UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA









A FORMAO SOCIAL DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR: ANLISE
DO CASO DA ACADEMIA DA BRIGADA MILITAR DO RIO GRANDE
DO SUL






Tese de doutorado






Dani Rudnicki


Porto Alegre, 2007

2
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA







A FORMAO SOCIAL DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR: ANLISE
DO CASO DA ACADEMIA DA BRIGADA MILITAR DO RIO GRANDE
DO SUL



















Porto Alegre
2007
3
DANI RUDNICKI






A FORMAO SOCIAL DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR: ANLISE
DO CASO DA ACADEMIA DA BRIGADA MILITAR DO RIO GRANDE
DO SUL



Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Sociologia, do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Doutor em
Sociologia.

Orientador: Professor Doutor J os Vicente
Tavares dos Santos









Porto Alegre
2007

4

DANI RUDNICKI

A FORMAO SOCIAL DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR: ANLISE
DO CASO DA ACADEMIA DA BRIGADA MILITAR DO RIO GRANDE
DO SUL

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia, do Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Sociologia.

Aprovada em 02 de abril de 2007.

BANCA EXAMINADORA


__________________________________________________
Prof. Dr. Srgio Adorno
PPGS/USP


__________________________________________________
Profa. Dra. Elida Rubini Liedke
PPGS/UFRGS


__________________________________________________
Prof. Dr. Humberto Sudbrack
PPGS/UFRGS


__________________________________________________
Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
PPGCC/PUCRS
5



























Para meus Pais

Para K

Para J aasi e Tili


6






AGRADECIMENTOS

Ao Professor Doutor J os Vicente Tavares dos Santos, que, como Pr
Reitor Adjunto de Pesquisa, em 1994, propiciou meus primeiros encontros com
a pesquisa cientfica e, agora, como professor, orientador, amigo, me auxiliou a
concretizar esta tese.
Aos professores doutores Arabela Oliven, Elida Rubini Liedke e J os
Carlos dos Anjos, membros da banca de qualificao do projeto, pelas crticas
e sugestes que auxiliaram na elaborao desta tese.
Aos membros da banca de defesa da tese, professores doutores Srgio
Adorno, Elida Rubini Liedke, Humberto Sudbrack e Rodrigo Azevedo, por
aceitarem compor esta banca e, desde j, pelas contribuies que, certamente,
proporo.
Ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, nas pessoas das coordenadoras do Programa durante o
tempo que durou minha formao, Professoras Doutoras Clarissa Eckert Baeta
Neves e Soraya Maria Vargas Cortes, e das servidoras administrativas Denise
Farias e Regiane Accorsi.
Aos meus professores durante o curso de Doutorado e colegas com
quem tive a oportunidade de compartilhar os ensinamentos e as angstias
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
na pessoa dos professores lvaro Copetti, Domingos Svio Dresch da Silveira,
Luiza Helena Malta Moll e Tubinamb Pinto de Azevedo.
Ao Centro Universitrio Ritter dos Reis, na pessoa do seu Reitor, Flvio
de Almeida Reis e da Vice-Reitoria, Hlvia Kruger dos Reis.
professora Lria Romero Dutra, pela correo e sugestes
apresentadas, e bibliotecria Ana Glenyr Godoy, pelas discusses e auxlio
no que tange s referncias bibliogrficas.
7
Aos meus alunos do UniRitter, da Univates e da UFRGS, porque, na
sala de aula, nas disciplinas de penal e criminologia, muito tenho aprendido.
Dentre eles Fatten, Pablo e Paula, bolsistas que contriburam diretamente com
este trabalho. Aos alunos policiais militares, com quem iniciei os estudos sobre
a Brigada Militar, e com quem muito aprendi.
Aos policiais militares que concederam entrevista e assim me permitiram
coletar dados fundamentais para este trabalho
Aos professores do UniRitter, Adriana, Alosio, Andr, Braga, Cludio,
Brbara, Daniela, Leandro, Leonardo, Patrcia, Paulo, Rafael, Rogrio,
Ronaldo, Simone, Virgnia, Z Nosvitz e Zez.
Aos amigos Fernanda Nummer e Piti.
Aos meus ex-alunos Barbara, J oo e J os, Kellen, por tudo que fizeram
para que esta tese se tornasse realidade e pela amizade.
Aos meus colegas de faculdade e scios, Andr, Emerson e J airo, por
perdoarem minhas faltas durante esses anos. Tambm aos companheiros do
Movimento de J ustia e Direitos Humanos.

8



















J unte-se a ns! Nas fileiras da Polcia Militar, voc poder construir
uma carreira de grande destaque social. Mas isso, se bem que
importante, secundrio. Esta nobre profisso darmas permitir-lhe-
atingir elevado ideal: o de defender So Paulo e os seus
concidados; socorrer, consolar e salvar; deter a arrogncia do crime;
preservar a paz social e a ordem pblica, necessrias construo
do futuro da Ptria de todos ns.
Disponvel em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>.
Acesso em: 16 set. 2003.


luz da polcia na tela da TV (GINSBERG, 1984: 108)


Polcia
(Tits)
Dizem que ela existe pra ajudar
Dizem que ela existe pra proteger
Eu sei que ela pode te parar
Eu sei que ela pode te prender
Polcia! Para quem precisa?
Polcia! Para quem precisa de polcia?
Dizem pra voc obedecer
Dizem pra voc responder
Dizem pra voc cooperar
Dizem pra voc respeitar
Polcia! Para quem precisa?
Polcia! Para quem precisa de polcia?


A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma
fora pblica; esta fora instituda para vantagem de todos e no
para ser utilizada, particularmente, por aqueles a quem ela
confiada.
Declarao de Direitos dos Homens e dos Cidados de 1789, artigo
12
9
Resumo

Na realidade das sociedades ocidentais, marcada pela modernidade tardia, a
criminalidade e a violncia configuram uma nova questo social mundial. Neste
contexto, no Brasil, as polcias, dente as quais, em especial, as militares,
possuem papel de extrema importncia: passam por dificuldades econmicas,
assim como os Estados s quais se vinculam, e ticas como as sociedades.
A crise de 1997, quando em vrias Unidades da Federao as PM entraram
em greve e os diversos fatos que demonstram atuarem ao arrepio da lei,
incluindo a prtica de tortura e a violncia policial, implicam a necessidade de
se repensar essa polcias. O processo de ensino-aprendizagem um dos
aspectos primordiais neste sentido: para conhec-lo, fundamental retomar a
histria das corporaes, suas normas legais e relaes internas e externas,
bem como as articulaes que envolvem seus destinos. Em uma anlise social
da formao dos alunos-oficiais da Brigada Militar cumpre, pois, identificar, a
forma de ela se organizar e como e para que a BM pensa a formao de seus
quadros de comando. A ambivalncia na formao do oficial da Polcia Militar
gacha fica expressa em um fato recente: a Lei Complementar n 10.992/97
passa a exigir o ttulo de bacharel em Direito para os futuros capites, porm
setores da Corporao se opem medida e, na Academia de Polcia Militar,
as disputas entre os alunos e oficiais explicitam esse fato, agravado pela
utilizao de um mtodo de ensino tradicional que pouco mudou, apesar de o
perfil do aluno ingressante ter se alterado profundamente. A Lei objetiva
ganhos salariais, projeo social e a adequao a um novo modelo de Polcia,
mais preparado para atender aos anseios da sociedade contempornea, mas
encontra resistncia naqueles que projetam manter a tradio da Instituio.
De toda forma, essa nova exigncia para o ingresso na carreira de oficial da
Polcia Militar gacha, parece, trs turmas depois de implementado, estar se
tornando realidade definitiva. Necessita, todavia, ser acompanhado de um
ensino coerente com suas propostas.

Palavras-chave: Polcia Militar do Rio Grande do Sul. Brigada Militar. Histria
da Polcia Militar. Ensino policial. Formao dos oficiais. Violncia.
10
Abstract

The reality in the western societies is defined by their late industrialization,
whereby the criminality and violence are a global issue. In this context, the
police force in Brazil, specially the Military Police has a particular significance.
Nonetheless, despite of its importance, the Police faces serious economic
problems, as well as the federal states, to which they are affiliated. The 1997
crisis when in several federal unities the Police decided to strike and the
various factors that demonstrated the lack of respect of the Law including the
practice of torture as a main instrument from the police officers implies the
necessity of re-thinking the role of the Police in Brazil. The learning-process is
one of the most primordial steps in this direction: to get to know it, it is important
to understand the history of such corporations, your legal rules and internal and
external relations. In an social analysis of the training of the pupils of the Military
Police it is required to identify how the Police organizes itself and for which
purpose teaches its students. The ambivalence in the education from police
officers in the Military Police in Rio Grande do Sul is expressed by the law n.
10.992/97, which requires for the future police inspector a Baccalaureate in
Law. However some sectors in the police force do not agree with this measure
and in the Police Academy the disputes between the students and the officers
aggravate the tension. The new law aims a betterment of the wages, social
status and the re-formulation of the Police, which would be adequate to the
necessities of the contemporary society. Notwithstanding, there is still
resistance to accept the new rules. The new requisite to entrance in the career
of the Military Police in Rio Grande do Sul seems to become a reality. A reality
that needs to be followed by an adequate and modern teaching of the police
students.

Keywords: Military Police from Rio Grande do Sul. Brigada Militar. History of the
Military Police. Police teaching. Police training. Violence.

11
Rsum

Dans la ralit vcue par les socits occidentales, marque par la modernit
tardive, la criminalit et la violence effraient. Dans ce contexte au Brsil, les
polices, en particulier militaires jouent un rle dextrme importance. Elles
passent nanmoins par des difficults conomiques comme les Etats Fdrs
auxquels elles sattachent, et problmes dtiques tout comme les socits. La
crise de 1997, lorsque plusieurs units de la Fdration ont fait grve, et les
faits divers ont dmontr quils agissent en faveur de la froideur de la loi,
incluant la pratique de la torture et les massacres comme mthode de travail,
cela implique la ncessit de rflchir sur ces polices. Le processus
enseignement-apprentissage est un des aspects primordiaux dans ce sens.
Pour le connatre il faut prserver lhistoire des corporations, ses normes
lgales, les relations internes et externes, de mme que les articulations
quimplique son avenir. Dans une analyse sociologique de la formation des
lves-officiers de la Brigade Militaire il convient, donc, didentifier la forme
dorganisation pour que la BM rflchisse la formation de ses cadres de
commande. Lambivalence dans la formation de lofficier de Police militaire
gaucha est exprime par la Loi complmentaire n 10.992/97 qui exige des
futurs capitaines une licence en droit. Toutefois des secteurs de la Corporation
sopposent une telle mesure et, dans lAcadmie de Police Militaire, les
msententes entre lves et officiers expliquent de tel fait, aggrav par
lutilisation de mthodes denseignement traditionnelle que nont presque pas
volues, alors que le profil de llve dbutant sest altr profondment. La loi
vise des profits salariaux, projection sociale et adquation un nouveau
modle de Police, plus prpar pour rpondre aux aspirations de la socit
contemporaine, mais rencontre la rsistance de ceux qui projettent de maintenir
la tradition de lInstitution. De toute faon, cette nouvelle exigence pour entrer
dans la carrire dofficier de la Police Militaire gaucha, semble (trois classes
aprs sa mise en uvre) devenir ralit dfinitive. Elle requiert cependant
dtre accompagne dun enseignement cohrent avec ses propositions.
Mots-cls: Police Militaire du Rio Grande do Sul. Brigade Militaire. Histoire de la
Police Militaire. Enseignement Policier. Formation des officiers. Violence.
12
Zusammenfassung

Das Leben in den westlichen Gesellschaften, die mit einer spteren
Industrialisierung geprgt ist, ist mit der Kriminalitt und Gewalt bedroht.
Infolgedessen hat die Polizei in Brasilien, besonders die militrische Polizei,
eine umso wichtige Rolle. Dessen ungeachtet haben die Polizeibehrden viel
zu wenig Geld, dessen Mangel mit der in den Bundeslndern und
Gesellschaften wirtschaftlichen Krise zusammenhngt. Die Krise im J ahre 1997
als viele Bundeslnder bestreikten und verschiedene rechtswidrige
Errungenschaften wie die Verwendung der Folterung als ein Instrument der
polizeilichen Arbeit zeigen die Notwendigkeit, dass die Rolle der Polizei in
Brasilien umgedacht und reddefiniert werden soll. Um die Rolle der Polizei
besser ausgestalten zu knnen, ist der Lernproze extrem relevant. Damit man
diesen Proze kennen lernen knnte, ist es erforderlich, die Geschichte solcher
Krperschaften, ihre Rechtsnormen und ihre interne und externe
Angelegenheiten zu erforschen. Fr eine soziologische Analyse der Ausbildung
von Polizisten der militrischen Polizei Brasiliens ist es erheblich, die
Organisation jener Polizei zu identifizieren und somit wie die Polizei selbst solch
eine Ausbildung gestaltet. Die Ambivalenz in der Gestaltung der Ausbildung von
Polizisten in Rio Grande do Sul zeigt sich, wenn das Gesetz n. 10.992/97 fr
zuknftige Polizeibeamter das Abschlussdiplom der Rechtswissenschaft fordert.
Unbeschadet der gesetzlichen Forderung, ist die Krperschaft nicht damit
einverstanden. Auerdem sind die Auseinandersetzungen in der Akademie der
Polizei ein Zeichen der prekren und altmodischen Ausbildung, deren Inhalt
sich nicht rechtzeitig modernisiert hat. Das zitierte Gesetz, obwohl eine Fraktion
der Polizei sich dagegen widersetzt, sucht eine Gehaltserhhung, einen
besseren sozialen Status und eine neue Gestaltung der Polizei zu
verwirklichen. Trotz der Meinungsunterschiedenheiten hat die von Gesetz n.
10.992/97 implementierte Voraussetzung sich etabliert. Allerdings braucht diese
neue Voraussetzung eine sich anpassende Restrukturierung der Ausbildung
von Polizisten.

Stichwrter: Militrische Polizei von Rio Grande do Sul. Brigada Militar. Geschichte der
militrischen Polizei. Polizeiliche Erziehung. Ausbildung der Polizeibeamter. Gewalt.
13






Lista de Quadros



Quadro 1: Comparao entre os currculos das APMs do Rio de J aneiro
e So Paulo e do Ministrio da J ustia..............................................................26
Quadro 2: Estrutura fsica das APMS.....................................................34
Quadro 3: Livros por rea de conhecimento...........................................36
Quadro 4: Apresentao histrica das APMs.........................................38
Quadro 5: Conceito de Sistema Penal....................................................63
Quadro 6: Ocorrncias em 2003.............................................................78
Quadro 7: Comparativo entre a Escola Clssica e a Escola Moderna.132
Quadro 8: Perfil.....................................................................................139
Quadro 9: Discursos sobre segurana na Assemblia Legislativa do Rio
Grade do Sul....................................................................................................188
Quadro 10: Manifestaes sobre segurana, por deputado.................189
Quadro 11: Distribuio dos servidores da BM por patente..................202
Quadro 12: Temticas dos seminrios..................................................214
Quadro 13: Palestrantes dos seminrios..............................................215
Quadro 14: Organizao dos seminrios..............................................215
Quadro 15: Proposta de disciplinas e carga horria para curso da
Academia de Polcia Militar..............................................................................289
Quadro 16a Comparativo entre currculos da APM (rea
predominantemente fundamental)...................................................................290
Quadro 16b Comparativo entre currculos da APM (rea
predominantemente profissional).....................................................................291


14






Lista de Grficos



Grfico 1: Remunerao na BM............................................................185
Grfico 2: O que pensam PMs estudantes de Direito sobre Direitos
Humanos..........................................................................................................193
Grfico 3: Contedo das normas aprovadas pela Assemblia Legislativa
em 1997...........................................................................................................196

15






Lista de Figuras



Figuras 1 a 4: : Exerccios na APM da Bahia..........................................32
Figura 5: Hieraquia das Polcias no Brasil..............................................91
Figura 6: Eu prendo, tu solta.................................................................246
Figura 7: Plano de sesso.....................................................................323
Figura 8: Plano de sesso n 3 da disciplina de Criminologia..............324





16
Sumrio

1 Introduo........................................................................................17

Parte I - Violncia e Polcia...................................................................45
Captulo 2 - Violncia e Crimes na Modernidade Tardia...................46
Captulo 3 - Violncia e Polcia no Brasil............................................68

Parte II - Polcias na Modernidade Tardia...........................................94
Captulo 4 Policiamento........................................................................95
Captulo 5 Instruo, Adestramento, Treinamento ou
Disciplinarizao............................................................................................131

Parte III - Brigada Militar.....................................................................154
Captulo 6 A Brigada Militar e a Formao do Oficial......................155
Captulo 7 As Leis e a Crise de 1997.................................................180
Captulo 8 O Governo de Olvio Dutra...............................................209
Captulo 9 A Brigada Militar Hoje.......................................................236

Parte IV - Formao dos Oficiais da BM...........................................259
Captulo 10 Ambivalncia na Formao do Oficial da BM..............260
Captulo 11 Currculos da APM/RS e Curso de Direito....................284
Captulo 12 O Curso na Atualidade...................................................308

13 Concluso....................................................................................332

Referncias..........................................................................................346
17








INTRODUO



A presente tese surge da necessidade de compreender o funcionamento
do Sistema Penal brasileiro em todas suas dimenses. O pesquisador, em sua
graduao em Cincias J urdicas e Sociais, apresentou trabalho de concluso
de curso versando sobre as penitencirias gachas e, desde ento, prioriza em
sua carreira de professor e investigador temas relacionados ao Direito Penal e
Criminologia.
Publicou e orientou trabalhos sobre presdios (neste sentido o livro
Ensino J urdico e Realidade Prisional: impresses dos acadmicos de Direito
do UniRitter sobre os presdios gachos (RUDNICKI, 2005)), normas penais e
decises de magistrados (Abuso sexual contra criana e adolescente no
mbito familiar na Comarca de Canoas (RUDNICKI e outros, 2002)).
Percebendo a lacuna existente no que tange a estudos sobre as
polcias, passa a orientar um grupo de estudos composto exclusivamente por
policiais militares estudantes de Direito, inicia pesquisas sobre o tema (nos
anos de 2003 e 2004, com apoio da FAPERGS, sobre A instituio policial
brasileira contempornea inserida no sistema penal ptrio e A percepo dos
acadmicos de Direito do UniRitter sobre a Polcia Militar) e organiza
seminrios.
Destaque-se que sua dissertao de mestrado em Direito, orientada pela
professora doutora Flvia Clarici Mdche, teve como ttulo Ensino jurdico
brasileiro: uma perspectiva pedaggica (1999b), pois desde aquele momento
percebeu a importncia dos processo de ensino-aprendizagem na socializao
18
das pessoas, na formao das instituies e do estabelecimento de relaes
nas sociedades.
O tema da presente tese est relacionado ao ensino policial, em
particular formao dos oficiais da Brigada Militar
1
, pois esta se apresenta
como uma inovao no processo de formao de oficiais, datada de 1997.
Logo, pensar sobre o recrutamento, padres de seleo, procedimentos
de promoo, treinamento e educao serve para refletir sobre a Polcia e,
neste caso, sobre sua proposta de modernizao. No distante est este
objetivo daquele que foi apresentado como objetivo geral do projeto
apresentado em dezembro de 2003 (Analisar a formao sociopedaggica dos
alunos-oficiais da Polcia Militar na Academia de Polcia da Brigada Militar do
Rio Grande do Sul, instituio partcipe do campo de controle social, local onde
se estabelece habitus dos integrantes da corporao.).
Os objetivos especficos foram:
Verificar a participao da BM gacha e da APM, dentro do campo de
controle social estabelecido no Rio Grande do Sul;
Determinar questes polticas, culturais, sociais e econmicas que
definem a formao determinada pela Corporao para qualificar
seus futuros oficiais, bem como as razes das exigncias para
ingresso na mesma;
Identificar a estrutura (terico-prtica) que compe a formao
profissional do aluno-oficial da PM (projeto sociopedaggico aplicado
- com ateno para o currculo oculto ensinado/aprendido na prtica
cotidiana da APM);
O escopo responder sobre a participao da Polcia Militar na
segurana pblica no estado do Rio Grande do Sul e identificar se o preparo
dos oficiais da BM est voltado para defesa do Estado ou do cidado. Discute-
se ainda se a exigncia do curso de Direito para ingresso na APM, desde a Lei
de 1997, integra-se a essa lgica ou se est limitada a uma estratgia de
reivindicao de uma melhor matriz salarial. Para tanto, partiu-se da hiptese
de que o oficial recebe treinamento que no prioriza o elemento democrtico,
mas a obedincia a padres estabelecidos pela Corporao, de disciplina e
hierarquia.

1
Apenas no Rio Grande do Sul a Polcia Militar tambm conhecida como Brigada Militar,
sendo este termo, inclusive, mais utilizado do que aquele. Neste projeto se utilizar-se-o
ambos, bem como suas respectivas siglas: PM e BM. PM tambm pode significar policial
militar, mas, salvo ressalva, neste contexto, PM corresponder Polcia Militar gacha.
19
A compreenso desta perspectiva acontece quando se sabe
(DURKHEIM, 1999: 101) que a educao garante a renovao perptua das
condies de existncia da prpria sociedade, garantindo homogeneidade
necessria para tal; BOURDIEU e PASSERON (1999: 25) afirmam que o
arbitrrio cultural dominante garante a reproduo das relaes de fora,
perpetuando a dominao.
Essas noes, bem como a de que a educao no pode ser
compreendida sem que se estude igualmente a forma e o local onde se
processa, bem como o objeto ao qual se refere, remetem ao desafio de
compreender a formao dos oficiais no apenas como momentos passados
nas salas de aula da Academia, adquirindo contedos lecionados.
O desafio perpassa a necessidade de compreender o que uma Polcia
Militar no Brasil e como, no Rio Grande do Sul, a Brigada Militar participa do
campo de controle social, quais so seus objetivos e anseios. Somente assim
ser possvel perceber como ela se relaciona com a poltica e os movimentos
sociais, dentre os quais os de defesa dos Direitos Humanos e as
Universidades.
As relaes com as instituies de ensino superior tornam-se
fundamentais pelo fato de que, com elas, a Brigada, por deciso prpria,
compartilha, agora, a formao de seus dirigentes, e no possvel crer que
uma formao de cinco anos poder ser destruda em processo de
despersonalizao.
A metodologia da investigao foi composta por vrias estratgias. Para
tanto, urgia reunir bibliografia a respeito e organizar o trabalho de campo. A
coleo Polcia e sociedade, publicada pela Universidade de So Paulo,
mostrou-se fundamental, bem como teses e dissertaes, escritas por policiais
ou paisanos, apresentadas a universidades brasileiras, que serviram de fonte
e exemplo de como trabalhar a respeito da Polcia. A revista Unidade, da
Brigada Militar, e textos disponveis no Instituto de Pesquisa da Brigada Militar
tambm foram fundamentais. Na Biblioteca da Academia e do Museu da BM
teve-se a sorte de localizar outros interessantes e importantes materiais.
A pgina da Internet da Assemblia Legislativa, que apresenta os Anais
que contm na integra diversos anos de debates parlamentares, permitiu
reconstituir as discusses sobre a Brigada realizadas na Casa do Povo e,
20
particularmente, as do ano de 1997, dando a conhecer a opinio dos
deputados de diversos partidos sobre a Instituio e a reforma proposta. Trs
destes parlamentares receberam o pesquisador para esclarecer dvidas e
aprofundar discusses
2
.
Outras 21 pessoas concederam entrevista a fim de formar um quadro
com opinies que demonstrassem tambm a posio da Brigada e de pessoas
que atuam com o Sistema Penal e o ensino policial sobre o tema. A primeira
das entrevistas aconteceu em fevereiro de 2004 e a ltima em janeiro de 2007.
Sendo a pesquisa qualitativa, buscaram representantes de associaes,
por serem representativos de uma determinada categoria; no mbito da BM,
procurou-se escutar toda a escala hierrquica, com privilgio, todavia, dos mais
altos postos, em especial os que haviam passado pelo comando da Academia
de Polcia Militar (APM), por j terem tido alguma reflexo a respeito do ensino
policial. Surpreendeu a imediata percepo de que vrios dos comandantes da
Academia posteriormente dirigiram a Brigada.
Um preconceito rompido foi relativo ao medo inicial de que houvesse
resistncia a falar sobre o tema. Apesar de alguns alertas a respeito da
dificuldade de acesso Instituio, perceptvel at mesmo durante a leitura da
bibliografia e mesmo declarada por outros pesquisadores e professores, houve
tambm o incentivo de quem compreendia a importncia do mesmo e a
necessidade de aprofundar o conhecimento sobre ele, para procurar romper
com as divises que separam a instituio policial e o meio universitrio.
Neste sentido, foi fundamental a pessoa de meu orientador, professor
doutor J os Vicente Tavares dos Santos, que, com conhecimento de causa,
incentivou e proporcionou contatos, afirmando sempre a possibilidade de
desenvolvimento de um bom trabalho.
Ele, assim como declarou uma professora entrevistada, e ao contrrio
dos autores, nacionais e internacionais, que apontam para a dificuldade nos
estudo sobre as polcias, revela que os policiais possuem vontade de falar,
necessidade de expressar seus sentimentos, represados que esto pela

2
Os trs parlamentares foram J os Gomes, Maria do Carmo e Mendes Ribeiro Filho, a
diferena em relao a eles, nas citaes, deve-se ao fato de ora se tratar da entrevista
concedida ora de a declarao originar-se dos Anais.
21
hierarquia. Alm disso necessitava-se desvendar to relevante rgo do
servio pblico.
A pesquisa no teve, pois, exceto pela impossibilidade de acesso a um
documento, classificado como sigiloso, sobre a opinio dos alunos-oficiais da
primeira turma, problemas. Isso, todavia, somente foi percebido quase ao final
da pesquisa, ao se localizar no IPBM um trabalho de uma oficial sobre o Curso
de Oficiais, no qual apontava como falha para o mesmo a ausncia de um
projeto pedaggico tal como elaborado por universidades.
Essa falta que j havia sido cobrada pelo pesquisador no era explicada.
Muitos apontavam estudos preparatrios para o CSPM, revelando que no
havia, porm, registros, em forma escrita. At esse momento final, persistia
dvida sobre o desejo da Corporao de proporcionar acesso aos documentos,
que, ento, se teve certeza, no existiam.
A dinmica da Brigada, marcada pela elaborao diria de boletins,
prtica militar, mascara a ausncia do registro escrito. Na Corporao a histria
um conjunto de datas seguidas de nomes, da batalhas, soldados e
comandantes, de um feito dito herico. No resta a explicao do porqu, mas
to somente os dados mencionados.
No fosse a colaborao de todas as pessoas contatadas, integrantes
ou no da Corporao, oficiais ou praas, na ativa ou na reserva, que jamais se
revelaram sem disposio para apresentar suas consideraes sobre o tema,
este trabalho no teria sido possvel.
Destaque-se que os contatos nunca aconteceram por canais oficiais,
pois o projeto de pesquisa no foi apresentado para o IPBM para receber o
aval da Corporao. As pessoas eram contatadas por telefone, em decorrncia
do cargo ocupado e concediam entrevistas, indicavam outras possveis fontes
e elas prprias, ou alguma autoridade da Brigada, garantia o acesso a um
telefone ou endereo para novo contato.
Tambm a Academia permitiu que se realizassem dois grupos de
discusso com alunos-oficiais, no ano de 2005, em sua sede. Uma entrevista
j havia sido realizada em 2004, ainda antes do incio da primeira turma e outra
aconteceu em 2007, com aluno da terceira turma. Todos se expressaram de
forma bastante crtica, razo pela qual nunca se identificou de forma alguma a
quem cabia cada declarao. Em duas entrevistas, uma com um oficial e outra
22
com uma professora, foi solicitado, por alguns momentos, que o gravador fosse
desligado.
H de se perceber, tambm, que o Curso Superior de Polcia Militar
(CSPM), institudo pela Lei Complementar n 10.992/97 substitui curso com o
mesmo nome, mas com objetivos bem diversos, atualmente chamado de Curso
de Especializao em Polticas e Gesto de Segurana Pblica (CEPGSP).
Transforma a perspectiva sobre como acontece a formao dos oficiais
das PMs no Brasil, em cujas Academias das Polcias Militares se oferecem
cursos especficos, equivalentes a um de nvel superior
3
para jovens que, ao
final do ensino mdio, fazem concurso pblico vestibular, em universidades,
ou na prpria Academia.
As APMs conclamam os interessados: Venha juntar-se a ns! Seja um
dos nossos! Ser oficial da Polcia Militar mais que uma carreira, um ideal.
um sacerdcio de bem servir sociedade paulista.
4
. Esse discurso ufanista
no exclusividade de So Paulo, perpassa a cultura das APMs:
Da Academia Policial Militar do Guatup, sempre comandada por
oficiais de grande capacidade, saem jovens aspirantes ao oficialato
que, diante do lbaro consagrado de nossa Ptria, prestam o solene
juramento de servi-la e defend-la com o sacrifcio da prpria vida.
(AZEVEDO, 2001: 11).
Nas academias, as Polcias Militares (trans) formam jovens (em oficiais)
e, ao ensinarem os futuros comandantes como exercer suas atividades
profissionais, determinam o futuro das prprias Polcias.
Nelas eles passam a utilizar fardas e A farda no uma veste que se
despe com facilidade e at com indiferena, mas uma outra pele, que adere
prpria alma, irreversivelmente para sempre., como diz a inscrio em parede
do Batalho de Polcia de Eventos de Minas Gerais, percebida e anotada por
LIMA (2002 :122).
Para isso, adotam um formato de escola clssica de uma instituio
militar. E, nesse processo, as APMs obrigam a um regime de internato, no qual
acontece a brusca inculcao das regras da Academia, da transformao do

3
O ingresso no curso de formao para oficial da PM mostra-se bem diverso do que acontece
na Polcia Civil, na qual o concurso para o cargo de delegado de polcia exige grau de bacharel
em Direito.
4
Disponvel em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>. Acesso em: 16 set. 2003.
23
visual, da imposio de um novo linguajar, da vivncia de novos ritos, a fim de
desenvolver nos jovens os valores comuns aos oficiais da corporao.
O modo de operar a formao do oficial da PM se produz a partir da
recluso de indivduos recrutados voluntariamente no seio da
sociedade. Isso no implica em excluso da vida cultural, no
significa fracasso, mas um sucesso social. Trata-se da recluso como
tcnica do internamento. [...] A excluso em relao ao mundo civil
tem como funo fundar em novas bases os laos de lealdade do
indivduo, inseri-lo no sistema de responsabilidade social de um novo
grupo, justamente aquele que prov a educao do nefito. (S,
2002: 76).
Mas ainda que indique ser esta uma vida difcil, S (2002: 95) percebe,
na APM, uma realidade saudvel, na qual se aprende responsabilidade e
respeito pelo outro. O ambiente tambm de vigilncia:
[...] Quando no esto desempenhando a atividade-fim da
corporao - a vigilncia social em direo populao -
desenvolvem trabalhos de vigilncia e disciplinarizao sobre si
mesmos. Os militares na caserna no esto em uma situao de
inrcia - ao se aquartelarem, debruam-se sobre si mesmos,
ressaltando em suas atividades as dimenses disciplinares e
simblicas de suas interaes sociais. [...] (S, 2002: 79).
De forma mais explcita, LIMA (2002: 37), oficial da PM de Minas Gerais,
expe angstia sobre a vivncia na Academia, sobre a funo pedaggica dos
rancas (trotes), submisso fsica e psicolgica utilizada na formao dos
policiais militares e admite que, depois de um perodo de abandono, eles
retornaram ao cotidiano dos treinamentos.
Existe uma crtica funo pedaggica dos rancas, que, com o
passar do tempo, vinham sendo cada vez menos praticados. A
questo posta o que eles agregam formao do policial por meio
da submisso fsica e psicolgica? Ser que contribuem para a
formao ou para a deformao? Atualmente, esta uma polmica
vivida pela Instituio. [...] (LIMA, 2002: 37).
Interessante que, com sua viso dita crtica e recomendando a leitura de
Vigiar e Punir, de FOUCAULT, a major LIMA guarda dvidas, no possui
certeza a respeito das questes que formula sobre o trote. Mesmo
desrespeitando a dignidade das pessoas, ele possui uma funo bem
especfica: refora a unidade do grupo e delimita o espao de confiana, no
apenas das turmas, mas tambm da instituio. Por isso, mesmo que
formalmente proibidos, em muitos casos so incentivados.
Importa saber que o trote no acontece como mera forma de
expresso de uma tradio, manifestao espontnea de veteranos que
buscam receber novos chegados, mas que contm uma srie de
ensinamentos, no necessariamente para os bixos.
24
O sujeito protagonista do trote, portanto, no o calouro, o sujeitado,
mas o veterano quartanista, em vias de se tornar oficial. O trote,
portanto, apresenta-se como um programa de iniciao ao poder e
impressionante observar que seu exerccio supere o vazio de um
estgio explcito de iniciao nas tticas de coordenao e liderana.
O trote ensina visceralmente o jeito policial de liderar e nenhuma das
plidas disciplinas de gesto organizacional do currculo oficial
alcana sua sutil complexidade. (MACHADO, 2002: 131).
O trote une. Forma a famlia Polcia Militar, composta pelo pai,
representado pelo quartel do Comando-Geral, pela me, a Academia, na qual
nasce o futuro, acontece a instruo; espao feminino, severo e rigoroso,
cuidadoso dos filhos, da forma antiga, inculcando valores da ordem, tradio,
legalidade e honra (S, 2002: 130) e pelo filho. Tambm pelos irmos, os
colegas, pares, iguais.
O jovem que ingressa na Corporao tem na academia seu primeiro
contato e ali assume uma outra personalidade, aprende lies, abandona
antigas posturas infantis, conhece pessoas e recebe um novo referencial.
Revela-se um ser diferente que, sem cabelos, com um nome designado -
muitas vezes diverso do que antes utilizava, ir aprender a viver seu futuro.
Ali receber os conhecimento que a polcia julga necessrios para o tipo
de policiamento que ela prope, que pretende adequado sociedade na qual
se insere. [...] como parte da cultura, o currculo expressa os aspectos ou as
dimenses dessa cultura valorizados em determinada poca e sociedade. [...]
(SANTOS e OLIVEIRA, 1998: 14). No filme OS INTOCVEIS (1987), perante
a declarao de um oficial da Real Polcia Montada do Canad, de que
discordava de seus mtodos, Eliot Ness declara: que voc no vive em
Chicago..
O modelo das PMs brasileiras generalista:
Um perfil mais generalista/polivalente passa a ser mais intensamente
requerido dos oficiais militares no exerccio de suas funes; ele
necessita ver o todo, procurando decidir, depois de medir as
conseqncias de seu ato, incorporando as informaes ambientais e
processando, analiticamente, os dados que capta, sendo capaz
internamente de vivenciar sentimentos da comunidade, pela pesquisa
e procura dos anseios grupais. Deve dispor de imenso tirocnio, para
cristalizar pontos essenciais, ver prioridades das situaes com
acuidade, dentro de seu trabalho para toda a organizao, seu
contedo tico, compreendendo no s o como fazer, mas o por
que fazer. (DIAS, 2002: 223, grifado no original).
Nas Academia de Polcia Militar do Rio de J aneiro, chamada de Dom
J oo VI, e na de So Paulo, Barro Branco, a carga horria do curso de
formao de oficiais varia de 4.871 a 5.975 horas, que so cursados em trs e
25
quatro anos, respectivamente. A APM carioca divide seu currculo em duas
grandes reas, a de ensino fundamental e a profissional, com um total de 47
matrias, e a paulista em seis reas, com 65 matrias
5
.
O Governo Federal, atravs da Secretria Nacional de Segurana
Pblica, vinculada ao Ministrio da J ustia, divulgou proposta na qual so
traadas Bases curriculares para a formao dos profissionais da rea de
segurana do cidado. Trata-se de um currculo comum voltado preparao
de servidores pblicos brasileiros que atuaro em atividades policiais ou
penitencirias. Ele est dividido em seis reas, nas quais se distribuem 29
matrias, que devem ocupar entre 380 e 500 horas aulas (BRASIL, 2000).
Interessa comparar esses programas, por serem paradigmticos e permitirem
uma srie de reflexes, para isso o quadro que segue.

5
As informaes abaixo esto disponveis em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>e
<http://www.policiamilitar.rj.gov.br/apm/>. Acesso a ambos em 16 set. 2003.
26

Rio de J aneiro So Paulo Ministrio da J ustia
4.871 horas 5.975 horas Entre 380 e 500 horas aulas
Trs anos Quatro anos Sem indicativo
1) Ensino fundamental 1) Ensino policial militar
fundamental
1) Misso policial
Administrao Geral Metodologia Cientfica Fundamentos polticos da
atividade do profissional de
segurana do cidado
Criminologia Filosofia Geral e J urdica Sociologia crime e violncia
Direito Administrativo Sociologia Geral e J urdica Sistema de segurana pblica
no Brasil
Direito Civil Psicologia Fundamentos de polcia
comunitria
Direito Constitucional Economia Abordagem scio-psicolgica
da violncia
Direito do Consumidor Cincia Poltica Qualidade em servio
Direito Criana Adolescente Estatstica Aplicada tica e cidadania
Direitos Humanos Introduo Informtica 2) Tcnica policial
Direito Penal Informtica Avanada Criminalstica aplicada
Direito Penal Militar Informtica Aplicada Arma de fogo
Direito Processual Penal Organizao, Sistemas e
Mtodos
Defesa pessoal
Direito Processual Penal Militar Comunicao e Expresso Medicina Legal aplicada
tica Ingls I a IV Pronto socorrismo
Introduo ao Estudo Direito Didtica e Prtica de Ensino 3) Cultura jurdica aplicada
Medicina Legal 2) Ensino policial militar
jurdica
Introduo ao estudo Direito
Metodologia da Pesquisa Introduo ao Estudo Direito Direito Civil
Portugus Direito Internacional Direito Constitucional
Psicologia Direitos Humanos Direito Penal
Sociologia Direito Constitucional I e II Direito Processual Penal
Tcnica da Pesquisa Direito AdministrativoI e II Direito Ambiental
Legislao Penal Especial Direito Administrativo Aplicado I
e II
Direitos Humanos
2) Ensino profissional Direito Ambiental Direito Administrativo
Administrao na PMERJ Direito Civil I a IV Legislao especial
Armamento Direito Processual Civil I a III 4) Sade do policial
Atividades de Inteligncia Direito Penal I a III Sade fsica
Comunicaes Direito Processual Penal I a
III
Sade psicolgica
Comunicao Social Direito Penal Militar 5) Eficcia pessoal
Conhecimentos Gerais sobre o
RJ
Direito Processual Penal Militar Processo de tomada de
deciso aplicado
Chefia e Liderana Polcia J udiciria Militar Relaes interpessoais
Controle de Distrbios Civis Medicina Legal Gerenciamento de crises
Defesa Pessoal Criminalstica 6) Linguagem e informao
Didtica Criminologia Portugus instrumental
Estatstica na PMERJ Toxicologia Telecomunicaes
tica Policial Militar 3) Ensino policial militar
administrativa
Tcnica da informao
Educao Fsica Teoria Geral Administrao
Histria da PMERJ Administrao de Pessoal
Instruo Ttica Individual Administrao de Material
Investigao Percia Criminal Administrao Financeira e
Oramentria

Prtica Processual Processo Decisrio e
Planejamento I e II

27
Informtica Estratgias de Marketing I e II
Instruo Policial cavalo 4) Ensino policial militar
instrumental policial militar

Legislao Bsica PMERJ Doutrina de Polcia Ostensiva
I e II

Negociao de Conflitos Doutrina de Polcia Comunitria
I e II

Ordem Unida Informaes
Prtica Operacional Gerenciamento Policial
Primeiros Socorros Policiamento de rea
Segurana Pblica Policiamento de Trnsito
Tiro Policial Policiamento Ambiental
Policiamento de Choque
Policiamento de Praas
Desportivas e Eventos

Policiamento Montado
Escriturao Policial Militar
Procedimentos Operacionais
I a IV

Segurana Fsica de
Instalaes e de Dignitrios

Investigao Policial
Direo Manuteno Viaturas
Telecomunicaes
Tiro Defensivo I a IV
Defesa Territorial I e II
Defesa Civil
Pronto Socorrismo
Preveno Combate Incndios
5) Ensino policial militar
institucional

Histria e Princpios de
Hierarquia e Disciplina

tica Profissional
Servios Internos e Cerimonial
Militar

Ordem Unida I a IV
6) Ensino policial militar
condicionamento fsico

Educao Fsica I a IV
Defesa Pessoal e Artes
Marciais I a IV

Quadro 1: Comparao entre os currculos das APMs do Rio de J aneiro e So Paulo e do
Ministrio da J ustia
Fonte: RUDNICKI (2007)

Os currculos se dividem, basicamente, nas reas fundamental e
profissional. Em regra, na rea fundamental, apresentam uma viso
enciclopdica, noes que iniciam com o conhecimento da lngua ptria e vo
at a Psicologia, Administrao, Direito, Sociologia e Metodologia. O currculo
de So Paulo ainda mais amplo, incluindo Lngua Inglesa, Economia,
Filosofia e Cincia Poltica e dedicando enorme carga para a formao em
Administrao.
28
A proposta do Ministrio da J ustia surge como mais dirigida, pois
quando se refere Sociologia, indica a do crime e da violncia - sendo esses
contedos analisados tambm do ponto de vista scio-psicolgico. Indica o
estudo de Qualidade de Servio e ignora reas como as das Cincias
Econmicas, Filosofia e Administrao.
No currculo das duas APMs esto previstas as disciplinas de Estatstica,
Educao Fsica, Didtica e Informtica; alm de Ordem Unida e Histria das
respectivas Polcias Militares.
So matrias comuns aos dois currculos e proposta as de cunho
jurdico. E so tantas que obrigam, quase, a um curso de Direito: Direito
Administrativo, Civil, Constitucional, Penal e Processo Penal, Direitos
Humanos, do Consumidor no Rio de J aneiro e Ambiental nas outras propostas.
Alm de cincias auxiliares do Direito Penal, como a Medicina Legal e a
Criminologia.
No mbito do ensino profissional, as disciplinas de tiro, informaes e
prtica operacional ressaltam-se. Na APM paulista observa-se uma diviso no
processo de aprendizado por funes: policiamento de rea, de trnsito,
ambiental, de choque e de eventos e igualmente uma disciplina de doutrina de
policiamento comunitrio, como prope o Ministrio da J ustia.
DIAS (2002: 195) destaca que na Academia de Polcia Militar de Santa
Catarina o currculo foi modificado, ampliado para 5.400 horas aula em quatro
anos e com 1.980 horas (36% da carga total) destinadas a matrias da rea
jurdica. No sem, todavia, discordncia.
Ressalta nesse aspecto o depoimento colhido de vrios ex-alunos de
que hoje a Corporao encontra-se dividida em dois grupos; aqueles
que insistem numa formao com caractersticas essencialmente
jurdica e aqueles que insistem numa formao interdisciplinar e
centrada no estudo de casos que focalizem principalmente aspectos
de gesto de organizaes policiais. (DIAS, 2002: 196).
Deve-se lembrar, no que se refere s disciplinas jurdicas que, com o
estudo de tantas disciplinas, o PM ser quase um bacharel em Direito. Mas
se fosse to simples, os estudantes de faculdades, com cinco anos de
dedicao exclusiva, seriam verdadeiros gnios, ou aptos a se tornarem todos
juristas de excelncia. Isso, todavia, no ocorre, eis que a Cincia do Direito
no se confunde com o conhecimento de leis. Se assim o fosse, quem tivesse
boa capacidade de memorizao seria um bom advogado ou promotor.
29
Hoje, no basta estudar as normas, h de se ter conhecimento das
regras de interpretao e condies para faz-lo. Capacidade de pesquisa e
trabalho em grupo, percepo e insero da realidade social tambm so
habilidades fundamentais para preparar o operador jurdico. Mas, apesar de
muito estud-las, MONJ ARDET (1996: 116 e 118) revela que a polcia
despreza o conhecimento de leis e cdigos.
Outra disciplina paradigmtica a ser analisada a de toxologia. Faz-se
esta escolha por ela ser demonstrao de uma matria aparentemente til,
mas, de fato, na limitao curricular, irreal. Ela se transforma em algo quase
pattico: o que poderia ser ensinado que no fosse a identificao de maconha
ou cocana? E qual o jovem que, com 18 anos, no capaz de faz-lo
visualmente? E, se no for possvel, tampouco o ser aps algumas horas de
estudo. E haver necessidade de apoio de um especialista (de resto, esta
exigncia judicial, uma substncia somente ser considerada entorpecente se
atestado por um perito, nunca por um policial, promotor ou juiz). Ainda cabe
perguntar retoricamente: as academias possuem laboratrios que permitam o
estudo de toxologia? Deveria, pois, haver a contratao pela Polcia, de uma
equipe de apoio que prestasse consultoria corporao e no a existncia de
uma disciplina.
Mas no cabe apenas analisar as matrias, preciso tambm atentar
para a questo da carga horria. Como dito acima, um rol de disciplinas teis
pode se inviabilizar pela pouca carga horria dedicada a vrias cadeiras, pela
tentativa de elaborao de um super currculo, formador de um oficial
generalista.
Exemplo da falta de critrios na proposta do Ministrio da J ustia surge
com uma carga horria total prevista entre 380 e 500 horas aula. Parece
impossvel pensar em como distribu-la para as 30 matrias indicadas como
necessrias. Numa aritmtica simples caberiam, no mximo, 16,6 horas aula
para cada disciplina.
Antevendo a perspectiva de que o tempo dedicado a cada tema
decorrer da importncia de cada um para a formao do policial, cabe refletir
sobre um caso especfico: Pronto-Socorrismo. verdade que o policial
freqentemente se percebe envolvido em situaes nas quais atende pessoas
precisando de auxlio mdico, que essa funo no a imaginada pelo policial
30
quando de seu ingresso na fora, mas se mostra uma das mais relevantes.
Assim, qual o tempo adequado para seu estudo? Doze, 16, 32 ou 64 horas?
Ser possvel imaginar que algum, neste tempo, aprenderia a como
agir em caso de necessitar realizar uma anlise de prioridade no atendimento
s vtimas em caso de acidente de massa, fazer um atendimento em caso de
parada respiratria ou crdio-respiratria, de choque hipovolmico, de edema
agudo de pulmo, de acidente vascular cerebral, de choque, queimadura ou
afogamento, sem esquecer da realizao de parto de emergncia, como
sugere, entre outros, o programa proposto para a disciplina?
Tambm pode-se avaliar essa questo a partir do trabalho elaborado
pelo Capito da PM gacha, J orge Luiz AGOSTINI, (1992), que busca
constatar a considerao e importncia, recebida pela disciplina de
Criminologia no decorrer de 21 anos.
A proposta do ensino de Criminologia aqui exposta visa qualificar a
Polcia Militar para realizar sua funo. Mencionamos que
principalmente o oficial de Polcia Militar, que tambm interfere nas
relaes humanas, ou deveria ser em certo sentido um cientista
social, o que implica na idia de que se deve, a par de novas tcnicas
de investigao, incluir em seus currculos o estudo amplo e
sistemtico dos problemas da criminalidade em nossa poca.
Devemos ter o policial militar como especialista na questo de
Criminologia e seu objeto, devendo sua funo - como a de qualquer
outra instituio crtica em nossa sociedade - contar com os
benefcios de tcnicas operatrizes racionais.
Assim, ele verifica que, em 1969, o ensino da Criminologia estava
includo como base da nova polcia preventiva, e que 3) podemos notar que
historicamente essa queda do ensino da Criminologia veio no incio (1975) de
um dos perodos mais negros da represso em nosso Pas;. Percebe um
retorno da disciplina apenas em 1989, referindo que antes disso lecionava-se
to somente Criminalstica e Medicina Legal. Assim, advoga o aumento da
carga horria da disciplina de 0,8% do total curricular para 4,9%, sem, todavia,
explicar ou justificar por que no 4,8 ou 5%.
Outras discusses poderiam versar sobre a necessidade do estudo de
Direito da Criana e do Adolescente e do Consumidor. Podem ser matrias
relevantes para a atuao policial, mas, se for o caso, deve haver uma
disciplina prpria? Ou seria o caso de se criar uma delegacia ou batalho
dedicado ao assunto e aos seus integrantes oferecer este conhecimento, no
de forma propedutica, mas aprofundada e contnua?
31
Cabe fazer referncia ao ensino dos Direitos Humanos, pois existe uma
disciplina a eles destinada. E parece que assim tudo se resolve, ou nada, haja
vista que, infelizmente, no Brasil (e no estrangeiro), policiais e outros agentes
pblicos os desrespeitam no dia-a-dia. Parafraseando BOBBIO
6
, no uma
questo de ensin-los, mas de efetiv-los.
Mas no cabe atentar apenas para os currculos explcitos, tambm os
currculos nulos e ocultos, ou seja, o contedo informal, fornecem
conhecimentos aos alunos e, portanto, merecem ateno. a terceira etapa
citada por LUNDMAN (1980). Currculos nulos referem-se ao contedo que se
deixa de ministrar, consciente ou inconscientemente, como disciplinas que
preparem o aluno-policial para relacionar-se com as pessoas, para mediarem
conflitos. Os ocultos remetem queles que, embora no constem de programas
ou manuais, esto presentes no cotidiano, de forma a complementar ou mesmo
negar o apresentado durante as instrues. ALBUQUERQUE e MACHADO
(2001: 215) identificaram essa prtica na APM da Bahia, eis que a Polcia
Militar daquele estado contratou especialistas para elaborarem um novo
currculo, consentneo com o perfil de um novo policial, mas que,
paralelamente, mantm ritos de iniciao que enfraquecem e boicotam as
mudanas propostas.
Assim, enquanto explicitamente prope a disciplina de Direito Humanos,
no extingue a prtica de jornada de instruo militar (J IM), tambm
conhecida como campo, ou seja, simulao de batalhas ou confrontos em
rea rural. So momentos em que se buscam situaes de extrema dificuldade,
para perceber a capacidade de ao dos policiais (ou militares, ou policiais
militares), quando em situaes sob tenso, sob estresse. Nessas
oportunidades realizam-se testes de sobrevivncia que incluem beber sangue
de galinha, tomar gua com terra (e pastilha de cloro), passar noites
caminhando sob chuva. Essas experincias confirmam-se no texto de
ALBUQUERQUE e MACHADO (2001) e sua prtica, conforme as fotos,
continuam
7
.

6
BOBBIO (1992: 24) escreveu que O problema fundamental em relao aos direitos do
homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no
filosfico, mas poltico..
7
Disponvel em <www.pm.ba.gov.br/apm.htm>. Acesso em: 14 mar. 2006.
32


Figuras 1 a 4: Exerccios na APM da Bahia
Fonte: Site da Academia (2006)

Essa situao se ope a toda e qualquer proposta de respeito aos
Direitos Humanos dos seus participantes e, fazendo ressurgir um modelo de
formao sob estresse, substitudo que havia sido por um modelo que buscava
o preparo para atuao em situao urbanas, em contato com concidados.
Nesta, substitui-se a atuao no campo pela simulao em estantes de tiro
modernos, que reproduzem situaes nas ruas de uma cidade. Afinal, aquele
modelo no se coaduna s novas propostas.
Os contedos vividos na J IM tanto podem opor-se aos propostos no
currculo oficial como, algumas vezes, podem complement-los.
Opem-se porque a corporao se recusa a acreditar na capacidade
de o novo currculo formar oficiais sua imagem e semelhana.
Complementam porque qualificam e aprofundam traos dessa
imagem, reforando aspectos desejados que o currculo novo no
equaciona. Em todo caso, o que est em jogo sempre a
inquestionabilidade da imagem militarizada do policial e a
necessidade de nutri-la. (ALBUQUERQUE e MACHADO, 2001: 232).
33
Mas, aps as batalhas, forma-se a camaradagem
8
. E nesse
momento, quando se contam histrias, que a vida se transforma em realidade,
a disciplina relaxa, pode-se rir e o ambiente duro se transforma. Ex-
combatentes da Fora Expedicionria Brasileira dizem que o sentimento que os
vincula algo que poucas geraes brasileiras compartilham, e que isso
representa o seu grande ganho
9
.
J nessas trs primeiras etapas da formao de um policial (regras da
Academia, contedo formal e contedo informal) identifica-se que os cursos
optam pela abordagem da Escola Clssica. Logo aps iniciarem os trabalhos,
h uma adaptao dos alunos aos objetivos e mtodos da Escola, que so
perseguidos e acontecem em respeito a um regime disciplinar rgido,
autocrtico, voltado a impor um treinamento pautado na certeza de que o
contedo lecionado precisa ser aprendido para que a misso - de docentes e
discentes - seja cumprida.
No que tange estrutura oferecida para acolhimento dos alunos, h
condies que ultrapassam s de universidades. A APM de So Paulo oferece
refeitrios, sala de idiomas, laboratrio de informtica, auditrio para reunies e
conferncias, biblioteca, central de vdeo, grfica, ginsio de esportes, quadras
poliesportivas, piscina, pista de atletismo, quadra de tnis, sala de musculao,
sala de TV, rea hpica, estande de tiro, fardamentos, posto bancrio, servio
de correio, telefones pblicos, data-show, vdeos, projetores e retroprojetores.
Entretanto, a estrutura disponibilizada mostra que a Academia oferece
excelncia em um curso de Educao Fsica e no necessariamente em Direito
ou Administrao - no existem atividades de extenso, de iniciao cientfica
ou de pesquisa.
Uma viso mais geral, que exclui, entretanto, algumas APMs, como a de
So Paulo e do Rio Grande do Sul, est presente na Pesquisa do Perfil
Organizacional das Academias e Centros de Formao das Polcias Militares e

8
A soluo coletiva, considerada como a ideal por cadetes e por oficiais, buscar foras no
companheirismo. Este termo subentende um convvio cerrado, e os cadetes insistem que o
companheirismo (tambm falam camaradagem e amizade) na AMAN no abstrato, mas
sim real, concreto, manifestando-se cotidianamente em diversas situaes na ajuda mtua
(nos estudos, emprstimos de objetos etc.) no compartilhar de momentos bons e ruins, na
simples proximidade fsica diria. (CASTRO, 1990: 36).
34
Corpos de Bombeiros Militares no Brasil, cujo relatrio foi publicizado em
2006. Na pesquisa, 24 academias e 24 centros de formao, aperfeioamento
e especializao de 17 unidades da Federao, voluntariamente,
caracterizaram-se a partir de questionrio enviado pela SENASP
(SECRETARIA, 2006: 4).
No que tange estrutura fsica, caracterizam-se conforme o quadro a
seguir:

Estrutura N de APMs que possuem
Alojamentos coletivos 18
Biblioteca 17
Banheiros coletivos 16
Refeitrios 15
Quadras de esporte 14
Laboratrios de informtica 12
Salas de jogos 12
Auditrios 11
Salas de estudo 10
Alojamentos individuais 7
Piscinas 7
Ginsios 5
Quadro 2: Estrutura fsica das APMS
Fonte: SECRETARIA (2006: 10)

Sobre as condies dessas estruturas, exemplificativamente, a pesquisa
aponta que:
As condies dos refeitrios [...] podem ser sintetizadas da seguinte
forma: 15 academias possuem refeitrios, localizadas nas seguintes
UFs (AL, BA, CE, DF, GO, MA, MT, PA, PB, PI, PR, RJ e SC); a
capacidade mdia de alunos por refeitrio de 77 alunos; e entre as
15 academias que possuem refeitrios, 5 declararam que os
refeitrios precisam de reformas e 10 declararam que os refeitrios
esto em boa ou muito boa condio de conservao. A Academia da
Polcia Militar Gonalves Dias (MA) no nos informou sobre a
existncia de refeitrios. (SECRETARIA, 2006: 12).
As APMS possuem veculos, recursos audiovisuais e reprogrficos (63
projetores de multimdia, 19 cmeras digitais, 10 filmadoras e 26 mquinas
copiadoras; mas se devem descontar 15% do total de equipamentos, eis que
fora de condio de uso). Elas possuem ainda equipamentos de comunicao
e de informtica (SECRETARIA, 2006: 23, 26 e 27).

9
Idia desenvolvida a partir de dilogo ouvido durante a cerimnia de entrega do Prmio
Direitos Humanos de J ornalismo, no dia 11 de dezembro de 2005, na sede da seccional
gacha da Ordem dos Advogados do Brasil, em Porto Alegre.
35
Um percentual de 83% das academias est integrada a alguma rede de
informtica e apenas 29% possuem acesso TV a cabo. Em relao ao
armamento, o estudo revela que, para treinamento, existem 3.506 armas em
condio de uso e 1.175 armas fora da condio de uso, sendo a maior parte
dessas armas revlveres e pistolas (SECRETARIA, 2006: 27, 28 e 24).
Atuam nas 24 Academias de Polcia Militar e Corpos de Bombeiros
2.349 profissionais, sendo 1.868 homens e 341 mulheres. Dos homens, 1.755
so militares, contra 232 mulheres; dos no militares elas so 65 contra 27.
Elas tambm so majoritrias entre os estagirios (11, contra nenhum homem)
(SECRETARIA, 2006: 16 e 17).
Cabe salientar que em 79% aconteceram atividades de capacitao dos
servidores, porm apenas 20% dos mesmos tiveram a oportunidade de
freqent-los. Alm disso, 62% das academias mantm cursos integrados com
outras instituies, em especial a SENASP e Polcias Civis. Um pouco mais,
67%, firmaram convnios com universidades, relativos a cursos de graduao
e ps-graduao lato sensu, nunca a ps strictu senso (SECRETARIA, 2006:
21, 30 e 32).
Das 24 Academias de Polcia Militar e Corpos de Bombeiros avaliados,
importa ressaltar tambm que 22 afirmaram atualizar periodicamente os seus
currculos (SECRETARIA, 2006: 7).
Para finalizar, em relao s bibliotecas, sabe-se que esto presentes
em 70,8% das academias, com um total de 83.747 livros, ou, em mdia,
4.926,2 exemplares em cada uma, sendo as maiores as de Minas Gerais,
Paraba e Rio de J aneiro (SECRETARIA, 2006: 28). Os livros dividem-se,
conforme a rea de interesse, como se v no quadro a seguir:
36

rea de interesse Quantidade de livros
Policiamento 2.882
Legislao militar 1.989
Combate incndio 1.301
Direito Penal 1.114
Direitos Humanos 1.062
Criminologia 953
Emergncia mdica 432
Armamento e tiro 324
Salvamento 232
Outras 73.458
Total 83.747
Quadro 3: Livros por rea de conhecimento
Fonte: SECRETARIA (2006: 29)

H de se destacar, entretanto, que, no perodo pesquisado, relativo ao
ano de 2005, somente duas academias ampliaram seus acervos, a de Minas
Gerais e a do Rio de J aneiro, investindo, cada uma, respectivamente, R$
25.000,00 e R$ 6.206,20 (SECRETARIA, 2006: 30).
A tentativa de consulta a qualquer uma das bibliotecas, por meio da
Internet, impossvel, o que significa que elas esto precariamente
informatizadas.
Esse descaso com as bibliotecas demonstra a razo de GOLDSTEIN
(2003: 372; j citado), quando alertava para o anti-intelectualismo imperante
nos espaos policiais. AZEVEDO (2001: 39 e 41) lembra que, no Paran, at a
metade do sculo passado, os oficiais da PM eram formados pelo Curso
Preparatrio de Oficiais da Reserva do Exrcito e que, quando do surgimento
da Academia do Guatup, os primeiros livros adquiridos foram: Curso de
Topografia Militar, Tiro e Emprego do Armamento da Infantaria, Exerccios
de Combate na Campanha, Bssola Bezard Milsima, com Perpendculo,
Rgua e Estojo de Couro. Cumpre perceber que as obras so absolutamente
inapropriadas para uma Academia de Polcia.
LUIZ (2003: 113) declara:
Outro paradigma que est sendo superado o de que o livro mais
importante, para a atividade policial, A arte da guerra de Sun Tzu,
que era o paradigma durante o regime de exceo. A obra tem como
uma de suas principais lies ensinar o guerreiro eliminar [sic] seu
inimigo [...]
Contra-senso em relao ao discurso que leciona:
A vida sem saber escurido. Estudai, estudai sempre, pela vida
afora. Estudai, mais do que qualquer outra coisa, as coisas do
37
primado de vossa profisso, para vos fazerdes cada vez mais
prestantes e necessrios. E estudai, tambm, tudo aquilo que possa
melhor situar-vos na sociedade do vosso tempo, porque o Oficial ,
por igual, um especialista e um homem de idias gerais. (COSTA,
1982b: 9).
um contra-senso, porque expe o mal resolvido dilema: o policial
precisa de um conhecimento terico ou prtico? Apesar dos discursos a
respeito da necessidade de conhecer, a realidade demonstra que a leitura est
longe dos hbitos dos policiais, mesmo durante os perodos de estudo nas
Academias.
Mais elementos interessantes para compreender essas Academias
podem ser percebidos no quadro que segue, que compara a apresentao
histrica que as APM do Rio de J aneiro e So Paulo fazem de si prprias
10
.

10
Escrevendo sobre a Academia do Cear, S revela: [...] Um evento que ganhou importncia
no contexto da histria mtica da instituio - um outro ato fundador, como a lei de 1835 - foi o
esforo de profissionalizao e educao dos quadros da organizao a partir da criao, em
1929, da Escola de Formao Profissional da Fora Pblica. A misso da escola era de
fornecer instruo literria e tcnico-profissional aos homens que se candidatavam ao primeiro
posto de oficialato. A escola foi fundada s vsperas da revoluo de 1930, o que acarretaria
por motivos de ordem poltico-revolucionria, o seu fechamento entre 1931 e 1935. A Escola,
acompanhando as transformaes polticas que o pas atravessava na poca, esteve nesse
perodo desativada. Foi somente a partir da dcada de 40 que o ensino passou a ser de
maneira regular e planificada. A instituio de ensino policial militar, reaberta desde 1934 com
o nome de Escola de Formao de Oficiais, passou a ser denominada, em 1941, de Escola de
Formao de Quadros, At 1946, no havia na corporao um quartel prprio como centro de
instruo; os cursos eram ministrados ora no quartel-general, ora no quartel do Esquadro de
Cavalaria. Neste ltimo, a instruo funcionou por muito tempo. Nessa ocasio, a instituio
ganhou o nome de Grupamento Escola, desta feita com quartel prprio, onde funcionava o
Esquadro de Cavalaria. Em 1953, o nome do fundador da Escola de 1929, o ento
comissionado coronel do exrcito Edgard Fac, como uma forma de justa homenagem, passa
a fazer parte do nome do Grupamento Escola. Em 1957, o curso de formao de oficiais (CFO)
fez surgir uma muito brilhante pgina da histria da briosa corporao. (S, 2002: 81).
38

Ano APM Barro Branco So Paulo APM Dom J oo VI RJ
1910 Curso Complementar Literrio e
Cientfico embrio da APM

1913 1 turma do CFO: misso francesa
1920 Fundao com o nome de Escola
Profissional, nas mesmas bases das
Escolas de Formao de Oficiais das
Foras Armadas
1924 Centro de Instruo Militar
1932 Participao no Movimento
Constitucionalista

1935 a
1938
Criao do uniforme de gala, do
espadim e incremento do ensino de
disciplinas policiais

1944 Inaugurao das instalaes
1950 Centro de Formao e Aperfeioamento
1951 Escola de Formao de Oficiais
1956 Adota o Espadim de Tiradentes
1960 Novas instalaes
1967 Adquire autonomia administrativa
1970 Academia de Polcia Militar
1975 Fuso dos estados da Guanabara e Rio
de J aneiro, das PMs e, em decorrncia,
das Escolas de Formao de Oficiais
1978 Academia de Polcia Militar do Barro
Branco

1982 Estabelecimento de Ensino Superior
(Parecer n. 233/82 do CFE)
1983 Formao de oficiais mulheres
1985 Destina-se exclusivamente a formar
Oficiais e a especializ-los

1988 Instalado na APM o Centro de
Criminalstica da PMERJ
1996 Convnio com a FUVEST para
realizao da prova de ingresso no CFO

1998 APM D. J oo VI
Quadro 4: Apresentao histrica das APMs
Fonte: RUDNICKI (2007), a partir de dados disponveis em
<http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/> e <http://www.policiamilitar.rj.gov.br/apm/>.
Acesso a ambos em: 16 set. 2003.

Apesar de histrias de glrias, da importncia de suas funes e do
respeito que recebem das Corporaes, apenas cinco academias afirmaram
possuir oramento prprio para a realizao de suas atividades (SECRETARIA,
2006: 8). A Academia de Polcia Militar da Bahia recebeu R$ 79.949,23 para
investimento e R$ 2.199.605,00 para custeio; o Centro de Ensino da Paraba,
R$ 82.786,19 para custeio; a Academia da Polcia Militar do Paran, R$
1.116.576,00 para custeio; e a Escola Superior de Comando do Bombeiro
Militar do Rio de J aneiro, R$ 353.000,00 para investimento e R$ 18.000,00
39
para custeio. A Academia de Bombeiros Dom Pedro II, do Rio de J aneiro, no
informou os valores que afirma receber.
A criao de APMs, na primeira metade do sculo XX, marca o processo
de profissionalizao do oficial de Polcia Militar, destacando requisitos
intelectuais como uma exigncia para o ingresso como oficial, bem como para
obteno de promoes. Estas so, para FERNANDES (1973: 179), as
principais lies legadas pela Misso Francesa que esteve vinculada APM
paulista. Por outro lado,
[...] Dentro deste processo evidente ento que a criao do Curso
de Oficiais no significa apenas uma primeira barreira interposta
ascenso da praa ao oficialato, nem mesmo apenas uma escola de
aperfeioamento profissional. Sua funo primordial a de elaborar e
inculcar aos voluntrios de vrias origens sociais a ideologia do
Estado. Ou seja, a especializao profissional acompanhada por
uma doutrinao ideolgica que permita desenraizamento (tambm
ideolgico) de classe do soldado visando a sua transformao em
militar. O oficial profissional ingressa numa carreira em que uma
autoridade nica regulamenta todas as oportunidades de sua
existncia [...] (FERNANDES, 1973: 257).
Em relao avaliao do aprendizado dos recrutas nas academias,
destaca-se que ela est em consonncia com a prtica de uma Escola
Clssica, o que significa que se baseia em provas nas quais o aluno reproduz o
contedo ministrado em sala.
Sob essas circunstncias, a habilidade de um policial em tirar boas
notas no exame dependia de sua leitura de textos. E claramente tinha
uma vantagem quem pudesse citar de cor essas fontes. O sistema
trouxe tona diversos negcios respeitveis de venda de materiais -
na forma de perguntas e respostas baseadas em textos especficos -
moldados para treinar policiais em fase de preparao para os
exames. Mesmo que no campo policial haja muito que possa ser
criticado, poucas prticas parecem ser mais detestveis e provocar
maiores desperdcios de esforo humano do que pedir para policiais
decorarem vastas quantidades de pequenos detalhes sobre funes,
polticas e procedimentos que so muitas vezes externos aos seus
trabalhos e tm pouca relevncia para o servio a que eles aspiram.
(GOLDSTEIN, 2003: 289).
No outra a percepo do Coronel BALIEIRO (2003: 104) que,
enquanto oficial da Polcia Militar do Mato Grosso, comandou a Academia local
e afirma serem as provas da Academia mera decoreba. Ao mesmo tempo em
que uma avaliao deste tipo se mostra intil para formar oficiais, lderes com
autonomia, eficaz para fazer valer a perspectiva de que o ensino est
acontecendo.
Importa lembrar que, quando um militar recebe uma tarefa, cabe a ele
cumpri-la e, por bvio, se na Academia de Polcia Militar, o dever ensinar,
40
isso precisa acontecer. Para tal, urge que os alunos sejam aprovados,
demostrando a competncia com a qual a tarefa foi desenvolvida. A aprovao
no remete apenas ao recruta, mas tambm ao instrutor.
Alm do aproveitamento em relao ao conhecimento lecionado, busca-
se incentivar determinados comportamentos e atributos, pelo que os instrutores
apontam, em avaliao subjetiva, pessoa do futuro policial, pautando-se em
perceber:
- carter: lealdade, tenacidade, estabilidade emocional, esprito de
iniciativa, comportamento social, firmeza de atitudes, senso de
responsabilidade; - esprito policial militar: disciplina, dedicao e
entusiasmo, apresentao e porte policial militar, assiduidade,
pontualidade, camaradagem, capacidade de deciso, capacidade de
direo e controle; - capacidade fsica: sade, resistncia e fadiga,
aptido desportiva. (DIAS, 2002: 189).
Todo aluno ter, pois, ao final do curso, uma ficha na qual constaro
suas notas e caractersticas, tais como verificadas nos exames e apreendidas
por seus instrutores. Ser o resultado das etapas 2 e 3, ou seja, dos contedos
formais e informais.
Nada mais lgico do que o resultado apontado por MAANEN (2003:
152). Ele revela que, ao analisar 300 relatrios sobre a atitude e
aproveitamento de alunos-policiais, percebeu apenas um caso de avaliao
ligeiramente negativa. Descartada a exceo, os relatrios elogiavam os
recrutas, usando esteretipos (habilidade de conduta, personalidade agradvel,
estabilidade na vida familiar), que impossibilitavam saber algo sobre o aluno-
policial. Essa idia de pouco dizer aprendida tambm pelo recruta, que
incorpora o valor da importncia da equipe.
A quarta etapa, apontada por LUNDMAN, a do desencantamento,
breve e marca o momento em que os recrutas tornam-se cnicos, dois ou trs
meses aps o ingresso na Academia. Ele apresenta dados informando que,
nos primeiros dias, 50% dos ingressantes acreditam que os superiores esto
interessados no bem-estar dos subordinados e, dois meses depois, esse ndice
alcana apenas 13% (LUNDMAN, 1980: 86).
Essa etapa ser esquecida no momento em que os jovens alunos-
policiais deixarem o espao protegido da Academia e, convencidos de que
pouco sabem, forem s ruas e aprenderem, acreditam, pela primeira vez, como
serem policiais (LUNDMAN, 1980: 87; MAANEN, 2003: 142).
41
Ingressam em um mundo no qual as batalhas no mais so simuladas,
onde a munio deixa de ser de festim e lhes dito, pelo antigo - e no
necessariamente pelo superior, que a academia deve ser esquecida.
Ingressam, ento, na quinta etapa, a da experincia de rua. GOLDSTEIN
(2003: 222) referenda essa perspectiva. Tambm NUMMER (2001: 97):
A idia de que sempre tem um veterano para te dizer: sabe o que tu
aprendeu no curso? Esquece. Adquire para nossa anlise uma
projeo de que o ethos e a viso do mundo no so inculcados
apenas na Escola, embora seja naquele espao em que se aprendam
os princpios fundamentais do ideal da corporao. A Escola talvez
tenha, para a corporao, um objetivo de formar sujeitos morais com
domnio das tcnicas de policiamento ostensivo.
A perspectiva de inutilidade da Academia reforada pela anlise de
GOLDSTEIN:
Ao tentar moldar os policiais de acordo com um modelo irreal que
est amarrado a todos os mitos do policiamento, programas de
treinamento fracassam em alcanar o objetivo mnimo de orientar um
novo empregado para seu novo servio. De fato, poderia ser discutido
que muitos dos programas atuais no apenas fracassam em suprir tal
orientao como tambm enganam o recruta ao fornecer uma
imagem imprecisa do que ele pode esperar do trabalho. A grande
lio que esse tipo de treinamento ensina ao novo policial que ele
no pode levar a srio estrutura formal e a direo administrativa da
agncia; que, entre a instruo formal de seus superiores e a receita
informal de seus colegas, a segunda muito mais vlida.
(GOLDSTEIN, 2003: 340).
Logo, em todos os sentidos, ou seja, tanto nas regras, quanto nos
contedos formal e informal, e na experincia de rua, com superiores,
companheiros ou colegas mais antigos, a formao do policial a preparao
de novos membros da Corporao por pessoas que j exerciam essa funo
em um processo que se pauta pelo vivenciar situaes e emoes que
acontecem na prtica da atividade, a fim de preparar o novato para cumprir
suas funes.
E uma das primeiras e mais importante (para a perpetuao das
relaes dentro das corporaes e das prprias corporaes) lies que
receber na rua, embora j presentes no cdigo de tica do recruta, aprendida
quando do ingresso, nas regras ocultas da Academia (por exemplo, ao silenciar
perante os trotes proibidos), ser de que o indivduo pertence ao grupo, que o
protege (e no o chefe), logo a ele que deve fidelidade (MAANEN, 2003:
139).
Essa idia se amplia quando da necessidade de proteger o grupo e a a
prpria Corporao, de outros grupos, seja ele a Polcia Civil, os Direitos
42
Humanos, os polticos, ou outros paisanos que desconhecem a vida na
caserna e nas ruas. Em decorrncia, o aluno-policial estar sendo educado,
antes de tudo, para participar de um processo de renovao perptua,
garantindo a existncia da Corporao, preservando seus valores e
caractersticas.
Para desvendar esse processo na realidade gacha, a tese divide-se em
quatro partes, com um total de 13 captulos. Assim, nessa introduo, tem-se
apresentado informaes sobre a formao dos oficiais no Pas. Na Parte I,
intitulada Violncia e Polcia, apresenta-se, em dois captulos, uma viso
sobre a violncia, a criminalidade e a Polcia, na modernidade tardia, com
destaque para a situao brasileira.
Nela, o captulo 2 mostra como no breve Sculo XX a vida se
transformou e, com ela, a violncia. As sociedades (de consumo) adotaram
padres de excluso, em virtude disso, formas de controle social destinados a
manter os cidados de bem afastados dos perigos e das impurezas foram
desenvolvidos a partir de vrias matizes polticas. No captulo 3, demonstra-se
como essa realidade mundial tem sido incorporada no Brasil, ao se perceber
que as polticas de segurana pblica tm se revelado instrumento de proteo
do Estado, como consagrado pela Constituio de 1988. Introduzem-se, ainda,
noes sobre a organizao policial.
Na Parte II so analisadas, em profundidade, as Polcias. De incio, no
captulo 4, faz-se um histrico e busca-se um conceito para determinar o qu
sejam elas, como se relacionam com a sociedade, o que os cidados e os
policiais pensam dela. So apresentadas as formas de policiamento postas
disposio da sociedade e quais as relaes destas com a realidade e as
escolas tericas, baseadas nas polticas criminais apresentadas como
garantias para a segurana pblica.
O captulo 5, a partir destas reflexes, mostra como se formam os
policiais para atuar, conforme cada modelo. Demonstra-se que a adoo, pelas
Academias de Polcia, de um paradigma tradicional impe a violncia simblica
neste formao, que pode adotar os eptetos de instruo, adestramento,
treinamento ou disciplinarizao.
A Parte III mostra, em quatro captulos, a histria da Brigada Militar. No
primeiro deles, o captulo 6, desvenda como, desde os tempos coloniais, o Rio
43
Grande do Sul era policiado e analisa-se a histria da Brigada Militar, polcia
responsvel pelas atividades de policiamento ostensivo. Busca-se verificar
como acontece a formao de seus integrantes.
O captulo 7 aprofunda a discusso sobre um importante momento
histrico das PMs, quando, em 1997, pela primeira vez, entraram em greve. O
ano torna-se relevante tambm por marcar o surgimento de leis
complementares que alteraram profundamente a organizao da instituio
gacha.
O Governo de Olvio Dutra merece destaque, no capitulo 8, pela
realizao de seminrios que proporcionariam grandes discusses sobre a
Polcia na sociedade contempornea e por propor um novo modelo de
formao dos agentes de segurana pblica, no bojo do qual estava a proposta
de integrao entre policiais civis, militares e agentes penitencirios.
O captulo 9 apresenta a Brigada na atualidade, refletindo sobre o
processo de politizao, a militarizao e o desejo de realizar o ciclo completo
de polcia, verificando o surgimento de novas leis, como a de n 12.349, que
regulou o ensino na Brigada Militar, e as relaes que desenvolve com
instituies voltadas segurana pblica.
A quarta e ltima parte inicia-se pelo captulo 10, no qual se expe as
alteraes propostas pela Lei Complementar n 10.992/97, que passa a exigir o
ttulo de bacharel em Direito para os futuros oficiais da Brigada Militar,
analisando-se a ambivalncia na formao do oficial, que se pretende um heri
cujo trabalho prev grande feitos fsicos, mas situa-se em uma realidade que
lhe impe uma atuao intelectual para a organizao eficaz de uma
instituio.
O captulo seguinte compara currculos da dcada de 70 e 90 com o
atual, para verificar como se alterou a concepo de curso aps a incluso da
nova exigncia e se h alteraes que permitam supor uma coerncia entre a
proposta de uma nova Polcia e de um novo oficial.
O captulo 12 apresenta a realidade do Curso Superior de Polcia Militar,
tal como verificado desde a primeira edio, no ano de 2004. Busca, alm de
coerncia antes exposta, relativa relao dos alunos-oficiais deste modelo
com a Corporao, os praas e os oficiais, definir como eles percebem a
Polcia e o policiamento, qual seu papel hoje e no futuro.
44
Procura-se demonstrar como a Polcia Militar luta para se afirmar com
um instrumento eficaz e respeitvel, em um contexto em que a falta de
profuso de estudos, sobretudo de pessoas no comprometidas com a
Instituio, faz com que se mantenham medos e mistrios e em que a falta de
uma publicidade sobre o cotidiano resulta em mitos que alimentam temores.
As alegaes de razes de segurana no podem se sobrepor
necessidade de informao do cidado, para benefcio de ambos. Assim, o
estudo dos aspectos da vida das Polcias torna-se essencial. Conhecer a
organizao e objetivos do ensino policial igualmente, pois se est a tratar de
uma atividade do Governo que afeta, diretamente, a vida de todas as pessoas.


45



PARTE I VIOLNCIA E POLCIA












Haiti
(Caetano Veloso e Gilberto Gil)
Quando voc for convidado pra subir no adro
Da fundao casa de J orge Amado
Pra ver do alto a fila de soldados, quase todos pretos
Dando porrada na nuca de malandros pretos
De ladres mulatos e outros quase brancos
Tratados como pretos
S pra mostrar aos outros quase pretos
(E so quase todos pretos)
E aos quase brancos pobres como pretos
Como que pretos, pobres e mulatos
E quase brancos quase pretos de to pobres so tratados
[...]
E quando ouvir o silncio sorridente de So Paulo
Diante da chacina
111 presos indefesos, mas presos so quase todos pretos
Ou quase pretos, ou quase brancos quase pretos de to pobres
E pobres so como podres e todos sabem como se tratam os pretos
E quando voc for dar uma volta no Caribe
E quando for trepar sem camisinha
E apresentar sua participao inteligente no bloqueio a Cuba
Pense no Haiti, reze pelo Haiti
O Haiti aqui
O Haiti no aqui
46








CAPTULO 2 VIOLNCIA E CRIMES NA MODERNIDADE TARDIA



A histria do breve Sculo XX (HOBSBAWM, 1997) pautada por
transformar o planeta Terra de forma mais acentuada e clere do que os
perodos anteriores. Esse sculo teve suas facetas econmicos, culturais,
filosficos e sociais modificadas e a humanidade, que vivera, provocara e
sobrevivera a tantas mudanas, passa por mais uma, desta feita diferente das
anteriores, por imprimir uma nova lgica na noo de tempo e espao.
Trata-se de um tempo que abandona a perspectiva das mudanas das
luas, dos dias, das horas e passa a ser contado em fraes de segundos e de
um espao cuja noo se transformou a partir da inveno do vapor. Com ele
veio a inveno dos trens e, depois, dos veculos automotores e avies.
Se, no Sculo XVII, um homem como Isaac Newton se restringia,
durante uma vida, a percorrer uma rea de no mais do que 240 quilmetros
quadrados (GLEICK, 2004: 14), agora, percorrer essa distncia significa
despender no mais do que uma manh ou tarde. Poucas horas separam hoje
Porto Alegre de Manaus, Paris ou Moscou. Em pouqussimas regies do
planeta as condies de vida permaneceram inalteradas aps a passagem do
sculo passado. Nas reas urbanas e rurais, o transcorrer da existncia
adquiriu novas perspectivas.
Mas, alm das perspectivas humanas sobre os conceitos de tempo e
espao, alguns fatos marcaram indelevelmente esse sculo. A Segunda Guerra
Mundial um deles. O surgimento e o fim da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), a diviso e reunificao da Alemanha so outros.
47
A Guerra Fria, localizada longe das grandes metrpoles ocidentais (nas
selvas latino-americanas, na frica em luta para expulsar os colonizadores
europeus, no Vietn e na Coria em especial), em cujos combates se
percebem simulacros daquele que nunca aconteceu entre os Estados Unidos
da Amrica (EUA) e a URSS tambm representam esse sculo, no qual o uso
militar e civil da energia atmica passou a preocupar a humanidade com a
possibilidade de uma nova Hiroshima ou da repetio de um acidente como o
ocorrido em Tchernobil, na URSS, no ano de 1986.
O lanamento, pela indstria farmacutica, da plula anticoncepcional,
nos anos 60, propiciou um novo patamar em termos de liberdade sexual. E a
cultura, afetada pelas mudana nos hbitos sexuais, se percebe atacada pela
contracultura e tem seus paradigmas transformados. Depois da dcada de
70, uma nova crise econmica no apenas reduziu o crescimento industrial,
mas tambm diminuiu o nmero de empregos e trouxe consigo instabilidade,
desestruturao e transformao s vidas das pessoas, s estruturas familiares
e s organizaes comunitrias.
O Sculo XXI no foge a este modelo, as mudanas continuam a
acontecer, rapidamente. A informatizao surge como processo que facilita a
comunicao, o acesso a servios, a vida cotidiana. Nesse contexto, quanto
mais jovens forem as pessoas, mais facilidade possuem para se adaptar s
dinmicas da organizao social por ela geradas.
Novos costumes e hbitos, novas tecnologias, decorrentes de
descobertas da cincia (que se iniciaram com a mquina a vapor e se
prolongam at os computadores), pautam a vida contempornea e a vinculam
ao processo de industrializao.
Porm todas as alteraes decorrentes das mudanas permitidas pela
cincia foram insuficientes para concretizar as promessas da modernidade:
liberdade, igualdade e fraternidade. As modificaes, ao contrrio do previsto
por muitos, no libertaram os homens, no resolveram as questes da
misria (do mundo e da existncia humana).
O homem egosta no foi suplantado. O homem lobo do homem
continua a uivar e a atacar (comissiva ou omissivamente) seus semelhantes.
Os conflitos perduram. A fome, a ignorncia, a infelicidade, tambm. O
48
infortnio permanece no dia-a-dia da maior parte da humanidade. J oes
Valjean
11
vagam em busca de uma vida.
O Sculo XX buscou no o resgate dessas pessoas, mas o da tortura
praticada pelo Estado (PETERS, 1985: 131). E perseverou na prtica de
permitir que pessoas morram de inanio em decorrncia da seca, da
corrupo, da incapacidade dos outros povos de socorr-los. Na guerra e na
paz, o homem aprende a gostar de matar. Numa crtica aos reis de seu tempo,
MORUS denunciava:
Abandonais milhes de crianas aos estragos de uma educao
viciosa e imoral. A corrupo emurchece, nossa vista, essas jovens
plantas que poderiam florescer para a virtude, e, vs as matais
quando, tornadas homens, cometem os crimes que germinavam
desde o bero, em suas almas. E, no entanto, que que fabricais?
Ladres, para ter o prazer de enforc-los. (MORUS, 1966: 45).
O Sculo XX no percebeu essa realidade se alterar. E inovou em
permitir que Estados pretensamente civilizados orquestrassem assassinatos
em massa (que alcanaram cifras superiores a nmeros de sete dgitos), de
forma burocratizada, premeditada, propiciando a maximizao da produo de
cadveres, demonstrando uma nova capacidade desenvolvida pela
humanidade.
[...] Em resumo, a catstrofe humana desencadeada pela Segunda
Guerra Mundial quase certamente a maior na histria da
humanidade. O aspecto no menos importante dessa catstrofe
que a humanidade aprendeu a viver num mundo em que a matana,
a tortura e o exlio em massa se tornaram experincias do dia-a-dia
que no mais notamos. (HOBSBAWM, 1997: 58).
Desta forma, o holocausto cometido pelo regime nazista pauta uma nova
era nos sentimentos dos homens e nas relaes entre os povos.
E assim como a lei de pases civilizados pressupe que a voz da
conscincia de todo mundo dita No matars, mesmo que o desejo
e os pendores do homem natural sejam s vezes assassinos, assim a
lei da terra de Hitler ditava conscincia de todos: Matars, embora
os organizadores dos massacres soubessem muito bem que o
assassinato era contra os desejos e os pendores normais da maioria
das pessoas. No Terceiro Reich, o Mal perdera a qualidade pela qual
a maior parte das pessoas o reconhecem - a qualidade da tentao.
Muitos alemes e muitos nazistas [...] provavelmente a esmagadora
maioria deles, deve ter sido tentada a no matar, a no roubar, a no
deixar seus vizinhos partirem para a destruio [...] Mas Deus sabe
como eles tinham aprendido a resistir tentao. (ARENDT, 1999:
167).

11
Victor HUGO, 1985.
49
Neste Admirvel Mundo Novo (HUXLEY, 1998), das promessas da
Revoluo Francesa restou, alm do sonho, se tanto, a liberdade, eis que
todos esto livres para tentar alcanar o sagrado Direito de (sobre) Viver. Mas
mesmo isto no parece fcil.
H de se considerar o fim do Estado do Bem-Estar Social, quando o
sonho de con-viver com o diferente dos anos 60, desejo de uma sociedade
voltada incluso, termina suplantado, aps a crise econmica dos anos 70,
por um modelo social voltado excluso.
Com os governos Reagan e Tatcher, nos EUA e Inglaterra dos anos 80,
os Estados ocidentais implantaram polticas que diminuram, ou acabaram com
investimentos nas reas da educao, sade, cultura, habitao,
desenvolvimento e outros. Impuseram ao indivduo a tarefa de garantir suas
condies mnimas de vida, obrigaram a alcanar por si os bens necessrios
que serviro, tambm, para classificar o sujeito, pois a sociedade
contempornea preocupa-se com a adjetivao da pessoa.
Desde a falncia do Estado Social, com a conseqente superao de
um modelo inclusivista, pensamentos de paz perptua, de congregao, de
felicidade, parecem, cada vez mais, distantes.
[...] As utopias modernas diferiam em muitas de suas pormenorizadas
prescries, mas todas elas concordavam em que o mundo perfeito
seria um que permanecesse para sempre idntico a si mesmo, um
mundo em que a sabedoria hoje aprendida permaneceria sbia
amanh e depois de amanh, e em que as habilidades adquiridas
pela vida conservariam sua utilidade para sempre. O mundo retratado
nas utopias era tambm, pelo que se esperava, um mundo
transparente em que nada de obscuro ou impenetrvel se colocava
no caminho do olhar; um mundo em que nada estragasse a
harmonia; nada fora do lugar; um mundo sem sujeira; um mundo
sem estranhos. (BAUMAN, 1998: 21).
Mas tudo isso parece perdido. Hoje no basta ser e viver, necessrio
mais. Estabelece-se a necessidade de possuir e demonstrar sua posio social
atravs de poder, sucesso e riqueza - definindo como tal o que talvez, de fato,
no o seja, porque se utilizam, conforme afirma FREUD (1997: 10), de falsos
padres de avaliao, isto , valorizando o que no deviam, em detrimento do
que verdadeiramente possui valor.
Embora perversa, essa situao no se encontra fora da realidade.
Muitos (Bradbury, HUXLEY, Orwell) apontaram esse como sendo o rumo da
contemporaneidade em distopias totalitrias, romantizaes dos estados
50
totalitrios analisados por ARENDT (2000). No podem, pois, ser apontadas
como excees ou surpresas; foram construes humanas que formataram as
vidas no sculo XX e influenciaram as do atual.
[...] Os campos de extermnio nazistas ou, em outro gnero, os
campos de concentrao soviticos e Hiroshima originam-se de
alguma espcie de regresso? Regresso rumo a qu? Idade
Mdia? s comunidades germnicas primitivas? Idade da Pedra?
No seria antes um tipo de fenmeno radicalmente novo,
perfeitamente moderno, instrumentalmente racional e cientfico,
estruturalmente industrial? (LWY, 1989: 173).
que a industrializao e o consumismo substituram, no imaginrio das
grandes massas, as idias de liberdade, igualdade e fraternidade.
Abandonaram-se perspectivas de solidariedade pelas de satisfao de suas
prprias vontades. A perspectiva exclusiva prepondera sobre a inclusiva e as
utopias que previam a redeno da humanidade acabam substitudas pela
satisfao de desejos individualistas e pela obrigao de servir ao Estado.
Com o desenvolvimento de uma ideologia do consumo
12
, a necessidade
de usufruir deixa de ser apenas uma fantasia ou desejo e passa a ser uma
obrigao.
A vida urbana estava mudando, movida numa corrente de
consumismo dirigida pelo mercado: a sociedade de consumo
emergente, com sua multiplicidade de escolhas, prometia no apenas
a satisfao dos desejos imediatos, mas tambm a gerao de uma
expresso caracterstica do final do sculo XX estilos de vida.
(YOUNG, 2002: 28, grifado no original).
Nessa situao, vivendo-se em sociedades excludentes, como as
contemporneas, muitos acabam margem e passam a ser caracterizados
como sujos, prias, desviantes, outsiders (BECKER, 1971). Eles no possuem
condies de consumir, eles no se integram; falta-lhes capacidade para
reivindicar e atuar, sua ausncia nada significa. Em nada colaboram para os
fashions estilos de vida.
Sua participao, ou existncia, nas ruas, nas caladas, caminhando ou
esmolando, apenas diminui, afasta, aterroriza, desvaloriza. Quem no consome

12
Para BAUDRILLARD (1995: 81) [...] O consumo surge como conduta activa e colectiva,
como coaco e moral, como instituio. Compe todo um sistema de valores, com tudo o que
este termo implica enquanto funo de integrao do grupo e de controle social. Acrescenta o
mestre francs que Todo o discurso, profano ou cientfico, acerca do consumo se articula na
seqncia mitolgica de um conto: um Homem, dotado de necessidades que o impelem para
objectos, fontes da sua satisfao. Mas como o homem nunca se sente satisfeito (alis,
censurado por isso), a histria recomea sempre indefinidamente, com a evidncia defunta das
velhas fbulas. (BAUDRILLARD, 1995: 68).
51
acaba por se tornar um estrangeiro, a ser declarado um sujo, um pria, a
quem o sistema reserva a mesma sorte de Mersault (personagem da obra O
estrangeiro, de Albert CAMUS (1996), assassinado pelo Estado).
Mesmo quando no podem adotar a soluo final, as sociedades
excluem, at mesmo fisicamente, o pria, o outsider. Ele passa a ser
considerado uma escria a ser escondida, rechaada, temida, perseguida,
removida, eliminada, ainda quando incorpora os valores sociais vigentes e,
impedido de satisfazer seus anseios de consumo, seguindo os ditames do
sistema, o realiza pela fora, pela porta dos fundos, busca adquirir
propriedades atravs do furto e do roubo (BAUMAN, 1998: 26 e 57).
Essas pessoas, coisificadas, tornam-se obstculos e, como tal, devem
ser deixados para trs, ou receber, como propunha um Coronel da Polcia
Militar do Rio de J aneiro (apud SOARES, 2000: 105): Priso para todos. Mas,
na realidade, a igualdade nunca passou de formalismo jurdico, no h nem
mesmo espao para todos nos presdios.
As sociedades desenvolvem contra eles dios, preconceitos e rancores,
e resolvem os conflitos, problemas e situaes pela eliminao sistemtica do
outro, pela limpeza (BAUMAN, 1998: 16). Na sociedade capitalista moderna,
essas medidas acontecem, por vezes, de forma discreta, sutil, aceitvel. Com
orgulho se constroem condomnios residenciais e centros comerciais (shopping
centers), nos quais as pessoas vivem e consomem quase sem medo de
encontrar (ou encostarem) pobres, pedintes, criminosos
13
.
Essas so instituies que demonstram o esprito de uma poca, no
apenas buscando a disciplina na punio, mas igualmente afastando,
extirpando, excluindo. Trata-se de construes nas quais se ingressa quase
que exclusivamente de automvel e onde cmaras e sistemas de vigilncia,
alarmes e guardas garantem a tranqilidade. So instituies panpticas
(BENTHAM, 2000; FOUCAULT, 1991), cujas portas sero abertas por

13
Uma vez que o critrio da pureza a aptido de participar do jogo consumista, os deixados
fora como um problema, como a sujeira que precisa ser removida, so consumidores falhos
pessoas incapazes de responder aos atrativos do mercado consumidor porque lhes faltam os
recursos requeridos, pessoas incapazes de ser indivduos livres conforme o senso de
liberdade definido em funo do poder de escolha do consumidor. So eles os novos
impuros, que no se ajustam ao novo esquema de pureza. Encarados a partir da nova
perspectiva do mercado consumidor, eles so redundantes verdadeiramente objetos fora do
lugar. (BAUMAN, 1998: 24).
52
seguranas ou recepcionistas, ou recepcionistas quase seguranas.
Configuram mundos mgicos, cercados pela realidade de carncia e misria.
Mundos que garantem, para quem possui VISA ou Mastercard, a possibilidade
de escolha entre estilos de vida e a garantia da obteno de servios que o
Estado no oferece.
E assim se observam os cidados divididos entre [...] consumidores
afortunados e felizes vivem e desfrutam de suas novas liberdades [...], que
recebem permisso para freqentar esses [...] estdios, em que se disputa o
jogo do consumismo [...] (BAUMAN, 1998: 21) e os que devem permanecer do
lado de fora, aos quais se reserva, quando muito, uma cela em uma instituio
penitenciria.
Aponta LVI-STRAUSS (1996: 366) a diferena sobre como a nossa
sociedade, dita civilizada, e a de povos canibais enfrentam o dilema do punir:
enquanto a antropofagia busca a [...] absoro de certos indivduos detentores
de foras tremendas o nico meio de neutraliz-las, e at de se beneficiarem
delas [...], a nossa adota a antropemia (do grego emein, vomitar).
Isso significa que, diante do mesmo problema, a sociedade
contempornea expulsa do corpo social esses prias, os isola - sem perceber
quem sejam e que tambm eles podem ser teis. Prende em nome de uma
humanizao, sem compreender que esse costume tambm pode ser
percebido como algo despropositado, intil, brbaro. [...] Tanto mais que a
desenvoltura em face da memria do defunto, que poderamos criticar no
canibalismo, no certamente maior, muito pelo contrrio, do que a que
toleramos nas aulas de dissecao. (LVI-STRAUSS, 1996: 366).
Essas pessoas terminam excludas por conta do resultado da ao de
criadores de regras, cruzados reformadores, que pretendem melhorar o
mundo e consideram essa misso como algo sagrado (BECKER, 1971: 137).
[...] los grupos sociales crean la desviacin al hacer las reglas cuya
infraccin constituye la desviacin, y al aplicar dichas reglas a ciertas
personas en particular y calificarlas de marginales. Desde este punto
de vista, la desviacin no es una cualidad del acto cometido por la
persona, sino una consecuencia de la aplicacin que los otros hacen
de las reglas y las sanciones para un ofensor. El desviado es una
persona a quien se ha podido aplicar com xito dicha calificacin; la
conducta desviada es la conducta as llamada por la gente.
(BECKER, 1971: 19, grifado no original).
53
para se convencerem de que so justos, que elaboram leis gerais e,
portanto, dizem, respeitam o princpio da igualdade, no discriminam. Negam o
ensinamento de BECKER (1971) e tampouco reconhecem o de FRANCE
(1923: 117):
[...] Outro motivo de orgulho, ser cidado! Isto consiste, para os
pobres, em sustentar e conservar os ricos, nas suas vantagens e
inutilidade. Eles devem trabalhar perante a majestosa igualdade das
leis, que probe tanto ao rico quanto ao pobre dormir debaixo das
pontes, mendigar nas ruas e roubar po. [...]
H de se explicar que o excludo , em regra, pobre, pois o Estado e a
sociedade percebem nele (mas tambm no diferente, no estrangeiro) um alvo
(fcil) para sua ira. Garantem, assim, sua necessidade de criar inimigos,
desenvolver instituies que possam, quando necessrio, impor a ordem do rei,
fazer valer um controle social baseado na violncia. E, possuindo agentes
especializados, o Estado pode tanto perseguir quem pratica uma ao
unanimemente caracterizada como crime, quanto aqueles que, no podendo
comprar uma casa, pagar a diria de um hotel ou freqentar um clube,
percebem-se obrigados a perambular e dormir pelas ruas e praas.
O afastamento dessas pessoas, maltrapilhas, impe-se, quer seja como
punio, quer seja como exigncia de sade pblica, a fim de higienizar o
espao comum. A elas a aplicao, sempre discricionria, da lei, o trabalho da
polcia, instituio que no foi afastada do Estado e que, ao contrrio de
hospitais e escolas, no teve seus oramentos diminudos por exigncias
oramentrias.
Assim, no Sculo XX, o significado da expresso MARCAS da maldade
(em 1958, Orson Welles lanou filme com este ttulo, ou, em ingls, Touch of
evil) modificou-se. Muitos, durante o breve Sculo XX, nem mesmo mais
receberam a possibilidade de sonhar com uma utopia. E, se houve tempo em
que a classe trabalhadora acreditava que chegaria ao paraso, em que a ela
era permitido sonhar com uma vida melhor, hoje, quando organizada em
sindicatos, reivindica o direito de ser explorada. mantena dos postos de
trabalho, garantia de, ao menos, ter sua mais valia furtada, resumem-se suas
54
reivindicaes. Essa maldade e nova realidade fez surgirem violncias antes
no imaginadas. E a juventude
14
passou a ser seu pblico preferencial.
Os jovens esto sujeitos a homicdios, envolvimento com trfico de
entorpecentes, crimes e acidentes de trnsito, suicdios, relaes violentas com
pais, professores e autoridades. Logo, ao mesmo tempo em que se percebem
vtimas dos marginais e da ausncia de interveno estatal, os jovens so
tambm vtimas da inoperncia do Estado, de quem esperavam a garantia de
segurana pblica.
Mas, nessas relaes violentas, eles no se enquadram apenas no
papel de vtimas. Eles dirigem veculos, traficam e utilizam txicos, colam nas
provas, ignoram conselhos e recusam-se a conversar com pais e mestres.
Praticam, pois, as mais diversas violncias.
Esse quadro sobre a violncia na sociedade contempornea se expande
quase infinitamente, acontecendo por diversos motivos, dentre os quais o
preconceito de gnero, raa ou religio, que atingem fsica e simbolicamente as
vtimas, deixando seqelas no corpo e na mente e esto presente em todos os
lugares.
E no se pode definir apenas o consumismo como causa da violncia e
criminalidade nos pases ocidentais. Trata-se de questes com mltiplas
origens (econmicas, fsicas, biolgicas, psicolgicas, psiquitricas etc), dentre
as quais as sociais.
Para Stanley Kubrick, no filme 2001: Uma Odissia no Espao, o
surgimento do Homem acontece no momento em que ele aprende a utilizar
instrumentos, ossos - para matar. J ogado ao cu, o movimento do osso serve,
no filme, para simbolizar a passagem do tempo, da Pr-Histria ao ano de
2001.
Considerando esse momento marcante do cinema, percebe-se que a
violncia existe desde o primrdio da existncia do ser humano, que o paraso
no existiu. A sobrevivncia do homem dependeria de sua capacidade de
produo da violncia.

14
A delimitao pela idade criticada tanto por GALLAND (1997: 10): A definio de idades
ainda grosseira, as distines permanecem pouco precisas e esto sujeitas a variaes
conforme os autores e o contexto. [...], quanto por BOURDIEU. Em A juventude apenas
uma palavra (1983), o mestre francs afirma que as divises de idade so arbitrrias.
55
Em sentido contrrio, com fundamento na Bblia, estudos a respeito da
violncia e da criminalidade apontam para o comer a ma e a expulso do
paraso como o primeiro crime e pena (ODALIA, 1983: 19); tambm pode-se
referir o assassinato de Abel por Caim como fato precursor.
tambm nesse momento que os mais renomados penalistas
brasileiros vo buscar o surgimento de sua cincia. Para MIRABETE (1990:
36), o Direito Penal aparece de forma simultnea ao prprio homem. Ele
destaca que os grupos primitivos, envoltos em ambiente mgico e religioso,
criaram tabus (proibies) que, se desobedecidos, acarretavam castigos,
concluindo que a pena era um desagravo aos deuses. Assim tambm
consideram BITENCOURT (2004: 25) e ZAFFARONI e PIERANGELI (1997:
180).
Essa perspectiva das explicaes dos manuais de Direito Penal situa o
surgimento da cincia na Pr-Histria e naturaliza esse ramo do Direito,
afastando a dimenso social do mesmo, mas inadequado creditar aos
primeiros homindeos o surgimento de uma cincia. Se o desejo for de
realmente buscar uma cincia dedicada ao estudo do crime, h de se deslocar
para o Sculo XIX, quando as escolas penais tentaram sistematizar o
conhecimento existente.
A precursora foi a Escola Clssica, influenciada pelos iluministas e que
teve como principal representante Francesco CARRARA (1805-1888). O
mestre italiano considerava o crime como um ente jurdico, como uma violao
da norma penal e no algo existente de fato (CARRARA, 1944: XIV). Ele
alterou o paradigma da naturalidade do crime, que deixa de ser fato divino para
ser estabelecido, criado, controlado pelo ser humano, pela legislao.
Assim, para os juristas, o crime surge como sendo a prtica, por uma ou
mais pessoas, de fato indesejado previsto em lei, sem uma justificativa capaz
de torn-la legtima perante o ordenamento (que poderia ser, por exemplo, a
legtima defesa). Em resumo, crime uma conduta humana tpica, antijurdica
e culpvel.
Entretanto, j antes, Csar BECCARIA, responsvel pela humanizao
da filosofia penal, autor, em 1764, de Dos Delitos e das Penas, obra
fundamental no pensamento penal-filosfico, inclusive contemporneo,
denunciava que as leis [...] quase sempre, no foram mais do que o
56
instrumento das paixes da minoria, ou fruto do caso e do momento.
(BECCARIA, 1983: 11).
Essa crtica foi aprofundada por ENGELS (1985: 135 e 37). O pensador
alemo percebia, como possibilidades para a classe operria inglesa, perante
as condies de vida e leis existentes no sculo XIX, o deixar-se morrer de
fome, suicidar-se ou roubar. Destacava que a fome e as doenas tornavam as
trs possibilidades realidade e que no causava espanto a maioria escolher a
ltima, aumentando a violncia em Londres. Esse fenmeno era chamado,
pelos operrios ingleses, de crime social.
[...] A primeira forma, a mais brutal e a mais estril, que esta revolta
[dos operrios contra a burguesia] assumiu foi o crime. [...] Mas em
breve os operrios tiveram de constatar a ineficcia deste mtodo.
Com seus roubos, os delinqentes no podiam protestar contra a
sociedade seno isoladamente, individualmente; todo o poderio da
sociedade caa sobre cada criminoso e esmagava-o com sua enorme
superioridade. [...] (ENGELS, 1985: 242).
Essa vinculao entre os trabalhadores e a criminalidade tambm surge
em estudo de BESSETTE sobre a violncia. Para ele, a prova de que o sistema
penal organiza-se para, na Frana, fazer do crime um fenmeno proletrio o
fato de que, entre as dcadas de 1960 e 1970, apesar de representarem
apenas 40% da populao, eles receberam 75% das condenaes criminais
(BESSETTE, 1982: 47 e 138). Essa percepo ser observada tambm nos
Estados Unidos, a partir da denncia de WACQUANT:
[...] a utopia neoliberal carrega em seu bojo, para os mais pobres,
mas tambm para todos aqueles que cedo ou tarde so forados a
deixar o setor do emprego protegido, no um acrscimo de liberdade,
como clamam seus arautos, mas a reduo e at a supresso dessa
liberdade, ao cabo de um retrocesso para um paternalismo repressivo
de outra poca, a do capitalismo selvagem, mas acrescido dessa vez
de um estado punitivo onisciente e onipotente. A mo invisvel to
cara a Adam Smith certamente voltou, mas dessa vez vestida com
uma luva de ferro. (WACQUANT, 2001A: 150).
A segunda escola, chamada de Positivista, mais criminolgica do que
jurdica, mais prxima da Sociologia do que do Direito, mais preocupada com a
realidade dos fatos do que com a sua normatizao, relega o individualismo da
Clssica em prol de uma pretensa defesa da sociedade
15
. Ela busca no a
formao de um sistema jurdico-penal, mas de instrumentos eficientes para o
combate criminalidade.

15
Salvo referncia expressa, este histrico sobre as Escolas tem como fundamento as obras de
COSTA (1982a), MANNHEIM (1984), GARCA-PABLOS (1996) e DIAS e ANDRADE (1997).
57
Csar Lombroso (1836-1909), Enrico Ferri (1856-1929) e Rafael
Garfalo (1851-1934), seus representantes maiores, desejavam aplicar
Cincia J urdica os mesmos mtodos das cincias naturais, introduzi-la em um
mundo dito cientfico. Ao perceber a impossibilidade do intento, propuseram a
substituio de uma cincia do delito por outra, do criminoso, denominada
Criminologia.
Lombroso, mdico do exrcito italiano, que em 1876 publicou O Homem
Delinqente, buscou, atravs de estudos frenolgicos, caracterizar, identificar
e classificar os criminosos. Ele o principal representante das teorias bio-
antropolgicas, que ainda hoje encontram respaldo no discurso de muitos
juristas (em especial promotores de justia durante manifestaes no Tribunal
do J ri) e geneticistas. tambm responsvel pela perspectiva de que o crime
se compara a uma doena e, portanto, possui cura - origem da ideologia do
tratamento, que acredita at na possibilidade (e necessidade) de
ressocializao de quem haja delinqido.
Essa Escola, por sua vez, acabou superada no mbito da Cincia Penal
lecionada nas faculdades de Direito, em que se retomaram os caminhos do
desenvolvimento de uma teoria do delito, tal qual iniciada por CARRARA. Ela,
inspirando-se em uma dogmtica jurdica, busca o conceito de crime
16
.
Sucedem-se teorias. A Sociologia Criminal, que surgiu antes da
Escola Positiva, com Adolphe Qutelet (1796-1874), mas esteve eclipsada
por ela at 1832, quando se realizou o 3 Congresso Internacional de
Antropologia Criminal em Bruxelas. Incluem-se entre seus representantes
Emile DURKHEIM, bem como Tarde e Lacassagne (estes fundaram, em 1886,
a revista intitulada Arquivos de Antropologia Criminal e de Cincias Penais).
Como mtodo de estudo a ser adotado apontam a estatstica; como objeto, o
crime, percebido como fenmeno coletivo, causado pela misria, falta de
educao, famlia desestruturada, etc.

16
Para tanto, percebe trs possibilidades de conceitos. O primeiro o formal, pelo qual o crime
percebido apenas em seu aspecto externo, puramente nominal, sendo reconhecido como tal
toda ao (ou omisso) proibida por lei sob ameaa de pena. O segundo o conceito material
de crime, dizendo respeito ao contedo do fato punvel. O conceito analtico, hoje mais utilizado
pelos juristas, caracteriza-se por pertencer a uma teoria estratificada, que busca enunciar
diversas caractersticas, analiticamente obtidas.
58
DURKHEIM (1990: 65 e 1998: 35 e 47), por exemplo, lecionou ser o
crime um fato social normal e o conceituou como sendo todo ato que
determina, contra seu autor, uma pena; ato cuja existncia essencial depende
da solidariedade social, eis que ofende estados fortes e definidos da
conscincia coletiva. Sobre a sano penal, escreveu:
A pena consiste essencialmente em uma reao passional, de
intensidade graduada, que a sociedade exerce por intermdio de um
corpo constitudo sobre aqueles de seus membros que violaram
certas regras de conduta. (DURKHEIM, 1998: 64).
Depois vieram, entre outras escolas, a Criminologia Socialista (na qual
se pode incluir, novamente, Ferri, para quem o socialismo iria acabar com o
crime contra o patrimnio, mas no com o sexual) e as Psicanalticas e
Psico-Sociolgicas, que se preocupam com distrbios que levariam o homem
ao cometimento de atos violentos e crimes.
As Etiolgicas, j na contemporaneidade, dentre as quais se destacam
as Ecolgicas (vinculadas Escola de Chicago), das Subculturas e da
Anomia, possuem em comum o entender que o crime deciso individual, de
uma pessoa normal levada, pelas estruturas sociais, a transgredir leis.
Para a Sociologia Criminal norte-americana, o crime normal e
cometido tanto pelas classes perigosas quanto pelos white-collar
(SUTHERLAND), no bastando, pois, para compreend-lo e control-lo,
procurar patologias (misria, desemprego, desagregao familiar), mas
proceder ao estudo de todo o sistema social.
Essas idias prepararam o caminho para que, nos anos 60, nas
democracias ocidentais, a Criminologia verificasse o surgimento de trs novas
correntes, 1) o Labeling Approach, 2) a Etnometodologia e 3) a
Criminologia Radical (tambm conhecida como Crtica, ou Nova
Criminologia).
Em comum elas possuem a nfase no no crime, mas no sistema de
controle social e na seleo de condutas e pessoas como criminosos. Propem
ruptura metodolgica, com o abandono do paradigma etiolgico, a substituio
do modelo esttico e descontnuo por um modelo dinmico e continuo, a
desvalorizao das estatsticas oficiais e a recusa do monismo cultural,
relegado em prol de um pluralismo normativo decorrente do conflito de classes.
59
Cabe destacar que a Criminologia Radical, de orientao marxista,
propunha a superao do sistema capitalista e observava nas aes
criminosas praticadas pelas classe desprotegidas aes individuais de revolta,
falta de conscincia de classe e um gasto intil de energia que deveria servir
revoluo - resgatando idias de ENGELS. Ela criticava o Positivismo por
aceitar a ordem acriticamente, o Labeling approach por ser reformista liberal e
a Etnometodologia por ignorar as estruturas. Nos anos mais recentes, seus
autores abandonaram o pensamento marxista ortodoxo e adotaram posies
que denominaram de Realismo de Esquerda.
As, mientras por un lado el realismo de izquierda toma una postura
terica y poltica opositora a aquella adoptada por los realistas de
derecha, por el outro evita concientemente caer em el idealismo y el
romanticismo que caracteriz a gran parte de la literatura
criminolgica crtica y radical de los aos setenta. (YOUNG e
MATTHEWS, 1993: 20).
Mas no apenas autores crticos pensaram o crime, o criminoso e a
criminalidade nos ltimos trinta anos. Houve todo um desenvolvimento terico
sobre bases conservadoras, buscando na Criminologia Tecnolgica, na
Teoria das J anelas Quebradas e na poltica da Tolerncia Zero,
instrumentos para conter a transgresso da lei.
Nos Estados Unidos da Amrica, WILSON (1985: 3) identifica, no final
dos anos 60, incio dos 70, do lado dos liberais, uma fala que denunciava a
persecuo dos crimes na rua, como uma retrica encobrindo sentimentos
racistas e a falta de investimentos em programas promotores de
empregabilidade e promoo do fim da pobreza; simultaneamente, os
conservadores julgavam necessrio aumentar o apoio polcia e ao
aprisionamento, alm de defenderem a implementao da pena de morte para
reduzir os ndices de criminalidade.
Assim, paradoxalmente, a direita, para quem a violncia e a guerra so
comuns aos homens, reclama da falta de segurana, exige uma polcia mais
presente nos espaos pblicos, uma maior criminalizao de condutas
indesejadas e uma maior taxa de encarceramento, ao mesmo tempo em que
reivindica uma menor participao do Estado na gerncia da vida cotidiana das
pessoas.
Passados vinte anos, esses mesmos discursos acabam reivindicados
pela esquerda. Mesmo na Frana, orgulhosa de ser o bero dos Direitos
60
Humanos, quem antes demonstravam falta de interesse em pensar a violncia
(que estaria fadada a terminar, quando da revoluo libertadora da classe
operria), agora considera o tema essencial. E, a fim de evitar perda de
eleitores, polticos tomam posturas incoerentes com as posies e idias
assumidas no passado:
[...] a deriva, no final de contas lamentvel, de esquerdistas e
comunistas que, envelhecidos e aburguesados, descobrem
tardiamente as virtudes da autoridade que eles odiaram e
combateram com fervor em sua juventude, justo quando ela serve
hoje em dia para preservar seu prprio conforto [...] (WACQUANT,
2001A: 133).
Esquerda e direita, que agora se mostram adeptas de um modelo
conflitivo, no qual o Direito Penal cumpre funes de combate, requerem uma
atuao forte da polcia, ainda que dentro do respeito s garantias dos
cidados - sem, todavia, esclarecer o que seja exatamente admitido como
maior rigor na ao. Seriam, de toda forma, medidas que, afirmam,
possibilitaro a formao de um Estado garantidor de vidas mais felizes.
Interessante que essas perspectivas, aparentemente inconciliveis, na
contemporaneidade, representam as propostas de quase todos os polticos, da
esquerda e da direita, em todo o mundo.
Mas YOUNG (2002: 15) percebe ainda diferenas no gradual poltico,
verificando que na direita a criminalidade no se relaciona com o trabalho e o
lazer, mas com reas autnomas: a educao infantil (relaes familiares), o
uso de drogas e valores morais; na esquerda, estaria vinculada busca por
mudanas no penitenciarismo, nos modelos de controle social, ou seja, o
entendimento de que decises polticas, sem relao com a criminalidade,
resolveriam o problema.
Direita e esquerda negam conexes que deveriam ser estudadas e
percebidas, mas so impedidas pelo sonho de um retorno s sociedades
inclusivas dos anos 50, com pleno emprego (YOUNG, 2002: 40). Trata-se de
uma forma de resgatar a segurana total, um ideal agora partilhado por
esquerda e direita (WACQUANT, 2001a: 13).
Ainda se deve considerar a esquerda punitiva, aquela que, com apoio
de grande parte dos movimentos sociais, luta pela igualdade de minorias,
reivindicando a penalizao de condutas como soluo para os crimes de
racismo acreditando que a definio de maiores penas restritivas de
61
liberdade significaro o fim da prtica. No mesmo sentido, a maioria do
movimento feminista busca no Direito Penal a forma de combater os crimes
cometidos entre cnjuges nos espaos domsticos.
E h aqueles que pregam a necessidade de punio rigorosa para os
criminosos econmicos, financeiros, ecolgicos, os criminosos do colarinho
branco; e indignados pelos grandes prejuzos causados sociedade,
compreendem que medidas rigorosas sero relevantes para a moralizao
pblica, postura contra a qual HULSMAN (1993: 121) clama: [...] Mas, a
mquina penal continua sendo um mau sistema, qualquer que seja o
julgamento moral e social que se possa ter sobre determinado
comportamento.
Assim, os sistemas de controle social unem tradies diferentes,
notabilizando-se por serem verdadeiras colchas de retalhos ideolgicas,
algumas frutos de idias remanescentes dos antigos Estados totalitrios,
monarquias absolutistas, com outras, herdeiras dos valores da Revoluo
Francesa, de utopias.
Concomitantemente desenvolvem-se conceitos de violncia e
criminalidade vinculados a cada uma das teorias. perspectiva jurdica e
idia de crime social soma-se a da utilizao do sistema penal, obrigando a
uma compreenso no apenas de fatos, mas igualmente das instituies do
Estado voltadas ao controle social.
A idia do termo controle social designa um processo de socializao
que acontece a partir de normas de convvio (jurdicas ou no) impostas
atravs da represso social. Esse processo tem lugar nas famlias, escolas,
igrejas, clubes, sindicatos e outras organizaes sociais, sob influncia de
meios de comunicao, discursos ideolgicos e instituies do Estado, dentre
as quais a polcia, a justia penal e o sistema penitencirio.
Logo, ainda que o termo controle social seja utilizado no singular, os
meios pelos quais se expressa so plurais e conclui-se que os exemplos acima
apresentados limitam-se a ilustrar as possibilidades pelas quais sua existncia
se expressa. Afinal, o controle social pode ser exercido, inclusive, de maneira
difusa, atravs de convices ticas, do olhar vigilante dos membros de um
grupo, de usos, costumes e crenas (SICHES, 1968: 274).
62
Os contrles sociais, pelo contrrio, consistem em algum modo na
presso de uma autoridade, coero, estmulo, de carter coletivo,
que vem de fora e tende a modelar a personalidade e a conduta do
indivduo em concordncia com as convices vigentes, com o
ordenado nos modos coletivos, ou com o disposto pelas autoridades
de entes sociais. Qualquer forma de contrle social procura criar uma
espcie de conformidade, de solidariedade e de continuidade num
grupo. (SICHES, 1968: 267).
Disso se deduz que o controle social no negativo nem positivo, mas
ser, sempre, necessrio vida em sociedade. Pode-se dividi-lo em controle
social formal, quando remeter s instituies estatais (polcia, tribunais,
presdios), e no-formal (famlias, clubes, organizaes sociais); urgindo
destacar que, por vezes, algumas instituies incluem-se em ambos (escolas,
sindicatos e mesmo a religio). Para ALTHUSSER:
[...] podemos constatar que enquanto que o Aparelho (repressivo) do
Estado, unificado, pertence inteiramente ao domnio pblico, a maior
parte dos Aparelhos Ideolgicos do Estado (em sua aparente
disperso) remete ao domnio privado. As Igrejas, os Partidos, os
Sindicatos, as famlias, algumas escolas, a maioria dos jornais, as
empresas culturais etc, so privadas. (ALTHUSSER, 1992: 69).
Assim, define-se o controle social como um conjunto de normas,
estratgias, mecanismos, autoridades, disciplinas e poderes que ordenam,
administram, regulam e organizam o comportamento humano na sociedade.
Para YOUNG (2002: 103), O mundo excludente necessita do desenvolvimento
de novos modos de controle social. [...].
ANYAR (1984: 86), ao pensar a implementao de um controle social a
partir da perspectiva dos Direitos Humanos, destaca ser relevante 1) a
necessidade de saber se pertinente ou no uma incidncia programada do
controle social; 2) propor, aos conceitos de delito, delinqente e delinqncia
novas definies, buscando modificar a conscincia pblica e suas
representaes ideolgicas; 3) o desenvolvimento, ao lado de uma moderna
poltica criminal, de outra, social; e 4) estabelecer uma base para o
aperfeioamento da democracia.
Cabe destacar ainda que at mesmo a arquitetura dos prdios e o
planejamento de cidades fazem parte do controle social informal, eis que a
imposio de regulamentos administrativos sobre regras de construo serve
para impor limites que afetam a vida das pessoas. Neste sentido, configuram o
panptico de J eremias BENTHAM (2000) e a proposta de ANYAR de Castro
(1984: 95) para melhorar a qualidade de vida das pessoas.
63
Para ANYAR de Castro, isso acontecer quando o Estado organizar o
desenvolvimento de cidades limitando o nmero de moradores (nunca superior
a 100 mil habitantes), implementando cintures verdes (para garantir a
presena de bosques nos permetros urbanos) e oferecendo atividades
esportivas e culturais para os cidados.
Essas propostas buscam implementar um controle social vinculado aos
Direitos Humanos. No que tange ao sistema penal, ele deve ser limitado por
uma poltica criminal que busque conhecer as causas dos delitos, determinar a
atuao contra o crime e compreender os efeitos da pena a fim de prevenir e
reprimir a delinqncia (LANGLE, 1927: 16 e 19), pois isso permite controlar o
grau de democracia do pas, afinal El derecho penal es el termmetro de la
libertad poltica (Manzini apud LANGLE, 1927: 14). Para tanto, deve-se levar
em considerao que [...] O sistema penal a ser conhecido e estudado uma
realidade, e no aquela abstrao dedutvel das normas jurdicas que o
delineiam. (BATISTA, 1999: 24).
Explicita-se que a expresso sistema penal refere-se a trs instituies:
a polcia, a justia penal e os presdios. (SANTOS, 1979; BATISTA, 1999: 24;
CARVALHO, 1999: 167). Mas, acrescenta BATISTA (1999: 58 e 59), quando
se pretende conhec-lo em sua expresso mais completa, deve-se considerar
tambm aspectos ilegais que a ele se vinculam: execues, espancamentos e
detenes arbitrrias. ANDRADE (1999: 106) incorpora ainda a lei e o
Ministrio Pblico e ZAFFARONI (1984: 11) e DOTTI (1999: 423) agregam a
participao das pessoas que fazem as leis e do pblico. Todos parecem ter
razo, da que se pode construir o seguinte quadro que representa,
graficamente, o conceito de sistema penal:
Sistema penal =
Polcia
+J ustia Penal
(lei, juzes, advogados e promotores)
+Presdios
+Esquadro da Morte +Vtimas +Criminosos
Quadro 5: Conceito de Sistema Penal
Fonte: RUDNICKI (2007)

ZAFFARONI, no que tange sua capacitao para operar em
sociedade, declara:
64
Os orgos do sistema penal exercem seu poder militarizador e
verificalizador-disciplinar, quer dizer, seu poder configurador, sobre os
setores mais carentes da populao e sobre alguns dissidentes (ou
diferentes) mais incmodos ou significativos. (ZAFFARONI, 1991:
23).
Destaca BARATTA (1993: 184) que esse sistema no se encontra
isolado:
La homogeneidad del sistema escolar y del sistema penal
corresponde al hecho de que ambos realizam esencialmente la
misma funcin de reproducir relaciones sociales y de mantener la
estructura vertical de la sociedad, creando, en particular, eficaces
contrainpulsos a la integracin de las capas ms bajas y
marginalizadas del proletariado, o incluso poniendo en acin
procesos marginadores.
Logo, pensar o controle social e o sistema penal, hoje, significa
responder, entre outras questes
17
: qual a melhor forma de estabelecer o
convvio entre as pessoas? Por que algumas pessoas se adaptam melhor
vida em sociedade do que outras? O que o crime? E a criminalidade? O
Direito? A civilidade e a violncia? De onde surgem? Para que servem? O que
o controle social? O Direito participa do processo de controle social? A quem
cabe exercer o controle social? Para implement-lo necessita-se de um regime
democrtico ou autoritrio? Somente os meios de controle social formais, ou
tambm os informais precisam ser considerados? E os ilegais? Um controle
social total seria desejvel e aceitvel? O processo ensino/aprendizagem a
forma mais importante de controle social? A quem est ele afeito? famlia, ao
Estado ou Igreja? Deve ser baseado em princpios amorosos ou
aterrorizantes? religio cabe um papel preponderante no controle social?
Pode o Estado obrigar prtica religiosa? Ou a religio pode pautar as atitudes
do homem? Os meios de comunicao e de entretenimento influem na taxa de
criminalidade de uma sociedade? Podem eles divulgar as informaes que
julgam relevantes ou o Estado h de intervir? Os meios de comunicao
incentivam os jovens a adotarem papis e intervm na sua educao? Qual a
origem do Direito de punir? E das penas? Quais so os meios mais
apropriados para prevenir os delitos? Qual a influncia que elas exercem sobre
os costumes? As penas devem fazer temer ou educar? Ou ressocializar?
Devem ser preventivas ou repressivas? A pena restritiva de liberdade possui
qual funo? Ela efetivamente as cumpre? Pode-se dizer que exista uma

17
Essas perguntas tiveram como inspirao BATISTA (1999) e BECCARIA (1983: 13).
65
guerra entre as pessoas que vivem em sociedade? Ser uma guerra de todos
contra todos? Ou uma guerra de alguns contra outros? Por que eles esto em
guerra? Quem ganha e quem perde com essa guerra? (BATISTA, 1999: 20.)
Qual a quantidade de crimes hoje praticados? E de atos representativos de
incivilidades? Eles devem fazer temer as pessoas? Por que a polcia no os
evita? O que espera a comunidade da polcia no que tange ao controle da
criminalidade e da incivilidade? Quais as possibilidades de interveno da
polcia? A polcia pode ser causa de crimes? Como deve se organizar a polcia
para atuar? Quem devem ser os policiais? Qual a formao cabvel para um
cidado trabalhar como policial? Policiais que atuam contra a lei para evitar
crimes so policiais ou criminosos?
Perante a impossibilidade de resolver todas as questes, limita-se, neste
espao, a uma reflexo sobre a violncia e o crime e, na seqncia, a algumas
outras questes, lembrando que nem toda violncia criminosa, no sentido de
poder ser considerada como crime, e nem todo crime violento. Se isso nem
sempre percebido, o fato decorre de que as situaes se confundem e, em
decorrncia, as vtimas requerem a interveno estatal a fim de impedir que
persevere a aflio, estejam sendo elas vtimas de crimes ou de violncias.
Tanto uma quanto outro cresceram no ltimo tero do Sculo XX
(YOUNG, 2002: 25, 80 e 203), inspirando insegurana, pavor, pnico, apesar
de que, buscando perceber um perodo maior, a violncia, nas sociedades
contemporneas, tenha alcanado nveis muito baixos, antes no imaginados.
que, na maioria das relaes interpessoais, dentro dos Estados modernos,
impera a paz, a tranqilidade rege. A civilidade prevalece sobre a fora privada;
o entendimento vige, em regra, entre os cidados e o acatamento das decises
judiciais impera.
natureza instvel de vida social em relao ao mundo fsico
preciso acrescentar, como uma outra fonte de insegurana, a
preponderncia da violncia humana. Os contrastes principais a
serem traados aqui so entre as ordens sociais pr-modernas
maiores e os universo social moderno. O nvel de violncia dentro das
e entre as culturas de caadores e coletores aparece geralmente
como tendo sido bem baixo [...] Os meios urbanos modernos so
freqentemente considerados perigosos devido ao risco de um
ataque ou assalto. Mas no apenas este nvel de violncia
caracteristicamente menor se comparado com muitos cenrios pr-
modernos; tais meios so apenas bolses relativamente pequenos
dentro de reas territoriais maiores, nas quais a segurana contra a
violncia fsica imensamente maior do que jamais foi possvel em
66
regies de tamanho comparvel no mundo tradicional. (GIDDENS,
1991: 108; neste mesmo sentido ver tambm as pginas 64 e 65).
Mas o senso comum teme ambos e, em especial, possui grande receio
quando a criminalidade violenta. Pessoas comuns, sem muitos recursos
financeiros revelam temor de serem ou terem seus filhos seqestrados e, ainda
que se possa discutir sobre se as taxas de criminalidade apresentam
tendncias crescentes ou no, o certo que as marcas da maldade exsurgem
com requintes de crueldade.
YOUNG (2002: 36) compara a criminalidade dos anos 50 com a atual,
revelando que, enquanto aquela se dirigia a alvos comerciais, com emprego
judicioso da violncia, hoje h uma difuso mais hobbesiana das
incivilidades. A violncia se transforma em ethos de uma nova gerao:
homens jovens recorrem fora fsica, para lutar, defender seu espao (LINS,
2002; YOUNG, 2002: 31; BARCELLOS, 2003) e mesmo se divertir em estados
esportivos, em avenidas travestidas de pistas de corrida ou na ruas, assim
como no filme CLUBE de Luta.
Esses atos, quer se originem de diverso, necessidade ou maldade,
acabam definidos como crime, pois contrariam a lei. E muitos so esses atos,
tanto que se cunhou a expresso inflao penal legislativa (LUISI, 1999) para
identificar e criticar a postura de quem pretende resolver problemas, definindo
condutas como crimes.
Por bvio, essa poltica criminal no alcana os objetivos propostos, no
mximo atinge a perspectiva simblica de demonstrar que os governantes
esto preocupados e buscando agir. De fato, essa poltica criminal demonstra o
fracasso do Estado e da sociedade no ideal de construir UM MUNDO Perfeito
(filme dirigido e estrelado por Kevin Costner em 1993), tornando visvel o fato
de que o homem no bom.
Esses pensamentos hoje encontram-se em consonncia com as escolas
ou movimentos de Lei e Ordem, Criminologia Atuarial, Minimalismo e
Abolicionismo, que propem, a partir de referncias opostas, modelos de
controle social destinados a enfrentar a questo.
Relevando as propostas e os papis destinados justia penal e ao
sistema penitencirio, no que tange polcia, eles indicam desde a extino at
um mximo possvel de expanso. Assim, para o Movimento de Lei e Ordem,
67
a criminologia tecnolgica serve polcia fornecendo meios de vigilncia
(cmeras), armamentos, programas de computador na rea de estatstica que
permitam maximizar o potencial das polcias. Instrumento eficaz na descoberta
e preveno do crime, configura-se na soluo para a questo da segurana
pblica.
A Criminologia Atuarial (ou Administrativa) tem como foco o
comportamento anti-social, o risco, pensando as probabilidades de o fato
delituoso acontecer e como reduzir os danos por ele causados. Para tanto
imagina a possibilidade de empresas privadas atuarem a partir de seguros
(YOUNG, 2002: 77).
No Minimalismo, alm do pensar formas de melhora da instituio
policial, dentro dos estritos limites do Estado Democrtico de Direito, h
necessidade de investimentos em outras reas (cultural, econmica, social, por
exemplo), a fim de pensar as mltiplas causas da criminalidade. A corporao
precisa adotar modelos como o de policiamento comunitrio, no qual o agente,
representante estatal, interage com as pessoas, cidados, a fim de conhecer
os problemas existentes e buscar solues.
Em relao ao Abolicionismo, o destaque est na crena da
deslegitimidade dos investimentos na polcia, eis que, para essa teoria, a
instituio se trata de um rgo rotulador, estigmatizante, cujas aes possuem
apenas conseqncias simblicas, sem eficcia verdadeira. O enfoque de
trabalho deveria voltar-se a pensar a sociedade e os homens, propiciando uma
melhora do ser. Como a teoria propugna por um modelo utpico, prope uma
sociedade sem polcia - na qual o controle social dependeria de elementos no
estatais.
Em todo mundo, pois, um quadro de pensamento terico e medo prtico
em relao violncia e criminalidade se montou. O sculo XX propiciou est
situao, fazendo com que a parcela da sociedade mundial contempornea
que poderia viver confortavelmente esteja beira de um ataque de nervos.
No Brasil essa situao no se diferencia.
68








CAPTULO 3 VIOLNCIA E POLCIA NO BRASIL



Apesar do mito de o povo brasileiro ser cordial, muita violncia, das mais
variadas formas, pode ser percebida no passado e contemporaneidade do
pas. Mesmo com a passagem da escravido liberdade, para grande parte da
populao, o tratamento dispensado pelo Estado pouco mudou, representando
uma violncia permanente.
A nova lei de txicos brasileira, Lei n 11.343, de 2006, ao despenalizar
o uso de drogas, mas no descriminaliz-lo, ilustra a esquizofrenia do
legislador brasileiro atual que, em sua nsia de conter a criminalidade, adota
tanto posies do Movimento de Lei e Ordem quanto quase Abolicionistas.
A Lei 11.343/06 determina, por exemplo, que o agente policial decidir,
discricionariamente, se uma pessoa detida com drogas ser considerada como
um traficante (podendo receber pena restritiva de liberdade que varia entre 5 e
15 anos, artigo 33) ou usurio (a quem caberia to somente ouvir advertncia
do juiz sobre os efeitos das drogas, a obrigao de prestar servios
comunidade ou comparecer a programa ou curso educativo, artigo 28).
Essa esquizofrenia se explica pelo fato de que, embora esses no sejam
crimes nos quais a violncia explcita, h um consenso de que a partir do
trfico de drogas ilcitas se articula uma parcela importante da criminalidade no
pas (e no mundo), cujos lucros, segundos dados, so altssimos. Mdia,
especialistas em segurana e polticos acreditam que os traficantes financiam e
proporcionam meios para a prtica de assaltos a bancos e outras atuaes de
marginais. Hoje, descobriu-se, traficantes preparam e ordenam as operaes,
69
no apenas das favelas onde vivem, mas tambm dos presdios nos quais
cumprem pena.
Para esses agentes do mal, as pessoas desejam medidas fortes e a
poltica a ser adotada, clamam, a mais rgida possvel. A aparente
contradio facilmente se explica: as drogas (ilcitas) desestruturam as famlias
e a sociedade. Ento, nesses crimes, h viles e vtimas. O uso de drogas est
a trazer uma clientela de classe mdia e alta para o sistema penal e isso torna-
se estranho, eis que se tratam de pessoas de bem.
Neste sentido, a Revista POCA (2001) apresentava, em sua capa, a
foto de quatro usurios de maconha, pessoas mais ou menos conhecidas,
GENTE como a gente (filme dirigido por Robert Redford, em 1980), que
nunca fora criminalmente perseguida e nem o foi aps (pelo que consta, como
conseqncia, apenas uma perdeu o emprego).
A esquizofrenia surge, ento, por conta de que considera-se que haja
vtimas, em crime sem vtimas
18
: os usurios, as suas famlias. Como o ator
global Marcelo Anthony, detido em abril de 2004, quando comprava maconha
na portaria de um hotel) e Edinho, filho do Rei Pel, preso de junho de 2005,
acusado de envolvimento com o txico (mas logo se descobriu que o ex-
goleiro havia sido envolvido em um esquema depois de passar a consumir
drogas e a se relacionar com traficantes).
O discurso em relao a eles busca justificativas e explicaes. So
pessoas passando por problemas de sade. De fato, o uso de substncias
entorpecentes, legais ou no, trata-se de um problema de sade, no se aplica
a um doente normas penais, a eles se oferece tratamento mdico. Cabe
assistncia adequada e no punio, ainda que seja apenas uma advertncia
ou a indicao participao em trabalho voluntrio.
Para compreender essa realidade, h de se recapitular. No Brasil da
dcada de 20 do sculo passado, o presidente Washington Lus declarava que
a questo social deveria ser tratada pela polcia
19
, e se o lder da nao tal
afirma em relao s relaes com os trabalhadores, quanto mais s

18
Crime sem vtima o caso de uma conduta praticada voluntariamente por um adulto, que no
provoca dano social e, mesmo assim, considerada como passvel de pena ( o caso de uso
de drogas ilcitas, aborto, pornografia).
19
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/eleicoes/historia-1926.shtml.
Acesso em: 9 jan. 2006.
70
propriamente criminais. De fato, desde o perodo da escravido, as autoridades
dedicadas manuteno da ordem pblica tudo podiam contra quem no era
pessoa e, depois, contra quem no era proprietrio.
[...] Quando finalmente a escravido foi abolida em 1888, desde h
muito a polcia estava acostumada a lidar com escravos, negros e
mulatos livres, imigrantes indigentes, marujos de folga em terra e
outros membros das classes inferiores da cidade com se todos
formassem um grande grupo uniforme. O papel inicial da polcia como
agente disciplinador voltado contra os escravos deixou um legado
persistente de tcnicas policiais e atitudes mutuamente hostis entre a
polcia e os setores da sociedade que sentiam o impacto de sua
ao. (HOLLOWAY, 1997: 257).
Assim, o crime sempre foi exclusividade de quem no , de quem no
existe: pretos, pobres e prostitutas, como afirma a sabedoria popular, que, por
no serem, no terem, no consumirem. E, para impedir que prejudicassem a
bela vida dos outros, sua existncia, e de quem deles se ocupa, sempre foi
negada, relegada, oculta. Para tanto, at hoje, delegacias de polcia ocupam,
discretamente, prdios comuns, casas ou pequenos edifcios espalhados pelas
cidades
20
, ao contrrio da maioria das sedes de servios pblicos, que ocupam
prdios histricos ou construes de destaque, com fachadas amplas, repletas
de mrmore e vidros espelhados.
Quem conhece uma delegacia, um presdio e um frum brasileiros no
pode deixar de se espantar ao saber que todos compem um mesmo sistema.
As diferenas gritantes chegam ilegalidade por, nos primeiros, pessoas
permanecerem confinadas em flagrante e evidente desrespeito s normas
ptrias (em especial Constituio Federal de 1988 e a Lei de Execuo
Penal, a LEP, Lei n 7210, de 1984).
Todavia, as delegacias e presdios, bem como as varas criminais,
continuam, como as outras agncias do sistema penal, uma quase
exclusividade de excludos. A sua popularizao acontece apenas
esporadicamente, em perodos de ditaduras (assim, os presos polticos de
Vargas, dentre os quais Graciliano Ramos, e da Ditadura Militar,
exemplificados por Fernando Gabeira e Marcos FAERMAN). Um processo
civilizatrio ainda est, pois, por acontecer no sistema penal brasileiro. Para

20
Em sentido contrrio proposta de SOARES (2000: 92), que implantou delegacias legais a
partir de 1999, durante o governo Garotinho, no Rio de J aneiro. Elas ocupam prdios novos ou
reformados a partir de um projeto de faz-las atrativas, coloridas, visveis, simpticas a quem
necessita de conforto em momento de dificuldade.
71
tanto, mostra-se necessria uma poltica criminal efetiva e democrtica,
representativa das minorias e respeitadora das diferenas.
Logo, a violncia brasileira deve ser pensada no plural, por ser realidade
na prtica de crimes, em polticas estatais ilegtimas e ilegais e no cotidiano
das pessoas. O reprter Marcos FAERMAN (1944-1999), alm de ter sido
torturado em decorrncia de seu engajamento na luta contra a Ditadura,
percorreu o pas entre os anos 60 e 70 e conheceu os brasileiros, suas alegrias
e misrias. Em coletneas, que publicizam algumas de suas reportagens,
retratou a vida e a morte de seus compatriotas, desde a agonia dos ndios
tupiniquins e xets, vtimas do processo civilizatrio, at a dos ndios cinta
largas, massacrados em um dia de 1963, no Mato Grosso (FAERMAN, 1978 e
1979).
Ele denncia, em 1975, a poluio em Alagados, na Bahia (de Caetano
Veloso), lar de mais 20 mil pessoas, pobres (quase todos pretos/Ou quase
pretos, ou quase brancos quase pretos de to pobres), vivendo junto ao
mercrio lanado por uma fbrica; a misria das pessoas durante a seca de
1976 no serto nordestino; e a violncia na relao de trabalho em 1978, em
Santos, mascarada sob a forma de acidentes que afligiam os estivadores,
atuando sem equipamentos de segurana, obrigados pela corrupo de um
sindicato pelego.
A misria urbana aparece em reportagens retratando o dia-a-dia depois
de um incndio na favela e na angstia das pessoas, poucos dias antes da
desocupao de outra. Aparece tambm na narrao de uma morte acontecida
em 1971, em So Paulo, que iniciou como uma briga entre trs vizinhas e
terminou com uma delas sendo seqestrada, torturada e assassinada por um
tenente e um sargento da Polcia Militar paulista, esposos das outras duas.
Paradigmtica da percepo das pessoas sobre o significado da
expresso segurana a reportagem intitulada Duelo no Banco, no qual o
vigia, aps matar um assaltante, recebeu cumprimentos de um policial militar e
de um delegado do DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social). A
sutileza da violncia (simblica) aparece na transcrio de dilogos entre
policiais militares que confessam estar cansados de tais situaes e do
vigilante que declara nunca ter pensado em usar a arma, tendo buscado o
trabalho apenas por estar meio doente e considerar este um servio leve.
72
Essas histrias de sangue e tristeza, que demonstram a grandeza e a
pequenez da existncia humana, um retrato do pas, de forma acadmica,
foram atualizadas em obra organizada por J os Vicente Tavares dos SANTOS
(1999), intitulada Violncia em Tempo de Globalizao, que apresenta, em
cinco partes, artigos sobre a violncia e a globalizao no campo, no sistema
jurdico e no sistema prisional brasileiro e latino-americano. Nessa obra revela-
se que, durante a transio democrtica (1979-1989), havia esperana de
crescimento econmico, desenvolvimento social e elaborao de leis
pactuadas e justas, com a conseqente transformao da violncia em algo
anacrnico.
Mas a violncia recrudesceu com o fim da Ditadura, perduraram as
violaes dos Direitos Humanos por agentes do Estado. Mortes extrajudiciais
causadas por policiais, exploses de incivilidade e litigiosidade na sociedade
civil (com a banalizao da morte) continuaram a pautar a histria de nossos
pacatos cidados.
O seqestro do empresrio Ablio Diniz ocorreu em So Paulo, no dia 11
de dezembro de 1989, poucos dias antes do segundo turno das eleies
presidenciais em que Lula seria derrotado por Fernando Collor de Mello. No dia
da eleio, a polcia descobriu o esconderijo, libertou o empresrio e prendeu
os seqestradores (cinco chilenos, dois canadenses, dois argentinos e um
brasileiro). No ano seguinte, surgia a Lei n 8.072, a Lei dos Crimes Hediondos.
Em 11 de dezembro de 2001, o publicitrio Washington Olivetto foi
seqestrado por um grupo de chilenos e libertado 54 dias depois. Entre esses
fatos, centenas de aes semelhantes, praticadas por quadrilhas brasileiras
colocaram em pnico primeiro a elite ptria, depois a classe mdia, que se viu
vtima de uma modalidade nacional: os seqestros-relmpago.
O Massacre do Carandiru aconteceu em 2 de outubro de 1992, quando
uma interveno policial no complexo penitencirio paulista resultou, como
canta Caetano, um silncio sorridente de So Paulo/Diante da chacina/111
presos indefesos, mas presos so quase todos pretos.
Como conseqncia do massacre, o Complexo do Carandiru foi
implodido dez anos depois. Sobreviveram lembranas, dentre as quais as
celebrizadas no livro escrito por Drauzio Varella, depois transformado em filme.
73
Vrios policiais que participaram dos assassinatos foram condenados, mas
esto a recorrer.
Ressalte-se que um Capito que participou das operaes virou esprita
em busca de um refgio de luz, um Tenente-Coronel aposentou-se antes do
previsto (Mas acabei passando para a histria com um bandido., reclama).
Assim, dos nove comandantes envolvidos, trs foram para a reserva, um foi
promovido e cinco permanecem no mesmo posto. Um dos capites hoje atua
na Diretoria de Instruo e Ensino e considera seu trabalho atual tedioso; outro
est lotado junto ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
(CARVALHO e FERREIRA, 1995: 40).
O comandante da operao, Coronel Ubiratan Guimares elegeu-se
deputado estadual por So Paulo e, em 2006, foi assassinado, diz-se que pela
namorada, uma advogada enciumada.
Em dezembro de 1992, o pas seria novamente abalado, desta vez pelo
assassinato, acontecido com tesouradas, da jovem atriz Daniella Perez. Logo
se descobriu que o autor do crime era seu par romntico (e a esposa grvida
deste) na novela das oito, escrita pela me da jovem, Gloria Perez (no que se
assemelha verdadeira novela mexicana). Esta, indignada com a possibilidade
de os autores do crime receberem progresso de regime, como de fato
aconteceu anos depois, iniciou peregrinao pelo pas, a fim de ampliar a
abrangncia da Lei dos Crimes Hediondos (o que se consubstanciou em 1994,
atravs da Lei n 8.930).
Em 23 de julho de 1993, em frente Igreja da Candelria no Rio de
J aneiro, oito jovens, que ali costumavam dormir, foram mortos a tiros por
policiais militares, tendo cinqenta conseguido escapar. Os PMs responsveis
foram condenados e presos (um recebeu pena de 309 anos de recluso,
depois diminuda para 28, nmero prximo condenao dos demais
envolvidos).
Entre os sobreviventes, Sandro do Nascimento que, no dia doze de
junho de 2000, iria ser o protagonista principal de um seqestro televisionado
para todo o pas. Ele invadiu um nibus e manteve onze passageiros presos
por mais de quatro horas. Ao descer do veculo, usando uma moa como
escudo, um policial interviu e disparou diversos tiros. A moa morreu no
74
hospital. Sandro foi encaminhado a outro hospital, mais distante e, apesar de
ter entrado no camburo sem ferimentos aparentes, chegou morto.
Os trs policiais militares que o conduziram ao hospital foram julgados e
inocentados. Sandro virou personagem de documentrio, no qual se conta sua
histria de criana abandonada, durante muitos anos sem famlia, sempre sem
acesso a servios pblicos.
Entre os dois fatos, em 17 de abril de 1996, dezenove trabalhadores
rurais foram executados pela Polcia Militar do Par, no que ficou conhecido
como Massacre de Eldorado dos Carajs. At hoje ningum foi condenado.
No dia 18 de fevereiro de 2001, um domingo, dia de visita nos presdios,
uma rebelio tomou conta, simultaneamente, de 25 penitencirias paulistas. Foi
quando o Brasil, pela primeira vez, ouviu falar do Primeiro Comando da Capital
(PCC). Mas ele fora criado muito antes, em 1993. Uniu os presos dentro dos
presdios, para garantir a proteo dos mais fracos, tendo em vista que as
condies carcerrias permitem o abuso fsico, psicolgico e sexual, sem que
os agentes ajam para garantir os direitos dos detidos. Com o tempo, a
organizao expandiu-se, passando ofensiva, organizando ataques contra
policiais, agentes penitencirios, instituies pblicas e privadas. Tornou-se
uma megaquadrilha.
Em 2001, no dia 30 de agosto, o apresentador Slvio Santos foi feito
refm dentro de sua prpria casa. O mais estranho que o autor da faanha,
Fernando Dutra Pinto, 22 anos, havia, uma semana antes, seqestrado a filha
do apresentador. O fato, com cobertura ao vivo das grandes redes de televiso
(de acordo com dados do Ibope, mais de 3 milhes de pessoas acompanharam
o seqestro), s chegou ao fim 7 horas depois, quando o governador de So
Paulo, Geraldo Alckmin, dirigiu-se residncia do apresentador e garantiu a
segurana do criminoso. Mas ele morreu alguns meses depois, dentro da
penitenciria, de causa no esclarecida.
Em 2004, nos dias 29, 30 e 31 de maio, na Casa de Custdia de
Benfica, estado do Rio de J aneiro, a fuga de 13 presos resultou em rebelio
que, conforme dados oficiais, causou a morte de 31 pessoas, sendo um agente
penitencirio e, os demais, presos. A Casa fora inaugurada dois meses antes,
em sete de abril, com capacidade para at 1.300 presos e, antes da rebelio,
abrigava cerca de 900 presos. Levantamento realizado mostra que, dos 20
75
mortos identificados na rebelio, 17 estavam presos por pequenos delitos e
nove deveriam estar cumprindo pena em penitencirias
21
.
Chico Mendes morreu em 1988 e muitos continuam a morrer, por
lutarem por terra, por lutarem pela melhora de vida no campo, por atuarem em
sindicatos. Uma freira norte-americana, Dorothy Stang, naturalizada brasileira,
que h trinta anos organizava trabalhadores rurais no Par a fim de que
lutassem por terra e preservao ambiental foi assassinada em 12 de fevereiro
de 2005. Trs dias depois, Soares da Costa Filho, ex-presidente de um
sindicato de trabalhadores rurais do mesmo Estado, tambm foi morto.
E isso no exclusividade de determinadas regies do pas. No Rio
Grande do Sul, no dia 30 de setembro de 2005, o sindicalista J air Antnio da
Costa foi detido e morto por policiais militares durante uma manifestao por
empregos.
Mas a violncia maior, dizem os meios de comunicao, decorre das
drogas. O poder do trfico seria tal que, em fevereiro de 1996, a produo de
Michael J ackson, para filmar clipe do cantor, com direo do cineasta Spike
Lee, no Morro Dona Marta, solicitou autorizao a Marcinho VP, traficante
local. Ele teve mais do que 15 segundos de fama, tendo virado personagem
principal do livro Abusado, do jornalista Caco BARCELLOS (2003).
Marcinho morreu em 2003, assassinado dentro do presdio onde
cumpria pena (diz-se que em decorrncia do prprio livro, que teria sido
percebido por colegas como uma demonstrao de fanfarronice). Marcinho VP
no era apenas um dono do morro, ele foi um dos lderes do Comando

21
Francisco da Costa foi preso em flagrante no incio deste ano tentando furtar um par de tnis
de uma loja num shopping da Zona Sul; David Pereira, preso por dano ao patrimnio,
combinado com resistncia e desacato; J orge da Silva, acusado de roubo, morador de rua;
Leomel Gregrio, preso por guardas municipais roubando a mochila de um turista; Wagner
Souza Santos tentou roubar um relgio e 1 real de um senhor que caminhava na Lagoa
Rodrigo de Freitas; Leonardo Santos, preso tentando roubar uma placa de inaugurao (de
ferro) na Estao Ferroviria de Nova Iguau; Rogrio Gomes Brum, preso com uma pequena
quantidade de maconha, foi acusado de trfico de drogas; Carlos Alvarenga, morador de rua,
preso acusado de roubar 52 reais; Gledson Nascimento, acusado de extorso e assalto no
Leblon; Luiz Claudio Santos, preso dentro de um txi, armado de dois revlveres; Milton Dos
Santos, acusado de roubo; Luiz de Souza, ex-militar, acusado de furto, condenado pela J ustia
Militar do Esprito Santo; Mrcio Medeiros, acusado de porte de entorpecente, condenado a
seis meses de priso pela J ustia em regime aberto; Leonardo Pricles, preso com pequena
quantidade de maconha, acusado de trfico de drogas; Elias Pacheco, preso por porte ilegal de
arma depois de detido com um revlver dentro de um nibus; Kleber de Sousa, acusado de
tentativa de assalto; Tadeu Fonseca Alves, acusado de homicdio; Alessandro da Silva,
acusado de roubar um celular em Copacabana (O GLOBO, 2004: 31).
76
Vermelho (CV), outra megaquadrilha que est esta atuando em territrio
carioca. O CV surgiu em 1979, no Presdio da Ilha Grande, a partir do convvio
entre presos comuns e polticos, detidos pela luta contra a Ditadura (LIMA,
2001).
Perante esse quadro, o Estado agiu. Em 1994, por exemplo, o Exrcito e
a polcia carioca desenvolveram a chamada Operao Rio, aes de combate
ao trfico, resultado de convnio assinado pelo governador Nilo BATISTA,
advogado criminalista, na ocasio ocupando o cargo de governador do Rio de
J aneiro, e pelo presidente Itamar Franco, para inibir a criminalidade. Em
decorrncia, a partir do dia 18 de novembro, tropas federais ocuparam cinco
favelas. Uma Operao Rio II teve incio no ano seguinte, a partir do dia 4 de
abril. Ambas estiveram longe de atingir os objetivos prometidos. O trfico
continua a dirigir a vida nos morros do Rio e em vrios locais do pas. Tanto
que o traficante Elias Pereira da Silva, conhecido como Elias Maluco, ordenou
a morte de Tim Lopes, cinegrafista da Rede Globo, em 2002, no complexo das
favelas do Alemo (e, no dia 25 de maio de 2005, ele foi condenado a 28 anos
de priso).
Tambm Fernandinho Beira-Mar, que, apesar de preso desde 2002,
continua a preocupar as autoridades estaduais e federais responsveis pelo
sistema penitencirio brasileiro. Ele considerado o grande traficante ptrio e
seu nome deveria estar vinculado lei responsvel pela adoo no pas do
regime disciplinar diferenciado (Lei n 10.792, de 2003, que alterou a Lei de
Execues Penais), que permite o isolamento absoluto do preso por at 360
dias em sistema similar ao regime pensilvnico, tambm chamado de celular,
desenvolvido em 1790 e abandonado devido sua ignomiosidade.
E h mais. poca houve em que a moda eram jogadores de futebol e
msicos envolverem-se em acidentes, inclusive com vtimas fatais (assim
Edmundo, o animal, em 1985) ou morreram eles prprios (Denner, jovem
revelao do futebol brasileiro, em 1994, e os cantores Chico Science e J oo
Paulo, em 1997). Mas mesmo ministros de Estado, ou filhos de, foram
responsveis por acidentes (em 10 de agosto de 1996, o ento ministro dos
transportes, Odacir Klein, estando no banco ao lado de seu filho, que atropelou,
matou e fugiu do local do fato, nada fez, fora, aps descoberto, pedir
demisso).
77
Por esses e outros fatos, em 1997, entrou em vigor o novo Cdigo
Brasileiro de Trnsito, Lei n 9.503 (todavia, at o momento, produziu poucos
resultados).
Em se tratando de violncias no Brasil, h de se referir o racismo. Ele
histrico e assume caractersticas prprias no pas da miscigenao. Negado
por todos, percebe-se sua existncia na realidade de que a escolarizao de
brancos supera a de negros, no fato de que so pessoas brancas que ocupam
os principais cargos de trabalho e de que quando executam tarefas similares s
dos brancos recebem remunerao inferior.
A Lei Afonso Arinos, Lei n 1.390, de 1951, que considera o racismo
como contraveno penal, foi pouco eficaz, tampouco a Lei n 7.437, de 1985,
que a ampliou, alcanou melhores resultados. Desde o fim da Ditadura, com a
reorganizao do movimento popular e a promulgao, em 1988, da
Constituio, que tambm legisla sobre o tema, a situao tem se alterado,
com inmeros casos sido denunciados pelos meios de comunicao e
apresentados para apreciao do Poder J udicirio.
Dentre esses casos, o mais relevante refere-se a Siegfrid Ellwanger,
divulgador das idias de Hitler no pas. Ele teve sua condenao confirmada
pelo Superior Tribunal Federal em 2003, em deciso apontada como a mais
importante do Tribunal desde sua criao (a nica a ter se transformada em
livro) (CRIME, 2004). Nela se determinam os limites da liberdade de expresso
e do pensamento, bem como o alcance da palavra racismo no Brasil, de forma
abrangente, a fim de coibir sua prtica (a respeito veja-se tambm MILMAN,
2004).
Apesar de todos esses casos e situaes, o que mais apavora o cidado
brasileiro a cotidianidade dos fatos que se sucedem. Dados oficiais do
Ministrio da J ustia relativos ao ano de 2003
22
indicam a situao que se v
no quadro a seguir:

22
Disponvel em:
<http://www.mj.gov.br/senasp/pesquisas_aplicadas/mapa/rel/b_delit_tab2003.htm>. Acesso
em: 12 jan. 2005.
78

Delito Ocorrncias registradas
Taxa por 100 mil habitantes
Homicdio 40.666 23,0
Tentativa de homicdio 35.103 19,8
Leso corporal 619.066 350,0
Estupro 14.298 15,9
Atentado violento ao pudor
10.091 5,7
Extorso mediante seqestro
375 0,2
Roubo 856.774 484,4
Furto 2.125.294 1.201,6
Quadro 6: Ocorrncias em 2003
Fonte: Ministrio da J ustia (2003)

Nmeros como esses, que resultam em que todo brasileiro possua
familiares ou amigos que tenham sido vtimas de roubos ou furtos, provocam
no povo brasileiro sensao de desconforto e geram medo. Deixam perceber
que se est a viver uma guerra civil e redundam em clamores por uma soluo
imediata.
Percebe-se claramente o fomento desse medo em parcela da mdia
quando duas matrias veiculadas por rgos de imprensa, utilizando um nico
estudo, de ttulo Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violncia
(produzido pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo)
chegam a concluses antagnicas. Uma, publicada pelo jornal Gazeta
Mercantil (BOAS, 2000), de cunho financeiro, destinado a empresrios e
lideranas polticas, possui como subttulo Paulo Srgio Pinheiro diz que a
percepo civil do tema contraria os sensacionalismos da TV; nela consta a
declarao de que No, nossas pesquisas mostram que as relaes no Brasil
no se baseiam na violncia. Ainda assim revela que a violncia no Brasil
um problema crnico.
J a Revista Isto , traz como capa Uma Semana de Terror e como
ttulo da matria Um Cotidiano de Guerra. No texto (WEIS, 2000), cita o
estudo do Ncleo, destacando que os brasileiros no mais saem de casa
noite, com medo da violncia.
De fato, no h como negar o incremento da violncia e das incivilidades
na sociedade contempornea, mas h de se perceberem todas as facetas
destes fatos e como so analisados pelas instituies que participam do
sistema penal.
79
A pobreza hoje muito mais considerada, inclusive pelas polcias, como
fator vinculada criminalidade. E isso se espelha igualmente no Poder
J udicirio. Acrescente-se que o Brasil apontado como um pas campeo
mundial de desigualdade social (HOBSBAWM, 1997: 397 e 555).
Entretanto, para muitos, a realidade social no existe. As histrias de
pessoas condenadas por crimes de bagatela se sucedem. No ano 2000, em
Planaltina, Distrito Federal, um lavrador de 55 anos, foi preso em flagrante por
raspar uma rvore e at mesmo entidades ambientalistas protestaram contra a
priso, ele usaria as cascas para fazer ch para a esposa, que sofre do Mal de
Chagas (OLIVEIRA, 2000: C5).
Em maio de 2002, por bens que no alcanavam quatro reais (cebola,
lata de ervilha, cabea de alho, tablete de caldo de carne), uma empregada
domstica foi presa e o delegado justificava sua ao dizendo que, por no se
tratar de crime famlico, a lei o obrigava a indiciar a mulher (RODRIGUES,
2002: 44). Em 2005, MARINI e VILLAMA (2005: 36-40) citaram vrios casos
de crimes irrisrios (como o de uma paulista que permaneceu presa por um
ano e sete meses pelo furto de um xampu e um condicionador, somente sendo
liberada por ordem do Superior Tribunal de J ustia em Braslia) e relataram a
existncia de polmica entre juzes, delegados, promotores e advogados sobre
o tema.
Na transio democrtica (1979-1989), pois, A violncia adquiriu
estatuto de questo pblica. (ADORNO e CARDIA, 1999: 68). E, como tal,
vem subsistindo, servindo como forma de resoluo de conflitos na sociedade
brasileira contempornea.
No que se refere soluo para tal, SECO (2002: 77) props, atravs de
grfico, as possveis causas e respostas para a violncia. A representao
aparece em forma de crculo (vicioso), no qual uma instituio do Estado
(Polcia, Congresso, Poder J udicirio e Executivo) aponta outra como
responsvel por uma situao que causaria a violncia, esta explica a crtica e
diz que, na verdade, outra era a razo, at fechar o ciclo.
Assim, aparecem: 1) o fato de o Congresso acusar a necessidade de os
governadores exercerem sua autoridade para unificar as polcias e aumentar a
eficcia policial; 2) eles negam, dizem que a Polcia prende, mas a culpa seria
da J ustia, que solta os acusados; 3) a J ustia alega cumprir a lei, e que se a
80
sociedade quiser alter-las, cabe ao Congresso faz-lo; 4) este afirma que as
leis funcionam, porm a J ustia lenta pela m administrao e
improdutividade; 5) a J ustia replica que lhe faltam recursos (federais) para
contratar mais juzes; 6) no que acaba ela novamente acusada, desta vez de
gastar em prdios suntuosos; 7) e afirma perder tempo fazendo trabalho que a
Polcia (dos governadores) no faz; 8) os governadores reclamam que a Polcia
s funciona se for unificada, responsabilidade do Congresso.
A Polcia, na atualidade, tem muita visibilidade. Ela no apenas est
encarregada dos assuntos de Estado, como dedica-se a atuar de forma
ostensiva, a fim de prevenir e controlar a criminalidade e a violncia. Os
policiais so os agentes pblicos mais presentes nas ruas, mais prximos dos
cidados. Aqueles mais identificveis (pois com atribuies de policiamento
ostensivo, policiamento realizado com farda, com visibilidade, nas ruas das
cidades). A ela o cidado pode recorrer, qualquer que seja o problema,
qualquer que seja a hora ou o dia.
Os servidores pblicos policiais possuem a responsabilidade de utilizar,
quando necessrio e devido, o poder mais terrvel do Estado em relao aos
cidados: o de restringir sua liberdade. Ressalta-se assim, que a qualificao
do policial de rua, to positiva e negativamente representada na literatura e no
cinema, seja uma das menores entre os servidores do Estado situao que,
em alguns pases, vem se alterando. Mas o temor, ou, ao menos, a obedincia,
em relao a ela grande, pois pode tambm fazer uso da fora. E, tudo isso,
destaque-se, de forma discricionria (embora limitada, pela lei e por outros
agentes).
Polcia, logo, dirige-se a demanda por mais paz e tranqilidade no
espao pblico, em especial onde, como no Brasil, grassa o medo da violncia.
E ela deve explicar como, apresentado-se sobre-humana, herica, no
consegue alcanar resultados convincentes.
Assim, muitos policiais comeam a adotar discursos que h pouco
restringiam-se a tericos da violncia, professores de universidades,
declarando que a criminalidade no apenas uma questo de polcia, que se
trata de problema estrutural e histrico, para o qual se necessita uma
interveno global de longo prazo. Comeam a perceber que os problemas
sociais relacionam-se com a criminalidade e que somente o aumento do
81
nmero de homens, de viaturas e de armamento no basta para a garantia de
uma sociedade pacfica.
Todavia, polticos, de todas as matizes, teimam em incorporar
expresses como Tolerncia Zero e Policiamento Comunitrio ao seu
vocabulrio cotidiano de vspera de eleies, ainda que por vezes
desconheam o seu significado ou as conseqncias de sua real
implementao, a contradio que existe entre as duas propostas.
De toda forma, a ascenso do Estado Penal, capitaneado pelos EUA,
campeo de cidados presos ou sofrendo sanes penais (em 1997, 6.435 de
cada 100 mil habitantes estavam ali presos, contra uma mdia europia que
oscila entre sessenta e 125 presos para cada 100 mil habitantes (WACQUANT,
2001B: 56) e uma brasileira de 164 presos por 100 mil habitantes
23
) uma das
marcas do Sculo XXI.
Neste sculo, as correntes migratrias ps-perodo colonial e, em
especial, os filhos daqueles que delas participaram, remetem reflexo sobre
as possibilidades de integrao e coexistncia cultural, eis que hoje eles
representam, na Europa, o que so os negros nos Estados Unidos
(WACQUANT, 2001B: 65) e os pobres na Amrica Latina. E quase brancos
quase pretos de to pobres so tratados. Ocupando-se com trabalhos
precrios e mal assalariados, geram medo pela sua prpria existncia. E
pobres so como podres e todos sabem como se tratam os pretos.
Eles rompem com as expectativas de segurana do homem ocidental
moderno, trazem intranqilidade s grandes metrpoles, declaram a falncia de
uma utopia, a necessidade de se repensar todo um sistema. So bandidos, no
com armas nas mos e lenos cobrindo a face, mas por determinao legal,
por desejarem e no possurem condies de adquirir pelas formas declaradas
vlidas pela lei. Querem consumir, mas no regulam seus comportamentos
pelo determinado pela lei, so bandidos por agirem como tal e por serem o que
so. So, naturalmente, bandidos e contra eles se arma o Estado com uma
fora policial.

23
Nmero divulgado no dia 9 de agosto de 2004, pelo ministro da J ustia, Mrcio Thomaz
Bastos em: http://www.mj.gov.br/noticias/2004/agosto/rls090804-cnpcp.htm. Acesso em: 01 jun.
2005.
82
Para evitar romantizaes, h de se perceber uma cultura de violncia,
pautada pelo gosto, ou normalizao do ato de matar. Os filmes de Hollywood,
campees de audincia e os jogos eletrnicos mais vendidos reportam-se
constantemente morte. Os objetivos durante a diverso esto no matar o
maior nmero possvel de soldados inimigos, de explodir um monstro de
fico ou, mesmo, com auxlio de veculos, atropelar o mximo de transeuntes
(vencendo quem priorizar idosos, deficientes e crianas).
Assim, no h de se estranhar que o Haiti seja uma realidade localizada
logo ali, em uma ilha caribenha que possui sua histria marcada por guerras
contra as potncias imperialistas (espanhola, que dizimou as populaes
autctones, e francesa)
24
e pela misria.
um pas com uma populao de 7,1 milhes de habitantes,
majoritariamente crioulos (98,5% so descendentes de escravos negros) e
minoritariamente de origem francesa (1,5%), cuja independncia, alcanada
em 1804, no marcou a redeno, eis que, entre aquela data e 1957, 24 chefes
de Estado, de 36, foram assassinados ou despojados do poder.
Entre 1915 e 1934, o pas esteve militarmente ocupado pelos Estados
Unidos e, entre 1957 e 1986, Franois Duvalier e seu filho, J ean-Claude
Duvalier, governaram o pas. O fim da longa ditadura marcou o surgimento de
outras, breves. Em 1990, J ean-Bertrand Aristide, um padre catlico, assumiu a
presidncia com o apoio dos pobres e, em 1991, foi derrubado por um golpe
militar. Em 1994, os Estados Unidos garantiram, militarmente, sua volta ao
poder e, no ano seguinte, ele ajudou a eleger seu sucessor. Cinco anos depois,
ele assumiu novamente a presidncia, com 91% dos votos.
Em 2004, aps um mandato controverso, com o pas beira de uma
guerra civil, Aristide abandonou a presidncia para a chegada de soldados
norte-americanos de uma fora de paz da ONU. A histria desse pas latino-
americano se une com a do Brasil quando o pas, almejando uma vaga
permanente no Conselho de Segurana da ONU, passa a comandar o Exrcito
de Boinas Azuis, que atua como polcia no pas.

24
Esse histrico foi construdo com base em informaes disponveis no site
<http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/amsudant/haiti.htm,>, da Universidade de Laval, no Canad.
Acesso em: 9 jan. 2006.
83
Atuao provisria, at que um novo presidente restaure a tranqilidade.
Entretanto, passados trs anos, a Fora continua necessria, passando a
envolver-se em conflitos e reclamando das dificuldades oriundas da falta de
apoio humanitrio para melhora das condies de vida da populao.
Para completar o quadro de misria humana, no dia 6 de janeiro de
2006, o ento comandante das tropas brasileiras, general Urano Teixeira da
Matta Bacellar, suicidou-se. Por isso, urge que se Pense no Haiti, reze pelo
Haiti/O Haiti aqui/O Haiti no aqui.
De retorno ao sistema penal brasileiro, cabe verificar ainda que o caos
no apenas elemento do passado, de livros como o de BICUDO (1978) sobre
o esquadro da morte. Ele ainda aparece como realidade em grandes
metrpoles ptrias, no distante das casas dos cidados. O jornalista TREZZI
(2006: 49) escreveu matria intitulada Onde os Moradores Fazem a Lei na
qual se l: O negcio o seguinte, chinelo aqui no se cria. A gente s avisa
uma vez. Assim um morador apresenta uma vila de Porto Alegre, na qual
comerciantes, desde o ano 2000, encomendam a morte de pequenos ladres e
traficantes (e na qual as estatsticas aumentam pela reao dos
criminosos/vtimas).
Todos esses fatores conjugados resultam em uma sociedade violenta,
apesar de mais segura do que no passado, e na qual a reao estatal, no que
tange ao sistema penal, muito pouco significa, por ser restrita e ineficiente.
Assim, a superlotao de penitencirias provoca a unio dos condenados em
megaquadrilhas que se articulam em todo pas e mostra as penitencirias
como sendo apenas um local no qual o tempo passa. A justia penal brasileira,
embora a suntuosidade de seus prdios, pouco auxilia no objetivo de diminuir a
criminalidade reinante.
A existncia de uma Polcia, corporao voltada a garantir a segurana
pblica e a manuteno da ordem, corporao burocratizada e
profissionalizada, cujos integrantes recebem treinamento para exercer suas
tarefas, dentre as quais a de utilizar-se da fora, composta por pessoas
integradas vida em sociedade, que consomem pelas portas da frente dos
comrcio, incorporadas ao mercado e sociedade, homens e mulheres (e cada
vez mais pessoas do sexo feminino) que desejam no apenas proteger os bens
dos ricos, mas tambm consumir, assimilar valores emergentes na sociedade
84
contempornea, tambm no se mostra capaz de impedir o crescimento da
criminalidade.
A Polcia, desta forma, mesmo se no garante plena segurana
sociedade, serve, como servio pblico, para oferecer empregos estveis a
quem deseja condies para estudo e ascenso social. Mas, se antes era
profisso destinada a quem estava cansado, quem nada tinha, exceto sua
fora fsica, hoje exige capacitao e profissionalismo. Desta forma substituiu-
se o esteretipo do policial truculento e da polcia ineficiente. Explica o Coronel
da Reserva 2 que a atividade policial sempre foi vista como algo simples, de
fcil execuo, algo referente mo-de-obra no especializada.
At a dcada de 90, at hoje, quais os valores da profisso? Vigor
fsico, coragem inconseqente, sair dando tiro, prendendo gente. O
que valia era saber comandar, gritar, controlar, colocar 30 homens e
mant-los sob coordenao. (Coronel da Reserva 2).
E se essa perspectiva mantm-se em parte, a desconfiana em relao
Polcia decorre do fato de que
[...] Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam a lei, de
modo pouco satisfatrio. A organizao policial tornou-se uma
organizao complexa, afastada das comunidades locais,
constrangida a recorrer prioritariamente fora mais do que ao
consenso na conteno da ordem pblica. [...] (ADORNO e
PERALVA, 1997: 2).
Embora essa realidade continue em muito verdadeira, e a confirmar-se
na realidade, algumas polcias brasileiras procuram se diferenciar, assim como
os que as compem. Hoje ela est formada tambm por homens e mulheres
que se posicionam para alcanar seus sonhos e ideais dentro da sociedade,
como profisso e como meio de ascenso social.
Assim, cada vez mais jovens universitrios - ou que sonham s-lo -
buscam na atividade seu trabalho. E, por vezes, so policiais diferentes. Fazem
com que esteja a surgir uma nova Polcia, que possibilita pensar uma atuao
diferente desta no sistema penal. Assumem um agir de forma mais complexa,
fruto de relaes que agora se verificam, ou assumem, permitindo desvelar
uma nova realidade. As relaes com o J udicirio, com o sistema prisional,
com a sociedade modificam-se e compreende-se que,
[...] dito de outra forma, mesmo se existem relaes (de rivalidade
mimtica, de distino, de concorrncia tecnolgica...) entre o mundo
do crime e o mundo policial, este ltimo no determinado apenas
pelas transformaes das formas de violncia, ele criador de suas
prprias normas em funo de suas relaes internas. [...] (BIGO,
1996: 52).
85
Isso significa que as polcias no vivem passivamente em busca de
criminosos, sem intervir nas regras do jogo, na definio dos conceitos que
ordenam o funcionamento do sistema, [...] as polcias no apenas respondem
ao crime e insegurana. Elas determinam a cada momento o que o crime, o
que a insegurana. (BIGO, 1996: 54). Elas buscam seus espaos de
atuao, sabedoras das expectativas das instituies com as quais interagem
(em especial com o sistema judicirio), bem como daquelas que as pessoas
possuem em relao ao seu trabalho.
Logo, as exigncia relativas a uma nova sociedade obrigam ao
surgimento de uma Polcia compatvel com essa realidade, e deve-se analisar,
em primeiro lugar, o fato de a Polcia Militar passar a exercer o policiamento
ostensivo e, depois, compreender-se o texto constitucional estabelecido com o
fim da Ditadura Militar, quando se promulga a Constituio Cidad de 1988.
Esta, no artigo 21, inciso XXII, determina: Compete Unio: executar os
servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. No artigo seguinte,
tambm inciso XXII, ela ainda determina que cabe privativamente Unio
legislar sobre a competncia da Polcia Federal e das Polcias Rodoviria e
Ferroviria Federais.
No artigo 24, inciso XVI, prev que a Unio, os Estados e o Distrito
Federal legislaro sobre organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis e, no 42, que Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios..
Dedica ainda um captulo, o terceiro do ttulo V (Da defesa do Estado e
das instituies democrticas), a questes concernentes segurana pblica.
Neste, no artigo 144, institui:
A segurana pblica, dever do Estado, Direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia
ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de
bombeiros militares.
No texto constitucional percebe-se a ntima relao entre segurana
pblica e foras policiais. Nos diversos pargrafos desse mesmo artigo 144,
determinam-se as funes de cada uma das polcias, e preserva-se a
dicotomia entre a Polcia Civil e Militar. Reservando para a Civil, dirigida por
86
delegados, autoridades civis com formao em curso universitrio de Direito, a
apurao de infraes penais e exerccio de funes de Polcia J udiciria e,
para a Militar, o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica.
Cabe, em primeiro lugar, destacar, no que tange localizao das
regras instituintes das organizaes policiais no captulo terceiro do ttulo V
que, para autores como SIMES, Coronel reformado da BM, essa uma
situao positiva: [...] Depreende-se que, o legislador constituinte colocou em
proeminncia o campo da segurana pblica, sistematizando-o a nvel
nacional, status at ento no atingido. (SIMES, 2002: 143).
Entretanto, ZAVERUCHA (2005: 72), lendo a mesma realidade,
apresenta crtica. Para ele, reunir em um nico ttulo, no texto constitucional, o
estado de defesa, o estado de stio, as foras armadas e a segurana pblica,
significa estar ainda em vigor o pensamento de que as polcias devem
defender, prioritariamente, o Estado, e no o cidado, situao tpica de regime
ditatorial. A Constituio de 1988 nada fez para devolver Polcia Civil
algumas de suas atribuies existentes antes do incio do regime militar. [...]
(ZAVERUCHA, 2005: 74), embora essa fosse reivindicao.
Mas por que a polcia est assim? A resposta simples: a micro-
realidade policial nada mais fez seno reproduzir a ditadura e a
militarizao que vigia na macro-realidade. O relacionamento poltico
tende a se liberalizar, mas ela continua a mesma. Por isso a
constituinte deve refletir sobre os mandamentos legais que daro
condies para a emergncia de uma nova polcia, que no seja um
brao menor de uma possvel ao militar. Da a necessidade da
desvinculao das polcias e brigadas militares dos Estados, da tutela
e comando das Foras Armadas. A Polcia Militar um brao armado
dos civis para a ao interna e no um brao auxiliar interno das
Foras Armadas para as tarefas menos nobres e mais ilegais.
(AGUIAR, 1986: 80).
A posio prxima da do Coronel PM da reserva PEREIRA (2006:
241), para quem a atual Constituio mantm perspectiva da Carta de 1967,
reservando um duplo papel para as PMs, confundindo deveres militares e
policiais, sem preocupao com a definio de caminhos para uma polcia mais
eficaz no combate ao crime. Ou, nas palavras de LEMGRUBER, MUSUMECI e
CANO:
A partir da Constituio de 1967 procurou-se conferir s PMs uma
identidade mais propriamente policial, definindo-se o policiamento
ostensivo fardado como competncia exclusiva das polcias militares
estaduais e proibindo aos governadores manter outras foras de
segurana uniformizadas. Mas, ao mesmo tempo, ampliou-se o poder
87
do Estado-Maior do Exrcito sobre aquelas polcias [...]
(LEMGRUBER, MUSUMECI, CANO, 2003: 51).
Importa ressaltar que durante o processo constituinte foram propostas
diversas modificaes na estrutura policial, desmilitarizando-a, unificando-a.
Essas propostas surgiram, por exemplo, na Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais, encarregada de elaborar um anteprojeto (que, uma vez
concludo, foi engavetado).
Aps o trmino dos trabalhos, os Comandantes [das Polcias
Militares] deslocaram-se at a residncia do Presidente da Comisso
de Estudos Constitucionais, Senador Afonso Arinos de Mello Franco,
fazendo-lhe a entrega de um documento que traduzia o
posicionamento de todas as Polcias Militares e solicitava que o
assunto fosse novamente estudado pela Comisso. (CHAGAS, 1987:
57).
Decorrncia desses fatos, surgem crticas fortes s corporaes
militares:
bvio que tal instituio, pela histria, pela organizao e pela
mentalidade, inadequada a cumprir tarefas que a sociedade
democrtica de hoje dela exige. As denncias contra a violncia e a
corrupo policial, tanto nas grandes cidades como no interior (que o
digam os favelados e os sem-terra), constituem matria quase diria
na imprensa. [...] (CARVALHO, 1997B)
Quanto s pessoas que integram a corporao, a Constituio Federal,
no artigo 42, revela que os policiais militares so militares dos estados e que,
portanto, devem respeitar a hierarquia e disciplina das instituies a cujo
servio estejam afeitos. Logo, a hierarquia e a disciplina surgem como
elementos dos mais importantes na instituio. A hierarquia devida desde o
momento do ingresso na PM, a partir de quando todos so definidos em suas
funes e passam a ocupar posies pr-determinadas. E isso, conforme os
policiais militares, garante a pureza institucional.
Tu tens uma legislao que d as regras para o servidor pblico civil
e tu tens uma legislao que d as regras para o servidor militar, ora,
as regras do servidor civil so muitos frgeis, de tal forma que,
principalmente no que diz respeito polcia, um policial civil com
vrias acusaes de roubo, furto e sei l o que for, o mximo que
acontece ele ser retirado do local que est [...] levam cinco, at sete
anos, para ver se ele excludo ou no excludo. A agilidade do
policial militar instantnea. Tu me dizes que passou pela avenida
Mau, e que um PM te segurou ali e pediu a documentao mas
disse que no fazia nada se tu desses 100 pila para ele. Eu daqui,
por telefone, resolvo o problema, j sei que perto do meio-dia, que
na Mau, ele PM logo identificado e imediatamente retirado do
servio e feito de imediato os procedimentos que devem ser feitos.
[...] Isso uma das coisas que facilitam minha condio de militar,
que facilitam o civil, o cidado que fica protegido pela minha
condio de militar. (Coronel da Reserva 1, Presidente da AsofBM).
88
Embora gere crticas:
Mas tambm so muitas as contrapartidas perversas de uma
estrutura literalmente copiada da organizao militar, quando se trata
de prover servios cotidianos de segurana pblica. A extrema
burocratizao e centralizao dos processos decisrios resulta em
perda de eficcia no s para os instrumentos formais de controle
interno. Outro problema, j referido, o fosso decorrente da
existncia de duas carreiras estanques - a do oficialato e a dos
praas -, resultante numa coeso institucional muito precria, no
obstante as contnuas e explcitas ritualizaes da unidade e da
identidade de todos no pertencimento corporao. (LEMGRUBER,
MUSUMECI, CANO, 2003: 61).
A dicotomia policial gera conflitos tambm no Brasil e a crise da
segurana percebida pelo temor dos cidados, em dezembro de 1999, durante
o governo Fernando Henrique Cardoso, gerou uma nova proposta para a
unificao das polcias estaduais brasileiras.
Isso aconteceu quando o Frum Nacional de Ouvidores, em conjunto
com representantes da sociedade civil (um grupo de 20 pessoas, dentre as
quais Dom Paulo Evaristo Arns, Hlio BICUDO, J os Paulo BISOL e Fbio
Konder Comparato), entregou ao Governo Federal e aos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados uma Proposta de Projeto de
Emenda Constitucional sobre o Novo Modelo de Polcia para o Brasil
25
.
O principal objetivo da emenda refere-se extino das polcias civis e
militares, substitudas que seriam por uma estrutura unificada, denominada de
Polcia Estadual. A idia de modificar os artigos 21, 22, 24, 25, 32, 42, 61, 93,
125, 129 e 144 da Constituio Federal, aponta para a criao de um novo
modelo de polcia, subordinado ao poder civil e atuando para compor uma
persecuo penal conforme o Estado Democrtico de Direito, ou seja,
extinguindo tambm o inqurito policial, resqucio inquisitorial no processo
penal ptrio.
A proposta sugere uma estrutura policial remodelada, de tal modo que
se estabeleam cinco graus hierrquicos, com a remunerao mxima no
excedente a mais de quatro vezes a mnima, com preservao, todavia, do
princpio hierrquico e de um regime disciplinar prprio e compatvel com a
natureza da funo policial. Na modificao, a redao constitucional do
pargrafo 4 do artigo 144 passaria a ser:

25Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/3exec/ouvidor/policia.html>. Acesso em: 30 jan.
2005.
89
As polcias estaduais, rgos permanentes mantidos pelos Estados e
pelo Distrito Federal e organizados hierarquicamente segundo
estatuto disciplinar prprio, ressalvada a competncia da Unio,
destinam-se a: I. registrar as ocorrncias e lavrar autos de priso em
flagrante de infraes penais; II. promover as diligncias
investigatrias, mediante relatrios circunstanciados; III. promover as
diligncias investigatrias requisitadas pelo Ministrio Pblico ou pelo
Poder J udicirio; IV. exercer, por meio de um corpo uniformizado, as
funes de polcia preventiva e ostensiva, bem como, em carter
supletivo, o policiamento florestal e de mananciais.
Entretanto, nem aquele governo, nem o de Lula, ao qual vinculam-se
vrios dos autores do projeto, interessou-se por aprov-lo. Em relao
poltica de segurana do governo do presidente eleito pelo Partido dos
Trabalhadores, ZANINI (2002, A6) diz que, em 1982, em material destinado a
orientar os candidatos aos governos dos estados havia no mais do que breves
referncias questo, destacando a brutalidade da PM e que essa perspectiva
se mantinha em 1989, durante a primeira campanha Lula presidncia; em
1994, na segunda campanha, existem referncias ao fato de a violncia
resultar de desigualdades econmicas e propostas de desmilitarizao das
PMs, reforma dos cdigos penais e de processo penal. Em 1998, na terceria
campanha, h o reconhecimento de que o controle da criminalidade atravs da
resoluo das suas causas sociais no imediato e existe urgncia na reduo
dos ndices de violncia.
Em 2002, na quarta e vitoriosa campanha, surge um plano especfico
para segurana, com propostas de integrao entre as polcias federal,
estaduais e municipais, fixao de um piso e um teto salarial nacional para
policiais e controle sobre segurana privada. Na prtica, isso significa que, no
que tange Polcia, o Governo Federal ignora a proposta de unificao das
policias civis e militares, consubstanciada na citada Proposta de Projeto de
Emenda Constitucional sobre o Novo Modelo de Polcia para o Brasil,
preferindo aperfeioar as instituies existentes.
Disse Luiz Fernando Crrea, da Secretaria Nacional de Segura Pblica:
Houve deciso de aperfeioar as instituies existentes, integr-las. (ZERO
Hora, 2004: 24). que as polcias militares negam-se a se civilizar. Alegam
que h questes mais prementes, que a unificao no serve como soluo.
O debate sobre a atuao das organizaes policiais tem abordado,
principalmente, a anlise de questes como estrutura, recursos
financeiros, equipamentos, nvel e tipo de operaes e preparao de
efetivos; estendeu-se e centralizou-se em muitas ocasies, apenas na
questo de unificao das polcias militar e civil como soluo final
90
dos problemas de segurana pblica atualmente vivenciados pela
populao. (DIAS, 2002: 217).
Fixam-se na idia da tradio
26
e impedem o surgimento de uma nova
polcia.
As PMs, como instituio, adquiriram nesse processo grande poder
poltico, que, aps a libertao do controle do Exrcito, passou a ser
usado em seu prprio benefcio. De instrumentos dos governadores,
passaram a escapar de seu controle e se inseriram na disputa por
salrios e vantagens com outras grandes corporaes, como o
Exrcito, o J udicirio, o Ministrio Pblico e as polcias civis. A est a
origem dos altos salrios dos oficiais da PM. conhecido tambm o
fortssimo lobby das PMs no Congresso Nacional, capaz de barrar
todas as propostas de reforma que contrariem seus interesses.
(CARVALHO, 1997B)
Nos pargrafos do citado artigo 144, o texto constitucional determina
competncias das diversas polcias, sendo que para as militares garante-se o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, destacando:
Artigo 144, 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se,
juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
Assim, pode-se estabelecer o seguinte diagrama para hierarquizar as
polcias no pas, incluindo-se nele a segurana privada.


26
MARIANTE (1972: 185) destaca que situao semelhante aconteceu quando, no que ele
denomina fase de transio da Brigada Militar, entre os anos de 1932 e 1950, passou-se, pela
primeira vez, a aprimorar a instruo policial, ou seja, quando Ensarilhadas as armas,
lamentavelmente usadas em lutas fratricidas e sacudido o p dos coturnos e botas, p
recolhido por esses brass afora, parte a fora gacha para outros rumos na sua j atribulada
existncia. deveu-se superar o tempo da milcia, o tempo guerreiro, que, defendiam muitos,
devia ser preservado, por ser ento tradio da BM.
91



Figura 5: Hierarquia das Polcias no Brasil
Fonte: RUDNICKI (2007).
Polcia Federal
Polcia Civil
Polcia Militar
Segurana privada
Exrcito
PRF
PFF
Guardas Municipais
92

No diagrama, a Polcia Federal destaca-se por ser uma fora de elite.
Com contingente menor do que as policias estaduais, apesar das dificuldades
com que por vezes opera, destaca-se na persecuo ao crime organizado, em
especial no tangente ao trfico internacional, seja de drogas ou de pessoas,
alm da interveno em crimes de repercusso nacional.
A origem da Polcia Federal pode ser tanto encontrada em 1944, quanto
em 1964, com a edio da Lei n 4.483. Hoje ela atua em todo territrio
nacional, atravs de 27 Superintendncias Regionais, 54 Delegacias de Polcia
Federal, 12 postos avanados, duas bases fluviais e duas bases terrestres
27
.
At o ano 2000, ela era conhecida como um apndice de agncias
policiais norte-americanas, recebendo, por exemplo, doaes de carros e
gasolina da Agncia Central de Inteligncia (CIA). A partir dessa data, houve
alteraes, o oramento passou de 100 milhes de reais em 1999 para o dobro
no ano seguinte e 600 milhes em 2006 (RANGEL, RODRIGUES e
MARQUES, 2006: 66). Hoje discutem-se os riscos de ela, sendo uma polcia de
Estado, tornar-se uma polcia de governo.
As Polcias Rodovirias e Ferrovirias Federais perderam poder por
terem competncias reduzidas, sendo que a ltima est em fase de extino,
aps a privatizao da Rede Ferroviria Nacional, na dcada de 90.
As guardas municipais, porm, esto em fase de expanso, embora
recm criadas. Comeam a ser compostas e a adquirir o direito de utilizar
armas de fogo fora de prdios pblicos.
A segurana privada no possui uma articulao como grupo, o que
acaba por reduzir sua importncia em uma anlise das polcias brasileiras
contemporneas. As empresas de segurana so controladas tanto pelo
Exrcito quanto pelas Polcias Militares e, numericamente, hoje, representam
um contingente relevante, em especial se agrega-se a ela a no legalizada.
Ao interpretarem o atual texto constitucional, BASTOS e MARTINS
(1997: 217) detm-se na relao entre as polcias e afirmam haver uma
hierarquizao entre elas.
[As polcias militares] So foras auxiliares da polcia civil, muito
embora seus componentes assim no se considerem. que s

27
Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/>. Acesso em: 02 nov. 2006.
93
polcias civis cabe, fundamentalmente, ofertar segurana pblica, e s
polcias militares, o suporte luta contra o crime organizado, assim
como garantir s autoridades estaduais os servios e os bens
pblicos.
No h meno formao policial e esta tampouco recebe valorizao.
E para ela que se dirigem aqueles que precisam ser afastados do servio de
rua. A educao no Brasil, apesar dos discursos de prioridade, seja para
crianas, jovens, policiais ou seguranas privados, ainda se apresenta de
forma incipiente.
Assim como as polcias de todo mundo, a brasileira precisa de reformas
para estar adequada s necessidades da sociedade, s funes que das
corporaes se exigem na modernidade tardia.
Nas polcias, a formao, em regra, acontece em academias militares,
ou quase-militares. E, na Polcia Militar brasileira, baseada na disciplina e
hierarquia, o modelo de ensino adotado tradicional, com fundamento na
repetio at a exausto, pouco propiciando, maior parte da corporao,
discutir a funo dos servidores da rea e os processos de policiamento.
A seleo no admite quem esteja cansado, mas to somente,
dependendo da carreira (praa ou oficial), apresente uma resistncia fsica
bsica e uma escolaridade mdia. O aspecto intelectual nas duas perspectivas
no considerado como fator mais relevante.
94

PARTE II - POLCIAS NA MODERNIDADE TARDIA

















A pea comea no momento em que o Senado, querendo
conferir a Augusto uma honraria mais elevada que o
prprio imprio, votara pela apoteose e preparava-se para
coloc-lo em vida no nvel dos deuses. Nos jardins do
palcio, dois guardas discorrem sobre o acontecimento e
tratam de prever as conseqncias, de seu ponto de vista
particular. O ofcio de policial no vai se tornar
impraticvel? Como se pode proteger um deus que tem
privilgio de se transformar em inseto ou at mesmo de
virar invisvel e paralisar quem quiser? Pensam numa
greve; seja como for, merecem um aumento.
Surge o chefe de polcia e explica-lhes seu erro. A polcia
no tem uma misso que a diferencie daqueles a quem
serve. Indiferente aos fins, ela se confunde com a pessoa
e os interesses de seus senhores, resplandece com suas
glrias. A polcia de um chefe de Estado divinizado
tambm se tornar divina. Como para ele prprio, tudo
ser possvel. Realizando sua verdadeira natureza, dela
poder se afirmar, no estilo das agncias de detetives:
tudo v, tudo ouve, mas ningum desconfia. (LVI-
STRAUSS, 1996: 358)
95









CAPTULO 4 POLICIAMENTO



A Polcia, como as outras instituies que organizam, regulam e
controlam a vida em sociedade, uma instituio social, resultado da atividade
humana, exigncia da vida social.
[...] Certo, a Polcia surge como resultado da atividade humana: mas
ela comandada pelas exigncias naturais da vida como os outros e,
nisso, ela aparece tambm como uma funo natural. Sem que se
possa jamais confundi-la com uma lei natural, porque ela adere aos
eventos histricos, ela no parece menos essencialmente e
fundamentalmente como uma condio de existncia interna
sociedade. (NAPOLI, 2003: 26).
REINER (2004: 25) denuncia que, nas histrias convencionais da Polcia
inglesa, busca-se traar uma relao direta entre as formas tribais antigas de
autopoliciamento coletivo e o bobby ingls e que essa perspectiva
caracterizada, apropriadamente, como sendo ideologia como histria.
Esse tardio desvelar-se na histria mundial, embora suas funes j
fossem, h muito, exercidas, decorre do fato de que polcias s existem em
sociedades complexas. O surgimento da Polcia, pois, coincide com a
Revoluo Comercial, acontecida entre os sculos XV e XVII e com o
aparecimento dos Estados modernos. Nesse momento histrico passa a existir
a necessidade de aumentar a segurana dos que esto a acumular riquezas, e
as corporaes medievais passaram a desempenhar tal funo.
[..] quando [os mercadores] viajavam pelas estradas, juntavam-se
para se proteger contra os salteadores; quando viajavam por mar,
associavam-se para se proteger contra os piratas; quando
comerciavam nos mercados e feiras, aliavam-se para concluir
96
melhores negcios com seus recursos aumentados. [...] uniram, em
associaes chamadas corporaes ou ligas, a fim de conquistar
para suas cidades a liberdade necessria expanso contnua. [...]
(HUBERMAN, 1984: 37).
E nessas cidades progrediram. Nos centros urbanos, tpicos do Sculo
XVI, marco do incio da existncia dos Estados modernos, surge, pela
concorrncia de trs fatores, a instituio Polcia: 1) scio-material (discurso
econmico e prtica comercial); 2) cultural (opinio pblica e crtica das formas
tradicionais de controle da manifestao de pensamento); 3) jurdico
(surgimento da administrao pblica) (NAPOLI, 2003: 15; BRETAS (1997: 80)
compartilham essa perspectiva).
BITTNER (2003: 107) e PETERS (1985: 126), ainda mais exigentes,
crem que a Polcia, a priso e o novo processo criminal surgem, de fato,
apenas no Sculo XIX, quando do desenvolvimento de uma sociedade urbana
industrial. Percebem na Inglaterra, na iniciativa comandada por Peel, em 1829,
o aparecimento do primeiro rgo pblico capaz de ser chamado de instituio
policial.
Em sentido contrrio, BAYLEY (2001: 20, 21 e 229) entende que no
somente o Estado cria foras policiais. Ele considera essa idia limitadora do
ponto de vista da formao histrica e afirma ter a instituio passado de uma
proteo no-estatal (de famlias, cls, tribos, igrejas e corporaes) para uma
estatal. Para BAYLEY no cabe a negao do passado da Polcia para que se
possa, hoje, entend-la como um grupo que utiliza fora fsica para regular
relaes interpessoais, com autorizao desse mesmo grupo. Apresentando,
ainda, outros exemplos para reforar sua tese: em fronteiras territoriais a
Polcia constituda por tribos e associaes; universidades e companhias
mineradoras, que exercem autoridade dentro de seus prprios espaos,
constituem suas prprias Polcias. Lembra tambm que pases exercem
autoridade policial sobre seus membros at mesmo fora de suas fronteiras e
que a ao policial pode acontecer de forma descentralizada, quando o poder
policial delegado a outros tipos de agncias sociais, tais como igrejas ou
ligas, ou a outras unidades, como municpios, condados, provncias e distritos
(BAYLEY, 2001: 22).
Em resumo, o policiamento pblico nunca substitui permanentemente
o policiamento privado. Alm disso, o policiamento pblico difcil de
ser explicado, porque ocorre em todos os tipos de circunstncias
sociais. Se o policiamento pblico fosse mais raro na histria ou
97
exclusivamente moderno, a busca por uma explicao seria mais
fcil. Dois fatores parecem ser mais importantes na mudana de
Polcia privada para pblica: mudanas sociais que enfraquecem a
capacidade dos grupos privados para manter nveis aceitveis de
segurana e a formao de comunidades polticas maiores, que
enfrentam uma resistncia violenta dos grupos que pretendem
abranger. (BAYLEY, 2001: 50).
Essa perspectiva confunde Polcia com policiamento, a instituio com
sua funo, para naturalizar a Polcia, ou, como explica REINER, ideologiz-la,
criando uma Polcia eterna. Ao contrrio, historiciz-la permite conhec-la,
discuti-la, como se fez no final do Sculo XVIII, quando, com a Revoluo
Francesa, muito se debateu a respeito da Polcia, de suas funes e dos limites
de sua atuao e utilizao em um Estado fraterno, garantidor das liberdades
dos cidados.
Os problemas a respeito da Polcia sobre os quais se concentram os
debates revolucionrios dizem respeito sobretudo segurana, pois
as conseqncias sobre a liberdade pessoal so aqui mais diretos e
tangveis e as necessidades de abandonar velhos hbitos se fazem
mais prementes. [...] (NAPOLI, 2003: 191).
Dentre os principais questionamentos a respeito desse tema destacam-
se os questionamentos sobre se a Polcia deve estar vinculada ao Poder
Executivo, Legislativo ou J udicirio, a respeito do grau de certeza necessrio
para a Polcia ou o J udicirio prenderem um cidado e o tempo pelo qual a
Polcia pode prender uma pessoa: at oito dias, defendia Talleyrand, ou
apenas 24 horas, como propunha Mirabeau (NAPOLI, 2003: 198, 206 e 194).
Levando em considerao essas idias, a Declarao dos Direitos dos
Homens e dos Cidados, de 1789, reclama, no artigo 12, uma base
principiolgica para a instituio que declara fundamental para a vida em
sociedade, necessria para a convivncia entre os homens.
A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma
fora pblica; esta fora instituda para vantagem de todos e no
para ser utilizada, particularmente, por aqueles a quem ela
confiada.
Dessas promessas comeam a surgir as primeiras medidas visando ao
desenvolvimento da corporao. Importa salientar que ela aparece em
consonncia com propostas dos pensadores iluministas (Voltaire, Beccaria),
que propem um novo mundo.
Do outro lado do processo, o mesmo perodo [sculo XVIII] assistiu
ao desenvolvimento de foras policiais regularizadas e a uma igual
preocupao pelo treino dessas foras e pela sua considerao pelos
direitos do cidado. A maior eficcia na apreenso de criminosos num
lado do processo e a humanidade da sua correo no outro
98
constituram um ideal que, comparado com o velho mundo da tortura
e das formas brutais de execuo, o fazia parecer ainda mais
hediondo do que na realidade fora. Estas prticas antigas
constituram um mundo no s derrotado, mas tambm totalmente
destrudo. luz da razo e da humanidade, no poderiam voltar a
existir. (PETERS, 1985: 116).
Todavia, a realidade que se conhece daqueles tempos mostra-se bem
diferente do almejado. As promessas de liberdade, igualdade e fraternidade,
que ainda hoje parecem utopias, no se concretizaram e assim:
No final do sculo XIX, o Dicionrio de Idias redigido por Flaubert
definia, em um julgamento lapidar, o sentimento comum a respeito da
Polcia: Ela est sempre errada. Flaubert escrevia em uma poca na
qual a instituio estava reduzida a um aparelho repressivo para a
gesto cotidiana da ordem pblica. O termo Polcia evocava em efeito
o teatro de conflitos, violncias, erros, chantagens que, em nome da
segurana, caracterizavam, freqentemente, a relao entre a fora
pblica de segurana e o povo. [...] (NAPOLI, 2003: 20).
Alm disso, a Polcia parece estigmatizada por trabalhar com o mal
(BITTNER, 2003: 137). Ela acaba identificada com ele, idia que se perpetua
no tempo e no espao e pode ser percebida, por exemplo, quando LENOIR
(1997A: 268) identifica, na Frana contempornea, os mesmos esteretipos
visualizados no Brasil, ou seja, o de que os policiais civis so corruptos e os
militares violentos (e ainda que os agentes penitencirios puxam priso junto
com os condenados a penas restritivas de liberdade).
Logo, a ateno no deve estar restrita somente evoluo da
instituio, mas tambm pessoa do policial. FOUCAULT (1991: 125) foi quem
melhor empreendeu tal esforo, ainda que se referindo aos soldados dos
exrcitos. Ele demonstrou que, durante a passagem do Sculo XVII para o
XVIII, o soldado se transformou de um campons, algum com vigor e
coragem, forte e valente, para algo que se fabrica, algum que aprende a
manter a cabea ereta, as costas retas, o peito saliente, que olha com ousadia,
marcha com passo firme, joelhos e pernas esticados.
Essa transformao decorre de processos disciplinares nos quais se
fabricam corpos dceis, treinados, manipulados e acontece,
simultaneamente, nas escolas, conventos, fbricas e quartis (FOUCAULT,
1991: 126, 140 e 208).
Tratada em sua perspectiva histria, cabe lembrar que, antes do
surgimento da Polcia, a atividade que ela hoje desenvolve ou era realizada por
pessoas requisitadas pontualmente, ou por soldados do exrcito, e que as
99
foras armadas de um pas, ainda nos dias atuais, quando utilizadas para a
manuteno da ordem interna, so consideradas como sendo Polcia, como
estando a exercer atividades de Polcia (BAYLEY, 2001: 20).
De transformao em transformao, chega-se contemporaneidade,
na qual a Polcia aparece como
s.f. a ordem ou segurana pblica. // O conjunto das leis e
disposies que lhe servem de garantia. // A parte da fora pblica
encarregada de manter estas leis e disposies. // A ordem,
disciplina; a decncia, o respeito, a tranqilidade que devem reinar
em assemblias, estabelecimentos ou reunies pblicas; as medidas
adotadas para esse fim. [...] (AULETE, 1970: 2.866).
No diversos destes significados so os apontados por HOUAISS:
1. Conjunto de leis e disposies que asseguram a ordem, a
moralidade e a segurana em uma sociedade; 2. corporao que
engloba os rgos destinados a fazer cumprir esse conjunto de leis e
disposies; 3. o conjunto de membros dessa corporao; 4. ordem,
segurana pblica [...] (HOUAISS, 2001: 2.249).
Dicionrios especializados na rea de Sociologia e Filosofia ignoram o
termo
28
, o que no acontece com os jurdicos. Para SILVA (1998a: 616) [...] o
vocbulo exprime a ordem pblica, a disciplina poltica, a segurana pblica,
institudas, primariamente, como base poltica do prprio povo erigido em
Estado, ou:
Polcia. Em sentido estrito, porm, quer o vocbulo designar o
conjunto de instituies, fundadas pelo Estado, para que, segundo as
prescries legais e regulamentares estabelecidas, exeram
vigilncia para que se mantenham a ordem pblica, a moralidade, a
sade pblica e se assegure o bem-estar coletivo, garantindo-se a
propriedade e outros direitos individuais. (SILVA, 1998a: 616).
A Enciclopdia Saraiva de Direito dedica vinte e sete pginas ao tema,
analisando-o em 21 termos. No primeiro, mais geral, declara e define:
Polcia (do grego politea, pelo latim politia administrao de uma
cidade, organizao poltica, governo do Estado. Posteriormente, o
termo passou a significar a conservao da ordem e da segurana
pblica), segundo Bielsa, o conjunto de servios organizados pela
administrao pblica para assegurar a ordem pblica e garantir a
integridade fsica e moral das pessoas, mediante limitaes impostas
atividade pessoal. (ZARZUELA, 1977: 169).
No que se refere ao Direito Administrativo, acrescenta:
Polcia (Direito Administrativo): Conjunto de poderes estatais
coercitivos, exercidos, in concreto, pelo Estado, sobre as atividades
dos administrados, por intermdio de medidas ativas, impostas a
essas atividades, a fim de assegurar-se a ordem pblica.
(CRETELLA J NIOR, 1977: 180).

28
Assim os de BOUDON e BOURRICAUD (1993) e o de FERRATER Mora (1998),
respectivamente.
100
Nestes verbetes percebe-se unanimidade no referente ao papel de
proteo policial da ordem ou segurana pblica, por meio de corporao que
presta servio garantidor das leis de um Estado, ou seja, a Polcia surge como
necessria paz social, meio para o Estado regular o convvio social,
garantindo o bem-estar de todos os cidados.
Um ensinamento de MONJ ARDET (1996: 136) permite resumir todas
essas perspectivas no fato de que o trabalho ou a misso da Polcia
apresentado como possuindo trs objetivos: 1) reduo ou combate
criminalidade (entendida como proteo das pessoas e dos bens); 2) garantia
da segurana pblica (paz e ordem pblicas, verificadas como o dever de o
Estado impor segurana, salubridade e tranqilidade s pessoas, fazendo
respeitar normas que possibilitem o conjunto das condies morfolgicas do
viver em uma cidade: fluidez da circulao nos espaos pblicos, proteo da
intimidade nos espaos privados, respeito da integridade corporal, etc); e 3)
preservao da ordem poltica (enquanto garantia das liberdades e defesa das
instituies, evitando manifestaes violentas, infiltraes estrangeiras e a
atuao de grupos terroristas).
Quando, porm, busca-se um conceito junto aos socilogos que
estudam a corporao, as idias se complexificam e a unanimidade
desaparece. Enquanto BAYLEY (2001: 52), por exemplo, retoma a origem
etimolgica da palavra, relembrando que nela estavam implicadas todas as
funes administrativas (exceto as eclesisticas), MONJ ARDET (1996: 9) parte
da percepo das funes exercidas pela Polcia para verificar que ela tanto
um instrumento do poder (guarda a prefeitura, cede efetivo para transferncia
de presos, etc), quanto um servio pblico posto disposio da populao
(em conseqncia do qual atende chamados e resolve situaes) e, ainda,
uma profisso.
[...] Se definira ento a Polcia como uma instituio com funo de
deter e utilizar os recursos de foras decisivas com o objetivo de
assegurar ao poder o controle (ou regulao) do uso da fora nas
relaes sociais internas. (MONJ ARDET, 1996: 20).
MONJ ARDET (1996: 198 e 16) declara perceber na Polcia uma
instituio que um instrumento sem objetivos prprios, que obedece aos
definidos pela autoridade poltica qual est subordinada. um instrumento
para aplicar a fora quando necessria ao respeito da lei. No tendo utilidade
101
em si, ela pode ser usada tanto por um ditador quanto por um governo
democrtico. Sua imagem, todavia, est sempre vinculada violncia.
[...] a Polcia lembra, por sua simples existncia, a violncia extra-
legal sobre a qual repousa a ordem legal (e que a filosofia do Direito,
Kelsen especialmente, com sua teoria da lei fundamental, busca
ocultar). [...] (BOURDIEU, 2001: 115).
Cinco oficiais da BM declararam acreditar que a Polcia possui como
funo (RUDNICKI, 2002):
Policiamento ostensivo preventivo e garantias da ordem pblica, no
caso da Polcia Militar (art. 144 CF/88).
Essencialmente a Polcia um ente estatal encarregado da
manuteno da ordem e da garantia dos direitos fundamentais dos
indivduos.
Manter a ordem pblica e o bem-estar social, preveno de crimes,
priso de quem estiver em flagrante delito e investigao policial.
Protege o cidado; cidado =trabalhador, pessoa honesta, famlia.
Planejar e executar polticas de segurana publica, visando
proteo da vida e do patrimnio das pessoas.
Percebe-se, nas repostas, um descaso, pois havia espao para mais de
cinco linhas e quem desejasse podia ainda utilizar uma folha anexa. Mas as
repostas transcritas mostram-se curtas, quase simplrias, demonstrando quer
seja falta de desejo de fazer conhecer seus conhecimentos, falta de interesse,
preguia, ou, mesmo, falta de resposta melhor.
O despeito com o aspecto intelectual pode ser percebido na repetio do
bvio, no uso de chaves, no senso comum, que nada diz sobre a opinio
daqueles que dirigem a Corporao, constituindo uma viso legalista, expressa
na mera repetio do texto constitucional. A nica reposta destoante a que se
refere tarefa da Polcia como proteo de apenas alguns cidados,
conceituando ou explicando quem so os que merecem esse epteto e o
empenho da BM.
A partir dessas questes, a Corporao, a estrutura policial, tem sido
questionada: deve ser a Polcia centralizada ou descentralizada? Deve haver,
vinculada organizao poltica e administrativa do Pas, um sistema nico de
comando ou vrios? Deve comportar um Estado poucos ou muitos corpos
policiais?
Cabe destacar que, em regra, os sistemas policiais prevem a
possibilidade de o poder poltico central intervir nas instituies e funes
policiais - inclusive atravs de suas foras armadas e que, se por um lado as
102
Polcias descentralizadas (leia-se Polcias municipais) encontram-se muito
prximas das comunidades, por outro, as centralizadas alcanam um nvel de
profissionalizao maior.
Entretanto, no se estabeleceu at hoje qualquer relao entre Estados
autoritrios e Polcias centralizadas (BAYLEY, 2001: 180), ou, acrescente-se,
vinculao entre democracia e descentralizao da Polcia.
REINER (2004: 85) diz que a Polcia contempornea uma corporao
cujos integrantes atuam em tempo integral, com formao profissional, tendo
sido admitidos e progredindo na carreira por mrito. E que ela deve substituir
seu poder de Polcia (a possibilidade de infligir sanes legais, at com o uso
da fora) pela autoridade (poder aceito de forma legtima).
[...] A Polcia , em princpio, identificada como uma corporao de
pessoas patrulhando os espaos pblicos, usando uniforme azul,
munida de um amplo mandato para controlar o crime, manter a ordem
e exercer algumas funes negociveis de servio social. [...].
(REINER, 2004: 19).
Mas, ao se pensar a Polcia e sua atividade, caberia perceber que o
trabalho policial no est limitado a atuar no tocante ao combate
criminalidade. GOLDSTEIN (2003: 38) revela que apenas no imaginrio
popular Polcia sinnimo de justia criminal. Perspectiva compartilhada por
MONET (2001: 113), para quem Nas representaes do pblico e nas dos
prprios policiais, a verdadeira Polcia a que visa aos comportamentos
criminais. [...].
Mas est bvio, para os pensadores, que as funes policiais
extrapolam em muito o mbito criminal. BITTNER (2003: 138), por exemplo,
escreve: [...] o papel da Polcia entendido melhor como um mecanismo de
distribuio de fora coercitiva no negocivel empregada de acordo com os
preceitos de uma compreenso intuitiva das exigncias da situao..
Acrescenta ser relevante ainda perceber que essa interveno policial pode
significar o uso da capacidade e da autoridade para, no habitat local, resolver
um problema que envolve proteo contra uma imposio indesejada, cuidar
de quem no o possa faz-lo sozinho, resolver um crime, salvar uma vida,
acabar com um aborrecimento (BITTNER, 2003: 132).
A viso distorcida, de um grupo de agentes que cotidianamente
enfrentam o perigo para fazer valer a lei, est sendo corrigida a partir da
103
realizao de estudos que mostram no que, em verdade, o servio dirio da
Polcia pautado.
Muitos esforos empreendidos para aprimorar a atividade policial
avanaram em direo presuno de que prevenir o crime e
prender criminosos eram as atribuies fundamentais da Polcia. Mas
essas suposies estavam baseadas mais na mitologia que cerca o
policiamento do que em um acurado estudo a respeito do trabalho
policial. A prpria Polcia perpetuou tal mito. [...] (GOLDSTEIN, 2003:
23).
REINER (2004: 303), porm, entende que as funes simblicas das
Polcias so, em todas as sociedades, to importantes quanto a eficcia no
lidar com o crime e a desordem; logo, perceber na instituio um grupo de
agentes que, permanentemente, enfrentam o perigo para fazer valer a lei, pode
significar uma viso distorcida, mas encontra respaldo em vrios segmentos.
Isso garante que, apesar da falta de estratgias para preparar os
policiais para agirem com questes no penais, eles estejam aptos a resolv-
las. Torna-se relativamente simples, pois aplicam seu poder de Polcia, de uso
da violncia (simblica) para prender, ou melhor, deter pessoas. Evidente que
destas prises no iro surgir inquritos ou processos, que elas logo sero
relaxadas. Sua eficcia, entretanto, torna-se incontestvel, elas resolvero os
problemas (BITTNER, 2003: 134).
Mas qual a verdadeira atividade da Polcia? a que os policiais
desejam, ou aquela que foi a eles delegada pela sociedade? Ao se pensar a
Polcia e sua atividade, cabe destacar que o trabalho policial no est limitado
a atuar no tocante ao combate criminalidade. Pelo contrrio. Assim, um
processo que, a mdio ou longo prazo, significar a desmitificao est sendo
realizado, com base em estudos que mostram no que, em verdade, se pauta o
servio dirio da Polcia. REINER (2004: 164) aponta estudo indicando que das
chamadas recebidas pela Polcia Rural, somente 28% do trabalho se relaciona
ao crime. GOLDSTEIN apresenta extensa lista das atividades policiais no
dedicadas ao combate criminalidade:
O que a Polcia faz com o seu tempo se ela no estiver trabalhando
em assuntos relacionados criminalidade? As pesquisas
demonstraram que a maior parte das horas devotada a cuidar de
acidentes e pessoas doentes, animas feridos e perdidos, gente
embriagada ou drogada, alm de tratar de distrbios familiares, brigas
entre gangues de adolescentes e reunies barulhentas, isso sem falar
em registros de danos a propriedades, acidentes de trnsitos,
pessoas desaparecidas e bens achados e perdidos. Tais pesquisas
citam a quantidade de tempo dedicada a administrar os sistemas de
registro e licenciamento, cuidar do trfego, lidar com reclamaes de
104
estacionamento proibido, controlar a multido em eventos pblicos e,
ainda, lidar com outros perigos e com deficincias do servio
municipal que requerem ateno. (GOLDSTEIN, 2003: 42).
BAYLEY (2001: 134) revela que existe uma considerao a ser
realizada: o que so ocorrncias criminais? Quem determina o que o seja? E
apresenta dados indicando que 58% das ocorrncias levadas Polcia eram
encaradas pelos cidados como sendo crimes, mas somente 17% o eram,
conforme os policiais. Ele explica que isso positivo, pois demonstra confiana
da populao na Polcia e garante a procura da instituio, quando necessrio;
se assim no o fosse, poucos crimes seriam relatados, o que aumentaria a cifra
oculta da criminalidade.
O pblico realmente leva at a Polcia como pedido de servio
dependente no s do que eles sentem que precisam, mas tambm
do que eles acreditam que a Polcia est interessada em tratar. De
fato, h uma relao de feedback entre as demandas feitas Polcia
e as decises tomadas pela Polcia: a demanda determina o espectro
de escolhas que a Polcia tem, mas a resposta da Polcia quando faz
suas escolhas vai dar forma s decises do pblico sobre que
questes levar a si mesma. Uma populao relutante em constatar a
Polcia o faria apenas em verdadeiras emergncias, especialmente do
tipo criminal. Uma populao que no hesita em contatar a Polcia
traria todo tipo de problemas, muitos deles triviais e no relacionados
com nenhum crime. Assim, quanto maior o volume de pedidos de
ajuda por unidade da populao, maior a proporo de chamados
relacionados com servios em relao aos relacionados com crimes.
(BAYLEY, 2001: 152).
BAYLEY (2001: 151) verifica tambm que as pessoas pobres recorrem
Polcia para resoluo de questes no penais, enquanto uma pessoa com
condies financeiras faz uso de psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais,
pedagogos, advogados e outros profissionais. O pobre restringe-se a recorrer
ao servidor pblico ao qual tem acesso, pede ajuda ao 190, ao telefone de
emergncia da Polcia.
Voltemos ao mito:
[...] o objetivo final da ao policial no tanto realizar uma prestao
de servio em benefcio de cidados individualizados, como
preservar, em benefcio do conjunto da coletividade, a ordem social
existente contra um certo nmero de predadores que conduzem
consigo a anarquia, como a nuvem traz a tempestade. [...] No limite,
os policiais se vem como missionrios, encarregados de reconduzir
ao bom caminho os pecadores transviados e evitar s pessoas
honestas e respeitveis entrar no caminho fcil que conduz ao vcio
e perdio. [...] (MONET, 2001: 129).
Essa idia no compartilhada por BECKER (1971: 137), para quem
apenas alguns policiais teriam a posio do que ele denomina de cruzado
105
reformador, ou seja um indivduo que, com uma tica absoluta, busca reformar
o errado, atravs de qualquer meio. Para ele,
Aunque indubitablemente algunos policias tienen um inters del tipo
de las cruzadas em la eliminacin del mal, es, probablemente, una
caracterstica mucho ms tpica del polica el tener una concepcin
ms bien objetiva e impersonal de su trabajo. Lo que le interesa no es
tanto el contenido de una regla en particular, sino el hecho de que su
trabajo consiste em imponer dicha regla. [...] (BECKER, 1971: 145).
Seja qual for a viso do policial, a percepo mitificada da atividade da
instituio por ele composta tem como perspectiva que a Polcia resolver a
questo, que se viver em uma sociedade sem crimes, esquecendo-se todas
as lies.
[...] a Polcia funciona mais ou menos adequadamente na
administrao do crime e manuteno da paz, mas na verdade no
um veculo para a reduo substancial do crime. Esse resultado de
foras sociais mais profundas, muitssimo distantes das fronteiras de
qualquer ttica de policiamento, e a taxa de crimes solucionados
funo dos nveis de crime e de aspectos produtivos outros que no a
eficincia da Polcia. (REINER, 2004: 302).
Ao analisar a concepo do trabalho policial, MONET (2001: 104) e
MONJ ARDET (1996: 90) apresentam idias que se assemelham. Para o
primeiro, seriam tipos de Polcia: 1) de segurana; 2) de ordem; 3) criminal; e 4)
de informaes. Para MONJ ARDET, a instituio atua em 1) intervenes
policiais de socorro; 2) policiamento ostensivo; 3) atividades judicirias e 4)
atividades administrativas.
Em uma sociedade com novas exigncias, tambm existem perspectivas
para o trabalho policial. Se as divises podem ser ainda consideradas, o fato
que, no que tange ao desenvolvimento das atividades, a sociedade
contempornea deseja que o trabalho seja mais efetivo, que a Polcia no
apenas prenda (ou mate) criminosos, mas diminua a ocorrncia de fatos
delituosos. Para tanto, desde o advento da modernidade, a populao exige
que um policiamento profissional substitua o que antes era uma atividade
voluntria e que esse trabalho seja no apenas reativo, mas, igualmente, pr-
ativo.
Quando o crime era bem menos problemtico do que hoje, a funo
policial era simplesmente definida como prevenir o crime e prender os
criminosos - com uma nfase um tanto quanto erudita na primeira
definio. Nunca houve qualquer dvida a respeito do que prender
queria dizer, mas qual o significado de prevenir? Ser que quer
dizer lidar com as causas mais profundas do crime? Ou ser que quer
dizer, de forma menos ambiciosa, que a Polcia deveria trabalhar para
reduzir as oportunidades que levam as pessoas a cometerem crimes?
106
Prevenir o crime - e muito do esforo policial dedicado a isso - na
verdade uma responsabilidade ambgua. (GOLDSTEIN, 2003: 88).
Como os imaginrios (da populao e dos policiais) so idnticos, cabe
destacar, conforme a lio de MONET (2001: 103), que as leis
regulamentadoras da natureza das misses da Polcia decepcionam pela
generalidade.
Em todas as latitudes e longitudes, e por mais diferentes que sejam
as tradies ou as culturas cvicas, por mais dessemelhantes que
sejam as instituies polticas ou os graus de desenvolvimento
econmico, todas as Polcias do mundo tm como obrigao as
mesmas misses. [...] (MONET, 2001: 103).
Em relao ao trabalho dos policiais, cumpre ressaltar que direitos
comuns ao conjunto dos trabalhadores lhes so excludos: greve e organizao
so proibidos a fim de impedir processos que possam colocar em risco a ordem
e a segurana, a prpria lei.
medida com que o movimento dos sindicatos foi crescendo em
fora, alguns comentaristas e administradores da policia soaram o
alarme, de medo que a Polcia abusasse de seu recm descoberto
poder coletivo. Essas vozes quase sempre refletem muitas das
mesmas preocupaes que foram por muito tempo a base das
proibies legais contra a sindicalizao policial. Outros concluram
que os sindicatos no so to ameaadores nem to poderosos como
foram criados para ser. [...] (GOLDSTEIN, 2003: 383).
REINER (2004: 33, 91 e 116) lembra que, em 1978, a Federao [dos
policiais ingleses], para favorecer o Partido Conservador, publicou artigo em
jornais nacionais, com o ttulo de Lei e Ordem, e que, nos anos 80, a Polcia
inglesa passou a ser percebida como vinculada ao Partido Conservador (e isso
preocupante, pois fundamental para a legitimao da Polcia no ser vista
como partidria). Isso refora os medos.
Comumente, em todas estas questes, expressa-se o medo de,
consistentemente, os sindicatos adotarem uma posio
ultraconservadora e de se oporem a todas as mudanas na direo
que os reformistas defenderam. Essa a base da maior parte das
preocupaes atuais a respeito do papel dos sindicatos no que se
relaciona s melhorias policiais. [...] Algumas vezes essa posio
conservadora exacerbada porque o sindicato tambm reflete as
ideologias enraizadas na subcultura policial, articulao que ajuda os
sindicatos a ganhar apoio. (GOLDSTEIN, 2003: 386).
Ainda assim, h que se atentar:
[...] sindicalismo policial, de tal forma ele contribuiu para modelar o
funcionamento interno das organizaes policiais e para desenvolver
a autonomizao crescente dos corpos policiais atravs de
reivindicao de um profissionalismo que nem sempre desprovido
de ambigidade. [...] (MONET, 2001: 148).
Essa fato tambm percebido por GOLDSTEIN (2003: 383):
107
[...] Em relao ao impacto que os sindicatos tendem a ter no futuro
desenvolvimento da Polcia, a diviso de opinies igualmente clara.
Alguns vem os sindicatos como os inimigos naturais das mudanas
necessrias; comprometidos com a proteo de privilgios difceis de
conquistar e refletidos no status quo. Outros vem os sindicatos como
uma fora nova e potencialmente dinmica para a mudana positiva,
especialmente enquanto pressionam por uma organizao policial
mais democrtica.
Existem mesmo dvidas em relao ao carter conservador dos
policiais. Referindo-se a como se caracteriza hoje o policial francs,
CORCELETTE e ABADIE (2003: 269, 304 e 317) dizem que a maioria possui
uma formao superior, completa ou no, muitos sendo licenciados em Direito,
Histria, Comunicao e Administrao e afirmam que a extrema-direita no
alcana 10% dos votos dos policiais franceses.
Os policiais reclamam, todavia, de suas condies de trabalho, que, em
especial se comparadas com as da Alemanha, so medievais, tanto no que se
refere a equipamentos (falta de computadores, por exemplo), quanto a apoios
diversos (assim, eles somente recebero assistncia psicolgica se solicitarem,
mas temem faze-lo). Denunciam tambm a mansuetude dos juzes, que soltam
os criminosos por eles detidos, e as mentiras dos polticos, que prometem e
no investem em segurana (CORCELETTE e ABADIE, 2003: 24, 87 e 39).
A relevncia da instituio policial, porm, estende-se muito alm do
mbito de seus agentes. GOLDSTEIN (2003: 13) destaca que ela necessria
em uma sociedade democrtica que reluta em conceder autoridade, mas
percebe-se obrigada a ceder poder, para que a Polcia investigue, prenda e at
mesmo use a fora. Isso tudo, apesar de a corporao ser formada por
servidores pblicos do mais baixo nvel na burocracia estatal.
[...] A Polcia est para o governo, assim como a lmina est para a
faca. O carter do governo e a ao policial so virtualmente
indistinguveis. O governo reconhecido como autoritrio quando sua
Polcia repressora e como democrtico quando sua Polcia
controlada. No por coincidncia que os regimes autoritrios so
chamados de Estados policiais. A atividade policial crucial para se
definir a extenso prtica da liberdade humana. Alm disso, a
manuteno de um controle social fundamentalmente uma questo
poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade
pode tornar-se, mas uma questo pela qual os governos tm um
grande interesse, porque sabem que sua prpria existncia depende
disso. Por todas essas razes, a Polcia entra na poltica, querendo
ou no. (BAYLEY, 2001: 203).
A questo mais relevante talvez diga respeito ao policiamento, pois ele
inclui todas essas atividades, coordenadas de forma cientfica ou poltica. O
108
termo policiamento designa a atividade principal da Polcia, que hoje
extrapola a prpria instituio (como acontece no caso da segurana privada).
O policiamento surge como prtica uniformizada, como elemento
dissuasrio. Essa idia remonta Inglaterra do Sculo XIX, quando a Polcia
de Peel simplesmente estava presente nas ruas e se perpetua quando o
Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, citado por CHAGAS (1987: 44), o
define como atividade de manuteno da ordem pblica que busca a
tranqilidade pblica. Dentre seus objetivos esto a preveno de delitos, a
priso de delinqentes, a regulao de condutas no delituosas e a proteo
de vidas e propriedades.
A tecnologia proporcionada pelos avanos cientficos verificados no
Sculo XX, entretanto, alterou os padres nos quais o policiamento se
desenvolve. A popularizao dos sistemas de comunicao e de veculos,
permitindo percorrer maiores distncias em menores tempos, significou
mudanas profundas e polmicas nessa prtica.
A idia do policial caminhando continua a ser defendida por muitos como
a mais eficiente forma de policiamento ostensivo. Para outros, pode-se retirar
parte da fora das ruas, esperando-se os chamados de socorro da populao,
o que acontece com presteza, graas aos telefones (celulares), cujo
atendimento igualmente clere, devido s viaturas. E ainda h quem pregue,
como melhor doutrina, a permanncia, que propicia visibilidade, de carros e
policiais em entroncamentos de importantes vias das cidades.
Em termos gerais, percebe-se o destaque de dois modelos de
policiamento, um que atua antes de o crime acontecer, outro depois.
MARCINEIRO (2001: 179) aponta que na Escola de Polcia Anglo-Saxnica a
atividade busca identificar e punir quem tenha praticado um crime. a escola
tpica dos detetives, dos investigadores, que trabalham para saber quem foi o
autor desconhecido do fato, para identificar um criminoso no presente quando
da chegada da Polcia ao local do crime. As aes repressivas preponderam
nesse modelo, caracterstico das Polcias da Inglaterra, EUA, Frana e
Alemanha.
O outro modelo surge em pases que possuem uma perspectiva diversa
da do viver ocidental, mas hoje se espalha.
109
Na escola de Polcia denominada de oriental o objetivo a
antecipao ao crime. O esforo da Polcia no sentido de somar
energia com a comunidade para a resoluo criativa dos seus
problemas de segurana, antecipando-se ocorrncia do crime. A
ao, portanto, preventiva. Os pases que se destacam na
utilizao dessa filosofia de trabalho policial so o J apo e o Canad.
(MARCINEIRO, 2001: 179).
representado pela atuao preventiva, dissuasiva, por policiamento
ostensivo, comunitrio, que se percebe pelo homem facilmente identificado
percorrendo, a p ou em veculo (carro, moto, bicicleta), a cidade ou o campo,
recintos pblicos e mesmo privados.
A construo desses modelos parece seguir a mesma lgica relativa s
funes da pena restritiva de liberdade: primeiro surgiram as concepes que
buscam punir quem pratica um fato delituoso, entendendo ser esta a
possibilidade de ao do Estado e depois aprimoraram-se modelos cuja
propostas sejam evitar a ocorrncia de crimes. Em um terceiro momento,
busca-se a formulao de uma sntese entre as duas idias e tantas outras.
De toda forma, Analisado tanto internacional quanto historicamente, o
policiamento apresenta uma grande variedade. Os policiais no so iguais em
toda parte. [...] (BAYLEY, 2001: 229).
Essas posies demonstram que pensar o policiamento significa iniciar
discusso sobre contatos que a Polcia estabelece com a comunidade, buscar
meios que garantam a integrao entre a Polcia e a populao e proporcionem
a esta um sentimento de segurana.
Em termos de territrio nacional coberto, esse aumento significa que
o policiamento se intensificou substancialmente ao longo do tempo.
Volumes especficos de espao em todo o mundo agora contm mais
policiais do que no passado. Um efeito, certamente, tornar os
policiais mais visveis para mais pessoas. Isso afeta a capacidade
operativa da Polcia para cumprir seus objetivos? Pode ser, embora
esse ponto no possa ser provado. [...] Estudos da relao entre
poder policial e eficincia negligenciaram a densidade territorial do
policiamento, concentrando-se em vez disso, na densidade
populacional. Programas planejados para aumentar a performance da
Polcia talvez tenham errado no jogo de nmeros. (BAYLEY, 2001:
96).
Mas no se pode apenas tratar de tcnicas e nmeros, tambm a forma
de atuao dos policiais tem sido verificada a fim de buscar um sistema de
atuao mais produtivo. Para exercer a atividade de policiamento, pois, pode-
se adotar vrias posturas, todas conformes com definies pautadas por
polticas criminais.
110
Idias conformes com ideologias propostas a partir do Movimento de Lei
e Ordem, da Teoria das J anelas Quebradas, dos garantistas, dos minimalistas
e dos abolicionistas pautam a atuao das Polcias em todo o mundo.
Nesta transio entre dois sculos, dois discursos tm prevalecido,
primeiro o de lei e ordem, depois o de policiamento comunitrio. Interessante
verificar que so prticas opostas, mas aparecem nos discursos e polticas
criminais propostas por policiais e governantes de todas as matizes
ideolgicas.
O policiamento comunitrio parece ser hoje o discurso preferido das
Polcias do mundo, mesmo daquelas cuja doutrina operacional prega
polticas repressivas. um policiamento voltado ao estar junto da
sociedade, que estabelece parcerias entre a Polcia e a comunidade
para garantir a segurana pblica, para identificar e resolver
problemas estruturais dessa comunidade, em especial quando eles
aumentam o risco de crimes. Garante assim uma melhor qualidade de
vida para as pessoas, tentando prevenir e reprimir delitos (REINER,
2004: 285).
Mas REINER (2004: 31) adverte: [...] Como P. Waddington resume
causticamente: policiamento comunitrio uma contradio, pois se a Polcia
pudesse servir comunidade inteira, no haveria utilidade em se ter uma
Polcia..
SILVERBERG (2000: 91) o percebe positivamente, destacando que,
enquanto o policiamento convencional pretende cumprir e fazer cumprir a lei, o
comunitrio busca envolver o cidado para criar um ambiente mais seguro. Ela
aponta como necessrio, para sua implementao, uma organizao policial
baseada em cinco caractersticas: 1) nfase no pessoal, que deve ser
incentivado a inovar e a ter iniciativa; 2) lideranas participativas; 3)
compromisso com o cliente; 4) mesmos valores nas ruas e nos gabinetes; 5)
busca de um desempenho timo.


Alm do policiamento, cabe lembrar que outra atividade relevante da
Polcia a investigao criminal, a busca e priso do autor de um crime. Aqui o
policial no o bobby, mas o detetive.
Os policiais tm possuem vrias formas de agir, segundo, inclusive, a
caracterizao proposta, ou permitida, pelos modelos de policiamento de uma
poca, de uma sociedade. Esses modelos podem ser percebidos na forma
como as histrias policiais os retratam. Desde Os crimes da Rua Morgue
(1841), de Edgar Allan Poe, at os filmes policiais de Sylvester Stallone e
111
Arnold Schwartzenegger, longa a srie de obras de fico que retratam os
homens que combatem a criminalidade.
REINER (2004: 214) declara que [...] O nascimento das histrias de
detetives coincide com o desenvolvimento das foras policiais modernas. [...]
e, como no comeo as Polcias eram desprestigiadas, cumpria a detetives,
como Sherlock Holmes (de Arthur Conan DOYLE), Poirot (de Agatha Christie) e
Maigret (de George Simenon), que representam o modelo de investigador
solitrio, de forma reflexiva, astuta, descobrir a verdade pelo raciocnio lgico,
sem violncia.
Eles sero substitudos pelos detetives dures de Dashiel Hammett e
Raymond Chandler, no incio do Sculo XX, contra os quais logo insurge-se,
nos anos 40, um novo modelo: o do policial processual, que se apresenta com
a frase que expressa o seu estilo de atuao : Conte-me apenas os fatos.
Este ser trocado por personagens como o de Dirty Harry (Clint Eastwood em
PERSEGUIDOR Implacvel, de 1971), que representam o justiceiro, o policial
buscando fazer o que entende que os juzes e polticos (e mesmo os seus
superiores) no fazem. A histria do justiceiro um reflexo claro das polticas
de lei e ordem que Richard Nixon usou para assegurar sua vitria na eleio
presidencial de 1968. [...] (REINER, 2004: 225). Ele investiga, julga e aplica
pena.
COBRA (filme interpretado por Silvester Stalonne em 1986) tem como
subttulo: O crime uma doena, eu sou a cura, e mostra um policial em luta
para proteger uma modelo perseguida por uma seita criminosa. Nos 20 anos
que separam o lanamento do filme dos dias de hoje h um recrudescimento
da violncia, dos criminosos e dos policiais.
Na comparao entre o justiceiro e o policial processual ressalta-se, na
lio de REINER (2004: 179 e seguintes), a impossibilidade de definir qual o
mais eficaz, pois tanto um policiamento agressivo quanto um comunitrio no
tm positividade confirmada. H flagrante dificuldade de avaliao, que decorre
da complexidade em avaliar os sistemas policiais (entre outros), afinal uma
reduo da criminalidade, na realidade, pode apenas resultar de um aumento
da cifra oculta.
Refletir sobre o uso da fora, da violncia, remete, novamente,
questo de que o policial, agente do Estado, pouco qualificado em relao aos
112
outros, possui o poder de restringir a liberdade dos seus concidados, mesmo
de infringir-lhes dor ou morte. Suas possibilidades so inmeras, e seu poder
decorre de quase nada.
[...] A autorizao para usar ao fora, e a obrigao de faz-lo, com
base em nada alm da crena razovel de que a ao realizada pode
ser justificada, de monoplio nico e exclusivo da Polcia. Nenhum
outro funcionrio em nenhuma outra rea do governo civil tem esse
direito ou esse dever. [...] (BITTNER, 2003: 126).
Mas, ainda que todas as formas de policiamento estejam limitadas em
suas tcnicas ao previsto pela lei (desde o texto constitucional at os
regulamentos das secretrias de segurana e dos comandos das Polcias), a
atuao do profissional nas ruas se pautar em muito na sua compreenso, in
loco, dos fatos.
Assim, as Polcias, no definir o modelo que pautar suas aes, e os
policiais em seu agir cotidiano precisam limitar, constantemente, o uso da fora
ou violncia, restringir ao mximo a discricionariedade dos agentes. Essa
preocupao acontece em todos os pases, em todas as pocas.
[...] A grande eficincia e presena universal da Polcia
Revolucionria em Frana, que tanto assustara os opositores ingleses
da fora policial de Peel, parecem ter-se tornado mais moderadas na
poca de Napoleo e nos regimes posteriores. [...] Mas a relativa
moderao das prticas policiais francesas no sculo XIX pode ser
resultante da formidvel rede de servios secretos desenvolvida pela
Polcia francesa antes ainda da revoluo de 1789, melhorada por
Fouch sob o regime de Napoleo I e mantida durante a Segunda
Repblica e o segundo Imprio pelos sucessores de Fouch. Os
amplos sistemas de informao policial, a deteno preventiva, a
inexistncia de cauo [...] so fatores que parecem ter resultado em
Frana, antes da Primeira Guerra Mundial, no sentido de evitar o uso
da tortura pela Polcia, quer na velha acepo normal, quer na
acepo da nova Polcia, com nos EUA (PETERS, 1985: 129).
Tratando desse fato na realidade portuguesa contempornea,
MAXIMILIANO (2000: 182) declara:
Eu, aqui como no meu pas, na instituio que dirijo, o que eu
pretendo ter policiais cada vez melhores, porque quanto melhor for
a qualidade da ao policial, mais liberdade e mais proteo tem o
cidado. E, ento, eu diria que o policial h de ser um cidado, para
que o cidado no possa ser um polcia, num sentido pejorativo. E
diria, por final, que das foras de segurana das Polcias a
comunidade espera qualidade e eficcia na atuao. Mas a eficcia
das foras de segurana, das Polcias, tem por razo de ser e por
limite os direitos fundamentais dos cidados.
Mas apenas em 17 de dezembro de 1979, atravs da resoluo 34/169,
a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou um Cdigo de Conduta para
os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (considerando como tais
113
os agentes da lei, nomeados ou eleitos, que exeram poderes policiais,
especialmente poderes de deteno ou priso, incluindo nessa denominao
os militares, uniformizados ou no). Neste, em seu artigo 2, l-se: No
cumprimento do dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os Direitos
Humanos de todas as pessoas..
E no artigo seguinte: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida
exigida para o cumprimento do dever..
Em 7 de setembro de 1990, quando do 8 Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes,
formularam-se Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei para estabelecer
parmetros tcnicos, humansticos e legais no tocante ao tema. No n 4 das
Disposies Gerais observa-se:
No cumprimento das suas funes, os responsveis pela aplicao
da lei devem, na medida do possvel, aplicar meios no violentos
antes de recorrer ao uso da fora e armas de fogo. O recurso s
mesmas s aceitvel quando os outros meios se revelarem
ineficazes ou incapazes de produzirem o resultado pretendido.
Declara ainda (n 7 das Disposies Gerais): Os governos devero
assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e de armas de fogo por
responsveis pela aplicao da lei seja punido como delito criminal, de acordo
com a legislao em vigor..
A legislao brasileira apresenta, no artigo 5, da Constituio Federal
de 1988, limites para a atuao dos agentes dos rgos de segurana,
lembrando que: Inciso III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
cruel ou degradante. e Inciso XLIX - assegurado aos presos o respeito
sua integridade fsica e moral..
O Cdigo Penal, artigo 38, repete esta perspectiva, ao dispor: O preso
conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a
todas as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral.. E a Lei de
Execues Penais, artigo 40, prev: Impe-se a todas as autoridades o
respeito integridade fsica e moral dos condenados e presos provisrios..
O Cdigo Penal Militar, em seu artigo 241, regra: Impe-se autoridade
responsvel pela custdia o respeito integridade fsica e moral do detento.
114
Ressaltando que a repetio percebida entre as normas concernentes ao
assunto mostra a existncia de consenso entre os legisladores.
No mbito da responsabilidade pelos atos praticados, releva o art. 6 da
Lei n 4.898/65, que regula a responsabilidade administrativa, civil e penal em
casos de abuso de autoridade e garante a punio das autoridades ao se
identificarem desvios de conduta: O abuso de autoridade sujeitar o seu autor
sano administrativa, civil e penal..
Importa ainda salientar que a tortura, conforme a Lei n 8.072/90, est
equiparada aos crimes hediondos e encontra-se regulamentada pela Lei n
9.455/97. No mbito do Rio Grande do Sul, a Lei n 7.366/80, que dispe sobre
o Estatuto dos Policiais Civis do Rio Grande do Sul, no artigo 81, inciso XIX,
prev como transgresso disciplinar: Inciso XIX - espancar, torturar ou
maltratar preso ou detido sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria
no exerccio da funo policial..
Assim, cresce a importncia da idia de uso escalonado de fora, ou
seja, do estabelecimento de padres de respostas que o policial pode utilizar,
de forma crescente ou decrescente, em razo do caso concreto.
O uso escalonado leva em considerao aspectos anatmicos,
psicolgicos e legais e proporciona ao policial uma noo do nvel de fora a
ser empregado para subjugar o infrator, considerando o perigo oferecido e os
meios necessrios para faz-lo, sem causar injria fsica superior necessria
para o controle da situao.
Obedece, desde que possvel sem risco para o policial ou terceiro, a
seguinte ordem: 1) identificao do policial, comando de voz ordenando o fim
da infrao, 2) advertncia de que a autoridade utilizar dos meios devidos
para impor a conduta devida, referindo, inclusive, a disposio de uso de arma,
3) uso de fora fsica (conteno atravs de contato fsico direto), 4) utilizao
de armas menos letais de contato indireto (tais como espargidores de gs
lacrimogneo ou gs de pimenta, granadas de som, de luz e som ou de
agentes qumicos, munies de borracha); 5) uso de armas menos letais de
contato direto (bastes em geral), e, finalmente, 6) a utilizao de armas de
fogo.
LEO (2001: 23) apresenta essa construo sob a forma do Tringulo
do Tiro, preconizando que o mesmo somente acontea quando se verificar,
115
dos pontos de vista legal e ttico, a presena de trs pressupostos: habilidade,
oportunidade e perigo. A ausncia de um nico deslegitimaria o uso de fora
letal por parte do policial. Mas, mesmo quando as circunstncias permitem o
recurso das armas de fogo, esse no acontece indiscriminadamente. A
inteno no deve ser de matar, e sim de provocar incapacitao fsica
imediata do infrator, que inviabilize a continuidade da atitude delituosa.
Todavia, mesmo na Inglaterra, a imagem do bobby desarmado est
desaparecendo. A Polcia inglesa usa, cada vez mais, armas de fogo (REINER,
2004: 113), e de forma descontrolada, como se verificou no caso de J ean
Charles
29
. que, como denuncia BITTNER (2003: 195), na prtica, os policiais
recebem somente orientao sobre o uso de armas de fogo, no sobre coero
fsica.
H de se perceber que, entretanto, a Polcia, numa perspectiva de
cometimento de crimes, por profisso, est no limite da mdia das atividades
que cometem crimes de morte e assassinatos (quem menos comete crimes
so professores e quadros administrativos superiores; quem mais comete so
operrios e pescadores) (BESSETTE, 1982: 40). Reconhece-se, apesar disso,
que:
[...] Enquanto instituio repressiva, a Polcia deve ter a capacidade
de fazer, se no aprovar, pelo menos de aceitar a autoridade que ela
exerce, inclusive o recurso fora. O que no quer dizer que nos
submetemos de bom grado represso, mas admitimos que ela est
bem fundamentada ou, pelo menos, que reconhecemos seu carter
inevitvel: A lei dura, mas a lei; - enquanto prestadora de
servios diversos, a Polcia s aparece legtima na medida em que
traz s expectativas dos usurios respostas que estes julgam
adequadas e pertinentes [...] (MONET, 2001: 276).
Afinal, a falta de um bom uso da fora pode resultar em distrbios e
complicaes:
[...] Os excessos que acontecem nos subrbios, nas ruas e nos
estdios, ou nas intervenes policiais que usam inutilmente fora
bruta, so, certamente, ao mesmo tempo prejudiciais e lamentveis.
[...] Nem por isso essas violncias pem em perigo as instituies
polticas, nem mesmo a qualidade de vida da grande maioria dos
cidados: segundo a clssica dinmica do crculo vicioso, seus
autores geralmente so as suas primeiras vtimas. (MONET, 2001:
220).

29
O brasileiro J ean Charles de Menezes, embora estivesse desarmado e no houvesse
cometido crime algum, morreu, em 22 de julho de 2005, no metr de Londres, atingido por oito
tiros disparados pela Polcia inglesa, aps ter sido, erroneamente, identificado como terrorista.
116
Por isso, em regra, essas medidas de fora descabidas acabaram
abandonadas. Duas perspectivas explicam esse fato. Uma obedece um clculo
pautado no fato da identificao entre o governo e o modo de atuao da
Polcia, gerando uma espiral de violncia:
[...] Se os policiais normalmente so brutais, a hostilidade
redirecionada contra o governo que eles representam. Francis Place,
o Radical de Charring Cross, percebeu que a brutalidade policial ao
lidar com manifestantes funcionou a favor dos extremistas e tirou de
moderados como ele o controle dos movimentos da classe
trabalhadora. No que de outro modo pareceria paradoxal, credita-se a
ele a inveno do avano a p dos policiais com cassetetes em
substituio cavalaria armada com sabres [...] (BAYLEY, 2001:
213).
Outra verifica uma conjugao de fatores:
Por mais ofensivos que sejam os equipamentos de que dispem
doravante as Polcias antidisturbios, por mais rude ou brutal que seja
a interveno das foras da ordem em caso de confrontos com
manifestantes, a represso policial est longe de ter hoje o carter
violento e at sangrento, que tinha, freqentemente, outrora. Existem
trs razes para essa pacificao: a substituio progressiva do
exrcito e das milcias por foras de Polcia profissionalizadas e
especializadas; o enquadramento e a auto disciplina crescente dos
protestadores; enfim, o desenvolvimento de procedimentos e de
canais institucionalizados para encaminhar as reivindicaes dos
descontentes para o centro poltico, o que d da em diante uma
sada negociada maioria dos conflitos internos. (MONET, 2001:
234).
No caso de atuao contra criminosos, a situao no se altera
significativamente no que tange s obrigaes das Polcias. Elas devem atuar
nos limites legais, em postura condizente com o ordenamento jurdico de um
Estado Democrtico de Direito, entretanto, nem sempre isso acontece.
Reconhecer os casos de abuso policial demonstra-se uma necessidade por
vezes difcil, perante as circunstncias nas quais costumam ocorrer.
Os casos mais difceis de rever so aqueles em que se alega o uso
inapropriado da fora ou abuso verbal, pois impossvel estabelecer,
na forma rpida que caracteriza tais contatos, quem provocou quem,
reconhecendo, claro, que o policial tem a obrigao de colocar em
prtica restries e, no, de responder com gentileza. A isso precisa
ser adicionado o fato de que a maioria dos contatos dos policiais
ocorre sob condies isoladas. A Polcia normalmente prende
criminosos em lugares como estabelecimentos comerciais fechados,
reas residncias nas primeiras horas da manh e reas fechadas ao
pblico depois do escurecer, onde falta de testemunhas torna
possvel a ocorrncia de um crime. Mas mesmo dar uma advertncia
de trnsito em uma rua movimentada muitas vezes ignorado.
(GOLDSTEIN, 2003: 206)
O uso da fora deve ser considerado igualmente sob a tica do tipo de
Polcia existente. CORCELETTE e ABADIE (2003: 233) ressaltam que, na
117
Comunidade Europia, a Frana, Portugal, Espanha, Itlia e Holanda dividem a
Polcia em Civil e Militar e MONET (2001: 105) adverte que, onde isso
acontece, conflitos acabam por opor as Polcias e alimentar a crnica do
noticirio dos jornais.
Polcia civil, Polcia Militar uma antinomia, Polcia uma coisa,
militar outra, sendo bem claro, Polcia vem do grego, plis, cidade,
cidado, cidadania, e militar do latim, milis, das milcias romanas,
e sabiamente os velhos romanos exigiam que as milcias, mesmo que
vitoriosas, ficassem fora dos portes, s entrando o comandante,
para homenagens ao senado e ao templo. So coisas distintas, o
militar tem por objetivo enfrentar o inimigo, venc-lo e submet-lo
sua vontade, Polcia outra coisa, dar proteo ao cidado, mesmo
ao cidado que, eventualmente, tenha cometido um crime.
(representante de Organizao de Defesa dos Direitos Humanos).
LEMGRUBER, MUSUMECI, CANO (2003: 62) denunciam que os
regulamentos disciplinares da Polcia so detalhistas no proibir uso de bigode,
barba, cabelo comprido; mas pecam ao no definir, por exemplo, o que seja
violncia necessria.
H de se perceber e atentar, todavia, que sejam civis ou militares, as
Polcias aderem a um modelo quase-militar, ainda que esse modelo dificulte
sua profissionalizao (e devesse ser substitudo por um modelo burocrtico,
com objetivos e expediente prticos, e no a misso de destruir o inimigo)
(BITTNER, 2003: 139).
Embora sem objetivo prprio, as Polcias acabam por desenvolver
desejos corporativos e reivindicar poderes para executar suas misses.
[...] a oferta de Polcia alimenta a necessidade de Polcia e, portanto,
a reclamao policial para obter mais meios e poder. Fonte
inesgotvel, mas no sem risco. Pois, desde que se evade das
estritas exigncias e da ordem democrtica e prospera sombra da
passividade e da frieza da conscincia cvica dos cidados, o poder
policial - como todo poder - ameaa voltar-se contra as liberdades
que ele tinha como misso proteger. (MONET, 2001: 335).
E esse fato remete, imediatamente, a uma faceta complexa do trabalho
policial, o de que o agente responsvel pela aplicao da lei nas ruas tudo
determina, exercendo poder para garantir a tranqilidade pblica de acordo
com seus prprios e imediatos entendimentos. E, em um pas como o Brasil,
O exerccio do poder de polcia - poder discricionrio, mas no
arbitrrio - torna-se crtico ao pr em prtica os valores reais do
sistema judicial brasileiro. A Polcia atua como um elo intermedirio
entre o sistema judicial elitista e hierarquizado e o sistema poltico
igualitrio. A maneira peculiar da Polcia exercer suas funes revela
seu papel no sistema judicirio. (LIMA, 1994: 7).
118
Mas essa situao no exclusividade de um ou outro pas. Ela
acontece em todo o mundo, nas circunstncias impostas pelos prprios fatos,
observando critrios de atuao nem sempre aceitveis por parte da
populao, verificando que
[...] os mais sonoros crticos da Polcia, que vociferam em defesa dos
Direitos constitucionais no conseguem compreender a complexidade
da misso policial e no percebem os problemas que os policiais tm
de enfrentar nas ruas, muitas vezes em circunstncias de extrema
dificuldade. (GOLDSTEIN, 2003: 29).
que, se os limites nos quais devem os policiais trabalhar esto,
teoricamente, definidos em lei, normas constitucionais e diretrizes que
regulamentam a atuao da Polcia, leis genricas, percebe-se um evidente
carter discricionrio na atividade policial.
Cada agente, responsvel pela aplicao da lei, comporta-se com base
em valores prprios, o que representa um perigo liberdade de todos, ou de
cada um que se enquadrar naquilo que julga o policial ser errado. Afinal, poder
discricionrio a possibilidade que uma autoridade pblica possui para intervir
em determinados casos e tomar uma deciso no regida por regras legais, mas
por um juzo pessoal.
Isso acontece quando da aplicao das normas, sempre carentes de
interpretao, em relao ao caso concreto, por parte de juzes, promotores e
policiais.
[...] A mediao entre o fato e a regra exige, em efeito, uma ligao
artificial, ou seja, uma operao relativamente discricionria que
preserva ou interdita algo. Neste local no definido, que o ponto de
encontro entre a soberania da lei e a desordem das coisas, a medida
de polcia se impe como um vetor autnomo de regularidade. L
onde termina a imaginao dos juristas - quase sempre obrigados a
reconhecer que o poder de polcia escapa dominao completa da
lei - , se manifesta o anormal desta medida, com sua capacidade de
surgir como experincia de vida cotidiana. Neste sentido, o Direito de
Polcia possui um carter inicial. (NAPOLI, 2003: 207).
BITTNER (2003: 183) destaca ser muito freqente ouvir de um policial a
explicao de que, no caso em anlise, embora o procedimento normal da
situao fosse outro, a norma deve ser suspensa em decorrncia de condies
particulares. Conclui, ento, que:
[...] aquilo a que ele se refere como a norma apenas um paradigma
de ao formalizado, que o abandono dela no se constitui uma
exceo ou uma evaso, e que a aplicao apropriada da norma
sempre envolve identific-la com fatores circunstanciais. [...]
(BITTNER, 2003: 183).
119
Assim, nas circunstncias postas, raramente ideais, o policial trabalha
para resolver imediatamente o problema posto, sem tempo para refletir sobre a
ao que tomar frente a uma situao, podendo tanto optar pela aplicao da
norma, como pressionado pelas partes, sem ar condicionado, sujeito s
vicissitudes do tempo (calor, frio ou chuva), decidir com base no seu livre
convencimento. A isso devem-se agregar questes de vida comuns a homens
e mulheres que possuem famlias e sentimentos. Alm do risco de morte,
presente em quase todas as aes.
A atuao desse operador jurdico, nessas circunstncias, em muito se
diferencia das dos demais operadores do Direito (juzes, promotores e
advogados):
[...] surgem tambm fatores de ordem emocional que causam uma
desorganizao momentnea que se caracteriza por efeitos
fisiolgicos tais como aumento do batimento cardaco, sudorese,
excluso auditiva, viso em tnel, contraes musculares
involuntrias, etc. Isso interfere sobremaneira na capacidade de
raciocnio lgico e vai depender de fatores ntimos e biolgicos de
cada indivduo que exposto ao estresse de ser ferido ou perder a
vida, ou ter de ferir ou tirar a vida de algum, jamais ter uma reao
perfeitamente previsvel. (RISSO, 2002: 11).
Mesmo assim ele est obrigado a lembrar de todos os ensinamentos
recebidos e a escolher o melhor procedimento, a melhor tcnica aplicvel ao
caso.
Fundamentalmente o policial ao agir defronta-se com a dvida
constante quanto tcnica que ir utilizar, a licitude de sua ao, as
repercusses de uma atuao inadequada de sua parte, o horrio e o
local onde ocorre o confronto, a possibilidade de ferir a terceiros no
envolvidos na ocorrncia, a diferena de compleio fsica a favor do
infrator, etc. (RISSO, 2002: 10).
Isso no significa que eles no tenham possibilidade de adaptar suas
misses para melhorar as condies de trabalho, ou facilit-lo. BITTNER (2003:
96) lembra que as decises dos policiais so invisveis, em especial quando
decidem no realizar uma priso. CORCELETTE e ABADIE (2003: 199)
exemplificam a situao demonstrando que, para aumentar o nmero de
capturas, policiais franceses passaram a dirigir-se a estaes de trem e a
prender tantos quantos estrangeiros portassem facas. Desta forma,
determinando quais as pessoas que deveriam ser, ou no, os clientes
preferenciais da Polcia, preenchiam as cotas determinadas por seus
superiores, sem grandes estresses e riscos, deixando todos satisfeitos: chefias
e sociedade - menos, claro, os imigrantes detidos.
120
Esse o poder discricionrio, o poder que possibilita a cada policial, no
cotidiano, quando se depara com uma situao, decidir, com fundamento em
autoridade conferida pela lei, mas ignorando-a, conforme juzo, moral e
conscincia prprios, se deve, ou no, interferir e, ao faz-lo, determinar sobre
o procedimento que adotar, optando pela obedincia ao dispositivo legal ou
resolvendo o caso de forma a promover justia, tal qual ele prprio a defina.
Isso decorre tanto do fato de as leis serem ambguas e imprecisas,
devendo a Polcia (e aos outros integrantes do sistema penal) decidir a maneira
mais justa de aplic-las, quanto de serem formuladas visando a coibir o delito
de forma generalizada, no podendo prever todas as possibilidades e solues
possveis para os casos concretos.
Tambm o fato de o policial ser um e atuar sozinho implica
discricionariedade. Ao contrrio dos exrcitos, por exemplo, instituies nas
quais os indivduos agem ordenadamente, em bloco, em aes previamente
planejadas, no cotidiano policial no h possibilidade de se reportar a algum
ou consultar outro componente da instituio, seja colega ou superior
hierrquico, no momento de agir, eis que a ao no possui hora marcada,
sendo, em regra, um acontecimento inopinado ao qual se deve oferecer
resposta imediata. , pois, no apenas ao discricionria, mas tambm
deciso discricionria, tomada individualmente, mas sem poder ser contrria ou
deixar de considerar o respeito devido hierarquia (LEMGRUBER,
MUSUMECI, CANO, 2003: 63). Quando decide, o policial pensa tambm, para
evitar transtornos e punies futuras, em qual a posio de seus comandantes
sobre situao parelhas.
Cumpre destacar que a aplicao total das leis penais no constitui uma
expectativa realista, podendo transformar-se em algo intolervel se cada
policial, juiz ou agente de segurana cumprir suas obrigaes em conformidade
estrita com a lei. Se o sistema penal considerasse todo excesso de velocidade,
fotocpia de livro ou cada vez que um empregado levasse para casa uma
caneta ou algumas folhas de papel do seu local de trabalho como um fato
delituoso, as delegacias ficariam superlotadas, assim como as prises.
A escolha ou no em reprimir este tipo de ilegalidade [jogo do bicho],
com a mesma intensidade aplicada a outros delitos uma escolha
dos atores sociais, os quais seguem critrios para selecionar
determinadas normas, entre as tantas existentes, para cumprir com
maior ou menor rigor. (MORAES J r., 2005: 128).
121
A vida em sociedade tornar-se-ia insuportvel se o sistema penal tivesse
a possibilidade de a todos aplicar todas as normas penais. Seria como no conto
O Alienista, de Machado de ASSIS (1992), no qual, ao final, o mdico interna
a populao da cidade, por serem todos, em sua opinio, portadores de
transtornos ou doenas psiquitricas.
Da a possibilidade, e necessidade, de os agentes do sistema (policiais,
promotores, juzes) poderem aplicar, ou no, analisando cada caso em suas
peculiaridades, as leis. Mas essa forma de atuao esconde riscos:
Realmente, a deturpao da lei que se pode observar nas atividades
policiais ilustra uma prtica judiciria no Brasil. O nosso sistema
judicial oficial opera oficialmente por meio de malhas que
particularizam a aplicao das leis genricas. Aplicam-se critrios
conforme a existncia de relaes (as chamadas malhas) entre a
pessoa envolvida e as autoridades do judicirio, o equivalente das
prticas policias discricionrias situadas a um nvel inferior - e extra-
oficial - da hierarquia judicial. (LIMA, 1994: 2).
A discricionariedade permite, pois, que alguns agentes do Estado
possam determinar os limites das prprias condutas, autorizando a outros, ou a
si prprios, verificadas as circunstncias, o cometimento de aes ilcitas.
Todavia,
A aplicao do poder discricionrio em situaes concretas era
defendida pelos policiais como representando o legtimo exerccio do
poder de polcia. Este visto pelos policiais como um dos traos
distintivos essenciais de sua atividade, relativamente a outros agentes
executivos judiciais responsveis pelo cumprimento das leis. Ao
exercerem este poder, segundo o delegado: [...] as autoridades
policiais avaliam os fatos e agem de conformidade com esta
avaliao. A autoridade policial tem liberdade de ao, o juiz no.
(LIMA, 1994: 122).
E, nesta mesma perspectiva, LIMA lembra que as autoridades j assim
agem, e explica:
A Polcia justifica suas aes ilegais alegando que est convencida
de que possui o conhecimento real dos fatos. Ela estava ali. Muitas
vezes confessa que est fazendo justia com as prprias mos. No
contexto de meu trabalho de campo isso significa habitualmente que
em certos casos a Polcia estava firmemente decidida a aplicar sua
tica de julgar e punir os acusados ao invs de deixar essa tarefa
para o sistema judicial, como manda a legislao brasileira. comum
a Polcia justificar os julgamentos (arbitragens) que faz alegando
que eles so melhores do que os feitos pelo judicirio, j que ela atua
junto ao mundo do crime e tem a percepo da realidade dos fatos.
Portanto, o que torna o judicirio desconfiado dos julgamentos da
Polcia justamente aquilo que, do ponto de vista policial, legitima
suas suposies e os resultados de sua investigaes. A Polcia
equipara seu conhecimento especializado sua identidade peculiar
no sistema judicial. (LIMA, 1994: 128).
122
Muitos policiais argumentam em sentido contrrio; declaram que esses
espaos no existem e que a lei aplicada igualmente para todos. Sobre o
tema, confirma-o o j citado FRANCE (1923: 117).
Muito da relutncia em encarar o fato de que a Polcia pratica o poder
discricionrio resulta da apreenso de como esta rea extremamente
complicada deveria ser estruturada e controlada. [...] De fato, elas
[decises discricionrias] so o prprio policiamento. Assim, torna-se
crtico reconhecer a presena e a importncia do poder discricionrio,
promover seu controle e pesar cuidadosamente as implicaes que a
natureza discricionria da funo policial tem para a instituio, para a
equipe e para o treinamento de seu prprio pessoal. (GOLDSTEIN,
2003: 28).
Dito de outra forma, [...] Portanto, o primeiro passo para a introduo de
controles da atividade policial reconhecer que as Polcias gozam de
autonomia necessria ao desempenho das suas funes (COSTA, 2004: 199).
A negativa desse fato decorre do medo do desrespeito pelas normas definidas
pelo Poder Legislativo, de forma representativa, democrtica, que atentaria
contra a diviso de tarefas de cada um dos poderes e permitiria ao policial
fazer, ou ser, a lei das ruas, assim como o juiz determina a lei no processo. A
respeito do medo do descumprimento das leis, cabe assinalar:
Embora na subcultura policial haja alguma tolerncia ao rompimento
das regras, isso no significa a existncia de uma carta-branca para
abusos grosseiros. Todos os estudos sobre os acordos informais da
cultura policial (mesmo os mais crticos) sugerem que h normas
morais que harmonizam os abusos com julgamentos morais de
merecimento e necessidade, embora tolerem abusos do tipo verbal,
ou mesmo a fora fsica em algumas circunstncias e, com certeza,
permitam o exerccio de algum poder discricionrio no justificado
legalmente. (REINER, 2004: 246).
De toda forma, de fato tambm os policiais desrespeitam as leis. E isso
decorre, conforme lecionam os interacionistas, de uma subcultura, ou,
conforme os estruturalistas, da percepo de que eles possuem permisso de
superiores e juzes para tanto (REINER, 2004: 247).
Entretanto, quer seja por no perceber que no campo do controle social
se disputa o dizer o que seja e quando acontece o crime e a violncia, quer
seja por perceber um mundo sem matizes, ou crer ainda em sua participao
nele como neutra, simplesmente aplicadora da lei, a Polcia nega o exerccio de
um poder arbitrrio - que, de fato, possui.
[...] mais fcil manter-se na noo simplista de que a Polcia no
tem autoridade para tal poder a viver com a duplicidade que tal
postura exige. Mas o custo de fazer isso enorme para aqueles que
se interessam em aprimorar a qualidade do servio policial. O
interminvel rol de decises importantes muitas das quais so de
123
natureza discricionria tomadas diariamente por administradores
policiais, por supervisores e por policiais de patrulhamento. [...]
(GOLDSTEIN, 2003: 28).
Pensar uma nova Polcia e seu poder discricionrio impe refletir sobre a
relao entre o governo, a sociedade e a Polcia. O medo das pessoas em
relao violncia no condiz com a realidade que demonstra serem as
sociedades contemporneas seguras, em especial se comparadas com outras,
primitivas. No mundo globalizado, os atos de barbrie chocam, porque,
rapidamente, a populao integrada os internaliza, atravs de informaes
geradas por redes de notcias internacionais.
Ainda que casos de barbrie sejam excees, casos excepcionais de
prticas que se imaginavam distantes do mundo contemporneo, demonstram
que a violncia humana prepondera, que as marcas da maldade esto
presentes nas sociedades.
[...] H uma lio a ser aprendida aqui. A Polcia s percebida
durante eventos dramticos de represso poltica, como o Terceiro
Reich, a Comuna de Paris em 1872, as contra-revolues na Europa
de 1848-1849 e a confirmao do governo Meiji no J apo por volta de
1870. Por esta mesma razo, espies e Polcia poltica chamam
muito mais ateno historicamente do que as pessoas dedicadas
patrulha e viglia. As rotineiras manutenes da ordem e preveno
de crimes so comumente ignoradas, ainda que representem uma
parte muito mais importante da vida diria dos cidados do que a
represso poltica. (BAYLEY, 2001: 15).
Determinar o papel da instituio como sendo de preservao da ordem,
garantia do governo ou proteo dos cidados, torna-se vital para compreender
a relao entre as pessoas e a Polcia. E como Polcia e sociedade, tambm
Polcia e poltica se relacionam. A sociedade determinar como ser a Polcia,
assim como a Polcia tentar faz-lo em relao sociedade (BAYLEY, 2001:
173).
Em decorrncia disso, as democracias, segundo MONET (2001: 123),
para evitar desvios de condutas, prticas indesejadas de atuao mais
conformes a uma Polcia poltica do que a uma Polcia cidad, contam com
controles institucionais, com formao profissional dos agentes e com a
imprensa. Nesse sentido, GOLDSTEIN (2003: 165) declara a importncia de os
cidados influrem na Polcia, ressaltando persistirem, dvidas sobre como
faz-lo.
REINER (2004: 72) esclarece, quanto confiana, que [...] As atitudes
da classe operria para com a lei e sua aplicao eram claramente
124
ambivalentes e complexas, e variavam de acordo com o tempo e o lugar..
Acrescenta que, desde a metade do Sculo XIX, na Inglaterra, a Polcia passou
a ter legitimidade perante o proletariado, haja vista a utilizao, pela classe
operria, quando vitimizada, dos servios oferecidos.
Esse quadro, porm, no se mantm estvel. Na dcada de 60, com a
contracultura, os policiais comearam a ser chamados de porcos e conflitos
estabelecidos entre a Polcia e a classe mdia, envolvendo a mobilizao de
ecologistas, a luta pelos direitos de homossexuais e o uso menos oculto de
drogas, transformaram o policiamento em questo poltica (REINER, 2004: 100
e 127).
Para complicar ainda mais a situao, desordens graves percebidas
durante os anos 80 e 90 (dentre as quais se podem citar outros conflitos
polticos e trabalhistas, brigas em campos de futebol e rachas com carros
roubados), significaram a militarizao da Polcia inglesa e essa atuao fez
com que diminusse sua legitimidade, sem garantir o controle do crescimento
da desordem (REINER, 2004: 32). Mesmo que a situao melhorasse, REINER
entende que [...] qualquer ganho adicional devido a tticas agressivas no
policiamento no vale o custo de pr em risco a tranqilidade pblica.
(REINER, 2004: 180), eis que a sua tarefa demonstra-se complexa e difcil de
ser executada.
Mas talvez o mais importante seria fornecer Polcia um clima mais
realista e mais saudvel para trabalhar. No mais seria necessrio
um administrador policial evitar questes para conseguir manter uma
imagem insustentvel pela prtica; e, ao lidar com o pblico, no mais
seriam necessrias evasivas. A estruturao aberta do poder
discricionrio encorajar o administrador a uma maior integridade e
tornar possvel que as agncias de Polcia mostrassem um nvel mais
alto de credibilidade na comunidade. Tanto a comunidade quanto a
Polcia deveriam reconhecer que a Polcia deve fazer escolhas
difceis, que ela precisa correr riscos e que, ocasionalmente, vai
cometer enganos. (GOLDSTEIN, 2003: 150).
A questo est em quantos enganos e na qualidade destes que a
sociedade se dispe a suportar, est tambm na credibilidade quanto aos
enganos serem efetivamente enganos e no uma atuao discricionria
voltada contra um determinado setor discriminado da sociedade. O risco de
perceber que a Polcia termina por responder mais s necessidade da elite do
que s das classes menos favorecidas, perdendo legitimidade.
125
A idia de controle da Polcia surge da percepo de que existe
corrupo dentro da instituio. Apesar de, em todo mundo, os casos de ms
condutas serem sempre vistos como excees, mas podres, a realidade
parece ser outra (REINER, 2004: 207). BITTNER (2003: 37) destaca que os
policiais esto muito prximos da corrupo, bastando olhar para o outro lado e
que difcil encontrar uma profisso na qual a tentao seja mais forte. Por
isso, GOLDSTEIN afirma:
A corrupo endmica ao policiamento. A prpria natureza das
funes policiais propensa a submeter os policiais a ofertas
tentadoras. Se a corrupo se espalha por uma agncia, encobre
todos os outros problemas enquanto seu pessoal se torna
preocupado em perseguir ganhos pessoais e a liderana tenta lidar
com problema. As solues, at agora, parecem inadequadas e
certamente no devem produzir resultados permanentes.
(GOLDSTEIN, 2003: 277).
Explica REINER (2004: 104) que policiais em roupas civis e em contato
com os criminosos atuam nas fronteiras da legalidade e, para quem imagina
que a soluo seja fcil, proibindo-se a relao promscua, o prprio REINER
destaca que isso inviabilizaria a descoberta da autoria de crimes graves, eis
que essas parcerias surgem como forma de atuao eficaz da corporao,
como o mtodo investigativo mais eficiente. Essa relao possui at nome
prprio, a linha azul, o tnue espao que separa os policiais dos bandidos.
GOLDSTEIN (2003: 251) revela que os policiais costumam racionalizar e
justificar suas atitudes a partir da corrupo existente em toda sociedade,
inclusive entre juzes e promotores, entendendo-as como uma compensao.
Alguns consideram o problema da corrupo sem soluo. Dada a
complexidade da corrupo e a extenso em que ela est ligada a
complexidades ainda maiores do comportamento humano e da
desorganizao social, tentador assumir essa postura.
Observadores que, por um intervalo de anos, reviram esforos do
passado para lidar com a corrupo e avaliaram a situao por todo o
pas podem ter boas justificativas em concluir que mais sensato e
certamente mais realista reconhecer a corrupo mais como um
problema a ser vivido do que um problema que pode ser erradicado.
(GOLDSTEIN, 2003: 277).
que o controle da Polcia ainda cortina azul, regra informal de que
um policial no testemunha contra outro (GOLDSTEIN, 2003: 212), perspectiva
tambm verificada na realidade brasileira.
[...] Somam-se a essa fragilidade intrnseca os efeitos ambivalentes
do esprit de corps numa estrutura extremamente hierarquizada: assim
como serve internalizao dos valores oficiais, ele tambm produz
lealdade na transgresso e cumplicidade silenciosa na indisciplina.
(LEMGRUBER, MUSUMECI, CANO, 2003: 65).
126
Para buscar um controle, todavia, definem-se polticas. Uma medida que
possibilita melhor controlar a instituio policial a centralizao. A Polcia com
comando nico e linhas de atuao definidas permite a outros poderes um
mais efetivo conhecimento sobre a atuao policial, interferncia, definio da
organizao e limitao do uso da fora pelo rgo encarregado de garantir a
paz pblica. O risco que isso signifique politizao, em sentido negativo, para
o que
Mais uma vez, preciso evitar confundir centralizao e politizao
das Polcias. A politizao designa a ausncia de real autonomia
operacional da Polcia, ligada propenso dos governantes, ou de
seus representantes locais, de interferir em seu funcionamento e na
definio de suas prioridades operacionais. [...] (MONET, 2001: 91).
A vantagem, alm desse controle, est em que Polcias centralizadas
costumam ser mais profissionais do que as descentralizadas (MONET, 2001:
99). Historicamente, BAYLEY (2001: 84) percebe que este modelo se implanta
onde a construo dos Estados e naes for acompanhada de resistncia
violenta. Observa tambm que
Com base nas evidncias existentes, pode ser uma presuno
argumentar que os sistemas policiais do mundo esto se tornando
mais monolticos, quer pela monopolizao da Polcia por uma fora
nica, quer pela centralizao. Uma vez que os pases que
alcanaram a independncia depois da Segunda Guerra Mundial
tendem a estabelecer estruturas policiais centralizadas, embora no
necessariamente nicas, o nmero total de sistemas centralizados
tenha crescido. Falta evidncia para determinar esse ponto. Para os
pases antigos, especialmente na Europa, Amrica do Norte e
Comunidade Britnica, a centralizao no parece ser a tendncia do
futuro. (BAYLEY, 2001: 77).
Na opinio dos policiais, o modelo de ouvidoria a ser adotado o da
prpria Polcia encarregada de investigar a instituio. Eles so contra pessoas
de fora, porque policiais no gostam que no policiais trabalhem em suas
agncias (BITTNER, 2003: 30) e por entenderem que quem no vive a
realidade da instituio no possui capacidade de conhec-la e compreender,
pois, as atitudes de seus integrantes (LEMGRUBER, MUSUMECI, CANO,
2003: 251).
Alm disso, a mansuetude dos magistrados desagrada-os, bem como
acontece com o cinismo de advogados que buscam justificativas para inocentar
ou diminuir a responsabilidade de pessoas culpadas (LENOIR, 1997: 275). A
perspectiva simplificada que os policiais adotam do crime, do criminoso e da
criminalidade, os faz impossibilitados de perceber que, com objetivo de garantir
127
tanto a proteo da sociedade quanto dos indivduos, as funes por eles
exercidas se articulam com as judiciais.
[...] ento a Polcia presume a culpabilidade sobre a base de um
conhecimento aproximado dos fatos, a justia deve reequilibrar este
inevitvel arbitrrio, em assegurando uma muito maior certeza sobre
as provas. [...] Instituies simtricas, mas no concorrentes, sobre o
Antigo Regime, a Polcia e a justia geram um equilbrio entre as duas
foras contrrias que animam o Estado: o indivduo e a sociedade.
[...] (NAPOLI, 2003: 204).
Alm disso, reclamam ainda do fato de serem ignorados pelos juzes,
como se fossem objetos, um mvel, conta um oficial da Polcia francesa
citado por CORCELETTE e ABADIE (200: 396). Ele reclama que durante as
reunies nas quais se encontram, no mximo recebe um bom dia, ou um
breve olhar; para esse policial, que cuida da segurana de um tribunal, os
magistrados consideram os policiais como merda.
No que tange relao com outras pessoas, cabe revisar as idias
apresentada por REINER (2004: 142). Ele destaca que a Polcia est ligada,
alm de aos operadores jurdicos, a polticos, benfeitores, jornalistas,
pesquisadores, comunidade e, claro, a criminosos. Para cada grupo adotar
uma postura e estabelecer uma relao prpria. Para os advogados, por
exemplo, haja vista o sistema investigatrio brasileiro ser administrativo,
possuir uma base inquisitorial, no impondo obrigatoriedade da ampla defesa e
do contraditrio, a relao com o policial impe uma abordagem simptica,
para permitir-lhe o acesso aos mesmos.
inegvel, portanto, que para manejar com xito a Polcia, os
advogados tm de conhecer no mnimo alguns policiais e
delegados. Esse relacionamento implica um certo tipo de
cumplicidade em infringir/no infringir a lei, segundo as convenincias
do momento e de conformidade com a tica policial: suas costumeiras
- e discricionrias - regras. (LIMA, 1994: 94).
Os policiais percebem os polticos como idealistas isolados da realidade,
egostas, corruptos, fracos (REINER, 2004: 145). Sabem, todavia, que eles
elaboram leis, votam oramentos, decidem sobre promoes. O desprezo,
logo, deve ser contido em busca de mtua colaborao. A desconfiana marca
a relao com o grupo dos que REINER (2004: 144) chama de provocadores.
So aquelas pessoas (jornalistas e pesquisadores em especial, mas tambm
mdicos, assistentes sociais e advogados) que conhecem a intimidade da
Polcia, com os quais devem conviver, mas que podem expor mazelas da
instituio.
128
Assim, a relao da Polcia com pesquisadores, dentre os quais
socilogos, antroplogos e outros representante do pensamento universitrio,
pauta-se pela dificuldade, desconfiana (de ambas as partes), preconceito de
quem cultua uma viso no intelectual e agrega uma perspectiva de que estes
so ingnuos e que, com seus trabalhos, crticos das organizaes policiais,
favorecem os bandidos.
Bonzinhos so mulheres, crianas e idosos. So testemunhas ou
vtimas, pessoas socialmente vulnerveis e que, por isso, precisam de ateno
especial. Uma reclamao em relao ao atendimento por eles recebidos
certamente se transformar em incmodo para o agente e para a corporao
(REINER, 2004: 144). No Brasil, isso ser realidade dependendo do local da
cidade ao qual se referir.
Vivendo entre dois fogos - a lei do trfico e a arbitrariedade policial -,
moradores dessas reas chegam a dizer que preferem os bandidos,
pois estes ao menos controlam seus subordinados, no roubam
dentro da comunidade e sabem distinguir quem est ou no envolvido
com o crime. J a Polcia trata todas as pessoas pobres e negras
como suspeitas ou, pior, como no-cidados, aos quais no se
aplicam as leis do pas - atitude muito diferente da que a mesma
Polcia exibe nos bairros ricos da cidade ou junto aos segmentos da
populao que podem contratar advogado e fazer valer seus
direitos. (LEMGRUBER, MUSUMECI e CANO, 2003: 47).
No relacionamento com os criminosos deve-se perceber uma clara
diviso entre os eventuais e os habituais. Com aqueles, em regra pessoas de
bem, cujos crimes, por vezes, nem o so reconhecidos pela sociedade como
tal, tratamento conforme a Constituio. O atendimento recebido pelo Padre
Giocondo Vaccaro, de 76 anos, ilustra o caso. A notcia do fato surge na
editoria de geral e no na de Polcia dos jornais e, por bvio, no trata de um
marginal. Mas o padre mandou dinamitar uma gruta localizada na parquia de
Anta Gorda (RS), mesmo sabendo que havia necessidade de autorizao dos
poderes pblicos. Ignorou a licena por entender que iria demorar muito.
Praticou um ato criminoso. Mas declara o padre: [Se eu fosse punido] Seria
um prisioneiro sem crime. Um homem que viveu para o seu povo. Morreria
como um mrtir. (CUSTDIO, 2002: 37).
Trata-se de demonstrao prtica da diviso do Direito Penal do fato e
do autor. Se para os juristas vale o primeiro, ou seja, no importa quem
pratique o fato, mas a previso deste como crime por uma norma penal
129
legtima, para a populao deve pagar quem criminoso, no importando se
a conduta realizada esteja prevista em lei.
Em relao aos habituais, aqueles a que a comunidade chama de
criminosos, surgem trs espcies: ladres com categoria, propriedade da
Polcia e lixo. Os ladres com categoria so aqueles com quem a Polcia
joga, aqueles que cometem crimes de uma forma profissional. Com eles a
Polcia mantm, inclusive, relaes de amizade, atuando discricionariamente,
ofertando favores, preservando interesses a fim de recompensar auxlio
prestado no passado ou, no futuro, garantir a obteno de vantagens ou
informaes que resolvam casos considerados relevantes (linha azul).
Denomina-se propriedade da Polcia o grupo composto por
vagabundos, desempregados, prostitutas, gays e radicais. Com eles a Polcia
age a seu bel prazer, pois eles a ela pertencem, excludos que esto da
sociedade dos homens de bem. Deve-se considerar, entretanto, que nem
toda prostituta ou gay propriedade da Polcia, pois h aqueles com alto
poder aquisitivo e relaes sociais relevantes. Os radicais, em regra, no
pertencem s classe perigosas; participam, isto sim, de partidos ou
organizaes polticas, muitas vezes reconhecidas internacionalmente. Neste
sentido, Polcia eles no pertencem e, portanto, quando contra eles ela age,
repercusses graves podem acontecer, para o policial e a instituio.
O terceiro grupo o lixo, ou seja, a propriedade da Polcia quando
vitimizada. Trata-se de grupo que surge em ocasies especiais, e que no
merece o dispndio de trabalho policial.
Esse foi o caso, por exemplo, de uma mulher que chamou a Polcia
porque sua bolsa tinha sido furtada. Ela suspeita de sua companheira
de quarto e ambas foram levadas delegacia para falar com o
delegado. Aps a exposio do problema o delegado argumentou
que elas eram amigas e que assim deviam permanecer. [...] A
suspeita confessou e prometeu comportar-se bem no futuro. Elas
agradeceram ao delegado e se retiraram. Aps elas terem sado, o
delegado comentou:
- Isso negcio de prostituta, no merece um inqurito. um caso de
pequeno furto e, no fim das contas, elas esto no mesmo barco,
todas levam a mesma vida, amanh elas voltam aqui pedindo para
parar o inqurito porque fizeram as pazes... (LIMA, 1994: 104)
As Polcias e as tcnicas de policiamento tm se transformado desde
seu surgimento, mas caractersticas tpicas de instituies masculinas, apesar
do crescente nmero de mulheres que delas participam, se preservam.
130
Mudanas culturais tornam-se imperativas para a adequao s novas
necessidades das sociedades contemporneas. O processo de ensino-
aprendizagem para tanto mostra-se essencial.
131








CAPTULO 5 INSTRUO, ADESTRAMENTO, TREINAMENTO OU
DISCIPLINARIZAO



Para compor um quadro de pessoal capacitado, profissionalizado, a
Polcia se volta para a preparao dos policiais. Em textos policiais, a
educao na Corporao surge com o ttulo de instruo, treinamento ou
adestramento. Exemplifica essa posio frase colhida no site da Polcia Militar
do Paran
30
:
Seu objetivo de adestrar e treinar recursos humanos da Polcia Militar
do Paran e de co-irms dos estados brasileiros tem sido
amplamente atingido merc qualidade do ensino que ministra a
seus alunos que, posteriormente, aplicam na operacionalizao da
atividade fim.
E ainda:
A instruo a atividade desenvolvida com a finalidade de manter e
desenvolver o preparo individual do policial militar e para adestrar as
unidades operacionais para o cumprimento de suas misses
especficas. A instruo um instrumento de interao, aglutinao,
coeso e revitalizao da Corporao. (DIAS, 2002: 187).
Destaque-se que esses termos representam o que hoje a maioria dos
pedagogos considera como um mal para a educao. uma perspectiva pela
qual o aprendizado acontece [...] de fora para dentro, de cima para baixo,
autoritariamente. No privilegia a habilidade de argumentar, mas o
alinhamento. Ao aluno cabe escutar, tomar nota e fazer prova, dentro de um
contexto extremamente reprodutivo. [...] (DEMO, 2005: 33), constituindo algo
bem diverso do que se pretende atualmente nas teorias pedaggicas, que

30
Disponvel em <http://www.pr.gov.br/pmpr/guatupe/>. Acesso em: 16 set. 2003.
132
apregoam conceitos relativos ao processo de ensino-aprendizagem, pelo qual
o homem adquire um saber atravs de seu convvio com outro(s) homem(ns),
em razo de experincias de vida e tradies culturais da sociedade (em
qualquer um de seus espaos: famlias, grupos de iguais, escolas, movimentos
sociais, partidos polticos e corais entre outros). Por isso,
O aprendido , assim, resultante de tudo aquilo que se passou com o
homem, sem ter passado de todo, porque deixou suas marcas no
repositrio da imaginao e na materialidade da existncia: uma
materialidade que faz com que os resultados da ao se
independizem de seus criadores medida em que perdem eles a
explcita memria de suas realizaes reificadas como se obras
fossem da natureza, no da cultura. (MARQUES, 1995: 55).
A instruo tpica do que a seguir denominado Escola Clssica e o
processo ensino-aprendizagem da Escola Moderna.

Escola clssica Escola moderna
Reproduo Criatividade
Certeza Probabilidade
Autocracia Participao
Disciplina Responsabilidade
Competio Crescimento
Orientao para o contedo Orientao para a soluo de
problemas
nfase no ensino nfase no processo ensino-
aprendizagem
Adaptao dos alunos aos objetivos
da escola
Harmonizao entre necessidades dos
alunos e valores sociais
Quadro 7: Comparativo entre a Escola Clssica e a Escola Moderna
Fonte: RUDNICKI (2007), a partir de GIL (1997: 28)

Na Escola Clssica o ensino fica limitado transmisso de fatos
considerados verdades imutveis e eternas, cuja repetio acontece at a
memorizao. Nessas escolas, os professores detm o conhecimento nico e
verdadeiro, cabendo aos alunos assimil-los. um retrato do que seja a
instruo militar, na qual os instrutores, em regra superiores hierrquicos,
transmitem lies que devem, necessariamente, ser absorvidas pelos
subordinados.
No fosse isso, BOURDIEU e PASSERON (1999: 19) lembram que 1.
Toda ao pedaggica (AP) objetivamente uma violncia simblica, eis que
imposio, por um poder arbitrrio, de um arbitrrio cultural [...] e que funo
(real) de manuais e apostilas servirem de instrumentos de controle para
133
garantir a ortodoxia do trabalho escolar contra as heresias individuais
(BOURDIEU e PASSERON, 1999: 74).
Logo, demonstram que a educao configura-se como um meio de
perpetuao da sociedade, efetivo instrumento de controle social, pois serve
para fazer no o homem que a natureza fez, mas aquele que a sociedade
deseja.
Em resumo, ainda que a educao tenha como objeto nico ou
principal o indivduo e seus interesses, ela , antes de tudo, o meio
pelo qual a sociedade renova perpetuamente as condies de sua
prpria existncia. A sociedade no pode viver se no existir entre
seus membros uma suficiente homogeneidade [...] (DURKHEIM 1999:
101).
Essa uma perspectiva til ao ensino policial, que deseja homens
preparados para, conforme os manuais, atuarem no mundo da vida real,
negando a possibilidade de uma ao pensada, refletida. A perpetuao
acontece nos marcos de um processo educativo reprodutivo, no qual no h
margem para o questionar e transformar. O indivduo deve ser incorporado
instituio, adaptado a ela.
[...] Percebemos tambm que o grupo de oficiais credita s tcnicas a
crena na sua eficcia de produzir o esprito de corpo, e que para os
alunos soldados estas so percebidas como ordens, devendo ser
cumpridas e no refletidas, tornando-se assim desconhecidas e
legitimadas na prtica, como estratgia. Ao enfatizarem mais a
vigilncia e as punies, os alunos sabem que devem ser capazes de
provar que conseguem superar dificuldades e os desafios aos quais
so submetidos. [...] (NUMMER, 2001: 63).
A educao policial parte, portanto, de conceitos esquecidos pela
pedagogia contempornea. E a denncia de BOURDIEU e PASSERON (1999),
que remonta violncia simblica no cotidiano das escolas, de forma implcita,
pode nela ser percebida de forma clara. Na formao de policiais, acontecida
em um relacionamento hieraquizado, a violncia explicita-se na necessidade de
obedecer ordens, mesmo que ilegais
31
, sem reflexo; no cumprir regras
inaceitveis em um Estado Democrtico de Direito, em obrigar a
comportamentos de submisso intolerveis em uma sociedade de iguais, mas
que se mantm nas relaes internas das Polcias, realidade vivenciada na
atividade profissional e na formao dos futuros agentes.

31
Apesar de haver a previso da possibilidade de requerer a ordem por escrito, isto ir,
certamente, gerar incmodos. Assim, conforme relata o advogado de um coronel, ao exigir do
Comando-Geral, ordem por escrito para no cumprir determinao judicial de reintegrao de
posse, esse coronel teve decretada sua priso disciplinar (MARTINS, 2006: 51).
134
Ressalta-se, assim, a importncia da razo de se pensar como esse
processo se opera, ou seja, como a Polcia forma seus homens, seus oficiais,
pois somente se conhecer a Polcia e as relaes que nela existem, bem
como o trabalho policial, se acontecer estudo que vincule a forma do contedo
ensinado
32
prtica e a realidade social na qual se insere.
Relembrando sua experincia como professor de subalternos, o oficial
LUIZ resume o pensamento das Polcias Militares sobre o ensino:
O local onde ministrei o curso j citado [de monitor de ensino
dedicado a sargentos, cabos e soldados] preenche todos estes
requisitos. Por uma srie de motivos, aquele curso foi concludo com
as tradies das atividades escolares da Polcia Militar, ou seja, o
policial militar no precisa saber muito, no deve perguntar muito e
deve sempre ser grato pelo que recebe do estado. Sua funo
primordial servir. (LUIZ, 2003: 16).
DIAS (2002: 185) considera necessrio que a instruo no se baste na
fixao de conhecimentos, mas desenvolva habilidades: [...] educar o homem,
faz-lo criar hbitos e desenvolver qualidades e aptides [...]. Ele percebe no
cotidiano o problema de a militarizao do ensino estar associada idia de
inimigo, contrria atividade do policial junto ao cidado.
O contedo de ensino est ligado s aes bsicas de
responsabilidade das Polcias Militares - tais como manuteno da
ordem pblica, policiamento ostensivo, defesa civil, preveno e
represso de aes subversivas, aes de defesa territorial [...]
Apesar disso, o que parece envolver orientaes e procedimentos a
idia principal de que existe em todas as situaes envolvidas um
inimigo a ser combatido com total determinao e persistncia. A
preparao do efetivo das Polcias Militares feita, ainda, segundo
uma viso de cenrio que se identifica totalmente com as
caractersticas de preparao adotadas pelo Exrcito cuja funo
voltada mais especificamente s aes de defesa do territrio
nacional. Isso parece ser contraditrio pois o emprego do efetivo,
quando destinado as atividades operacionais, tem se revelado
totalmente diverso do enfoque utilizado na formao desses
profissionais. (DIAS, 2002: 192).

32
O problema do mtodo ou da didtica o fastidioso problema pedaggico deste sculo e
suas solues no so isentas de pedanteria, tambm nos maiores autores: mas como no ver
que este o problema real, decorrncia inevitvel da evoluo histrica? Desde o momento em
que a instruo tende, embora lentamente, a universalizar-se e a laicizar-se, mudando
destinatrios, especialistas, contedos e objetivos, o como ensinar (at as coisas mais
tradicionais, como a preparao instrumental ou formal do ler, escrever e fazer contas)
assume propores gigantescas e formas novas; tanto maior se o problema do mtodo se
entrelaa com o problema dos novos contedos da instruo concreta, que surgem com o
prprio progresso das cincias e com sua relativa aplicao prtica. (MANACORDA, 1995:
280).
135
No plano da pedagogia, cabe ainda perceber o processo de ensino-
aprendizagem como instrumento para garantir a perpetuao da prpria
sociedade.
[...] Cada sociedade levada a construir o sistema pedaggico mais
conveniente s suas necessidades materiais, s suas concepes do
homem e vontade de preserv-las. Ou, talvez, o sistema mais
conveniente reproduo das relaes de poder que se manifestam
em seu seio [...] (GIL, 1997: 24).
Assim, muitas exigncias surgem na perspectiva de alterao do
paradigma de ensino dentro das Academias de Polcia.
A mudana de paradigmas na formao de oficiais policiais militares
envolveria, entre outras, a mudana do processo de ensino para
aprender; a mudana de atitude de autoritarismo pela de parceria;
troca de preocupao pelo como fazer para a de por que fazer; a
substituio da formao como processo temporrio, para a formao
como processo para a vida; e a troca da relao entre papis pela
relao entre pessoas. (DIAS, 2002: 224).
Importa definir como interage a Polcia com a sociedade, e por que uma
forma de ensino policial autocrtico persiste mesmo em sociedades
democrticas. a polmica entre tipos de treinamentos apontada por
LUNDMAN (1980: 95), entre a opo pelo modelo tradicional, na qual o agente
submetido a extremo estresse para prepar-lo para o trabalho e a
concepo pautada na perspectiva de ensino-aprendizagem, sem estresse,
voltada a um modelo burocrtico, cujos objetivos esto vinculados ao
cumprimento de servios, e no a uma misso contra inimigo.
O processo, todavia, no se esgota no limitado perodo de estudos das
Academias. A formao de um policial extrapola o espao e tempo de um curso
para pessoas selecionadas e acontece desde antes, desde a delimitao dos
critrios de recrutamento e admisso, passando pela seleo e
estabelecimento de uma didtica para o processo de ensino-aprendizagem (ou
adestramento), at a definio das possibilidades de ascenso profissional e
das formas pelas quais, uma vez fazendo parte do contingente policial, o
sujeito receber, ou no, promoo. Alm, claro, da remunerao pelo
trabalho exercido.
Assim, no que tange operacionalizao do ensino, a primeira questo
que se impe a razo de um jovem decidir ser policial. Afinal, isso ir definir o
perfil dos sujeitos envolvidos no processo ensino-aprendizagem e deve pautar
as aes da Corporao desde o processo de recrutamento at a seleo de
136
professores e estabelecimento de mtodos. E vrias so as respostas que os
recrutas apresentam: o desejo de respeito pela lei e pela ordem, a busca da
estabilidade em uma carreira de servidor pblico, a expectativa de uma
profisso aventurosa (e no meramente burocrtica, que obrigue
permanncia diria em um escritrio).
CORCELETTE e ABADIE (2003: 276) indicam uma escolha pautada em
perspectivas infantis: para brincar de polcia-e-ladro, para proteger vivas e
rfos. Assim tambm no Brasil, onde a aluna oficial da PM paulista, Tatiana
Zaupa, declara:
Eu conhecia um pouco o trabalho dos Oficiais da Polcia Militar devido
ao fato de meu pai ser policial militar e, por conseqncia, verificar
como era o seu trabalho. Era algo que me trazia muita curiosidade e,
somente aps uma certa idade, pude realmente saber da importncia
social e da responsabilidade que essa profisso representava. Na
poca de escolher uma carreira, esta opo veio a minha cabea de
forma que eu vislumbrei a possibilidade de, atravs dela, poder ajudar
a proteger vidas o que, sem dvida, algo extremamente gratificante.
[...]
33
.
Essa atrao pela carreira do pai ou do av est em diversos
depoimentos disponveis na pgina da internet da Polcia de So Paulo
dedicada APM. LENOIR, entretanto, analisando entrevista de uma jovem
policial francesa declara:
No por vocao que ela se encontra entre os policiais, embora,
como afirma, sempre quis trabalhar na Polcia; mas por uma repulsa
fundamental por tudo o que sedentrio, isto , tudo o que faz
lembrar os velhos - particularmente, os seus. [...] (LENOIR, 1997B:
275).
Fernando Henrique Fabio, recruta da PM paulista
34
, apresenta suas
razes para ingressar na Polcia em forma de versos:
Porque entrei na Polcia/Todo mundo tenta/Todo mundo quer/Entrar
na Polcia/No s homem, mas mulher./Risco desejado/Luta pelo
bem/Na Corporao/Queria entrar tambm./Desde
pequenino/Sempre admirava/To bela carreira/Que me
encantava./Orgulho inserido/Em nosso corao/ duro mas
possvel/Ser da Instituio./Brigar at o fim/Pela causa
social./Visando o bem comum/Com tica e moral.
A opo pela carreira na Polcia tambm pode ser o resultado da falta de
opes: dados indicam que 50% dos graduados em Direito no seguem a
carreira e que, ao desistirem da profisso, optam por ser gerentes
empresariais, vendedores de lojas e guardas de trnsito ou policiais (BARROS,

33
Disponvel em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>. Acesso em: 16 set. 2003.
34
Disponvel em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>. Acesso em: 16 set. 2003.
137
2006: 60), nessa perspectiva, um policial no considerado como operador
jurdico.
Como se ver adiante, o ingresso de jovens com nvel superior nas
Polcias europias e norte-americanas somente torna-se relevante quando a
matriz salarial alterada, passando essas funes a receber remunerao
compatvel com a de outras categorias com exigncia de diplomas
universitrios.
Mas, se o recrutamento primeiro acontece com base em aspiraes dos
jovens, logo a Polcia comea a impor suas condies. Para ingressar na
instituio deve o candidato possuir peso, altura e idade - mnimos e mximos,
ou, nos termos das Bases Curriculares para a Formao dos Profissionais da
rea de Segurana do Cidado, elaboradas pelo Ministrio da J ustia:
Uma ateno especial deve ser dada ao processo de seleo, no que
se refere identificao do perfil, uma vez que, no aspecto pessoal, o
candidato a esta categoria profissional precisa possuir qualidades
intelectuais, morais, psicolgicas e fsicas adequadas. (BRASIL,
2000: 30).
Uma sugesto refere-se busca desses jovens a partir daqueles que
cumpriram o servio militar obrigatrio:
A considerao da reestruturao da carreira profissional deveria
tambm merecer ateno, iniciando-se por propostas que visem a
modificao do processo de ingresso na carreira. O Exrcito nacional
deveria ser considerado como fonte primria de recrutamento [...] o
militar que d baixa poderia ser recrutado para os servios das
organizaes que atuam na rea de segurana pblica. (DIAS, 2002:
225).
Relatando definies prvias ao primeiro concurso para soldados
femininas em Minas Gerais, a major LIMA declara ter sido consultado por seus
superiores e que
Chegamos a um consenso. A candidata no precisava ser miss,
mas a relao peso X altura era importante. O modo de se assentar e
falar tambm. A lgica das repostas. A maneira como se maquiava e
pintava as unhas. E as roupas que usava. Algumas iam para a
entrevista com decotes que mostravam quase o umbigo. Ou saias
curtas, e as candidatas passavam a entrevista cruzando e
descruzando as pernas. Outras, sem tomar banho. Ao final,
selecionamos cento e vinte candidatas. A Companhia de Polcia
Feminina ganhava fora e respeito. (LIMA, 2002: 56).
O ingresso de mulheres nas Polcias parece hoje consolidado, embora
valores machistas continuem a ser adotados, formal ou informalmente. Mas h
no muito tempo, a realidade era outra:
[...] Os freios colocados nessa feminizao repousam no argumento
oficial e numa razo oficiosa. Oficialmente, a Polcia uma profisso
138
de risco, que necessitaria das aptides fsicas que as mulheres
geralmente no possuem. Oficiosamente, teme-se sobretudo que as
mulheres, mais diplomadas do que os homens, ingressem mais
facilmente que eles nos escales superiores da hierarquia policial. [...]
A cultura policial continua machista [...]. (MONET, 2001: 137).
A presso social foi grande e hoje, em regra, no conseguem mais as
corporaes impor limites ao nmero de mulheres que ingressam na Polcia,
nem limitar os postos aos quais podem ascender.
Assim, boa sade e educao compatvel com a posio a que aspira,
estar com sua situao regularizada em relao ao servio militar obrigatrio,
no ter se envolvido durante sua vida em ocorrncias policiais e submeter-se a
testes psicolgicos e entrevista surgem como critrios e exigncias que variam,
no mundo e mesmo nos diversos estados brasileiros, mas sem grandes
alteraes.
DIAS (2002: 181) informa que para o ingresso no Curso de Formao de
Oficiais (CFO) da Santa Catarina o candidato deve submeter-se, como pr-
requisito, a testes para identificao de perfil profissiogrfico, no qual se
avaliam os atributos apresentados a seguir, considerando como mais
relevantes aqueles cuja intensidade mxima e menos aos de mnima
intensidade, conforme o quadro:
139

Intensidade
Atributos
Mn Md Mx
1) Acuidade auditiva X
2) Acuidade visual X
3) Coordenao motora X
4) Sade corporal X
5) Resistncia fadiga X


Aptido fsica
6) Vigor fsico X
7) Capacidade de compreenso de ordens e instrues X
8) Capacidade de expresso verbal e escrita X
Nvel mental
(grau de
inteligncia)
9) Capacidade de conceituar e aplicar o raciocnio
sistemtico a novos problemas
X
10) Compreenso da linguagem X
11) Percepo espacial X
12) Aptido mnemnica X
13) Raciocnio abstrato X
14) Utilizao da linguagem X

Aptides
especficas
15) Rapidez e preciso X
16) Servio social X
17) Administrao e escritrio X
18) Ar livre X

Interesses
19) Cientfica X
20) Clareza e firmeza de respostas X
21) Maturidade X
22) Perseverana X
23) Organizao X
24) Extroverso X
25) Fluncia verbal X
26) Empatia X
27) Autoconfiana X
28) Controle emocional X
29) Objetividade X
30) Comunicao X
31) Motivao X
32) Imparcialidade X
33) Iniciativa X
34) Meticulosidade X
35) Discrio X
36) Capacidade de anlise e sntese X
37) Liderana X
38) Dinamismo X
39) Adaptabilidade X
40) Sociabilidade X
41) Tipos de questionamentos X
42) Memria X
43) Apresentao profissional X
44) Apresentao pessoal X
45) Sensibilidade X




Traos de
personalidade











Traos de
personalidade




46) Senso de responsabilidade X
Quadro 8: Perfil
Fonte: DIAS (2002: 181)

Analisando a realidade norte-americana, LUNDMAN (1980: 74) ressalta
que os critrios de seleo adotados favorecem homens brancos (em
140
detrimento de mulheres e negros). No quadro acima percebe-se, claramente,
que desvaloriza quem possui raciocnio abstrato e interesse cientfico,
comunicao e empatia, deixando antever o perfil de algum no voltado
construo de novos saberes, ou preocupado em interagir com o outro.
O passo seguinte refere-se formao dos policiais que, em regra,
acontece em academias, departamentos das prprias Polcias, voltadas
especificamente para esse fim. Formar um policial pode ser visto como dot-lo
do conhecimento necessrio para o exerccio de uma profisso, ou instru-lo,
adestr-lo para a obedincia de ordens, a fim de que sejam executadas
misses.
No imaginrio do policial, ele surge como um heri. Um super-homem
que no precisa aprender, dotado de poderes mgicos, divinos, que o torna,
simplesmente, sem esforos, divino. REINER (2004: 139) resume essa idia
partindo da concepo do que seja a Polcia:
A essncia da viso da Polcia a mescla sutil e complexa dos temas
de misso, amor hedonista por ao e cinismo pessimista. Cada um
alimenta e refora o outro, mesmo que superficialmente possam
parecer contraditrios. Eles levam a uma presso por resultados
que pode prejudicar os princpios legalistas do devido processo legal.
Contrariando o relato de Skolnick, essa presso por eficincia no
deriva principalmente de fatores externos, mas de uma fora
motivadora bsica, interna cultura policial. No entanto, ela se
relaciona, de fato, com outras facetas da cultura policial - a suspeio,
o isolamento/solidariedade, o conservadorismo - da forma como
Skolnick sugere.
Uma apresentao em power point com dez slides, que circula na
Internet, com o ttulo de A criao de um policial ilustra essa perspectiva. Ela
apresenta um dilogo entre Deus e um Anjo, no momento em que aquele
criava um policial. Era o sexto dia, quando o Anjo diz: Ests levando muito
tempo nessa criao!. E Deus responde:
Tu j vistes o que me pedem neste modelo? Um policial tem que
poder correr 10 km por ruas escuras, subir por paredes, entrar em
casas que nem um fiscal de sade pblica ousa penetrar, e - tudo
isso, sem sujar, manchar ou amassar o seu uniforme. Tem que estar
sempre em boa forma fsica, quando nem sequer lhe do tempo para
comer. Tem que investigar um homicdio, buscar provas nessa
mesma noite e, no outro dia, ir at um tribunal prestar depoimento.
[...]
Pode investigar, buscar e prender um criminoso em menos tempo que
levam cinco juzes discutindo a legalidade dessa priso e, ademais,
tem muito controle de si mesmo. Pode suportar as cenas de crime s
portas do inferno, consolar a famlia de uma vtima de homicdio e, no
outro dia, ler nos peridicos como os policiais so insensveis aos
direitos dos criminosos.
141
Esse exagero aparece tambm na lio de MONET (2001: 129): [...] No
limite, os policiais se vem como missionrios, encarregados de reconduzir ao
bom caminho os pecadores transviados e evitar s pessoas honestas e
respeitveis entrar no caminho fcil que conduz ao vcio e perdio. [...].
Eis como se percebem e sentem os policiais, e se tal acontece, h
imperiosa necessidade de receber uma educao diferente (ou o problema
estar na educao que recebem?), que questione essa percepo, para
avali-la.
De toda maneira, formam-se, e este processo possui, conforme
LUNDMAN (1980: 78), cinco etapas: 1) regras da academia; 2) contedo
formal; 3) contedo informal; 4) desencantamento; 5) experincia de rua.
Na primeira das etapas, quando do ingresso dos recrutas em academias
quase-militares, sucedem-se ritos e concentra-se toda uma persuaso a fim de
orientar o comportamento do novo policial.
[...] no perodo de ingresso que a organizao pode ser mais
persuasiva, pois o recruta tem poucas diretivas para orientar seu
comportamento e pouco ou nenhum apoio organizacional a seu eu
vulnervel e suscetvel de ser influenciado. (MAANEN, 2003: 131).
LUNDMAN (1980: 78) destaca como regras internas das academias a
necessidade de manter a aparncia limpa; no andar com as mos nos bolsos;
ficar em sala, antes da aula, em silncio; sentar em lugares determinados na
sala; ao falar levantar-se e logo aps sentar-se. Probe-se ainda mascar gomas
e fumar em sala.
E, cabe acrescentar, h a necessidade de um comportamento tico
perfeito, sendo proibidas condutas desabonatrias, desleais ou que impliquem
vantagens adquiridas sobre os colegas de forma ilcita (eis que nas academias
imperam a competitividade, pois a classificao durante o processo de
treinamento reflete-se em posies no grupo e colocaes quando do incio
das atividades profissionais).
Essas regras repetem-se no Brasil, quer seja nas academias do exrcito,
quer seja nas das Polcias Militares e, em grau menor, nas das Polcias Civis. E
deixa profundas marcas nas pessoas, nos agentes que ali se formam.
Para J anowitz (1971) a educao numa academia militar a
experincia mais crucial de um soldado profissional, e isso deve-se
em grande parte a uma transio da vida civil para a militar que
abrupta e sbita, e por isso mesmo freqentemente parece repulsiva
aos que esto fora (p. 129) - transio marcada, na Academia Militar
142
de West Point (do exrcito americano) pelas seis semanas de tempo
dos bichos (beast barracks) (p.128), talvez o equivalente ao nosso
perodo de adaptao [...] (CASTRO, 1990: 31).
Quando do ingresso, no ocorre adaptao gradual, pelo contrrio,
impe-se de forma brusca e caracteriza-se pela presso a fim de constatar
quem possui vocao, fora de vontade (CASTRO, 1990: 15).
No mbito das Polcias Militares, no Cear,
A Academia representada, no universo simblico dos oficiais e da
corporao, como o lugar onde so formados jovens fortes que
lutam por um ideal, futuros heris, lugar que brilha e merece ser
saudado e respeitado, louvado, pois os nefitos da corporao j
esto atuando na vanguarda da paz para o bem. Este o lema da
sagrada Unidade, ou seja, da Academia, que forma comandantes
dos policiais, em defesa da sociedade, por isso ela merece honras
especiais. neste sentido que a Academia para a Corporao
tudo, praticamente, porque ela que forma os futuros comandantes,
os oficiais que vo comandar a instituio (entrevista com Capito
PM). (S, 2002: 58).
Para compreender a formao dos policiais, h de se estudar a
instruo, o contedo formal ministrado em sala de aula, a segunda das etapas
de LUNDMAN, lembrando que a imposio de um currculo serve tambm para
impedir que alunos e professores determinem tempos e espaos das prticas
educativas, bem como o que seja importante saber (VEIGA-NETO, 1998: 103).
Talvez o que seja mais importante salientar que a inveno do
currculo e a Didactica Magna sintetizam, da maneira mais acabada, a
ruptura que ocorreu na passagem das prticas escolares baseadas
na escolstica, para novas prticas disciplinares e disciplinadas que
se do sob o imperativo da ordem e da representao. Ainda que o
currculo e a didtica tenham sido inventados para atuar sobre
instncias ou corpos aparentemente distintos o currculo, num plano
mais administrativo-regulador e sobre a organizao dos obstculos
a serem percorridos pelos alunos; a didtica, num plano mais prtico
e sobre os recursos de que deveria se valer o professor para levar os
alunos a vencer esses obstculos -, o que eles tinham em mira era o
mesmo alvo: em nome da eficincia, aumentar a regulao e o
controle sobre, num plano mais restrito, o que se passava na escola e
sobre, num plano geral, todo o corpo social. (VEIGA-NETO, 1998:
106)
35
.
Esse fato acontece tambm em universidades que no honram sua
qualificao. Na sociedade contempornea, mais do que necessidade de

35
Los proyectos curriculares, los contenidos de la enseanza, los materiales didcticos, los
modelos organizativos de los colegios e intitutos, las conductas del alumnado y del
profesorado, etc., no son algo que podamos contemplar como cuestiones tcnicas y neutrales,
al margen de las ideologas y de lo que sucede en otras dimensiones de la sociedad, tales
como la econmica, cultural y poltica. Al contrario, gran parte de las decisiones que se toman
en el mbito educativo y de los comportamientos que aqu se producen estn condicionados o
mediados por acontecimientos y peculiaridades de esas otras esferas de la sociedade y
143
ofertar contedo, h de se saber como aprender, de se criticar o conhecimento
posto.
Consagra-se a percepo moderna do processo de ensino-
aprendizagem, com suas propostas de participao, criatividade e orientao
para a soluo de problemas.
No que se refere perspectiva pedaggica da formao do militar isso
no apenas significa o fim do aleatrio, na determinao de quem seja o
militar e quais seus conhecimentos e caractersticas, significa a obrigatoriedade
de uma formao conforme o estabelecido por um poder central, isto , uma
determinao na organizao do ensino militar e nas relaes entre a caserna
e a sociedade; as influncias de uma sobre a outra.
Ainda como parte disso, o recruta traz na bagagem a lio de que ele
no pode assimilar o controle social caracterstico de uma sociedade
democrtica porque esta ainda , dada a heranas autoritrias e s
diferenas gritantes, imaginrias entre ns. Carrega, antes, a idia
clara de que o currculo vigoroso dos ritos comporta verbos de ao
que controlam, de fato, os sujeitos reais dentro e fora da Polcia.
(ALBUQUERQUE e MACHADO, 2001: 233).
Mas, se na escola o controle da instituio acontece sobre o aluno, de
forma a influir na sua vida particular, na sua famlia, na formao policial militar,
o objetivo maior excluir, separar o aluno, faz-lo perceber que se trata de um
indivduo ligado a uma instituio diversa das outras, que sua vida depende de
seus colegas e que, portanto, antes de tudo, eles so sua famlia. Famlia como
il faut, ordenada, regrada, por ordem, hierarquia, companheirismo e horrios
determinados com funes adequadamente distribudas.
Fora do mbito dos desejos, as corporaes estabelecem critrios mais
objetivos. LUNDMAN (1980: 75) lista como exigncias bsicas para seleo a
relao peso/altura, uma idade mnima e outra mxima, o gozar de boa sade
e possuir um grau mnimo de educao. A aprovao em entrevistas e testes
psicolgicos, alm da demonstrao de carter por meio de histrico escolar (e
militar, se for o caso) e situao financeira tambm aparecem como requisitos
fundamentais. A isso se acresce que, mesmo pequenas ocorrncias policiais,
excluem o candidato.
No que tange seleo deve-se considerar ainda que o mito do
trabalho policial ser o envolvimento com o combate criminalidade,

alcanzan su significado desde una perspectiva de anlisis que tenga em cuenta esa
intercomunicacin. (TORRES, 1998: 14).
144
acaba por ser importante na definio destes critrios. [...] Como
resultado disso, foram recrutadas pessoas que deveriam possuir as
caractersticas necessrias para lidar com criminosos, mas no
necessariamente as habilidades exigidas para levar adiante as
inmeras outras atribuies policiais. (GOLDSTEIN, 2003: 23).
H uma tendncia na busca de melhoras das aes policiais atravs do
treinamento de recrutas em consonncia com padres desejados, como forma
de transformar a prpria Polcia, atravs da injeo de novos valores e idias
(GOLDSTEIN, 2003: 337). Essa perspectiva aparece, por exemplo, no filme
OS INTOCVEIS, de Brian de Palma (1987), quando J im Malone
(interpretado por Sean Connery) leva Eliot Ness (Kevin Costner) a uma
academia para encontrar policiais ainda no corrompidos, e explica que,
quando h maas podres no cesto, deve-se colh-las na rvore.
Analisando os jovens que ingressam na Academia do Cear, percebe
S (2002: 62) sentimentos positivos, desvelando os alunos do CFO estarem
imbudos de grandes ideais, pretendendo transformar a Polcia, faz-la estar
com a sociedade. LUNDMAN (1980: 77), embora pesquisando outra realidade,
concorda com essa caracterstica positiva em relao aos jovens recrutados,
no sendo eles cnicos. Mas, segundo o autor norte-americano, logo eles se
tornaro. Todavia no verifica nos recrutas inclinao ao autoritarismo
(LUNDMAN, 1980: 76).
REINER (2004: 152 1 198) discorda, citando estudo que demonstra que
so aprovados na seleo inicial pessoas com personalidade conservadora e
autoritria, as quais apenas durante o primeiro treinamento, tornam-se,
temporariamente, liberais, eis que, uma vez incorporados ao policiamento,
retomam atitudes de intolerncia. Ele destaca tambm que o preconceito
estrutural e que mesmo se os recrutas no o so no comeo, com o passar do
tempo se tornaro, devido experincia do policiamento.
Para MONET (2001: 155)
[...] esse moralismo um tanto puritano sobretudo para uso externo:
no interior do mundo policial, antes o velho ethos da
masculinidade que prevalece, centrado na valorizao das
atividades heterossexuais, das brincadeiras licenciosas, na
legitimao da fora para regrar os conflitos e no hbito das bebidas
fortes. Do moralismo ao cinismo um passo - freqentemente
transposto: no controle das atividades imorais, jogos, bares,
prostituio, que as derivaes para a corrupo aparecem com mais
freqncia.
145
No diversa a atualizao desse quadro realizada por BRETAS (1997:
81) em relao cultura policial militar brasileira do final do Sculo XX:
conservadora, cnica, pessimista, pautada no preconceito racial, na suspeita,
no isolamento da comunidade e na solidariedade de grupo.
Em oposio a essa perspectiva, apontando valores positivos que
marcam um oficial da PM de So Paulo, o aluno oficial Douglas entende que,
como pr-requisito para ser policial, est o possuir uma slida estrutura familiar
e que os valores de um oficial so o carter, o moral, a amizade e a tica,
dentre outros
36
. Trata-se de um aluno que bem aprendeu, pois outra no a
percepo do Coronel da Reserva da PM gacha, Luiz IPONEMA (1983):
O que caracteriza a formao militar do Oficial: - so as virtudes
tipicamente militares que formam seu carter: sentimento do dever,
amor ordem, abnegao, coragem, bravura e decoro militar; [...] -
a sua maneira de ser, por tudo e em tudo, diferente dos demais por
ser o que : UM OFICIAL DE POLCIA MILITAR.
Muitas das caractersticas negativas decorrem no da profisso em si,
mas das razes pelas quais se ingressa e permanece nela. Apesar do j
destacado fato de o ingresso ser justificado como desejo de auxiliar o outro,
deixando perceber uma perspectiva de brincar de bandido-e-mocinho, a
realidade que o ingresso na Polcia se faz na maioria das vezes no pelo
desejo, pelo gosto, mas pela necessidade de possuir um emprego que
remunere (MONET, 2001: 148). Alm do que, no cotidiano, a lio ser de
autodesprezo:
A questo da felicidade, do sorriso, de estar de bem com a vida no
est resolvida para o policial. Nossa profisso um sacerdcio, por
isso nada de querer ficar rico, morar bem, andar na moda, casar com
gente de sucesso ou bonita. Essa cultura faz com que se tenha
sempre algo do que reclamar, e, se no tiver, tem-se que inventar ou
disfarar que se est feliz. [...] (LIMA, 2002: 36).
Nas academias, sempre conforme LUNDMAN (1980: 77), alunos so
tratados como comuns e so informados de que sero vigiados
constantemente e que as menores faltas podem ocasionar seu desligamento
do curso. Aprendem como e quando sentar, o que podem ou no possuir sobre
suas mesas nas salas de aula, como bocejar de forma adequada e de que
forma se relacionar com seus superiores e mais antigos (alunos que estejam

36
Disponvel em <http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/>. Acesso em: 16 set. 2003.
146
nos anos anteriores so considerados merecedores de respeito hierrquico
como diz o ditado: antiguidade posto).
E quanto a isso no existe limitao geogrfica, os muros das
academias no restringem o poder sobre o recruta. [...] Mesmo fora das
dependncias da sala de aula e do prprio Centro de Ensino, o comportamento
dos alunos controlado e monitorado. [...] (DIAS, 2002: 197).
Um dos principais objetivos do processo de adestramento das
academias quase-militares a despersonalizao. GOLDSTEIN (2003: 321)
destaca que ela acontece por meio da adoo de uniforme e de um nmero
identificador para cada sujeito pertencente ao grupo. LUNDMAN (1980: 77 e
84) ressalta que os alunos so levados a perceber-se como membros de
categorias, tendo ignoradas suas individualidades e idiossincrasias, atravs de
outras inumerveis regras que delimitam um padro de procedimentos
operacionais. Tambm aponta como parte do processo de despersonalizao a
imposio de um mesmo corte de cabelos, uso da mesma roupa e regramento
da interao entre alunos-policiais e superiores. Isso tudo contribuiria para a
perda do self.
A instituio de um nome de guerra ou de uma designao
generalizante lembrada por alguns alunos como marcador de uma
espcie de ciso entre o eu de antes, conhecido em casa, na rua, no
bairro ou na cidade, e o eu de agora, o Sd Fulano, que imprime ao
sujeito uma nova condio. Essa experincia valorada de duas
formas: primeira, o sujeito se reconhece como um duplo, que continua
sendo o de antes, mas tambm agora um soldado da Brigada;
segunda, o sujeito se reconhece como no sendo mais aquele de
antes, sendo um novo sujeito, que mudou muito. [...] (NUMMER,
2001: 69).
Claro que isso ocorre no sem resistncia, eis que a esse poder que
tenta a onipresena, pode-se opor medidas protetivas do eu a partir dos
prprios mecanismos propostos, como a utilizao do esprito de corpo que
obriga colegas a encobrir transgresses.
No podemos ignorar que nas organizaes policias militares, como
nas demais organizaes, o poder, a poltica e a ideologia so
onipresentes, e a assimetria do poder e a intensa atividade poltica
so fatores importantes na obstruo da aprendizagem. [...] Muitas
vezes, grande parte do aprendizado dos integrantes das
organizaes policiais militares tm a ver com aprender novas
maneiras de defesa contra o exerccio do poder das chefias, pois, no
se obtendo xito na modificao da estrutura subjacente aos
relacionamentos existentes, acaba apenas utilizando seu
conhecimento para sobrevivncia e adaptao. (DIAS, 2002: 14).
147
Mas, em contradio com essa realidade, diz-se da necessidade,
quando da formao de um bom policial, de autonomia na atuao e crtica na
aplicao da norma. Como relatam MONJ ARDET (1996: 117) e FAIVRE (1993:
86), o policial, na via pblica, o nico juiz, a nica autoridade cujo trabalho
obriga a comportamentos e decises que ele mesmo determina. Em
conseqncia dessa postura, as aulas deveriam propiciar um pensar crtico e
criativo. Para isso especialistas
[...] recomendam fortemente que, nos dois ltimos anos de um
programa de quatro anos, estudantes interessados em policiamento
especializem-se em sociologia, psicologia ou cincia poltica, e faam
cursos sobre assuntos como governo urbano, direito constitucional,
sistemas de controle legal (incluindo as operaes do sistema de
justia criminal), grupos de minorias, conflitos sociais, condutas
anormais e metodologias de pesquisa. O conhecimento dessas reas
colocaria, presumivelmente, o policiamento em sua perspectiva
apropriada e ajudaria um policial a lidar mais efetivamente com os
problemas e com as pessoas que ele confronta. [...] (GOLDSTEIN,
2003: 355).
Um desafio colocar-se- na seqncia: os estudiosos da organizao
policial destacam que o treinamento nas academias negado, posteriormente,
no ambiente de trabalho do policial.
[...] a primeira coisa que o graduado aprende nos seus primeiros
atendimentos que eles devem esquecer tudo o que ensinaram para
eles na academia. O efeito imediato do choque da realidade um
aumento macio na atitude de cinismo entre os policiais no primeiro
ano da carreira, o que no surpreende, pois sua introduo
ocupao no apenas foi inadequada no que diz respeito a seus
deveres no trabalho, mas foi tambm enganosa. (BITTNER, 2003:
153).
GOLDSTEIN (2003: 222) tambm alerta para que mesmo o uso das
tcnicas de treinamento mais sofisticadas somente ser eficiente se receber
incentivo da administrao para que seja efetivada na rua. Essa perspectiva
tambm est presente na idia de formao das PMs brasileiras:
Um Capito da PM, numa conversa informal, me alertou para o fato
de que meus esforos de pesquisa seriam parciais caso eu me
detivesse apenas na anlise do processo de formao dos policiais
militares na Academia. Segundo ele, eu conheceria uma viso de
escola, em oposio viso de rua. [...] eu no deveria
desconhecer a existncia de um certo conflito na corporao entre
essas duas perspectivas. Terceiro, o que se aprende na Academia
nem sempre serve ao que se faz na rua (ele assumia ao dizer isso,
uma viso de rua). (S, 2002: 42).
Outra necessidade que existe a de fugir dos mitos relativos ao trabalho
policial:
[...] O treinamento recebido por eles, que no passado estava
normalmente baseado no esteretipo de policiamento, no ofereceu o
148
treinamento de como lidar com incidentes enfrentados comumente
pela Polcia. Muitos outros aspectos das operaes e conduta
policiais foram afetados por esta mesma concepo equivocada.
(GOLDSTEIN, 2003: 23).
Assim, os [...] programas de treinamento fracassam em alcanar o
objetivo mnimo de orientar um novo empregado para seu novo servio. [...]
(GOLDSTEIN, 2003: 340), gerando, como conseqncia, a percepo de que
ele no deve levar em considerao o treinamento recebido, cabendo valorizar
as receitas informais, recebidas de seus colegas, na experincia de rua.
Nesse momento, ressalta LUNDMAN (1980: 87), desencantados em
relao ao passado, apreensivos em relao ao futuro, os recrutas sentem-se
desorientados, convencidos de que lhes falta conhecimento e experincia.
que [...] O conhecimento formal de uma Academia quase-militar geralmente
no responde a muitas das questes que incomodam os recrutas (LUNDMAN,
1980: 82). Embora necessrio, ele se mostra insuficiente; no garante, por
exemplo, a compreenso do significado de a lei ser discricionria e das
possibilidades de atuao que o policial possui a partir dessa compreenso
(LUNDMAN, 1980: 81).
O que tipicamente acontece que o policial descobre, ao se graduar
em seu treinamento de recruta e ao assumir suas primeiras misses,
ser constantemente chamado para tomar decises; que muito pouco
do que lhe foi ensinado parece se aplicar s situaes enfrentadas; e
que normalmente ele no tem orientao para decidir o que fazer em
uma dada situao. Em geral ele aprende, pela associao com o
pessoal mais experiente e com os seus supervisores, que existe uma
massa de know-how sobre o qual ele tem que trabalhar. [...] Apesar
de elas poderem no ter qualquer base legal (algumas podem, na
verdade, ser claramente ilegais) e no serem formalmente
reconhecidas so empregadas to rotineiramente, que referncias a
elas comumente aparecem em relatrios e formulrios [...] mesmo em
testemunhos no tribunal. [...] (GOLDSTEIN, 2003: 137).
GOLDSTEIN (2003: 343) ressalva ainda que se deveria agregar
formao do policial um conhecimento sobre o sistema de justia criminal, que
no se limitassem ao relativo ao processo penal, que incorporasse, por
exemplo, estudos sobre as sentenas, para prevenir frustraes quando
pessoas por eles capturadas so absolvidas ou recebem uma pena inferior ao
que o policial considera justo (acreditando, por vezes, que a condenao leve
seja indicao de falta de apoio ao trabalho policial, ou acusao de
incompetncia ou corrupo).
Cumpre destacar que as academias dividem-se, conforme o modelo
adotado. Em algumas Polcias sero duas academias, paralelas, uma
149
destinada somente aos escales hierrquicos mais baixos, para formar policiais
operacionais e outra exclusiva para preparar recrutas especiais, ou seja,
aqueles que formaro os escales superiores e um dia podero vir a ser
comandantes da fora. Em outro modelo acontecer o ingresso do policial que
iniciar suas atividades na rua e que, percorrendo um tronco comum inicial,
poder ser um dia comandante. MONJ ARDET (1996: 121) informa que na
Frana acontece o sistema da entrada direta, ao contrrio de na Alemanha e
na Inglaterra, que adotam o segundo modelo.
Em relao formao do lder policial, diversas possibilidades existem,
acompanhando o prprio modelo adotado para ocupao dos cargos
superiores. Mas, no que tange sua qualificao, GOLDSTEIN (2003: 299)
sugere, para que ele possua um esprito mais aberto, uma West Point, ou a
necessidade de ter a graduao em um curso universitrio. Isso garante o
desenvolvimento de conhecimentos outros que no apenas o de um policial. A
percepo da importncia de sua atividade, que necessitaria de tanto estudo
quanto qualquer outra profisso, requerendo no apenas conhecimento prtico,
mas igualmente, terico.
Essa perspectiva surge tambm da idia de que a obrigatoriedade de os
policiais possurem um diploma de nvel superior serve para aumentar o grau
de abstrao no pensamento desses profissionais e, portanto, sua melhor
habilidade com o poder discricionrio.
[...] Isso no defendido porque a escolaridade acadmica
atualmente tenha muito a oferecer, e isso v tornar o trabalho policial
mais metdico do que , mas porque em nossa sociedade, a
universidade tem-se tornado o nico lugar de toda forma de pesquisa,
estudo e exerccio da razo crtica. Nenhuma ocupao pode esperar
atingir dignidade, seriedade, e importncia sem seguir esta rota.
Naturalmente, uma ocupao que tem suas razes na universidade
no pode mais realizar tarefas no especializadas. Mas isso apenas
muda o lugar da incongruncia de exigir que homens cujo poder (e
dever) tomar decises que afetam permanentemente o bem-estar, a
prosperidade, e at mesmo a prpria existncia dos cidados, faam
trabalhos que, com segurana, podem ser confiados a um trabalhador
sem qualificaes. (BITTNER, 2003: 216).
Logo, na perspectiva de BITTNER (2003: 180), o ingresso de policiais
com nvel superior completo impulso para que a atividade policial funcione
com um maior nvel de complexidade, sofisticao e responsabilidade; serve,
igualmente, para que surja uma resistncia em relao disciplina mecnica e
a trabalhos incompatveis, por sua simplicidade, com as qualificaes exigidas.
150
Ainda faz pensar que esses servidores iro exigir reconhecimento de seu
status profissional, treinamentos e atualizaes - que permitiro novas
possibilidades para o pensar a Polcia.
No diversa a concluso de LUIZ (2003: 111), para quem Exigir
formao universitria, por exemplo, para selecionar seus quadros um dos
caminhos para que a Polcia Militar possa planejar sua atividade principal que
o policiamento de rua, com viso abrangente e multicultural..
A questo da relao da Polcia com a formao universitria permitiu
que, no Canad
37
, por ocasio das discusses a respeito do projeto de lei n
86, de fevereiro de 2000, versando sobre educao policial, a Universidade de
Montreal elaborasse memorial enviado Comisso de Instituies da
Assemblia Nacional. Neste documento, a Universidade propunha aprofundar
os estudos sobre trs aspectos: 1) os meios de formao dos policiais; 2) o
papel dos estabelecimentos universitrios na formao e aperfeioamento dos
policiais; 3) o estatuto universitrio de uma futura Escola Nacional de Polcia.
Para compreender essas questes, lembra que o trabalho do policial
complexo, profissionalizado, e cita como caractersticas essenciais do mesmo a
abertura de esprito, capacidade de anlise, de sntese e possibilidade de
realizar julgamentos com nuances. Assim, recomenda:
QUE a formao e o aperfeioamento dos policiais quebecoises
esteja inserida na educao dos estudos oferecidos pelo Quebec, ou
seja, que a responsabilidade pela mesma seja das Universidades
quando se tratar de formao de ensino universitrio.
QUE a interveno da Escola Nacional de Polcia na formao e
aperfeioamento de nvel universitrio refira-se elaborao de
objetivos de formao, sobre a definio estimada de formao em
colaborao estreita com as Universidades e sobre a identificao
dos programas que ensejam acesso aos exerccio da profisso ou de
componentes deste exerccio, e
QUE a composio do Conselho de Administrao e da Comisso de
Formao e de Pesquisa seja modificada para incluir nomeadamente
os representantes das Universidades ativas nos domnios pertinentes
a formaes e do Ministrio da Educao.
38

GOLDSTEIN (2003: 350) verifica a importncia do tema e, em
conseqncia, dedica um captulo de sua obra a ela. Lembra que a primeira
experincia relativa contratao de policiais com nvel superior aconteceu em
1916, na Califrnia (EUA) e que o nmero de policiais graduados aumentou

37
Disponvel em <www.umontreal.ca/divers/police/police.html>. Acesso em: 26 ago. 2003.
38
Disponvel em <www.umontreal.ca/divers/police/police.html>. Acesso em: 26 ago. 2003.
151
somente durante e depois da grande depresso de 1929. Entretanto, esse
acrscimo ainda era pouco significativo.
A impossibilidade de um policial com nvel superior redundava da idia
de ser o trabalho tarefa relativamente simples, de baixa remunerao, de
limitaes de progresso na carreira e do pouco status social de um policial em
comparao ao ambicionado por algum formado em uma universidade. Para
reverter tal quadro o governo norte-americano, desde 1968, investe em um
programa de apoio federal educao em justia criminal (GOLDSTEIN, 2003:
352).
A dificuldade em captar um maior nmero de policiais com nvel superior
decorria tambm, nos EUA, de um lado do preconceito dos agentes em relao
aos que eles denominavam tiras de faculdade e, de outro, do fato de os
possveis candidatos compartilharem com outras pessoas da perspectiva do
esteretipo do tira burro e deixassem de procurar emprego na Polcia
(GOLDSTEIN, 2003: 350).
REINER (2004: 101) revela que, na Inglaterra, essa idia surge nos anos
60, mas somente nos anos 80, com a valorizao salarial dos agentes,
pessoas com nvel universitrio se interessaram pelas vagas e passaram a
ocup-las.
Entretanto, muito deve ser estudado sobre esse recrutamento. Por
exemplo, quando a Polcia busca pessoal formado em faculdades pretende
contar com homens com uma compreenso ampla, criatividade e motivao
para criar mudanas na orientao, nas polticas e nas operaes da tpica
organizao policial e para resolver presses conflitantes que sofre, mas um
curso superior no necessariamente garante esse policial mais aberto ou
tolerante no trato com a populao (GOLDSTEIN, 2003: 366 e 356).
Assim, h determinao da Polcia no procurar uma maior relao com
as universidades, em buscar uma anlise crtica ao seu papel e atuao. E
nessa relao surgem problemas, intrnsecos e extrnsecos:
Entre os fatores que contribuem para essa situao est o bvio
conflito entre o carter aberto e flexvel das universidades e o carter
fechado e rgido das organizaes policiais. O questionamento em um
ambiente universitrio rotineiro e encorajado; em uma agncia de
Polcia, um valor muito mais alto dado obedincia sem
questionamentos. Uma complicao a mais a atitude que cada
grupo comumente tem em relao ao outro. [...] (GOLDSTEIN, 2003:
372).
152
E mesmo o fato de diversas agncias policiais terem estabelecido
convnios com instituies de ensino para formao de policiais no significa
uma melhora, um resultado positivo, pois, em vrios casos, a conveniada
tornou-se dependente, prisioneira da agncia governamental contratante,
fazendo com que adotasse programa de treinamento conforme orientao e
filosofia, autoritria, policial vigente (GOLDSTEIN, 2003: 363).
H de se considerar, alm dessa cooptao financeira, o preconceito
de quem cultua uma viso no intelectual. [...] A Polcia, atravs de suas
aes e pronunciamentos, quase sempre soa anti-intelectual e suspeitosa em
relao aos acadmicos. O pessoal das universidades quase sempre tem
desprezo pela Polcia e a trata como se ela fosse inferior. [...] (GOLDSTEIN,
2003: 372).
Nesse mesmo sentido, h de se perceber que existem universidades
diferentes, que propiciam formaes diversas. O interesse no pode ser
apenas pela exigncia do diploma, uma melhora qualitativa deve acompanh-
lo, pois a profuso do nmero de faculdades e do nmero de universitrios tm
servido, antes de tudo, para baixar as exigncias no ingresso, a seriedade dos
cursos e a capacidade dos egressos (GOLDSTEIN, 2003: 358).
Embora GOLDSTEIN (2003: 355) revele a existncia de um grupo a
defender posio no sentido de que o contedo do curso irrelevante, sendo
importante, isso sim, o viver em uma atmosfera de faculdade, pois isso tornaria
o policial mais maduro, mais flexvel, mais tolerante, mais propenso a aceitar
diferentes raas, culturas e nacionalidades, deve-se pensar sobre o papel da
formao na faculdade.
E esse papel parece ser o de propiciar uma formao ampla e
consistente em Cincias Humanas, com vinculao pesquisa acadmica
sobre segurana pblica e sobre a atividade policial.
[...] Isso poderia ser alcanado designando estudantes
individualmente para estudar e trabalhar com membros da faculdade
que tenham interesse em policiamento; estabelecendo centros
universitrios para estudar os problemas policiais [...] A indiferena s
presses cotidianas das operaes policiais, a chance de criticar o
campo e a familiaridade direta com investigaes cuidadosamente
estruturadas sobre problemas especficos podem dar aos
profissionais uma oportunidade valiosa de fixar sua habilidade para
lidar com tarefas administrativas. (GOLDSTEIN, 2003: 375).
153
Mas GOLDSTEIN (2003: 366 e 367) ressalta que, concomitante com o
ingresso de pessoal com nvel superior, a Polcia precisa perceber o significado
de sua deciso, refletir sobre ela e aplic-la em seu cotidiano, ou seja,
submeter suas aes a uma anlise crtica, ao que se acresce o possuir um
pessoal capacitado no para obedincia, porm para uma atuao ponderada,
refletida, autnoma, com capacidade para lidar com questes abstratas,
complexas, ambguas.
H de se perceber, ainda, em relao ao tema quais os objetivos que se
buscam e os resultados possveis. Para muitos a chance de melhorar a forma
de administrao da corporao (GOLDSTEIN, 2003: 351) com base na
disseminao de novas e modernas tcnicas; para outros refere-se ao fato de
garantir um melhor policiamento. Mas se aquele parece objetivo limitado (e
ainda assim de difcil alcance) e este parece ambicioso, o maior desafio est
em fazer com que a Polcia pratique o que est a exigir:
A ambigidade das situaes atuais ilustrada pela ao de muitos
administradores de Polcia que apiam a educao superior para seu
pessoal ao mesmo tempo e que resistem, com sucesso, queles
elementos nela existentes que levam mudana. [...] Muitos lderes
no campo policial adotaram, ento, os elementos puramente
mecnicos da freqncia na faculdade, enquanto se imunizavam
contra os efeitos de desordem que a anlise inteligente poderia ter
em polticas e procedimentos tradicionais. (GOLDSTEIN, 2003: 361).
E o fizeram recrutando pessoas com formao universitria e excluindo
da corporao ou se desgostando daqueles que, durante o treinamento nas
academias, buscavam questionar o ensinado (em especial quando se
relacionavam a assuntos controversos) ou que criticavam a corporao em
projetos de pesquisa. Ainda assim, a exigncia do nvel superior para ingresso
nas foras policiais parece ser tendncia que se firmar.

154



PARTE III - BRIGADA MILITAR








Cano da Brigada Militar







Do horizonte, passado de lutas
Baluarte gigante, viril
Vem Massot conduzindo a estrela
Da milcia, floro do Brasil.
a fora gacha que brilha
No claro da bandeira sem par
Eia! Avante! Enfrenta o perigo
H! Brigada Militar.

Brigada para frente
O trabalho perfeito servir
A justia: Imprio, destino,
Luz comando, unio a seguir,
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir.
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir.
Dos centauros antigos da raa,
Fibra-herana no af de vencer,
Do herosmo, bravura e ousadia,
P'ra vitria final merecer.
Dos lees farroupilhas trazemos
O vigor destemido no ser
Fala a histria no sopro do tempo
o Rio Grande a crescer.

Brigada para frente
O trabalho perfeito servir
A justia: Imprio, destino,
Luz comando, unio a seguir,
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir,
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir
Somos hoje a certeza, esperana,
Guardies da Brigada a marchar,
Defensores leais da verdade,
Se o dever nos intima a lutar.
Paira acima a altivez e a renncia
Vibra a honra de bons policiais
A firmeza na f consciente,
Fortalece os ideais.

Brigada para frente
O trabalho perfeito servir
A justia: Imprio, destino,
Luz comando, unio a seguir,
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir.
Na cidade, no campo e na serra
S o bem e a paz conduzir.
155







CAPTULO 6 A BRIGADA MILITAR E A FORMAO DO OFICIAL



Brigada Militar como se chama a Polcia Militar do Rio Grande do Sul,
a nica do pas com nome prprio. Ela se apresenta como uma corporao
detentora de uma histria de 170 anos e seu hino denota, alm dos elementos
valorizados nas culturas militares, o apego a um passado de luta, caracterizado
por elementos gachos. A idia transmitida de que a histria da Brigada
Militar confunde-se com a do Rio Grande do Sul, mensagem que se percebe
em RIBEIRO ([sd]: 47) e no site oficial da instituio:
Hoje constitui-se na Polcia Militar gacha, com mais de um sculo e
meio de existncia, cuja histria confunde-se com a prpria histria
do Estado do Rio Grande do Sul, ambientando-se s necessidades
de segurana da populao, incorporando atividades policiais
diversas e de bombeiros. (BRIGADA MILITAR, 2003
39
).
CHAGAS (1987: 7) vai mais longe e entende que a histria da Brigada
Militar a prpria histria do Rio Grande, pois, [...] os fatos mais marcantes
da histria do Rio Grande do Sul foram protagonizados ou tiveram a
participao decisiva da Brigada Militar..
Qualquer que seja o entendimento, a idia tambm recebida pela
comunidade gacha, cujos representantes assim falam: A Brigada Militar
indissocivel da vida e da histria do Rio Grande (deputado Alexandre
POSTAL - PMDB). Ou
A gente tem de valorizar a histria, preservar, tem de contar para os
filhos, para os netos, tem de deixar para todas as geraes o que foi
a histria deste estado e do Brasil. E a Brigada Militar sem dvida
uma referncia neste sentido e por isso digo de novo, tenho muito
orgulho da BM. (ex-deputada estadual Maria do Carmo).

39
Disponvel em <www.brigadamilitar.rs.gov.br>. Acesso em: 06 jun. 2003.
156
Na busca de remontar ao passado mais longnquo do estado,
historigrafos da Instituio apontam:
E, assim, durante o Brasil Colnia e, mesmo, no primeiro reinado, as
primitivas organizaes de polcia ora se confundiam com o exrcito
regular, ora dele afastavam-se, passando a viver vida isolada nas
Milcias e Ordenanas. (RIBEIRO, [s.d.]: 6).
A percepo da existncia de foras policiais desde o comeo da
colonizao do pas est presente igualmente em MARIANTE (1972: 35), para
quem a histria das origens das polcias militares se orienta pela das Foras
Armadas, pois eram em suas segundas e tercerias linhas que se requisitavam
pessoal para misses policiais.
Entretanto, da se depreende que, na realidade, naqueles tempos,
quando a populao era pequena e menor ainda o nmero daqueles que se
colocavam fora-da-lei, no existiam polcias. Ocasionalmente, a necessidade
de cumprir determinadas tarefas, hoje de competncia dos rgos policiais,
resultava em que um grupo de homens se reunisse para realiz-las.
No Rio Grande do Sul, talvez isso acontecesse com mais freqncia do
que no resto do pas - pois, em se tratando de uma regio fronteiria,
perpassada por vrios conflitos, nela circulavam bandos de homens em busca
de riquezas.
[...] Aventureiros sem rei nem roque, - gente andeja, resultante do
acasalamento em vrias etnias, entre as quais predominava o
aborgine, - percorriam livremente a Campanha, nas Vacarias do Mar
[...] Desse meio campesino nasceu o gacho. Sua energia e bravura,
na fase da courama e das tropeadas, consagraram-no como o
expoente de uma classe inculta cuja vida girou por inteiro em torno da
vida livre e da pecuria extrativa. [...] na Guerra dos Farrapos, esse
tipo marginal, a seu modo um trabalhador autnomo, ganharia
especial relevo como guerreiro indomvel. (CESAR, 1979: 13).
No outra a perspectiva apontada por SODR (1979: 56) ao destacar
que A fisionomia militar sulina oferece, assim, caractersticas que no se
repetem no resto da colnia. [...] A capitania de So Pedro do Rio Grande do
Sul est sempre mobilizada e em guerra. [...]. O povo forjou-se ento no
conflito militar
40
, mas, destaque-se, no policial.

40
No mesmo sentido, FAUSTO (2006: 14), para quem Para tentar entender a figura de Getlio
preciso, pois, ter ao menos uma noo da peculiaridade gacha, que vem dos tempos da
colnia e chega aos nossos dias. Vivendo em uma rea de fronteira com os domnios da Coroa
espanhola, a gente do ento chamado Rio Grande de So Pedro se destacou pelos contatos e
lutas com seus vizinhos, tendo derivado deste ltimo fator a importncia dos quadros militares
formais e informais..
157
Com o passar do tempo e a criao dos primeiros municpios, uma certa
ordem institucional se imps. No que tange s foras policiais, at quando da
Independncia, pouco mudou. A Constituio Imperial de 1824 no se referiu
Polcia, pois esta era matria que continuava sob competncia do Exrcito, que
acumulava a funo de garantir a segurana das fronteiras com a ordem
interna.
MARIANTE (1972: 39, 41 e 57) informa que, a partir de 1828, as
Cmaras Municipais passam a reger suas polcias, e que decreto de 14 de
junho de 1831 autorizava a criao de guardas municipais permanentes
(embora no Rio Grande do Sul, de fato, essa instituio j existisse)
41
. Alguns
meses aps, decreto datado de 18 de agosto, autorizava o funcionamento da
Guarda Nacional.
O desejo do governo gacho de aumentar o contingente dos
permanentes, que se concretizou com a Lei n 4 (9/7/1835), prevendo cem
contos de ris para tal, gerou protestos, dentre os quais o de Bento Gonalves,
um dos lderes da Revoluo Farroupilha (SIMES, 2002: 36; RIBEIRO, [s.d.]:
18). Era uma preocupao bvia de quem estava preparando o incio da
Revoluo. Tambm era acertada: quando as tropas farrapas atacaram Porto
Alegre, no chamado combate da ponte da Azenha, foram deslocados para
combat-los a Guarda Nacional e os permanentes. Apesar disso, a
preocupao no deveria ter existido, pois j ento havia simpatia pela causa
revolucionria, fazendo com que os permanentes desertassem para aderir aos
revoltosos (SIMES, 2002: 36).
durante a Revoluo que surge a Lei n 7, de 18 de novembro de
1837, considerada pela Corporao como sua data oficial de fundao. Nela, o
presidente da Provncia de So Pedro, Antonio Elzerio de Miranda e Brito, cria
uma fora policial com efetivo de 19 oficiais e 344 praas, com estrutura
semelhante do Exrcito, com caractersticas militares no treinamento e na
disciplina, nas funes e nos vencimentos. Trata-se de uma fora cuja origem

41
Uma observao de RIBEIRO ([s.d.], 4) sobre a falta de documentos a respeito da histria da
Brigada Militar, capazes de elucidar dvidas e desfazer equvocos, encontra aqui um exemplo.
No h conhecimento de norma que tenha regulamentado esse decreto, ao contrrio de So
Paulo, Minas Gerais e outras (SIMES, 2002: 34). Entretanto, em 1835, o presidente da recm
criada Assemblia Provincial, Antnio Fernando Braga, fez referncia falta de pessoal da
guarda municipal permanente, provando sua existncia.
158
se encontra nas ordenanas, milcias e municipais permanentes. No artigo 3, a
Lei prev:
Esta fora ter por fim auxiliar as J ustias, manter a boa ordem, a
segurana pblica assim na Capital, e seus subrbios, como nas
Comarcas por Destacamentos, no podendo ser distrada deste
servio, excepto no caso de invaso de inimigos.
apenas em julho de 1841, porm, que ela comear a atuar
(MARIANTE, 1972: 53; RIBEIRO, [s.d.]: 20; SIMES, 2002: 37), eis que no
havia voluntrios para compor seu efetivo (decorrncia da simpatia gacha
pelos Farroupilhas e do baixo soldo). Nesse mesmo ano, ela recebe
denominao de Corpo Policial.
Organizado o Corpo Policial, este inicia efetivamente suas atividades
a partir de 14 de J ulho de 1841. Inicialmente presta seus servios na
Capital e na localidade de Rio Grande, para onde foi destacada a 4
Companhia de Infantaria. Foi seu primeiro comandante, o Tenente-
Coronel Quintiliano J os de Moura, o qual, anteriormente, havia
comandado os Municipais Permanentes. O que tudo indica, que com
a criao da nova fora policial da Provncia, estes teriam sido
extintos, do efetivo que restava disponvel, teria sido absorvido pela
nova organizao policial. (SIMES, 2002: 42).
Para RIBEIRO ([s.d.]: 37), Terminada a luta fratricida, o Rio Grande ia
entrar em uma poca de paz e de trabalho fecundo. A Brigada Militar,
entretanto, continuou ativa e vigilante na defesa dos interesses do povo,
garantindo a ordem e mantendo o direito de propriedade, mormente nas zonas
rurais., nesse sentido tendo, inclusive, a partir de 1856, o Corpo Policial, junto
com o Exrcito e a Guarda do Porto, sido responsabilizados pelo controle de
incndios na cidade de Porto Alegre (SIMES, 2002: 51).
Comea a alterar-se o perfil do oficial de Polcia, eis que o processo para
sua seleo se transforma:
No Rio Grande do Sul, a busca de atendimento de demandas no se
baseava nas reciprocidades litrgicas mas pelas menes bravuras,
feitos, etc. to valorizados. Por isso, a condio social do oficial no
se constitua em pr-requisito para a admisso ou graduaes na
carreira, o critrio decisivo s podendo ser apresentado como a
disposio para o combate. na metade do sculo XIX que se institui
critrios seletivos de admisso militar. Isto ocorria devido ao fato de
que a posse de uma renda passava a ser indispensvel para o
suprimento de encargos, ao menos pessoais, dentro da Corporao.
Esta mudana diminui a distncia de extrao social entre a
Corporao e o exrcito profissional, evitando tambm um
amadorismo administrativo e a promoo de uma especializao da
carreira, com a dispensa das elites locais dos servios ativos. (REIS,
2000: 12).
O Corpo Policial participa da Guerra do Paraguai (1864/1870) com a
designao de 9 Batalho de Voluntrios da Ptria. Para suprir a falta dos que
159
estavam na guerra surge, em 1866, o Corpo Policial Provisrio (que, porm,
por necessidades estratgicas, tambm termina sendo deslocado para a
fronteira com o Paraguai).
No ano de 1873, a denominao novamente se altera e o Corpo passa a
ser chamado de Fora Policial. Conserva, como sempre, caractersticas
militares. Registre-se que, nesse perodo, participou da conhecida Campanha
dos Muckers
42
, no atual municpio de Sapiranga.
Assim, at o advento da Repblica (1889), atividades de Polcia foram
realizadas por ordenanas, teros, milcias, municipais permanentes, guarda
nacional, corpo policial e fora policial, sucessiva ou simultaneamente. Com a
proclamao, a freqente troca de denominaes no terminou. Como todas as
instituies estatais foram transformadas, a polcia no poderia ser exceo.
No Rio Grande do Sul, criou-se uma Guarda Cvica.
A Brigada Militar, como fora militar do RS, originou-se de sucessivas
transformaes intimamente engajada proclamao da Repblica.
Deixou de ser a Fora Policial da Provncia, existente desde 1837,
para ser a Guarda Cvica republicana. E, logo em seguida, face
necessidade de manter o regime institudo, foi transformada em fora
militar. Conclui-se da, que o exrcito sul-rio-grandense foi
CONSEQNCIA da evoluo poltica brasileira e atendeu no s a
interesses gachos, mas principalmente, interesses da prpria
Repblica brasileira. (ROCHA, 1987: 37, grifado no original).
A situao poltica local, de instabilidade em relao ao poder de J lio
de Castilhos, deposto em maro de 1892, e o incio do governicho (triunvirato
formado por Assis Brasil, Barreto Leite e Barros Cassal), reflete-se na
organizao policial. A Guarda Cvica termina substituda pelo Corpo Policial,
denominao igualmente temporria, pois menos de trs meses depois passa
a adotar a de Brigada Militar, que no sobrevive por oito dias. Aps, com o
retorno de J lio de Castilhos ao poder estadual e com a anulao de todos os
atos do governo provisrio, volta a instituio a chamar-se Guarda Cvica, mas
no por longo tempo.
De fato, com o ato n 357, de 15 de outubro de 1892, a Corporao sofre
novo processo de reorganizao, passando a adotar a denominao de
Brigada Militar do Estado, o qual perdura at nossos dias. No obstante as
sucessivas transformaes ocorridas ao longo de sua trajetria histrica, as

42
Embate contra fiis de uma seita, antecipando, ainda que com dimenses reduzidas, a
Guerra de Canudos.
160
colunas basilares da hierarquia e da disciplina, mantiveram-se inclumes ao
longo dos tempos. (SIMES, 2002: 60).
No ato n 357, no artigo 6, estavam registrados como seus objetivos:
Brigada Militar, cuja ao se estender a todo o Estado do Rio
Grande do Sul, incumbe zelar pela segurana pblica, mantenimento
da Repblica e do Governo do Estado, fazendo respeitar a ordem e
executar as leis.
Ainda assim, sua formao era voltada para o combate militar:
Em 1892, ento, ocorreu a mudana da Guarda Cvica em Brigada
Militar segundo os contornos dos Corpos do Exrcito Nacional, a
estrutura organizativa da Corporao, pois, foi modelada pelo
exrcito. Seus primeiros instrutores eram oficiais confiados da
Corporao federal, passando competncia do Estado que dirigia
seu ensino o que resultou na estruturao da Unidade de Ensino da
Brigada Militar. (REIS, 2000: 13).
Nesse mesmo sentido:
Em 1892 com a transformao da Guarda Cvica em Brigada Militar,
adquire a Corporao estrutura modelada pelos Corpos do Exrcito
Nacional e to bem o conseguiu que assimilou sua disciplina,
instruo e armamento. Recebeu do Exrcito os primeiros
ensinamentos, continuados pelos sucessivos comandantes. Sempre
que criada por uma nova Unidade, sua estrutura e comando era
efetuado por oficiais do Exrcito, nos moldes das Unidades do
Exrcito Brasileiro. Seus primeiros instrutores eram oficiais
comissionados da Corporao Federal, passando a disposio do
governo do Estado, que dirigiam, vigiavam e fiscalizavam a instruo
na Corporao e mais tarde deram estrutura e direo Unidade de
Ensino da Brigada Militar o CIM. (BORGES, 1990: 16).
No perodo que antecede a Revoluo Federalista (1893), opondo o
governo republicano castilhista aos federalistas de Gumercindo Saraiva, a
funo da Brigada define-se fora dos parmetros legais.
Embora sua misso precpua fosse o servio de policiamento, este foi
completamente abandonado nos primeiros tempos, limitando-se
quase que exclusivamente a escoltas e diligncias. A situao poltica
do pas obrigava a preparao militar dos integrantes das foras
policiais, pelo menos nos estados mais importantes. Durante o
perodo revolucionrio o servio de policiamento, era realizado pelas
Polcias Administrativas, organizadas e mantidas pelos municpios.
(MARIANTE, 1972: 113).
Embora a fase blica perdurasse, ao final do Sculo, no ano de 1898,
quando assumiu o comando da Brigada o Coronel do Exrcito J os Carlos
Pinto J nior, instituem-se as Escolas Regimentais (para alfabetizao de
praas) e os Cursos Preparatrios, nos quais se lecionam, para oficiais,
diversas disciplinas. Nesse momento, a partir de proposta do comandante ao
governador, de forma livre, cabia a promoo a oficial (MARIANTE, 1972: 129;
SIMES, 2002: 69; BORGES, 1990: 31).
161
J ovem, o Coronel Afonso Emlio Massot, abandonou o magistrio, na
cidade gacha de Pelotas, para se engajar no Exrcito. Em 1915,
provisoriamente, e dois anos depois, em definitivo, designado pela Fora
Federal para assumir o comando da Brigada. Relembrando sua origem
profissional, impulsiona a educao na Corporao (BORGES, 1990: 37).
Dentre suas aes, em 1916, destaca-se a criao de um curso de ensino, com
durao de dois anos, para oficiais e inferiores (sargentos), no qual se
forneciam os meios para aperfeioamento no conhecimento de matrias no-
policiais (portugus, francs, matemtica, geografia, histria do Brasil, desenho
linear).
O Curso de Ensino, ao longo do tempo, sofreu vrias transformaes.
Em 1918, com a ampliao de sua durao para dois anos e meio,
passou a denominar-se Curso de Preparao Militar (CPM).
(CORONEL, 1990: 30).
Ele tambm buscou o resgate da histria da BM, atribuindo ao major
Miguel J os Pereira a funo de escrev-la (SIMES, 2002: 72) e, em 19 de
janeiro de 1922, a partir de sua iniciativa, aprovou-se o decreto n 2.920, que
criou o posto de aspirante oficial (BORGES, 1990: 31).
A importncia da formao pregressa do Coronel Massot est presente
igualmente quando, como a PM paulista e a mineira, a gacha recebe misso
militar para treinar seus efetivos. Entretanto, ao contrrio daquelas, cujas
misses procedem, respectivamente, da Frana e da Sua, o Coronel chama o
Exrcito brasileiro, que aqui permanece, entre 1916 e 1936, a treinar a polcia
do Rio Grande do Sul (ROCHA, 1993). Em decorrncia, desde 1917, a BM
passou, por fora de convnio, a ser considerada fora auxiliar do Exrcito
(ROCHA, 1987: 39).
Em 26 de novembro de 1929, quando o decreto estadual n 4.396
implementa o Regulamento do Curso de Preparao Militar, com durao de
quatro anos, o ensino volta-se ao aprendizado do ser militar. Durante esse
tempo, inicia-se a Revoluo Assisista (1923), dividindo o Estado entre
maragatos e chimangos, e a Brigada Militar, com suas foras da ativa e da
reserva, atua pela legalidade.
Comparvel por vezes ao Exrcito (MARIANTE, 1972: 185), a Brigada
Militar participou da Revoluo de 1930, quando Getlio Vargas marchou para
o Rio de J aneiro e, aps a deposio do presidente Washington Luis,
162
permaneceu vrios meses fazendo a segurana do Palcio do Catete, na
ocasio sede do Governo Federal.
A oposio paulista, que se torna expressa na Revoluo
Constitucionalista de 32, ter como base o pequeno exrcito paulista, a sua
Polcia Militar
43
, e ser derrotada por tropas leais a Getlio, dentre as quais
esto muitas sadas das fileiras da Brigada gacha.
[...] Em 1932, a PM paulista tinha 13.000 homens, mais do que toda a
polcia imperial. As PMs de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, os
dois Estados que disputavam a hegemonia nacional, no ficavam
atrs. Eram os pequenos exrcitos dos oligarcas estaduais, a servio
de sua ambio poltica. Artur Bernardes tomou posse protegido pela
polcia de Minas. (CARVALHO, 1997B).
Aps a participao nessa campanha e a consolidao do Governo de
Vargas, na Constituio de 1934, pela primeira vez no pas, as atividades de
polcia sero regulamentadas atravs da lei maior, com previso de que caber
Unio organizar a Polcia (artigo 5, inciso V), de que seus chefes e
comandantes sero inelegveis (artigo 112) e, em especial, determinando, no
artigo 167:
As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito, e
gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando
mobilizadas ou a servio da Unio.
PONTES DE MIRANDA, renomado jurista patrcio, ao comentar o fato,
revela que
Sociolgicamente, as polcias militares so conseqncia do
ditatorialismo estadual, que o presidencialismo de 1891 a 1946 vem
organizando, na razo direta da decadncia intelectual e moral do
pas: presidencialismo mltiplo, esteado em fras armadas tambm
mltiplas, e organizado em simetrias tribais (federal e local) de centro,
para que se retarde a efetiva democratizao do pas. A luta passa a
ser s entre centro federal e centros estaduais, Rei e senhores
feudais. Como antes do sculo XVIII. (PONTES DE MIRANDA, 1963:
263).

43
Cabe destacar a vinda de misso francesa para treinar essa PM. Contratada para atuar entre
1906 e 1908, permaneceu em So Paulo at 1914, participando do incio da formao da
primeira turma de oficiais, preparando a Fora Policial de So Paulo como instrumento de
defesa e de represso (DALLARI, 1977: 46). Desde essa poca questiona-se o papel das
polcias militares, quais so suas funes e qual o tipo de formao necessria para cumpri-las.
As reaes contrrias misso partiriam de duas alas que, na verdade, esto unidas.
Primeiro, aqueles que se levantam contra a crescente proeminncia do estado de So Paulo
na Federao. Segundo, a ala defensora do Exrcito Nacional. As duas concentraro suas
crticas no mesmo ponto essencial: contra a militarizao. A primeira, critica a militarizao
excessiva de um estado em termos da ameaa de um imperialismo estadual. A segunda,
enfatiza o carter civilista que deve manter qualquer polcia contra a militarizao, que deve ser
reservada apenas ao exrcito. De qualquer modo, as duas alas abordam o problema do
mesmo prisma: a militarizao como privilgio da Unio, ou seja , das Foras Armadas.
(FERNANDES, 1973: 157).
163
Para o jurista, ento, as PMs continuaram a ser exrcitos estaduais,
opinio diversa da de MARIANTE (1972: 14), para quem a interveno contra
So Paulo marca o trmino da fase blica, ou primeira fase da vida da BM.
Termina a atuao enquanto pequena fora militar e inicia-se a segunda, a de
transio, rumo a um novo papel.
que, consciente da importncia desses exrcitos, Vargas aproveitar
da diminuio dos poderes dos estados, em detrimento dos da Unio, para
impor controle sobre as PMs. Atravs do decreto n 20.348, de agosto de 1931,
previu limitao das despesas dos Estados com suas Polcias Militares e as
proibiu de possurem artilharia e aviao.
Art. 24. O Estado no poder gastar mais de 10% de despesa
ordinria com os servios de Polcia Militar.
1 Salvo em circunstncias excepcionais, e mediante autorizao
do Governo Provisrio:
a) vedado s polcias estaduais dispor de artilharia e aviao;
b) a dotao de armas automticas e munies de cada corpo de
cavalaria ou infantaria, das polcias estaduais, no pode exceder
dotao regulamentar das unidades similares do Exrcito.
2 Os interventores faro entrega ao Ministrio da Guerra da
munio e armamento excedentes s dotaes previstas no
pargrafo anterior, sendo os governos estaduais indenizados da
importncia das respectivas diferenas, em encontro de contas com o
Governo Federal.
Assim, nesta nova fase, Ensarilhadas as armas, lamentavelmente
usadas em lutas fratricidas e sacudido o p dos coturnos e botas, p recolhido
por esses brass afora, parte a fora gacha para outros rumos na sua j
atribulada existncia. (MARIANTE, 1972: 185). A PM gacha busca superar o
tempo da milcia, o tempo guerreiro e se dedica a aprimorar a instruo policial
(MARIANTE, 1972: 187).
Muitos opunham-se, entretanto, a essa mudana, apresentada como
uma traio do passado de glrias que defendiam e que devia ser preservado.
Lembra MARIANTE (1972: 186) que Nada fcil foi vencer tais resistncias..
Vencidas as resistncias, porm, a partir de 1935, a Corporao passa a
integrar-se sociedade, atravs da prestao de servios vrios. O decreto n
5.485, daquele ano, transformando o Corpo de Bombeiros em unidade da
Brigada Militar e a criao de unidades provisrias para a construo de
estradas, exemplificam esse movimento. Ressalte-se que, at aquela data, a
Brigada no atuava como fora policial:
164
Na verdade, at o ano de 1935, a atividade de policiamento ficava
exclusivamente ao cargo da polcia judiciria do Estado. O Chefe de
Polcia detinha autoridade suprema sobre tal atividade em todo o
territrio estadual. Para tanto, em cada regio policial havia um sub-
chefe de polcia; para cada municpio atribua-se um delegado de
polcia e nos distritos policiais um sub-delegado. (SIMES, 2002:
126).
Somente ento, atravs do Regimento de Polcia Rural Montada,
inspirado no Regimento Real da Polcia Montada do Canad, a BM inicia a
execuo do policiamento no interior do Estado, primeira atividade de
policiamento ostensivo e marca de transformao na histria da PM, que passa
a dividir suas ancestrais tarefas de fora guerreira, repressiva dos
movimentos inimigos, com as de rgo preventivo, promotor da paz pblica, da
segurana dos cidados.
Nesse perodo, no referente ao ensino na Brigada, passa a funcionar o
Curso de Sargentos (1930), obedecendo a um programa distribudo em
perodo de estudos com durao de doze meses e, em 1934, j com a durao
de quatro anos, o CPM recebe o nome de Centro de Instruo Militar (CIM), no
qual ento funcionam cursos de sargentos, de transmisses, de educao
fsica, todos cursos voltados a uma preparao militar, afinal, a instruo era
fundamentada em manuais e regulamentos do Exrcito e seu papel era
realmente voltado para operaes de defesa interna e territorial (SIMES,
2002: 69 e 133).
A fora e importncia da BM, ainda que reduzida, no passa a ser
subestimada. Em 1937, s vsperas da implantao do Estado Novo, quando
Flores da Cunha passa a divergir de Vargas, este, precavido, a federaliza. O
comando da BM, pois, entre outubro e dezembro, federal (PESAVENTO,
1982: 114; SIMES, 2002: 115). Com a nova Constituio, fascista e
centralizadora, ser determinada a competncia privativa da Unio para
organizar e legislar sobre Polcia (artigos 15 e 16) e esta acontecer de forma
restritiva, impondo aos interventores estaduais, teoricamente homens de
confiana de Vargas, pouca margem de ao.
No mesmo ano de 1937, a unidade da BM, responsvel pelo ensino na
Corporao, ocupou o quartel do Grupo de Metralhadores, na Chcara das
Bananeiras e desde ento o local caracteriza-se por tal funo, abrigando hoje
a APM e a Departamento de Ensino (DE) (SIMES, 2002: 72).
165
O decreto estadual n 7.253, de 1938, determinar a criao do Curso
de Aperfeioamento de Oficiais - CAO, que ser tambm regulamentado pelo
decreto estadual n 7.869/39, e que logo acaba extinto (decreto n 571 de
1942), para ser recriado, em definitivo, em 1954, nas suas bases atuais, ou
seja, somente para (tenentes e) capites que possussem curso de formao,
como requisito indispensvel para acesso aos postos de major e Tenente-
Coronel (destaque-se que a declarao da obrigatoriedade deste requisito
permite deduzir que at esta data ainda havia comandantes sem tal formao).
Em 1942, o CIM passou a ser chamado de Curso de Formao de
Oficiais (CFO) e a possuir como finalidade o aprimoramento dos
conhecimentos tcnicos profissionais dos capites da Brigada Militar.
Durante a Repblica populista (1946-1964), a mudana das funes da
BM, que vinham acontecendo, de forma inconstante e no sem resistncias,
tornam-se efetivas.
A Brigada Militar, ao longo deste perodo, modifica-se profundamente
em vista nova realidade que se apresenta s Polcias Militares, com
o advento da Segunda Repblica. Inicialmente, as transformaes
ocorreram em termos organizacionais. E, no decorrer deste espao
de tempo, atravs dos Estados, investe-se na formao de uma nova
mentalidade voltada para o policiamento. At que, por volta da
dcada de 60, j se dispunha de uma doutrina prpria neste campo
de atividade. E, no tocante organizao bsica, a Brigada Militar j
se encontrava estruturada em batalhes policiais e regimentos de
policia rural montada, demonstrao efetiva do redirecionamento que
se implementava. Considerando-se poca, estas mudanas
repercutiram internamente na Corporao. (SIMES, 2002: 111).
A Constituio de 1946 repete artigos sobre inelegibilidade de Chefes e
Comandantes de Polcia (artigo 139), alm de retomar a previso de serem as
Polcias Militares foras auxiliares, reservas do Exrcito (artigo 183) e
acrescentar, no que concerne liberdade e segurana individual, que:
Artigo 141, 11. Todos podem reunir-se, sem armas, no intervindo a
polcia seno para assegurar a ordem pblica. Com esse intuito,
poder a policia designar o local para a reunio, contanto que, assim
procedendo, no a frustre ou impossibilite.
No ano de 1950, a partir da criao de um Esquadro de Polcia Rural
Montada, que teve como base estudo datado de 1948, de autoria de oficiais da
Brigada, com influncia de modelo de vrios pases, dentre os quais,
novamente, a Real Polcia Montada do Canad (SIMES, 2002: 128), decidiu-
se pela necessidade de os seus integrantes receberem, obrigatoriamente,
166
instruo policial. Esse fato opera transformaes que oportunizam
Corporao definir-se como sendo de Polcia.
Era o fim, aponta SIMES (2002: 133), de uma postura pautada na
ideologia da Repblica Velha; o incio da terceira fase da BM, apontada por
MARIANTE (1972), a policial militar. Essa fase, cuja implementao acontece,
paulatinamente, durante a dcada de 50, possui como grande referencial, em
1955, a exemplo de So Paulo e Rio de J aneiro, o incio do sistema de
policiamento em duplas. Trs anos depois, o que comeara por uma simples
companhia, j ocupava um batalho, o Pedro e Paulo - apelido oferecido aos
brigadianos que andavam pelas ruas da cidade, [...] embrio do policiamento
ostensivo no estado. (CHAGAS, 1987: 29).
Em agosto de 1961, perante a renncia do presidente J nio Quadros ao
cargo e a tentativa de ministros militares de impedirem a posse do vice-
presidente J oo Goulart, o governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola,
mobiliza a populao gacha em defesa da Legalidade. Cidados e policiais
ocupam um Palcio Piratini em cujas janelas so colocados sacos de areia e
metralhadoras. Barreiras so montadas nas ruas de acesso Praa da Matriz,
onde se localizada a sede do governo gacho, com caminhes e carros. Armas
e granadas so distribudas populao presente.
A perspectiva de ser novamente um exrcito estadual, junto com o povo,
em defesa da ordem constitucional, alegra a BM. Enquanto na Praa policiais e
voluntrios se preparavam para o combate, outras pessoas alistavam-se na
regio industrial da Capital e formavam-se batalhes operrios. A mobilizao
no Palcio fez com que o III Exrcito aderisse Legalidade, assegurando a
posse de J oo Goulart.
Aps o Golpe Militar de 1964
44
, entretanto, a BM e o III Exrcito no se
uniram para organizar a resistncia. MARIANTE (1972: 247) lembra que a BM
no obedeceu ordem de se colocar disposio do Exrcito, preferindo
aguardar posio do governador do Estado, mas, consolidada a vitria da
revoluo democrtica, organizou destacamentos volantes para percorrer o
interior do Estado, a fim de garantir o sucesso do movimento. A ambigidade e
diviso da Polcia Militar gacha aparece nas memrias do Coronel Bento
167
Mathuzalm de VASCONCELOS, presidente da Turma 64 do CFO, nica a
viver, na APM, a Legalidade e o Golpe de 1964:
Em agosto, com a renncia do Presidente J nio Quadros, a Turma se
envolveu no Movimento pela Legalidade, liderado pelo Governador
Brizola e com a participao ampla de toda a Brigada.
Foi o nosso batismo de fogo. O porto caiu por volta ds 16h do
dia 26. Organizadamente, cavamos trincheiras e espaldes no campo
fronteiro ao aquartelamento e na Linha de Tiro. As posies de
retraimento situavam-se no Morro da Polcia.
[...]
[...] Em maro [de 1964], a situao poltica agravou-se, culminando
com a tomada do poder pelos Militares, no dia 31. Foram dias e
noites terrveis, devido onda de boatos e a falta de uma
comunicao mais clara entre o Comando e a Tropa.
Muitos colegas foram presos e indiciados em IPM e Sindicncia,
acusados de subverso. Entre eles, os principais foram Celso
Ghelen - Andr Ilmor e Brandeburski. O Andr, que ganhara a
eleio para presidncia da SACFO, teve de explicar entre outras
coisas, como conseguira a doao pela presidncia da Repblica
(Leia-se J oo Goulart) de uma Vtr Chevrolet Veraneio, que ficou
conhecida como a trota mundo.
O Bento, Guimares e o Leo Caio, fizeram parte do Batalho
Volante do CIM, que atuou por quase trs meses na regio do Alto
Uruguai, para consolidar a Revoluo.
Para explicar as posturas contraditrias, MARIANTE (1972: 281) declara
que somente em duas oportunidades de sua histria (1930 e 1964), a BM
esteve contra a ordem institucional, mas sempre com a maioria do povo.
Consolidado o regime, no Rio Grande do Sul existiam vrias polcias.
Uma judiciria, uma militar, uma denominada Guarda Civil (voltada ao
policiamento ostensivo da Capital) e ainda guardas municipais em diversas
cidades. Essa situao perdurou at o ano de 1967, quando se extinguiu a
Guarda Civil e a Diviso de Policiamento de Trnsito e a BM assumiu suas
funes, acabando a descentralizao (MARIANTE, 1972: 251; CHAGAS,
1987: 30).
Esses fatos levam J os Murilo de CARVALHO a concluir:
[...] No perodo dos governos militares, as PMs ficaram sob controle
do Exrcito e absorveram completamente a estrutura militar e a
ideologia de segurana nacional que na poca presidia a ao das
Foras Armadas. De exrcitos estaduais, transformaram-se em
espelho e foras auxiliares do Exrcito nacional, condio ainda
mantida pela Constituio, dita cidad, de 1988. As PMs de hoje so,
assim, produto de bodas adulterinas (perdoe-me o leitor: andei lendo
Rui Barbosa) entre o governo oligrquico dos coronis da Guarda

44
Na fonte dessas informaes, o site da BM, o Golpe chamado de Revoluo de Maro de
1964.
168
Nacional e o governo ditatorial dos generais do Exrcito.
(CARVALHO, 1997B).
Mas a imposio de uma nova Constituio, a de 1967, no alterou
velhas disposies sobre as Polcias Militares: sempre esclarecendo a respeito
de inelegibilidade (artigo 146) e fazendo consideraes sobre a funo auxiliar
das corporaes.
Em 1968, os cursos de formao de sargentos e de cabos deixam de
acontecer na Chcara da Bananeira, deslocando-se para o 1 Regimento de
Polcia Militar (Santa Maria).
Quando, por meio do Decreto-lei n 667, de 1969, o Governo Federal
retirou a autonomia das polcias militares, definindo como sua funo o
policiamento ostensivo (sob controle do Exrcito), a BM no necessitou muito
se adaptar. Essa atividade j existia em seu cotidiano.
A partir, principalmente de 1969, auge da represso poltica, houve
uma reverso nas funes das polcias. As Polcias Militares saram
de seu aquartelamento e foram lanadas nas ruas com o objetivo de
fazer o papel do policiamento ostensivo e a manuteno da ordem
pblica, a incluindo o controle do trfego de veculos. Foi retirada a
prerrogativa jurisdicional do Delegado de Polcia para realizar a
instruo dos processos sumrios. (ZAVERUCHA, 2005: 74).
SIMES (2002, 111 e 141) compreende que esta determinao de
competncia foi salutar para as PMs, pois de h muito elas estavam
ameaadas de extino. Elas receberam, portanto, uma nova rea para
atuao, tendo em vista os rumos que tomara a poltica de segurana pblica
do Pas e [...] investimento na atividade de policiamento ostensivo significa um
trunfo consistente para a possibilidade da sobrevivncia das corporaes
policiais-militares.
O decreto estadual n 19.393, de 1968, cria o Curso Superior de Polcia
Militar (CSPM) e o decreto estadual n 19.629 declara que ele servir para
proporcionar, aos oficiais superiores, conhecimentos sobre planejamento e
emprego conjunto dos diferentes organismos policiais em operaes da
manuteno da ordem pblica e o exerccio de funes de altos postos de
direo nas organizaes policiais militares, sendo requisito para a ascenso
ao cargo de Coronel. Para tanto,
Art. 5 - O CSPM compreende trs (3) ciclos, a saber:
1. Ciclo Bsico, visando a uniformizar os conhecimentos relativos
Segurana Nacional, Segurana Interna, Planejamento, Cultura
J urdica e Geral, necessrias ao exerccio de elevadas funes de
169
Estado Maior, comando e Chefia, nas Organizaes Policiais
Militares.
2. Ciclo Profissional, visando a preparar os Oficiais Superiores a
funes de Estado Maior dos Comandos Gerais e desenvolver os
conhecimentos de planejamento e emprego operacional, com vistas
atuao de Unidade de Polcia Militar em misses de Manuteno da
Ordem Pblica, Segurana Interna e Defesa Territorial Terrestre.
3. Ciclo Operacional, visando a realizar exerccios de conjunto, tipo
manobra, na carta, desenvolvendo uma situao de manuteno da
ordem e Segurana Interna, com o objetivo de ser estudada a
integrao do organismo policial no planejamento das situaes j
referidas (manuteno da ordem e segurana interna). Dever ser
interessada no exerccio a Secretaria de Segurana do Estado, a fim
de integrar no mesmo os organismos policiais civis. Um dispositivo de
comunicaes dever ser mantido a fim de atender aos Postos de
Comando hipotticos, criados para o exerccio.
A respeito do CAO e do CSPM, o Coronel da Reserva 1 acrescenta:
O Capito, dentro de um determinado momento, tem mais um curso a
fazer, esse curso no quer dizer que ele seja promovido a major, ele
tem de fazer curso para que ele tenha condies de disputar, se ele
no fizer o curso, ele no disputa, s isso. interessante. Tambm
cerca de oito meses, quase um ano, o curso de aperfeioamento, o
que o habilita a ser promovido a major e tenente-Coronel. No
Tenente-Coronel ele tranca de novo, tem outro curso, que agora, j
com as universidades, est sendo praticamente um curso de
mestrado, que um curso de gesto pblica, a ento ele faz de novo
cerca de oito meses e ele fica habilitado, no quer dizer que ele seja
promovido para disputar o ltimo posto que a promoo ao Coronel.
Isso para ns parece muito til porque a forma que o oficial tem de
estar sempre atualizado dos ltimos acontecimentos.
Mas os cursos tambm so criticados, h quem os perceba, como hoje
se apresentam, sem razo:
Os cursos para os oficiais so um ritual, necessrio mudar a cultura
brigadiana, e entender que no somente uma etapa para aumento
salarial. (Professora 1).
A Professora 3 possui a mesma percepo, sendo mais cruel:
Os coronis eram como alunos, como se fossem alunos do ensino
mdio, chegava na hora do recreio, queriam recreio, merenda,
cafezinho, faziam caixinha para cafezinho, uns ficavam fofocando
pelos cantos, outros iam fumar, que no podia fumar, e chegavam
atrasados, e a o representante de turma dizia: A senhora tem de
notificar os atrasos. Ento eu dizia: Eu registro os atrasos, tu no
registras. Combinado? Combinado. Eles deixavam-se atrasar, saam
mais cedo, uns porque tinham de fazer no-sei-o-que de servio,
outros por que teve no sei o que no presdio.
Tambm policiais militares verificam os fatos desta forma:
Fiz CFO em 1971, de dezessete para 18 anos, de 5 anos em
internato, foram s duas turmas assim, depois, em 1990, 1991, o
Curso de Aperfeioamento de Oficiais para promoo a major, e, em
97, o Curso Superior de Polcia para Coronel. Esses dois ltimos so
nomes que vinham das Foras Armadas. E os contedos deles, no
perodo de 70, 80, no mudavam, s existiam para ser promovido.
Muito centrados em matrias militares. Ainda hoje predomina a idia
170
de que os cursos para promoo servem somente para promoo.
Mas a idia de que aps um termo prtico, houvesse um terico. A
qualidade era muito baixa. Por isso reavaliamos. O fundamento que
durante uma profisso de 30 anos, 35, extremamente complexa, a
progresso no apenas salarial. Uma coisa ser tenente da
Brigada, outra Coronel da Brigada. (Coronel da Reserva 2).
Para tanto explica o Coronel da Reserva 2, h de se mesclar experincia
com reflexo, prtica com teoria. Esse seria o objetivo dos cursos: produzir
novos conhecimentos sobre policiamento a partir do cotidiano da prpria
Corporao. Mas, Muito poucas pessoas na Corporao tem essa viso.
(Coronel da Reserva 2).Ele explica, ainda, que as modificaes de 1997
transformaram o Curso de Aperfeioamento de Oficiais em Curso Avanado de
Administrao Policial, pois ele tinha um vis da administrao, de gesto, para
que o oficial melhorasse a administrao dentro da Brigada nos anos de
servio que ainda lhe restassem, e o Curso de Especializao em Polcia e
Segurana Pblica tinha o vis da poltica, pois a funo primordial dos
coronis est em estabelecer as polticas de ao da Corporao.
O ano de 1969 marca tambm data importante para a educao na
Brigada, eis que, em 24 de outubro, foi aprovado o Regulamento de Preceitos
Comuns para o Ensino na Brigada Militar (Decreto n 19.931), com 154 artigos,
detalhando as atividades, direitos e deveres dos sujeitos envolvidos. Reza ele:
Artigo 3 - O ensino das diferentes matrias obedecer programas
que sero aprovados pelo Comandante Geral mediante propostas
dos Estabelecimentos de Ensino subordinados. Para organizao e
alterao destes programas o Estabelecimento interessado utilizar o
Conselho de Ensino (CE).
Mostra da centralidade do processo, relativiza-se quando se estabelece
que, em todo estabelecimento, haver um Diretor de Ensino, o prprio
Comandante da Unidade (artigo 79), e que este ter como funes, dentre
outras citadas no artigo 80:
1 - Orientar, superintender e fiscalizar todos os servios tcnico-
pedaggicos do Estabelecimento;
2 - Zelar para que o ensino acompanhe o desenvolvimento da tcnica
e o aperfeioamento dos processos pedaggicos;
4 - Submeter aprovao do Comando Geral o Plano Geral de
Ensino e os Planos de Matria, de acordo com os artigos 13 e 17;
8 - Exercer, pessoalmente, ou por intermdio do Subdiretor de
Ensino, constante fiscalizao sobre a execuo dos programas e
planos de ensino pelos membros do Corpo Docente, intervindo com a
necessria oportunidade, sempre que for preciso, para assegurar o
respeito s normas pedaggicas e a utilizao dos processos
didticos adequados consecuo do melhor rendimento da
aprendizagem de cada matria ou de cada assunto;
171
9 - Acompanhar, atravs de processos estatsticos apropriados, o
rendimento do ensino de cada um dos membros do Corpo Docente;
11 - Agir com a necessria energia, habilidade e presteza para a
eliminao de quaisquer causas perturbadoras do bom rendimento do
ensino;
20 - Autorizar as publicaes peridicas e avulsas de iniciativa dos
membros dos Corpos Docente e Discente;
21 - Manter os rgos superiores a par da marcha dos trabalhos
escolares e do rendimento do ensino, inclusive mediante a
apresentao de informes trimestrais escritos e outros documentos
que lhe forem exigidos;
25 - Propor ao Comando Geral os instrutores para as matrias do
ensino militar ou policial-militar.
Se a Unidade for de ensino, a lei determina, valorizando o cargo:
Art. 136 - Os Comandantes dos diferentes Estabelecimentos de
Ensino sero Oficiais da Ativa, no posto de Coronel na APM e
Tenente Coronel na EsFAG, ambos com o Curso Superior de Polcia-
Militar ou equivalente e, sempre que possvel, habilitados com o
Curso de Tcnica de Ensino.
Determina, igualmente, a existncia de um comandante do Corpo de
Alunos da Academia de Polcia Militar, a fim de dirigir e fiscalizar a instruo
policial-militar e militar, sendo responsvel ainda pelas manifestaes internas
e externas de disciplina dos alunos (artigos 139 e 140).
A centralidade (hierarquia) se estende ao controle (e dogmatismo) do
ensinado dentro da sala de aula atravs da existncia de um Plano de Aula (ou
Sesso de Instruo) analtico, contendo o tema a ser desenvolvido (artigo 22)
e a determinao do material didtico a ser utilizado pelo corpo docente:
Artigo 5. Pargrafo nico - Nos diferentes Estabelecimentos de
Ensino ser adotado, para cada matria que no seja objeto de
regulamentos e manuais vigentes, um livro-texto que contenha os
conhecimentos essenciais. A adoo de tais livros fica sujeita
aprovao do Conselho de Ensino do Estabelecimento.
Importa destacar tambm o artigo 133:
As normas disciplinares peculiares a cada Estabelecimento devem
obedecer aos seguintes preceitos gerais: 1 - a disciplina o fator
fundamental da ao educativa; 2 - a base psicolgica constitui o
principal condicionante em que deve assentar a ao disciplinar.
Cabe, aos alunos, durante o trabalho escolar semanal, que deve
obedecer o mximo de 44 horas (artigo 76), e oito horas dirias (artigo 77),
como deveres prescritos no artigo 129, entre outros:
1 - obedecer, rigorosamente, s exigncias da coletividade Policial-
Militar;
3 - observar rigorosa probidade na execuo de quaisquer provas ou
trabalhos escolares, considerando os recursos ilcitos como
incompatveis com a dignidade pessoal, escolar e do Policial Militar;
172
4 - procurar obter o mximo aproveitamento no ensino que lhe for
ministrado, desenvolvendo para tanto, o esprito de organizao e
mtodo nos estudos;
5 - obedecer, rigorosamente, aos dispositivos regulamentares e s
determinaes dos superiores;
Neste mesmo dia 24 de outubro de 1969, a unidade responsvel,
naquele momento, exclusivamente pela formao dos oficiais da Brigada
Militar, recebeu a atual denominao.
A ACADEMIA DE POLCIA MILITAR a Universidade da Brigada
Militar, que engloba todas as Escolas destinadas formao,
habilitao e especializao profissional dos servidores militares
45
.
Mas, se no discurso o preparo estava voltado, desde a dcada anterior,
ao policiamento, a realidade que o aspecto militar predominava. Tanto
assim que as primeiras obras gachas dedicadas ao tema do policiamento so
editadas somente nas dcadas de 60 e 70. Na dcada de 60, o ento Capito
Luiz Iponema publica o Manual de Instruo Policial para Destacamentos
(pela editora Sulina) e, em 1972, o Tenente-Coronel Nilo Silva Ferreira escreve
O Patrulheiro Urbano, para substituir [...] os surrados manuais de campanha,
que nos mantinham atrelados aos ensinamentos acentuadamente de natureza
blica. (SIMES, 2002: 131). Corroborando essa perspectiva, afirma o
Tenente-Coronel 1:
A partir da dcada de 70, houve essa mudana no aspecto da
formao, com a introduo de matrias de polcia ostensiva, o meu
curso que j do final dos anos 70, eu iniciei na Academia em 77, j
dentro de uma nova tica de ingresso na Academia que passou a ser
com o concurso vestibular. At 1974, 75, o ingresso se dava to logo
o aluno conclua o primeiro grau na poca, o tempo do curso de
formao era cinco anos [...] depois o curso passou a ser reconhecido
como curso superior pelo MEC [...] e a este curso j teve um outro
enfoque, embora ainda com noes de aspectos de atividades de
trabalho para guerra, muito voltado para guerrilha urbana e rural, que
era top no Brasil, no o auge naquele momento, mas estvamos
saindo naquele momento ps-guerrilha, no final dos anos 70, incio
dos 80, mas ainda tnhamos essa seqela.
A partir de 1973, para o ingresso no CFO, estabeleceu-se um processo
de seleo nos moldes do vestibular, envolvendo primeiramente a Fundao
Carlos Chagas e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul e, depois de
1980, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
O Colgio Tiradentes (CT) surge em 1980. uma escola de Ensino
Mdio administrada pela Brigada Militar. O decreto n 42.871, de 2004, no

45
Disponvel em <www.tenentes.com.br/apm.htm>. Acesso em: 08 jun. 2004.
173
artigo 32, determina que ele seja integrante do Sistema Estadual de Ensino,
sob a direo de oficial superior do QOEM.
O pargrafo nico do artigo garante que ele acolher os filhos de
policiais militares que forem transferidos por necessidade de servio para Porto
Alegre; aos outros interessados cabe buscar vaga, atravs de acirrada
competio, por meio de prova seletiva. Caracterizado pela disciplina rgida,
exigncia do uso de uniforme e instruo militar, preparava para o ingresso na
carreira de oficial da BM.
Eu entrei na Brigada por que, primeiramente, eu entrei no Colgio
Tiradentes, eu entrei no Colgio Tiradentes em 1986. Fiz um
concurso, eu estudava em uma escola pblica antes, claro, a escola
Tiradentes continua sendo escola pblica, mas, pela escola ser na
mesma rea fsica da Academia, ns tnhamos acompanhamento das
atividades do CFO que o curso de formao de oficiais, e tu vias os
alunos oficiais passando. (Capito 2).
Um aluno formado no Colgio Tiradentes, no ano de 2002, relatou que a
rotina comeava s 7h 20 min, quando tinha de entrar em forma para a
chamada geral; depois aula, almoo no Colgio e liberao s quatro e vinte.
Mas como a gente era muito amigo uns dos outros, a gente ficava at as oito
da noite l. Voltava de nibus para casa depois..
Esses amigos eram, ou no, filhos de brigadianos, mas, quando o eram,
em regra, como ele, provinham de famlias cujos pais fazem parte do oficialato
da Brigada. Apesar de 10 dos 46 formandos pretenderem seguir a carreira, ele
lembra que os professores no incentivavam, que no tinham professores
militares, que apenas quem ministrava ordem unida pertencia Corporao.
Mas isso no aula, instruo, aula na sala de aula, instruo
marchando, correndo (aluno Colgio Tiradentes).
Ele revela que, no Colgio, o comportamento em sala de aula bem
diferente, Tem o aluno chefe de turma, ele pe a turma em forma e apresenta
para o professor, todo mundo senta quando o professor diz que est liberado e
assiste aula. Alm disso, um controle existia a partir de uma ficha e, no
sbado, podia o aluno ser convocado para atividade de recuperao
disciplinar.
A Escola ainda se caracterizaria pela qualidade dos alunos, pois a prova
de seleo eliminaria os fracos: Os alunos eram diferenciados. A gente no
era acostumado com pessoas burras, agora, a gente chega aqui, na faculdade,
174
tem umas pessoas que no esto acostumadas com idias (ex-aluno do
Colgio Tiradentes).
Em 2003, o ento Comandante-Geral da BM, Coronel Nelson
Pafiadache da Rocha, disse, na seqncia de polmica sobre se a escola
deveria ser administrada pela Secretaria Estadual da Educao, ou pela PM,
que o Tiradentes se mantm na Corporao, para preservar a tradio (ZERO
Hora, 2003). Era o fim de disputa que perpassara o governo Olvio.
Mas a grande conquista da Academia aconteceu em 11 de novembro de
1981, quando o pleito da APM, a respeito da equivalncia do CFO a um curso
de graduao, recebeu aprovao (parecer n 726/81 do Conselho Federal de
Educao, homologado pelo Ministro da Educao).
O surgimento da Revista Unidade
46
, em 1983, representa a possibilidade
de, no mbito da Brigada, existir um espao de discusses tericas sobre
questes relativas ao policiamento. A idia existia desde 1979, mas a
operacionalizao somente aconteceu em 1982 e o resultado surgiu um ano
aps.
Em ofcio s/n, de 21 de dezembro de 1982, o ento Tenente-Coronel
J ernimo Carlos Santos Braga, na qualidade de diretor-presidente da revista,
informava ao Comandante-Geral que a mesma teria como objetivo propiciar
uma troca de informao a nvel profissional e tcnico em torno de assuntos
que viessem a colaborar para o desenvolvimento cultural dos oficiais da
Brigada Militar. E esclarecia que o nome escolhido vinculava uma mstica de
unio, integrao e conjunto.
O estatuto da Revista, registrado no dia 28 de julho de 1986, no seu
artigo primeiro, prev:
UNIDADE - ASSOCIAO PARA PESQUISAS POLICIAIS. Fundada
em 11 de fevereiro de 1982, constituiu-se em sociedade civil de
tempo indeterminado, sem fins lucrativos, com o objetivo de pesquisar
e de divulgar assuntos tcnicos referentes a atividades de Polcia
Militar, bem como registrar fatos histricos relacionados Brigada
Militar e demais organizaes Policiais.
A primeira edio da Unidade circulou no ms de abril de 1983, com
trs mil exemplares; a de nmero 59, datada de 2005, ltima posta
disposio do pblico, teve tiragem de 2.500 exemplares.

46
Disponvel em <http://www.revista-unidade.com.br/>. Acesso em: 07 abr. 2005.
175
Em 1985, a Lei Estadual n 7.977 criou a Companhia de Polcia Militar
Feminina da Brigada. Conforme esta, haveria ingresso de soldados, cabos,
sargentos e oficiais, todos fem. Essa foi importante conquista das mulheres,
antecedendo direitos alcanados com a Constituio Federal de 88.
Como requisito para o ingresso das mulheres que desejassem ser
oficiais, havia a exigncia de curso de graduao superior completo (artigo 3,
inciso II), alm, dentre outros, da aprovao no Curso de Habilitao de Oficiais
PM Femininas (CHOFem) (artigo 4), com durao mnima de nove meses.
Esta companhia foi criada com o objetivo de apoiar o policiamento
realizado pelas demais Unidades, devendo prestar seus servios nos
locais de maior movimento, inicialmente na Capital, dando ateno
especial aos pblicos feminino, infantil e idoso. (CHAGAS, 1987: 38).
Ainda mais polmica a possibilidade de se pensar a extino das PMs,
atravs da unificao com a Polcia Civil (SIMES, 2002: 141, j citado). Ela
existe desde h muito:
Com o advento de nova Constituio brasileira, em 1967, o governo
do Estado [de So Paulo], ao proceder adaptao da Constituio
estadual, tentou unificar as polcias civil e militar sob um comando
nico, para evitar conflitos que se vinham tornando comuns
ultimamente. [...] (DALLARI, 1977: 78).
Todavia, assim como no mbito federal, na ordem constitucional gacha
essa separao est consolidada. A Constituio do Estado do Rio Grande do
Sul, datada de 1989, ordena, no que tange Ordem Pblica (Ttulo IV), no
captulo dedicado Segurana Pblica, artigo 124, que ela estar a cargo da
Brigada Militar, Polcia Civil e Instituto-Geral de Percias. Delimitando, na
seqncia, as funes de cada Polcia, com destaque para:
Art. 129 - Brigada Militar, dirigida pelo Comandante-Geral, oficial do
quadro da Polcia Militar, do ltimo posto da carreira, de livre escolha,
nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, incumbem a
polcia ostensiva, a preservao da ordem pblica, a guarda externa
dos presdios e a polcia judiciria militar.
Isto significa que so funes da BM a polcia ostensiva antes de tudo,
mais a guarda externa dos presdios e a polcia judiciria militar, acrescidas,
pelo previsto no artigo 130, de tarefas de preveno e combate a incndios,
buscas e salvamentos e defesa civil.
O artigo 131, pargrafo 1, ratifica o que, de forma mais ou menos
sistemtica, acontecia desde 1916, demonstrando a importncia que o Rio
Grande do Sul oferece formao dos seus policiais: A seleo, o preparo, o
176
aperfeioamento, o treinamento e a especializao dos integrantes da Brigada
Militar so de competncia da Corporao.
A redao dessa Constituio aconteceu durante o processo de
redemocratizao, quando Pedro Simon, representando o Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), governava o Rio Grande do Sul
(1987/1990). Mas, antes mesmo de o Poder Constituinte gacho manifestar-se
sobre a Polcia da nova ordem, os Poderes Executivo e Legislativo haviam
indicado, atravs da Lei Estadual n 8.776, de 23 de dezembro de 1988, novos
rumos para a atividade de policiamento em solo gacho, determinando a
incluso da disciplina de Educao em Direitos Humanos na formao
profissional de policiais militares e civis, bem como de agentes penitencirios.
Destaque-se, no texto da norma sancionada por Simon, o artigo 2, que
determina ser essa formao permanente e dever existir uma comisso
composta por representantes de entes estatais e sociedade (representada pela
OAB/Seccional Rio Grande do Sul) para dispor a respeito dos contedos
programticos, planejar a efetivao da formao permanente e estabelecer
critrios para seleo de docentes. Todavia, essa uma lei criticada:
uma lei que nunca foi valorizada, mas ns entendemos que Direitos
Humanos dentro das academias deve ser ministrado dentro de vrias
disciplinas, no como uma disciplina. Por exemplo, na disciplina de
tiro, ali tem de se ministrar os contedos de Direitos Humanos, se for
necessrio utilizar arma, no lugar do tiro letal, diferentes do que
vemos no pas, no cotidiano, nossas polcias militares patrocinando
um verdadeiro morticnio, um nmero alarmante. E, em cada
disciplina, deve se deixar claro o que seja Direitos Humanos, isso
nunca foi feito, pois esta lei nada mais do que um biombo para
esconder as mazelas do despreparo dos policiais. (Representante de
Organizao de Defesa dos Direitos Humanos).
tambm durante o governo de Simon, em 1987, que, oficialmente,
instala-se no prdio da Linha de Tiro da Brigada Militar, antiga construo
inaugurada em 1910, localizada junto Academia de Polcia Militar, no bairro
Partenon, em Porto Alegre, o Museu da Brigada Militar.
Idealizado em 1947, para preservar a histria e guardar a memria da
Brigada Militar gacha, pelo ento jovem tenente Hlio Moro Mariante, depois
Coronel e historigrafo da Corporao e previsto desde 1985 pelo Decreto
Estadual n 32.030, hoje est instalado na Rua dos Andradas, ao lado da sede
do Comando da Brigada, apresentando comunidade trajes tpicos da
Corporao e armamentos de pocas passadas.
177
O Museu possui uma biblioteca na qual se encontram livros manuscritos
de detalhes e assentamentos de oficiais e praas da Brigada Militar (1866 a
1957), boletins gerais e documentos dos Sculos XIX e XX. Todavia, est
sendo cuidado por pessoas sem conhecimento a respeito de biblioteconomia,
mesmo problema da biblioteca da APM, apontado pelo Tenente-Coronel 1:
A biblioteca mais vista com um depsito de livros, no se sabe
explorar como centro de informao [...] teria de ter trs bibliotecrias,
no mnimo, mais auxiliares, colaborando na pesquisa, conversando
com os professores, dialogando com os professores, indicando obras,
fazendo pesquisa de bibliografia.
Nessa poca, lembra-se o Coronel da Reserva 2, quando o Coronel
J os Dilamar Vieira da Luz comandava a Corporao, iniciaram-se
negociaes com a Reitoria da UFRGS, das quais participaram professores do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, do Direito e da Administrao e
oficiais, para anlise da formao dos oficiais. Chegou a ser realizada uma
avaliao completa e, em 1987, proposto um novo currculo para os oficiais da
BM, mas, conforme o Coronel, nada de escrito teria sido guardado.
No ano seguinte, atravs do Decreto n 32.996, fundou-se o Instituto de
Pesquisa da Brigada Militar (IPBM), um rgo de apoio pesquisa,
subordinado ao DE, encarregado do planejamento, coordenao e execuo
de projetos de pesquisa para o desenvolvimento da segurana pblica. Essa
perspectiva repete-se na Lei Complementar n 10.991/97: Artigo 31. O Instituto
de Pesquisas da Brigada Militar (IPBM) responsvel pela pesquisa cientfica
na Instituio.
Atribuindo a ele as funes de manter cadastro dos pesquisadores,
pesquisas e entidades; elaborar, acompanhar e avaliar projetos de pesquisas e
pesquisas, efetuar intercmbio tcnico-cientfico, difundir o conhecimento e
apoiar e coordenar as investigaes cientficas no mbito da Corporao.
De fato, o IPBM, para alguns, pode significar um comando e um fim de
carreira quase melanclico de uma pessoa cujo preparo aconteceu para o
policiamento e recebeu como prmio posio que no almejou em uma rea
sem o menor interesse para si.
Sempre o IPBM teve dificuldades, pois os trabalhos de concluso
eram considerados uma carga intil. Uma noite sem dormir. Na
dcada de 90, 92, 93, o comando da Brigada, descontente com os
rumos do IPBM, tirou quem estava l e colocou pessoas no
identificadas com a intelectualidade e o processo de formao do
conhecimento. O que eles vo fazer l? Esperar o tempo passar. Em
178
97, 98, a tendncia da Brigada era terminar com o IPBM, uma das
unidades que seria varrida era o IPBM. (Coronel da Reserva 2).
H tambm a percepo de que seus comandantes temem o contato
com instituies de pesquisa, em especial com universidades, imaginando que
a Brigada poder vir a ser explorada por pessoas que, crem, somente
desejam obter para si vantagens pecunirias. Essa perspectiva fica clara
quando se l, na pgina da Internet do Instituto, o confuso texto que segue:
O Instituto foi projetado na idia de que um todo geral a iniciativa
privada sempre ou quase sempre participa da produo Cientfica e
Tecnolgica em razo do lucro e nunca em funo do
aperfeioamento da pesquisa. H, faixas de atuao da funo
pblica, principalmente na rea social, que carecem de
aperfeioamento e pesquisa e cujos resultados no tem contrapartida
de lucro no obtendo por conseguinte a possibilidade da participao
privada. O Instituto foi projetado para promover a participao,
incentivo e fomento pesquisa, vindo assim a preencher essa lacuna
na Corporao. [sic]
47
.
Por conta dessas idias e mesmo de dificuldades naturais a uma
instituio burocratizada, o IPBM se fecha. Assim, fora a dedicao de alguns
policiais militares, em especial de seus fundadores, para muitos um Instituto
intil, sem razo de ser para a Brigada.
Fazer pesquisa na Brigada, entretanto, alm desses problemas
especficos da Corporao, implica, tambm, superar aqueles que parecem
exclusivos das academias civis. A Professora 1 relata a razo de ter
abandonado os estudos sobre a polcia, depois de ter lecionado 16 anos no
Colgio Tiradentes e no IPBM:
Quando voltei, eu ensaiei uma nova idia de pesquisa, montei um
projeto. Tinha trocado de diretor no IPBM e eu me incomodei por isso.
[...] Deixei o projeto na gaveta e quando voltei vi uma solicitao de
um dos coronis, do Estado-maior, solicitando esta pesquisa. A uma
pessoa que estava na direo do Instituto, pegou o meu projeto,
rascunhou, riscou, fez e aconteceu e, claro, botou o nome dela. S
que quando eu cheguei, alis, eu fui avisada [...] E fui conversar com
ele, tirar satisfao. E a, eu disse: Olha Coronel, o projeto do
Instituto. Se o senhor quiser apresentar, o senhor v fazer. Eu estava
pensando em fazer minha tese doutoral, foi a gota dgua para eu sair
da Brigada. Da mudei para o curso de formao de professores.
A Brigada, em ditos 170 anos de histria, tem muito se transformado e a
formao de seus homens tambm. As trocas relativas s funes da
Corporao no permitiriam que ela mantivesse um quadro irregular de
camponeses ou vaqueiros transformados, por vezes, em soldados. A

47
Disponvel em <www.brigadamilitar.rs.gov.br/producao_cientifica/ipbm.asp>. Acesso em: 12
jul. 2006
179
necessidade de policiais treinados e conscientes de seus deveres profissionais
resultou o estabelecimento de cursos e espaos disponveis para um preparo
intelectual.
Isso vem ocorrendo, com a definio do tipo de policial desejado, que
implica definir critrios de recrutamento, bem como em formao contnua. [...]
Esta formao no entanto no dever dar prioridade apenas para as atividades
profissionais mas sim promovendo tambm o desenvolvimento da sua
dignidade, da sua conscincia profissional e dos valores morais. (CHAGAS,
1987: 67).
Assim, para estar em consonncia com as exigncias da sociedade
gacha em relao ao seu papel no sistema penal, a Brigada e polticos tm
proposto leis e idias para a reorganizao da Corporao.
180







CAPTULO 7 AS LEIS E A CRISE DE 1997



O ano de 1997, no estado do Rio Grande do Sul, no que se refere s
Polcias Militares, no foi diferente do ano no resto do pas. Para compreend-
lo, deve-se lembrar que o pas era governado por Fernando Henrique Cardoso
(PSDB) e que o PMDB comanda, novamente, o Poder Executivo estadual,
desta vez atravs de Antnio Britto - jornalista que, enquanto assessor de
imprensa da Presidncia da Repblica, anunciou a morte de Tancredo Neves,
em 1985.
No seu mandato, Britto conseguiu reunir ampla maioria na Assemblia
Legislativa e imps decises polmicas, como a privatizao de instituies
pblicas e, na rea da segurana, a atuao de uma Fora Tarefa da Brigada
Militar na gesto da segurana interna de presdios da regio metropolitana
48
.
Teve, ainda, dificuldade para lidar com a questo salarial do funcionalismo
pblico
49
.
Foi um ano conturbado no mbito da administrao pblica gacha.
Quando os policiais da BM optaram pela greve como instrumento
reivindicatrio, a situao se agravou. Esse fato marca o ano e a histria da

48
A ao foi nitidamente inconstitucional (a Carta Magna gacha, de 1989, limita a atuao da
Brigada Militar guarda externa dos presdios - artigo 129 - e estabelece que A direo dos
estabelecimentos penais cabe aos integrantes do quadro dos servidores penitencirios - artigo
138. At hoje, passado um governo do PT e outro do PMDB, a Corporao continua
administrando casas prisionais) e que recebeu forte oposio de agentes penitencirios e de
deputados que no faziam parte da base governista.
49
Caracteriza-se pela discusso de questes salariais do funcionalismo pblico (aps a adoo,
um ano antes, de um Plano de Demisses Voluntrias). No auge das disputas, um grupo de
sindicalistas e professores tomaram conta do plenrio da Assemblia Legislativa para protestar
contra a poltica de privatizao adotada pelo governo estadual.
181
Polcia Militar gacha, mas, curiosamente, ou no, permanece ignorado na
histria oficial ou oficiosa da Corporao. Nenhum artigo sobre ele pode ser
lido na Revista Unidade, ou nos livros que narram a cronologia dos
acontecimentos brigadianos (por exemplo, SIMES, 2002).
A importncia desse ano est tambm em leis aprovadas pela
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul (ALRS) em agosto. Durante a 88
sesso ordinria da Assemblia, em 18 de novembro de 1997, o deputado
Alexandre Postal (PMDB, Anais) sada a Corporao pela passagem dos 160
anos da BM e acrescenta ser nas aes cotidianas que reside o grande
herosmo que faz a glria desta fora que h 160 anos zela pelo cidado rio-
grandense
50
:
A Corporao, entretanto, no se limitou a policiar. Ela responde
presente aonde quer que a segurana e o bem-estar da sociedade
estejam ameaados, agindo preventivamente. Assim, alm das
atividades de policiamento ostensivo, a Corporao vem
desenvolvendo, ao longo de sua histria, uma srie de atividades
preventivas, tais como: Operao Carnaval, Operao Volta Escola,
Operao Papai Noel, campanhas de Educao Para o Trnsito,
Educao Ambiental e Programa Educacional de Resistncia s
Drogas e Violncia (PROERD). (deputado Alexandre Postal, PMDB,
Anais).
O deputado lembra ainda o papel da BM junto ao parlamento,
ressaltando a constante representao da Corporao, tanto na Cmara dos
Deputados em Braslia, quanto na Assemblia Legislativa, sem esquecer
vereadores e prefeitos, reiterando que, naquele momento, eram seus colegas
os egressos J oo Osrio (PMDB) e J os Gomes (PT). Lembrando tambm a
confuso entre a Corporao e a identidade rio-grandense, a funo de guardi
da herana farroupilha (tanto que, por decreto governamental, so os
centauros antigos da raa responsveis pelos eventos comemorativos da
Semana Farroupilha
51
).

50
Essa perspectiva de glorificao encontra guarita em um sentimento militar, cultuado por civis
que lhe devem gratido. Entretanto, na lio de um general do Exrcito que devemos buscar
a lgica e a forma desse sentimento: Se uma das manifestaes essenciais do valor militar o
culto das tradies histricas, isso jamais dever significar motivao para o imobilismo e o
anacronismo. O soldado deve cultivar o passado mas ter permanente preocupao com o
futuro e com a criatividade. Concilia, portanto, a exaltao dos feitos do passado com
insacivel esprito de renovao. (COSTA, 1982b: 9).
51
Pode-se, poeticamente, dizer ainda que, atravs do tenente-coronel Manoelito Carlos
SAVARIS, da reserva, presidente do Movimento Tradicionalista Gacho por cinco anos no
consecutivos, e, desde 2007, por Oscar Fernande Gress, sargento da BM, seu sucessor, a
Corporao responsvel pela preservao da cultura nativista.
182
E mesmo o deputado que, naquele momento, era o mais crtico da
atuao da Instituio, o presidente da Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos, Marcos Rolim (PT, Anais), a elogiava:
[...] muitas vezes essa Corporao que oferece os primeiros
socorros, que auxilia os mais humildes. [...] Reconhecemos e
destacamos, como elemento extraordinariamente positivo, o fato de
que a Brigada Militar, que teve em sua origem, seguramente, funo
de Polcia do Estado, ser, cada vez mais, progressivamente, uma
Polcia a servio da cidadania.
Mas, como dito, o ano de 1997 no foi apenas de novas leis e
comemoraes. Para a Brigada Militar, como para as outras Polcias Militares
brasileiras, eventos relevantes aconteceram. As PMs de Minas Gerais, Par,
Bahia, Rio Grande do Sul, Alagoas, So Paulo e Cear no apenas marcharam
nos quartis, mas tambm caminharam nas ruas, em passeatas, gritando
palavras de ordem, reivindicando melhores salrios. Revoltaram-se, fizeram
manifestaes e se declararam em greve. O comandante da PM do Mato
Grosso do Sul chegou a afirmar que as PMs no sero as mesmas aps esse
ano (CARVALHO, 1997B).
Destaque-se que, sendo militares, as Polcias so regradas pelo artigo
142 da Constituio, em cujo pargrafo 3, IV, includo pela Emenda
Constitucional n 18, de cinco de fevereiro de 1998, probe-se a sindicalizao
e a greve. O acaso, de a Emenda ser aprovada poucos meses aps os
eventos de 1997, certamente no decorre de coincidncia.
Assim, policiais militares no possuem sindicatos, mas associaes, e
no podem cruzar os braos. Entretanto, o fizeram
52
. A greve aconteceu, com
grande repercusso. Em Recife, lojas fecharam e escolas pblicas no
funcionaram (devido ao no comparecimento dos professores). Dados
estatsticos no demonstraram aumento no nmero de crimes contra a vida
(homicdios) na Capital pernambucana, embora os crimes contra o patrimnio
(furtos e roubos) tenham crescido 40% em relao a outros perodos
(CARVALHO, 1997A).
Entre os lderes da greve na PM mineira, a primeira a paralisar, estavam
o sargento Washington Rodrigues, policial temido na periferia de Belo
Horizonte (a ele se atribuam na poca mais de uma dezena de mortes) e o

52
Como o fariam, novamente, em 2001, no Tocantins e na Bahia, e em 2004, em Minas e no
Piau.
183
cabo J lio Csar Gomes (depois eleito deputado federal pelo Partido Liberal),
que esteve preso sob acusao de excesso ao balear um homem. Ambos j
haviam participado da represso a movimentos grevistas (de cortadores de
cana, metalrgicos e professores). Gomes (apud CARVALHO, 1997A)
declarou: Foi por isso que expulsamos a CUT do nosso movimento. Amanh
teremos de reprimi-los e poderamos ser cobrados.
Nos momentos mais violentos das greves, em Minas Gerais, o cabo
Valrio dos Santos Oliveira foi atingido por um tiro e morreu (EDWARD, 1997)
e, em Fortaleza, o Coronel Mauro Benevides, comandante da PM cearense foi
ferido no ombro por uma bala perdida. Em Pernambuco, os lderes foram
presos e depois, com interveno de deputados estaduais, soltos; no Cear,
setenta soldados acabaram sendo excludos da Corporao (FERNANDES,
1997).
Para J os Murilo de CARVALHO (1997B), a diferena salarial entre os
oficiais (com salrios superiores aos de professores titulares de dedicao
exclusiva de universidades federais) e os praas, que varia de dez a at vinte
vezes, foi uma das causas da revolta. O abismo entre oficiais e praas que
existia nas Foras Armadas passou a existir entre oficiais e praas das PMs.
Mas somente a resoluo dessa questo no resolveria o problema, para ele
O que est em jogo, e o que deve ser discutido, todo o sistema de
segurana pblica. No h solues prontas. Cada pas tem seu
sistema. H Polcias unificadas e centralizadas, como no Canad. H
Polcias separadas e centralizadas, como na Frana e na Itlia. H
Polcias unificadas e descentralizadas, como nos Estados Unidos.
Cabe ao Brasil achar sua verso, ou verses, de Polcia, levando-se
em conta que alguma forma de controle externo por parte de comits
de cidados ser sempre indispensvel. (CARVALHO, 1997B)
O Coronel PEREIRA (2006: 54 e 196), da reserva da Brigada Militar,
comandante da Corporao no final do governo de Olvio DUTRA (PT) declara-
se, em obra autobiogrfica, contrrio ao movimento. Embora considere a
reivindicao salarial justa, entende o fato tratar-se de crime militar, de grave
indisciplina, que no trouxe vantagens, mas to somente abalo da disciplina,
aes criminosas, mculas nas instituies de segurana pblica e desgaste
geral - alm de regras mais rgidas para punir os integrantes das Polcias.
Quando a greve aconteceu, pois, o governo gacho no podia deixar de
agir:
184
Ns estvamos reunidos e o Britto disse o seguinte: Bom, se ns
tivermos de aumentar a Brigada, ns s temos uma sada, que
aumentar imposto. E a? Foi o projeto aumentando a alquota do
ICMS e este recurso indo exclusivamente para a segurana pblica,
para a BM, permitindo uma melhoria salarial. (Mendes Ribeiro Filho,
PMDB, chefe da Casa Civil durante o governo Antnio Britto).
Essa medida desgastou o Governo junto classe empresarial, aos
meios de comunicao e opinio pblica, enquanto buscava resolver um
problema quase crnico:
[...] A Brigada, eu falei em dedicao exclusiva, no poderia fazer
outro servio a no ser o da Polcia pblica e o baixo salrio fez com
que o brigadiano fosse morar nas vilas, em pssimas condies de
habitao, da houve um movimento, para que houvesse um projeto
estadual do governo para moradia dos brigadianos, ele nunca
conseguiu arrancar de forma definitiva e passou a ser comum o
brigadiano, que faz 24 por 48, 24 por 72, passou a ser comum ele
trabalhar em segurana privada. Que, alis, est sendo o grande
problema da Brigada, o baixo salrio faz com que aqueles homens se
formem na Academia da Brigada, trabalhem um perodo na Brigada e
depois vo trabalhar por melhores salrios na iniciativa privada, fazer
segurana privada. Esse homem no dorme de noite e de dia est
fardado, fazendo segurana preventiva como se no tivesse
trabalhado em lugar nenhum, no h homem que agente, um
problema de segurana muito srio. (Mendes Ribeiro Filho, PMDB,
chefe da Casa Civil durante o governo Antnio Britto).
O aumento proporcionado, entretanto, esteve longe de resolver o
problema salarial dos integrantes da BM. Assim, a qualidade de vida dos PMs
continua deixando a desejar.
Os soldados ganham muito pouco, so muito pouco valorizados e
eles so a linha de frente, na verdade, o soldado que est ali,
enfrentando as intempries, no do tempo, mas da vida, mora com
dificuldade, s vezes na prpria vila onde est o bandido e com
precrias condies, em condies que o bandido nem pensa em
viver. Est muito melhor no s em questo de moradia como
tambm de logstica, com armas muito mais potentes, recursos,
automvel. O brigadiano anda a p. (ex-deputada estadual Maria do
Carmo).
Essa situao tem se mantido estvel, gerando constantes reclamaes,
de oficiais e praas. Mesmo com adicionais, apenas pequena parcela dos
brigadianos recebe salrios superiores a mil reais (o resultado da pesquisa
expresso no grfico abaixo mostra que, de trinta entrevistados, somente oito
esto nessa circunstncia, sendo cinco oficiais).
185
Remunerao
0
5
10
15
20
De R$250
a R$450
De R$451
a R$750
De R$751
a R$1.000
Acima de
R$1.000
Em
branco

Grfico 1: Remunerao na BM
Fonte: RUDNICKI (2003)

Isso gera a impossibilidade de o policial determinar onde deseja morar,
devendo se contentar com viver, por vezes, ao lado de criminosos. A situao
causa constrangimento e obriga, desde logo, adoo de posio
discricionria em relao ao fato delituoso, ou a esconder a prpria identidade,
proibindo-se de utilizar a farda nas proximidades da prpria casa, no trajeto
entre a residncia e o quartel, no transporte pblico. Em 1997,
[...] Com salrio lquido de 320 reais, h dois meses o soldado
Anibaldo Ferreira de Souza, de 42 anos, casado, uma filha, se juntou
a um grupo de 200 colegas de farda para invadir o Morro da
Embratel, em Porto Alegre. Trata-se de uma rea pblica onde at
pouco tempo atrs a PM criava porcos para alimentar as tropas. As
casas que j existiam ali so mais precrias do que muitos barracos
de favela. Os moradores puxaram a luz da casa de um policial que
fica no p do morro. Como no h banheiro, as famlias dos soldados
usam uma fossa coletiva. (CARVALHO, 1997A).
A precariedade da qualidade de vida do soldado no exclusividade do
Rio Grande do Sul, tampouco trata-se de situao restrita a essa categoria de
funcionrios pblicos. As dificuldades econmicas do Estado atingem tanto os
militares quanto os civis, e mesmo o todo da populao. Nesse contexto de
desvalidos:
Essa situao indigente fez com que, na tera-feira da semana
passada, chamada a desocupar um terreno invadido por militantes do
Movimento dos Sem-Terra, a tropa de choque protagonizasse uma
cena indita. Ao receber ordens para no entrar em confronto, cerca
de vinte de seus integrantes deixaram a rea to aliviados que, a
caminho do quartel, aplaudiram os invasores. A situao deles
pssima. Vivem em situao de misria. Como os PMs, disse o
soldado Marcelo Farias, de 29 anos. [...] (CARVALHO, 1997A).
Assim, no dia 16 de julho de 1997, durante a 48 Sesso Ordinria da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, o deputado J os Gomes (PT,
Anais) dizia que uma assemblia poderia decretar a primeira greve de soldados
e cabos da BM. Perante a excepcionalidade do fato, designou-se um grupo
186
composto de 14 deputados, representantes de todas as bancadas para
acompanh-la. No dia seguinte, na 49 Sesso Extraordinria, o deputado J os
Gomes (PT) relatava acreditar que mais de 8 mil policiais militares estivessem
reunidos na Praa da Matriz, em frente ao Palcio Piratini, embora o cadastro
apontasse a presena de 6.800 participantes.
Reafirmo que o governador do Estado foi alertado vrias vezes em
relao crise que se estabeleceu na Corporao militar, a qual se
originou por culpa e responsabilidade do Governo do Estado, que no
tem atendido as demandas dos policiais militares. [...] A deciso mais
preocupante, porm foi a definio de uma greve geral, a partir da
zero hora de hoje, se o governo permanecer intransigente nas
negociaes. (deputado J os Gomes, PT, Anais).
Perante nota do governo, que comunicava a necessidade de obedincia
s regras democrticas do respeito ordem e a percepo da fonte de custeio
para os aumentos, o deputado governista Paulo Odone (PMDB, Anais) dizia
que a negociao deveria pautar as disputas e Mendes Ribeiro (PMDB, chefe
da Casa Civil durante o governo Antnio Britto), completa:
Eu me recordo quando houve a grande paralisao da BM, por que a
Brigada Militar era uma carreira de dedicao exclusiva, de
representao nica e exclusiva das questes do estado, no poderia
a BM fazer movimentos sindicalistas por que ela tinha a funo de
proteger o estado.
medida que a democracia foi avanando, a Brigada teve algumas
questes e ela recuperou, e a democracia fez com que ela respirasse
um novo ar. E eu me lembro perfeitamente que a BM comeou a
fazer caminhadas, fez paralisaes grandes e eu me recordo que eu
estava na Rua da Praia, quando me deparei com a grande
caminhada da Brigada Militar e eu me lembro que chamei o Palcio e
disse para o governador Britto: - Olha, governador, os PMs esto
passando e os papis picados esto sendo jogados pelas janelas..
Claro que quando tu j participaste de outras caminhadas, a prpria
caminhada organiza isso, que papis picados caiam.
De toda forma, ao final do movimento paredista, rememora que, com
divergncias, preponderou uma posio que consensualizasse os interesses.
Eu me recordo de uma reunio muito pesada, minha e do
Eichemberg, com o comando da Brigada, no sentido de que as
punies deixassem de acontecer, houve um entendimento e a greve
terminou. (Mendes Ribeiro Filho, PMDB, chefe da Casa Civil durante
o governo Antnio Britto).
Ocorre que, se, para muitos, Polcia sinnimo de violncia, para outros
tantos, ela representa o auxlio no momento de necessidade. E os papis
picados tanto devem ter sido atirados por pessoas indicadas pela organizao
da passeata, quanto por populares, eis que os soldados so percebidos por
muitos como gostariam de ser vistos por todos, como heris. Alm disso, existe
solidariedade e identificao.
187
A explicao para a solidariedade est na geografia social do pas -
onde o PM a ltima franja do Estado, e muitas vezes ali deixa uma
marca que difcil esquecer. So atos como o do soldado Vtor
Loredo de Oliveira, de 31 anos. H dois anos, ele [...] [atuou] mesmo
fora de seu horrio de servio [...] Promovido a cabo por ato de
bravura, Oliveira foi chamado de heri pelo governador do Estado,
Antnio Britto, do PMDB, e pelos jornais locais. Mas pouco lhe valeu.
O heri Oliveira recebe 480 reais por ms e no consegue pagar
todas as suas contas. A do armazm est um ms atrasada.
(CARVALHO, 1997A)
Mendes Ribeiro Filho (PMDB, chefe da Casa Civil durante o governo
Antnio Britto), falando hoje sobre segurana, relata, em trs momentos, idias
que auxiliam na compreenso da prtica do Governo Britto na rea:
Agora tem um fato que eu julgo, preponderante a, que foi a
determinao do governador Britto de tirar o trnsito da BM, no
momento que o trnsito foi tirado da BM, tu ganhaste todos os
azuizinhos de todas as cidades no controle do trnsito. Isso so dois
enfoques, o guarda, o agente da BM que estava guardando o trnsito,
ele servia como respeito, como Polcia preventiva, muito embora ele
no estivesse fazendo segurana, muito embora o efetivo tenha sido
reforado, porque aquelas pessoas que estavam cuidando do trnsito
passaram a tratar de segurana pblica somente.
[...]
Eu cada vez me conveno mais que ns devemos municipalizar
tambm a segurana pblica. A segurana pblica mais perto das
pessoas e ela precisa ser uma questo de competncia do municpio,
isso j est acontecendo, no estatuto do desarmamento, se definiu
recursos para os municpios que tenham guardas municipais,
municpios que tenham acima de 200 mil habitantes, ento isso vai
acontecer, gradativamente, e eu no tenho dvida que as cidades
tero cada vez que se reforarem no que diz respeito a sua
segurana pblica.
[...]
O azulzinho, infelizmente, a administrao anterior de Porto Alegre
colocou o azulzinho numa situao de beligerncia com a sociedade
e com o municpio, impressionante, e quando tu reparas no
azulzinho, ele no transmite segurana ao cidado, ele no
reconhecido como um agente de segurana, simplesmente como um
fazedor de receita atravs de multa. Ento, se ns tivssemos o
azulzinho, com uma formao militar, na escola da Polcia Militar, se
ele tivesse tambm essa formao, ele poderia ser uma espcie de
Polcia preventiva.
Mas, para compreender a questo, urge ainda verificar as discusses
sobre segurana pblica no Poder Legislativo, naquele mesmo ano de 1997.
Percebe-se, na Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, um total de 126
discursos a respeito de segurana pblica e temas relativos s Polcias.
188

PT PPB PDT
PSDB PCdoB
PTB PSB PFL
PMDB Total
Segurana pblica 9 13 11 2 -- -- 2 2 2 41
Projetos 14 4 8 -- -- 1 3 -- 4 34
Salrios 7 1 1 -- -- 2 3 1 -- 15
Elogios PM 1 4 2 1 1 2 1 -- 2 14
PDV/Contratao
PMs/Deslocamento
4 3 2 -- -- -- -- -- -- 9
Greve/Manifestaes 5 -- 1 -- -- -- -- -- 2 8
Violncia PM -- 1 1 -- -- -- -- -- -- 2
Capelania -- -- -- -- -- 1 -- 1 -- 2
J ustia Militar 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
Total 41 26 26 3 1 6 9 4 10 126
Quadro 9: Discursos sobre segurana na Assemblia Legislativa do RS
Fonte: RUNICKI (2007), construda a partir de informaes advindas do sistema Legis da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.

Essas intervenes demonstram que no mnimo h uma dcada o tema
da segurana pblica atormenta a sociedade gacha e que os salrios da
instituies policiais e elogios s mesmas ocupam a mente dos membros do
Poder Legislativo.
Em relao aos deputados, a listagem dos que sobre o tema se
manifestaram inclui 29 do 64 parlamentares da legislatura - ressaltando que as
intervenes do ento deputado J os Gomes (PT), antes brigadiano, eleito por
sua atuao associativa (eis que sindical, dentro da Brigada, impossvel)
extrapolaram em muito as dos demais.
189

Deputados
N de
intervenes
1) J os Gomes (PT) 24
2) Pompeo de Mattos (PDT) 13
3) Marcos Rolim (PT) 11
4) Rubens Pillar (PPB) 10
5) Onyx Lorenzoni (PFL) 6
6) Beto Albuquerque (PSB) 5
7) Heron de Oliveira (PDT) 5
8) Maria do Carmo (PPB) 5
9) Paulo Odone (PMDB) 5
10) Valdir Fraga (PTB) 4
11) Westphalen Corra (PPB) 4
12) Bernardo de Souza (PSB) 3
13) Giovani Cherini (PDT) 3
14) Luciana Genro (PT) 3
15) Paulo Vidal (PSDB) 3
16) Valdir Heck (PDT) 3
17) Alcides Vicini (PPB) 2
18) Alexandre Postal (PMDB) 2
19) Flvio Koutzii (PT) 2
20) Francisco Appio (PPB) 2
21) J os Ivo Sartori (PMDB) 2
22) Valdir Andres (PPB) 2
23) Edemar Vargas (PTB) 1
24) Eliseu Santos (PTB) 1
25) J oo Osrio (PMDB) 1
26) J os Alvarez (PPB) 1
27) J uara Cony (PC do B) 1
28) Maria Augusta Feldman (PSB) 1
29) Vieira da Cunha (PDT) 1
Total 126
Quadro 10: Manifestaes sobre segurana, por deputado.
Fonte: RUNICKI (2007), construda a partir de informaes advindas do sistema Legis da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.

Dentre os mais relevantes discursos, destacam-se o do deputado J os
Gomes (PT, Anais), em 19 de maro de 1997, lembrando que, no ano anterior,
o PDV (Plano de Demisso Voluntrio), implantado pelo Governo Estadual
resultara na demisso de 1.306 policiais militares (com um gasto de R$
11.956.140,25) e de 346 policiais civis (R$ 5.828.758,02). E acusava:
Vejam que paradoxo, Sr. Presidente e Srs. Deputados. O governo
demitiu 1 mil e 700 policiais e agora pretende remanejar 1 mil e 200,
que viro do interior para realizar o policiamento no eixo Porto Alegre-
Caxias do Sul, regio em que somente na Polcia Militar temos uma
falta de 1 mil e 784 efetivos. Vamos tapar o sol com a peneira. Viro
190
policiais de Lajeado, de Iju, de Caxias do Sul, de Santo ngelo, de
Santo Augusto e de Santiago. (deputado J os Gomes, PT).
O mesmo deputado destacava estarem em tramitao, depois de duas
semanas, quatro projetos de lei oriundos do Governo do Estado, versando
sobre a segurana pblica. o mesmo deputado que, meses depois, em 17 de
junho, alertava sobre a greve da PM mineira e citava reportagem do jornal Zero
Hora a respeito da situao (salarial) dos policiais militares gachos, matria na
qual fica expressa a baixa condio de vida de muitos soldados.
Mais um ms se passou e, na 48 Sesso Ordinria, datada de 16 de
julho de 1997, quando da primeira sesso da convocao extraordinria do
recesso, o deputado Pompeo de Mattos (PDT, Anais) anunciou:
Fazemos essa constatao para mostrar alguns despropsitos. Por
exemplo: o pacote da segurana composto por 14 projetos, que tive
a honra de relatar. Dez propostas receberam pareceres favorveis;
entretanto, o governo solicitou que apenas trs fossem votadas. As
demais, ficaram na prateleira. Apenas agora, s vsperas de uma
assemblia geral da Brigada Militar e da Polcia Civil, que poder
decidir por uma greve, que o governo lembra-se de votar essas
matrias. como diz o ditado: S se lembram de Santa Brbara
quando a tempestade se aproxima. O governo s se recordou dos
projetos ligados rea da segurana quando viu os soldados se
mobilizarem por melhores condies de trabalho e,
fundamentalmente, por um salrio digno.
Na mesma oportunidade, o deputado Onyx Lorenzoni (PFL, Anais), ao
comentar a segurana pblica no Estado, apresentou crticas ao trabalho
desenvolvido pelo governador Alceu Collares, na gesto anterior. Na 50
sesso extraordinria (22 de julho), a deputada Maria do Carmo (PPB, Anais),
como que antevendo o que iria acontecer, destacava os esforos da Comisso
de Servios Pblicos da Assemblia, sistematizando as emendas apresentadas
aos projetos que dizem respeito Brigada Militar e Polcia Civil, declarou:
A Comisso realizou trabalho de maneira criteriosa, com
responsabilidade e respeitando as solicitaes dessas categorias [...]
elaboradas mediante o acordo de todos os deputados desta
Assemblia Legislativa [...] Gostaria que essa iniciativa merecesse
uma ateno especial por parte dos deputados, porque demonstra o
que realmente desejam os integrantes da rea da segurana pblica
do Estado do Rio Grande do Sul.
No que tange a uma poltica de segurana pblica, o deputado Rubens
Pillar (PPB, Anais), na 71 sesso ordinria, acontecida em 23 de setembro,
reclamava que [...] o esprito da Constituio de 1988 da defesa dos Direitos
Humanos dos ladres, dos bandidos, e no dos soldados, dos milhares que
so assassinados.. Acrescentava que essa Constituio impediria aes
191
preventivas, proibiria a abordagem de um cidado, suspeito, sentado em um
banco de praa, ou que larpios fossem previamente catalogados, ou [...]
recolhidos em determinados momentos. Hoje isso no pode ser feito, a no ser
com um alvar assinado por um juiz ou em flagrante delito.
Os que lutam pelos Direitos Humanos esto atrs dos bandidos.
Quantos soldados so mortos no cumprimento do dever? E o que
dizem: Isso natural. No entanto, quando um policial atira num
bandido, mesmo pelas costas, fazem um escndalo. Mas quantos
soldados so mortos? (deputado Rubens Pillar, PPB, Anais)
Em dois de dezembro de 1997, na 92 sesso ordinria, quando se
discutia a incorporao do Tribunal de Alada ao Tribunal de J ustia, o
deputado J os Gomes (PT, Anais) aproveitou a oportunidade para reivindicar a
extino do Tribunal de J ustia Militar:
[...] Tribunal Militar - tribunal esse que foi institudo para proteger o
esprito de corpo da oficialidade da Polcia Militar, os interesses de
corpo da Polcia Militar, cerceador da cidadania e caador dos
Direitos dos policiais militares. Para que serve o Tribunal Militar?
Imaginem, se tivssemos que julgar crimes praticados por mdicos
em um tribunal de mdicos; por juzes, em um tribunal de juzes; por
engenheiros, em um tribunal de engenheiros; por advogados, em um
tribunal de advogados!
Durante a convocao extraordinria, aconteceu a passagem de duas
datas relevantes para a Corporao, mas com repercusses diversas. A
primeira, no dia 26 de agosto, e a segunda, no dia 18 de novembro. No dia 26
de agosto de 1997, durante a 61 sesso ordinria, o deputado J os Gomes
(PT) foi o nico parlamentar a se manifestar sobre o Dia do Soldado,
acontecido na vspera. E aproveitou a ocasio para rememorar os feitos de
J oo Cndido, marinheiro negro, nascido na cidade de Rio Pardo, e seus
companheiros, durante a Revolta da Chibata, comparando-os com os dos
policiais militares da BM de 1997.
Clima de indignao vivem hoje os servidores militares deste Estado.
Faz um ms que mais de cinco mil colocaram-se em marcha, na rua,
numa passeata pacfica na Capital. Insubordinados contra a fome e a
misria, saram s ruas para pedir o cumprimento s leis. O gesto
cvico, aplaudido pela opinio pblica, demonstrou a vontade da tropa
em ter reconhecidos direitos hoje mantidos apenas para a
oficialidade. A busca dos 222% de risco de vida e o retorno da Lei da
Verticalidade continuam como elo de luta dos servidores, alm do
cumprimento integral da Lei 10.395, do pagamento pelas horas extras
e adicional de insalubridade, previstos na Constituio estadual.
(deputado J os Gomes, Anais).
J no Grande Expediente da 88 sesso ordinria, em 18 de novembro,
homenageou-se a passagem dos 167 anos da Brigada Militar. Estiveram
192
presentes, conforme registrado na ata, entre outros, o Secretrio da J ustia e
da Segurana, J os Fernando Cirne Lima Eichenberg, representando o
Governador do Estado, o Comandante-Geral da Corporao, oficiais e praas.
Um discurso do deputado Alexandre Postal (PMDB, Anais), em nome do
parlamento gacho, apresentando um histrico da Brigada, muito parecido com
muitos outros, citando as leis que criaram foras policiais, suas datas de
origem, quantidade dos efetivos, comandantes de ento, sempre destacando a
integrao da Polcias com a comunidade. Ele recorda sua prpria infncia
para afirmar a importncia da Brigada nas comunidades, citando que participou
de um time de futebol que a Corporao mantinha na cidade de Guapor.
Destaca ainda a capacidade de trabalho da BM:
Treinados fsica e psicologicamente para inmeras tarefas, os
homens e mulheres da Corporao esto sempre a postos para
dizerem presente sempre que forem solicitados para o cumprimento
do dever ou para prestarem solidariedade humana. (deputado
Alexadre Postal, PMDB, Anais).
Ele e os deputados Paulo Vidal (PSDB, Anais) e Valdir Heck (PDT,
Anais), em apartes, destacaram ainda a importncia da Brigada para a
administrao dos municpios, eis que, tendo exercido a funo de prefeito,
puderam perceber a relevncia do trabalho comunitrio por ela desenvolvido.
Rubens Pillar (PPB) e Valdir Fraga (PTB) ressaltaram que nela possuem
antepassados e parentes, amigos (falam ainda que essa uma realidade para
todos gachos). Por isso:
Na verdade, o Rio Grande do Sul tem o maior orgulho da nossa
Brigada Militar, que desponta com maior destaque, em termos de
segurana no Estado. Apesar de todo esforo do nosso querido
secretrio J os Eichenberg, ele no consegue transformar a Polcia
Civil numa verdadeira Brigada Militar. Com muito esforo, talvez isso
ocorra, somando-se ao comando da Brigada. (deputado Valdir
FRAGA, Anais).
A deputada Maria do Carmo (PPB, Anais) diferenciou a BM das demais
Polcias militares ao destacar que, durante os movimentos reivindicatrios, ela
serviu de exemplo s demais, pela maturidade, ordem e disciplina com que
resolveu a crise.
Ao encerrar o discurso, o deputado Alexandre Postal (PMDB, Anais),
sem esquecer o poltico, saudou os PMs que fazem a guarda da Assemblia e
os que trabalham em sua Assessoria Militar e se reservou o direito de lembrar:
necessrio que se mencionem, neste momento, as atitudes de
alguns integrantes da Brigada no incidente ocorrido na semana
193
passada e divulgado em mbito nacional. Tais procedimentos no
condizem com as diretrizes da Corporao. A punio dos envolvidos
j foi aplicada. Como bem expressou seu Comandante-Geral, ainda
ontem em programa de televiso: aprende-se com os acertos,
aprende-se com o erro. A resposta acertada e imediata de seu
comando-geral demonstrou que a Brigada priorizar sempre a
disciplina e a boa conduta de seus integrantes que so o seu maior
patrimnio , responsveis pela credibilidade da instituio junto
comunidade rio-grandense.
Crtica tambm relativizada em outros apartes:
Nesses cento e sessenta anos, se fssemos somar os acertos de
suas atividades, veramos que eles chegariam a 99%. Os desacertos,
como o que foi citado h pouco, ocorrem em qualquer segmento. No
meio poltico, encontramos polticos corruptos, desonestos; na classe
mdica, alguns colegas meus de profisso cometem erros - fazem
abortos, e assim se d na advocacia. Queremos dizer que, pela sua
histria, pelo seu trabalho, a Brigada Militar tem honrado o nosso
Estado. (deputado Eliseu Santos, PTB, Anais).
A crtica naquela ocasio foi mais dirigida a elementos isolados e no
Corporao, impedindo uma reflexo maior sobre sua realidade.
De fato, cidadania e Direitos Humanos aparecem como fatos
controversos quando se referem Brigada Militar. Por um lado, por ser militar,
por outro, por ser instituio policial em terras pau-brasil, onde a segurana
pblica, a garantia da cidadania e dos Direitos Humanos ainda configuram
exclusividade de poucos. Mas, ao menos no expressar seus sentimentos,
pode-se perceber, entre os policiais que cursam faculdade de Direito, uma
tendncia ao identificar essa idia com algo positivo.
O que pensa a respeito dos Direitos
Humanos
0 5 10 15 20
Idia Positiva
Idia Negativa
Indeterminado
Em branco

Grfico 2: O que pensam PMs estudantes de Direito sobre Direitos Humanos
Fonte: RUDNICKI (2003)

Essa perspectiva diversa daquela dos que viveram no passado:
Este fato aconteceu numa poca em que o servio de policiamento
atravessava uma fase considerada cruenta e de difcil entendimento,
194
principalmente com as otoridades responsveis pelos Direitos
Humanos. Era mais valorizada a defesa de um delinqente do que de
um cidado honesto. Estava embaraoso fazer a defesa e a
segurana da sociedade. (RODRIGUES, 2006, 74).
Mas ela se mantm para outros tantos, para quem a BM continua a ser
um pequeno exrcito do estado, com o objetivo principal de defend-lo do
inimigo, externo e interno, seja ele quem for, ou o que for, crendo sempre que a
questo social uma questo de Polcia.
No queremos uma Brigada Militar com luvas de pelica, pronta
apenas para dar conselhos, mas sim para manter a ordem e a
disciplina. No podemos nos colocar do lado dos desordeiros,
daqueles que provocam os problemas. Muitas vezes, quando ocorre a
desordem, ainda culpamos a prpria Corporao. Temos que
defender a cidadania. A nossa Brigada de paz, porque sempre
procurou apaziguar os conflitos. (deputado Rubens Pillar, PPB,
Anais).
Relembro as pessoas que tombaram para deixar sua marca nesta
homenagem. Muitas vezes se grita contra a Brigada Militar,
recorrendo aos rgos encarregados de zelar pelos Direitos Humanos
para defender bandidos. Nas ocasies em que estou de planto no
hospital, fico conhecendo muitos deles. Esses marginais chegam l
com toda a mordomia. (deputado Eliseu Santos, PTB, Anais).
que as pessoas no compreendem que a tarefa policial est limitada
pela lei e a atuao de bandidos no. Tampouco costumam considerar que, se
a Polcia deixar de atuar em conformidade com o ordenamento jurdico, no
mais ser Polcia. Ignoram que os infratores sejam pessoas; no conseguem
visualizar no outro um diferente igual e negam que, eles prprios, por vezes,
cometem crimes. Conhecem e percebem apenas um mundo dual, limitado,
triste, de bons e maus, inocentes e culpados, ns e eles. O Coronel
RODRIGUES (2006: 24, grifado no original) reproduz esse discurso:
Lembrando ainda que a BRIGADA MILITAR foi, , e sempre ser:
DEFENDIDA, pelos BONS; DIFAMADA, pelos MAUS e DETESTADA, pelos
delinqentes..
H, pois, de se perceberem as dualidades para saber bem agir:
Costumo dizer que a tarefa policial enfrenta a dificuldade de
discernimento acerca da linha tnue que separa a omisso do
arbtrio. necessria uma Brigada Militar do porte da nossa para
estarmos seguros de que, na maior parte das vezes, contamos com
homens treinados suficientemente para saberem diferenciar esses
dois momentos. (deputado Paulo Vidal, PSDB, Anais).
E, naquele momento de homenagens, se reconhece:
Outro testemunho que damos, como presidente de uma comisso de
representao externa desta Casa, diz respeito aos assentamentos
dos sem-terra e s invases ocorridas, ocasies nas quais a Brigada
Militar teve uma postura, uma conduta que s merece elogios. Nas
195
tratativas que desenvolvemos juntamente com outros deputados,
conseguimos conciliar uma situao de conflito, harmonizando os
fatos e, portanto, evitando que ocorresse um mal maior e que
evidentemente atentasse contra a vida. (deputado Valdir Heck, PDT,
Anais).
O deputado Marcos Rolim (PT, Anais) ressalta ser ela uma importante
Instituio do Estado, apesar de:
[...] Como militantes de esquerda, especialmente durante o perodo
mais duro da represso neste Pas, como ativistas do movimento
popular, sindical e estudantil, participamos de atividades em que
muitas vezes nos defrontamos com a Brigada Militar, como, de resto,
com o Estado autoritrio da poca.
Hoje, o abandono da postura de uma funo de Polcia do Estado em
prol de ser, cada vez mais, progressivamente, uma Polcia a servio da
cidadania. Em especial quando se preocupa com os Direitos Humanos, Na
semana passada, estivemos [...] prestando um servio de discusso e de
debates, com palestras sobre Direitos Humanos, uma Corporao que acaba
de incluir no seu currculo de formao a disciplina de Direitos Humanos
(deputado Marcos Rolim, PT, Anais).
Assim, h de se reconhecerem as dificuldades das quais padece a
Brigada para cumprir sua tarefa, ainda por cima nas condies que uma
sociedade civilizada lhe impe. Mas essas so as regras de um Estado
Democrtico de Direito, o custo da opo pelo abandono da barbrie, da
deciso por desenvolver uma sociedade fraterna em busca de justia. Mais
difcil se torna a jornada quando a prpria Corporao carece de Direitos
Humanos.
No momento em que a Assemblia Legislativa, com muita justeza,
presta esta homenagem, gostaria de dizer, em nome de minha
bancada, que devemos ter presente o significado dos Direitos
Humanos. A Brigada Militar estar ciente deles, assim como dos
direitos de cidadania, na medida em que forem garantidos
Corporao salrio digno, acesso casa prpria e condies de
trabalho, especialmente no momento grave que vive a Nao e o
nosso Estado, por conta de um projeto econmico que aumenta, sem
dvida nenhuma, a criminalidade e a marginalizao social. A
Corporao conseguir entender o significado da cidadania e dos
Direitos Humanos na medida em que os tiver garantidos. (deputada
J ussara Cony, PC do B, Anais).
196
Da percepo expressa nessas intervenes, bem como de propostas
do poder Executivo, em 1997, surgiram trinta normas aprovadas pela
Assemblia gacha, divididas entre os seguintes temas:

Grfico 3: Contedo das normas aprovadas pela Assemblia Legislativa em 1997
Fonte: RUDNICKI (2007), construda a partir de informaes advindas do sistema Legis da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.
Dentre essas leis, a Assemblia Legislativa aprovou as de nmeros
10.990, 10.991, 10.992, 10.993, 10.996 e 11.000, todas datadas de 18 de
agosto, que modificaram, profundamente, a Brigada Militar. Elas so normas
complementares e dispem sobre o estatuto dos servidores militares da BM, a
organizao bsica da Corporao, a carreira dos servidores militares, o efetivo
da fora policial, a regulamentao da aquisio de benefcio decorrente de
invalidez ou morte e a promoo extraordinria.
As leis 10.990, 10.991, 10.992 e 10.993, que reformaram a estrutura da
BM, so oriundas dos projetos citados em 16 e 22 de julho, pelo deputado
Pompeo de Mattos (PDT, Anais), durante a 48 Sesso Ordinria e, pela
deputada Maria do Carmo (PPB, Anais), na 50 sesso extraordinria.
Avaliando esse processo de reformas, o deputado Alexandre Postal
(PMDB, Anais), no j citado discurso sobre a histria da Brigada, saudava a
Corporao e elogiava as leis aprovadas:
Transcorrido os cento e sessenta anos de atividades, a nossa
Brigada Militar est sempre se atualizando para acompanhar as
mudanas da prpria sociedade. As alteraes na estrutura da
Corporao, recentemente aprovadas por esta Assemblia, foram
consideradas corajosas e inovadoras no contexto nacional,
aproximando a Corporao comunidade, enxugando cargos e
funes, permitindo ascenso profissional e preparando a Brigada
para o novo milnio.
Contedo das normas de 1997
0
2
4
6
8
10
12
14
16
convnios cultura militar defesa civil efetivo organizao outros patrimnio poder de
polcia
recursos soldo
197
Mas a sua aprovao no mostrou consenso, como se deveria esperar
se fossem to positivas, pois at aliados protestaram. E a razo fica clara
quando se l, por exemplo, o segundo artigo da Lei n 10.990, Estatuto dos
Servidores Militares do estado do Rio Grande do Sul:
Art. 2 - A Brigada Militar, instituda para a preservao da ordem
pblica no Estado e considerada Fora Auxiliar, reserva do Exrcito
Brasileiro e instituio permanente e regular, organizada com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do governador
do Estado.
Trata-se de redao deveras estranha, na qual a ausncia de verbo
demonstra a celeridade com a qual o texto deve ter sido redigido. Percebem-se
algumas idias que a norma deseja indicar (a funo e caracterizao da
Corporao), mas ressalta-se a falta de reviso lingstica do texto.
Isso talvez se explique porque o texto apareceu em uma tarde do dia
22 de julho de 1997, durante a 50 sesso extraordinria da Assemblia
Legislativa do Rio Grande do Sul, quando o deputado Paulo Odone (PMDB,
Anais) apresentou requerimento de preferncia para a votao do Projeto de
Lei n 39/97. Quando isso aconteceu, insurgiu-se o deputado J os Gomes (PT,
Anais):
No possvel entender - e essa a lgica - por que o Governo do
Estado, por meio de seu lder, pretende apresentar um substitutivo ao
referido projeto de lei, o qual tem 62 pginas e aproximadamente 110
artigos, cujo teor total desconhecido, e os lderes no foram
informados se haver tempo para analis-lo. Se isso ocorrer,
novamente a patrola do governo prevalecer nesta Casa. Essa a
situao que est em jogo e, em conseqncia, estamos
encaminhando contrariamente ao requerimento de preferncia,
porque est havendo a inteno de desconstituir a ordem
estabelecida visando atender aos interesses do governo. Novamente,
o Sr. Governador procura estabelecer, nesta Casa, a sua vontade, e
os parlamentares j esto querendo curvar-se a S. Exa.
Sua indignao acompanhada pela da ex-deputada Maria do Carmo,
que destaca o desrespeito ao trabalho dos prprios deputados governistas na
Comisso de Servios Pblicos e a exiguidade de tempo para anlise do
substitutivo governamental:
Ns fizemos o seguinte, meu gabinete, o projeto de lei ao chegar na
Casa era extremamente complexo, para modificar ou emendar
necessrio saber onde est doendo, onde est timo, o que est bom
e o que precisa ser aperfeioado, ento formamos uma comisso
com parlamentares de todas as bancadas, meus assessores
lideraram a organizao de todo esse trabalho. Passamos a fazer
reunies peridicas com os profissionais da segurana pblica, muito
mais com os da rea militar que com os da rea civil, o civil tinha
algumas indecises, dificuldades, mas as arestas podiam ser
aparadas mais facilmente, a Brigada no, a coisa estava bem
198
complicada. Quem a gente chamou? A Associao dos Cabos e
Soldados, dos Sargentos, dos Oficiais.
Se discutiu com todos eles. Discutimos e chegamos a um belo
resultado, democrtico. Prontinho, como entendamos que deveria ser
o projeto da BM, para levar ao conhecimento do governo, inclusive
com parlamentares da situao, inclusive o partido que eu pertencia
deu apoio. Estava tudo certo.
A nossa decepo que isso foi concludo no incio da semana, na
tera-feira por exemplo e na sexta-feira chegou uma convocao
extraordinrio, o projeto de lei, completamente alterado,
completamente diferente do que a gente havia feito, ou seja
totalmente ignorado o trabalho feito na Casa. Tudo foi para o lixo,
como se tivssemos brincado com as instituies, as pessoas que
foram para l e ficaram horas e horas discutindo o projeto de lei.
Isso que doeu na gente. O projeto veio numa convocao
extraordinria, com mais de cento e tantos artigos e na poca estava
presidindo o deputado J oo Luis Vargas, e ele interrompeu a sesso
extraordinria por cinco minutos, para que ns analisssemos o
projeto que estava chegando do Executivo.
Como tu vais dar teu aval? Mais trinta dias precisaramos para
analisar esse projeto. Ficamos frustados, sim, havamos cumprido
uma etapa democrtica, leal, preservando e valorizando Direitos
Humanos, cidadania, valores.
No mesmo sentido, o deputado Flvio Koutzii (PT, Anais):
O problema no sermos favorveis ou contrrios matria. H uma
sociedade inteira l fora, desejando saber como fica a situao da
Brigada Militar e da Polcia Civil. Seremos coniventes com essa
situao? Quando falo coniventes, penso na palavra inconscientes.
Vamos tratar de assuntos que ainda no conseguimos elaborar
responsavelmente, porque o prazo tornou-se a velha ttica da
convocao extraordinria. No chega quererem impor trs dias para
pensarmos e votarmos; agora, desejam impor apenas trs minutos!
Em defesa do Governo, o deputado Paulo Odone (PMDB, Anais) declara
que o substitutivo do Governo embora tardiamente entregue, utiliza os
trabalhos da Comisso e agrega ainda outras reivindicaes das categorias e
necessidades do Governo, acumuladas durante sessenta dias, acrescentando
que Certamente o chamado pacote da segurana foi o assunto que mais me
ocupou nesta Casa.
A deputada Maria do Carmo (PPB, Anais), porm, retrucou que, em
breve anlise de 16 das 57 pginas do substitutivo, nem 5% das emendas da
sistematizao foram contempladas no substitutivo. O Deputado Marcos Rolim
(PT, Anais) tambm arrola inmeras crticas em oposio ao esprito
conciliador do deputado Paulo Odone (PMDB, Anais) e ao seu projeto.
A exigncia ao policial militar de proceder, de maneira ilibada, na vida
pblica e particular. Temos condies de estabelecer o que uma
vida ilibada e quais so as regras em vigor para uma conduta ilibada
na vida pblica. Entretanto, quem se arrisca a estabelecer as regras
de conduta de uma vida ilibada na vida particular? Se no se trata de
199
uma referncia legislao em vigor e do respeito s leis em vigor no
Brasil, se se trata de uma discusso a respeito de moralidade, quais
os critrios para a moralidade privada? (deputado Marcos Rolim, PT,
Anais).
Qual a razo de o governo propor um substituto para o projeto
desenvolvido democraticamente pela Assemblia?
O governo no aceitou porque o projeto j vem pronto, j vem
estudado pelas secretarias que compem o interesse daquele projeto
e ele tinha uma srie de alteraes na estrutura, na hierarquia, de
contrataes, de valores salariais e tal, o governo j tinha o projeto
pronto. (ex-deputada Maria do Carmo).
Essas palavras foram corroboradas por um oficial que atuava junto ao
Governo:
Na hora da votao o governo tirou o projeto e apresentou um
substitutivo e a base aprovou. Como chefe de gabinete do Dilamar,
eu fazia a discusso com o gabinete da secretaria de segurana, o
Eichemberg, fazia a discusso l em cima, com o grupo estratgico
que o Britto tinha e era jurdico e econmico, e a se fechava questo
e o governo fazia a negociao com a Assemblia na Casa Civil. O
Eichemberg adotou a posio do governo de no criar problemas
com a Corporao. (Coronel da Reserva 2).
Ele lembra ainda:
Com o Britto, as questes aconteceram do seguinte modo, foi
coordenado pelo comando da Brigada. Foi feito um projeto
encaminhado e discutido com a secretaria, que junto com o staff do
governo Britto, discutiram os projetos e encaminharam para a
Assemblia. Esse projeto foi entregue, em maro de 1997 se no
estou enganado. E ele ficou maro, abril, maio, junho, em discusso.
Foi votado em julho, numa convocao extraordinria, junto com
outros projetos.
Bom, a, houve uma srie de discusses, tanto internamente na
Brigada quanto na Assemblia, as categorias da Brigada se
organizaram das mais diversas formas. Da tu tinhas sargentos,
cabos e soldados, mdicos, enfermeiros, todas essas categorias se
organizaram e comearam a pressionar os deputados, da tinha o
Mendes Ribeiro que era o chefe da Casa Civil, evidente que todas as
emendas que entraram e foram muitas, a Brigada se posicionava,
discutia com o governo, o governo tomava posio e a bancada dele,
que era majoritria, aprovava ou no conforme era a orientao que
vinha do Palcio Piratini. (Coronel da Reserva 2).
Os projetos tornaram-se leis nesse ambiente de articulaes polticas.
As reclamaes do deputado Marcos Rolim (PT, Anais) sobre a falta de tempo
para discusso sobre o projeto so explicadas, sem fantasias ou
condescendncia, pela ex-deputada Maria do Carmo, da base governista:
A gente brinca com a histria do bode na sala, vai e volta, e muito
para dar oportunidade aos deputados de discutir, mas na verdade o
projeto j est pronto, numa mesa, executado, batido o martelo, esse
o caminho, cede um pouquinho aqui, um pouquinho ali, mas um
pouquinho mesmo. O projeto j estava pronto, todo estruturado, mas
foi um momento para tentar usar um pouco do Parlamento, da
200
democracia, da liberdade de fazer; mas no, o projeto j estava
pronto.
Tal situao fica ainda mais patente quando os polticos confirmam ter
esquecido o que fizeram (no se pode dizer que apenas o povo
desmemoriado). Uma alterao profunda em uma das principais foras policias
do Rio Grande do Sul acaba, com o tempo, resumida a questes salariais.
Eu no me lembro dos projetos propriamente ditos, se mudou um
pouquinho a estrutura da BM, as questo das promoes, tinha o fato
de que o soldado poderia chegar a terceiro sargento e a se criou a
possibilidade de o soldado poder ascender a postos superiores na
BM. Houve tambm uma questo referente s dirias dos
brigadianos, se no me engano aquele ponto era crucial, as etapas
de alimentao, tudo que diz respeito a questo remuneratria da
BM. Eu no me lembro do projeto do ponto de vista administrativo.
(Mendes Ribeiro Filho, chefe da Casa Civil durante o governo Antnio
Britto).
Mas, para entend-las, urge uma leitura global, do conjunto:
Os projetos de lei eram ligados. Todas essas leis tinham essa
concepo geral de que havia um processo de mudana que
englobava uma concepo de descentralizao, de horizontalidade
de decises e de noes de hierarquia. E centrado no municpio,
cada municpio era uma autonomia. Para poder estar trabalhando
com as peculiaridades locais. Para isso tinha de mexer na cultura e a
possibilidade de mexer nas culturas seria pela mudana nas
formaes. Tinha de mudar a concepo que as pessoas tinham de
trabalho. A idia central do plano de carreira era essa: o cara entrava
com o curso de formao de soldado, depois de um tempo concorria
ao curso de formao de sargento, depois ao curso de formao de
tenente. Esse era o nvel mdio, cujo ingresso exigia o segundo grau.
(Coronel da Reserva 2).
Nessa leitura, didaticamente, destacam-se pontos de cada uma delas, a
fim de conhecer esse conjunto da nova Brigada. A Lei n 10.990, o Estatuto
dos Servidores Militares, no citado artigo segundo, refora o texto da
Constituio Federal, ao determinar que a Brigada Militar existe para a
preservao da ordem pblica no Estado e que a Unio a considera como uma
fora auxiliar, reserva do Exrcito brasileiro. Declara tambm que est sob a
autoridade do governador; que instituio permanente e regular, organizada
com base na hierarquia e na disciplina. Esse texto repete-se no artigo 1 da Lei
Complementar n 10.991, apenas com o acrscimo de ser funo da Polcia a
preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A de n 10.991
explica que isso acontece atravs de uma atuao ostensiva, quer seja
preventiva, para evitar a perturbao da ordem pblica e a ocorrncia de
crimes: quer seja repressiva, no gerenciamento tcnico de situaes de alto
risco (artigo 3), cabendo, ainda, o exerccio de atividades de investigao
201
criminal militar, fiscalizao dos servios de vigilncia particular, de preveno
e combate a incndios, realizao de buscas e resgates e execuo de
atividades de defesa civil.
No que se refere estrutura, o artigo 4 da Lei n 10.991/97 determina a
existncia de rgos de direo, apoio e execuo. O primeiro exemplificado
pelo Comando-Geral (direo geral da Brigada Militar) e, os seguintes, pelos
departamentos e comandos regionais e rgos de Polcia Militar,
compreendendo estes ltimos, conhecidos pela sigla OPM, unidades de
Polcia ostensiva, bombeiros, ensino, logstica, sade e especiais.
A lei explica e regulamenta, ainda que, o Comandante-Geral deve ser
um oficial do ltimo posto da carreira do quadro de oficiais do Estado-Maior, ou
seja, um Coronel, sendo ele a autoridade primeira, a quem compete a
administrao da Corporao. Em suas funes, recebe assessoramento do
Conselho Superior (constitudo por coronis da ativa) e do Estado-maior.
Diretamente subordinada ao comandante encontra-se a Corregedoria-
Geral, responsvel pela disciplina, orientao e fiscalizao das atividades
funcionais e da conduta dos servidores. Os departamentos so rgos de
apoio, responsveis pelas atividades de ensino, instruo e pesquisa, logstica,
patrimnio, sade, administrao financeiro-contbil, pessoal e informtica. O
de Ensino, por exemplo, surge na Lei n 10.991, artigo 19, inciso I, como rgo
de planejamento, controle e fiscalizao das atividades de ensino, instruo e
pesquisa.
A Lei n 10.993 prev que, para operacionalizao desta estrutura, a fim
de alcanar seus objetivos, so necessrios 33.650 servidores. Eles esto
distribudos como se mostra no quadro a seguir:

202

Quadro de
Oficiais do
Estado
Maior
Superiores Coronel

Tenente-Coronel
24

89
Intermedirios Major
Capito
259
659
Oficiais
---
Subalternos Tenente 760
1 Sargento 2.443 Praas
2 Sargento 3.518
Soldado 22.132
Sub-total 29.884
Outros 3.766
Total 33.650
Quadro 11: Distribuio dos servidores da BM por patente
Fonte: RUDNICKI (2007), com informaes das leis estaduais complementares n 10.990
(artigo 14), n 10.992 (artigo 2, 1) e n 10.993 (artigo 1).

Da categoria outros fazem parte os oficiais especialistas em sade
(mdicos, dentistas, enfermeiros, a quem cabe vagas para dois coronis, seis
tenentes-coronis, dezessete majores, 103 capites), 729 sargentos bombeiros
e 2.909 soldados bombeiros. Aos mais de 33 mil homens e mulheres que
compem a Brigada podem se somar, ainda, um mximo de 200 alunos-
oficiais, considerados praas especiais.
Todos os integrantes da Corporao so considerados uma categoria
especial de servidores pblicos estaduais, a dos servidores militares (Lei n
10.990, artigo 3). Mas no apenas a lei que os declara especiais, eles se
julgam diversos nas suas atividades cotidianas.
Ser policial tu teres a responsabilidade de, primeiro, sair de casa,
no saber se vai voltar. muito interessante que a gente deixe bem
claro a rotina, ela nos oferece algumas barreiras, a rotina policial, no
momento que tu quebras a rotina, a tu tens uma abertura para ver o
que realmente o policial. A rotina aqui, dentro de uma unidade
operacional, que no morrem policiais todos os dias, mas quando tu
tens um policial, um companheiro teu, que est contigo hoje e depois,
de noite, j no est mais, porque tomou um tiro e morreu, a tu tens
o entendimento do que seja um policial, da profisso policial.
[...]
Eu j perdi uns policiais em combate e toda situao que marque
perda, tu passas a a ter uma idia do que seja Polcia, e no apenas
um servidor militar do estado, SME como era chamado. Ali tu no s
mais um funcionrio pblico qualquer, tu s um policial, tu morreu
dando segurana para a sociedade. (Major 1).
Para estes, hierarquia e disciplina no so apenas palavras,
representam mais do que a soma de vocbulos, so, como a BM, instituies;
203
surgem sempre em conjunto e pautam (ou devem pautar) as aes e
comportamentos dos brigadianos. Dentro da PM gacha, elas significam,
conforme o texto da Lei n 10.990, artigo 12:
1 - A hierarquia militar a ordenao da autoridade em nveis
diferentes, dentro da estrutura da Corporao, sendo que a
ordenao se faz por postos ou graduaes e, dentro de um mesmo
posto ou de uma mesma graduao, se faz pela antigidade no posto
ou na graduao, consubstanciada no esprito de acatamento
seqncia de autoridade.
2 - A disciplina militar a rigorosa observncia e o acatamento
integral das leis, regulamentos, normas e disposies que
fundamentam o organismo policial-militar e coordenam o seu
funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo cumprimento
do dever por parte de todos e de cada um dos seus componentes.
Na hierarquia policial militar gacha, os soldados e sargentos, chamados
de praas, obedecem aos oficiais, que se dividem em tenentes, capites,
majores, tenentes-coronis e coronis (sendo que, respectivamente, cada um
deve obedincia aos seguintes). Praas recebem graduao, grau hierrquico
conferido por ato do Comandante-Geral da Brigada Militar; oficiais possuem
posto, grau hierrquico conferido por ato do Governador do Estado.
Hierarquia e disciplina surgem como fundamento da BM, eis que
instituio com caractersticas militares, e recebem crticas de quem considera
que a Polcia deveria ser civil, resguardada a formao militar para as foras
armadas.
J a partir de 89, muda-se a Constituio [estadual], no se mudou as
regras internas da Brigada Militar, as leis que regiam a Brigada eram
anteriores Constituio, da poca da Ditadura militar. O estatuto da
PM, o regimento disciplinar da Polcia Militar era de 1978, draconiano,
feito para penalizar o praa na sua plenitude, mesmo que voc
tivesse alcanado o direito de ser cidado, na caserna, voc no era
cidado, voc ainda era considerado um cidado de segunda classe,
ou seja, meio cidado.
Passamos a reivindicar qualidade de vida, passamos a reivindicar
melhores salrios, passamos a reivindicar hora-extra, e o mais duro,
um novo estatuto da Brigada Militar. Se vence todo perodo de 89, de
90, 91, 92 termina e a surgem, nesse perodo, trs governos, Simon,
Collares e Britto, que tambm no avanam na recuperao desta
cidadania. (ex-deputado J os Gomes)
O deputado Marcos Rolim (PT, Anais) ressalta que, na leitura do
dispositivo legal (Lei n 10.990, artigo 12, pargrafo 2), transparece que a
referncia disciplina militar idia auto-referente, ou seja, a disciplina fica
afeita apenas ao mbito policial, aos fundamentos internos da Corporao, e
no s leis em vigor no Brasil, esquecendo, em especial, dos princpios
constitucionais.
204
Alm das crticas, h a crena de que se os homens esto organizados,
hieraquicamente, disciplinados, possuem os atributos bsicos para fazerem
parte da famlia brigadiana, podem (melhor) incorporar a alma brigadiana
(assuno de um conjunto de valores que perpassa os membros da
Corporao).
Por vezes, pessoas estranhas mesma, paisanos, tambm podem ser
apontados como possuidores deste atributo, pelo que sero considerados, em
conseqncia, amigos da BM. Em sentido oposto, quem no os possua,
bandidos ou no, ser declarado inimigo. A alma brigadiana encontra-se
caracterizada, embora no nominada, dentre outros, na Lei Complementar n
10.990, artigos 5:
A carreira policial-militar caracterizada por atividade contnua e
inteiramente devotada s finalidades da Brigada Militar denominada
atividade policial-militar.
Tambm no artigo 24 da mesma Lei, que prev como manifestaes
essenciais ao valor policial-militar I - a dedicao ao servio policial para
preservao da segurana da comunidade e das prerrogativas da cidadania [...]
mesmo com o risco da prpria vida, f na misso da BM (inciso II), esprito de
corpo e orgulho pela organizao (inciso III), amor profisso (inciso IV) e
aprimoramento tcnico profissional (inciso V).
A exigncia de uma conduta moral e profissional irrepreensveis (Lei n
10.990, artigo 25) resulta na obrigao de dedicao ao servio policial-militar
e a fidelidade ptria e comunidade, cuja honra, segurana, instituies e
integridade devem ser defendidas, mesmo com o sacrifcio da prpria vida (Lei
n 10.990, artigo 29, inciso I).
Art. 25 - O sentimento do dever, a dignidade militar, o brio e o decoro
de classe impem, a cada um dos integrantes da Brigada Militar,
conduta moral e profissional irrepreensveis, com a observncia dos
seguintes preceitos de tica do servidor militar:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento da
dignidade pessoal;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - acatar as autoridades civis;
VII - zelar pelo preparo moral, intelectual e fsico, prprio e dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum;
X - ser discreto em suas atitudes, maneiras e em sua linguagem
escrita e falada;
XIII - proceder de maneira ilibada na vida pblica e na particular;
205
O texto da lei cria o mito, o ideal, que no pode ser alcanado, ou existir
seno na fantasia. H busca por um heri em uma sociedade decadente;
busca-se Superman na terra de Macunama. Reforando o mito de um
policial que corre, sobe paredes, investiga, prende, apesar de receber pequeno
salrio, de um policial divinizado que tudo v e tudo ouve.
De forma crtica, cabe pensar sobre a incongruncia entre a perspectiva
de uma atividade profissional com o amor (artigos 24, inciso IV e 25, inciso I). O
que a pessoa realmente considera, pertence somente a ela, sua dignidade
(humana). Cantar canes ou usar o uniforme adequadamente so mostras
externas que no provam a existncia de amor. O sentimento concentra-se na
esfera pessoal e somente pode ser conhecido quando revelado de forma livre,
espontnea. Mas a mera meno de ser o amor um valor policial-militar
essencial, obriga o trabalhador e resulta na perda da voluntariedade do
sentimento. Alm do que, essa obrigao de o policial militar amar o seu
trabalho implica a possibilidade de se decepcionar, de deixar de amar,
repercutindo de forma muito mais grave do que se apenas fosse confrontado
com uma situao na qual percebesse um erro ou uma falha.
O estranhamento de se falar em amor em uma instituio que cultiva um
ethos masculino precisa ser compreendido na medida em que o desleixo, se
acontece em relao falta de manifestao de afeto ao outro, no se refere
ptria, bandeira e a outras representaes relacionadas ao Estado - mitos
amados, respeitados, cultuados, reverenciados, sem ressalvas ou limites.
Essa perspectiva desconhece, porm, o fato de que a remunerao de
um trabalhador, em uma relao profissional, paga, ou compra (ou deveria), o
esforo, nunca sentimentos de gratido, muito menos amor, sentimento
complexo, que no se pode aferir, muito menos obrigar.
Mas a Corporao Militar se pensa como uma deidade a ser admirada e
amada, que se deve confundir com a vida da prpria pessoa. E a ela, ao
trabalho, ptria, o soldado tudo deve, e, portanto, em retribuio, tudo precisa
ofertar, inclusive a prpria vida ( o sacrifcio pela famlia, pela comunidade,
pelo pas).
No mbito da BM - no espao militar -, preserva-se uma tradio em
desuso na sociedade contempornea: o juramento. Nas Polcias Militares, o
praa, to logo possua condies para o perfeito entendimento dos seus
206
deveres como integrante da Brigada Militar (artigo 31), dever, perante a
tropa, em ato solene, declarar:
Ao ingressar na Brigada Militar do Estado, prometo regular a minha
conduta pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente as ordens
das autoridades a que estiver subordinado e dedicar-me inteiramente
ao servio policial-militar, manuteno da ordem pblica e
segurana da comunidade, mesmo com o risco da prpria vida.
o dever de ser heri, ser bravo. A Lei n 11.000, no artigo 5 (caput e
pargrafo nico), destaca como tal o ato que, respeitando os direitos
fundamentais e os princpios gerais do Direito, demonstra coragem, audcia e
qualidades morais extraordinrias no desempenho das atribuies e para
preservar de vida de outrem, com risco da prpria vida. Entretanto, o oficial, em
seu juramento, no se compromete com o sacrifcio. Diz apenas, conforme o
pargrafo nico do artigo 31 da Lei n 10.990, Perante a Bandeira do Brasil e
pela minha honra, prometo cumprir os deveres de Oficial da Brigada Militar do
Estado e dedicar-me inteiramente ao seu servio..
Ainda em relao aos incisos do artigo 25, cabe destacar que eles no
esto, infelizmente, em consonncia com a moral ptria, com o cotidiano da
vida dos brasileiros e da cultura militar e/ou policial, no pas e no estrangeiro.
Alm do mais, so vagos.
A lei reclama, novamente, que o policial ame, desta feita a verdade
(inciso I), que deve ser percebida como nica e reconhecvel e constitui fonte
de grande parte do maniquesmo do militar: a primazia da verdade absoluta, da
falta de dvida. O amigo expressa a verdade, o inimigo a mentira; o bem est
correto, o mal errado; o bom cidado diz a verdade, a defende, assim como o
policial militar, ao contrrio do infrator.
No h espao para meios-termos. O militar e o policial militar vivem em
um mundo sem matizes, ou dvidas. Precisa dessa perspectiva para obedecer
ordens, para bem agir sem refletir.
Como obrigaes, os policiais militares necessitam ainda empregar as
suas energias em benefcio do servio (artigo 25, inciso VIII) e zelar pelo bom
nome da Brigada Militar e de cada um dos seus integrantes (inciso XVII).
Afinal, todo policial carrega a obrigao de se saber parte da Corporao e
representa, portanto, o grupo; depositrio de uma tradio de honradez, cabe a
ele nunca deixar que esta seja maculada. Toda ao sua, ou fala, representa o
207
agir ou pensar do grupo. Limita-se, portanto, pelo respeito BM - ao pai,
me, ao irmo.
Nessa rede de hierarquia, Cabe ao servidor militar a responsabilidade
integral pelas decises que tomar, pelas ordens que permitir e pelos atos que
praticar (artigo 34, da Lei n 10.990). O subordinado age, sabendo o que faz e
que responsvel por isso, respondendo pelo executado. O difcil que,
todavia, est enquadrado em rigorosa ordem hierrquica, limitado pelas
determinaes legais e determinaes de comando de seus superiores. Assim,
o que significam ordens que permitir? E se a ordem for ilegal? O captulo no
esclarece de quem a responsabilidade nesse caso.
A priso disciplinar de um Coronel, Paulo Roberto Mendes, ento
responsvel pelo Comando de Policiamento Metropolitano, hoje sub-
comandante da Corporao, teria ocorrido por trs motivos, conforme seu
advogado, dentre os quais exigir do Comando-Geral ordem por escrito para
no cumprir determinao judicial de reintegrao de posse (MARTINS, 2006:
51). Esse parece exemplo da ambigidade: ao Coronel cabia agir, existia uma
determinao judicial para que o fizesse, mas havia outra do Comando, para
que no atuasse: qual o procedimento correto nesse caso? A quem atender?
Exigir uma ordem escrita do Comando configuraria desrespeito ao seu superior
que ordenara?
No quadro geral da legislao que regulamenta a BM, alm das
punies a que esto sujeitos e ao Direito Penal Militar (artigo 40, da Lei n
10.990), os servidores militares recebem recompensas pelos bons servios
prestados (artigo 150): prmios, condecoraes, elogios, louvores e dispensa
do servio.
A eles proibido possuir atividade de comrcio, assim como estar filiado
a partido poltico, participar de manifestaes coletivas que atentem contra a
disciplina, sindicalizar-se, promover greve (artigos 26, 28, 38 e 39). O policial
militar um cidado sem liberdade de organizao e expresso, cuja funo ,
paradoxalmente, a preservao das prerrogativas da cidadania (artigo 24, I).
o custo da militarizao. Ela implica tambm uso de uniformes, que
representam o smbolo da autoridade policial-militar (artigo 88).
O uniforme, alm de elemento importante para a atividade de
policiamento ostensivo, eis que as pessoas se sentem seguras ao perceberem
208
a presena de um policial, serve igualmente para separar e intimidar. Existe
sobre ele uma compreenso diversa de seu significado, por parte dos policiais
militares e dos paisanos. As pessoas, em especial quando complementado
com o porte de arma, o temem. Buscam dele distncia e se recusam a
conversar ou discutir, o identificam com o arbitrrio e o mal.
A lei prev ainda a fatalidade. Se na ao acontecer baixa, o Estatuto
(Lei n 10.990) prope que, a morto ou ferido em servio, o servidor militar ou
seus familiares, ser garantido o acolhimento (artigo 85) que, nos termos da Lei
n 11.000, significar a promoo do servidor, mesmo que post-mortem, e nos
da n 10.996, artigo 1, um benefcio extra de R$ 10.000,00 - para quem ocupa
funo de soldado a Capito.
Assim construram-se as leis, levando em considerao interesses
corporativos, econmicos, polticos e sociais. Reorganizaram a BM e
estabeleceram uma modificao essencial: a exigncia, para o ingresso na
carreira de oficial, do ttulo de bacharel em Cincias J urdicas e Sociais. Essa
definio modifica, substancialmente, uma das duas mais importantes
instituies responsveis pela segurana pblica no Rio Grande do Sul. Altera
paradigmas a respeito da idia de ser polcia e cumprir atividades de
policiamento, sobre quem o policial e qual a formao de que ele necessita.

209






CAPTULO 8 O GOVERNO DE OLVIO DUTRA



Em 1998, Olvio Dutra, do Partido dos Trabalhadores, foi eleito
Governador do Estado do Rio Grande do Sul, com a esperana, para muitos,
de que a administrao pblica gacha fosse transformada, o Estado
reformado. Antes da posse, no comcio da vitria, realizado no Largo da
Epatur, em Porto Alegre, a militncia petista gritava, ao perceber brigadianos
que faziam a segurana do evento: A Brigada nossa! A Brigada nossa!.
Um ano antes, ao discursar, em 18 de novembro de 1997, o deputado
Marcos ROLIM (PT, Anais), durante a 88 sesso ordinria da AL/RS, afirmou:
Somos obrigados a constatar que, se h uma instituio
indispensvel no Estado, essa a Brigada Militar. Queremos registrar
isso porque temos como todos sabem a pretenso de um dia
governar este Estado, e o faremos com a garantia de que a Brigada
Militar, cada vez mais, desenvolva-se no sentido de uma Polcia
comprometida com a defesa dos direitos do cidado, com a
concepo de que a segurana pblica um dos Direitos Humanos
fundamentais.
Esse governo, para muitos, correspondeu s expectativas de um projeto
de esquerda, ao auge de um esforo que vinha sendo implantado atravs da
governana da prefeitura da Capital e de outras cidades gachas. Para outros,
marcou um governo de um esquerdismo atrasado, que inviabilizou, por
exemplo, o esforo do Governo anterior em transformar o Rio Grande do Sul
em um plo da indstria automobilstica ao no garantir a implantao de uma
montadora transnacional no Estado.
Ainda h quem perceba, naquele perodo, o fim do PT como partido
representativo dos interesses dos trabalhadores, consolidando-se a perspectiva
weberiana de que a burocracia mantm seu poder, em detrimento de idias
210
transformadoras
53
, ou que serviu para marcar os primeiros contatos do PT com
grupos interessados na legalizao do jogo.
O mandato, que durou de 1999 a 2002, foi caracterizado por intensos
debates. J os Paulo BISOL, Secretrio da J ustia e da Segurana, antes juiz,
comentarista de tev e senador, pessoa afeita polmica, comandou
programas que geraram grande repercusso, positiva e negativamente. Tomou
posies que redundaram em aplausos e crticas. Instituiu, por exemplo, em 12
de agosto de 1999, a Portaria SJ S n 96, limitando o uso da arma de fogo.
Implantou como regra da administrao ordenamento existente em diversos
pases e recomendado por rgos internacionais, determinando como legtimo
o uso da fora quando da existncia de iminente risco vida ou integridade
fsica do policial ou de terceiros, resistncia injustificada ao ato legal e a
garantia da ordem pblica. Grande parte da revolta contra a Portaria
concentrava-se no disposto pelo pargrafo nico do artigo 3:
Presente as circunstncias de que trata o caput, os responsveis pela
aplicao da lei, sempre que possvel, devero identificar-se como
tais e avisar claramente a respeito de sua inteno de recorrer ao uso
da arma de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado
em considerao, a no ser quando tal procedimento represente um
risco indevido para os responsveis pela aplicao da lei ou acarrete
para outrem um risco de morte ou dano grave.
Os crticos esqueciam-se da leitura da segunda parte do pargrafo e
diziam que esta norma inviabilizaria o trabalho policial. Assim no o foi.
Ainda durante a gesto de BISOL implantou-se o servio gacho de
proteo a vtimas e testemunhas (que seria depois criticado pelo deputado
governista Marcos ROLIM) e, um ano depois de assumir como Secretrio da
J ustia e da Segurana, levou-o a declarar a diminuio de homicdios no Rio
Grande do Sul, acusando, simultaneamente, a existncia de focos
expressivos de corrupo na Polcia Civil e levssimos na Militar (Correio do
Povo, 2000: 19). Tambm diz:
A J ustia Penal a maior mentira institucional do Brasil. O Rio
Grande do Sul trabalha com 5% da criminalidade real. E o Brasil
trabalha com 2,5%. Me desculpem, mas pode fechar a J ustia Penal
e o Ministrio Pblico que no vai mudar nada. (ETCHICHURY).

53
GIDDENS leciona que, para Weber: Quanto mais, continuou afirmando, os social-
democratas tivessem sucesso em se tornar um partido reconhecido, tanto mais perceberiam
que seu ardor revolucionrio corria grande perigo: Veramos ento que a social-democracia
nunca conquistaria as cidadelas do poder, mas que, ao contrrio, o Estado conquistaria o
Partido Social-Democrata. [...] (GIDDENS, 1998: 35).
211
O Coronel PEREIRA (2006: 204) percebeu ter a oposio escolhido, em
especial, o tema segurana para atuar e reclama que, dessa forma, tornou-se
difcil trabalhar na rea. Isso se deve a um acirramento de posies, j que o
Governo tornou-se intransigente e desejou impor sua perspectiva de Polcia; a
oposio uniu-se a fim de desgastar o Governo.
Essas posies redundaram na criao, pela Assemblia Legislativa, de
uma Comisso Parlamentar de Inqurito para tratar da segurana pblica no
Estado. Ela teve como presidente o deputado Valdir Andres (PPB) e como
relator o deputado Vieira da Cunha (PDT). Entre seus objetivos, apontados no
relatrio final (processo n 20353 0100, ALRS 018), aprovado em 14 de
novembro de 2001, esto a anlise da desestruturao do aparelho policial,
fechamento de delegacias regionais, introduo da BM na Febem, emprego de
tcnicas ilcitas de espionagem (escuta telefnica), banda podre da Polcia,
tortura (discrepncias entre o discurso do ouvidor e do corregedor de Polcia),
relao entre o jogo do bicho, delegados e governo e o Clube da Cidadania
(RIO GRANDE DO SUL, 2001: 2 e 9). Em suas 114 pginas, o relatrio aponta:
Uma das mais severas crticas atuao da Brigada Militar e que
deram inclusive motivo recente criao, pela Polcia Federal do RS,
de milcia fardada prpria a no-utilizao, pela autoridade
estadual, de fora policial quando se trata de cumprir ordens judiciais
de reintegrao de posse geradas por conflitos de natureza social na
cidade ou no campo. (RIO GRANDE DO SUL, 2001: 20).
Por outro lado, analisando as polcias, prega a integrao das
instituies, sem critic-las diretamente; pelo contrrio, a desconfiana em
relao Polcia Civil s surge pelo silncio ante o elogio contundente da
Militar:
Exigncia estabelecida pelo Governo Federal para liberao de
recursos do Plano Nacional, a integrao entre as Polcias civil e
militar uma necessidade e, afastadas algumas resistncias
corporativas inadmissveis, praticamente um consenso.
Integrao no quer dizer, entretanto, unificao que, sob o ponto de
vista do Rio Grande do Sul, viria, no entender do Relator, na
contramo dos interesses da populao.
A razo simples e objetiva: na prtica, a unificao levaria
extino da Brigada Militar que, com todos os seus conhecidos e
reconhecidos problemas, uma Polcia que est bem acima da mdia
nacional em honradez e eficincia no cumprimento das suas funes.
(RIO GRANDE DO SUL, 2001: 23).
O Coronel PEREIRA (2006: 208), convocado a depor, lembra de um
momento tenso, em que [...] tentavam me colocar em xeque [...]
insuportvel ver-se obrigado a ser inquirido por deputados que tm somente o
212
objetivo poltico a atingir, voc se sente usado.. Mas, no Relatrio da CPI, o
Coronel elogiado por seu depoimento:
O Relator no poderia deixar de registrar, por fim, a tima impresso
que lhe causou o depoimento do recm empossado Comandante-
Geral da BM, Cel. Gerson Nunes Pereira, que respondeu com
segurana e profissionalismo os questionamentos que lhe foram
feitos pelos membros desta CPI. (RIO GRANDE DO SUL, 2001: 20)
De toda forma, desde o incio do governo Olvio, em 1999, atividades
marcaram o processo de ensino, que passou a possuir uma perspectiva de
integrao entre as foras policiais. O Relatrio do Programa de Ensino
Integrado (RIO GRANDE DO SUL, 2002) cita, como atividades desenvolvidas,
o Frum de Ensino, o Curso de Capacitao de Docentes e o de Uso da Fora
e da Arma de Fogo e a realizao de Oficinas de Metodologia e Planejamento
Comunicativo no Servio de Segurana Pblica. So todos espaos que, junto
com as Conferncias Estaduais de J ustia e Segurana, serviram de referncia
para a elaborao do Plano Curricular de Formao Integrada para os
Servidores da Segurana Pblica.
Importa destacar que esses eventos aconteceram durante o governo
Olvio, mas que a origem de muitos, eis que estudos e pesquisas sobre
violncia existiam h mais de uma dcada, perpassando os governos Alceu
Collares (1991/1994 - PDT) e Antnio Britto (1995/1998 - PMDB), vm
integrando as Polcias gachas com as universidades, em especial o Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS
Com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, por exemplo, foram
realizados eventos acadmicos e cursos que tiveram como pblico-alvo
policiais militares e civis, sempre junto outras populaes, inclusive membros
dos movimentos sociais. A partir de um convnio UFRGS- Secretaria de
J ustia e Segurana realizou-se, em 1993, seminrio sobre Violncia e
Segurana Pblica, com 20 expositores e 400 ouvintes. No ano seguinte,
iniciou-se um curso de especializao, intitulado Anlise Social da Violncia e
da Segurana Pblica.
Em 1996 aconteceu o Seminrio Internacional sobre Violncia e
Segurana Pblica, com 800 assistentes. Nos painis, houve a participao de
psiquiatras, juzes, representantes das Secretarias de J ustia e da Segurana
do Estado do Rio Grande do Sul e da Secretaria Educao do Municpio de
Porto Alegre, militantes de ONGs e Movimentos Sociais; Movimento Sem
213
Terra; Comisso Pastoral da Terra; representantes da Comisso de Cidadania
e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul e
representantes do Conselho Municipal dos Direitos da Cidadania contra as
Discriminaes e a Violncia, alm das presenas do Prefeito de Porto Alegre,
do Governador do Estado e do Ministro da J ustia.
O pblico foi heterogneo: representantes de movimentos sociais,
policiais militares, alunos das academias de Polcia, estudantes universitrios,
professores da rede pblica estadual e municipal. Verificou-se uma grande
diversificao profissional e hierrquica, em especial nos grupos compostos por
indivduos oriundos das corporaes militares. Alm disso, vale observar a
presena de representantes de grupos sociais por vezes colocados em lados
opostos nos conflitos rurais e urbanos brasileiros
54
. Em 1998, nos mesmos
moldes, aconteceu o Seminrio Internacional sobre Violncia e Cidadania,
com 700 ouvintes
55
.
O passado desapareceu, porm, quando J os Paulo BISOL decidiu: O
1 Seminrio Internacional Polcia e Sociedade Democrtica: desafios para o
sculo XXI significa um incio de rompimento com essa tradio brasileira [de
falta de debates sobre segurana pblica] (BISOL, 2000: 7).
Essa percepo tambm pode ser verificada no discurso de Olvio
DUTRA, quando, sem falsa modstia, na abertura do seminrio As
Universidades e a Construo de Novos Modelos de Polcia, diz:
Inauguramos um perodo e uma prtica em que toda a sociedade, da qual uma
parte importante so as universidades e instituies de pesquisa, convidada
a decidir sobre os melhores caminhos para a resoluo dos srios problemas
da segurana pblica [...] (DUTRA, 2001B: 10). Para a administrao em vigor,
conforme expresso no Relatrio do Programa de Ensino Integrado (RIO
GRANDE DO SUL, 2002), at 1999, as aes de ensino e formao dos
servidores da justia e da segurana pblica existiam de forma
compartimentalizada, tendo como base uma viso de mundo funcionalista e
estruturalista, que se utiliza de uma tica linear, fragmentada e maniquesta da

54
Alguns dos trabalhos apresentados nesse Seminrio foram publicados em SANTOS (1999).
55
Alguns dos trabalhos apresentados nesse Seminrio foram publicados na Revista
Sociologias, n. 8, da UFRGS.
214
realidade, percebendo uma sociedade em estado de contnua guerra. Assim,
tudo havia de ser renovado.
A Secretaria da J ustia e da Segurana do Estado do Rio Grande do
Sul, desde 1999, vem desenvolvendo aes que primam pela
formao e atualizao dos agentes de segurana pblica, buscando
uma prtica constitutiva de cidadania, com vistas a implementao e
solidificao de uma Polcia cidad. (RIO GRANDE DO SUL, 2002).
De fato, entre os anos de 2000 e 2002, aconteceram uma srie de mega
eventos que qualificaram as foras de segurana gacha e apresentaram o
trabalho do governo Olvio na rea. No os primeiros, mas talvez os com maior
repercusso, tanto pela qualificao dos palestrantes, quanto pela quantidade
de convidados e ainda pela participao da comunidade. Foram quatro
seminrios registrados na forma de anais por uma coleo intitulada
Segurana Pblica e Democracia, editada pelo Governo Estadual.
Os seminrios e os anais possuem um ttulo comum: Polcia e
Sociedade Democrtica e propem uma temtica especfica para cada um
deles no subttulo. Foram trs congressos internacionais e um nacional, como
se v no quadro a seguir.

1 Internacional 2 Internacional 3 Internacional Nacional
Ttulo do seminrio Polcia e
sociedade
democrtica:
desafios para o
sculo XXI
Polcia e
sociedade
democrtica:
cultura, estrutura
e cdigo de
conduta policial
Polcia e
sociedade
democrtica: o
estado
democrtico de
Direito e as
instituies
policiais
As
universidades
e a construo
de novos
modelos de
Polcia
Ano 2000 2001 2002 2001
Volume 2 3 4 1
Quadro 12: Temticas dos seminrios
Fonte: RUDNICKI (2007)

Importa verificar tambm as atividades dos palestrantes que
participaram dos debates, o que se v no quadro a seguir.
215

1 Internacional 2 Internacional 3 Internacional Nacional
Polticos/tcnicos do
governo
56

7 7 7 5
Policiais 2 6 1 1
J uristas 10 2 11 --
Outros convidados
57
3 4 3 14
Total de
palestrantes
22 19 22 20
Quadro 13: Palestrantes dos seminrios
Fonte: RUDNICKI (2007)

No quadro verifica-se que sempre houve uniformidade no fato de
participar um grande nmero de polticos e/ou tcnicos do governo e uma
grande variao no nmero de policiais e juristas, numa relao inversamente
proporcional. Comeou-se e terminou-se com muitos juristas, tendo no
seminrio intermedirio, prevalecido a fala dos agentes de segurana.
O seminrio nacional aparece como particularidade, pois trata-se de
evento eminentemente acadmico. Nesse sentido, cabe ressaltar a existncia
de um nico tema, segurana pblica, que, nos anais, termina por ser
desdobrado a partir de 15 textos.
Destaque-se que o terceiro seminrio internacional trouxe assuntos
como tortura e intolerncia, mdia e crime organizado, no discutindo, de forma
explcita, sobre Polcia e policiamento. A razo pode ser percebida na diferena
entre as instituies que organizaram e apoiaram os eventos, como se
demonstra a seguir.

1 Internacional 2 Internacional 3 Internacional Nacional
Ano evento 2000 2001 2002 2001
Organizao Governo gacho
Frum Nacional de
Ouvidores da Polcia
Governo gacho
Frum Nacional de
Ouvidores da Polcia
Governo gacho
Ministrio da J ustia
Governo gacho
Ministrio da J ustia
UFRGS
Apoio
Ministrio da J ustia
CIDH da OEA
MP/RS
OAB/RS
MBM
Ministrio da J ustia
CIDH da OEA
MP/RS
AJ D
Centro Santos Dias
---------- ----------
Quadro 14: Organizao dos seminrios
Fonte: RUDNICKI (2007)


56
Ouvidores e corregedores, por no necessariamente pertencerem ao quadro de funcionrios
de carreira das Polcias, aparecem nesta categoria.
57
Inclui socilogos, pesquisadores, um padre, jornalistas e outras categorias, inclusive um
representante da comunidade.
216
O 1 Seminrio aconteceu nos dias 24 e 25 de abril de 2000 e teve como
ttulo Polcia e Sociedade Democrtica: desafios para os sculo XXI; dividiu-
se em sete painis, nos quais falaram 22 palestrantes, entre estes, dez
identificaram-se como juristas e sete como polticos ou tcnicos do governo
(inclusive ouvidores e corregedores). Apenas dois eram policiais, sendo um
militar e outro estrangeiro.
Dentre os temas abordados nos painis: 1) Modificao da estrutura
policial condio para unificao; 2) Polcia e controle social; 3) policiamento
comunitrio versus militarizao; 4) uso da fora e limite legal; 5) Polcia e
controle social; 6) controle externo, autonomia e independncia; 7) atividade
policial e presuno de inocncia.
Na abertura do evento, o secretrio BISOL (2000: 7) apontou para o fato
de existir uma tradio brasileira de pouco debate sobre segurana pblica e
de este ficar restrito aos crculos policiais e meios de comunicao. Assim,
propunha o seminrio como oportunidade para superar essa tradio e no
excluir os policiais, mas inserir outros setores da sociedade na discusso. Ele
afirma ainda a necessidade de repensar a Polcia, transform-la, criar uma
nova mentalidade, uma nova cultura, com saberes brasileiros e estrangeiros.
O governador DUTRA (2000, 11) declarou ser a Polcia uma forma de
atuao do Estado (Democrtico e de Direito) e no um poder dentro do poder
do Estado, que deve ser um servio prestado de forma qualificada e
transparente na defesa dos Direitos Humanos. Tentando minimizar a
possibilidade de polmicas, ressalta que as aes das Polcias Civis e Militares
devem ser unificadas (ignorando a possibilidade de unificao).
MARIANO (2000a: 16), presidente do Frum Nacional de Ouvidores de
Polcia, colocou-se como testemunha do empenho do Governo do Rio Grande
do Sul em repensar a segurana pblica.
Christine SILVERBERG (2000), chefe de Polcia da cidade de Calgary
(Canad), que pretendeu ter mudado a cultura, estrutura, sistema e processos
do servio de policiamento da Cidade por ela chefiada, apresentou dados de
seu trabalho e comentou os nove princpios de Sir Robert Peel.
O presidente da Ordem dos Advogados do Brasil/Seccional RS, Valmir
Batista MARTINS (2000: 169), defendeu o controle social sobre todas as
instituies do Estado, garantia de servio de boa qualidade e aperfeioamento
217
da democracia, combate violncia e deturpaes. Henrique Rodrigues
MAXIMILIANO (2000: 182), inspetor-geral da administrao interna de
Portugal, sintetizou as idias do Seminrio ao encerrar sua palestra, dizendo:
Eu, aqui como no meu pas, na instituio que dirijo, o que eu
pretendo ter policiais cada vez melhores, porque quanto melhor for
a qualidade da ao policial, mais liberdade e mais proteo tem o
cidado. E, ento, eu diria que o policial h de ser um cidado, para
que o cidado no possa ser um polcia, num sentido pejorativo. E
diria, por final, que das foras de segurana das polcias a
comunidade espera qualidade e eficcia na atuao. Mas a eficcia
das foras de segurana, das polcias, tem por razo de ser e por
limite os direitos fundamentais dos cidados.
Ao encerrar o evento, MARIANO (2000b: 253) declarou que lhe foi
perguntado por que no havia policiais no debate, ao que ele respondeu achar
que houve contraditrio a partir dos debates e que o objetivo do encontro era
passar o que a sociedade civil organizada estava discutindo e debatendo
sobre a Polcia.
Antes de examinar o 2 Seminrio Internacional, cabe destacar que,
durante o II Frum Social Mundial, nos dias 4 e 5 de fevereiro de 2001, teve
lugar o seminrio Uma Polcia Democrtica e Cidad para a Construo da
Paz, promovido pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS e
pela Sociedade Brasileira de Sociologia, com o apoio de vrias entidades:
UFPel, UFMT, FURG, UNISC, UnB, Universidad de la Repblica (Uruguai),
UsP, Universidad de Buenos Aires (Argentina), AJ URIS, Associao dos J uzes
pela Democracia e Fundao Ford.
Os temas abordados nesse encontro, que possua como objetivo
promover o debate e o intercmbio de experincias, visando construo de
uma Polcia democrtica e cidad para a construo da paz foram: a formao
de policiais para uma sociedade democrtica, perspectivas contemporneas do
ofcio de Polcia, formas de atuao policial para a construo da paz e
democratizao das informaes das instituies policiais.
Logo na seqncia aconteceu o Segundo Seminrio Internacional, nos
dias 28 e 29 de maro de 2001, que teve como ttulo Polcia e Sociedade
Democrtica: cultura, estrutura e cdigo de conduta policial. Dezenove
palestrantes se revezaram em quatro painis intitulados: 1) Reformas Policiais
na Amrica Latina e suas Contribuies para o Sistema Democrtico; 2)
218
Cultura e Cdigo de Conduta Policial; 3) Controle Interno e Externo da Polcia;
e 4) Polcia Comunitria: um modelo para o futuro.
Em relao aos convidados, destaque-se a permanncia de um grande
nmero de polticos ou tcnicos do governo (sete), a diminuio no nmero de
juristas (agora apenas dois) e o aumento da presena de palestrantes policiais
(seis). Palestraram um representante da comunidade e um religioso, fato que
no acontecera no evento anterior, nem voltaria a ocorrer.
Na abertura, repetiu-se a participao do secretrio BISOL e de
Benedito Domingos MARIANO, presidente do Frum Nacional de Ouvidores de
Polcia. Desta feita, entretanto, o Governo do Estado fez-se representar pelo
Vice-Governador, Miguel Rosseto. Nesse momento, declarou o secretrio
BISOL (2001: 14):
Ns temos de firmar aqui a idia de que a funo de estado da
Polcia a funo mais delicada dentre todas as funes de um
Estado de Direito, de um Estado constitucional, de um Estado
democrtico. [...] Neste caminho, o nosso seminrio quer ter uma
participao: o caminho da dignificao da funo policial. O caminho
do respeito a esta funo. O caminho da valorao adequada do que
eles fazem, do que eles so, e da forma como eles procedem.
Do painel referente s reformas policiais na Amrica Latina e s suas
contribuies para o sistema democrtico, participaram trs conferencistas,
dois brasileiros e um argentino. Este, Gustavo PALMIERI (2001: 23), membro
do Centro de Estudos Legais e Sociais de Buenos Aires, afirmou serem o Brasil
e a Argentina pases no muito diferentes no que tange s suas Polcias, cuja
caracterstica principal, que se estende ao resto do continente, a tradio
militar. Portanto, para ele:
[...] O importante determinar que aes eu devo tomar para
construir diariamente instituies democrticas, quais os processos
que democratizam o tempo. E ns temos muitas instituies e
prticas autoritrias. Quando se constri periodicamente uma
democracia, no se quer eliminar os inimigos da democracia, mas
conseguir mais amigos para esta democracia. (PALMIERI, 2001: 30).
No mesmo painel, embora tenha abordado mais a realidade do Rio de
J aneiro, J aqueline MUNIZ (2001) destaca a experincia que conheceu no Rio
Grande do Sul, em 1995, dos Centros Integrados de Segurana Pblica, uma
semente de processo de integrao e MARIANO (2001) aponta a
incompatibilidade entre a militarizao, a corrupo, a impunidade e a
existncia de uma Polcia democrtica - clamando pela necessidade de pensar
a Polcia comunitariamente, democraticamente.
219
Sobre o mote do seminrio, cultura e cdigos policiais, MAXIMILIANO
(2001: 74) declarou a existncia de vrias culturas, relativas s vrias Polcias.
Segundo ele, um imperativo para a democracia e a liberdade, a exigncia de
cidadania, para o que muito contribuiria uma anlise do Cdigo Europeu de
tica Policial.
No que respeita discusso sobre Polcia comunitria, da qual
participaram quatro policiais (sendo dois brasileiros, um canadense e outro
espanhol) e dois representantes da comunidade (uma moradora de Caxias do
Sul e um padre de So Paulo), Manuel Martn FERNANDES chamou a ateno
para a expectativa de que a Polcia comunitria resolva todos os problemas
(inclusive, ironizando, citou a febre aftosa e a vaca louca), deixando clara sua
divergncia em relao aos que idealizaram o modelo:
s vezes, ouo falar que a Polcia comunitria uma Polcia que
respeita mais os Direitos Humanos, por exemplo. Eu fico
absolutamente, incrivelmente, surpreendido. O que quer dizer
respeita mais? A Polcia, por sua funo, a garantia dos Direitos
Humanos de todos os cidados. Faz parte de seu trabalho.
(FERNANDES, 2001: 207).
A ordem cronolgica dos eventos insere o Seminrio Nacional,
acontecido nos dias 23 e 24 de agosto de 2001, entre o segundo e o terceiro
eventos internacionais. Com ttulo de As Universidades Brasileiras e a
Construo de Novos Modelos de Polcia, prope, em quinze textos, reflexes
sobre segurana pblica e experincias regionais, a partir do ponto de vista de
sete pesquisadores, cinco polticos ou tcnicos do governo, quatro socilogos e
um policial militar.
Na apresentao dos textos, alm da citada referncia do governador
Olvio DUTRA ao ineditismo do encontro, consta mensagem da reitora da
UFRGS, Wrana PANIZZI (2001: 18), dizendo que a Universidade est disposta
a continuar o dilogo que, h dez anos, atravs do IFCH, com coordenao do
professor J os Vicente Tavares dos SANTOS, mantm com instituies
policiais sobre questes relacionadas violncia. E justamente de SANTOS
o primeiro texto que, com o ttulo de Os Impasses do Ofcio de Polcia e as
Possibilidades da Segurana do Cidado, apresenta problemas vividos pelos
policiais e sugere como medidas para sua resoluo a incluso das disciplinas
de Direitos Humanos nos cursos de formao de policiais, a melhora das
condies de trabalho e de vida, a criao de seguro de vida e fundos de
220
penso, bem como a possibilidade de financiamento de casa prpria para os
policiais (SANTOS, 2001: 28 e 29). Tambm prope:
Em outras palavras, a emergncia de uma noo de segurana
cidad, na perspectiva da mundializao, supe a construo social
de uma organizao policial democrtica, no-violenta e
multiculturista, retomando o objetivo do policial como ofcio de uma
governabilidade no mais apenas do Estado, e do Direito de
propriedade, mas agora preocupado com as prticas de si,
emancipatrias, dos grupos e conjuntos dos cidados e cidads em
suas vidas cotidianas. (SANTOS, 2001: 35).
Paulo de MESQUITA NETO (2001: 58) apresentou o resultado de
diversas pesquisas, lembrando que a atuao da Polcia reflete interesses e
valores dos prprios policiais e no necessariamente da sociedade. Igncio
CANO (2001: 93) alerta:
A sociedade precisa estar informada sobre a situao de segurana
pblica para poder desenvolver condutas de preveno e ajuste ao
fenmeno. A sensao de insegurana pblica, mesmo que no
venha acompanhada de um risco objetivamente alto de vitimizao, j
acompanhada de um alto risco social, pois, entre outras coisas,
obriga as pessoas a mudarem sua vida e a restringirem suas
atividades, alm de reduzir o preo dos imveis. Portanto, o sistema
de segurana pblica deve se preocupar no apenas em manter
baixos nveis de incidncia criminal e de desordem, mas, tambm,
com a percepo de segurana que os cidados tenham. Em
conseqncia, a informao para a sociedade desempenha um papel
central neste objetivo. Esses dados devem ser divulgados de forma
didtica e clara, para que possam ser compreendidos pelas pessoas
normais.
J o Coronel Luiz Antnio Brenner GUIMARES (2001: 101) reclamou
da falta de conhecimento sobre a Polcia pela intelectualidade. E reconheceu:
A formao da maioria dos profissionais de Polcia no esteve voltada
para dar-lhe uma grande capacidade de deciso. O treinamento
limitou-se a prepar-lo para adotar providncias j padronizadas, de
acordo com a categoria da ocorrncia, dificultando, em conseqncia,
a interao com a comunidade onde est trabalhando. (GUIMARES,
2001: 106).
MACHADO e ALBUQUERQUE (2001) criticam a formao
proporcionada pela Academia de Polcia Militar da Bahia, em especial por seu
carter desumanizador, revelado no trote. Esse exemplo mostra a
necessidade de reformular o ensino das Academias de Polcia, o que, na
opinio de BARREIRA e BRASIL (2001: 154) no acontece porque h medo ou
preocupao em perder o controle da formao dos seus quadros.
O 3 Seminrio Internacional dessa srie de eventos aconteceu nos dias
1 e 2 de fevereiro de 2002, dentro das atividades do 2 Frum Social Mundial
(FSM) e chamou-se Polcia e Sociedade Democrtica: o Estado Democrtico
221
de Direito e as Instituies Policiais. Foram seis painis que contaram com 22
palestrantes. Participaram 11 juristas, sete polticos ou tcnicos do governo e
to somente um policial (federal), alm de trs jornalistas, em uma
revalorizao dos juristas.
Tratou-se, como se percebe, de uma clara alterao nas propostas do
Seminrio, talvez fruto do isolamento do secretrio BISOL que, naquele
momento, sofria crticas no PT e estava distante tambm da UFRGS.
Assim, o encontro se revestiu de conotao poltica importante e serviu,
no mnimo, para pautar discusses, sugestes e troca de experincias para as
polcias latino-americanas (sem esquecer do olhar ibrico e norte-americano)
alm de demonstrar, para policiais e sociedade, que as atividades de
segurana devem ser pensadas com seriedade. Os temas abordados foram a
1) tortura e intolerncia; 2) mdia, violncia e criminalidade; 3) estado policial
versus estado de Direito; 4) crime organizado: desafio das instituies de
Polcia e justia; 5) perspectivas para a Polcia nas sociedades democrticas.
Na saudao, Olvio DUTRA (2002: 18) destacou a importncia de
pensar a questo da segurana pblica, lembrando que o aumento da violncia
urbana decorre do modelo neoliberal globalizante e resultou no assassinato de
dois petistas, os prefeitos de Campinas, Toninho do PT, e de Santo Andr,
Celso Daniel, bem como o enfrentamento de seu governo com a banda podre
da Polcia. J Benedito Domingos MARIANO (2002: 5), ouvidor do municpio de
So Paulo, relatou e pediu:
Entre 1999 e 2002, o Rio Grande do Sul viveu um processo em que o
papel das polcias civil e militar foi avaliado a partir do vis da
cidadania. Iniciaram-se vrias atividades para qualificar os policiais
tecnicamente e organizaram-se discusses como as deste seminrio.
O que a sociedade espera, agora, que isso tudo no seja posto de
lado. Seria voltar atrs no tempo.
Foi o chefe da Diviso de Crime Organizado e Inquritos Especiais da
Polcia Federal, Luiz Fernando Ayres MACHADO (2002a: 129), o responsvel
por perceber que, nesse encontro, havia um nico policial, ele prprio, como
palestrante. Essa fala teve resposta do secretario BISOL (2002: 209), no
encerramento do Seminrio: [...] Mas o destino deste seminrio, o seu sentido
era colher as idias predominantes na inteligncia brasileira e do estrangeiro
sobre a matria para ns que trabalhamos na segurana. [...].
222
O palestrante Roberto SCARPINATO (2002: 164), procurador adjunto da
Procuradoria Antimfia de Palermo, na Itlia, apresentou sua experincia no
combate mfia italiana, expandindo sua interveno ao crescimento,
estrutura e organizao de outras instituies criminosas espalhadas pelo
mundo.
Trata-se de construir um lugar para o direito penal internacional; e
um desafio de mentalidade, um desafio poltico e cultural, de grande
dimenso, que requer que se superem tabus. O Grande Irmo j
existe: a mfia internacional que opera todos os dias, semeando
morte, corrupo e poluindo a vida democrtica dos povos.
No painel sobre Perspectivas para a Polcia nas Sociedades
Democrticas, Hugo FRUHLING (2002: 188), coordenador do Centro de
Estudos Legais e Sociais do Chile, analisou a Amrica Latina para concluir que
a situao, em 2002, em comparao com 1990, muito melhor, em parte
devido implantao de programas de policiamento comunitrio. Mas destacou
tambm que h muita dificuldade em reformar a Polcia, tendo em vista seu
tamanho, em especial se comparado com outros organismos do Sistema de
J ustia Criminal.
J Gino COSTA (2002: 180), Vice-Ministro do Interior do Peru,
apresentou o caso da transformao da Polcia peruana. Destacou a
capacidade que ela teve de desativar organizaes subversivas, sem uso de
tortura, no incio dos anos 90. Disse tambm que, depois da ditadura de
Fujimori, a Polcia teve de ser reorganizada, no sentido de acabar com a
corrupo e garantir condies dignas para os policiais.
No encerramento, o secretrio BISOL (2002: 205) desabafou:
Meu Deus do cu, tenho profunda admirao pela Polcia Militar do
Rio Grande do Sul, pela Brigada Militar. Mas sem dvida quero que a
Brigada conserve todas essas suas qualidades dentro de uma
perspectiva mais moderna, mais democrtica, mais humana, e para
simplificar, duma forma at vulgar, tem que acabar com o soldado.
Polcia no pode ser soldado. Polcia tem que ser oficial. Qualquer
policial na rua tem que ter o Estatuto Social e Funcional de um oficial,
tem que ser oficial de Polcia. E claro que tem que corresponder a
um salrio digno, uma questo nacional.
Um ltimo evento relativo interao entre as Universidades e as
Polcias que deve ser ressaltado aconteceu no mbito do III Frum Social
Mundial, em 2003, promovido pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Associao Latino-americana de Sociologia, Ministrio da J ustia, Universidade
de Buenos Aires, Prefeitura de Alvorada, UNISINOS e PUC/RS. Foi um novo
223
seminrio internacional, intitulado O Tempo da Violncia e da Insegurana,
composto pelos seguintes painis: 1) O Tempo da Violncia e da Insegurana;
2) Participao, Auto-gesto e Democracia; 3) A Contribuio da Sociologia
para Outro Mundo Possvel; 4) Democratizao, Segurana Cidad e Cultura
da Paz.
Percebe-se que os seminrios aconteceram durante vrios anos
(1996/2003) e tiveram grande repercusso, tanto nos crculos acadmicos
quanto nos meios policiais. Ampla cobertura da imprensa garantiu, tambm,
que a comunidade soubesse do evento e que este propusesse novas
discusses sobre a relao Polcia/cidados. Os eventos revestiram-se de
conotao poltica importante e apontaram caminhos para as Polcias da
Amrica Latina. Demonstraram, para policiais e sociedade, que as atividades
de segurana pblica e de policiamento devem ser pensadas com seriedade e
respeito ao Estado Democrtico de Direito.
As lies percebidas permitem, igualmente, conhecer a base terica do
pensamento do Governo Olvio a respeito da segurana pblica. Essas idias
aparecem em textos referentes ao como educar em busca de um projeto de
segurana cidad, comunitria, em como preparar agentes aptos a exercer um
controle social adequado a um Estado Democrtico de Direito. A perspectiva
surge em documentos e relatrios sobre o tema, bem como em estudos
elaborados a respeito do ensino integrado, modelo proposto como apto para
promover as mudanas desejadas.
Assim, em Relatrio do Programa de Ensino Integrado (RIO GRANDE
DO SUL, 2002), l-se: Acreditamos que a Formao e o Ensino so a base
para a formulao desta nova Poltica de Segurana Pblica [...]. A
organizao dos eventos supra, contando sempre com a participao de
integrantes da Brigada Militar, Polcia Civil e SUSEPE, mais as autoridades
mximas do estado, demonstra o empenho do Governo nos mesmos, e a
verdade da assertiva.
Esses eventos devem ser incorporados idia de uma formao
integrada entre os corpos policiais, aos Cursos de Formao Integrada.
Foram cursos que serviram como fase inicial do ingresso no servio pblico,
nas Polcias Civil e Militar, e na SUSEPE, de forma a se conhecerem
mutuamente e terem uma base operacional comum.
224
Aconteceram trs edies do curso, nos anos de 2000, 2001 e 2002. As
aulas tiveram lugar em quatro centros de ensino (Academia da Brigada Militar,
Academia da Polcia Civil, Escola de Bombeiros e no Centro de Formao de
Praas, na cidade de Montenegro) e a organizao igualmente foi partilhada.
Cada curso contou, alm de com pessoal do Departamento de
Desenvolvimento de Recursos Humanos da Secretaria de J ustia e da
Segurana (DDRH/SJ S), em cada unidade, com trs pessoas, um
representante de cada Corporao. Foram cerca de 300 professores
(PEREIRA, 2002a: 170) que representaram, alm das Polcias, mais de 10
instituies, dentre as quais quatro universidade federais (UFRGS, UFPel,
FURG e UFMG), o Instituto de Pesquisa da Brigada Militar, a Fundao de
Desenvolvimento de Recursos Humanos e outras.
Na primeira edio, foram 916 alunos, sendo 241 da Brigada Militar, 258
da Polcia Civil e 417 da Susepe; na segunda 745 ao total, sendo,
respectivamente, 305, 250 e 190 (KOCH) e, na terceira, 586. Ao final,
formaram-se 2.247 novos servidores, entre policiais civis e militares, agentes,
monitores e auxiliares da Superintendncia dos Servios Penitencirios (RIO
GRANDE DO SUL, 2002).
Essa experincia foi objeto de reflexes realizadas no Seminrio de
Atualizao e Avaliao do Programa de Ensino Integrado da J ustia e da
Segurana Pblica, durante os dias 13 e 14 de agosto de 2002, em Porto
Alegre. Neste, revelou-se o destaque e papel dos cursos para o projeto de
Polcia do Governo:
Passamos a dar incio avaliao de um projeto que se revestiu da
maior importncia, nesse mandato de projeto democrtico e popular
que tem o objetivo de mudar as relaes sociais. nesse sentido que
o projeto pedaggico da Secretria da J ustia e da Segurana,
coordenado pelo Departamento de Desenvolvimento de Recursos
Humanos (DDRH) passa a ser avaliado por todos ns, devido a sua
importncia. [...] (J ESUS, 2002: 15).
E ainda:
[...] A partir de uma demanda social, da necessidade de um policial
preparado com mais humanidade, de um policial mais integrado sem
a fragmentao das Polcias. Por isso a Secretaria da J ustia e
Segurana teve a coragem de integrar, de criar esta organizao com
o objetivo de uma formao similar. (AMARAL, 2002: 162).
A perspectiva de quem do trabalho participou, como si acontecer, era
de que, devido a importncia e resultados, o projeto se eternizasse. O Coronel
225
PEREIRA (2002b: 19) entende que ele possui a excelncia que o faz
fundamental para a melhora da segurana pblica e dever continuar em
futuros governos, pois o pessoal da rea assim o exigir.
Nesse sentido, tambm Reginete BISPO (2002: 93) afirmou: Esse
processo [de educao integrada] irreversvel, porque foram colocadas as
bases, foi constituda uma conscincia sociocritica dentro de nossas
instituies [...]. Os elogios parecem assim o apontar, tendo o projeto recebido
meno positiva inclusive no Relatrio Final da CPI da Segurana Pblica:
de se registrar, ainda, que por oportuno, o reconhecimento da CPI
ao trabalho de formao integrada de policiais e demais servidores da
J ustia e Segurana. Com efeito, o curso integrado de formao
mereceu recente destaque por parte dos tcnicos do escritrio para
Controle de Drogas e Preveno ao Crime da ONU, com sede em
Braslia, o que motivo de orgulho para o Rio Grande do Sul. (RIO
GRANDE DO SUL, 2001: 23).
Qual a razo dos elogios? Ela deve ser buscada nos elementos do
projeto que implicam uma alterao na compreenso do gerenciamento,
organizao e valores da Secretaria de J ustia.
Por fim, todo o processo educativo da SJ S, passa por uma ao
integrada entre os rgos que compe o sistema de J ustia e
Segurana do RS. Integrao firmada nos laos de solidariedade,
cooperao, complementariedade e co-responsabilidade. (ABREU,
2005).
Assim, a proposta pedaggica indica:
A definio da perspectiva pedaggica do Plano Curricular passa por
questionamentos e respostas to fundamentais, como: que perfil de
servidor na rea da segurana do cidado quer se construir desde a
perspectiva do Estado Democrtico de Direito? Para qu, como e
com que fundamentos organizar um projeto educativo que responda a
esses objetivos? Queremos educar para a liberdade ou para a
submisso; para a autonomia ou para a dependncia; para a
solidariedade ou para o individualismo; para o compromisso social ou
para a acomodao; para a construo da justia ou para a
legitimao da injustia; para a participao ou para a marginalizao;
para os Direitos Humanos ou para a barbrie; para o dilogo ou para
a imposio; para a expresso das aspiraes ou para o
silenciamento e o medo. (RIO GRANDE DO SUL, 2002).
Para tanto, prev [...] a construo coletiva de uma viso de homem, de
sociedade e de uma educao mediadora entre o que somos e o que
queremos ser, entre o que fazemos e o que necessrio fazer para sua
consecuo. (RIO GRANDE DO SUL, 2002).
Como palavras bsicas de sua metodologia, prope a democratizao
entre servidores, dirigentes e sociedade civil; integrao conceitual, humana,
tcnica e metodolgica e descentralizao do ensino a partir da regionalizao
226
das aes e da criao de comisses de coordenao e execuo destas, para
que se exera a funo do projeto pedaggico de formao de novos
servidores.
Neste contexto que se encaminhava a poltica educacional adotada.
A viso da segurana cidad, consubstanciada numa Polcia voltada
aos fundamentos e princpios constitucionais atuais, cujas bases
eram a dignidade da pessoa humana e da construo da cidadania,
recolocava o conceito de segurana pblica como um direito
constitucional de todos os cidados. Para isso, preciso que todos os
rgos estejam sintonizados e sintam-se como integrantes de um
mesmo sistema e seus objetivos corporativos voltados para o mesmo
fim. (ABREU, 2005).
A Professora 3, entretanto, tem uma viso ctica:
O objetivo dessas aulas era que eles, para ao policial, de acordo
com as normas policiais modernas, eles serem aliados dos no
policiais, dos cidados, eles serem agentes, protetores da cidadania,
essa era a perspectiva que tinha mesmo antes do governo Olvio,
mas estava por trs disso uma busca de prestgio, tanto que em dois
toques estavam todos os comandantes na televiso, que o doutor
fulano, phd em tal lugar, estava dando aula para os brigadianos, e era
um momento em que havia todo um movimento nacional pela
unificao das policias [...] eles tinham de se apropriar disso para
formular seu novo discurso de policiamento a favor do cidado, ou
seja, eles no vo ser repressores, pois com a ditadura militar eles
carregaram juntos o estigma da represso. Eles queriam deixar de
ser repressores para serem protetores, defensores, da sociedade
civil.
PEREIRA (2002a: 170) desvela o deslocamento de um ensino vertical
para um horizontal, de um ensino bancrio para outro modelo, democratizado,
no qual
[...] O professor passou a ser o condutor do processo
ensino/aprendizagem e, alm disso, o aluno teve o direito
contestao. Contestao do professor, da disciplina, das direes,
de todo o processo. O aluno teve voz e vez. O poder, neste momento,
com esse novo modelo, foi dividido de poucos para muitos. O poder
deixou de ser centralizado em algumas pessoas e passou a ser
socializado.
Essa perspectiva obriga a mudanas na tcnica adotada pelos
professores para realizao do processo ensino-aprendizagem. O Relatrio do
Programa de Ensino Integrado (RIO GRANDE DO SUL, 2002) destaca que a
tcnica mais adequada a de solues de problemas concretos da prpria
realidade, resolvidos em grupo, tendo o mestre a funo de facilitador, que
identifica os problemas, colaborando com a anlise, teorizao e busca de
solues alternativas.
Para implementar essa mudana de paradigma, a Secretaria da J ustia
e da Segurana passou a utilizar, desde 1999, alm dos prprios policiais como
227
professores, como de hbito acontece nas Academias de Polcia brasileiras,
docentes oriundos de universidades e do movimento social.
Atuaram junto s disciplinas do primeiro Curso de Formao Integrada
dezesseis professores formados em Sociologia, treze formados em Filosofia,
doze formados em Psicologia, oito em Antropologia, sete em Cincia Poltica,
cinco em Histria, trs em Direito, um em Pedagogia e um em Servio Social.
A seleo dos professores aconteceu em dois Institutos, o de Filosofia e
Cincias Humanas e o de Psicologia da UFRGS, bem como entre alunos
formados. Professores tambm foram recrutados entre representantes de
associaes de negros, jovens, mulheres, homossexuais, transgneros e sem-
terra. Eles lecionaram com o intuito de apresentar s foras de segurana uma
concepo de diversidade social.
A estratgia metodolgica consiste em fazer dos Movimentos Sociais
o protagonista da mudana junto aos rgos de segurana pblica
historicamente adestrados contra os segmentos sociais organizados e
de atuao contra as desigualdades sociais. (RIO GRANDE DO SUL,
2002).
Nas palavras de BISPO (2002: 91) essa participao garantiu a
democratizao do processo, que se concilia com o pensar uma Policia cidad,
cujo aprimoramento tcnico e humano [acontece] atravs do desenvolvimento
de cursos, sempre primando pelo respeito aos Direitos Humanos. (RIO
GRANDE DO SUL, 2002). O mesmo foi buscado por meio da adoo das
Bases Curriculares do Ministrio da J ustia. Assim, o Curso Bsico Comum de
Formao Integrada teve os contedos distribudos em seis reas: 1)
Fundamentos do Estado e do Oficio na Segurana Pblica (ocupando 20,5%
da carga horria do curso); 2) Fundamentos Tcnicos (25%); 3)
Conhecimentos J urdicos (28,7%); 4) Sade Profissional (14,3%); 5)
Linguagem e Informao (9,8%); 6) Seminrio Extracurricular (1,9%).
Em anlise dessa distribuio, KOCH percebe equilbrio nas horas/aula
de cada rea, bem como, comparativamente aos cursos especficos
rotineiramente em funcionamento na Secretaria, uma reduo do tempo
dedicado s disciplinas jurdicas no percebendo, todavia, o mesmo em
relao s administrativas e operacionais. Ainda assim, mais de um quarto do
curso foi dedicado ao conhecimento do Direito.
Ao trmino do segundo curso de Formao Integrada, foi aplicado um
questionrio junto totalidade dos alunos (745) e verificou-se que havia uma
228
maioria do sexo masculino (72,1%), com idade predominante entre 25 a 34
anos e renda familiar entre dois e cinco salrios mnimos. Destes, 43,7%
possuam parentes que exercem, ou exerceram, funo na Secretaria da
J ustia e da Segurana e 54,7% declararam procurar estabilidade financeira e
profissional, tendo, como exemplo, a proporcionada por seus familiares.
Os alunos opinaram que a unificao das Polcias medida importante
(83,3%), que pode proporcionar uma maior eficincia para elas. Consideram
que a violncia policial existe (89,5%; sendo que, para 4%, esta violncia
existe, mas parte da profisso e, para 2,4%, ela resultado de estratgia da
imprensa e dos bandidos). Para 66,2%, os Direitos Humanos so importantes.
Em relao ao Curso, 55,3% o classificaram como bom; 23,9%, como timo e
18% como regular (KOCH).
KOCH aponta aspectos positivos e negativos verificados pelos docentes.
Os primeiros dizem respeito iniciativa da Secretaria da J ustia e da
Segurana de possibilitar a qualificao dos servidores, o corpo de alunos (no
que se refere ao interesse, disciplina e coleguismo), recepo por parte dos
organizadores e a estrutura posta disposio. A partir dessa perspectiva,
KOCH declara que os professores demonstram seu interesse em manter um
corpo de professores e alunos de ps-graduao da UFRGS cada vez mais
sintonizado com os problemas e necessidades apresentadas pelo Estado e
reafirmam, tambm, o interesse em manter os alunos de ps-graduao com
uma perspectiva pedaggica de carter interdisciplinar.
No que tange aos negativos, apontaram a dificuldade para reproduo
das provas e dvidas quanto s notas (considerao de quantas casas aps a
vrgula, referente ao arredondamento final), desencontro em relao
distribuio de turmas e professores, horrios incorretos, as dificuldades para ir
a Montenegro, a necessidade de substituio de professores, a falta de
distribuio dos programas aos alunos e o horrio reduzidos de funcionamento
das bibliotecas (somente durante as aulas).
Essas questes, todavia, podem ser aprofundadas. ABREU (2002a: 247)
relatou a dificuldade decorrente da heterogeneidade do nvel escolar dos
alunos, ilustrando-a com a histria de um professor que somente aps o
trmino do curso soube que, na sala, havia desde bacharis at pessoas com
nvel mdio. Essa situao tambm percebida pela Professora 2 que notou
229
haver, embora em minoria, aqueles bem preparados, inclusive com mestrado,
mas que, na mdia,
[...] Quando com um texto, conseguiam se expressar mais num
sentido descritivo, contar, mas se desse uma teoria tinha de ser bem
explicado. Dificuldade comum a todos os jovens atualmente,
decorrente da formao nas escolas, em nvel de primeiro e segundo
grau, no se desenvolve capacidade de reflexo, de anlise do que
se l.
Para resolver essa questo, a Professora 4 deixava de utilizar o material
preparado e adotava uma tcnica mais simples:
O que eu fazia? Ns tnhamos elegido algumas bibliografias e nessas
bibliografias existiam conceitos-chave, ento eu tentava trabalhar um
pouco o ritmo de memorizao, porque eu partia do pressuposto que
haviam turmas em que tinham psiclogos sentados na minha frente e
tinham pessoas que tinham feito o 2 grau. Enfim, eu parti do
pressuposto que dentro desse pouco de aula se eu conseguisse
transmitir alguns conceitos bsicos para operacionalizar, eu iria ficar
muito feliz. Ento, esses conceitos, eu tentava colocar no quadrinho
mesmo: - Vamos copiar isto!.
A Professora 2 apontou que a possibilidade de ter aula com algum
externo Corporao facilitava e instigava a relao dentro da sala, fazendo
desaparecer o clima institucional e possibilitando mais debates.
Tem a ver com hierarquia e disciplina, eu passei por situaes, por
exemplo, na primeira vez, primeira aula, quando eu cheguei na porta,
toda turma se levantou e a o xerife pediu permisso para que eles
pudessem sentar. No incio, eles tinham essa postura e depois, como
ns somos da rea civil, acostumados ao dilogo das cincias
sociais, aos poucos, eles iam se sentindo mais a vontade, sabendo
que eles podiam se manifestar. Abria para uma discusso.
(Professora 2).
Ainda assim, o professor tinha um espao especfico da sua autoridade,
que podia reivindicar a qualquer momento.
Por vezes, eu perdia o controle da turma, a eu acionava o mais
antigo, dentro do posto etc e tal, e ele tocava uma sineta, pois ele era
o mais antigo, e era responsvel pela disciplina da aula, e ele tinha
uma sineta, que ele tocava quando a coisa extrapolava. Eu dizia: -
Pelo amor de Deus, toca essa tua geringona!. (Professora 3).
O mestre era respeitado. E, em sendo de fora das Corporaes, jovens
em sua maioria, de uma universidade tradicional e prestigiada, faziam com que
os alunos se sentissem igualmente prestigiados, valorizados (Professora 2).
H, porm, vozes discordantes:
Com a Polcia Civil [minha relao] foi pssima, alguns foram meus
colegas de graduao, estudaram antropologia comigo e depois eu
dei aula para eles. Eles achavam que sabiam tanto quanto eu e que
eu no tinha autoridade para falar daquele assunto. E o pessoal da
Civil era formado em Direito, achava que tudo que eu estava
ensinando era balela, no era nada, o legal era o Direito. Com a
Brigada Militar eu j conhecia a linguagem, e com a Susepe o
230
pessoal, parece que esto no primrio, dizendo - Olha isso, eu
escrevi isso, corrige no meu caderno!. (Professora 6).
Eram estudantes e, como tal, reclamavam da excessiva carga de
trabalho.
Liam muito pouco, do material que eu dava para ler, te diria que liam
30% e no era muita coisa. Eles alegavam que tinham muitas
disciplinas e, de fato, eles tinham, manh e tarde cheias com aula,
eles queixavam-se disso, ento, de vez em quando, eu fazia leitura
em grupo, para poder estabelecer a discusso. (Professora 3).
A organizao do curso e das atividades esteve a cargo de um grupo de
professores que trabalhou nisso antes do incio das aulas. Assim, quem no
estava integrado ao processo desde o incio desconhecia a totalidade do
esforo. Na realidade, eu no conheci todo o currculo do curso., confessa a
Professora 5. Para muitos, coube o improviso sobre o material preparado,
deduzir o pensado e adaptar os materiais realidade percebida na sala de
aula.
Nunca vi os currculos. Tambm nunca discuti os contedos
programticos, a gente recebeu prontos. Eu no mudei o contedo
dos textos bsicos, essas coisas, porque a gente recebeu os textos
bsicos que tinha que trabalhar. A gente j recebeu selecionado
quais os textos, da eu fazia os links com a profisso. No que eu dei
texto novo ou alguma coisa assim, no. Da eu trabalhava no
cotidiano. (Professora 6).
No referente avaliao, a dificuldade girava em torno do pouco contato
com os alunos, o desconhecimento da trajetria, da situao institucional e do
esforo de cada um na disciplina.
Eu e um colega da disciplina de Sociologia da violncia, ns
acabvamos avaliando de um patamar mnimo para cima, meio que
se fez um acordo tcito de no dar menos do que um conceito para
no prejudicar demais os alunos, pois a convivncia que se tinha, de
um mdulo, era muita responsabilidade dar um conceito numa
disciplina que talvez baixasse a mdia geral de um excelente
candidato, um excelente ser humano em outras habilidades, a gente
no tinha viso dele como um ser humano integral, era s uma
pequena parte. Isso era complicado. (Professora 2).
Mais complicado, porm, era o objetivo maior do curso, a efetivao da
integrao entre os agentes responsveis pela implementao verdadeira do
Sistema Penal no Rio Grande do Sul, complicado porque cada professor
poderia ter uma idia a respeito.
Eu achava que meu objetivo era fazer integrao mesmo. Era fazer
eles entenderem que a Polcia Civil tem uma lgica, a Militar tem
outra e a Susepe outra, mas que importante eles se entenderem.
Eu achava que esse era o papel da antropologia. Que era importante
eles entenderem a realidade de cada Corporao e saberem
trabalhar juntos, saberem entender a diversidade. Eu achava que era
231
isso o objetivo da disciplina. Mas eu achava, ningum nunca me
disse. (Professora 6).
Mas integrar pode tanto significar criar boas relaes, conhecer,
entender o outro, quanto ser algo mais profundo, como pensa o major
MACHADO (2002b: 165). Para ele, h vrias fases na integrao: a da
resistncias, a do convvio e a integrao propriamente dita. Esta ltima,
segundo ele, inclusive, extrapola o processo institucional, alcanando o
aspecto pessoal, eis que ele anuncia que aconteceram trs casamentos em
Montenegro.
KOCH percebe, a partir do ponto de vista dos alunos, aspectos positivos
na integrao. A riqueza da diversidade em sala de aula tem feito crescer a
compreenso da realidade. Incentivou-se a solidariedade e a comunicao
entre futuros profissionais da segurana, que comeam a se conhecer no
momento do ingresso na carreira. (KOCH). Entretanto, os professores
visualizaram tambm outra realidade:
Uma coisa que eu notei, as turmas de Montenegro e as turmas de
Porto Alegre eram muito diferentes. Em Montenegro, eles
militarizaram todos da Susepe e Civil. Aqui, em Porto Alegre, eles
apaisanaram todos. Ento, isso fazia com que alguns da Brigada
fossem mais resistentes tambm, reivindicassem mais. Como eu
tinha assistido s aulas do curso anterior [de formao de soldado da
BM, como pesquisadora], eu no esperava que o pessoal da Brigada
questionasse ou dissesse alguma coisa, mas no convvio com o
pessoal da Civil, s vezes, eles opinavam a favor da Civil, ou contra,
mas aqui, em Porto Alegre [na Academia de Polcia Civil]. (Professora
6).
A integrao tambm era relativizada pela sempre existente competio
entre os alunos, que nos cursos era ampliada devido competio entre os
integrantes das diversas corporaes. Para a Professora 2, o clima em sala de
aula podia ser resumido em uma frase: Eu no precisava estar aqui, pois eu
tenho mais formao que os meus colegas. Para ela
Havia uma concorrncia nesses cursos de formao entre policiais
civis e militares. Os civis queriam se sobressair e diziam que eram
intelectualmente melhor preparados do que os outros. Isso havia, era
mais complicado lidar com essas questes internas.
Alm disso, a Professora 4 alerta que na prpria disposio na sala de
aula prevalecia a diviso: Bom, em primeiro lugar eles sentavam juntos,
geralmente quando voc mapeava um, voc sabia que aqueles em torno eram
da mesma Corporao. Ela concorda com a existncia de um esnobismo por
232
parte dos alunos da Polcia Civil e lembra dos apelidos: porcos, ratos e
toupeiras.
E eu: - P, rato e porco tudo bem. E as toupeiras? No estou
entendo.... - Professora, toupeira quem vai ficar debaixo da terra
para o resto da vida.. Isto muito cruel porque estavam juntos os
caras que prendiam e os caras que ficavam presos junto com os
presos. E que ainda eram chamados de toupeiras dentro da sala de
aula. E toupeira, c entre ns, existe uma correlao com burrice,
porque quando a gente quer ofender uma pessoa, a gente diz - Tu
s uma toupeira!, ests entendendo? (Professora 4).
Sua ao, na seqncia, era de buscar criar um esprito de turma, ajudar
a unir o grupo.
Eles comentavam que no era um curso assim que ia mudar, nos
prximos cinco, e a, nessa fase, eu dizia: - Pois , vocs esto aqui
entre vrias pessoas que vieram de lugares diferentes, porque eram
corporaes diferentes, de Porto Alegre, do interior, eu comentava
com eles - Esse tipo de relao que vocs esto tendo aqui, agora,
vocs vo aprimorar.. A gente trabalhava um pouco a construo
dessa moral e desses laos tambm. Enfim, eu imagino tentar, mas
era no momento, eram 15 horas/aulas. Era bem complicado.
(Professora 4).
Os professores no acompanharam as carreiras dos seus alunos.
Estando, a priori, impossibilitados de se referirem ao resultado de seu trabalho
no que tange integrao. Ainda assim, a Professora 6 relata:
Na poca eu achava que no, mas conversando agora, com os
oficiais da Brigada, do Departamento de Ensino, eles me disseram
que esse pessoal que fez o curso integrado mais tranqilo em
relao s outras polcias e Susepe, at para trabalhar nos
presdios. Ento, assim como a minha disciplina era muito pequena e
bem no iniciozinho; eu no acompanhei o resto da formao, ento
difcil te dizer, mas hoje eles dizem que sim, essa turma tem o
relacionamento melhor. (Professora 6).
A situao, porm, no se restringia s dificuldades internas. No que
tange organizao dos cursos, ABREU (2002b: 231) reclama da burocracia.
Apesar disso, BISPO (2002: 88) acredita ter transformado as escolas em
centros de ensino do ponto de vista prtico. Mas, na perspectiva dos
professores, a realidade da coordenao vai de leves elogios a crticas
contundentes.
Havia um certo empenho para que as coisas dessem certo, a nvel
institucional, havia uma boa acolhida aos professores da
universidade. Haviam problemas, naqueles cursos no interior, eu dei
aula em Montenegro, haviam problemas de organizao interna, os
pagamentos demoravam para acontecer e isso desmotivava os
professores, haviam alunos que reclamavam das bolsas, a Civil no
gostou de estar encarregada de levar os professores nos
deslocamentos, o comentrio era de que eles eram motoristas, como
se isso fosse um trabalho menor. (Professora 2).
233
A questo do deslocamento encontra guarida tambm no depoimento da
Professora 6:
Era horrvel ir para Montenegro com a Polcia Civil. Porque eles
saam atrasados, ligavam a sirene e a gente ia tipo camburo. O
cara corria muito, a gente chegava com o corao na boca em
Montenegro e j tinha que entrar na sala de aula. A gente reclamou
umas duas vezes dele, substituram, botaram outro cara, a foi
tranqilo. E quando a gente ia de micronibus tambm era muito
cansativo porque demora e vai chacoalhando, tambm trocaram,
botaram uma caminhonete. A gente reclamava bastante da conduo
para Montenegro, mas, no final, ela melhorou, do meio para o final do
segundo curso estava mais tranqilo. (Professora 6).
A dificuldade mais relevante, porm, se encontra no que se refere ao
atraso no pagamento, tendo resultado, inclusive, em abandono das aulas por
parte da equipe docente:
O recrutamento dos professores, por exemplo, os coordenadores
tinham essa dificuldades, eles recrutaram professores e, no segundo
curso, como achavam que ia demorar pra receber, na ltima hora, se
desligavam e tinha de arrumar um substituto. (Professora 2).
Esse problema esteve na relao que foi estabelecida entre a diretora do
DDRH e a UFRGS. O desejo de reduzir custos, esquecendo os vnculos
institucionais, trouxe insatisfaes e perdas.
Depois do curso unificado, a Secretaria da Segurana, a Reginete
Bispo, que estava coordenando, ela entrou em conflito com todo
mundo, pois eles no queriam pagar as pessoas. No quiseram nos
contratar via FAURGS, por que tinham taxas para o Instituto, para a
Reitoria. O que a Reginete fez? Contratou at gente que nem
formada era, que nem pode receber depois, pois no era formado...
Usou nossa estrutura de curso, nossa bibliografia. Ns, nesse curso,
resolvemos no entrar. Enquanto estava o governo Olvio no
funcionou, por que eles romperam conosco. E tem o pior, o curso
funcionou e iam para a TV dizendo que era em convnio com a
UFRGS, embora a UFRGS estivesse fora, por que eles romperam o
acordo. (Professora 3).
Cabe destacar que, com problemas e mritos, aconteceram as citadas
trs edies do curso, mas a Secretaria contabilizou outras aes para
aumentar em muito o nmero do pessoal treinado.
At o presente momento passaram pelo Programa de Treinamento
Integrado aproximadamente 17.333 servidores; porm, salientamos
que os rgos operacionais realizaram outras aes no mbito do
ensino, no perodo de 1999 a 2000, que somando-se as aes
integradas, obtivemos como resultado final cerca de 28.496
servidores capacitados. (RIO GRANDE DO SUL, 2002).
Entrementes, durante esse mesmo Governo, no ano de 2001, a Brigada
elaborou um importante documento para pensar o ensino na Corporao.
Trata-se da Diretriz Geral da Brigada Militar n 11, com finalidade de definir a
poltica de desenvolvimento das pessoas da Brigada Militar, elaborada a partir
234
de quatro documentos: Plano Nacional de Segurana Pblica, Plano
Estadual de Segurana Pblica, Bases Curriculares para a Formao dos
Profissionais da rea de Segurana do Cidado e o Programa de Formao
dos Profissionais da Secretaria da J ustia e da Segurana do Estado.
Nesses documentos percebem-se quatro pressupostos: a integrao das
organizaes participantes do sistema de segurana, a unicidade da prestao
do servio ao cidado/comunidade, a interao Polcia-comunidade no
tratamento do fenmeno segurana da coletividade e a prtica policial
orientada pela cidadania. Logo, a Diretriz entende como caractersticas da
proposta pedaggica:
ser crtica de si mesma enquanto mtodo e contedo, questionadora
do processo scio-histrico em que est inserida, problematizadora
da relao que se estabelece entre o processo educativo e a
realidade scio-econmico e poltico-cultural, integradora dos
princpios comuns com as estruturas organizacionais de ensino de
todos os seus rgos operacionais, no sentido de alcanar uma
comunho de objetivos e de racionalizao dos custos operacionais
atravs da compatibilizao das aes educacionais integradas e que
contribuam com o aprimoramento da atividade do sistema estadual de
justia e da segurana.
Assim, conforme ela:
O ensino e o treinamento na Brigada Militar observam o cenrio atual
do sistema policial brasileiro, devendo constituir-se no espao onde
os novos conceitos devem ser trabalhados, agilizando a passagem
para a nova cultura. Duas devem ser preocupaes bsicas: o
contedo a ser trabalhado e o processo pedaggico. Devemos
investir nas reas de conhecimentos que tratam das relaes sociais,
da cidadania, dos Direitos Humanos, das reaes individuais na vida
em coletivo [...] A proposta pedaggica, tanto nas atividades de
ensino como de treinamento mais elementar, deve ser direcionada
para a formao de policiais cidados crticos, privilegiando a
construo do conhecimento a partir da participao e da interao,
atravs de metodologias ativas [...] onde o instrutor abandone a
posio de autoridade na transmisso/reproduo dos conceitos e
exera o papel de facilitador da aprendizagem. [...].
No processo pedaggico, conforme o modelo proposto, deve-se
propiciar a comunicao de experincias, de saberes, crenas e valores,
respeito ao espao de liberdade do ser humano, a construo de autonomia,
com base nos Direitos Humanos, tica, cidadania e pluralidade cultural. Para
que [...] o policial militar exera de forma consciente o seu papel de cidado
responsvel pela segurana, orientao e proteo de outros cidados e da
comunidade.
O ensino policial tal como aconteceu durante o governo Olvio DUTRA
encontra sntese na declarao do Coronel da Reserva 2:
235
Os oficiais das carreiras de nvel superior no tiveram cursos na
gesto Olvio. No nvel mdio foi autorizado, cursos de formao de
tenentes, para sargentos que vinham. Incorporarmos o modelo do
Ministrio da J ustia. No governo Olvio, tivemos o ensino integrado
na base, curso de formao do policial militar, o civil, o agente
penitencirio. Os cursos de formao de sargento e tenentes. Nestes
cursos tivemos forte participao de professores vindo de fora da
Corporao para matrias que no as de Polcia.
Sobressaindo-se a ausncia de, nesse momento, por mais de cinco
anos, da abertura de concurso para oficiais, dentro dos moldes previstos pela
Lei n 10.992/97. No obstante, para a Brigada e para as demais corporaes,
no mnimo, esse perodo rendeu a possibilidade de pensar novas alternativas
de formao.

236







CAPTULO 9 A BRIGADA MILITAR HOJE



Com a derrota de Tarso Genro, candidato do PT sucesso de Olvio
DUTRA, a idia de formao e treinamento integrados entre os rgos de
segurana foi abandonada, sem resistncia ou oposio. A Brigada se adaptou
nova realidade - que, na verdade - era a que se apresentava quatro anos
antes.
Em verdade, a Corporao enviou um recado de que nada havia
mudado naqueles anos. Assim, aps seis dias de Governo, acontece a morte
de cinco pessoas, provavelmente, criminosos. Para gudio do Secretrio da
J ustia do Rio Grande do Sul, J os Otvio GERMANO: Os policias tm
conseguido evitar roubos e assaltos em aes legais. Infelizmente ocorreram
estas mortes, mas foi sempre em reao que os policiais atiraram. Prova disso
o policial ferido no confronto de ontem. (ZERO Hora, 2003: 28).
Entretanto, essas polticas acabam sempre excedendo seus limites,
alcanando algum que no seja lixo, ou propriedade da Polcia. Neste
caso, no demorou muito. Em julho, dois policiais militares foram informados de
um assalto e relataram que, ao chegarem ao local, um carro arrancou em alta
velocidade. Aps perseguio, o suspeito levou um tiro e morreu. Ele era um
professor de educao fsica e no havia realizado assalto algum, a famlia e
amigos reagiram, a imprensa protestou e os policiais foram indiciados por
homicdio
58
. A partir de ento, diminuiu a taxa de mortalidade de bandidos.

58
Disponvel em
<http://www.sjs.rs.gov.br/portal/principal.php?action=imp_noticias&cod_noticia=3272>. Acesso
12 jun. 2005.
237
Apesar desses fatos, o balano final dos quase quatro anos em que
dirigiu a secretaria da Segurana, J os Otvio GERMANO (2006: 21), repete o
de sempre:
Finalmente, mais importante do que nossas intenes e aes so os
resultados concretos para a populao. E estes so muito
significativos. Hoje temos uma Polcia mais presente, mais eficiente,
mais ativa. E taxas mais baixas de homicdios, de latrocnios, de
seqestros-relmpagos: crimes que atentam contra a vida. A
sociedade colabora mais ativamente na produo da segurana
pblica por meio de 342 Conselhos Pr-Segurana Pblica. E as
cmeras instaladas em vrios pontos de Porto Alegre reduziram os
furtos e roubos em 60%.
Interessante que o secretrio que o substituiu, o tambm deputado Enio
BACCI (2006: 46), ao assumir, fazia declaraes em sentido contrrio, inclusive
no que se refere ao nimo de trabalho.
H uma sensao de impunidade. Precisamos resgatar a confiana
da sociedade nas aes policiais. Se tivermos uma ao contundente
que d resultados, isso vai ter um efeito psicolgico maior do que
prtico. A sociedade tem de estar do nosso lado. Quando tivermos
essa conscincia de que uma guerra civil, teremos de ter um lado.
[...] Ser o pior ano para bandidagem no Rio Grande do Sul.
Talvez por isso o discurso corrente na Brigada declara que a questo
referente segurana pblica assunto srio demais para ser determinado por
leigos, devendo sempre haver uma perspectiva tcnica, no de interesses
polticos (o novo secretrio, na mesma oportunidade, declarava: Sou poltico,
mas tcnico tambm).
Caberia, porm, no entendimento das instituies policiais, o
gerenciamento da rea de segurana, exclusivamente, aos especialistas da
rea, os integrantes das corporaes. Mas a perspectiva de que uma
instituio vinculada ao Estado pudesse prescindir do entendimento com a
poltica no se sustenta. Para sintetizar a questo, basta uma nica palavra:
oramento.
Acrescenta-se necessidade da sobrevivncia financeira da Instituio,
outras, de natureza objetivas e subjetivas, da populao, de empresas, dos
governantes, dos prprios brigadianos e da prpria BM. Convnios das Polcias
com os Conselhos Comunitrios Pr-Segurana Pblica (Consepros) vinculam
a interveno tcnica negociao com os anseios das pessoas. que o
auxlio de instituies financeiras Polcia significa, por exemplo, o
compromisso de criar patrulhas dedicadas a circular na regio da cidade em
que se localizam as agncias dos bancos. PEREIRA (2006: 152) alerta que o
238
clube da gasolina significa a privatizao da Polcia, ao impor um atendimento
privilegiado aos que dele participam. As relaes entre oficiais, polticos e
instituies acabam por pautar a atuao policial.
No se pode esquecer que, no pice da pirmide de comando da
Corporao, est o Governador do Estado, autoridade poltica, eleita. Essa a
perspectiva da Lei Complementar n 10.990/97, em seu artigo 2, ao declarar
que a Brigada est sob a autoridade suprema do Governador do Estado. De
forma explcita, a Lei determina ainda, no artigo 8, que o Comandante-Geral
da Brigada seja nomeado pelo Governador do Estado, de quem depende e a
quem est subordinado, no podendo, sob risco de perder a funo, deixar de
ouvir e acatar suas consideraes, ou ordens, mesmo que contrrias tcnica.
O Major 1 considera isso errado:
Pafiadache [Comandante-Geral nos anos de 2003 e 2004] caiu
porque queria comandar a Brigada Militar e no porque no quis
integrao. Quem manda na Brigada no o Comandante, mas a
poltica. Pafiadache queria trazer brigadianos de volta de gabinetes e
outros locais, onde acumulam vantagens pessoais, e no conseguiu.
A realidade clara, transparente, a Brigada Militar no tem de ter
partido, ela tem de ser imparcial, mas quem escolhe o Comandante
da Brigada o governador, que foi eleito, no vejo como fugir disso.
bvio que, se o Comandante-Geral escolhido por polticos, se ocupa
a funo em decorrncia de deciso deles, sofrer cobranas polticas e
somente permanecer com este status enquanto eles o permitirem. PEREIRA
(2006: 83), que ocupou o cargo mximo da BM, explicita esta perspectiva: o
Comandante-Geral faz poltica, eis que nomeado por polticos. Logo, o
envolvimento com a poltica torna-se uma realidade da qual os brigadianos no
podem escapar. A par desta realidade, ou de parte dela, um relativo consenso
existe hoje na Corporao, no sentido de que, embora a poltica-partidria
divida, de modo prejudicial a Instituio, a poltica, enquanto arte de negociar,
fato que marca o cotidiano das pessoas, grupos e organizaes, deve ser
exercida em proveito da Brigada e da comunidade.
O Major 1 entende que, durante e aps o governo Collares, iniciou-se
um forte movimento de partidarizao (O ltimo comandante da Brigada foi o
Coronel Maciel, no governo Collares, quando no havia Secretaria de
Segurana.). A partir de ento, as pessoas sabem quem ser o prximo
Comandante, no momento em que se define o partido vencedor das eleies.
239
Entendendo que a partidarizao aconteceu antes, o representante de
Organizao de Defesa dos Direitos Humanos declara:
Historicamente, h muito tempo, ela vem se partidarizando, os
oficiais, um nmero expressivo, a partir de Capito ou major, vo se
partidarizando, at por que aprendem, que a possibilidade de
ascender a postos importantes passa pelo vis poltico. Isso refere-se
tambm democratizao. Por que antes todos eram da Arena,
desde pequeninos, com a redemocratizao, claro que, com a
alternncia, oficiais passaram ao PMDB, outros ao PT, e isso tem
transitado muito fortemente, alguns no PDT, isso interfere fortemente
nas promoes.
Mas abandonou-se, na lgica policial militar gacha, um sentido maior
de poltica, algo aceitvel, e implementou-se a ingerncia ideolgica, vinculada
a interesses que no os dos objetivos da Corporao.
Existem pessoas que se envolveram, sob o ponto de vista poltico-
partidrio, agora o que no se pode confundir que houve, em um
determinado momento, uma evoluo na Brigada, no sentido de que
a Brigada entendesse, como entende hoje, perfeitamente, que a sua
destinao, o seu emprego, a sua administrao depende do poder
poltico. Ento, o que antigamente era fechado para ns, o mundo
poltico, hoje aberto, e deve ser aberto, seno eles, naquela casa ali
[Assemblia Legislativa do Estado] fazem um monte de bobagem, se
no nos conhecerem, eles que editam as leis.
Ento, o que em determinado momento aconteceu, os quartis se
abriram e se busca, at hoje, cada vez mais, os lderes polticos, os
prefeitos, os deputados, os governantes, para que vejam qual a
realidade, para no legislarem de forma errada, nossa realidade.
(Coronel da Reserva 1, Presidente da AsofBM).
No outra a lio de BORGES (1990: 49):
Penso que a Brigada Militar deva olhar com mais largueza e pensar
em Poltica com P maisculo - pensar em poltica brigadiana -, onde
deve ser olhado como um todo, visando sua eficincia profissional,
em benefcio da sociedade riograndense.
A hierarquia, a convico, a disciplina, fazem com que, mesmo com
esse entendimento, os brigadianos reconheam legitimidade no Comando:
Ns, dentro do aspecto disciplinar, ns sempre, e at de forma
pessoal, por ser filha de um militar, eu sempre entendi o seguinte: o
Comandante-Geral da Brigada legtimo, por mais que tenha esse
vnculo partidrio hoje, que ele seja escolhido pelas concepes dele,
se ele est na sigla do governo que ganhou. (Capit 1).
Tambm so polticas muitas das decises que significam promoes e
designaes para ocupar determinadas funes - o que, alm de oportunizar
um trabalho sem riscos, desgastes, garantem um acrscimo salarial. PEREIRA
(2006: 189) lembra que o deslocamento para outros poderes, para longe das
atividades fins de Polcia, pelas vantagens oferecidas, torna-se algo almejado.
Por essas funes garantirem ainda um agregar experincia ao currculo e
240
capital social ao sujeito, elas ampliam as possibilidades de futuras promoes,
gerando disputas e ressentimentos.
At sou vista como trouxa, continuo aqui trabalhando, me esgotando,
crescendo meus cabelos brancos, enquanto tem gente que por ser
poltico est no momento certo, na hora certa, na frente da pessoas
certas e escolhido. Enquanto que eu estou aqui, no front, ento tu
nem s lembrado, nem visto, e isso uma coisa da instituio.
Impressionante. A gente dizia: - Mas o que aquela criatura est
fazendo l? E a gente conhece o perfil. E a diz: - Meu Deus! Eu at
no desejo mal, por que mrito, eu no sei se mrito dele,
entende, por que ele entrou no jogo, sem vergonhice de quem
escolheu ele, no conseguiu se retirar um pouco do cenrio, j que
tem o poder de deciso, de alocar esses recursos humanos [...]
(Capit 1)
Dessa relao entre Polcia e poltica nasce a percepo de que uma
melhora do servio prestado depende do saber como funciona a atividade de
Polcia, suas possibilidades e necessidades reais, alm de interesse em
permitir que ela acontea sem interferncias ideolgicas, ou seja, como crem,
por tcnicos, especialistas.
A Polcia vai evoluir se os governos resolverem investir na Polcia, se
os governos resolverem que segurana no s discurso de
campanha, segurana faz parte do dia-a-dia. Semana passada eu vi
na televiso uma autoridade poltica falar sobre a pistola eltrica, que
seria a arma ideal. Eu posso colocar num policial meu, uma arma
eltrica, posso, mas ele tem de ter um rdio que funcione na sua
lapela e ele tem de ter um apoio fortemente armado trs minutos
depois, chegando no local. Um helicptero, vrios helicpteros, tm
de estar disposio para equipes fortemente armadas chegarem em
determinado local. Tu falas na arma eltrica, mas tu no ofereces a
cobertura que tem o policial que trabalha no Primeiro Mundo. Temos
ento de ter presena de pessoas que decidem mais forte no nosso
meio. No s olhando de longe, mas olhando a atividade como um
todo, no s na viso macro, mas micro tambm. (Major 1).
A questo do conhecer est sempre presente quando se relaciona
Brigada com poltica. O conhecimento oportuniza, igualmente, a conquista da
igualdade no que tange questo de gnero. A Capit 1 relata que, nessa
busca, as mulheres da Corporao circularam por um ambiente desconhecido.
Ns fomos atrs dessas pessoas polticas, sem vnculos partidrios,
ns nos politizamos e aprendemos como funciona a coisa. Eu me vi
sozinha, a ponto de chegar para o Comandante-Geral, cada vez que
trocava o comando-geral a gente chegava e olha: - A mulher na
Brigada est inserida neste contexto, o que o senhor vai fazer? Ns
entendemos, digo ns porque ele estava presente, que a melhor via
era a poltica. Ento, essa politizao, eu acho que ns temos de nos
politizar, de nos inserir, nessas questes de lutas, pontuais, de
melhores condies de trabalho. Fui para dentro da Casa do Povo,
entrei naqueles gabinetes, tomei ch de banco nos meus horrios de
folga e comecei a buscar as lideranas, mostrando a nossa situao.
E assim foi que ns conseguimos aprovar uma lei. (Capit 1).
Essa idia tambm foi utilizada por soldados:
241
A partir da a gente comeou a constituir um grupo de trabalho que
toda vez que acontecia um problema interno, com a nossa
Associao, a gente procurava o parlamento. A gente no tinha
filiao partidria, entendeu? Ns conseguimos, atravs da bancada
do PT e do PDT alguma base de apoio. O deputado Eden Pedroso
era um dos deputados que denunciava as arbitrariedades que
aconteciam, na bancada do PT tinha o deputado Raul Pont, o
deputado Ado Pretto, Silvno Heck, o Z Fortunatti, que era com
quem a gente conversava. Ento eram esses cinco deputados com
quem a gente trocava umas idias sobre a organizao, denunciava
essas arbitrariedades que aconteciam dentro da Corporao.
(deputado J os Gomes da Silva J nior).
A Capit 1 destaca que os esforos devem ser em prol da segurana da
comunidade, nunca para obteno de vantagens pessoais, promoes ou
vantagens salariais, sempre evitando a partidarizao. Mas, na verdade, ela
reconhece que a realidade outra, a Brigada, Ela est politizada, ela est
partidarizada, para cunho pessoal, provocando atraso ao desenvolvimento da
Corporao.
O desafio de estar na poltica sem se deixar levar por interesses
partidrios parece acompanhar a atualidade dos desafios da Brigada. De toda
forma, os oficiais recorrem a contatos com representantes na Assemblia
Legislativa, atravs de vnculos partidrios ou supra-partidrios, tanto que o ex-
deputado J os Gomes da Silva J nior destaca vnculos de amizade decorrente
de interesses entre oficiais e deputados.
Qual a importncia que um deputado tem em ser amigo de um
Coronel ou de um soldado? Ele leva mais vantagem em ser amigo de
um Coronel. Por que um dia o Coronel vai mandar uma viatura passar
em frente da casa dele e o soldado no vai poder fazer isso.
Essa amizade, afirma, no permite que os deputados conheam a
Corporao e, somando-se o fato de a Assemblia ser um rgo conservador,
um retrato da sociedade, a situao da BM s muda no que pretende o
oficialato, completa o deputado.
A partidarizao fato percebido tambm por jornalistas, ou vazado
imprensa. O jornal ZERO Hora (2004: 3), neste sentido, informava uma visita,
paisana, ao Palcio Piratini, para reunies a portas fechadas, do nico Coronel
ligado, conforme o jornal, ao PMDB que ocupava posto-chave na BM, durante
o governo Britto. O ttulo da nota, Crise na Brigada, e o texto permitem
verificar que o processo de partidarizao no apenas existe, como est
incorporado ao cotidiano da instituio, acontece sem sobressaltos,
resistncias ou constrangimentos.
242
Na relao da Corporao com a imprensa percebe-se temor, dio,
desejo de reconhecimento pelos seus mritos e interesse. O maniquesmo,
tpico das instituies policiais militares, ainda identifica os meios de
comunicao social como um reduto de esquerda, de comunistas, pessoas
vinculadas aos Direitos Humanos, preocupadas somente com o bem-estar dos
bandidos e no com a segurana da comunidade, a integridade fsica dos
policiais.
Os ataques, eram ataques mesmo, a Polcia era atacada mais do que
os criminosos. A gente viu uma mudana geral com esse episdio do
Tim Lopes, com o traficante. Depois da morte do jornalista Tim Lopes
vieram reportagens enaltecendo o trabalho policial e quando surgem
denncias de corrupo mostram que so desvios de conduta sendo
apurados e a sano imposta, at mesmo a excluso. (Capito 3).
Na tentativa de melhorar a interveno da Brigada junto aos meios de
comunicao social, ou, como prega a prpria, promover a integrao da
Corporao com os diversos segmentos da comunidade, em 28 de agosto de
2001, publicou-se a Diretriz Geral n 7, que definiiu aspectos relativos
Comunicao Social na Brigada Militar. Foi definido nela que as atividades de
comunicao sero orientadas e devem estar integradas ao Sistema de
Comunicao Social do Governo do Estado e que a mensagem institucional
sempre precisa conter o preceito constitucional: Segurana Pblica, dever do
Estado, Direito e responsabilidade de todos e deve, entre outros:
[...] desenvolver uma compreenso exata do relevante papel
desempenhado pela Brigada Militar junto comunidade, visando
obter seu apoio e solidariedade; [...] concorrer para a perfeita
integrao entre a Corporao e sua comunidade [...] Complementar
e apoiar a atividade-fim, de maneira que sua atuao se efetive em
um ambiente favorvel e que a ao de cada policial-militar, alm de
facilitada, possa contar com a participao e o apoio dos cidados.
A Diretriz ressalta, ainda, que Todos [os integrantes da Corporao] so
agentes de Relaes Pblicas. e, portanto, representam a Brigada, com as
obrigaes inerentes ao fato. E pede ateno ao pblico interno, considerando-
o prioritrio, a fim de fortalec-lo.
Em 1994, um jornal da Corporao, o J ornal Correio Brigadiano (J CB),
surge, sucedendo informativos institucionais da Brigada Militar. Ele est
vinculado Associao Pr-Editorao Segurana Pblica (Apesp) e a Polost
243
Editora
59
e no possui vnculo formal com a Brigada ou o Governo ainda
assim, ele se apresenta como sendo da Brigada. E, de fato, talvez o seja.
A linha editorial do jornal mensal, com tiragem de 25 mil exemplares,
est no foco para a segurana pblica no Rio Grande do Sul, destacando os
executores da funo policial, as questes institucionais das corporaes e a
expresso das entidades de classe. Ele procura fomentar a integrao
cultural e mantm o compromisso de informar imparcialmente, circular como
mdia gratuita aos PMs e outros trabalhadores da rea da segurana, abrir
espao aos rgos de classe, bem como divulgar aos brigadianos os feitos dos
colegas, na defesa do cidado ou em suas vidas pessoais (como, por exemplo,
anunciando formaturas em cursos de graduao).
um jornal que ressalta praticamente apenas os aspectos positivos,
uma crnica social da Polcia gacha. Apresenta notcias gerais sobre
segurana, divulga campeonatos esportivos, a atuao da Corporao e de
seus servidores nos municpios gachos, alm de anncios. Oferece grande
nfase divulgao da morte de policiais, em especial quando em servio.
Em 1997, quando das manifestaes dos PMs, noticiou o fato sob o
ttulo geral de Crise e na edio do ms de julho foi taxativo:
A nica experincia dos brigadianos com passeatas reivindicatrias
era a da manuteno de ordem. Mas houve um dia o de 17 de julho
- , em que eles saram s ruas com o mesmo discurso que escutaram
anteriormente: melhores condies de vida para garantir a
sobrevivncia. Na frente do Piratini, no havia foices. Tampouco
sinetas. Apenas apitos, fardas e um basta misria. Os cinco mil
integrantes da Brigada Militar que ousaram sair s ruas mantendo a
disciplina, mas no deixando demonstrar o desconforto, viveram
momentos inslitos. Utilizaram, como bandeira de luta, o mesmo
discurso dos que lutaram contra a represso. E cantaram a mesma
msica que foi silenciada, na Ditadura Militar, pelo estampido dos
revlveres. Os fotgrafos Emdio Pereira, da PM5, e Valmoci
Vasconcellos, do Correio do Povo, registraram este momento que vai
figurar em uma pgina da histria da Brigada Militar antes da virada
do sculo. (CORREIO Brigadiano ,1997:12)
E, em agosto de 2002, quando da morte do ex-secretrio da segurana,
J os Eichemberg, publicou em sua capa o ttulo: Morre o ltimo secretrio de
Segurana Pblica do RS, aluso ao descontentamento das Polcias com o
ento secretrio J os Paulo BISOL. No ttulo de seu editorial, informava:
Tributo a um secretrio de verdade (CORREIO Brigadiano, 2002a: 12).

59
Disponvel em <http://www.brigadiano.org.br/correio.htm>. Acesso em: 08 ago. 2005.
244
Acabou tendo sua edio recolhida e, na edio de setembro, noticiava
que a anterior circulou parcialmente, tendo sido, por ordem do sub-
comandante, recolhido das OPM, eis que conteria material com publicidade
eleitoral (CORREIO Brigadiano, 2002b: 12).
Embora a BM receba espao quantitativamente maior, a Polcia Civil,
Susepe, Instituto Geral de Percias e Detran tambm possuem atividades
divulgadas. Estranhamente, ou no, informa a pgina da Internet
60
:
Nosso lema que estruturas no podem se integrar. No mximo se
justapem ou sobrepem. A integrao um ato que s pode ocorrer,
e por vontade prpria, com as pessoas. Estruturar novas mdias com
vistas a melhor integrao dos quadros da segurana gacha nossa
principal meta.
Em outubro de 2005, a Lei Estadual n 12.349 regulou aspectos
concernentes ao ensino na Brigada Militar (revogando o decreto n 19.931, de
1969). O artigo 4 define como sendo princpios bsicos do processo
pedaggico na Brigada:
I - integrao educao nacional; II - valorizao profissional e
seleo pelo mrito; III - formao, aperfeioamento e qualificao
continuada e progressiva; IV - avaliao integral, contnua e
cumulativa; V - pluralismo pedaggico; VI - aperfeioamento
constante dos padres ticos, morais, culturais e de eficincia; VII -
cientificidade da atividade de Polcia ostensiva e de bombeiro; VIII -
integrao permanente com a sociedade; IX - preservao das
tradies nacionais, regionais e policiais militares; X - educao
integral; XI - internalizao dos valores policiais militares.
Para tanto, prev que o ensino policial militar e o ensino mdio realizar-
se- com obedincia Lei de Organizao Bsica da Corporao, da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e do Sistema Estadual de Ensino, e
garante a institucionalizao do Colgio Tiradentes.
Art. 7 - A Brigada Militar, de forma adicional s modalidades policiais
militares propriamente ditas, manter o ensino de nvel mdio,
preparatrio carreira policial militar, por intermdio do Centro de
Ensino Mdio e de Unidades de Ensino prprias, na forma da
legislao pertinente, ressalvadas suas peculiaridades.
No que tange relao com o Poder J udicirio, continua a perspectiva
da mansuetude dos juzes (opinio compartilhada pela populao brasileira).
H um entendimento, pois, de que os juzes no se empenham no combate
criminalidade, de que este limita-se ao policial e que, aps a burocracia,
em conluio com advogados, tratam de permitir. Assim, no dia 8 de fevereiro de
2006, o major Luiz Eduardo Gonalves (ZERO Hora, 2006: 43) advertia que
245
No ltimo final de semana prendemos seis pessoas. Quatro deles j tinham
antecedentes criminais, deixando a entender que a J ustia condescendente,
opinio tambm expressa pela imprensa, atravs da charge que segue.

60
Disponvel em <http://www.brigadiano.org.br/correio.htm>. Acesso em: 08 ago. 2005.
246




247

No Rio Grande do Sul, a relao entre Polcia Militar e Poder J udicirio
limita-se, em regra, a altercaes como a acima exposta, mas a Lei Estadual
n 10.990/97 apresenta regulamentao bizarra:
Artigo 87, 2. Se durante o processo em julgamento no foro civil
houver perigo de vida para qualquer preso servidor militar, a
autoridade policial-militar da localidade providenciar em
entendimentos com a autoridade judiciria, visando guarda do foro
ou Tribunal por fora policial-militar, se for o caso.
Estranha porque a manuteno da ordem pblica constitui funo da
Brigada e deve ocorrer no importa quem seja a pessoa a ser julgada, qual
seja a situao ou local. Ainda que se fale em entendimento, o texto deixa
antever uma possibilidade de a autoridade policial administrar um espao que
no seria de sua competncia.
No que tange ao desejo do Ministrio Pblico desenvolver atividades
investigatrias (o que j vem fazendo, ao constituir diversas foras tarefas), a
BM nada ope, pelo contrrio. Mas, importa lembrar, investigao atividade
da Polcia Civil, apenas ambicionada pelas PMs brasileiras - que possuem
vontade de realizar o ciclo completo de polcia. O Coronel da Reserva 1,
Presidente da AsofBM, relata:
Agora, vamos mais adiante, ns defendemos outra coisa, ns
defendemos o avano, eu vou te dizer o que ns defendemos, a
novidade, o ciclo completo de polcia, somos contra a Polcia nica,
por que ela vai ser contra o cidado. Polcia nica tem condies de
se transformar numa mfia. Agora, se tu fizeres o ciclo completo de
polcia, significa o seguinte, vamos acabar com essas rusgas todas, a
Polcia Civil quer fazer Polcia ostensiva, faa tambm investigao,
claro, tu delimitas territrio, ou as coisas.
E a, o que tu tens? Tu tens um mundo globalizado, tu tens a
concorrncia, cada uma vai tentar ser melhor que a outra. Isso vai ser
bom para a populao, ou no vai? Ns defendemos essa idia, ciclo
completo de polcia.
[...]
E quem que perde? O cidado que perde. Que tu ests numa
ocorrncia policial grave e quem que te atendeu, o PM, e da tu vais
para a delegacia e comea tudo de novo. E tu dizes de novo, e da l
na J ustia te chamam de novo, isso massacra o cidado, tu no
consegues testemunha, por que um massacre. E espera e fica
horas. Ento, so formas de melhorar a segurana pblica, ciclo
completo de polcia.
Assim, nada a estranhar quando os entrevistados dizem que todos
devem investigar, livremente, que quanto mais instituies, mais rgos
investigarem, melhor para a segurana pblica.
248
Acho que o poder investigativo do MP positivo [...] o que vier pra
beneficiar o cidado, timo. Se o Ministrio Pblico quer investigar,
pode investigar. Investiga. [...] o Brasil um pas que, no sei se 5%
dos crimes de autoria desconhecida so descobertos, no sei se
chegam a 5%, mas tu chegas a pases como o J apo, o prprio
americano, que chega a 95%. E a? Ns vamos ento segurar que o
MP no investigue? Deve investigar. (Coronel da Reserva 1,
Presidente da AsofBM).
A minha funo prender bem, essa minha funo. Prender bem,
compor um flagrante bem composto, para que no hajam problemas.
Eu tenho de botar o criminoso na cadeia. E o policial, se tem de fazer
uma investigao, tem de fazer uma investigao bem feita.
preparado e formado para fazer isso. Se o Ministrio Pblico tem hoje
essa postura, que se prepare para isso. Se existe essa necessidade,
se os governantes esto vendo que necessrio o Ministrio Pblico
entrar no processo, que entre para fazer bem feito e no que daqui a
pouquinho esto a se colocar mais uma questo sem objetividade.
(Major 1).
Essa perspectiva foi expressa em nota publicada por trs associaes, a
dos Oficiais da Brigada Militar, a Beneficente Antonio Mendes Filho dos Cabos
e Soldados da BM e a dos Sargentos e Subtenentes da BM (publicada em
jornais gachos no dia 26 de maio de 2006 e no Correio Brigadiano, edio de
junho de 2006). Tendo em vista a Polcia Civil ter praticado aes de
policiamento ostensivo, fato amplamente noticiado pela imprensa gacha e
haja vista o nmero de procedimentos sem andamento ou lentamente
analisados, as associaes sugerem, para desafogar o trablaho policial
desenvolvido nas delegacias:
[...] A ao ostensiva da Polcia civil, nas ruas uma colaborao,
embora ao atropelo do vigente modelo policial, que refora a posio
dos integrantes das Polcias Militares do Brasil pela adoo do ciclo
completo de Polcia [...]
A vinculao da Brigada Militar com o Exrcito, respeitando o disposto
no artigo 144, 6 da Constituio Federal, est expressa no artigo 156 do
Estatuto (Lei n 10.990), no qual se determina a aplicao do Regulamento de
Continncias, Honra e Sinais de Respeito das Foras Armadas e do
Regulamento de Administrao do Exrcito. Isso se verifica no cotidiano de
aquartelamento da instituio, bem como na estrutura pautada pela disciplina e
hierarquia.
Para garantir que tal acontea, a Brigada recebe inspees do Exrcito.
Uma nota de servio da PM-3, datada de 20 de fevereiro de 2006, explica
como devem proceder as OPMs quando tal acontece. Ela obriga a presena de
todos os oficiais e alerta que o fardamento utilizado em suas rotinas
operacionais e administrativas no deve ser substitudo, cuidando-se para
249
haver uniformidade de apresentao. Tampouco as atividades da unidade
devem sofrer alteraes, mas impe-se evitar atividades que requeiram
movimentao de pessoal e material.
H previso de uma seqncia de eventos, quais sejam: 1) recepo; 2)
apresentao dos oficiais; 3) exposio do comandante; 4) visita s
dependncias; e 5) despedida no gabinete do comandante. A fala do
comandante acontece em, no mximo, 40 minutos e aborda a estrutura
organizacional, a articulao operacional, os planejamentos referentes
segurana pblica, segurana integrada e defesa territorial, aos sistemas de
pessoal, logstica, inteligncia, comunicaes e informtica, situao do
pessoal, moral da tropa, ao estado disciplinar, ao efetivo, qualificao dos
servidores e situao do material blico (tipo e quantidade de armamento e
munio).
Esse controle parte do desejo do Exrcito de conhecer a situao de
suas foras auxiliares e inspecionar o respeito ao limite das foras das PMs. Na
realidade, esse controle pouco levado a srio pela Brigada, que busca a
maior autonomia possvel, longe de qualquer forma de interveno.
A Brigada tinha, todos os anos, um plano de instruo. Mas, na
prtica, isso no acontecia. Era coisa do Exrcito, quando aparecia
uma inspeo eles pediam para ver. Eu fiz um plano em 92, eu criei
um programa, para os tenentes fazerem com os pelotes e outro com
os oficiais. Eles eram obrigados a ir para a sala de aula, eu dava
parte dos caras que no iam. Nesta poca, teve inspeo de um
general, e ele perguntou para o comandante se a tropa fazia
educao fsica e ele disse: - Sim, general.. Ento o general
perguntou se eles estavam bem fisicamente e ele respondeu: -
Claro.. Mas isso uma loucura, eu pensei, nunca vi algum botar um
calo, fazer um exerccio, mas, no papel, tinha. (Coronel da Reserva
2).
Se o Exrcito aparece como o interventor, algo ruim, a idia de
militarizao surge como realidade positiva, desejvel. A misso de enfrentar
marginais fortemente armados, estar disposto possibilidade de receber
disparos, implica desafios e, na [...] histria de todas as tropas militares do
mundo, que se prepararam [apenas com treinamentos], aproximaram o
trabalho de uma realidade, no conseguiram obter resultados. muito
complicado numa atividade policial tu dizeres que eles esto bem preparados.
(Major 1).
E, para garantir um preparo capaz de fazer o soldado enfrentar desafios,
testes psicolgicos, segundo ele, mostram-se insuficientes. Definir quais as
250
pessoas que vo entrar em pnico, ou no, se dar branco ou cumpriro a
tarefa, o desafio enorme. A formao militar serve para uma chegada mais
rstica neste quadro, para atingir esses objetivos.
Para ir para o campo de batalha, muito difcil tu preparar algum.
Dizer assim: - Hoje vocs esto aqui na sala de aula.. Eu tenho dez
policiais, vo ser futuros policiais, mas s vo sobreviver, daqui, cinco
ou quatro. - Ns vamos preparar vocs para a morte.. No existe,
mas na atividade militar que encontramos as questes mais
voltadas para questes de combate mesmo. Eu vou te dizer, no
existe no mundo, isso talvez as pessoas no saibam, colocar como
eu estou te colocando, com certeza no existe no mundo preparao
policial que prepare a pessoa para a morte. (Major 1).
A questo da necessidade dessa formao para garantir uma funo
diferenciada, na qual o risco da prpria vida surge como fator principal
complementada pela negao de sua utilizao contra a populao. H
convico entre os oficiais de que a militarizao necessria e garantidora de
uma Polcia melhor, menos corrupta. Assim, o Coronel da Reserva 1
(Presidente da AsofBM) reclama da confuso, ressaltando que as
caractersticas militares existem dentro da Corporao, para que se tenha uma
auto-fiscalizao mais adequada, mais eficiente, e no para exercer
militarismo l para a populao.
O Coronel da Reserva 1 retoma a importncia de distino entre as
polcias militares e os exrcitos. Este ser to mais eficiente quanto mais
pessoas matar, preparado que para provocar baixas no inimigo, e a Polcia
demostra eficincia quanto mais gente salvar, mais patrimnio proteger. a
mesma opinio do Major 1, para quem o militar serve para as questes de
disciplina e hierarquia, de organizao e de aquartelamento, bem como para
um preparo especial: o do trabalho cotidiano, no qual a adrenalina gerada pela
necessidade de tomar decises provoca emoes com relao segurana
das pessoas e do prprio policial, tanto que h, conforme ele, oficiais da
Brigada que se formam e no se sentem bem na atividade de policiamento,
preferem atividades administrativas, mais burocrticas, por causa do estresse
resultante da urgncia em tomar decises difceis em momentos cruciais,
momentos que colocam em risco tambm a carreira profissional.
Assim, se na poca de Academia o militar no percebia a razo de ser
do exerccio de campo na campanha ou no mato, fazendo um trabalho de
orientao, tendo que decidir o azimute (direo) e perseguir um objetivo,
251
exerccio comum em sua poca de formao, hoje ele compreende o porqu
de algum trabalho mais militar. Ele acrescenta que Esse entender no
significa concordar, digamos, observar vrios modelos e ver qual se adapta
melhor atividade. E este modelo se adapta bem atividade. (Major 1).
Eu vejo as polcias do mundo todo, por mais civis que sejam, tirando
a idia do militar, sempre tentando pegar um sistema militar para
atingir determinados objetivos, que no so militares, so para-
militares, que se fardam, que daqui a pouco esto entrando em forma,
est se fazendo um discurso, uma cobrana, como se fosse militar,
porque querem aproximar do militar. Aquelas Polcias que so
completamente civis, elas procuram se espelhar no militar para se
mostrar organizadas. (Major 1).
No que tange militarizao, cumpre dizer que tambm realidade
desejada por muitos, eis que se beneficiam, por exemplo, de uma
aposentadoria precoce. Mas h crticas, como as citadas pelo ex-deputado
J os Gomes da Silva J nior e ainda outras:
Infelizmente ns temos algumas pessoas que comandaram a
Corporao, que tinham uma formao eminentemente militar e
pouco policial, prestavam mais ateno ao coturno, barba e ao
cabelo e no tinha nenhuma formao para trabalhar com o pblico,
hoje precisam ter uma formao policial. A gente tem sempre dito,
podemos continuar com hierarquia, disciplina e estrutura militar, mas
no podemos continuar com a barbrie que h alguns anos existia
nas corporaes militares. (Soldado 2, secretrio-geral da Associao
Beneficente de Cabos e Soldados).
Para os soldados as reclamaes surgem no sentido de que a
militarizao da Instituio serve positivamente apenas para os oficiais, que
podem subjugar os inferiores, utiliz-los para tarefas domsticas (Tinham
umas casa ali na Aparcio Borges, que tu eras encaminhado para l. Os
coronis no faziam isso quando estavam de folga, eram preguiosos, ento
mandavam os soldados, eles iam l para fazer faxina. (ex-deputado J os
Gomes da Silva J nior).
O militarismo pssimo para ns, ele acaba com a nossa auto-
estima. Sempre tratam o policial diminuindo-o, depois no querem
que ele seja drogado, entre em depresso, ou que acontea o mesmo
que aconteceu com um policial colega nosso aqui na faculdade que
se suicidou. Ou como outros vrios que se suicidaram. (Soldado apud
RUDNICKI, 2002).
De toda forma, ainda que at mesmo alguns professores civis defendam
uma postura militar: O ensino deve ser adequado a realidade, deve ser
militarizado. (Professora 1), a percepo geral mais corrente de que
mudanas esto em curso.
Os jovens oficiais so hoje, para ns, Associao de Cabos e
Soldados, exemplo de uma nova Polcia. A relao entre soldados e
252
oficiais dada dentro do respeito entre quem comanda e quem
comandado, sem deixar de se ter uma amizade, sem deixar de se ter
um tratamento entre as duas partes. Agora, os oficiais, com essa
nova formao, tm facilitado as relaes internas na caserna, se
modernizado. Os conflitos internos diminuram. Eu ingressei na
Brigada em 1984, de l para c, muitas coisas aconteceram. (Soldado
2, secretrio-geral da Associao Beneficente de Cabos e Soldados).
A Professora 3 tambm percebe essas alteraes, e as debita ao
contato com as universidades:
Eles no tinham sempre clara a conscincia disso, mas eles tinham
um discurso claro de dizer que eles no so repressores, embora eles
tenham de atuar na represso do crime. A funo exclusiva deles no
essa, e o carter militar da Corporao o que garante uma
pureza, a reduo da corrupo, a agilidade de direitos dentro da
prpria Corporao, a no estarem sujeitos a participar de gangues
fora de Brigada, que existiria uma possibilidade de controle e que a
prpria formao que a Brigada propicia, nos seus cursos, garantiria
essa unicidade de atitude e de pensamento. E que eles estavam
necessitando enriquecer com o discurso das cincias sociais.
No que tange prpria BM, inmeras disputas, apesar do discurso de
unidade, marcam o cotidiano. Assim como em outras organizaes, h sempre
a busca do consenso que se constri uma posio institucional.
A Capit 1 percebe, e refuta, essa falsidade, ao se retirar de uma
reunio na qual 70 pessoas, sendo apenas cinco mulheres, discutiam a
respeito do posicionamento da mulher dentro da Brigada. Ao ouvir que deveria
ser obtida uma deciso consensual (ao lembrar do fato, na entrevista, ela ri),
sai da sala, para demonstrar seu desagrado e no deixar de respeitar a
hierarquia e a disciplina.
Esse exemplo demonstra o desejo de unidade, mas tambm a existncia
de divises dentro da Brigada. A questo da mulher permite iniciar a anlise
desse ponto. Se, legalmente, atravs da citada articulao poltica, no
partidria, as mulheres conquistaram igualdade dentro da BM, no cotidiano
ainda existem postos a galgar. A ex-deputada Maria do Carmo, que apoiou na
Assemblia Legislativa esse esforo, considera a Brigada muito conservadora
e portadora de uma srie de preconceitos. Acredita que a igualdade da mulher
brigadiana dependa no apenas de leis, mas de que um dia o comando da BM
tenha uma viso de gnero e permita a uma mulher chegar a Comandante.
Essa perspectiva diferente da percebida pelo Coronel da Reserva 1,
Presidente da AsofBM. Para ele, a entrada tardia das mulheres na BM
significou um aperfeioamento que permitiu superar a limitao que aqui existia
no incio e persiste em outros estados brasileiros: a diviso em grupamentos
253
masculinos e femininos. Na PM gacha, homens e mulheres atuam juntos, nas
mesmas tarefas, podendo as oficiais ascender at o posto de Coronel.
A Capit 1 discorda. Embora considere a palavra machismo descabvel
para a situao da mulher na PM gacha, ela identifica a existncia de
discrepncia no tratamento, lembrando que a discriminao fato na
sociedade brasileira contempornea e repercute no mercado de trabalho. Ainda
que as majores da primeira turma, pelo tempo de servio, no cheguem a
tenente-Coronel, acredita que em breve haver uma tenente-Coronel, uma
Coronel.
Entretanto, para uma mulher alcanar o comando da Corporao ela
acha ponderado esperar que, antes, seja eleita uma governadora, afinal, a
desconfiana continua a existir, pautada em interesses que permeiam o
processo de promoo. Ela lembra de outra reunio, em que foi dito que quem
no estivesse satisfeito deveria passar no almoxarifado e pegar uma saia.
Teve uma srie de mal-estares, atritos at, graas a Deus, no chegamos ao
nvel disciplinar, mas houve atritos muito grandes. Falta de respeito, de toma-
l-d-c. (Capit 1). Entretanto, no h dvidas sobre a qualidade da mulher
oficial:
Se hoje tu perguntasse para muitos que comandaram essa
Instituio, se ele quisesse montar um staff, se ele ia escolher
homens ou mulheres, eu te asseguro que muitos diriam assim: - Eu
trocaria todo meu staff masculino por mulheres.. Pelo grau de
comprometimento, pela responsabilidade, pela presteza, por uma
srie de caractersticas da mulher. (Capit 1).
As disputas, porm, no se restringem guerra entre os sexos.
PEREIRA (2006: 59) confessa o bvio, muito esquecido: como poucos podem
ser coronis, [...] voc vira alvo de certos movimentos de colegas [...], parece
ser necessrio eliminar adversrios para se habilitar aos comandos mais
importantes, de modo que a unidade termina tambm na luta por funes.
A perspectiva da existncia de uma famlia brigadiana depende, pois,
da superao desses traumas. Aparece no apenas como mostra de
solidariedade entre os participantes da Corporao, mas igualmente para
garantir menos discriminao. Eles buscam essa companheira, ou, hoje,
companheiro, dentre os colegas de farda, para evitar
O estigma de brigadiano que eles tm, que um estigma de um
sujeito burro, truculento, desqualificado socialmente, que se no de
classe baixa, menor, ser brigadiano no bom, p-de-porco.
254
Mesmo o oficial, tanto que eles fazem a sociabilidade deles l no
clube Farrapos, no clube dos oficiais, eles so relativamente
segregados, os policiais o so.
Eu comecei a fazer genealogia, o que no filho de brigadiano,
sobrinho de brigadiano, ou genro de brigadiano, porque eles casam
entre si, aquilo vira uma comunidade. Os filhos namoram, conhece a
irm do colega, casa com ela, ento quando tu vs, tem dois sogros
brigadianos, o marido brigadiano, vai para o Farrapos. Namoram,
danam, se separam e a quando se separam uma droga, que est
tudo ali na Polcia, tem de conviver no trabalho, est submetido ao
sogro. (Professora 3).
Mas essa perspectiva colocada em dvida:
Ns tivemos ciclos bem identificados de famlias brigadianas, mas
penso que a gente tem mania de falar no esteretipo, penso que no
seja uma tendncia s da Brigada, o pai engenheiro tenta direcionar a
famlia, como o advogado, o mdico, na Brigada no diferente.
(Tenente-Coronel 2).
No meu tempo, quando eu entrei, grande parte da entrada para ser
oficial, eram pessoas de famlia, j era uma tradio familiar quase,
grande parte. Ou pessoas que j tinham ingressado na Brigada, em
outros postos. Menos percentual de civis que por alguma razo
entravam l. Depois, com o tempo, isso mudou. Com o tempo passou
a aparecer o que podemos chamar de vocao, vontade. [...] agora,
com esta formao, como Capito, muito raro, pois [os filhos de
PMs] foram impedidos de certa forma, pois vai ter de fazer o curso de
Direito, no sei se vo conseguir e se conseguir, ele entra para outra
direo. Por isso no de admirar que a grande maioria do que
entrou no tenha se formado, o que de certa forma acontece nas
universidades. (Coronel da Reserva 3).
Mas a grande diviso est entre os operacionais, os quentuchos, os de
f, e os administrativos. Percebida em todas as Polcias, decorrncia inclusive
dos sonhos dos ingressantes, esta diviso surge nos valores destacados pelos
soldados da BM, quando os primeiros se confundem com a fora, o esporte, a
amizade e a lealdade, com o desejo de possuir uma arma, uma moto. Em
oposio, o administrativo acaba vinculado fraqueza, bebida, s drogas, ao
servio de escritrio, impossibilidade de atuar nas ruas - fazendo o
verdadeiro trabalho policial.
Nas entrevistas, essa perspectiva tambm clara. Os operacionais se
orgulham do que fazem, enquanto os segundos se desculpam, lembrando que
sem logstica no haveria trabalho de rua. O Coronel da Reserva 2 modifica a
lgica dessa discusso ao definir que atividade de Polcia divide-se em duas
instncias: operacional e gesto. Ao soldado, sargento e tenente cabe a
instncia operacional e aos postos superiores vincula-se a habilidade de
gesto.
Se encontra Coronel da Brigada que diz que no Coronel de
gabinete, quer dizer, o que ele gosta de fazer? Quer pegar 4, 5 ou 6
255
brigadianos e ir para cima do morro dar tiro, enquanto ele, Coronel
tem uma outra misso, que a gesto da organizao, que no
aquela. Aquilo quem tem de fazer o tenente, o sargento, o cabo. Na
real, o seguinte, ele chega a Coronel e no sabe fazer outra coisa,
seno aquilo. (Coronel da Reserva 2).
Apesar da consistncia da argumentao, a idia no alcana os mais
jovens. Sempre atuei em companhia, em policiamento, no exerci funo no
Estado-maior, administrao de fato. Minha administrao de pessoal e na
linha de frente, no servio de policiamento (Capito 3). Tambm a Capit 1 se
percebe desta forma: Eu me vi assim, eu, uma oficial operacional, gosto do
front, estou sempre na rua, gosto da Brigada, hoje, como bombeiro, mais ainda
[...].
A Capit 1 revela a existncia, na BM, de entidades: pessoas que
passaram por diversos rgos pblicos (Casa Militar, Assemblia Legislativa,
Ministrio Pblico) sem jamais terem comandado uma tropa, sem participarem
de um desfile, e que incorporaram gratificaes
61
. So, segundo ele, entidades,
pois que se aproveitam de vantagens legais, usufruem de uma cedncia que
significa um trabalho sem riscos, em instituies com instalaes fsicas
melhores do que os quartis da BM e com acrscimos significativos
remunerao.
No que tange relao entre soldados e oficiais, a tica do policial
militar ordena respeito ao superior e bom tratamento ao subordinado,
apreciando seus atos com justia (Lei Estadual n 10.990/97, artigo 25, inciso
VI). Essa perspectiva ser reafirmada no artigo, 29, VI, ao se impor a obrigao
de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade. A realidade, porm,
que os subordinados se percebem vigiados, controlados, humilhados e
desrespeitados pelos superiores. A expresso o oficial o diabo do soldado
utilizada como um ditado pelos prprios oficiais, para lembrar aos soldados de
sua subordinao, impondo-lhes obedincia cega, observncia de leis e
regulamentos, a tal ponto que os soldados reclamam:
Deve existir um livro para ensinar a torturar os soldados.

61
Eu, graas a Deus, recebi vrios convites para essas bocas a. Eu no quero isso a, ento
me sinto muito legitimada para falar nisso, abertamente. Por que me tirarem de onde estou? S
posso ir para um lugar melhor, no que aqui seja ruim, pelo contrrio, as fraes de bombeiro
que eu comando so timas, eu tenho um efetivo maravilhoso, que trabalha comigo e gosta do
meu trabalho. Isso no tem carguinho poltico ou carguinho qualquer que vai me gratificar.
(Capit 1).
256
Eu j vi dois capites pararem um soldado no ptio da faculdade para
reclamar da farda de um soldado.
Como convivem oficiais e soldados? Na base da represso.
Outro dia, um oficial disse um absurdo em matria de Direito, puniu
um colega por analogia, mas eu no podia dizer nada, sou s
soldado. Soldado no pode saber mais que oficial. (Soldados apud
RUDNICKI, 2002)
Essa a realidade percebida tambm por quem defende os Direitos
Humanos.
Agora, se tratando desta antinomia, especialmente na estrutura
interna da prpria PM, na qual h uma separao imensa e brutal
entre oficiais e praas. So mundos absolutamente diversos, onde a
rotina de ofender os Direitos Humanos dos prprios membros da
PM. Aos praas, as sanes, at desproporcionais. Ento, h esta
situao grave de violao dos Direitos Humanos interna corporis.
Quando a Polcia Militar se prepara para uma ao maior, geralmente
esses praas se concentram no quartel 72 horas antes, sendo
doutrinados a atacar, e os resultados so violncias aos Direitos
Humanos. (Representante de Organizao de Defesa dos Direitos
Humanos).
A situao observada, igualmente, por quem j deixou a Corporao:
Essa relao dentro de Brigada Militar muito difcil, no uma
relao fraterna, no uma relao amigvel. uma relao
truncada, onde os valores mais elementares dos seres humanos
ainda so desrespeitados. Mesmo com todo avano que aconteceu
ao longo da promulgao da Constituio Federal, ou seja, ainda h
subjugao do ser humano na caserna. Tanto que voc v a esse
caso dos coronis [refere-se a briga entre oficiais superiores,
divulgada pela imprensa na poca da entrevista]. Ento imagina, se
entre eles que so coronis acontece isso, imagina de Capito para
soldado, de Coronel para soldado. (ex-deputado J os Gomes da
Silva J nior).
O discurso entre a oficialidade, porm, outro. Neste, a relao entre
oficiais e soldados apresenta-se como tendo sofrido grande evoluo,
passando a ser tanto hierrquica quanto de camaradagem.
O Major 1 fala que o servio exige que o policial seja mais especializado,
aproximando soldado e oficial. Mas ele confirma a razo das afirmaes dos
soldados reproduzidas acima, ao acrescentar que os oficiais no so lderes,
no do exemplo, no vo ao enterro dos pais dos soldados, no facilitam [no
preparar a escala] o bico ou a viagem de fim-de-semana do soldado,
concluindo que h razo para os soldados no gostarem dos oficiais, em uma
percepo que extrapola o mbito dos oficiais:
As lideranas da Brigada, com certeza, eu entendo, esto distantes
da base. Os prprios oficiais da Brigada esto muito acima, distantes,
das outras camadas que a Brigada tm e que devem ser valorizadas.
A Brigada no s de oficiais, muito mais da prpria base do que
dos oficiais. [...] os soldados ganham muito pouco, so muito pouco
257
valorizados, e eles so a linha de frente. (ex-deputada Maria do
Carmo).
Nunca se cultuou uma formao intelectual de seus servidores voltada
reflexo sobre a sociedade e ao papel da Polcia no mbito da segurana,
institucionalizao de uma Polcia que atue com base na estatstica criminal, na
apropriao do conhecimento fornecido pela Criminologia, Psicologia Forense
e outras. H quem radicalize e diga que nem mesmo os oficiais se preocupam
com isso:
Todos oficiais diziam que a Brigada tinha de ter capacitao, mas
nenhum na prtica fazia, no era valorizado. [...] No tem policial
intelectual, ainda hoje a intelectualidade no privilegiada, antes,
quem era intelectual, era excludo do processo, afastado dos
processos de promoes. (Coronel da Reserva 2).
Todavia, mesmo na radicalizao, h percepo do diferencial da
Brigada em relao a outras PMs:
A questo, porm, se comparar a nossa Brigada com outros estados,
a nossa oficialidade uma das mais intelectualizadas. Todos saram
da APM e entraram em uma faculdade. A oficialidade da Brigada, a
mais antiga, tem duas faculdades. Mas, na realidade, por considerar a
atividade no complexa, como uma no profisso, as pessoas que
fizeram esses cursos, nunca relacionaram esses cursos com suas
atividades. Ento eles tem uma intelectualidade geral, um mdico,
outro advogado, mas aquilo no reverteu para o exerccio da
profisso. (Coronel da Reserva 2).
A aparente contradio entre as duas afirmaes explica-se na lio da
Professora 3:
So pessoas que no tem condies, por exemplo, de fazer bem
mestrado. Eventualmente sim, pessoas que so formadas em boas
universidades, agora, a maioria estuda, como eles dizem, aqui e ali,
pois a medida que eles so transferidos, eles tm de mudar de
universidade, ento eles estudam em cursos muito ruins e com uma
continuidade comprometida por essas transferncias.
A Professora 2 percebe ainda uma transformao:
[a desvalorizao da cultura na Brigada] Eu acho que isso est
mudando rapidamente. Eles vivem num mundo em que so muito
solicitados, eles consultam Internet, esto vislumbrando um outro
horizonte, fora da carreira profissional, eu vejo assim. Alguns me
pediram indicaes de livros, muitos falavam que gostariam e, se
tivessem oportunidade, iriam continuar os estudos, iriam procurar
fazer um ps-graduao. De Capito para cima, eles esto mudando
bastante a viso. J tem de ter o diploma em Direito, j vem com o
terceiro grau.
Dentro desta realidade, no Rio Grande do Sul, apesar de crticas
eventuais, a BM conta com reconhecimento das comunidades.
A populao recebe bem a Polcia. O prestigio da PM ainda grande,
embora varie de local para local. No Vale dos Sinos ela bem
recebida. H falta de efetivos, at por isso a populao valoriza, tudo
258
que mais difcil, mais raro, mais apreciado. Tanto em Novo
Hamburgo quanto em So Leopoldo. Temos desvio de condutas, mas
a regra da Corporao uma conduta retilnea. (Capito 2).
E no apenas as relaes so amistosas, h uma compreenso por
parte dos dirigentes da Brigada sobre a realidade dentro da qual ela opera.
Os tenentes-coronis traziam uma boa reflexo sobre a sociedade, da
desigualdade social, do problema. Eles tinham bem conscincia de
que so sempre os pobres que esto nos presdios, alguns
trabalharam nos presdios e tinham bastante noo sobre as
questes envolvidas nas questo da hierarquia social. [...] J nas
turmas de capites, havia, no d pra dizer que predominasse, havia
bastante conscincia dos problemas em geral, mas havia uma boa
parte dos alunos bastante conservadores, era difcil convenc-los do
contrrio. (Professora 2).
Desta forma, a Brigada Militar encarrega-se, junto com outras
instituies componentes do Sistema Penal, da segurana e de outras
atividades no estado do Rio Grande do Sul. Vive uma realidade diferente da
percebida no autodeterminado incio de suas atividades, h 170 anos, e
tambm diversa daquela verificada quando a instituio passou a efetivamente
realizar atividades de policiamento. Para isso ela tem de se preparar, pensar
uma formao adequada.
259

PARTE IV FORMAO DOS OFICIAIS DA BM


Cano da Academia de Polcia
Militar

APM da fora no seio
Tu surgiste qual jorro de luz
Como fruto bendito do anseio
Do saber que a grandeza conduz
Como os nossos maiores faziam
Realidade seu sonho afinal
Da Brigada talvez no sabiam
Que serias orgulho ufanal.
Toda glria
Do passado
Da Brigada Militar,

Temos ns dever sagrado
De um aumentado conservar
J sorri-nos, alvorada,
De um porvir mais promissor
Do futuro da Brigada
APM! s o penhor
Das refregas de outrora Brigada
Coroada de justos lauris
Tem por fim garantir a jornada
Do amanh de seus filhos fiis
Dando a tropa Oficiais exemplares
APM tu das muito mais
Das Ptria querida milhares
De Soldados briosos leais
Toda glria

Do passado
Da Brigada Militar,
Temos ns dever sagrado
De um aumentado conservar
J sorri-nos, alvorada,
De um porvir mais promissor
Do futuro da Brigada
APM! s o penhor

F cincia valor disciplina
quo grande este lema se faz

Se s por isso da guerra oficina
s tambm santurio da paz
F cincia valor disciplina

quo grande este lema se faz
Se s por isso da guerra oficina
s tambm santurio da paz

Toda glria
Do passado
Da Brigada Militar,

Temos ns dever sagrado
De um aumentado conservar

J sorri-nos, alvorada,
De um porvir mais promissor
Do futuro da Brigada
APM! s o penhor

Cano do Cadete da Brigada
Militar

Sou cadete da Brigada
Tenho nalma enraizada
A riqueza de um ideal
Sendo jovem e vibrante
Quero ser um triunfante
aspirante a oficial

Sua imagem renovada
Desta gloriosa Brigada
Que dia-a-dia se faz
Sou o sol da esperana
De um porvir com segurana
Para as tarefas de paz

A Brigada o meu destino
Vai forjando e eu me enclino
Pelo rumo onde ela for
Sua histria minha histria
Sua glria, a minha glria
Seu valor a meu valor

260







CAPTULO 10 - AMBIVALNCIA NA FORMAO DO OFICIAL DA BM



Para se alcanar um posto de oficial, antigamente, quer fosse no
Exrcito, quer fosse na Brigada Militar, bastava a pessoa se destacar quando
da ocorrncia de um movimento armado. Para suprir a escassez de batalhas,
uma prova escrita passou a ser realizada: Para dar ao candidato praa
melhores condies para enfrentar este exame, que o tornasse habilitado ao
oficialato, com o tempo foi criado um curso preparatrio, chamado Curso de
Ensino, com aulas noite. (BORGES, 1990: 24). Assim, desde 1942, a
Academia de Polcia Militar (APM) ocupa-se da (trans) formao de jovens
gachos em oficiais da Brigada Militar.
Ao ensinar aos futuros comandantes como exercer suas atividades
profissionais, a prpria Polcia determina, em parte, o futuro da Corporao, o
que, na Cano do Cadete da Brigada Militar se expressa nos versos: Sou o
sol da esperana/De um porvir com segurana, bem como nos da Cano da
Academia de Polcia Militar: J sorri-nos, alvorada,/De um porvir mais
promissor/Do futuro da Brigada/APM! s o penhor
62
.
Na Academia, pois, o aluno, Sendo jovem e vibrante, encontra uma
segunda me. J ovem em fase de formao, , em um primeiro momento
recrutado na tropa, como o foi o Coronel Alberto Rosa RODRIGUES em 1943,

62
A cano da APM, na realidade chamava-se Cano do CIM, a letra foi adaptada tendo em
vista a modificao da designao da Escola. A Cano do Cadete est sendo, agora,
modificada, substituindo-se a expresso aspirante por cadete. Elas se diferenciam pelo fato
de que a primeira pode ser cantada por todos policiais da Unidade e, a segunda, apenas pelos
alunos-oficiais.
261
que incorporou como soldado na poca do papo roxo
63
e, em 1945, era
promovido a cabo, no ano seguinte a sargento e, trs anos depois, passava a
ser aspirante a oficial (RODRIGUES, 2006: 141). Cumpre destacar que isso
tudo aconteceu-lhe graas a um sargento que, o vendo tocar na banda, chama-
o e lhe diz:
- Olha Rosa, se teu negcio no dar servio externo e nem fazer
instruo diria, eu vou te propor o seguinte: tu vais passar a
empregado aqui na Seo Administrativa e vais trabalhar comigo. E
tem mais, tu vais estudar e fazer curso de cabos. Quem sabe um dia,
dependendo do teu capricho, tu podes ser cabo ou at sargento da
Brigada. Tu vais largar a banda de corneteiros hoje mesmo. E depois
tem mais uma coisa, tu j pensaste no teu conceito para o futuro:
PRETO, BRIGADIANO E CORNETEIRO? (RODRIGUES, 2006: 92,
grifado no original).
O soldado esforou-se e ultrapassou os limites que muitos lhe traavam.
Mas, depois dessa poca de acasos e chances, a seleo dos futuros oficiais
passou a ser mais profissional, impondo requisitos cada vez maiores.
Na seqncia, o aluno-oficial era, concomitantemente, aluno do atual
Ensino Mdio; decidia muito cedo pelo ingresso na Brigada, da qual recebia,
junto com sua formao estudantil, preparo profissional. Depois, a Corporao
passou a recrutar egressos do Ensino Mdio, que eram selecionados e
recebiam, em regime de internato, formao exclusivamente profissional.
Esse foi o caminho para o ingresso na carreira de nvel superior da
Brigada. Importa destacar que durante esse processo o aluno-oficial era
considerado um praa especial, com acesso ao crculo de oficiais subalternos.
Na hierarquia j possua, portanto, posio de relativo destaque. Logo, desde
sua fundao, a Academia recebeu os maiores cuidados e respeitos da BM:
Hoje atendeu demanda do comando geral que nos convidou a
assumir a Academia e de pronto aceitamos, pois para ns, qualquer
integrante da Brigada, em qualquer nvel, ns temos uma predileo
muito especial pela Academia, porque o rgo de formao, a
origem de todos os lderes, todos os chefes, todos os diretores da
Brigada Militar, enquanto oficiais de carreira. (Tenente-Coronel 2).
A Brigada valoriza muito a Academia porque a Academia representa
para a corporao o ncleo. A base de todo processo de ensino,
estudo da doutrina e de educao como um todo, uma unidade de
elite da Corporao. A importncia da Academia est no fato de que
ela procura ter um projeto pedaggico. Procura, sempre procurou, ao
longo da histria, crescer e ela tem uma histria de crescimento. Ela
foi criada como uma escola simples, at chegar ao terceiro grau, ela

63
o apelido vinculado ao uniforme que a Brigada utilizou do incio do sculo XX at o ano de
1944. Era cqui, como o do exrcito e para se diferencar deste possua um detalhe azul na
gola. Como este desbotasse com o tempo, ficava roxo. Lembrava um papo roxo.
262
tem um crescimento forte. Ela no trabalha s com a formao, como
tambm a especializao. Ao longo da carreira do oficial, algum
momento da vida, ele volta Academia para poder ter conhecimentos
que lhe permitam progresso dentro da carreira. Alm do que, ela
proporciona vises extra-Estado, extra-Corporao, na medida em
que ela aceita alunos de outras instituies, quer do Brasil, quer de
fora do Brasil e proporciona a ida de oficiais nossos a outras
instituies. (Coronel da Reserva 3).
Para compreender como se processa, hoje, o ingresso do futuro oficial
na Polcia Militar gacha, cabe relembrar que, de acordo com a Lei Estadual
Complementar n 10.990/97, artigo 14, na carreira, existem servidores militares
de nvel superior e de nvel mdio. Os de nvel mdio so os soldados,
sargentos e tenentes, estes ltimos ditos oficiais subalternos. Os de nvel
superior so chamados de oficiais intermedirios e superiores, sendo eles,
respectivamente, os capites e, no grupo mais elevado, os majores, tenentes-
coronis e coronis.
Os artigos 2 e 8 da Lei Complementar n 10.992/97 definem o oficial da
BM como um servidor militar estadual de nvel superior, que exerce atividades
de comando, chefia ou direo dos rgos administrativos, de mdia e alta
complexidade, da estrutura organizacional da Polcia Militar. A ele cabe o
planejamento, a coordenao e o controle das atividades, na forma
regulamentar, bem como o planejamento, a direo e a execuo das
atividades de ensino, pesquisa, instruo e treinamento, voltadas ao
desenvolvimento da segurana pblica no Rio Grande do Sul.
Os oficiais so policiais com formao de liderana, aptos ao
gerenciamento das atividades de polcia, pensam as aes e acompanham sua
execuo, com capacitao; devem inclusive, para alter-las, conforme
aconteam desdobramentos no momento da execuo, relativas a variveis
impensadas nos planos.
Mas, como Polcia no apenas prender ladro, a eles cabe ainda
possuir capacitao em Sociologia, Gerenciamento Organizacional e Relaes
Humanas, Didtica, Estatstica, Higiene, Primeiros Socorros, Administrao e
Direito:
Ns temos uma ficha de informaes com 23 itens, caractersticas
necessrias ao oficial. As principais so liderana, capacidade de
iniciativa, pois ele tem, em determinados momentos, poder de
deciso; o aspecto fsico, at pelo acmulo de atividades que ele
desempenha, eu hoje tenho oito funes no quartel, ento, chega um
momento que tu tens de ter um plus emocional, fsico. Eu acredito
que um conhecimento tcnico, um lastro tcnico, at para poder
263
transmitir, pois ele, como oficial, comandante e precisa excelente
relacionamento interpessoal para poder conviver com os universos
com os quais ele convive. (Capit 1)
Essa perspectiva da fora e do condicionamento fsico surge mais como
necessidade psicolgica do que instrumento para fazer prevalecer a autoridade
(em um momento no qual a tecnologia substitui a fora fsica, em que a arma
de fogo resolve o que antes dependia de fora bruta). Assim, reiteram-se as
justificativas ressaltando o aspecto emocional positivo proporcionado pela
prtica de exerccios.
A fora fsica necessria porque, em muitas operaes, tu precisas
da fora fsica, muitas vezes te exigido mais do que normal e para
isso tu precisas do preparo fsico, a mente preparada, mas num corpo
so. Ento o trabalho fsico mais do que necessrio. (Coronel da
Reserva 1, Presidente da AsofBM)
Mas, na opinio do Capito 3, existe predomnio da atividade
administrativa no cotidiano do oficial da BM.
O oficial um lder na parte operacional. Trabalha tambm na rua,
diretamente com o pblico. Mas mais administrador da Corporao,
um gerente, desde os coronis que so os diretores mesmo, at os
tenentes, os capites, que hoje so praticamente nivelados, que so
os gerentes de pessoal. (Capito 3).
Vrias so as caractersticas do ser e da atuao dos oficiais, vinculadas
s diversas tarefas que executam. Somente se fosse possvel facilmente definir
a funo da Polcia poder-se-ia tambm, facilmente, definir as funes dos
oficiais desta Polcia. Para Luiz IPONEMA (1983):
Oficial de Polcia Militar o ELEMENTO DE COMANDO; portanto, um
componente de alto valor. O OFICIAL PM: - colhe dados estatsticos;
- prev: - planeja; - executa e faz executar; - fiscaliza; - comanda. [...]
A sociedade espera do Oficial PM: - eficincia; - dedicao; -
integridade; - desprendimento; - coragem; - lealdade; - esprito de
justia; - cultura profissional. no Oficial PM que est depositada a f
pblica, traduzida como a CONFIANA DO POVO. Significa que o
povo deposita toda confiana no Oficial PM. para o Oficial PM que
converge toda a responsabilidade do dever policial-militar, perante a
sociedade.
Assim:
Pela complexidade de sua formao o Oficial PM recebe formao,
instruo a treinamento especial, cuidadosamente elaborado por
Oficiais capacitados e tcnicos habilitados. A Brigada Militar deposita
em seus Oficiais a certeza do dever cumprido em prol da Segurana
Pblica do nosso Rio Grande do Sul. (IPONEMA, 1983)
Acrescenta, igualmente, que, por ser oficial PM, cabe servir de exemplo
para a comunidade, expressando-se atravs de atitudes estudadas, postura
elegante, caminhar marcial, tom de voz comunicante e tima apresentao.
Para ele, o oficial um smbolo da tranqilidade e para preservar a
264
coletividade social possui F PBLICA (grifado no original) (IPONEMA,
1984).
Essa exigncia de tanto carter e dignidade, porm, na opinio do Major
1, apesar de todo o discurso e hinos, aparece mais como exceo do que
regra: Os oficiais devem ser lderes, mas uns poucos nomes, na histria da
Brigada, abdicaram de cargos ou regalias, salrios, pelo dever, pelos valores
de um oficial..
Com mltiplas atividades, os oficiais devem estar preparados para todas
elas, sejam operacionais ou administrativas. Outro destaque surge para o
relacionamento humano, eis que o oficial atua, diretamente, com seus
subordinados e com o pblico de seus servios, a populao.
O oficial da Brigada tem de trabalhar, principalmente, a questo
humanstica, a questo de justia, aquele sentimento de justia, de
cumprimento de leis, isso o principal. E saber que o seu material de
trabalho, entre aspas, sempre um cidado, seja ele da classe mais
humilde ou daqueles sabe-com-quem-est-falando, sempre um
cidado, ento nos parece que o fundamental saber que tu ests
tratando com uma pessoa humana, o fundamental tu saberes que,
aquele cidado que est na tua frente, tem de ser tratado como tu
gostarias de ser tratado, para ns o fundamental. (Coronel da
Reserva 1, Presidente da AsofBM).
Essa uma situao extremamente complexa, eis que, em regra, o
cidado com quem o oficial se relaciona no apenas uma pessoa, mas um
sujeito em estado de choque, atingido por uma ao que fez com que
chamasse o policial. um cidado fragilizado e/ou exaltado, em busca de
justia, pessoa com suas idiossincrasias, a quem o policial deve se dirigir, mas
cujas expectativas, desejos e reaes desconhece.
As situaes nas quais atua so propcias exacerbao de conflito.
Uma preparao psicolgica mostra-se, ento, fundamental para propriamente
agir. Entretanto, como em outras situaes, o oficial precisa atuar in loco, sem
preparo maior do que o obtido em instantes de observao e, se sorte tiver,
informaes fornecidas por soldados que estejam no local.
Seu contexto de atuao bem diverso daquele vivido por outros
profissionais. Imagine-se um psiclogo a clinicar no meio da rua, ou um
advogado, promotor ou juiz, a decidir longe de seus livros, fora de seus
escritrios ou gabinetes, refrigerados no vero e aquecidos no inverno. Ao
oficial cabe atuar, independentemente de possuir no momento e no local as
265
condies adequadas, no podendo esperar para que estas se realizem, ou
deslocar o problema para ambiente mais propcio.
O preparo do oficial deve considerar essa realidade e, na relao com
sargentos e soldados, definir posies e estabelecer interaes que permitam
uma atuao integrada, com base na hierarquia e na disciplina. Na difcil tarefa
do preparar para a morte, ou conduzir para a ao, existe a discusso sobre o
dever do oficial de acompanhar sua tropa, subir o morro junto com seus
subordinados. Cabe a ele atuar desde em gabinetes, enquanto administrador,
gerente de pessoal, delegando as funes de comando operacionais a
sargentos, ou estar atuante junto ao grupo que lidera.
As misses, dependendo do grau de complexidade, devem ser,
conforme anlise do caso concreto, acompanhadas por oficiais, subalternos ou
intermedirios. Em um momento extraordinrio, quando se tratar de ao que
exija experincia, ou quando o acompanhamento significar o incentivo preciso
para o trabalho, para preservar disciplina, sem usar o autoritarismo, como no
aconteceu em Goinia, no citado caso da remoo do entulho contaminado por
Csio 136, cabe ao oficial superior estar na rua (SILVA, 1998B: 134).
Mas preciso considerar que, em uma sociedade machista, em um
grupo que valoriza esse e outros valores semelhantes, a abdicao da atuao
direta pode ser compreendida como sinal de fraqueza e incompetncia, que se
transmitem a toda deciso tomada, ou seja, caso um oficial de alta patente
deixe de ser percebido pela tropa como algum ainda apto ao comando,
entendido esse como operacionalidade, pode deixar de ser respeitado e
obedecido. Seu planejamento pode ser alterado sob acusao de que um
mero administrador no conhece a realidade das ruas.
Se, por um lado, oficiais, subalternos e intermedirios, no devem
necessariamente, na perspectiva da hierarquia policial-militar, como os praas,
entender as ordens recebidas, possuem j muitas responsabilidades, que
sero acrescidas com experincia prtica e formao tcnica profissional no
cotidiano da atuao e nos cursos.
Poder-se- pensar, assim, uma formao adequada para garantir a
segurana em um Estado Democrtico de Direito, com fundamento nos
princpios do Estado, para que os policiais se percebam como cidados,
funcionrios pblicos, agentes criativos, seres humanos convivendo em
266
sociedade e no meros cumpridores de atividades, em uma formao para que
os lderes da Brigada sejam pessoas com capacidade e autonomia para
enfrentar problemas, preservar direitos e garantias dos cidados.
Duas grandes possibilidades surgem. A primeira, a partir da perspectiva
da preveno da criminalidade, de forma pr-ativa, pedaggica, muitas vezes
antes da ocorrncia do delito - fato previsto na lgica policial-militar, eis que
essa Polcia define-se como ostensiva, pretende-se comunitria. Inclui a
possibilidade de desenvolver unidades voltadas Inteligncia Policial,
buscando, com o uso da estatstica criminal, diminuir a taxa de ocorrncias e
ainda identificar quadrilhas e frustrar planos criminosos.
A outra possibilidade de formao consiste em preparar os policiais para
o combate criminalidade, treinar homens em tcnicas de atuao nos
cenrios provveis e no uso de armamentos potentes e modernos que lhe
permitam interromper a ao criminosa ou perseguir o suspeito aps o fato,
criar unidades especializadas para atuar em casos especiais (seqestros,
terrorismo, etc.). Essa atuao reativa, com fundamento em modernas tcnicas
e com uso de equipamentos especiais, mostra, neste paradigma, que a Polcia
impede a impunidade das aes delituosas.
Nos fatos cotidianos da Academia, pode-se perceber uma primeira
aproximao com esses modelos, verificando-se qual a formao conseqente
adotada.
A Academia serve para a formao do oficial da Brigada Militar, o
lder para comandar a atividade policial militar. Eu diria que, enquanto
eu estava na Academia, quando aluno, eu ficava me perguntando por
que a formao militar da Academia de Polcia Militar, eu perguntava
por que e no encontrava resposta, eram os exerccios de campanha,
eram os exerccios de vivacidade, e no decorrer de minha carreira eu
comecei a entender melhor todas as questes da formao do policial
militar, principalmente ligadas rea militar. (Major 1).
Na declarao do oficial percebe-se a semelhana entre o pensamento
do egresso da APM e o de egressos de outras instituies de ensino: a
insegurana, a desconfiana sobre o que aprende, sobre a utilidade do
conhecimento adquirido, at reconhecimento, no final, de que o tempo de
aprendizagem no significou um tempo perdido, mas um processo de aquisio
com uma lgica passvel de apropriao e til para o desempenho de uma
profisso, com aspectos negativos:
267
Eu tenho lembranas sobre vrios aspectos, vou falar primeiro dos
negativos, o que talvez seja o maior aspecto negativo que tu deixas
uma parte de tua juventude l dentro, os quatro anos que tu passas l
em funo do curso, tem perodo de frias, mas dedicao
exclusiva, diuturno, aula de manh e de tarde, servio noite s
vezes. A, no outro dia, est com sono, dormindo, mas tem que puxar
energia, fora moral, principalmente, para seguir no curso com todas
as atividades e tendo um desempenho satisfatrio. Ento realmente
muito puxado neste sentido. (Capito 2).
E tambm com aspectos positivos:
Agora, os aspectos positivos, eu diria que so em maior nmero que
os aspectos negativos, os aspectos positivos iniciam pela prpria
formao tcnica profissional, uma coisa que se aprende l dentro
no esmorecer diante das dificuldades, se aprende a lidar com a
frustrao [...] E o convvio com todos os meus amigos, meus
colegas, meus colegas que se tornaram meus amigos, que so at
hoje, e acho que vo ser para a vida inteira. E a profisso que ns,
que tu acabas passando a exercer, e incorporar no teu ser, a minha
profisso, ser policial militar, poderei ter outras profisses no futuro,
ser advogado, trabalhar no comrcio, alguma coisa, mas a minha
profisso esta. (Capito 2).
A perda da juventude acaba suplantada pela construo de uma nova
personalidade, pela incorporao no teu ser de novos valores, pela
constituio de um novo grupo de relaes. Essa formao se incorpora ao
homem que se percebe policial militar e acaba sendo como uma verdadeira
nova pele do sujeito, com caractersticas que sero agregadas a uma nova
forma de ser, a tal ponto que somente nela consegue se enxergar e se
reconhecer (BOURDIEU talvez no tivesse explicado melhor o conceito de
habitus).
De toda forma, o oficial da Brigada apresenta-se como um homem
comum, em busca de uma melhor qualificao profissional, de um futuro ativo.
No merece ser percebido como um super-homem, eis que se apresenta,
como seria de se esperar, como uma pessoa marcada por aspectos positivos e
negativos. , em regra, um cidado, militarizado, que trabalha para viver, para
garantir o futuro de seus sucessores.
Conhecer o processo pelo qual ele se forma aparece como necessidade
premente, pelo fato de a segurana pblica representar, cada vez mais,
questo bsica para a qualidade de vida nas cidades e no campo do pas. O
tema possui atualidade e importncia, por referir-se definio a respeito de
qual Polcia a sociedade deseja e para que serve a Instituio.
Logo, considerando a lio de que Los problemas en la formacin de
los oficiales de polica y en su carrera representan un asunto bsico para o
268
porvenir de vigilar (SANTOS, 2002), h necessidade de pensar essa formao
no sentido de alterar o paradigma hoje dominante nas Academias (positivismo
penal) para uma perspectiva crtica, que incorpore conhecimentos oriundos das
Cincias Sociais, da Criminologia, da Psicologia, do Servio Social. Para tal,
importa sempre considerar que:
Em vrias ocasies, quando no cargo de Comandante-Geral da
Brigada Militar, o Coronel J ernimo Carlos Santos Braga afirmou em
seus discursos que os policiais militares haviam aprendido a executar
e no a pensar. Esta manifestao incmoda que mexe com os brios
milicianos, expressa uma caracterstica histrica da Brigada Militar
que, por valorizar excessivamente a capacidade de realizar aes
operativas, deixa de lado a posse das idias referentes a seu
trabalho, dificultando a consolidao do conhecimento que d suporte
ao exerccio da polcia ostensiva. (ROCHA, 1993).
E perceber, igualmente, que a grande diferena proposta pelas leis
estaduais de 1997 refere-se ao ser tenente: antes era como tal que ingressava
o jovem na carreira de oficial; ser tenente era um comeo, agora, no mais. O
jovem que pretende comear na carreira policial como oficial, aprovado em
concurso pblico, o far, hoje, no posto de Capito. Tenente ser o praa que
galgava o posto mximo a si reservado. Deixar de ser incio de carreira e
passar a ser final, para o praa, que alcanar o ttulo de oficial, ainda que
adjetivado: subalterno.
Parece buscar-se a promoo de um sistema misto, eis que, no tendo
um tronco comum inicial, para que o ingressante na mais baixa posio
hierrquica possa chegar a comandar a fora policial, permite-se que o mesmo
chegue posio de oficial, pertencente aos escales superiores da
organizao policial. Evita-se o epteto de preconceito em relao a quem
ingressa com soldado (Ele at mesmo pode chegar a oficial), sem, todavia,
permitir que aquele alcance os cargos de verdadeiro comando da Corporao.
A referncia genrica formao do oficial da Brigada Militar, utilizada
neste trabalho, remete ao jovem que aspira a tornar-se, por meio de ingresso
via concurso aberto comunidade, oficial intermedirio, ou seja, Capito. A Lei
Estadual Complementar n 10.992, de 18 de agosto de 1997 (artigo 2, 1),
dispe:
Fica instituda a carreira dos Servidores Militares Estaduais de Nvel
Superior, estruturada atravs do Quadro de Oficiais de Estado Maior
QOEM e do Quadro de Oficiais Especialistas em Sade QOES.
269
1 A carreira dos Quadros de Oficiais, de que trata o caput deste
artigo, constituda dos postos de Capito, Major, Tenente-Coronel e
Coronel.
Importa ressaltar que estes correspondem aos quatro nveis possveis
em uma carreira de delegado de Polcia Civil (de quarta primeira classe). O
artigo 3 da mesma lei complementa:
O ingresso no QOEM dar-se- no posto de Capito, por ato do
Governador do Estado, aps concluda a formao especfica,
atravs de aprovao no Curso Superior de Polcia Militar.
1 O ingresso no Curso Superior de Polcia Militar dar-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos com exigncia de
diplomao no Curso de Cincias J urdicas e Sociais.
2 Os aprovados no concurso pblico de que trata o pargrafo
anterior, enquanto estiverem freqentando o Curso Superior de
Polcia Militar, cujo prazo de durao no exceder a dois anos, sero
considerados Alunos-Oficiais.
A partir da data de entrada em vigor dessa lei, ento, para ingresso na
APM, revoga-se o disposto pelo Decreto n 37.536, de 8 de julho de 1997;
norma promulgada 41 dias antes. Sobre esta, ressalte-se que renovava, como
condio para ingresso na Brigada, com destino a Curso de Formao de
Oficiais do Quadro de Oficiais de Polcia-Militar (artigo 3, inciso I), entre outros,
ser do sexo masculino, ter idade inferior a 23 anos, ser solteiro, no possuir
encargos de famlia e possuir o 2 grau completo ou equivalente.
Deixando clara a matria, o artigo art. 6, 5, da Lei Estadual n
10.992, de 1997, declara que O Curso Superior de Formao de Oficiais
(CSFO/BM) com vigncia anterior a esta lei, equivalente e substitudo pelo
Curso Superior de Polcia Militar.
Agora, aceita-se o ingresso tanto de homens quanto de mulheres, no
havendo limitao no que tange existncia de encargos familiares, ter at 29
anos (se j for integrante da Corporao no h limite de idade, conforme a
Constituio Estadual, artigo 46, inciso II e a Lei n 12.307/2005, artigo 2,
pargrafo nico), exigindo-se, em especial e obrigatoriamente, o ttulo de
bacharel em Cincias J urdicas e Sociais.
Na realidade no basta ser brasileiro e aprovado, aparecem, igualmente,
como requisitos, o possuir ilibada conduta pblica e privada; estar quite com as
obrigaes eleitorais e militares; no ter sido isentado do servio militar por
incapacidade fsica definitiva; no ter sofrido condenao criminal com pena
privativa de liberdade ou qualquer condenao incompatvel com a funo
270
policial militar; no estar respondendo processo criminal; obter aprovao nos
exames mdico, fsico, psicolgico e intelectual, exigidos para incluso,
nomeao ou matrcula (artigo 10). Observe-se que, pelo texto legal, o
candidato at mesmo pode ter sido condenado, com trnsito em julgado, pela
J ustia Criminal, desde que isso no afete uma subjetiva incompatibilidade
com o perfil esperado pela Corporao.
Essa situao marca profunda alterao no processo, desde o
recrutamento, a seleo, o ingresso at o processo de formao dos oficiais da
BM. Algumas questes, porm, ficam em aberto, como, por exemplo, o status
atual do CSPM. Antes ele era equivalente a um curso superior, conforme o
citado parecer n 726/81. Agora, perante a nova exigncia, deixa de s-lo,
necessariamente, em decorrncia da significativa alterao, em especial da
diminuio de horas-aulas.
Poder-se-ia pensar na equivalncia, agora, com um curso de ps-
graduao. E, de fato, alguns movimentos podem ser percebidos neste sentido,
como a Lei Estadual n 12.349, de 2005, que prev, dentre as modalidades de
cursos que disponibilizar, o de especializao (artigo 6, III), que assegura,
em nvel de ps-graduao, a qualificao especfica dos oficiais da carreira de
nvel superior. Para resolver o problema da falta de competncia da Brigada
para ministr-los, prev ainda - em especial no in fine:
Art. 11 - Os cursos realizados em estabelecimentos de ensino policial
militar por detentores de cargos de nvel superior, constituem, para
efeito universitrio, cursos de ps-graduao, desde que atendida
legislao pertinente.
Da o fato de o CAO estar acontecendo em parcerias com instituies de
ensino que possam legitimar o ttulo dos oficiais. Todavia, o critrio de licitao,
realizada em alguns casos na forma de prego eletrnico, levando em
considerao apenas o requisito de valor proposto diminui o interesse de
muitas instituies em participar, pois aquelas com menos professores
doutores e mestres apresentam melhores propostas, ainda que seus diplomas,
de menor tradio, sejam menos considerados no campo da educao.
Objetivamente, em relao a esses cursos, h de se atentar para que
so marcos na formao do oficial, ao proporcionarem, em caso de aprovao,
a progresso na carreira, primeiro para oficial superior e, depois, para Coronel.
271
A Lei n 10.992/97, no artigo 5, 1, prev que, para a promoo ao
posto de major, h de o Capito ser aprovado no Curso Avanado de
Administrao Policial Militar (CAAPM) e que, para chegar a ocupar o posto de
Coronel, o Tenente-Coronel deve formar-se no Curso de Especializao em
Polticas e Gesto de Segurana Pblica (CEPGSP) (artigo 5, 2).
O CAAPM vem, pois, a substituir o curso antes conhecido como CAO e,
o CEPGSP, o como CSPM (que como se chama agora o antigo CFO). Sobre
esses cursos superiores, ROCHA faz crtica contundente, dizendo que, ao
preparar egressos para diversos cargos, operacionais e de comando, em
muitas tarefas especializadas, inviabiliza a construo de um currculo mais
individualizado, tornando toda matria ampla e difusa, muito distante da
realidade dos alunos (ROCHA, 1993). E acrescenta:
[...] Teoricamente, esses cursos funcionariam com um divisor de
guas entre oficiais que ascenderiam ou no aos postos superiores
da escala hierrquica. Na prtica, isto no ocorre, pois quase a
totalidade (seno a totalidade) dos pretendentes que chegam at eles
adquirem a condio para o acesso. E no se credite isto ao nvel de
excelncia (exigncia) dos cursos, pois eles funcionam mais como
ritos de passagem do que como desafios a serem vencidos. As
prprias condies de inscrio no subsistem por muito tempo
quando impedem o ingresso de pretendentes que no as possuem no
grau exigido. (ROCHA, 1993).
O oficial apresenta ainda outra crtica, mais preocupante:
Uma outra perspectiva deste mesmo problema diz respeito ao
investimento do Estado na preparao do seu pessoal e a
contrapartida destes na prestao de servios. [...] Como a tendncia
recente vem apontando para o aumento da permanncia nos postos
inferiores da escala hierrquica (at Capito), depreende-se que deva
ocorrer a diminuio do perodo de permanncia na ativa aps a
realizao do CSPM. [...] Esta no uma questo isolada que possa
ser tratada sem considerar a carreira do Oficial, a necessidade de
qualificao para os diversos cargos e funes, a estrutura
organizacional da Corporao a os fins do ensino. (ROCHA, 1993).
Isso significa o Estado a investir muito na carreira de pessoas que pouco
tempo permanecero em seus cargos. Mesmo com as reformas promovidas, a
realidade no se altera, pois so trs cursos de formao; em uma carreira de
30 anos, so quatro anos de formao (dois integral e dois - CAAPM e
CEPGSP parcial), a ltima dela servindo no mais do que para a passagem
do Tenente-Coronel para Coronel, ltimo posto antes da aposentadoria.
Refletindo sobre a experincia de lecionar nesses cursos, a Professora 3
relata que a experincia foi fantstica:
Eu cheguei a tomar um susto quando entrei na sala, eu entrei na sala
com o Costa, que ele era da Academia de Polcia, foi uma loucura,
272
por que eles se levantaram e se perfilaram por que estava chegando
um oficial superior. Eu estranhei desde o desenho da sala, por que
ele tinham carteiras no formato de espinha de peixe, e cada um seu
lugar, eu senti, intui que tinha uma ordem ali, tinha um sentido
hierrquico e estratgico, a organizao da sala, eles diziam que era
a esttica do Costa, pois ele tinha inventado aquilo. Mas realmente,
de qualquer lugar da sala que eu estivesse, eu enxergava o rosto de
todos. E o que eles estavam fazendo.
Outra coisa que me chamava ateno, que dava um artigo, ou um
conto, agora estou fazendo literatura, acho que vai dar um conto,
pode ser mais rico, mais interessante, a lista de chamada tinha o
nome das pessoas e, grifados, os nomes de guerra, eu chamava e
eles respondiam pelo nome de guerra, levantavam e sentavam. Eu
achava aquilo muito divertido, imagina, eu acostumada a dar aulas
para as Cincias Sociais, um outro ethos, outro cdigo de
comunicao, a eu comecei a bagunar um pouco isso, comecei a
chamar as pessoas por outro nome que no o de guerra, foi o caos.
Criou-se um desconforto, uma parcela ficou ofendida, se sentiu
agredida, desqualificada, por que ser o Trindade significava alguma
coisa, se no me engano o Trindade no, no era mdico, o Trindade
era advogado se no me engano, ser Trindade era uma coisa e ser
fulano outra e assim sucessivamente.
A se instalou um jogo de poder em que eles acionavam a
masculinidade em oposio a minha feminilidade. A eles me
chamavam de professorinha, fizeram charge de mim e botaram no
mural, comearam a minha desqualificao a partir do gnero, por eu
ser mulher, ento, a autoridade ficava complicada. A, claro, eu
aproveitei, para trabalhar antropologicamente a coisa, e at o fato de
no haver oficiais superiores mulheres na Brigada Militar na poca.
O questionamento da Professora 1 refere-se, mais objetivamente,
capacidade de os colegas, da Corporao, lecionarem nos curso. Para ela,
apesar de possurem, na Academia, disciplina de didtica,
A maioria deles [policiais militares], quando convidados para ministrar
determinadas matrias, possuem o controle do contedo, mas no da
tcnica de aprendizagem, do processo pedaggico. Essas so as
incoerncias dentro do ensino da Brigada. Eu nem questiono os
conhecimento em contedos especficos, que ensino ele tem
condies de desenvolver o processo ensino-aprendizagem.
Resumindo, a formao do oficial acontece, alm de por espordicos
cursos de especializao, que podem tanto ser ofertados pela BM quanto por
outras instituies, policiais ou no, em trs cursos principais, o CSPM, o
CAAPM e o CEPGSP.
Quanto Academia, vale relatar como era ali a vida no incio da dcada
de 60. O Coronel Bento Mathuzalm de VASCONCELOS
64
, presidente da
Turma 64 (referente ao ano de formatura: 1964), lembra que, em maro de
1961, a turma foi includa na Brigada Militar, e que esta foi a nica turma do
CFO a viver, na Academia, na poca chamada CIM, dois episdios de grande
273
repercusso poltica na recente histria do pas: a Legalidade e a Revoluo de
31 de maro, e que ela tambm ali vivenciou a alterao do papel da BM, que
passou a ser responsvel pelo policiamento preventivo ostensivo.
Na incluso, a turma contava com 82 jovens idealistas [...] no melhor
momento de suas vidas, no esplendor da juventude, com todos os sonhos e
alegrias prprios desta fase da vida.. Eles acordavam com o toque de
alvorada, s seis horas, e seguiam para o caf. Depois tinham formatura geral
e iniciava-se o expediente administrativo. Era o momento das aulas, das visitas
mdicas. Ao meio dia, com o trmino das aulas da manh, almoo; depois,
silncio relativo at s 13 horas e 30 minutos, quando havia nova formatura
geral, seguida pelo reincio das aulas - que terminavam s 17 horas e 30
minutos. s 19 horas e 30 minutos, deslocavam-se para o jantar e s 21 horas
acontecia uma revista. s 22 horas era declarado silncio at o recomeo das
atividades.
Essa rotina, repetida durante os quatro anos do curso, em regime de
tempo integral e internato, favorecia a disciplina e a hierarquia. Entretanto,
apesar delas e da possibilidade de punio, o Coronel lembra que alguns
arriscavam-se a sair do quartel.
No primeiro ano, estudaram 20 matrias, sendo que todas possuam
professores militares, com exceo da de portugus. Em regra, eram oficiais,
mas dois aspirantes tambm lecionavam (Ordem unida a p e
Maneabilidade). Nos anos seguintes, a situao se repetia, sendo apenas o
professor de portugus um paisano; afinal, o currculo compunha-se, em 90%,
de disciplinas militares.
Destaque-se que, na disciplina de Matemtica, lecionada por um
Capito, no primeiro ano, quase metade da turma foi reprovada, obrigando
muitos a dar baixa. Assim, ao passarem para o segundo ano, a turma
reduzia-se quase metade do nmero de ingressantes.
Aos sbados pela manh, no refeitrio, o Coronel Aldo Ladeira RIBEIRO
proferia palestras sobre a histria da Brigada. Os trotes, destaca, nunca foram
violentos ou aviltantes e serviam para ambientar o grupo no CIM; alm disso,
havia formas de resistncia ([...] Quando o veterano era mau, consta que

64
Disponvel em <http://www.asofbm.com>. Acesso em: 28 fev. 2005.
274
alguns bixos mijavam em suas marmitas. [...]). Quanto a 61 e 64, o Coronel
revela, mas no explica, as contradies da participao da turma:
Em agosto, com a renncia do Presidente J nio Quadros, a Turma se
envolveu no Movimento pela Legalidade, liderado pelo Governador
Brizola e com a participao ampla de toda a Brigada.
Foi o nosso batismo de fogo. O porto caiu por volta ds 16h do
dia 26. Organizadamente, cavamos trincheiras e espaldes [...]
[...] Em maro [de 1964], a situao poltica agravou-se [...]
Muitos colegas foram presos e indiciados em IPM e Sindicncia,
acusados de subverso. Entre eles, os principais foram Celso
Ghelen - Andr Ilmor e Brandeburski. [...]
O Bento, Guimares e o Leo Caio, fizeram parte do Batalho
Volante do CIM, que atuou por quase trs meses na regio do alto
Uruguai, para consolidar a Revoluo.
Recorda-se, ainda, da forma da escolha do paraninfo e dos
homenageados:
[...] O paraninfo foi o governador Meneghetti, sem muita discusso,
pois era vontade do Comando. Discutida, foi questo dos
homenageados. A Turma queria o Cap Fernando Farias da Rosa, que
no foi aceito por motivos polticos. O prprio Cap Farias esteve em
sala de aula e, agradecido, pediu que no insistssemos. Assim,
acabou sendo imposto o nome do Cel Ernani Afonso Trein, Cmt do
CIM.
Na memria do Coronel, os jovens alunos orgulhavam-se de pertencer
Brigada e da a felicidade em participar dos desfiles de 7 e 20 de setembro,
oportunidades de mostrar [...] todo o garbo e o brilho da tropa melhor
preparada do Rio Grande.
Tendo ingressado no CFO em 5 de fevereiro de 1970, para um curso de
cinco anos em regime de internato, futuro comandante da Corporao,
PEREIRA (2006: 31 e 38), filho de brigadiano, relata:
O modelo de ensino aplicado na Escola, baseado no conceito de
Skinner (estmulo-resposta), era compatvel com os discursos de
alguns superiores hierrquicos, como: ou troteia ou sai da estrada;
aqui tu s diz trs coisas: sim senhor, no senhor, quero ir embora;
no somos melhores, nem piores que ningum, somos diferentes.
Essas frase levavam de roldo qualquer pensamento contrrio, alis,
para que pensar o contrrio?
Nesta mesma dcada de 70, os aspirantes a oficiais, Claiton Rui da
Costa Portilho e J oo Baptista Mottini fizeram, respectivamente, o texto e as
ilustraes de uma histria em quadrinhos intitulada O Cadete da APM
(reproduzida em MEDINA, 1991: 75 e seguintes). Nela so retratadas as
paradas, as aulas; um cotidiano no diferente daquele dos anos 60. Em um
275
dilogo, diz o narrador: s nove e trinta, os cadetes fazem um intervalo nos
estudos e dois alunos falam:
- Bah tch! Ainda bem que acabou aquela aula, j tava quase
bodeando.
- Quase?! Tu j tava babando em cima do livro. (MEDINA, 1991:
78).
Em outra passagem, V-se um colega avisando a outro que haveria
revista e que ele ficaria detido, pois seus cabelos estavam compridos, ao que
ele retruca: - No! No vai dar nada. Eu j fiz o pezinho e o auxiliar meu
camarada. (MEDINA, 1991: 76).
Esse era um cotidiano marcado pela vida em comum em uma instituio
total (da quarta categoria, indicada por GOFFMAN (1992: 17), ou seja, das [...]
estabelecidas com a inteno de realizar de modo mais adequado alguma
tarefa de trabalho, e que se justificam apenas atravs de tais fundamentos
instrumentais: quartis, navios, escolas internas [...]). A APM estabelece-se
tanto como unidade militar quanto como instituio de ensino.
Enquanto quartel, assemelha-se a outros, pelo uso obrigatrio da farda,
pela disciplina, por se tratar de uma unidade militar na qual policiais militares
vivem e cumprem misses, aprendem para quando chegarem tropa:
Quando a Academia era somente para formao de oficiais, ns
tnhamos 160, 170, 200 alunos em formao a cada perodo. Entre os
prprios alunos se treinavam as funes de comando [...] a nossa
experincia, ramos todos alunos com o mesmo nvel hierrquico, a
mesma idade, a referncia, quando se chegava na tropa se tinha
muitas vezes o choque, o aspirante ali, com 19, 20, 21, 22 anos,
comandava o homem com idade para ser pai dele. Como que eu
me coloco? Como que eu me posiciono? Como que eu trato? [...]
(Tenente-Coronel 1).
Diferencia-se, tambm, deles porque trata da misso de ensino, porque
nela o combate no real, mas simulado, porque a ao visa ao preparo para
a atividade policial militar. Tambm com as instituies de ensino superior a
Academia possui semelhanas e diferenas, oriundas estas, em especial, do
adjetivo militar. No fosse isso, seria mais prximas de algumas instituies
(pblicas) pelas condies oferecidas do que de outras (privadas), mais
prxima de algumas instituies (privadas) que outras (pblicas) pela menor
qualificao acadmica dos professores; mais prxima de alguns cursos
(Direito) do que outros (Comunicao Social), pelas caractersticas das
relaes entre professores e alunos e opo dominante pelo processo de
ensino-aprendizagem (contedo ou habilidades).
276
Oficiais que por ela passaram recordam-se:
A impresso que eu tinha como aluno-oficial era que minha formao
era deficitria, mas depois, na prtica, vi que minha formao era
melhor que a esperada. A primeira impresso que eu tive quando
cheguei na unidade, conversando com uns colegas, era que eu tinha
esquecido tudo, no sabia mais nada, mas depois, a auto-confiana
vai prevalecendo, a gente vai encontrando as dificuldades do
caminho e vai conseguindo super-las, ento, a gente verifica que a
base bem forte, a formao boa, a gente vai encontrando
solues. (Capito 3).
Os oficiais entrevistados valorizam o aprendido na Academia, que deve
ser re-assimilado ao cotidiano de trabalho. Continua o Capito 3:
Na minha formao como oficial tivemos excelentes instrutores, um
currculo bem completo na Academia. Mas a gente s consegue
assimilar de fato quando vai atuar. Vai fazer uma analogia entre a
teoria e a aplicabilidade na prtica e vai sedimentar esse
conhecimento. S o conhecimento terico, hoje, talvez eu no
soubesse que providncias adotar, s por minha formao na
Academia, mas como ests constantemente vivenciando na prtica.
Tais posies so ratificadas pelo Capito 2:
A Academia deu parte dos fundamentos e a outra parte a gente
adquiriu com os oficiais mais antigos, nas abordagens feitas sobre os
assuntos, os ensinamentos feitos por eles, com o convvio com os
praas mais antigos, com a tua avaliao sobre a situao, ento, de
todas essas influncias a, tu fazes um mix e busca uma soluo, um
resultado para uma nova situao, um problema que surgiu, que no
foi visto na Academia, que no teve oportunidade. A coisa , a
atividade muito dinmica, ento exige um aprendizado fora dos
padres acadmicos brasileiros. (Capito 2).
No outra a lio do Coronel PEREIRA (2006: 43), que declara ter
ficado, ao chegar ao Batalho para o qual fora designado, durante sete dias
sem praticamente sair do quartel, conhecendo a rotina, o servio. [...] Era
necessrio, pois havia certa complexidade que a escola no ensina, a prtica,
que voc somente aprende, fazendo..
A qualidade do ensino na APM aparece nas declaraes, com
discernimento, pois h elogios e crticas, mas, em especial, quando comparado
com o ensino oferecido nas Instituies superiores civis, adquire vantagem
pela seriedade:
Agora, o ensino, o grau de exigncia, vrias vezes eu pensava,
pensava, mas um instrutor cobra mais do que outro, um professor
exige mais do que o outro, um faz prova de uma maneira, outro de
outra, e s vezes eu me perguntava se no tinha de ter um padro
sempre, a Academia tem um padro de provas, mas um padro de
ensino no tinha. Agora, fazendo a universidade, eu vi que pior, eu
vi como o CFO at era bom. (Capito 2).
Mesmo disciplinas por vezes desconsideradas recebem elogios:
277
No meu CFO tivemos duas cadeiras de didtica. Tivemos de lecionar
para a prpria turma. Foi til, meus professores foram oficiais, uma
me lembro, foi uma tenente, hoje major. (Capito 3).
O Coronel da Reserva 1 compara explicitamente as duas instituies,
ressaltando as vantagens da APM:
Eu acho fundamental a forma da Academia, bem mais, digamos, eu
diria mais eficiente, porque, claro, as universidades, at pelo
excesso de alunos, na base da cruzinha, as avaliaes da
Academia, via de regra, da maioria, tu tens de desenvolver o
intelecto, tu tens de escrever, tu tens que demonstrar o teu
conhecimento atravs da escrita ou ento atravs da dissertao oral,
o que dificilmente feito nas faculdades normais de Direito. Ento,
isso, para mim, foi uma vantagem, eu tirei uma faculdade de Direito
tranqila, eu estava em pleno servio ativo, no atrapalhou em nada
meu trabalho, mas pela facilidade que eu tive da Academia,
entendeu, porque eu via que meus colegas civis, que eles tinham
uma dificuldade imensa, por que eles no foram acostumados a
raciocinar, a colocar no papel, a escrever, isso prejudica at o
portugus. Eu passei quatro anos na Academia, aula de manh e de
tarde, fazendo a base do escrever, fazendo relatrio, ou ento
dissertar. A tu pega uma faculdade e ela fica bem mais suave, mais
doce.
Em relao formao jurdica observam-se duas posies:
No senti falta de formao jurdica no curso da Academia. Achei
suficiente e tive bons professores, como tive tambm professores no
to bons assim. Foi suficiente, mas como as leis se modificam, e ns
estamos na frente de nossos policiais, temos de estar
permanentemente nos qualificando, quando existe algumas
alteraes em relao lei, ns tambm estamos pesquisando,
conversando, estamos nos qualificando. No senti necessidade de
aumentar, fazer Direito para aumentar minha condio. (Major 1).
As disciplinas jurdicas no so suficientes porque a gente tem l
direito penal, direito administrativo, o penal no completo, o direito
administrativo d uma noo, mas eu entendo o seguinte, o mundo
muito dinmico, o conhecimento, a vida, a sociedade muito
dinmica, ento ns passamos, a Corporao tem de interagir em
todas as reas, na poca em que eu fiz CFO, no existia na Brigada
batalho ambiental, fazendrio [...] direito previdencirio e trabalhista
[...] direito do consumidor, no policiamento ostensivo, tem de ter
conhecimento, [...] dar o encaminhamento, dar uma soluo, nem que
seja primria para o caso, agora, principalmente, os oficiais que vo
trabalhar na parte administrativa, numa assessoria jurdica ou num
departamento, tem de ter noo daquilo ali. (Capito 2).
Eles, todavia, no conseguem referenciar livros que os marquem na vida
da Academia. O importante so os manuais, as Diretrizes Gerais, as Normas
Internas.
Eu tive um livro de um professor, major Agostini, que diz assim, a
polcia comunitria, humanitria, como , a polcia humanitria,
comunitria, era uma palavra ou autoritria, sabe? uma tipologia, d
as vrias vises da polcia, e ele me dava Comunicao,
Correspondncia militar era a disciplina [...] Foi um livro bem
interessante, eu at no me recordo o autor do livro, que no tinha a
ver com aquela disciplina, ele recomendou pela forma como foi
278
escrito, tinha alguns documentos oficiais ali dentro, mas
principalmente pela mensagem. (Capit 1).
Em relao ao currculo pode-se colher uma crtica que no veio de um
oficial, mas do ex-deputado J os Gomes da Silva J nior, que recebeu
formao de soldado:
Isso muito interessante, as disciplinas do curso de formao,
nenhuma delas estava voltada para os direitos humanos, para o
direito constitucional ou o direito penal, nenhuma delas. O que tinha
era portugus, trnsito, OTITE ou ODITE, era uma coisa assim, [...] e
tinha uma disciplina que no era curricular mas era muito aplicada,
fazer faxina, era pela manh e pela tarde, no era curricular mas era
praxe, capinar, limpar o banheiro [...] Nenhuma delas estava voltada
pra defesa da sociedade. Eram todas elas voltadas para defesa do
Estado, para defesa do patrimnio. [...] mas o que mais me deixava
furioso era essa tal de OTITE ou ODITE, voc tinha que ir para o
mato se orientar com bssola, descer de rapel, cavar buraco, era uma
operao de guerra de guerrilha, agora o que isso tem a ver com
policiamento urbano? [...]
A Professora 3, representando o meio externo, comenta suas
experincias no curso integrado:
Eles tinham de ser aprovados e hierarquizados. O negcio que
tnhamos de fazer eles irem at um nvel mnimo admissvel. Eu tive
de flexibilizar em relao aos meus alunos de graduao. O nvel
mnimo esperado deles seria considerado insuficiente para um aluno
da graduao da UFRGS. Inclusive alguns escreviam muito mal,
gente...
A partir da avaliao tambm se pode perceber como era a integrao
entre os alunos:
Nenhum reclamou individualmente, mas reivindicaram coletivamente
a melhoria [das notas] do trabalho, eu disse: - No tem problema.
Uma das turmas, que resolveu ao invs de trabalho final fazer prova,
acho que rodaram todos, a eu fiz um outro trabalho para que eles
alcanassem a nota sete, que seria um quatro da minha graduao.
No se dedicavam, no liam. Metade no lia em espanhol, quando eu
tentei o Howard Becker, Los extranos, era um problema, porque como
eles estavam competindo, no tinha cooperao, n? Os trabalhos
em grupo eram assim, eu fao um pedao, tu outro e ele o outro, ou
ento eu fao o de Sociologia, tu o de Antropologia e ele o de
Metodologia, a cooperao era assim. Era complicado. (Professora
3).
Mas o Capito 2 entende que: A avaliao, eu acho que era suficiente,
talvez pudesse ser um pouco mais forte, mas eu acho que estava de bom
tamanho.. A razo para essa divergncia pode estar nos paradigmas
adotados. Nas Universidades privilegia-se a teoria, o acadmico; na APM, o
operacional.
A didtica da Academia voltada para o operacional, administrao
secundrio. Como deveria ser. Mas a carga da Brigada, como todo
trabalho policial, pela nossa legislao, bem burocrtico, no que a
279
formao seja deficitria nesse sentido, mas a prioridade rea
operacional, no ensino tambm. (Capito 3)
Tambm o paradigma relativo perspectiva dos objetivos do ensino
diferenciam essas escolas. Enquanto na Universidade, mesmo nos cursos mais
tradicionais e conservadores, h quase sempre espao para discusso e
questionamentos, na Academia h disciplina e hierarquia. Pode-se contestar,
mas de p, em posio de sentido, chamando de senhor e sendo chamado
de voc, sem ultrapassar os limites do respeito devido.
O significado de bons professores e alunos, nesses contextos, modifica-
se completamente. Para uns, refere-se ao repetir a lio, conhecer o assunto;
para outros, duvidar do exposto e buscar novas possibilidades; para uns
significa aprender a trabalhar em conjunto em busca do conhecimento, para
outros receber a melhor nota, a fim de garantir uma classificao que propicie
um maior capital quando da designao de funes e cidades.
Uma alterao significativa em torno de paradigmas reporta-se tambm
ao ingresso de mulheres na APM. Isso aconteceu, como referido, a partir do
ano de 1985, quando a Lei Estadual n 7.977 criou a Companhia de Polcia
Militar Feminina da Brigada. O ingresso de fems provocou alteraes nas
plantas dos imveis, eis que agora urgiam dormitrios e banheiros para dois
grupos de alunos.
O Coronel da Reserva 2 diz que Os quadros femininos que entraram a
partir de 89, essas mulheres, mesmo se submetendo, porque eram minoria,
elas questionaram os modelos existentes. (Coronel da Reserva 2). A Capit 1
lembra:
No cassino dos oficiais eu entrei e mudou o perfil, primeiro porque eu
tive de me posicionar; em alguns momentos houve um mal-estar,
claro que houve, tanto para mim, que tive de me posicionar, inclusive
para oficiais superiores, que esqueceram que eu estava presente. Eu
disse: O senhor falou o qu mesmo? Para mostrar que eu estava ali.
E o senhor me d licena, eu vou comunicar ento, j que o senhor
insiste em falar nesse assunto aqui, promscuo, porque esse era um
ambiente masculino, e no mais.
Como as alunas-oficiais ingressavam aps estudo universitrio,
possibilitou-se um curso de formao para oficiais femininos diverso do curso
para oficiais masculinos. A principal alterao referia-se ao tempo, j que ele
tinha dois anos (a lei no o definia, apenas dizia que deveria ser de, no mnimo,
nove meses (artigo 4)).
280
A carreira dessas oficiais estava limitada pela idade (elas poderiam
permanecer no servio ativo at os 53 anos de idade, de acordo com o
pargrafo nico do artigo sexto) e alcanar o posto de Capito (artigo 2, inciso
II, pargrafo 3). Quando essa situao se alterou, aes judiciais foram
intentadas para determinar possibilidades e ordens nas promoes. Quanto ao
curso, diz uma Capit:
Eu acho que quem sofreu mais foi a primeira turma tendo em vista
que teve uma quebra de paradigma, uma coisa assim, nova, os
prprios oficiais masculinos da escola, da Academia no sabiam
como tratar, os graus de exigncia. Foram montando um perfil de
exigncia, como se tinha com os alunos-homens.
As disciplinas eram muito diferentes, pois a carga, da rea de
formao bsica, digamos assim, de um nvel superior [...] ns j
tnhamos, tanto que nosso curso dois anos e no de quatro, como
da maioria dos oficiais masculinos. Por causa exatamente dessa
carga, dessa grade curricular, da base, portugus, a parte de
Sociologia, toda a parte que se tem em nvel superior nos primeiros
anos, ali ns no tnhamos, ns entrvamos direto para um curso de
tcnica de Polcia. (Capit 1).
E a convivncia foi se estabelecendo...
Sempre tivemos convvio com os alunos-oficiais da Academia, at
porque l integrado, no existe coisa distinta. Tem um boletim que
lido para todos, tem atividades da faxina diria [...] E isso era igual
para todos. Na convivncia entre os alunos masculinos e femininos
teve alguns atritos dentro da normalidade, da convivncia, mais nada,
tanto que muitas oficiais casaram com oficiais masculinos, pelo
convvio, se conheceram ali na Academia, no teve um maior
problema. (Capit 1).
A vida na tropa tambm transcorreu sem alteraes e, das lembranas
deste preparo inicial, fica a validade do modelo, a satisfao com o treinamento
recebido na Academia:
Quando cheguei na tropa, no tive dificuldade, pelo contrrio, tanto
que hoje na Brigada se exige curso superior, especfico, bacharel em
Direito, eu acho que nosso curso, das trs turmas de oficiais
femininas, serviram para a Brigada alicerar o que hoje o curso de
oficiais. Entra com o curso superior, faz um curso de dois anos,
exatamente porque a pessoa j entra com um grau de maturidade
diferenciada, ele faz um curso de tcnico de polcia e sai Capito
diretamente. Ento, veja bem, ns at dizemos que servimos de
cobaia e deu certo [...] Dois anos tempo suficiente para aprender as
disciplinas tcnicas de nfase em polcia, do direito, as tcnicas
policiais militares de abordagem e do manuseio da arma e de
relacionamento humano que era uma coisa que ns j tnhamos.
(Capit 1).
Tambm o Coronel da Reserva 2 refere-se ao curso feminino como uma
etapa das alteraes no masculino. Entretanto, nenhum documento permite
verificar uma relao explcita entre eles. Assim, vive-se na Academia, me
de todos os oficiais.
281
Com o Capito 3, todavia, cabe destacar as dificuldades para quem
Quero ser um triunfante/aspirante a oficial, dentre elas, em especial, a da
moral, da honestidade, causa de muitas excluses:
O fundamento moral bsico da instituio policial a honestidade.
Isso deveria ser mais tratado na parte da incluso do policial, no
psicotcnico. Na Academia isso surgia no dia-a-dia. As virtudes do
policial, entre elas a honestidade, a correo de atitude, a moralidade,
isso no meio militar muito exigido. E nos prprios exemplos, os
colegas que vo ficando no meio do caminho, no conseguem se
formar por pequenos desvios que poderiam ser amanh grandes
desvios. Um colega foi descoberto que havia furtado uns objetos e
em 24 horas estava excludo, sem direito a recurso, nada. Foram
sendo reprovados ou pedindo desligamento, at pelo ritmo forte, um
que tinha problema de alcoolismo e, por livre e espontnea presso,
acabou pedindo desligamento, sabia que seria excludo. Alguns foram
perdendo o ano por problemas de sade, por questes disciplinares.
De 90 vagas, se formaram 72, depois de quatro anos.
Por isso, ao final, da Academia, como lembra o Coronel
VASCONCELOS:
foroso dizer que, o forte esprito de corpo que reinava na
Corporao, fazia com que ns nos sentssemos homens
diferenciados em relao aos civis, (paisanos), aos quais nos
colocvamos numa posio de superioridade.
Esses elementos permitem perceber que a APM forma um policial militar
dentro de um contexto, mas no isolado de outro, maior. Este est no
somente no cotidiano dos cursos, mas junto a instituies formadas em torno
da Brigada, ou integradas por brigadianos. Afinal, os valores policiais-militares
so transmitidos e apreendidos tambm na vivncia do grupo, na vida em
comum no clube, na colnia de frias, na leitura do mesmo jornal, no qual se
tanto fonte quanto sujeito. Esses elementos facilitam a incorporao, a
elaborao de verdades comuns ao grupo.
No compartilhar experincias, em especial durante o perodo de vida na
Academia, o oficial desenvolve amizades, faz amigos no grau apresentado pelo
Capito 2. Essa amizade propicia no apenas o desenvolvimento de espaos
de socializao (associaes e clubes), mas igualmente locus no qual os
oficiais se renam a fim de discutir posies, reivindicar direitos e interesses.
Na falta da possibilidade de organizao em sindicatos, os oficiais
encontraram uma alternativa na criao de uma associao, a Associao dos
Oficiais da Brigada Militar (AsofBM), com os seguintes objetivos: representar os
associados, defender seus legtimos interesses, promover o congraamento
social atravs de atividades culturais, sociais, esportivas e recreativas,
282
concorrer para o engrandecimento da Brigada Militar, propiciar uma correta
postura poltica por parte dos associados e represent-los judicial e
extrajudicialmente (artigo 1 do Estatuto)
65
. Por ocasio da sua fundao, os
precursores declararam:
Ns, oficiais da Brigada Militar - conscientes de que esse o
momento de preservarmos o que nos foi legado por nossos
antepassados e de que algo deve ser feito para que, no futuro, no
sejamos julgados por omisso - num gesto cvico e de
desprendimento pessoal, alicerado nos mais puros e nobres ideais,
tomamos a iniciativa que prope a criao de uma associao que
venha a concorrer para o engrandecimento e modernidade da
Brigada Militar e fortalecimento de seus integrantes.
No ano de 1990, durante o governo Pedro Simon, a Associao chamou
os policiais militares para a segunda assemblia, ressaltando que [...]
queremos o reconhecimento daqueles que dirigem os destinos de nosso
Estado [...] reconhecimento expresso atravs de uma remunerao justa para
vivermos com dignidade e decncia [...]. Ela acabou proibida.
Em reportagens de jornais da poca, as autoridades do governo
alertavam que aqueles que participassem da formao de uma entidade
associativa e reivindicatria estariam cometendo crime militar e, com receio, os
oficiais no se reuniram. A represso, todavia, no se limitou a isso: alguns dos
organizadores foram detidos e outros transferidos. E, mesmo obtendo
reconhecimento judicial de sua legalidade, a AsofBM deixou de existir at 1994,
quando, durante o governo Alceu Collares, com apoio do prprio Comandante-
Geral da Brigada Militar, foi reativada. Cada vez mais se faz necessria uma
entidade representativa dos oficiais, declarou o Coronel J oo Vanderlan
Rodrigues Vieira, ento Comandante. Hoje, passados mais de 20 anos, a
AsofBM continua preocupada com a questo salarial dos oficiais:
Veja, essa bolsa [de 600 ou 700 reais para os alunos-oficiais] ns
aqui da Associao que conseguimos, o governo no tinha
lembrado, mas o maior perigo de que eles deixem a Academia
agora, com essa turma, pois ela entrou ganhando um tero do que
vai ganhar um delegado, eu estou vindo de uma reunio que tratou
exatamente disso, o projeto que est por entrar esses dias e neste
projeto tem de deixar claro que o Capito tem de ganhar o mesmo
salrio do delegado de polcia, que nesse projeto, este anteprojeto,
eles j aceitaram, tudo dentro do que se chama integrao policial,
vamos integrar agora no salrio. (Coronel da Reserva 1, Presidente
da AsofBM).

65
Disponvel em <http://www.asofbm.com>. Acesso em: 28 fev. 2005.
283
Mas no apenas isso realiza a AsofBM, afora a j citada interveno na
discusso sobre o ciclo completo de polcia, a Associao desenvolve
atividades representativas, inclusive ingressando em juzo contra o Governo do
Estado a fim de cumprir leis relativas poltica de reajuste salarial do
funcionalismo pblico.
O Clube Farrapos
66
aparece como outro importante local no processo de
socializao dos oficiais da Brigada Militar, tal como apontou a Professora 3.
Fundado em 29 de maro de 1944, conta, desde aquela poca, com um
Departamento de Tradies Gachas e, desde 1981, com um grupo de
escoteiros, chamado de 20 de Setembro (data comemorativa da Revoluo
Farroupilha). Em 1982, adotou um hino, no qual relembra a glria e a honra do
cho farroupilha, e clama aos farrapos - heris ancestrais. No local, onde se
cultuam as tradies gauchescas, tambm se realizam eventos como
domingueiras, escolha das Musas de Vero, bailes de Debutantes e festas,
como a dos Aniversariantes (que se repetem todo ms). Festival Queijos e
Vinhos e Baile de Halloween completam o rol de atividades sociais, nas quais
as pessoas podem ver e ser vistas.
A estrutura do clube em Porto Alegre inclui diversos sales e um
pequeno hotel de trnsito; uma colnia de frias, em Tramanda, tambm
encontra-se disponvel aos associados. Destaque-se que as dependncias da
capital receberam atividades relativas ao 3 Frum Social Mundial - e que no
hotel se hospedaram alguns dos palestrantes.
No mbito esportivo predomina, por bvio, o futebol, mas tambm h
cancha de bocha e quadras de tnis, alm de uma academia de musculao e
ginstica e uma piscina disponvel no vero. Tambm funciona, na sede, uma
academia de tiro.

66
Disponvel em <http://www.farrapos.org.br/>. Acesso em: 28 fev. 2005.
284






CAPTULO 11 CURRCULOS DA APM/RS E CURSO DE DIREITO



O Tenente-Coronel ROCHA (1993) percebe com clareza a vinculao
existente, no processo ensino-aprendizagem, entre currculo e sociedade, pela
qual se impe ao indivduo uma realidade social:
Deve-se levar em conta na reflexo que um sistema de ensino no
brota espontaneamente, nem entre organizaes policiais militares,
nem em qualquer segmento da sociedade. Ele uma criao humana
e, como tal, visa atender interesses e necessidades de um grupo
social num determinado momento histrico. O ensino policial militar,
de modo particular, um aspecto da vida da Polcia Militar brasileira
cujo estudo no tem sido privilegiado.
Ele ainda alerta para o fato de que um estudo parcial nada resolve:
As conseqncias do enfoque atribudo ao ensino aparecem nas
aes subseqentes do processo. Uma delas, j citada, a
supervalorizao da reviso curricular como meio de mudana, idia
associada concepo de ensino como um sistema fechado, onde se
espera que atuando numa das partes, isoladamente, se solucione
problemas estruturais lidados totalidade do sistema. (ROCHA,
1993).
Por isso, deve-se saber que h um quadro estrutural do ensino policial-
militar a ser aperfeioado e que o ensino no se reduz a um processo de
ensino-aprendizagem, mas, se expande igualmente s relaes de vida. No
que tange Brigada, relaciona-se com a definio do grau de especializao
necessria para exerccio de cargos e funes, com a ascenso hierrquica
das pessoas, com a deliberao sobre os cargos a serem ocupados e,
inclusive, com mudanas da estrutura organizacional da Corporao.
Disso depreende-se que a considerao do sentimento humano de
ambio e de crescimento pessoal aparece como elemento relevante no
pensar o ensino e que este se reflete em toda a estrutura organizacional da
Corporao. No outra foi a lgica da elaborao referente s leis de 1997:
285
Em 1995 foi constituda uma comisso para fazer plano de carreira da
BM, no incio do governo Britto, alterao da estrutura da Brigada, do
efetivo da Brigada, constituindo plano de carreira, que era proposta
de eleio, plano de carreira que permitisse aos praas uma
ascendncia, que at ento atingia apenas os oficiais. Da saram trs
leis. (Coronel da Reserva 2).
Percebe-se, pois, que da proposta de alterao do plano de carreira
modificou-se o estatuto dos servidores militares, a organizao bsica e o
efetivo da Brigada, sem esquecer do processo de seleo e formao dos
oficiais, o Ou seja, para modificar um elemento, houve necessidade de
transformar toda a Corporao, inclusive os requisitos para o ingresso dos
oficiais da BM. E, com isso, tornou-se obrigatria uma reforma cultural sobre os
papis desempenhados pelos agentes da Corporao, em especial dos com
funes de comando.
A essas questes deve-se acrescentar o fato de que na Brigada Militar,
como nas demais polcias militares brasileiras, as categorias conceituais
chegam do Exrcito (antes mais do que hoje). Todavia, ROCHA (1993)
percebe que o ensino policial, com suas peculiaridades, no se distingue dos
demais sistemas de educao, sendo digno de destaque que, em todos, a
principal dificuldade encontra-se na prtica escolar:
A prtica escolar vigente corrobora esta idia. Um ensino que enfatiza
antes a absoro passiva de conhecimentos j existentes do que o
desenvolvimento da capacidade criadora e o juzo crtico no pode
gerar um conhecimento de policia autctone, pois pouco
permevel s idias que brotam em seu seio. Mais do que isto, tal
tipo de ensino impede que os policiais militares adquiram conscincia
da contemporaneidade histrica do seu papel. (ROCHA, 1993).
ROCHA denuncia, ainda, que medidas paliativas, tais como incluir
matrias em cursos, modificar, para mais ou menos, cargas-horrias, ou mudar
condies de ingresso de acordo com interesses momentneos pouco
transformam a realidade. Para resoluo da questo, ROCHA (1993) sugere a
considerao desses macroproblemas, bem como a adoo de um modelo
voltado especializao. Reivindica a preparao de especialistas para rea
de educao (professores e administradores), sob risco de continuidade de um
processo no qual as propostas continuaro a ser [...] um conjunto de palavras
vazias [...] No basta dispor de pessoas que ocupem determinados horrios
para dar aulas, cujas atividades profissionais transformem o ato de ensinar
num bico. Admite-se isto como exceo. Nunca como regra..
286
Adverte que novas reas (e cita a da Informtica) reclamam
especialistas que no existem e que os existentes (das reas de ensino e de
bombeiros) no ocupam cargos compatveis com sua qualificao - ainda que o
Estado tenha investido na preparao desse pessoal (ROCHA, 1993). Desvela
a existncia de [...] inconsciente dependncia cultural em relao a outras
reas profissionais e prope como soluo:
[...] Para tal, torna-se necessrio: primeiro, ter vontade poltica de
mudar; segundo, criar um modelo de ensino que seja capaz de dar ao
policial-militar (destinatrio da ao educativa), alm do conhecimento
tcnico-cientfico necessrio, a compreenso de seu papel de
cidado e de componente de uma organizao militar inserida no
contexto da sociedade deste final do sculo XX para prestar um
determinado tipo de servio pblico. Deve dar-lhe tambm a
capacidade de se reconhecer como sujeito da ao policial, e de
sentir-se comprometido com a definio e a implementao da
poltica de segurana como forma de participar no processo de
transformao da sociedade. (ROCHA, 1993).
Trata-se de uma viso de mundo diversa da existente na dcada de 70,
quando, conforme revela PEREIRA (2006: 28):
O ensino e a instruo, nas Polcias Militares, tinham como base as
Diretrizes Gerais de Ensino e Instruo produzidas pela Inspetoria
Geral das Polcias Militares, que dividia o ensino em duas reas:
Ensino Fundamental e Ensino Profissional. A Instruo era
desenvolvida nos processos de Manuteno e de Adestramento,
todos com prioridade para as matrias de Defesa do Estado e da
ideologia da Doutrina de Segurana Nacional, empregada pelo
regime militar e centrada no conceito de que, todo cidado que
confrontasse suas idias com aquelas estabelecidas pelo governo,
atravs de qualquer manifestao, era o inimigo.
Servia, ento, o modelo denunciado por ROCHA (1993), que tem se
estendido, porm, desde a dcada de 60 e que se consolida, paradoxalmente,
aps a Constituio de 88. Esse modelo de ensino que ele verifica vinculado ao
pensar as tarefas de policiamento ostensivo, prioriza a repetio e a
memorizao e est em flagrante desacordo com as necessidades da
sociedade brasileira contempornea.
Mas essa discusso inexistente ainda hoje na APM, uma vez que h
um grau de satisfao com a forma de ensino utilizada e, portanto, no um
tema sobre que se possa ou deva pensar. PIBERNAT (1992), uma professora
vinculada Brigada por mais de 15 anos, defendeu dissertao na
Universidade de Salamanca (Espanha), com o ttulo Evaluacin diagnstica de
programa del curso de formacin de oficiales policiales militares de Porto
Alegre, RS, Brasil, com apoio financeiro-institucional. Ela trabalhou com a
287
anlise do currculo formal da APM no incio dos anos 90, tendo identificado a
necessidade da reviso de todo ele para contextualiz-lo. Cita carncias no
que tange formao para que os futuros oficiais fossem instrutores e
administradores, bem como inadequaes no programa, dentre as quais a
necessidade de incluir disciplinas (Relaes Humanas, Comunicao No
Verbal e Agilizao de Prtica de Tiro e Armamento). Para ultrapassar essas
dificuldades, ela sugere:
- Que los rganos competentes realicen uma revisin de todo el
programa del curso de formacin de oficiales PM.
- Que la revisin del programa sea realizado por um equipo
interdisciplinar de expertos em las diferentes asignaturas.
[...]
- Que los estudiosos del currculum al momento de la planificacin
tomen em cuenta la realidad social, cultural, pedaggica y poltica de
la comunidad y del pas, donde debern actuar los profesionales
militares.
[...]
- Que los rganos coordinadores del sistema educativo militar
reflexionen acerca de la necesidad de reestructuracin de la
enseanza militar considerando la posicin de la sociedade y sus
expectativas sobre los profesionales militares em trminos de actitud
y actuacin.
- Finalmente que los rganos responsables del planteamineto de la
enseanza al realizar revisin curricular consideren sta como punto
de partida de futuros estudios y su correspondiente actualizacin.
(PIBERNAT, 1992: 240).
Outro elemento relevante refere-se ao fato de que, alm do contedo,
deve-se analisar as condies nas quais acontece o processo. Mais do que
necessidade de ofertar contedo, h de se saber como aprender, criticar o
conhecimento posto e desenvolver novas verdades, adequadas sociedade
contempornea. Esta a consagrao da percepo crtica do processo de
ensino/aprendizagem, a autocrtica, na qual se reflete sobre o ensinado,
questionando o aprendido para verificar se realmente ele procede e se aplica
realidade sob anlise. A mera aceitao das idias apresentadas pelo
professor, com sua repetio posterior, nas provas, significa to somente um
processo de memorizao que pouco auxilia as pessoas envolvidas no
processo.
Tambm o ambiente no qual o processo acontece mostra-se importante.
Contradies entre o dito e o realizado levam perda de confiana e
288
inviabilidade da aquisio do conhecimento. No h como ensinar a verdade e
democracia sem respeito pelos outros e por suas opinies.
A aprendizagem humana no pode ocorrer de maneira digna em
ambientes draconianos, por serem estes intrinsecamente
deseducativos. Ao mesmo tempo, educao no pode se bastar com
qualidade formal, porque seu signo mais profundo a qualidade
poltica, que fim. (DEMO, 1997: 20).
No , entretanto, com certeza, o que acontece na APM, em um
ambiente militar, ou militarizado. A perspectiva da disciplina e da hierarquia no
possibilita o questionamento. Nas Academias, o aluno necessita colocar-se em
posio de subordinao. Da surge a discusso sobre pensar formas de
ensinar a ser policial, em modelo que priorize, ou no, o estresse, pela prpria
Polcia, pela universidade ou por ambas.
Essa discusso, antes desenvolvida no Canad, no Rio Grande do Sul,
remonta ao ano de 1974, quando o Conselho de Ensino da Academia de
Polcia Militar publicou opsculo discutindo as Bases da elevao ao nvel de
curso superior do curso de formao de oficiais. Nenhum dos entrevistados
sugeriu a leitura desse opsculo, de resto existente somente na biblioteca do
Museu da BM. Nele se questionava o desejado: formao integral pela
Academia ou por instituio de ensino superior e pela APM.
Este trabalho iniciou-se em maro do corrente ano. Objetivo mximo
consiste na aquisio do padro Tcnico-Cientfico para os Oficiais da
Brigada Militar. Esta padronizao no visa unicamente vantagens
pecunirias, mas (e principalmente) a elevao do status do Oficial
de Polcia Militar no conceito nacional. (ACADEMIA DE POLCIA
MILITAR, 1974, 9).
Naquela poca, aventaram-se trs possibilidades: 1) CFO ser
equivalente a curso de nvel superior, 2) buscar reconhecimento do MEC e 3)
convnio com IES. O Conselho da APM definiu que a melhor proposta seria a
de nmero um, para aps buscar a de nmero dois. No trabalho no so
apresentadas as razes desta escolha, apenas aparece a afirmao de que
foram analisadas todas as vantagens e desvantagens das trs possibilidades
(ACADEMIA DE POLCIA MILITAR, 1974, 10).
Tomada a deciso, definida a utilizao do curso de Direito como
referencial, destacando que, naquele momento, o CFO acontecia em um prazo
de cinco anos (demandando mais de trs mil horas/aula), enquanto o curso de
Cincias J urdicas e Sociais demandava quatro anos e 2.700 horas/aula
(ACADEMIA DE POLCIA MILITAR, 1974, 11 e 12).
289
proposto um curso com durao de oito semestres, carga horria
global de 6.250 horas/aula (no-computados estgios e manobras), divididos
em 10 horas/aula dirias (de segunda sexta, das 8h s 17h 45min e aos
sbados das 8h s 11h 40min) (ACADEMIA DE POLCIA MILITAR, 1974, 23 e
24). As disciplinas e carga horria distribuir-se-iam da seguinte forma:
Setores Sub-setores reas CH
Estudos brasileiros 60
Psicossocial 120
Cincias do Direito 60
Economia poltica 90
Cientfico
Medicina legal*** 200
Direito pblico 980
Ensino
cientfico
humanstico
Humanstico
Direito privado 1.020
Informaes 112
Material blico 303
Organizao e emprego da PM
1.985*
Administrao da PM 93
Instruo elementar** 418
Ensino
tcnico
profissional

Educao fsica 789
Total 6.230
Quadro 15: Proposta de disciplinas e carga horria para curso da APM
Fonte: RUDNICKI (2007), a partir de ACADEMIA DE POLCIA MILITAR (1974: 19, 26 e 32)
*Tcnica de patrulhamento, trnsito, tcnicas de abordagem, organizao de terrenos,
equitao, tcnica de polcia (a p e montada), guerra revolucionria etc.).
**Refere-se a noes de higiene e sade.
***Inclui tambm criminologia e criminalstica.

Esse estudo acabou esquecido, mas de toda forma, em 1981, a APM foi
considerada equivalente a um curso de graduao e apenas encontrou-se,
como a proposta de reflexo sobre o tema, uma, de BORGES (1990: 66), que
ocupa to somente algumas poucas linhas de seu livro sobre o ensino na
Brigada Militar:
O CFO, por se tratar de Curso Superior, poderia ser reduzido a trs
anos de ensino acadmico e com aulas pela manh e a tarde, teria
carga horria igual ou superior aos Cursos Universitrios restringindo-
se a disciplinas estritamente profissionais. Com o Estgio de um ano
a Corporao j poderia contar, em 4 anos com um 2 Tenente apto
ao desempenho da atividade fim.
A situao perdura at que, no ano de 1997, retomam-se as discusses
e se define a exigncia, para o ingresso na APM, do ttulo de bacharel em
Direito. Entrementes, vrios currculos foram adotados.
290

1970 1991 1998 2004
rea (predominantemente) Fundamental
Durao: quatro anos Durao: quatro anos Durao: trs anos Durao: dois anos
Portugus Comunicao e
Expresso
Comunicao e
Expresso

Ingls
Matemtica
Biologia
Fsica
Qumica
Geografia Poltica e
Econmica
Geopoltica
Estudo de Problemas
Brasileiros

Metodologia Cientfica Metodologia Cientfica Metodologia de
Pesquisa
Lgica
Estatstica Estatstica Estatstica Estatstica Aplicada
Funo
Metodologia da
Instruo
Didtica Didtica Ensino Policial
Economia Poltica Economia Poltica
Teoria Geral da
Administrao
Teoria Geral da
Administrao

Contabilidade
Aplicada

Sociologia Sociologia Sociologia Sociologia da
Violncia e da
Criminalidade
Psicologia Geral Psicologia Psicologia Psicologia Aplicada
Funo
Relaes Pblicas
Introduo ao Estudo
de Direito
Introduo ao Estudo
de Direito

Legislao Aplicada
Funo Policial

Direito Institucional
Direito Constitucional Direito Constitucional Direito Constitucional
Direito Administrativo Direito Administrativo Direito Administrativo
Disciplinar
Direitos Humanos Direitos Humanos Direitos Humanos
Direito Ambiental Direito Ambiental
Direito Penal Direito Penal
Direito Processual
Penal
Direito Processual
Penal

Direito Processual
Comum e Militar

Direito Penal Militar Direito Penal Militar Direito Penal Militar Direito Penal Militar
Direito Processual
Penal Militar
Direito Processual
Penal Militar
Medicina Legal Medicina Legal
Criminologia Criminologia Criminologia Criminologia
Criminalstica Criminalstica Criminalstica
Direito Civil Direito Civil
Introduo
Comunicao
Introduo
Comunicao

Quadro 16a Comparativo entre currculos da APM (rea predominantemente fundamental)
Fonte: RUDNICKI (2007)
291

1970 1991 1998 2004
rea (predominantemente) Profissional
tica tica Deontologia Policial
Linguagem Policial
Militar
Identificao Civil e
Criminal

Correspondncia
Militar
Correspondncia
Militar

Comunicaes Comunicaes Comunicaes Sistemas
Cooperativos de
Comunicaes
Comunicao de
Campanha

Informaes Informaes Inteligncia Policial e
Investigao
Preliminar
Inteligncia policial
Sistemas cooperativos
de informaes
Operaes de
Segurana Integrada

Planejamento
Operacional
Direo Policial
Documentao
Operacional
Histria Militar Histria da Brigada
Militar
Histria da Brigada
Militar
Histria da Brigada
Militar
Administrao Militar
e Logstica
Logstica e
Administrao de
Materiais
Administrao Pblica
Aplicada Funo II
(Logstica e
Patrimnio)
Administrao de
Recursos Humanos
Administrao de
Recursos Humanos
Administrao Pblica
Aplicada Funo I
(Recursos Humanos)
Administrao
Econmico-Financeira
Administrao
Econmico-Financeira
Administrao Pblica
Aplicada Funo III
(Oramento e
Finanas)
Armamento e Tiro Armamento e Tiro Armamento e Tiro
Tiro Policial Deciso de Tiro
Higiene Militar Higiene e Socorros de
Urgncia
Higiene e Socorros de
Urgncia

Pronto Socorrismo
Instruo Geral Instruo Geral Instruo Geral
Instruo Geral e
Educao Moral

Ordem Unida P
Ordem Unida
Cavalo

Iniciao do Cavaleiro Iniciao do Cavaleiro
Ordem Unida Ordem Unida Ordem Unida
Defesa Pessoal Defesa Pessoal Defesa Pessoal
Educao Fsica Treinamento Fsico
Policial Militar
Treinamento Fsico
Policial Militar
Sade Fsica
Maneabilidade
Policiamento Polcia Ostensiva Doutrina de Polcia
292
Ostensivo Ostensiva
Policiamento
Ostensivo de Trnsito
Tcnica de Polcia
Ostensiva

Policiamento
Comunitrio
Policiamento
Ambiental
Atendimento de
Ocorrncias
Ttica Operacional de
Policiamento Militar

Prtica de
Policiamento

Operaes Especiais
de Policiamento
Resoluo de
Conflitos e Situaes
de Crise
Proteo Armada
Policiamento Montado
Processo Decisrio e
Tomada de Deciso
Corpo de Bombeiros O Corpo de
Bombeiros de Polcia
Militar
Atividade de Bombeiro
Segurana Fsica de
Instalaes e
Dignitrios

Trabalho de Comando Trabalho de Comando
Ao Cvica Militar
Defesa Civil Defesa Civil Defesa Civil
Topografia Geral
Topografia de
Campanha

Organizao do
Terreno

Tcnica de Infantaria
Tcnica de Cavalaria
Guerra Revolucionria
Operaes de Defesa
Interna e Territorial

Artefatos Explosivos
Agentes Qumicos
Equitao Hipologia
OETB
OETC
OETI
OETPM
4.040 horas aula 3.950 horas aula 4.504 horas aula 2.650 horas aula
Quadro 16b Comparativo entre currculos da APM (rea predominantemente profissional)
Fonte: RUDNICKI (2007)

Destaca-se a semelhana muito grande entre os currculos, de modo
que se pode ver que na rea fundamental, embora se tenham abandonado as
293
disciplinas tpicas do Ensino Mdio (Matemtica, Biologia, etc) e outras
especficas de determinados momentos histricos (EPB), em sua estrutura
geral, poucas modificaes ocorreram, em especial entre os trs ltimos
momentos.
statstica, Administrao, Sociologia, Psicologia e Didtica repetem-se
to somente com alteraes no que tange adjetivao do nome da disciplina.
Incorporam-se e desincorporam-se alguns contedos, mantm-se sempre os
de Direito, com um carga inicial menor, depois crescente e agora reduzida pelo
fato bvio de que os alunos j devem conhec-lo - mantendo-se,
apropriadamente, o Direto Penal Militar substantivo e adjetivo, que no se
estudam nas instituies de ensino superior. Agregaram-se ainda o Direito
Administrativo Disciplinar (muito utilizado no cotidiano da BM) e os Direitos
Humanos (por fora de lei).
Hoje se aprofunda cada vez mais, na rea da formao dos oficiais,
do papel social da instituio e essas mudanas sociais que
aconteceram na sociedade passam a fazer parte do projeto
pedaggico, Direitos Humanos, por exemplo, ningum falava no
Brasil inteiro e o aprofundamento na especializao, na capacidade
de compreender os fenmenos sociais e, portanto, qualificar as
lideranas como gestores do processo de conduo da segurana
pblica, capacidade cada vez maior de empreender
estrategicamente. (Coronel da Reserva 3).
No que tange s disciplinas auxiliares da rea do Direito Penal, ressalta-
se o ensino de Criminologia, desde o programa de 1970 e o abandono da
Medicina Legal neste ltimo. Esse fato surpreende, pois nem todas as
faculdades de Direito mantm a disciplina e, em muitas, ela superficialmente
ministrada. No h motivos que justifiquem a manuteno de Ccriminalstica
em um currculo e o abandono daquela.
Na rea profissional incluem-se disciplinas de tica Policial, Histria da
Brigada Militar, Comunicaes, Inteligncia, Tiro, Ordem Unida, Defesa
Pessoal, Educao Fsica.
Do primeiro para os outros currculos desapareceram disciplinas com
teor tipicamente militar (Guerra Revolucionria, Topografia de Campanha etc) e
inseriram-se outras (Atividade de Bombeiro). Em especial multiplicaram-se as
relativas a atividades de Polcia, sendo de destacar aquelas voltados ao
policiamento ostensivo. Mesmo as disciplinas militares (Ordem Unida) e
294
Atividades (campo) que sobreviveram do modelo antigo, precisam ser
adaptadas:
Houve nova modificao do currculo, mais umas duas modificaes
onde se voltou especificamente para a parte policial. Hoje o nosso
curso, uma carncia que ns temos, ns estamos revisando os
currculos neste sentido, que quem consegue fazer a transversalidade
da matria e entender aquilo ali, tudo aquilo que eu aprendi numa
matria, defesa interna, territorial, guerrilha e contra-guerrilha,
operaes de contra-guerrilha, so aes e atividades realmente
vlidas para a atividade de policiamento, de polcia ostensiva, ali eu
aprendi a me orientar com a bssola, a conhecer, me localizar numa
carta, navegar no terreno e aes que hoje so desenvolvidas. Ns
temos aes de combate ao abigeato, as patrulhas rurais, aes
extremamente de campo e que o nosso homem tem de receber em
seu curso de formao essa orientao, esse ensinamento, ento
hoje ns estamos tentando rever nesse sentido, no com atividade de
guerra, mas como atividade de polcia, como que se estabelece um
acampamento, a patrulha rural, a patrulha de abigeato, no algo
que eu saio as 6 da manh e volto as 18 horas, ela, para ter
efetividade, deve permanecer no campo cinco, seis, sete, oito dias.
(Tenente-Coronel 1).
Essa uniformidade entre os currculos, e mesmo as diferenas, so
explicadas pelo Tenente-Coronel 2:
Os contedos so constantemente atualizados, corrigidos,
permanentemente, mas no exclusivo do curso de formao de
oficiais, em um mbito geral e eu quero crer que seja uma coisa
comum no s a ns, Polcia Militar, l na Ritter, na UFRGS, enfim
deve ser, claro, as coisas bsicas da formao, essas so slidas,
mas algum ou outro direcionamento, at em funo das demandas.
Disso percebe-se, fundamentalmente, que o ncleo da formao, no se
altera, mesmo que o paradigma adotado seja outro. Como esclarecem, com
semelhana, os oficiais da BM que realizaram trabalho sobre o CSPM:
O Currculo do Curso Superior de Polcia Militar objetiva o
atendimento as demandas de uma formao e atualizao que se
caracterize por um trabalho policial embasado em princpios
constitucionais e s demandas sociais contemporneas, o emprego
da fora com respeito diversidade e a dignidade humana,
promovendo a proteo das pessoas, e o exerccio da cidadania.
(BRAGA, 2006: 33).
O currculo do primeiro Curso CSPM busca atender as necessidades
de formao e atualizao necessrias para o desenvolvimento do
trabalho policial no cumprimento dos princpios constitucionais e s
demandas da sociedade atual, voltado para a mediao de conflitos,
o emprego da formao com respeito dignidade humana, a
proteo das pessoas, o respeito e a promoo da cidadania. (SILVA,
2005: 64).
Cabe ressaltar que nenhuma nova disciplina humanstica foi integrada
grade nesse modelo que iniciou em 2004, e que, no que tange ao Direito,
desapareceu a de Direito Constitucional, no sendo substituda por outra. Na
grade apresentada no h como perceber dedicao aos princpios
295
constitucionais. H, sim, como afirmam os oficiais, ateno s atividades de
policiamento, pois se agregaram novos ttulos em relao ao como ser policial:
Doutrina de Polcia Ostensiva, Policiamento Ostensivo de Trnsito,
Policiamento Comunitrio, Policiamento Ambiental, Atendimento de
Ocorrncias, Operaes Especiais de Policiamento, Proteo Armada
Policiamento Montado e Processo Decisrio e Tomada de Deciso.
Tampouco se percebe a existncia de uma disciplina que busque
integrar os conhecimentos adquiridos na faculdade com os necessrios
prtica policial, uma disciplina que permita inserir o trabalho policial no sistema
penal, que demonstre as atuaes de policias, promotores, advogado e juzes,
agregando conhecimento sobre o todo para permitir a compreenso das razes
de criminosos serem absolvidos ou receberem penas inferiores s que a
comunidade (e os policiais, como cidados ou profissionais) julgam
necessrias ou justas.
No currculo atual, abandonou-se a disciplina de Higiene, mostrando
coerncia em acreditar que uma pessoa com formao universitria (talvez
mesmo com o Ensino Fundamental) no teria necessidade de receber tais
ensinamentos, mas mantiveram-se noes de Pronto Socorrismo.
No que tange carga horria, h de se referir que ela aponta para as
disciplinas e que os alunos podem, sempre, ser convocados para atividades do
corpo de alunos, que no so contabilizadas, alm de para provas e estgios.
Alm do currculo, h atividade do corpo de alunos, isso significa ordem unida
todo dia, faxina todo dia, so muitas horas mais. (aluno do CSPM). Cabe
ressaltar que o curso de 1998, com durao de trs anos, tinha carga horria
superior ao modelo com durao de quatro anos.
Remontam a 1974, pois, os registros de estudos que pensam a
formao dos oficiais da Brigada Militar em relao com os cursos de Direito.
Mas, se naquela poca a questo era didtica, com o passar do tempo essa
perspectiva no mais teve exclusividade como argumento. A questo comea a
ser pautada, igualmente, por disputas diversas, como a salarial e a
possibilidade de promover atividades de Polcia, ou seja, comea a ser definida
a partir do confronto de interesses entre a BM e a Polcia Civil, Corporaes
que temem perder seus poderes e se articulam para defend-los, ampli-los,
garanti-los.
296
O comeo da relao entre o Direito e a formao dos oficiais remonta
h muito; esteve ofuscado durante a Ditadura Militar e ressurgiu com fora
quando da necessidade, no novo Estado Democrtico de Direito, de redefinir a
competncia de cada fora nas atividades de Polcia.
Isso tudo comeou com a Constituio de 88, a federal, e eu era
relator da Constituio Estadual, em 89, [...] uma questo muito
complicada era dos delegados de polcia, pois a ASDEP lutava para
que os delegados de polcia ficassem com a isonomia, o doutor
Collares deu a isonomia para os delegados e por uma lei paralela
estendeu aos coronis da BM o mesmo procedimento salarial. A
Brigada entendia que esse benefcio s poderia ocorrer se eles
estivessem enquadrados nas carreiras jurdicas e da passaram a
exigir curso de cincias jurdicas para aqueles que quisessem fazer
carreira de oficial da BM. (Mendes Ribeiro Filho, chefe da Casa Civil
durante o governo Antnio Britto em 1997).
O Coronel da Reserva 2 explica essa situao:
Naquele tempos, ns vnhamos passando uma discusso, no Brasil,
depois da Constituio, sobre a isonomia das carreiras jurdicas. E os
delegados estavam com isonomia em relao a procuradores e ns
amos perder espao no entendimento da Corporao, da
oficialidade. E os delegados tinham perspectiva de salrios de
disparar e ns tnhamos perspectiva muito aqum. Ento comeou a
surgir uma corrente na Brigada, que em pequeno espao de tempo
passou a ser majoritria, de que a Brigada, a oficialidade da Brigada
tinha de ser uma carreira jurdica. No como concepo, como
entendimento de que a carreira jurdica fosse a melhor opo para se
exercer a profisso, mas por que a careira jurdica naquele momento
era a salvao do processo salarial.
A posio adotada foi, ento, fruto da vontade de uma valorizao
salarial e da compreenso de a carreira jurdica vir a contribuir para o alcance
dessa meta. A perspectiva de isonomia salarial com os delegados de polcia e
com as demais carreiras jurdicas do Estado
67
aparece em todas as
explicaes obtidas para a mudana no critrio de recrutamento da Brigada
Militar. Assim, a idia espalhou-se entre a oficialidade, como necessidade para
melhoras salariais, que, todavia, no aconteceram at a presente data.
O Coronel da Reserva 1, Presidente da AsofBM, defende o curso de
Direito e, nas Assemblias de Oficiais da Brigada Militar, colocava a questo de
maneira crua: Ou ns teremos o mesmo tipo de diploma, ou no teremos a

67
A Constituio Estadual de 1989 no artigo 133, pargrafo nico, determinou: So
autoridades policiais os Delegados de Polcia de carreira, cargos privativos de bacharis em
Direito. e definiu (em seu artigo 135) que os seus vencimentos, em conformidade com o
determinado pelo artigo de mesmo nmero 135 da Constituio Federal (Os servidores
integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na
forma do art. 39, 4.), vinculam-se aos dos integrantes da advocacia e defensoria pblica,
carreiras jurdicas de nvel superior.
297
mesma matriz salarial. Precisamos exigir o diploma em Direito para ingresso na
carreira jurdica, a fim de garantir lgica nosso pedido de equiparao com
delegados. E o convencimento era to grande que essa era posio
praticamente unnime:
No dia da votao, 99,8% da oficialidade da Brigada era a favor do
Direito. Participei de vrios debates e em vrios momentos, nas
reunies da Associao de Oficiais, eu falava e toda assemblia era
contra. Muitos, depois, reconheciam... Mas as pessoas no discutiam
comigo no contedo, e no contestavam na argumentao. O que as
pessoas centravam sempre era: ns reconhecemos o que tu ests
falando, mas o que est em jogo agora o salrio e no tem
alternativa. (Coronel da Reserva 2).
Confirma essa idia o discurso do Tenente-Coronel 1:
Eu no tenho uma [posio], at porque foi um assunto tratado a
nvel de comando. Ns tnhamos a necessidade, e vou colocar o que
eu sei, da histria. Ns tnhamos necessidade de nos adequarmos,
alinhar, s carreiras jurdicas do Estado, at para uma questo de
cargos e salrios do Estado [...] uma discusso poltica, carreira
jurdica, no carreira jurdica. A Brigada resolveu fazer essa
alterao at para uma qualificao melhor dos seus quadros. Ns j
tnhamos as oficiais femininas que tinham entrado com o curso
superior, s que o curso superior aberto, no foi fechado na matria
do Direito. Grande discusso na poca, discusso de que eu
participei, eu fazia o questionamento: por que no Administrao de
Empresas e sim Direito, j que ns somos muito mais
administradores, e eu comparo com o resto do mundo, onde
praticamente a nica Polcia, o nico Pas que tem a exigncia de ser
bacharel em Direito, para exercer a funo de Polcia o Brasil, nos
demais pases do mundo a formao de policial e ele vai exercer a
sua atividade ele sabe o que a lei, o que infringir a lei, ele
conhece a norma, ele representa a pessoa do juiz. Ento a Brigada
acabou optando pelo curso de Direito para se igualar s demais
carreiras jurdicas.
Uma outra lgica para essa opo est no fator econmico:
O governo tinha um curso de quatro anos dentro da Academia, onde
dava dois anos de curso de Direito e no formava um bacharel; alm
de ter quatro anos para formao de um aspirante. Agora o que
acontece? O governo j pega um bacharel de Direito pronto e
aqueles 49,8% de disciplinas de Direito, que se tinha na Academia
no se tem mais e logo, ao invs de quatro anos, so dois anos.
Ento tu tens o bacharel em Direito que se submete ao concurso
pblico, o mesmo concurso para o delegado de polcia, e a ento tu
vs onde ns chegamos, a integrao da Polcia Civil com a Polcia
Militar, que, alis, hoje estamos brigando pela integrao salarial.
(Coronel da Reserva 1, Presidente da AsofBM).
E outro ainda no cultural:
Esta deciso [de obrigatoriedade do curso de Direito para ingresso]
foi para que se enquadrasse a formao, os nveis de status dos
oficiais dentro do que a sociedade ou a organizao brasileira tem
dentro do ponto de vista da segurana pblica, que tudo baseado
no Direito. O delegado de polcia tem de ter Direito porque ele
trabalha com as questes de Direito e trabalha com a Promotoria
Pblica e trabalha para a J ustia. Isso tudo, hoje, na sociedade
298
brasileira, ns damos valor, que o policial at o ensino dos Direitos
Humanos, e do Direitos Sociais esto baseados no ensino dos
Direitos. Ento, no presente momento, a sociedade enxerga assim e
coloca em segundo plano tanto para as policiais civis quanto militares,
e os demais organismos de segurana pblica, as questes de
formao administrativa, por exemplo, e vou ficar nessa, mas teria
outras, a questo do administrador, que uma das grandes
preocupaes na Corporao. Para que tenhamos melhores gestores
e, portanto, estratgias para administrar processo futuros. Porque o
Coronel, o tenente-Coronel, o major saem do servio tcnico e vo
para atividade de planejar, prever, antecipar, inferir parmetros,
inteligncia, tem que trabalhar com inteligncia, e esses campos
todos caem na rea da administrao. A Brigada ainda no tem um
bom processo administrativo. (Coronel da Reserva 3).
E at mesmo a integrao citada. Sobre esse aspecto, de novo, o
Coronel da Reserva 1:
Na poca da discusso das leis, no que se refere principalmente ao
ensino, dentro de uma concepo nacional de que deve haver
integrao dentre as polcias, no confundir com polcia nica,
naquela poca, ns defendamos uma mesma formao,
principalmente nas carreiras de nvel superior, tanto na Brigada Militar
como na polcia civil, ento ns defendamos que o ingresso na
Academia de Polcia Militar fosse atravs de concurso pblico, mas
com o curso de Direito, porque assim com o delegado. (Coronel da
Reserva 1, Presidente da AsofBM).
Alm disso, ele lembra que o Direito o curso que mais tem a ver com
segurana pblica. Para ele, o delegado trata, no dia-a-dia, com o Direito
atravs da investigao e da Polcia J udiciria, e o oficial da Brigada atravs da
polcia ostensiva, da preservao da ordem pblica. Fugir dessa escolha,
declara, seria oneroso, pois obrigaria a acrescentar a outra formao todos os
ensinamento propiciados pelo Curso de Cincias J urdicas e Sociais. E mais,
[...] com isso tambm, ns granjeamos a simpatia na poca de partidos de
oposio, dos Direitos Humanos, onde ns dizamos que ns queramos tirar
de ns aquela peja de truculncia, e nada melhor do que o curso exatamente
humanstico como o Direito, para tirar de vez aquela peja (Coronel da Reserva
1, Presidente da AsofBM).
Essa perspectiva de mudana ampla na estrutura da Brigada era de
conhecimento do grupo de oficiais. O Capito 2 revela:
Esse modelo foi um grupo de oficiais, que estava no comando da
Corporao, que resolveu, no s a questo da carreira do Direito,
mas vrios outros aspectos que mudaram na Lei de Organizao
Bsica do Plano de Carreira, fazer uma modernizao, entre aspas,
na Brigada Militar, extinguindo alguns postos e graduaes, deixando
mais enxuta nossa estrutura. Que eu me lembre, eu era tenente
ainda, no sentido de enxugar mais a nossa estrutura administrativa e
tentar modernizar. Agora, se houve modernizao, isso ns vamos
ver com o tempo.
299
Entretanto, h quem expresse hiptese divergente, baseada nas funes
atuais da Polcia Militar embora coerente com a idia de, no futuro, a BM
desenvolver o ciclo completo de polcia:
Eu acho que [a passagem pela faculdade de Direito] ser incua, pois
eles ainda tm uma funo muito limitada em investigao, eles no
podem emitir mais do que um BO, um boletim de ocorrncia simples,
uma ocorrncia de rua, por exemplo, e mesmo assim o boletim
questionado pela Polcia Civil. Quer dizer, para o delegado eu
entendo a necessidade do Direito, para instruir adequadamente o
processo, agora no o caso deles, eles no tm participao.
Agora, eu acho que eles aspiram isso e acho que isso est sendo
incentivado pela Secretaria de Segurana, Ministrio da J ustia, em
cima da perspectiva de unificao das polcias, em que todos tero a
capacidade e o dever de instruir processo. (Professora 3).
A Professora 1 lembra que props uma reflexo ainda mais profunda
sobre o futuro da formao dos oficiais pela APM:
A Academia devia ser transformada. Eu fiz um estudo bem profundo,
Na poca da discusso da lei percebia que a equiparao no era
suficiente, que a Academia devia ser uma faculdade isolada para
formao de oficiais da Brigada Militar. A eles partiram para a nova
estrutura. Eu via, assim como tinha Agulhas Negras, devia haver um
curso oficializado para a Brigada. Para adequar o ensino do oficial
nossa realidade. Tem equivalncia, mas equivalncia no
faculdade.
Essa crtica no foi ouvida. A BM buscava, explicite-se, a construo de
um curso com carter mais universitrio, embora no propusesse sua
desmilitarizao. Pretendia que possusse uma pedagogia prpria, com
disciplinas prprias, para um curso voltado prepao dos oficiais que atuam
visando realizao das funes de polcia. Assim, a idia que originou a Lei
Estadual n 10.992/97 chega Assemblia Legislativa para incorporar a
exigncia do curso de Direito e diminuir a formao para um mximo de dois
anos.
Menos de dez anos depois, hoje no existe certeza sobre de quem
partiu a proposta.
Veio do Executivo, veio de uma necessidade do Executivo, e que eu
parabenizo, pois tudo que pode preparar, valorizar, dar uma maior
qualificao, maiores instrumentos para uma atividade como essa,
uma atividade militar, eu inclusive apoiei isso e se estou lembrada,
que j faz tanto tempo, foi uma iniciativa do prprio Secretrio de
Segurana que na poca era o Eichemberg. Acredito que era a
posio do governador Antnio Britto. (ex-deputada Maria do Carmo).
Mas o Coronel da Reserva 2 nega essa possibilidade: O Eichemberg
tinha a posio do Governo. A questo do Direito estava fora, para a
Assemblia no constava a questo do Direito. A posio do Eichemberg era
300
de no investir no advogado., o que, segundo o Coronel da Reserva 1,
transformou-se com o tempo:
O secretrio de segurana da poca, doutor J os Eichemberg, se
encontrou comigo e, um dia antes, disse: - Olha, ns estamos
reformulando, acho que a idia dos senhores vlida, vamos
encaminhar uma emenda para o projeto que passou. E a estamos
hoje no quadro atual, ou seja, exigncia do curso de Direito para
Capito, exigncia dos cursos de Direito para delegado.
Entretanto, o ex-deputado J os Gomes da Silva J nior chama para seu
gabinete a responsabilidade pela idia:
Oficial ter de possuir o diploma de Direito foi um avano da nossa
Associao. Por que ns propugnamos para que os oficiais tivessem
o diploma de bacharel em Cincias J urdicas? Porque ns
entendamos que a partir da formao do homem ele poderia ter uma
viso de sociedade e, com base nessa viso de sociedade, ele
poderia preparar o policial, no para proteo do patrimnio privado,
mas manuteno da vida. Ns achvamos isso, inclusive foi uma
proposta nossa, do meu gabinete, propor que para oficial tinha de ser
bacharel em Cincias J urdicas. Porque formado, ele poderia
qualificar melhor as relaes internas com a sociedade.
De qualquer forma, o Poder Executivo, que possua maioria na
Assemblia Legislativa, e lideranas policiais, com influncia no Legislativo,
impunham uma vontade resultante da questo relativa isonomia salarial das
carreiras jurdicas com o desejo de um novo modelo de oficial brigadiano.
Foi no ambiente de inconformidade da oposio em relao alterao
na ordem de votao das propostas governistas que, durante a 50 Sesso
Extraordinria (22 de julho), vota-se a emenda n 16, dos deputados Paulo
Odone e Caio Repiso Riela, ao Projeto de Lei Complementar n 38/97, que
alterarou substancialmente o futuro do processo de formao dos oficiais da
BM:
Ficam introduzidas as seguintes alteraes na redao do Projeto de
Lei Complementar n 38/97, conforme segue:
I - Os 1 e 2 do art. 3 passa a ter a seguinte redao:
1 - O ingresso no Curso Superior de Polcia Militar dar-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos com exigncia de
diplomao no Curso de Cincias J urdicas e Sociais.
2 - Os aprovados no concurso pblico de que trata o pargrafo
anterior, enquanto estiverem freqentando o Curso Superior de
Polcia Militar, cujo prazo de durao no exceder a dois anos, sero
considerados Alunos-Oficiais."
II - O artigo 4 passa a ter a seguinte redao:
Art. 4 - O ingresso no QOES dar-se- no posto de Capito, por ato
do Governador do Estado, mediante concurso pblico de provas e
ttulos e concluso, com aprovao, do Curso Bsico de Oficiais de
Sade - CBOS, sendo exigido diploma de nvel superior na respectiva
rea da sade.
301
Solicitados a registrar seus votos, os deputados assim o fizeram. As
bancadas do PMDB e do PTB forneceram cada uma oito votos favorveis
(tendo de cada uma faltado Sesso dois deputados). O PPB votou a favor (12
deputados), com uma nica exceo e a ausncia de um deputado. A bancada
do PDT participou com dois votos favorveis, um contrrio, uma absteno e
cinco ausncias. A bancada do PT votou negativamente (trs deputados) e
contou com trs ausncias. Os trs deputados do PSB estiveram ausentes,
bem como os representantes, nicos, das demais siglas (PC do B, PFL e
PSDB).
Assim, a emenda foi aprovada com 30 votos favorveis e 5 votos
contrrios. Na Sesso Extraordinria seguinte, realizada em 23 de julho, o
deputado Marcos Rolim (PT, Anais) explicava os votos do Partido dos
Trabalhadores:
Desejamos registrar desta tribuna a posio da Bancada do PT e a
razo pela qual nos abstivemos da votao das emendas j
aprovadas e por que nos absteremos da votao do Projeto de Lei n
31/97.
Esse um projeto que, a princpio, poderia ter o apoio e a aprovao
de nossa bancada, at porque trata especificamente da definio dos
efetivos da Brigada Militar. Entretanto, absolutamente
surpreendente a dinmica com a qual estamos, pelo visto, nos
acostumando nesta Casa. Ontem, fomos obrigados a apreciar um
projeto da maior complexidade, que tinha, nada mais nada menos do
que 163 artigos e 57 pginas, sobre o qual discutimos durante mais
de trs meses. Alguns momentos antes da votao, o governo
apresentou um substitutivo alterando todo aquele acmulo de
discusso. Votamos, ento, o substitutivo sem que a grande maioria -
talvez a totalidade - dos deputados conhecesse o seu contedo.
Por ampla maioria, pois, foi adotado o critrio, que resulta na excluso
da possibilidade de abertura do oficialato para pessoas formadas em outras
graduaes. A convergncia da opinies remeteu a uma natural tomada de
posio em direo que apenas o bacharel em Direito tivesse acesso APM.
Eu me lembro que a discusso foi em cima da faculdade de Direito
por tratar de leis, no de uma faculdade de Filosofia, no de uma de
Psicologia, apesar de se entender que existe muita Psicologia nesta
atividade militar e como a faculdade de Direito justamente uma das
reas da cincia que vai formar esses profissionais militares com uma
formao acadmica do Direito, das leis. (ex-deputada Maria do
Carmo).
A abertura do ingresso para outros graduados, pois, no foi discutida
pela Assemblia, embora encontrasse, desde ento, defensores.
Essa proposta [de ingresso para o oficialato com qualquer diploma de
curso superior] at hoje a gente defende. At porque a gente entende
que h na Brigada Militar, s no meio dos praas, 45% com nvel
302
superior. Ento, at hoje, a gente defende essa incluso. Porque o
curso de Direito, ele no te d direito nada na Brigada Militar, ele
pode te dar direito fora. At porque tu no vais usar o Direito dentro
da disciplina militar.
Ento a gente acha que qualquer curso superior daria para ingressar
na Brigada. Relaes pblicas em primeiro lugar, depois a rea de
psiclogo, assistente social, porque essa a funo que a Polcia
Militar, exerce hoje, na rua. isso, somos mdicos, parteiros muitas
vezes, psiclogos. Temos de enfrentar bastante coisas na parte da
assistncia, ajudando as pessoas, essa parte a Brigada ia evoluir se
tivesse essas funes dentro da corporao. (Soldado 1, Presidente
da Associao Beneficente de Cabos e Soldados).
O Coronel da Reserva 2 confirma essa posio, mas revela que ela se
opunha dos oficiais: Os praas queriam que fosse possvel o acesso ao
oficialato com qualquer diploma de nvel superior, sargentos, soldadas tinham
essa posio e tinham emendas. Mas isso no atendia os interesses dos
oficiais..
Afinal, ela terminaria com a possibilidade de reivindicar a equiparao
com as carreiras jurdicas. Apesar de, mesmo oficiais, confirmarem:
Nenhuma necessidade [h no curso de Direito em especfico]. O
oficial da Brigada muito mais administrador do que um juiz ou
advogado, tem muito mais necessidade de cadeiras de administrao
do que Direito. Eu entendo que deveria ser aberto, que deveria ser
aberto para qualquer curso superior, ou alguns. [Quais?]
Administrao, Direito mesmo, Sociologia, Pedagogia, Engenharia,
Marketing, Servio Social. (Capito 3).
E o ex-deputado J os Gomes da Silva J nior faz uma autocrtica:
Depois que ns apresentamos essa proposta e ela foi aprovada, da
me veio a observao: por que no outras reas sociais? A eu me
pergunto, ns achvamos que a formao jurdica, poderia ampliar o
espectro da sociedade, bom, s que depois da lei aprovada, que voc
v as primeiras turmas se formando, voc v que o rano continua o
mesmo, a foi um erro do meu mandado. Deveria ter sido aberto para
todas as reas do terceiro grau e eu acho que um socilogo, um
cientista poltico, um filsofo, um telogo, um mdico, um psicolgico
pudessem render mais do que um advogado. Eu reconheo que
quando ns bancamos essa discusso ns tivssemos a viso mais
voltada pra o Direito e menos para o social, isso eu reconheo que fui
culpado, mas o governo encampou, mas meu mandado tem uma
responsabilidade fundamental.
A ex-deputada Maria do Carmo recorda ainda que, se houve uma certa
resistncia da prpria Corporao, ela esteve vinculada ao fato de que a
exigncia de qualificao demandaria do candidato a formao de terceiro
grau, com obrigao de dispensa de tempo e dinheiro, exigindo a possibilidade
de estudar, ou seja, ela seria discriminatria. Assim afirma o Tenente-Coronel
1:
303
No momento em que eu exijo que algum tenha o curso superior para
prestar um concurso pblico, uma carreira de dedicao, uma porta,
a nvel de sociedade que eu fecho, a nvel de elitizao, porque essa
pessoa vai ter despesa, vai ter que fazer uma faculdade, se sabe que
hoje uma minoria consegue estudar numa universidade pblica e
mesmo assim a universidade pblica se torna cara porque eu tenho
que comprar livros, uma despesa bastante grande. Assim, ser que
aquele jovem idealista que est no colgio Tiradentes, com 15, 16, 17
anos, terminou o segundo grau, fez um bom segundo grau, est
dedicado, est com vontade de vir para a Academia, cursar a
Academia, ser que daqui a cinco anos, seis anos, quando terminar o
curso de Direito, ser que ele vai ter a vontade de voltar ou estar
com outro horizonte de vida?
O Capito 2, que apontou como uma das razes para o ingresso na
carreira a possibilidade de continuar seus estudos sem despender para tal um
dinheiro que no possua, pelo contrrio, recebendo uma bolsa que
desonerava seus pais da tarefa de sustenta-lo, percebe dificuldades no nova
formato, mas acredita, ainda assim, na positividade da medida:
Numa situao como essa, talvez eu no pudesse chegar [a este
posto], mas seria a situao que chegaria para mim no momento. Eu
acho que temos sempre de contextualizar. poca [o ingresso no
CFO sem titulao de nvel superior, permitido que jovens que no
pudessem pagar uma universidade tivessem acesso ao nvel
superior, ou equiparado], naquela poca era permitido. Talvez, se
fosse hoje, no tivesse essa possibilidade, eu tivesse dado um jeito,
vou fazer faculdade de Direito, vou estagiar como tantos jovens
fazem, eu buscaria outro caminho. Mas olhando como administrador
da Brigada, eu acho que interessante o curso de Direito,
interessante porque vai permitir que pessoas mais qualificadas
ingressem.
de se destacar a atrao dos oficiais da Brigada pela idia do bacharel
em Direito. Caracterstica no presente apenas no sul, [...] A carreira jurdica
uma aspirao generalizada entre os oficiais [do Cear]. Muitos cadetes,
depois de entrar na Academia, redirecionam seus interesses universitrios para
a rea jurdica. [...] (S, 2002: 35). Essa atrao decorrente no apenas dos
freqentes contatos com outros operadores jurdicos, mas igualmente do
desejo de alcanar suas vantagens pecunirias e outras.
A Brigada ainda acha que existe poder na figura do bacharel, que
vivemos em uma Repblica de Bacharis, que os formados em Direito so
poderosos e no percebe que a maioria dos bacharis em Direito viraram
suco. Assim como desconhece as diferenas entre o peso dos diplomas das
diferentes instituies de ensino superior, desconhecem que poderosos so o
Poder J udicirio e o Ministrio Pblico, com autonomia financeira. Se o
304
bacharel ocupou papel relevante na histria brasileira, como apontam
VENNCIO FILHO (1979: 79):
[...] Se a histria da Academia de So Paulo faz sobressair a
ausncia de um efetivo ensino jurdico no Imprio, que apenas
esporadicamente produziu juristas de notoriedade nacional e
doutrinadores do Direito, faz tambm destacar seu lado reverso: foi
celeiro de um verdadeiro mandarinato imperial de bacharis [...].
e ADORNO (1988: 79):
Toda uma trama intrincada de relaes e de prticas sociais
constituiu o terreno sobre o qual se edificou o universo ideolgico que
fez emergir o principal intelectual da sociedade brasileira durante o
sculo passado: o bacharel. [...] As Academias de Direito fomentaram
um tipo de intelectual produtor de um saber sobre as nao, saber
que se sobreps aos temas exclusivamente jurdicos e que avanou
sobre outros objetos de saber. Um intelectual educado e disciplinado,
do ponto de vista poltico e moral, segundo teses e princpios liberais.
e mesmo que o tenham preservado seu poder at por volta dos anos 60
(DELAZAY e GARTH, 2000: 164), quando ainda eram intermedirios do
conhecimento tcnico estatal com o estrangeiro, a partir dos 70, perderam
poder para administradores e, especialmente, economistas.
A Brigada no percebe essa alterao, tampouco percebe crticas que
h muito so realizadas formao proposta pelas escolas de Direito.
VENNCIO FILHO (1979: 41, 45, 46, 56 e 117) refere-se ao hbito de os
alunos, desde o surgimento do curso de Direito, em 1827, abandonarem as
salas aps a realizao da chamada, ao preconceito racial, falta de
explicaes, indisciplina, aos altos custos para freqentar os cursos e
ausncia de professores. Assim, no estranha que na So Paulo do incio da
dcada de trinta, Oswald de ANDRADE escrevesse no jornal Homem do
Povo (ANDRADE e GALVO, 1985: 53), editado por ele e por Pagu, que os
dois cancros de So Paulo seriam a Faculdade de Direito e o caf, e, na
seqncia, em polmica com os estudantes de Direito, perguntasse Isto aqui
Coimbra?, para em seguida responder:
A grande manifestao de pensamento que produziu at hoje a
Faculdade de Direito foi o trote. [...] O vosso mal um mal coimbro,
um mal portuguez agravado pela nossa situao de colonia-mental. A
nossa velha Faculdade, como a de Recife, apenas um pedao de
projecto escolar, que [...] reprezou o pensamento brasileiro na
bacharelice lamentavel herana intellectual das Universidade
religiosas e legulas da Peninsula Ihrica, particularmente Coimbra e
Salamanca, os dois arcaicos reductos do pensamento jezuitico e
medieval. [...]
E essa realidade pouco se alterou. As faculdades de Direito apresentam
algumas caractersticas pedagogicamente conservadoras (RUDNICKI, 1999b)
305
e seu ensino no est voltado para a reflexo, e mas para a reproduo da
ordem jurdica vigente, posio que influenciar docentes e discentes:
Um poo de narcisismo, egocentrismo e auto-suficincia. Esta parece
ser, em muitos casos, a postura do professor de Direito. Postura que
gera uma relao autoritria e vertical um verdadeiro monlogo. E
no apenas em relao aos seus colegas de magistrio. Postura esta
que logo assimilada tambm pelo corpo discente. Nos cursos
jurdicos onde mais se encontra propagado o individualismo. Na
realidade, parece ser esta uma postura tradicional dos diversos
operadores jurdicos, no restrita apenas a instncia educacional.
RODRIGUES (1996: 108).
A Brigada parece acreditar que, incluindo a exigncia do curso de Direito
para o ingresso, formar oficiais mais crticos, reflexivos, preparados para as
novas necessidades do policiamento.
As pessoas que saem dos bancos de uma faculdade de Direito,
evidentemente, do ponto de vista de valores, ela agrega uma questo
forte no questionamento dos valores da Polcia. A formao da Polcia
Militar, at hoje, autocrtica. De no questionamento da ordem.
Bom, nos bancos da faculdade de Direito se trabalha com uma outra
realidade, que questionar a ordem estabelecida, isso me parece
que vai produzir, como as mulheres, que compraram determinadas
brigas, vo produzir a necessidade de mudanas nas relaes
internas. (Coronel da Reserva 2).
Desconhece o fato de que esto a adquirir pessoas com uma formao
individualista, preparadas para o litgio e no para a conciliao, com tendncia
forte para o legalismo acrtico, fruto de uma educao positivista kelseniana.
Essa opinio, embora seja majoritria, como j referido, no unnime:
Tu precisas de um profissional, um especialista em todas essas reas
[Administrao, Sociologia, Antropologia, Psicologia] trabalhando,
mas tu no precisavas ter o curso de Direito pra fazer isso. Tem
coisas do Direito que no interessam para o policial. (Coronel da
Reserva 2).
O Coronel da Reserva 2, que em 1997 era chefe do gabinete do
Comandante da BM, lembra que o Coronel J os Dilamar Vieira da Luz, ento
Comandante-Geral na poca, era contrrio modificao e considera que
Bom, eu tenho o entendimento, at hoje, de que foi um dos maiores erros que
ns j fizemos.
Ns entendamos que a soluo era ter a graduao prpria, pois a
complexidade da questo policial vinha se abrindo e quem tivesse a
formao prpria de Polcia que ia estar na frente e que a questo
jurdica estava no passado. (Coronel da Reserva 2).
E ele completa:
E a Polcia tem caractersticas, valores corporativos, que tem de ser
trabalhados na graduao. De certa forma o administrador trabalha, o
engenheiro trabalha, o dentista, trabalha, o mdico trabalha. H
valores corporativos que se devem trabalhar na graduao. Tu pegas
306
uma turma s com Direito, por exemplo, eles vm com uma base de
valores da graduao, valores corporativos, e depois tu agregaria
conhecimento a eles e tu terias dificuldades. Por isso ns
defendamos a graduao prpria. No entendamos que o Direito
fosse a soluo para o processo. Pelas mesmas razes que eu sou
contra o Direito, sou contra outras graduaes. Ns no temos
gestores, ns deveramos estar trabalhando isso a, e a graduao
atenderia isso a. (Coronel da Reserva 2).
Essa e outras idias, porm, parecem hoje descartadas. Comentrios
referem-se a outras possibilidade, como o retorno ao modelo CFO e um atual
aluno-oficial do CSPM 2006/2007 disse que h temor entre o grupo de colegas
referente a um pretenso desejo do Comando empossado em 2007 de extinguir
o CSPM nos moldes propostos pela Lei Estadual n 10.992.
De concreto nada existe, fora a vontade, desde a dcada de 90, de
propor um modelo de formao concomitante.
Quando eu era Comandante-Geral tnhamos um plano de comando e
dentro dele uma ao estratgica chamado Projeto Sobrevivncia [...]
e esse plano, esse estudo, feito sobre coordenao do Estado-Maior,
previa uma mudana nos processos de formao do oficial, mas que
no abandonava a formao do tenente, mas acrescenta ele, era a
idia bsica, envolvendo a Universidade Federal ou uma particular, a
formao de bacharel em Direito. Ele faria ao mesmo tempo as
disciplinas do curso de formao de oficial com as de Direito. Isso se
chegou e estudar e pensar, mas depois, com as mudanas de
Constituio e Governo foi abandonado. (Coronel da Reserva 3)
Hoje, seria uma alternativa:
Me preocupa, e a Brigada como um todo est preocupada, e no h
reserva no que eu vou te colocar, um estudo embrionrio que ns
estamos iniciando, de contemporizar situaes, que a criao de
um novo curso, esse novo curso, como o aluno aqui tem dedicao
exclusiva, ele tem tempo, recebe um bolsa de estudo para estudar,
nossa idia, assim como j existe convnio com as universidades,
ns temos a idia de conveniar com uma universidade, no curso de
formao de oficiais, para que corra paralelo, num turno ele ter aula
de Direito, num turno ele ter formao policial-militar, ao final dos
quatro anos, quatro anos e meio, ns temos de estudar, ver qual ser
o tempo de durao deste curso, ele sair formado oficial de Polcia
Militar e bacharel em Direito. (Tenente-Coronel 1).
Isso no implicaria extino, todavia, do modelo atual:
Existe a idia de fazer um curso de formao concomitante ao curso
de Direito. Para que a gente fale objetivamente, um modelo
consagrado, o que est em vigor, mesmo que ns venhamos a
superpor uma alternativa, esse vai ser mantido, est consagrado e
irreversvel, ns vamos fortalecer na medida em que atendeu todas
as expectativas que ns depositamos no formato. Mas isso no
esgota, vamos ainda este ano discutir formas suplementares, at para
atender demandas internas nossas, podermos recrutar uma faixa
mais jovem, para podermos trabalhar melhor valores, energia fsica,
psicolgica, l na parte prtica de execuo do trabalho. (Tenente-
Coronel 2).
307
De toda forma, a oficialidade expressa confiana na melhor qualificao
dos futuros colegas, em razo da exigncia:
Acho adequada [a medida de exigir o curso de Direito para o ingresso
no CFO] porque no exerccio da profisso, por exemplo, na atividade
que estou desempenhando agora, eu vejo deficincia de muitos
colegas, e no vejo interesse em buscar tambm, e vejo que essas
pessoas vo ascender profissionalmente, e da me pergunto que
fazer com esses profissionais que no dominam certas reas do
conhecimento depois, algum vai ter de administrar, tipo assim, um
oficial que se formou na Academia e no buscou um
aperfeioamento, uma qualificao, no fez um curso de Direito ou
trabalhou em outras reas, ele vai ter deficincias, a administrao
nvel superior mais complexa e esse camarada vai ter de exercer
uma funo de chefia ou comando. (Capito 2).
No estou acompanhando a formao dos oficiais l, as cadeiras que
eles esto tendo, as disciplinas, eu posso, em tese, achar que eles
vo entrar com Direito e se tiverem uma formao parecida com a
minha, a tendncia estarem melhor do ponto de vista intelectual.
Essa carga cultural de quem j esteve numa universidade, por isso
deve haver uma melhora neste sentido. (Major 1).
Embora os oficiais saibam que possa existir uma certa resistncia, que
consideram natural, em relao a pessoas que chegam com uma formao
diferente.
O ser humano resiste a mudanas, a primeira atitude, por natureza
resistir. Eu no acredito que haja resistncia, mas um preconceito
com os novos capites, porque eu quando fui recebido, o meu
comandante teve a mesma formao que eu, ento ele estava
recebendo um igual a ele. Talvez exista. Apesar de eu discordar de
como foi feito o novo plano de carreira dos oficiais da Brigada, no
temos porque no receb-los bem. Pelo contrrio, vamos procurar
receber um benefcio para ns mesmo, buscando o melhor pra
instituio. (Capito 3).
Mesmo quem est mais distante, declara-se otimista, embora preveja a
necessidade de estudar com calma o impacto das transformaes:
Eu acompanho de notcias, eu no duvido que tenhamos bons oficiais
neste tipo de formao, at porque eles j so mais maduros, j tm
uma vida, no entram com 19, 17, 18 anos, nesta hora esto
entrando para a faculdade de Direito, j vm com uma bagagem de
conhecimento e eles recebem mais alguma coisa. O importante disso
deve ser olhado a influncia, o impacto na estrutura operacional. Na
medida em que desapareceu o tenente jovem, o que significa
desaparecer o tenente de 21, 22, 23 anos de idade, suas
caractersticas, habilidade, perfil na formao e conduo da tropa,
na ponta do servio pelo indivduo que tem uma formao
diferenciada, uma histria diferenciada e que chega a este posto aos
40, 50 anos de idade. Digo sem maiores conhecimentos. uma
inquietude que deve ser estudado com bastante cuidado. (Coronel da
Reserva 3).
Um novo curso, um novo modelo para formao dos oficiais, eis o que
prope o CSPM. Os seus resultados, todavia, podem se estender alm e
redundar em conseqncias no previstas.
308







CAPTULO 12 O CURSO NA ATUALIDADE



Definido pela Lei Estadual n 10.992 de 1997 como forma de ingresso
para os futuros oficiais da BM, o Curso Superior de Polcia Militar s teve sua
primeira turma no ano de 2004, tendo a formatura de apresentao dos alunos-
oficiais da BM acontecido no dia primeiro de maro. Foi um longo percurso,
pois apesar de a lei ter sido alterada durante o governo Britto, faltando mais de
um ano para seu trmino, o curso somente foi acontecer cinco anos depois.
Eu me lembro, entrou o Direito mas ficou um aspecto, dentro do
governo Britto que aquilo fosse implementado, ento ele no
autorizava a fazer o concurso. A partir de 98, teria uma nova turma,
s que o Governo no autoriza e durante os anos do governo Olvio
tambm no. Eles autorizam s no ltimo ano e acredito eu, que
dentro de um quadro que o Governo entendeu que melhor no
brigar com a Corporao, de tanta briga que j tinha. A foi autorizado
e o concurso que foi agora, no ano passado e inicia a primeira
turma. Naquele momento, quando o governo autoriza o curso, eu era
sub-comandante da Brigada. (Coronel da Reserva 2).
O ento Comandante-Geral lembra:
No pensemos que foi fcil; um trabalho que comeou em 2001,
somente foi decidido no prazo final, no ltimo dia, cinco de junho de
2002 [essa referncia diz respeito a prazos legais para abertura de
editais em anos de eleio]. Extensos debates, reunies
interminveis, muitas observaes, poucas solues; tudo indicava
que algumas pessoas, dentro da prpria Secretaria de J ustia e
Segurana no desejavam a realizao do curso [...] (PEREIRA,
2006: 86).
Mas o curso foi autorizado, o edital lanado e um projeto elaborado.
Ainda que sem data especfica, o Projeto para o Curso Superior de Polcia
Militar foi assinado pelo Departamento de Ensino no mesmo ano em que se
iniciar, 2004. Possui 10 pginas, nas quais se distribuem seis partes, alm de
uma apresentao. Nesta o Curso apresentado como uma iniciativa que [...]
309
dentro de um processo normal de aperfeioamento [...] para oferecer um
servio de acordo com as expectativas da sociedade gacha, buscando
possibilitar o atendimento das demandas complexas, qualifica a formao dos
futuros dirigentes da Brigada Militar.
Para tanto, acrescenta, o Sistema Policial precisa contar com um
cidado fardado, o policial militar, que se constituiu [...] em um verdadeiro
Agente de cidadania [...], com formao em Sociologia, Psicologia,
Criminalstica, Administrao e Direito. Esta ltima, por ordem da Lei
Complementar n 10.992/97, deve ser obtida anteriormente, em universidade,
no bastando as noes aprendidas na APM.
Como objetivos do Curso, o projeto apresenta:
O Curso Superior de Polcia Militar destina-se formao de Oficiais
do Quadro de Oficiais de Estado Maior, desenvolvendo-lhe uma
formao moral, intelectual e fsica, necessrias ao desempenho das
diferentes atividades que caracterizam a carreira Policial aliando os
conhecimentos tericos e a fomentao do estudo aprofundado dos
assuntos especficos da rea de segurana pblica ao conhecimento
acumulado pela formao jurdica do corpo discente. Caracteriza-se
como sendo um curso de formao em nvel superior que habilitar o
servidor ao desempenho das aes de polcia ostensiva e
administrao de recursos humanos e materiais, inerentes ao posto
de Capito.
Para o recebimento da primeira turma, em 2004, o projeto determinava
que comisses designadas para elaborar programas seriam nomeadas at o
dia nove de janeiro de 2004, com prazo para entrega dos programas at 30 do
mesmo ms. Antes disso, todavia, no dia 20, o corpo docente j deveria estar
indicado (pelo diretor do DE) e aprovado (pelo subcomandante geral da BM).
Ainda previa tempo para, em 18 de fevereiro, acontecer uma reunio
pedaggica preparatria.
A parte mais extensa do projeto apresenta o rol de disciplinas, com
respectivas cargas horrias. No que tange metodologia de ensino a ser
empregada, a indicao resume-se a:
As aulas sero desenvolvidas atravs de metodologias e tcnicas que
privilegiem a participao dos alunos e suas experincias e vivncias
profissionais e pessoais, tendo como eixo de orientao e anlise da
realidade social e da funo da segurana pblica no Estado
Democrtico e de Direito, baseada nos Direitos Humanos.
Esse documento, pois, mostra-se parcimonioso. Uma crtica a ele pode
ser encontrada em estudo elaborado pela capit BRAGA (2006: 64):
[...] No caso do CSPM, a proposta do curso no apresenta um perfil,
nem das habilidades e das competncias pretendidas bem definidas,
310
nem faz referncia necessidade do currculo ser desenvolvido numa
abordagem interdisciplinar/transdisciplinar o que possivelmente tem
como decorrncia reflexos na relao entre teoria e prtica, como foi
mencionado por entrevistados.
Outra conseqncia apontada por ela que o projeto pedaggico existe
apenas de modo implcito. Essa falta resulta que [...] a partir de cada edio do
curso, possivelmente tornar mais claro aquilo que deseja a Corporao desse
futuro profissional [...]. Mas melhor seria explicit-lo, como a prpria autora
prope, em suas recomendaes finais: elaborao de Projeto poltico-
pedaggico dentro de configuraes usuais nas entidades de ensino no pas,
sugerindo o modelo das Universidades [...] (BRAGA, 2006: 63 e 66).
Desta forma descobre-se que o CSPM um curso que existe, acontece,
tendo como fundamento a experincia de 170 anos de histria da BM. Algo que
parece uma regra sobre o ensino na Instituio, mais marcado pelo
pensamento de suas lideranas do que por projetos institucionais. Assim, o
Tenente-Coronel 1, que comandou a APM em 2005, declara:
O projeto posso te dizer que no bem isso [aprofundar formao
policial, abandonar a do Direito], seria intensificar a formao policial,
no currculo deles tem umas matrias de Direito at, em reforo ao
que tiveram na universidade, em especial no Direito Penal Militar,
tiveram esse reforo, e buscando as matrias no que eu tenho
conhecimento, a transversalidade com aquilo que eles aprenderam
na faculdade de Direito. Obviamente, eu no vou repetir aqui Direito
Penal, Direito Processual que uma matria que eles esgotaram na
universidade, mas a preocupao dos instrutores fazer esse inter-
relacionamento, para que eles tenham esse conhecimento.
Receber alunos graduados, no mais adolescentes, foi uma grande
transformao, [...] uma extraordinria mudana e quebra de paradigmas [...]
(BRAGA, 2006: 10). Essa transformao deveria estar acompanhada de um
projeto e preparo adequado. No foi, todavia, o que a primeira turma percebeu:
No falta de preparo, houve mudana legislativa em 97 e no se
preocuparam quando iam chamar. Da abriram o Edital. Fizeram dois
anos de concurso e nada. Da quando foi chamada a turma: - T,
mas como que vamos receber os caras?. - Ah, no sei. - Vai ter
campo ou no vai ter? um exemplo clssico - Vai ter campo de
instruo ou no vai ter? - Ah, no sei. No pode ter, se no eles vo
embora.
68
.
A capit BRAGA (2006: 51) advertiu tambm que a constante alterao
no comando da APM, durante o processo de formao da primeira turma,
durante os dois anos de curso, quando ela teve quatro comandantes,

68
As citaes, neste captulo, que no tiverem indicao de fonte, referem-se a declaraes
obtidas junto a alunos do CSPM, nas condies expressas na introduo desta tese.
311
influenciou negativamente a impresso dos alunos. O grande nmero de
trocas de posies importantes nas coordenaes e no comando
possivelmente sugeriu um clima de instabilidade administrativa, interferindo no
processo de relaes e informaes com os alunos Oficiais..
Quanto a isso, eles dizem:
O fato de nossa turma... eles no estarem preparados para nossa
turma, um exemplo clssico. Ns, em dois anos aqui, estamos no
4 coordenador de curso oficial e desses quatro todos foram ruins,
todos, e o ltimo foi um caos, desestabilizou toda a turma.
Da decorre a reclamao dos alunos-oficiais de que no existe uma
linha de ensino lgica:
Vou dar um exemplo prtico de que eles no esto preparados para
nos receber. Curricularmente, se ns viemos de uma faculdade de
Direito, o que ns temos que aprender aqui dentro so duas coisas:
ser militar e ser policial. No bem nessa ordem, mas priorizando o
policiamento e as regras militares. A gente tem cada bobagem, como
Metodologia da Pesquisa, j tive na faculdade, Criminologia, j tive na
faculdade, Sociologia da Criminalidade, j tive e j li. O que eu quero
com essas matrias de novo? Eu quero aprender a fazer uma boa
abordagem, em que eu no faa uma utilizao errada da arma de
fogo, da fora. Que eu saiba utilizar e manusear todo o tipo de
armamento, regras de segurana para instruir minha tropa.
Reclamam igualmente da falta de preparo no que tange a conhecer o
aluno. Dizem que a APM desconhecia seu perfil, tendo dvida tambm em
relao ao perfil do egresso desejado. A questo do ter a experincia de
campo ou no, representaria, pois, a dvida entre a formao tipo do CFO,
antiga, ou uma coisa ligth. Reclamam tambm de que, em decorrncia disso
tudo, dependendo do dia, de quem estivesse no comando, uma coisa seria
certa ou errada.
Tipo andar em forma, - No precisa, vocs j esto comandando
uma tropa. Vocs j esto no 4 ano. [sic] Vocs j podem subir do
alojamento de acordo com a necessidade de vocs. No outro dia
muda tudo, deslocamento em forma, de l-pra-c e de c-pra-l. Voc
v, uma pequena coisa, mas j h diferena.
Mais:
Outra coisa, ns no temos onde comer. Aqui no temos rancho.
Sempre foi autorizado a gente comer aqui na tia, embaixo das
rvores, o homem chegou, nossa alimentao pssima, por que
no nos do tempo suficiente para comer, nos do uma hora, ou uma
hora e 30 minutos para comer, escovar os dentes e fazer a digesto,
ento, chega, e diz que no pode mais comer embaixo da rvore. Um
dia, eu posso dispensar o meu efetivo, no outro dia no tenho mais
poder de dispensar meu efetivo.
Reclamam at da dificuldade de relacionamento com os colegas dos
mais antigos, pois h quem exija ser chamado de senhor pelos bixos e quem
312
no o faa. E, alm da falta de refeitrio, a estrutura fsica disponvel como um
todo recebe crticas:
Os fatores higinicos so pssimos. Ns temos um local totalmente
ultrapassado, um alojamento onde esto os sargentos, pssimo, ns
no temos alimentao, vm pessoas vender comida aqui nos carros,
horrvel. Eu me envergonho, me envergonho das salas de aula, de
no ter uma estrutura. A Brigada est sucateada, no s os
salrios, ns no temos uma verba que possa suprir essa
necessidade. A Academia est caindo, esto remendando, no h
nada que se possa fazer com isso a.
H tambm uma diferena no tratamento oferecido para as turmas, a
primeira teve no mais do que uma semana de internato, a terceira ficou trs
meses de pernoite, com a justificativa de que era uma turma grande e somente
assim haveria integrao. A primeira turma no se preocupou em escrever uma
monografia ao final do curso, a segunda est lutando para no realiz-la e a
terceira vive a expectativa do que acontecer.
Mas quem so esses alunos? So pessoas com razes no interior do
Estado, que estudaram em faculdades particulares (UPF, PUC, URCAMP,
UCPel, Unisinos, IESA). Dos 26 que ingressaram na turma de 2004, apenas 17
se formaram. Na primeira semana da terceira turma, em 2006, vrias pessoas
desistiram e acabaram sendo substitudas. Deveriam ser 50 a compor a turma,
mas graas a liminares hoje so 53 (foram mais de 1.400 candidatos). A
grande taxa de desistncia deve-se a desconhecimento:
Tinha gente que achava que o concurso era para ser advogado da
Brigada, no sabiam nada sobre a funo. Hoje, a famlia e eles
mesmos esto felizes. Passaram em um concurso, esto fazendo
algo. Mas muitos continuam a se preparar para outros concursos.
Esto em outras selees.
O incio do curso teve um grande nmero de desistncias, as pessoas
vieram para c e disseram: - No, mas isso no eu no quero, cortar
o cabelo. - Ah, vou ter de cortar o cabelo curto? No posso ter
barba? A falta de informao das pessoas que fizeram o concurso,
no era aquele concurso por vocao, fez o concurso pela
expectativa de um emprego pblico. Eu acredito que esses que esto
a so bastante dedicados, bastante interessados, demonstram uma
vocao para a atividade ou pelo menos esto conquistando essa
vocao, aquele amor, aquele gosto pela coisa. (Tenente-Coronel 1).
Entre os entrevistados da primeira turma, h soldados e sargentos da
Brigada, Policial Civil, oficial temporrio do Exrcito, advogados e assessores
jurdicos. Um mestre em Cincias Criminais (Mas estou de olho no doutorado,
por isso estou de olho no teu trabalho.). Em regra fizeram muitos cursos e
concursos.
313
Estou para ser chamado para concluir o concurso da Magistratura, e
estou na velha dvida, se vou ou fico... [risos de todos os presentes]
No, a questo a seguinte, estou com recurso, em Braslia, da se
me chamam para fazer prova de sentena...
Vrios manifestaram coerncia na opo pela rea:
Eu fiz trs concursos, todos voltados para a rea da Segurana
Pblica, ento fiz para inspetor da Polcia Civil, delegado da Polcia
Civil e Brigada Militar.
Eu fiz concurso para o Ministrio Pblico e Policia Federal. Nos
ltimos quatro anos acho que eu fiz todos e nos ltimos passei a dar
na trave e comecei a intensificar meus estudos e fiz o de delegado de
Polcia e o da Brigada, na prova escrita, ali faltou o ponto de corte, na
Brigada eu passei, eu j gostava da instituio militar.
Eu j fiz concurso, j h bastante tempo, depois decidi que gosto
daqui e decidi que quero ser brigadiana e existe a possibilidade de se
dar aula. Eu com mestrado concludo j posso ser professora
universitria, j seria se no fosse o curso.
E declararam at mesmo sua vontade na razo de ser policial:
Fiz vrios concursos, nenhum com a competio do da Brigada, com
exceo do concurso para tabelionato, embora tenha passado, mas a
mdia foi baixa. Eu sempre tive uma boa imagem da Brigada Militar e
tinha essa coisa de auxiliar a comunidade, esse idealismo todo, ser
til comunidade, ento, sempre gostei desta parte militar, unir o
Direito, a parte jurdica, com a parte militar.
Esses alunos recebem o epteto de questionadores, eis que questionam,
reivindicam, ponderam. Como exemplo, uma situao com a terceira turma,
que pretende reduzir o tempo de durao do curso. Para tanto, falaram com
Capito, que respondeu que os dois anos referia-se a um prazo legal e,
portanto, estaria fora das possibilidades da Brigada. A ele foi colocado, ento,
que a Lei n 10.992/97, em seu artigo 3, 2, diz apenas que o curso dura at
dois anos, podendo, pois, a Corporao, em desejando, alter-lo.
Isso gera confrontos e demonstra a falta de preparo para tratar com os
novos alunos-oficiais:
Eu acredito que a Brigada no estava preparada para receber uma
turma com formao em Direito e com uma idade bem mais avanada
do que dos demais oficiais, porque no que ns no sabemos o
regime militar, ns nos enquadramos at porque seno no teramos
procurado esta via, o fato que ns no aceitamos tudo o que nos
dizem. No que ns iremos tratar com desrespeito o nosso superior,
de forma alguma, s que tem certas coisas que no nos convencem,
que nunca vo nos convencer.
A razo desse comportamento que
A Instituio sempre foi voltada para pegar garotos de 15, 16 anos,
que estudavam no colgio Tiradentes e ficavam quatro anos aqui
dentro, trancados, no tinham compromissos familiares. Tinham, em
mdia, 17, 18 anos, e estavam aqui em perodo integral e existem
coisas que no esto dentro dos manuais e que se aprendem dentro
da Academia, e hoje em dia essa realidade diferente, no se tem
314
como pegar essa pessoa, com uma personalidade totalmente
formada, a nossa mdia de idade de 27 anos, 28, e tentar incutir os
mesmos valores que se colocavam na cabea de um guri de 15, 16
anos, no se consegue fazer isso.
Como resultado,
A diferena de nossa formao para esses profissionais, oficiais que
j esto a, formados no passado, a nossa muito mais esforada, a
nossa qualificao pessoal dez vezes maior, enquanto tem oficial,
que est saindo major, e no consegue diferenciar um roubo de um
furto, qualquer um de ns vai l na rua e d um baile neles.
Alm disso, eles entendem que se diferenciam dos oficiais do antigo
CFO pela forma como elaboram o relacionamento com os subordinados, os
praas.
Tu sabes o que motiva a mim, pessoalmente, muito na Brigada de
querer ficar nessa instituio? So os praas. O reconhecimento que
nossa turma tem dos praas, ns lidamos com 300, 400, muito
grande. Olha manifestaes inclusive de carinho: - Vou buscar o
colete para a senhora., - Senhora comeu?, sabe, incrvel. No dia
que estava no morro: - Senhora quer que eu busque uma rapadura,
uma coisa assim?. Eles disseram que nunca foram tratados como
estavam sendo tratados por essa turma, os praas velhos nunca
viram isto, e eles continuam na linha.
Mas essa postura, sabem, criticada: O militarismo no permite essa
proximidade. Data venia no contra o militarismo, mas prega o MMR,
Movimento por um Militarismo Racional. Pensam os alunos, os data venia,
expresso latina (que pode ser traduzida por Peo licena para discordar) que
tem sido utilizada para identific-los, pejorativamente, ser o aspecto militar
essencial Corporao, por outro, pois, pregam parcimnia em seu uso.
E tem o militarismo que maravilhoso, que o militarismo da
educao, do respeito, dos valores, da dignidade, da unio.
Exatamente esse o desprestigiado, essa parte que fez da Brigada
Militar o que ela hoje.
Essa parcimnia e respeito, alega, os oficiais no possuem em relao a
eles. O fato mais grave refere-se ao confronto da primeira turma com o
comandante do Corpo de Alunos:
Quando nossos superiores ficaram sabendo da falta de respeito
conosco [Ofensas pessoais, inmeras, nosso diploma, o cara pisava
em cima.], s ficaram sabendo porque ns tivemos que tomar uma
atitude, seno eles no iam ver o que estava acontecendo conosco
[E os que viam, mais prximo, no falavam nada., reclamam os
alunos]. Ele [comandante do corpo de alunos] era o perfil do oficial
formado no Tiradentes, mas nem a turma do CFO dele agentava ele.
claro que no podemos generalizar fatos isolados, porque h
oficiais muito bons da mesma leva dele.
Em outro caso, com o mesmo oficial:
que eles no estavam preparados para ns, ponham algum para
ser nosso coordenador, exemplo de oficial, algum que odeia a
315
turma, semeando discrdia, a fica complicado, querendo
desestabilizar a turma, ntido, ntido. Uma coisa subir morro, outra
coisa te chamarem de saco de batatas, corpo estranho, e dizer que
tu devias viver numa jaula, no em um exerccio normal, de campo,
de teste, mas em sala de aula, tipo: - Eu se fosse vocs no teria
vindo nisso aqui.
Mas se o sentimento no se dirige a uma nica pessoa:
A resistncia maior, o fator bsico eu acho que porque ns fizemos
em dois anos e eles ficaram quatro anos aqui. Ento eles passaram
por aquela fase do bixo, que tem muito, muito trote, o quartanista da
poca j era oficial, ento, eles sofriam.
H uma percepo de um grande desnivelamento:
Isso que o problema, s vezes, eu percebo de alguns oficiais,
principalmente os mais novos, porque essa histria de no nos
apoiar, o Comando, as pessoas mais experientes, que pensam o
futuro da instituio, eles nos apoiam muito, mas aquele cara mais
novo, que no tem uma maturidade, ele nos critica, porque eu sou um
cara que entrei agora na Brigada e no paguei muito apoio quanto
ele, no subi morro, no tirei pernoite. Vou sair Capito no ano que
vm, igual a eles, vou estar tusiando
69
, entre aspas, Deus me livre,
ele muito superior a mim.
Isso prejudicial e aqui dentro a gente sofre como aconteceu em
novembro, um Capito comentou, eu at entendo, ele tem 15 anos de
Brigada, ele disse assim: Olha, no nada contra a turma de vocs,
s que vocs vo sair capites agora, no final do ano, e esto sendo
tratados como Capito aspirante. Queira ou no queira, ele tem 15
anos de Brigada, ele no vai dar uma cagada que talvez a gente d,
algum tiroteio, fique nervoso, ou coisa assim, fica nervoso, depende
do praa... Ele tem 15 anos, est revoltado porque o Comando trata
ele como um Capito normal, ento tambm tem uma revolta desse
pblico mais antigo e pela fase de transformao, no deviam
pensar assim. Ao menos a maioria, porque nossa turma nunca faltou
com respeito com ningum, nunca.
O medo, efetivamente, parece ser uma questo delicada. Medo da
capacidade do companheiro de cuja ao pode depender nossa vida em
momento de combate.
O temor que se tem que a grande, uma boa parte da oficialidade,
tem conosco o seguinte: atividade de policiamento, estar na rua,
fardadinho, esta a atividade fim da Brigada Militar, ento a idia que
se tem, o temor que a Corporao tem que ns no vamos
desempenhar essa atividade fim da Corporao. O que no uma
verdade, desempenhar a atividade fim da Corporao qualquer um
desempenha, mas desempenhar a atividade fim e o plus, ou, entre
aspas, o plus a mais, que a atividade de lidar com sesses de
J ustia, com procedimentos administrativos, enquetes, tudo dentro da
legalidade, tudo dentro da formalidade administrativa.
Eles declaram ter surpreendido pelo interesse em ir s Unidades realizar
estgios, embora no neguem preferncia pelo trabalho mais administrativo:

69
Verbo utilizado nas Polcias Militares para significar o uso da segunda pessoa do singular na
hora da conjugao verbal, como o francs tutoyer.
316
E fator surpresa aos oficiais, principalmente os que no tm contato
conosco o fato de ns querermos fazer estgio prtico, queremos.
Eles imaginavam que ns sairamos daqui e amos todos para uma
corregedoria, um lugar assim, que seria o nosso desejo, no digo que
no seja, at , mas todos temos a conscincia, a necessidade at,
de ir para a rua, ver como feito o servio para poder analisar.
Todas estas questes apontam para situaes de discriminao em
relao aos futuros oficiais, porm h quem divirja, apontando no para um
preconceito exclusivo em relao aos alunos do CSPM, mas a todos os
brigadianos que estudam:
Esta questo do data venia, j tive relato de vrios oficiais, ela j
existia, quem estudou Direito data venia, estigmatizado. E a
Brigada Militar tem um grande problema, ela estigmatiza quem
estuda, porque o quentucho, o policial, o bom, o cara que veio
aqui para o CFO, veio l do Tiradentes. No estudou mais, mas ele
entra na vila, ele quentucho. E isso , queira ou no queira, uma
questo complicada, porque j tive colega oficial da Brigada, porque,
quando ele est l na faculdade, ele direciona o que ele aprende para
a profisso dele, sempre direciona, ento isto no visto pela
Brigada Militar, pelos oficiais, ento estigmatiza aquele que estuda e
esse acaba sendo prejudicado na prpria carreira.
De toda forma, h um sentimento de revolta, em especial porque eles
entendem estar cumprindo com suas responsabilidades, fazendo at mais do
que o exigido, sem reconhecimento.
Eu tive a desagradvel surpresa de ouvir de um oficial que ns no
vestimos a camiseta, porque ns no passamos pelo que eles
passaram. Ento muito difcil conseguir estabelecer pontes, tentar
explicar para a Brigada Militar, que ns vestimos a camiseta, tanto
que a gente est aqui, a gente trabalha em mdia 13 a 14 horas por
dia, tem dias que ns no almoamos, atividade fsica, atividade
intelectual, tudo, eu acho que para a Instituio esses 17 alunos
esto demonstrando que vestem sim a camiseta, com dificuldades s
vezes, porque muitas vezes a gente no concorda com o que
acontece, mas ns vestimos.
Por outro lado, eles perceberam a mudana dos sentimentos a partir de
um contato com a turma. Existira, de fato, um pr-conceito, que acabou em
relao aos oficiais que passaram a trabalhar junto ao grupo. A humildade
vence a desconfiana.
Os oficiais, eles no nos conhecem, eles vm trabalhar conosco, eles
imaginam se deparar com 17 pessoas arrogantes, inclusive, teve um
Capito, que disse com todas as letras, ao cabo do semestre, de que
ele tinha vindo com trs pedras na mo, mas que ele realmente se
surpreendeu com nossa turma, ficou muito feliz.
Quem nunca se acostumou com a idia, afirma: Vocs nunca vo ser
iguais a ns. Ao que os alunos-oficiais respondem:
Eu sou o que mais defendo isso, claro que nunca vou ser igual,
para mim vir pra c, antes, eu fiz meu segundo grau, fiz vestibular, eu
fiz uma faculdade de cinco anos, e eu fiz um concurso pblico. Para
317
depois vir para c, claro, eu nunca vou ser igual, nunca seremos
iguais.
E nesta diferena eles trazem uma nova idia sobre o que seja Polcia.
aquela viso de Polcia que se tinha antigamente, uma Polcia
repressora, voltada defesa do Estado e o policial tinha que ser o
cara grande, truculento, com o revlver na cintura, hoje em dia no, a
polcia est voltada em prol da sociedade, da comunidade. O policial
tem muito mais de usar a cabea e um bom equipamento do que ter
um brao deste tamanho e um crebro do tamanho de uma amora,
no adianta, verdade, ele tem de saber se envolver com a
comunidade, buscar o que a comunidade quer.
A dificuldade parece ser que, para muitos jovens oficiais, a Polcia ainda
a antiga, truculenta. No percebem ser a mudana um indicativo do
Comando de que isso no pode mais, depois do processo de
redemocratizao, da promulgao da Constituio de 88, ser assim. O
ingresso de oficiais formados em Direito significa reconhecer a ordem
constitucional, os direitos dos cidados e a perspectiva de que a Polcia serve
ao indivduo, no ao Estado. No se deve esperar do data venia, pois, algo
para o que ele no estudou, algo que ele no pretende fazer.
Muitos dos oficiais que nos criticam so aqueles guris que entraram
no Tiradentes, saiu do Tiradentes, nunca trabalhou. Aquilo ali,
infelizmente, agora at no est tanto mais, uma bitolao
desgraada das crianas. Eu sou contra, com uma bitolao
daquelas, saem dali direto para o CFO, o cara vem aqui e
massacrado, quem entra no 1 ano bixo, da o do 4 ano d pau
no cara, o do 3 d pau no cara, 2 d pau no cara. A nica coisa que
o cara quer, de um ano para outro, poder dar pau no outro, ento
fica aquela bitolao.
Depois ele vai dar pau aonde? Na rua, vai dar pau no civil, ele vai
descarregar a raiva toda dele no civil, a frustrao toda dele no civil.
Cheguei a uma concluso, no pouco tempo que estou aqui, a
hierarquia da bota, que a gente chama, que a mijada que vem de
cima, tu passas o dia inteiro levando bota do teu superior, da tu pega
e d no tenente, o tenente d no sargento, o sargento d no soldado,
o soldado sai para a rua, com o cabeo desse tamanho e pau, pau
no civil: - Fica a, fica na tua, abre as pernas, filha da puta! No sei o
qu!.
Isso um problema da Brigada. muito estigma dentro de uma
Corporao. E ns temos mais um estigma para os data venia: no
vai poder comandar o BOE e entrar na vila, porque ele no vai querer
pedalar uma porta, porque no pode entrar se no flagrante delito.
Mas tch, a gente est estudando para isso! A gente vai entrar
quando precisar, quando no precisar, no entra. Quando tu chegar
numa vila, tiver uns caras andando de skate, tu vais chegar dando
pau? - guri, boca aberta!, dando pau, como a gente v nos
estgios? A gente chega firme, tu viu que arregou, segura a onda.
Nosso trabalho profissional, tem muito estigma em cima disso.
Mas h o reconhecimento de que existe um suporte para mudanas na
postura dos policiais a partir de novos referenciais:
318
Tem um professor nosso que falou muito bem, um oficial muito
operacional, nas prticas sabe um monte. Ele disse que no somos
ns que estamos transformando e sim a Polcia que j se
transformou. Ns tivemos uma formao legalista, estudamos o que
se pode ou no fazer e aqui dentro, eu acho de extrema importncia
para aprender a ser policial, tu vais relativizar, porque nem tudo vai
fazer ao rigor da lei, ento no tem como. Por vezes seria importante
o prprio legislador, o J udicirio, o Ministrio Pblico, conhecer este
lado da Polcia e ter uma lei amparando esta situao, para se chegar
na Polcia que se quer, que j est sendo transformada. Tambm a
gente no pode generalizar, a BM ela tem muita gente que j sentiu
isto, j se qualificou. Ningum est aqui dentro defendendo marginal
ou no atuando, no usando da fora que a lei lhe deixa, muito pelo
contrrio, ns vamos, com consentimento da lei, aplicar e moldar ao
caso concreto.
Assim, existe uma certeza entre os oficiais dessa turma: Ns vamos ser
menos truculentos. No adianta dizer que no.. Mas pedem, em nome dessa
capacitao e discernimento, mais compreenso com a atividade policial, mais
conhecimento de como funciona a polcia, mais poder discricionrio para
melhor e mais eficazmente agir.
Esse desejo de mudana tem tambm outra razo de ser, ou melhor, na
opinio dos alunos-oficiais, possui uma razo de sobrevivncia. A qualificao
no representa em suas percepes apenas a possibilidade de alcanar
isonomia, equiparao com os delegados de Polcia, mas tambm estar
preparado para uma possvel extino das Polcias Militares. Da a mudana e
o desejo de realizar o ciclo completo de Polcia:
No sei se daqui a alguns anos as Polcias Militares vo existir, por
que s tem no Brasil e mais uma cidade l, mais um pas da frica
que tem Polcia Militar, Polcia Ostensiva e Polcia J udiciria
separadas. E esse grande movimento para se terminar, se unificar as
Polcias, eu, na minha humilde viso, acho que a Polcia Militar no
dura mais de 20 anos, as Polcias Militares no duram mais de 20
anos, no sei o que vai ser de ns.
Com respeito necessidade do curso de Direito, as opinies se dividem.
Enquanto h os que consideram que ele facilita a funo de oficial, tanto que,
apontam, muitos j buscavam essa graduao, para outros Administrao,
Cincias Sociais ou Educao Fsica so possibilidades que tambm deveriam
ser abertas; alis, qualquer curso, desde que o candidato fosse graduado: Mas
o oficial da Brigada tem que ser formado, no importa se no Direito ou no
diabo a quatro.
H tambm queixas sobre a Instituio: A Brigada Militar uma
instituio grande? , mas uma instituio que est com os conceitos
ultrapassados. Ela est totalmente ultrapassada..
319
Em relao ao carter precrio de como a Instituio vem se
mantendo, um contra-senso, pois so dois parmetros
completamente opostos. Em primeiro lugar, um passo
extremamente avanado, uma atitude invejada pelas Polcias
Militares da maioria dos estados, tanto que, tranqilamente, dez
estados pediram informaes para ver da possibilidade de
implementar essa realidade. Ela deu um passo enorme frente, ao
mudar a forma de selecionar os seus oficiais, com curso superior de
Direito, uma evoluo. De outro lado, uma involuo, porque est
deixando de investir na concepo bsica de remunerao, de
manuteno, inclusive de material de trabalho, armamento, viaturas,
equipamento de proteo individual.
Assim, eles entendem que, se hoje a Polcia funciona (tanto a militar
quanto a civil), pelo material humano, pela vontade de trabalhar de homens e
mulheres. O brigadiano tira gua de pedra. H soldado que entende de obras,
de encanamento, de jardinagem e eles fazem o que sabem, sem ganhar mais
pelo desvio de funo, Eles passam o dia aqui, no tm hora para sair.
A instituio no se desmorona por causa do homem, do Brigadiano,
da tradio de se manter, ter de fazer, cumprir a misso, a tarefa, de
qualquer jeito. Inventa, d um jeito, a misso tem de sair de qualquer
forma, mesmo no tendo material, com material escasso. Essa a
concepo que se tem e que se molda em todos os cursos de
formao.
Os alunos citam como ruim nisso a falta de reconhecimento, uma vez
que por vezes no acontece e, quando acontece, no passa do elogio (O
reconhecimento verbal muito bom para o ego, mas ele no enche barriga).
A reclamao fica forte quando se refere possibilidade de realizar
atividades fora da Corporao, quando o tempo disponvel dirigido para o
crescimento do indivduo e no dedicado Brigada, quando o agente
demonstra interesse em alterar seu status, ainda que dentro, sem deixar de ser
policial militar:
Comecei a estudar, passei no Direito, pronto, meus cinco anos de
inferno, porque eu no conseguia fazer minha faculdade. Os caras
obstacularizaram de tudo que era forma, mentiam, me liberavam para
ir para a faculdade e diziam que eu ia para casa dormir. - Os caras
inventavam, eu era motivo de reunio toda semana. Era uma
palhaada. Cheguei at a ficar detido, fugi para ir na faculdade, tinha
que ver. Era para eu ser exemplo aqui na Brigada Militar, um soldado
que consegue estudar Direito, s que os caras conseguiram fazer
eu no pegar gosto disto aqui.
Outro problema que eles percebem para a Brigada est nas decises
polticas, na interferncia de pessoas despreparadas e que no levam a srio a
Segurana Pblica:
Eu posso falar de cadeira, tenho mais de 15 anos, ento eu passei
por vrios governadores, ns ficamos muito merc. Trabalhar no
Poder Executivo horrvel, ns ficamos completamente merc do
320
chefe do Poder Executivo e da forma como o partido dele entende
Polcia. E isso uma coisa horrvel, no pode, ns no podemos ser
uma instituio que fica submetida a nossos polticos. Ento, eu
tenho saudade de alguns governadores, mas eu tenho vergonha de
alguns governos, o que eles fizeram, tentaram fazer com a Segurana
Pblica. Gente, est l na Constituio Federal o que Segurana
Pblica, direito e dever de todos.
Eles se acham no direito de opinar no que bom para Segurana
Pblica, a mesma coisa que o senhor querer ir l, eu sou pedreiro e
quero ensinar um mdico a fazer uma cirurgia, eu no posso, quem
tcnico tem de trabalhar na rea tcnica, Segurana Pblica uma
rea eminentemente tcnica, se eu no conheo Segurana Pblica
eu no posso opinar, eu posso ter uma viso geral, mas a deciso
tcnica tem de ser tomada por um tcnico, e isso no uma coisa
que acontece.
Todavia, malgrado todas as crticas, os alunos-oficiais acreditam vestir a
camiseta e esperam que as reclamaes sirvam no como desabafo, mas de
informaes para um trabalho cientfico, para resoluo das questes. Eles
incorporam a alma brigadiana:
Gosto da Brigada acho que uma grande instituio, no tenho a
menor dvida disso, no deixo que falem mal da Brigada, estou
falando, comentando, porque uma pesquisa, o senhor est fazendo
um trabalho, estamos lhe falando o que a realidade, mas eu, na rua,
no deixo falar mal da Instituio e no falo mal da Instituio, apesar
de que temos problemas, temos, mas no temos de ficar expondo
para fora. Nenhuma instituio faz isso, ento, temos de nos
preservar, temos problemas, temos, temos que resolv-los, e
estamos lutando para isso, cabe a ns, uma grande instituio.
No sou s eu que falo bem da Brigada, a minha me, se falarem mal
da Brigada, qualquer pessoa da minha famlia, no admitem que se
fale mal. Para eles j se tornou uma coisa assim, j se incorporou o
sentimento, o idealismo da instituio e meus colegas acham o
mximo, perguntam, como , a gente conta a pouca vivncia que a
gente teve na rua e eles acham muito legal, e at se surpreendem,
uma das minhas colegas disse: - Eu, no teu lugar, no faria, tu s
muito corajosa. Homens: - Mas tu s corajosa, guria, eu prefiro meu
escritrio, com ar-condicionado..
Em relao ao curso, os alunos percebem que ele no est militarizado,
embora haja muito cuidado com a apresentao pessoal e a realizao de uma
tortura mental por meio da faxina: Faz-se muita faxina, limpeza do ptio, s
no fizemos cri-cri.... Assim, surge a reclamao da m utilizao do tempo,
que deu margem ao surgimento da reivindicao pela diminuio da durao
do curso. Um aluno confessa que no pretende continuar na Brigada, est
fazendo outro concurso pblico, e declara: Para mim um atraso de vida, no
se pode estudar l, se tem um tempo livre, eles te pem a fazer faxina..
A gente sempre escuta aqui na Brigada: - Os delegados so muito
mais espertos que ns, eles sempre vo na frente de ns,
equiparao salarial e no sei o qu. S que l, pelo menos, o que
eu vejo, conhecidos meus, delegados, eles propiciam que tu estudes,
321
no te trancam. Aqui uma ofensa um subordinado estudar e, talvez,
saber mais que o superior. O superior tem que dar a voz final. Ele no
escuta os subordinados.
Surgem reclamaes tambm sobre ensaios para formaturas que se
repetem. Eles acham que ns no entendemos, bastaria dizer o que cada um
deve fazer, mas demora duas semanas treinando o que poderia ser dito de
manh, feito uma repetio e apresentado tarde. So ensaios e mais
ensaios. Isso faz perder tempo..
Hoje a turma est sendo liberada s seis horas, uma
excepcionalidade, tem dia que ns ficamos at s dez da noite, para
no outro dia voltar s seis horas da manh. A carga de trabalho
violentssima, tanto que nosso grupo comeou com 26 e estamos
hoje em 17.
Fizeram tambm um clculo do nmero de horas semanais em que
esto disposio da Corporao: 62 horas numa mdia, por vezes 65, sem
contar servios e, reclamam, no h pagamento de horas extras.
Mas os valores na APM so outros. Aqui tu tens uma formao
profissional, tu tens de dar uma resposta. No que tange ao ensino, percebem
que [...] enquanto na faculdade, ao menos na minha, se priorizava o sentido
crtico, em cima da matria, aqui disciplina [...].
Tudo aqui diferente, inclusive na faculdade a gente tem um pouco
mais de liberdade, se tu no quer ir a aula, tu no vais, se tu ests
cansado, tu te levanta e vai embora, aqui ns no temos escolha. H
disciplina, tu tens de ficar atento e se estiver com sono tem de se
levantar.
Alm disso na Academia so 16 matrias no primeiro semestre, 18 no
segundo, 17 no terceiro e 11 no quarto, um nmero que apontam como
exagerado, em especial se comparado com o hbito das Universidades de
centralizar em cinco, no mximo sete disciplinas por semestre. Problema
decorrente desse fato que, para cada disciplina, acontecem uma ou duas
provas e mais um trabalho escrito. Acrescente-se que as mdias na
Universidade so bem reduzidas e na APM bem alta. Assim,
Totalmente diferente a universidade da Academia, aqui a parte
tcnica levada em considerao. Todo o aspecto emocional,
psicolgico, a carga de presso que o aluno-oficial tem, muito
grande, tem uma jornada de trabalho que tem cinco horas-aula de
manh, cinco horas-aula de tarde, se tiver servio so 24 horas, tu
emendas, direto, no se tem praticamente tempo para estudar. Ento,
muita matria do curso, matria de Direito, nunca mais li nada.
Um aluno declara perceber o CSPM como o mesmo CFO, com a
diferena de uma reduo na carga horria total, a supresso de algumas
322
disciplinas que j haviam sido vistas na faculdade. Sobre a pedagogia adotada,
diz que o da cpia:
Estudam-se, ou melhor, se lem, muitas diretrizes gerais e normas
internas, assim se estuda, por exemplo policiamento ostensivo.
dado um caso e o aluno deve relat-lo e, aps acrescentar, nesta
situao, conforme a diretriz nmero tal, abre aspas e copia.
SILVA (2005: 143) concluiu pela existncia de uma metodologia
conteudista, conforme a orientao curricular, e necessria ao exerccio da
profisso policial militar. Para o major:
Os resultados obtidos nesta pesquisa indicam que o ensino no CSPM
2004 apresenta caractersticas de uma abordagem tradicional e de
construo do conhecimento, com indicativos de que possvel o
surgimento de uma nova reestruturao do pensamento e da ao
policial (estrutura paradigmtica), coerentes com o perfil profissional
desejado na Matriz Curricular Nacional 2004. (SILVA, 2005: 160).
Para tanto, ser necessrio repensar o material pedaggico. Os alunos
citam que poucos livros tiveram leitura obrigatria durante o curso:
Manicmios, prises e conventos (de Erving GOFFMAN), O que
etnocentrismo? (da coleo Primeiros Passos), O Prncipe (de Maquiavel) e
A arte da guerra (de Sun Tzu). E declaram que no citam livros na rea
policial, porque A Brigada Militar trabalha muito com manuais, os manuais a
gente utiliza, mas livros, edies, muito raro encontrar livros sobre a atividade
de Polcia..
Para a disciplina de Lngua Portuguesa tiveram de ler o livro Admirvel
Mundo Novo de Aldous HUXLEY. Da prova final constavam as seguintes
questes:
Qual o nome da me do selvagem encontrado por Bernard e Lenina
em Malpas? Qual o nome da droga utilizada pelos personagens e
por qual motivo a utilizavam? Qual era a profisso de Helmholtz,
amigo de Bernard? Qual a finalidade do processo industrial de
natalidade (predisposio embrionria) retratado em Admirvel
Mundo Novo? Por que Bernard sentia-se mal naquela sociedade?
Como era chamada a casta superior da sociedade? Como o sexo era
encarado naquela sociedade? Por que a me de J ohn era
discriminada tambm entre os selvagens? O que faz Bernard quando
trs o selvagem para a civilizao?
Ressalte-se que, para as duas turmas, existiam duas provas, com cinco
questes idnticas e trs diversas. Dentre as semelhantes, destacam-se: No
h estabilidade social sem estabilidade individual como isso ocorre na obra
de Aldous Huxley?. uma questo que, embora no esteja clara, obriga um
grau de leitura bem diverso do exigido nas anteriores, assim como a ltima
pergunta: Voc concorda que Admirvel Mundo Novo traz vrias questes
323
ainda atuais? Cite uma passagem que ilustra sua afirmao e discorra sobre
ela..
Em relao disciplina de Ensino Policial I, ministrada por dois
majores, o documento intitulado Planejamento Geral da Disciplina no indica
o contedo da mesma, nem a bibliografia recomendada. Somente informa
sobre a importncia de planejamento prvio, estabelecimento de objetivos,
definio de critrios de avaliao (sendo dois para as 30 horas-aula previstas:
um trabalho corrente - prova escrita - e uma tarefa de estudo - elaborao de
um plano de sesso).
Plano de sesso uma palavra mgica em academias militares. O da
Brigada possui a seguinte estrutura:

Plano de Sesso

Curso: Matria:
Assunto: Turma:

1. Introduo (10% do tempo)
a. Objetivo da Sesso:
b. Motivao:

2. Desenvolvimento da sesso (80% do tempo)

Assuntos Atividades Processo
Didtico
Meios
Auxiliares


3. Concluso (10% do tempo)
Avaliao:
Fechamento:

4. Referncias bibliogrficas

Data:
Figura 7: Plano de sesso
Fonte: fotocpia entregue para os alunos da APM

Na disciplina de Criminologia ele foi fielmente apresentado, em todas as
aulas. O da terceira apresenta a seguinte estrutura e informaes:
324

Curso: Curso Superior de Polcia Militar Carga-horria: 30 h/a
Matria: Criminologia I
Instrutor:

Plano de Sesso Nr 003

1. Introduo (10% do tempo)
Assunto da aula: Direito Penal, Criminologia e Crime
Objetivo da Sesso: Trazer ao aluno conhecimentos sobre direito penal, criminologia e
crime, entendendo suas diferenas e campos de atuao
Incentivao: Situar o tempo, as medidas punitivas adotadas pela sociedade. Mostrar
atravs de fotos os instrumentos e medidas adotadas pela sociedade para tortura, confisso e
punio.
2. Desenvolvimento da sesso (80% do tempo)
- Mostrar aos alunos atravs dos pontos estudados e textos adotados a grande
mudana da sociedade em relao a segurana individual e direitos humanos. A procura de
mtodos que levem a paz social.
- Pretende-se que os alunos consigam ligar estes textos a prtica de polcia e
segurana pblica.

Assuntos Procedimentos
Atividades Processo
Didtico
Meios
Auxiliares
Direito Penal e Criminologia
Evoluo histrica do Direito Penal

Evoluo do crime
Evoluo do pensamento criminolgico

Abordagens biolgicas do crime

Histria da Criminologia
Discusso de
texto





Debate em
grupo



Trabalhos
individuais

Discusso de
texto


Computador


Data-show


Retroprojetor

3. Concluso (10% do tempo)
Avaliao: Avaliar junto com os alunos as mudanas compartimentais em relao a
compreenso do conceito de criminologia em relao a segurana pblica.
Fechamento: Mostra a importncia do futuro oficial compreender claramente o que a
criminologia pode trazer de contribuio ao desenvolvimento da segurana pblica.
4. Referncias bibliogrficas
ABRAS, J orge Antonio Rodriguez. Historia de la Criminologia. Panam, Repblica do
Panam.
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO PENAL Marcio Falco Duarte analista
judicirio da J ustia Federal e aluno da FESMB/RN Disponvel em:
http://www.jus.com.br/doutirna/evoludp.html Acessado em 23/03/03
CASTRO, Honildo Amaral. Criminologia: breve renovao histrica
EVOLUO HISTRICA DO CRIME ROBERTO VON HAYDIN J NIOR. Disponvel
em: http://www.geocities.com/CollegePark/Lab/7698/Criminologia.htm Acessado em: 08/02/02
Evoluo Histrica da Criminologia - Disponvel em:
http://www.buriti.com.br/mpam/trabalhos/katia/cap3.htm acessado em: 08/08/01
QUEIRS, Cristina a importncia das abordagens biolgicas no estudo do crime -
Cristina Queirs. Assistente da faculdade de Psicologia - e de Cincias da educao da
Universidade do Porto Membro do Centro de Cincias do Comportamento Desviante
Personalidade criminosa Disponvel em: http://www.psiqweb.med.br/forense/border.html
Acessado em 28/12/01
Figura 8: Plano de sesso n 3 da disciplina de Criminologia
Fonte: fotocpia entregue para os alunos da APM

325
Perceba-se que, junto com o plano, cada encontro possui um ou mais
texto relativos ao assunto da mesma (no caso, todos os citados na bibliografia
estavam disponveis para fotocpia).
A disciplina de Psicologia Geral, de responsabilidade de uma psicloga e
um Tenente-Coronel com graduao na rea, subsidiada por uma apostila
com 40 pginas, na qual se apresentam textos de diversos autores, vrios
gachos.
Para a disciplina de Policiamento de Trnsito utilizam como obra de
referncia, o livro Nova Coletnea de Legislao de Trnsito, organizado por
Carlos Flores Lazzari e Ilton Roberto da Rosa Witter e publicado, em sua 24
edio no ano de 2005. Trata-se de uma seqncia de leis, sem comentrios
de qualquer espcie. A este acrescenta-se a necessidade de conhecer a Nota
de Instruo Operacional n 003/2005, com 48 pgina, regulando os
procedimentos administrativos e operacionais da Brigada Militar referentes ao
trnsito.
A prova dessa disciplina, elaborada por um Capito, instrutor da
disciplina apresenta como questo o caso de uma barreira de trnsito montada
pela BM. As perguntas se referem ao procedimento do aluno-oficial, enquanto
agente responsvel por esta barreira em trs abordagens. A questo dois pede
que seja respondido como atuar em quatro situaes, com base na Nota de
Instruo Operacional.
Em relao a obras utilizadas, deve-se citar ainda o Continncias,
honras e cerimonial: adotadas na Brigada Militar (coletnea organizada por
Prcio Brasil lvares), o Comentrios ao Estatuto dos Militares Estaduais da
Brigada Militar: comentrios, doutrina e jurisprudncia (Paulo Benhur de
Oliveira Costa) e Brigada Militar: aspectos da origem e evoluo (de Moacir
Almeida SIMES).
A impresso que fica que no houve um desligamento do modelo de
CFO e de egresso daquele curso, o que est presente tambm na declarao
de outro aluno:
O que nos passado por vrios instrutores, que so os oficiais que
tem mais contato conosco, que os requisitos para ser oficial no
modelo antigo eram muitos mais ligados disciplina, aceitar ordens e
ao vigor fsico. Ento hoje, quando nos cobram, por exemplo, uma
atividade fsica mais puxada, ns somos parabenizados como se
fssemos vencedores, quando o requisito intelectual, que eu acredito
326
que muito mais importante para a prtica de qualquer atividade, tem
sido deixado em segundo lugar.
As opinies sobre os instrutores, todos oficiais da Brigada, com
graduao acadmica e especializao, no mnimo (SILVA, 2005: 59), vo
desde um explosivo Os oficiais so muito burros, muito devagar., seguido
pela relativizao do mesmo aluno: Mas tem bons oficiais, pessoas que se
percebe que sabem sobre o que falam, que buscam trazer coisas
interessantes. Como na faculdade, tem bons e maus professores. [...] A
Corporao tem excelentes instrutores, excelentes profissionais..
Assim, existem pessoas que eles apontam como PhDs, destacando
que no possuem curso formal, mas que aprenderam com especialistas, por
que trabalham nisso. Esse tipo de oficial se destaca e os alunos afirmam notar
quem sabe:
Ele vem e no tem medo, d a aula dele com segurana, tranqilo, e
ns questionando, que ns questionamos bastante. E eles
respondem altura e no nos deixam sem resposta, neste ponto no
tenho nada a apontar de negativo, pelo contrrio.
Mas h os que poucas marcas deixam, que demonstram somente querer
dar aula pelos 27 reais pagos por aula. H uma fbrica de horas-aula, todos
oficias querem dar aula.. Esses repetem sempre: No meu tempo de CFO...,
ficam a contar histrias. Um oficial gabava-se de ganhar 7 mil reais e prever
que tambm eles chegariam a ter tal rendimento, enquanto isso um aluno diz
que ficava pensando: Ele acha isso timo, ele no sabe que qualquer um, com
segundo grau, ganha isso na J ustia..
Uma das boas lembranas que os alunos do CSPM tm diz respeito
turma. As instituies militares, ou as Academias, militares ou quase-militares,
conseguem, facilmente formar um esprito de corpo.
Com certeza, a gente vai tendo um sentimento de turma medida em
que a gente perdeu, na primeira, segunda semana, trs, quatro
pessoas, foram os que no se adaptaram de cara, da depois a gente
formou um grupo e recentemente a gente perdeu um colega e ficou
muito sentido, como se fosse um membro da famlia.
Mas essa unio no acontece sem contratempos, pois a formao de
panelas acontece mesmo em uma turma com apenas 17 componentes. Ela
se dividiu no momento em que 90% desgostava do comandante do corpo de
alunos e 10% o adoravam (percentuais indicados na fala de um aluno). Eu
acho que tem pensamentos muitos diversos. Mas eu acho que a gente vai se
defender muito quando sairmos daqui.
327
Daqui a dois anos eu, com certeza, vou gostar de dizer que sou desta
turma. Independente se tu rateou de um lado, se no gosta do
Fulano, ou do Ciclano, a nossa turma foi marcada por ser isso. S
que quando tu sais, tu voltas naquele tempo, tu vais te abraar.
Defender a turma, sempre vai ser defendido, quero dizer,
externamente, sim. Internamente, no.
Em relao ao congraamento com os oficiais mais distantes da APM e
do contato direito com os alunos-oficiais, que ocorre, ou ocorreria, por exemplo,
no Clube Farrapos, h entendimentos diversos.
Eu integrava a administrao do clube Farrapos, estes formandos do
ano passado, eles, enquanto alunos, j estavam participando
conosco, ns temos a Comenda dos Queijos e Vinhos e a gente
convida casais para comporem a parte de organizao do evento e
atravs de um oficial da Academia ns convidamos alunos-oficiais,
que participaram conosco, com suas namoradas, esposa,
perfeitamente integrados. Hoje isso j uma realidade geral dos
demais, a turma no teve dificuldade de integrao. (Tenente-Coronel
2).
Entretanto, os alunos dizem que a relao aconteceu de forma diferente:
Toda vez que ns vamos no Farrapos, ns temos que, de alguma
forma, trabalhar. No vamos para sentar, tomar uma cerveja e fumar
um cigarro. E nem para conversar com os oficiais, ns vamos para
fazer a recepo, como uma vez, ns pagamos e acabamos por fazer
a recepo. (Aluno CSPM, turma 2004/2005).
E reclamam de terem servido como mo-de-obra barata,
subaproveitados, quase humilhados, e exemplificam citando sua participao
no encontro da IACP (Associao Internacional de Chefes de Polcia)
realizado, em 2004, em Porto Alegre:
Os alunos oficiais que tm a mesma formao dos delegados de
Polcia. Eu passei no concurso para delegado, outros dois colegas
daqui tambm passaram. No estamos hoje delegados por causa de
seis, sete posies. Ns estvamos porteiros no IACP. Estvamos
vendo colegas que estudaram conosco e que fizeram a prova oral
conosco, assistindo palestras, se qualificando, enquanto eu estava l,
de porteiro, com os mais belos trajes da Brigada, ou dando as
perguntas deles para os palestrantes. Ah, por favor, fica complicado
eu engolir que por um pouquinho que no sou delegado.
Mas a questo mais complicada com a qual se enredam relativa
remunerao da BM, muito abaixo do salrio de juzes, promotores e mesmo
servidores de nvel mdio do J udicirio e do Ministrio Pblico.
Meu Deus do Cu, eu passei para um concurso pblico para
assessora do MP, talvez eu v ser chamada, ganha quatro mil. Aqui
eu ganho mil e oitocentos, a responsabilidade de um oficial da
Brigada imensa comparada a de um assessor do MP, eu vou
ganhar o dobro e no vou tirar servio de madrugada, no vou expor
minha vida a risco, no vou responder a inqurito, no vou ter que
controlar uma tropa, isto no justo com o policial militar, todos, no
s o oficialato, todos.
328
Gosto da Brigada Militar, fiz CPOR em 95, no precisava pagar o que
paga a magistratura, valorizando o Capito, com 4 mil reais por ms,
eu ficaria na Brigada Militar, pela liberdade, pelo acesso que tem,
pela disponibilidade de horrio, mas hoje, pela situao que est, no
d para nem pensar, passei em outro concurso, tchau Brigada,
prazer.
duro fazer uma faculdade para receber menos que ascensorista da
Assemblia, muito menos do que um nvel de segundo grau do
J udicirio, muito menos.
Essa situao se complica quando o aluno no servidor da Brigada e
j alcanou um salrio superior bolsa concedida durante o curso. o caso de
aluno que fechou o escritrio de advocacia e veio com a famlia viver na regio
metropolitana.
Se a minha mulher no trabalhasse, eu no teria condies nem de
me alimentar. Eu no sei como eu consigo sobreviver, no coloco
minhas despesas no papel para no entrar em colapso, e tenho bom
humor ainda para falar nisso... ns ganhamos aqui uma bolsa, gira
em torno de 850 reais, ento, para quem mora no quartel, solteiro,
ainda, o cara vai, ele tem o lazer dele, ns gastamos muito material
de xerox, d uns 60, 70 reais por ms de xerox.
Por isso no estranham ou condenam um colega que saiu por ter
passado em concurso para procurador da prefeitura (Em primeiro lugar,
inclusive.), no qual est ganhando 5 mil reais. Ele no teve opo, dizem,
como, da mesma forma, aconteceu com uma outra colega:
Vou te contar o exemplo da menina que saiu, ela trabalhava no MP,
ela gostava daqui, quando ela se deu conta do quanto ela ia ganhar,
no era nem manter o padro de vida, ela no ia sobreviver com os
encargos que ela tinha, com o salrio que ela ia ganhar, ela disse:
Eu no tenho como ficar., ela foi embora extremamente triste, deu
uma pena.
Essas desistncias fazem com que a desconfiana em relao aos
alunos-oficiais cresa e permitem a alguns dizer que eles no se interessam
pela Brigada, mas to somente por suas carreiras. Mas eles retrucam, com
fundamento nas histrias contadas nas prprias aulas:
O problema que tem coisas muito pessoais. Temos um instrutor que
teve aqui e disse: Eu, Guilherme, formado em Direito, sou contra
vocs. Vocs no so policiais, Vocs no so brigadianos. S que
um dia antes ele tinha comentado a histria dele:- Ah, eu fiz Direito
em tal lugar e da comecei a estudar para o Ministrio Pblico. Eu fiz
quatro concursos para o MP e no consegui passar. [Depois de
oficial] Depois fui convidado para ser assessor de um juiz do Tribunal
Militar e estou l h dez anos. Da, no outro dia, ele diz: - Vocs no
so brigadianos, eu que estive no CFO e subi morro sou. Ento um
contra-senso inaceitvel.
Quantos oficiais j saram para serem juiz ou promotor? Inmeros,
todos, com CFO. A temos que entrar num pequeno detalhe. a
questo do objetivo pessoal de cada pessoa. Nem todo policial que
entrou, pensou ou sonhou ser oficial da Brigada. Todo mundo buscou
329
uma estabilidade, isso cansei de ver. Inclusive, a gente sabe de
oficiais esto fazendo concursos e dizem pra ns; O que vocs esto
fazendo aqui?. Porque a instituio bastante desvalorizada e nesta
questo de estudos pior ainda.
Aqui tem gente muito bem de vida, gente ruim de vida. Ns entramos,
ns jogamos limpo com eles, ningum enganou eles. Eu esperava
que o curso fosse bem melhor, que estivessem mais preparados, mas
ao mesmo tempo eles no podem nos crucificar, ns jogamos as
regras. profisso, tem que buscar o melhor para ti, de repente no
est bom, uma questo salarial, eu podia estar na Polcia Civil, estaria
ganhando a mesma coisa que estou ganhando aqui, podia estar l e
no fui. Se tu valorizas o profissional, o profissional fica.
O receio de chegar tropa no se referia aos praas, mas aos prprios
colegas. A razo disso est no que ocorre durante os estgios: quando os
comandantes recepcionavam bem, os oficiais mais novos no. Eles sempre
vo te pegar na questo operacional, dizer que tu s fraco e no s igual a
eles... Eles tero que calar a boca.
Acho que vai ser como irmo ciumento que eles vo fazer a parte do
irmo ciumento e vai ser apresentado na famlia, vai ficar cheio de
dedos, vai ter que conquistar aos poucos at redobrar as foras para
te superar para mostrar que tu s bom e capaz. Vai ter que conquistar
eles.
Se o futuro ainda reserva dvidas, no incio de 2005 elas eram bem mais
fortes. Existiria uma segunda turma? Esse curso seria modelo para o Brasil ou
uma breve experincia da Brigada?
A minoria que existe nosso curso, ns somos filhos de pai solteiro,
ns somos o curso que entrou para fazer em 2 anos e j sair Capito,
sem sair aspirante, com idade mais avanada, que no baixa a
cabea para qualquer coisa. A gente um experimento, eles so a
maioria, por mais que eles no falem data venia, existe o
corporativismo deles, como oficiais advindos do CFO, aqueles que
iam 500 vezes para o morro, subiam, que rolavam em cima de fuzil,
que mais que eles nos contam, que faziam trotes homricos, que se
machucavam todos.
H, entretanto, motivos para otimismo, pois eles sabem que so vistos
como uma expectativa de um novo, e mais adequado, modelo:
Desde o incio do curso ns vivemos com um foco voltado para ns,
uma ameaa, pois esta realidade no est bem implementada, a
possibilidade de sermos a nica turma e agora ns temos a real, a
realidade de que s tenha duas turmas, porque no concurso s foram
aprovados nmero suficiente para duas turmas. Mas o foco no est
voltado para ns s dentro da Instituio, est para fora tambm. A
universidade tambm est de olho em ns, e os outros estados
tambm esto de olho. Eles ligam: - E a? Os data venia, que
como eles nos chamam, esto dando certo? Como esto as coisas a
no Rio Grande do Sul?
Nosso curso nico em todo o Brasil. Inclusive, se o nosso der certo,
talvez, futuramente ser implementado em outros estados. O Rio
Grande do Sul hoje est sendo observado pelas PMs de todo Brasil,
330
se der certo vai dar certo em todo Brasil, se no der certo o CSPM,
voltar ao modelo antigo.
Para tanto, pedem que seja dado tempo para a proposta, e que ela seja
ampliada:
Desde que a gente entrou, o primeiro dia, quando comeou a sair, a
primeira semana foi uma debandada geral, quatro colegas mais ou
menos, cada colega que sai e vem aquela cobrana, eles colocam o
peso nos 17. De uma coisa que s daqui a cinco ou dez anos pode
ser avaliada. Ento somos 17 em 700 e tantos oficiais, imagina aos
20 e tantos mil da Brigada. Seremos apenas 17, para saber se esse
modelo deu certo, precisa mais, durante um bom tempo, na tropa,
para ver como o soldado vai se comportar, como o sargento vai
responder ao comando de uma formao mais prxima da realidade,
porque o que tinha aqui era ilha da fantasia.
Parece que o comando dar seqncia para essa formatao, ento
para a gente timo, Porque quanto mais fora se tem para se
acabar com esse estigma, e mais para qualificar a instituio, e mais,
porque sero futuramente colegas que ns vamos ter l em cima, que
vo poder pensar na instituio mais 200 anos.
Assim, com relao ao futuro do CSPM, eles acreditam na possibilidade
de novas turmas, de uma viso sobre o estudo dentro da Brigada.
O que me sustenta que daqui a dez anos tenha 600 capites da
Brigada formados em Direito. Eles no vo nos estigmatizar por
estudar e isso j vai ser muito bom. O cara que entra aqui com
Direito, ele vai sair daqui e pensar em ser policial e fazer uma ps,
mestrado ou doutorado em Segurana Pblica e com certeza no
estigmatizar o cara que est estudando.
A segunda turma cobrou da terceira: Vocs vo ralar o CSPM. Isso
aconteceu durante o trote, caracterizado por atividades bem mais amenas do
que as praticadas no passado, mas altamente significativo. Ele teria sido
incentivado por um Capito. Ele teria gerado um conflito ao contar para os
alunos da segunda turma sobre uma reivindicao do novos: alojamentos
separados, para evitar constrangimentos, ou seja, evitar contato com os mais
antigos, a quem devem obedincia.
O trote consistiu em exerccios por trs horas, com aturdimento da
turma. Corriam, pagavam flexes e apoio, eram obrigados a gritar pedindo
perdo, jurando obedincia e ouvindo que estavam pondo em risco o CSPM.
Algumas mulheres choraram, a maioria, sem preparo fsico, morreu. Depois
forma levados ao auditrio, separados entre os que conseguiram e os que no.
Estes eram humilhados, devendo se apresentar perante aqueles e dizer: Meu
nome Tal, eu deixei meus colegas na mo..
Esse fato aconteceu na semana em que os alunos estavam firmando um
abaixo-assinado para reivindicar readequao do horrio para antecipar a
331
formatura (diminuir o tempo do curso sem reduzir as horas-aula do mesmo) e
requerendo o pagamento de horas extras. Mais de 40 assinaturas j haviam
sido apostas ao documento. Um aluno da terceira turma falou com um da
primeira sobre o abaixo-assinado e ele contou que, por reivindicar muito, havia
sido ameaado de transferncia. Recebeu a recomendao de no levar a
idia adiante.
Os data venia tiveram ainda a idia de reunir os egresso e atuais alunos
do CSPM uma noite para jantar. Eram uns 60, 70, at mais, em um
restaurante. Era um simples fato social, mas Os CFO comentaram, todos
comentaram o fato. A impresso que relatam de que H muita disputa entre
CFO e CSPM., e eles deixam perceber que, se esto calmos, na realidade,
esperam a efetiva consolidao do modelo. Percebem que ainda h um
caminho a percorrer.
Eu acho que os olhos vo se voltar todos para cima de ns, vai dar
uma presso, mas eu tenho certeza que a turma vai dar a volta,
assim como ela deu com os instrutores que chegaram com dez
pedras. Chegou com dez pedras, no final de 30 horas de aula, ele j
viu. Mudar? Diferena no vamos fazer nenhuma na Brigada agora,
dezessete no nada.
Essa perspectiva no foge ao que a Brigada pensa:
Acho que uma turma de 25, vai ter de se adaptar ao modelo que est
a, at porque so minoria. Eles vo ter de pressionar para ir
rompendo ele. Como tem sido a formao feminina. (Coronel da
Reserva 2).
Eles sabem que Ser policial no fcil, no fcil.. Mas esto se
dedicando e os primeiros informes apontam para o sucesso de seu trabalho.
Temos, informalmente, uma avaliao dos alunos da primeira turma
do CSPM, porque todos ficaram classificados em Porto Alegre, foram
absorvidos pelo Comando de Polcia da Capital. Notcias
alvissareiras, positivas, de sucesso nas suas atividades. O diretor da
DE encomendou estudo ao IPBM, pesquisa cientfica, em relao ao
resultado prtico deste modelo de formao de oficiais. (Tenente-
Coronel 2).
E eles historiam: Tinha, no Rio de J aneiro, os 17 do Forte, tem os 17 da
Brigada., esperanosos de que o modelo seja aprovado e prospere.

332







13 - CONCLUSO



A Polcia responsvel pelas atividades de policiamento ostensivo no Rio
Grande do Sul possui nome prprio: Brigada Militar. Considerada sua histria
iniciada em 1837, est vinculada indissociavelmente segurana do Estado.
Durante muito tempo foi uma instituio guerreira, de defesa do Estado. Passa,
a partir de 1955, por um processo que far com que, ao final dos anos 60,
apresente-se como fora policial voltada garantia da Segurana Pblica.
Nestes 52 anos acompanhou uma variedade de fatos e posicionou-se
em relao a todos eles. Em 1997, junto com as PMs de Minas Gerais, Par,
Bahia, Alagoas, So Paulo e Cear, entre outras, teve a experincia de dividir-
se no momento em que (a maior) parte dos policiais da Corporao declarou-
se em greve por melhores salrios e condies de trabalho. Quase
simultaneamente, teve sua estrutura alterada por uma srie de leis
complementares, as de nmeros 10.990, 10.991, 10.992, 10.993, 10.996 e
11.000, todas datadas de 18 de agosto.
Tais leis propunham, em seu conjunto, uma concepo geral de Polcia,
incorporando alguns princpios de descentralizao e horizontalidade das
decises. Para isso, alteraram os planos de carreira, permitindo aos soldados
chegarem ao posto de tenente (um oficial subalterno).
Para quem pretendesse participar do quadro de oficiais do Estado Maior
da Brigada, chegando a postos de comando exclusivos de coronis e tenentes-
coronis, caberia prestar concurso pblico, para que se passou a exigir a
graduao em Direito; depois de aprovados teriam de freqentar aulas durante
um perodo de dois anos, no denominado Curso Superior de Polcia Militar (Lei
333
Estadual Complementar n 10.992, artigo 3). Formados, seriam includos no
posto de Capito (logo, preservou-se a hierarquia, nunca um soldado podendo
chegar posio superior a de um ingressante na carreira do oficialato).
A exigncia de diploma em curso de graduao surge como forma de
reivindicao de melhoria salarial (equiparao com as carreiras jurdicas, em
especial com os delegados de Polcia Civil), mas tambm como adequao
para o futuro, para possuir a qualificao necessria para realizar todas as
atividades previstas no ciclo completo de polcia (desejo da Brigada Militar) ou
para se prevenir, em caso de unificao das polcias.
Embora a BM pretenda que com tal exigncia melhore o servio
disponvel populao e se incorporem s rotinas mais respeito pelos Direitos
Humanos, a Corporao esqueceu, propositadamente ou no, que, dos cursos
de graduao em Cincias Sociais Aplicadas, os de Cincias J urdicas e
Sociais so, de modo geral, os mais legalistas, os mais conservadores e
positivistas. Logo, ainda que sirvam para o objetivo de respeitar as leis de um
Estado Democrtico de Direito, por outro lado, comparativamente, talvez no
sirvam plenamente finalidade de formar oficiais crticos, reflexivos,
preparados para atuar conforme as necessidades do policiamento moderno.
Antes que a nova proposta de recrutamento e formao fosse
implementada, no final do Governo Olvio, houve a experincia de um
Programa de Ensino Integrado, no qual 2.247 funcionrios das polcias e
demais rgos estatais vinculados segurana pblica receberam, nos anos
de 2000, 2001 e 2002, uma formao inicial nica em convnio com a UFRGS
(tambm naquele governo promoveram-se, como aconteceu durante os de
Collares e Britto, seminrios e palestras em conjunto entre a UFRGS e a
Secretaria de Segurana Pblica).
Assim, em 2004, quando foi lanado o primeiro Curso Superior de
Polcia Militar, conforme a perspectiva de uma nova Polcia, j existia uma
discusso na Brigada e na Secretaria da Segurana sobre o tema.
Embora haja uma diminuio considervel das disciplinas jurdicas,
percebe-se ainda muita semelhana entre esse currculo e o do modelo
anterior, inclusive aquele datado do incio dos anos 70. Ele incorpora, em sua
generalidade, as propostas das Bases Curriculares para a Formao dos
Profissionais da rea de Segurana do Cidado, elaboradas por grupo de
334
especialistas no ano 2000 como sugesto do Governo Federal para os
estaduais, mas parece longe de estabelecer um novo modelo de Polcia.
Percebe-se, comparando os currculos da Brigada Militar, relativos aos
anos de 1970, 1991, 1998 e 2004, apesar do abandono da perspectiva
marcadamente militarista do primeiro, quando do processo de
redemocratizao do pas, uma forte semelhana. Nos modelos intermedirios,
relativos aos anos de 91 e 98, ainda que com durao varivel no que tange ao
nmero de anos, respectivamente de quatro e trs, h uma quase completa
compatibilidade de disciplinas. A carga horria altera-se em no mais do que
554 horas (paradoxalmente, ao curso de mais longa durao cabe a menor
carga horria e vice-versa).
Com a nova proposta, o rol de disciplinas altera-se, embora ainda no
demarque um modelo de Polcia diferente. Releva o fato de se abandonarem
disciplinas jurdicas, eis que este conhecimento pressuposto para alunos-
oficiais, j bacharis em Direito; h permanncia de disciplinas jurdicas
militares e administrativas, bem como ausncia de um espao na grade
curricular para se estabelecer conexo entre as disciplinas cursadas na
faculdade e as atividades e conhecimentos necessrios para um policial.
A valorizao de disciplinas que envolvem trabalhos fsicos tambm
chama a ateno, mantendo a tradio militarista. Salienta-se tambm a
alterao entre a previso do programa da turma de 2004 em relao de
2006, quando o curso passou a exigir a elaborao de uma monografia de final
de curso.
O acrscimo de ttulos de matrias referentes ao policiamento diminui de
importncia pelo fato de a proposta prever apenas dois anos de aulas, com
considervel reduo da carga horria (menos 1.754 horas). Assim, ainda que
existam mais matrias de policiamento, isto no significa um acrscimo
representativo no nmero de horas-aula para discusso sobre como
estabelecer uma doutrina de policiamento voltado proteo da pessoa e
adequado a uma sociedade democrtica.
Neste currculo, dizem dois oficiais da Brigada Militar que sobre ele
escreveram, impera a formao para um trabalho pautado em princpios
constitucionais, adequados s demandas sociais contemporneas. Entretanto,
ainda que se possa concordar com eles, sobre que hoje o curso est mais
335
dirigido, atravs do surgimento de disciplinas tcnicas de policiamento, para um
uso racional da fora e que o curso valorize a dignidade humana pela prpria
necessidade do bacharelado em Direito, h que se discordar da primeira parte
da assertiva, eis que, como antes dito, nenhuma disciplina remete
importncia do Direito Constitucional ou interao entre os contedos
aprendidos na graduao com as tcnicas policiais, objetivo do CSPM.
Isso resulta certamente de inexistir um projeto para o Curso, no qual se
apresentem justificativa, objetivos, dimenso pedaggica e os referenciais
tericos, definio de perfil, habilidades e competncias pretendidas para os
corpos docente e discente e para os egressos.
A estrutura do Curso est em construo, no por se tratar de proposta
de desenvolvimento em conjunto com os alunos, mas por falta de
estabelecimento de um projeto prvio, que torna o programa refm do
entendimento do Comandante da APM. Faltam ementas e programas para as
disciplinas, com apresentao da bibliografia correspondente. Estas, destaque-
se, foram definidas e estruturadas em pouco mais de vinte dias, por oficiais
designados no ms de janeiro para, ao trmino do mesmo, apresentarem suas
propostas. No estranha, ento, a semelhana com os programas anteriores.
A opo do control C (copiar) e control V (colar), apresenta-se como rpida
e segura para perpetuar o existente.
A falta de projeto pedaggico resulta na contradio entre uma proposta
inovadora para a formao dos oficiais da Polcia Militar estar sendo
implantada tendo como fundamento uma grade curricular e prticas de ensino
tradicionais. Embora o recrutamento seja diverso, o contedo do curso parece
vinculado ainda ao modelo anterior, quando faxina e esforo fsico eram
atividades fundamentais para o processo de ensino-aprendizagem dos futuros
lderes da Brigada.
Destaque-se, ainda, neste modelo, o descaso com o aspecto intelectual,
que pode ser percebido na falta de livros destinados ao estudo, substitudos
pelo uso de fotocpias e tambm pela falta de condies da biblioteca da APM,
perceptvel na ausncia de uma poltica de aquisio de obras recentes.
Prope-se repensar o policiamento, a percepo do criminoso, da vtima e do
prprio crime, respeitar os Direitos Humanos, mas nada sobre os temas pode
ser encontrado na biblioteca.
336
O preconceito em relao ao pensar tambm se mantm na poltica de
as provas servirem como exerccio de esforo de memorizao e no
estabelecimento de uma poltica de ocupao plena do tempo dos alunos,
impedindo momento em que eles possam estudar, refletir ou discutir as lies
recebidas. Essa falta de tempo para maturao do conhecimento questo a
ser repensada, pois se as vrias disciplinas e muitas provas levam ao estresse
para verificar as condies do aluno-oficial portar-se sobre presso, por outro
lado, servem para diminuir seu rendimento, atrapalhando o desenvolvimento
intelectual dos futuros lderes da Corporao. Ainda que obtenham mdia para
aprovao, a aquisio de conhecimento ter sido prejudicada.
As freqentes alteraes no comando da Corporao demonstram falta
de perspectiva sobre o processo de ensino-aprendizagem. No se trata, na
APM, de apenas comandar uma unidade, mas de propor um paradigma que
pautar um curso, estabelecer um projeto pedaggico. Mas a APM muda de
comando com tanta rapidez quanto qualquer outra unidade e cada novo
Comandante modifica as propostas anteriores e a rotina de trabalho, criando a
necessidade de uma nova adaptao, por vezes quase um novo comeo. A
primeira turma, em dois anos de Curso, viveu sob o comando de quatro oficiais;
a terceira, em um ano, j est em seu segundo.
Em 2005, a Lei Estadual n 12.349 determinou como princpios bsicos
do processo pedaggico na Brigada, entre outros, pluralidade pedaggica,
educao integral, seleo pelo mrito, formao continuada, avaliao
contnua e internalizao dos valores policiais militares. De forma terica, nada
foi apropriado para o CSPM. Nenhum estudo oficial surge, aps a Lei, para
verificar seus impactos no Curso. Nem seria de esperar tal fato, pois a no
existncia do projeto pedaggico torna tal esforo difcil.
Mas pensar a formao dos futuros comandantes da Brigada Militar no
pode se resumir verificao do currculo, projeto pedaggico e diretrizes
gerais previstas para sua formao. Como todo processo de ensino-
aprendizagem, este est contextualizado em uma realidade que se expressa
em vrios nveis, nos quais h espao at mesmo para fantasias, inseridas em
um mundo no qual as sociedades vivem sonhos de consumo. No caso da BM,
trata-se da funo de preservar a paz social no Rio Grande do Sul.
337
J unto a outras instituies, estatais (Polcia Civil, Poder J udicirio,
escolas) ou no (famlias, igrejas), ela atua no sentido de, exercendo controle
social, organizar, regular e controlar a vida em sociedade, garantir a ordem, a
tranqilidade e a segurana pblica, bem como a integridade fsica e moral das
pessoas. Todavia, dela e da Polcia Civil que se cobram resultados, como se
fossem as nicas responsveis pela segurana (pblica), como se apenas elas
exercessem atividades de controle social.
A Brigada uma instituio estatal, uma fora pblica, um servio
pblico do qual o Governo do Estado do Rio Grande do Sul se utiliza, quando
preciso, para regular o convvio social e controlar seus cidados, para
preservar a ordem, garantir o Governo ou proteger os cidados. Pelo
policiamento ostensivo, ela pretende reduzir a criminalidade e, convocada,
garante a segurana de manifestaes, ou o fim de invases de rgos
pblicos e ocupaes de terras.
Suas funes nem sempre, porm, so fceis de determinar. Pode-se
afirmar que, caminhando pelas ruas das cidades com seus uniformes marrons,
os brigadianos impem segurana e tranqilidade, mas quando se voltam para
preservar a paz social isso deixa de ser claro. A PM surge, na realidade das
sociedades, tanto como uma instituio democrtica quanto como repressora
em relao ordem, ou como instrumento para quem detm o poder.
Nos mais diversos pases do mundo, independentemente de regime
poltico e caractersticas scio-culturais-financeiras da populao, a Polcia se
apresenta como uma instituio das mais relevantes. No Brasil no poderia ser
diferente. Acompanhando as caractersticas do Estado brasileiro, ela tem se
voltado para a manuteno da ordem pblica, garantindo interesses da classe
dominante, desde o perodo da escravido. Ao contrrio de em outros pases,
em rarssimas oportunidades a Polcia brasileira interessou-se por buscar
legitimidade junto ao conjunto da populao.
A fim de compreender a relao entre as pessoas e a Polcia, cabe
verificar como Polcia e sociedade e Polcia e poltica se relacionam. Durante a
Ditadura Militar iniciada em 1964, a tortura institucionalizou-se contra quem a
ela se ops e tambm foi aplicada em relao a acusados de cometerem
delitos. Os policiais tudo podiam, inclusive resolver querelas de vizinhana com
uso da fora. Massacres perpetuados por foras policiais ou por policias sem
338
uniforme deixaram de ser exceo at permitirem a formao de esquadres
da morte e, agora, de milcias compostas por agentes de segurana para
vender segurana em regies pobres dominadas pelo trfico.
A Constituio Federal de 1988, marco do processo de
redemocratizao do pas, apesar de propor novas bases para a organizao
poltica e social do Estado brasileiro, manteve a organizao das polcias nos
mesmos moldes dos anos anteriores e continuou a tratar de Segurana Pblica
como questo de defesa do Estado.
Mas hoje as organizaes percebem que manterem-se dissociadas do
restante da sociedade mais provoca conflitos e, de forma contrria a seus
interesses corporativos, passam a buscar alternativas a um modelo
militarizado, que adotado tanto pela Polcia Militar, quanto pela Civil,
perceptvel pelas roupas, aparncias e posturas. Essa militarizao significa
simplificar o mundo, perceb-lo sem matizes e sem determinar qual sua
funo, exceto a de aplicar as leis postas.
A PM gacha, com o requisito do Curso de Direito, no percebe, mas
est a transformar esse paradigma. Se, no campo do controle social, disputa-
se o dizer o que seja e quando acontecem o crime e a violncia, bem como as
formas de control-los e busca-se a definio das instituies estatais (ou no)
voltadas para essa funo, a Brigada est formando jovens para responder a
essas questes.Esses jovens, todavia, j possuem uma carga de
conhecimento e uma experincia que lhes permitiro, talvez, ir alm das
perspectivas da prpria Corporao.
Se, no passado, eles saam dos bancos escolares e eram
verdadeiramente moldados conforme o pensamento (militarizado) da BM, hoje
eles ingressam com concepes sobre a Polcia, o Estado, a sociedade e as
formas de estabelecer relaes democrticas entre eles. Os alunos-oficiais
propem-se a repens-las. Eles no podem, nem pretendem, verem-se como
soldados cuja misso seja destruir o inimigo. Essa posio decorre do fato de
se exigir dos futuros oficiais gachos uma escolaridade mnima digna de quem
possui funes das mais relevantes. Essa tem sido tendncia mundial desde a
dcada de 60 para os integrantes, em todos os nveis, de vrias polcias, que
ainda no havia sido incorporada nem mesmo oficialidade das PMs
brasileiras.
339
Agora que se o faz, seria contra-senso exigir dos futuros oficiais
submisso a modelos repressivos e autoritrios, na formao ou depois dela.
Mas, na APM, o ensino ainda acontece em consonncia com o modelo de
escolas clssicas, exigindo dos alunos a plena adaptao ao objetivo da
escola, qual seja, o de formar um oficial da Polcia Militar generalista, pessoa
qualificada para atuar em toda e qualquer ocorrncia com a qual se depare, em
defesa da lei, de acordo com a hierarquia e a disciplina.
Pretender manter a APM como uma academia militar quando a realidade
no permanece a mesma proporciona descontentamento. O perfil dos alunos-
oficiais mudou e se verdade que mudou a ponto de oficiais dizerem que
alterou-se um paradigma, pode-se afirmar que o futuro da Brigada est a se
transformar, talvez no que ela mais preza, seu militarismo. Hoje, na Academia,
permanece o esprito da vigilncia, em relao a uma possvel tentativa de
despersonalizao, em contradio com o prprio discurso da Corporao, que
declara estar em busca de um novo perfil para seus integrantes. Ela clama por
um policial autnomo, mas ensina na dependncia. No prepara, no fornece
habilidades; adestra, treina, mantm um padro de disciplinarizao voltado a
formar um servidor que se encaixe na engrenagem, obediente e limitado:
obediente hierarquia e limitado pelas tcnicas procedimentais estabelecidas
em manuais e normas definidas pelos escales superiores.
A APM, assim, instrui profissionais de Polcia sem capacidade de
deciso, cujo treinamento limita-se a prepar-lo para adotar providncias
padronizadas. Propicia um treinamento no qual os alunos aprendem, para
liderar homens em prol da segurana, a fazer faxina e, para se deslocarem, a
entrar em forma e caminhar como um peloto em direo ao combate. Mas,
para os alunos-oficiais que ingressam de posse de um diploma de nvel
superior, isso, ao contrrio do que era para jovens recm-sados de escolas de
nvel mdio, no algo lgico, racional ou necessrio. Eles possuem casas e
famlias, sabem da necessidade de limpeza pessoal e colaboram com a faxina
em seus lares. No acham divertido andar a marchar gritando palavras de
ordem. So juristas e querem, simplesmente, aprender a ser policiais.
Conhecem seus direitos e os dos outros e almejam uma vida melhor e no
aceitam desgastes que considerem inteis.
340
Se sua contratao impe-se como necessidade de uma BM que
pretende ser uma Polcia que valorize o trabalho intelectual, cuja atuao
pretenda estar baseada em tcnicas de inteligncia, informao, estatstica
criminal, resoluo de conflitos e situaes de crise por meio de procedimentos
que garantam, ao mximo, a defesa da vida de vtimas, agressores e policiais,
com dinmicas pensando a violncia como ltimo recurso, o processo de
ensino-aprendizagem deve tambm respeitar tais princpios, ou seja, acontecer
com fundamento na leitura, no estudo (da doutrina e de casos em que ela
tenha sido aplicada), na simulao e na discusso dos exerccios realizados.
Nesse contexto, tudo pode acontecer, inclusive as simulaes, sem estresse,
sem meses trancados no quartel, sem trotes e dias passados no campo sem
alimentao ou comendo coelhos em exerccios de sobrevivncia. Os trotes
ensinam humilhao que ningum deve sofrer e os testes de sobrevivncia no
campo em nada contribuem para um melhor policiamento, devendo ser
substitudos por aulas destinadas ao preparo das atividades de apoio logstico.
O treinamento policial precisa propiciar reflexo. Por exemplo, sobre o
poder discricionrio que os membros da Corporao possuem e do qual se
valero nas ruas, visto como um poder necessrio para a atuao do policial,
que, apesar de levar o policial ao limite entre o legal e o ilegal, possibilita, no
caso concreto, ponderar sobre a aplicao da norma, mas pressue estar
acompanhado de qualificao do servidor e controle por parte da sociedade.
Neste sentido, ainda que os cursos de Cincias J urdicas e Sociais
continuem legalistas, conservadores em relao a suas tradies, a incluso do
aluno-oficial bacharel em Direito muito colabora, pois as faculdades
minimamente adaptadas s diretrizes atuais do ensino jurdico incluem, entre
vrias habilidades previstas para o egresso, o pensar a aplicao das normas
jurdicas conforme a realidade social posta. Para tanto, visto que as tcnicas de
inteligncia precisam de mais poder discricionrio, h necessidade de a PM
gacha, a partir dessa mudana no perfil do ingressante, alterar,
concomitantemente, a forma de relacionamento entre os seus integrantes e o
modo de se reportar aos superiores sobre suas atividades, liberalizando a
hierarquia, propiciando mais liberdade de ao a um homem que se pressupe
capaz de bem utilizar este espao de ao.
341
No haveria razo para exigir um oficial com uma formao inicial de
sete anos, no fosse para confiar em sua qualificao e atitudes. Aumentar a
qualificao dos recrutados, ensinar como se organiza uma Polcia no sculo
XXI pouco serve se, aps, so mantidos limites regulamentares dignos do
sculo XVIII; se, depois de formados, os egressos da APM tero de concordar
com os mais antigos, quando estes afirmarem que as regras administrativas
probem os ensinamentos tericos de se transformarem em realidade prtica e,
que, portanto, mais til aprender na rua a como fazer justia.
A permanente oposio s mudanas acontece no cotidiano da APM, na
tentativa de manter valores de um outro tempo e tambm na exigncia,
paradoxal, de que os valores trazidos pela obrigatoriedade da formao
universitria no sejam utilizados no cotidiano. Assim como o campo no
significa apenas um treinamento para o combate ao abigeato, a possibilidade
de excluso daqueles que, durante o adestramento na academias, importunam
os trabalhos ou descumprem o previsto (o que pode decorrer de uma
transgresso explcita s normas ou a fatores subjetivos, como impertinncia,
permanente questionamento de posies de superiores, dvidas sobre
procedimentos estabelecidos em portarias, criticas ou reclamaes a respeito
do lecionado, das relaes pessoais ou das instalaes, das condies fsicas
e salariais oferecidas), permite obstaculizar a abertura pretendida com o
ingresso dos data venias.
Buscar nas universidades a fonte para contrapor-se ao carter fechado e
rgido das organizaes policiais, realizando uma reforma cultural que
abandone valores machistas, voltados perspectiva de preparo para conflitos
fsicos, em detrimento de posturas argumentativas, voltadas mediao e
busca de consenso atravs da argumentao, e do uso de novas tcnicas
policiais, impe-se para a Brigada como uma alternativa para melhorar seus
servios, mas que exige uma alterao da estrutura organizacional mais
profunda que a realizada em 1997. Esta a causa para muitas discusses que
esto a confrontar a relao entre os oficiais tipo CFO e os tipo CSPM. Os
confrontos vm acontecendo no dia-a-dia e de forma nem to velada. O fato de
ainda no serem maiores decorre do pequeno nmero de data venias mas, no
futuro, quando os atuais comandantes forem deixando a Corporao,
342
substitudos por hoje jovens oficias, dever se agravar pela divergncia
profunda entre o modelo de Polcia e viso de mundo proposta por cada grupo.
O desprezo e preconceito em relao aos novos futuros oficiais tm
gerado atribulaes, turbulncias. Sentimentos de medo e inveja de quem
passou por um treinamento diverso e considera que os atuais no tero
condies de eficazmente atuar. Temem, em uma operao, ficar
desguarnecidos, espera de um auxlio que dependa da anlise de
possibilidades legais e, no cotidiano, temem perder espao para quem possui
uma qualificao diferenciada. o medo de um novo policial, mais adequado
realidade de sociedade contempornea, para uma Polcia voltada a bem atuar
nesta, de um policial que se relaciona de modo diferente com cidados e
subordinados, pautando esses contatos pelo dilogo e respeito s normas
jurdicas do pas.
Apesar das dificuldades, que resultaram em que, dos 26 alunos
ingressantes na primeira turma, apenas 17 se formassem, o modelo prosseguiu
at o final e uma segunda turma foi formada. Em um segundo concurso
realizado (para o qual se candidataram mais de 1.400 bacharis em Direito,
numa mdia aproximada de 28 candidatos por vaga), ainda que alguns no
soubessem exatamente que funo iriam exercer e tenham desistido nos
primeiros momentos, formaram-se duas turmas, ingressando 53 alunos-oficiais.
Os alunos da primeira turma de capites CSPM esto atuando e,
conforme avaliaes informais de seus atuais comandantes, bem. No trabalho
de rua devero completar sua formao, que prosseguir tambm nas relaes
e conhecimentos compartilhados no Clube Farrapos e na AsofBM. Se
confirmarem as perspectivas, podero incorporar Brigada um aspecto mais
intelectual, escrevendo para a revista Unidade, pesquisando junto ao IPBM e
s universidades, onde comearam sua formao terica. Devero ainda
cursar o CAAPM (antes chamado de CAO) e o CEPGSP (antes CSPM).
Este o preparo dos futuros oficiais da Brigada Militar, formao para
enfrentar o desafio de dirigir a Corporao, controlar a criminalidade no Rio
Grande do Sul, prestar servios comunidade. A sua anlise social permite
determinar que, no Rio Grande do Sul, a Brigada Militar est agindo a fim de
estabelecer um novo processo, adequado contemporaneidade.
343
Simultaneamente, ainda resiste a Corporao, atravs de mecanismos
que buscam preservar antigas prticas e costumes, e seus oficiais,
intermedirios sobretudo, mostram-se reticentes em relao ao novo modelo
que, caracterizado pela exigncia do ttulo de bacharel em Direito para o
ingresso carreira de oficial, mostra-se em conformidade com as tendncias
mundiais, das polcias e tambm das profisses no sentido de buscarem uma
maior qualificao de seus integrantes. Embora questionvel a exigncia de
apenas o curso de Direito, resultado de anseios remuneratrios, a medida
apresenta-se como capaz de produzir alteraes positivas na Brigada Militar.
Ela se mostra, neste aspecto, aberta para o futuro.
Mas deve-se atentar para o fato de que no foi a construo de uma
nova Polcia que motivou a exigncia do ttulo de bacharel, e sim a pretenso
de equiparao salarial dos oficiais da Brigada com as demais carreiras
jurdicas, dentre as quais, em especial, a dos delegados de Polcia. Isso,
passados dez anos, no aconteceu. Apesar de receberem benefcios negados
ao restante da populao (dentre os quais o direito a uma aposentadoria
precoce garantida aos militares), durante a formao e no incio da carreira
(durante oito anos, quando ocupam o posto de Capito), recebero primeiro
bolsa e depois salrio pouco dignos.
Os alunos-oficiais e os novos oficiais possuem conscincia disso e
reclamam de que a escolaridade solicitada no est de acorod com os salrios
pagos em outras carreiras. Logo, h de se promover mudanas salariais que
tornem essa carreira atrativa no mesmo nvel da dos demais operadores
jurdicos empregados do Estado, sob risco de se receber to somente alunos
que fracassem em ascender a outras posies, sem chance de melhor
qualificar os quadros policiais, sem alterar a perspectiva anti-intelectual da
Polcia. Essa questo que se tem demonstrado fator de risco para a
continuidade do curso. O nmero de desistentes grande em um primeiro
momento e pode continuar durante as aulas, quando alunos, aprovados em
concursos para outras funes pblicas, so chamados para ocuparem cargos
com muito melhor remunerao.
O enfrentamento destas questes, porm, permitir prover sociedade
gacha contempornea uma Polcia que deixe de se contentar com a priso
dos criminosos e passe a antecipar-se ao fato criminoso, em atitude conjunta
344
com outros rgos estatais, em particular com o sistema educacional,
realizando verdadeira preveno, configurada como um trabalho pr-ativo,
pedaggico antes chamado de ostensivo, preventivo, agora, comunitrio
(sem esquecer, quando necessrio, das atividades de investigao).
De qualquer forma, exercendo o papel que for, a Polcia Militar gacha
encontra-se obrigada a capacitar os responsveis pela segurana para estarem
aptos a resolver tanto situaes penais como outras, no relacionadas a
crimes. A educao, ento, assume papel relevante no apenas por garantir a
prpria perpetuao da Brigada. Na APM se preparam os alunos-oficiais para
confirmarem as expectativas que eles mesmos e a populao constroem em
torno do ser policial. Mas, se o heri antes era uma pessoa dotada de enorme
fora fsica, a quem bastava atitude e preparo, assimilveis com um
treinamento ou uma instruo, hoje ele precisa saber utilizar computadores e
programas que permitam trazer segurana a uma rua ou bairro nos quais se
verifique grande freqncia de determinado crime, ou, por meio de informaes
e atividades de inteligncia, identificar uma quadrilha de receptadores e
terminar, portanto, com toda a criminalidade que a abastece.
Para tal, o adestramento em rotinas padres no serve, a absoro
passiva de conhecimentos redunda em inoperncia, falhas nos novos objetivos.
A idia de repetio e ensaio prtico de funes simplifica e diminui o papel
que se espera da Polcia. Para ser um heri, o policial deve compreender a
insero de seu trabalho na contemporaneidade, precisando, para isso, e para
agir profissionalmente, de forma elaborada e eficaz, ter capacidade criadora e
juzo crtico, conhecimento de Informtica, Criminalstica e Criminologia. O
processo educativo que proporciona tal processo formativo no se limita
repetio. Ele exige do homem capacidades de criao, reflexo e
desenvolvimento de dvidas. J se exige dos policiais, principalmente dos
oficiais, agregar noes complexas a fim de, no apenas executar simples
tarefas, mas repensar as mesmas, com objetivos de melhorar sua eficcia e as
tornar mais adequadas ao sistemas legal vigente, respeitando as liberdades
dos cidados.
Para que se concretize, entretanto, um aumento do grau de abstrao
no pensamento dos profissionais dedicados Segurana Pblica, no se pode
apenas propor uma captao de recrutas diversa da anterior. O processo de
345
ensino-aprendizagem necessita tambm ser diverso. A militarizao do ensino,
vinculada a modelos tradicionais, nos quais o agente repete sem refletir,
aprende a agir condicionado e submetido a situaes estressantes deve ser
substitudo, assim como deve ser substituda a perspectiva simplificada de um
mundo dual, em que se separam cidados e marginais, bons e maus, no qual
Polcia cabe controlar os excludos, os outsiders, os sujos, os prias, os
desviantes.
A Brigada Militar est, no que tange aos requisitos para seleo dos
alunos-oficiais da APM, na vanguarda das PMs brasileiras, tornando-se hoje
referncia. Entretanto, no cotidiano do ensino policial verificado na Academia,
continua sendo preservado um modelo tradicional, que pauta as academias de
todo Pas e pouco se transformou mesmo aps a Constituio de 1988. Ainda
assim, a realidade, provocada pela capacitao dos alunos, torna a APM
gacha um espao diverso, no qual mesmo a hierarquia e a disciplina esto
sendo, com cautela, questionadas.
Fala-se mesmo entre os oficiais que hoje lideram a Instituio sobre uma
nova Polcia e clama-se por isso, mas parece que se pretende que isso
acontea com reformas pontuais, alteraes que preservem a tradio da BM,
sem perceber que ela se relaciona com o Governo e a sociedade e que, sem
repensar essas relaes e mesmo suas tradies, nada se transformar de
fato.
Se hoje os oficiais negam a possibilidade de discutir a unificao da
polcias estaduais, a centralizao ou no do modelo policial, a necessidade de
manter a militarizao, o paradigma de ensino policial, embora no estejam a
propiciar discusses sobre estes temas, esto a se formar pessoas que com
eles se importam e que no temem question-los. At mesmo contest-los.
Os oficiais da Brigada tm uma grande responsabilidade. J unto com
outros servidores pblicos, com outros operadores do Direito e com a
sociedade, devem pensar o policiamento e a segurana no Rio Grande do Sul.
A ausncia de uma poltica criminal determinada faz com que quase tudo tenha
de ser estabelecido. No que tange sua formao, pode-se dizer que as
limitaes do passado esto comeando a ser superadas e o sero se a
Corporao incorporar, junto com os novos oficiais, as lies que eles podem
trazer sobre o conhecimento e a dvida.
346






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