CONTROLANDO A ATIVIDADE

POLICIAL: UMA ANÁLISE

COMPARADA DOS CÓDIGOS DE
CONDUTA NO BRASIL E CANADÁ
Ana Clara Mazer e Castro
Isabella Cristina Honorato Pereira
Maksuel Andrade Costa
Mariana Cristine Teixeira Santana

 ROLE SOC
T REGIMES DEMOCRÁTICOS
N

IA
CO
EQUILÍBRIO ENTRE O USO DA FORÇA E RESPEITO AOS

L
DIREITOS INDIVIDUAIS
→ FORMAS DE REFORÇAR OS VÍNCULOS ENTRE A
POLÍCIA E A SOCIEDADE

LIMITAÇÃO E CONTROLE DA
ATIVIDADE POLICIAL
CRIAÇÃO DE MECANISMOS INSTITUCIONAIS DE
RESPONSABILIZAÇÃO E CONTROLE. (POR EXEMPLO:
OUVIDORIAS, CORREGEDORIAS, SISTEMAS DE
SUPERVISÃO. PROCURADORIAS ESPECIALIZADAS
ETC) - VISAM INIBIR A VIOLÊNCIA, BRUTALIDADE E
ARBITRARIEDADE POLICIAL

→ CÓDIGOS DE DEONTOLOGIA E NORMAS DE

CONDUTA
 A PESQUISA
COMPARATIVO ENTRE
CÓDIGOS DE DEONTOLOGIA
E NORMAS DE CONDUTA DE
DUAS INSTITUIÇÕES POLICIAIS MILITARES
POLICIAIS ENTREVISTADOS
AMBOS OS SEXOS,
09 NO CANADÁ E 18 NO BRASIL.
Policia Militar do Distrito Federal
(PMDF), no Brasil, e o Ottawa Police
Service (OPS) do Canadá
 ETIMOLOGICAMENTE, DEONTOLOGIA É A CIÊNCIA DOS DEVERES.

CÓDIGOS DE DEONTOLOGIA
É UM CONJUNTO DE REGRAS QUE IMPÕEM DEVERES E RESPONSABILIDADES A FIM DE
CONTROLAR A ATIVIDADE PROFISSIONAL, DELIMITANDO O SEU COMPORTAMENTO E AS SUAS
OBRIGAÇÕES.

BASICAMENTE UM
CÓDIGO ÉTICO.

POIS SE SOBREPÕEM ÀS NORMAS

DIREITO DE CONDUTA PROFISSIONAL E ÀS
REGRAS JURÍDICAS.
CÓDIGOS DE DEONTOLOGIA
NA ATIVIDADE POLICIAL

→ FORAM CRIADOS COM O OBJETIVO DE MODIFICAR AS CONCEPÇÕES

TRADICIONAIS DA PRÁTICA POLICIAL, SOBRETUDO EM RELAÇÃO À
DISCRICIONARIEDADE ATRIBUÍDA À PRÁTICA PROFISSIONAL

REGRAS E OBRIGAÇÕES ESSENCIAIS DA ATIVIDADE

NATUREZA DAS MODALIDADES DE AÇÃO POLICIAL

PRINCÍPIOS E VALORES NORTEADORES DO COMPORTAMENTO

DENTRO DA COORPORAÇÃO E NA SOCIEDADE
 POLICIAIS X PROFISSIONAIS LIBERAIS
FORAM OS MÉDICOS, JORNALISTAS E ADVOGADOS QUE SENTIRAM
A NECESSIDADE DE ESTABELECER REGRAS DE DEONTOLOGIA PARA
DELIMITAR SUAS PRÁTICAS PROFISSIONAIS.

PONTO PRINCIPAL → HIERARQUIA

POLICIAIS FREQUENTEMENTE AGEM FORA
DA ESTRUTURA HIERÁRQUICA E DISPÕE
DE GRANDE AUTONOMIA DE AÇÃO

GUIAM-SE PELA
"PRÓPRIA EXPERIÊNCIA"
USO DA FORÇA VIOLÊNCIA
LEGAL POLICIAL
PODER
DISCRICIONÁRIO

COM BASE NOS DEPOIMENTOS:

“ATÉ ONDE A LEI ASSEGURA É USO DA FORÇA".
REFERÊNCIA EXPLÍCITA AO CÓDIGO PENAL, EM PRIMEIRO LUGAR.

PSA E PROCEDIMENTOS DE ROTINA (JUSTIFICAÇÃO).

 PODER DISCRICIONÁRIO

CRIAÇÃO DE CÓDIGOS DE
DEONTOLOGIA E NORMAS
ADMINISTRATIVAS DESTINADAS A
REGULAR O EXERCÍCIO DA
ATIVIDADE POLICIAL

DIFICULDADE: EVITAR QUE ESSAS DISCRICIONARIEDADE NÃO É

NORMAS SE TORNEM MERAS PROBLEMA PARA QUEM
FORMALIDADES. PORTANTO, DEVEM "CONHECE A LEI".
SER COERCITIVAS E ESPECÍFICAS.
 Polícia Militar do Distrito Federal
Apenas 9 artigos - dispõem sobre prescrições
morais em caráter genérico, relativas ao cidadão.
Código de Ética
Atividade policial ou serviço policial.
Profissional Profissão policial?
Não há consequências práticas em razão da
violação dos valores descritos.
Princípios e valores Responsabilidade no trabalho é ligada à proteção
orientadores da atividade e socorro à comunidade por meio do que a lei
de policiamento e da determina.
conduta policial. Não se preocupa com a relação polícia-sociedade.

Não especifica sobre o uso da força.

 Polícia Militar do Distrito Federal
Predominância de normas de organização interna
ligadas à hierarquia e disciplina.
Estatuto da Definições genéricas de direitos e obrigações dos
Polícia profissionais pertencentes à instituição.

Disposições relacionadas à postura policial.

Responsabilidades, direitos
e deveres dos membros da
instituição.
Deveres são genéricos.
Princípios norteadores e próprios da atividade
policial são encobertos pelos gerais, relativos ao
cidadão.
Não se preocupa com a relação polícia-sociedade.
 Polícia Militar do Distrito Federal
Não dispõe sobre o uso da força policial
Manual Básico Não especificam as formas de abordagem ou a
de Policiamento utilização de armamentos
"Embora existam manuais, concretamente
eles não fazem parte do dia-a-dia da
prática policial, orientando condutas."

Nem o Estatuto, nem o Código de Ética ou mesmo os manuais de conduta

preenchem as lacunas dos procedimentos profissionais. Não há orientações claras.
Estimulam o arbítrio do profissional.
Agir com cortesia Ter boa educação
Camaradagem Fazer cumprir a lei Agir de forma apropriada
 Ottawa Police Service
Regula também as relações de trabalho dentro das
Police organizações policiais, bem como os procedimentos para
apresentar queixas e reclamações sobre a conduta
Services
profissional dos policiais;
Act (PSA)
Substituiu o Police Act de 1946 com o objetivo de
fortalecer as relações entre a polícia e a comunidade,
Princípios norteadores das sendo bastante enfático quanto a necessidade de
atividades policiais e
parceria com a comunidade, a natureza dos serviços
responsabilidades dos
prestados à comunidade e a necessidade de aumentar o
membros do serviço policial
controle da atividade policial.
 Mudanças trazidas por esse código
Filosofia de policiamento comunitário, voltada para a solução de
problemas (community-oriented policing)
Novos mecanismos para aprimoramento do controle sobre as atividades
policiais:
Special Investigations Unit (SIU): unidade especial de investigações sobre
os desvios de conduta cometidos por policiais que deve reportar-se
diretamente ao Ministério Público de Ontário; (art. 113)
Uniformização e detalhamento dos procedimentos para lidar com as
queixas e reclamações dos cidadãos a respeitos dos serviços prestados
pela polícia;
 Mudanças trazidas por esse código

Sua parte IV estabelece os procedimentos a serem seguidos por todos os

serviços de polícia, bem como as funções e deveres dos chefes de polícia
e os direitos e deveres dos policiais acusados.

Criação de um órgão de controle externo para supervisionar as

atividades de todos os membros dos serviços de polícia de Ontário, a
Ontario Civilian Commission on Police Services
 Dados estatísticos

Assim como o código de conduta ética do DF, o Police Services Act (PSA)
carece de conteúdos voltados a procedimentos.

Os conteúdos relacionados a questões organizacionais são os mais

frequentes, seguidos daqueles que tratam dos direitos, deveres e
obrigações dos policiais.

O PSA não estabelece de forma clara como os policiais deveriam exercer

suas funções, apenas fornece os princípios que deveriam nortear o
trabalho dos policiais.
 Ottawa Police Service
Criado em 1999 pelo o Solicitor General de Ontário
Adequacy and para cobrir as lacunas deixadas pelo PSA.

Effectivenes of
Police Services Solicitor General - autoridade responsável pela
coordenação e controle dos serviços de polícia.

Procedimentos Estabelece de forma clara e obrigatória (mandatory)

profissionais e que os chefes de polícia implementem normas e
normas de condutas procedimentos profissionais sobre determinados
policiais. assuntos, cujo conteúdo caberá aos municípios.
 Ottawa Police Service
Tanto no Ontario Police College quanto no Professional
Development Centre, a instrução dos policiais é centrada
Ontario Use nos manuais e normas de conduta policial.
of Force
A instrução de uso da força, por exemplo, é centrada na
Model aplicação do Ontario Use of Force Model.

Este tipo de treinamento não é realizado apenas na

Instrução de uso formação inicial dos policiais. Anualmente, todos os
da força policiais são obrigados a passar, durante uma semana,
pelo treinamento sobre o uso da força.
 INGRESSO
Polícia Militar - PMDF Ottawa Police Service
Concurso público (nível superior); Integrada ao sistema educacional (4
Academia de Polícia Militar de Brasília anos do ensino secundário);

(APMB) - OFICIAIS Seleção: Ontario Association of

Centro de Formação e Aperfeiçoamento Chiefs of Police - OACP;

de Praças (CFAP) Teste escrito, entrevistas e

Teste escrito; Exames médicos; Testes de investigação sobre

o passado.
aptidão física; Exames psicotécnicos;
Investigação social; Curso de Formação
 FORMAÇÃO
Polícia Militar - PMDF Ottawa Police Service
Oficiais = 3 anos (curso superior) e Praças Ontario Police College 12 semanas -
= 7 meses. Treinamento Policial Básico
“Ética e Deontologia”, “Psicologia”

e Professional Development Centre
“Relações Públicas e Humanas” (PDC) - 21 semanas de treinamento
Os manuais existentes são apenas obras 33 semanas = 7,6 meses

de referência, sem força de lei; Centrada nos manuais e normas de

Existem poucas normas de condutas conduta policial

estabelecidas oficialmente e Anualmente, uma semana o uso da

sistematizadas (trânsito); força.
Nenhum material é norma de conduta
policial, pouco servem para orientar e
limitar o uso da autoridade policial.
 DENÚNCIA/ RECLAMAÇÃO
Polícia Militar - PMDF Ottawa Police Service
Corregedoria - CPMDF, sindicâncias e Professional Standards Section (PSS)
inquéritos; Controle interno;

Seção de Procedimentos Judiciais Investigar as reclamações/

(SPJ) Seção de Procedimentos disparo de arma de fogo

Administrativos (SPA). Ontario Civilian Commission on Police

Services (OCCPS)

Controle externo
Supervisiona todas as polícias em
instância quase judicial.
Ottawa Police Service
a) acordo informal entre o(a) reclamante e o
policial acusado;

b) desconsiderar a reclamação por ser

improcedente;

c) impor pena disciplinar sem necessidade de

audiência com o policial acusado;

d) impor pena disciplinar, após audiência com o

policial acusado.
PMDF
Corregedoria avalia as condutas utilizando:
Regulamento Disciplinar da Polícia Militar;
Estatuto da PMDF;
Código de Ética Profissional.

[...] "nem o Estatuto da PMDF nem o Código de

Ética Profissional estabelecem orientações claras

para as condutas dos policiais. Tampouco o

Regimento Disciplinar da Polícia Militar pode ser
considerado instrumento adequado para impor os
valores profissionais da polícia."
 CONCLUSÃO

CÓDIGOS DE DEONTOLOGIA + NORMAS ADMINISTRATIVAS =

CONTROLE ADEQUADO DAS ATIVIDADES POLICIAIS.

ALÉM DISSO, É NECESSÁRIO QUE HAJA ASSIMILAÇÃO DESTES

CÓDIGOS E NORMAS ADMINISTRATIVAS PELOS SISTEMAS DE
TREINAMENTO E AVALIAÇÃO DAS POLÍCIAS.
Obrigada!
Adequacy and Effectivenes of Police Services