Extraordinrio n. 260.404-
MG, rel. Min. Moreira Alves, j.
22.03.2001.
Assim, no competente a Justia Militar Estadual para julgar crimes
comuns, ainda que praticado por militar estadual. Cabe ressaltar que no
s porque um militar praticou um crime comum que este vai se transformar
automaticamente em crime militar.
Crimes militares so somente aqueles defnidos no Cdigo Penal Militar.
Exemplo disso o crime de abuso de autoridade que, por no estar previsto
no Cdigo Penal Militar, ainda quando praticado por militar, ser julgado
na Justia comum. o que dispe a Smula 192 do STJ Compete Justia
Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em servio.
Tambm no competente a Justia Militar Estadual para julgar crimes
praticados por civil. A Justia Militar Estadual s julga policial militar e bom-
beiro militar. Para fnalizar o estudo sobre a Justia Militar, devemos nos ater
a uma ltima questo.
Por que rgo judicial sero julgados os crimes dolosos contra a vida
previstos no Cdigo Penal Militar (homicdio, instigao, induzimento ou
auxlio ao suicdio e genocdio)?
Muita dvida j surgiu em torno do tema. Compete ao Jri ou Justia
Castrense? A Emenda Constitucional 45 de 2004 constitucionalizou a questo.
No Artigo 125, 4, ao tratar da Justia Militar Estadual, ressalvou a com-
petncia do jri, pelo que, hoje, crime doloso contra a vida praticado por
militar contra civil deve ser julgado pelo jri. No tem a Justia Militar Esta-
dual competncia para processar e julgar tais crimes. Quanto a Justia Militar
da Unio, como a Constituio Federal no fez a mesma ressalva, aplica-se
a Lei n 9299/1996, cuja constitucionalidade j foi atestada pelo Supremo
Tribunal Federal
55
e que de igual forma excluiu da Justia Castrense Federal
a competncia para julgar tais crimes.
A questo, portanto, se encontra uniformizada tanto na Justia Militar
Estadual, quanto da Unio, no tendo a Justia Militar competncia para
julgar crimes dolosos contra a vida.
O quadro abaixo elucidativo:
FGV DIREITO RIO 131
JUSTIA MILITAR DA UNIO
JUSTIA MILITAR
ESTADUAL
COMPETNCIA
Processa e julga os integran-
tes das Foras Armadas (Ma-
rinha, Exrcito e Aeronutica)
acusados de crime militar, de-
fnido no Cdigo Penal Militar.
Diferentemente da Justia Mi-
litar Estadual, a Justia Militar
da Unio pode julgar civis em
casos especiais.
Processa e julga os crimes mi-
litares e as aes judiciais con-
tra atos disciplinares pratica-
dos pelos ofciais e praas da
Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros, bem como os cri-
mes cometidos por militares
da reserva e reformados, nos
casos especifcados na legisla-
o penal militar.
COMPOSIO
O Superior Tribunal Militar, a
mais alta corte da Justia Mili-
tar, compe-se de 15 ministros
vitalcios, nomeados pelo pre-
sidente da Repblica, depois
de aprovada a indicao pelo
Senado Federal. Trs dos in-
dicados dever ser ofciais-ge-
nerais da Marinha, quatro, do
Exrcito, e trs, da Aeronutica,
todos da ativa e do posto mais
elevado da carreira. Os outros
cinco indicados devem ser ci-
vis, 3 advogados e os outros
2, de forma paritria, dentre
Juzes-Auditores e membros
do Ministrio Pblico Militar.
Juzes de Direito, com exerc-
cio nas varas da Justia Militar
e nos Conselhos de Justia
(primeiro grau de jurisdio).
Na segunda instncia, com-
posto pelos Tribunais de Jus-
tia Estaduais ou pelos Tribu-
nais de Justia Militar, no caso
dos estados em que o efetivo
militar seja superior a 20 mil.
CASO DE SEDIMENTAO:
No dia 05 de abril de 2006, Jos, que voltava para casa aps um dia de
trabalho, foi abordado por um desconhecido na estao de trem, que lhe ofe-
receu fos e cabos eltricos a um preo bem convidativo, cerca de R$ 20,00.
Jos, sabendo do alto valor que aquele objeto possui no mercado, sem qual-
quer questionamento sobre a procedncia da res, aceitou a oferta e ento
comprou os cabos acondicionados numa sacola plstica.
Momentos depois, quando j chegava em casa, policiais militares, sob fun-
dada suspeita, revistaram Jos e lograram xito na apreenso da res e na priso
em fagrante de Jos.
No caso, os fos e cabos eltricos pertenciam a estabelecimento militar da
Unio, confgurando-se o crime de receptao culposa: art. 255 do Cdigo
Penal Militar. Jos agiu culposamente, ao desrespeitar o dever objetivo de
FGV DIREITO RIO 132
cuidado, coincidentemente com a presente suspeita de que a coisa no podia
ter origem lcita.
Pergunta-se: A quem compete, portanto, o julgamento de Jos?
2) JUSTIA DO TRABALHO
Prevista nos artigos 111 a 117 da Constituio Federal, com certeza este
foi o ramo do Judicirio que mais profundamente sofreu alteraes com a
Emenda Constitucional 45 Reforma do Judicirio no s no que tan-
ge sua composio mas tambm sua competncia. So rgos da Justia
Trabalhista: o Tribunal Superior do Trabalho; os Tribunais Regionais do Tra-
balho e os Juzes do Trabalho.
uma das Justias especializadas, ao lado da Justia Militar e da Justia
Eleitoral, sendo sua competncia expressamente prevista na Constituio Fe-
deral. Antes de iniciarmos o estudo de cada rgo em separado, importante
ressaltar que a Emenda Constitucional n 24, de 9 de dezembro de 1999,
extinguiu a participao de juzes classistas na Justia Trabalhista em todas as
instncias. No h mais juzes classistas no Tribunal Superior do Trabalho ou
no Tribunal Regional do Trabalho. No primeiro grau de jurisdio, o rgo
colegiado denominado Junta de Conciliao e Julgamento, transformou-se
em Vara do Trabalho, cuja jurisdio exercida por um s juiz singular.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
O Tribunal Superior do Trabalho o rgo de cpula da Justia do Tra-
balho. Em sua composio esto 27 Ministros escolhidos da seguinte forma:
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprova-
o pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva ativi-
dade profssional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de
dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriun-
dos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Aplica-se ao Tribunal Superior do Trabalho, como visto, a regra do quinto
constitucional, em respeito ao mandamento do Artigo 94 da Constituio.
O diferencial aqui que em relao aos membros oriundos da magistratura
FGV DIREITO RIO 133
de carreira, a Constituio Federal no faz meno a lista trplice, sendo a in-
dicao feita diretamente pelo Tribunal Superior do Trabalho ao Senado Fe-
deral. A nomeao dos membros se dar pelo presidente da Repblica, aps
aprovao pela maioria do Senado Federal. Funcionaro junto ao Tribunal
Superior do Trabalho a Escola de Formao e Aperfeioamento da Magis-
tratura do Trabalho, cabendo-lhe regulamentar os cursos ofciais para o in-
gresso e promoo da carreira, e o Conselho Superior da Justia do Trabalho,
cabendo-lhe exercer a superviso administrativa, oramentria, fnanceira e
patrimonial da Justia Trabalhista em primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Em sua forma organizacional, o Tribunal Superior do Trabalho est divi-
dido em:
RGO COMPOSIO COMPETNCIA
PLENRIO
Totalidade dos Ministros do TST,
ou seja, 27 Ministros.
Dar posse direo do Tribunal e
dar posse aos Ministros do Tribunal.
RGO ESPECIAL
11 Ministros mais antigos do Tri-
bunal.
Questes administrativas, arguies
de inconstitucionalidade, manda-
dos de segurana contra ato de Mi-
nistro do Tribunal e contra ato do
Presidente do TRT.
SEO ESPECIALIZADA EM
DISSDIOS COLETIVOS
9 Ministros, dentre o presidente,
o vice-presidente, o corregedor e
os seis ministros mais antigos do
Tribunal.
Julgam dissdios coletivos, embargos
infringentes, recurso ordinrio, agra-
vo de instrumento em recurso ordi-
nrio, agravo regimental, mandado
de segurana e recurso ordinrio em
mandado de segurana, todos de-
correntes de dissdios coletivos.
SEO
ESPECIALIZADA
EM DISSDIOS
INDIVIDUAIS
SBDI I
11 ministros, dentre o presidente,
o vice-presidente, o corregedor
e 8 ministros integrantes das tur-
mas. Quorum de sete ministros
para funcionar.
Julgamento de embargos de di-
vergncia e agravo regimental em
embargos.
SBDI II
9 ministros, dentre presidente, vi-
ce-presidente, corregedor e cinco
integrantes de turmas.Quorum de
cinco ministros para funcionar
Aes rescisrias; mandados de se-
gurana; agravos regimentais em
aes rescisrias e em mandado
de segurana; recursos ordinrios
em agravos regimentais e manda-
dos de segurana; agravos de ins-
trumento em recursos ordinrios
e em agravos regimentais e man-
dados de segurana; confitos de
competncia.
FGV DIREITO RIO 134
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO
Previsto no Artigo 115 da Constituio Federal, o Tribunal Regional do
Trabalho rgo de segundo grau de jurisdio da Justia Trabalhista.
Sua composio est prevista no Artigo 115 da seguinte forma:
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no m-
nimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nome-
ados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e
menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva ativi-
dade profssional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de
dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguida-
de e merecimento, alternadamente.
Aplica-se aos Tribunais Regionais do Trabalho, como visto, a regra do
quinto constitucional, em respeito ao mandamento do Artigo 94 da Consti-
tuio. Duas importantes inovaes prometem conferir Justia do Trabalho
a celeridade e efcincia to almejadas: a Justia Itinerante (Art. 115, 1) e
a possibilidade de funcionar descentralizadamente por meio de Cmaras Re-
gionais (Art. 115, 2), ambas j estudadas na primeira aula de nosso curso.
Os Tribunais Regionais do Trabalho funcionam em Plenrio ou divididos em
Turmas e Grupos de Turmas, dependendo exclusivamente do seu tamanho e
das disposies do seu Regimento Interno.
O Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, por exemplo, est di-
vidido em: Plenrio (todos os desembargadores); rgo Especial (13 desem-
bargadores); Sees so duas: uma seo especializada pelos dissdios cole-
tivos e a outra seo especializada pelos dissdios individuais; e nove Turmas.
Funciona junto ao Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, ain-
da, a Escola de Magistratura da Justia do Trabalho no Estado do Rio de
Janeiro EMATRA-RJ com as fnalidades de preparao, formao,
aperfeioamento e especializao dos magistrados do trabalho.
Hoje, no Brasil, existem 24 Tribunais Regionais do Trabalho, sendo o
maior, em nmero de juzes, o de So Paulo, com 64 magistrados. S Amap,
Roraima, Acre e Tocantins no possuem ainda Tribunal Regional em sua rea
territorial, pertencendo a tribunais situados em outros Estados.
FGV DIREITO RIO 135
56
Art. 112. A lei criar varas da Justia
do Trabalho, podendo, nas comarcas
no abrangidas por sua jurisdio,
atribu-la aos juzes de direito, com
recurso para o respectivo Tribunal
Regional do Trabalho.
JUZES DO TRABALHO
O primeiro grau de jurisdio da Justia do Trabalho composta por ju-
zes trabalhistas que ingressam na carreira mediante aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos. Ingressam como juzes do trabalho substitutos e,
por meio de promoo, por merecimento ou antiguidade, alternadamente,
chegam a juzes do trabalho. H ainda a possibilidade do jurisdicionado, do-
miciliado em comarca no abrangida pela Justia do Trabalho, ingressar em
juzo junto Justia Estadual Comum, cujo juiz de direito ter competncia
para julgar a causa, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Tra-
balho da Regio
56
. Trata-se de um grande incentivo e implemento do acesso
Justia na rea trabalhista.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
A competncia da Justia do Trabalho veio enumerada no Artigo 114 da
Constituio Federal, que trazemos colao:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito p-
blico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os confitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressal-
vado o disposto no art. 102, I, o;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da
relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregado-
res pelos rgos de fscalizao das relaes de trabalho;
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a,
e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
No que se refere ao inciso I do Artigo 114 supra descrito, cabe mencionar
que o Supremo Tribunal Federal, conforme noticiado no Informativo 422,
conferiu interpretao conforme Constituio para suspender da compe-
tncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder
FGV DIREITO RIO 136
57
Confito de Competncia 7204-MG,
Pleno, rel. Min. Carlos Britto, j.
29.06.2005.
Pblico e os servidores a ele vinculados por tpica relao de ordem estatut-
ria ou de carter jurdico-administrativo.
J no que se refere ao inciso VI do mesmo Artigo, cabe ressaltar que a par-
tir da Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, as aes
de indenizao, inclusive por dano moral, com base em acidente de trabalho,
proposta por empregado contra (ex)empregador, so da competncia da Jus-
tia do Trabalho, conforme deciso do STF no CC 7204/MG
57
.
Cumpre-nos trazer colao, recente julgado do Superior Tribunal de
Justia a respeito de confito de competncia entre a Justia do Trabalho e a
Justia Estadual Comum (Vara Empresarial):
Justia Empresarial do Rio de Janeiro competente para julgar as
questes da falncia da Varig
Em deciso unnime, a Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ)
reconheceu a competncia do juiz da 1 Vara Empresarial da Comarca do Rio de
Janeiro para julgar as aes referentes falncia da Varig. A 1 Vara sucedeu a 8
Vara Empresarial, que, por deciso liminar do prprio STJ, j estava processando
as aes da empresa.
O confito de competncia foi suscitado pelo Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro porque as Justias estadual e trabalhista declararam-se competen-
tes para julgar a ao proposta na Justia do Trabalho pelo Sindicato Nacional
dos Aeronautas (SNA) e associaes de comissrios, mecnicos de vo e pilotos da
Varig e da Nordeste Linhas Areas. Na ao foi pedido o bloqueio dos US$ 75
milhes levantados com o leilo da Unidade Produtiva da Varig (UPV) como
garantia de pagamento das aes trabalhistas.
Em seu voto, o ministro Ari Pargendler ressaltou que somente o Tribunal
de Justia estadual poder rever a deciso judicial que livrou a empresa Areo
Transportes Areos S/A subsidiria da Varig Log e arrematante da Unidade
Produtiva da Varig de arcar com as despesas trabalhistas. O juiz da 8 Vara
Empresarial se recusou a cumprir a deciso do juiz da 33 Vara do Trabalho, que
havia determinado o bloqueio do dinheiro. O ministro Ari Pargendler ressaltou
que tal exigncia no constava no edital do leilo.
Caso seja mantida a deciso de primeiro grau, a empresa Areo Transportes
Areos S/A poder continuar a dispor do capital destinado ao plano de recupera-
o da empresa.
Por fm, recentemente, o STJ decidiu que esta justia especializada tam-
bm competente para julgar aes relativas representao sindical aps a
EC n 45. O Ministro Humberto Martins destacou que, aps o advento da
EC n 45/2004, passou a justia especializada a ser competente para julgar e
FGV DIREITO RIO 137
processar os feitos que envolvam a cobrana de contribuio sindical prevista no
artigo 578 da Constituio das Leis Trabalhistas (CLT), em aes propostas por
sindicatos, federaes ou confederaes. O relator ressaltou que a nica exceo
referente aos casos em que existiam sentenas proferidas anteriormente ao advento
da EC n 45/2004.
CASO DE SEDIMENTAO
No dia 10 de dezembro de 2004, Joo sofreu um acidente enquanto tra-
balhava. Tendo procurado ajuda, o diretor da empresa o encaminhou para a
enfermaria, a qual aconselhou a remoo para o hospital mais prximo. A di-
retoria, porm, no permitiu a sada de Joo, que ferido, foi obrigado a con-
tinuar o seu turno de trabalho. Tendo em vista o ocorrido e estando ciente
da Reforma do Judicirio (EC n45/2004), no dia 28 de dezembro de 2004,
Joo ingressa com uma ao de reparao de danos morais e patrimoniais
decorrentes de acidente do trabalho na Justia Trabalhista. O juiz trabalhista,
em primeiro grau extinguiu o feito por entender ser incompetente para o
julgamento de referida ao. Joo, ento, impetra embargos de declarao,
alegando a existncia de omisso e de contradio na sentena impugnada,
porquanto essa interpretou o tema debatido competncia para o processo
e julgamento de ao de reparao de danos morais e patrimoniais decor-
rentes de acidente do trabalho em desconformidade com o decido pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal no julgamento do CC 7.204/MG,
Relator o Ministro Carlos Britto.
Pergunta-se: Qual o Juzo competente para julgar a ao?
3) JUSTIA ELEITORAL
Prevista no Artigo 92, V da Constituio Federal, a Justia Eleitoral mais
um rgo do Poder Judicirio. uma justia especializada, ao lado da Justia
Militar e da Justia do Trabalho, pertencente tambm ao ramo da Justia da
Unio. So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tri-
bunais Regionais Eleitorais; os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. Trata-se
de uma justia sui generis tendo em vista sua total composio por membros
integrantes de outros rgos judicirios. No h ingresso diretamente na car-
reira da magistratura eleitoral.
O Artigo 121 da Constituio Federal exige Lei Complementar para dis-
por sobre a organizao e competncia dos Tribunais, Juzes de Direito e
Juntas Eleitorais. Como o Cdigo Eleitoral que disciplina esta matria lei
FGV DIREITO RIO 138
58
A matria relativa organizao
dos tribunais eleitorais, disciplinada
no Cdigo Eleitoral, foi recepcionada,
com forca de Lei Complementar, pela
vigente Constituio, frmando-se a
jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, outrossim, no sentido de que
os pargrafos do art. 25 do Cdigo
Eleitoral no foram revogados pela
Lei 7.191/84 (Resolues 12.391 e
18.318). (Recurso Especial Eleitoral
n. 12641-TO, rel. Min. Paulo Roberto
Saraiva da Costa Leite, j. 29.02.1996.)
59
Artigo 121, 2 da CF.
60
MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. P. 547.
ordinria e datada de 1965 Lei n 4737 procedeu-se chamada re-
cepo da referida Lei pela Constituio de 1988, como se Lei Complemen-
tar fosse
58
. Para melhor organizao, o territrio nacional foi dividido em
circunscries eleitorais. Cada Estado e o Distrito Federal constituem uma
circunscrio. A circunscrio, por sua vez, dividida em zonas eleitorais.
Passemos agora ao estudo estratifcado de cada rgo.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo mximo da estrutura da Justia
Eleitoral. o pice da estrutura. composto por sete membros: trs juzes
dentre os ministros do Supremo Tribunal Federal, eleitos por voto secreto;
dois juzes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia, eleitos por
voto secreto; dois juzes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal e nomeados
pelo presidente da Repblica.
Como se pode ver, no se aplica aqui a regra do quinto constitucional,
at porque a prpria Constituio j determinou uma composio bastante
mista para o Tribunal.
A Constituio, no Artigo 119, II, fez somente duas exigncias para os
advogados indicados: notvel saber jurdico e idoneidade moral.
O Supremo Tribunal Federal, porm, julgando a questo em mbito do
Tribunal Regional Eleitoral, decidiu ser tambm exigvel 10 anos de efetivo
exerccio da atividade profssional. A Constituio Federal se omitiu quanto
a este requisito somente quando tratou da Justia Eleitoral. Assim cons-
titucional tal exigncia e este entendimento deve ser tambm aplicado ao
Tribunal Superior Eleitoral.
A Constituio Federal faz uma limitao temporal ao exerccio do cargo
de ministro do Tribunal Superior Eleitoral. Eles serviro por dois anos, no
mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos
59
.
E porque isso?
Alexandre de Moraes
60
traz a resposta, afrmando que o objetivo a preser-
vao da imparcialidade do Judicirio e o afastamento das ingerncias pol-
ticas nos Tribunais Eleitorais. Como Tribunal Superior, possui competncias
originrias e recursais determinadas no Cdigo Eleitoral:
Art. 22. Compete ao Tribunal Superior:
I Processar e julgar originariamente:
FGV DIREITO RIO 139
61
Artigo 22, pargrafo nico c/c Artigo
281, ambos do Cdigo Eleitoral.
a) o registro e a cassao de registro de partidos polticos, dos seus diret-
rios nacionais e de candidatos Presidncia e vice-presidncia da Repblica;
b) os confitos de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais
de Estados diferentes;
c) a suspeio ou impedimento aos seus membros, ao Procurador Geral e
aos funcionrios da sua Secretaria;
d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometidos pelos
seus prprios juzes e pelos juzes dos Tribunais Regionais;
e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, rela-
tivos a atos do Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e dos Tri-
bunais Regionais; ou, ainda, o habeas corpus, quando houver perigo de se
consumar a violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a im-
petrao;
f) as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos po-
lticos, quanto sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos;
g) as impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos eleitos
e expedio de diploma na eleio de Presidente e Vice-Presidente da Rep-
blica;
h) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos nos Tribunais
Regionais dentro de trinta dias da concluso ao relator, formulados por par-
tido, candidato, Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada.
i) as reclamaes contra os seus prprios juzes que, no prazo de trinta
dias a contar da concluso, no houverem julgado os feitos a eles distribu-
dos.
j) a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada den-
tro de cento e vinte dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio
do mandato eletivo at o seu trnsito em julgado.
II julgar os recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais
nos termos do Art. 276 inclusive os que versarem matria administrativa.
As decises proferidas pelo Tribunal Superior Eleitoral so irrecorrveis,
salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio
Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana, das
quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto
no prazo de 3 (trs) dias
61
.
Tribunal Regional Eleitoral
Logo abaixo do Tribunal Superior Eleitoral esto os Tribunais Regionais
Eleitorais, rgos de segundo grau de jurisdio. Existe um tribunal regional
na capital de cada Estado e um no Distrito Federal. Sua composio de dois
FGV DIREITO RIO 140
62
Artigo 28 do Cdigo Eleitoral.
juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia, escolhidos mediante
eleio, pelo voto secreto do respectivo rgo Especial; dois juzes de direito,
escolhidos entre os magistrados estaduais, mediante eleio, pelo voto secreto;
um juiz do Tribunal Regional Federal respectivo, ou, no havendo, um juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo aludido Tribunal Regional Federal;
dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Tribunal de Justia, por nomeao do presidente da Repblica.
O Tribunal Regional Eleitoral no fracionado organicamente, sendo suas
decises proferidas por maioria de votos, em sesso pblica, colegiadamente
62
.
COMPETNCIA
Os Tribunais Regionais Eleitorais tambm possuem competncia origin-
ria e recursal previstas no Cdigo Eleitoral:
Art. 29. Compete aos Tribunais Regionais:
I processar e julgar originariamente:
a) o registro e o cancelamento do registro dos diretrios estaduais e muni-
cipais de partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Go-
vernadores, e membro do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas;
b) os confitos de jurisdio entre juizes eleitorais do respectivo Estado;
c) a suspeio ou impedimentos aos seus membros ao Procurador Regional e
aos funcionrios da sua Secretaria assim como aos juizes e escrives eleitorais;
d) os crimes eleitorais cometidos pelos juizes eleitorais;
e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, con-
tra ato de autoridades que respondam perante os Tribunais de Justia por
crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os denegados ou concedidos
pelos juizes eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus quando houver perigo de
se consumar a violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a
impetrao;
f) as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos po-
lticos, quanto a sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos;
g) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos pelos juizes elei-
torais em trinta dias da sua concluso para julgamento, formulados por par-
tido candidato Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada sem
prejuzo das sanes decorrentes do excesso de prazo.
II julgar os recursos interpostos:
a) dos atos e das decises proferidas pelos juizes e juntas eleitorais.
b) das decises dos juizes eleitorais que concederem ou denegarem habeas
corpus ou mandado de segurana.
FGV DIREITO RIO 141
63
Artigo 121, 4 da Constituio
Federal.
64
Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento n. 164491-6-MG, 1
Turma, rel. Min. Sydney Sanches, j.
18.12.1995, DJ 22.03.1996.
65
Artigo 32, pargrafo nico do Cdigo
Eleitoral.
66
Artigos 40 e 41 do Cdigo Eleitoral.
As decises do Tribunal Regional Eleitoral so irrecorrveis, salvo quando
forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; ocor-
rer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais
ou estaduais; anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais; denegarem habeas-corpus, mandado de segurana,
habeas-data ou mandado de injuno, quando ento ser cabvel recurso
ao Tribunal Superior Eleitoral
63
. Ressalve-se, por oportuno, que no cabe
recurso direto do Tribunal Regional Eleitoral ao Supremo Tribunal Federal,
conforme j decidido pelo STF
64
.
Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais
Abaixo do Tribunal Regional Eleitoral na estrutura orgnica da Justia
Eleitoral esto os juzes eleitorais e as juntas eleitorais. Quem exerce as fun-
es de juiz eleitoral um juiz de direito estadual, conforme determina o
Artigo 11 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional a LOMAN.
Quando, na comarca, houver mais de uma vara da Justia Estadual, o
Tribunal Regional Eleitoral quem designa a qual incumbe o servio eleito-
ral
65
, consoante critrios estabelecidos nas Resolues do TSE n 20505/1999
e n 21009/2002 e mediante aspectos objetivos de rodzio e antiguidade. Os
juzes eleitorais exercem jurisdio nas zonas eleitorais, conforme o Artigo 35
do Cdigo Eleitoral.
JUNTAS ELEITORAIS
As Juntas Eleitorais so rgos da Justia Eleitoral competentes para apu-
rar as eleies; resolver impugnaes e incidentes durante a apurao dos
votos, expedir boletins de urnas; e diploma de candidatos eleitos (no caso
de eleies municipais).
66
So compostas por um juiz de direito e de dois a
quatro membros escolhidos pelo Tribunal Regional Eleitoral dentre cidados
de notria idoneidade, que exercem funes de juzes de fato. O voto de cada
um dos componentes da turma tem o mesmo valor.
FGV DIREITO RIO 142
CASO DE SEDIMENTAO
Fernanda, fliada ao Partido X e flha do governador do Estado do Amazonas,
eleito no ano de 2004 pelo Partido Y, resolve se candidatar a governadora do Es-
tado por discordar veementemente da administrao de seu pai, motivo de brigas
familiares que levaram ao rompimento entre os dois. Ocorre que, aps efetuar o
seu registro, Fernanda v sua candidatura impugnada por um outro candidato.
Pergunta-se: qual ter sido o fundamento legal para a impugnao ao
registro? Fernanda, anal, poder ou no concorrer ao cargo?
Tribunal do Jri na Justia Militar Estadual. Fernando A. N. Galvo da Ro-
cha. Artigo disponvel no site: http://www.tjm.mg.gov.br > artigos.
Prefeitos e Deputados Estaduais e a competncia para o processamento e julga-
mento nos crimes militares. Ricardo Henrique Alves Giuliani. Artigo Pu-
blicado na Revista de Estudos e Informaes da Justia Militar do Estado
de Minas Gerais n 21. Disponvel no site: http://www.tjm.mg.gov.br.
JURISPRUDNCIA
ADI: Composio e Competncia da Justia Militar
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajui-
zada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucio-
nalidade dos 1 e 3 do art. 57, bem como do art. 58, da Constituio
do Estado de Gois, que dispem sobre a composio e a competncia da
Justia Militar daquela unidade federativa. Entendeu-se que os disposi-
tivos impugnados ofendem o art. 125, 3, da CF, que atribui lei ordi-
nria, cuja iniciativa reservada ao Tribunal de Justia local, a criao da
Justia Militar estadual. Precedente citado: ADI 725/RS (DJU de 4.9.98).
ADI 471/GO, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-471) Informativo 500
Indenizao por Danos Decorrentes de Acidente do Trabalho: Competncia
As aes de indenizao propostas por empregado contra empregador, fun-
dadas em acidente do trabalho, so da competncia da justia do trabalho.
Com base nesse entendimento, que altera a jurisprudncia consolidada pelo
Supremo no sentido de que a competncia para julgamento dessa matria
FGV DIREITO RIO 143
seria da justia comum estadual, por fora do disposto no art. 109, I, da CF,
o Plenrio, em Confito de Competncia suscitado pelo TST Tribunal Su-
perior do Trabalho em face do extinto Tribunal de Alada do Estado de Minas
Gerais, conheceu da ao e determinou a remessa do feito Corte suscitante.
Entendeu-se que no se pode extrair do referido dispositiv o a norma de com-
petncia relativa s aes propostas por empregado contra empregador em que
se pretenda o ressarcimento por danos decorrentes de acidente de trabalho.
Esclareceu-se que, nos termos da segunda parte do inciso I do art. 109 da CF,
excluem-se, da regra geral contida na primeira parte que defne a compe-
tncia dos juzes federais em razo da pessoa que integra a lide as causas de
acidente do trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente ou oponente
(CF: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas
em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem in-
teressadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;). Afrmou-se que referidas causas consistem nas aes acident-
rias propostas pelo segurado contra o INSS, nas quais se discute controvrsia
acerca de benefcio previdencirio, e que passaram a ser da competncia da
justia comum pelo critrio residual de distribuio de competncia (Enun-
ciado da Smula 501 do STF). No se encaixariam, portanto, em nenhuma
das partes do mencionado dispositivo as aes reparadoras de danos oriundos
de acidente do trabalho, quando ajuizadas pelo empregado contra o seu em-
pregador, e no contra o INSS, em razo de no existir, nesse caso, interesse
da Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal, exceto na
hiptese de uma delas ser empregadora. Concluiu-se, destarte, ressaltando ser
o acidente de trabalho fato inerente relao empregatcia, que a competncia
para julgamento dessas aes h de ser da justia do trabalho, a qual cabe con-
ciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empre-
gadores, e outras controvrsias decorrentes daquela relao. Asseverou-se que
tal entendimento veio a ser aclarado com a nova redao dada ao art. 114 da
CF, pela EC 45/2004, especialmente com a incluso do inciso VI (Art. 114.
Compete Justia do Trabalho processar e julgar:... VI as aes de indeni-
zao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;).
Acrescentou-se, ainda, que o direito indenizao em caso de acidente de tra-
balho, quando o empregador incorrer em dolo ou culpa, est enumerado no
art. 7 da CF como autntico direito trabalhista, cuja tutela, deve ser, por isso,
da justia especial. Fixou-se, como marco temporal da competncia da justia
laboral, a edio da EC 45/2004, por razes de poltica judiciria. Vencido,
no ponto, o Min. Marco Aurlio, que estabelecia o termo inicial dessa compe-
tncia a partir da redao original do art. 114 da CF. CC 7204/MG, rel. Min.
Carlos Britto, 29.6.2005. (CC-7204) Informativo 394)
FGV DIREITO RIO 144
67
A origem das expresses Parquete
Ministrio Pblicoadvm da poca do
Reinado de Felipe IV, o Belo, na Frana,
em 1302, eis que os procuradores do
rei, em correspondncias que trocavam
entre si, denominavam sua funo
como um ofcio ou ministrio pblico,
visando distingu-lo do ofcio privado
dos advogados, sendo certo que, a ex-
presso Parquet, utilizada atualmente
como sinnimo da Instituio, tem
origem no estrado existente nas salas
de audincia, onde os procuradores do
rei podiam sentar-se lado a lado com
os magistrados.
68
O Artigo 85, II, da Carta Magna e o
Artigo 146, II, da Carta Fluminense,
por exemplo, consideram crimes de
responsabilidade, respectivamente, do
Presidente da Repblica e do Governa-
dor do Estado, qualquer ato atentatrio
ao livre exerccio do Ministrio Pblico.
69
Informado por MELLO JNIOR, Joo
Cncio de. A funo de controle dos
atos da Administrao Pblica pelo
Ministrio Pblico. Belo Horizonte:
Lder, 2001, p. 49.
AULAS 9, 10 E 11: O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
1) INTRODUO
O Ministrio Pblico, consoante o art. 127, caput, da Constituio Fe-
deral, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Tal norma encontra-se inserida
no captulo constitucional dedicado s Funes essenciais Justia ao lado da
Advocacia-Geral da Unio e da Defensoria Pblica. A fnalidade da existncia
do Ministrio Pblico a funo de defesa da sociedade no regime democr-
tico institudo pela Carta de 1988. As palavras permanente e essencial ge-
ram refexos impeditivos ao prprio poder de reforma da Constituio, com a
fnalidade de extirpar do texto constitucional o Parquet
67
, considerando-se,
pois, o Ministrio Pblico como clusula ptrea implcita funo jurisdi-
cional do Estado
68
.
A Carta Magna deferiu ao Parquet a condio de guardio dos interesses
sociais e individuais indisponveis, vinculando-o assim tutela (coletiva ou
individual) dos direitos mais expressivos da sociedade, aqueles de relevante
valor social. Esses valores recebem ateno dos membros do Ministrio P-
blico, seja quando estes se encarregam da persecuo penal, deduzindo em
juzo a pretenso punitiva do Estado e postulando a represso ao crime, seja
quando no juzo cvel se ocupam de certas instituies como a famlia, de cer-
tos bens e valores fundamentais como o meio ambiente, ou de certas pessoas
como os incapazes e os consumidores.
O Ministrio Pblico, no Brasil, confgurado como instituio autno-
ma que no integra o Poder Judicirio, embora desenvolva as suas funes
essenciais, primordialmente, no processo e perante os juzos e tribunais. A
natureza jurdica da instituio e seu posicionamento na Carta de 1988 so
questes que tm gerado controvrsia na doutrina. Na viso do jurista Al-
fredo Valado, o Ministrio Pblico seria um verdadeiro Quarto Poder do
Estado
69
. Na verdade, no h que se falar em quarto poder. Trata-se de um
rgo de extrao constitucional.
Ofciando os membros do Ministrio Pblico junto ao Poder Judicirio, e
compondo-se este, como j estudado, de diversos ramos distintos, compre-
ensvel que tambm o Parquet se apresente diversifcado em vrios organis-
mos. Assim, temos o Ministrio Pblico da Unio, integrado pelo Ministrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar
e Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, alm do Ministrio
Pblico dos Estados, presente em cada uma das unidades federativas.
FGV DIREITO RIO 145
70
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime
Jurdico do Ministrio Pblico. 5 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 155
2) PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
Para a garantia de to importantes funes, a instituio foi dotada de
uma srie de garantias e princpios, os quais analisaremos a partir de agora. O
1 do art.127 da Carta Magna fxa os princpios institucionais do Minist-
rio Pblico. Sua observncia cogente e qualquer ato que destoar deles ser
invlido, eivado de inconstitucionalidade.
So trs os princpios institucionais enumerados no texto da Carta Magna:
a unidade; a indivisibilidade; e a independncia funcional.
A Unidade Institucional
A unidade traduz a identidade do Ministrio Pblico como Instituio.
Seus membros no devem ser identifcados na sua individualidade, mas sim
como integrantes de um mesmo organismo. Ao atuarem, ofciam em nome
da Instituio. A Instituio se faz presente com o comparecimento de um de
seus membros. Unidade signifca que os membros do Ministrio Pblico inte-
gram um s rgo sob a direo de um s chefe
70
. No h unidade, porm, entre
Ministrios Pblicos de estados distintos, nem tampouco, entre o Ministrio
Pblico estadual e o Ministrio Pblico da Unio. A unidade signifca tam-
bm que, para cada funo institucional deferida ao Ministrio Pblico na
Constituio, s exista um nico ramo do Ministrio Pblico apto para de-
sempenh-la, ou seja, para um determinado caso concreto, apenas um ramo
do Ministrio Pblico ter atribuio para atuar.
Indivisibilidade
O princpio da indivisibilidade signifca que os membros do Ministrio
Pblico podem ser substitudos uns pelos outros, sem soluo de continuida-
de das funes institucionais. Um membro do Ministrio Pblico, observada
a sistemtica legal, poder substituir um outro quando se fzer necessrio,
como por exemplo, frias, licenas, impedimentos, suspeies ou outros ti-
pos de afastamentos, em nada comprometendo a atividade institucional, j
que os atos devem ser compreendidos como se produzidos pela instituio e
no pelo seu agente. Para tanto, as substituies no podem ocorrer arbitra-
riamente, mas somente segundo a forma estabelecida em lei. A indivisibilida-
de est estreitamente vinculada ao Princpio do Promotor Natural. Impede,
portanto, a odiosa designao do promotor de encomenda bem como as de-
signaes especiais para essa modalidade de substituio.
FGV DIREITO RIO 146
71
Smula 2 da Assessoria de Assuntos
Institucionais do Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro.
Independncia Funcional
Princpio mais importante da Instituio, a independncia funcional pre-
coniza que os membros do Parquet, no desempenho de suas atividades no
esto subordinados a nenhum rgo ou poder, mas somente sua conscin-
cia, devendo sempre, fundamentar suas manifestaes processuais (art. 129,
VIII, CRFB). No mbito do Ministrio Pblico s se concebe hierarquia
entre o chefe da instituio e seus integrantes no sentido administrativo,
nunca no sentido de ndole funcional ou tcnica. Os membros do Ministrio
Pblico esto sujeitos a recomendaes dos rgos da administrao supe-
rior. Tais recomendaes podem ser de cunho administrativo ou mesmo de
cunho institucional, entretanto, no vinculam o membro da instituio, face
ao princpio da independncia funcional. As recomendaes administrativas,
no entanto, se diferem das decises administrativas da Administrao Supe-
rior, as quais devem ser obrigatoriamente atendidas pelo membro da Insti-
tuio. Por exemplo: dever de atender s convocaes, dever de encaminhar
relatrios peridicos, etc.
Do princpio ora em anlise, decorre tambm a imunidade quanto res-
ponsabilidade civil por seus eventuais erros de atuao. De fato, os membros
do Parquet no podem ser responsabilizados pelos atos que praticarem no
estrito exerccio de suas funes, a menos que tenham agido com dolo ou
fraude (art.85 do Cdigo de Processo Civil).
A despeito disso, crescente vem sendo o nmero de aes de ressarcimento
movidas diretamente contra o membro do Ministrio Pblico, motivo pelo
qual o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro editou uma smula para garantir
a presena da Instituio como assistente simples nestes processos, auxiliando
a defesa do promotor
71
.
A indivisibilidade e a independncia funcional
O princpio da indivisibilidade no implica a vinculao de pronunciamen-
tos dos agentes do Ministrio Pblico no processo de um modo a obrigar que
um membro da instituio que substitui a outro observe a mesma linha de pen-
samento de seu antecessor. Questo controvertida versa sobre a possibilidade de
um membro do Ministrio Pblico recorrer de uma sentena que tenha acolhi-
do o pedido de absolvio de outro promotor. Exemplo: Um promotor X pede
a absolvio do ru e logo depois sai de frias com sua famlia. A sentena acolhe
o pedido do Ministrio Pblico, absolvendo o ru. O promotor Y, substituto,
tomando cincia da sentena, apela, pedindo a condenao do ru. Apesar de
divergente a matria, o entendimento majoritrio pela possibilidade de mani-
festaes dspares, apoiado no princpio da independncia funcional.
FGV DIREITO RIO 147
72
STF - HC 80.315-SP- 2000 - Rel. Min.
Seplveda Pertence - inf.206.
73
STJ - 6Turma- Resp. 92.666RJ Rel.
Min.Vicente Leal, 20.05.97: Processo
Penal. MP. Princpio da Unidade e da
Indivisibilidade. Alcance. Vinculao
de pronunciamento de seus agentes.
Inexistncia.
74
Vide STF - HC 67759/RJ, Rel.Min.
Celso de Mello.
75
O Promotor ou procurador no pode
ser designado sem obedincia ao critrio
legal a fm de garantir o julgamento
imparcial e isento. O ru tem direito
pblico subjetivo de conhecer o rgo
do Ministrio Pblico que vai lhe acusar,
como ocorre com o juiz natural.(RSTJ
39/461)
I. Ministrio Pblico: Sucumbncia no provimento da apelao da defe-
sa, apesar de com ela se ter posto de acordo Promotor de Justia. A indepen-
dncia funcional , de fato, incompatvel com a pretenso de que a concor-
dncia do Promotor com a apelao vinculasse os rgos da Instituio que
ofciem junto ao Tribunal, de modo a inibi-los de interpor recurso especial
contra deciso que, provendo o recurso da defesa, desclassifcou a infrao.
72
se um representante do MP manifestou-se na fase de alegaes fnais em

prol da excluso de qualifcantes, o que foi acolhido na sentena de pronn-
cia, um outro membro do Parquet que o substitui no processo pode interpor
recurso pugnando para que se preserve a acusao inicial, no merecendo
abrigo a tese de falta de interesse processual.
73
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL

Similar ao princpio do juiz natural, constitucionalmente tutelado no art.
5, XXXVII e LIII, da CRFB, o princpio do promotor natural procura repe-
lir, a partir da vedao de designaes casusticas, com propsitos polticos e
pouco recomendveis, efetuadas pela chefa da instituio, a fgura do acusa-
dor de exceo. Consagra uma garantia da ordem jurdica destinada tanto a
proteger o membro do Parquet, na medida em que lhe assegura a inamovibi-
lidade, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem reconhece o direito de
ver atuando em quaisquer causas apenas o promotor cuja interveno se jus-
tifque a partir de critrios abstratos e predeterminados estabelecidos em lei.
Antes de ser uma prerrogativa institucional, tal princpio direito inalienvel
do cidado de se ver processado por membro do Ministrio Pblico isento e
imparcial, que prover a Justia sem odiosas discriminaes
74
. Tal princpio
reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, bem como pelo Superior Tri-
bunal de Justia.
75
GARANTIAS INSTITUCIONAIS
Especifcamente, em relao ao Ministrio Pblico, a Constituio Fe-
deral assegurou, de forma expressa, a autonomia funcional e administrativa
e, implicitamente, lhe garantiu autonomia fnanceira. A Lei n 8625/1993
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico em seu artigo 3 fez
referncia expressa autonomia nessas trs vertentes. O Artigo 127 2 da
Constituio prev que o Ministrio Pblico goze de autonomia funcional e
administrativa, podendo, portanto, estruturar-se na forma prevista na respec-
tiva lei orgnica, prover seus cargos diretamente, editar atos relativos ao seu
quadro de pessoal, inclusive provendo seus cargos e os de seu servio auxiliar,
FGV DIREITO RIO 148
76
Artigo 128, 3, 4 e 5, I, a,
respectivamente, da Constituio
Federal.
77
MORAES, Alexandre de. Constituio
do Brasil Interpretada, p. 1523.
78
Art. 24 do CPP.
79
A ao penal que depende de
representao, reclama manifestao
de vontade do ofendido para atuao
do Ministrio Pblico. Sem essa
iniciativa, a ao penal nasce com vcio
insanvel.(RSTJ 106/436)
80
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo
Penal Interpretado. So Paulo: Atlas,
1999. p. 525
enfm, reger seus destinos sem qualquer vinculao a outro Organismo ou
Poder. A Instituio est imune a qualquer infuncia externa no exerccio de
sua atividade fnalstica.
H limitaes, entretanto, autonomia administrativa prevista na prpria
Constituio. Com efeito, a nomeao do procurador-geral realizada pelo
chefe do Poder Executivo; a destituio do procurador-geral deliberada pelo
Legislativo; e o membro da Instituio vitalcio somente pode perder o cargo
por fora de sentena judicial transitada em julgado
76
.
No que concerne autonomia fnanceira, a Carta Magna, diferentemen-
te do tratamento conferido ao Poder Judicirio (Artigo 99 da CF), onde o
termo expressamente previsto, optou por conferir Instituio, no 3 do
Artigo 127, a iniciativa de elaborao de sua proposta oramentria, dentro
dos limites estabelecidos na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias).
Teria havido alguma restrio ao Ministrio Pblico face ao tratamento
diferenciado? Entendemos que no, com o apoio de Alexandre de Moraes
77
.
A autonomia fnanceira, como consectrio da autonomia funcional e ad-
ministrativa, traduz-se na prerrogativa que o rgo possui de elaborar sua
proposta oramentria, prevendo sua gesto fnanceira anual, assim como o
Judicirio. H que se fazer meno, ainda, a autonomia legislativa, prevista
no artigo 128 5 da Carta Magna, legitimando o respectivo procurador-
geral a defagrar o processo visando a estabelecer a organizao, as atribuies
e o estatuto de cada Ministrio Pblico.
Competncias e principais atribuies constitucionais
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA REA PENAL
Sem sombra de dvida, a persecuo penal uma das mais importantes
atribuies ministeriais, confundindo-se com a prpria essncia do Minist-
rio Pblico. A Carta Magna, ao deferir privativamente ao Parquet o mono-
plio da persecuo penal, baniu de nosso ordenamento os procedimentos
penais ex of cio, revogando o artigo 26 do CPP e todas as leis especiais que
permitiam a instaurao da ao penal pblica, sem denncia do Parquet ou
queixa, nas hipteses legais. A ao penal, em regra, de iniciativa pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la, independen-
temente da manifestao da vontade de qualquer um que seja. H casos,
expressamente previstos em lei
78
, em que a iniciativa do Ministrio Pbli-
co depender da representao do ofendido
79
ou da requisio do Ministro
da Justia. H, ainda, a hiptese da ao penal ser promovida pelo prprio
ofendido ou por quem tenha qualidade para represent-lo. a ao penal de
iniciativa privada, onde ocorre uma espcie de substituio processual, em que se
defende interesse alheio em nome prprio.
80
FGV DIREITO RIO 149
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA REA CVEL
A atuao ministerial no mbito cvel no pode ser estudada dissociada
dos artigos 81 e 82 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previs-
tos em lei, cabendo-lhe, no processo, os mesmos poderes e nus que s partes.
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir:
I nas causas em que h interesses de incapazes;
II nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela,
curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de l-
tima vontade;
III nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e
nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da
lide ou qualidade da parte.
Tendo em vista os mencionados dispositivos, infere-se que a atuao do
Parquet no processo civil pode ser sintetizada em duas hipteses: quando
exerce o direito de ao, conforme o Artigo 81 do CPC, ser rgo agente
e nos casos enumerados no artigo 82 do CPC, atuar como rgo interve-
niente. Nesse contexto, importante observar que a interveno ministerial
por fora do artigo 82 do CPC no pode ser equiparada ao que a doutrina
convencionou chamar de funes custos legis, embora inmeros autores o
faam, eis que a correta aplicao da lei deve ser verifcada pelo membro da
Instituio, conforme mandamento constitucional (CF, Art. 127), qualquer
que seja a sua participao processual, seja ela como rgo agente ou in-
terveniente. A atuao ministerial como rgo agente advm de dispositivo
constitucional (art.129, II e III da CRFB), bem como de inmeros textos
legais, codifcados ou no (vide CC/2003, CPC, L. 7347/85, L.8560/92,
L.7853/89, L.8429/92, L.8069/90 etc.).
Preliminarmente, cumpre fazer uma crtica ao art. 81 do CPC, quando
afrma que os poderes e nus do Parquet so idnticos aos das demais partes
na relao processual. Ora, qualquer que seja a atuao ministerial, existem
algumas prerrogativas processuais inerentes ao munus pblico desempenha-
do, que diferem o Parquet das demais partes, como por exemplo, a intimao
pessoal e o prazo em dobro, dentre outros.
A atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente, de acordo
com o Artigo 82 do CPC, est disposta em trs hipteses de interveno do
Parquet. O inciso I determina a interveno quando houver interesse de inca-
pazes na causa. Muita divergncia h na doutrina quanto natureza dessa in-
terveno. Para alguns, diante da hipossufcincia dos incapazes, o Ministrio
FGV DIREITO RIO 150
81
Barbi, Celso Agrcola. Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil. V.1, 3 ed. Rio
de Janeiro: Forense, 1983, p. 378
82
Tornagui, Hlio. Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil. So Paulo:
Revista dos Tribunais, v. 1, p. 281 e
Alcides Mendona Lima. Atividade
do Ministrio Pblico no Processo Civil,
Revista do Processo, 10/72. v.1
83
Hugo Nigro Mazzilli. Regime Jurdico
do Ministrio Pblico, p. 735.
84
O Art. 82, III norma discricionria.
O titular deste poder discricionrio o
Ministrio Pblico. Ao Judicirio cabe,
ao nvel da legalidade, controlar o
exerccio deste poder.Arruda Alvim,
A interpretao do Artigo 82, III do
Cdigo de Processo Civil. Revista de
Processo, 3:139-41. No mesmo sentido.
Milton Sanseverino, O Ministrio P-
blico e o interesse pblico no Processo
Civil. RF, 254:205-06. Contra: Antonio
Cludio Costa Machado, ob cit, p. 384,
entendendo que no h discricio-
nariedade do rgo do Parquet mas
mera aferio ou no da existncia do
interesse pblico, a ser demonstrado
em Juzo.
85
Celso Agrcola Barbi, ob. cit., Vol.
1, p. 381.
Pblico intervm para reequilibrar o contraditrio
81
. Para outros, a atuao
do Ministrio Pblico apenas fscalizatria, desvinculada dos interesses do
incapaz. Propugna pela correta aplicao da lei, ainda que isso signifque opi-
nar contra o interesse da parte menor de idade
82
. Por fm, uma posio tem-
perada
83
afrma que o Ministrio Pblico pode ter opinio livre no podendo,
entretanto, tomar qualquer medida judicial em desfavor do incapaz, como
arguio de prescrio, por exemplo. No que concerne ao inciso II do art.82,
h consenso na doutrina de que a interveno possui natureza fscalizatria,
em todas as causas e hipteses ali descritas.
Por derradeiro, em relao ao inciso III, note-se que a primeira parte do
dispositivo faz aluso a litgios coletivos pela posse de terra rural, enume-
rando, portanto, hiptese que torna obrigatria a interveno do Ministrio
Pblico. J na segunda parte, o dispositivo mais abrangente, vez que no
enumera as hipteses de interveno, to somente determinando a atuao
ministerial em caso de evidncia de interesse pblico, seja pela natureza da
lide ou pela qualidade da parte. O dispositivo assume vital importncia, eis
que os artigos 84 e 246 do CPC preconizam a nulidade de qualquer feito,
face a no interveno do Ministrio Pblico. Como no h norma discipli-
nando tais hipteses, diversamente dos incisos I e II, caber ao Ministrio
Pblico, discricionariamente
84
, decidir se dever ou no intervir, submetendo
sua deciso ao crivo do Judicirio,
85
a quem competir to somente aferir a
legalidade, ou seja, o exerccio regular deste poder discricionrio.
Estas so as formas de interveno do Ministrio Pblico na rea cvel,
sendo bastante variada as reas onde atua, como, por exemplo, no sistema
de provedoria de fundaes, na Promotoria da Infncia, Juventude e Idosos,
nas Promotorias de Famlia, nas Promotorias das massas falidas e liquidaes
extrajudiciais, na Promotoria de Fazenda Pblica, dentre outros.
Controle Externo da Atividade Policial
Funo ministerial geradora de controvrsias o controle externo da ati-
vidade policial.
A Lei Complementar n 75/1993 (LOMPU), em seu artigo 9, veio disci-
plinar a matria, valendo lembrar sua incidncia imediata em relao a todos
os Ministrios Pblicos Estaduais, por fora da aplicao subsidiria de suas
normas, prevista no Artigo 80 da LONMP. A Lei Complementar Estadual n
106/2003 (LOMPRJ) tambm regulou a matria, fazendo meno genrica
a tal dispositivo, em seu artigo 36. O controle externo permite ao Ministrio
Pblico buscar um trabalho policial dedicado e bem conduzido, para que
sejam fornecidos subsdios capazes de gerar a justa causa necessria para o de-
sencadeamento da ao penal pblica. oportuno asseverar que tal controle
FGV DIREITO RIO 151
86
DECOMAIN, Pedro Roberto.
Comentrios Lei Orgnica Nacional
do Ministrio Pblico. Florianpolis:
Editora Obra Jurdica. 1996. p. 184.
87
Artigo 5, I, II e VII da Resoluo n
20 do CNMP.
possui ndole tcnica e tem por objetivo apurar omisses, eventuais desvios
de conduta das autoridades policiais e seus agentes e abuso de poder. Pedro
Roberto Decomain
86
, defne, com acerto, to importante funo ministerial
afrmando que
o termo controle tem aqui o sentido de acompanhamento, observao, orienta-
o, e no de subordinao hierrquica. Cuida-se de possibilitar o acesso do Minist-
rio Pblico a todas as atividades-fm exercidas pela polcia, em especial as de polcia
judiciria, na medida em que antes de tudo so para ele voltadas. Naturalmente que,
no exerccio desse controle, cabe tambm ao Ministrio Pblico verifcar a ocorrncia
de eventuais desvios no exerccio das funes da polcia, quer representem prejuzos
para a coletividade (porque eventualmente no se apura crime ocorrido), quer para
algum indivduo em particular (que se torne vtima de alguma forma de abuso de
poder ou autoridade), tomando as providncias que a hiptese possa recomendar para
que tal situao tenha fm.
Em maio de 2007 o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou a
Resoluo n 20 regulamentando o art. 9 da Lei Complementar n 75/93 e
o art. 80 da Lei n 8.625/93, disciplinando, no mbito do Ministrio Pbli-
co, o controle externo da atividade policial.
Inovando a legislao at ento existente acerca do assunto, a resoluo
disps em seu artigo 1 a respeito dos sujeitos passivos dessa atividade fs-
calizadora do Ministrio Pblico. So eles no s os organismos policiais
relacionados no artigo 144 da CF (polcia federal, polcia rodoviria federal,
polcia ferroviria federal, polcia civil, polcia militar e corpo de bombei-
ros militares), bem como as polcias legislativas ou qualquer outro rgo ou
instituio, civil ou militar, qual seja atribuda parcela de poder de polcia,
relacionada com a segurana pblica e persecuo criminal.
Duas so as formas de se exercer o controle em estudo: atravs do controle
difuso (por todos os membros do Ministrio Pblico com atribuio cri-
minal, quando do exame dos procedimentos que lhes forem atribudos) ou
atravs do controle concentrado (membros com atribuies especfcas para
o controle externo da atividade policial, conforme disciplinado no mbito de
cada instituio).
Os rgos do Ministrio Pblico, no exerccio das funes de controle
externo da atividade policial tm livre acesso aos estabelecimentos prisionais,
aos documentos relativos atividade-fm policial, bem como aos presos a
qualquer momento
87
.
No exerccio de suas atribuies rotineiras na fscalizao da atividade
policial, incumbe ao membro do Ministrio Pblico; a) havendo fundada
necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio referente
a ilcito penal que tenha ocorrido no exerccio da atividade policial; b) ins-
FGV DIREITO RIO 152
88
Artigo 4, 1, 2 e 3 da Resoluo
n 20 do CNMP.
taurar procedimento administrativo visando sanar as defcincias ou irregu-
laridades detectadas no exerccio do controle externo da atividade policial; c)
apurar as responsabilidades decorrentes do descumprimento injustifcado das
requisies que tenha feito; d) encaminhar cpias dos documentos ou peas
de que dispe ao rgo da instituio com atribuio para a instaurao de
inqurito civil pblico ou ajuizamento de ao civil por improbidade admi-
nistrativa.
88
Em suma, o controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico
tem como objetivo a constatao da regularidade e adequao de procedimen-
tos empregados na realizao da atividade de polcia judiciria, bem como a
integrao das funes do Ministrio Pblico e da Polcia judiciria voltada
para a persecuo penal e o interesse pblico, devendo o Parquet atentar, nes-
ta atividade, para a preveno da criminalidade; a fnalidade, a celeridade, o
aperfeioamento e a indisponibilidade da persecuo penal; a preveno ou a
correo de irregularidades, ilegalidades ou abuso de poder relacionados com
a atividade de investigao criminal; e buscar superar as falhas na produo
da prova, inclusive tcnica, para fns de investigao criminal.
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Tendo em vista a independncia e a autonomia do Ministrio Pblico,
muito se discutiu sobre a necessidade de haver um controle externo da entida-
de, a fm de evitar eventuais abusos cometidos por seus membros. A Emenda
Constitucional n 45 criou o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao
qual se aplicam, com algumas ressalvas, os mesmos comentrios feitos em re-
lao ao Conselho Nacional de Justia. No possvel trat-los, porm, como
se fossem sinnimos. O CNMP difere em alguns aspectos peculiares. Inicial-
mente, cabe ressaltar no se tratar de rgo que integra o Ministrio Pblico,
quer da Unio, quer dos Estados. Tambm no se encontra inserido na estru-
tura de nenhum dos Poderes Estatais. O CNMP, de forma similar ao Minist-
rio Pblico e ao Tribunal de Contas, rgo constitucional autnomo disso-
ciado dos Poderes do Estado. um rgo de extrao constitucional (Min.
Carlos Ayres), ou seja, deriva da prpria Constituio e no est vinculado
nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Judicirio e nem ao Poder Legislativo.
Trata-se de mais uma inovao na linha evolutiva dos tradicionais mecanismos
de checks and balances que permeiam as relaes entre os rgos de soberania.
Composio do CNMP
Conforme disciplina o Artigo 130-A da Constituio Federal:
FGV DIREITO RIO 153
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze
membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo:
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representa-
o de cada uma de suas carreiras;
III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo
Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal
Trata-se de uma composio hbrida, havendo ntido desequilbrio entre
o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos Estaduais. De fato,
enquanto o MPU tem cinco representantes no Conselho, o MPE, dentre os
26 Ministrios Pblicos Estaduais do Brasil, tem apenas trs representantes.
Atribuies do CNMP
Art. 130-A
(...)
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao
administrativa e fnanceira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres
funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante pro-
vocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar
prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Minis-
trio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar
processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a apo-
sentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
FGV DIREITO RIO 154
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de mem-
bros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias
sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
Essas so as atribuies constitucionalmente conferidas ao Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico. O relacionamento do CNMP com as insti-
tuies controladas tem natureza preventiva no que concerne a autonomia
fnanceira e repressiva quanto autonomia funcional e administrativa. Res-
salve-se que as sanes aplicveis ao membro do Ministrio Pblico pelo con-
selho no abrangem a perda do cargo. O constituinte derivado preocupou-se
em enumerar exaustivamente as sanes aplicveis pelo conselho, que so
a remoo, a disponibilidade e a aposentadoria (Artigo 130, 2, III), no
abrangendo, portanto, a perda do cargo.
Corregedor Nacional do Ministrio Pblico
Um dos integrantes do conselho ser escolhido para atuar como Corre-
gedor Nacional do Ministrio Pblico. A escolha ser feita por votao se-
creta, da qual participaro todos os integrantes do Conselho Nacional. As
atribuies do corregedor esto voltadas s atividades de cunho disciplinar
e correicional, cabendo-lhe o recebimento e a colheita de informaes para
fns de submisso ao conselho, rgo com atribuio para valor-las e decidir.
Sua atividade instrumental e no fnalstica. Poder ainda, no exerccio de
suas funes, realizar inspees em qualquer dependncia do Ministrio P-
blico da Unio ou dos Estados, bem como requisitar e designar membros do
Ministrio Pblico ou servidores, delegando-lhes atribuies para a apurao
das reclamaes e denncias.
CASO DE SEDIMENTAO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico recebeu uma reclamao
annima narrando o fato de ter o Procurador-Geral de Justia do Estado do
Rio de Janeiro, atuando conforme sua iniciativa legislativa, proposto a cria-
o de 10 cargos de confana, sem submeter a proposta ao rgo Especial
do Colgio de Procuradores de Justia como determina a Lei n 8625/1993,
Artigo 10, III. Tendo em vista o relatado, e sendo competncia do CNMP
zelar pela legalidade dos atos administrativos dos membros do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados (Artigo 130-A, pargrafo 2, II da CR/88),
desconstituiu o ato e aplicou uma sano administrativa ao chefe da Insti-
FGV DIREITO RIO 155
tuio (suspenso por trs dias), assegurada a ampla defesa no procedimento
administrativo.
Pergunta-se: Foi legal a atuao do CNMP?
ESTATUTO FUNCIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Passemos agora ao estudo das Garantias, Vedaes, prerrogativas e respon-
sabilidades dos membros do Ministrio Pblico.
Garantias dos membros do Ministrio Pblico
A par das garantias institucionais, o constituinte outorgou aos membros
do Ministrio Pblico trs garantias, visando o pleno e independente exer-
ccio das funes ministeriais, previstas no artigo 128, 5, I, a a c da
CRFB, que agora sero analisadas:
A VITALICIEDADE
a impossibilidade de perda do cargo aps dois anos de efetivo exerccio,
seno por sentena transitada em julgado, dentro de determinadas hipteses
previstas em lei.
A vitaliciedade dos membros do Parquet, preconizada no Artigo 128,
5, I a da CF difere da estabilidade garantida aos servidores pblicos, aps
trs anos de efetivo exerccio, prevista no Artigo 41 da Carta Magna, porque
somente poder ser quebrada mediante processo judicial, com deciso trnsi-
to em julgado. Deve-se ressalvar que, para alcanar a vitaliciedade, o membro
da instituio dever contar com dois anos de exerccio efetivo, isto, , no
computados quaisquer perodos de frias, licenas ou afastamentos, consoan-
te comando insculpido no Artigo 53, caput, da LONMP. Enquanto no vi-
taliciado, o promotor de Justia pode perder o cargo mediante manifestao
voluntria (pedido de exonerao) ou ser demitido em processo administra-
tivo disciplinar. Isto no ocorre aps o vitaliciamento quando, ento, perder
o cargo somente por deciso judicial transitada em julgado.
Aps ser vitaliciado, o Promotor de Justia somente poder perder o cargo,
consoante determinado pela LONMP em seu Artigo 38 1, por sentena
judicial proferida em ao civil prpria e transitada em julgado, se ocorrerem
quaisquer das seguintes hipteses: abandono do cargo por mais de trinta dias
corridos; exerccio da advocacia e prtica de crime incompatvel com a funo.
A LC Estadual n 106/2003 acresceu mais uma hiptese a este rol: a prtica de
FGV DIREITO RIO 156
improbidade administrativa, em decorrncia da Lei Federal n 8.429/1992, que
no havia sido prevista na LONMP. Inovou tambm a legislao estadual ao es-
tipular, nos 3 e 4 do aludido Art. 134, os crimes considerados incompatveis
com o exerccio funcional, a ensejar a perda do cargo do promotor vitaliciado.
Assim, so considerados incompatveis com o exerccio do cargo os crimes dolo-
sos contra o patrimnio, contra a administrao e f pblica, os que importem
leso aos cofres pblicos e aqueles previstos no Artigo 5, XLIII da Carta Magna.
A INAMOVIBILIDADE
A inamovibilidade, preconizada no Artigo 128 5, I, b da Carta Magna
e disciplinada nos Artigos 38, II da LONMP c/c 79, II da LC n 106/2003,
a impossibilidade de se remover um membro da Instituio do rgo onde
esteja lotado, sem sua manifestao voluntria, impedindo at a prpria pro-
moo sem a prvia aquiescncia, salvo motivo de interesse pblico, aps
manifestao do rgo colegiado competente.
Por no ser uma garantia de carter absoluto, a inamovibilidade pode ser
afastada por deciso da maioria absoluta dos membros do Conselho Superior
do Ministrio Pblico, em caso de interesse pblico (remoo compulsria),
assegurada ao membro do Parquet a ampla defesa e o devido processo legal
(Arts 15, VIII da LONMP c/c 22 V da LC 106/03), cabendo recurso de tal
deciso ao rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia (Art. 12,
VIII d da LONMP c/c 74 nico da LC 106/03).
A IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIOS
A irredutibilidade de subsdios foi outorgada aos membros do Ministrio
Pblico pela Carta de 1988.
E o que vem a ser subsdio?
A Constituio Federal, em seu artigo 39, 4 dispe ser o subsdio uma
remunerao exclusiva, fxada em parcela nica, vedado o acrscimo de qual-
quer gratifcao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria. Para tanto, h que se obedecer, em qualquer caso, os
Artigos 37, X e XI.
A razo da irredutibilidade de vencimentos ou subsdios emerge da ne-
cessidade de se garantir ao membro do Parquet, para o bom desempenho de
suas relevantes funes institucionais, imunidade s eventuais retaliaes dos
governantes no que concerne diminuio de sua remunerao.
FGV DIREITO RIO 157
89
Compete aos Tribunais de Justia
o julgamento de juizes estaduais,
mesmo que acusados de crime de
competncia da Justia Federal (CF, Art.
96, III)(STF-Pleno HC n 77.558/ES)
90
HC. Homicdio praticado por
Promotor de Justia. Competncia
originria do Tribunal de Justia.(STF
1 Turma HC 73.112-1/MG Min.:
Ilmar Galvo)
FORO ESPECIAL
Outro predicado constitucional dos membros do Parquet o do foro es-
pecial por prerrogativa de funo. A CF, em seu artigo 96, III, outorga aos
membros do MP Estadual o foro por prerrogativa no TJ do Estado onde
estiver vinculado. Trata-se de exceo do princpio do locus delicti comissi,
local do cometimento do crime, regra geral do Direito processual, outorgada
tambm pelos artigos 40, IV da LONMP c/c 81, V da LC 106/03. Ressalte-
se que os membros do Ministrio Pblico da Unio possuem foro especial no
STJ (artigo 105, I, a da CRFB) ou nos TRFs (artigo 108, I, a da CRFB)
de sua regio. O procurador-geral da Repblica, por sua vez, processado e
julgado originariamente, nas infraes penais comuns, perante o STF (Art.
102, I b da CF). Vale ressalvar que tal garantia de ordem absoluta, s
havendo exceo na hiptese de crime eleitoral, quando o promotor ser
julgado no TRE onde estiver vinculado. Assim, mesmo que cometa crime
de competncia da Justia Federal
89
, Militar ou ainda crime doloso contra a
vida
90
, o juiz natural do membro do Ministrio Pblico Estadual (promotor
ou procurador de Justia) ser o Tribunal de Justia do Estado onde estiver
vinculado, pelo rgo defnido para tanto pelo regimento interno da Corte.
No Rio de Janeiro, a competncia do rgo Especial.
H ainda duas questes interessantes sobre a matria: o crime de responsa-
bilidade praticado pelo procurador-geral de Justia, que tem por juiz natural,
consoante o artigo 99, XIV da Constituio Estadual, a Assemblia Legisla-
tiva do Estado, que ser presidida, excepcionalmente, pelo presidente do TJ
e o julgamento do procurador geral da Repblica, na mesma hiptese, que
ser feito no Senado Federal e presidido pelo presidente do STF (art. 52, II
da CRFB).
Ressalte-se, por oportuno, que o foro especial cessa quando o membro do
Ministrio Pblico se aposenta, j que a garantia destinada ao cargo e no
ao seu ocupante.
CASO DE SEDIMENTAO
Tendo prestado concurso pblico para ingresso no Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, Juliana logrou xito em ser aprovada nas provas e to-
mou posse como promotora de Justia substituta no dia 10 de maio de 2004.
Durante o tempo em que esteve submetida ao estgio probatrio, Juliana
entregou regularmente os relatrios exigidos ao CEJUR (Centro de Estudos
Jurdicos), atuando conforme os princpios reitores da Instituio.
Ocorre que, no dia 20 de maio de 2006, sem que ainda houvesse sido of-
cialmente vitaliciada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, Juliana
praticou um ato de improbidade administrativa (Lei n 8429/1992).
FGV DIREITO RIO 158
91
Inclusive verba honorria. Confra-se
Informativo STF n 120, Agravo em
Agravo Regimental 189.430/SP, rel.
Min. Seplveda Pertence.
92
Confra-se o Artigo 165 da LC 106/03,
que reitera a norma transitria do
Artigo 29 3 do ADCT.
Tendo em vista o ocorrido, foi instaurado um processo administrativo
disciplinar, respeitada a ampla defesa e o contraditrio, e Juliana veio a perder
o cargo no dia 10 de junho de 2006.
Pergunta-se: Agiu corretamente o Conselho Superior?
As vedaes constitucionais dos membros do Ministrio Pblico
PERCEPO DOS HONORRIOS OU VERBAS EQUIVALENTES
Ao membro do Ministrio Pblico vedado auferir a qualquer ttulo ou
pretexto, honorrios, porcentagens ou custas processuais, j que sua remu-
nerao consiste nos vencimentos ou subsdios, como anteriormente visto.
No que concerne sucumbncia obtida em aes por ele ajuizadas
91
, a Ins-
tituio e no seu membro pode cobr-la, devendo o montante ser
creditado ao Fundo Especial do Ministrio Pblico (Lei estadual n 2.819, de
07 de novembro de 1997, art. 4
o
, inciso XII), destinado ao aperfeioamento
institucional do Ministrio Pblico.
EXERCCIO DA ADVOCACIA
O exerccio da advocacia vedado aos membros do Ministrio Pblico,
consoante os Artigos 128 5, II, b da CF. A prtica da advocacia, para
o membro vitalcio do Parquet enseja a perda do cargo, consoante previsto
no Artigo 38 1, II da LONMP c/c 134 I, b da LC 106/03, gerando a
demisso, mediante processo administrativo, daquele no vitalcio. Ressalve-
se que o Artigo 29 3 do ADCT resguardou aos membros do Ministrio
Pblico Estadual o direito advocacia, se ingressos na Instituio antes do
advento da LC 40/81
92
. Isto porque a primeira lei orgnica do Ministrio
Pblico Estadual j vedava esta atividade, sendo seguida, neste mister, pela
LC 28/82, antiga Lei orgnica do Ministrio Pblico Fluminense (Art. 159,
VIII) que apenas ressalvava o direito aos j inscritos em 15 de Dezembro de
1981. Note-se que os membros do Ministrio Pblico da Unio, que no
possuam qualquer vedao em seus respectivos estatutos, somente passaram
a ter a restrio com o advento da Carta Magna.
PARTICIPAO EM SOCIEDADES COMERCIAIS
Outra vedao ao membro do MP (Art. 128 5, II, c da CF c/c Arts.
44, III da LONMP e 119, III da LC 106/03) a de exercer o comrcio ou
FGV DIREITO RIO 159
participar de sociedade mercantil. H ressalva, entretanto, para a condio de
quotista ou acionista sem, no entanto, poder de gesto. O intuito da vedao
afastar o membro do Parquet das atividades estranhas ao exerccio fun-
cional, permitindo, entretanto que participe de atividades empresariais, na
qualidade de mero capitalista, sem dispndio de qualquer esforo gerencial
ou de direo.
EXERCCIO DE OUTRA FUNO PBLICA
A Constituio Federal, em seu Artigo 128 5, II d, veda ao membro
do Ministrio Pblico o exerccio de qualquer outra funo pblica, salvo um
magistrio da mesma natureza. A essncia da vedao evitar que o membro
do Ministrio Pblico possa desempenhar qualquer outra atividade, mesmo
pblica, salvo um magistrio, em detrimento do exerccio daquelas funes
institucionais deferidas ao Parquet.
ATIVIDADE POLTICO-PARTIDRIA
At o advento da Emenda Complementar n 45/2004, os membros do
Ministrio Pblico podiam, nos casos previstos em lei, exercer atividade po-
ltico-partidria. Para tanto, uma srie de requisitos e prazos deveriam ser
obedecidos. A Emenda 45 inovou totalmente o tema. No h mais a ressalva
constitucional. O constituinte vedou de forma absoluta a atividade poltico-
partidria por membro do Ministrio Pblico.
As prerrogativas
As prerrogativas dos Membros do Ministrio Pblico encontram previso
legal, respectivamente, nos artigos 40 a 42 da LONMP e nos artigos 81 a 83
da LC 106/2003. Inicialmente, cabe ressalvar que as prerrogativas no so
privilgios outorgados aos membros do Parquet, mas, na verdade, constituem
atributo com a fnalidade de assegurar o pleno exerccio das funes institu-
cionais deferidas pela Carta Magna.
A PRISO E A INVESTIGAO DO MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO
A Lei 8625 estabelece que o membro do Ministrio Pblico somente po-
der ser investigado, em caso de conduta delituosa, pelo Procurador Geral
de Justia. Desta forma, se no curso da investigao surgem indcios de que
FGV DIREITO RIO 160
93
Conforme art. 41, nico da LONMP
quem cometeu o ilcito foi um Promotor, deve a autoridade policial remeter
os autos, imediatamente, sob pena de prtica de abuso de autoridade (art.
3, j da Lei n 4898/1965), ao Procurador Geral de Justia, no podendo
mais continuar nas investigaes.
93
A investigao prosseguir por parte do
procurador-geral de Justia. O feito distribudo para um desembargador do
rgo especial do Tribunal de Justia para servir de juiz natural causa. Pode-
r o PGJ oferecer denncia em face do membro do parquet, ou determinar o
arquivamento (no requer, determina). A priso do membro do MP pode se
dar por ordem judicial proferida por autoridade competente.
QUEM A AUTORIDADE JUDICIRIA COMPETENTE?
Se for uma deciso criminal, somente um desembargador integrante do
rgo Especial poder mandar prender o promotor de Justia, sendo dele
a competncia para julgar o promotor. J no caso do promotor no pagar
a penso alimentcia devida ou for depositrio infel, poder ser preso pelo
juiz da vara de famlia ou da vara cvel. Pode ocorrer tambm a priso em fa-
grante na hiptese de crimes inafanveis. Nesta hiptese, cabe autoridade
policial lavrar o auto de priso em fagrante, remet-lo ao Tribunal de Justia
e apresentar o membro do Parquet ao procurador geral de Justia. A no apre-
sentao no prazo hbil acarretar a perda da condio coercitiva de liberdade
do instrumento fagrancial, sendo cabvel o relaxamento da priso. Assim, a
autuao feita imediatamente, mas, a apresentao do promotor de Justia
ao procurador-geral indispensvel para a regularidade do instrumento fa-
grancial. A lei determina, portanto, um plus no que concerne validade do
fagrante. A prerrogativa de ser investigado apenas pela chefa institucional
no pode ser estendida aos membros aposentados do Parquet. Com efeito,
no se tratando de atributo pessoal, mas de cunho institucional, o membro
aposentado no pode utiliz-lo.
INTIMAO PESSOAL DAS DECISES
A intimao pessoal do membro do Ministrio Pblico est prevista nos
artigos 41, IV da LONMP e no artigo 82, III da LC n 106/2003. Antiga-
mente, entendia-se que a prerrogativa da intimao pessoal s era aperfeio-
ada com o ciente do promotor. No bastava a entrada do processo no es-
caninho destinado ao Ministrio Pblico na secretaria da vara ou mesmo nas
dependncias do Ministrio Pblico. A intimao deveria se dar mediante a
entrega dos autos, com vista, certifcada pelo escrivo. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal era pacfca nesse sentido, mas recentemente hou-
ve alterao no entendimento da Corte, no que concerne ao cmputo do pra-
FGV DIREITO RIO 161
zo processual, que para a nova tendncia jurisprudencial inicia-se na data que
o feito tiver ingressado nas dependncias do Ministrio Pblico. A entrega
dos autos com vista continua em vigor. O que o STF mudou foi o cmputo
do prazo processual. A intimao continua se realizando por meio da entrega
dos autos com vista ao promotor. Ocorre que, considera-se como iniciado
o cmputo do prazo processual no momento em que os autos ingressam na
secretaria da Promotoria de Justia. No est se exigindo mais, para o incio
do prazo, o ciente do promotor de Justia, como se dava anteriormente.
PORTE DE ARMA
Dispe o artigo 42 da LONMP sobre a licena legal para porte de arma
que gozam os membros do Ministrio Pblico, prerrogativa esta que inde-
pende de qualquer ato formal de licena ou autorizao.
CASO DE SEDIMENTAO
Lei da Mordaa O MP pode falar com a imprensa?
Dois procuradores da Repblica que investigam corrupo no governo
federal foram procurados por jornal de grande circulao para dar entrevista
acerca do caso. Aps a publicao das declaraes prestadas, onde foram ana-
lisadas as diligncias j realizadas pelo MP e os elementos de prova at ento
recolhidos, duas situaes ocorreram:
Uma assdua leitora do jornal, a velhinha de Taubat, sentiu-se muito
orgulhosa pela atuao do MP contra a corrupo. Reacendeu-se nela,
e em todos seus vizinhos, aps conhecer o trabalho que o MP vinha
desenvolvendo, a esperana de que a impunidade e a corrupo no
Brasil esto sendo combatidas com vigor.
Os polticos envolvidos no escndalo de corrupo propuseram ao
de responsabilidade civil contra os dois procuradores da Repblica
(pessoalmente) buscando elevados valores de indenizao pelos danos
morais decorrentes da publicao das informaes.
A- Na qualidade de advogado dos Procuradores da Repblica, o que
voc alegaria em resposta ao proposta.
B- Na qualidade de advogado dos Polticos, o que alegaria na ao
proposta.
FGV DIREITO RIO 162
A ESTRUTURA LEGISLATIVA E ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Como j visto, a Instituio dividida, pelo Artigo 128 da Carta Maior,
em duas grandes vertentes: O Ministrio Pblico da Unio, que se encontra
disciplinado na LC 75/93 e que abrange o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios; e os Ministrios Pblicos dos Es-
tados, regidos por uma Lei Orgnica de cunho nacional (Lei n 8625/1993
LONMP), que estabelece parmetros, balizas e preceitos que devem ser
obrigatoriamente obedecidos pelos diversos Ministrios Pblicos locais, res-
peitado claro, a autonomia decorrente do pacto federativo. Cada Ministrio
Pblico Estadual possui ainda uma Lei Orgnica prpria, consubstanciada
formalmente em Lei Complementar Estadual, cuja iniciativa facultada aos
respectivos procuradores-gerais de Justia (art.128, par. 5 da CF). A Lei
Orgnica especifcamente do Estado do Rio de Janeiro a LC n 106/2003.
Ressalte-se que o Artigo 80 da LONMP autoriza a aplicao subsidiria, aos
Ministrios Pblicos Estaduais, das normas previstas na Lei Orgnica do Mi-
nistrio Pblico da Unio (LC n 75/1993), numa clara demonstrao do
legislador da existncia de um pensamento institucional monoltico a nvel
nacional acerca do Parquet.
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
O Ministrio Pblico da Unio chefado pelo Procurador-Geral da Rep-
blica, escolhido livremente pelo presidente da Repblica, dentre os integrantes
da carreira maiores de 35 anos, com a chancela do Senado Federal, para man-
dato de dois anos, admitida sua reconduo ao cargo, respeitado o mesmo
processo (art.128, pargrafo 1 da Carta da Repblica). O chefe do Ministrio
Pblico da Unio pode ser reinvestido indeterminadamente em suas funes,
obedecido o critrio constitucional. Ressalve-se que o procurador-geral da Re-
pblica pode ser integrante de qualquer uma das quatro carreiras que integram
o Ministrio Pblico da Unio. A destituio do procurador-geral da Repbli-
ca, no exerccio de sua investidura pro tempore, dar-se- apenas por iniciati-
va do presidente da Repblica, mediante autorizao do Senado Federal, por
maioria absoluta de seus membros (CF, Art. 128, 5).
O Ministrio Pblico Federal
O Ministrio Pblico Federal compreende o ramo do Ministrio Pblico
da Unio que atua perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal
FGV DIREITO RIO 163
94
Art. 37, I da LC 75/93.
95
Para o rol das funes institucionais
do Ministrio Pblico do Trabalho,
confra-se o Art. 83 da LC 75/93.
96
Art. 90 da LC 75/93.
de Justia, os Tribunais Regionais Federais e juzes federais e os Tribunais e
juzes eleitorais.
94
chefado pelo Procurador-Geral da Repblica (Art. 45 da
LC 75/93), investido em tais funes na forma acima descrita e que acumula
a chefa com a direo superior do Ministrio Pblico da Unio e a funo
de Procurador-Geral Eleitoral. Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica
exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal,
manifestando-se previamente em todos os processos de sua competncia.
A carreira do Ministrio Pblico Federal possui trs classes, que compre-
endem os cargos de Procurador da Repblica (ofciam perante as varas fede-
rais); os Procuradores Regionais da Repblica (ofciam perante os TRFs) e os
Subprocuradores-Gerais da Repblica (atuando perante o STF, o STJ e o TSE
(art.66 da LC 75/93). Certo que, no STF e no TSE, os subprocuradores-ge-
rais atuam por delegao do PGR. Os procuradores da Repblica so lotados
em ofcios, nas Procuradorias da Repblica sediadas nos Estados e no Distrito
Federal. J os procuradores regionais da Repblica so lotados nas Procurado-
rias Regionais da Repblica, sediadas nas cidades onde h Tribunais Regionais
Federais (Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Porto Alegre e Braslia).
O Ministrio Pblico do Trabalho
O Ministrio Pblico do Trabalho o ramo do Ministrio Pblico da
Unio que atua perante a Justia do Trabalho, competindo-lhe, entre outras
funes institucionais, a promoo da ao civil pblica, para a defesa de in-
teresses coletivos, quando desrespeitados direitos sociais constitucionalmente
garantidos; a promoo das demandas que lhe sejam atribudas pela Consti-
tuio Federal e pelas Leis trabalhistas, podendo inclusive propor aes para
a declarao de nulidade de clusulas de contrato, acordo coletivo ou conven-
o coletiva que violem liberdades individuais ou coletivas ou ainda direitos
individuais indisponveis dos trabalhadores; e ainda ofciar em qualquer fase
do processo trabalhista, por iniciativa prpria, do Juiz ou das partes.
95
O Ministrio Pblico do Trabalho tem por chefe o Procurador Geral do
Trabalho, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica, dentre integrantes
da instituio, com mais de trinta e cinco anos de idade e cinco na carreira,
que integrem lista trplice escolhida mediante votao plurinominal por toda
a classe. A investidura se d por dois anos, admitida uma reconduo, por
igual perodo, respeitado o mesmo procedimento. A exonerao, antes do
trmino do mandato, dar-se- por ato do procurador-geral da Repblica, me-
diante solicitao do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho.
O procurador-geral do Trabalho tem assento perante o plenrio do Tribunal
Superior do Trabalho, propondo as aes cabveis e manifestando-se nos pro-
cessos de sua competncia
96
. O procurador-geral do Trabalho substitudo,
FGV DIREITO RIO 164
97
Art. 89 da LC 75/93.
98
Arts. 110 a 112 da LC 75/93.
99
Art. 166 da Constituio do Estado do
Rio de Janeiro.
100
Art. 120 e 121 da LC 75/93.
101
Art. 122 da LC 75/93.
em suas faltas e impedimentos, pelo vice-procurador-geral do Trabalho, por
ele designado dentre os subprocuradores-gerais do Trabalho.
97
A carreira do
Ministrio Pblico do Trabalho constituda de trs classes: os Procuradores
do Trabalho, os Procuradores Regionais do Trabalho e os Subprocuradores-
Gerais do Trabalho. Os procuradores do Trabalho e procuradores regionais
do Trabalho atuam perante os TRTs, os primeiros especialmente nos litgios
trabalhistas que envolvam interesses de menores e incapazes
98
. Os subprocu-
radores-gerais do Trabalho ofciam perante o TST e na Cmara de Coorde-
nao e Reviso, rgo de coordenao e integrao do exerccio funcional
da instituio.
O Ministrio Pblico Militar
O Ministrio Pblico Militar o ramo do Ministrio Pblico da Unio
que ofcia perante os rgos da Justia Militar da Unio, compreendidas as
Circunscries da Justia Militar, distribudas, em nmero de onze, por todo
o territrio nacional, compostas por auditorias de Justia Militar (primeira
instncia) e o Superior Tribunal Militar. Convm ressaltar que, no Rio de
Janeiro, consoante facultado pelo Artigo 125 3 da Carta Magna, h Justia
Militar Estadual de primeira instncia, constituda de Conselhos de Justia
Militar
99
, competente para processar e julgar policiais militares e integrantes
do Corpo de Bombeiros Militar nos crimes militares defnidos em Lei. Os
membros do Ministrio Pblico que atuam perante a Auditoria da Justia
Militar Estadual no pertencem ao Ministrio Pblico Militar e sim ao Mi-
nistrio Pblico Estadual.
O chefe da Instituio o Procurador-Geral da Justia Militar, nomea-
do pelo Procurador-Geral da Repblica, dentre integrantes da instituio,
com mais de trinta e cinco anos de idade e cinco na carreira, que integrem
lista trplice escolhida mediante votao plurinominal por toda a classe. A
investidura se d por dois anos, admitida uma reconduo, por igual per-
odo, respeitado o mesmo procedimento. A exonerao, antes do trmino
do mandato, dar-se- por ato do procurador-geral da Repblica, mediante
solicitao do Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar. O procura-
dor-geral da Justia Militar tem assento perante o Superior Tribunal Militar,
propondo as aes cabveis e manifestando-se nos processos de sua compe-
tncia
100
. O procurador-geral da Justia Militar substitudo, em suas faltas
e impedimentos, pelo vice-procurador-geral da Justia Militar Trabalho, por
ele designado dentre os subprocuradores-gerais da Justia Militar.
101
A carrei-
ra do Ministrio Pblico Militar constituda de trs classes: os Promotores
de Justia Militar, os Procuradores da Justia Militar e os Subprocuradores-
Gerais da Justia Militar. Os promotores e os procuradores da Justia Militar
FGV DIREITO RIO 165
102
Arts. 144 e 146 da LC 75/93.
103
Art. 140 da LC 75/93.
104
Art. 156 da LC 75/93.
105
Art. 26, IV da LC 75/93.
106
Art. 156 2 da LC 75/93.
107
Art. 158 da LC 75/93.
108
Art. 157 da LC 75/93.
109
Arts. 178 e 179 da LC 75/93.
110
Arts. 167 e 175 da LC 75/93.
atuam perante a primeira instncia, lotados em ofcios nas Procuradorias da
Justia Militar espalhadas por todo o territrio nacional.
102
Os subprocura-
dores-gerais da Justia Militar ofciam perante o STM e na Cmara de Coor-
denao e Reviso, rgo de coordenao e integrao do exerccio funcional
da instituio.
103
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios o ramo do Mi-
nistrio Pblico da Unio que ofcia perante o Tribunal de Justia e juzes do
Distrito Federal e Territrios. O chefe da Instituio o Procurador-Geral
de Justia, que nomeado pelo Presidente da Repblica
104
e empossado pelo
Procurador-Geral da Repblica
105
, dentre integrantes da instituio, com
mais de cinco anos na carreira, que integrem lista trplice escolhida mediante
votao plurinominal por toda a classe. A investidura se d por dois anos,
admitida uma reconduo, por igual perodo, respeitado o mesmo procedi-
mento. A exonerao, antes do trmino do mandato, dar-se- por deliberao
da maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do presi-
dente da Repblica
106
. O procurador-geral de Justia tem assento perante o
Plenrio do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, propondo
as aes cabveis e manifestando-se nos processos de sua competncia
107
.
substitudo, em suas faltas e impedimentos, pelo vice-procurador-geral da
Justia, por ele designado dentre os procuradores de Justia.
108
A carreira do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios cons-
tituda de trs classes: os Promotores de Justia Adjuntos, os Promotores de
Justia e os Procuradores de Justia. Os promotores adjuntos e os promotores
de Justia atuam perante a primeira instncia, lotados em ofcios nas Promo-
torias de Justia.
109
Os procuradores de Justia ofciam perante o Tribunal de
Justia e nas Cmaras de Coordenao e Reviso, rgos setoriais de coorde-
nao e integrao do exerccio funcional da instituio.
110
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
Como j asseverado neste trabalho, uma das grandes vertentes do Minist-
rio Pblico Brasileiro o Ministrio Pblico dos Estados, regidos, cada qual,
por duas ordens jurdicas: A primeira, correspondente a Lei Orgnica Nacio-
nal (Lei n 8625/1993 LONMP), que estabelece parmetros, balizas e pre-
ceitos que devem ser obrigatoriamente obedecidos pelos diversos Ministrios
Pblicos locais, respeitado claro, a autonomia estadual em decorrncia do
pacto federativo. A segunda, especfca para cada Ministrio Pblico Estadual,
FGV DIREITO RIO 166
111
Art. 73 da LC 75/93.
112
Arts. 73 nico e 74 nico da
LC 75/93.
consubstanciada em Lei Complementar Estadual, cuja iniciativa facultada
aos respectivos procuradores-gerais de Justia (art.128, par. 5 da CF).
A Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico tem por objetivo estabe-
lecer normas gerais e princpios que devem ser seguidos por todos os Minis-
trios Pblicos Estaduais, sendo vedado a qualquer Ministrio Pblico Esta-
dual dispor, em sua Lei Orgnica, de modo diferente. Determina, ainda, a
estrutura dos rgos da administrao superior do Ministrio Pblico, fxan-
do-lhes a competncia e os mecanismos de controle interno da instituio,
alm das atribuies dos seus membros e dispositivos acerca da autonomia do
Parquet. Ressalte-se, por oportuno, que o Artigo 80 da LONMP autoriza a
aplicao subsidiria, aos Ministrios Pblicos Estaduais, das normas previs-
tas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC n 75/1993).
O Ministrio Pblico tem por chefe o Procurador-Geral de Justia, no-
meado pelo governador do Estado, dentre integrantes da carreira, com mais
de dois anos de atividade, indicados em lista trplice, para mandato de dois
anos, permitida uma reconduo sendo observado o mesmo procedimento.
O ingresso na carreira se d mediante concurso pblico de provas e ttulos,
em obedincia ao disposto no Artigo 37 da Constituio Federal, no cargo de
Promotor de Justia Substituto, atuando perante o primeiro grau de jurisdi-
o. Aps dois anos de estgio probatrio o promotor de Justia vitaliciado
e no decorrer da carreira, por merecimento ou antiguidade, alternadamente,
ser promovido a procurador de Justia, passando a atuar junto ao segundo
grau de jurisdio.
O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
O Ministrio Pblico Eleitoral no uma instituio dotada de autono-
mia administrativa, fnanceira e oramentria, no constituindo ramo aut-
nomo do Ministrio Pblico, com as prerrogativas previstas no Artigo 127
da Carta Magna. Trata-se, na verdade, de uma funo institucional afeta ao
Ministrio Pblico Federal, nos precisos termos do art. 72 da LC 75/93.
O chefe do Ministrio Pblico Eleitoral o Procurador-Geral da Repblica
que, nestas funes, recebe a denominao de Procurador-Geral Eleitoral
111
,
competindo-lhe exercer as funes do Ministrio Pblico Eleitoral junto ao
Tribunal Superior Eleitoral, podendo para tanto designar, para auxili-lo
neste mister, um vice-procurador-geral eleitoral, dentre os Subprocuradores-
Gerais da Repblica alm de membros do Ministrio Pblico Federal, para
ofciarem naquela corte, sob sua aprovao.
112
Em cada Estado da Federao e no Distrito Federal h um Procurador-
Regional Eleitoral, designado pelo procurador-geral eleitoral dentre os pro-
curadores regionais da Repblica, onde houver, ou procuradores da Repbli-
FGV DIREITO RIO 167
113
Art. 76 da LC 75/93.
114
Art. 78 da LC 75/93.
115
MENDES, Aluisio Gonalves de
Castro. Aes Coletivas no direito com-
parado e nacional. So Paulo, Editora
Revista dos Tribunais, 2002, p. 27-36.
ca j vitaliciados, para exercerem as funes do Ministrio Pblico Eleitoral
perante os respectivos Tribunais Regionais Federais.
113
.
As funes eleitorais junto aos juzes e juntas eleitorais so exercidas pelo
Ministrio Pblico Estadual, por meio dos promotores de Justia, que so
denominados promotores eleitorais.
114
O MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS
A Carta Magna de 1988 previu, em seus Artigos 73 2, I e 130, a existn-
cia de um Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, gerando contro-
vrsias acerca da natureza e a autonomia dessa Instituio. O STF, entretanto,
entendeu que O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifca-se como
rgo de extrao constitucional, eis que sua existncia jurdica resulta de expressa
previso normativa constante da Carta Poltica... O Ministrio Pblico junto ao
TCU no dispe de fsionomia institucional prpria e, no obstante as expressi-
vas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria
Constituio (Art. 130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessa
Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de
auto-governo que lhe confere a Carta Poltica (Art. 73, caput, in fne) da
prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente sua organiza-
o, sua estruturao interna, defnio de seu quadro de pessoal e criao
dos cargos respectivos.
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA DEFESA
DOS INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS
Inicialmente, cabe ressaltar os motivos que levaram a introduo desta
categoria de interesses em nosso ordenamento jurdico. Teve o legislador em
mente, principalmente, a ampliao do acesso Justia, permitindo que in-
meras pessoas lesadas pudessem vindicar seus direito de maneira mais efcaz.
Objetivou tambm atender ao princpio da economia processual, substituin-
do um nmero incalculvel de demandas, com idntico objeto, por aes
coletivas, visando a atender, num nico processo, o maior nmero de interes-
sados. Levou em conta ainda o princpio da segurana jurdica, evitando-se
inmeras decises judiciais contraditrias, proferidas em processos individu-
ais
115
, privilegiando a possibilidade de uma deciso judicial mais facilmen-
te executvel atingir maior nmero de jurisdicionados.
Interesses difusos so aqueles em que uma parcela indeterminada de pes-
soas, ligadas por uma mesma circunstncia de fato, esto sendo atingidas nos
FGV DIREITO RIO 168
seus direitos de natureza indivisvel, conforme preceitua o artigo 81, nico,
I do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
No caso dos interesses coletivos, previstos no inciso II do nico do citado
artigo, os destinatrios so determinveis, isto porque identifcados por uma
relao jurdica base, sendo direitos coletivos de natureza indivisvel, assim
como os anteriores.
Diversamente dos interesses referidos anteriormente, os direitos indivi-
duais homogneos so divisveis, j que sua determinao to somente por
advir de uma origem comum, sendo seus titulares determinveis (artigo 81,
nico, III do CDC)
Assim, percebe-se que esses direitos possuem pontos comuns e divergentes
entre si. Os interesses difusos e os interesses coletivos tm natureza indivi-
svel, diferem pela origem da leso (circunstncia de fato e relao jurdica
ftica) e pela abrangncia do grupo (indeterminveis e determinveis). Os di-
reitos coletivos e os individuais homogneos, por sua vez, igualam-se, no que
diz respeito ao grupo lesado, sendo ambos determinveis; porm, diferem
quanto divisibilidade do interesse (indivisveis e divisveis) e pela origem da
leso (relao jurdica bsica e origem comum).
O Ministrio Pblico o legitimado mais adequado para a defesa de to-
dos os interesses protegidos pela Lei da Ao Civil Pblica, inclusive com as
alteraes impostas pela Lei n 8078/1990.
Legitimado adequado aquele que, de forma mais idnea, pode defender
em juzo o interesse em jogo, idoneidade tcnica, moral e econmica. Assim,
no h dvidas de que o Ministrio Pblico, dotado de garantias e prerroga-
tivas constitucionais, alm da autonomia fnanceira, oramentria e adminis-
trativa, o legitimado mais apto defesa dos anseios sociais.
A Ao Civil Pblica pautada sobre os princpios da obrigatoriedade e
da indisponibilidade. Desta forma, verifcando a existncia dos elementos
exigidos em lei para a propositura da Ao Civil Pblica, o Ministrio P-
blico no tem discricionariedade para deixar de agir. No se trata, portanto,
de um direito, mas sim de um dever de agir. Inteligentemente, o legislador
tratou dos meios de controle de observncia do princpio da obrigatoriedade
pelo membro do Ministrio Pblico. Um deles se refete na funo atribuda
ao Conselho Superior (art. 9 e seus pargrafos da Lei 7347/85) de rever
pedido de arquivamento formulado por promotor de Justia. Outro meio
de controle encontra-se na legitimidade ativa concorrente dos outros co-
legitimados, que podero propor Ao Civil Pblica quando o Ministrio
Pblico no o fzer, caso em que atuar como custos legis, na forma do art.
5, 1 da Lei 7347/85.
FGV DIREITO RIO 169
O inqurito civil
O inqurito civil procedimento administrativo preparatrio, previsto no
artigo 8 e seguintes da Lei n 7347/1985, de cunho inquisitorial e que tem
por objetivo dotar o Ministrio Pblico de instrumento investigatrio para
a apurao de fatos tidos como infracionais a interesses meta-individuais e,
consequentemente, embasar a Ao Civil Pblica. Trata-se de procedimento
prescindvel, assim como o inqurito policial, sendo dispensvel, se for possvel,
a produo do lastro probatrio por meio de peas de informao. O inqu-
rito civil no possui litigantes, muito menos partes, regendo-se pelo Princpio
do Informalismo. Assim, a jurisprudncia dominante entende no ser possvel
obstaculizar o procedimento do inqurito civil mediante Habeas Corpus ou
Mandado de Segurana, eis que o instrumento por si s no tem o condo de
tolher a liberdade individual ou constranger fsicamente algum. Por ser apenas
um procedimento inquisitivo, em seu bojo no pode ser praticado nenhum
ato que cause constrangimento a cidado, no se lhe aplicando o princpio do
devido processo legal. Diferentemente da Ao Civil Pblica, que tem diversos
co-legitimados, o Inqurito Civil exclusivo do Ministrio Pblico, somente
podendo ser instaurado pelos Promotores de Tutela Coletiva e pelo Procura-
dor-Geral de Justia nas hipteses de sua atribuio originria (artigo 29, VIII
da LONMP, quando a autoridade reclamada for presidente de Tribunal de Jus-
tia, presidente da Assemblia Legislativa ou governador do Estado).
O Inqurito Civil instaurado mediante portaria do promotor, com atri-
buio, que pode agir de ofcio ou em face de representao de qualquer do
povo. Pode haver, ainda, a requisio para a instaurao do inqurito civil
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico em hipteses em que tenha
rejeitado arquivamento de procedimento preparatrio anterior. Se o promo-
tor sentir necessidade de esclarecimentos complementares, poder instau-
rar PPIC (Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil), pelo prazo de 90
dias, prorrogvel por igual perodo, uma nica vez, por meio de promoo
fundamentada (artigos 7, 2 da Res. GPGJ 1.522/09), quando ento, se
no concludo o procedimento, dever ser instaurado o inqurito civil.
No curso da investigao, pode o promotor requisitar diligencias, notif-
car, inclusive coercitivamente, testemunhas e outras providncias visando a
formao de seu conhecimento. Finda a investigao, trs providncias po-
dem ser tomadas pelo representante do Parquet:
a) Ajuizamento da Ao Civil Pblica no foro competente, que dever
ser acompanhada pelo prprio Promotor de Tutela Coletiva;
b) Celebrao de Termo ou Compromisso de Ajustamento de Condu-
ta, estipulando clusula penal em caso de descumprimento de suas
obrigaes;
FGV DIREITO RIO 170
116
CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro.
Acesso Justia: Juizados Especiais
Cveis e Ao Civil Pblica. 1ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1999, p. 119.
c) Promoo de arquivamento do inqurito civil, fundamentada-
mente, submetendo no prazo de trs dias (artigo 9, 1 da Lei n
7347/1985), sob pena de falta grave, sua deciso ao reexame neces-
srio do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Ressalve-se que eventuais vcios do inqurito civil no maculam a Ao
Civil Pblica posteriormente ajuizada, sendo certo ainda que mesmo neste
caso, eventualmente, o inqurito civil pode servir de lastro, ou seja, suporte
probatrio mnimo para a ao penal.
Aps arquivado o inqurito civil, este poder ser desarquivado por pro-
vocao do promotor de Justia com atribuio, ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
O Termo de Ajustamento de Conduta ou Compromisso de Ajustamento de
Conduta foi uma inovao trazida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
Lei 8069, em 1990, por meio de seu artigo 211 (os rgos pblicos legitimados
podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de conduta s exign-
cias legais...). Naquele mesmo ano, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8078) acrescentou o pargrafo 6 Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7347/85),
expandindo de vez a utilizao de to importante instrumento de operosidade
das demandas coletivas. O Ministrio Pblico deve participar diretamente da
atividade judicial ou extrajudicial por ser, constitucionalmente, aquele que
deve zelar pela ordem jurdica. Deve, assim, pautar sua atuao focando as
formas mais produtivas possveis que assegurem o acesso a uma ordem jurdica
justa. O Termo de Ajustamento de Conduta uma dessas formas.
Como bem salientou Paulo Cezar Pinheiro Carneiro
116
, o compromisso de
ajustamento de conduta funciona, semelhana da conciliao e da transao,
como verdadeiro equivalente jurisdicional, permitindo a soluo rpida e amig-
vel do confito, seja na fase pr-processual seja no curso do prprio processo.
Mediante o Termo de Ajustamento de Conduta, o prprio interessado, por
meio de uma declarao unilateral, se obriga a ajustar a sua conduta quilo
que a lei determina. O causador do dano assume uma obrigao que visa evi-
tar ou reparar leso a direito ou interesse pblico. Dada a grande aplicao que
ganhou o Termo de Ajustamento de Conduta, sua abrangncia ultrapassou a
mera obrigao de fazer ou no fazer, passando a alcanar, devido a seu carter
consensual, at mesmo medidas compensatrias, como a medida de coero
multa, como forma de buscar o cumprimento da obrigao nele assumida.
FGV DIREITO RIO 171
117
Hbeas Corpus 81326.
CASO DE SEDIMENTAO
Caio e sua esposa Maria frmaram contrato de fnanciamento habitacio-
nal com a Caixa Econmica Federal, com durao de 120 meses. Ocorre
que, quando estava para efetuar o pagamento da 15 parcela, Caio foi infor-
mado por um amigo contador que os juros previstos no contrato frmado
eram abusivos pois, apesar de baseados em uma Lei sobre fnanciamentos, a
mesma era inconstitucional. Indignado, Caio procura o Ministrio Pblico,
que, analisando os documentos apresentados, prope uma ao civil pblica
contra a Caixa Econmica Federal, postulando a repetio de indbito dos
valores pagos a maior por todos os contratados e obrigao de no mais in-
serir nos contratos futuros a referida clusula, tudo isso tendo como causa de
pedir o reconhecimento da inconstitucionalidade da lei, para que o decisum
surta efeitos erga omnes.
Pergunta-se: possvel o pedido feito pelo Ministrio Pblico mediante
Ao Civil Pblica?
A INVESTIGAO DIRETA PELO MINISTRIO PBLICO
A persecuo criminal no nosso ordenamento jurdico divide-se, em regra,
em duas fases. A primeira, de cunho extraprocessual, com o inqurito poli-
cial ou consectrios. A segunda fase, de ndole processual, com a ao penal.
Questo controvertida versa sobre a possibilidade do Ministrio Pblico rea-
lizar, na fase extraprocessual, investigao direta. A controvrsia se acentuou
devido a deciso do Supremo Tribunal Federal, da lavra do ministro Nelson
Jobim, nos seguintes termos:
A constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar di-
ligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII).
A norma constitucional no contemplou a possibilidade do Parquet realizar e
presidir inqurito policial.
No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de
autoria de crime, mas requisitar diligncia neste sentido autoridade policial. Pre-
cedentes.
O recorrente delegado de polcia e, portanto, autoridade administrativa.
Seus atos esto sujeitos aos rgos hierrquicos prprios da corporao, Chefa de
Polcia e Corregedoria.
Recurso conhecido e provido.
117
Inicialmente, o STF empreendeu anlise histrica, concluindo que desde
1936 at os dias de hoje, apesar das tentativas de modifcao do modelo de
FGV DIREITO RIO 172
investigao policial, nunca foi concedido ao Ministrio Pblico o poder de
realizar diligncias investigatrias. inoperante o mtodo histrico utiliza-
do. A nova hermenutica preconiza que nenhum mtodo de interpretao
capaz de, isoladamente, resolver em defnitivo uma questo de tamanha com-
plexidade. Com a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico teve seu papel
amplamente aumentado, passando de Instituio vinculada e subordinada ao
Poder Executivo, para um perfl independente, recebendo o papel maior de
guarda do Estado Democrtico de Direito, da defesa da ordem jurdica e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Desta forma, h um novo fun-
damento de validade a embasar a atuao da Instituio, no podendo, por-
tanto, o intrprete se utilizar de posicionamentos doutrinrios, leis e julgados
anteriores Constituio de 1988 para concluir que o Ministrio Pblico
no possui poderes investigatrios.
Outro importante argumento utilizado foi o de ser competncia exclusi-
va da Polcia Judiciria a atividade investigatria, no tendo o Parquet essa
funo institucional. Ora, pela simples leitura do artigo 144, 1 da Carta
da Repblica pode-se observar que a verdadeira vontade do constituinte no
foi de conferir exclusividade Polcia no que tange investigao, mas sim
delimitar o mbito de atuao de cada uma das Polcias ali mencionadas, re-
servando, em especial, para a Polcia Federal a apurao das infraes penais,
a preveno e represso ao trfco de drogas e o exerccio, com exclusividade,
das funes de polcia judiciria da Unio. No deixou tambm o constituin-
te de ressalvar para a Polcia Civil as funes de polcia judiciria e apurao
de infraes penais, quando no colidentes com a competncia da Unio.
Quis o legislador, portanto, apenas delimitar a atribuio de cada uma delas,
tanto assim, que em seguida elencou as funes da Polcia Militar, Polcia
Ferroviria e Rodoviria Federal. Na verdade, o poder de investigao no
exclusividade da polcia, nem o seria desta e do Ministrio Pblico. Existem
outros rgos do Estado para os quais a lei prev a possibilidade de realizao
de diligncias investigatrias.
Exemplos:
Constituio Federal de 1988
Art. 58
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investiga-
o prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus mem-
bros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses,
se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabi-
lidade civil ou criminal dos infratores.
FGV DIREITO RIO 173
118
RHC 9340 / SP, Relator Min. Jos
Arnaldo da Fonseca, j. 16/12/1999,
quinta turma.
LC 64/90
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico
Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir aber-
tura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico(...)
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
Art. 43. Ocorrendo infrao lei penal na sede ou dependncia do Tribunal, o
Presidente instaurar inqurito, se envolver autoridade ou pessoa sujeita sua
jurisdio, ou delegar esta atribuio a outro Ministro.
LC35/79 Lei Orgnica da Magistratura Nacional
Art. 33 So prerrogativas do magistrado:
Pargrafo nico Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica
de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os
respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fm
de que prossiga na investigao.
Vale lembrar, tambm, no ser o inqurito policial indispensvel ao lastro
da pea acusatria. O Artigo 12 do CPP claro ao deixar patente a pres-
cindibilidade do inqurito, sendo certo que o Superior Tribunal de Justia,
apreciando a questo, inclusive assim j decidiu.
118
Para reforar esta idia de
prescindibilidade do inqurito policial, lembre-se do artigo 27 do CPP que
permite que qualquer do povo provoque a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe informaes necessrias sobre o crime de seu conhecimento,
admitido-se no ordenamento processual, portanto, inclusive, a investigao
particular. O artigo 39, 5 do CPP tambm no pode ser esquecido, visto
que ele admite expressamente que o Ministrio Pblico dispense o inqurito
se a representao recebida vier acompanhada de dados sufcientes para que
desde j, seja defagrada a ao penal. Vale ressalvar, que o artigo 28 e o artigo
67, I, ambos do CPP falam em peas de informao, corroborando assim
com a existncia de investigao criminal fora da sede de inqurito policial.
Por tudo o que foi exposto, portanto, nos dias atuais, com a nova ordem
constitucional vigente, no h que se falar em monoplio da Polcia no que
tange ao poder de investigao criminal.
O poder investigatrio do Ministrio Pblico encontra-se lastreado em
diversos diplomas legais:
FGV DIREITO RIO 174
Constituio Federal de 1988
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
VI expedir notifcaes nos procedimentos administrativos de sua competn-
cia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei com-
plementar respectiva;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito poli-
cial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua fnalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
LC 75/93
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio po-
der, nos procedimentos de sua competncia:
I notifcar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de au-
sncia injustifcada;
V realizar inspees e diligncias investigatrias;
VII expedir notifcaes e intimaes necessrias aos procedimentos e inqu-
ritos que instaurar;
Lei 8625/93 LONMP
Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder:
I instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos
pertinentes e, para instru-los:
a) expedir notifcaes para colher depoimento ou esclarecimentos e, em caso de
no comparecimento injustifcado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Po-
lcia Civil ou Militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei;
b) requisitar informaes, exames periciais e documentos de autoridades federais,
estaduais e municipais, bem como dos rgos e entidades da administrao direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
c) promover inspees e diligncias investigatrias junto s autoridades, rgos e
entidades a que se refere a alnea anterior;
II requisitar informaes e documentos a entidades privadas, para instruir
procedimentos ou processo em que ofcie;
IV requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e
de inqurito policial militar, observado o disposto no art. 129, inciso VIII, da Cons-
tituio Federal, podendo acompanh-los;
4 A falta ao trabalho, em virtude de atendimento notifcao ou requisio,
na forma do inciso I deste artigo, no autoriza desconto de vencimentos ou salrio,
considerando-se de efetivo exerccio, para todos os efeitos, mediante comprovao es-
crita do membro do Ministrio Pblico.
FGV DIREITO RIO 175
119
Apelao Criminal 4174/2000.
Primeira Cmara Criminal Desembar-
gador Paulo Ventura j. 27.03.2001.
120
Apud Ofcio encaminhado pela
CONAMP Associao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico ao
Secretrio da Reforma do Judicirio a
propsito das investigaes criminais
realizadas pelo Ministrio Pblico, in
www.conamp.org.br/noticias/investi-
ga.htm, acesso em 10/09/03, p. 4.
Alguns juristas se insurgem contra o poder investigatrio ministerial, tendo
como argumentao a suposta ausncia de controle de legalidade dos seus atos.
Mais uma vez no merece prosperar tal questionamento. A prpria Constitui-
o assegurou no seu artigo 5, XXXV, como direito fundamental do homem,
que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Na hiptese de excesso ou subverso da lei por parte do Ministrio
Pblico quando de suas investigaes, lcito ser ao ofendido a impetrao
dos remdios constitucionalmente previstos para todos os casos de abuso de
autoridade e agresso a lei, quais sejam, o Habeas Corpus ou o Mandado de
Segurana, devendo fgurar o Ministrio Pblico como agente coator, j tendo
o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro decidido neste sentido.
119
Apesar de toda a previso legal e opinies doutrinrias e jurisprudenciais
no sentido de reconhecer ao Ministrio Pblico o poder investigatrio, se
nada disso fosse sufciente para se reconhecer ao Ministrio Pblico tal po-
der investigatrio, ainda assim, no prosperariam os argumentos contrrios
a tal autorizao diante da Teoria dos Poderes Implcitos. Valendo-se da
mxima de quem pode o mais pode o menos, Pinto Ferreira, invocando a
Teoria dos Poderes Implcitos, cunhada pela Suprema Corte norte-americana
no julgamento do caso McCulloch X Maryland, de aplicao corrente no
direito constitucional ptrio, segundo a qual, se o constituinte concede a de-
terminado rgo ou instituio, uma funo (atividade-fm), implicitamente
estar concedendo-lhe os meios necessrios ao atingimento do seu objetivo,
sob pena de ser frustrado o exerccio do mnus constitucional que lhe foi
cometido
120
. De fato, de que adiantaria a Constituio da Repblica dotar o
Ministrio Pblico de tamanha grandeza institucional, fornecer-lhe objetivos
a serem conquistados, se no lhe proporcionasse os meios para atingi-los?
Se o constituinte originrio dotou o Ministrio Pblico da privativa pro-
moo da ao penal, forneceu-lhe a faculdade, de quando entender necess-
rio, requisitar informaes ou expedir notifcaes, por que haveria ele de se
manter inerte diante de casos em que a Polcia Judiciria se fzesse inoperante
na promoo da investigao de que o Parquet tanto necessita.
Recente deciso da Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, no HC
89.837/DF, esposou a tese de no haver bice investigao criminal pelo
Ministrio Pblico, tendo por base justamente os fundamentos anteriormen-
te apontados:
E M E N T A: HABEAS CORPUS CRIME DE TORTURA ATRIBU-
DO A POLICIAL CIVIL POSSIBILIDADE DE O MINISTRIO PBLI-
CO, FUNDADO EM INVESTIGAO POR ELE PRPRIO PROMOVIDA,
FORMULAR DENNCIA CONTRA REFERIDO AGENTE POLICIAL
VALIDADE JURDICA DESSA ATIVIDADE INVESTIGATRIA CON-
DENAO PENAL IMPOSTA AO POLICIAL TORTURADOR LEGITI-
FGV DIREITO RIO 176
MIDADE JURDICA DO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO
PBLICO MONOPLIO CONSTITUCIONAL DA TITULARIDADE
DA AO PENAL PBLICA PELO PARQUET TEORIA DOS PODE-
RES IMPLCITOS CASO McCULLOCH v. MARYLAND (1819) MA-
GISTRIO DA DOUTRINA (RUI BARBOSA, JOHN MARSHALL, JOO
BARBALHO, MARCELLO CAETANO, CASTRO NUNES, OSWALDO TRI-
GUEIRO, v.g.) OUTORGA, AO MINISTRIO PBLICO, PELA PRPRIA
CONSTITUIO DA REPBLICA, DO PODER DE CONTROLE EXTER-
NO SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL LIMITAES DE ORDEM JU-
RDICA AO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO
HABEAS CORPUS INDEFERIDO. NAS HIPTESES DE AO PENAL
PBLICA, O INQURITO POLICIAL, QUE CONSTITUI UM DOS DIVER-
SOS INSTRUMENTOS ESTATAIS DE INVESTIGAO PENAL, TEM POR
DESTINATRIO PRECPUO O MINISTRIO PBLICO. O inqurito
policial qualifca-se como procedimento administrativo, de carter pr-processual,
ordinariamente vocacionado a subsidiar, nos casos de infraes perseguveis median-
te ao penal de iniciativa pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico,
que o verdadeiro destinatrio dos elementos que compem a informatio delicti.
Precedentes. A investigao penal, quando realizada por organismos policiais,
ser sempre dirigida por autoridade policial, a quem igualmente competir exercer,
com exclusividade, a presidncia do respectivo inqurito. A outorga constitucio-
nal de funes de polcia judiciria instituio policial no impede nem exclui a
possibilidade de o Ministrio Pblico, que o dominus litis, determinar a abertura
de inquritos policiais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar
presente e acompanhar, junto a rgos e agentes policiais, quaisquer atos de investi-
gao penal, mesmo aqueles sob regime de sigilo, sem prejuzo de outras medidas que
lhe paream indispensveis formao da sua opinio delicti, sendo-lhe vedado, no
entanto, assumir a presidncia do inqurito policial, que traduz atribuio privativa
da autoridade policial. Precedentes. A ACUSAO PENAL, PARA SER FORMU-
LADA, NO DEPENDE, NECESSARIAMENTE, DE PRVIA INSTAURA-
O DE INQURITO POLICIAL. Ainda que inexista qualquer investigao
penal promovida pela Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico, mesmo assim, pode
fazer instaurar, validamente, a pertinente persecutio criminis in judicio, desde que
disponha, para tanto, de elementos mnimos de informao, fundados em base emp-
rica idnea, que o habilitem a deduzir, perante juzes e Tribunais, a acusao penal.
Doutrina. Precedentes. A QUESTO DA CLUSULA CONSTITUCIONAL
DE EXCLUSIVIDADE E A ATIVIDADE INVESTIGATRIA. A clusula
de exclusividade inscrita no art. 144, 1, inciso IV, da Constituio da Repblica
que no inibe a atividade de investigao criminal do Ministrio Pblico tem
por nica fnalidade conferir Polcia Federal, dentre os diversos organismos poli-
ciais que compem o aparato repressivo da Unio Federal (polcia federal, polcia
rodoviria federal e polcia ferroviria federal), primazia investigatria na apurao
FGV DIREITO RIO 177
dos crimes previstos no prprio texto da Lei Fundamental ou, ainda, em tratados ou
convenes internacionais. Incumbe, Polcia Civil dos Estados-membros e do
Distrito Federal, ressalvada a competncia da Unio Federal e excetuada a apurao
dos crimes militares, a funo de proceder investigao dos ilcitos penais (crimes e
contravenes), sem prejuzo do poder investigatrio de que dispe, como atividade
subsidiria, o Ministrio Pblico. Funo de polcia judiciria e funo de inves-
tigao penal: uma distino conceitual relevante, que tambm justifca o reconheci-
mento, ao Ministrio Pblico, do poder investigatrio em matria penal. Doutrina.
PLENA A LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO PODER DE INVES-
TIGAR DO MINISTRIO PBLICO, POIS OS ORGANISMOS POLICIAIS
(EMBORA DETENTORES DA FUNO DE POLCIA JUDICIRIA) NO
TM, NO SISTEMA JURDICO BRASILEIRO, O MONOPLIO DA COM-
PETNCIA PENAL INVESTIGATRIA. O poder de investigar compe, em
sede penal, o complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico, que dispe,
na condio de dominus litis e, tambm, como expresso de sua competncia para
exercer o controle externo da atividade policial, da atribuio de fazer instaurar,
ainda que em carter subsidirio, mas por autoridade prpria e sob sua direo,
procedimentos de investigao penal destinados a viabilizar a obteno de dados
informativos, de subsdios probatrios e de elementos de convico que lhe permitam
formar a opinio delicti, em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao pe-
nal de iniciativa pblica. Doutrina. Precedentes. CONTROLE JURISDICIONAL
DA ATIVIDADE INVESTIGATRIA DOS MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO: OPONIBILIDADE, A ESTES, DO SISTEMA DE DIREITOS E
GARANTIAS INDIVIDUAIS, QUANDO EXERCIDO, PELO PARQUET, O
PODER DE INVESTIGAO PENAL. O Ministrio Pblico, sem prejuzo
da fscalizao intra-orgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, est permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos
que pratique no mbito das investigaes penais que promova ex propria auctorita-
te, no podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito
do investigado ao silncio (nemo tenetur se detegere), nem lhe ordenar a conduo
coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o
conhecimento das razes motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-
lo a medidas sujeitas reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se
acompanhar de Advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular de-
sempenho de suas prerrogativas profssionais (Lei n 8.906/94, art. 7, v.g.). O
procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas
as peas, termos de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais subsdios
probatrios coligidos no curso da investigao, no podendo, o Parquet, sonegar,
selecionar ou deixar de juntar, aos autos, quaisquer desses elementos de informao,
cujo contedo, por referir-se ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel
tanto pessoa sob investigao quanto ao seu Advogado. O regime de sigilo,
sempre excepcional, eventualmente prevalecente no contexto de investigao penal
FGV DIREITO RIO 178
121
Habeas Corpus ns 87.610, 90.099
e 94.173, Relator Ministro Celso de
Mello, julgados em 27/10/09.
122
Habeas Corpus n 100042, Relator
Ministro Celso de Mello, julgado em
02/10/09.
promovida pelo Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao
Advogado por este constitudo, que tero direito de acesso considerado o princpio
da comunho das provas a todos os elementos de informao que j tenham sido
formalmente incorporados aos autos do respectivo procedimento investigatrio.
A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia da Ministra Ellen Gracie, na
conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrfcas, por unanimidade de
votos, em indeferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Falou,
pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Wagner Gonalves. Ausente, justifcadamente,
neste julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso. Braslia, 20 de outubro de 2009.
CELSO DE MELLO RELATOR (HC n 89.837/DF)
Alm do HC 89.837/DF, a Segunda Turma julgou mais trs habeas cor-
pus
121
, em que se discutia a legitimidade investigatria do Ministrio Pblico
em matria criminal. Mais uma vez, por unanimidade, reconheceu-se que a
investigao criminal realizada pelo MP constitucional e legtima, possuin-
do um carter concorrente e subsidirio.
Cabe ressaltar, no entanto, que o Ministro Celso de Mello
122
, apesar de
reconhecer que o Ministrio Pblico possa formar sua opinio delicti com
apoio aos elementos de convico resultantes das atividades investigatrias
por ele prprio promovida, no poder se utilizar de dados informativos que
derivem de documentos ou escritos annimos, nem os tenham como nico
fundamento causal.
A RESOLUO N 13 DO CNMP
Em 13 de outubro de 2006 o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
editou a Resoluo n 13 regulamentando o art. 8 da Lei Complementar
75/93 e o art. 26 da Lei n. 8.625/93, disciplinando, no mbito do Mi-
nistrio Pblico, a instaurao e tramitao do procedimento investigatrio
criminal, e d outras providncias.
Dispe a resoluo que o procedimento investigatrio criminal instru-
mento de natureza administrativa e inquisitorial, instaurado e presidido pelo
membro do Ministrio Pblico com atribuio criminal, e ter como fna-
lidade apurar a ocorrncia de infraes penais de natureza pblica, servindo
como preparao e embasamento para o juzo de propositura, ou no, da
respectiva ao penal.
Ressalva a resoluo, porm, que o procedimento investigatrio criminal
no condio de procedibilidade ou pressuposto processual para o ajuiza-
mento de ao penal e no exclui a possibilidade de formalizao de investi-
gao por outros rgos legitimados da Administrao Pblica.
FGV DIREITO RIO 179
Em poder de quaisquer peas de informao, o membro do Ministrio
Pblico poder promover a ao penal cabvel, instaurar procedimento inves-
tigatrio criminal, encaminhar as peas para o Juizado Especial Criminal, caso
a infrao seja de menor potencial ofensivo, promover fundamentadamente
o respectivo arquivamento, ou requisitar a instaurao de inqurito policial.
O procedimento investigatrio criminal poder ser instaurado de ofcio,
por membro do Ministrio Pblico, no mbito de suas atribuies criminais,
ao tomar conhecimento de infrao penal, por qualquer meio, ainda que
informal, ou mediante provocao.
Dispondo desta forma, resta clara a inteno do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico em regulamentar o poder investigatrio do Ministrio
Pblico, restando normatizado o que na prtica j vinha ocorrendo mas sem
um procedimento previamente determinado.
Em 10 de outubro de 2006, a Associao dos Delegados de Polcia do Bra-
sil ajuizou no Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de Inconstitucionali-
dade ADI 3806 sob o fundamento de que a Resoluo, alm de violar a
exclusividade da conduo das investigaes criminais pela polcia judiciria,
ao legislar sobre matria processual penal, confronta a Constituio Federal
em seu artigo 22, inciso I, por tratar-se de matria de competncia privativa
da Unio.
Em 21 de dezembro de 2006, a Ordem dos Advogados do Brasil ajuizou
outra Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 3836 com os mesmos
fundamentos acima explicitados.
Em pesquisa realizada em julho de 2011 contatou-se que ambas as aes
ainda estavam em tramitao. Na ADI 3806, foram deferidos os pedidos da
CONAMP (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico e da
ADPF (Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal) para funcio-
narem como amicus curiae.
CASO DE SEDIMENTAO
O governo do Estado do Rio de Janeiro realizou um convnio com uma
instituio fnanceira para a concesso de emprstimos, que seriam subsi-
diados pelo Estado, com base em plano de governo, a empresas do setor
porturio, tendo como objetivo a reativao do referido setor. A instituio
fnanceira realizou a operao na condio de executor da poltica creditcia
e fnanceira do Governo Estadual, que deliberou sobre sua concesso e ainda
se comprometeu a proceder equalizao da taxa de juros, sob a forma de
subveno econmica ao setor produtivo. Ocorre que, o Ministrio Pblico
do Estado recebeu uma denncia annima por intermdio de sua Ouvidoria
e instaurou um procedimento administrativo para investigar a suspeita de
FGV DIREITO RIO 180
fraude na concesso desses emprstimos. Face documentao inicialmente
obtida e restando fundadas as suspeitas perpetradas pela denncia anni-
ma, o Ministrio Pblico determinou diretamente a Instituio fnanceira
o fornecimento da lista de benefcirios de liberao de recursos, em carter
emergencial, pedindo ainda esclarecimentos quanto natureza das operaes
e a respectiva situao. O Banco, ento, impetra um mandado de segurana
sob a alegao de no poder informar os benefcirios dos aludidos emprs-
timos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio, previsto no art. 38 da Lei
n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente da instituio
fnanceira no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n 75/1993. E mais:
alega que o Ministrio Pblico deve requerer ao Poder Judicirio a quebra do
sigilo bancrio e no faz-lo diretamente, j que no tem poderes para tanto.
Pergunta-se: Tendo em vista o direito fundamental intimidade e o poder
de requisio do Ministrio Pblico, ambos assegurados constitucionalmen-
te, como deve decidir o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro?
JURISPRUDNCIA
SEGUNDA TURMA
MINISTRIO PBLICO E PODER INVESTIGATRIO 1
O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autori-
dade prpria, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os di-
reitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob
investigao do Estado, observadas, sempre, pelos agentes de tal rgo, as
prerrogativas profssionais de que se acham investidos os advogados, sem pre-
juzo da possibilidade sempre presente no Estado Democrtico de Direito
do permanente controle jurisdicional dos atos praticados pelos promoto-
res de justia e procuradores da repblica. Com base nesse entendimento, a
Turma indeferiu habeas corpus em que se alegava a nulidade de ao penal
promovida com fulcro em procedimento investigatrio instaurado exclusiva-
mente pelo Ministrio Pblico e que culminara na condenao do paciente,
delegado de polcia, pela prtica do crime de tortura. HC 89837/DF, rel.
Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)
Inicialmente, asseverou-se que no estaria em discusso, por indisputvel,
a afrmativa de que o exerccio das funes inerentes Polcia Judiciria com-
FGV DIREITO RIO 181
petiria, ordinariamente, s Polcias Civil e Federal (CF, art. 144, 1, IV e
4), com exceo das atividades concernentes apurao de delitos militares.
Esclareceu-se que isso signifcaria que os inquritos policiais nos quais
se consubstanciam, instrumentalmente, as investigaes penais promovidas
pela Polcia Judiciria sero dirigidos e presididos por autoridade policial
competente, e por esta, apenas (CPP, art. 4, caput). Enfatizou-se, contudo,
que essa especial regra de competncia no impediria que o Ministrio P-
blico, que o dominus litis e desde que indique os fundamentos jurdicos
legitimadores de suas manifestaes determinasse a abertura de inquritos
policiais, ou, ento, requisitasse diligncias investigatrias, em ordem a pro-
ver a investigao penal, conduzida pela Polcia Judiciria, com todos os ele-
mentos necessrios ao esclarecimento da verdade real e essenciais formao,
por parte do representante do parquet, de sua opinio delicti. Consignou-se
que a existncia de inqurito policial no se revelaria imprescindvel ao ofere-
cimento da denncia, podendo o Ministrio Pblico, desde que disponha de
elementos informativos para tanto, deduzir, em juzo, a pretenso punitiva
do Estado. Observou-se que o rgo ministerial, ainda quando inexistente
qualquer investigao penal promovida pela Polcia Judiciria, poderia, assim
mesmo, fazer instaurar, validamente, a pertinente persecuo criminal. HC
89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)
Em seguida, assinalou-se que a eventual interveno do Ministrio Pbli-
co, no curso de inquritos policiais, sempre presididos por autoridade policial
competente, quando feita com o objetivo de complementar e de colaborar
com a Polcia Judiciria, poder caracterizar o legtimo exerccio, por essa
Instituio, do poder de controle externo que lhe foi constitucionalmente de-
ferido sobre a atividade desenvolvida pela Polcia Judiciria. Tendo em conta
o que exposto, reputou-se constitucionalmente lcito, ao parquet, promover,
por autoridade prpria, atos de investigao penal, respeitadas no obs-
tante a unilateralidade desse procedimento investigatrio as limitaes
que incidem sobre o Estado, em tema de persecuo penal. Realou-se que
essa unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no auto-
riza o Ministrio Pblico tanto quanto a prpria Polcia Judiciria a
desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao suspeito e ao indiciado, que
no mais podem ser considerados meros objetos de investigao. Dessa for-
ma, aduziu-se que o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio
Pblico no interfere nem afeta o exerccio, pela autoridade policial, de sua
irrecusvel condio de presidente do inqurito policial, de responsvel pela
conduo das investigaes penais na fase pr-processual da persecutio crimi-
FGV DIREITO RIO 182
nis e do desempenho dos encargos tpicos inerentes funo de Polcia Judi-
ciria. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)
Ponderou-se que a outorga de poderes explcitos, ao Ministrio Pblico
(CF, art. 129, I, VI, VII, VIII e IX), supe que se reconhea, ainda que por
implicitude, aos membros dessa instituio, a titularidade de meios destina-
dos a viabilizar a adoo de medidas vocacionadas a conferir real efetivida-
de s suas atribuies, permitindo, assim, que se confra efetividade aos fns
constitucionalmente reconhecidos ao Ministrio Pblico (teoria dos poderes
implcitos). No fora assim, e desde que adotada, na espcie, uma indevi-
da perspectiva reducionista, esvaziar-se-iam, por completo, as atribuies
constitucionais expressamente concedidas ao Ministrio Pblico em sede
de persecuo penal, tanto em sua fase judicial quanto em seu momento
pr-processual. Afastou-se, de outro lado, qualquer alegao de que o reco-
nhecimento do poder investigatrio do Ministrio Pblico poderia frustrar,
comprometer ou afetar a garantia do contraditrio estabelecida em favor da
pessoa investigada. Nesse sentido, salientou-se que, mesmo quando condu-
zida, unilateralmente, pelo Ministrio Pblico, a investigao penal no le-
gitimaria qualquer condenao criminal, se os elementos de convico nela
produzidos porm no reproduzidos em juzo, sob a garantia do contradi-
trio fossem os nicos dados probatrios existentes contra a pessoa inves-
tigada, o que afastaria a objeo de que a investigao penal, quando realizada
pelo Ministrio Pblico, poderia comprometer o exerccio do direito de de-
fesa. Advertiu-se, por fm, que semelhana do que se registra no inqurito
policial, o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico
dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos e laudos
periciais que tenham sido coligidos e realizados no curso da investigao, no
podendo o membro do parquet sonegar, selecionar ou deixar de juntar, aos
autos, qualquer desses elementos de informao, cujo contedo, por se referir
ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel pessoa sob investi-
gao. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)
MINISTRIO PBLICO E INVESTIGAO CRIMINAL 1
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio, em que se sustentava
invaso das atribuies da polcia judiciria pelo Ministrio Pblico Federal,
porque este estaria presidindo investigao criminal, e ilegalidade da quebra
do sigilo de dados do recorrente. Na espcie, o recorrente tivera seu sigilo
FGV DIREITO RIO 183
bancrio e fscal quebrado para confrontao de dados da CPMF com a de-
clarao de imposto de renda, com o intuito de se apurar possvel sonegao
fscal. Quanto questo relativa possibilidade de o parquet promover pro-
cedimento administrativo de cunho investigatrio e eventual violao da
norma contida no art. 144, 1, I e IV, da CF, considerou-se irrelevante o
debate. Asseverou-se que houvera a devida instaurao de inqurito policial
para averiguar fatos relacionados s movimentaes de signifcativas somas
pecunirias em contas bancrias, bem como que o Ministrio Pblico reque-
rera, a ttulo de tutela cautelar inominada, ao juzo competente, a concesso
de provimento jurisdicional que afastasse o sigilo dos dados bancrios do re-
corrente. RE 535478/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 28.10.2008. (RE-535478)
Informativo 526
MINISTRIO PBLICO E INVESTIGAO CRIMINAL 2
Considerou-se, ademais, que, mesmo que se tratasse da temtica dos po-
deres investigatrios do Ministrio Pblico, melhor sorte no assistiria ao
recorrente, haja vista que a denncia pode ser fundamentada em peas de
informao obtidas pelo rgo do Ministrio Pblico sem a necessidade do
prvio inqurito policial, como j previa o CPP. Reputou-se no haver bice
a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamen-
te a obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de
determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, especialmente em casos
graves como o presente que envolvem altas somas em dinheiro movimen-
tadas em contas bancrias. Aduziu-se, tendo em conta ser princpio basilar
da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual,
quando a Constituio Federal concede os fns, d os meios, que se a ativi-
dade fm a promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet
em foro de privatividade, no haveria como no lhe oportunizar a colheita de
prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a
denncia. Dessa forma, concluiu-se pela possibilidade de, em algumas hip-
teses, ser reconhecida a legitimidade da promoo de atos de investigao por
parte do Ministrio Pblico, especialmente quando se verifque algum moti-
vo que se revele autorizador dessa investigao. No mais, afastou-se a apon-
tada violao ao princpio da irretroatividade das leis, devido invocao do
disposto na Lei 10.174/2001 para utilizao de dados da CPMF, haja vista
que esse diploma legal passou a autorizar a utilizao de certas informaes
bancrias do contribuinte para efeitos fscais, mas, mesmo no perodo ante-
rior a sua vigncia, j era possvel a obteno desses dados quando houvesse
indcios de prtica de qualquer crime. No se trataria, portanto, de efccia
retroativa dessa lei, e sim de apurao de ilcito penal mediante obteno das
FGV DIREITO RIO 184
informaes bancrias. No que tange aos demais argumentos apresentados,
no se conheceu do recurso, j que as matrias teriam natureza infraconstitu-
cional. RE 535478/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 28.10.2008. (RE-535478)
Informativo n 526
AO CIVIL PBLICA E LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica
com o fm de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem
averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provi-
mento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Na-
cional do Seguro Social INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III,
da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica,
de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou
de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previ-
dncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimen-
to de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides,
no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autori-
zaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado
de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se
confgurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual,
como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se
que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel median-
te ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de
que os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos,
por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional,
a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de pro-
cesso coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos.
RE 472489 AgR/RS, rel. Min. Celso de Mello, 29.4.2008. (RE-472489)
Informativo 504
AO CIVIL PBLICA E LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute
a legitimidade do Ministrio Pblico estadual para propor ao civil pblica
para impugnar majorao supostamente abusiva da tarifa de transporte cole-
tivo pblico. O Min. Gilmar Mendes, relator, deu provimento ao recurso e
assentou o cabimento da ao civil pblica, ajuizada pelo parquet com base
nos artigos 127, caput e 129, III, ambos da CF, assim como da Lei 7.437/85
e na Lei 8.625/93, com o objetivo de impugnar a ilegalidade do reajuste de
FGV DIREITO RIO 185
tarifas de transporte pblico urbano. Considerou que a mencionada ao
estaria voltada proteo dos usurios (consumidores) do transporte coletivo
pblico, indeterminados, o que faria transparecer o interesse difuso em jogo,
tal como defnido pelo art. 81, I, do CDC. Ademais, esclareceu que no se
estaria diante de tributo, mas de preo pblico cobrado como contrapresta-
o ao servio de transporte pblico urbano. De outro lado, rejeitou a tese
utilizada no acrdo recorrido, de que o Poder Judicirio no poderia se pro-
nunciar sobre o assunto. Enfatizou que, no caso, tratar-se-ia de controle da
legalidade dos atos e contratos frmados pelo Poder Pblico municipal para
a prestao populao dos servios de transporte pblico urbano. Aps, o
julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau.
RE 228177/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.4.2008. (RE-228177) In-
formativo 500
CONFLITO DE ATRIBUIES ENTRE MINISTRIOS PBLICOS E COMPETNCIA
DO SUPREMO
Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir confito de atribuies en-
tre Ministrios Pblicos (CF, art. 102, I, f ). Confrmando esse entendimen-
to, o Tribunal, por maioria, conheceu de confito negativo de atribuies
entre os Ministrios Pblicos do Estado de So Paulo e do Estado do Mato
Grosso do Sul, e, por unanimidade, reconheceu a competncia do primeiro
para apreciar suposto crime de receptao (CP, art. 180). Considerou-se que
no teria sido praticado nenhum ato de contedo jurisdicional com fora
bastante para atrair a tipifcao de confito negativo de competncia. Ven-
cido, quanto preliminar, o Min. Carlos Britto que, reportando-se ao que
decidido na ACO 756/SP (DJU de 31.3.2006), no conhecia do feito, ao
fundamento de que a Constituio no incluiu na competncia judicante do
STF confito de atribuies entre nenhuma autoridade. Precedentes citados:
Pet 3528/BA (DJU de 3.3.2006); ACO 853/RJ (DJU de 27.4.2007). Pet
3631/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 6.12.2007. (Pet-3631) Informativo 491
CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA E CARGO PRIVATIVO DE BA-
CHAREL EM DIREITO
O Tribunal indeferiu medida cautelar em mandado de segurana impetrado
contra ato do Procurador-Geral da Repblica que cancelara a inscrio preli-
minar do impetrante no 24 Concurso Pblico para provimento de cargos de
Procurador da Repblica (Edital 24/2007). Salientou-se, inicialmente, a neces-
sidade de se apresentar o pedido de liminar apreciao do Plenrio, em razo
FGV DIREITO RIO 186
de manifestao divergente, em sede de liminar, de dois Ministros da Corte so-
bre questo aparentemente idntica, o que poderia gerar consequncias concre-
tas que violariam o princpio da igualdade. Esclareceu-se que o ora impetrante,
que exerce o cargo de auditor fscal da Secretaria de Estado da Fazenda do Para-
n, desde 30.4.96, e bacharel em Direito desde 1.3.93, anteriormente impe-
trara o MS 27014/DF contra a Resoluo 93/2007 do Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, alegando que a exigncia, para a comprovao de
atividade jurdica, de exerccio de cargo, emprego ou funo pblicas privativos
de bacharel em Direito para inscrio no concurso para provimento de cargos
de Procurador da Repblica feria os princpios da legalidade, da isonomia e da
razoabilidade. O pedido de liminar, nesse writ, fora indeferido, com base no
que decidido na ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007). Ocorre que outra candi-
data, ocupante do cargo de analista tributrio da Receita Federal do Brasil, des-
de 13.1.93, e bacharel em Direito desde 27.2.99, impetrara o MS 27013/DF,
questionando a mesma Resoluo, tendo obtido, entretanto, o deferimento da
liminar pleiteada. Concluiu-se no haver razes sufcientes para reputar ilegal
ou inconstitucional o ato ora impugnado, tendo em conta que, ao menos no
plano formal, o cargo exercido pelo impetrante no seria privativo de bacharel
em Direito, no atendendo, em princpio, o disposto no art. 129, 3, da CF,
nos termos do que defnido no julgamento da ADI 3460/DF.
MS 27158 MC-QO/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.2.2008. (MS-
NOTCIA DO STF EM 23.12.2010
Ministro Celso de Mello rearma validade de investigao conduzida
pelo MP
O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Celso de Mello negou
recurso ordinrio em Habeas Corpus (RHC 83492) que pretendia anular
investigao feita pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Em sua deciso,
o ministro ressaltou que o Ministrio Pblico dispe de competncia para
promover, por autoridade prpria, investigao de natureza penal.
O pedido de anulao foi feito pela defesa do empresrio Jos Caruzzo
Escafura, que responde por crime de corrupo ativa (suborno) por supos-
tamente contribuir para um fundo destinado ao pagamento de propinas a
funcionrios pblicos no estado.
No recurso apresentado ao Supremo, a defesa argumentou que o MP do
Rio de Janeiro teria agido como polcia ao instaurar inqurito criminal e
oferecer denncia contra o empresrio. De acordo com os advogados, o ato
deveria ser considerado nulo desde o incio.
FGV DIREITO RIO 187
Deciso
Fundamentado em jurisprudncia do STF, especialmente em decises da
Segunda Turma da Corte, o ministro Celso de Mello destacou que, apesar de
a presidncia do inqurito policial caber autoridade policial, nada impede
que o rgo da acusao penal (Ministrio Pblico) possa solicitar, Polcia
Judiciria, novos esclarecimentos, novos depoimentos, ou novas diligncias,
sem prejuzo de poder acompanhar, ele prprio, os atos de investigao reali-
zados pelos organismos policiais.
Celso de Mello ressaltou ainda que a atuao do Ministrio Pblico no
contexto de determinada investigao penal, longe de comprometer ou de
reduzir as atribuies de ndole funcional das autoridades policiais a quem
sempre caber a presidncia do inqurito policial representa, na realidade,
o exerccio concreto de uma tpica atividade de cooperao, que, em ltima
anlise, mediante requisio de novos elementos informativos e acompanha-
mento de diligncias investigatrias, alm de outras medidas de colaborao,
promove a convergncia de dois importantes rgos estatais (a Polcia Judi-
ciria e o Ministrio Pblico) incumbidos, ambos, da persecuo penal e da
concernente apurao da verdade real.
O ministro lembrou, no entanto, que nem o Ministrio Pblico e nem a
Polcia Judiciria esto autorizados a desrespeitar as garantias jurdicas que
assistem ao suspeito e ao indiciado, que no mais podem ser considerados
meros objetos de investigao. O indiciado sujeito de direitos e dispe,
nessa condio, de garantias legais e constitucionais, destacou.
Ele tambm ressaltou que a pessoa investigada tem o direito assegurado de
ter acesso a toda informao j produzida e formalmente incorporada aos au-
tos como provas, pois tais informaes podem servir para sua prpria defesa.
Ao concluir que a investigao por parte do Ministrio Pblico reveste-se
de integral legitimidade constitucional, o ministro negou o recurso para con-
siderar vlida a investigao promovida pelo Ministrio Pblico fuminense.
Esse caso envolveu extensa investigao criminal promovida pelo Minist-
rio Pblico do Estado do Rio de Janeiro contra chefes do crime organizado,
delegados de polcia e outros agentes policiais, supostamente envolvidos em
prticas como corrupo ativa e passiva.
Envolvido na investigao, o empresrio Jos Caruzzo Escafura teve ne-
gada pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro alegao quanto nulidade
da investigao conduzida pelo Ministrio Pblico deciso que foi poste-
riormente confrmada pelo Superior Tribunal de Justia e contra a qual foi
impetrado o RHC 83492 no Supremo.
FGV DIREITO RIO 188
O controle externo do Ministrio Pblico. Hugo Nigro Mazzili. Artigo dispo-
nvel no site: http://www.mundojuridico.adv.br
A Constituio e os requisitos para investidura do Chefe do Ministrio Pblico
nos Estados. Clmerson Merlin Clve. Artigo disponvel no site: http://
www.cleveadvogados.com.br > artigos
Investigao Criminal e Ministrio Pblico. Clmerson Merlin Clve.Artigo
disponvel no site: http://www.cleveadvogados.com.br > artigos
Direito Individual Homogneo e Legitimidade do Ministrio Pblico: viso dos
Tribunais Superiores. Humberto Dalla Bernadino Pinho. Artigo disponvel
no site: http://www.humbertodalla.pro.br
01. Sobre o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, correto afrmar
que: (Concurso para Tcnico Administrativo do Ministrio Pblico do Esta-
do do Rio de Janeiro maro de 2007)
(a) presidido sempre por membro do Ministrio Pblico, alternan-
do-se na funo, a cada binio, um representante da Unio e um
dos Estados;
(b) Tem seus membros nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fede-
ral, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo;
(c) Limita-se a receber e conhecer reclamaes contra membros do Mi-
nistrio Pblico;
(d) Cabe-lhe rever e desconstituir os atos administrativos ilegais pra-
ticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados;
(e) Compete ao Corregedor nacional requisitar servidores do Minist-
rio Pblico e, aps autorizao do Congresso Nacional, requisitar
membros do Ministrio Pblico.
02. De acordo com as normas constitucionais, correto afrmar que o Con-
selho Nacional do Ministrio Pblico: (Concurso para Tcnico Superior Pro-
cessual do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro maro de 2007)
(a) No possui poder regulamentar;
(b) Tem legitimidade para propor ao judicial para demisso de mem-
bro vitalcio;
FGV DIREITO RIO 189
(c) rgo subordinado diretamente ao Ministrio Pblico da Unio;
(d) Age apenas por provocao, por tratar-se de rgo excepcional de
controle externo do Ministrio Pblico;
(e) Pode aplicar sanes administrativas aos membros Ministrio P-
blico, incluindo remoo compulsria.
03. Em caso de extino de vara judicial junto qual atua rgo de exe-
cuo, o Promotor de Justia que dele era titular se submete a qual situao
funcional? Explique as possibilidades decorrentes dessa situao, com base
nas garantias constitucionais e na disciplina normativa institucional. O acrs-
cimo ou supresso da competncia do juzo alteram imediatamente a atribui-
o do rgo de execuo?
RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
(XXX Concurso para Ingresso Ministrio Pblico/RJ 2008 Princ-
pios Institucionais do Ministrio Pblico Prova especfca)
04. O Corregedor Nacional do Ministrio Pblico recebe uma mensagem
eletrnica apcrifa noticiando que determinado Promotor de Justia omite-
se deliberadamente no exerccio de suas funes, deixando de oferecer ao
penal contra indiciado com quem supostamente manteria relaes de ami-
zade, embora todos os elementos para o ajuizamento da denncia estivessem
presentes. Determinando a instaurao direta de procedimento disciplinar,
o Corregedor Nacional constata a veracidade dos fatos e aplica a sano de
remoo do membro do Ministrio Pblico, com a consequente designao
direta de outro Promotor de Justia para o oferecimento imediato da denn-
cia. As providncias adotadas esto corretas?
RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
(XXX Concurso para ingresso no Ministrio Pblico/RJ 2008 Prin-
cpios Institucionais do Ministrio Pblico Prova preliminar)
05. Determinado agente pblico notifcado pelo rgo com atribuio
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro para prestar esclarecimen-
tos em inqurito civil que apura o seu possvel envolvimento na prtica de
atos de improbidade administrativa.
Irresignado com a situao, referido agente busca amparo no Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, argumentando que: (a) o juzo valorativo do
membro do Ministrio Pblico em relao aos fatos equivocado, j que to-
dos os atos, no seu entender, foram praticados para a salvaguarda do interesse
pblico; (b) a investigao gera uma ruptura do sistema constitucional de
diviso dos poderes, pois afronta a total liberdade poltica do Administrador,
sendo manifestamente ilcita. Aps a regular tramitao do processo admi-
nistrativo, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico acolhe os argumentos
FGV DIREITO RIO 190
apresentados para trancar o inqurito civil e, face gravidade do fato, aplicar
ao Promotor de Justia a sano de aposentadoria compulsria com proven-
tos proporcionais ao tempo de servio.
luz desses fatos, questiona-se: juridicamente correta a deciso do Con-
selho? RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
(XXIX Concurso para ingresso no MP/RJ 2007 Direito Constitu-
cional Prova preliminar)
FGV DIREITO RIO 191
AULA 12: A POLCIA FEDERAL
A POLCIA FEDERAL
O constituinte originrio fez questo de estabelecer de forma expressa as
diretrizes principais da segurana pblica em nosso pas. Assim, dentro do
Ttulo destinado Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, prev
a Carta Magna de 1988 um captulo especfco sobre a Segurana Pblica
(Captulo III), nos seguintes termos:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Salvo as trs primeiras, as demais polcias so estaduais.
A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar
infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interes-
tadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei; II prevenir e reprimir o trfco ilcito de entorpecentes e drogas afns,
o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as fun-
es de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
A polcia rodoviria federal um rgo permanente, organizado e man-
tido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
A polcia ferroviria federal um rgo permanente, organizado e man-
tido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias f ederais.
s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apura-
o de infraes penais, exceto as militares.
FGV DIREITO RIO 192
123
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
Manual de Direito Administrativo. 15
edio, rev. amp. e at., Lmen Jris,
2006, p. 69.
s polcias militare s, por sua vez, cabem a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica.
Aos corpos de bombeiros militares, por fm, a lm das atribuies defnidas
e m lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
A doutrina clssica costuma classifcar a polcia em dois grandes ramos: a
polcia administrativa e a polcia judiciria.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho
123
:
A Polcia Administrativa atividade d a Administrao que se exaure em si
mesma, ou seja, inicia e se completa no mbito da funo administrativa. Os mesmo
no ocorre com a Polcia Judiciria, que, embora seja atividade administrativa, pre-
para a atuao da funo jurisdicional penal, o que a faz regulada pelo Cdigo de
Processo Penal (arts. 4 e seguintes) e executada por rgos de segurana (polcia civil
ou militar), ao passo que a Polcia Administrativa o por rgos administrativos de
carter mais fscalizador.
Outra diferena reside na circunstncia de que a Polcia Administrativa incide
basicamente sobre atividades dos indivduos, enquanto a pol cia judiciria preordena-
se ao indivduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o cometimento do ilcito penal.
(...)
Por pretender evitar a ocorrncia de comportamentos nocivos coletividade,
reveste-se a Polcia Administrativa de carter eminentemente prev entivo: pretende a
Administrao que o dano social sequer chegue a consumar-se. J a Polcia Judiciria
tem natureza predominantemente repressiva, eis que se destina responsabilizao
penal do indivduo. (...)
No mbito estadual, portanto, ns temos a presena das polcias civis e
militares. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica. J as polcias civis so dirigid as por delegados de polcia de
carreira (ingressos por meio de concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos), incumbindo-lhes, ressalvada a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Em mbito federal, consoante expressa previso constitucional, atribui-
o da Polcia Federal exercer, com exclusividade, as funes de polcia judi-
ciria da Unio. no estudo da polcia federal que iremos nos ater um pouco
mais nesta aula.
A POLCIA FEDERAL
A Polcia Federal, nos termos da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira. Compe a segurana pblica que, dever do Estado,
FGV DIREITO RIO 193
direito e responsabilidade de todos e exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Como rgo especfco singular, autnomo administrativa e fnancei-
ramente e tem por fnalidade a execuo, em todo o territrio nacional, das
atribuies constitucionais previstas no art.144, 1, alm das previstas em
legislao complementar. (v. Decreto n. 5834, de 06 de julho de 2006)
ORIGEM
A origem do Departamento de Polcia Federal (DPF) controvertida, ten-
do sido, inclusive, misso de um grupo de trabalho o estudo e pesquisa de
subsdios que possibilitassem a deciso pelo Conselho Superior de Polcia da
data real de criao do Departamento de Polcia Federal.
O resultado deste trabalho foi publicado no livro editado com o objetivo
de comemorar os 60 (sessenta) anos do DPF; Departamento de Polcia Fe-
deral 60 anos a servio do Brasil em 2004.
O Conselho Superior de Polcia concluiu, de maneira simplifcada, que a
Polcia Federal foi criada pelo Decreto n. 6378, de 28 de maro de 1944,
quando a Polcia Civil do Distrito Federal foi transformada em Departa-
mento Federal de Segurana Pblica objetivando a federalizao da atividade
policial.
Em 1967, com o advento do Decreto-Lei n. 200, h alterao de nomen-
clatura, nos termos do art.210 daquele dispositivo legal. Art.210: o atual De-
partamento Federal de Segurana Pblica passa a denominar-se Departamento
de Polcia Federal, considerando-se automaticamente substituda por esta deno-
minao a meno anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos.
O decreto n 6378, de 28 de maro de 1944, vige at o dia 16 de novem-
bro de 1964, quando a Lei n 4.483 determina a reorganizao do Departa-
mento. Esta a data que parte dos policiais federais acreditava ser a origem
do DPF.
ATRIBUIO CONSTITUCIONAL
O art.144, 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev
dentre as atribuies da Polcia Federal, o exerccio, com exclusividade, das
funes de Polcia Judiciria da Unio.
Neste contexto, destaque-se no haver dvida acerca da atribuio cons-
titucional para a investigao policial. Atente-se que o Ministrio Pblico
tem, dentre suas atribuies constitucionais, a de requisitar a instaurao de
procedimento policial, bem como diligncias em procedimentos existentes.
FGV DIREITO RIO 194
Prev a Carta Magna que compete Polcia Federal, apurar infraes pe-
nais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. (Lei
10.446/2002)
atribuio do DPF a preveno e represso ao trfco ilcito de entorpe-
centes e drogas afns, o contrabando e o descaminho de bens e valores, sem
prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia.
Por fm, o texto constitucional diz ser atribuio da Polcia Federal o exer-
ccio das funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
Alm das atribuies contitucionais existem outras atribuies da Polcia
Federal, seno vejamos:
O Departamento de Polcia Federal, sem prejuzo dos demais rgos da
segurana pblica, poder atuar nas investigaes dos crimes dispostos no
art. 1, caput, da Lei 10.446/02, desde que tais crimes tenham repercusso
interestadual ou internacional, bem como exijam represso uniforme.
Os crimes previstos no dispositivo so: sequestro, crcere privado e extorso
mediante sequestro, praticado por motivao poltica ou em razo da funo
pblica exercida pela vtima; formao de cartel; violao a direitos humanos;
furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores, transportadas
em operao interestadual ou internacional, quando houver indcios da atua-
o de quadrilha ou bando em mais de um Estado da Federao.
Outros crimes no dispostos no caput, do art. 1, da Lei 10.446/02, mas
que tambm tenham repercusso interestadual ou internacional dependem de
determinao do Ministro da Justia para apurao pelo Departamento de Po-
lcia Federal.
A Polcia Federal atua tambm quando h turbao e esbulho possessrio
dos bens da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Fe-
deral, sem prejuzo da manuteno da ordem pblica pelas Polcias Militares
dos Estados. Instaura ainda inquritos relacionados aos confitos agrrios ou
fundirios e os deles decorrentes, quando se tratar de crime de competncia
federal, bem como previne e reprime esses crimes.
Cumpre destacar a relevncia social e a importncia jurdica dos trabalhos
desenvolvidos pelo DPF no exerccio de suas atribuies.
A liberdade de iniciativa, inerente ao poder de investigar, traz consequn-
cias e refexos imediatos para a sociedade. Mais do que apurar fatos pretritos,
o exerccio da polcia judiciria da Unio permite o desenvolvimento de uma
atividade bastante dinmica. Quando fundadas em atividades de intelign-
cia, as investigaes podem identifcar e interromper a atuao de organi-
zaes criminosas que causam, de maneira continuada, prejuzo direto aos
FGV DIREITO RIO 195
cofres pblicos com refexo danoso para toda a sociedade. A simples desarti-
culao de tais organizaes (portanto, antes mesmo de haver processo penal
ou formao de culpa) traz o efeito imediato de estancar as aes criminosas
que atingem a Administrao Pblica e a impedem de promover a sua funo
social. Por consequncia, valores antes desviados para enriquecer as contas da
corrupo podero fnalmente chegar ao seu destino original, benefciando a
populao com a melhoria dos servios pblicos prestados, como a educao
e sade.
Alm de repercutir diretamente em favor da sociedade, a atividade da po-
lcia judiciria da Unio traz importantes consequncias na esfera jurdica. As
aes policiais provocam constantes posicionamentos do Ministrio Pblico
e do Poder Judicirio, na medida em que os inquritos so concludos e re-
latados. nesse instante que as diversas teses jurdicas sustentadas durante a
fase de investigao, tanto no mbito do direito formal quanto substancial
(como, por exemplo, em matria de produo de prova, adequao da tipif-
cao penal, etc.) sero apreciadas e decididas. Em outras palavras, o primeiro
juzo em matria penal e processual penal (v. g. o exerccio da subsuno e
verifcao da legalidade dos procedimentos de investigao) feito na esfera
policial, ainda que condicionados a uma apreciao posterior pelo Ministrio
Pblico e pelo Judicirio, o que evidencia o carter de carreira jurdica do
cargo de delegado de polcia federal.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
A estrutura organizacional do Departamento de Policia Federal est prevista
na Portaria 1825/2006. O DPF composto de unidades centrais e descentrali-
zadas cujas atribuies esto disciplinadas na Instruo Normativa n 13, de 15
de junho de 2005, que defne as competncias especfcas de cada unidade e as
atribuies de seus dirigentes.
Veja abaixo, o organograma da Instituio:
FGV DIREITO RIO 196

ORGANOGRAMA
ORGANOGRAMA
CONCLUSO
Objetivando apresentar de maneira breve a Polcia Federal ao aluno, o
presente texto demonstra suas atribuies constitucionais, sua estrutura or-
gnica, a importncia da atuao combinada das diversas instituies com o
objetivo de preveno e represso a crimes.
Pretende-se mostrar estrutura de uma instituio que muitas vezes co-
nhecida apenas pelo resultado que seus trabalhos alcanam na mdia e que
teve sua credibilidade recentemente reconhecida em pesquisa sobre as insti-
tuies que compem o aparelho criminal estatal, estimulando o estudante
de direito a conhecer mais uma Instituio da qual poder fazer parte aps a
sua formao.
CASO DE SEDIMENTAO
No dia 17 de maio de 2007, Joo, estudante de Direito que se preparava
para ir aula enquanto assistia os primeiros jornais da manh pela televiso
se deparou com a seguinte notcia:
FGV DIREITO RIO 197
124
Notcia publicada no portal do site
Terra no dia 17 de maio de 2007: www.
terra.com.br.
A Operao Navalha da Polcia Federal, defagrada s 6h desta quinta-
feira, j deteve 46 suspeitos de participar de um esquema de desvio de recur-
sos pblicos federais, por meio de fraudes em licitaes. Entre os detidos esto
ex-governadores, prefeitos e deputados, funcionrios pblicos e empresrios.
Cerca de 400 policiais federais esto mobilizados na captura dos suspeitos
no Distrito Federal e em nove Estados (Alagoas, Bahia, Gois, Mato Grosso,
Sergipe, Pernambuco, Piau, Maranho, So Paulo). H ainda 84 manda-
dos de busca e apreenso a serem cumpridos.
124
Interessado, Joo acessou a internet e leu ainda outras notcias acerca da
operao:
As investigaes comearam em novembro de 2006. Segundo a PF, o esquema
tinha trs etapas: primeiro, garantia o direcionamento de verbas pblicas para obras
de interesse da quadrilha; segundo, obtinha a vitria das empresas envolvidas nas
licitaes para executar as obras e, por fm, assegurava a liberao de pagamentos de
obras superfaturadas, irregulares ou mesmo inexistentes.
O grupo era organizado em trs nveis. No primeiro, atuavam pessoas direta-
mente ligadas construtora Gautama. No segundo, estavam os auxiliares e inter-
medirios, principalmente os responsveis pelo pagamento das propinas. No ltimo
havia autoridades pblicas que tinham a funo de remover obstculos atuao da
organizao criminosa.
A quadrilha desviou recursos do Ministrio de Minas e Energia, da Integrao
Nacional, das Cidades, do Planejamento, e do DNIT. Em nvel estadual, as frau-
des ocorreram nos Estados de Alagoas, Maranho, Sergipe, Piau e Distrito Federal.
Quanto a obras municipais, estariam envolvidas autoridades de cidades Camaari
(BA) e Sinop (MT).
Os mandados de busca e apreenso foram decretados pela Ministra do Su-
perior Tribunal de Justia, Min. Eliana Calmon, tendo a mesma determinado
o bloqueio de contas e a indisponibilidade de bens imveis dos integrantes
do esquema, alm do encaminhamento de todos os presos na operao para
Braslia.
Com base nestes dados Joo se pergunta: est correta a atuao da Polcia
Federal neste caso? No seria hiptese de atuao da polcia civil presente em
cada Estado da Federao? O que, objetivamente, ocasionou a atuao da
polcia federal?
FGV DIREITO RIO 198
CASO DE SEDIMENTAO
Em novembro de 2007, Joo, estudante de Direito, ao se preparar para ir
aula enquanto lia os jornais, se deparou com a seguinte notcia:
O criminoso conhecido como Z, preso por trfco internacional de dro-
gas, interps Habeas Corpus junto ao Tribunal de Justia contra denncia
oferecida por Promotor de Justia. Segundo o acusado, o membro do Par-
quet estaria impedido de funcionar na fase processual tendo em vista que ele
mesmo, pessoalmente, colheu as declaraes das testemunhas de acusao em
seu gabinete, oferecendo posteriormente a exordial acusatria. Alm disso,
a defesa de Z alega ser da polcia federal a exclusividade das atividades de
polcia judiciria da Unio.
Joo se questiona: O crime em questo trfco internacional de drogas
, no suscita a atuao investigatria pela Polcia Federal? No dispe a
Constituio de 1988 que a funo de polcia judiciria de exclusividade
da polcia federal? Procedem os argumentos apresentados pela defesa do tra-
fcante internacional?
FGV DIREITO RIO 199
125
Manual do advogado, 1926, apud
LANGARO, Luiz Lima. Curso de deonto-
logia jurdica, 2. ed, 1996.
AULA 13: ADVOCACIA, DEFENSORIA PBLICA E ADVOCACIA
PBLICA
ADVOCACIA
A Constituio de 1988 deu, pela primeira vez, estatura constitucional
advocacia, institucionalizando-a no Ttulo IV Da Organizao da Justia,
ao lado do Ministrio Pblico e da Advocacia-Geral da Unio. Os advogados
so pessoas que, por seu conhecimento do direito, legislao e jurisprudncia,
aconselham as partes litigantes e sustentam seus direitos em juzo, esclarecem os
juzes e, devidamente habilitados, com procurao legtima e bastante das partes,
dirigem a causa, alegando de fato e de direito tudo quanto convenha aos interesses
de seus constituintes
125
.
O constituinte erigiu a princpio constitucional a indispensabilidade e a
imunidade do advogado, prescrevendo em seu artigo 133: O advogado
indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profsso, nos limites da lei.
A denominao advogado privativa dos inscritos na Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, sendo o advogado profssional legalmente habilitado a orientar,
aconselhar e representar seus clientes, bem com a defender-lhes os direitos e
interesses em juzo ou fora dele. A Ordem dos Advogados do Brasil, criada
pelo art. 17 do Dec. N 19.408/1930, servio pblico, dotado de perso-
nalidade jurdica e forma federativa, tendo fnalidades fxadas no prprio
Estatuto da Advocacia.
I defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de di-
reito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela
rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies
jurdicas;
II promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disci-
plina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil.
Para inscrio em seu quadro preciso ser bacharel em Direito, com di-
ploma ou certido de graduao em direito, obtido em instituio de ensino
ofcialmente autorizada e credenciada e aprovao em Exame de Ordem. Para
o regular exerccio da profsso de advogado, o interessado no poder ainda
ter qualquer impedimento ou incompatibilidade. O Estatuto da OAB, Lei n
8.906/1994, em seu artigo 27 distingue a incompatibilidade, que seria uma
proibio total, do impedimento, que a proibio parcial para o exerccio
da advocacia.
FGV DIREITO RIO 200
So atividades privativas da advocacia a postulao a qualquer rgo do
Poder Judicirio e aos juizados especiais, bem como as atividades de consul-
toria, assessoria e direo jurdicas (Art. 1 do Estatuto da OAB). Conclui-se,
portanto, que as atividades dos advogados podem se desdobrar em judicial
(de carter predominantemente contencioso) e extrajudicial (eminente-
mente preventiva). Cumpre ressaltar que o Estatuto da Advocacia (Lei n
8906/1994) foi objeto de ao direta de inconstitucionalidade com relao a
vrios de seus dispositivos, tendo o STF suspendido liminarmente a efccia
do artigo que prescreve a obrigatoriedade de advogado perante os juizados
especiais, por ter vislumbrado na norma ofensa ao princpio constitucional
do amplo acesso Justia (ADI 1127/DF Medida Cautelar na Ao Di-
reta de Inconstitucionalidade Min. Paulo Brossard julgamento em
06/10/1994).
O advogado, na defesa judicial de seu cliente, age com legtima parciali-
dade institucional.
Art. 2
2 No processo judicial, o advogado contribui, na postulao de deciso favorvel
ao seu constituinte, ao convencimento do julgador, e seus atos constituem mnus pblico
Muito se discute a respeito da natureza jurdica da advocacia. Moder-
namente, fxou-se o entendimento de que a advocacia , ao mesmo tempo,
ministrio privado e indispensvel ao servio pblico. Trata-se, portanto, do
exerccio privado de funo pblica e social. Entre juzes de qualquer ins-
tncia, advogados e membros do Ministrio Pblico no h hierarquia nem
subordinao, devendo-se todos considerao e respeito recprocos.
H que lembrar aqui, porm, que o princpio da indispensabilidade da
interveno do advogado no absoluto, como se poderia pensar. possvel
que a lei em casos excepcionais outorgue o ius postulandi a qualquer pessoa.
Isso j ocorre com o habeas corpus, pois sua interposio h que ser feita
luz do princpio do direito de defesa assegurada constitucionalmente (Artigo
5, LX), que inclui, sem sombra de dvida, o direito autodefesa, e tambm
na reviso criminal, conforme dispe o artigo 623 do Cdigo de Processo
Penal. Por fm, nesta exposio geral sobre a advocacia, cumpre reforar que
a inviolabilidade do advogado, por seus atos e manifestaes no exerccio da
profsso, no absoluta, sujeitando-se aos limites legais. Foi o que decidiu o
Supremo Tribunal Federal no RHC 69619/SP.
Desta forma, haver excesso impunvel se a ofensa irrogada for vinculada
atividade funcional e pertinente pretenso que esteja o advogado defen-
dendo em juzo. A imunidade inexistir quando a ofensa for gratuita, des-
vinculada do exerccio profssional e no guardar pertinncia com a discusso
da causa. Por exemplo, o Cdigo Penal, em seu artigo 142, I, prev que no
FGV DIREITO RIO 201
constituem injria ou difamao punvel: I a ofensa irrogada em juzo, na
discusso da causa, pela parte ou por seu procurador.
So causas de excluso do crime apenas com relao aos delitos que men-
ciona injria e difamao , mas no quanto calnia, que omitira.
Assim, a imunidade do advogado no foi estendida calnia nem com a
supervenincia da Lei n 8.906/1994, o Estatuto da Advocacia e da OAB
, cujo art. 7, 2, s lhe estendeu o mbito material alm da injria e
da difamao, nele j compreendidos conforme o cdigo, ao desacato.
Quanto ao desacato inclusive, o Supremo Tribunal Federal, na Adin n
1127-8, rel. Min Paulo Brossard, suspendeu liminarmente a efccia da ex-
presso ou desacato contida no Artigo 7, 2 do Estatuto da OAB, que
alargava a abrangncia da imunidade material dos advogados. Da mesma
forma, limita-se a imunidade do advogado quando a ofensa se dirige contra
magistrado:
HC 82190 / RN RIO GRANDE DO NORTE
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 22/10/2002 rgo Julgador: Segunda Turma
EMENTA: HABEAS CORPUS. ADVOGADO DENUNCIADO PELA PR-
TICA DE CRIMES DE DIFAMAO E INJRIA CONTRA MAGISTRADO.
No h como se trancar a ao penal se a conduta confgura, em tese, crime. A
conduta do denunciado no encontra respaldo na imunidade profssional do
advogado, que nem absoluta, nem agasalha a ofensa dirigida a magistra-
do. No h como, por meio de habeas corpus, investigar-se a existncia ou no do
dolo, em face da inexistncia de dilao probatria. Habeas corpus indeferido.
Por fm, cabe lembrar que a profsso de advogado tem assegurada, por
lei, alguns direitos que se constituem, na verdade, prerrogativas para o fel e
correto desempenho da funo. So exemplos destes direitos o Artigo 6 e 7
do Estatuto da OAB, Artigos 20 e 40 do Cdigo de Processo Civil. Por outro
lado, tambm restaram previstos na legislao diversos deveres e consequen-
tes infraes a que se submetem os advogados. Eis alguns deles: Artigo 2,
8 a 19, 44 a 46 do Cdigo de tica e Disciplina; Artigo 34 do Estatuto da
Advocacia e Artigo 14 e 39 do Cdigo de Processo Civil.
ADVOCACIA PBLICA
A Constituio Federal de 1988 rompeu a tradio existente da representa-
o judicial da Unio ser atribuio do Ministrio Pblico. Inovando substan-
cialmente a instituio, o constituinte originrio reconheceu o Ministrio Pbli-
FGV DIREITO RIO 202
co como defensor da sociedade e criou uma outra instituio diretamente ligada
ao Poder Executivo, para defend-lo. A Advocacia-Geral da Unio, portanto,
organismo criado pela Constituio de 1988 e institudo pela Lei Complemen-
tar n 73/1993, que diretamente, ou por meio de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Executivo. Como exceo, temos a execuo
da dvida ativa de natureza tributria cuja competncia foi constitucionalmente
atribuda a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Artigo 131, 3).
O ingresso nas carreiras da Advocacia-Geral da Unio ocorre nas cate-
gorias iniciais, mediante nomeao, em carter efetivo, de candidatos habi-
litados em concursos pblicos, de provas e ttulos, e obedecida a ordem de
classifcao. A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral
da Unio, de livre nomeao pelo presidente da Repblica dentre cidados
maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Essa liberdade de escolha se justifca pelo fato da necessria relao de con-
fana que deve existir entre representado (presidente da Repblica, como
chefe do Poder Executivo Federal) e representante. Por isso, o Advogado-
Geral da Unio est submetido direta, pessoal e imediata superviso do pre-
sidente da Repblica. Tendo em vista esta especifcidade, o Advogado-Geral
da Unio no possui as mesmas garantias que dispe o Procurador Geral
da Repblica, no possuindo investidura garantida por tempo determinado,
podendo ser demitido ad nutum conforme convenincia do Poder Executivo.
So nomeaes que se caracterizam por ser pessoais e polticas e, como tais,
possuem uma volatilidade que lhes inerente.
Todavia, a Constituio reconhece o status especial dos Advogados Pbli-
cos, pois exercem uma funo essencial Justia. Da a necessidade de que as
Instituies de advocacia pblica tenham autonomia administrativa, fnan-
ceira e oramentria, para melhor cumprir sua misso.
A composio da Advocacia-Geral da Unio, consoante a LC n 73/1993
compreende:
Art. 2 A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I rgos de direo superior:
a) o Advogado-Geral da Unio;
b) a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional;
c) Consultoria-Geral da Unio;
d) o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e
e) a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
II rgos de execuo:
a) as Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as Procu-
radorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal e as
Procuradorias Seccionais destas;
FGV DIREITO RIO 203
b) a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da Secre-
taria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior
das Foras Armadas;
III rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio: o
Gabinete do Advogado-Geral da Unio.
Os pareceres do advogado-geral da Unio, aprovados pelo Presidente da
Repblica e publicados, vinculam a Administrao Federal, cujos rgos e
entidades fcam obrigados a lhe dar fel cumprimento (Artigos 39 e seguintes
da LC 73/93). Da mesma forma ocorre como as smulas da Advocacia-Geral
da Unio que tm carter obrigatrio quantos aos rgos jurdicos enumera-
dos no Artigo 2 supra descrito e quanto aos rgos jurdicos das autarquias
e fundaes.
CASO DE SEDIMENTAO:
Um partido poltico com representao no Congresso Nacional prope
uma Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o STF visando ver
afastada a incerteza jurdica quanto constitucionalidade de uma lei estadual
que exige, como uma das etapas do concurso pblico para professores, a sub-
misso a exame psicotcnico.
O STF, aps manifestao do procurador-geral da Repblica, julga a ao
procedente, com base inclusive em sua smula 686 (S por lei se pode su-
jeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico). O
advogado-geral da Unio, ento, tendo em vista ser esta deciso irrecorrvel
(Art. 26 da Lei n 9868/1999), ingressa com embargos de declarao alegan-
do ser obrigatria a sua interveno no feito (omisso quanto a questo de
ordem pblica).
Pergunta-se: procede a alegao do AGU?
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
Em simetria a este organismo representativo, porm, na esfera estadual,
existem as Procuradorias-Gerais do Estado. Os Procuradores dos Estados e
do Distrito Federal exercero a representao judicial e consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas e sero organizadas em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos. A Emenda Cons-
titucional n 19/1998, inovou ao exigir a participao obrigatria da Ordem
dos Advogados do Brasil em todas as fases do concurso.
Suas principais atribuies esto previstas no Artigo 132 da Constituio
Federal e no Artigo 176 a Constituio do Estado, destacando-se as de fun-
FGV DIREITO RIO 204
cionar como rgo central do sistema jurdico estadual, de supervisionar os
servios jurdicos da administrao direta e indireta no concernente s Au-
tarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no
mbito do Poder Executivo, de ofciar no controle interno da legalidade dos
atos da Administrao Pblica e de exercer a defesa dos interesses legtimos
do Estado.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, a organizao e funcionamento da
Procuradoria Geral do Estado esto descritos na Lei Complementar Estadual
n 15 de 1980, que dispe sobre a carreira de Procurador do Estado, seu
modo de ingresso, cargos, direitos, deveres, garantias e prerrogativas.
A estabilidade ser adquirida pelos procuradores aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante a avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
A competncia para legislar sobre a organizao administrativa e judiciria
da PGE da Assemblia Legislativa, sendo de iniciativa privativa do governa-
dor do Estado a lei complementar que ir tratar da matria. A Procuradoria
Geral do Estado possui dotao oramentria prpria, autonomia fnanceira
e tambm administrativa. Possui ainda competncia privativa para a cobran-
a judicial e extrajudicial da dvida ativa do Estado.
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Em simetria a Procuradoria Geral do Estado existe, nos Municpios, a
Procuradoria Geral do Municpio. No Rio de Janeiro, a previso encontra-se
na Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro Artigos 134-136 e
na Lei 788/85. A PGM/RJ o rgo do Poder Executivo ao qual compete a
representao judicial do Municpio e de suas autarquias, a cobrana admi-
nistrativa e judicial da dvida ativa do Municpio, a defesa em juzo ou fora
dele, ativa ou passivamente, dos atos e prerrogativas do prefeito, o exerccio
de funes de consultoria jurdica da Administrao, defender em juzo ou
fora dele o Legislativo municipal e responder a consultas por ele formuladas,
dentre outras competncias disciplinadas no Art. 3 da Lei n 788/1985.
Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro
Ttulo III Da Organizao dos Poderes
Captulo III Do Poder Executivo
Seo VII Da Procuradoria-Geral do Municpio
Subseo I Das Atribuies e Organizao
FGV DIREITO RIO 205
Art. 134 A representao judicial e a consultoria jurdica do Municpio,
ressalvadas as competncias da Procuradoria-Geral da Cmara Municipal, so exer-
cidas pelos Procuradores do Municpio, membros da Procuradoria-Geral, instituio
essencial Justia, diretamente vinculada ao Prefeito, com funes, como rgo cen-
tral do sistema jurdico municipal, de supervisionar os servios jurdicos da adminis-
trao direta, indireta e fundacional no mbito do Poder Executivo.
1 Os Procuradores do Municpio, com iguais direitos e deveres, so organi-
zados em carreira na qual o ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos
realizado pela Procuradoria-Geral do Municpio, assegurada em sua organizao a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil, observados os requisitos estabeleci-
dos em lei complementar.
2 A Procuradoria-Geral ofciar obrigatoriamente no controle interno
da legalidade dos atos do Poder Executivo e exercer a defesa dos interesses legtimos
do Municpio, includos os de natureza fnanceiro-oramentria, sem prejuzo das
atribuies do Ministrio Pblico do Estado e da Procuradoria Especial do Tribunal
de Contas do Municpio.
3 O exerccio de cargos comissionados na Procuradoria-Geral do Muni-
cpio, excetuados aqueles dos servios de apoio, privativo de Procuradores do Mu-
nicpio.
4 A Procuradoria-Geral do Municpio prestar qualquer informao dos
dados que dispuser a qualquer do povo que o requerer.
5 Lei complementar disciplinar a organizao e o funcionamento da
Procuradoria-Geral, bem como a carreira e o regime jurdico dos Procuradores.
Subseo II Da Competncia Privativa
Art. 135 Alm de outras competncias estabelecidas em lei, compete privati-
vamente Procuradoria-Geral do Municpio a cobrana judicial e extrajudicial da
dvida ativa do Municpio.
Subseo III Do Assessoramento Jurdico
Art. 136 Integram o sistema jurdico municipal as Assessorias Jurdicas da
administrao direta, autrquica e fundacional do Municpio, as quais sero chefa-
das preferencialmente por Procurador do Municpio ou por Assistente Jurdico.
1 Os Assistentes Jurdicos do Poder Executivo e dos rgos a este vinculados
exercem suas funes, sob superviso da Procuradoria-Geral do Municpio, no siste-
ma jurdico municipal, sem representao judicial.
FGV DIREITO RIO 206
2 Ao Assistente Jurdico so reservadas as funes de assessoramento jurdi-
co, atividade da advocacia cujo exerccio lhe inerente.
3 A carreira de Assistente Jurdico composta de advogados aprovados em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Na rea de urbanismo e do meio-ambiente, a PGM atua no plano admi-
nistrativo e no judicial para a proteo do patrimnio cultural e ambiental,
para o desenvolvimento da poltica habitacional, da regularizao da ocupa-
o do solo urbano, zoneamento e edifcaes. Na rea tributria, a Procu-
radoria exerce a defesa do Tesouro em face do contribuinte, e do Municpio
enquanto contribuinte em face das demais entidades tributantes. As desa-
propriaes, necessrias conduo da poltica de obras e servios pblicos
no mbito municipal, so conduzidas pela PGM, bem como as negociaes
de dissdios coletivos e causas trabalhistas relativos ao pessoal celetista em-
pregado pelo Municpio. Alm disso, a PGM atua na elaborao de contra-
tos, licitaes e convnios celebrados pela administrao municipal, zelando
tanto pela otimizao dos servios pblicos prestados pela prefeitura, como
tambm pela garantia da legalidade nas relaes do Municpio para com o
seu quadro de pessoal estatutrio (servidores pblicos). A PGM faz tambm
a cobrana dos tributos municipais inscritos em dvida ativa, isto , os im-
postos e taxas no pagos, que precisam ser cobrados de forma amigvel ou
atravs de execuo judicial.
A direo da instituio compete ao Procurador Geral, com as prerrogati-
vas de Secretrio Municipal, nomeado em comisso dentre bacharis em Di-
reito maiores de 35 anos. A PGM, diretamente subordinada ao prefeito, ser
composta de procuradores e de rgos que integram a sua estrutura orgnica.
O quadro de Procuradores do Municpio constitudo de 75 (setenta e cinco)
cargos distribudos em categorias (1, 2 e 3 categorias). O ingresso na car-
reira de Procurador do Municp io far-sena 3 categoria, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao de representante da Ordem dos
Advogados do Brasil, podendo a ele concorrer bacharis em Direito.
A PGE possui autonomia administrativa e fnanceira e dispor de dotao
oramentria prpria.
DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica, prevista na Constituio Federal como uma das
instituies essenciais funo jurisdi cional do Estado, competente pela
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos
os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, dos necessitados, assim considerados na forma do inciso
LXXIV do art. 5 da CF. Segundo o Artigo 134 da CF, as Defensorias so
FGV DIREITO RIO 207
essenciais, perante todos os juzos e tribunais do pas. Por esta razo no s a
Unio estruturar adequadamente a sua, como tambm os Estados devero
faz-lo (Art.134, 1). No obstante isso, poucos so os Estados brasileiros
que j o fzeram. No Estado de So Paulo, por exemplo, um dos maiores
Estados do nosso pas, com uma populao carente de nmero bastante ex-
pressivo, s no ano de 2006 veio a promulgar uma lei complementar implan-
tando a Defensoria Pblica.
Quais os requisitos para se fazer jus a gratuidade de Justia?
A pessoa que se enquadrar no conceito legal de necessitado, deve apresen-
tar uma afrmao de hipossufcincia. uma petio simples, sem formali-
dades, que ser anexada petio inicial. Esta afrmao goza de presuno
relativa, presumindo-se pobre, at prova em contrrio, quem afrmar essa
condio nos termos desta lei, sob pena de pagamento at o dcuplo das
custas judiciais.
Lei n 1.060/1950
Art. 2-
(...)
2 Considera-se necessitado, para os fns legais, todo aquele cuja situao econ-
mica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem
prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
Este o conceito legal de necessitado econmico.
E no que consiste essa gratuidade?
O necessitado, com esta afrmao, fca dispensado de pagaras taxas ju-
dicirias e os selos; os emolumentos e custas devidos aos juzes, rgos do
Ministrio Pblico e serventurios da Justia; as despesas com as publica-
es indispensveis no jornal encarregado da divulgao dos atos ofciais;
as indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados, recebero
do empregador salrio integral, como se em servio estivessem, ressalvado o
direito regressivo contra o poder pblico federal, no Distrito Federal e nos
Territrios; ou contra o poder pblico estadual, nos Estados; os honorrios
de advogado e peritos; as despesas com a realizao do exame de cdigo ge-
ntico DNA que for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de
investigao de paternidade ou maternidade.
Os benefcios da assistncia judiciria compreendem todos os atos do pro-
cesso at deciso fnal do litgio, em todas as instncias. Cabe ressaltar que a
FGV DIREITO RIO 208
Lei n 1060/1950, conhecida como a Lei de Assistncia Judiciria ou Lei de
Gratuidade de Justia, no privativa da Defensoria Pblica. Assim, todo e
qualquer advogado pode requerer a gratuidade para seu cliente, desde que de
acordo com os requisitos da lei, quando, ento, estar prestando assistncia
judiciria gratuita.
E como se estrutura a Defensoria Pblica?
A Estrutura Nacional da Defensoria compreende a Defensoria Pblica da
Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios e a Defensoria
Pblica dos Estados. O ingresso na classe inicial da carreira se perfaz median-
te concurso pblico, em atendimento exigncia constitucional (Art. 37 da
CF). Em atendimento ainda ao disposto no Artigo 134, 1 da Constituio,
foi promulgada a Lei Complementar n 80, de 1994, chamada Lei Orgnica
da Defensoria Pblica, alterada pela Lei Complementar n 132 de 2009.
Esta Lei tem uma trplice funo, pois: (a) Organiza a Defensoria P-
blica da Unio; (b) organiza a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios; e (c) prescreve normas gerais para a organizao das Defensorias
Pblicas nos Estados.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, a Lei Complementar n
06/1977 que organiza a Defensoria Pblica no Estado.
A chefa da Defensoria Pblica da Unio fca a cargo do Defensor Pbli-
co-Geral Federal, nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre membros
estveis da carreira, maiores de trinta e cinco anos, escolhidos em lista tr-
plice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de seus
membros, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros
do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo,
precedida de nova aprovao do Senado Federal. Da mesma forma ocorre nas
Defensorias Pblicas dos Estados, cujo chefe ser o Defensor Pblico-Geral,
nomeado pelo Governador do Estado.
Autonomia funcional, administrativa e oramentria
Por fm, cumpre-nos falar um pouco sobre o grande salto que a Defensoria
Pblica deu no cenrio jurdico aps a Emenda Constitucional n 45/2004,
com o acrscimo do 2 do Art. 134:
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabe-
lecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.
FGV DIREITO RIO 209
Antes da Emenda, a autonomia funcional e administrativa tinha respal-
do infraconstitucional. Isso prejudicava a real autonomia da instituio. J a
autonomia fnanceira no existia. Hoje, atendendo os reclamos da doutrina,
existe a iniciativa para a proposta oramentria, o que dever tornar este r-
go mais fortalecido. Deve-se lembrar que, muitas vezes, a Defensoria Pbli-
ca em suas atividades se voltava contra o prprio Poder Executivo ou fsco.
Eram aes propostas em nome do assistido contra o Estado. Ocorre que
este mesmo Estado era o patrocinador da entidade. Era o Poder Executivo
o responsvel pelo repasse oramentrio Defensoria Pblica, o que tornava
a situao, ao menos desconfortvel naquelas demandas em que o prprio
patrocinador da entidade era por esta caracterizado como ru.
Com a alterao trazida pela Lei Complementar n 132 de 07 de outubro
de 2009, tal autonomia passou a constar tambm na Lei Orgnica da Defen-
soria Pblica (art. 97-A, incisos I a VII, da LC 80/94).
De acordo com o art. 97-B, da Lei Orgnica, caber Defensoria Pblica
do Estado elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites defnidos na
lei de diretrizes oramentrias e encaminh-la ao Chefe do Poder Executivo
dentro do prazo estabelecido.
Caso a proposta no seja enviada dentro do prazo ou esteja em desacordo
com os limites estipulados pela lei de diretrizes, caber ao Poder Executivo
considerar os valores aprovados na lei oramentria vigente ou proceder aos
ajustes necessrios para fm de consolidao da proposta oramentria anual.
Caber ao Poder Legislativo, mediante o controle externo e interno, a
fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da
Defensoria Pblica do Estado, quanto legalidade, legitimidade, aplicao
de dotaes e recursos prprios e renncia de receitas (art. 97-B e pargrafos).
Essa inovao, portanto, certamente permitir um substancial aumento
oramentrio e consequentemente uma desejvel efetiva e imparcial atuao.
Desta forma, mostra-se de imensurvel importncia a atuao da Defensoria
Pblica, intuindo-se sua imprescindibilidade para realizao do Estado De-
mocrtico de Direito.
Legitimidade da Defensoria Pblica nas aes coletivas lato sensu
No dia 16 de janeiro de 2007 foi publicada a Lei 11.448/2007, alterando
o artigo 5 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), legitimando para a
sua propositura a Defensoria Pblica.
Mas, quais so os direitos que podem ser legitimamente defendidos pela De-
fensoria Pblica? A questo passou a ser bastante discutida nos meios jurdicos.
A Defensoria Pblica sustenta que o objetivo da lei foi incluir mais um
rgo no rol dos legitimados para a defesa dos interesses transindividuais,
FGV DIREITO RIO 210
126
PINHO, Humberto Dalla Bernadino.
A Legitimidade da Defensoria Pblica
para a propositura de Aes Civis P-
blicas: primeiras impresses e questes
controvertidas. Disponvel em www.
humbertodalla.pro.br. Acesso em 17 de
outubro de 2007.
possibilitando o maior acesso possvel Justia. Desta forma, estaria a Defen-
soria Pblica legitimada a defender qualquer interesse transindividual atravs
da ao civil pblica.
Outros organismos, ao contrrio, entendem que a lei conferiu a Defen-
soria Pblica a legitimidade para propor aes civis pblicas direcionados
tutela coletiva, genericamente considerada, apenas de hipossufcientes, tendo
em vista que essa a sua legitimao constitucional (Constituio da Rep-
blica, Ttulo IV, Captulo IV, artigos 127 a 135) cabendo Defensoria Pbli-
ca a defesa dos hipossufcientes.
Nada impede, porm, superadas as divergncias, a atuao litisconsorcial,
por exemplo, da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, na hiptese
de haver cumulao de pedidos. Assim, no caso de uma poluio de um rio
com o rompimento de um dique e consequente alagamento das casas ribeiri-
nhas, poderia atuar o Ministrio Pblico na defesa do meio ambiente com o
pedido de reparao ambiental, e a Defensoria Pblica atuaria na defesa das
pessoas hipossufcientes que tiveram suas casas alagadas devido ao desastre
ecolgico. Nada impediria, da mesma forma, a prevalecer este entendimento
da legitimidade genrica, que o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
ajuizassem conjuntamente uma ao civil pblica na defesa desses mesmos
bens e pessoas lesadas.
Nesse sentido tambm o entendimento do Ilustre Dr. Humberto Dalla
Bernardina de Pinho
126
:
Nesse sentido, e tendo em vista que, em geral, normas defnidoras de direito e
garantias devem ser interpretadas de forma extensiva, estamos em que a Defensoria
Pblica, ao menos hoje, tem legitimidade para a tutela das trs espcies de direitos
(difusos, coletivos e individuais homogneos).
Caber ao Defensor, no caso concreto, aferir se aquela situao demanda a atu-
ao da Defensoria Pblica, levando em conta todas as circunstncias que puder
examinar, sobretudo as econmicas, sociais, culturais e jurdicas.
Entendemos que muito ainda h que se discutir acerca do tema. Uma
norma regulamentadora h de ser prontamente elaborada a fm de evitar que
celeumas doutrinrias e disputas polticas acabem por prejudicar a coletivi-
dade. At que esta norma seja editada, entendemos que a previso genrica
que deva prevalecer.
Caso se conclua que a Defensoria Pblica s poder atuar na seara coletiva
em prol dos necessitados, cabe lembrar que o Ministrio Pblico atua como
custos legis nas aes civis pblicas propostas por outros legitimados e con-
tinuar o fazendo em sede de ao proposta pela Defensoria Pblica. Desta
forma, atuando a Defensoria em matria que no seja referente a hipossuf-
cientes, caber ao Parquet, como custos legis, alertar para esta preliminar de
FGV DIREITO RIO 211
127
ADI n 3943.
ilegitimidade ativa e, com isso, assumir o plo ativo da demanda quando for
necessrio.
No dia 16 de agosto de 2007, a Associao Nacional dos Membros do Mi-
nistrio Pblico CONAMP ajuizou no Supremo Tribunal Federal uma
ao direta de inconstitucionalidade
127
contestando a Lei 11.448/2007. A ADIn
tem como relatora a Ministra Carmen Lcia e at dezembro de 2011 ainda no
havia sido julgada.
CASO DE SEDIMENTAO
No dia 30 de outubro de 2005, Tcio, que conduzia seu veculo distrai-
damente, subiu na calada e atropelou Mvio, morador de rua, lesionando-o
em suas pernas gravemente. Tcio foi processado pelo crime de leso corporal
culposa praticada na direo de veculo automotor (Artigo 303 da Lei n
9503/1997), vindo a ser condenado em maro de 2006. Sabendo-se que a
sentena penal condenatria transitada em julgado torna certa a obrigao
de indenizar o dano, sendo, portanto, ttulo executivo judicial, o Ministrio
Pblico ajuza a ao de execuo no juzo cvel.
Diante da redao do Artigo 68 do Cdigo de Processo Penal e do que
acabamos de estudar, pergunta-se: agiu corretamente o membro do Minis-
trio Pblico ao impetrar a ao civil ex delito?
JURISPRUDNCIA
Defensoria Pblica
PROCURADORES ESTADUAIS E OPO PELO CARGO DE DEFENSOR PBLICO
O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do
art. 11 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de So
Paulo e do caput, incisos e 3 do art. 3 e do 1 do art. 4 das Disposies
Transitrias da Lei Complementar 988/2006, do mesmo Estado-membro,
que facultam aos Procuradores estaduais, no prazo de 60 dias da promulgao
da Lei Orgnica da Defensoria Pblica, optarem pela permanncia no quadro
da Procuradoria-Geral do referido Estado-membro, ou na carreira de Defen-
sor Pblico, garantidas as vantagens, os nveis e as proibies. Entendeu-se
que as normas impugnadas seriam harmnicas com a Constituio Federal,
haja vista que os Procuradores do Estado de So Paulo, aos quais viabilizada a
opo pela carreira de Defensor Pblico, teriam ingressado na Administrao
FGV DIREITO RIO 212
Pblica mediante concurso de provas e ttulos. Alm disso, asseverou-se que
a Lei Complementar estadual 478/86 teria previsto as atribuies prprias
ao cargo de Procurador do Estado, estabelecendo a diviso da Procuradoria
em trs reas de atuao: o Contencioso Geral, a Consultoria Geral e a As-
sistncia Judiciria. Assim, os candidatos ao cargo de Procurador estadual,
aos quais facultada a opo, teriam feito concurso para prestar servios nessas
diversas reas, entre elas a de prestar assistncia judiciria aos menos favore-
cidos. Tendo isso em conta, ressaltou-se que o Supremo, da mesma forma
como admitira a juno de carreiras (ADI 1591/RS, DJU de 30.6.2000), ha-
veria de admitir situao inversa, em que observada simplesmente a ciso de
carreira que se mostrava nica e que, at o surgimento da Defensoria Pblica,
viera a ser preservada quanto ao Contencioso Geral e Consultoria Geral.
ADI 3720/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 31.10.2007. (ADI-3720) Infor-
mativo 486
AO PENAL PBLICA CONDICIONADA E ILEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que
a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro alegava a ilegitimidade do
Ministrio Pblico para propor ao penal pblica condicionada represen-
tao pela suposta prtica dos delitos de estupro (CP, art. 213) e atentado
violento ao pudor (CP, art. 214) quando, no obstante a pobreza da vti-
ma, o ente da federao possui Defensoria Pblica devidamente aparelhada.
Rejeitou-se o argumento de inconstitucionalidade do art. 225, 1 e 2, do
CP pelo simples fato de o Estado-membro ser provido de Defensoria Pblica
estruturada. Asseverou-se, no ponto, ser distinto o dever de o Estado prestar
assistncia judiciria s pessoas menos favorecidas e as condies estabelecidas
no Cdigo Penal para a propositura da ao penal. Desse modo, considerou-
se despropositada a construo da recorrente no sentido de invocar, para a es-
pcie, a norma do art. 68 do CPP e a jurisprudncia fxada pela Corte quanto
a esse dispositivo at que viabilizada, em cada Estado, a implementao
da Defensoria Pblica, o parquet deteria legitimidade para o ajuizamento de
ao civil ex delicto, quando o titular do direito reparao do dano for po-
bre , a fm de converter a ao penal pblica condicionada em ao penal
privada, que passaria a ter como parte legitimada ativa a Defensoria Pblica.
Aduziu-se que a opo do legislador pela convivncia entre os artigos 32 do
CPP (autoriza o juiz, comprovada a pobreza da parte, a nomear advogado
para a promoo da ao penal privada) e 225 do CP (concede titularidade
ao Ministrio Pblico para a propositura de ao penal pblica condiciona-
da) tem como consequncia impedir que, na hiptese do art. 225, 1, I,
do CP (vtima pobre), depois de formalizada a representao, possa haver
FGV DIREITO RIO 213
concesso de perdo ou abandono da causa. Por fm, entendeu-se que tal
eleio no fora alterada com a criao e instalao das defensorias pblicas
nos Estados, pois a norma visa impedir que, nas hipteses de pobreza decla-
rada da ofendida, aps a representao formalizada, no haja disposio de
contedo material do processo. RHC 88143/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa,
24.4.2007. (RHC-88143) Informativo 464
ADI E VINCULAO DA DEFENSORIA PBLICA ESTADUAL SECRETARIA DE JUSTIA
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuiza-
da pelo Diretrio Nacional do Partido Trabalhista Brasileiro PTB para
declarar a inconstitucionalidade da alnea c do inciso IV do art. 2 da Lei
12.775/2005, do Estado de Pernambuco, que vincula a Defensoria Pblica
Estadual Secretaria de Justia e Direitos Humanos SEJUDH que cria.
Entendeu-se que o dispositivo impugnado viola o 2 do art. 134 da CF, in-
cludo pela EC 45/2004, que assegura s Defensorias Pblicas Estaduais auto-
nomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria.
Asseverou-se que a EC 45/2004 no conferiu Defensoria Pblica a iniciativa
legislativa para criao de cargos, outorgada ao Ministrio Pblico, continu-
ando ela vinculada, no ponto, ao Poder Executivo estadual (CF, art. 61, 1).
Ressaltou-se, entretanto, que, no caso, a vinculao da Defensoria Pblica
Secretaria de Justia submete a primeira tutela do Secretrio de Estado, que
sobre ela deter poder de controle de legalidade, que incompatvel com o
vigente status constitucional da Defensoria Pblica. Alm disso, afastou-se a
alegao de que a ao seria desprovida de utilidade, em razo de o dispositivo
impugnado repetir orientao prvia fxada pelo art. 2 da Lei Complementar
estadual 20/98, a qual, por no ter sido objeto de impugnao, subsistiria ain-
da que declarada a inconstitucionalidade do dispositivo questionado. Aduziu-
se que, quando da sano da Lei 12.755/2005, o art. 2 da Lei Complementar
20/98 j estava revogado, por no estar em harmonia com o texto constitu-
cional modifcado. A Min. Crmen Lcia ressalvou que a vinculao, por si
s, no acarretaria a quebra da autonomia, mas tendo em conta o que foi dito
na ao com relao tutela, acompanhou o relator. ADI 3569/PE, rel. Min.
Seplveda Pertence, 2.4.2007. (ADI-3569) Informativo 462
Advocacia
INTERROGATRIO DO ACUSADO E PRESENA DE DEFENSOR
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a nulidade
de processo, em que condenado o recorrente, a partir da realizao do inter-
FGV DIREITO RIO 214
rogatrio sem a presena do respectivo defensor. No caso, a Defensoria P-
blica da Unio interpusera recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que assentara que o interrogatrio
no estaria sujeito ao princpio do contraditrio, porquanto ato privativo do
magistrado, sendo absolutamente dispensvel o comparecimento do defensor.
Considerou-se que se aquele que est simplesmente preso deve ser informado
dos respectivos direitos, com assistncia de advogado, com mais razo tal ga-
rantia h de ser conferida quele que j possui contra si ao penal instaurada.
Assim, tendo em conta o princpio de que ningum pode ser processado sem
assistncia tcnica, asseverou-se que o interrogatrio fase do prprio processo
e que cumpre observar a imposio constitucional (CF, art. 5, LV) e tambm
a legal (CPP, art. 261). Ressaltou-se, ainda, que a edio da Lei 10.792/2003,
que alterou a redao do art. 185 do CPP, apenas explicitara algo que j decor-
reria do prprio sistema legal, qual seja, a exigncia da presena do advogado
no interrogatrio. Precedente citado: HC 83836/RS (DJU de 23.9.2005).
RE 459518/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.10.2007. (RE-459518) In-
formativo 485
Advocacia Pblica
PROCURADOR-GERAL DO ESTADO: ESCOLHA 2
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo contra a expresso
entre os Procuradores que integram a carreira, contida no pargrafo nico do
art. 100 da Constituio do referido Estado-membro (O Procurador-Geral
do Estado ser nomeado pelo Governador, em comisso, entre os Procuradores
que integram a carreira, e dever apresentar declarao pblica de bens, no ato
da posse e de sua exonerao.) v. Informativo 336. Entendeu-se que a
Constituio estadual, subordinada aos princpios contidos na Constituio
Federal, no exerccio da auto-organizao conferida pelo art. 25, teria com-
petncia para a defnio dos critrios para a escolha do Procurador-Geral,
na forma prevista no inciso VIII do art. 235, e em consonncia com o art.
132, que estabelece a representatividade do Estado por integrantes da carreira
(Art. 235... VIII at a promulgao da Constituio Estadual, respondero
pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Esta-
do advogados com notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo,
nomeados pelo Governador eleito e demissveis ad nutum;). Nesta assentada, o
Min. Seplveda Pertence, em voto de desempate, na linha de outros votos
j proferidos, acompanhou o relator, ao fundamento de no ser essencial do
cargo em comisso, segundo a Constituio Federal, a inexistncia de quais-
quer limites clientela passvel desta nomeao. Vencidos os Ministros Mau-
FGV DIREITO RIO 215
rcio Corra, Joaquim Barbosa, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Nelson Jobim
que julgavam o pedido procedente por considerar que a norma impugnada,
ao impor limitao ao exerccio do poder discricionrio de escolha conferido
ao Governador, ofenderia o art. 61, 1, II, c, da CF, bem como o princpio
da separao entre os Poderes.
ADI 2581/SP, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min.
Marco Aurlio, 16.8.2007. (ADI-2581) Informativo 476
A Legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura de Aes Civis Pbli-
cas: primeiras impresses e questes controvertidas. Humberto Dalla Berna-
dino Pinho. Artigo disponvel no site: http://www.humbertodalla.pro.
br > artigos.
ADI n 3943: atentado contra a democracia. Cirilo Augusto Vargas. Artigo dispo-
nvel no site: http://www.jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10490.
QUESTES ACERCA DO TEMA
01. Assinale abaixo a alternativa em que se descreve prerrogativa compa-
tvel com estatuto constitucional de Procurador do Estado. (Concurso para
Procurador do Distrito Federal 2004)
(a) Foro Especial por prerrogativa de funo junto ao Tribunal de Jus-
tia, nos crimes de resposnsabilidade defnidos em lei
(b) Estabilidade aps 03 (trs) anos de exerccio efetivo aplicando-se-
lhe, no tocante a esta, a mesma disciplina prevista para os servidores
pblicos ocupantes de cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico, inclusive quanto a perda do cargo, naquilo em
que o regime que lhe prprio no for derrogante do regime co-
mum
(c) Monoplio da representao judicial da pessoa jurdica de direi-
to pblico a que estiver vinculado, excludente da capacidade desta
para conferir mandado ad judicia a outros advogados para causas
especiais
(d) Foro especial por prerrogativa de funo junto ao Tribunal de Justi-
a, nos crimes dolosos contra a vida
(e) Independncia funcional
FGV DIREITO RIO 216
02. A Defensoria Pblica possui: (Consurso Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo 2006)
(a) Iniciativa de lei referente sua estrutura.
(b) Iniciativa de sua proposta oramentria
(c) Iniciativa de lei referente criao e extino de cargos e fxao
de vencimentos e vantagens.
(d) Prerrogativa de se manifestar sobre projetos de lei referentes sua
estrutura.
(e) Poder de veto sobre projetos de lei referentes sua estrutura.
03. Aos defensores pblicos vedado: (Concurso Pblico da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo 2006)
(a) Filiar-se a partido poltico.
(b) Exercer o magistrio.
(c) Fazer parte de sociedade comercial.
(d) Integrar associao civil.
(e) Exercer a advocacia fora de suas atribuies institucionais.
04. Relativamente s funes essenciais da justia, vigora no sistema cons-
titucional brasileiro a seguinte regra: (Magistratura do Estado de Minas Ge-
rais 2003/2004)
(a) A Advocacia Geral da Unio instituio essencial funo jurisdi-
cional, que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente.
(b) A Advocacia Geral da Unio instituio permanente essencial
funo jurisdicional, que representa a Unio, judicial e extrajudi-
cialmente.
(c) A Advocacia instituio permanente para a funo jurisdicional
do Estado.
(d) A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional
do Estado.
(e) O Ministrio Pblico instituio no permanente essencial fun-
o jurisdicional.
FGV DIREITO RIO 217
CARLOS ROBERTO JATAHY
Procurador de Justia no Estado do Rio de Janeiro desde 2002, sendo
membro do MPERJ desde 1988. Foi membro do Conselho Superior do
MPERJ de 2005 a 2008. Subprocurador-Geral de Justia no binio
2009-2011. mestre pela UNESA. Autor das obras Curso de Princpios
Institucionais do MP, Lmen Jris, 3 edio, 2008, O Ministrio Pblico e
o Estado Democrtico de Direito: perspectivas institucionais de atuao
institucional. Lmen Jris, 2007 e Ministrio Pblico Legislao Institu-
cional, 2 edio 2006, Rio de janeiro: Ed. Roma Victor, 2000. bacharel
em Direito pela UERJ. Leciona no magistrio jurdico desde 1988.
FGV DIREITO RIO 218
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Thiago Bottino do Amaral
COORDENADOR DA GRADUAO
Rogrio Barcelos Alves
COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO
Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS
Andre Pacheco Mendes
COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Thais Maria L. S. Azevedo
COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
Mrcia Barroso
NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT
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COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

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GRADUAO

A OAB dever passar a averiguar e controlar o trinio na atribuio da

O CNJ atravs da Resoluo n. 10, de 19 de dezembro de 2005, proibiu o

Em menos de um ano aps a regulamentao da repercusso geral pela

Alexandre de Moraes e Fernando Capez concordam que como forma de

De toda essa evoluo legislativa, pode deduzir-se que a instituio do quinto

E o que deve fazer, por exemplo, um aposentado que deseje ingressar

No caso do Ministrio Pblico, a lista sxtupla elaborada pelo Colgio

ORGANIZAO DA JUSTIA E DO MINISTRIO PBLICO

Como j mencionado, h grande discusso doutrinria acerca do novo

se um representante do MP manifestou-se na fase de alegaes fnais em

PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL

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