Direito Administrativo - Aula 01

CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
Ol!
Seja bem-vindo ao nosso Curso de Exerccios preparatrio para o
cargo de Agente da Polcia Federal, atravs do qual iremos comentar
centenas de questes aplicadas pelo CESPE nos ltimos anos, principalmente
em 2011 e 2010.
Se voc est acompanhando o mundo dos concursos pblicos,
provavelmente tem conhecimento de que o Centro de Seleo e de Promoo
de Eventos CESPE foi responsvel pela organizao dos principais concursos
pblicos realizados nos ltimos anos, a exemplo do Ministrio Pblico da Unio,
ABIN, AGU, ANEEL, Caixa Econmica Federal, MPOG, TCU, Defensoria Pblica da
Unio, entre outros. Ademais, grande a expectativa de que o CESPE tambm
seja o responsvel pela organizao do concurso pblico da Polcia Federal,
que ir disponibilizar vagas para os cargos de Escrivo, Agente e Delegado.
Sendo assim, para garantir a sua vaga nesse respeitado rgo subordinado
ao Ministrio da Justia, torna-se imprescindvel conhecer o estilo Cespe, isto ,
saber como o contedo de Direito Administrativo costuma ser cobrado em suas
provas. Digo isso porque o CESPE tem um modo bastante peculiar de elaborar
questes, no se restringindo a exigir do candidato apenas o conhecimento
literal da legislao ordinria ou do texto constitucional, mas tambm a
capacidade de interpretao e aplicao dos conceitos assimilados, atravs da
apresentao de casos e exemplos prticos.
quase unnime entre professores e concurseiros de todo o pas a opinio
de que as questes de Direito Administrativo elaboradas pelo CESPE realmente
so mais complexas do que aquelas elaboradas pelas demais bancas
examinadoras. claro que o CESPE tambm elabora questes simples, exigindo
apenas o conhecimento bsico da legislao, mas, em sua maioria, as questes
de Direito Administrativo exigem que o candidato no apenas conhea a
legislao e a jurisprudncia vigentes, mas saiba aplic-las em exemplos e casos
concretos que so apresentados nas mais diferentes situaes.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras. Aqui no Ponto dos Concursos, ministro
cursos tericos e de exerccios na rea do Direito Administrativo.
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Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos.
Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional est
intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com os
alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que
desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Tambm tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros,
todos de minha autoria:
1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2) Direito Administrativo Questes comentadas da Fundao
Carlos Chagas - FCC;
3) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo. Vale pena conferir!
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um cargo ou
emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito, pois, certamente, a sua
aprovao vir. Trata-se apenas de uma questo de tempo e perseverana.
Quantos anos de braadas foram necessrios para que Cesar Cielo chegasse ao
ouro olmpico? Ser que o ouro foi obtido no primeiro mergulho na piscina?
Tenho certeza que no!
Deve ficar claro que a sua aprovao depender de algumas privaes,
muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E no qualquer
estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e programado, focado
sempre na meta que foi anteriormente traada: aprovao no cargo de
Agente da Polcia Federal!
As nossas aulas sero disponibilizadas sempre s sextas-feiras, assim
voc ter tempo para efetuar uma leitura tranquila aos finais de semana.
Anote a o nosso cronograma:
Aula 01 ( 30/ 01/ 2012) Princpios administrativos.
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Aula 02 ( 03/ 02/ 2012) Poderes administrativos: poder vinculado;
poder discricionrio; poder hierrquico; poder disciplinar; poder
regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.
Aula 03 ( 10/ 02/ 2012) Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta.
Aula 04 ( 17/ 02/ 2012) Licitaes (Lei 8.666/1993)
Aula 05 ( 24/ 02/ 2012) Contratos Administrativos (Lei 8.666/1993)
Aula 06 ( 02/ 03/ 2012) Atos Administrativos. Lei de Processo
Administrativo Federal (Lei 9.784/1999).
Aula 07 ( 09/ 03/ 2012) Regime constitucional dos Agentes Pblicos.
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei 8.112/1990.
Aula 08 ( 16/ 03/ 2012) Controle da Administrao Pblica.
Responsabilidade Civil do Estado. Improbidade Administrativa (Lei
8.429/1992)
Lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender s
suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero prontamente
acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo
ministradas.
Ademais, deve ficar claro que se a publicao do edital realmente ocorrer
no ms de fevereiro de 2012, faremos as alteraes necessrias com o objetivo
de abordar todos os tpicos de Direito Administrativo que eventualmente forem
exigidos.
No mais, essas eram as principais informaes que deveriam ser
destacadas. Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Tambm estou sua disposio, 24 horas por dia, no FACEBOOk. s me
adicionar no www.facebook.com/professorfabianopereira
Sucesso!
Fabiano Pereira
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QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
Vrios so os critrios utilizados para se definir o conceito e o objeto de
estudo do Direito Administrativo. Para a Escola Legalista, o Direito Administrativo
realmente se restringia a um conjunto de leis administrativas, conceito que,
com o passar dos anos, acabou sendo superado. Isso porque o Direito
Administrativo muito mais amplo, abrangendo ainda os princpios, a
jurisprudncia e a doutrina.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em suas origens, na
Frana, o Direito Administrativo tinha por objeto apenas a interpretao das leis
administrativas. Os doutrinadores limitavam-se a compilar as leis existentes e a
interpret-las com base principalmente na jurisprudncia dos Tribunais
administrativos, formando a chamada Escola Exegtica, Legalista, Emprica ou
Catica, para a qual o Direito Administrativo era compreendido como sinnimo
de direito positivo.
Apesar de o critrio legalista no ter conseguido apresentar um
satisfatrio conceito para o Direito Administrativo, importante destacar que o
texto da assertiva est correto, pois simplesmente traduziu o entendimento da
Escola Legalista.
02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
A expresso sistema administrativo, que, no contexto da assertiva, foi
utilizada como sinnimo de regime jurdico-administrativo, realmente est
amparada nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e
da indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular assegura
Administrao Pblica uma srie de prerrogativas (vantagens) em face dos
particulares, colocando-a em uma posio privilegiada, em um patamar superior
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em relao s demais pessoas (a possibilidade de alterao unilateral dos
contratos administrativos e a presuno de legitimidade de seus atos so
exemplos de prerrogativas da Administrao).
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem por
objetivo evitar que o administrador pblico se aproprie do interesse coletivo,
atuando como se fosse o seu legtimo proprietrio. Desse modo, as atividades
administrativas esto sujeitas a determinadas restries, a exemplo da
obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal,
exigncia de publicao dos atos administrativos, respeito ao princpio da
legalidade, etc.
Perceba que tais restries (sujeies) no existem em relao aos
particulares, pois tm por fim resguardar o interesse pblico. Assertiva correta.
03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
A jurisprudncia, que pode ser conceituada como o conjunto de decises
proferidas por um tribunal, sobre determinado tema, no mesmo sentido,
tambm fonte de direito administrativo, o que torna incorreta a assertiva.
Fique atento, pois no podemos denominar de jurisprudncia uma
deciso isolada de juiz ou tribunal. necessrio que tenhamos um conjunto
de decises. A ttulo de exemplo, destaca-se que a atual jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia no sentido de que os candidatos aprovados dentro
do nmero de vagas disponibilizadas em edital possuem direito lquido e certo
nomeao, dentro do prazo de validade do certame. Como o Superior Tribunal de
Justia j proferiu vrias decises assegurando esse direito aos candidatos, no
se trata de uma simples deciso, mas de jurisprudncia.
Por ltimo, destaca-se que tambm so fontes de Direito Administrativo a
lei (em sentido amplo), os costumes e a doutrina.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em
relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo.
04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os
empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em
concurso pblico para o provimento inicial desses empregos.
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O inc. II, do art. 37, da CF/1988, dispe que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
A exigncia de aprovao em concurso pblico para provimento de
emprego pblico est prevista expressamente no texto constitucional,
consequncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
eficincia e isonomia. Sendo assim, o erro da assertiva no est relacionado aos
princpios apresentados em seu texto, mas sim necessidade de lei para a
criao de empregos pblicos.
Isso porque o art. 61, 1, II, a, da CF/1988, prev a iniciativa privativa
do Presidente da Repblica sobre as leis que disponham sobre a criao de
cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao. Ora, perceba que somente os
empregos pblicos integrantes dos quadros da Administrao Direta e
autrquica precisam ser criados por lei, obrigatoriedade que no se estende
aos empregos pblicos das sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Nesse ltimo caso, os empregos pblicos podem ser criados atravs de
atos internos, autorizados pelo prprio regimento da instituio, o que torna
incorreta a assertiva.
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos.
05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho
para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de
ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar,
equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles
a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade, deve,
antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores
indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao
contraditrio e ampla defesa.
No caso apresentado, constata-se que o grupo de trabalho praticou um ato
ilegal, que, por consequncia, deve ser anulado. Entretanto, o entendimento
do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a anulao do ato somente
pode ocorrer mediante a instaurao de processo administrativo prvio, atravs
do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa aos interessados.
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A ttulo de exemplo, destaca-se a deciso proferida no julgamento do
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710085/SP, publicado em
05/03/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, no qual o Supremo
Tribunal Federal afirmou que o entendimento da Corte no sentido de que,
embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula n 473), no prescinde do
processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio. Assertiva correta.
06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do
princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no
podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar
publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideologias no podem interferir na atuao administrativa e
muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de quaisquer espcies. O
princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
Analisando-se a afirmao do citado professor, fica muito claro que o
princpio da impessoalidade realmente decorrncia dos princpios da isonomia e
da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao tratar os administrados
de forma isonmica, sem favorecimentos ou perseguies, a Administrao est
primando pela satisfao do interesse pblico, agindo em prol da coletividade, o
que torna a assertiva correta.
importante destacar que uma das facetas do princpio da impessoalidade
consta no prprio texto constitucional, mais precisamente no 1 do art. 37, ao
afirmar que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao
pblica, julgue o item subsequente.
07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma
no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente
pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se
relaciona com a administrao pblica.
O art. 37, caput, da CF/1988, dispe que a administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
No h dvidas de que o princpio da moralidade tem existncia
autnoma no ordenamento jurdico brasileiro, impondo tanto aos agentes
pblicos quanto aos particulares que se relacionam com a Administrao a
obrigatoriedade de atuao em conformidade com os bons costumes,
honestidade, regras de boa administrao, tica e justia. Assertiva correta.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques distintos:
em relao aos administrados e em relao Administrao Pblica. O
primeiro caso est previsto no inc. II do art. 5 da CF/1988, ao afirmar que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. O segundo caso est previsto expressamente no caput, do art. 37, da
CF/1988, que subordina a atuao da Administrao Pblica Direta e Indireta
autorizao ou determinao legal.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos,
no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador
pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Assertiva correta.
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(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da
Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que
for definido nas respectivas leis.
O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art. 37, da
CF/1988, impe a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao
Pblica a fim de que possam ser auditados e controlados pela sociedade em
geral, principalmente no que se refere eficincia, moralidade e legalidade.
Em relao aos contratos administrativos, prev o pargrafo nico, do art.
61, da Lei 8.666/1993, que a publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio
indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o
quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
No mesmo sentido, dispe o inc. XIII, do art. 6, da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos que a imprensa oficial o veculo oficial de
divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da
Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido
nas respectivas leis. Assertiva correta.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira,
julgue o item seguinte.
10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao
externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da
conduta interna dos agentes pblicos.
Nem todo ato praticado pela Administrao Pblica precisa ser divulgado
externamente, atravs do Dirio Oficial. Existem algumas categorias de atos, a
exemplo dos internos, que podem ter a sua divulgao restrita aos boletins
internos, que circulam apenas no mbito do prprio rgo ou entidade.
Todavia, importante esclarecer que, mesmo as condutas administrativas
consideradas internas, podem ser acessadas pelos particulares, mediante
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simples requerimento direcionado ao rgo ou entidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5,
XXXIII, CF/1988). Assertiva incorreta.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere
aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
O princpio da proporcionalidade pode ser entendido como o princpio da
proibio de excessos, tendo como objetivo primordial limitar as aes
administrativas que ultrapassem os parmetros considerados adequados. Em
outras palavras, o princpio da proporcionalidade impe Administrao Pblica
a necessidade de adequao entre os meios adotados e os fins almejados,
sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(Lei 9.784/1999, art. 2, inc. VI).
Desse modo, sempre que o ato administrativo violar o princpio da
proporcionalidade, o Poder Judicirio estar autorizado a atuar, invalidando-o,
caso necessrio. Assertiva incorreta.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue o item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
Apesar de no constar expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988, o
princpio da isonomia ou igualdade tambm pode ser estudado como uma das
facetas do princpio da impessoalidade, impondo Administrao a
obrigatoriedade de conceder tratamento igualitrio a todos aqueles que se
encontram na mesma situao jurdica.
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o princpio da isonomia que, fundamentalmente, justifica a necessidade
de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao quando a Administrao precisa
contratar servios, bens ou realizar obras. Assertiva correta.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
O texto da assertiva est em conformidade com o 1, do art. 37, da
CF/1988, ao dispor que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos),
bem como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No interessa se
a norma jurdica de carter geral possui status constitucional ou
infraconstitucional, mas sim, se de cunho obrigatrio para toda a
Administrao Pblica, em todos os nveis.
Em outras palavras, podemos considerar expressos aqueles princpios em
que possvel identificar, claramente, o seu nome no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade.
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O nome desse princpio no princpio do respeito tica e moral, mas sim
MORALIDADE, com todas as letras!
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos
expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia
dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e atos
praticados pela Administrao Pblica, a exemplo dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Perceba que tais princpios no esto previstos expressamente em
qualquer dispositivo constitucional, pois so implcitos, extrados do princpio do
devido processo legal. Este, sim, previsto expressamente no inc. LIV, do art. 5,
da CF/1988. Assertiva incorreta.
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao
popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, dispe que qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
No gabarito preliminar divulgado, a assertiva constava como correta, mas,
aps a apresentao dos recursos, a banca optou por anular a questo,
justificando que a utilizao do termo particulares tornou o item ambguo, uma
vez que esse termo no tem o mesmo significado do termo cidado, utilizado no
inciso LXXIII do artigo 5. da Constituio Federal.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
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A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, eventualmente
pratica atos contrrios lei, lesando o interesse de particulares. Entretanto, na
maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao depois
que o ato administrativo j iniciou a produo de seus efeitos, mediante
provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao para
inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao.
Tal prerrogativa encontra amparo no princpio da autotutela, que, alm
de permitir a anulao de ofcio de seus prprios atos, tambm assegura
Administrao a possibilidade de revog-los, quando no forem mais
convenientes ou oportunos ao interesse pblico.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal clara ao afirmar que a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva correta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
Com o objetivo de corrigir os atos ilegtimos ou ilegais praticados pelo
Poder Pblico, foram desenvolvidos dois grandes sistemas administrativos: o
contencioso administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o
sistema judicirio ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema
ingls).
Nos pases que adotam o sistema do contencioso administrativo,
existe uma dualidade de jurisdies: de um lado, a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e as demandas de
interesse da Administrao Pblica; de outro, o Poder Judicirio,
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encarregado de solucionar os demais litgios surgidos no seio da sociedade e que
no representem interesse direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio no pode
interferir nas matrias que so de interesse administrativo, j que a soluo de
tais litgios ocorre no mbito da prpria Administrao. Por outro lado, o sistema
judicirio ou de jurisdio nica caracteriza-se pelo fato de ser o responsvel
pela soluo de todos os litgios surgidos no mbito social, sejam eles de
interesse da Administrao ou exclusivamente de particulares. o
sistema adotado no Brasil.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, inc. XXXV, dispe
expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Trata-se do princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional, que assegura ao Poder Judicirio a prerrogativa de analisar todas
as leses ou ameaas a direitos que ocorrerem no mbito da sociedade.
Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso sobre
uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor pblico,
imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo, etc),
assegurado quele que se sentir prejudicado o direito de recorrer ao Poder
Judicirio para discutir novamente a questo.
Perceba que, no sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio
no interfere nas decises proferidas no mbito da Administrao, portanto, tal
sistema no pode ser citado como exemplo da incidncia do princpio da
inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos. Assertiva
incorreta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE -
adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
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O princpio da legalidade realmente responsvel por pautar as condutas
praticadas no mbito da Administrao Pblica, j que a atividade administrativa
deve ser sempre autorizada ou determinada por lei. Todavia, no correto
afirmar que o princpio da legalidade hierarquicamente o mais importante, pois
no h hierarquia entre os princpios administrativos.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (o
administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada caso
concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer. Assertiva
incorreta.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
Ao declarar que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, o texto constitucional no tem a pretenso de estabelecer uma
igualdade absoluta entre todas as pessoas. Na verdade, o fundamento do
princpio da isonomia garantir tratamento igual aos que so iguais e
tratamento desigual queles que so desiguais, na medida de suas
desigualdades.
Desse modo, a instituio de fila nica aos atendimentos da comunidade
acaba causando um prejuzo ainda maior queles que esto em situao de
desigualdade, a exemplo das gestantes. Ser que uma gestante, no oitavo ms
de gravidez, deve possuir o mesmo tratamento que um rapaz de dezoito anos,
sem qualquer tipo de limitao fsica ou psquica? Penso que no...
Perceba que a instituio de uma fila exclusiva para atendimento aos
cadeirantes, gestantes e idosos iria ao encontro do princpio da isonomia, pois
estaria concedendo um tratamento desigual queles que se encontram em
situao de desigualdade, e, portanto, necessitam de tratamento diferenciado.
Assertiva incorreta.
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20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
Com a divulgao do gabarito preliminar, o texto da assertiva foi
considerado correto. Todavia, logo aps a apresentao dos recursos o CESPE
optou por anular a questo, sob a justificativa de que nem todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, fato que contraria o afirmado na opo dada
como gabarito oficial preliminar.
Agiu corretamente a banca examinadora ao anular a assertiva, pois, como
sabido, nem todo ato imoral necessariamente ilegal. A moralidade e legalidade
no se confundem, j que a primeira tem um campo de incidncia muito maior do
que a segunda.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a publicidade no
elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso
mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a
exigem.
Analisando-se as palavras do saudoso professor, constata-se que o texto
da assertiva est incorreto, pois afirmou que a publicidade seria um requisito
de forma do ato administrativo, o que no verdade.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se
o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente
contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se
tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar
fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade
administrativa.
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A doutrina majoritria, direcionada pelos professores Celso Antnio
Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella di Pietro, afirma que o princpio da
finalidade nada mais do que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado.
Analisando-se o art. 37 da CF/1988, constata-se que, em nenhum
momento, possvel encontrar o princpio da finalidade explicitado no texto
constitucional. Isso porque ele considerado um princpio implcito, o que torna
a assertiva incorreta.
Por outro lado, importante destacar que o desvio de finalidade realmente
estar configurado quando o agente praticar o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia, podendo
ensejar, ainda, ato de improbidade administrativa.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de
suspenso por falta de pagamento.
O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam
prestados de maneira contnua, j que so extremamente relevantes para a
coletividade. No podem ser interrompidos, por exemplo, os servios pblicos
de segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de gua,
entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, importante esclarecer
que a legislao infraconstitucional permite a paralisao ou suspenso dos
servios pblicos em situaes especiais, a exemplo das que constam no 3, do
artigo 6, da Lei 8.987/1995:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
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II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Perceba que o prprio texto legal admite a suspenso dos servios por
inadimplemento do usurio, entendimento tambm defendido pela doutrina
majoritria, pelo Superior Tribunal de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o
servio de abastecimento de gua assume atualmente um maior carter
negocial, sendo pago, portanto, por tarifa, e, desse modo, suscetvel de
suspenso por falta de pagamento. O prprio STF, reiterando posio j
assumida anteriormente, decidiu expressamente que remunerao do servio de
gua se caracteriza como preo pblico (tarifa) e, por via de consequncia, no
tem natureza tributria, podendo, assim, ser fixado por decreto do Poder
Executivo. Corroborando esse posicionamento, o Supremo Tribunal Federal
filia-se corrente daqueles que so favorveis suspenso dos servios por falta
de pagamento. Assertiva correta.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada no texto constitucional, possui princpios e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo aquelas
com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
De incio, importante destacar que nem todos os autores
administrativistas reconhecem a presuno de legalidade como um
princpio, estudando-a apenas como um atributo do ato administrativo.
De qualquer forma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se nos
ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, para quem a
presuno de legalidade considerada um verdadeiro princpio, assegurando
que as decises administrativas so de execuo imediata e tm a possibilidade
de criar obrigaes para o particular, independentemente de sua concordncia e,
em determinadas hipteses, podem ser executadas pela prpria Administrao,
mediante meios diretos ou indiretos de coao. Assertiva correta.
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(Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes 2008 /
CESPE) Acerca dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, julgue os itens a seguir.
25. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a
cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo,
sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade.
Todas as fases de um concurso pblico, inclusive a do exame psicotcnico,
devem ser realizadas segundo critrios objetivos, previamente estabelecidos e
amplamente divulgados, sob pena de serem adotados critrios discriminatrios
por parte da Administrao.
Os critrios para a realizao dos exames de avaliao psicolgica, por
exemplo, devem ser previamente estabelecidos em lei, em respeito ao
princpio da legalidade. Ademais, devem ser amplamente divulgados a todos os
candidatos, sob pena de ofensa ao princpio da publicidade. Assertiva correta.
26. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a explorao
do servio de distribuio de sinais de TV em um determinado estado,
pode dar preferncia de contratao empresa que j esteja
explorando tal servio, tendo em vista a prevalncia da continuidade
das atividades da administrao pblica.
O art. 175 da CF/1988 expresso ao afirmar que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Desse modo, fica claro que ao dar preferncia de contratao
determinada empresa, o Ministrio das Comunicaes estar violando a
obrigatoriedade de licitao, e, consequentemente, o princpio da
impessoalidade, que determina a concesso de tratamento isonmico a
todos os administrados, vedando, assim, o tratamento privilegiado a um ou
alguns indivduos. Assertiva incorreta.
27. A contratao de assessores informais para exercerem cargos
pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de
improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa.
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O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina e da jurisprudncia majoritrias. Isso porque o prprio texto
constitucional impe a exigncia de realizao de concurso pblico para a
investidura em cargo ou emprego pblico (art. 37, II, CF/1988), em respeito aos
princpios da isonomia, impessoalidade e moralidade administrativa.
Perceba que a assertiva se refere assessores informais, portanto, a
contratao no poderia ser enquadrada na exceo prevista no prprio inc. II
do art. 37 da CF/1988, que dispensa a realizao de concurso pblico para o
provimento de cargos em comisso (tambm denominados de cargos de
confiana). Assertiva correta.
28. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento
dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de
descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de
requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao
prejuzo experimentado pelo administrado.
No julgamento do Recurso Especial 687.947/MS, em 03/08/2006, o
Superior Tribunal de Justia decidiu que dever da Administrao Pblica
pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais, notadamente pelo
princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos
prazos legalmente determinados, o que torna a assertiva correta.
Desse modo, se a Administrao no provar que a demora na concesso
de aposentadoria requerida por servidor tenha sido provocada por caso fortuito
ou fora maior, por exemplo, ocorrer flagrante violao aos princpios bsicos
previstos no art. 37 da CF/1988, mais precisamente o da eficincia. Assim, a
Administrao estar obrigada a indenizar o particular pelo prejuzo suportado.

(CESPE/TCE-AC/2008) Julgue os itens a respeito dos princpios da
administrao pblica.
29. O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao
administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse
princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador
poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao
interesse pblico.
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Como conseqncia do princpio da legalidade, o administrador pblico
somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ou determina. No so admitidas
condutas que no possuam amparo legal, mesmo que tenham por objetivo a
satisfao do interesse pblico. Assertiva incorreta.
30. O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados
por rgos do Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos
tribunais restrita aos interessados e advogados.
O inc. IX do art. 93 da CF/1988 expresso ao afirmar que todos os
julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade. Entretanto, pode a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva contraria o teor do inc.
IX do art. 93 da CF/1988, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
(Advogado / AGU 2009/ CESPE) Com referncia aos princpios
constitucionais, julgue os seguintes itens.
31. Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal
absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao
dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que
este promova a correspondente complementao por ato infralegal.
Eis uma questo para testar se voc realmente conseguiu assimilar as
informaes sobre o princpio da legalidade (brincadeira, pois o nvel de
dificuldade da questo muito alto).
O professor Jos Afonso da Silva afirma que absoluta a reserva
constitucional de lei quando a disciplina da matria reservada pela Constituio
lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre
quando ela emprega frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei
complementar organizar, a lei criar, a lei definir, etc." Neste caso, a lei
incumbida de disciplinar toda a matria, no sendo permitida a complementao
de seu texto por atos normativos secundrios (atos administrativos).
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Por outro lado, quando o texto constitucional atribui lei apenas a
obrigatoriedade de definir os parmetros de atuao para os rgos
administrativos, permitindo que estes, atravs da edio de atos
administrativos, possam complementar o texto legal, estaremos diante da
reserva legal relativa.
Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca examinadora
simplesmente inverteu os conceitos de reserva legal absoluta e reserva legal
relativa, e, portanto, est incorreto o seu texto.
32. De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da
atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos
normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a
possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder
Executivo.
Para que voc possa responder s questes de prova sobre o princpio da
legalidade, essencial que conhea tambm o princpio da reserva legal,
pois ambos so muito freqentes em concursos pblicos, principalmente
naqueles organizados pelo CESPE.
Lembre-se sempre de que o princpio da legalidade mais abrangente do
que o princpio da reserva legal. Isso porque impe a submisso da
Administrao Pblica s leis, no importando qual a espcie legislativa (normas
constitucionais, medidas provisrias, leis complementares, leis ordinrias, etc).
Por outro lado, o princpio da reserva legal (que est inserido dentro do
princpio da legalidade) restringe a regulamentao de determinadas matrias a
uma espcie normativa especfica.
No inc. I do art. 7 da CF/1988, por exemplo, consta expressamente que os
trabalhadores urbanos e rurais tm direito relao de emprego protegida
contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos.
Perceba que o texto constitucional restringiu a regulamentao desse
direito a uma lei complementar. Caso o legislador crie uma lei ordinria para
disciplinar essa matria, por exemplo, haver um flagrante desrespeito
CF/1988 e a respectiva lei ordinria poder ser declarada inconstitucional.
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Deve ficar claro que o princpio da reserva legal est inserido no princpio
da legalidade, portanto, quando a questo se referir reserva legal,
implicitamente estar se referindo ao princpio da legalidade, como ocorre no
texto da assertiva. Ademais, deve ficar claro tambm que o princpio da reserva
legal se divide em reserva legal absoluta e reserva legal relativa, conforme
informei nos comentrios da assertiva anterior.
Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto, pois, em
razo do princpio da reserva legal relativa, possvel que leis regulamentadas
pelo Poder Executivo (atravs de um decreto regulamentar, por exemplo) criem
direitos e obrigaes para os administrados.
(Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE) Acerca da
administrao pblica e dos princpios constitucionais que a regem,
33. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos
pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na
regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a
configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade.
No julgamento da ADI 307-1/CE, em 13 de fevereiro de 2008, o Supremo
Tribunal Federal declarou constitucional o inc. V do art. 20 da Constituio do
Estado do Cear, que estabelece ser vedado ao Estado e aos Municpios atribuir
nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de
gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio
pblico, auditrios, cidades e salas de aula.
Em seu voto, o Ministro Eros Grau (relator do processo) afirmou que tal
dispositivo visa impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, que
tenham ou no passagem pela Administrao, primando pelo respeito ao
princpio da impessoalidade, assegurado expressamente no caput do art. 37 da
CF/1988, bem como em seu 1.
Desse modo, se uma praa de esportes receber o nome de uma pessoa
viva, recentemente eleita deputado federal pelo respectivo Estado, certamente
ocorrer uma grave violao ao princpio da impessoalidade, pois configurar
uma flagrante promoo pessoal, o que torna a assertiva incorreta.
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(Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos
princpios e poderes da administrao pblica, julgue o seguinte item.
34. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer
a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente
investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos
configuram atuao do rgo e no do agente pblico.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelos
agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se encontram
vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a teoria do rgo, criada pelo
professor alemo Otto Gierke. Assertiva correta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que essa teoria
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrios de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e,
portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa
que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar
funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a
inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, importante destacar que funcionrio
de fato aquele que exerce uma funo pblica investido irregularmente no
cargo ou emprego pblico. Isso ocorre, por exemplo, em relao quele que foi
nomeado e empossado em cargo pblico e, posteriormente, teve a sua
nomeao anulada em virtude de fraude na realizao do concurso pblico.
Como a anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), todos os atos produzidos
pelo agente deveriam ser desconstitudos. Entretanto, em virtude do princpio
da impessoalidade, os atos praticados pelo agente so imputados
Administrao ( como se ela prpria tivesse editado o ato) e no ao agente, o
que justifica a respectiva manuteno de seus efeitos, mesmo com a anulao do
ato de nomeao.
(Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em relao aos
princpios bsicos da Administrao Pblica, julgue o item seguinte.
35. Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao
pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em
comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio,
que efetivamente o nomeou.
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25
Em 29 de agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal publicou a smula
vinculante n 13, atravs da qual declarou que a nomeao de parentes at o
terceiro grau, da autoridade nomeante, para o exerccio de cargos ou funes
de confiana no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, viola o texto
da Constituio Federal.
Eis a integralidade do texto da citada smula:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
Desse modo, ao indicar seu filho (parente de primeiro grau) para o
exerccio de cargo em comisso de assessor do Secretrio da Fazenda, o Prefeito
certamente violou o texto da smula vinculante n 13, o que torna a assertiva
correta.
Todavia, apesar dos comentrios apresentados, importante destacar que
o Supremo Tribunal Federal j proferiu diversas decises afirmando que o teor da
smula no alcana todas as espcies de cargos pblicos.
No julgamento da reclamao 6.650-9/PR, por exemplo, um advogado
paranaense levou ao conhecimento do STF que o Governador do Estado do
Paran havia nomeado o irmo para exercer o cargo de Secretrio Estadual
de Transportes, fato que, supostamente, caracterizaria a prtica de
nepotismo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o teor da smula
vinculante n 13 no alcana os ocupantes de cargos polticos (a exemplo dos
cargos de Ministro de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais), e,
portanto, no havia qualquer irregularidade na referida nomeao.
Nesses termos, no h qualquer impedimento a que um Prefeito nomeie o
seu filho como Secretrio Municipal de Fazenda, que considerado cargo
poltico. Entretanto, o mesmo no ocorre em relao ao cargo de assessor de
secretrio municipal, que considerado cargo administrativo. Neste caso, a
nomeao est vedada pelo texto da smula.
Complicado? Creio que no!
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26
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
Presidente da Repblica, os Governadores de Estados e os Prefeitos podem
nomear os seus parentes para ocupar os cargos de Ministros de Estado,
Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais, respectivamente, pois so
considerados cargos polticos. Estes so os nicos exemplos de cargos
polticos que tm sido exigidos em provas, pois voc no obrigado a conhecer
a natureza de todos os cargos existentes no mbito da Administrao Pblica.
(Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE) Acerca do controle
da administrao pblica e dos princpios que lhe so aplicveis, julgue
o item seguinte.
36. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade
tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo
pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar
nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar
promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
O caput do art. 37 da CF/1988 afirma que todas as entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as empresas pblicas e
sociedade de economia mista prestadoras de servios pblicos ou exploradoras
de atividades econmicas, devem observar os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Nesse sentido, tambm esto sujeitas aos mandamentos do 1 do art.
37, que declara que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
Assertiva correta.
37. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de
legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os
atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros e esto em
consonncia com as normas legais pertinentes.
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Perceba que o texto da assertiva se referiu princpio da presuno de
legitimidade ou veracidade, quando o mais comum em provas encontrarmos
referncia ao atributo da presuno de legitimidade ou veracidade.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro quem considera a presuno
de legitimidade e veracidade dos atos administrativos como um verdadeiro
princpio, que abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que
diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois,
se a Administrao se submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que
todos os seus atos seja verdadeiros e praticados com observncia das normas
legais pertinentes.
Entretanto, diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a presuno
de legitimidade dos atos administrativos no absoluta, mas sim relativa (juris
tantum), pois admite prova em contrrio. Portanto, a assertiva deve ser
considerada incorreta.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS NA AULA
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em
relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo.
04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os
empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em
concurso pblico para o provimento inicial desses empregos.
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos.
05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho
para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de
ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar,
equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles
a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade, deve,
antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores
indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao
contraditrio e ampla defesa.
06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do
princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no
podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar
publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
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29
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma
no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente
pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se
relaciona com a administrao pblica.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da
Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que
for definido nas respectivas leis.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira,
10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao
externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da
conduta interna dos agentes pblicos.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere
aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
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30
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue o item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao
popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
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(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE -
adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se
o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente
contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se
tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar
fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade
administrativa.
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(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue o item seguinte.
23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de
suspenso por falta de pagamento.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada no texto constitucional, possui princpios e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo aquelas
com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
(Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes 2008 /
CESPE) Acerca dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, julgue os itens a seguir.
25. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a
cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo,
sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade.
26. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a explorao
do servio de distribuio de sinais de TV em um determinado estado,
pode dar preferncia de contratao empresa que j esteja
explorando tal servio, tendo em vista a prevalncia da continuidade
das atividades da administrao pblica.
27. A contratao de assessores informais para exercerem cargos
pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de
improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa.
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28. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento
dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de
descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de
requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao
prejuzo experimentado pelo administrado.
(CESPE/TCE-AC/2008) Julgue os itens a respeito dos princpios da
administrao pblica.
29. O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao
administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse
princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador
poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao
interesse pblico.
30. O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados
por rgos do Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos
tribunais restrita aos interessados e advogados.
(Advogado / AGU 2009/ CESPE) Com referncia aos princpios
constitucionais, julgue os seguintes itens.
31. Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal
absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao
dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que
este promova a correspondente complementao por ato infralegal.
32. De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da
atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos
normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a
possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder
Executivo.
(Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE) Acerca da
administrao pblica e dos princpios constitucionais que a regem,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
34
33. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos
pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na
regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a
configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade.
(Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos
princpios e poderes da administrao pblica, julgue o seguinte item.
34. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer
a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente
investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos
configuram atuao do rgo e no do agente pblico.
(Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em relao aos
princpios bsicos da Administrao Pblica, julgue o item seguinte.
35. Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao
pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em
comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio,
que efetivamente o nomeou.
(Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE) Acerca do controle
da administrao pblica e dos princpios que lhe so aplicveis, julgue
o item seguinte.
36. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade
tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo
pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar
nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar
promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
37. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de
legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os
atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros e esto em
consonncia com as normas legais pertinentes.
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35
GABARITO
01.C 02.C 03.E 04.E 05.C 06.C 07.C 08.C
09.C 10.E 11.E 12.C 13.C 14.E 15.X 16.C
17.E 18.E 19.E 20.X 21.E 22.E 23.C 24.C
25.C 26.E 27.C 28.C 29.E 30.E 31.E 32.E
33.E 34.C 35.C 36.C 37.E

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