Introdução

Este trabalho apresenta-se com o seguinte tema: “Contributo da Ética e Deontologia Profissional na
Melhoria da Prestação dos Serviços Públicos: Caso do Hospital Geral da Machava (2015-2018).
Com este tema, pretende-se mostrar o contributo que a ética e deontologia profissional tem para a
melhoria da prestação dos serviços públicos, visto que a consciência ética tem sido cada vez mais
requisitada pela sociedade, sobretudo na Administração Pública que vem registando crescentes casos
de imoralidade e improbidade .

Portanto, o incuprimento de códigos éticos e deontológicos por parte dos servidores públicos gera
um impacto negativo sobre a colectividade, Sendo que, os servidores públicos não baseam suas
acções numa postura ética profissional o que de certa forma impossibilita que os serviços públicos
sejam prestados com honestidade e eficiência.

Entretanto, se servidores públicos possuírem características éticas e morais podem administrar o

bem público e não ser corruptível. Ou seja, se os mesmos possuírem uma conduta ética jamais
deixarão de cumprir com o seu dever no exercício das suas funções em detrimento do seu mero
interesse.

Nestes termos, a conduta ética deve estar presente nos servidores públicos de modo que consigam
tratar a os utentes com respeito, dignidade, honra, eficiência, honestidade e ter zelo pelo patrimônio
público, evitando ao máximo o desperdício e descaso. Deste modo, neste estudo pretende-se analisar
o contributo da ética e deontologia profissional da melhoria da prestação dos serviços públicos no
Hospital Geral da Machava.

É neste contexto, através da metodologia do trabalho ( tipos, métodos e técnicas de pesquisa), que se
pretende identificar os princípios éticos e deontologicas aplicados no Hospital Geral da Machava ,
descrever a conduta dos funcionários do Hospital Geral da Machava e aferir contributo da ética e
deontologia profissional no Hospital Geral da Machava. Dos objectivos específicos, foram elaborados
as questões e hipóteses da pesquisa, onde a sua materialização se encontra no quatro capitulo desse
trabalho.

1
1.1. Delimitações Espaciais- temporais

No que concerne ao horizonte espacial a presente pesquisa terá como foco o Hospital Geral da
Machava. Foi escolhido este espaço pelo facto da pesquisadora ter presenciado um dos casos de mau
atendimento por parte dos servidores públicos desta instituição, que deixam de atender utentes que se
encontram na filas por favoritismo, e pelo facto deste ser o maior Hospital da região e registar um
número elevado de utentes que aderem aos serviços prestados no mesmo.

Em termos temporais a pesquisa enquadra-se no intervalo de 2015-2018. Foi escolhido o ano de 2015
como marco inicial por ser o ano em que foi criado e implementado o Plano Quinquenal do Governo
para o ano 2015-2019, que tem como um dos objectivos estratégicos, expandir o acesso e melhorar a
qualidade dos serviços de saúde. Como marco final foi escolhido o período de 2018 por se tratar do
ano em que a ministra da saúde manifestou o seu desagrado pelas diversas informações relacionadas
com o mau atendimento hospitalar no Parlamento, onde a mesma sublinhou que esses
comportamentos são anormais e antiéticos protagonizados por um grupo de profissionais.1

2. Contextualização

Não é possível esgotar uma reflexão sobre a ética e nunca se esgotará. Pois o percurso histórico
mostra que a ética foi e é uma preocupação da humanidade de todos os tempos. A ética, numa
perspectiva filosófica, é concebida por parte da Filosofia que se ocupa de costumes, da moral, dos
deveres do homem, ciência que trata da ambivalência entre o bem e o mal e estabelece o código
moral de conduta (Mazula, 2005:36)

A ética é um tema a ser considerado em qualquer momento histórico da humanidade. E deve estar
presente em todas as esferas da sociedade, sem duvida alguma, na Administração Pública não seria
diferente. Espera-se que o servido Público exerça a sua função com ética. Também, para o servidor
público é importante perceber a responsabilidade que tem nas mãos, em função da autoridade, sendo
fundamental que actue com ética (Silva,2010)

Cohen(2003)2 citado por Almeida (2015) salienta que comportamento Ético se tornou importante
dentro das instituições públicas por ser um valor substancial da sociedade moderna, e que apesar das
1
Disponível em: Portal do Governo.gov.mz, consultado no dia 7 de Dezembro de 2021.
2
Almeida, M. (2015). Ética na Administração Pública: Uma Analise da Percepção dos Servidores Efetivo da Periferia
de Cruzeiro do Sul- ACRE. Disponível em: Https://bdm.un.br
2
falhas existentes advindas do individuo e da organização faz-se necessário a mudança para que se
tenha ambiente organizacional regrado de valores morais e éticos aceitos pela Sociedade

O Estado alcança seus fins através das actividades desenvolvidas pela Administração Pública, sendo
estas executadas através de seus gestores. Para estas actividades não desvirtuarem elas se submetem
às normas constitucionais e às leis espaciais, para que haja um comportamento ético e moral por parte
de todos os gestores públicos ( Gonçalves, 2011)

Em Moçambique, os princípios fundamentais da Administração Pública encontram-se consagrados

no artigo 249 da Constituição da Republica de Moçambique. A Resolução n⁰ 15/ 2018 de 24 de
Maio aprova o Código de Conduta dos Funcionários e Agentes do Estado que estabelece padrões de
comportamento, atitudes e caracter exigidos aos funcionários e agentes do Estado; a Lei n⁰ 14/ 2009
de 17 de Março que aprova o Estatuto Geral dos Funcionários e Agentes do Estado ( EGFAE)
estabelece os deveres dos funcionários e agentes do Estado, a quando do exercício das suas
actividades; as normas de funcionamento da Administração Pública encontram-se consagrados no
Decreto n⁰ 30/2001 de 15 de Outubro; a Lei n⁰ 16/ 2012 de 14 de Agosto aprova Lei da Probidade
Pública que estabelece nos artigos 5 a 31 princípios e deveres éticos que os servidores públicos deve
ter no exercício das sua funções.

Neste sentido, a pesquisa enquadra-se no contexto da aprovação do Plano Estratégico do Sector da

Saúde 2014-2019, que tem como um dos objectivos a melhoria do estado de saúde da população e a
melhoria dos serviços prestados no sector da saúde. A pesquisa insere-se também na aprovação da
Lei da probidade Pública que estabelece bases e o regime jurididico relativo a moralidade pública
por parte do servidor do servidor público.

3. Justificativa

3
Ao longo dos anos a Administração Pública vem recebendo inúmeras criticas sobre a conduta imoral
dos servidores públicos, que demonstram a ausência de princípios e normas éticas que deveriam
regular as suas acções no exercício das suas funções tais como a falta de zelo, corrupção tendentes ao
suborno, nepotismo, favoritismo, desrespeito aos cidadãos e falta de comprometimento com a
sociedade.

Portanto, a escolha do tema foi motivada pela necessidade de demonstrar que os servidores públicos
não podem se afastar da ética e da deontologia, uma vez que esses preceitos pautaram relações entre a
administração e o administrado. Devendo, portanto, o servidor público basear suas acções dentro dos
princípios éticos, já que mesmo os agentes públicos estando condicionados à lei, somente não basta,
pois a ética extrapola esses limites legais. A pesquisa também foi estimulada pela vontade do
pesquisador em querer perceber se os princípios éticos e deontológicos estão sendo cumpridas pelos
servidores do Hospital Geral da Machava.

Deste modo, quanto a pertinência para a instituição reside no facto de demonstrar a necessidade do
cumprimentos do código de ética e deontológico por parte dos funcionários, de modo que consigam
no exercício das suas actividades diferenciar o lícito do ilícito, o justo do injusto, o certo do errado. E
desta forma poder-se-á esperar dos servidores públicos uma conduta honesta e o garante de serviços
públicos de qualidade.

Neste sentido, a pesquisa será relevante para a Administração Pública na medida em que a mesma
tem como finalidade a satisfação das necessidades da colectividade, a ética e a deontologia por sua
vez mostrarão o caminho que o servidor deverá seguir ao pautar pelas suas acções em razão do cargo
que ocupa e na prestação se serviços públicos.

Neste âmbito, o trabalho será relevante para academia porque despertará alguns conhecimentos
relativos à postura ético-profissional e sobre princípios deontológicos para os futuros estudos nas
áreas a fim, bem como providenciará um conhecimento que servirá de referencia e contributo nas
Universidades.

4. Problematizacão

4
 Segundo Sousa et al (2016), o gestor público é responsável por gerenciar pessoas e recursos da
Administração Pública, de modo a garantir que os cidadãos tenham seus direitos respeitados e os
serviços sejam prestados com maior qualidade possível, isto certamente requer que os servidores
públicos cumpram adequadamente seus deveres,

Entretanto, nos últimos anos a mídia nacional e inernacional passaram a noticiar com mais frequência
episódios de desvio de conduta por parte dos agentes públicos. Tal fato que traz à tona a discussão a
respeito da conduta pofissional dos servidores públicos ( Minas Gerais, 2005)

Portanto, tem se observado cada vez mais a incidência de praticas e acções que vão contra a ética,
como os casos de desvios de verba pública , impunidade, corrupção e favoritismo em detrimento da
colectividade. São exemplos claros de crescente abandono de princípios morais em determinados
sectores do serviço público. (ibid)

Na Administração Pública Moçambicana, concretamente no sector da saúde temos como exemplo de

carência de valores éticos, o servidor público que prioriza de forma especial pessoas conhecidas ou
que tenham grande influência no Estado para o atendimento, fazendo descaso dos utentes que se
encontram nas filas. O que demonstra a ausência da postura ético-profissional por parte dos
servidores públicos, sendo que esta é tida como importante, porque a mesma fundamenta a sua
prática no agir tendo em vista a melhorar o bem estar dos cidadãos, o garante dos direitos humanos e
a satisfação das necessidades da colectividade

Para De Sá (2007) a falta da ética tem geralmente como pressuposto a conduta imoral tendo
consequência o nepotismo a corrupção que se manifesta nas suas mais variadas formas com destaque
para o suborno o que concorre para má qualidade dos serviços prestados.

No Hospital Geral da Machava tem-se verificado todas estas praticas, de constantes reclamações
sofre a eficiência, favoritismo, onde os utentes ficam em longas filas durante um longo período
porque os funcionários dão primazia no atendimento a pessoas mais próximas e a pessoas que para
terem um atendimento mais rápido devem subornar. Demonstrando a falta de comprometimento dos
servidores públicos com utentes e a ausência de princípios éticos e deontológicos que deveriam
nortear suas acções , sendo que os mesmos deveriam agir exibindo valores éticos de modo que os
serviços públicos sejam prestados da melhor forma. Portanto, diante desta situação surge a seguinte

5
questão de partida: Até que ponto a Ética e Deontologia Profissional contribuem para a melhoria
da prestação dos serviços públicos ?

5. Objectivos

5.1. Objectivo Geral

 Analisar o contributo da ética e deontologia Profissional na melhoria da prestação dos

Serviços Públicos.

5.2. Objectivos Específicos

 Identificar os princípios éticos e deontologicas observadas no Hospital Geral da Machava;

 Descrever a conduta dos funcionarios do Hospital Geral da Machava
 Aferir o contributo da ética e deontologia profissional na melhoria da prestação dos serviços
públicos no Hospital Geral da Machava;

6. Questões de Pesquisa

 Quais são os princípios éticos e deontológicos observados no Hospital Geral da Machava?

 Qual é a conduta dos servidores públicos do Hospital Geral da Machava?
 Qual é o contributo da ética e deontologia profissional na melhoria da qualidade dos serviços
públicos no Hospital Geral da Machava?

7. Hipóteses

 Os princípios éticos e deontológicas observados no Hospital Geral de Machava são todos os

princípios consagrados nos códigos éticos e deontológicos, e também na L ei da Probidade
Pública que regem o comportamento dos funcionários.
 A conduta dos servidores públicos na prestação dos serviços públicos no Hospital Geral de
Machava não se enquadra na conduta ética e moral, excluindo os valores morais para o
atendimento a sociedade.

6
  A ética e deontologia profissional tem um contributo na melhoria da prestação dos serviços
públicos no Hospital Geral de Machava, no sentido em que ética e a deontologia profissional
mostrarão o caminho que o servidor público deverá seguir ao pautar pelas suas acções.

1.8. Metodologia de pesquisa

De acaordo com Fonseca ( 2009:14), “a metodologia cuida dos pocedimenos, ferramentas e

caminhos para atingir a realidade teórica e práctica”.

1.8.1. Classificação e Caracterizacao da Pesquisa

Para a materializacao desta pesquisa foi observado a seguinte classificacao e caracterizacao da

pesquisa: Quanto à natureza, quanto abordagem, quanto aos objectivos e quanto aos
procedimentos técnicos.

Quanto a natureza a pesquisa é aplicada, pois tem como propósito gerar conhecimentos para uma
aplicação prática dirigidos à solução de problemas específicos. Envolve, normalmente, mais
assuntos e interesses específicos (Lundin, 2016:121). Portanto a pesquisa é aplicada para gerar
conhecimentos novos e contribuir de forma prática no Hospital Geral de Machava,

Quanto à forma de abordadem do problema, a pesquisa é quali- quantitativa3, pois abarcou

aspectos que não podem ser, e que podem ser, traduzidos em números como forma de se fazer
uma complementaridade dos dados.

Quanto aos objectivos, a pesquisa é esplicativa. A pesquisa explicativa visa intendificar os

factores que detrminam ou contribuem para ocorrência dos fenômenos. Aprofunda os
conhecimentos da realidade porque explica a razão, ou seja, o porquê das coisas (Gil, 2008). Esta
pesquisa é explicativa, pois buscou identificar e explicar a conduta dos servidores públicos do
Hospital Geral de Machava.

Quanto aos procedimentos técnicos, a pesquisa é bibliográfica e documental. A pesquisa

bibliográfica é desenvolvida com base em material já elaborado, constituído principalmente de
livros e artigos científicos (Gil, 2002). Para a materialização deste trabalho recorre-se a recolha

3
Quali-Quantitativo é o método que agrupa dados qualitativos e quantitativos, como forma de obter melhores resultados
(Guambe, 2011:76)
7
 de informações por meio de livros, artigos científicos e artigos publicados na internet Hospital
Geral de Machava.

A pesquisa documental é realizada na base de documentos conservados no interior ou na

plataforma electronica de órgãos públicos e privados de qualquer natureza ou com pessoas,
registos, regulamentos ( Vergara, 2000:48). A escolha desta pesquisa deve-se ao facto de se
pretender obter de informação por meio documentos oficiais concretamente: EGFAE, , Lei da
Probidade Pública e a Resolucao n⁰ 15/2018. Foram fundamentas para informações relacionadas
com a conduta dos funcionários públicos.

8.5. Quanto as Técnicas de Recolha de dados

Na óptica de Zanella, (2012:109), “a escolha das técnicas de colecta e analise de dados decorre do
problema de pesquisa e dos objectivos. Está técnicas são instrumentos fundamentais para a obtenção
das informações que sustentam o trabalho, e as técnicas seleccionadas são as seguintes:

Para recolha de dados desta pesquisa recorreu-se a entrevista e questionário. A entrevista segundo
Marconi e Lakatos (2003:195), é um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha
informações a respeito de determinado assunto, mediante uma conversa de natureza profissional. É
um procedimento utilizado na investigação social, para coleta de dados ou para ajudar no diagnostico
ou no tratamento de um problema social.

Nesta pesquisa foi aplicada a entrevista semi-estruturada, trata-se de uma entrevista com questões
dirigidas ao entrevistado, onde existe um guia previamente elaborado pelo pesquisador para ser
aplicado mas, não existe rigidez na seqüência das questões e ha uma flexibilidade nas respostas às
questões (2016:152). A entrevista serviu para obter dados sobre como estão sendo prestados os
servicos no Hospital Geral da Machava.

a) Questionário

Para Marconi e Lakatos (2003:201), o questionário é um instrumento de colecta de dados, constituído

por uma serie ordenada de perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presença do
entrevistador. Esta técnica foi usada para a pesquisa na medida em que permitiu a recolha de dados
através das perguntas aos entrevistados facilitou a analise e interpretação dos dasos da pesquisa.

8
1.8.6. Quanto aos Métodos de Pesquisa

O estudo será baseado na combinação de método de procedimento concretamente o Monográfico, e

o método de abordagem especificamente o Hipotético-Dedutivo:

 Métodos de Procedimento

Quanto aos métodos de procedimento torna-se relevante fazer o uso do método monográfico pais, de
acordo com Marconi e Lakatos (2003:201), “ [...], o método monográfico consiste no estudo de
determinados indivíduos, profissionais, condições, instituições, grupos ou comunidades, com a
finalidade de obter generalizações”. Procura-se com este método, estudar com profundidade de obter
generalizões. Este método foi útil, na medida em que permitiu realizar um estudo profundo sobre o
cumprimento do código de ética e normas deontológicas no Hospital Geral de Machava.

 Métodos de Abordagem

Quanto ao método de abordagem esta pesquisa basear-se á no Método Hipotético-Dedutivo, de

acordo com Carvalho(2009), tem seu ponto de partida nos problemas que o investigador identifica, os
quais são resultados da discrepância entre expectativas e o que ele observa na realidade. Este método
ajudou na formulação de hipótese, como tentativa de resolução de problema que foi submetida a teste
com o intuito de validar ou invalidar.

1.8.7. População e Amostra

Segundo Lakatos e Marconi (2003:222), “a população é um conjunto de seres animados ou

inaminados que apresentam pelo menos uma característica em comum.

Na perspectiva de Ferreira (2005), “população ou universo é um conjunto definido de elementos que

possuem determinadas características comuns. Para este estudo, a população é composta 120
funcionarios do Hospital Geral da Machava e os respectivos utentes.

Por sua vez, amostra é subconjunto do universo do estudo, por meio do qual se estimam as
características desse universo, ou seja, “uma pequena parte dos elementos que compõem o universo”
(Gil, 2008:-90). Assim a amostra desta pesquisa foi de 50 elemenos, onde 7 funcionários do hospital
Geral da Machava foram selecionadas e entrevistados com base na Tecnica técnica de amostragem
não probabilística por tipicidade ou intencional, por se acreditar na existência de pessoas indicadas
9
para responder as questões delineadas para o alcance dos objectivos da pesquisa, neste caso foram
indicadas de acordo com a funcao. E foram selecionados e inquiridos 20 funcionarios e 30 utentes
do Hospital Geral da Machava com base na técnica de amostragem por acessibilidade4

1.9.Estrutura do Trabalho

Esta pesquisa é composta por quatro capítulos, sendo o primeiro capítulo constiuido pela introdução
do trabalho, na qual fazem parte os elementos como a delimitação do tempo e do espaço, uma breve
contextualização, justificativa, poblematizacao, objectivos da pesquisa , questões de pesquisa,
hipóteses e metodologia da pesquisa.

No segundo capitulo, apresenta-se o quadro teórico e o debate conceptual. O quadro teórico tem em
vista mostrar a base da teoria que orientou a pesquisa e o debate conceptual tem a finalidade de
ilustrar conceitos chaves que nortearam a elaboração da pesquisa.

No terceiro capitulo, apresenta-se a revisão da literatura. Nela procura-se fazer um estudo

aprofundado sobre o Contributo da Ética e Deontologia Profissional na melhoria dos serviços
públicos, baseando-se em diversos autores que debruçam sobre o tema.

O Quarto e o último capitulam é reservado para apresentação de analise e interpretação dos dados.
Nesse capitulo são apresentados e analisados os resultados colhidos do campo e a verificação das
hipóteses formuladas.

Posteriormente a apresentação do quarto capitulo, prossegue-se com a conclusão do trabalho, a

apresentação das recomendações, incluindo a apresentação das referencias recorridas para elaboração
do presente trabalho, o guião de entrevista que compõe os anexos.

4
De acordo com Gil (1999:104), [...] é um tipo de amostragem não probabilística e menos rigoroso, em que o pesquisador
selecciona os elementos simplesmente porque eles são acessíveis, admitindo que estes possam de alguma forma,
representar o universo por ele escolhido.
10
 CAPÍTULO 2: QUADRO TEÓRICO E CONCEPTUAL

Neste capítulo apresenta-se o quadro teórico e conceptual desta pesquisa. Faz-se a apresentação da
teoria que serve de suporte para trabalho. Faz-se também um debate dos conceitos imprescindíveis
para a compreensão do estudo.

2.1. Quadro Teórico

Esta pesquisa foi elaborada com base na Teoria Ética Deontologica. Para uma melhor compreensão
sobre esta teoria abordam-se aspectos referentes ao Contexto de surgimento da teoria, os percursores,
os pressuposto, as críticas a sua aplicabilidade neste estudo.

2.1.1. Contexto de Surgimento da Teoria Ética Deontológica

Immanuel Kant (1724-1804) foi o filósofo que buscou desenvolver uma Teoria ética fundamentada
no entendimento humano sobre o dever. A Teoria Ética Kantiana, por se basear no dever é chamada
Teoria Ética Deontológica, Kant acreditava que os seres são capazes de agir racionalmente,
motivados pelo dever, ou seja, saberem racionalmente o que devem fazer (Meneses, 2010).

A Teoria Ética Deontológica valoriza primeiramente o conceito de dever e só posteriormente o

conceito de bem e as conseqüências das acções. Significa, portanto, que os juízos da ação humana
não tem como justificação a obtenção de bons resultados ou a sua utilidade. Esta teoria avalia as
acções do homem em função do seu princípio implícito e independentemente dos seus efeitos,
tratando-se assim de uma ética formal, de uma ética do dever (Gomes, 2015)

2.1.2. Precursores da Teoria Ética Deontológica

O maior percusor da Teoria Ética Deontologia foi o Immanuel Kant(1724-1804). Os percursores

Jeremy Bentham(1748-1932), John Stuart Mil (1806-1873) e R. M. Hare(1996)

2.1.3. Pressupostos Básicos da Teoria Ética Deontológica

Para Bernardes (2009:35), a Teoria Ética Deontológia de Kant(1724-1804), fundamentalmente

centrada no dever e apresenta como principio único o imperativo categórico, do qual derivam todas as
outras obrigações morais. O valor moral de uma acção esta fundamentada no estabelecimento de
máximas, que são regras subjectivas de agir moral, estas regras seguem um principio fundamental

11
chamado por Kant de imperativo categórico que diz: “devo proceder sempre de maneira que se possa
querer também que a minha máxima se torne uma lei universalmente.” Para Kant, esse é o principio
supremo da moralidade que ira determinar se as máximas subjectivas poderão ser tomadas
universalmente como leis praticas, nas quais a acção moral é motivada apenas pelo interesse prático,
ou seja, o puro respeito à lei moral. Na perspectiva de Gomes(2015), Devido a sua universalidade, as
regras consideram o agir baseado no puro dever, constituindo-se numa ética pura que não dita
conteúdos mas sim normas formais, não se deixando contaminar pelo empirismo nem por exigências
exteriores. Trata-se, portanto de uma ética própria do homem, não sendo contudo uma ética particular
ou pessoal, pois não contempla interesses particulares mas sim universais.

Na óptica de Saito et al(2016), os pressupostos da Teoria Ética Deontólogica são:

 A autonomia da razão, pois se trata da livre escolha do sujeito quanto à submissão à lei moral;
 A vontade moralmente boa toma o sujeito digno de felicidade, dessa forma o único caminho
moralmente digno para se alcançar a felicidade é por meio da virtude;
 O primeiro postulado consiste na idéia de a virtude não consiste em boas obras, ou no êxito
das acções compreendidas, mas apenas no próprio querer, na própria vontade do sujeito
 O segundo postulado diz que uma acção é praticada por dever dá o seu valor moral,
 O terceiro postulado consiste na idéia que o dever é a necessidade de praticar uma acção por
respeito a lei.

2.1.4. Críticas à Teoria Ética Deontológica

Para Gomes (2015) as criticas feitas as Teoria Ética e Deontologia de Kant sao as seguintes:

 As regras morais não são Absolutas, pois Kant defende que para agirmos moralmente temos
de respeitar de forma incondicional um conjunto de algumas regras morais ( deveres ditados
pela nossa razão;
 Por vezes é impossível decidir sem olhar às conseqüências da acção;
 As emoções e os sentimentos são componentes essenciais da natureza humana, não podendo
ser descartados;

12
  O amor e a compaixão não têm importância ética, a teoria de Kant afasta as emoções e as
coloca como irrelevantes para moral: a única motivação apropriada para a acção moral é o
sentido do dever
 A situação dos casos de conflito

2.1.5. Aplicabilidade da Teoria ao Estudo

A Teoria Ética Deontologica aplica-se ao estudo porque apresenta o fundamento de que os seres são
capazes de agir racionalmente motivados pelo dever, ou seja, saberem racionalmente o que devem
fazer, e também que o valor moral de uma acção esta fundamentada no estabelecimento de
máximas, que são regras subjectivas de agir moral. Neste sentido, os servidores públicos no exercício
das suas actividades devem basear suas acções no cumprimento do seu dever, que inclui a
observância do cumprimento de todas as normas éticas e deontológicas, e também o cumprimento das
normas previstas nos dispositivos legais. E que devem basear suas ações na máxima de querer fazer
sempre o bem ou o que é moralmente correcto.

Nesta vertente, torna-se fundamental que os servidores públicos baseiem suas ações no cumprimento
do dever que seria o cumprimento dos códigos de ética e códigos deontológicos por parte dos
servidores públicos, de modo que no cumprimento dessas regras morais, possam aadotar uma postura
ética profissional o que de certa forma tornaria a prestação dos serviços públicos muito melhor e de
qualidade.

2.2. Debate Conceptual

2.2.1. Ética

Segundo Ferreira (2005:383), “a ética pode ser definida como o estudo dos juízos de apreciação
referentes à conduta humana, do ponto de vista do bem e do mal. Ou ainda, segundo o mesmo autor
um conjunto de normas e princípios que norteiam a boa conduta.”

Para Sá (2003: 15), “A ética estuda os fenômenos morais, históricas, códigos de normas que regulam
as relações e as condutas dos agentes sociais, os discursos normativos que identificam, em cada
colectividade o que é certo ou errado.

13
Na perspectiva de Rocha (2009:13), A ética pode ser entendida como um conjunto de princípios e
normas de conduta pelos quais rege o individuo na sua vida ou no desempenho de uma profissão ou
actividade.

Diante destas definições sobre o conceito de Ética são tomados como base os conceitos de Ferreira
(2005) e Rocha (1997), pois ambos convergem ao definir a ética como um conjunto de normas e
princípios que regem a conduta humana ou a boa conduta, seja no desempenho de uma actividade ou
profissão.

2.2.2.Deontologia Profissional

Segundo Moreira (2010:1), Deontologia profissional é um conjunto de regras éticas e jurídicas pelas
quais um determinado profissional deve pautar o seu comportamento. A Deontologia de uma
determinada profissão inclui, assim regras éticas e jurídicas no caso dos profissionais existe uma
preocupcao do legislador em regulamento destes profissionais através da lei.

Alonso(2008:179), define Deontologia profissional como sendo os deveres e as obrigações do

profissional, aquilo que é preciso exigir de todo o profissional no desempenho das suas funções,
compiladas em um código escrito e aprovado pelo colectivo profissional.

De acordo com Chihume et al. (2011:27), Deontologia profissional é um conjunto de deveres,

princípios e normas adoptadas por grupos profissionais, ou seja, de grupos que exercem uma
determinada profissão. Portanto, a Deontologia profissional diz respeito a todas profissões e refere-se
ao caráter normativo e, ate jurídico que regulamenta as profissoes .

Deontologia, que deriva do grego deon ou deontos/logos e significao estudo dos deveres. Emerge da
necessidade de um grupo profissional de auto regular, uma vez que os membros do grupo devem
cumprir as regras estabelecidas num código e fiscalizadas por uma instancia superior,

Para esta pesquisa, foi adoptada a definição de Chihume (2008) por se ir de acordo com a
perspectiva da temática em analise, pois aborda a Deontologia Profissional como um conjunto de
deveres e normas que podessem ser consideradas juridicamente que regulam o comportamento de
um determinado profissional. O objectivo da Deontologia é reger os comportamentos dos membros
de uma profissão para alcançar a excelência no trabalho,

14
2.2.3. Moral

Segundo Vale (2013:161), O termo moral designa, tanto em latim como em grego, aquilo que se
refere aos costumes, ao caracter, às atitudes humanas em geral e em particular, às regras de conduta.

Para Kant(1734), Moral é o conjunto das regras ou normas de conduta admitidas por uma sociedade
ou grupode homes em determinada época. Assim, o Homem moral é aquele que age bem ou mal na
medida em que trasngride as regras do grupo.

Na óptica de Cotrim (2002), a moral é um conjunto de normas, princípios e costumes que orientam o
comportamento humano, tendo como base os valores próprios a uma dada comunidade ou grupo
social.

Com base no anteriormente exposto, para efeitos desta pesquisa, a Moral pode ser definida como um
conjunto de regras, valores e proibições vindos do exterior ao homem, ou seja, impostos pela política,
religião, a filosofia, a ideologia, os costumes sociais, que impõem ao homem que faca o bem, o justo
nas esferas de actividade.

2.2.4. Serviços Públicos

Na perspectiva de Amaral (200:792), “os Serviços Públicos são as organizações humanas criadas no
seio de cada pessoa colectiva pública com o fim de desempenhar as atribuições desta, sob a direcção
dos respectivos órgãos.”

Os Serviços Públicos constituem as células organizacionais que compõem internamente as pessoas

colectivas públicas, ou seja, são organizações criadas no seio de pessoas colectivas públicas com o
fim de desenvolver actividades que contribuem para realizar as suas atribuições e exercer as suas
competências(DeSã1999:7).
Muchacha (2020), “os serviços públicos são aqueles serviços prestados para a sociedade com o
objectivo de proporcionar bem-estar para a população, estes serviços são prestados por pessoas
contratas pelo Governo designadas funcionários públicos.”

Apesar de todos os conceitos se adequarem ao estudo, será tomado como base o conceito de
Muchacha(2020) pois os serviços públicos são serviços prestados por pessoas contratadas pelo
Governo para zelarem pelo bem-estar da colectividade.
15
2.2.5.Administração Pública

De acordo com Carney(1994), “Administracao Pública é o planeamento, organizacao, direccao e

controle dos serviços públicos, segundo as normas do direito e da moral, visando o atender a
necessidade da população que o elegeu”

Segundo Meirelles(1985:15), “Administracao Pública é todo o aparelhamento do Estado, ou seja a

organizacao definida pelo Governo, preordenado à realização de seus serviços, visanso a satisfação
das necessidades colectivas .”

Para Fuel(2015:27), “Administracao Pública constitui um conjunto de orgaos habilitados por lei que
incumbidos de atribuições e competências desenvolvem actividades com vista à satisfação das
necessidades colectivasde forma continua, racionale cabal.”

Administração Pública é o conjunto de decisões operações mediante as quais o Estado e outras

entidades públicas procuram, dentro das orientações gerais traçadas pela política e directamente ou
mediante estimulo, coordenação e orientação das actividades privadas assegurar a satisfação regular
das necessidades colectivas de segurança e de bem-estar dos indivíduos, obtendo e empregando
racionalmente este efeito os recursos adequados conforme alude( Caitano, 2010:5)

Portanto, os conceitos que melhor se adptam no estudo, são o conceito de Meirelles (1985) e do
Fuel(2015) que definem Administração Pública como um conjunto de órgãos e agentes incumbidos
pela lei para desempenharem actividades com vista à satisfação da colectividade.

Desta feita, encerramos o segundo capitulo onde desbruçou acerca teoria que sustentou a pesquisa e
posteriormente debate conceptual onde foram debatidos conceitos imprescindíveis, no capitulo que se
segue será feita a revisão da literatura com aborgagens centradas no Contributo da Ética e
Deontologia Profissional na Melhoria da Prestação dos Serviços Públicos.

16
CAPÍTULO 3: ABORDAGEM SOBRE O CONTRIBUTO DA ÉTICA E DEONTOLOGIA
PROFISSIONAL PARA A MELHORIA DA PRESTACAO DOS SERVICOS PÚBLICOS

No presente capítulo faz-se a revisão da literatura que versa sobre o Contributo da Ética e
Deontologia Profissional na melhoria da prestação dos serviços públicos. A revisão da literatura tem
o objectivo de fazer o levantamento do material bibliográfico e documental relacionado com o tema,
confrontando a posição de cada autor sobre a matéria que a pesquisadora pretende estudar.

3.1 Origem da ética

A Ética é uma palavra que vem do grego ethos, que significa caracter, modo de ser, mas também
morada o habitação. Este significado aplica-se tanto para indivíduos como para grupos da sociedade
(Monteiro et al,2013)

O étimo grego foi introduzido na Filosofia Ocidental por Aristoteles. Á ética seria o conjunto de
saberes que se ocupa das idéias morais justificadas, dos valores morais( idem)

A palavra ética provém de dois significados: o primeiro provém do termo éthos , que significa habito
ou costume, originou-se posteriormente o vocábulo êthos, que significa modo de ser ou caracter.
Aristoteles considera que ambos os vocábulos são inseparáveis, uma vez que é apartir dos hábitos e
costumes que se desenvolve no homem um modo de ser ou personalidade. (Cuna, 2018)

Distinção entre a Ética e Moral

A Ética começa por se distinguir de Moral apartir da rais etimológica de cada um dos vocábulos.
Realmente, a tradução latina ( “mos”, “mores”) da palavra grega “ethos” resultou numa diferença
significativa de sentido. (Monteiro, 2013)

Enquanto a Moral é normativa, a ética não o é necessariamente e busca explicar e criticar os costumes
de uma determinada sociedade, bem como fornecer subsídios para resolução dos seus dilemas mais
comuns. Por outro lado, o termo Moral designa conjunto de atitudes humanas relacionadas com os
costumes. Separa oque se concebe como “certo” do que se concebe como “errado”, o preferível do
detestável em sitemas de regras e normas que todos os homens devem observar no plano individual e
no colectivo, no plano pessoal e no social. O ser humano é dotado de senso moral, de um sentido
17
( socialmente orientado) que lhe capacita saber se um acto é ajustado ou desajustado (ibid )

Glock et al(2003) A Moral estabelece regras que são assumidas pela pessoa, como forma de garantir
o seu bem-viver. Alem do que a Moral independentemente das fronteiras geográficas e garante uma
identidade entre pessoas que sequer se conhecem, mas utilizam este mesmo referencial moral
comum.

Ao Passo que a Ética é o estudo geral do que é bom ou mau, correcto ou incorrecto, justo ou injusto,
adequado, ou inadequado. Um dos objectivos da Ética é a busca de justificativas para as regras
propostas pela moral. Ela é diferente da moral, pois estabelece regras. Pois o que caracteriza a Ética é
a reflexão sobre a acção humana (Chassuca, 2016)

18
11. Referencias

a) Livros
 Matias-Pereira, J. (2009), Foco nas Organizações e Acções Governamentais, 2ª Edição.
Atlas Editora: São Paulo.
 Lakatos, E e Marconi, M. (1992), Metodologia Científica, 2 ª Edição. Atlas Editora: São
Paulo.
 Guambe, A. (2011), Metodologia de pesquisa: Manual do estudante, 1ª Edição, ISRI:
Moçambique.
 Amaral, W. (1999), Guia para Apresentação de Teses, Dissertação, Trabalhos de
Graduação. 2ªedição. Livraria Universitária-UEM: Maputo.
 Antunes, T. (2012), Ética. 1a edição. Pearson Education: São Paulo.
 Carapeto, C e F. Fonseca, (2012), Ética e Deontologia – Manual de Formação: Lisboa.
 Caetano, M. (1999), Manual de Direito Administrativo. 10ªEdição: Coimbra

19
  Gil, A, C. (1999), Métodos e Técnicas de Pesquisa Social, 5ª Edição. Atlas Editora: São
Paulo.
 Lundin, I. B. (2016), Metodologia de Pesquisa em Ciências Sociais. Escolar Editora.
 Marconi, M. e Lakatos, E. (2003), Fundamentos de Metodologia Científica. 5ª Edição.
Atlas Editora: São Paulo.
 De Sá, A. L. Ética Profissional. 8 ͣ Edição. Atlas: São Paulo
 Ferreira. A. B. H. (2005), o dicionário da língua portuguesa. 6ᵃ Edição. Revisão
actualizada: Curitiba
 Camargo, M. (1999), Fundamentos de ética geral e profissional.Vozes: Petrópolis
 Meirelles H. L.(1985), Direito Administrativ brasileiro, RT. São Paulo
 Carney, M.(1994), Estado e teoria política.4ᵃ Edição. Papirus: Campinas
 Fuel,T.H.(2015),MetarmorfosesIdeológicasnaAdministraçãoPública.Mocambicana.
CIEDMA: Maputo
 Argandoña, A.(1997), La importância de La ética em La empresa. Porto
 Chihulume et al. (2011), Manuel de Ética e Deontologia Profissional.UP-CEPE. Maputo
 Vale, R.(2013),Uma Intreoducao Sobre a Moral Weiliana. Kinisis: São Paulo
 Cotrim, G. (2002), Fundamentos de Filosofia: historia e grandes temas. 15ᵃ Edição, São
Paulo.
 Monteiro, H. & Ferreira, P. D.(2014), Ética e Deontologia. 6 Edição, Plural Editores:
Mocambique e Angola.
 Mazula, B. (2008), Ética, Éducacao e Criacao da Riqueza uma reflexão epistomologica.
1ͣ Edição, Texto Editores: Maputo.
 Cuna, C. F. (2018), Uma introdução á Ética. Maputo.

b) Artigos de Revista Científica

 Barroco, M. L. S. (2001), Ética e Serviço Social: fundamentos ontológicos.
 Ferrel, O. et al. (2001), Ética Empresarial, Dilemas, Tomadas de Decisões e Casos.
 Catafesta, K. (2017), Ética no Serviço Público Federal: contexto e reflexões
 Chassuca (2016). Importância da Postura Ética Profissional na prestação de Serviços
Públicos.
20
  Sousa, A. & Lima, F. et al (2016). Ética no Servidor Público: Desafios para Gestao de
Uma Escola do Municipio de Teresina- PI.
 Goncalves, M. B, E. (2010), A ética e a Transparência na Administração Pública Cabo-
Verdiana: Representações e Questionamentos. Dissertação de Mestrado. Universidade de
Cabo verde: praia
c) Publicações Oficiais
 Boletim da República (2017), Lei nº 10/2017 de 1 de Agosto, Estatuto Geral dos
Funcionários e Agentes do Estado. I Série, Número 119. Publicação Oficial da República
de Moçambique: Maputo.
 Boletim da República (2012), Lei n°16/2012 de 14 de Agosto, Lei da Probidade
Pública. I Série, Número 32. Publicação Oficial da República de Moçambique.
 Boletim da República (2012), Lei n°7/2012, de 8 de Fevereiro, Lei de Base de
Organização e Funcionamento da Administração Pública. I Série, Número 6. Publicação
Oficial da República de Moçambique: Maputo.
 Boletim da República (2001), Decreto n.°30/2001, de 15 de Outubro, Normas de
Funcionamento dos Serviços da Administração Pública. I série Número 41. Publicação
oficial da República de Moçambique.
 Constituição da República de Moçambique (2004). Imprensa Nacional de Maputo.

21
22