O TRABALHO POLICIAL A nica caracterstica exclusiva da polcia que ela est autorizada a usar a fora fsica para regular

r as relaes interpessoais nas comunidades. Essa uma definio; ela ensina como reconhecer minimamente a polcia. Mas no uma descrio de tudo que a polcia faz. A polcia frequentemente recebe outras responsabilidades. Alm disso, nem sempre ela emprega a fora para regular as relaes interpessoais, ainda que esteja autorizada a isso. Em termos de atividades cotidianas, o trabalho que a polcia executa varia enormemente ao redor do mundo, a despeito do fato de que as leis estabelecendo o policiamento so notavelmente semelhantes em termos das obrigaes atribudas. Padres modais de comportamento e autorizao formal no so os mesmos. A fim de entender o que a polcia faz, portanto, necessrio ir alm das definies, leis e responsabilidades percebidas, para examinar seu 1 comportamento . Este captulo examina os problemas de descrever detalhadamente o que a polcia faz. Ele ressalta a importncia de se distinguir diferentes significados para o "trabalho" ou "funo" da polcia e avalia os tipos de informao que podem ser coletados sobre eles. So, ento, apresentados motivos para que, ao se fazer um trabalho comparativo, deva-se dar particular ateno aos tipos de situaes que a polcia encontra ao lidar com os membros do pblico. O captulo seguinte demonstra as agudas variaes na natureza dos confrontos com a polcia no mundo contemporneo. Por razes que sero explicadas, mudanas na funo da polcia so historicamente difceis de documentar. Usando dados internacionais contemporneos, ser feita uma tentativa de construir uma teoria parcimoniosa que explique as variaes no volume e natureza dos confrontos da polcia com o pblico.
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Informaes sobre o trabalho policial, afora uns poucos estudos histricos, vm principalmente do mundo ocidental contemporneo, sobretudo da Gr-Bretanha e Estados Unidos. Reconhecendo esse paroquialismo, tratei de recolher dados dos confrontos da polcia com o pblico em uma amostra mundial de pases feita no final dos anos 70. Eles so ndia, Japo, Cingapura, Sri Lanka, Frana, Gr-Bretanha, Holanda, Noruega e Estados Unidos. O propsito era determinar o grau de variao entre as foras policiais quanto ao volume e natureza dos confrontos. Embora, devido aos limites de acessibilidade, fosse impossvel selecionar uma amostra de alcance mundial com critrios cientficos de representatividade, esses pases fornecem uma cobertura mais extensa do que qualquer outro estudo em termos de geografia, cultura, desenvolvimento e tradio poltica. O trabalho da polcia tambm varia indubitavelmente no interior dos pases, mas determinar foras policiais subnacionais representativas metodologicamente muito difcil. Tudo que pode ser feito assegurar que as foras selecionadas em cada pas no eram peculiares de alguma forma. Afora esse critrio, as foras escolhidas para estudo foram estruturadas de maneira a contrastar localizaes rurais e urbanas, e foram estudadas com a premissa de que teriam padres agudamente contrastantes de interao entre a polcia e o pblico. Esse estudo intensivo de nove pases enriquece consideravelmente as informaes disponveis sobre o trabalho policial no mundo moderno. Contudo, devo repetir que ele no permite generalizaes sobre o trabalho policial representativo quer global, quer nacionalmente. A NATUREZA DO TRABALHO POLICIAL Definir o que a polcia faz no uma questo simples, no s porque difcil assegurar o acesso permanente a ela, mas tambm por motivos intelectuais. Podem ser usadas trs maneiras bem distintas de descrever a atividade policial, cada uma a partir de
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Ver Bayley, 1979, pp. 111-112, para uma lista exaustiva dos tipos de trabalho desempenhados pela polcia em todo o mundo.

diferentes fontes de informao. O trabalho policial pode se referir, primeiro, ao que a polcia designada para fazer; segundo, a situaes com as quais ela tem que lidar; terceiro, s aes que ela deve tomar ao lidar com as situaes. Atribuies so a descrio organizacional do que os policiais esto fazendo patrulhando, investigando, controlando o trfego, aconselhando e administrando. Uma vez que padres de staff normalmente so arquivados, podemos determinar facilmente a proporo de pessoal designada para diferentes atividades. Quanto maior a quantidade de especializao formal no interior das organizaes policiais, mais fcil essa anlise se torna. Ao mesmo tempo, atribuies so um indicador muito cru do que a polcia est fazendo. A atribuio designada para a maior parte dos policiais em todo o mundo o patrulhamento. Contudo, patrulhamento uma atividade multifacetada. Oficiais de patrulha so paupara-toda-obra. Os ingleses se referem a eles com sensibilidade como "oficiais para deveres em geral". Mas oficiais com qualquer atribuio, no s patrulhamento, podem fazer coisas associadas a outras atribuies: a polcia do trnsito tambm patrulha, oficiais de patrulha controlam o trnsito, detetives aconselham os jovens, oficiais de delinquncia juvenil recolhem evidncias sobre crimes, a polcia de controle de tumultos tambm guarda edifcios pblicos, e todos fazem um bocado de trabalho administrativo (Martin e Wilson, 1969, pp. 122- 123). Informao sobre atribuies importante para administrao, mas as inferncias sobre as atividades so tnues. O trabalho policial tambm comumente descrito em termos de situaes com as quais a polcia se envolve: crimes em andamento, brigas domsticas, crianas perdidas, acidentes de automvel, pessoas suspeitas, supostos arrombamentos, distrbios pblicos e mortes no-naturais. Nesse caso, a natureza do trabalho policial revelada por aquilo com o que ela tem de lidar.
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Finalmente, o trabalho da polcia pode ser descrito em termos de aes executadas pela polcia durante as situaes, tais como prender, relatar, tranquilizar, advertir, prestar primeiros socorros, aconselhar, mediar, interromper, ameaar, citar e assim por diante. Nesse caso, o trabalho dos policiais o que os policiais fazem nas situaes que encontram. Atribuies, situaes e resultados so indicadores conceitualmente distintos do que a polcia faz. A caracterizao do trabalho policial em um lugar especfico pode ser significativamente diferente de acordo com o foco adotado. Usar indicadores diferentes na mesma anlise como comparar mas e laranjas. A menos que as pessoas reconheam diferenas nas operaes, elas vo falar de propsitos cruzados, discordando sobre a natureza do trabalho da polcia sem nenhuma justificativa slida. Alm disso, uma falha em distinguir os diferentes significados de trabalho policial atrapalha a busca de explicaes para as variaes internas. Os fatores que levam a propores variveis quanto ao nmero de policiais designados para o patrulhamento em vez da investigao criminal dificilmente sero os mesmos fatores que contam para uma mistura particular de situaes trazidas ateno da polcia ou os fatores que influenciam o modo como essas situaes so enfrentadas. Por exemplo, tem-se sugerido que os resultados podem ser afetados pela distncia social entre o suspeito e o oficial de polcia (Black, 1976). A distncia social dificilmente poderia explicar, contudo, por que uma fora coloca 20% de seus oficiais em investigaes criminais enquanto outra coloca 40%. Da mesma forma, o pblico pode ser encorajado a trazer questes triviais ateno da polcia se ele acreditar que vai receber um tratamento simptico, mas uma reputao de simpatia dificilmente vai explicar um padro quer de atribuies, quer de resultados. Distncia social e uma reputao de resposta simptica so ambas explicaes possveis para diferenas na composio do trabalho policial, mas no para o prprio trabalho policial, tanto como situao quanto como

reao. Ao mesmo tempo, alguns fatores podem pesar em todas as trs medidas do trabalho policial. As caractersticas nacionais de uma populao, por exemplo, podem afetar o que as foras esto preparadas para fazer, aquilo com que elas se envolvem mais frequentemente e como elas costumam lidar com essas situaes2. Embora atribuies, situaes e resultados sejam conceitualmente distintos, eles so interdependentes. A estrutura das atribuies afeta os tipos de situao com os quais a polcia se envolve; as situaes influenciam o espectro de resultados provveis; os resultados do forma s situaes que o pblico encorajado a levar at a polcia; e as situaes ajudam a determinar as atribuies formais dentro da organizao policial. Questes conceituais e empricas levantadas com respeito aos trs aspectos do trabalho policial esto dispostas num diagrama na Figura 2, na pgina seguinte. Essa formulao das medidas alternativas do trabalho policial presume que a descrio de atribuies, situaes e resultados pode ser feita independentemente que a descrio de uma situao no afeta a descrio de uma reao, e assim por diante. Essa suposio vlida, exceto em uma instncia. A caracterizao de uma situao feita por um oficial de polcia pode ser afetada pela ao que ele decide tomar para enfrent-la. Situaes so algumas vezes descritas de forma que justifiquem as aes tomadas. Quer dizer, situaes so redefinidas com propsitos cosmticos. Por exemplo, se os oficiais de polcia subjugam algum pela fora, mais provvel se descrever a situao como "ataque a um oficial" do que como "embriaguez em pblico", mesmo que o que ocorreu objetivamente seja o ltimo3.
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Dificilmente os oficiais vo descrever uma situao em que decidem no prender o perpetrador como "cri-me srio". Em vez disso, ela ser chamada de "briga entre bbados" ou "disputa familiar". Assim, a validade da distino entre situaes e resultados torna-se questionvel quando a fonte de informao sobre ambos o oficial de polcia responsvel. Tipologia de Atribuies, Situaes e Resultados.

A variedade de "trabalho" no interior das categorias de atribuies, situaes e resultados bem grande. A fim de fazer comparaes informativas entre as foras, deve-se simplificar a descrio para se concentrar em umas poucas diferenas principais no interior de cada categoria. De acordo com isso, descreverei atribuies administrativas em termos de patrulhamento, investigao criminal, controle do trnsito, administrao interna e controle auxiliar. Existem outras especializaes funcionais dentro de muitas foras policiais, mas elas tendem a envolver relativamente poucas pessoas. Os significados desses termos so bvios, exceto para controle auxiliar. Este se refere a tarefas administrativas executadas por policiais para o Estado e que no tm nada a ver com suas responsabilidades primrias; elas poderiam igualmente ser executadas por outras agncias governamentais. A descrio das situaes ser simplificada ainda mais radicalmente, com o propsito de se fazer generalizaes comparativas. Isso essencial porque as situaes que a polcia enfrenta so to variadas quanto as exigncias

Bayley, 1979 fornece uma anlise das principais teorias colocadas para explicar cada um.
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Uma vez que as leis so extensivas e sutis, a polcia pode usualmente encontrar alguma ofensa que tenha sido cometida na maioria das situaes. Os oficiais podem inventar ofensas, no sentido de procurar por elas, se eles precisam efetuar prises para parecerem

eficientes (Ericson, 1982, p. 93).

da vida humana4. As situaes sero divididas entre aquelas que envolvem violaes da lei e as que no envolvem. Na til terminologia de Michael Banton, os policiais algumas vezes so chamados a agir como "oficiais da lei" e outras como "oficiais da paz" (1964, p. 608). Uma descrio to radicalmente simplificada justifica-se porque a aplicao da lei uma funo central da polcia. Se houver variaes significativas na proporo de situaes de aplicao da lei e de no aplicao da lei encontradas pela polcia, ento teremos descoberto alguma coisa importante sobre a realidade do policiamento. bvio que as situaes nem sempre podem ser claramente separadas entre as que so relacionadas lei e as que no so. Particularmente problemticas so situaes que surgem da antecipao de uma violao da lei, mais do que de uma ocorrncia real, como no caso de disputas domsticas ou embriaguez. A dicotomia til apenas na medida em que a proporo de casos ambguos no for muito alta. Os resultados tambm sero divididos, para propsitos de descrio, em duas categorias imposio e no imposio dependendo de a ao policial reprimir fisicamente o comportamento ou no. Essas categorias tambm respondem a noes fundamentais sobre o papel da polcia. H uma objeo importante a isso: devido autorizao dada polcia, a represso inerente presena policial, mesmo quando no aplicada abertamente. Como diz Clifford Shearing: "Esse contexto permeia completamente todos os outros recursos sua disposio, e, portanto, modifica o seu sentido e seu significado" (Shearing e Leon, 1976). um bom argumento, mas no destri o valor da distino. Faz uma enorme diferena, tanto para a polcia quanto para o pblico, se os oficiais reprimem algum comportamento abertamente ou apenas
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indiretamente. Todo tipo de pessoa influencia o comportamento por causa de sua autoridade latente professores, pais, esposas, padres , mas a polcia a nica autorizada a limitar a liberdade fisicamente. Determinar com que frequncia ela o faz de modo explcito importante para entender em que consiste o trabalho da polcia. Na prtica, bvio, pode no ser claro se a represso fsica est sendo aplicada. Por exemplo, boa parte do trabalho policial envolve interromper fisicamente um comportamento a fim de evitar a violao da lei. Ser imposio quando bbados violentos so mandados para casa de txi, quando delinquentes juvenis so tirados das ruas ou amantes so mandados para longe de reas perigosas nos parques pblicos? Ainda que nenhuma lei tenha sido quebrada e nenhuma sano oficial tenha sido aplicada, foram dadas ordens repressoras. Advertncias dadas por policiais colocam problemas semelhantes. Quando a polcia adverte as pessoas de que elas sero presas se continuarem a executar uma ao particular, estar ela agindo de forma repressora ou no? Uma advertncia pode ser interpretada como um conselho no obrigatrio ou como uma ameaa velada. No Sri Lanka e nos Estados Unidos, os oficiais frequentemente relatam a ao tomada como "partes avisadas". Isso pode significar que as pessoas foram instrudas sobre a lei ou que elas foram advertidas a no fazer alguma coisa. O primeiro pode ser no imposio, o segundo imposio. Na Inglaterra, os oficiais de polcia esto autorizados a "admoestar" suspeitos, significando que eles interrompem uma priso ou citao em curso em troca de uma admisso de culpa, que se torna parte de um registro oficial. A admoestao feita comumente em conexo com violaes pequenas cometidas por adolescentes ou rus primrios. Ela levanta problemas para se julgar e tipificar as aes da polcia. Os policiais japoneses so treinados para deter pessoas na rua e fazer com que elas se sintam obrigadas a se submeter a questionamento, inclusive indo delegacia de polcia, em circunstncias que no justificam uma priso. Os oficiais fazem
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Wycoff; Susmilch e Eisenbart (1980) analisam as categorias que foram utilizadas em estudos at o momento.

uso deliberado de sua autoridade latente para obrigar concordncia (Bayley, 1976, cap. 3). No Canad, mesmo as prises legais so de fato ambguas. De acordo com decises judiciais, considerado como priso sempre que as pessoas acreditam que no poderiam fazer outra coisa seno obedecer ao policial, ainda que os prprios oficiais no pretendessem fazer uma priso (Ericson, 1982, pp. 747-748). Isso estende a categoria de priso a um amplo espectro de aes policiais. Em suma, a natureza do trabalho policial pode ser descrita de modo variado em termos de atribuies, situaes e resultados. crucial distinguir entre essas medidas do trabalho policial a fim de fazer comparaes vlidas entre as foras policiais e facilitar a busca de fatores determinantes. Dada a complexidade de cada dimenso, devem-se produzir categorias descritivas informativas, mas simplificadas. Com respeito s atribuies, a designao formal das unidades funcionais dentro da organizao da policia geralmente suficiente. Podem-se fazer comparaes importantes e geralmente significativas com relao s situaes em termos de elas serem ou no relacionadas lei e, a respeito dos resultados, em termos de imposio e no imposio. ATRIBUIES A informao sobre a proporo de pessoal designado para diferentes especializaes organizacionais nas foras policiais ao redor do mundo demonstra, de forma consistente, que o trabalho de patrulhamento de longe a atribuio mais importante. Uma quantificao para essa generalizao deve ser feita para foras policiais que mantm formaes separadas para controle de tumultos, como na ndia, Paquisto e Japo. Nessas circunstncias, o patrulhamento ser a atribuio dominante entre o pessoal destacado para o policiamento civil, o que normalmente significa as pessoas alocadas nas delegacias de polcia. Comparaes de pessoal designado entre as foras policiais no so particularmente reveladoras sobre a natureza do trabalho policial porque as
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categorias so muito toscas. Elas indubitavelmente mostram as preocupaes relativas das diferentes foras, mas no mostram a composio da atividade policial enquanto trabalho isto , enquanto coisas executadas (Manning, 1977). Uma vez que a polcia uma das instituies governamentais mais disseminadas, a convenincia provoca que lhe atribuam tarefas administrativas genricas. Em toda parte os oficiais de polcia reclamam, argumentando que isso os distrai de suas responsabilidades de manter a lei e a ordem. A polcia francesa, por exemplo, emite carteiras de identidade, recolhe pedidos de passaporte, atua como agncia de acha-dos-eperdidos, registra veculos a motor, emite licenas de motorista e lacra caixes morturios mandados de um departement para outro. A polcia britnica registra estrangeiros e at recentemente mantinha registros de rebanhos contaminados com doenas contagiosas. Na Noruega, a polcia inspeciona os registros que os comerciantes so obrigados por lei a manter (Kosberg, 1978). No Japo, ela aplica as leis contra a poluio ambiental. A polcia canadense aplica as leis sobre a sade pblica, saneamento e preveno ao fogo (Kelly e Kelly, 1976, p. 34). A polcia indiana leva animais desgarrados aos currais que so mantidos em muitas delegacias de polcia. A Polcia Real da Malsia registra nascimentos e bitos; a polcia de Mali recolhe alguns tipos de impostos sobre vendas (Hopkins, 1967). E a antiga polcia sovitica mantinha centros de desintoxicao, bem como campos de trabalho forados (Conquest, 1968, p. 103; Juviler, 1976, cap. 3). Entre as foras policiais da Europa, Amrica do Norte e Comunidade Britnica parece ter ocorrido, no ltimo sculo, uma ao gradual para desinvesti-las das funes administrativas auxiliares. Isso no pode ser afirmado de modo conclusivo, porque inicialmente os pases variaram muito no que se refere quantidade de tais tarefas executadas pela polcia. Na Europa continental, o policiamento originalmente

coincidia com a administrao civil. Polcia denotava todas as funes do governo que no eram eclesisticas (Fosdick, 1915 [1975], pp. 12-14). No sculo XVIII, a Prssia tinha polcia de campo e guarda florestal, polcia de doenas do gado, polcia de caa, polcia comercial e polcia de sade. A polcia francesa tambm fazia quase tudo, inclusive assegurar o fornecimento adequado de comida para as cidades5. Ao longo do Sculo XIX, os policiais russos serviam como coletores de impostos, engenheiros sanitrios, farmacuticos e inspetores de estradas, edificaes, indstrias e bem-estar pblico (Starr ,1970, pp. 493-494). As foras continentais certamente parecem ter contrado seu espectro de atividades nos ltimos cem anos, centrando-se mais exclusivamente na aplicao de leis criminais. Nos pases anglo-saxnicos, por outro lado, as responsabilidades policiais sempre foram concebidas de modo mais estreito, como uma especializao da administrao civil. Como as foras europeias, elas provavelmente reduziram a administrao auxiliar, mas a tendncia difcil de discernir. Em uma data to recente quanto 1953, o governo britnico pensava que o problema da administrao auxiliar era suficientemente incmodo para designar um Comit para os Deveres Policiais Extrnsecos (Punch e Naylor, 1973). H alguma evidncia de que a administrao auxiliar pode de fato ter crescido na Inglaterra desde a metade do sculo XIX, em paralelo com a expanso das responsabilidades gerais de Estado (Martin e Wilson, 1969, pp. 25-26). Nos Estados Unidos, embora novas especialidades funcionais tenham emergido, a polcia desistiu de conduzir eleies, providenciar alimento e abrigo para indigentes e inspecionar caldeiras, sadas de incndio e pesos e medidas6. Tudo somado,
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uma tendncia razoavelmente clara rumo especializao na aplicao das leis criminais pode ser vista em todo o mundo, ainda que pases com sistemas administrativos menos desenvolvidos e tradio de delegar muito s autoridades, como nos pases que seguem o Direito Romano, ainda tendam a atribuir polcia um grande nmero de tarefas administrativas auxiliares. Algumas atribuies totalmente novas emergiram como especialidades formais entre as polcias de todo o mundo durante o ltimo sculo, notavelmente investigao criminal, controle do trnsito, preveno delinquncia juvenil e administrao interna. Deve-se ser cuidadoso, contudo, para no ser levado pela especializao organizacional a pensar erroneamente que a polcia no se preocupava com essas questes antes. No caso da investigao criminal, a especializao surgiu mais cedo na Frana que na Inglaterra. A data exata em que os detetives foram criados na Frana uma questo controversa. De acordo com uma autoridade no assunto, o Cardeal Mazarin criou cem detetives em 1645, embora eles no fossem organizados em unidades separadas at que Fouch criasse a Sret em 1800 (Stead, 1957, pp. 94-96). A existncia da Sret no foi revelada publicamente at 1832/33, quando os fundos para suas operaes foram listados pela primeira vez no oramento da polcia. Outro historiador argumenta, a partir de registros mais detalhados, que a especializao em investigao criminal no ocorreu at 1740, quando inspetores comearam a ser designados para o controle e investigao de prostituio, sedio, atividades de estrangeiros, assassinato, roubo armado e latrocnio (Williams, 1979, pp. 99-104). At a revoluo, seu nmero parecia no exceder a 20. A Inglaterra criou uma unidade formal de detetives dentro da London Metropolitan Police em 1842, consistindo inicialmente de dois inspetores e seis sargentos. Devido intensa suspeita do pblico em relao a oficiais de polcia paisana, o departamento foi mantido em segredo at 1878, quando se tornou o Criminal Investigation Department
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Metade do de la Mare, 1705, compreendendo quatro volumes, devotada ao abastecimento de alimento; Williams, 1979, cap. 6.
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Generalizaes sobre tarefas auxiliares nos Estados Unidos so difceis de se fazer porque cada jurisdio possui autorizaes prprias.

(CID), lotado com 250 oficiais (Critchley , 1967, pp. 160- 162). Mas a investigao criminal no comeou na verdade com a Nova Polcia. De fato, Sir Robert Peel queria que seus Bobbies enfatizassem mais a preveno ao crime do que a priso dos ladres, como tinham feito os Bow Street Runners e a Thames River Police. A criao do CID na Inglaterra marcou o retorno s preocupaes tradicionais. As foras policiais americanas, como as inglesas, tambm estabeleceram unidades formais de detetives no sculo XIX, mas isso no refletiu uma mudana na atividade organizacional, uma vez que os oficiais tinham historicamente se ocupado da investigao, frequentemente recebendo honorrios por servios prestados e bens devolvidos (Critchley, 1967, pp. 12-62; Miller, 1977, pp. 36-37). Controle do trnsito tambm foi um interesse da polcia muito tempo antes de unidades especializadas serem criadas no sculo XX. Nas estreitas ruas no pavimentadas de Paris no sculo XVIII ou de Londres no XIX, oficiais de patrulha desemaranhavam o trnsito, intimavam motoristas dos veculos puxados a cavalo, apartavam brigas entre motoristas e aplicavam regulamentos sobre onde os passageiros poderiam ser recolhidos ou descarregados. O trnsito provavelmente era ainda menos administrvel do que hoje, devido sua heterogeneidade carroas e carruagens, carros leves e pesados, cavalos, seds, carrinhos de mo, padiolas, carregadores, mensageiros e o interminvel fluxo de pedestres, todos exigindo a preferncia (Crichtley, 1967, p. 110; Coatman, 1959, cap. 5; Richardson, 1974, cap. 8). A ndia assim hoje em dia talvez pior, porque tambm h txis motorizados, vans, lambretas e riquixs. As mudanas que ocorreram nas atribuies da polcia durante o sculo passado podem ser atribudas a diversos fatores. Primeiro, emergiram novas tarefas para o cumprimento da lei. Delinquncia juvenil um desses casos, assim como poluio ambiental. Segundo, a capacidade administrativa geral dos Estados cresceu, criando novas
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instituies burocrticas para aliviar a polcia do velho trabalho. Terceiro, atribuies especializadas tornaram-se uma marca de administrao progressista, embora sejam mais pronunciadas em foras grandes do que nas pequenas7. Isso ajudou a salientar de modo dramtico a irrelevncia de algumas atribuies tradicionais. Tambm criou a aparncia de mudana no trabalho da polcia, que nem sempre se reflete no comportamento cotidiano8. As atribuies da polcia tm sido descritas em profundidade nesta discusso, de acordo com classificaes administrativas do trabalho realizado. Contudo, as atribuies tm ainda um outro atributo, que de enorme importncia para entender o trabalho da polcia. As atribuies da polcia podem ser comparadas se elas so direcionadas principalmente ao Estado ou ao pblico. Algumas atribuies requerem que os oficiais de polcia respondam exclusivamente direo do comando, outras que eles sejam responsveis perante as solicitaes do pblico. Nas investigaes criminais e tarefas de trnsito, por exemplo, a instigao da atividade est no prprio estabelecimento policial. No patrulhamento, contudo, a instigao parte mais comumente do pblico, quer pessoalmente, quer atravs de chamadas pelo rdio. As foras policiais do mundo variam radicalmente na proporo de direcionamento para o Estado ou para o pblico. Na ndia, Paquisto e no atual Sri Lanka, a iniciativa pertence amplamente ao Estado. Muito pouco do tempo agregado da polcia est disponvel para o pblico. Na Noruega, Inglaterra e Canad, por outro lado, o grosso do tempo da polcia est disponvel para a iniciativa pblica.
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B. Smith (1949) mostrou que, nos Estados Unidos, havia correlao entre a especializao por tarefas e o tamanho das cidades.
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Sperlings (1979, p. 55) mostrou que quando a moderna polcia de Estocolmo foi criada em 1850, quase todos os policiais realizavam o mesmo servio. Por volta de 1924, 40% se encontravam em tarefas especializadas. Claramente seria um erro concluir que a fora como um todo estava realizando trabalhos totalmente novos.

Calculando a proporo de tempo comandado pelo Estado e pelo pblico, em diferentes atribuies, revela-se muito sobre o papel da polcia em uma dada sociedade. De fato, a distino entre atribuies direcionadas para o Estado e direcionadas para o pblico amplia o conceito de instigao proativa e reativa para aplic-lo organizao policial como um todo. Instigao proativa descreve um contato no qual a iniciativa tomada pela polcia, instigao reativa ocorre quando a iniciativa vem do pblico. Instigao reativa, ento, ocorre apenas com foras cujas atribuies no so monopolizadas pelo Estado. Enquanto a resposta da polcia iniciativa pblica no automtica em qualquer atribuio, algumas atribuies so inevitavelmente proativas, tais como proteger VIPs, guardar edifcios pblicos e controlar multides, onde a ao instigada exclusivamente pela autoridade pblica. SITUAES A informao sobre a natureza das situaes que a polcia enfrenta vem de quatro fontes: observao dos oficiais de polcia trabalhando, relatrios de atividade por oficiais individuais, arquivos de atividade mantidos coletivamente pelas unidades de polcia e relatrios de chamadas para assistncia vindas do pblico. A melhor delas a observao de oficiais de polcia trabalhando, porque a mais direta e com menos interesses particulares. A observao, contudo, muito cara, requerendo pessoal treinado para acompanhar os oficiais hora por hora de trabalho. Os observadores tambm devem obter total acesso s operaes da polcia. No surpresa que poucos estudos de alcance mundial sobre o trabalho da polcia tenham sido feitos com base em observao sistemtica e que todos os que existam sejam de pases democrticos afluentes, tais como o Canad, a Inglaterra, Noruega e Estados Unidos9. At o momento,
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a maioria desses estudos tem focalizado exclusivamente as operaes de patrulha, negligenciando todas as outras atribuies especializadas. Existe justificativa para isso. O patrulhamento a atribuio mais numerosa em todas as foras policiais, respondendo pela vasta maioria de confrontos com o pblico, bem como pelo grosso das prises. O patrulhamento tambm a atribuio mais diversa em termos de situaes encontradas. Apenas um nmero reduzido de estudos examinou a atividade diria do pessoal designado para investigaes criminais, o que curioso quando se considera que o detetive geralmente considerado como o arqutipo do policial (Ericson, 1982; Greenwood e Petersilia, 1975; Skolnick, 1966). Registros de atividade e dirios mantidos por oficiais individuais fornecem informao de primeira mo sobre as situaes, mas eles no so disponveis uniformemente em todas as foras policiais. Mesmo quando esto disponveis, a qualidade dos relatrios individuais varia consideravelmente de fora para fora. O grande problema encontrar oficiais de polcia que escrevam cada ocorrncia na qual eles estiveram envolvidos. Se um registro pessoal chegar a ser exigido, os oficiais geralmente relataro apenas aqueles eventos que podem criar um registro oficial e pelos quais eles so de alguma forma responsveis. Os dirios dos oficiais de polcia indianos, por exemplo, no so verdadeiros registros; eles contm apenas um esboo cru de idas e vindas, bem como fragmentos de informao que podem ser necessrios para investigaes subsequentes10. As cadernetas dos oficiais ingleses tambm so primariamente auxiliares para a memria, no um relatrio de toda atividade (McCabe e Sutcliffe, 1978). Registros pessoais so mais completos quando usados pelos supervisores
tambm Richard Ericson, 1982 e Hauge e Stabell, 1974.
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H um grande nmero de estudos nos Estados Unidos e Gr-Bretanha. Para uma anlise, bem como uma avaliao do que se conhece ver Sherman, 1980. Ver

O Governo de Maharashtra, ndia (1967, p. 5), descobriu que eles eram inteis para se determinar a natureza do trabalho policial. Esta impresso foi confirmada atravs de inspees pessoais.

para avaliar o desempenho de um oficial. Nos Estados Unidos, por exemplo, algumas foras policiais calculam a quantidade de tempo que os oficiais de patrulha esto em contato com o pblico, enquanto oposta a simplesmente cruzar as ruas esperando alguma coisa acontecer. O interesse pessoal encoraja os oficiais a escreverem cada atividade que possa ser considerada "trabalho", no importa quo trivial. Relatrios de situaes enfrentadas pelos oficiais podem ser mantidos pelas unidades de comando. Isso funciona bem onde a maior parte da atividade iniciada num nvel coletivo de comando, tal como a delegacia de polcia e o esquadro de detetives. Os arquivos de unidades provavelmente so mais completos nos pases ocidentais, onde chamadas por telefone e rdio so mais comuns, do que nos pases menos desenvolvidos. O desenvolvimento de sistemas computadorizados de comando e controle que pem os oficiais em contato por rdio pessoal produziu um salto quntico na qualidade da informao disponvel sobre o trabalho da polcia, especialmente atividades de patrulha. Ao mesmo tempo, arquivos de unidades podem ser relativamente completos, mesmo sem as chamadas da central, se a proporo de atividade iniciada pelo oficial for pequena, como na ndia ou onde a disciplina com relao aos relatrios for estrita. Qualquer que seja o nvel no qual a atividade registrada individualmente ou nas unidades de comando os arquivos refletem decises de pessoas sobre o que importante registrar. Nenhum sistema de registro automtico. Registrar trabalho para alguma pessoa. Assim, sempre existe a tentao de omitir eventos triviais, transitrios ou sem repercusso para os policiais. Outra maneira de dizer isso que os arquivos da polcia sempre tm como meta os eventos srios, a meta sendo uma funo da dificuldade pessoal de criar um relatrio e a carga de trabalho do oficial11.
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Informao sobre o trabalho policial obtida tanto de relatrios oficiais quanto dos arquivos da unidade geralmente cobre s o pessoal de patrulha e no fornece um retrato das situaes cotidianas encontradas em outras atribuies. Sistemas de relatrio interno, em outras palavras, concentram-se rotineiramente em padres de interao inicial entre polcia e pblico. Aes policiais derivativas, tais como investigao criminal, aconselhamento juvenil ou administrao interna, no so to bem monitoradas. A fonte final de informao sobre o trabalho da polcia durante as situaes o registro de chamadas pblicas de assistncia policial. Ele no mostra o que a polcia encontra de fato, mas sobretudo o que o pblico acha que deve produzir uma resposta da polcia, sem levar em conta se a polcia concorda. Ele s reflete a informao sobre as situaes trazidas ateno da polcia por iniciativa pblica no vocabulrio administrativo, apenas os confrontos gerados reativamente, e no proativamente. O grau de variao entre as foras policiais no mundo com respeito proporo de seu trabalho gerado reativa ou proativamente muito grande. Os dados que coletei em locaes urbanas e rurais de vrios pases ao redor do mundo mostram que a proporo de situaes reativamente instigadas varia de 92,3% a 22,8%. (Ver Tabela 10 na pgina seguinte). Os dados foram recolhidos como parte de um trabalho de campo intensivo em nove pases, o qual envolveu, mais do que observao,
Ericson diz que h quatro razes segundo as quais os oficiais submetem relatrios de incidentes: para entregar questes a seus superiores ou a outras unidades; para justificar suas prprias aes; para responder a pedidos de informao de outras unidades; e para fornecer os servios requisitados por interesses privados, tais como companhias de seguro e reclamaes civis (Ericson, 1982, pp. 297 e ss.; McCabe e Sutcliffe, 1978, cap.3). Na parte rural da Noruega, Hauge e Stabell (1974) descobriram_ que apenas 20% dos roubos e assaltos reportados polcia eram registrados no livro de acusaes do distrito policial, apenas 38% dos roubos de carro e 33% dos crimes sexuais.

Baseado em observaes de campo no Canad,

coletar informao confivel dos registros oficiais, sobre a natureza das situaes que o pessoal de patrulha tipicamente encontra. Uma vez que o volume de trabalho policial representado como situaes era to grande na maioria dos lugares, foi necessrio empregar um esquema de amostragem. Todos os dados vm da mesma amostra de dias de meses selecionados janeiro, abril, julho e outubro cobrindo todas as mudanas quer durante 1976, quer durante 1977. Os lugares so descritos brevemente no respeito aos modos determinantes de instigao, o esforo foi bem sucedido apenas nos pases que aparecem na Tabela 10 na pgina seguinte12.
Tabela 10 Modos de Instigao

a) A proporo mais elevada de proao deve-se politica departamental concernente somente a problemas de trnsito.

Outros estudos confirmam que o grau de

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Os dados estavam disponveis em muitos outros lugares, mas as fontes supra representaram as instigaes reativas. Por exemplo, dados de Dallas, Texas e Suffolk County, Gr-Bretanha, foram obtidos de computadores usados para auxiliar os despachos. As situaes relatadas eram quase 100% reativas. Embora em ambos os locais os oficiais tenham me garantido que grandes esforos tenham sido efetuados para que os oficiais em patrulha tambm registrassem os encontros proativos, eles no parecem t-lo feito.

variao substancial: 93% reativa em Chicago, 83 To em Salford e 74 % em Oxford, Inglaterra, e 53 % em Peel County, Ontrio (Ericson, 1982; McCabe e Sutcliffe, 1978; Reiss, 1971, p. 96). Supe-se geralmente que quanto maior a proporo de confrontos gerados reativamente, mais os dados de chamadas de servio vo exagerar a proporo de situaes que no so relacionadas com crime. A razo que o interesse pblico que leva a esses confrontos mais provavelmente envolver questes no criminais, ao contrrio dos confrontos produzidos pelos interesses da polcia. Policiais esto interessados em uma "boa priso"; o pblico tem apenas uma noo nebulosa de quando as leis esto sendo violadas e tambm sente que precisa de ajuda em muitas outras situaes. Contatos proativos tm se mostrado maciamente relacionados a crimes nos Estados Unidos (Reiss, 1971, cap. 2). Os dados internacionais levantam srias dvidas sobre esse ponto. A anlise estatstica da associao entre o modo de instigao e a natureza da situao se ou no criminalmente relacionada mostra que, das quatorze jurisdies onde esto disponveis dados significativos, uma relao positiva entre instigao proativa e situaes criminalmente relacionadas ocorre em apenas quatro delas. (ver Tabela 11) E em dois desses casos, o efeito foi leve. Situaes foram codificadas em termos de onze categorias, que descreverei mais tarde. As situaes foram ento agrupadas em criminalmente relacionadas e no criminalmente relacionadas. Situaes que no poderiam ser atribudas a um ou outro grupo sem ambiguidade foram omitidas da anlise. Os resultados estatsticos mostram que, na maioria das vezes, o modo de instigao no tinha nenhum efeito sobre a natureza da situao enfrentada pela polcia. Os policiais acreditam que a proporo de situaes instigadas reativamente, em vez de proativamente, afetada pelo desenvolvimento das redes de rdio e telefonia. O servio policial se torna assim mais fcil de comandar, e os policiais podem ser encaminhados individualmente para
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certas necessidades. Os dados internacionais no apoiam essa linha de raciocnio. Cingapura, que tem aproximadamente 7 pessoas para cada telefone, iniciou 94% dos confrontos com a polcia reativamente, enquanto algumas cidades americanas, que tm quase tantos telefones quanto pessoas, geraram uma proporo relativamente pequena. Na ndia, cerca de trs quartos de todos os confrontos foram reativos, ainda que haja apenas um telefone para cada 336 pessoas (Newspaper Enterprise Association, 1978; Governo dos Estados Unidos, Escritrio do Censo, 1979). Principalmente nas reas rurais, onde a comunicao por telefone ainda menos extensiva, a proporo de confrontos reativos foi maior do que nas cidades. Tambm em Sri Lanka a proporo de confrontos reativos foi cerca de 20% maior nas reas rurais do que nas urbanas. Esses dados mostram que a relao entre o desenvolvimento das facilidades de comunicao e o trabalho da polcia deve ser repensada. O aperfeioamento das comunicaes indubitavelmente torna mais fcil aos cidados se encaminharem para a polcia. Mas comunicaes primitivas no significam necessariamente maior iniciativa policial. Precisamente porque as comunicaes de todos os tipos, inclusive estradas, no esto bem desenvolvidas, a polcia pode adotar uma disposio passiva, esperando ser contatada na delegacia pelas pessoas que precisam de ajuda. Dessa forma, a polcia concentra recursos onde eles podem ser encontrados pelo pblico. Desenvolvimento tecnolgico, especialmente nas comunicaes, no afeta necessariamente o modo de instigao. Mesmo que o faa, no se pode deduzir seu impacto na composio das situaes encontradas. Arquivos de solicitaes pblicas de socorro recolhidos nos nveis das unidades de comando variam enormemente em qualidade. Despachos centrais facilitam a coleta, mas tais registros so apenas to completos quanto as decises dos operadores permitem. Expedidores ao redor do mundo admitem que omitem importantes chamadas de servio quando o volume de trabalho
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grande e eles esto cansados. Onde existem facilidades para gravao eletrnica em fitas, dados crus de todas as solicitaes telefnicas esto disponveis13. O problema, nesse caso, contar com chamadas em trnsito para suplementar o registro telefnico. Mais comumente em todo o mundo, pedidos de ajuda policial so escritos mo pelos oficiais recepcionistas nas escrivaninhas de estaes de polcia conforme as pessoas aparecem em pessoa ou chamam ao telefone. No h nenhuma razo a priori pela qual tais registros devam ser piores do que os assistidos por computador. Uma delegacia rural de polcia na ndia, com um baixo volume de chamadas e superviso estrita pelo oficial responsvel, pode produzir registros escrupulosamente completos. De fato, os dirios das delegacias na ndia geralmente esto bem longe disso, constituindo, nas palavras de um oficial experiente, "o mnimo registro inevitvel". O que importa que nenhum registro policial pode ser tomado pelo seu valor nominal; s a observao do comportamento ao registrar permite que se faam estimativas da disparidade entre as chamadas e o registro oficial. Produzir tabulaes sobre a natureza das chamadas de servio a partir de registros manuscritos, como requerido na maioria dos lugares do mundo, trabalhoso. Significa folhear volumosos arquivos e registros. Os prprios policiais raramente o fazem. Frequentemente existem numerosos registros, dependendo da natureza da solicitao, um processo que leva a duplicar entradas e aumenta a chance de contagem mltipla do mesmo evento. Na ndia, por exemplo, cada delegacia de polcia mantm um dirio da delegacia que se supe conter o registro de tudo o que acontece, inclusive chamadas de servio e respostas; registros de petio para chamadas escritas, geralmente de oficiais governamentais em outras agncias e
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A monitorao das fitas da policia das solicitaes telefnicas pode exagerar a proporo dos pedidos relacionados lei quando a populao usa regularmente outros nmeros que no os de emergncia, que no so cobertos pelas fitas.

polticos; e relatrios de primeira mo reportados por vtimas de crimes. As delegacias de polcia em Sri Lanka tm livro de informaes de queixas graves, livro de informaes para violaes menores, livro de informaes sobre o trnsito, livro de informaes sobre acidentes, registros telefnicos e livro de informao sobre os detetives. Esses registros contm entradas meticulosas, frequentemente em placas de cobre manuscritas remontando ao fim do sculo XIX. Eles so fascinantes em detalhe, mas desajeitados para construir um sumrio de chamadas de servio.
Tabela 11 Anlise Estatstica do Efeito da Instigao da Natureza das Situaes Encontradas (Coeficiente [fi])

Notas. Valores significativos no nvel de 10% esto marcados com asterisco. Um travesso indica que o clculo no pde ser feito. O tamanho das amostras est entre parnteses.

intenes do assaltante, sem contar o medo da vtima. Um chamado por assistncia mdica de um cidado torna-se um caso de negligncia criminal; um relatrio de invaso criminosa tratado de modo a tranquilizar uma mulher idosa. Em uma comparao cuidadosa da caracterizao do pblico e da polcia para os mesmos incidentes, Albert Reiss descobriu que 58% das ocorrncias eram encaradas pelos cidados como crimes, contra 17%, pelos oficiais responsveis (Reiss, 1971). como se o pblico tendesse a aumentar a gravidade de qualquer situao, pensando talvez que as leis precisam ser violadas para justificar que se chame a polcia. Se esse mesmo o caso de modo geral, e no apenas nos Estados Unidos, ento registros de chamadas de servio podem no estar distorcendo, tanto quanto se pensava, a impresso do trabalho policial como sendo no relacionado com a lei. A palavra-chave, contudo, impresso. Deve-se ser cuidadoso para no presumir que os relatrios policiais sobre as situaes so mais acurados do que os do pblico. A perspectiva da polcia, embora apta a estar mais bem informada sobre questes legais, no necessariamente mais objetiva que a do pblico. Oficiais de polcia tambm so parte interessada, que podem remodelar os relatrios para se adequar a procedimentos burocrticos ou a suas prprias concepes sobre o que os superiores querem. Somente a observao independente pode resolver discordncias nas descries entre essas fontes conflitantes. Deveria ser bvio, agora, que obter informao completa e confivel sobre as situaes que a polcia encontra terrivelmente difcil. Porque as fontes de informao sobre as situaes diferem, comparaes entre jurisdies envolvem comparao entre chamadas de servio, registros de atividade dos oficiais e compilaes da unidade. Mais ainda, considerando a falta de confiabilidade da maioria dessas fontes, a nica concluso sensvel de que comparaes, especialmente de mbito internacional, entre as situaes que a polcia enfrenta deveriam ser encaradas
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Mesmo quando registros ou pedidos de ajuda policial so razoavelmente completos, eles no fornecem um retrato acurado das situaes que a polcia encontra, porque a caracterizao das situaes pelo pblico pode diferir substancialmente da feita pela polcia ao responder. Um membro do pblico reporta um assalto que est acontecendo, enquanto o oficial de polcia reporta que era uma briga domstica. O que o pblico percebe como uma violao sria de "assalto", o policial mais tarde descreve como "uma simples injria", a distino repousando sobre a natureza da injria, em vez de nas

com cautela. Anlise estatstica elaborada raramente se justifica, mesmo entre jurisdies no interior de cada pas, a menos que um sistema de controle de qualidade na construo dos arquivos de polcia seja estritamente aplicado. Embora a informao sobre as situaes seja crtica para se entender a natureza do trabalho policial, dificilmente possvel uma descrio confivel com a maioria dos dados disponveis.
Tabela 12 Tipos de Situaes Encontradas pela Polcia

Uma vez que a variedade de situaes com as quais a polcia tem que lidar to vasta, comparaes s podem ser feitas se forem descritas em tipos gerais. O nmero e natureza de categorias necessrias questo de julgamento. Quanto mais categorias, menor a distoro da realidade; quanto menos categorias, mais difcil se torna tipificar cada situao de modo confivel (Banton, 1964; J. Wilon, 1968; Wycoff; Susmilch e Eisenbart, 1980). Atravs de tentativa e erro, descobri que a maioria das situaes pode ser classificada de forma relativamente no ambgua em uma das dez categorias que se seguem: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. emergncia criminal queixa e investigao criminal emergncia no-criminal preveno ao crime cuidado com pessoas incapacitadas ou incompetentes briga ou disputa aconselhamento trnsito controle da multido investigao no-criminal

Em uma tentativa de documentar as variaes na natureza do trabalho policial, fui bem-sucedido em recolher dados em situaes que a polcia encontra em vinte e trs localidades de sete pases (veja Tabela 12, na pgina seguinte). Essas so situaes trazidas ateno da polcia pelo pblico, ou descobertas pelos oficiais em patrulha. O trabalho policial especializado no est coberto. Embora todos os dados representem situaes, a qualidade extremamente desigual. A informao na Inglaterra, por exemplo, vem de um computador de comando-e-controle; na ndia, de dirios de delegacia manuscritos; e nos Estados Unidos, de relatrios de atividade feitos por oficiais em cada ndice defrontado14.
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Uma vez feita toda a classificao das situaes, o problema da confiabilidade intersubjetiva foi evitado. Comparando a incidncia proporcional de cada tipo de situao encontrada Tabela l2 torna-se bvio que o trabalho da polcia no uniforme em todo o mundo. No s cada tipo de trabalho mostra um grau substancial de variao, mas uns poucos simplesmente nem so executados em alguns lugares. O trabalho da polcia tem um carter sensivelmente diferente em diferentes lugares. No prximo captulo, os dados sero analisados para determinar se existem padres para essas variaes e se eles esto associados com circunstncias sociais diferentes. Nesse momento, tentarei capturar o que distintivo descritivamente no trabalho da polcia combinando as categorias em um nmero menor de grupos informativos.

Uma anlise detalhada dos esquemas de codificao pode ser encontrada em Wycoff; Susmilch e Eisenbart, 1980.

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Tabela 13 Proporo entre Situaes Criminais e No-Criminais

surpreendente para a ndia, mostrando um defeito em algumas fontes usadas para documentar o trabalho da polcia. Controle da multido um grande problema para a polcia indiana, mas enfrentado por foras especializadas e no aparece como confrontos nos dirios das delegacias. A situao 4 (preveno ao crime) e a situao 11 (miscelnea) so impossveis de classificar, mesmo teoricamente, como sendo criminalmente relacionadas ou criminalmente no-relacionadas. Elas foram omitidas da anlise, assim como a situao 8 (trnsito). Situaes de trnsito geralmente envolvem violao da lei, quase sempre instigada de maneira proativa, mas so aspectos tcnicos, mais que morais, da preveno da lei. Os dados mostram que, exceto para a Inglaterra, Noruega e Cingapura, o trabalho de polcia majoritariamente relacionado lei. Se o controle do trnsito for includo, ento a proporo do que relacionado lei, mesmo que no relacionado criminalmente, sobe ainda mais. Nos Estados Unidos, de dois teros a quatro quintos das situaes podem ser classificados sem ambiguidade como relacionados criminalmente. Na ndia e Sri Lanka, a proporo ainda maior. Essas descobertas, especialmente para os Estados Unidos, so surpreendentes. Tem sido considerado como provado que a maioria das situaes que a polcia encontra no est relacionada lei15. Infelizmente, muitos dos estudos no so comparveis com o meu porque foram baseados em chamadas de servio, em vez de registros policiais de situaes autenticadas. Espera-se que a polcia seja mais aplicada ao relatar eventos criminalmente relacionados do que os criminalmente no relacionados. Ao mesmo tempo, nem todos os estudos americanos mostram uma clara preponderncia de situaes no criminais. Por exemplo, o Police Executive Research Forum fez um
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O formato mais comumente usado pelos analistas distingue as situaes que envolvem violaes da lei das que no envolvem (Kelling e Lewis, 1979). A aplicao da lei geralmente considerada como a responsabilidade central da polcia, assim como represso autorizada sua nica caracterstica definidora. Referindo-se lista de categorias, as situaes 1 e 2 so claramente relacionadas com crimes; as situaes 3, 5, 7 e 10 no o so. As propores de trabalho criminalmente relacionado e no relacionado, de acordo com essa diviso, encontram-se na coluna 1 da Tabela 13 na pgina seguinte. As situaes 6 e 9 disputas e controle da multido podem ou no ser criminalmente relacionadas. A coluna 2 da Tabela 13 mostra os resultados quando eles no so considerados criminalmente relacionados, e a coluna 3 quando eles so tratados como criminalmente relacionados. Geralmente, a incidncia de brigas e controle da multido to pequena que classific-las como situaes criminalmente relacionadas ou no criminalmente relacionadas s faz uma leve diferena quanto s propores. Bolagarh e Kahataduwa so as excees, sendo reas rurais da ndia e Sri Lanka, respectivamente. A pequena proporo de situaes de controle da multido especialmente
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McCabe e Sutcliffe (1978, p. 51) trazem dados de Oxford e Salford em 1973; Diviso de Desenvolvimento Cien-tifico da Policia do Escritrio Local, "The Policing of Rural reas': ('O policiamento das reas Rurais': POL 171 1612/1/5,1972).

estudo extensivo das chamadas de servio da polcia em Birmingham, Peoria, Hartford e San Jose em 1977, descobrindo que cerca de trs quintos delas, excluindo questes de trnsito, envolvem controle do crime. De resto, a classificao era inexata, porque muitas das chamadas no criminais envolviam a "manuteno da paz", o que inclua situaes que se poderia descobrir que eram criminalmente relacionadas, tais como distrbios, tumultos, brigas domsticas e danos intencionais. Em concluso, dados os problemas de classificao bem como a impossibilidade de se comparar fontes de informao, seria prematuro, na minha opinio, ser dogmtico quanto ao carter do trabalho policial, mesmo nos Estados Unidos. Para o resto do mundo, existe ainda menos documentao independente. Meus dados para Suffolk County, Inglaterra, mostram uma clara preponderncia de situaes no relacionadas criminalmente. Outros estudos, contudo, mostram uma proporo igual de atividades de aplicao da lei e de no aplicao da lei16. A respeito da Noruega o nico outro estudo do trabalho da polcia feito em uma jurisdio rural semelhante minha tambm descobre que eventos no criminais dominam o trabalho policial. No Japo e na Holanda, o grosso do trabalho policial tende a ser no criminal. Em Tquio, em anos recentes, o crime tem sido responsvel por apenas 12% das chamadas recebidas pelo nmero de emergncia da polcia, o trnsito por 25% e questes no criminais, incluindo lutas e disputas, por mais de 60% (Departamento de Polcia Metropolitana de Tquio, 1979, p. 15). Respondendo a uma pesquisa, as pessoas na Holanda relataram que 16% de seus contatos com a polcia nos ltimos trs anos tinham envolvido crimes, 36% trnsito e 48% outros assuntos (Junger-Tas, 1978). A preponderncia da evidncia mundial parece apoiar a concluso de que assuntos no
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criminais dominam o trabalho da polcia, ainda que, dada a variedade da informao usada e a clara indicao de variaes nacionais, a questo da natureza do trabalho policial no pode ser considerada resolvida. RESULTADOS As fontes de informao sobre os resultados so, com uma nica exceo, as mesmas que para as situaes: relatrios de observadores, dirios de atividades dos oficiais e sumrios das unidades. Ao contrrio do que acontece ao relatar situaes, o pblico no uma fonte de informao sobre resultados. A comparao de padres de resultados entre jurisdies deve enfrentar os mesmos problemas j discutidos: fontes de informao discordantes e sua falta de confiabilidade. H tambm uma considerao terica que lana dvidas sobre o valor de se comparar os dados sobre os resultados. Uma comparao de resultados no tem significado, a menos que as situaes geradoras sejam as mesmas. No informativo descobrir, por exemplo, que os resultados so 90% coao em uma fora policial e 10% em outra, a menos que tambm se conheam as diferenas na natureza de cada situao. A fim de entender as variaes no trabalho da polcia, a anlise de situaes antecede logicamente a anlise de resultados. Por outro lado, determinar que h diferenas consistentes nos resultados entre foras policiais com uma composio semelhante de situaes uma tarefa importante. provavelmente a melhor maneira de tornar operacional o vago conceito de estilo no trabalho da polcia. Um estilo policial representado pela proporo de resultados diferentes em situaes semelhantes. Se os resultados so descritos de modo dicotmico nessas formulaes como coao e no coao, ento o estilo representa um coeficiente de coao. Outras operacionalizaes de estilo so possveis, dependendo de como os resultados so descritos, tais como legalidade, rudeza e uso da fora. Muitas explicaes para as variaes nos resultados tm sido descritas na literatura
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Hauge, 199, p. 134. Tambm recodifiquei e analisei, segundo meu formato, os dados de seu estudo com Stabell (1974).

sobre a policial17. No me proponho a examin-las aqui porque nunca foram testadas. Nenhuma anlise dos resultados e, por extenso, do estilo foi submetida a um controle levando em conta as diferenas na natureza das situaes encontradas18. Alguns estudos de observao em larga escala permitiriam tais anlises, mas iriam requerer que os dados originais fossem retrabalhados, o que seria muito difcil. A questo a reiterar que a anlise emprica de situaes necessria a fim de interpretar de forma significativa os dados comparativos sobre os resultados. CONCLUSO O que a polcia faz rotineiramente em seu dia a dia varia substancialmente atravs do tempo e do espao. O trabalho da polcia no de modo algum o mesmo em todos os lugares. O problema intelectual isolar diferenas significativas a despeito da presena de medidas alternativas do trabalho da polcia atribuies, situaes, resultados cada um dos quais se apoia sobre um conjunto diferente de evidncias. No meu entender, a determinao mais informativa que se pode fazer sobre o trabalho da polcia comparativamente o seguinte: Qual o grau de especializao funcional em termos de atribuies? Qual a proporo de tempo de trabalho sujeito orientao do pblico, por oposio ao sujeito orientao do Estado? Qual a natureza das situaes encontradas pelos oficiais de polcia, com particular ateno proporo das que so relacionadas lei? De que maneira cada situao instigada? Que aes so tomadas pela polcia em situaes do mesmo tipo, em que delinear
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a proporo de situaes envolvendo coao particularmente importante? O estudo do trabalho da polcia, obviamente, no uma tarefa simples. Pode ser simplificado se algumas dessas dimenses do trabalho policial forem consideradas mais importantes do que outras. Pode-se defender que a anlise comece com um aspecto do trabalho policial em vez de com outro? Acho que sim. As situaes so fundamentais por vrias razes. Primeiro, elas so o indicador mais direto do que o trabalho policial envolve. Atribuies, bem como resultados, no o so, uma vez que seu significado deriva das situaes. Em segundo lugar, situaes revelam o campo no qual ocorrem os confrontos entre a polcia e o pblico. Eles so o caldeiro no qual ocorrem as interaes. Em terceiro lugar, as situaes so relacionadas empiricamente com outros aspectos do trabalho policial. Por exemplo, se uma fora policial administrada racionalmente, informaes sobre a natureza e a incidncia de situaes afetaro a distribuio de atribuies. Alm disso, informaes sobre as situaes podem ser facilmente expandidas para incluir o modo de instigao, levando assim orientao da atividade da policia pelo pblico ou pelo Estado. Em outras palavras, existem razes tericas para se pensar que as situaes so o lugar onde se pode comear a entender o trabalho da polcia em toda sua complexidade.

Para um rpido exame das linhas dominantes, ver Bayley, 1979, p. 122.
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A nica exceo o trabalho de Richard D. Sykes em Minneapolis.

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DECRETO No 88.777, DE 30 DE SETEMBRO DE 1983

Aprova o regulamento para as policias militares e corpos de bombeiros militares (R200). REGULAMENTO PARA AS POLCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES (R-200) CAPTULO I Das Finalidades Art . 1 - Este Regulamento estabelece princpios e normas para a aplicao do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983. CAPTULO II Da Conceituao e Competncia Art . 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969 modificado pelo Decretolei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so estabelecidos os seguintes conceitos: 1) disposio - a situao em que se encontra o policial-militar a servio de rgo ou autoridade a que no esteja diretamente subordinado. 2) Adestramento - Atividade destinada a exercitar o policial-militar, individualmente e em equipe, desenvolvendo lhe a habilidade para o desempenho das tarefas para as quais j recebeu a adequada instruo. 3) Agregao - Situao na qual o policialmilitar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica do seu quadro, nela permanecendo sem nmero.
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4) Aprestamento - Conjunto de medidas, incluindo instruo, adestramento e preparo logstico, para tornar uma organizao policial-militar pronta para emprego imediato. 5) Assessoramento - Ato ou efeito de estudar os assuntos pertinentes, propor solues a cada um deles, elaborar diretrizes, normas e outros documentos. 6) Comando Operacional - Grau de autoridade que compreende atribuies para compor foras subordinadas, designar misses e objetivos e exercer a direo necessria para a conduo das operaes militares. 7) Controle - Ato ou efeito de acompanhar a execuo das atividades das Polcias Militares, por forma a no permitir desvios dos propsitos que lhe forem estabelecidos pela Unio, na legislao pertinente. 8) Controle Operacional - Grau de autoridade atribudo Chefia do rgo responsvel pela Segurana Pblica para acompanhar a execuo das aes de manuteno da ordem pblica pelas Polcias Militares, por forma a no permitir desvios do planejamento e da orientao pr-estabelecidos, possibilitando o mximo de integrao dos servios policiais das Unidades Federativas. 9) Coordenao - Ato ou efeito de harmonizar as atividades e conjugar os esforos das Polcias Militares para a consecuo de suas finalidades comuns estabelecidas pela legislao, bem como de conciliar as atividades das mesmas com as do Exrcito, com vistas ao desempenho de suas misses. 10) Dotao - Quantidade de determinado material, cuja posse pelas Polcias Militares autorizada pelo Ministrio do Exrcito, visando ao perfeito cumprimento de suas misses.

11) Escala Hierrquica - Fixao ordenada dos postos e graduaes existentes nas Policias Militares (PM). 12 ) Fiscalizao - Ato ou efeito de observar, examinar e inspecionar as Polcias Militares, com vistas ao perfeito cumprimento das disposies legais estabelecidas pela Unio. 13) Graduao - Grau hierrquico da praa. 14) Grave Perturbao ou Subverso da Ordem - Corresponde a todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica, que por sua, natureza, origem, amplitude, potencial e vulto: a) superem a capacidade de conduo das medidas preventivas e repressivas tomadas pelos Governos Estaduais; b) sejam de natureza tal que, a critrio do Governo Federal, possam vir a comprometer a integridade nacional, o livre funcionamento de poderes constitudos, a lei, a ordem e a prtica das instituies; c) impliquem na realizao de operaes militares. 15) Hierarquia Militar - Ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas e Foras Auxiliares. 16) Inspeo - Ato da autoridade competente, com objetivo de verificar, para fins de controle e coordenao, as atividades e os meios das Policias Militares. 17) Legislao Especfica - Legislao promulgada pela Unio, relativa s Policias Militares. 18) Legislao Peculiar ou Legislao da Unidade da pertinente Polcia Militar. Prpria Federao,

atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica. 20) Material Blico de Polcia Militar - Todo o material necessrio s Policias Militares para o desempenho de suas atribuies especificas nas aes de Defesa Interna e de Defesa Territorial. Compreendem-se como tal: a) armamento; b) munio; c) material de Moto mecanizao; d) material de Comunicaes; e) material de Guerra Qumica; f) material de Engenharia de Campanha. 21) Ordem Pblica -.Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. 22) Operacionalidade - Capacidade de uma organizao policial-militar para cumprir as misses a que se destina. 23) Orientao - Ato de estabelecer para as Polcias Militares diretrizes, normas, manuais e outros documentos, com vistas sua destinao legal. 24) Orientao Operacional - Conjunto de diretrizes baixadas pela Chefia do rgo responsvel pela Segurana Pblica nas Unidades Federativas, visando a assegurar a coordenao do planejamento da manuteno da ordem pblica a cargo dos rgos integrantes do Sistema de Segurana Pblica.
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19) Manuteno da Ordem Pblica - o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por

25) Perturbao da Ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. As medidas preventivas e repressivas neste caso, esto includas nas medidas de Defesa Interna e so conduzidas pelos Governos Estaduais, contando ou no com o apoio do Governo Federal. 26) Planejamento - Conjunto de atividades, metodicamente desenvolvidas, para esquematizar a soluo de um problema, comportando a seleo da melhor alternativa e o ordenamento contentemente avaliado e reajustado, do emprego dos meios disponveis para atingir os objetivos estabelecidos. 27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica. So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes: - ostensivo geral, urbano e rural; - de trnsito; - florestal e de mananciais; - rodoviria e ferrovirio, nas estradas estaduais; - porturio; - fluvial e lacustre; - de radiopatrulha terrestre e area;
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- de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado; - outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o Estado-Maior do Exrcito atravs da Inspetoria-Geral das Polcias Militares. 28) Posto - Grau hierrquico do oficial. 29) Praas Especiais - Denominao atribuda aos policiais-militares no enquadrados na escala hierrquica como oficiais ou praas. 30) Precedncia - Primazia para efeito de continncia e sinais de respeito. 31) Subordinao - Ato ou efeito de uma corporao policial-militar ficar, na totalidade ou em parte, diretamente sob o comando operacional dos Comandantes dos Exrcitos ou Comandantes Militares de rea com jurisdio na rea dos Estados, Territrios e Distrito Federal e com responsabilidade de Defesa Interna ou de Defesa Territorial. 32) Uniforme e Farda - Tem a mesma significao. 33) Vinculao - Ato ou efeito de uma Corporao Policial-Militar por intermdio do comandante Geral atender orientaro e ao planejamento global de manuteno da ordem pblica, emanados da Chefia do rgo responsvel pela Segurana Pblica nas Unidades da Federao, com vistas a obteno de solues integradas. 34) Visita - Ato por meio do qual a autoridade competente estabelece contatos pessoais com os Comandos de Polcias Militares, visando a obter, por troca de ideias e informaes, uniformidade de conceitos e de aes que facilitem o perfeito cumprimento, pelas Polcias Militares, da legislao e das normas baixadas pela Unio. Art . 3 - O Ministrio do Exrcito exercer o controle e a coordenao das Polcias Militares, atendidas as prescries dos 3, 4

e 6 do artigo 10 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 (Reforma Administrativa), por intermdio dos seguintes rgos: 1) Estado-Maior do Exrcito, em todo o territrio nacional; 2) Exrcitos e Comandos Militares de rea, como grandes escales de enquadramento e preparao da tropa para emprego nas respectivas jurisdies; 3) Regies Militares, como rgos territoriais, e demais Grandes Comandos, de acordo com a delegao de competncia que lhes for atribuda pelos respectivos Exrcitos ou Comandos Militares de rea. Pargrafo nico - O controle e a coordenao das Polcias Militares abrangero os aspectos de organizao e legislao, efetivos, disciplina, ensino e instruo, adestramento, material blico de Polcia Militar, de Sade e Veterinria de campanha, aeronave, como se dispuser neste Regulamento e de conformidade com a poltica conveniente traada pelo Ministrio do Exrcito. As condies gerais de convocao, inclusive mobilizao, sero tratadas em instrues. Art . 4 - A Polcia Militar poder ser convocada, total ou parcialmente, nas seguintes hipteses: 1) Em caso de guerra externa; 2) Para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, e nos casos de calamidade pblica declarada pelo Governo Federal e no estado de emergncia, de acordo com diretrizes especiais baixadas pelo Presidente da Repblica. Art . 5 - As Polcias Militares, a critrio dos Exrcitos e Comandos Militares de rea, participaro de exerccios, manobras e outras atividades de instruo necessrias s aes
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especficas de Defesa Interna ou de Defesa Territorial, com efetivos que no prejudiquem sua ao policial prioritria. Art . 6 - Os Comandantes-Gerais das Polcias Militares podero participar dos planejamentos das Foras Terrestres, que visem a Defesa Interna e Defesa Territorial. Captulo III Da Estrutura e Organizao Art . 7 - A criao e a localizao de organizaes policiais-militares devero atender ao cumprimento de suas misses normais, em consonncia com os planejamentos de Defesa Interna e de Defesa Territorial, dependendo de aprovao pelo Estado-Maior do Exrcito. Pargrafo nico - Para efeito deste artigo, as propostas formuladas pelos respectivos Comandantes-Gerais de Polcia Militar sero examinadas pelos Exrcitos ou Comandos Militares de rea e encaminhadas ao EstadoMaior do Exrcito, para aprovao. Art . 8 - Os atos de nomeao e exonerao do Comandante-Geral de Polcia Militar devero ser simultneos, obedecidas as prescries do artigo 6, do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, na redao modificada pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983. Proceder-se da mesma for quanto ao Comandante-Geral de Corpo de Bombeiro Militar. 1 - O policial do servio ativo do Exrcito, nomeado para comandar Polcia Militar ou Corpo de Bombeiro Militar, passar disposio do respectivo Governo do Estado, Territrio ou Distrito Federal, pelo prazo de 2 (dois) anos. 2 - O prazo a que se refere o pargrafo anterior poder ser prorrogado por mais 2 (dois) anos, por proposta dos Governadores respectivos.

 3 - Aplicam-se as prescries dos 1 e 2, deste artigo, ao Oficial do servio ativo do Exrcito que passar disposio, para servir no Estado-Maior ou como instrutor das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, obedecidas para a designao as prescries do art. 6 do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, na redao dada pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, ressalvado quanto ao posto. 4 - Salvo casos especiais, a critrio do Ministro do Exrcito, o Comandante exonerado dever aguardar no Comando o seu substituto efetivo. Art . 9 - O Comandante de Polcia Militar, quando Oficial do Exrcito, no poder desempenhar, ainda que cumulativamente com as funes de Comandantes, outra funo, no mbito estadual, por prazo superior a 30 (trinta) dias em cada perodo consecutivo de 10 (dez) meses. Pargrafo nico - A colaborao prestada pelo Comandante de Polcia Militar a rgos de carter tcnico, desde que no se configure caso de acumulao previsto na legislao vigente e nem prejudique o exerccio normal de suas funes, no constitui impedimento constante do pargrafo 7 do Art 6 do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969. Art . 10 - Os Comandantes-Gerais das Polcias Militares so os responsveis, em nvel de Administrao Direta, perante os Governadores das respectivas Unidades Federativas, pela administrao e emprego da Corporao. 1 - Com relao ao emprego, a responsabilidade funcional dos ComandantesGerais verificar-se- quanto operacionalidade, ao adestramento e aprestamento das respectivas Corporaes Policiais-Militares.
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2 - A vinculao das Polcias Militares ao rgo responsvel pela Segurana Pblica nas Unidades Federativas confere, perante a Chefia desse rgo, responsabilidade aos Comandantes-Gerais das Polcias Militares quanto orientao e ao planejamento operacionais da manuteno da ordem pblica, emanados daquela Chefia. 3 - Nas misses de manuteno da ordem pblica, decorrentes da orientao e do planejamento do rgo responsvel pela Segurana Pblica nas Unidades Federativas, so autoridades competentes, para efeito do planejamento e execuo do emprego das Polcias Militares, os respectivos Comandantes-Gerais e, por delegao destes, os Comandantes de Unidades e suas fraes, quando for o caso. Captulo IV Do Pessoal das Polcias Militares Art . 11 - Consideradas as exigncias de formao profissional, o cargo de Comandante-Geral da Corporao, de Chefe do Estado-Maior Geral e de Diretor, Comandante ou Chefe de Organizao Policial-Militar (OPM) de nvel Diretoria, Batalho PM ou equivalente, sero exercidos por Oficiais PM, de preferncia com o Curso Superior de Polcia, realizado na prpria Polcia Militar ou na de outro Estado. Pargrafo nico - Os Oficiais policiaismilitares j diplomados pelos Cursos Superiores de Polcia do Departamento de Policia Federal e de Aperfeioamento de Oficiais do Exrcito tero, para todos os efeitos, o amparo legal assegurado aos que tenham concludo o curso correspondente nas Polcias Militares. Art . 12 - A exigncia dos Cursos de Aperfeioamento de Oficiais e Superior de Polcia para Oficiais Mdicos, Dentistas, Farmacuticos e Veterinrios, ficar a critrio

da respectiva Unidade Federativa e ser regulada mediante legislao peculiar, ouvido o Estado-Maior do Exrcito. Art . 13 - Podero ingressar nos Quadros de Oficiais Policiais-Militares, caso seja conveniente Polcia Militar, Tenentes da Reserva no Remunerada das Foras Armadas, mediante requerimento ao Ministro de Estado correspondente, encaminhado por intermdio da Regio Militar, Distrito Naval ou Comando Areo Regional. Art . 14 - O acesso na escala hierrquica, tanto de oficiais como de praas, ser gradual e sucessivo, por promoo, de acordo com a legislao peculiar de cada Unidade da Federao, exigidos dentre outros, os seguintes requisitos bsicos: 1) para todos os postos e graduaes, exceto 3 Sgt e Cabo PM: - Tempo de servio arregimentado, tempo mnimo de permanncia no posto ou graduao, condies de merecimento e antiguidade, conforme dispuser a legislao peculiar; 2) para promoo a Cabo: Curso de Formao de Cabo PM; 3) para promoo a 3 Sargento PM: Curso de Formao de Sargento PM; 4) para promoo a 1 Sargento PM: Curso de Aperfeioamento de Sargento PM; 5) para promoo ao posto de Major PM: Curso de Aperfeioamento de Oficiais PM; 6) para promoo ao posto de Coronel PM: Curso Superior de Polcia, desde que haja o Curso na Corporao. Art . 15 - Para ingresso nos quadros de Oficiais de Administrao ou de Oficiais Especialistas, concorrero os Subtenentes e 1 Sargentos, atendidos os seguintes requisitos bsicos:
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1) possuir o Ensino de 2 Grau completo ou equivalente; 2) possuir o Curso de Aperfeioamento de Sargentos. Pargrafo nico - vedada aos integrantes dos quadros de Oficiais de Administrao e de Oficiais Especialistas, a matrcula no Curso de Aperfeioamento de Oficiais. Art . 16 - A carreira policial-militar caracterizada por atividade continuada e inteiramente devotada s finalidades precpuas das Polcias Militares, denominada "Atividade Policial-Militar." Art . 17 - A promoo por ato de bravura, em tempo de paz, obedecer s condies estabelecidas na legislao da Unidade da Federao. Art . 18 - O acesso para as praas especialistas msicos ser regulado em legislao prpria. Art . 19 - Os policiais-militares na reserva podero ser designados para o servio ativo, em carter transitrio e mediante aceitao voluntria, por ato do Governador da Unidade da Federao, quando: 1) se fizer necessrio o aproveitamento de conhecimentos tcnicos e especializados do policial-militar; 2) no houver, no momento, no servio ativo, policial-militar habilitado a exercer a funo vaga existente na Organizao PolicialMilitar. Pargrafo nico - O policial-militar designado ter os direitos e deveres dos da ativa de igual situao hierrquica, exceto quanto promoo, a que no concorrer, e contar esse tempo de efetivo servio.

Captulo V Do Exerccio de Cargo ou Funo Art 20 - So considerados no exerccio de funo policial-militar os policiais-militares da ativa ocupantes dos seguintes cargos: 1) os especificados nos Quadros de Organizao da Corporao a que pertencem; 2) os de instrutor ou aluno de estabelecimento de ensino das Foras Armadas ou de outra Corporao Policial-Militar, no pas e no exterior; e 3) os de instrutor ou aluno da Escola Nacional de Informaes e da Academia Nacional de Polcia da Polcia Federal. Pargrafo nico - So considerados tambm no exerccio de funo policial-militar os policiais-militares colocados disposio de outra Corporao Policial-Militar. Art. 21. So considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou de interesse policial-militar ou de bombeiromilitar, os militares dos Estados, do Distrito Federal ou dos Territrios, da ativa, colocados disposio do Governo Federal para exercerem cargo ou funo nos seguintes rgos: 1 - Gabinetes da Presidncia e da VicePresidncia da Repblica; 2 - Ministrio da Defesa; 3 - Casa Civil da Presidncia da Repblica; 4 - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; 5 - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; 6 - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; 6 Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica;
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6 - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; 7 - Agncia Brasileira de Inteligncia; 8 - Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Nacional de Justia e Conselho Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia; 9 - Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional; 10 - Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores; e 11 - Ministrio Pblico da Unio. 1 So ainda considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou bombeiro-militar ou de interesse policialmilitar ou bombeiro-militar, os policiaismilitares e bombeiros-militares da ativa nomeados ou designados para: 1) o Gabinete Militar, a Casa Militar ou o Gabinete de Segurana Institucional, ou rgo equivalente, dos Governos dos Estados e do Distrito Federal; 2) o Gabinete do Vice-Governador; 3) a Secretaria de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo equivalente; 4) rgos da Justia Militar Estadual e do Distrito Federal; e 5) a Secretaria de Defesa Civil dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo equivalente. 6) rgos policiais de segurana parlamentar da Cmara Legislativa do Distrito Federal. 7) Administrador Regional e Secretrio de Estado do Governo do Distrito Federal, ou equivalente, e cargos de Natureza Especial nveis DF-14 ou CNE-7 e superiores nas Secretarias e Administraes Regionais de interesse da segurana pblica, definidos em ato do Governador do Distrito Federal; e

8) Diretor de unidade da Secretaria de Sade do Distrito Federal, em reas de risco ou de interesse da segurana pblica definidas em ato do Governador do Distrito Federal. 9) a Secretaria de Estado de Ordem Pblica e Social do Distrito Federal. 2o Os policiais-militares e bombeirosmilitares da ativa s podero ser nomeados ou designados para exercerem cargo ou funo nos rgos constantes dos itens 1 a 6 do 1o na conformidade de vagas e cargos nos respectivos rgos cessionrios. Art . 22 - Os policiais-militares da ativa, enquanto nomeados ou designados para exercerem cargo ou funo em qualquer dos rgos relacionados nos Art 20 e 21, no podero passar disposio de outro rgo. Art. 23. Os Policiais Militares nomeados juzes dos diferentes rgos da Justia Militar Estadual sero regidos por legislao especial. Art . 24 - Os policiais-militares, no exerccio de funo ou cargo no catalogados nos Art 20 e 21 deste Regulamento, so considerados no exerccio de funo de natureza civil. Pargrafo nico - Enquanto permanecer no exerccio de funo ou cargo pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive da administrao indireta, o policial-militar ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder ser promovido por antiguidade, constando-se lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a inatividade e esta se dar, ex-officio , depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, na forma da lei. Art . 25 - As Polcias Militares mantero atualizada uma relao nominal de todos os policiais-militares, agregados ou no, no exerccio de cargo ou funo em rgo no pertencente estrutura da Corporao.
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Pargrafo nico - A relao nominal ser semestralmente publicada em Boletim Interno da Corporao e dever especificar a data de apresentao do servio e a natureza da funo ou cargo exercido, nos termos deste Regulamento. Captulo VI Do Ensino, Instruo e Material Art . 26 - O ensino nas Polcias Militares orientar-se- no sentido da destinao funcional de seus integrantes, por meio da formao, especializao e aperfeioamento tcnico-profissional, com vistas, prioritariamente, Segurana Pblica. Art . 27 - O ensino e a instruo sero orientados, coordenados e controlados pelo Ministrio do Exrcito, por intermdio do Estado-Maior do Exrcito, mediante a elaborao de diretrizes e outros documentos normativos. Art . 28 - A fiscalizao e o controle do ensino e da instruo pelo Ministrio do Exrcito sero exercidos: 1) pelo Estado-Maior do Exrcito, mediante a verificao de diretrizes, planos gerais, programas e outros documentos peridicos, elaborados pelas Polcias Militares; mediante o estudo de relatrios de visitas e inspees dos Exrcitos e Comandos Militares de rea, bem como por meio de visitas e inspees do prprio Estado-Maior do Exrcito, realizadas por intermdio da Inspetoria-Geral das Policias Militares; 2) pelos Exrcitos e Comandos Militares de rea, nas reas de sua jurisdio, mediante visitas e inspees, de acordo com diretrizes e normas baixadas pelo Estado-Maior do Exrcito; 3) pelas Regies Militares e outros Grandes Comandos, nas respectivas reas de jurisdio, por delegao dos Exrcitos ou

Comandos Militares de rea, mediante visitas e inspees, de acordo com diretrizes e normas baixadas pelo Estado-Maior do Exrcito. Art . 29 - As caractersticas e as dotaes de material blico de Polcia Militar sero fixadas pelo Ministrio do Exrcito, mediante proposta do Estado-Maior do Exrcito. Art . 30 - A aquisio de aeronaves, cuja existncia e uso possam ser facultados s Polcias Militares, para melhor desempenho de suas atribuies especficas, bem como suas caractersticas, ser sujeita aprovao pelo Ministrio da Aeronutica, mediante proposta do Ministrio do Exrcito. Art . 31 - A fiscalizao e o controle do material das Polcias Militares sero procedidos: 1) pelo Estado-Maior do Exrcito, mediante a verificao de mapas e documentos peridicos elaborados pelas Polcias Militares; por visitas e inspees, realizadas por intermdio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares, bem como mediante o estudo dos relatrios de visitas e inspees dos Exrcitos e Comandos Militares de rea; 2) pelos Exrcitos e Comandos Militares de rea, nas respectivas reas de jurisdio, atravs de visitas e inspees, de acordo com diretrizes e normas baixadas pelo EstadoMaior do Exrcito; 3) pelas Regies Militares e outros Grandes Comandos, nas respectivas reas de jurisdio, por delegao dos Exrcitos e Comandos Militares de rea, mediante visitas e inspees, de acordo com diretrizes normas baixadas pelo Estado-Maior do Exrcito. Art . 32 - A fiscalizao e o controle do material das Polcias Militares far-se-o sob os aspectos de:
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1) caractersticas e especificaes; 2) dotaes; 3) aquisies; 4) cargas e descargas, recolhimentos e alienaes; 5) existncia e utilizao; 6) manuteno e estado de conservao. 1 - A fiscalizao e controle a serem exercidos pelos Exrcitos, Comandos Militares de rea, Regies Militares e demais Grandes Comandos, restringir-se-o aos aspectos dos nmeros 4), 5) e 6). 2 - As aquisies do armamento e munio atendero s prescries da legislao federal pertinente. Captulo VII Do Emprego Operacional Art . 33 - A atividade operacional policialmilitar obedecer a planejamento que vise, principalmente, manuteno da ordem pblica nas respectivas Unidades Federativas. Pargrafo nico - As Polcias Militares, com vistas integrao dos servios policiais das Unidades Federativas, nas aes de manuteno da ordem pblica, atendero s diretrizes de planejamento e controle operacional do titular do respectivo rgo responsvel pela Segurana Pblica. Art . 34 - As Polcias Militares, por meio de seus Estados-Maiores, prestaro assessoramento superior chefia do rgo responsvel pela Segurana Pblica nas Unidades Federativas, com vistas ao planejamento e ao controle operacional das aes de manuteno da ordem pblica. 1 - A envergadura e as caractersticas das aes de manuteno da ordem pblica indicaro o nvel de comando policial-militar, estabelecendo-se assim, a responsabilidade

funcional perante a Comandante-Geral da Polcia Militar. 2 - Para maior eficincia das aes, dever ser estabelecido um comando policial-militar em cada rea de operaes onde forem empregadas fraes de tropa de Polcia Militar. Art . 35 - Nos casos de perturbao da ordem, o planejamento das aes de manuteno da ordem pblica dever ser considerado como de interesse da Segurana Interna. Pargrafo nico - Nesta hiptese, o Comandante-Geral da Polcia Militar ligar-se ao Comandante de rea da Fora Terrestre, para ajustar as medidas de Defesa Interna. Art . 36 - Nos casos de grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, as Polcias Militares cumpriro as misses determinadas pelo Comandante Militar de rea da Fora Terrestre, de acordo com a legislao em vigor. Captulo VIII Da Competncia do Estado-Maior do Exrcito, atravs da Inspetoria-Geral das Polcias Militares Art . 37 - Compete ao Estado-Maior do Exrcito, por intermdio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares: 1) o estabelecimento de princpios, diretrizes e normas para a efetiva realizao do controle e da coordenao das Polcias Militares por parte dos Exrcitos, Comandos Militares de rea, Regies Militares e demais Grandes Comandos; 2) a centralizao dos assuntos da alada do Ministrio do Exrcito, com vistas ao estabelecimento da poltica conveniente e adoo das providncias adequadas; 3) a orientao, fiscalizao e controle do ensino e da instruo das Polcias Militares;
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4) o controle da organizao, dos efetivos e de todo material citado no pargrafo nico do artigo 3 deste Regulamento; 5) a colaborao nos estudos visando aos direitos, deveres, remunerao, justia e garantias das Polcias Militares e ao estabelecimento das condies gerais de convocao e de mobilizao; 6) a apreciao dos quadros de mobilizao para as Polcias Militares; 7) orientar as Polcias Militares, cooperando no estabelecimento e na atualizao da legislao bsica relativa a essas Corporaes, bem como coordenar e controlar o cumprimento dos dispositivos da legislao federal e estadual pertinentes. Art . 38 - Qualquer mudana de organizao, aumento ou diminuio de efetivos das Polcias Militares depender de aprovao do Estado-Maior do Exrcito, que julgar da sua convenincia face s implicaes dessa mudana no quadro da Defesa Interna e da Defesa Territorial. 1 - As propostas de mudana de efetivos das Polcias Militares sero apreciadas consoante os seguintes fatores, concernentes respectiva Unidade da Federao: 1) condies geo-socioeconmicas; 2) evoluo demogrfica; 3) extenso territorial; 4) ndices de criminalidade; 5) capacidade mxima anual de recrutamento e de formao de policiais-militares, em particular os Soldados PM; 6) outros, a serem estabelecidos pelo EstadoMaior do Exrcito. 2 - Por aumento ou diminuio de efetivo das Polcias Militares compreende-se no s a mudana no efetivo global da Corporao mas, tambm, qualquer modificao dos

efetivos fixados para cada posto ou graduao, dentro dos respectivos Quadros ou Qualificaes. Art . 39 - O controle da organizao e dos efetivos das Polcias Militares ser feito mediante o exame da legislao peculiar em vigor nas Polcias Militares e pela verificao, dos seus efetivos, previstos e existentes, inclusive em situaes especiais, de forma a mant-los em perfeita adequabilidade ao cumprimento das misses de Defesa Interna e Defesa Territorial, sem prejuzos para a atividade policial prioritria. Pargrafo nico - O registro dos dados concernentes organizao e aos efetivos das Polcias Militares ser feito com a remessa peridica de documentos pertinentes Inspetoria-Geral das Polcias Militares. Captulo IX Das Prescries Diversas Art . 40 - Para efeito das aes de Defesa Interna e de Defesa Territorial, nas situaes previstas nos Art 4 e 5 deste Regulamento, as unidades da Polcia Militar subordinar-seo ao Grande Comando Militar que tenha jurisdio sobre a rea em que estejam localizadas, independentemente do Comando da Corporao a que pertenam ter sede em territrio jurisdicionado por outro Grande Comando Militar. Art . 41 - As Polcias Militares integraro o Sistema de Informaes do Exrcito, conforme dispuserem os Comandantes de Exrcito ou Comandos Militares de rea, nas respectivas reas de jurisdio. Art . 42 - A Inspetoria-Geral das Polcias Militares tem competncia para se dirigir diretamente s Polcias Militares, bem como aos rgos responsveis pela Segurana Pblica e demais congneres, quando se tratar de assunto tcnico-profissional pertinente s
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Polcias Militares ou relacionado com a execuo da legislao federal especfica quelas Corporaes. Art . 43 - Os direitos, remunerao, prerrogativas e deveres do pessoal das Polcias Militares, em servio ativo ou na inatividade, constaro de legislao peculiar em cada Unidade da Federao, estabelecida exclusivamente para as mesmas. No ser permitido o estabelecimento de condies superiores s que, por lei ou regulamento, forem atribudas ao pessoal das Foras Armadas, considerada a correspondncia relativa dos postos e graduaes. Pargrafo nico - No tocante a Cabos e Soldados, ser permitido exceo no que se refere remunerao bem como idadelimite para permanncia no servio ativo. Art . 44 - Os Corpos de Bombeiros, semelhana das Polcias Militares, para que passam ter a condio de "militar" e assim serem considerados foras auxiliares, reserva do Exrcito, tm que satisfazer s seguintes condies: 1) serem controlados e coordenados pelo Ministrio do Exrcito na forma do Decretolei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento; 2) serem componentes das Foras PoliciaisMilitares, ou independentes destas, desde que lhes sejam proporcionadas pelas Unidades da Federao condies de vida autnoma reconhecidas pelo Estado-Maior do Exrcito; 3) serem estruturados base da hierarquia e da disciplina militar; 4) possurem uniformes e subordinarem-se aos preceitos gerais do Regulamento Interno e dos Servios Gerais e do Regulamento Disciplinar, ambos do Exrcito, e da legislao especfica sobre precedncia entre

militares das Foras Armadas e os integrantes das Foras Auxiliares; 5) ficarem sujeitos ao Cdigo Penal Militar; 6) exercerem suas atividades profissionais em regime de trabalho de tempo integral. 1 - Caber ao Ministrio do Exrcito, obedecidas as normas deste Regulamento, propor ao Presidente da Repblica a concesso da condio de "militar" aos Corpos de Bombeiros. 2 - Dentro do Territrio da respectiva Unidade da Federao, caber aos Corpos de Bombeiros Militares a orientao tcnica e o interesse pela eficincia operacional de seus congneres municipais ou particulares. Estes so organizaes civis, no podendo os seus integrantes usar designaes hierrquicas, uniformes, emblemas, insgnias ou distintivos que ofeream semelhana com os usados pelos Bombeiros Militares e que possam com eles ser confundidos. Art . 45 - A competncia das Polcias Militares estabelecida no artigo 3, alneas a, b e c do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, na redao modificada pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e na forma deste Regulamento, intransfervel, no podendo ser delegada ou objeto de acordo ou convnio. 1 - No interesse da Segurana Interna e a manuteno da ordem pblica, as Polcias Militares zelaro e providenciaro no sentido de que guardas ou vigilantes municipais, guardas ou servios de segurana particulares e outras organizaes similares, exceto aqueles definidos na Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, e em sua regulamentao, executem seus servios atendidas as prescries deste artigo. 2 - Se assim convier Administrao das Unidades Federativas e dos respectivos
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Municpios, as Polcias Militares podero colaborar no preparo dos integrantes das organizaes de que trata o pargrafo anterior e coordenar as atividades do policiamento ostensivo com as atividades daquelas organizaes. Art . 46 - Os integrantes das Polcias Militares, Corporaes institudas para a manuteno da ordem pblica e da segurana interna nas respectivas Unidades da Federao, constituem uma categoria de servidores pblicos dos Estados, Territrios e Distrito Federal, denominado de "policiaismilitares". Art . 47 - Sempre que no colidir com as normas em vigor nas unidades da Federao, aplicvel s Polcias Militares o estatudo pelo Regulamento de Administrao do Exrcito, bem como toda a sistemtica de controle de material adotada pelo Exrcito. Art . 48 - O Ministro do Exrcito, obedecidas as prescries deste Regulamento, poder baixar instrues complementares que venham a se fazer necessrias sua execuo.

POLCIA COMUNITRIA
Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio: Conceitos e Interpretaes Bsicas
A primeira ideia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer a critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao. Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais. preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL. Nessa condio entendemos que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios. A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito. O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo. A nossa pretenso procurar congregar todos
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os cidados da comunidade atravs do trabalho da Polcia, no esforo da segurana. O policial uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da comunidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora e amiga. O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de acordo com as seguintes ideias: A primeira imagem da POLCIA formada na famlia; A POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da organizao policial; O POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na educao e no sentido da solidariedade social; A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito Ordem Jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal; A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas, nas aes de defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios; A participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida. Antes, porm, de ser apresentada definies de Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio vale a pena verificar os aspectos que auxiliam caracterizar comunidade e segurana.

Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade: Forte solidariedade social; Aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais; Discusso e solues de problemas comuns; Sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens. Segurana Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve: Reconhecimento do seu papel na sociedade; A autoestima e a auto sustentao; A clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal; O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza; A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio; A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. Trojanowicz (1994) faz uma definio clara do que Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
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Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do Policiamento Comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade. A ideia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. J, o Policiamento Comunitrio, segundo Wadman (1994), uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local. Como afirma Fernandes (1994): um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana; submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. Ferreira (1995) apresenta outras definies bastante esclarecedoras que corroboram com TROJANOWICZ: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. Chief Inspector MATHEW BOGGOT Metropolitan London Police Department

Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e muito menos Relaes Pblicas. O Chief BEHAN (apud Ferreira . 1995, p.56) Baltimore County Police Department. Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a Comunidade. O Chief KERR (apud Ferreira . 1995, p.57) Toronto Metropolitan Police Ainda, segundo Ferreira (1995) a Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apoia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. Argumenta Murphy (1993) numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. Silva (1990) considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a
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participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao. De acordo com Carvalho (1998) ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. Em relao ao Policiamento Comunitrio possvel dizer que conforme Trojanowicz (1994), o Policiamento Comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves. O Policiamento Comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light, ou uma polcia frouxa

ou mesmo uma polcia que no pode mais agir. Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso. Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como Comear procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio: a) Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade b) Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas a melhoria das relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos; c) Policiamento Comunitrio no antitecnologia o Policiamento Comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela ideia do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local;
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d) Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica; e) Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa 10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico estranho; f) Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local; g) Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais

comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade; h) Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc.); i) Policiamento Comunitrio no pode ser um enfoque de cima para baixo as iniciativas do Policiamento Comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores; j) Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panacia o Policiamento Comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos
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prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda; k) O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em ter segurana particular; l) Policiamento Comunitrio no uma simples edificao construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes; m) Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao - muitos acham que acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o que foi que esquecemos? n) A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este retorno as origens.

Os Dez Princpios da Polcia Comunitria

Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio que

todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles: 1. Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar idias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzilos em procedimentos de segurana; 2. Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas; 3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades; 4. Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir; 5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir; 6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se: Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a segurana da minha regio?
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Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Corporao? Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o! 7. Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio; 8. Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade; 9. Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; 10. Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajudlas a resolver problemas atuais de sua comunidade.

Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional Com a Polcia Comunitria

O quadro a seguir mostra uma comparao entre a polcia que no utiliza a filosofia de Polcia Comunitria (Polcia Tradicional) e a Polcia Comunitria.

Polcia Tradicional
A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei; Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime; As prioridades so, por exemplo, roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; A polcia se ocupa mais com os incidentes; O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais; As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em particular; O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2% da populao residente ali onde "todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em contrrio"; O policial o do servio; Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas; Presta contas somente ao seu superior; As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.

tempo integral s obrigaes dos cidados; Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade; A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados; O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico; A funo do comando incutir valores institucionais; As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou grupos; O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras; O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho; Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial; O policial "presta contas" de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia; O policial da rea.

Polcia Comunitria
A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em
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Relao Com a Comunidade

Para que o papel e as expectativas do policial

na comunidade sejam bem compreendidos, importante caracterizar traos das atividades das Foras Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria). Foras Armadas - as Foras Armadas tratam do inimigo externo com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha, na guerra a nao est em armas pois ela tem carter nacional. O homem no trabalha isolado, mas enquadrado, sob comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das Foras Armadas obedece aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o Teatro de Operaes; Polcias Militares - as Polcias Militares no tratam com o inimigo, mas com o cidado, portanto exercem as atividades sem a noo de batalha. Para isso devem usar a organizao e a mobilidade como fatores de influncia psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos cidados comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade local onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem universal dos policiais fardados deve ser a de defensores da cidadania; Polcias Civis - as Polcias Civis tratam da apurao das infraes penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias e investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua competncia, a base primordial da funo
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que visa a auxiliar o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo.

Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica.

GABINETE DO MINISTRO PORTARIA INTERMINISTERIAL No4.226, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010 Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica. O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA e o MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhes conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio Federal e, CONSIDERANDO que a concepo do direito segurana pblica com cidadania demanda a sedimentao de polticas pblicas de segurana pautadas no respeito aos direitos humanos; CONSIDERANDO o disposto no Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, nos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999, nos Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989 e na Conveno Contra a
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Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40, de 15 de fevereiro de 1991; CONSIDERANDO a necessidade de orientao e padronizao dos procedimentos da atuao dos agentes de segurana pblica aos princpios internacionais sobre o uso da fora; CONSIDERANDO o objetivo de reduzir paulatinamente os ndices de letalidade resultantes de aes envolvendo agentes de segurana pblica; e, CONSIDERANDO as concluses do Grupo de Trabalho, criado para elaborar proposta de Diretrizes sobre Uso da Fora, composto por representantes das Polcias Federais, Estaduais e Guardas Municipais, bem como com representantes da sociedade civil, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Justia, resolvem: Art. 1 Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica, na forma do Anexo I desta Portaria. Pargrafo nico. Aplicam-se s Diretrizes estabelecidas no Anexo I, as definies constantes no Anexo II desta Portaria. Art. 2 A observncia das diretrizes mencionadas no artigo anterior passa a ser obrigatria pelo Departamento de Polcia Federal, pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal, pelo Departamento Penitencirio Nacional e pela Fora Nacional de Segurana Pblica. 1 As unidades citadas no caput deste artigo tero 90 dias, contados a partir da publicao desta portaria, para adequar seus

procedimentos operacionais e seu processo de formao e treinamento s diretrizes supramencionadas. 2 As unidades citadas no caput deste artigo tero 60 dias, contados a partir da publicao desta portaria, para fixar a normatizao mencionada na diretriz No- 9 e para criar a comisso mencionada na diretriz No- 23. LUIZ PAULO BARRETO Ministro de Estado da Justia PAULO DE TARSO VANNUCHI Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999; d) a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40, de 15 de fevereiro de 1991. 2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia. 3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou leso grave. 4. No legtimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de algum tipo de arma, no represente risco imediato de morte ou de leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros. 5. No legtimo o uso de armas de fogo contra veculo que desrespeite bloqueio policial em via pblica, a no ser que o ato represente um risco imediato de morte ou leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros. 6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por no atenderem aos princpios elencados na Diretriz n. 2 e em razo da imprevisibilidade de seus efeitos. 7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada.
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ANEXO I DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA 1. O uso da fora pelos agentes de segurana pblica dever se pautar nos documentos internacionais de proteo aos direitos humanos e dever considerar, primordialmente: a) ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979; b) os Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989; c) os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo

8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver em situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao especfica, independentemente de portar ou no arma de fogo. 9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso da fora por seus agentes, definindo objetivamente: a) os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas; b) as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao ambiente/entorno e ao risco potencial a terceiros no envolvidos no evento; c) o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao peridica ao uso de cada tipo de instrumento; d) a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses desnecessrias e risco injustificado; e. o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de segurana pblica. 10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana pblica envolvido dever realizar as seguintes aes: a) facilitar a prestao de socorro assistncia mdica aos feridos; ou

11. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o rgo de segurana pblica dever realizar as seguintes aes: a) facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos; b) recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos, vinculando-as aos seus respectivos portadores no momento da ocorrncia; c) solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como exames mdico-legais; d) comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou morta(s); e) iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo equivalente, investigao imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora; f) promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da interveno, incluindo ateno s possveis sequelas; g) promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de segurana pblica envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido; e h) afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao psicolgica e reduo do estresse, os agentes de segurana pblica envolvidos diretamente em ocorrncias com resultado letal. 12. Os critrios de recrutamento e seleo para os agentes de segurana pblica devero levar em considerao o perfil psicolgico necessrio para lidar com situaes de estresse e uso da fora e arma de fogo. 13. Os processos seletivos para ingresso nas instituies de segurana pblica e os cursos de formao e especializao dos agentes de segurana pblica devem incluir contedos relativos a direitos humanos.

b) promover a correta preservao do local da ocorrncia; c) comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e d) preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora, disciplinado na Diretriz n. 22.

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14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de segurana pblica e no devero ser realizadas em seu horrio de folga, de maneira a serem preservados os perodos de descanso, lazer e convivncia scio familiar. 15. A seleo de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o uso da fora dever levar em conta anlise rigorosa de seu currculo formal e tempo de servio, reas de atuao, experincias anteriores em atividades fim, registros funcionais, formao em direitos humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores devero ser submetidos aferio de conhecimentos tericos e prticos e sua atuao deve ser avaliada. 16. Devero ser elaborados procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de arma de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliao tcnica, psicolgica, fsica e treinamento especfico, com previso de reviso peridica mnima. 17. Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de fogo ou instrumento de menor potencial ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que um novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na instituio dever ser estabelecido um mdulo de treinamento especfico com vistas habilitao do agente. 18. A renovao da habilitao para uso de armas de fogo em servio deve ser feita com periodicidade mnima de 1 (um) ano. 19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre que possvel, o uso de tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, de acordo com a especificidade da funo operacional e sem se restringir s unidades especializadas.
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20. Devero ser includos nos currculos dos cursos de formao e programas de educao continuada contedos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo. 21. As armas de menor potencial ofensivo devero ser separadas e identificadas de forma diferenciada, conforme a necessidade operacional. 22. O uso de tcnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado. 23. Os rgos de segurana pblica devero criar comisses internas de controle e acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da fora pelos seus agentes. 24. Os agentes de segurana pblica devero preencher um relatrio individual todas as vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser encaminhado comisso interna mencionada na Diretriz n.0 23 e dever conter no mnimo as seguintes informaes: a) circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de fogo por parte do agente de segurana pblica; b) medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor potencial ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser contempladas; c) tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e pessoa contra a qual foi disparada a arma; d) instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a frequncia, a distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento; e) quantidade de agentes de segurana pblica feridos ou mortos na ocorrncia, meio e natureza da leso; f) quantidade de feridos e/ou mortos

atingidos pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s) de segurana pblica; g) nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor potencial ofensivo utilizados pelo(s) agente(s) de segurana pblica; h) nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso; i. quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas regies corporais atingidas; i) quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial ofensivo e as respectivas regies corporais atingidas; j) aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando for o caso; e k) se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar justificativa. 25. Os rgos de segurana pblica devero, observada a legislao pertinente, oferecer possibilidades de reabilitao e reintegrao ao trabalho aos agentes de segurana pblica que adquirirem deficincia fsica em decorrncia do desempenho de suas atividades. ANEXO II GLOSSRIO Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas, especificamente, com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando danos sua integridade. Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e munies, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos sua integridade.

Equipamentos de proteo: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou coletivo (EPC) destinado a reduo de riscos integridade fsica ou vida dos agentes de segurana pblica. Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente de segurana pblica com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei. Instrumentos de menor potencial ofensivo : Conjunto de armas, munies e equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos integridade das pessoas. Munies de menor potencial ofensivo: Munies projetadas e empregadas, especificamente, para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando danos a integridade das pessoas envolvidas. Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora escolhida pelo agente de segurana pblica em resposta a uma ameaa real ou potencial. Princpio da Convenincia: A fora no poder ser empregada quando, em funo do contexto, possa ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos legais pretendidos. Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora para a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei. Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes de segurana pblica deve sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o emprego da fora. Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s pode ser empregado quando nveis

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de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos. Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado deve sempre ser compatvel com a gravidade da ameaa representada pela ao do opositor e com os objetivos pretendidos pelo agente de segurana pblica. Tcnicas de menor potencial ofensivo : Conjunto de procedimentos empregados em intervenes que demandem o uso da fora, atravs do uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, com inteno de preservar vidas e minimizar danos integridade das pessoas.

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POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL

(Texto transcrito do Mdulo III da Instruo Modular, edio 1999, pg. 98 a 111)

locais em que no for possvel estar fsica e visivelmente presente. 1.1.3 Prevenir delitos e acidentes Intervir preventivamente, quando lhe competir, e informar sobre a necessidade de interveno de outros rgos e entidades, para a diluio de situaes favorveis ocorrncia de delitos ou acidentes. 1.1.4 Inibir atos antissociais Inibir o cometimento de delitos, mantendo visvel sua capacidade de interveno rpida e eficaz. 1.1.5 Reao tcnica e legal Intervir em situaes delituosas e de acidentes, para interromp-las, minimizando seus efeitos. Buscar a identificao e o encaminhamento de responsveis aos rgos competentes, acompanhados de todos os elementos de prova possveis e atuar para a recuperao de bens e do nvel de normalidade anteriores a eventos antijurdicos ou acidentais. 1.1.6 Garantir individuais direitos coletivos e

1.

Misso da PMES

Polcia Militar cabem o Policiamento Ostensivo e a Preservao da Ordem Pblica, (Art. 144, pargrafo 5 da Constituio Federal e art. 130 da Constituio Estadual), para proteo, socorros e assistncia da sociedade. No documento denominado Parmetros para Sistematizao do Modelo Interativo de Polcia, elaborado por uma equipe de 11 oficiais designados pelo Comandante Geral da PM, em dezembro de 1997, que foi distribudo no dia 10 de julho de 1998 a 56 Coronis, Tenentes-Coronis e Capites, para emisso de pareceres e que, finalmente, foi discutido no Seminrio Tcnico para Estudo e Consolidao do Modelo Interativo de Polcia, realizado em Linhares, nos dias 22 e 23 de setembro de 1998, para o qual foram convocados todos os Coronis da Corporao e todos os Tenentes-Coronis e Majores Comandantes de Batalhes e Companhias Independentes, a Polcia Militar do Estado do Esprito Santo desdobrou suas misses da seguinte maneira: 1.1 No ostensivo exerccio do policiamento

Usar tecnicamente os meios legais necessrios para garantir as decises dos poderes constitudos e o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivos dos cidados. 1.2 Na preservao da ordem pblica

1.1.1 Proporcionar tranquilidade Proporcionar tranquilidade populao em geral, atravs de uma presena que transmita confiabilidade, demonstrando interesse para servir e aptido para seu trabalho. 1.1.2 Estar atender disponvel e pronto para

1.2.1 Interagir para a segurana Contribuir com conhecimentos tcnicos junto sociedade, para o desenvolvimento de polticas estatais e societais de segurana pblica, atravs da participao em conselhos comunitrios, aes educativas e consultorias solicitadas, independentemente de contar ou no com contribuies materiais ou financeiras das comunidades, contribuies essas que, caso existam, devero ocorrer
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Disponibilizar formas de solicitao rpida do seu comparecimento, para os momentos e

espontaneamente e estarem sujeitas administrao direta e exclusiva da comunidade, atravs de conselhos interativos cujos estatutos regularem sua existncia. 1.2.2 Levantamentos policiais Levantar indcios de delitos ainda no denunciados formalmente, para possibilitar sua interrupo e encaminhamento polcia judiciria ou justia, conforme o caso. 1.2.3 Policiamento velado Exercer o policiamento velado, para levantamento preliminares atuao ostensiva, para apoio, segurana e cobertura de situaes onde a ostensividade policiais mostre-se insuficiente e no caiba umas atuao policial judiciria. 1.2.4 Socorros e assistncia emergenciais Promover assistncia e socorro emergencial em circunstncias onde a presena do Estado, atravs de rgos especficos, tornar-se-ia impossvel ou tardia. 1.2.5 Organizao de fluxos e acessos pblicos Auxiliar a orientao do fluxo e acesso de pessoas em eventos e situaes pblicas, cujas condies urbanas ou psicossociais o justifiquem. 1.2.6 Mediao de conflitos sociais Tentar a resoluo de conflitos interpessoais, buscando entendimentos entre as partes, em situaes que no requeiram, em virtude da tipicidade e circunstncias, a interveno da Polcia Judiciria. 2. 2.1 Conceitos Policiamento Ostensivo Geral

delitos previstos no Cdigo Penal e nas Leis de Contravenes Penais. 2.2 Ao de Policiamento Ostensivo

Ao de Policiamento Ostensivo o desempenho isolado de frao elementar ou constituda com autonomia para cumprir misses rotineiras. Este manual (Mdulo III da Instruo Modular, 1999) aborda tcnicas preventivas e repressivas para aes de policiamento ostensivo, ou seja, tcnicas para serem empregadas pelo policial que est no servio rotineiro nas ruas, com o armamento e equipamento disponveis na prtica quotidiana, podendo contar no mximo com o reforo de uma ou duas guarnies a mais. Ao tratar de abordagens, este mdulo refere-se a cuidados e procedimentos tpicos de operaes, apenas para dar aos policiais em geral algumas noes bsicas. Em geral, no entanto, operaes repressivas contam com grupamentos especializados do Batalho de Misses Especiais, no se propondo este mdulo a tratar desses conhecimentos, at porque para operaes policiais muitas das vezes ser mais o treinamento especfico do que o conhecimento que dar condies ao policial de atuar. As aes de policiamento ostensivo so a grande especialidade da Polcia Militar, ocupando mais de 60% do seu efetivo em mais de 90% do seu tempo de carreira e historicamente vinham sendo relegados a segundo plano. A importncia de Grupamentos Especializados em Operaes evidente mas no se esquea de que as aes continuadas de policiamento ostensivo so a principal razo de ser e forma de atuao da Polcia Militar, constituindo-se no quotidiano da tropa com responsabilidade territorial, que interage com as comunidades de forma, inclusive, a confundir-se com elas.
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Policiamento Ostensivo Geral aquele destinado a lidar prioritariamente com os

3.

Tcnicas Preventivas DA

3.1 A IMPORTNCIA PREVENO

O policial militar atua preventivamente e repressivamente em prol da Segurana Pblica. Sua atuao preventiva visa evitar que as infraes lei ocorram. A sua atuao ostensiva origina-se da presena, devendo aparecer, evidenciar-se e sobressair-se. Por isso usamos a farda e utilizamos veculos caracterizados. As aes dos policiais militares no policiamento ostensivo so e devem ser, pois, facilmente notadas. O conhecimento da lei e a exata medida de sua aplicao representam para o policial a certeza da correo de seus procedimentos. Mas saber trabalhar envolve tambm conhecimentos tcnico-operacionais. 3.2 Funcionamento Ostensivo do Policiamento

A Polcia Ostensiva mostra s pessoas que h o caminho legal e civilizado para a resoluo de conflitos, no precisando os cidados transformarem-se em justiceiros. 4. Tcnicas Preventivas Policiamento Ostensivo 4.1 Posicionamento e deslocamento de

Para posicionar-se corretamente o PM deve, antes de tudo, conhecer seu posto ou subsetor, para selecionar os locais que merecem prioridade e os horrios de maior necessidade de sua presena. Assim conhecer tambm os recursos locais que poder dispor quando necessrio, como telefones, delegacias, hospitais, servios pblicos, etc. No local de risco, o policial deve posicionarse em um ponto de onde possa avistar a maior rea possvel e ser visto com facilidade pelo maior nmero de pessoas do local. Nos casos em que houver o Carto Programa, o policial s poder modificar algum posicionamento ou itinerrio se for devidamente autorizado por quem de direito ou para atender ocorrncia. 4.2 Observao

Para influenciar o comportamento das pessoas a favor da ordem e da soluo pacfica dos conflitos, sem poder alterar as condies sociais, econmicas e psicolgicas na comunidade onde trabalha, o policial deve compreender bem que tanto ele, quanto sua atuao, devem ser ostensivos pelos seguintes motivos: 3.2.1 Referncia Para os cidados saberem onde e como encontraro ajuda em caso de necessidade e sobre onde podem permanecer ou transitar com proteo imediata. 3.2.2 Inibio dos delitos A vigilncia ostensiva desestimula a ecloso de comportamentos antissociais e ilegais, servindo de inibio ao crime, pelo medo da pronta interveno policial. 3.2.3 Estmulo legalidade
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4.2.1 Sobre a capacidade de observao A capacidade de observao depende de vrios fatores, ligados entre si, que podem ser aprimorados quando so conhecidos. So eles: 4.2.2 O interesse em observar Querer observar uma condio fundamental. Quanto mais importante o objetivo para o observador, mais espontnea ser a capacidade de observao. Essa importncia diz respeito ligao entre o que observado e a sobrevivncia do observador. Como raramente aquilo que se observa tem relao direta com a sobrevivncia do

observador, ele deve refletir sobre essa relao, ainda que indireta e remota. Tanto quem j tem alguma facilidade para observar, quanto pessoas que apresentam alguma dificuldade, podem aumentar significativamente essa capacidade com o uso de mtodos e o desenvolvimento de hbitos especficos, desenvolvendo sua capacidade de concentrao. 4.2.3 A sade dos rgos dos sentidos essencial a consulta a um oftalmologista. Parece bvio, mas comum pessoas s perceberem que enxergam menos do que poderiam, depois de um exame oftalmolgico. Tambm importante limpar os ouvidos pois o acmulo de cera muitas vezes no percebido e pode causar perdas auditivas temporrias (Cuidado: o uso de cotonetes pode causar danos permanentes audio). bom evitar expor-se constantemente a rudos altos, evitar o uso prolongado de fones de ouvido, mesmo para ouvir msica, pois so circunstncias que podem reduzir a capacidade auditiva. Os rgos devem ser explorados e exercitados tambm em sua relao sistmica e fenomenolgica com o crebro. Isso se faz atravs do uso de mtodos prprios. 4.2.4 A capacidade de concentrao Concentrao, para observao, significa o direcionamento continuado de todos os rgos dos sentidos para um nico objetivo a ser observado. A capacidade de manter-se contnua e prolongadamente concentrado em alguma coisa depende do desenvolvimento de hbitos e do uso de mtodos. 4.2.5 O hbito de observar importante exercitar muitas vezes um mtodo de observao, para que o crebro passe a utiliz-lo automaticamente. Comece praticando o mtodo exatamente como
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ensinado. Depois de alguns dias de prtica, talvez voc mesmo o aprimore, adaptando-o s suas caractersticas pessoais. Mas, ateno: o mtodo deve ser internalizado primeiro, atravs da prtica repetitiva, da forma original. S depois de plenamente dominado pode-se adapt-lo, processo que surgir naturalmente, a princpio, desenvolvendo suas habilidades. 4.2.6 Uso de mtodos adequados O simples uso de um mtodo costuma melhorar a observao pois favorece a concentrao dos rgos dos sentidos por mais tempo, contribuindo para evitar a disperso dos sentidos. 4.2.7 Mtodo de observao por reas Consiste em dividir mentalmente a rea a ser observada e concentrar maior ateno a uma rea de cada vez. 4.2.8 Mtodo de observao por fases O mtodo de observao por fases baseia-se, genericamente, nos fatores que influenciam a capacidade de observao e, especificamente, no fato dos contrastes despertarem comparaes e associaes que favorecem os raciocnios dedutivo/indutivos. 4.2.8.1 Descrio do mtodo

1 Fase - Identificar Padres: Olhar, ouvir, cheirar, sentir o geral, tudo sua volta, com a finalidade de identificar os padres do local ou horrio. Padres so caractersticas socioculturais, de rotina, etc., que se repetem mais no tempo ou no espao local. Exemplos: as linhas de nibus que servem ao local e seus horrio ou periodicidade; poder aquisitivo da maioria das pessoas em um local;

as profisses predominantes;

ou

atividades

A cogitao: que consiste na deciso que algum toma de cometer um delito; A preparao: que consiste na busca dos recursos e das condies para um delito ser praticado; A execuo: que so os momentos da prtica do delito; A consumao: que, para a observao policial, corresponde aos encaminhamentos posteriores execuo do delito, como a fuga, o desmonte de um carro roubado, etc. Via de regra, para a consumao de um delito h a prtica de pelo menos um outro. Se o policial tiver o hbito de identificar em seu local de trabalho as circunstncias, os locais, os horrios e as pessoas em situao propcia para alguma fase da ocorrncia delituosa, ter maior chance de agir, interrompendo o ciclo. O policial deve ter em mente que descobrir delitos cujo ciclo j est sendo cogitado, preparado, executado ou consumado, pode ser um resultado a mais desse mtodo, mas o seu objetivo principal mesmo identificar circunstncias, locais, horrios e pessoas junto aos quais poder atuar para que deixem de ser favorveis ecloso de crimes e fatos antissociais. 4.2.9.2 Descrio do mtodo

os horrios de abertura e fechamento do comrcio. 2 Fase Conhecer as Diferenas medida em que forem sendo percebidas pessoas, coisas ou situaes menos comuns no local ou horrio, procure conhec-las melhor. O fato de serem diferentes no significa de forma alguma, que sejam de risco (propensas a delitos ou acidentes). Mas a maioria dos acidentes e delitos so antecedidos ou geram situaes tpicas, diferentes da rotina, que se forem percebidas podem permitir uma ao preventiva, uma resposta rpida ou uma recuperao razovel. Exemplo: Um roubo a banco, muitas vezes, antecedido por pessoas que normalmente no frequentam a agncia, mas que perambulam pelo local, com atividades ou caractersticas incomuns, para preparar a ao criminosa. 3 Fase Conhecer Melhor os Padres Conhecer melhor as coisas, pessoas, circunstncias ou hbitos mais comuns em um local ou horrio, permite ao policial identificar os momentos em que sua presena mais importante e quais so as aes mais adequadas que pode desempenhar para evitar delitos e acidentes. Assim, aumenta tambm a percepo de subgrupos, de diferenas mais sutis, que podero auxiliar tanto na obteno de parcerias, quanto na identificao de situaes suspeitas ou propcias a acidentes e delitos. 4.2.9 Mtodo de observao segundo o ciclo do crime 4.2.9.1 Em que se baseia o mtodo

O mtodo da observao policial segundo o ciclo do crime, consiste no policial procurar, no local em que trabalha, o que poderia ser utilizado ou poderia fazer parte de alguma das quatro fases da existncia do delito (cogitao, preparao, execuo e consumao), descritas acima. Por exemplo: - identificar lojas de onde poderiam ser comprados ou furtados produtos necessrios para a prtica de algum delito; - identificar locais por onde seriam mais fcil algum que furta fugir, etc.
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Para um delito premeditado ocorrer, preciso haver:

4.3

Relacionamento

O policiamento ostensivo s funciona se proporcionar tranquilidade em todos os sentidos, e para isso preciso que a comunidade confie no policial. Mas confiana no se impe. Confiana se conquista. E no se conquista sem relacionamento. O primeiro requisito para despertar a confiana das pessoas deixar-se conhecer. E para o policiamento ostensivo isso vai mais longe: o policial deve fazer-se conhecer, principalmente como um servidor competente e interessado em seu trabalho. O policial que esconde ou dificulta a sua identificao, desperta de imediato desconfiana na sociedade, podendo tornar-se desde ento, no primeiro contato, motivo de intranquilidade. Todo relacionamento em servio deve ser essencialmente profissional. No so admissveis envolvimentos, tratamentos com intimidade, ou certas liberdades que, quando tomadas, levam gradualmente perda do respeito que devido de ambas as partes, tanto do Policial Militar com as pessoas, quanto destas para com o PM. Para o servio policial, relacionar-se significa orientar e buscar a orientao da comunidade. Apresentamos ento uma srie de relacionamentos positivos com a comunidade, que iro trazer maior confiana e credibilidade da comunidade para com o Policial Militar: Auxiliar crianas, senhoras, pessoas idosas ou deficientes fsicos a atravessarem a rua; Prestar informaes que as pessoas solicitarem. Ser atencioso. Recorrer a colegas ou outras pessoas, se for preciso, para solucionar problemas;
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Auxiliar pessoas em dificuldade em locais ermos, mal iluminados ou em horrios imprprios; Socorrer pessoas acidentadas ou vtimas de mal sbito, etc. 4.4 Averiguaes Fatos ou situaes que uma observao superficial no esclarece, demandam pelo menos uma aproximao maior e consulta a terceiros, podendo necessitar de uma abordagem e at de uma busca. Assim, na PM do Estado do Esprito Santo, consideramos Averiguaes as observaes que exigem checagem de dados em situaes nas quais no haja ainda uma fundada suspeita da existncia de um delito especfico. A princpio, qualquer situao diferente da rotina de um local tem que ser averiguado. O fato das pessoas perceberem que o policiamento est posicionado e atento a tudo e a todos, e que verifica realmente todas as situaes diferentes, j faz, por si s, com que a comunidade confie no policiamento e se sinta segura e desperta tambm, nos criminosos, o medo de virem a ser identificados ou de terem suas atividades descobertas, desanimando-os de agirem no local. Em princpio, todas as vezes em que o policial desconfiar ou suspeitar da existncia de algum delito, deve adotar os procedimentos para abordagem, averiguando assim se procede ou no a sua suspeita. Caso no seja procedente, deve explicar ao abordado o motivo daquela ao. bom lembrar que, na maioria das vezes, uma simples explicao do que se passou, alm de amenizar o constrangimento sofrido, preserva o nome da Instituio e do policial que realizou a averiguao.

4.5

Intervenes preventivas

Seja para advertir algum ou para evitar que discusses esportivas entre amigos terminem em agresses, seja para evitar que uma brincadeira entre crianas termine em atropelamento ou para orientar namorados que circulam em locais perigosos, frequentemente o Policial Militar tem que intervir em situaes que ainda no se caracterizaram como ocorrncias policiais. Ao intervir, seja para advertncias ou orientaes, o policial sempre deve agir com educao e objetividade, nunca dando lies de vida ou moral em quem quer que seja. Se tem um risco a ser apontado, que o faa, uma situao a ser corrigida, que indique, mas sempre de maneira corts, sem comentrios jocosos ou desnecessrios. As intervenes para orientao e auxlio colocam o policiamento ostensivo em posio positiva na sociedade, fazendo os policiais queridos e respeitados pela ajuda constante. Entre as intervenes preventivas mais comuns esto os isolamentos, as guardas e escoltas de pessoas e bens pblicos. 4.5.1 Isolamentos Muitas situaes demandam isolamentos, alguns de extenso mnima, outros maiores. Devem ser isolados: Locais de crime; Locais de acidente; Locais que oferecem riscos; Percurso de desfiles; Locais onde o trnsito ou a permanncia de pessoas ou veculos possam atrapalhar o andamento ou a realizao de um evento; Locais onde se encontram dignitrios ou pessoas ameaadas;
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Locais onde ocorrero eventos previamente programados, devendo ser o local tambm isolado previamente. Pode-se isolar um local com obstculos fsicos, apenas demarcando-se o local com um risco ou objetos, ou somente com a presena de um ou mais policiais. Quanto maior a necessidade e importncia de um isolamento, mais til se faz a utilizao de obstculos fsicos, como cordas e cavaletes. 4.5.2 Guardas e escoltas de pessoas e bens Escolta a atividade destinada custdia de pessoas ou bens em permanncia ou deslocamento. o ato de conduzir sob custdia alguma coisa ou pessoa de um local a outro, como medida de preveno, preservao ou proteo, a fim de se atingir os objetivos preestabelecidos. a. Custdia: o ato de guardar, proteger, manter em segurana e sob vigilncia algum bem ou pessoa que se encontra apreendida, presa, detida ou sob cuidados especiais. b. Conduo: o ato, efeito ou meio de conduzir. Ato de fazer apresentar a uma determinada autoridade, pessoa que se encontra presa ou sob custdia. 4.5.2.1 Situaes em que as escoltas so realizadas a. Priso em flagrante delito: efetuada a priso em flagrante do criminoso ou contraventor, seguir-se- a sua conduo com destino repartio policial competente. Esta conduo dar-se- a p ou em algum meio de transporte. b. Requisio judicial: consoante dispositivo legal, o juiz prover a regularidade do processo e a execuo da lei, e manter a ordem no curso dos respectivos atos, podendo, para tal fim, requisitar a fora militar (Fora Pblica) (Art. 36 do CPPM e Art. 251 do CPP). Portanto, cabe fora requisitada cumprir e fazer cumprir as ordens legais emanadas por tal autoridade. c. Mediante ordem superior: a disciplina e a hierarquia constituem a base aliceral da Corporao, logo, no h que se questionar a

legalidade da ordem, se no houver uma ilegalidade evidente. Cabe autoridade que emitir a ordem, a responsabilidade pelas implicaes dela decorrentes. d. Em atendimento a solicitaes: Transporte de detentos ou reclusos de estabelecimentos penais, solicitado pela Secretaria de Estado do Governo especfica; Conduo de doentes mentais, mediante pedido de Diretores dos nosocmios respectivos; Conduo de presos, cuja solicitao tenha partido de Autoridade de Polcia Judiciria; Transporte de numerrio, em cobertura a empresa de segurana particular contratada, mediante solicitao do responsvel ao escalo superior da Polcia Militar; Escolta de valores (obras de arte; peas, objetos e obras histricas); Escolta de autoridade; Escolta de testemunhas; Outros. 4.5.2.2 Cuidados tcnicos anteceder as escoltas que devem

O que, quem ser escoltado? Para onde? (Definindo assim o itinerrio a ser seguido). Quando ser executada a misso? (No aconselhvel escoltas durante a noite). Rotas alternativas. c. Anlise do alvo da misso: consiste em analisar os dados sobre os presos que sero escoltados, para escolha de aes e cuidados adequados: Nmero de presos a serem escoltados; Dados de qualificao dos presos; Antecedentes de cada um, natureza do delito por eles praticados; Se so de reconhecida periculosidade; Se foi imposta alguma medida especial de segurana; Se possuem famlia radicada, e em que local; Pena imposta a cada um, se amena ou rigorosa; Se tem antecedentes de fuga ou outro tipo de resistncia; Se esto sob ameaa das vtimas ou familiares delas, ou at mesmo de comparsas; Estado de sade de cada um. d. Anlise de pessoal a ser empregado na operao: a escolta deve ser executada sempre em situao de superioridade numrica de policiais e ser tanto mais segura quanto melhores forem os seguintes aspectos: Grau de treinamento dos policiais; Armamento e equipamento portados; Caracterstica de veculo (meio) a ser utilizado no transporte.

a. Estudo de situao: a fase inicial do planejamento e implica basicamente em: Conhecer a misso; Conhecer os fatores que podero influir no cumprimento da misso; Analisar as nossas foras e a dos fatores adversos; Estabelecer os melhores procedimentos a adotar (linhas de ao); Analisar os recursos humanos e materiais de que dispe, e o melhor emprego de cada um. b. Anlise da misso: para o estudo de situao, torna-se necessrio conhecer os detalhes da misso:
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4.5.2.3 Cuidados especficos execuo de escoltas

para

sinta apoiada por toda uma instituio e os infratores se sintam muito mais inibidos. O cumprimento das determinaes do comando a respeito dos locais a serem policiados e da forma de atuao, garante o emprego mais racional dos recursos e um rendimento maior do policiamento. A correta passagem de servio aos companheiros, bem como seu recebimento, passando-se toda informao sobre ocorrncias e suspeitas havidas no subsetor, garante continuidade s aes preventivas. O preenchimento correto e detalhado dos relatrios de ocorrncia policial possibilita no s dados para a ao da Polcia Judiciria e da Justia, mas tambm elementos preciosos para os escales superiores avaliarem as formas de emprego do policiamento e localizao das vtimas nos casos de recuperao de objetos roubados, por exemplo. O acionamento do Corpo de Bombeiros em caso de prdios com risco de desabamentos, do DETRAN em caso de semforos defeituosos e do prprio comando ao tomar conhecimento de eventos que demandaro maior efetivo ou recursos especficos, como isolamento, escoltas, policiamento montado ou reforo do efetivo da Tropa de Choque, mostram comunidade que ali no atua um homem ou grupo isolado, mas todo um complexo para a sua segurana e tranquilidade. A passagem de informes sobre o uso e trfico de drogas, receptao de objetos roubados e homizio de criminosos, para seus companheiros de servio e principalmente para os rgos de informaes, auxilia sempre a ao repressiva e a apurao de crimes. Mesmo que no haja resposta aparente, o informe no deve ser desacreditado pois as investigaes e o planejamento das operaes demandam tempo e mesmos os que no possam ser checados podem ajudar no mapeamento estratgico da rea.

O efetivo mnimo recomendado para uma escolta deve ser de 02 (dois) policiais para cada preso; O preso dever ser algemado sem ser ligado estrutura do prprio veculo; Se a frao da escolta utilizar um veculo sem cofre, nunca colocar o conduzido retaguarda do motorista ou ao seu lado. Dever postar o conduzido no bando traseiro, do lado direito; Sempre o preso dever estar algemado com as mos para trs; Se o veculo dispuser de cofre, o efetivo da guarnio poder igualar-se ao nmero de presos; Antes de se dar a execuo da escolta, o preso dever ser submetido a busca pessoal minuciosa; Em escoltas a p, o preso dever sempre ficar enquadrado durante os deslocamentos. Este enquadramento ser em linha e, eventualmente, em coluna quando na travessia de portas ou passagens estreitas. Caso haja um terceiro policial envolvido na escolta, o mesmo dever ficar retaguarda do conduzido; O posicionamento e o trabalho em equipe aumentam a probabilidade de sucesso da misso. Nas situaes de rotina, a conduo de presos feita pelo pessoal envolvido na ocorrncia. Normalmente, o policial ou frao que efetua a priso de um criminoso quem o conduzir presena da autoridade competente. Cuidado: os policiais devem permanecer atentos para qualquer ao repentina do preso, que poder estar na expectativa de um lapso da escolta para tentar a fuga. 4.6 Integrao Segurana com o Sistema de

O policial militar compe um sistema que, se bem utilizado, faz com que a comunidade se
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O bom relacionamento com todos os demais segmentos envolvidos direta ou indiretamente com a Segurana Pblica, como Polcia Judiciria, Juizado da Infncia e Juventude, DETRAN, rgos de Proteo Ambiental, Vigias de Seguradoras Particulares, Guardas Municipais, Conselhos Tutelares, etc, tambm amplia o rendimento do policiamento ostensivo. O acionamento do COPOM para reforos necessrios e para solicitao de informaes sobre veculos suspeitos, tambm so recursos que o policial no pode dispensar. A orientao populao sobre como e onde prestar queixas, desde crimes contra a vida at crimes contra o consumidor, imprescindvel, da a importncia do policial estar ciente dos recursos e deficincias do sistema, afim de que possa utiliza-lo de forma mais eficaz e profissional. 4.7 Acionamento de Servios Pblicos Existem muitas situaes que, se no esto diretamente ligadas Ordem ou Segurana Pblica, esto no entanto diretamente ligadas tranquilidade dos cidados, e quando o policial militar coloca a servio da comunidade o conhecimento e os instrumentos de que dispe para o servio, certamente ele conquista confiana e respeito que revertero em benefcio da sua finalidade de prevenir delitos e proporcionar tranquilidade. Exemplos de situaes que justificam acionamento de servios pblicos: Vazamentos de gua comunicados CESAN; devem ser 5. 5.1

localizados e orientados a limpa-los, para evitar a utilizao por marginais diversos; O policial deve conhecer bem hospitais e prontos-socorros, para auxiliar no encaminhamento de doentes, vtimas de mal sbito, acidentados e vtimas de agresso; importante que o policial registre em uma caderneta particular o dia, horrio e nome do funcionrio que o atendeu nesses contatos com servios pblicos, devendo a comunidade saber que o contato foi feito; Se determinada irregularidade ou falha no servio pblico, como falta de iluminao ou buracos perigosos, oferece risco segurana, tambm o comandante imediato do policial militar deve ser informado da situao e dos contatos j feitos sobre o problema. Mas lembre-se, no compete Polcia cobrar correo de irregularidades ou falhas no servio pblico, muito menos determinar qualquer prioridade ou servio especfico. indispensvel apenas informar aos rgos competentes e orientar a comunidade quanto relao dessas falhas com a segurana (no caso, insegurana) bem como sobre os encaminhamentos possveis, ou seja, quais rgos procurar, qual o horrio de atendimento, qual a localizao ou telefone do rgo, etc. Tcnicas Reativas Repressivas A Reao Repressiva

Buracos em vias pblicas que apresentem risco ou transtorno a pedestre e veculos, devem ser motivos de informe s Secretarias de Obras dos Municpios; Falta, insuficincia ou defeitos na iluminao pblica devem ser informados ESCELSA; Terrenos baldios cobertos de mato devem ter seus proprietrios, se possvel,
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Infelizmente o crime existe e ocorrendo, por qualquer fenmeno que o gere, precisa ter sua autoria identificada e encaminhada justia e seus males minimizados, seja recuperando-se bens roubados, seja socorrendo-se vtimas ou adotando-se outras medidas cabveis. Compete polcia ostensiva fazer esse primeiro atendimento de ocorrncias policiais, observando o maior nmero de elementos, indcios e provas, sem desfigurar os locais de crime, para tentar toda reparao imediata que for possvel e para relatar os

fatos aos peritos, investigadores e delegados de polcia judiciria que se encarregarem do caso. Tradicionalmente, as Polcias Militares tm chamado a todo esse conjunto de reaes do policiamento ostensivo aos delitos pelo nome de represso. No pretendemos substituir essa designao mas precisamos coloca-la no devido lugar, pois a represso apenas uma das formas que a polcia ostensiva tem de reagir ocorrncia de delitos e no somente aos delitos que o policiamento ostensivo reage. H reaes que no so represso nem preveno, como por exemplo, a tentativa de recuperao de objetos furtados, o socorro vtimas de crimes e acidentes, o encaminhamento de pessoas perdidas e a busca de desaparecidos. Este captulo ainda trata apenas das tcnicas reativas repressivas com que a polcia ostensiva atende aos acontecimentos delituosos, no entanto acreditamos ser importante a divulgao dessa proposta de classificao, para instigar os interessados a reunirem contedo sobre as outras reaes possveis polcia ostensiva depois que um delito ou acidente ocorre. 5.2 Tcnicas Reativas Repressivas: abordagens, buscas pessoais, imobilizao, conduo imediata. De investigao imediata: levantamento de locais, rastreamentos, procura de desaparecidos, buscas de infratores. De socorro. De encaminhamentos assistenciais: de mendigos, de pessoas perdidas, de alienados mentais, de sobreviventes diversos e de acidentados. De ocupao e controle. 6. Incio do Atendimento de Ocorrncias 6.1 Flagrante ou iniciativa O atendimento a uma ocorrncia pode ser iniciado por flagrante, quando o prprio policial, durante sua ronda, depara-se com
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delito em andamento ou pessoas em fuga logo aps o fato. Pode tambm ter incio durante uma averiguao preventiva, encontrando-se, por exemplo, objetos roubados em um carro averiguado por estar mal estacionado. 6.2 Solicitao Uma solicitao de terceiros, diretamente guarnio, tambm pode dar incio ao atendimento, nesse caso, o policial deve lembrar-se de identificar o solicitante, memorizando sua fisionomia e, se possvel, mantendo-o junto guarnio durante o atendimento da ocorrncia, para que possa prestar declaraes na Delegacia de Polcia de planto. 6.3 Determinao O policial pode tambm atender ocorrncias por determinao do COPOM (CIODES). importantssimo colher, junto ao operador do COPOM (CIODES), o maior nmero de informaes que a circunstncia permitir, principalmente sobre o nmero de envolvidos, caractersticas dos mesmos, a utilizao de armas, o tipo de arma utilizada para o crime e o local exato com suas caractersticas, para assim preparar melhor a linha de ao a ser tomada no local da ocorrncia. Chegando ao local da ocorrncia, o policial no deve fazer julgamentos nem manifestar opinies quanto razo ou culpa na ocorrncia, mas cabe especular sobre toda possibilidade, buscando o mximo de dados sobre as pessoas envolvidas, desde o solicitante, as testemunhas e o autor, prpria vtima. 7. Local De Crime todo lugar onde tenha ocorrido algum fato que exija a presena da polcia. Esse fato poder ser um delito ou, por extenso, um desastre, que requeira as providncias da polcia, como queda acidental ou falecimento sbito em via pblica.

7.1

Importncia do local de crime

7.2.2 Priso do criminoso O ideal seria que todo delinquente fosse preso em flagrante, facilitando a ao da justia. Assim, todo esforo far o policial no sentido de no deixar o criminoso fugir, mesmo sendo necessrio mover-lhe perseguio e abandonar o local de crime; o socorro vtima pode ser providenciado por qualquer pessoa do povo, enquanto a priso do criminoso constitui ao de risco que somente os policiais so obrigados a executar. Entretanto, tratando-se de local ermo e posto diante do dilema de prender o infrator ou salvar a vida da vtima, decidir pelo salvamento. Quanto o policial estiver acompanhado de outros companheiros, mediante rpido entendimento, um se encarrega do socorro e os outros da priso do infrator, atentando para o princpio da segurana na abordagem. 7.2.3 Isolamento e preservao do local Preservar o local de crime mant-lo rigorosamente do estado em que o criminoso o deixou, at a chegada da autoridade policial competente para a execuo da percia. Para isso dever: a) Isolar a rea que serviu de palco aos acontecimentos; b) No modificar nem permitir que se modifique a posio do cadver, ou se toque no mesmo. Recomenda-se apenas cobrir o corpo para evitar constrangimento ainda maior aos cidados; c) No arrumar nem permitir que se ponha em ordem as coisas que estiverem desarrumadas; d) No tocar nem permitir que se toque em armas e instrumentos do crime e nos diversos vestgios espalhados pelo local; e) Proteger os vestgios, quando se fizer necessrio, a fim de serem aproveitados pelos peritos;

No local de crime, a polcia colhe os elementos necessrios elucidao do fato e a fixao das responsabilidades. Da a grande importncia que lhe atribumos nas investigaes policiais, podendo-se dizer que a sua preservao e correto aproveitamento decidem quase sempre o xito das investigaes. 7.2 Providncias em local de crime Uma vez acionado pelo COPOM (CIODES), por iniciativa ou sendo subitamente chamado quando em patrulhamento, o PM dever sempre atender certos requisitos bsicos. As ocorrncias que a Polcia Militar atende diariamente, em sntese so: assistncia, vias de fato, arrombamento, furto, homicdio, estupro, acidente de trnsito, incndios, sinistros em geral, etc. As principais providncias nos locais de crime so as seguintes, em ordem de prioridade: 1 - Socorro para a vtima 2 - Priso do criminoso 3 - Isolamento e preservao do local 4 - Arrolamento de testemunhas 5 - Comunicao autoridade competente e ao COPOM (CIODES). 7.2.1 Socorro para a vtima Desde que a vtima no tenha morte imediata, mas corre perigo, toda assistncia dever ser-lhe proporcionada, seja no prprio local, por mdico ou enfermeiro que por ali passar, seja no hospital para onde for conduzida em ambulncia ou em outro veculo, no caso de urgncia. Sempre que puder, o policial anotar o nome e outros dados da vtima, antes que esta saia do local; se for conduzida em veculo particular ou em outro que no a ambulncia oficial ou viatura policial, ter o cuidado de anotar tambm o nmero da placa do referido veculo.

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f) No permitir que os reprteres e fotgrafos invadam o local de crime antes da chegada da autoridade policial; g) Finalmente, comparecendo a autoridade policial competente, ou quem suas vezes fizer, entregar-lhe o local, confeccionando a devida ocorrncia policial e transmitindo todas as informaes j obtidas. A proteo dos vestgios, principalmente dos expostos chuva, faz-se com latas, tbuas, caixotes, papel grosso e o que se tiver mo. Se o fato ocorreu dentro de algum edifcio, interditar-se- o compartimento onde se desenrolam os acontecimentos, a todas as pessoas estranhas investigao. 7.2.4 Arrolamento das testemunhas No local de crime, o PM dever anotar testemunhas que tenham presenciado toda ou parte da ocorrncia. Inexistindo, anotar pessoas que tenham tido conhecimento e escolher as que forem mais capazes de prestar autoridade policial informaes mais fceis, precisas e completas do ocorrido. 7.2.5 Comunicao a autoridade competente e ao COPOM (CIODES) O PM, aps as providncias j estabelecidas, comunicar o fato Central de Comunicaes, solicitando a presena da autoridade competente, para que sejam efetuadas as diligncias subsequentes.
Referncia: Manual de Instruo Modular Mdulo III Aes de Policiamento Ostensivo Geral. Pg 98 a 111. 5 edio. 1999.

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CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI Qual o significado da tica dentro do contexto da aplicao da lei? Existe um cdigo de tica profissional na aplicao da lei? Quais so as questes ticas associadas prtica da aplicao da lei? O que dizem os instrumentos jurdicos internacionais a respeito de tica na aplicao da lei? Qual a importncia do Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei? Qual a importncia da tica no gerenciamento de operaes da aplicao da lei? Quais so as implicaes da tica na formao e treinamento dos encarregados da aplicao da lei? Qual o significado da legalidade no contexto da aplicao da lei INTRODUO A funo da aplicao da lei um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres da aplicao da lei tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um potencial. O desempenho correto e eficaz das
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organizaes de aplicao da lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam utilizar solues-padro para problemaspadro que ocorrem a intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes. TICA INTRODUO Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontram-se em lados opostos. Frequentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados a agir para prevenir ou investigar um ato claramente contra a lei. No obstante, suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a infringem.

Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com consequncias potencialmente devastadoras para a sociedade. O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses, sujeita a regras, e a implementao das mesmas gerida por conselhos diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes, como tambm a proteo contra (possveis) consequncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases.

DEFINIO O termo tica geralmente refere-se a: ...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)... ... o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas... as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ... a qualidade moral de uma ao; propriedade. TICA PESSOAL, TICA DE GRUPO, TICA PROFISSIONAL As definies podem ser usadas em trs nveis diferentes, com consequncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e crenas do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei, que vai decidir o curso e tipo de ao a ser tomada em uma dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento. A presso do grupo um outro importante instrumento de moldagem para a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas pessoais no bem e no mal, certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve estar de acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa finalidade. A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres subculturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a consequente presso sobre membros do grupo (especialmente os novos) para que se
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conformem cultura do grupo. Assim o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode confrontar-se com uma tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subsequente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade moral melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao esto frequentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao da lei, ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que, efetivamente, erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel. Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes de uma determinada profisso. As profisses mdicas e legais, como se sabe, possuem tal cdigo de tica profissional com padres relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao da lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto de normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos encarregados de aplicao da lei.
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No entanto, junto ao sistema das Naes Unidas, bem como junto ao Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so os instrumentos que sero discutidos a seguir. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI INTRODUO As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu emprego deve ser inevitvel, dadas as circunstncias de um determinado caso em questo, e seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. A relao entre as prticas da aplicao da lei e a percepo e experincias dos direitos e liberdades e/ou qualidade de vida, geralmente em uma sociedade, so assuntos que ainda recebem ateno e considerao insuficientes. CDIGO DE CONDUTA PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL), adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979. A resoluo da Assembleia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual essas funes so exercidas, provocam um impacto direto na qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos encarregados da aplicao da lei, a Assembleia Geral tambm

destaca o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta. O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao da lei. O artigo 1 estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe... No comentrio do artigo, o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno. O artigo 20 requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas. O artigo 30 limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. O artigo 40 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio. Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se veem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao delas. A divulgao dessas informaes, com outro
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fim alm do que suprir as necessidades da justia ou o cumprimento do dever, imprpria, e os encarregados da aplicao da lei devem abster-se de faz-lo. O artigo 50 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. O artigo 60 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade. O artigo 70 probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos. O artigo 80 trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao. DECLARAO SOBRE A POLCIACONSELHO DA EUROPA Sob os arranjos regionais existentes, somente a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa elaborou um instrumento jurdico comparvel ao CCEAL. A Resoluo 690 (1979) da Assembleia Parlamentar (A.P.) da Declarao sobre a Polcia, adotada em 8 de maio de 1979 pela A.P., contm um apndice, a Declarao sobre a Polcia (D.P.). A D.P. divide-se em trs partes: a Parte A cobre a tica; a Parte B cobre a Situao Profissional; e a Parte C, Guerra e Outras Situaes de Emergncia - Ocupao por Potncia Estrangeira. Em nota de rodap (do instrumento) indica-se que as partes A e B deste instrumento abrangem todos os indivduos e organizaes, incluindo rgos como o servio secreto, polcia militar, foras armadas ou milcias desempenhando deveres policiais que sejam encarregados da aplicao da

lei, investigao de delitos e manuteno da ordem pblica e segurana do estado. A Parte A, tica, abrange, em maior profundidade do que o CCEAL, as obrigaes morais e legais dos encarregados da aplicao da lei. As explicaes utilizadas para expressar as tarefas, deveres e responsabilidades pessoais encontram-se mais detalhadas do que no CCEAL. Alm disso, a D.P. contm vrias disposies que no esto includas no CCEAL, como a obrigao de no cumprir ordens ilegais (artigo 3); ou o no cumprimento de ordens relacionadas tortura, execues sumrias, ou tratamento ou pena desumana ou degradante (artigo 4); a responsabilidade pessoal de agentes policiais por aes ilegais ou omisses (artigo 9); a orientao sobre o uso de armas (artigo 13); e a proibio de aes contra indivduos por causa de sua raa, religio ou convico poltica (artigo 8). A Parte B, Situao Profissional, trata da organizao das foras policiais e os direitos pessoais e profissionais dos agentes policiais. A Parte C, Guerra e outras situaes de emergncia - Ocupao por uma potncia estrangeira, est ligada a disposies do direito internacional humanitrio que regem a posio, tarefas e deveres dos agentes policiais em situaes de conflito armado. Maiores informaes sobre este tpico podem ser encontradas no captulo Manuteno da Ordem Pblica. PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado
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dos encarregados da aplicao da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral. O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo tambm seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia do trabalho de manuteno de ordem pblica e paz social; assim como importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia de os governos nacionais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1 .) Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei: sejam selecionados por processos adequados de seleo; tenham as qualidades psicolgicas e fsicas adequadas; meio de

morais,

recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente (P.B.18); sejam treinados e examinados de acordo com base em padres adequados de competncia para o uso da fora; e s recebam autorizao para portar uma arma de fogo quando forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma arma de fogo (P.B.19).

Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial: s questes de tica policial e direitos humanos; s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo. Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20) PREVENO EFICAZ E INVESTIGAO DE EXECUES EXTRAJUDICIAIS, ARBITRRIAS E SUMRIAS19 Este instrumento tambm contm referncias especficas tica profissional e responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei na maneira como eles cumprem sua obrigao na conduta das operaes de aplicao da lei. O artigo 3.0 deste instrumento exorta os governos a proibir ordens de oficiais superiores ou autoridades pblicas, autorizando ou incitando outras pessoas a realizarem as execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. Enfatiza particularmente o direito de todos os indivduos a desafiar tais ordens. Alm disso, declara que o treinamento dos encarregados da aplicao da lei deve enfatizar essas disposies. , portanto, da responsabilidade de cada encarregado da aplicao da lei o no
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envolvimento nesse tipo de prtica, proibida neste instrumento. Ressaltando este fato, o princpio 19 afirma especificamente que no se deve usar, como justificativa para execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, ordens de um oficial superior ou autoridade pblica. CONVENO CONTRA A TORTURA A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no permite uma derrogao da proibio da tortura. A confirmao da proibio da tortura tambm encontra-se nas Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, que eliminam a tortura em qualquer forma de conflito armado aos quais se pode aplicar os instrumentos do direito internacional humanitrio. A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo includa em cdigos como a DUDH (artigo 5.0 ), o PIDCP (artigo 7.0 ), a CADHP (artigo 5.0), a CADH (artigo 5.0), a CEDH (artigo 3.0 ) e os instrumentos do direito internacional humanitrio j mencionados. A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei e novamente confirma que no se podem usar como justificativa de tortura ordens superiores ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2.0). Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da lei (CCT, artigo 10.0- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.02).
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Resoluo 1988/65 do Conselho Econmico e Social, anexando os Princpios sobre a Preveno e a Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias.

PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO A aplicao da lei um servio pblico, criado por lei, com a finalidade de manter a ordem pblica, aplicar as leis nacionais e prestar auxlio e assistncia em emergncias. A tica trata do que certo e errado e o que dever e obrigao moral. A tica o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas. A tica so as regras ou padres que governam a conduta dos praticantes de uma profisso. A tica Pessoal refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bem ou mal, moral e deveres que se originam do indivduo. A tica de Grupo refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bem ou mal, moral e deveres que se originam de um grupo de indivduos. A tica Profissional refere-se aos padres e regras que governam a conduta de todos os praticantes de uma profisso especfica. O Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei tem por objetivo proporcionar diretrizes relativas aos princpios ticos e legais relevantes para a profisso dos encarregados da aplicao da lei - e como tal deve ser considerado como um cdigo de tica profissional. O cumprimento fiel e o respeito pela lei por parte dos encarregados da aplicao da lei fundamental boa prtica da aplicao da lei. A Declarao sobre a Polcia, do Conselho da Europa, fornece maiores detalhes e, em maior profundidade, sobre as questes relacionadas tica na aplicao da lei do que o CCEAL. Tambm introduz vrias disposies que no esto includas no CCEAL.
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H vrios outros instrumentos jurdicos que enfatizam a responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei por seus atos e omisses. Nem circunstncias excepcionais nem ordens superiores podem ser utilizadas pelos encarregados da aplicao da lei, como justificativa por comportamento ilegtimo. Os governos so exortados a incluir questes relativas tica e direitos humanos nos currculos da formao de seus agentes encarregados da aplicao da lei. A questo de comportamento correto, legtimo e tico dos encarregados da aplicao da lei possui implicaes diretas aos agentes com responsabilidades de comando, gerenciamento e/ou superviso. As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente) requerem uma investigao imediata, total e imparcial. As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente), apesar de atribudas ao indivduo encarregado da aplicao da lei, possuem um efeito potencialmente prejudicial e refletem negativamente em toda a corporao. QUESTES PARA ESTUDO CONHECIMENTO 1. Como voc definiria a tica de grupo? dos 2. Qual o principal dever encarregados da aplicao da lei?

3. Em quais circunstncias o uso da fora permitido aos encarregados da aplicao da lei? 4. Quando permitido aos encarregados da aplicao da lei divulgar informao confidencial? 5. Quando que o encarregado da aplicao da lei obrigado a cumprir ordens superiores?

6. O que o encarregado da aplicao da lei deve fazer em caso de comportamento (supostamente) ilegtimo? COMPREENSO 1. Qual a importncia da tica nas operaes de aplicao da lei? 2. Qual sua opinio sobre um cdigo de tica para a profisso que aplica a lei? 3. Qual sua definio de corrupo? 4. Como os encarregados da aplicao da lei podero opor-se aos atos de corrupo? 5. Como pode a tica pessoal ser influenciada por meio de educao e treinamento? APLICAO 1. Elabore uma ordem do dia para sua organizao de aplicao da lei que trate, por pontos, de aspectos de atitude, comportamento e apresentao dos encarregados da aplicao da lei. 2. Formule os critrios que podem ser usados na avaliao do desempenho individual dos encarregados da aplicao da lei com respeito tica, nos termos de conduta, moral e crenas. 3. Voc chamado a falar perante uma plateia de cidados da cidade onde trabalha como encarregado da aplicao da lei. O assunto de sua palestra a relevncia da tica e da legalidade nas aes policiais para manter boas relaes pblicas. A. Prepare um esquema de sua apresentao no qual voc indicar os principais temas que discutir. B. Elabore cinco pontos sobre o assunto que voc usar em sua apresentao.

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A ORDEM PBLICA E AS FUNES DA POLCIA Sumrio: 1. A ordem pblica. 2. Polcia administrativa x polcia judiciria. 3. Preservao da ordem pblica e apurao dos delitos. 4. Formas de atuao da polcia. 5. Contra a criminalidade organizada. 6. Contra o trfico de drogas. 7. Contra os sequestros. 8. Policiamento e investigao. 9. Polcia judiciria e polcia de investigao. 10. Policiar e "policiar". 11. Investigar e "investigar". A medio da eficcia. 1. A ordem pblica O texto deste captulo o resultado da fuso de dois artigos que publicamos em 1984 e 198520. O primeiro a retomada de uma chamada de ateno para o conceito de ordem pblica, pois achvamos que havia necessidade de lanar a indagao no ar, sem pretender respond-la de pronto, j que os prprios especialistas do Direito Administrativo, ainda hoje, se contradizem quanto conceituao da expresso, como se depreende da leitura do livro coletivo Direito Administrativo da Ordem Pblica21. No segundo artigo, publicado em outubro de 1985, procuramos aprofundar um pouco mais a discusso, trazendo, agora sim, as posies de alguns juristas. Feitas mais algumas observaes, decidimos alinhar um bom nmero de indagaes que nos pareciam sem resposta fcil, mas j ento insinuamos o nosso posicionamento, liberando um alerta para as incompreenses relacionadas ao trabalho da polcia. O nosso destinatrio era o pblico interno da
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Polcia Militar (integrantes da Corporao, familiares e amigos da mesma), e por essa razo o leitor perceber, s vezes, o pecadilho do corporativismo, pelo que pedimos perdo antecipadamente. Partimos, ento, objetivamente, de algumas indagaes: o que ordem pblica? Qual a sua amplitude? O que significa "manter a ordem pblica"? Dentro dos padres da nossa sociedade e da realidade institucional em que estamos inseridos, percebe-se claramente que a interpretao estrita de que "ordem pblica" a ausncia de desordem 22est longe de corresponder realidade. Preferimos ficar com o entendimento de que a ordem pblica engloba, alm das noes de segurana e tranquilidade, os conceitos de ordem moral, esttica, poltica e econmica. Cremos ser este um bom ponto de partida para compreendermos melhor a misso da polcia. Apresentamos o nosso ponto de vista, buscando respaldo em Gleisal 23e Diogo de Figueiredo M. Neto24, que distinguem, com grande clarividncia, as tarefas da polcia judiciria das da policia ostensiva e de preveno da ordem pblica. claro que no se pode tentar responder indagao proposta sem se levar em considerao outros aspectos relevantes da questo. O principal deles, entretanto, considerada a abrangncia do conceito, o entendimento de que problemas ligados ordem moral, esttica, poltica e econmica no possam, em hiptese alguma, vir a ser problemas de polcia. E insistimos:
22

Cf. Revista da Polcia Militar. PMERJ, Rio de Janeiro, ns 3 e 4, 1984 e 1985, respectivamente. 21 Cf. lvaro Lazzarini, et ali, Direito Administrativo da

Ordem Pblica, Forense, 1987. O livro, editado sob o patrocnio da Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro, reuniu tambm trabalhos de Hely Lopes Meirelles, Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Caio Tcito, Jos Cretella Jr. e Srgio de Andria Ferreira, apresentados por Miguel Seabra Fagundes.

Joo de Deus Menna Barreto (op. cit., p. 75) taxativo: "no nos parecem procedentes os argumentos de que a ronda ou vigilncia sejam forma de manuteno da ordem pblica. A expresso contida no preceito constitucional exige, naturalmente, como pressuposto da interveno da Policia Militar a quebra da ordem pblica, ou a ameaa dessa ruptura, isto , da desordem." Menna Barreto se referia ao 49 do art. 13 da Constituio de 1969, que falava em "manuteno da ordem pblica".
23

Jean Jackes Gleisal, La Police Nationale, Presses Universitaires, Grenoble, 1974.

24

Diogo de Figueiredo M. Neto, op. cit., ps. 109-146.

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temerrio conceber-se que ordem pblica pressuponha a contrapartida da desordem pblica. Se esse raciocnio estivesse correto s se admitiria a atuao repressiva da polcia nos casos de distrbios, manifestaes pblicas etc. Esta uma viso estrita da ordem pblica. No a explica como um todo. H, pois, antes de tudo, a necessidade premente de que a sociedade se conscientize de que a ordem pblica, quando perturbada em qualquer das suas modalidades, exige acionamento do poder de polcia do Estado e que, acima de tudo, fundamental o esforo para que a ordem no seja perturbada. verdade que rgos h que cuidam de uma forma ou de outra, desses aspectos, mas, parece-nos, no se sente a eficincia do Poder Pblico no sentido preventivo. Da, perguntarmo-nos: at que ponto a simples fiscalizao das posturas municipais pode assegurar a manuteno da ordem no que se refere, por exemplo, aos aspectos estticos das cidades, coibindo pichaes, barulho, despejo de lixo em valas, rios, canais, praias, e at mesmo na via pblica? At que ponto os rgos encarregados de velar pela economia popular conseguem cumprir satisfatoriamente esse desiderato? Encarar o problema de outra forma crer que a norma escrita seja capaz, por si mesma, de induzir o cidado a cumprir os seus deveres sociais. Se isto vlido para a maioria da populao, no o para uma parcela considervel. Cumpre ao Estado valer-se do seu poder coercitivo e impor aos recalcitrantes o respeito lei e aos costumes (a norma escrita nem sempre est consentnea com o que aceito como certo). E isso tarefa a ser atribuda a quem, antes que seja necessrio punir, no sentido penal do termo? Como se v, diante da complexidade do tema, da inconsistncia verificada na delimitao do seu mbito, mas admitida a concepo de que tal conceito no se restringe apenas s noes de segurana e tranquilidade pblicas, h que pensar de maneira objetiva no papel da polcia
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ostensiva e de preservao da ordem pblica. H que pensar na amplitude das atribuies que se deduzem da tarefa de preservar a ordem, e relacionar a gama de responsabilidades da decorrentes com a necessria competncia legal para cumpri1as, sem descartar o instrumental tcnico e humano de que se deve dispor para esse fim. 2. Polcia administrativa x polcia judiciria A polcia no tem mais aquela velha funo de "pegar o ladro". Modernamente, o seu papel complexo e abrangente, devido evoluo da prpria sociedade e aos avanos da cincia e da tecnologia. concluso unnime, todavia, que, em linhas gerais, so metas da polcia: a) assegurar a liberdade, a propriedade e a segurana individual e coletiva; b) preservar a ordem pblica; c) apurar os crimes, apontando justia os seus autores. Estas funes situam-se dentro de dois domnios: a preservao da ordem pblica e a apurao dos delitos, que correspondem, respectivamente, clssica diviso: polcia administrativa e polcia judiciria. Diogo de Figueiredo indica como marcos diferenciatrios: a finalidade de ambas e o seu objeto. Quanto finalidade, a diferena est na represso. No exerccio da polcia administrativa a represso feita a critrio do Executivo, e no exerccio da polcia judiciria a represso do Poder Judicirio. Esta no se faz (ou no se deve fazer...) a critrio do Executivo. Quanto ao objeto, a polcia administrativa atua sobre todos os aspectos da ordem pblica, enquanto que a polcia judiciaria "recai apenas sobre a pessoa dos indivduos, singularmente considerados". O esquema proposto por Gleisal , de igual sorte, bastante elucidativo das

responsabilidades dos dois ramos bsicos da atuao da polcia:

mesmo ano em S. Paulo, foi criada a Secretaria de Segurana Pblica, pelo Decreto n 4.789, no governo do interventor federal, cel. Joo Alberto Lins de Barros, separando-se a Polcia da Secretaria de Estado dos Negcios da Justia. SSP, ficaram subordinadas as instituies policiais existentes." preciso que os liberais e progressistas pensem no que representa essa concentrao de poder e fora, a no ser que estejam seguros de que sero eles que manipularo as foras policiais dos Estados. E mais: preciso que se medite sobre o disparate que representa a premissa de que os assuntos da polcia, da segurana pblica e do controle da criminalidade nada tenham que ver com os assuntos da pasta da Justia nos Estados... A medida autoritria adotada em 1930 foi esquecida (que memria fraca!) e os prprios progressistas, por no terem o conhecimento da histria das chamadas Secretarias de Segurana, passaram a encar-las como se tivessem surgido de uma necessidade da populao, e no do governo. (E ainda dizem que a ideologia da segurana nasceu em 1964...) Por que Secretaria de Segurana? Por que no Departamento de Polcia? Por que no Secretaria de Polcia? Por que no Secretaria de Ordem Pblica? Como se verifica, em no se podendo fundir as duas polcias numa s, a situao do Estado do Rio de Janeiro bem mais liberal e democrtica, possibilitando o equilbrio entre os detentores da autoridade de polcia ostensiva e de preservao da ordem e os de polcia judiciria26. No se concentrou nas mos de uma nica pessoa o poder de usar a
26 Quando da criao das duas secretarias foi criado tambm o Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos, presidido pelo secretrio de Justia. O titular da pasta da Justia funcionava como coordenador dos assuntos que interessam s duas Secretarias. o esquema que funcionou durante o governo Brizola, parecido com o de antes de 1930.

Gleisal admite ainda a possibilidade de uma ordem pblica mais abrangente ainda, acima desses dois ramos, abarcando a manuteno da ordem pblica propriamente dita e a apurao dos delitos. Essa segunda alternativa nos parece temerria, pois demandaria a concentrao nas mos de uma nica pessoa das responsabilidades administrativa e judiciria. Por outro lado, se considerarmos que o trabalho da polcia judiciria se d com vistas e em auxlio do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, essa concentrao de poder acarretaria uma atrofia no sistema criminal, com a hipertrofia do Poder Executivo em detrimento do Poder Judicirio ( o que ocorre hoje no Brasil). A propsito, outra no foi a inteno quando, em 1930, incrementaram-se as chamadas Secretarias de Segurana Pblica, reunindo todas as foras policiais dos Estados num nico rgo, sob a direo de uma s pessoa, desvinculando-se os assuntos da segurana do cidado das Secretarias de Justia. o que nos informa Luiz Carlos Rocha25. "A revoluo de 1930 manteve o regime processual pluralista encontrado, mas interferiu nos Estados modificando as organizaes policiais. Nesse
25 Cf. Luiz Carlos Rocha: Organizao Policial, Sugestes Literrias, So Paulo, 1978.

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polcia judiciria e a polcia ostensiva e de choque. Mas voltemos ao problema das funes da polcia. Levando em conta a inconsistncia do conceito de ordem pblica, constata-se que definir a misso da polcia, particularmente da polcia administrativa, tarefa ciclpica, o mesmo no ocorrendo com a polcia judiciria, que tem o seu domnio delimitado pelo Cdigo de Processo Penal e satisfatoriamente explicado pelos criminalistas, com o reparo de que estes frequentemente olvidam o interesse pblico dos atos da polcia judiciria, fazendo com que se passe a confundir represso penal com represso policial, e que aquela seja substituda por esta. Da inutilidade das aes ostensivas indiscriminadas um passo, como sugere Juary C. Silva27, ao se referir ao desperdcio de recursos (contrrio ao interesse pblico) quando das aes aparatosas, de alto custo, e de benefcio pblico baixo ou nulo. Concentrar-nos-emos, pois, na polcia administrativa. E novamente buscamos luz em Gleisal28, que define a ordem pblica: 1) pelo seu carter material, excluindo, pois, a ordem dos espritos; 2) pelo seu carter pblico e 3) pelo seu carter limitado aos elementos da ordem pblica: a tranquilidade, a segurana e a salubridade. Cretella Jnior e Hely Lopes Meirelles reforam a nossa convico. Cretella Jr.29, aps extenso estudo da natureza da polcia, em que considera a doutrina e a histria do instituto em vrios pases, conclui: "O primeiro elemento, de obrigatria presena na definio de polcia, o da fonte de que provm: o Estado, ficando, pois, de lado, qualquer proteo de natureza particular.

O segundo elemento, de natureza teleolgica, tambm essencial para caracterizar a polcia, ou seja, no existe o instituto se o fim a que se prope for outro que no o de assegurar a paz, a tranquilidade, a boa ordem, para cada um e para todos os membros da comunidade. O terceiro elemento que no pode faltar na definio de polcia o que diz respeito, in concreto, s limitaes a qualquer tipo de atividade que possa perturbar a vida em comum. No Brasil, a distino da polcia em judiciria e administrativa, de procedncia francesa e universalmente aceita, menos pelos povos influenciados pelo direito ingls (Gr-Bretanha e Estados Unidos), no tem integral aplicao, porque a nossa polcia mista, cabendo ao mesmo rgo, como dissemos, atividades preventivas e repressivas." A nosso ver, ao tentar negar a aplicabilidade da doutrina francesa, o grande mestre acaba por confirm-la, j que tambm identifica funes diferentes. Na realidade, Cretella Jr. reconhece que uma mesma polcia pode executar ambas as funes, como quando a Polcia Civil fazia as duas coisas, o que no significa que as funes desapaream ou se fundam. As afirmaes do autor, em essncia, confirmam as de Gleisal. Da mesma forma no outra a concluso que se pode tirar dos ensinamentos de Hely Lopes Meirelles30. "Desde j convm distinguir a polcia administrativa, que nos interessa neste estudo, da polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica, estranhas s nossas cogitaes. Advirta-se, porm, que a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades, ao passo que as outras atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente. A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a administrao pblica, enquanto as demais so privativas de determinados rgos (polcias civis) ou corporaes (polcias militares)." A classificao de Hely Lopes Meirelles,
30

27

Cf. Juary C. Silva, op. cit.. p. 261. 28 Cf. Gleisal, op. cit., ps. 49-58.

29

J. Cretella Jr., Curso de Direito Administrativo, Forense, 3! ed., So Paulo, 1971.

Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais, 10 ed., So Paulo, 1984.

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visivelmente calcada nas constituies anteriores de 1988, se afigura mais objetiva, mas ainda assim poder-se-ia conceber uma polcia administrativa mais abrangente, que englobasse tambm a policia de preservao da ordem pblica. Esta seria parte daquela. Por outro lado, compreensvel que se pretenda excluir da alada da polcia o poder de atuar na regulamentao das atividades, direitos e bens. S no entendemos a correspondncia feita pelo ilustre mestre. Se s polcias militares compete a polcia de manuteno da ordem pblica, a quem competiria a Polcia Administrativa dentro da sua viso, por exemplo, nas autorizaes, alvars de polcia, de costumes etc.? 3. Preservao da ordem pblica e apurao dos delitos A polcia ostensiva, pelo seu carter visvel, absorve toda gama de expectativas da populao. No importam ao pblico estes pormenores tcnicos de delimitaes de competncia. Importa-lhe, sim, a proteo do Poder Pblico; e o uniforme, a caracterizao das viaturas, os equipamentos e o armamento simbolizam para esse mesmo pblico o poder do Estado em sua defesa. A quem atribuir a responsabilidade pelos altos ndices de criminalidade?... A propsito da criminalidade, preciso, numa tentativa de identificar papis correspondentes s funes das diversas agncias de controle social, pensar na relao "nmero de crimes" versus "numero de criminosos". Ningum sabe de onde surgir o criminoso para perpetrar o seu ato, em que lugar atacar, em que hora, em que circunstncia. O criminoso contumaz invisvel e sorrateiro, e vale-se do anonimato e do fator surpresa, salvo alguns casos raros de atrevimento, em que at anuncia onde vai atacar. Ocorre que o desconhecimento nos induz a tomar o nmero de agentes pelo nmero dos crimes e, ao invs de admitirmos que apenas o nmero de crimes elevado, somos induzidos discutvel concluso de que o nmero de autores igual. Se essa relao pode, at certo ponto, ser vlida para
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um bom nmero de crimes, como o furto, o roubo e outros delitos da rua, temerrio considerar este pressuposto como aplicvel a crimes tais que o assalto a residncias, a bancos, a empresas, a carros de entrega, a caminhoneiros; o trfico de drogas, o roubo e furto de automveis, a formao de quadrilha etc., em que o nmero de delitos desproporcional ao nmero de criminosos. Nestes casos, s vezes um nico autor (mesmo que o autor seja uma quadrilha) pode ser responsvel por todos os crimes de determinada espcie ocorridos em determinado lugar e em determinada poca. Alarmar-se com o nmero desses crimes e pretender combat-los com medidas policiais supostamente preventivas perder-se em quimeras. Mais policiamento ostensivo! Mais efetivos!... Discordamos veementemente dos que atribuem falta de policiamento ostensivo a causa nica dos altos ndices de criminalidade. Discordamos daqueles que, por desconhecimento, veem no policiamento ostensivo a sntese de tudo que o sistema policial pode fazer, de todas as suas funes. Ora, o policiamento ostensivo, mesmo que a cidade parea sitiada e literalmente ocupada, no dispensa outros tipos de ao policial: a investigao criminal, a boa custdia do preso, a agilizao dos procedimentos na polcia judiciria, o policiamento velado, os servios de inteligncia policial. Em suma, no ter muito efeito numa ao decisiva contra a impunidade. Fica-nos a dvida: o que mais contribui para o recrudescimento da criminalidade: a falta de "policiamento ostensivo" ou a impunidade dos que tiverem conseguido consumar os seus crimes, pelo descaso e o despreparo tcnico da polcia? No mnimo, as duas coisas. 4. Formas de atuao da polcia Neste ponto, pertinente uma anotao tcnica. Considerada a clssica diviso apontada, acima, podemos deduzir o seguinte esquema das funes gerais e particulares da polcia,

que chamaremos de formas de atuao.

ruas. Infere-se desta situao que a sociedade, inconscientemente, pretende enfrentar a questo da criminalidade e da violncia apenas com o emprego da fora. Pelo menos o que se depreende da falcia dos jornais, dos meios de comunicao em geral. como se dissessem polcia: resolvam o problema; aqui esto um uniforme, um revlver, uma metralhadora e um cassetete; s no os usem contra ns. Mais grave, todavia, se a interpretao do integrante da polcia for a mesma. No caso da Policia Militar, toda essa limitao deixa a Corporao num terrvel dilema, pois a criminalidade e a violncia esto sua volta. O policial militar se angustia por achar que no est dando conta da responsabilidade que a sociedade lhe confiou. O que fazer? exatamente neste ponto que se abre o grande abismo. No ser a falta do respaldo legal que vai atar-lhe as mos, amorda-lo. Ele no quer se sentir intil e humilhado. A soluo ser agir de qualquer maneira, mesmo passando por cima da lei. 5. Contra a criminalidade organizada Com efeito, se temos duas polcias, uma com funo judiciria e de apurao dos delitos e outra com funo de polcia ostensiva, de que forma se pode articular a luta contra a criminalidade, sobremodo a organizada? E como combater os traficantes de txicos? Como combater as quadrilhas que roubam e furtam automveis? Como combater as quadrilhas que se dedicam aos grandes assaltos? Como combater os sequestradores? Como combater as quadrilhas que se formam para iludir os ingnuos com carns fictcios,
70

O esquema, identificando cinco formas bsicas, explica-se por si mesmo. No que tange ao policiamento, oportuno tecer algumas consideraes sobre o policiamento motorizado, como concebido por ns: ostensivo (veculo caracterizado e homem uniformizado); velado (veculo descaracterizado e homem em traje comum); semivelado (veculo descaracterizado e homem uniformizado). Essas modalidades existem para atender a situaes e objetivos especficos. No caso brasileiro, no se entende a que fim e a que situao se destinaria a modalidade: viatura caracterizada e homem em traje comum. A propsito, fazemos nossas as palavras de O. W. Wilson31. "Quando o criminoso ou o delinquente v um policial sem uniforme, como um homem comum, sem signos exteriores de autoridade, pode ver-se tentado a empregar sua astcia e sua fora contra o policial. O uniforme da polcia representa a majestade da lei e a autoridade do governo." Vimos que, sem muito esforo, podemos identificar cinco formas de atuao diferentes. Destas, a Polcia Militar s vem desempenhando uma, o policiamento ostensivo, e ainda assim de maneira capenga: policiamento ostensivo fardado (cf. Dec.-Lei n2 667/69). E a Polcia Civil (judiciria) perdida na burocracia dos inquritos e dos cartrios das delegacias ou rodando pelas
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Cf. O. W. Wilson, Administracin de la Policia (do original Police Administration), Editorial Limusa, Mxico, DF, 1967, p. 134.

emprstimos miraculosos, poupana milagrosa, tudo anunciado em nossos jornais? De que forma se pode inibir o criminoso profissional, altamente especializado, equipado e armado, se esse criminoso tem preferncia pelo assalto a residncias, - onde ele entra como se fora um morador comum, s vezes com a conivncia de empregados e at moradores? De que forma se pode impedir que um grupo de homens elegantes, como se fossem clientes comuns, estrategicamente posicionados dentro de um banco, informados de todos os dados sobre o mesmo (rotinas, horrios, localizao do cofre, nome do gerente etc.), de repente anunciem um assalto e o executem com ttica impecvel e com plano de fuga irrepreensvel? De que forma se pode impedir que em lugares ermos e distantes as quadrilhas especializadas em roubos de carga nas estradas consumem os seus planos? De que forma se poderia coibir o cometimento de crimes de receptao praticados por casas de compra de ouro, joias e pedras preciosas (as chamadas "bocas de ouro"), alm dos ferros-velhos etc.? De que forma se pode propiciar o conhecimento das causas e dos elementos condicionadores dos acidentes de trnsito para adoo de medidas que evitem mais acidentes fatais? De que forma se pode interferir na rede de comunicao e de informao do crime organizado? De que forma se poderia condescendncia criminosa que dia-a-dia com criminosos travestidos em respeitveis circulando na sociedade e sociais? interferir na se verifica no contumazes, senhores e nas colunas

do sistema criminal, desde a ao policial at o cumprimento da pena? A estas indagaes a resposta leiga tem sido: mais policiamento. E l se vo os carros coloridos, as sirenes, as fardas, os uniformes a circular s cegas pelas ruas... A ns no parece que se possa resolver estas indagaes com policiamento ostensivo. O policiamento ostensivo, nestes casos, um elemento de limitada eficcia. como se sentssemos uma dor de cabea e pretendssemos cur-la com uma atadura no p, mesmo que essa atadura fosse de primeirssima qualidade. As indagaes formuladas acima do-nos a conceituao do que chamaramos de crime organizado convencional, em contraposio ao crime organizado no-convencional, que se pode entender tambm por crime organizado do "colarinho branco", este baseado mais na fraude do que propriamente no uso da violncia. Ainda no crime organizado convencional h que distinguir o crime semiorganizado convencional (pequenos grupos isolados com alguma autonomia: assaltos a residncias, bancos, lojas, comrcio em geral etc.) e o crime organizado convencional propriamente dito (grupos estveis, com conexes com vrios setores e geograficamente bem distribudos, dedicados a diferentes formas de crime: lenocnio, jogo, trfico de drogas, contrabando, venda de proteo etc.); depende grandemente da corrupo de policiais e autoridades pblicas. a macrocriminalidade de Juary C. Silva. Mais uma vez somos obrigados a repisar a mesma tecla: o problema maior a impunidade e, na esfera da polcia, combatese a impunidade com investigao criminal O como das indagaes acima tem a ver preponderantemente com as atividades de investigao criminal com os servios de inteligncia policial para conhecimento do crime organizado, desenvolvidos pela Polcia Militar, e com os servios de apurao dos crimes, desenvolvidos pela Polcia Civil. Controlar a criminalidade no sinnimo de guerrear com criminosos incertos. No
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De que forma se pode evitar que o criminoso suborne, corrompa e se aproveite das falhas

comungamos da opinio de que todos os policiais devam ser dotados de armas automticas e pesadas porque grupos marginais possuem escopetas; de que uma quadrilha numerosa s se deva enfrentar com um nmero ainda maior de policiais. O trabalho, ao invs, h de ser meticuloso, paciente e inteligente, e a inteligncia policial a prpria investigao criminal, a polcia cientfica. Combater criminosos inteligentes com fora bruta desacreditar na fora do crebro. Demonstradas as limitaes dos procedimentos ostensivos, evidencia-se o exagero das exigncias que se fazem polcia ostensiva na luta contra a criminalidade. Todos querem ver um policial na sua porta, seja ele civil ou militar. Mas isto ainda no o pior. A gravidade da questo se acentua pelo que desencadeia internamente na polcia. Pode estar a a explicao de muitos problemas de desagregaes internas, de descontentamento, de frustraes, de indiferena, de comportamentos aticos, de fuga. E, por fim, a eleio da violncia como valor maior. E ento o jargo policial consagra dois tipos de policiais: os "bundes" e os "fodes" (perdoe o leitor, mas estas so as expresses usadas); aqueles so os que querem trabalhar dentro da lei. Estes os que querem trabalhar a despeito da lei. O conceito de eficincia passa a ligar-se s condutas espalhafatosas e truculentas e a atuaes repressivas indiscriminadas. A partir da nasce a figura do policial dito "operacional", o que, quando se trata de policial uniformizado, chega a ser cmico: aquele de farta cabeleira, de grosso bigode, portando uma arma, s vezes duas, na cintura, com vrias recargas no cinto para o(s) seu(s) revlver(es) mostra, usado moda cowboy, pendente para cima da coxa, com andar maneiroso e com expresso incgnita por trs dos culos escuros. Tudo isso temperado por uma atitude que, pretendendo ser altiva, no passa de arrogncia, de prepotncia e de autoritarismo. Inclumos aqui aqueles poucos que, na nsia de dar uma resposta aos reclamos por segurana do
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cidado, assumem o ar sombrio de uma vocao detetivesca clandestina. E os policiais acabam trazendo o heri Rambo das telas do cinema para o nosso dia-a-dia. Esta viso distorcida j acarretou, mesmo nos momentos em que se fazia "vista grossa" para a legislao, muitos dissabores para os policiais, no s pela morte de inmeros colegas, a estes somados os feridos e inutilizados, como pelos que tiveram de enfrentar (e ainda enfrentam) as barras dos tribunais simplesmente porque estavam trabalhando com a interpretao particular, pessoal, da sua competncia. De que adianta os policiais interpretarem unilateralmente a legislao, para inferir esta ou aquela competncia, se os hermeneutas vlidos so os juristas, os juzes e os tribunais, e se a interpretao destes diferente? errnea, pois, a concepo dominante de que polcia ostensiva compete colocar policiais visveis na rua pura e simplesmente. Como errado que a polcia judiciria pretenda apurar os crimes circulando pelas ruas com sirenes abertas32. 6. Contra o trfico de drogas Um comentrio especial sobre a questo das drogas se impe. A situao da Colmbia, em que o poder paralelo dos traficantes organizou um verdadeiro "exrcito" mercenrio e bem treinado para enfrentar as foras regulares daquele pas, pode sugerir algumas cautelas e providncias no Brasil. Antes de qualquer providncia, todavia, mister que se estabeleam algumas semelhanas e dessemelhanas essenciais entre a situao da Colmbia e a do Brasil. A Colmbia produtora em larga escala de cocana e precisa de rotas para fazer chegar a droga aos
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Com a promulgao da Constituio de 5 de outubro de 1988, comea-se a ver uma luz no fim do tnel. Agora no se trata de uma polcia de manuteno da ordem pblica apenas. Trata-se de uma "policia ostensiva e de preservao da ordem pblica" e de uma "policia judiciria", para apurao dos crimes. A investigao criminal e a polcia tcnica e cientfica tm grande campo para prosperar.

centros consumidores, notadamente os Estados Unidos. O Brasil , ao mesmo tempo, rota e centro consumidor, tendo tambm alguns laboratrios de processamento esparsamente distribudos pelo Pas, mas sem a importncia adquirida no pas, onde os cartis de Medelln e Cli possuem reas geogrficas sabidas e militarmente protegidas. No Brasil, o esforo das polcias estaduais tem sido concentrado nos pontos de distribuio aos consumidores, espalhados nas grandes cidades nas chamadas "bocas-defumo", localizadas particularmente nas favelas. A Polcia Federal que tem trabalhado mais com vistas ao atacado, mas o que se observa um esforo (fomentado pelas autoridades americanas) de interceptar as grandes partidas de droga destinadas aos Estados Unidos. At hoje, no Brasil, no se conhecem (pelo menos notoriamente) os grandes traficantes no atacado responsveis pelo recebimento das grandes partidas destinadas ao consumo interno, como no se imaginando intermedirios da implantao das rotas internacionais. No podemos, pois, continuar imaginando que a luta contra o trfico de drogas se esgota na represso dos traficantes das "bocas-defumo". preciso paralelamente descobrir os locais de recebimento, processamento e de distribuio das grandes partidas, os macrotraficantes responsveis por elas, os financiadores, os coniventes e os complacentes. Levando-se em conta a dificuldade imposta ao trabalho da polcia pelos traficantes das "bocas-de-fumo" que, para terem facilitada a sua atividade criminosa, procuram a cooptao das comunidades atravs de favores, "filantropias" e mesmo do terror, preciso um empenho constante no sentido de impedir que a droga chegue a essas "bocas-de-fumo". Se isto no puder ser feito, o Poder Pblico se ver sistematicamente questionado pelos mtodos adotados pela polcia. Esta, tendo que enfrentar traficantes fortemente armados, mas misturados aos moradores, no pode partir para um confronto em armas sem
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correr o risco de vitimar pessoas inocentes, o que s vezes provocado pelos prprios traficantes. possvel que no Brasil, hoje, j existam espaos semelhantes aos da Colmbia, onde aes tticas de natureza militar sejam necessrias; e as foras policiais, mesmo as estaduais, devem estar preparadas para isto. Aes desse tipo em favelas e comunidades similares so desaconselhveis; s em ltimo caso, e ainda assim precedidas de minudente planejamento e das mximas garantias integridade fsica dos moradores. Do ponto de vista da represso, preciso, pois, a) reprimir os fornecedores das "bocasde-fumo"; b) identificar, incriminar e prender os macrotraficantes ( os que atuam com o atacado); c) reprimir os traficantes das "bocasde-fumo"; d) identificar os financiadores e os intermedirios do trfico em larga e pequena escala. Aqui, ainda uma vez, a investigao policial ter precedncia sobre as aes aparatosas, e o fisco ser instrumento essencial s investigaes. Do ponto de vista da preveno, h que incrementar a conscientizao dos jovens para desestimul-los a consumir drogas. Ou se adotam estas providncias ou preparese a sociedade para uma guerra convencional contra os cartis que possam prosperar no Brasil. Ainda com relao Colmbia, deve-se anotar que, durante anos, autoridades de todos os Poderes, empresrios e outras pessoas representativas da sociedade, conviveram no requinte dos mesmos sales com os "senhores" traficantes... 7. Contra os sequestros Na questo dos sequestros preciso distinguir: a) o sequestro para exigir resgate (extorso mediante sequestro, art. 159 do CP), capitulado como crime contra o patrimnio; e b) o sequestro sem esse objetivo (sequestro e crcere privado, art. 148 do CP), capitulado como crime contra a liberdade individual.

Diante da comoo pblica provocada pela onda de sequestros (com o objetivo de resgate) contra empresrios no incio de 1990, particularmente no Rio de Janeiro, assistiu-se mobilizao de toda a sociedade brasileira: o Congresso Nacional, o Governo Federal, os governos estaduais, a classe poltica, autoridades do Poder Judicirio, os meios de comunicao social, o empresariado, a Igreja, a OAB, as vtimas. Em menos de 30 (trinta) dias o Congresso votou e aprovou, e o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 8.072 de 25 de julho de 1990. O que dita lei fez foi pinar apressadamente na legislao penal aqueles crimes que, para o momento, seriam considerados hediondos: a) roubo seguido de morte; b) extorso com violncia ou seguida de morte; c) extorso mediante sequestro; d) estupro ou atentado violento ao pudor; e) epidemia por germes patognicos com resultado morte; f) envenenamento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal com resultado de leso corporal grave ou morte; g) genocdio. Para esses crimes j havia sido prevista a priso temporria de suspeitos ainda na fase policial, com a edio da Lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989. Agora, com a Lei n 8.072, alm da possibilidade de priso temporria, foram previstas medidas mais severas contra a tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e o terrorismo, como a insusceptibilidade de anistia, graa ou indulto e o no cabimento de fiana ou liberdade provisria. Na realidade, embora tenham sido listados vrios crimes e enfatizada uma pretensa preocupao com a vida e a integridade fsica das pessoas, no desprezvel o dado de que o nico crime que, mesmo sem provocar leso corporal grave ou morte, considera-se hediondo a extorso mediante sequestro. Quanto aos demais crimes "hediondos" parece que seguiram o conselho de um certo candidato a Presidente da Repblica em 1989; s no pode matar... Paralelamente a essa modificao na legislao, viu-se que a polcia depois dos reiterados fracassos das operaes aparatosas
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e cinematogrficas passou a dar nfase ao trabalho dos policiais dedicados inteligncia policial e polcia tcnica; e a a investigao meticulosa e paciente das conexes dos criminosos, do seu modus operandi, possibilitou a elucidao de vrios sequestros e a priso de grande parte dos envolvidos. Alm disso, passaram a ser legitimadas aes antes repudiadas pela populao; as aes de revista e busca em veculos (automveis, nibus, motos e caminhes), o que, mesmo subjetivamente, representa um fator de segurana. Mas preciso anotar tambm a pronta ao dos juzes criminais em apoio ao trabalho dos policiais, e mais: a atuao de promotores no acompanhamento das investigaes sobre sequestros junto polcia (no Rio de Janeiro foi constitudo um grupo de cinco promotores). De toda essa mobilizao resultante dos crimes de extorso mediante sequestro, fica evidente que o crime em geral no um problema da polcia, unicamente. Deve-se registrar, por exemplo, que os crimes de sequestro por encomenda (para matar) praticados por grupos de extermnio, chacinadores e "justiceiros" no conseguem causar indignao e provocar a mobilizao da sociedade. Em suma, a mobilizao no deve ser contra este ou aquele tipo de crime, e sim contra a massa de criminosos organizados para praticar quaisquer tipos de crimes. E aqui a sociedade ter que fazer uma opo moral e tica, pois a visibilidade dada aos sequestros para resgate mostrou a todos o que j sabamos: a) a participao direta de criminosos ligados a polticos; b) a participao direta de criminosos de "status" (empresrios, advogados etc.); c) a "lavagem" do dinheiro do crime em instituies financeiras; d) a indiferena do fisco para com riquezas inexplicveis de criminosos e funcionrios; e) a estranha facilidade para a liberao de milhes de dlares pelo governo para pagamento de resgates; f) a falta de transparncia nesse tipo de operao e nas informaes sobre as reais importncias pagas

como resgate... Por que essa mobilizao e esse rigor apenas com relao aos sequestros para resgate?... 8. Policiamento e investigao J mencionamos que o trabalho da polcia se assenta em dois pilares: o policiamento e a investigao Embora no seja o nosso propsito descer a pormenores tcnicos, imperioso levantar alguns equvocos gritantes em face dessas duas funes bsicas. Resolvemos incluir os comentrios que se seguem, advertindo que os mesmos foram feitos dentro de uma preocupao eminentemente tcnica e dentro de uma outra conjuntura. De qualquer maneira, servem para explicar confuses presentes. O ano era o de 1983. O governo do Estado do Rio de Janeiro resolvera emancipar os rgos policiais. Ao invs da Secretaria de Segurana Pblica, com duas polcias autnomas, o Estado passaria a ter uma Secretaria de Policia Judiciria e de Direitos Humanos 33e uma Secretaria de Polcia Militar com estas denominaes, estava claro que o governo tinha em vista as diferentes funes a serem atribudas s duas organizaes. Sem discutir o aspecto poltico-administrativo da mudana em termos de subordinao, vamos a medida como um avano em termos tcnicos. Agora, as duas polcias no iam mais ficar querelando uma com a outra para fazer a mesma coisa. Cada qual teria que buscar o aprimoramento tcnico para cumprir a sua funo especfica. A resistncia, todavia, dos delegados que no queriam que a Polcia Judiciria deixasse de fazer o policiamento ostensivo se concentrou em fazer com que se restabelecesse o nome Policia Civil, que nada especificava quanto funo a ser executada. J naquela poca, as proposies romnticas alimentavam a polmica em torno das
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policias Militar e Civil:

Queremos a volta da guarda noturna! Queremos o policial de quarteiro! a volta dos cosmes-e-

Queremos damies

preciso unificar as polcias! preciso separar as polcias! preciso desmilitariza a PM! preciso militarizar a Polcia Civil!

preciso aumentar o policiamento ostensivo! preciso que as Foras Armadas auxiliem no policiamento!

Polcia Civil nas ruas!

preciso policiar as esquinas, os nibus, os trens!

etc. etc.

(Haja pacincia!) Reconhecemos que justificvel a nsia que o cidado tem de sentir a proteo do Poder Pblico de maneira direta, concreta, visvel e palpvel, o que, admitimos, s parece ser possvel com a presena ostensiva da polcia. Da cristalizar-se o entendimento a priori de que os ndices de criminalidade s sero reduzidos com o aumento do policiamento ostensivo. no item policiamento que a ateno de todos tem sido concentrada. Concordamos, bvio, que se deve procurar aumentar permanentemente a eficincia e a eficcia do policiamento. O que no se pode pretender que a polcia seja ubqua. Seria preciso que metade da populao pertencesse aos seus quadros, para tomar conta da outra metade. At aqui temos nos concentrado em mostrar as diferenas funcionais entre polcia judiciria e polcia ostensiva. Cumpre, daqui por diante, demonstrar os instrumentos de que ambas devem valer-se para cumprir as suas respectivas misses. Em princpio, podese dizer que, em grau da importncia, o policiamento est para a polcia ostensiva
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Na realidade, a Secretaria de Segurana era, de fato, a prpria Polcia Civil, ficando a PM como um mero apndice da Secretaria.

assim como a investigao criminal est para a polcia judiciria. Parece-nos razovel concluir desde logo que um bom sistema policial pressuponha bom policiamento e boa investigao criminal, e que no se pode estudar o assunto sem levar em conta essa dicotomia. 9. Polcia investigao judiciria e polcia de

qualquer determinao do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico uma atividade de polcia judiciria, seja ela realizada pela polcia judiciria ou pela policia ostensiva. A atividade de polcia judiciria pode eventualmente ser desenvolvida por qualquer polcia, bastando para tal procedimento o acionamento da Justia ou do Ministrio Pblico. claro que se pode ter, ainda, uma polcia exclusivamente judiciria, isto , tosomente auxiliar da Justia e do Ministrio Pblico, como j exemplificado no captulo VII, item 7, e como si ser atualmente a Polcia Civil. luz do que acabamos de expor, acrescentamos uma pergunta s trs que acima formulamos: temos nos Estados da Federao uma polcia de investigao? Ainda hoje a resposta um rotundo no. O que temos, a prevalecer o CPP, uma tpica polcia judiciria, perdida no emaranhado burocrtico dos inquritos policiais e outros ritos cartoriais. A propsito, da nossa posio de observador, exultamos quando no Rio de Janeiro foram criadas as Secretarias de Polcia Militar e de Polcia Judiciria e de Direitos Humanos em 1983. No nos parecia apenas uma mera questo de terminologia. Para ns, o Estado teria uma Polcia Judiciria Especializada, para investigar e apurar os crimes consumados, paralela a uma Polcia Ostensiva, encarregada do policiamento em geral. Seria o incio de um grande e verdadeiro "mutiro" contra a impunidade. Recuperado o nome Policia Civil, j no temos a mesma convico. Busca-se tenazmente o entendimento entre o pessoal das duas policias. Mas o aprimoramento no trato e o entrosamento entre as pessoas no vai resolver problemas de delimitao de competncias nem preencher as lacunas deixadas pela necessidade de uma polcia de investigao. Ora, o problema no de entrosamento do pessoal. O sistema de competncias e atribuies que "desentrosado". No momento em que a Secretaria de Polcia
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No que respeita investigao criminal, acreditamos ser essencial que os estudiosos partam de indagaes tais como: a) Os crimes de toda sorte: homicdios, arrombamentos, latrocnios, roubos de automveis, de caminhes, roubos a residncias, lojas, escritrios, apartamentos; os estupros, os assaltos em geral so apurados? So investigados? (Estamos nos referindo apenas aos que so do conhecimento da policia). b) Os locais, situaes, pessoas e fatos que apresentem potencialidades para a ocorrncia de crimes so identificados e investigados? c) Como deve ser desenvolvido trabalho de investigao criminal? o

Para ns, o equvoco gerador de todos os demais o confundir-se funcionalmente polcia judiciria com polcia de investigao. At mesmo Coriolano Nogueira Cobra, em seu magistral Manual de Investigao Policial34, atrela a tcnica da investigao policial existncia de um inqurito policial, que seria condio necessria para que aquela se desenvolvesse. bvio que a polcia judiciria utiliza-se da investigao (confiramse os artigos 42, 69- e seguintes do Cdigo de Processo Penal). O setor de investigao pode, eventualmente, praticar atos de polcia judiciria, mas nem sempre, como quando, por exemplo, acompanha o movimento do crime organizado. O cumprimento de
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Cf. Coriolano Nogueira Cobra, Manual de Investigao Policial, Saraiva, 6P, ed., So Paulo, 1983, ps. 6-7.

Judiciria e Direitos Humanos voltou a denominar-se Secretaria de Polcia Civil, no tivemos mais tanta certeza de que no estvamos errados quando achvamos que no se tratava de uma mera questo de terminologia (alis, entre ns, muito comum dar-se nfase ao continente para confundir o contedo). Por que essa insistncia em no denominar-se Polcia Judiciria por parte dos integrantes da Polcia Civil? Ser que tem em vista a distino Polcia Judiciria / Polcia de Investigao? Se for esta a razo, timo. Se, entretanto, o objetivo for o policiamento ostensivo, trata-se de vocao pela confuso. Se nos Estados-membros h que haver duas polcias, faclimo definir atribuies. Basta definir um critrio. Ou se divide por funo: polcia ostensiva e polcia judiciria, ou por rea geogrfica: cada polcia exerceria ambas as funes em reas diferentes. Se isto no se fizer, nunca os conflitos de competncia entre a Polcia Civil e a Policia Militar diminuiro. Se as autoridades governamentais no se definem quanto aos critrios, isto significa que elas esto incentivando, de boa ou m-f, a disputa. Se, a esta altura, no tivermos conseguido demonstrar o nosso ponto de vista, vale dizer, o problema no s de policiamento ostensivo, mas tambm (e precipuamente) de investigao, sugerimos aos estudiosos que busquem respostas para mais estas indagaes: a) Qual o nmero de crimes de toda a espcie que no foram e provavelmente nunca sero elucidados? (Referimo-nos apenas aos reportados polcia). b) O que feito das vtimas: das vivas, das mortas e das aleijadas35? c)
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tecnicamente para desvendar os crimes? d) Possuem os recursos humanos e materiais para os misteres de investigar, confrontar indcios, vestgios e provas? Para relacionar os fatos delituosos entre si? e) Servem-se adequadamente instrumentos da polcia cientfica? f) E os policiais? dos

A propsito, permitimo-nos neste ponto uma outra digresso que consideramos pertinente. De quando em vez ouvimos pregaes pela no violncia no sentido de que, no policiamento ostensivo a exemplo do que ocorre com o Bob londrino o policial no devesse portar arma de fogo. Acontece que, dentre outros fatores, na Gr-Bretanha d-se muito mais nfase investigao criminal do que polcia ostensiva, no sendo essencial nem para policiais nem para os delinquentes o uso da arma de fogo. O ingls no convive bem com a impunidade. Da uma das maiores polcias de investigao do mundo, a Scotland Yard o Departamento de Investigaes Criminais da Polcia Metropolitana de Londres (note-se que no se trata de polcia judiciria36). Lamentamos, com efeito, que as atividades de investigao criminal sejam to negligenciadas entre ns. E o que pior: no descartamos a hiptese de que a dificuldade encontrada em nosso Pas quando, efetivamente, se pretende esclarecer determinados crimes, bem como a utilizao de prticas e mtodos incompatveis com os tempos modernos, possam originar-se a. Mas a nossa perplexidade e a nossa angstia atingem o seu limite, pois que, desses fatos que nos parecem to claros e cristalinos, vemos surgirem sombras e dvidas que vo nublar a viso exatamente de pessoas que, achamos, deveriam ver as coisas da mesma forma que ns. E hesitamos: ser que estamos errados?

As polcias estaduais esto preparadas

Embora seja de interesse especfico da politica penal, fundamental que a polcia tenha em mente a classificao proposta por Edgard de Moura Bittencourt sobre o objeto de estudo da vitimologia (cf. Vitimologia, Editora Universitria de Direito, So Paulo, 1987, p. 53: "a) vtima dos delinquentes; b) vtima sem interveno de terceiros, como nos acidentes de trabalho; c) os fatores comuns s vitimas; d) as diversas categorias de vtimas; e) a reincidncia vitimal."

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Cf. Relatrio da Viagem de Estudos do Curso Superior de Polcia Europa, PMERJ, Rio de Janeiro, 1983.

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E temos outras razes para a nossa dvida. Se, como vimos acima, comum os policiais civis reclamarem da falta de recursos materiais e humanos para que se proceda apurao dos delitos, no h como entender e admitir que sobrem recursos e efetivos para a funo de policiamento ostensivo. E mais: no se compreende que os policiais encarregados de apurar os crimes no pleiteiem, com prioridade absoluta, conseguir os recursos tcnicos e cientficos indispensveis a essa funo to nobre: lupas, microscpios, laboratrios fotogrficos, equipamentos para descobrir impresses digitais, veculos descaracterizados, fichrios, laboratrios mveis etc., e instalaes apropriadas. Ao invs, insistem em que os investimentos governamentais devam direcionar-se para o aumento do nmero de veculos caracterizados e dos efetivos para atuao no policiamento ostensivo... Alguma coisa est errada, e o erro fundamental, parece-nos, no se ter um diagnstico dos reais problemas da criminalidade. H que meditar sobre as indagaes acima; h que procurar, tecnicamente, compreender os conceitos e delimit-los: polcia ostensiva, polcia de investigao, inteligncia policial, polcia judiciria. No se quer negar a importncia do policiamento ostensivo como fator dissuasrio no cometimento dos crimes de rua. Mas preciso, no Brasil, equilibrar melhor as duas funes clssicas da policia. A investigao criminal a alma, a inteligncia, o fator vital de qualquer polcia; o policiamento simplesmente a carcaa. 10. Policiar e "policiar" O texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988 procurou, mantendo as duas polcias nos Estados, definir as suas competncias e atribuies, e o fez com muita clareza. s "polcias civis" incumbem as funes de "polcia judiciria e a apurao das infraes"; e s "polcias militares cabem a polcia
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ostensiva e a preservao da ordem pblica37". De qualquer forma, o esforo dos constituintes ter sido intil se as autoridades dos Estados insistirem na irracionalidade de dotar as duas polcias com os mesmos tipos de equipamentos, viaturas, armamento etc., e se no perceberem que os recursos humanos disponveis devem ser empregados de maneira diferenciada, ajustada s atribuies especificas de cada polcia. Alm disso, as dotaes quantitativas de efetivos devem ser consentneas com os fins de cada organizao. No cabe, por exemplo, dotar o efetivo de uma policia em funo do da outra, o mesmo ocorrendo com a dotao oramentria. As tcnicas ligadas ao policiamento ostensivo confundem-se com a alocao dos recursos humanos e materiais e aos modos de atuao dos policiais coletivamente considerados. Apenas as tcnicas relacionadas com as formas de abordagem (de pessoas, veculos e locais fechados) e as tcnicas para efetuar prises, com o adequado uso da arma de fogo e dos equipamentos, envolvem conhecimentos tcnicos individuais. So tcnicas que implicam muito exerccio e adestramento, e dependem do condicionamento fsico dos policiais. As falhas a serem evitadas so a abordagem perigosa para o policial e para o abordado, o emprego desnecessrio da violncia para efetuar prises e o disparo indevido ou incorreto da arma de fogo. Na atividade de investigao criminal, para apurao dos delitos consumados, as tcnicas so preponderantemente de conhecimento e aplicao individuais e visam a dirimir sutilezas na elucidao dos fatos, a fim de localizar indcios e transform-los em provas. So tcnicas que envolvem muito mais o exerccio da inteligncia e muito menos o do fsico.

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Cf. 42 e 52 do art. 144 da Constituio Federal de 1988.

11. Investigar e "investigar". A medio da eficcia O atraso tcnico da investigao criminal no Brasil, particularmente nos Estados-membros, tem acarretado comportamentos no condizentes com o estgio de desenvolvimento do Pas como um todo. Por exemplo, muito comum quando da ocorrncia de crimes de repercusso de autoria desconhecida, que os nossos policiais "inventem" hipteses e as divulguem pela imprensa. Nestes casos nem as vtimas mortas se salvam. Ou estavam envolvidas com o txico, ou eram homossexuais, ou estavam envolvidas com alguma atividade criminosa, ou teriam sido alvo de vingana etc. Quanto aos parentes do morto, coitados, estes so os primeiros a receber o rtulo de suspeitos. o marido que "teria" alguma razo para assassinar a esposa, ou vice-versa, ou o filho que, "revoltado" com o pai, o "teria" assassinado. E as hipteses fantasiosas de romance policial e dos enlatados da TV proliferam, sadas da boca de policiais despreparados tecnicamente e alimentadas irresponsavelmente pela imprensa. Outro indicador do despreparo tcnico da polcia brasileira a escravido dos policiais confisso do suspeito. Enquanto o "suspeito" no confessar, no consideram as outras formas de obteno da prova: as evidncias materiais, as evidncias circunstanciais e a prova testemunhal. Quanto a esta, prova testemunhal, no se atenta normalmente para o seu valor relativo. Com a extenso dos direitos individuais na nova Constituio, a confisso, arrancada a qualquer custo, tornou-se prtica mais difcil de ser adotada e comum ouvir-se dos policiais que agora no podem mais trabalhar; como se s fosse possvel trabalhar na base da bordoada e do "pau-de-arara". O exemplo mais grosseiro de despreparo, entretanto, o que ocorre quando da necessidade de se promover o reconhecimento de suspeitos. O reconhecimento, como instrumento tcnico policial, condicionado a medidas
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preliminares indispensveis. Se estas medidas no forem adotadas, o reconhecedor "reconhecer" o suspeito "moreno, de estatura mediana e forte" que lhe apresentar a Polcia. Na realidade, dentro da tcnica, o reconhecedor ter de identificar, entre pessoas com iguais caractersticas que lhe sejam apresentadas em conjunto e separadamente, o autor do crime. Ainda assim devem os policiais ter em mente que o reconhecimento prova de valor relativo, e no absoluto. O reconhecedor pode equivocar-se, mesmo que imagine ter certeza. Se estas observaes so verdadeiras para o reconhecimento ao vivo, o que no dizer do reconhecimento atravs das fotografias amareladas dos arquivos da polcia? ...Ou dos retratos falados nem sempre feitos com rigor tcnico e cientfico? Em contraposio, o erro grosseiro de expor a vitima vingana do criminoso faz com que o mesmo "no seja reconhecido" (o prprio CPP, arts. 226-228 recomenda o contrrio). preciso ter em mente que a prova mais efetiva a prova material, resultante da constatao da percia tcnica. Em todo caso, cabe ao investigador desenvolver as tcnicas de coleta de indcios materiais e, obtida a prova material, relacion-la com as outras evidncias de que dispuser. Se fizer isto com dedicao, inteligncia e arte, poder dispensar a confisso do agente38. Uma poltica pblica de controle da criminalidade que descarte estes dados estar fadada ao fracasso. No caso brasileiro, a responsabilidade pelo aprimoramento destas tcnicas de investigao sobretudo da Polcia Civil, que dever estar instrumentalizada pelo Poder Pblico para esta tarefa. A eficincia e a eficcia de qualquer polcia so aferidas pela taxa de elucidao de
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Para maiores esclarecimentos a respeito das provas materiais, testemunhais e circunstanciais, consultar Robert L. Donigan, et alii. The Evidence Hand-book, Northwestern University, ed., Illinois, 1975; e Coriolano Nogueira Cobra, Manual de Investigao Policial, Saraiva, 69 ed., So Paulo, 1983.

crimes. Sem ter podido, pela falta de informaes centralizadas, levantar as taxas brasileiras, mesmo em nvel estadual, apresentamos, sem comentrios, um quadro que pode ensejar um caminho seguro para aferir a eficcia da atuao da polcia no Brasil:

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FONTE: Agncia Nacional de Polcia Japonesa, 1982. * Crimes graves: homicdio, roubo, latrocnio, incndio premeditado etc. Lamentavelmente, a instrumentalizao adequada da policia para a tarefa de investigao criminal no d aos governos os resultados eleitorais das medidas aparatosas e visveis. como no caso das obras pblicas. Investe-se na construo de praas, pavimentao de ruas e na iluminao pblica, que aparecem, mas deixam-se as cidades atoladas na imundcie, por falta de obras para ampliar a rede de esgotos, que ficar invisvel... Mas esta a lgica do pas do "oba-oba".

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Cf. The Police of Japan, National Police Agency, Tokyo, 1982.

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