Desafios Na Atuação Das Forças Armadas PDF

Copyright Ministrio da Defesa
Secretaria de Estudos e de Cooperao

EQUIPE DE REVISO:
Antonio Jorge R. da Rocha; Joelson Vellozo Jnior; Marcelo L. Sabia Fonseca;
Carlos A. Rollemberg de Resende e Marina Guedes Duque.
IMPRESSO E ACABAMENTO:
Quick Printer
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

Desafios na atuao das Foras Armadas/ organizadores: J.R. de Almeida Pinto, A.J. Ramalho da
Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia : Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de
Cooperao, 2005.
181p. ; 22cm. (Pensamento brasileiro sobre defesa e segurana ; v.4)
ISBN 85-7238-133-4
1. Defesa, Brasil. 2. Segurana, Brasil. I. Almeida Pinto, J. R. de, coord. II. Rocha, A. J.
Ramalho da, coord. III. Silva, R. Doring Pinho da, coord. IV. Brasil. Ministrio da Defesa,
Secretaria de Estudos e de Cooperao. V. Srie.
CDU 356.35
351.86
SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................. 7
STIMA RODADA DE DEBATES: AS FORAS ARMADAS E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO BRASIL ..... 11
PATRUS ANANIAS .......................................................................................................... 13
EDUARDO SUPLICY ...................................................................................................... 23
NICCIO SILVA ............................................................................................................. 35
LAURO MORHY ........................................................................................................... 53
MARCO AURLIO GARCIA .............................................................................................. 73
MRCIO MOREIRA ALVES ............................................................................................... 85
RELATO DA STIMA RODADA DE DEBATES .......................................................................... 91
OITAVA RODADA DE DEBATES: A LOCAO DE RECURSOS DAS FORAS ARMADAS ..................... 95

MARCELO CRIVELLA ...................................................................................................... 97
BEZERRA LEONEL ...................................................................................................... 105
AYROSA ROSIRE ....................................................................................................... 125
NELSON MACHADO .................................................................................................... 137
MRIAM LEITO ........................................................................................................ 143
RAUL VELLOSO .......................................................................................................... 159
RELATO DA OITAVA RODADA DE DEBATES ......................................................................... 177
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
APRESENTAO
O livro Desafios na atuao das Foras Armadas, quarto e ltimo

volume da coleo Pensamento brasileiro sobre defesa e
segurana, trata de dois temas cuja discusso obrigatria no
quadro de qualquer reflexo abrangente sobre as atividades que
o Ministrio da Defesa e os militares brasileiros desempenham
ou devem desempenhar: As Foras Ar madas e o
desenvolvimento social do Pas e Alocao de recursos das
Foras Armadas.
Ambos os temas foram examinados nas duas rodadas finais
de um amplo ciclo de debates voltado para a atualizao do
pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana a cada
um deles se dedicou uma daquelas rodadas. Promovido pelo
Ministrio da Defesa, o ciclo de debates desenvolveu-se, como
no poderia deixar de ser, sob o signo da total liberdade de
opinio e crtica dos debatedores, entre os quais se incluram
especialistas de diferentes reas do Governo, parlamentares,
acadmicos, diplomatas, economistas e jornalistas.
Os artigos preparados pelos debatedores, ou,
alternativamente, o teor de suas exposies iniciais durante as
rodadas de discusses, foram reunidos, juntamente com relato
sucinto de todos os debates, nos livros que compem a coleo
Pensamento brasileiro sobre defesa e segurana. Ao completar
a coleo, Desafios na atuao das Foras Armadas soma-se aos trs
volumes anteriormente editados, que se intitulam Reflexes sobre
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DESAFIOS
NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS
defesa e segurana uma estratgia para o Brasil (vol. 1), O Brasil no

cenrio internacional de defesa e segurana (vol. 2) e As Foras Armadas
e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas (vol. 3).
Como o leitor poder observar, participam deste livro, a
exemplo do que ocorreu nos volumes anteriores, nomes de
grande expresso nacional, que enriqueceram, com suas vises e
experincias diferenciadas, o exame das diversas questes
envolvidas nos temas em pauta.
Historicamente, as Foras Armadas desempenham um
conjunto de atividades cuja execuo contribui para minorar
problemas de ordem social que afligem a populao brasileira,
especialmente em reas remotas do Pas. Essas atividades,
subsidirias em relao misso constitucional precpua das Foras,
tm-se ampliado em passado recente e envolvem aes to diversas
quanto assistncia hospitalar, programas de capacitao profissional,
implantao e conservao de infra-estrutura e auxlios de urgncia
a regies carentes. Pois precisamente sobre elas que versam os
textos da primeira parte deste livro, preparados pelos seguintes
autores: Patrus Ananias, Ministro do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; Eduardo Suplicy, Senador da Repblica;
Cleonilson Niccio Silva, Major-Brigadeiro-do-Ar da Fora Area
Brasileira; Lauro Morhy, Reitor da Universidade de Braslia; Marco
Aurlio Garcia, Assessor Especial do Presidente da Repblica, e
Mrcio Moreira Alves, jornalista.
A segunda parte deste volume pretende resumir o que h
de mais importante no debate acerca da alocao de recursos
para as Foras Armadas. A convenincia de examinar o tema
decorre de sua prpria relevncia no contexto da administrao
pblica do Pas. As necessidades oramentrias do Ministrio da
Defesa, o grau de prioridade que se confere ou se deve conferir
defesa nacional, o cotejo com outras tarefas prioritrias do Estado,
8
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
a estrutura de vinculao de gastos que caracteriza o oramento

pblico brasileiro todos esses so tpicos cuja anlise no poderia
estar ausente em exerccio sobre atualizao do pensamento brasileiro
em matria de defesa e segurana. de todo evidente que no se
pode dar conta da complexidade inerente s mltiplas facetas da
defesa nacional sem considerar a alocao de recursos das Foras
Armadas. No debate sobre o assunto, contou-se com a contribuio,
que se recolhe no presente volume, dos seguintes nomes: Benedito
Onofre Bezerra Leonel, General-de-Exrcito e ex-Ministro-Chefe do
Estado-Maior das Foras Armadas; Marcelo Crivella, Senador da
Repblica; Nelson Machado, ento Secretrio-Executivo do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e atual Ministro
da Previdncia Social; Antonio Carlos Ayrosa Rosire, Secretrio
de Organizao Institucional do Ministrio da Defesa; Mriam Leito,
jornalista; e Raul Velloso, economista. Com comentrios de grande
utilidade para o encaminhamento das discusses, participaram
tambm da rodada dedicada matria os Doutores Bernard Appy e
Joaquim Levy, que na ocasio exerciam, respectivamente, os cargos
de Secretrio-Executivo do Ministrio da Fazenda e Secretrio do
Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda.
Paralelamente edio deste livro, a coleo Pensamento
brasileiro sobre defesa e segurana est sendo lanada em
formato digital, de modo a compilar, em um nico CD, os quatro
volumes que a integram. Assim, alm da disponibilidade na internet,
nas pginas do Ministrio da Defesa e do Espao Acadmico
ambiente virtual de aprendizagem criado para aperfeioar a
interlocuo do Ministrio com a comunidade acadmica , os
textos ficaro ao alcance dos interessados tambm em forma
compacta e facilmente porttil. Com isso, amplia-se a possibilidade
de se atingir um dos principais objetivos da coleo: estimular a
discusso e o estudo, pela sociedade brasileira, de questes
atinentes rea de defesa nacional.
9
No poderamos concluir esta apresentao sem registrar,

em primeiro lugar, o agradecimento ao Embaixador Jos Viegas
Filho, ex-Ministro da Defesa, que foi o principal mentor e
condutor do Ciclo de debates sobre defesa e segurana, assim
como atual administrao do Ministrio da Defesa, que deu
continuidade publicao e difuso dos resultados dos debates.
Agradecemos tambm, e uma vez mais, ao Ministrio da Cincia
e Tecnologia e ao Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social o apoio que emprestaram iniciativa.
Sentimo-nos devedores de todos aqueles que, direta ou
indiretamente, nos auxiliaram a preparar, realizar e divulgar o
ciclo de debates e suas publicaes. Renovamos nossa especial
gratido aos debatedores, que, em todas as rodadas do ciclo,
aportaram idias, comentrios e ensinamentos extremamente
valiosos. No menos importante foi a participao dos integrantes
da equipe de acompanhamento permanente do ciclo, que
contriburam para que as vrias rodadas guardassem relao de
coerncia e, at onde possvel, continuidade umas com as outras,
favorecendo a produo de reflexes a um tempo abrangentes e
detalhadas sobre o atual pensamento brasileiro em matria de
defesa e segurana. Por fim, reconhecemos a sempre prestativa e
eficiente atuao do Comando Militar do Leste, particularmente
a equipe do Centro General Ernani Ayrosa, que serviu de sede
para os debates.
Novembro de 2005.
Jos Roberto de Almeida Pinto

Antonio Jorge Ramalho da Rocha
Roberto Doring Pinho da Silva
S T I M A RO D A D A
DE
DE B A T E S
C E N T R O G E N E R A L E R N A N I A Y R O S A,
15 - 16 DE MAIO DE 2004
AS FORAS ARMADAS E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO BRASIL
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PENSAMENTO
POLTICAS sOCIAIS
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
ESTRATGICA
E A QUESTO ESTRATGICA NACIONAL
PATRUS ANANIAS *
No dicionrio poltico das novas geraes, Ptria e Nao

aparecem como entes abstratos, desconectados da vida cotidiana
da sociedade. Esto difusos no consciente coletivo os sentimentos
de Nao, de Ptria, de pertencimento a uma histria, a uma
memria, a uma cultura e a uma construo coletiva; e de insero
em um projeto comum que nos unifique como compatriotas.
Talvez seja uma conseqncia da expanso da indstria cultural
e da globalizao, que parecem querer suprimir as fronteiras
nacionais. Lamentavelmente, porm, a globalizao aboliu as
fronteiras apenas para o capital internacional; estamos longe de
globalizar e universalizar os direitos fundamentais da pessoa
humana, os direitos sociais, o respeito ao meio ambiente, a
construo da paz e, principalmente, a distribuio da riqueza.
verdade que h uma interdependncia visvel e cada vez
maior nas relaes entre os povos e as naes, uma convergncia
de estilos de vida, que podem levar a crer que o conceito de
identidade nacional esteja ultrapassado. Entretanto, quando
estudamos a histria da humanidade, estamos nos debruando, na
realidade, sobre a histria das naes e dos povos. Mais do que
*
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
13
DESAFIOS
nunca, vale aquele conselho que o grande escritor russo, Tolsti,

autor da obra-prima maravilhosa que Guerra e Paz, dava aos
jovens escritores russos:
Falem sobre sua aldeia para falarem ao mundo.
Ns somos universais na medida em que somos fiis s nossas
razes, nossa cultura. O mais universal dos escritores brasileiros
ou um dos mais universais, para evitar polmica com os machadianos
exatamente o mais brasileiro de todos: Guimares Rosa. Ele parte
de uma territorialidade nossa, o serto de Minas, e de uma linguagem
nossa, para falar de sentimentos e da problemtica humana,
existencial, que comum a todos os povos. Da mesma forma, a nao
e o povo brasileiro, devido sua peculiaridade frente ao global, tm a
dar uma contribuio nica, singular e insubstituvel civilizao,
humanidade, cultura universal. A percepo da singularidade
brasileira e de sua importncia revitalizam o sentimento de Ptria, de
pertencimento, transformando-o em algo vivo, herdado por todos os
cidados, individualmente, e legado coletivamente posteridade.
sobre esse sentimento que se fundamenta a idia da soberania
popular e de um projeto nacional, pois se trata, na verdade, de muito
mais do que uma abstrao. Pertencer a uma Nao o que nutre e
sustenta a democracia, para alm da conquista histrica do direito
bsico de votar e ser votado. Refiro-me dimenso da construo
da cidadania, da pessoa humana que se integra comunidade para
constituir-se como cidado e lutar pelo respeito aos direitos
fundamentais e por canais de participao ativa na vida pblica.
Nessa dimenso, o cidado deixa de ser um espectador para tornarse um ator, um agente, ou um sujeito histrico.
Nesse exerccio coletivo de construo da nacionalidade,
entretanto, muitos compatriotas esto margem da cidadania. A
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
imensa dvida social brasileira, acumulada ao longo de cinco sculos

de histria e de ausncia de polticas sociais eficientes, transformou
11,4 milhes de famlias ou quase 50 milhes de brasileiros em
excludos do processo de construo da Nao. Um contingente de
compatriotas superior populao somada dos trs parceiros do Brasil
no Mercosul Argentina, Paraguai e Uruguai est alijado do mercado
de consumo e tem sua vida em risco, por carncias vrias.
O resgate desta poro da nacionalidade a prioridade do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. At julho
de 2004, teremos inserido 4,5 milhes dessas famlias no Programa
Bolsa Famlia, transferindo-lhes uma renda mnima mensal capaz
de garantir-lhes o mnimo de dignidade, mediante condicionalidades
manuteno da matrcula e frequncia dos filhos na escola e visita
peridica aos servios mdicos. At dezembro de 2004, estaro
includas no programa 6,5 milhes de famlias. (**)
No se trata de um programa assistencialista. Trata-se de uma
poltica social de universalizao dos direitos da cidadania, a comear
pelo mais bsico e fundamental dos direitos: a alimentao. As
condicionalidades reforam a preocupao e o esforo de romper o
crculo da misria, oferecendo acesso a sade e educao para
democratizar as oportunidades de realizao de cada brasileiro.
A essa poltica pblica chamamos Fome Zero. O problema
da fome no Brasil est sendo tratado por este governo como uma
questo poltica e no como um infortnio individual. Nesse sentido,
recursos do Estado so mobilizados em nome dessa prioridade, que
tem conotao pblica, para alm de governamental, pois envolve
a soma de esforos do governo e da sociedade. A poltica social,
(**) Nota: A meta anual de incluso no Programa Bolsa Famlia foi superada, com 6,572 milhes
de famlias beneficiadas ao final de 2004.
15
DESAFIOS
nesse enfoque, uma poltica econmica em si, com dinmica

prpria, que pode ser traduzida na meta de incluir para crescer, e
est, portanto, para alm da viso meramente econmica de crescer
para incluir.
CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL

O conceito de desenvolvimento social que nos norteia o
mesmo adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) desde
a realizao da Cpula para o Desenvolvimento Social, em 1995, em
Copenhague. A declarao que os pases assinaram nesse evento
ressalta, por um lado, a relao entre desenvolvimento social e justia
social e, por outro, entre paz e segurana, alm de enfatizar a
importncia da democracia e da governana que prestem contas
populao, para a realizao do desenvolvimento sustentvel
centrado nas pessoas e nos aspectos sociais.
A mesma declarao reconhece a importncia de polticas
econmicas amplas, da famlia como a unidade bsica da sociedade,
alm da necessidade de governos transparentes e democrticos e
do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
Para a erradicao da pobreza, fez-se a identificao dos atores
nacionais e internacionais. Os primeiros deveriam ser responsveis
pelas necessidades bsicas das pessoas, por assegurar o acesso a
recursos produtivos, por garantir proteo social e econmica
adequada e por procurar reduzir as desigualdades. Os ltimos
deveriam encorajar uma resposta apropriada dos financiadores
internacionais de bancos de desenvolvimento multilaterais e
concentrar sua ateno nas necessidades especiais dos pases que
concentram muitas pessoas vivendo na pobreza. O objetivo deve
ser o pleno emprego, com o foco no combate aos problemas de
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
desemprego estrutural, bem como o desemprego da juventude, das

mulheres e dos grupos desfavorecidos.
A mesma declarao conclama investimentos em
desenvolvimento de recursos humanos, melhor acesso terra, ao
crdito e informao, combate ao trabalho infantil, liberdade de
associao, direito de organizar e negociar coletivamente, tratamento
igualitrio entre mulheres e homens, bem como igualdade de gnero,
promoo da liderana feminina em todos os nveis da sociedade,
eqidade no acesso educao e ateno sade de qualidade. A
integrao social pode ser alcanada por meio do fomento
construo de sociedades estveis, seguras e justas, da promoo
do pluralismo e da diversidade, do fortalecimento de polticas antidiscriminatrias, da proteo dos direitos humanos e do respeito
diversidade cultural, tnica e religiosa.
As Metas do Milnio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) foram estabelecidas luz deste
paradigma, procurando dar um novo marco para o desenvolvimento,
exigindo resultados e responsabilizao do Estado. Para combater
a pobreza, prope-se que princpios e propostas de polticas sejam
traduzidos em estratgias de desenvolvimento nacional que
incorporem o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, o crescimento
econmico e uma governana democrtica, que preste contas
populao. Defende-se a estabilidade do financiamento das polticas
de sade e de educao, por meio de processos oramentrios
regulares e de estratgias de desenvolvimento de longo prazo.
A Declarao do Milnio (PNUD, 2000), por sua vez, propese a erradicar gradativamente a pobreza, a promover a dignidade
humana e a igualdade, e a conseguir a paz, a democracia e a
sustentabilidade ambiental. Lderes mundiais prometeram trabalhar
juntos para definir metas concretas para o desenvolvimento e para
17
DESAFIOS
a reduo da pobreza at o ano de 2015. Reduzir a pobreza e a

desigualdade em regies crticas requer polticas nacionais que
realoquem recursos para este fim. A maior prioridade poltica aumentar
a eqidade e no apenas promover o crescimento econmico.
Segundo a Santa S, um mundo que abandona milhes de
seus cidados margem do progresso no tem o direito de reivindicar
o ttulo de global. O termo global deve tornar-se um sinnimo
de inclusivo. Conforme palavras do Papa Joo Paulo II,
necessitamos uma globalizao com solidariedade, uma globalizao
sem marginalizao. Desenvolvimento social desenvolvimento
inclusivo na economia, no acesso educao, sade e
alimentao. A outra alternativa, baseada na excluso, a produtora
de violncia, de intolerncia e de medo.
A COESO SOCIAL
Do ponto de vista estratgico e de construo do projeto
nacional, podemos dizer que as polticas sociais tm como objetivo
a coeso social e, portanto, a coeso nacional. Esse um conceito
que tem ocupado minhas reflexes, uma vez que se ope aos
pressupostos do neoliberalismo: reduo do tamanho e do papel do
Estado, fragmentao da conscincia e da percepo e culto ao
individualismo.
A coeso nacional est intimamente ligada s idias de
soberania nacional, de territorialidade, de desenvolvimento
econmico sustentado e a um grau seguro de autonomia. E
recuperao da idia do todo seja a Nao, a cidadania, ou a
unidade territorial com respeito s partes, isto , s identidades
regionais e peculiaridades culturais. Podemos observar que a coeso
social est associada, tambm, ao capital social um conjunto de
18
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
valores ticos, morais e culturais, que, como uma fora magntica,

mantm unidas as comunidades e mesmo a nacionalidade em
perodos de bonana ou de extrema adversidade.
Preocupa-me a constatao de que, na raiz da generalizao
da violncia urbana, na capacidade de infiltrao do crime
organizado em setores da sociedade e instituies, esteja o fenmeno
do esgaramento do tecido social. A coexistncia de desigualdades
sociais no mesmo espao fsico da metrpole e o confronto dirio
entre sinais de riqueza e de excluso agem como uma fora
centrfuga, que se ope ao poder magntico do capital social. Se for
assim, nossa coeso social est seriamente ameaada e, com ela,
qualquer projeto de Nao.
A realidade impe-nos a reviso do conceito de segurana
nacional luz do desafio de preservar a coeso social e a definio
da qualidade da insero que o Brasil pretende alcanar no concerto
das naes.
No cenrio internacional, o fim da Guerra Fria provocou o
realinhamento dos pases em torno no mais de plos ideolgicos,
mas de eixos econmicos. Assistimos, assim, consolidao de
blocos econmicos que, no caso europeu, j envolve 25 pases e
um produto interno bruto prximo ao dos Estados Unidos , uma
moeda nica e um comportamento poltico e estratgico unificado
em relao ao resto do mundo.
Os conflitos internacionais recentes no foram mais
motivados por disputas ideolgicas, mas pela lgica econmica, na
qual a geopoltica se confunde com a matriz energtica ou com a
busca de novos mercados. O mundo no se divide mais entre
capitalistas e comunistas, mas entre desenvolvidos e
subdesenvolvidos, ricos e pobres. A soberania nacional, nessa nova
19
DESAFIOS
dinmica, envolve fatores distintos daqueles que vinham movendo

o mundo no ps-Guerra. Eis alguns deles para reflexo:
Os pases subdesenvolvidos so refns do mercado
financeiro internacional, que condiciona suas taxas internas
de juros e cmbio, limita sua capacidade de investimentos
e, no limite, impe condicionalidades a ponto de induzir as
prioridades nacionais;
A capacidade de gerar, dominar e empregar conhecimentos
avanados em reas como biotecnologia, energia, microeletrnica, transportes, construes, agricultura, medicina,
material blico e aeroespacial, entre outras, separa ricos de
pobres. A dependncia tecnolgica fator de insegurana
estratgica;
O acesso a fontes suficientes de gua potvel e de energia
fator estratgico de segurana nacional e, seguramente,
razo de futuros conflitos internacionais;
A capacidade de compreender, prever e administrar, atravs
de aes de inteligncia, conflitos potenciais ou explcitos,
internos e externos, que ameacem a coeso nacional e a
inviolabilidade das fronteiras nacionais tarefa altamente
complexa e afeta rea da defesa;
A consolidao de uma poltica de segurana alimentar,
definida como a garantia do acesso comida, diariamente,
em quantidade, qualidade e regularidade suficientes para
nutrir e manter a sade de cada um dos cidados. Uma
poltica dessa natureza, envolvendo desde as polticas de
produo, estocagem e distribuio de alimentos at a
garantia da renda mnima para que cada cidado tenha
acesso ao que necessita, passando pela educao alimentar
20
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
e nutricional, foi fator chave de concreo dos projetos

nacionais dos pases desenvolvidos e deve ser uma
prioridade brasileira;
A incluso social de todos os brasileiros, elevando-os
condio plena de cidados, com acesso aos direitos bsicos
e oportunidades para realizar plenamente suas
potencialidades humanas e cvicas, a grande tarefa desta
gerao e o pilar do projeto de nao que queremos;
A coeso social e a defesa da soberania nacional tambm
pressupem a real capacidade de proteger as fronteiras
nacionais contra o crime organizado e as aes hostis de
agentes externos, de modo a preservar a integridade do
territrio e da autoridade nacional, bem como impedir o
movimento de drogas e armas, por exemplo; e
A defesa da Amaznia, com o combate a atividades ilegais
em seus limites, pressupe ao e presena da defesa
naquele territrio.
Para que esses objetivos sejam alcanados, as foras de defesa
necessitam investir em seus quadros, capacitando-os sobretudo para
as tarefas de inteligncia, e reequipar-se adequadamente. Somandose e sobrepondo-se a tudo, as foras de defesa devem convergir seu
foco em direo aos interesses populares. Foras Armadas aliadas
de seu povo so invencveis, como a histria nos ensina. Lembremonos da vitria russa sobre Napoleo e, mais recentemente, do Vietn.
Afinal, juntos somos o personagem principal desta saga
civilizatria que se chama Brasil. Somos a razo e o fim de qualquer
poltica ou governo. Somos o povo brasileiro.
21
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
AS FORAS ARMADAS
DEFESA E SEGURANA
DESENVOLVIMENTO
E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
EDUARDO MATARAZZO SUPLICY *
O Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva tem buscado

priorizar, at este momento, os grandes temas sociais de nosso Pas,
sem descuidar do equilbrio econmico que, a duras penas,
conquistamos em tempos recentes.
As carncias do nosso povo so bastante visveis, por onde
quer que andemos, clamando diariamente nossa ateno. um
grande desafio para o Governo Federal encontrar solues viveis
para a eliminao dessas carncias. Esse desafio deve ser vencido
por meio da otimizao dos esforos dos vrios rgos que compem
o Governo e da articulao com as outras esferas do poder pblico,
atuantes nos nveis estadual e municipal.
Mais do que desenvolver aes diretas nos campos que
tradicionalmente consideramos parte da rea social como o
combate fome e ao desemprego, a melhoria das condies de
moradia e de sade, o aumento das oportunidades de acesso
educao, entre outros , est na hora de enxergar mos e
promovermos a dimenso social que deve estar contida em cada
uma das aes do Estado no exerccio de suas competncias.
Um exemplo do que afirmo pode ser identificado na atuao
das Foras Armadas brasileiras que, ao longo de sua histria, tm
*
Senador da Repblica.
23
DESAFIOS
exercido fundamental papel, por vezes ultrapassando em muito sua

funo original ligada defesa nacional.
De fato, est cada vez mais ampliada a conscincia de que a
manuteno da paz, interna e externa, se associa intimamente
construo de sociedades democrticas e diminuio das situaes
de profunda injustia social em nosso Pas e nos pases vizinhos.
As instituies militares do Brasil, vinculadas Marinha, ao
Exrcito ou Aeronutica, tm mostrado grande compreenso da
realidade brasileira, colaborando de forma notvel com os
Ministrios da rea social.
Essa colaborao vem acontecendo em dois diferentes nveis,
igualmente importantes. De um lado, as trs Foras desenvolvem,
diretamente, aes de cunho social em todo o Brasil, principalmente
nas regies mais isoladas e carentes da presena do poder pblico
em nosso imenso territrio. De outro lado, apresentam-se como
parceiras indispensveis ao sucesso de qualquer grande campanha
nacional voltada para o social.
A multiplicidade de operaes capaz de surpreender qualquer
brasileiro, mesmo os mais bem informados.
Em primeiro lugar, existem as Aes Cvico-Sociais (ACiSo)
desenvolvidas pelas trs Foras.
Mdicos do Exrcito, por exemplo, prestam inmeros
atendimentos em regies fronteirias e em cidades distantes da
Amaznia, distribuindo remdios, desenvolvendo campanhas de
preveno de doenas, de educao sanitria e de vacinao,
chegando a realizar cirurgias e, em casos complicados, prestando
assistncia mdica nos grandes centros urbanos. A Marinha tem
atuao semelhante, atendendo esparsa populao ribeirinha,
24
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
inalcanvel de outra forma. A Aeronutica tem o mesmo papel,

inclusive ajudando na remoo de doentes de pontos remotos.
Para parcelas significativas da populao brasileira residentes
nesses rinces, esse atendimento mdico levado a cabo por militares
o nico contato com o Estado brasileiro, a nica benesse que
recebem do poder pblico.
Militares de carreira, especialistas, tm atuado em projetos sociais
desenvolvidos por suas unidades como professores de cursos tcnicos
voltados para a qualificao profissional de jovens, especialmente
aqueles em situao de grave risco social, beira da marginalidade.
uma linha de ao bastante interessante, alternativa s
grandes instituies do tipo FEBEM, que no se mostraram capazes,
at o momento, de resgatar a dignidade e a cidadania da maioria de
seus internos.
As Foras Armadas, ao contrrio, tm conseguido em tais casos
um ensino equilibrado de noes de civismo, de respeito prprio e
ao prximo, de comando e hierarquia, alm dos aspectos de
formao profissional, de higiene e de educao formal. Os
resultados alcanados so certamente melhores dos pontos de vista
quantitativo e qualitativo.
Bons resultados tambm tm sido alcanados por programas
de prticas desportivas abertas ao pblico juvenil em praticamente
todas as unidades militares. Isso vem permitindo atrair a ateno
dos jovens, afastando-os da possibilidade de recrutamento pela
criminalidade e aproximando-os das boas lies e dos bons hbitos
inculcados pelas instituies militares.
O prprio servio militar obrigatrio representa uma
possibilidade concreta de melhoria da condio de vida da populao
25
DESAFIOS
carente, uma vez que a corporao militar no descuida da sade e

da educao de seus conscritos. Situao melhor ainda atingem aqueles
que optam por seguir carreira, dada a excelncia das escolas de
preparao de especialistas militares e de oficiais.
Alis, o carter democrtico do recrutamento no Brasil garante
a presena nas nossas Foras Armadas de pessoas originrias de
praticamente todas as regies e de todos os segmentos scioeconmicos existentes no Pas. E a essas pessoas garantida a
ascenso na carreira militar por seus prprios mritos e qualidades,
o que acaba resultando em ascenso social para os oriundos das
camadas mais pobres. Nenhuma outra carreira profissional to
democrtica e d oportunidade to concreta de crescimento pessoal
aos cidados de nosso Pas.
Parte da excelncia dessa educao militar, felizmente, est
aberta ao pblico, como o caso das escolas militares do Exrcito,
presentes em vrios estados brasileiros.
Talvez sejam menos conhecidos exemplos tais como a Escola
Tcnica do Arsenal de Marinha, do Rio de Janeiro, que foi
recuperada com o auxlio do Programa de Expanso da Educao
Profissional (PROEP) do Ministrio da Educao, passando a
oferecer inmeros cursos tcnicos associados rea de construo
naval, assim como cursos de qualificao e requalificao
profissional de curta durao. Usando o know-how do Arsenal de
Marinha, a Escola est for mando suas primeiras tur mas,
observando alto grau de empregabilidade de seus egressos,
disputados avidamente pelas empresas privadas do setor.
O mesmo d-se com os formandos de nvel superior do Instituto
Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e do Instituto Militar de
Engenharia (IME).
26
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Entretanto, as restries que tm sofrido os oramentos

militares dificultam a disputa das Foras Armadas, com o mercado
privado, pelos excelentes profissionais que formam.
Na linha da criao de oportunidades profissionais para os
egressos das Foras Armadas que no seguirem carreira, o Projeto
Soldado-Cidado, resultante da cooperao entre Ministrio do
Trabalho e Emprego e o Ministrio da Defesa, prope a ampliao,
para at cem mil, do nmero de recrutas que recebero, ao lado
da instruo militar, qualificao profissional para atuar em
campos profissionais abrang entes: desde infor mtica,
telecomunicaes e construo civil, at comrcio, alimentao
e turismo. Encontra-se em discusso a possibilidade de que essa
qualificao profissional seja estendida a jovens carentes noincorporados, como o desejo expresso do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva.
Disse, h pouco, que a parceria com as trs Foras
indispensvel para qualquer programa social ser bem sucedido em
nosso Pas. Isso de muito fcil constatao, pois somente a presena
da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica em todos os pontos do
territrio nacional garante, por exemplo, cobertura a uma campanha
de vacinao que atinja aproximadamente 100% da populao.
As grandes campanhas pblicas da rea de sade coletiva
necessitam, ademais, de toda a experincia militar com atividades
de logstica, que garantem a chegada dos materiais no tempo certo
em todos os postos de sade do Brasil, alm do atendimento direto
s populaes mais isoladas.
O Ministrio da Integrao Nacional buscou a parceria com
o Exrcito para as principais aes contra as secas, como a
construo de cisternas e outras obras hdricas. As Foras Armadas
27
DESAFIOS
estiveram presentes neste ano, agindo em conjunto na emergncia

resultante das enchentes.
O Ministrio dos Transportes, por sua vez, vem contando h
tempos com a segura parceria dos Batalhes de Engenharia do
Exrcito, responsveis pela implantao de vrias estradas e vias
de comunicao, fundamentais para nosso Pas, em reas no
atrativas para a iniciativa privada, como os sertes nordestinos e a
Amaznia. Alis, recentemente a parceria foi ampliada, com o
Exrcito exercendo, inclusive, a fiscalizao de obras de estradas
executadas por empresas privadas.
Em outros pontos do Brasil, o avio o nico meio de
transporte, e o acesso feito em pistas implantadas pela Comisso
dos Aeroportos da Regio Amaznica (COMARA). Recentemente,
os avies do Correio Areo Nacional (CAN) foram reativados.
Outros lugares somente as corvetas da Marinha alcanam.
O papel das Foras Armadas para a integrao nacional e para
o desenvolvimento da Amaznia tambm merece destaque.
Poucos duvidam do fato de o nosso territrio nacional ser do
tamanho atual em virtude da ao, quando no da simples presena,
das Foras Armadas. Elas j impediram o fracionamento do territrio
nacional, como resultado de lutas de cunho regionalista, poca da
Independncia, do Perodo Regencial e do Segundo Imprio.
Para muitos, a Amaznia somente permanecer brasileira caso
haja a ao coordenada da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
segundo suas respectivas especialidades, de forma continuada.
Com efeito, o Ministro da Defesa, Jos Viegas Filho, tem
ressaltado, em vrios pronunciamentos recentes, a posio central
que a Amaznia deveria ocupar na lista das grandes preocupaes
28
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
nacionais, tendo sugerido, inclusive, seu estudo como leitmotiv para

instituies aparentemente to diversas quanto a Escola Superior
de Guerra e o Instituto Rio Branco.
Trata-se, entretanto, de compreender o aspecto multifacetado
do problema, que envolve desde os conceitos clssicos de defesa
territorial at a questo do conhecimento cientfico mais aprofundado
da regio, enfocando povoamento, presena militar, implantao de
plos econmicos e possibilidades de desenvolvimento autosustentvel. J reflexo desse pensamento a reativao do CAN e a
retomada do Programa Calha Norte (PCN) pelo Governo Lula, assim
como a articulao que o Ministrio da Defesa vem buscando com
os outros Ministrios que atuam em assuntos amaznicos.
Em todas essas aes diretas ou indiretas, projetos e programas
das Foras Armadas encontramos uma tica social: fazendo uma estrada,
cavando um poo, transportando um doente, apoiando o recolhimento
e a distribuio de alimentos em situaes emergenciais ou para o Fome
Zero, educando jovens carentes, inculcando valores cvicos, morais e
at ecolgicos nos recrutas, formando profissionais qualificados,
atendendo emergncias e calamidades nacionais. E em todas as inmeras
misses, enfim, as trs Foras vm mostrando reconhecida capacidade
tcnica, especializao, coerncia e, sobretudo, viso estratgica de
Nao. Tudo isso com generosas doses de abnegao e amor Ptria.
Se cada um dos outros ministrios da Esplanada agir com igual
preocupao, recuperando a dimenso social de seu trabalho,
certamente daremos um bom impulso para a soluo da questo
social em nosso Pas.
Combater a excluso social em nosso Pas, objetivo maior do
atual Governo, deve ser o compromisso de cada administrador
pblico, de cada funcionrio, de cada Ministro de Estado.
29
DESAFIOS
Nesse sentido, gostaria de tecer algumas palavras sobre as

recentes aes que o governo brasileiro vem implementando com o
intuito de reduzir as intensas desigualdades socioeconmicas
presentes, ainda hoje, no Brasil. As Foras Armadas, com sua
competncia tcnica e sua presena em todo o territrio nacional,
podem desempenhar um importante papel na erradicao da misria
e na promoo da cidadania.
Temos observado que, para atingir esse ideal, precisamos levar
em conta os valores que consideram o interesse coletivo e no apenas
o interesse prprio, o de se levar vantagem em tudo, mesmo que em
detrimento dos nossos semelhantes. Precisamos tambm atender
principalmente tica, verdade, solidariedade, fraternidade,
liberdade e democracia. De fato, esses valores esto presentes na
histria de todos os povos. Eles constituem os fundamentos de todas
as religies, tais como o Budismo, o Judasmo, o Cristianismo, o
Islamismo, e assim por diante.
No Brasil, por exemplo, para atingir os objetivos de erradicao
da fome e da pobreza absoluta e estimular o crescimento econmico
acompanhado da criao de oportunidades de emprego e da
melhoria na nossa distribuio de renda em direo a uma sociedade
mais igualitria, o Presidente Lula est dando bastante nfase a
vrios programas: reforma agrria, expanso de microcrdito,
fortalecimento das cooperativas, incentivo agricultura familiar,
aumento das oportunidades de educao pblica e dos servios de
sade e a expanso dos programas de transferncia de renda
relacionados ao objetivo do Fome Zero.
Durante os anos noventa, desenvolvemos vrios tipos de
programas de transferncia de renda, principalmente com o
objetivo de erradicar a pobreza, o trabalho infantil e de estimular
famlias pobres a terem seus filhos freqentando a escola. No ms
30
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
de outubro passado, o Presidente Lula decidiu anunciar a

unificao, racionalizao e melhor coordenao de quatro dos
programas existentes no chamado Programa Bolsa Famlia. De
acordo com esse programa, todas as famlias com renda per capita
abaixo de R$ 50,00 por ms tero o direito de receber um
complemento de renda que ser igual a R$ 50,00 mais R$ 15,00,
R$ 30,00 ou R$ 45,00, respectivamente, se a famlia tiver um,
dois, trs ou mais filhos. Se a renda familiar per capita mensal estiver
entre R$ 50,00 e R$ 100,00 o complemento ser apenas de R$
15,00, R$ 30,00 ou R$ 45,00, respectivamente. As famlias devero
provar que suas crianas, entre 0 a 6 anos, esto efetivamente
tomando as vacinas recomendadas pelo Ministrio da Sade e que
esto tendo um acompanhamento nutricional, bem como
comprovar que as crianas de 7 a 15 anos esto freqentando a
escola. E os adultos fazendo cursos de alfabetizao ou de
qualificao profissional.
Os quatro programas que foram unificados eram os seguintes:
o Programa de Renda Mnima associado Educao ou Programa
Bolsa Escola; o Programa de Renda Mnima associado Sade ou
Bolsa Alimentao; o Auxlio Gs ou Programa de Auxlio Gs
todos institudos no governo Fernando Henrique Cardoso e o
Carto Alimentao ou Programa de Carto Alimentao, associado
ao Programa Fome Zero, que foi iniciado em fevereiro de 2003
como um novo programa da atual administrao.
um passo na direo correta. Hoje, 3,6 milhes de famlias
so beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia, que, inicialmente,
est sendo aplicado nas reas mais pobres do pas, tais como as da
regio Nordeste. At meados do ano, sero 4,5 milhes; em 2005,
6,5 milhes; e, no ano de 2006, espera-se que 11,4 milhes de
famlias estejam cadastradas no programa, correspondendo a
31
DESAFIOS
aproximadamente 45 milhes de habitantes brasileiros, ou cerca de

um quarto dos 176 milhes de brasileiros.
Este ano, no dia 8 de janeiro, o Presidente Luiz Incio Lula da
Silva sancionou o Projeto de Lei que institui uma Renda Bsica de
Cidadania (RBC), aps ter sido aprovado unanimemente pelo
Senado brasileiro, em dezembro de 2002, e pela Cmara dos
Deputados, em dezembro de 2003. Essa lei prev que a RBC ser
instituda gradualmente, a critrio do Poder Executivo, a partir de
2005, iniciando-se pelos mais necessitados, at que todos os
brasileiros venham a receber essa renda.
E o que vem a ser a RBC? Uma modesta renda, na medida do
possvel, suficiente para atender as necessidades vitais de cada
pessoa, que ser paga incondicionalmente a todos, no importando
a sua origem, raa, idade, sexo, condio civil ou socioeconmica.
Mas, como? Estaremos pagando essa renda bsica de cidadania
mesmo para as pessoas mais ricas, que no esto passando por
necessidades? Sim, mas claro que elas vo contribuir mais, pois
assim proporcionaro recursos para o programa, para que elas
prprias e todas as demais venham a receber. Quais so as
vantagens desse sistema? Primeiro, elimina-se a burocracia
envolvida para verificar a renda de cada pessoa, no mercado formal
ou no informal. Segundo, suprime-se o estigma ou o sentimento
de vergonha que algum possa ter ao declarar sua renda como
muito pequena, razo pela qual essa pessoa mereceria receber um
complemento de renda. Terceiro, e ainda mais importante do ponto
de vista da pessoa humana, far enorme diferena ela saber de
antemo que, durante os prximos 12 meses, e daqui em diante, a
cada ano, mais e mais com o progresso da nao, todas tero o
direito de receber uma quantia em dinheiro como um direito
cidadania. O direito de ser scio da nao.
32
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Confor me tem explicitado a Secretria Executiva do

Ministrio do Desenvolvimento Social e da Segurana Alimentar,
Ana Fonseca, o Bolsa Famlia o comeo do programa RBC.
Quando essa renda estiver instituda, o que pode ser previsto para
a segunda metade dessa dcada, haver duas decises importantes
e simultneas que o Governo dever sempre tomar: a definio
dos valores do salrio mnimo e da RBC. Suponhamos que a RBC
j existisse com um valor modesto para iniciar, da ordem de R$
40,00 por pessoa. Numa famlia de seis pessoas, isto significaria
R$ 240,00 mensais. Se um trabalhador recebesse por seu trabalho
um salrio mnimo e tivesse mulher e quatro crianas, seis pessoas
em casa, a renda de sua famlia passaria de R$ 240,00 para cerca
de R$ 500,00. O beneficio relativo da RBC ser to maior quanto
menor o grau de remunerao da pessoa.
Hoje, estou plenamente convencido de que uma renda bsica
incondicional um ao de bom senso para o objetivo de erradicao
da pobreza, da construo de uma sociedade mais eqitativa, alm
de proporcionar uma liberdade real para todos da mesma forma
como uma pessoa sai de sua casa pela porta. Isso foi destacado por
Guy Standing na Conferncia Internacional sobre Renda Mnima,
realizada no Senado Federal, em 1998. Como Confcio explicou,
520 anos antes de Cristo, no Livro de Explicaes e Respostas:
Poderia algum sair de sua casa sem ser pela porta?
O trabalho tecnicamente competente, executado de forma
disciplinada, sob a coordenao segura de nossas autoridades, ser
bem recompensado pelo bem-estar da populao, pelo aumento da
escolarizao, pela supresso da misria e da fome e pelo resgate da
cidadania. Por esse caminho, Marinha, Exrcito e Aeronutica,
conjuntamente, recebem o apreo, a gratido e o respeito onde quer
que atuem, no Brasil ou em misses de paz no exterior.
33
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
AS FORAS ARMADAS
DEFESA E SEGURANA
DESENVOLVIMENTO
E O DESENVOLVIMENTO
SOCIAL DO PAS
CLEONILSON NICCIO SILVA *
O tratamento de um tema como este, proposto pelo Ministrio

da Defesa, no contexto de um amplo debate sobre o pensamento
brasileiro nas reas de defesa e segurana, exige, a meu ver, uma
desejvel homogeneizao sobre a acepo dos vocbulos que o
compem. Esse ajuste permite a estruturao do raciocnio, a partir
de uma fundamentao explcita e, por isso mesmo, facilmente
identificvel por aqueles que o analisam. Assim, tomando por base o
que consta do dicionrio Novo Aurlio Sculo XXI, concordo que
Foras Armadas significam o exrcito, a marinha e a aeronutica,
considerados como instituies permanentes de um pas. Da mesma
forma, desenvolvimento representa o ato ou efeito de
desenvolver(-se); adiantamento, crescimento, aumento, progresso.
Para melhor compreenso, e com base no mesmo dicionrio,
desenvolver tem o significado de fazer que progrida; e progresso
quer dizer desenvolvimento ou alterao em sentido favorvel;
avano, melhoria; acumulao de aquisies materiais e de
conhecimentos objetivos capazes de transformar a vida social e de
conferir-lhe maior significao e alcance no contexto da experincia
humana. Finalmente, o termo social significa tudo aquilo que
da sociedade, ou relativo a ela; que interessa sociedade.
*
Major Brigadeiro-do-Ar da Fora Area Brasileira.
35
DESAFIOS
Com a fundamentao retromencionada, percebo o tema como

uma reflexo a atuao do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica
no processo de melhoria das condies de vida da sociedade
brasileira.
Muitas vezes, as explicaes para os acontecimentos atuais
encontram sua origem no passado distante e pouco lembrado, e a
atuao social dos exrcitos no foge regra. Registra a histria
que a origem dos exrcitos modernos pode ser fixada no sculo
VIII, pouco depois da Batalha de Poitiers em 732, quando Carlos
Martel interrompeu a expanso muulmana na Europa Ocidental.
Desde ento, a histria dos exrcitos modernos, principalmente
nas sociedades ocidentais em que nos inserimos, est, regra geral,
associada melhoria das condies de vida da sociedade a que serve,
mesmo quando foram empregados em guerras de conquista no
prprio continente ou ultramar. A busca de riquezas para seus povos
motivou portugueses, espanhis, franceses, ingleses e holandeses a
deixarem a segurana do continente europeu para aventurarem-se
nas Amricas, na frica, na sia e na Oceania. Nesse sentido, Ivan
III (1462-1505) anexou os principados vizinhos a Moscou e abriu
um novo perodo na histria da Rssia. E, da mesma forma, hoje,
so travadas batalhas dirias no Iraque e no Afeganisto.
No possvel, portanto, dissociar a atuao das Foras
Armadas de um pas da busca por melhores condies de vida
para a sociedade, principalmente quando o pas em estudo tem
vocao pacfica, como o Brasil. Entrementes, faz-se mister
assinalar que o contingente militar brasileiro no se formou a partir
de um grupo de guerreiros reunidos em torno de um chefe
poderoso, para o empreendimento de guerras de conquistas, mas,
sim, a partir da reunio de um grupo de pacficos cidados em
defesa dos valores nos quais acreditavam. Guararapes foi o incio
36
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
e continua sendo o marco do sentimento de auto-defesa de uma

sociedade pacfica.
A NOO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA

Pensar a nacionalidade brasileira pensar o momento a partir
do qual um grupo de seres humanos, resultado de um acelerado
processo de miscigenao e aculturao, vivendo em um ambiente
tropical e hostil, sentiu, pela primeira vez, que possua caractersticas
prprias, que possua tradies comuns; indivduos que, por aqui
terem nascido ou por terem adotado a nova terra como sua, j no
eram mais europeus, africanos ou silvcolas, no mais eram brancos,
pretos, ou ndios; eram apenas brasileiros.
O marco inicial deste processo natural fez-se nas colinas de
Guararapes e repete-se a cada novo dia, em cada quartel, em cada
colgio militar, em cada escola de ensino assistencial das Foras
Armadas. Certamente, importante saber como isso feito. Um bom
exemplo reside no sentimento que pode ser encontrado entre os ndios
da comunidade de So Joaquim, no municpio de So Gabriel da
Cachoeira (AM). Em conversa com o lder da comunidade, capito
Clarindo Pancho Pedro, soube que antes da chegada do 3 Peloto
Especial de Fronteira e de ser construda a pista de pouso pela
Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica (COMARA) , h 18
anos, a comunidade era colombiana. Seus integrantes falavam
espanhol, tinham carteira de identidade colombiana e recebiam visitas
das FARC. Somente a partir da chegada do Exrcito e da Fora Area
quele distante ponto do territrio, eles passaram a sentir-se brasileiros
e, hoje, tm orgulho disso - sempre recebendo o avio da Fora Area
Brasileira com um grupo de crianas e adultos cantando, corretamente,
o hino nacional brasileiro.
COMO SE FEZ ISSO?
37
DESAFIOS
Por meio da presena fsica, dividindo facilidades e dificuldades,

apoiando-os, ensinando-lhes os valores que fundamentam a
nacionalidade, ensinando-lhes a lngua, incorporando seus filhos s
fileiras do Exrcito Brasileiro, trazendo-lhes esperana em um futuro
melhor para a comunidade e, fundamentalmente, porque o Estado
brasileiro lhes trouxe segurana segurana de serem brasileiros,
segurana no futuro. E como as Foras Armadas fazem isso nas
grandes, mdias e pequenas cidades?
Da mesma forma como feito em So Joaquim: estando
prximas e, sobretudo, por meio das atitudes de seus integrantes,
vistos pela sociedade como uma reserva moral da nao, motivo
pelo qual as Foras Armadas foram reconhecidas em pesquisa
encomendada pelo Ministrio Pblico e realizada pelo IBOPE
OPINIO em fevereiro de 2004 por terem a segunda melhor
imagem (73%) entre dez instituies pesquisadas, atrs apenas da
Igreja Catlica (74%). Essa pesquisa tambm apontou as Foras
Armadas como a instituio com o mais baixo ndice de imagem
negativa (10%) entre as instituies pesquisadas a Igreja Catlica
vista negativamente por 13% do universo da pesquisa.
INCLUSO E ASCENSO SOCIAL

O Brasil, como sociedade em formao, caracteriza-se por
exibir uma elevada taxa de mobilidade social. Embora tenha mais
de quinhentos anos de estruturao, a sociedade brasileira ainda se
expande com elevada velocidade, impedindo, dessa forma, a
estagnao dos cidados na classe social de bero. Corrobora esse
pensamento a existncia, no Brasil, de Presidente cujos pais foram
retirantes da seca nordestina. No momento, temos um Presidente
de origem humilde, o que torna patente a afirmativa de que somos
38
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
uma sociedade em expanso acelerada e, em conseqncia, uma

sociedade intensiva em oportunidades.
As Foras Armadas no poderiam ser diferentes da sociedade
a que pertencem e, historicamente, tm sido um importante vetor
de incluso e de ascenso social. Isso decorre, basicamente, do
processo de ingresso em suas fileiras. Esse processo, diferentemente
de outras sociedades, transcorre de forma democrtica e aberta,
visto que, por concurso pblico, as Foras Armadas incorporam
jovens que preenchem as condies de ingresso. Por serem seus
efetivos constitudos de profissionais de nvel superior (oficiais),
mdio (suboficiais e sargentos) e tambm por conscritos, as Foras
incorporam jovens de ambos os sexos, de diferentes nveis de
conhecimento e de todas as classes sociais.
Os conscritos so admitidos por meio do Servio Militar
Obrigatrio (SMO) que, para o jovem brasileiro das classes C e
D, possui um significado muitas vezes imperfeitamente
compreendido pelas classes mdia e mdia alta regra geral,
formadoras de opinio. A cada ano, cerca de 1.700.000 jovens
alcanam a faixa dos 17-18 anos. As necessidades de
complementao dos efetivos das Foras Armadas situam-se em
torno de 70.000. A incorporao desse nmero significa a automtica
dispensa dos demais como excesso de contingente. Como tal, a
prestao do SMO torna-se um processo quase voluntrio. Para
uma parcela significativa desses 70.000 conscritos, a chegada ao
quartel representa uma mudana de vida, uma incluso e uma
ascenso social. Para muitos, o quartel representa o acesso lavagem
das mos antes das refeies, ao uso de um talher mesa, a um
chuveiro com gua tratada e, at mesmo, a um vaso sanitrio. Alm
disso, o perodo de prestao do servio militar pode estender-se
por at seis anos, e permite s Foras Armadas transmitir a esses
39
DESAFIOS
jovens as noes de ptria, de famlia e de liberdade, fornecendolhes os fundamentos para o exerccio da cidadania em uma sociedade
democrtica, livre e pluralista.
Em verdade, o SMO, alm de no ser to obrigatrio quanto
parece, representa um importante instrumento de socializao de
parcela significativa da juventude brasileira, alm de constituir um
importante meio para a ascenso social de jovens para os quais a
sorte pouco ou nada sorriu.
Nos nveis superior e tcnico, repousam os mais importantes
vetores de ascenso social, visto que os jovens que acessam esses
canais, em geral, provm de famlias estruturadas, mas de baixa
renda. Para esses, a entrada nas Foras Armadas representa a certeza
de uma profisso reconhecida e de um futuro digno, a garantia de
uma ascenso profissional institucionalizada e de um horizonte
aberto em direo a patamares mais elevados na escala social.
Em resumo, as Foras Armadas, por exercitarem o princpio
da liberdade liberdade de escolha e, tambm, o princpio da
igualdade igualdade de oportunidades , independentemente de
raa, sexo, cor, bero ou religio, e por possurem carreiras
institucionalmente estruturadas e livres de injunes polticas,
constituem um instrumento fundamentalmente republicano de
incluso e de ascenso social.
O DESENVOLVIMENTO
SOCIAL DA AMAZNIA
A compreenso da problemtica social da Amaznia Brasileira

no pode ser alcanada sem que se adquira, ao menos, uma noo
das caractersticas fisiogrficas da rea e da distribuio
populacional da regio.
40
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A Amaznia Brasileira compreende um territrio com

aproximadamente 5.100.000 km, onde vivem cerca de 20 milhes
de habitantes, o que resulta em uma densidade demogrfica de
apenas 4hab/km. Considerando-se apenas a Amaznia Ocidental,
essa taxa fica reduzida metade. H na regio 22.000 km de rios
navegveis, e apenas 1.848 km de estradas de ferro, distribudos da
seguinte forma: 194 km no Amap, 257 km no Par e 1.397 km no
Maranho. Os demais estados da regio (Acre, Amazonas,
Rondnia, Roraima e Tocantins) no possuem um quilmetro sequer
de estrada de ferro. O transporte rodovirio dispe de apenas 8.758
km de rodovias pavimentadas, a maioria em pssimas condies de
trfego. A regio abriga nove entes federativos, com extenses
territoriais dspares (o estado do Amazonas tem 1.570.745 km e o
Amap, apenas 142.814 km). Nela, encontram-se municpios como
Barcelos, no estado do Amazonas, cujo territrio (123.120 km)
maior do que o de Portugal e corresponde a trs vezes o territrio
da Holanda. Acresce-se a tudo isso a concentrao populacional,
resultado das naturais dificuldades de comunicao entre as
aglomeraes urbanas: mais da metade da populao do Amazonas
encontra-se em Manaus e cerca de 60% da populao de Roraima
vive em Boa Vista.
O desenvolvimento social da Amaznia tem, portanto, a
dimenso da Amaznia. Pensar a Amaznia pensar grande;
ter pressa.
A presena militar na Amaznia remonta ao ano de 1616,
quando teve incio a construo do Forte do Prespio, em Belm. A
partir daquele momento, teve incio a construo da linha de
Fortes, que seria de extraordinria importncia por ocasio da
celebrao do Tratado de Madri, em 1750, quando ficaram
estabelecidos os novos limites das amricas espanhola e portuguesa.
41
DESAFIOS
O instituto do Uti Possidetis substituiu a linha imaginria do Tratado

de Tordesilhas, tendo Portugal anexado grandes extenses de terras,
at ento pertencentes coroa espanhola.
Assim posta, a histria das Foras Armadas na Amaznia
confunde-se com a prpria histria da Amaznia brasileira.
de todo importante ressaltar que a Amaznia ainda uma
regio virgem. E, neste tipo de regio, o aspecto social assume uma
dimenso muito mais ampla do que aquela que lhe creditada em
reas de grande concentrao humana. Retomando o significado
do vocbulo social como aquilo que da sociedade ou relativo
a ela; que interessa sociedade, aes que no Sul do Brasil assumem
conotaes rotuladas como econmicas ou militares, de segurana
ou de defesa, na Amaznia, essas mesmas aes ampliam-se para
incluir um carter social, humanitrio e civilizacional.
Assim, a instalao de um peloto especial de fronteira no
representa apenas a presena fsica de uma pequena frao de tropa.
Aquele grupo de militares, acompanhados de suas famlias,
transporta com ele todo um processo civilizacional, semelhante ao
que ocorreu no litoral, no sculo XVI. Da mesma forma, a construo
de um aerdromo, em uma localidade afastada, no significa apenas
uma pista de pouso, mas uma porta de acesso rpido ao mundo
civilizado, representa uma porta de incluso social daquela
comunidade. Desse modo, a chegada de uma unidade militar em
uma localidade amaznica, conduzida a partir de uma viso inicial
de defesa do territrio, assume uma dimenso extraordinria para a
comunidade previamente existente, seja ou no sede de municpio.
Oportuno ressaltar que as cidades amaznicas de fronteira
ou aquelas afastadas dos principais eixos de comrcio constituem,
em geral, aglomeraes urbanas de pequeno porte, onde a atividade
42
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
econmica gira em torno da agricultura, do extrativismo, da pesca e

de um comrcio que pode ser nomeado de subsistncia- cada um
tentando vender o pouco que lhe sobra. Em muitas dessas cidades,
as principais fontes de renda so os pagamentos de funcionrios do
Estado nos nveis federal, estadual e municipal. A produo de
riqueza, quando h, reduzida e a sua distribuio, mesmo assim,
concentrada. Nesse cenrio, a instalao de um peloto especial de
fronteira, de um batalho, de uma base area, de uma pista de pouso,
de uma estao naval, ou, at mesmo, de uma unidade de vigilncia
do SIVAM representam os ventos do desenvolvimento e revestemse de uma importncia mpar para a comunidade local.
Esse tipo de investimento desperta na comunidade a
curiosidade e a expectativa de um futuro melhor. Exemplos desse
sentimento podem ser observados em Marechal Thaumaturgo, no
Acre, onde a instalao de um destacamento precursor de um
futuro peloto especial de fronteira trouxe, nas palavras do
Prefeito, uma nova sensao de segurana. Outro exemplo atual
a expectativa que experimenta a cidade de So Gabriel da
Cachoeira, devido instalao, em curso, de uma brigada e de
uma base area. Tambm as cidades de Barcelos e Santa Isabel do
Rio Negro conhecero, cada uma, um batalho de infantaria de
selva. A cidade de Eirunep receber uma base area. Todos esses
investimentos, previstos ou em curso, assumem um carter
eminentemente social interessam sociedade. Da poder-se
concluir que a transferncia de unidades militares para a Amaznia
ou mesmo a implantao de novas organizaes, como as bases
areas, constituem aes de carter predominantemente social,
sob o ponto de vista da comunidade.
Alm da presena fsica, vetor natural de desenvolvimento
econmico e social, o sentimento que anima cada comandante
43
DESAFIOS
militar o de que, mesmo com recursos limitados, h que se fazer

algum esforo extra em benefcio das comunidades amaznicas.
Nesse escopo, situam-se a recente misso realizada pelo Correio
Areo Nacional (CAN), no Acre, levando atendimento mdico e
odontolgico a comunidades carentes; a realizao mensal de
misses de Ao Cvico-Social (ACiSo) com equipes constitudas
por militares das reas mdicas das trs Foras; a assistncia prestada
pelos navios-hospitais da Marinha do Brasil s comunidades
ribeirinhas das calhas do Juru e do Purus; as operaes de vacinao,
que se estendem de abril a dezembro, com a utilizao de avies,
barcos e helicpteros; o transporte de medicamentos; o combate a
incndios florestais; e muitas outras aes.
Uma notvel contribuio das Foras Armadas, particularmente
da Aeronutica, para o desenvolvimento social da Amaznia,
concretizou-se com a inaugurao, em 25 de julho de 2002, do
Sistema de Proteo da Amaznia / Sistema de Vigilncia da
Amaznia (SIPAM/SIVAM).
Concebido no incio da dcada de 1990, o SIPAM/SIVAM
objetiva a gerao de conhecimentos atualizados sobre a Amaznia,
criando, alm disso, condies para o trabalho integrado dos diversos
rgos governamentais com atuao na macrorregio.
A atuao social das Foras Armadas na regio amaznica
poderia ser medida sob diversos aspectos: pacientes atendidos,
toneladas transportadas, pessoas vacinadas, pistas construdas,
empregos gerados, unidades transferidas, renda agregada e muitos
outros. Nenhum indicador, porm, alcana a importncia de que se
reveste o reconhecimento e o carinho que a populao amaznica
dedica ao militar e s Foras Armadas. Em razo disso, entrar em
um shopping center com o uniforme camuflado, em Manaus, representa
um ato absolutamente normal e a populao nutre por esse militar
44
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
o mesmo respeito que por um de seus mais elegantes freqentadores.

A Amaznia diferente.
INTEGRAO NACIONAL
A evoluo filosfica e doutrinria das Foras Armadas
brasileiras constitui uma realidade cuja sntese se consubstancia na
mentalidade e nas atitudes das geraes atuais. Certamente, os
fundamentos filosficos da Gerao de 22 estavam coerentes com
a realidade da poca, assim como os fundamentos das geraes
atuais tambm se coadunam com os paradigmas deste incio de
sculo. Entre um e outro existem 80 anos de evoluo de
pensamento e de aes.
No obstante todas as mudanas de paradigmas com as quais
conviveram as Foras Armadas, nesses ltimos oitenta anos
permanece imutvel ou indelvel o sentimento de integrao que
norteou as aes e, at mesmo, a vida de milhares de militares, famosos
e annimos. No foi outro o sentimento que tirou Rondon de casa e
o levou a enfrentar as dificuldades da floresta tropical mida e no
foi por outra razo por que que se mobilizaram os homens do ento
Correio Areo Militar, naquele distante ano de 1931. de se
perguntar: o que levaria jovens pilotos, vivendo na Cidade
Maravilhosa, poca, de fato, maravilhosa a deixarem o conforto
de suas residncias, o carinho de suas namoradas e de suas famlias,
para aventurarem-se pelos sertes em pequenos e frgeis avies? Que
sentimento animaria aqueles homens? A resposta no pode ser outra
seno o respeito pelo ser humano e o esprito de fraternidade que
subsiste mesmo na conturbada atualidade.
A aventura da integrao pelo Correio Areo teve incio no
distante e hoje celebrado 12 de julho de 1931. Casimiro Montenegro
45
DESAFIOS
e Lavanre-Wanderley despenderam cinco horas e vinte minutos

para levar duas cartas do Rio de Janeiro at So Paulo. O xito da
misso, no entanto, no foi a entrega das duas cartas, mas a
comprovao de que era possvel encurtar distncias com o avio.
Aos dias de hoje, isso soa absurdo, mas h setenta e trs anos apenas
alguns poucos acreditavam; e menos ainda eram os que tinham a
ousadia de tentar.
Integrar o Brasil foi um sonho que se tornou realidade. Ainda
no ano de 1931, o Correio Areo Militar chegou a Gois1. Um ano
depois, alcanou o Mato Grosso e o Paran. Em 1933, pela linha
do So Francisco, chegou a Fortaleza e a Teresina. Em janeiro de
1935, abriu-se a rota do Tocantins e, assim, chegou-se a Belm. No
mesmo ano, alcanou-se Porto Alegre. Em 1936, surgia a primeira
linha internacional: Rio de Janeiro-Assuno. Em 1937, chegou-se
Amaznia, ao Amap e finalmente ao Oiapoque. Em 1938, a
rede criada pelo CAN alcanava 14.916 km. Em 1943, chegou-se a
Caiena; em 1945, Bolvia; em 1947, ao Acre; em 1951, ao Peru;
em 1956, ao Uruguai; e, em 1958, ao Equador e aos Estados Unidos.
O sucesso do vo pioneiro de Casimiro Montenegro e LavanreWanderley pode ser medido pelos resultados alcanados nos 15
primeiros anos de atividade do Correio Areo: 30 milhes de
quilmetros voados; um bilho e quinhentos milhes de gramas de
correspondncias transportadas, com uma economia de 240 milhes
de cruzeiros para os usurios do CAN; 85% de regularidade das
rotas; 18 mil passageiros transportados gratuitamente; e 150 mil
horas voadas.
A repercusso dos servios CAN junto s populaes
integradas pode ser traduzida pelas palavras de Floraci Pereira de
1
Precisamente em 12 de julho de 1931.
46
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Arajo, a tia Flora, de Paran (TO): Eles nos ensinaram a cidadania,

a ter orgulho de ns mesmos, da nossa cidade. Nossa Senhora, como
eles fazem falta! At hoje ns usufrumos as belezas que eles
semearam entre ns.
Palavras como essas animam e do foras para continuar a
saga do Velho Correio. E as atuais geraes no esto alheias a isso.
Militares, em todos os nveis da hierarquia, sabem o quanto foi
importante a atuao do Correio Areo para a integrao do Brasil
e esto conscientes do quanto ainda precisa ser feito. Ao retomar a
assistncia mdica e odontolgica na Amaznia, pelas asas do CAN,
a Aeronutica rende um tributo no apenas a Casimiro e Lavanre,
mas tambm a todos os annimos pilotos, mecnicos,
radiotelegrafistas, mdicos e enfermeiros que um dia levaram
cidadania e orgulho a brasileiros que se sentiam esquecidos pelo
Estado nos distantes rinces brasileiros.
OS PROGRAMAS SOCIAIS DAS FORAS ARMADAS

Mais uma vez, retomo o significado do termo social o
que interessa sociedade.
As Foras Armadas apresentam um posicionamento
historicamente voltado para a segurana e para o desenvolvimento
para o bem-estar da sociedade. No foi por outro motivo pelo
qual Deodoro assumiu uma posio contrria do Imperador que
tanto respeitava. Pela mesma razo, os Tenentes de 22 colocaramse radicalmente contra a poltica do caf-com-leite. A partir do
movimento dos 18 do Forte, deu-se incio ao movimento que
ganhou fora nos anos subseqentes, permeando os acontecimentos
que se seguiram, como a revolta de 1924, em So Paulo, a coluna
Prestes e a Revoluo de 1930. Foram tambm as Foras Armadas
47
DESAFIOS
que se posicionaram pelo fim do Estado Novo e que tomaram parte

no Movimento Militar de 1964, para hoje se manterem no estrito
cumprimento de sua destinao constitucional. Todos esses
acontecimentos, marcas da vida nacional, tiveram por objetivo a
melhoria das condies de vida da sociedade.
Um importante programa de alcance social o servio
militar obrigatrio (SMO). Anualmente, 70.000 jovens
brasileiros, geralmente das classes menos favorecidas, adentram,
pela primeira vez, uma organizao militar da Marinha, do
Exrcito ou da Aeronutica. Para muitos, conforme mencionado
anteriormente, isso significa o acesso a um estgio de socializao
em que so transmitidos os princpios que regem a vida em
sociedade, quase nunca corretamente sedimentados em suas
jovens mentes. O SMO tambm representa, para uma grande
parcela, o seu primeiro emprego. E um bom emprego, pois a
maioria gostaria de permanecer aps o perodo inicial. E no
so poucos aqueles que, aps seis anos tempo limite para
permanncia , deixam os quartis com um sentimento que
mistura nostalgia e perda.
Um outro grande programa, tambm do interesse da
sociedade, diz respeito formao e especializao de recursos
humanos. O efetivo atual das Foras Armadas situa-se em torno de
300.000 homens e mulheres. Diferentemente de outras instituies
e de outras profisses, entre os homens e mulheres das Foras
Ar madas encontram-se profissionais das mais diferentes
especialidades e com todos os nveis de ps-graduao. Esta
particularidade torna as Foras Armadas uma das poucas instituies
a possurem em seus quadros especialistas de quase todas as reas
do conhecimento de engenheiros a psiclogos, de mdicos a
socilogos, de economistas a cientistas.
48
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A continuidade desse processo de formao e de especializao,

em meio a cerca de 300.000 brasileiros, representa, do ponto de
vista do desenvolvimento, um gigantesco programa social do Estado
brasileiro. So 300.000 cidados que participam diretamente desse
processo educacional de incluso e de ascenso social. Se a esse
nmero forem adicionados os dependentes, a parcela da sociedade
que recebe os benefcios desse annimo programa alcana a casa
de 1.200.000 brasileiros.
Num mbito mais restrito, as Foras Armadas, de forma isolada
ou conjuntamente, desenvolvem programas de cunho social
adaptados s diferentes realidades que caracterizam a vida nacional.
So exemplos desses programas a formao e a especializao de
engenheiros no Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), no
Instituto Militar de Engenharia (IME) e no Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia da Escola Superior de Guerra (ESG), cujos alunos
so, em sua maioria, civis de nvel superior. Constituem tambm
exemplos os Colgios Militares e os estabelecimentos de ensino
assistencial do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica.
Na rea de sade, preocupao constante das trs Foras, o
esforo principal est direcionado para as misses de ACiSo, que
levam atendimento mdico e odontolgico a comunidades carentes;
para as novas linhas do CAN na Amaznia, nas quais os avies
transportam equipes mdicas para o atendimento a pequenas
comunidades muitas das quais com dimenses que no comportam
o recebimento de uma misso ACiSo; para a assistncia mdica,
odontolgica e farmacutica, prestada pelos Pelotes Especiais de
Fronteira (PEF) s comunidades circunvizinhas; para o atendimento
mdico e odontolgico s comunidades ribeirinhas da Amaznia,
prestado pelos navios-hospitais da Marinha do Brasil; para a
operao, pelo Exrcito Brasileiro, de hospitais estaduais em cidades
49
DESAFIOS
amaznicas, sedes de unidades militares do nvel batalho, e onde

os governos estaduais enfrentam dificuldades para fazer funcionar
seus hospitais; para os programas anuais de vacinao na Amaznia;
para o apoio a populaes nos casos de calamidade pblica; para o
apoio aos governos estaduais e municipais no combate a incndios;
e inmeros outros.
CONCLUSO
Historicamente, as Foras Armadas brasileiras tm aplicado
uma parcela significativa do seu esforo no atendimento a
necessidades de cunho social. Por conhecerem profundamente as
conseqncias dos conflitos humanos, quando elevados ao seu mais
alto nvel a guerra , os militares dedicam suas vidas a evit-los.
E no existe melhor forma para evitar os conflitos humanos do que
elevar as condies de vida dos cidados, inseri-los em um ambiente
socialmente equilibrado, faz-los ver o mundo que os cerca como
algo que lhes bom e que deve, por isso, ser preservado, mostrarlhes que a destruio dos fundamentos da sociedade em que se
inserem significar a destruio do seu mundo, conscientiz-los
de que a subverso dos valores republicanos e democrticos pode
significar o sacrifcio da liberdade, dar-lhes cincia de que a
preservao da liberdade somente se far com o respeito lei e que
tudo isso somente acontecer quando se encontrarem
universalizados os fundamentos da sociedade moderna a educao,
a sade, a habitao e a segurana.
Os trabalhos diuturnos das Foras Armadas tm por objetivo
contribuir, no limite de suas possibilidades, para que essas demandas
da vida em sociedade faam parte do dia-a-dia dos brasileiros.
Embora institucionalmente responsveis pela defesa, as Foras
50
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Armadas integram-se, de bom grado, aos demais rgos do Estado

na construo do arcabouo social ainda incompleto. Formam
recursos humanos, operam hospitais, constrem habitaes e
estradas, controlam o trfego areo e levam cidadania aos rinces
mais distantes do pas.
Dos precursores de to magnfico trabalho, as Foras Armadas
cultuam a lembrana e os feitos. Entretanto, a vida continua.
Assim, com a ateno voltada para o futuro, pesquisam novos
caminhos, buscando sempre a melhoria das condies de vida do
povo brasileiro; buscando, em resumo, a universalizao do bemestar social.
51
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
FORAS ARMADAS
DEFESA E SEGURANA
DESENVOLVIMENTO
E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
LAURO MORHY *
Este documento rene alguns subsdios e breves reflexes sobre

as Foras Armadas e o Desenvolvimento Social do Brasil. So
apresentadas, de forma resumida, consideraes sobre o papel das
Foras Armadas nos novos tempos e informaes gerais sobre o
quadro de desenvolvimento humano nos mbitos mundial e
nacional, para reflexo sobre oportunidades de trabalho nacional
integrado, visando ao desenvolvimento social do Pas.
1 FORAS ARMADAS E DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS NOVOS TEMPOS

As Foras Armadas compem o sistema social, dependem do
seu desenvolvimento e tambm devem contribuir para o seu avano.
A sua misso essencial a defesa do territrio e da soberania
nacionais. Mas no h nao realmente soberana, forte e homognea,
sem desenvolvimento nos campos estratgicos das atividades e das
relaes humanas. Assim, as Foras Armadas devem tambm
permear e integrar-se plenamente vida nacional, contribuindo para
o seu desenvolvimento humano.
Um indito quadro internacional formou-se nos novos tempos.
Uma unipolaridade hegemnica, secundada por uma multipolaridade
1
Reitor da Universidade de Braslia.
53
DESAFIOS
diversificada e complexa substituiu a bipolaridade, a qual

desmoronou nos ltimos decnios do sculo passado. Vrias
ameaas permaneceram, algumas com roupagens renovadas,
enquanto outras apareceram determinando novas experincias,
aprendizados e cuidados estratgicos.
Essas transformaes exigem mudanas rpidas nas polticas
pblicas e novos conceitos de segurana e de defesa nos mbitos
interno e externo. Considere-se, apenas para reflexo, que hoje ()
a maioria dos Estados menos desenvolvidos teme a insegurana
econmica mais que a invaso do seu territrio e est relutantemente
preparada para sacrificar um grau de independncia interna para
obter a ajuda de potncias economicamente mais fortes ().1 Mas
devemos trabalhar para que esse tipo de interdependncia evolua
para uma raison de systhme de uma sociedade global de verdade.
O inimigo comum menos previsvel do que no tempo da
bipolaridade. Agora, ele multipolar, mais diversificado e bastante
difuso; atravessa as fronteiras em ataques invisveis, mas
arrasadores, causando danos economia e aos costumes. Isso exige
novas estratgias de ao de todos os setores da sociedade, de
modo integrado, j que nunca ser possvel que cada setor, por
maior e mais forte que seja, possa atuar em todas as frentes.
Trabalhar nesse assunto de forma improvisada e imediatista,
baseada em convenincias oportunistas ou emotivas de poltica
demaggica, representar, sempre, alto risco para o Pas e prejuzos
irreparveis. As universidades podem e devem ter papel importante
nesse esforo. Entretanto, parece-nos fundamental a existncia
de um centro estratgico que assegure e aproveite estudos e
decises cientficas; a convergncia e a continuidade dos esforos
que sirvam de base inteligente de apoio s decises do poder
1
WATSON, 2004.
54
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
nacional so formas j demonstradas, na histria, de saber avanar

e amadurecer a Nao.
Embora as aes possam ser pontuais e especficas, o quadro
do desenvolvimento social bastante complexo e requer estratgias
compatveis com as reais possibilidades nacionais. A poltica social
deve perseguir trs objetivos gerais:
I. Garantir e aumentar a liberdade dos indivduos em termos
materiais, assegurando-lhes possibilidades de obter uma renda
estvel;
II. Maior justia social quanto igualdade de oportunidades e
distribuio de riqueza; e
III. Paz social na sociedade.2
H de conhecer-se bem o desafio demogrfico e a problemtica
social existentes, bem como as estruturas e as polticas pblicas
que esto sendo praticadas. necessrio que o Estado esteja bem
organizado. Hoje est mal organizado, com sua espinha dorsal
destruda, marcado pela ausncia de uma poltica de pessoal
respeitvel, at mesmo nos setores considerados estratgicos.
necessrio um reexame do nosso federalismo. Carecemos de
justia, de previdncia e de assistncia social eficazes e eficientes.
Necessitamos urgentemente de um regime permanente de
estabilidade econmica. Crescimento econmico, interaes
internacionais, oportunidades de trabalho emprego e renda
distribuio de renda, educao, sade, saneamento bsico e
habitao, reforma agrria, alimentao e nutrio devem estar
sempre nos planos do desenvolvimento social.
2
BENECKE, 1999, v. 4, p. 9-25.
55
DESAFIOS
Devemos estar, tambm, atentos ao fato de que os ltimos

tempos presenciaram a fragmentao de grandes Estados.3 4 5 Essa
tendncia fragmentadora pode atingir qualquer grande Estado e,
embora esteja associada a inimizades entre etnias e grupos nacionais
antagnicos, outros fatores tambm podem levar a esse fenmeno,
tais como aqueles que tm gerado as vrias formas de violncia
urbana. Esto, na raiz desse problema as diferenas sociais, o
desenvolvimento regional desequilibrado e as vrias modalidades
de trfico ilcito.
2 CPULA MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Em 1995, a Guerra Fria j havia terminado e o quadro geral
sugeria oportunidades para um recomeo na histria da humanidade.
No entanto, a dura realidade mostrava mais de um bilho de pessoas
vivendo em extrema pobreza e muitas naes destruindo-se em lutas
raciais, tnicas e sociais. Foi esse o contexto que levou reunio,
em Copenhague, da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social,
composta por 186 pases. Os objetivos eram cristalinos: erradicar a
pobreza, reduzir o desemprego e promover a integrao social.
Estavam na pauta diversas metas no domnio da sade e da
educao, como esforos motivadores iniciais, visando ao
desenvolvimento social mundial.
Os 10 compromissos da Cpula Social apontavam para os
esforos e para os cuidados a serem tomados por todos:
I. Erradicar a pobreza absoluta at uma data a ser determinada
por cada pas;
MARIE-CLAUDE, 2004.
FERNANDEZ-ARMESTO, 1999.
5
SARAIVA, 2001.
3
4
56
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
II. Apoiar o pleno emprego como um objetivo poltico bsico;

III. Promover a integrao social baseada no esforo e na
proteo de todos os direitos humanos;
IV. Alcanar a igualdade e a eqidade entre mulheres e homens;
V. Acelerar o desenvolvimento da frica e dos pases menos
desenvolvidos;
VI. Garantir que os programas de ajustamento estrutural
incluam metas de desenvolvimento social;
VII. Aumentar os recursos atribudos ao desenvolvimento
social;
VIII. Criar um conjunto de condies econmicas, sociais,
culturais e jurdicas que permita que as pessoas atinjam o
desenvolvimento social;
IX. Alcanar o acesso social eqitativo educao e aos
cuidados de sade primrios; e
X. Reforar a cooperao para o desenvolvimento social, por
meio das Naes Unidas.
Complementava esses compromissos um Programa de Ao com
100 pargrafos, delineando estratgias, metas e objetivos e visando
melhoria da qualidade de vida das populaes em todo o mundo.
Em junho do ano 2000, a Cpula da Organizao das Naes
Unidas (ONU) voltou a reunir-se, agora em Genebra (Cpula Social
+ 5), e constatou que os compromissos assumidos em 1995 tiveram
progresso muito lento em sua consecuo, aqum das expectativas.
Entretanto, a coligao de Organizaes-No-Governamentais
(ONGs), denominada Social Watch, mesmo considerando insuficientes
57
DESAFIOS
os avanos, avaliou como espantosos os progressos revelados pelos

indicadores de desenvolvimento social da ltima dcada.
De fato, registraram-se importantes progressos nas ltimas trs
dcadas, tais como: a diminuio da mortalidade infantil em 50%,
o aumento da esperana de vida e o crescimento da renda per capita.
Mas ainda grande o nmero de excludos desses e de outros
benefcios, e prosseguem os esforos para que o desenvolvimento
social da humanidade ocupe o cerne das prioridades das aes e
das polticas mundiais.6 7 8
Na Amrica Latina, infelizmente, as experincias neoliberais
da dcada de 1990 comprometeram o desenvolvimento social, tanto
quanto o econmico. Os indicadores, em geral, revelaram, por volta
do ano de 2000, degenerescncia do tecido social e debilidade
econmica na maioria dos pases, tendo alguns, como a Argentina,
derivado para verdadeira falncia.9
3 CONFERNCIA DO MILNIO
Em setembro do ano de 2000, na Conferncia do Milnio, 191
pases subscreveram a Declarao do Milnio, fixando oito metas:
I. A erradicao da pobreza e da fome;
II. A universalizao do acesso educao primria;
III. A promoo da igualdade entre os gneros;
IV. A reduo da mortalidade infantil;
PNUD, 2000, DPI/2100.
PNUD, 2000, DPI-2096.
8
LINDGREN ALVES, J.A. (2001).
9
CERVO, 2001.
6
7
58
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
V. A melhoria da sade materna;

VI. O combate AIDS, malria e a outras doenas;
VII. A promoo da sustentabilidade ambiental; e
VIII. O desenvolvimento de parcerias para o desenvolvimento.
A partir dessas metas, 18 objetivos e mais de 40 indicadores
foram definidos conjuntamente pela ONU, pelo Banco Mundial
(BM), pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pela Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). As
metas definidas devem ser atingidas, em sua maioria, num perodo
de 25 anos (entre 1990 e 2015). Os esforos devero ser ajustados
s possibilidades e s especificidades nacionais.10 11
4 RELATRIOS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO (RDH), 2002 E 2003

O RDH-2002 do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) oferece um balano dos avanos
conseguidos por cada um dos pases que se comprometeram com
as oito metas mundiais para 2015. Segundo o relatrio, os resultados
no foram muito animadores: () Apenas 55 pases, onde vivem
23% da populao mundial, esto no caminho certo para atingir, ao
menos, 3/4 das Metas do Milnio. Ao mesmo tempo, em outros 33
pases, onde vivem 26% da populao mundial, cuja maioria
pobre, mais da metade dos indicadores tm um desempenho
desanimador (). Alm disso, o RDH-2002 alerta para a
dificuldade de monitoramento efetivo do cumprimento das metas
pela falta de dados em muitos pases. Esforos especialmente
10
11
PNUD, 2002, cap. 6.1 e 6.2

PNUD, 2000, DPI/2116
59
DESAFIOS
extraordinrios sero necessrios na frica Subsaariana, onde ()

23 pases esto falhando e outros 11 sem dados suficientes para
serem monitorados uma possvel indicao de que estejam ainda
mais para trs (), adverte o relatrio. Isso significa que apenas
10 pases da regio esto encaminhados para atingir pelo menos
metade das metas estabelecidas.
Na rea da educao, 51 pases 40% da populao global
esto dando os passos necessrios para atingir a meta de que todas
as crianas estejam na escola e freqentando, ao menos, o curso
fundamental at 2015. Mas 24 pases esto ficando para trs ou
muito longe do alvo. Ao mesmo tempo, 93 pases 40% da
populao no tm dados suficientes para que se possa fazer uma
avaliao do estgio em que se encontram. Em todo o mundo, uma
em cada seis crianas em idade escolar est fora da escola. Quanto
meta de que todas as crianas consigam atingir a 5 srie, apenas
44 pases 32% da populao esto bem encaminhados. Apenas
oito esto atrasados, mas faltam dados sobre nada menos do que
116 pases (52% da populao).12 13
Segundo o RDH-2003, o mundo enfrenta grave crise de
desenvolvimento, () com muitos pases pobres a viver uma severa
e persistente crise de desenvolvimento, caracterizada por recuos
socioeconmicos (). Essa uma mensagem de alarme que refora
os dados negativos apresentados no referido documento, tais como:
() quase todos os pases com baixo desenvolvimento humano,
ou seja, classificados na categoria inferior do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), encontram-se na frica
Subsaariana: 30 em um total de 34 ().
12
13
PNUD, 2003.
PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996.
60
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Cerca de metade dos pases da Amrica do Sul e do Caribe

registraram um recuo ou uma estagnao durante a ltima dcada.
O IDH de 2003 registrou um recuo generalizado na Europa
Oriental e na sia Central, resultante de uma diminuio do
rendimento per capita. Esse declnio particularmente acentuado na
Moldvia, no Tajiquisto, na Ucrnia e na Federao Russa. Na frica
Subsaariana, a devastao da pandemia do HIV/SIDA (AIDS)
responsvel pelo declnio registrado no IDH 2003. A expectativa de
vida diminuiu assustadoramente com as taxas de incidncia do HIV/
SIDA elevadssimas, de um em cinco, em alguns dos pases dessa
zona. A frica do Sul, por exemplo, caiu 28 lugares desde 1990,
principalmente devido a um aumento de mortalidade de jovens em
decorrncia de doenas ligadas AIDS. Esse , igualmente, o quadro
em Botswana, Suazilndia, Zmbia e Zimbabwe.
Contudo, tambm foram registrados aspectos positivos. Benin,
Gana, Ilhas Maurcio, Ruanda, Senegal e Uganda progrediram
significativamente, desde 1990. Bangladesh, China, Laos, Malsia,
Nepal e Tailndia tambm melhoraram o seu nvel de desenvolvimento
humano. O Brasil registrou enorme salto no ndice de Desenvolvimento
Humano particularmente devido aos esforos registrados na rea da
educao. Tambm a Bolvia e o Peru melhoraram as suas posies,
devido s reformas polticas introduzidas.14
5 O BRASIL NO RELATRIOS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO (RDH) - 2003

O Brasil foi citado como paradigma de iniqidade em vrias
passagens do RDH-2003. Mas mereceu, tambm, vrias menes
14
61
DESAFIOS
positivas por () iniciativas bem sucedidas no Pas em relao ao

combate AIDS, fome e misria, bem como polticas pblicas
que incentivaram a participao da populao a fim de atingir as
Metas do Milnio ().
Um box com o ttulo O que est acontecendo com a desigualdade
de renda global? Nveis grotescos, tendncias ambguas, mostra que
() os nveis de desigualdade de renda mundiais no mudaram, desde
o Relatrio anterior (). Toma-se, neste ponto, o Brasil como
parmetro: () A renda distribuda mais desigualmente ao longo da
populao mundial do que nos pases mais desiguais (), e fazem
uso do Coeficiente de Gini mundial, 0,66, e do Brasil, 0,61. Registrese, todavia, que o ndice brasileiro no o mais alto dentre os 175
pases pesquisados. Nambia, Botswana, Repblica Centro-Africana e
Suazilndia, todos pases da frica Subsaariana, possuem coeficientes
(de Gini) superiores ao do Brasil15.
O RDH-2003 cita o Programa Fome Zero, do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, como exemplo de plataforma poltica
sintonizada com as Metas do Milnio. O Brasil tambm citado, ao
lado da China, da ndia e do Mxico, como exemplo de grande
economia em crescimento que deixa margem regies de intensa
pobreza em seu territrio. Juntamente com Chile, ndia, Uganda,
Tailndia e Vietn, o Brasil citado como uma das naes que
conseguiram atingir () impressionantes redues na pobreza
(). Entre o RDH-1999 e o RDH-2003, por exemplo, o ndice
de Pobreza Humana (IPH) brasileiro decaiu de 15,8% para 11,4%.
Esse ndice leva em conta indicadores como: parcela da populao
que morre antes dos 40 anos de idade; analfabetismo; acesso gua
potvel; e crianas abaixo do peso.
O ndice de Gini uma medida da desigualdade de renda na qual o valor 0 corresponde
igualdade perfeita e o valor 1 desigualdade absoluta.
15
62
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
No exame das diferenas regionais, o Pas volta a ser parmetro

de iniqidade: () O Brasil tem um grande legado de elevadas
desigualdades. Os 10% de domiclios mais ricos tm uma renda 70
vezes maior do que a dos 10% de domiclios mais pobres (),
exemplifica o texto. E estende a comparao para outras dimenses
alm da renda: () Nos ltimos dez anos, as taxas de analfabetismo
dos estados ricos e pobres tm ficado mais distantes (). Enquanto
na regio Norte, ela caiu apenas 1,2% de 12,4%, em 1990, para
11,2%, em 2001 , no Sul a queda foi de 4,6% de 11,7% para
7,1%, , aumentando as diferenas regionais.
O programa nacional de tratamento da AIDS, que utiliza a
distribuio de medicamentos genricos, foi uma das menes mais
positivas ao Brasil: () Com uma boa relao custo-benefcio,
esse programa atingiu 115 mil pacientes apenas em 2001 (),
anota o relatrio. Isso proporcionou cortar a incidncia de mortes
por AIDS pela metade e reduzir de 60% para 80% o aparecimento
de doenas infecciosas oportunistas entre os pacientes da doena.
O RDH calcula que o Pas economizou US$ 422 milhes entre
1997 e 1999, graas ao menor nmero de internaes hospitalares
e reduo de gastos com medicamentos, o que praticamente cobriu
os custos do programa de distribuio do coquetel de drogas para
tratamento da AIDS. O texto salienta, ainda, que outros pases
com menos recursos podem se beneficiar da iniciativa brasileira,
importando esses medicamentos do Brasil.16
Todos esses dados merecem especial ateno. Contudo, nossos
centros de pesquisas sociais, tais como o IBGE e a FGV, espelham
em seus estudos perfil mais aprofundado da sociedade brasileira.
Recente levantamento da FGV indica que mais de 30% da populao
brasileira vivem atualmente em estado de misria.
16
63
DESAFIOS
6 O PLANO BRASIL PARA TODOS

O Plano Brasil para Todos, do atual governo brasileiro,
estabelece dois megaobjetivos:
MEGAOBJETIVO I
Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais.
Desafios:
1. Combater a fome e promover a segurana alimentar e
nutricional, garantindo a insero social e a cidadania;
2. Promover o acesso universal e com qualidade seguridade
social (sade, previdncia e assistncia) e educao;
3. Ampliar a transferncia de renda e aprimorar os seus
mecanismos;
4. Promover o aumento da produo e a reduo dos preos
de bens e servios de consumo popular;
5. Implantar um efetivo processo de reforma agrria, recuperar
os assentamentos existentes, fortalecer e consolidar a
agricultura familiar e promover o desenvolvimento sustentvel
do meio rural;
6. Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as
condies de habitabilidade e de mobilidade urbana;
7. Promover a reduo da vulnerabilidade das crianas e dos
adolescentes em relao marginalizao e ao crime;
8. Democratizar e universalizar o acesso informao e ao
conhecimento por meio das novas tecnologias; e
64
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
9. Promover a reduo das desigualdades raciais.

MEGAOBJETIVO II
Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda,
ambientalmente sustentvel e reduo das desigualdades.
Desafios:
10. Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a
qualificao dos trabalhadores e regular o mercado de trabalho,
com nfase na reduo da informalidade;
11. Alcanar o equilbrio macroeconmico com a recuperao e
a sustentao do crescimento da renda, do trabalho e do emprego;
12. Coordenar e promover o investimento produtivo e a
elevao da produtividade com vistas reduo da
vulnerabilidade externa;
13. Ampliar as fontes internas de financiamento e democratizar
o acesso ao crdito para o investimento, a produo e o consumo;
14. Ampliar e fortalecer as bases cientficas e tecnolgicas de
sustentao ao desenvolvimento;
15. Impulsionar os investimentos em infra-estrutura de forma
coordenada e sustentvel;
16. Reduzir as desigualdades regionais com a integrao das
mltiplas escalas espaciais (nacional, macroregional, subregional e local);
17. Melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a
conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais, com
justia ambiental; e
65
DESAFIOS
18. Ampliar a participao do Pas no mercado internacional,

preservando os interesses nacionais.
MEGAOBJETIVO III
Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da
democracia.
Desafios:
19. Fortalecer a cidadania com a garantia dos direitos humanos;
20. Valorizar a cultura nacional em sua diversidade;
21. Garantir a segurana pblica com a implementao de
polticas pblicas integradas;
22. Preservar a integridade e a soberania nacionais;
23. Promover os interesses nacionais e intensificar o
compromisso do Brasil com uma cultura de paz e de direitos
humanos no cenrio internacional; e
24. Implementar uma nova gesto pblica: tica, transparente,
participativa, descentralizada, com controle social e orientada
para o cidado.17
Os seguintes programas sociais do Governo Federal, no mbito
no Ministrio do Desenvolvimento (MDS), abrangem ampla gama
de oportunidades de ao: Fome Zero, Bolsa Famlia, Programa de
Ateno Pessoa Idosa, Casa da Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada, Ateno s Pessoas Portadoras de Deficincia,
Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, Ateno Criana de 0 a 6 anos, Programa de
17
66
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Erradicao do Trabalho Infantil e Programa Agente Jovem de

Desenvolvimento Social e Humano. Outros ministrios e
instituies pblicas e privadas tambm possuem programas, muitos
dos quais associados entre si ou com o MDS.
7 SUGESTES DE PARCERIAS E AES INTEGRADAS

A reviso acima , dos projetos baseados no Ministrio do
Desenvolvimento Social e em outras instituies pblicas e privadas,
sobre a situao do desenvolvimento humano no mundo e no Brasil,
seguida da relao dos Megaobjetivos do Plano Brasil para Todos,
permite examinar melhor as possibilidades de ao das Foras
Armadas no esforo nacional para o desenvolvimento social.
Embora a situao mundial do desenvolvimento humano seja
freqentemente divulgada pela imprensa, importante que se reflita
sobre essa realidade e suas causas. Essas causas nem sempre so
controlveis, e as reais possibilidades de ao so limitadas.
Devemos, ento, cuidar para que se chegue a resultados e para que
os esforos no caiam em descrdito.
Quanto a isso, constata-se que, na elaborao dos documentos
dos organismos internacionais liderados pela ONU, a despeito da
seriedade e da relevncia das intenes, a economia tende a
condicionar o social, invertendo a ordem natural. O Consenso de
Washington um bom exemplo dessa inverso. Distancia-se, ento,
o diagnstico da capacidade real de interveno.
A integrao das aes das Foras Armadas aos diversos setores
e instituies da sociedade em projetos especficos, que levem a
resultados concretos, parece-nos um bom modo de trabalhar. Vrios
esforos seguem essa linha. Percebe-se, entretanto, a necessidade
67
DESAFIOS
de aumentar-se a cooperao, promovendo-a de modo mais natural

e rotineiro.
A presena e a ao das Foras Armadas tornam-se mais
percebidas em regies remotas e limtrofes. Programas como o
Faixa de Fronteiras (Ministrio da Integrao Nacional) e o Calha
Norte (Ministrio da Defesa) poderiam ser fortalecidos com a
componente desenvolvimento social, sempre com a
preocupao de simplificar o relacionamento com as populaes
locais, de modo que a sociabilidade no seja inibida pela
autoridade ou pela farda.
O Servio Militar sempre propiciou relevante oportunidade
aos jovens, sobretudo aos de classes sociais humildes. Para este
ano, sabe-se que as Foras Armadas devero chamar cerca de 100
mil jovens, aumentando o contingente de recrutas do ano anterior,
e j se planeja novo aumento desse nmero. Pode-se pensar para
alm do treinamento bsico militar, incluindo uma formao
educacional, profissional e de cidadania, mais sistemtica, em
parceria com universidades e escolas tcnicas. E no se pode
esquecer do momento seguinte, para que os esforos realizados
no se percam. Pode-se pensar, por exemplo, em projetos de
cooperativas, pequenas empresas e esquemas integrados de
emprego.
Programas especiais voltados para a Amaznia e o CentroOeste, as regies do Pas mais atrasadas economicamente, devem
merecer destaque especial para parcerias e para aes integradas. O
programa Amaznia do Brasil, da Universidade de Braslia (UnB),
similar ao antigo Projeto Rondon, pode assumir papel importante
com a participao de outras universidades e instituies pblicas
e privadas, em estreita cooperao com as Foras Armadas, como
j previsto. Esse programa de custo relativamente baixo, de fcil
68
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
operacionalizao, e proporciona amplo espectro de atendimento e

resultados a curto prazo.
A posio estratgica da Universidade de Braslia na Capital
Federal e no centro das grandes decises brasileiras refora a
responsabilidade desta instituio com o desenvolvimento social
do Brasil como um todo. Com esse compromisso, a UnB ultrapassa
os limites geogrficos do quadriltero do Distrito Federal, levando
a sua ao e os seus projetos para onde deve sempre estar uma
universidade: frente do seu tempo.
Essa viso estratgica levou-nos a criar o espao Laboratrio
de Estudos do Futuro, como o locus ideal para anlises e elaborao
de estudos, em uma viso multidisciplinar e multi-institucional. Com
esse programa, efetiva-se a criao de uma cultura inovadora de
pensamento e aes estratgicas em vrios nveis de complexidade,
envolvendo docentes, discentes e participantes de outras
instituies, inclusive de outros pases. O compromisso primeiro
com o desenvolvimento social do Brasil.
No passado, as Foras Armadas brasileiras no hesitaram em
voltar-se para o desenvolvimento econmico do Pas, elaborando e
executando tarefas relevantes, particularmente no mbito da infraestrutura. Estavam, ento, integradas ao Estado. Alis, comandaram,
quando no poder, o projeto nacional de desenvolvimento. Os tempos
e os desafios agora so outros. Mas as Foras Armadas brasileiras
podem e devem engajar-se no esforo do governo, j formulado
conceitualmente, porm ainda de pouca operacionalidade,
colocando nfase no plano social com o objetivo de superar um
deficit histrico que muito nos atormenta e retarda o
desenvolvimento do Brasil.
69
DESAFIOS
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71
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
PROJETO
NACIONAL, FORAS ARMADAS E OS DESAFIOS

DE CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE JUSTA *
JUSTA
MARCO AURLIO GARCIA **
Mergulhados na ao para dar conta dos grandes desafios que

tm pela frente, nem sempre os governos abrem espao suficiente
para o debate de idias. Essa iniciativa absolutamente necessria,
tendo em vista o perodo de profundas mudanas econmicas,
sociais, polticas e culturais por que passa o mundo, no qual foram
abalados muitos paradigmas e o futuro dominado pela incerteza,
como poucas vezes havia ocorrido.
Um dos traos marcantes da cena internacional a acentuao
de assimetrias econmicas entre as naes ou no interior delas , o
que gera conseqncias sociais e impactos polticos perturbadores.
O Estado, os grandes temas da poltica, dentre eles os dos direitos
humanos ou os da segurana coletiva, ganham novas significaes.
As doutrinas de defesa passaram nestes ltimos trinta anos
por transformaes, com a configurao de novas correlaes de
fora decorrentes da desapario de velhos inimigos e da
emergncia de novos.
Esse quadro aconselha uma reflexo cuidadosa sobre as Foras
Armadas no Brasil, tendo em vista o papel central que essas
*
**
Estas notas serviram de base para minha exposio no encontro de Itaipava.

Assessor Especial do Presidente da Repblica para Poltica Externa.
73
DESAFIOS
instituies tiveram na histria nacional. A correlao que se pode

estabelecer entre elas e aquilo que se convencionou chamar de
questo social tema proposto para reflexo deve evitar um
tom prescritivo. Para realizar uma aproximao do problema, ainda
que precria, torna-se necessria uma breve contextualizao
histrica, especialmente da evoluo dos temas sociais no Pas.
CRESCIMENTO
ECONMICO E DESIGUALDADE SOCIAL
O Brasil foi o pas que apresentou o maior crescimento da

economia no sculo XX. Particularmente durante os 50 anos
compreendidos entre 1930 e 1980, o Pas experimentou excepcional
crescimento econmico, a uma taxa mdia anual de 6,7%.
Esse crescimento foi marcado, no entanto, por profundas
distores. Estud-las per mite lanar novas luzes sobre
problemticas atuais, que ganham renovada significao hoje,
quando o pas se dispe a realizar transformaes de fundo.
Nesse sentido, vale a pena chamar a ateno para algumas
questes.
Em primeiro lugar, a concentrao de renda que
acompanhou este perodo de crescimento. Entre fins da dcada
de setenta e incio da de oitenta, o Brasil transfor mou-se,
simultaneamente, na oitava economia mundial e em um dos pases
com pior distribuio de renda do planeta, nivelando-se s naes
mais atrasadas da frica.
Em segundo lugar, merece destaque a grande
concentrao de poder que caracterizou o Pas. Durante a
maior parte deste perodo (1930-1980), apenas um pequeno grupo
74
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
exerceu efetivamente o poder. O pas viveu sob Estado de exceo

ou sob uma democracia bastante mitigada, como no interregno que
vai de 1946 a 1964.
Em terceiro lugar, deve ser ressaltada a instabilidade
macroeconmica que marcou parte deste meio sculo. O
crescimento econmico no foi capaz de estabelecer condies
durveis de autofinanciamento. A instabilidade econmica, muitas
vezes, acabou por acarretar crises sociais e polticas. alta inflao
somou-se um alto endividamento externo e/ou interno, provocando
crises fiscais do Estado que comprometiam as condies de
desenvolvimento futuro.
Essa problemtica nem sempre foi captada de forma correta
pela sociedade brasileira. O debate entre monetaristas, de um
lado, e desenvolvimentistas ou estruturalistas, de outro,
independentemente de sua riqueza, revela em parte essas limitaes.
Partidrios de uma posio advogavam em favor da estabilidade da
economia, ainda que em detrimento de seu crescimento. Outros
defendiam o crescimento econmico, sem atentar, contudo, para a
sua perdurabilidade, o que dependia de claras definies sobre suas
condies de financiamento.
Finalmente, um quarto elemento marcante em nossa
histria foi a situao de vulnerabilidade externa do Pas. Essa
problemtica foi particularmente evidente nas ltimas dcadas,
quando se acentuou o processo de internacionalizao da economia,
que exps a nao, como ficou particularmente visvel nos anos
noventa, a sucessivas crises financeiras localizadas fora de nossas
fronteiras e com grande capacidade de irradiao global.
O conjunto desses problemas viu-se sumamente agravado pelo
fato de o Pas ter realizado seu processo de industrializao tardia
75
DESAFIOS
sem a consecuo de reformas estruturais, especialmente da reforma

agrria. Nenhum pas capitalista do mundo conseguiu ascender
condio de desenvolvido sem antes implementar grandes
mudanas na estrutura fundiria. O Brasil tratou essa questo de
forma muito conservadora, deixando s geraes futuras um enorme
passivo social. O carter excludente da modernizao brasileira
pode ser medido igualmente pelo desprezo que historicamente os
governantes tiveram pelos temas da educao.
O modelo de desenvolvimento, por muitos chamado de
nacional-desenvolvimentismo, foi responsvel pela transformao
de um pas agro-exportador em uma nao industrializada e
moderna, por meio de uma poltica de substituio de importaes.
Esse modelo entrou em crise no final da dcada de 1970, devido
precariedade de suas condies de financiamento, agravadas
pelas aceleradas mudanas internacionais, que no cabe aqui
analisar.
O ciclo de crescimento da economia brasileira acelerou-se
durante o interregno dos governos militares. Diferentemente das
ditaduras que se implantaram na maioria dos pases da Amrica do
Sul nos anos sessenta e setenta, a experincia brasileira de governos
militares deu continuidade onda nacional-desenvolvimentista
distinta das polticas econmicas de tipo liberal, que predominaram
em pases vizinhos. Isto tornou o processo de democratizao da
dcada de 1980 a transio do regime militar para um regime civil
muito mais denso do que em outros pases, devido presena de
foras sociais que se constituram ou ganharam peso durante a
expanso acelerada e prolongada da economia. Houve forte e ampla
presena de sujeitos sociais e polticos: trabalhadores urbanos e
camponeses, empresrios, alm das classes mdias. Esses atores
passaram a formular e a disputar projetos. A efervescncia poltica
76
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
decorrente foi ponto positivo em uma dcada considerada perdida

do ponto de vista econmico.
Nos anos noventa, sob o efeito de um liberalismo tardio,
diminuiu essa efervescncia social e, a despeito de alguns avanos
na estabilidade macroeconmica, deu-se continuidade dcada
anterior, quando se combinaram recesso e crescimentos medocres.
DESAFIOS ATUAIS
Essa brevssima e precria digresso histrica sugere questes
para o futuro do Pas.
Que desafios devero ser enfrentados neste sculo XXI?
Em primeiro lugar est o desafio do crescimento de um pas
estagnado h mais de 20 anos. O Brasil precisa crescer e muito
para dar conta do enorme passivo social existente e para integrar e
atender a uma populao que continua a aumentar, ainda que em
ritmo menos acelerado do que no passado. Esse crescimento,
contudo, deve compatibilizar-se com distribuio de renda. A
distribuio deve ter uma funo estruturante, diferentemente da
antiga receita que recomendava esperar o bolo crescer para, s
ento, dividi-lo.
Isso coloca a necessidade de construir um importante mercado
de bens de consumo de massa, capaz de criar nova dinmica para a
expanso econmica, dando-lhe sustentabilidade. No se trata,
evidentemente, de recorrer a medidas populistas que enfrentam o
tema da distribuio de renda sem levar em conta as condies
reais de financiamento do desenvolvimento. No se trata, tampouco,
de combinar uma poltica conservadora, que privilegia
77
DESAFIOS
unilateralmente a estabilidade macroeconmica, com medidas

compensatrias de transferncia de renda. Estas cumprem uma
funo transitria e, para no se transformarem em meros paliativos,
devem estar associadas expanso econmica.
Esses foram os caminhos seguidos pelos Estados Unidos da
Amrica (EUA) na dcada de 1930 ou pela social-democracia
europia no ps-Segunda Guerra. evidente que foram experincias
que se deram em condies histricas substantivamente distintas
daquelas em que hoje vivemos no Brasil. No podem ser copiadas,
mas instigam reflexes.
Faz-se importante hoje, igualmente, um pacto nacional em torno
da democracia. Esse compromisso decorre no s de princpios,
mas tambm de um certo pragmatismo. A democracia tambm
um regime eficaz. Mas a democratizao do pas deve abranger no
s a esfera estatal, como tambm a sociedade.
As ditaduras no Brasil no foram somente conseqncia de
um Estado imposto pela fora, mas tambm da existncia de uma
sociedade empapada de valores autoritrios. Os regimes autocrticos
no se resumem ao exerccio arbitrrio da violncia por parte do
Estado. Eles se beneficiam muitas vezes de uma receptividade, por
parte de segmentos da sociedade, maior do que se supe. Estabelecese como que uma dialtica entre o autoritarismo de Estado e uma
servido voluntria no interior da sociedade.
Isso coloca a necessidade de reformas poltico-institucionais
para a construo de uma democracia slida. Algumas reformas
esto em curso no Brasil e enfrentam muitas barreiras, como se
sabe. Necessitamos de uma Justia mais prxima populao e
universalmente mais gil. O Poder Judicirio aparece atuando
eficazmente apenas para uma minoria, enquanto a grande maioria
78
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
permanece lesada pela lentido de suas decises justamente aquela

que mais precisa de justia. A estrutura administrativa do Estado,
de uma forma geral, carece de dinamismo, entrava as reformas e se
distancia do cidado, quando no o ope burocracia. Os processos
eleitorais necessitam mudanas, sobretudo no que se refere aos
partidos, ao financiamento de campanhas eleitorais, aos sistemas
de votao, etc. Os temas ligados corrupo a apropriao
privada da res publica obrigam construo de fortes salvaguardas.
No pretendo apenas chamar a ateno para uma necessria
agenda de reformas institucionais especialmente a reforma poltica
, mas tambm alertar para a importncia de fortalecer espaos
pblicos que permitam estruturar mecanismos de controle do Estado
e de suas polticas pblicas nas diversas reas de atuao.
relevante, por exemplo, a iniciativa do Governo de discutir
publicamente o Plano Plurianual (PPA) com mais de 2.000
instituies espalhadas por todo o Brasil, com a presena de gestores
pblicos. Essa uma forma de o Estado sensibilizar-se para
demandas da sociedade.
ALTERNATIVAS
Polticas de transferncia de renda, alm da funo especfica
de garantir a sobrevida de setores da sociedade, tm o mrito de
permitir um efeito econmico importante. Cria-se, a partir da, um
dinamismo microeconmico. Por exemplo, nas primeiras 1.000
cidades atendidas pelo programa Fome Zero, a atividade produtiva
e o comrcio local foram fomentados sobremaneira.
A superao da vulnerabilidade externa exige iniciativas eficazes
a fim de garantir uma presena soberana na comunidade
79
DESAFIOS
internacional. Essas iniciativas no se esgotam na implementao

de polticas econmicas. Exigem aes no cenrio internacional,
especialmente junto aos organismos multilaterais. Nesse sentido, o
Governo do Presidente Lula tem obtido xitos importantes, que
significam no apenas maior prestgio para o Brasil, mas uma
melhoria de nossa posio relativa em termos de desenvolvimento
econmico. Com esse esprito, busca-se um certo tipo de insero
internacional, tanto na firmeza com que se conduzem as negociaes
para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
quanto nas posies defendidas na Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), ou, ainda, em propostas do Governo brasileiro
ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). A ttulo de ilustrao,
est o esforo de convencimento do FMI para alterar seu mtodo
de clculo do supervit primrio das contas pblicas dos pases em
desenvolvimento, de modo a passar a contabilizar certas despesas
em servios essenciais como gastos em investimentos e, portanto,
no os considerar passveis de cortes oramentrios impostos pela
necessidade de gerar supervits primrios.
Crescimento econmico, distribuio de renda, sustentabilidade
macroeconmica, reduo da vulnerabilidade externa e aprofundamento
da democracia esto no cerne dos desafios do Governo.
A distribuio de renda essencial para a consecuo de todas
as outras polticas, pois vivemos em uma sociedade profundamente
desigual e injusta, onde ainda persiste um verdadeiro apartheid social.
PROJETO NACIONAL
A no resoluo desses desafios afeta decisivamente as
instituies que tm sua existncia vinculada, basicamente, idia
de um projeto nacional de desenvolvimento, como o caso das
80
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Foras Armadas, do Itamaraty ou daquelas responsveis por polticas

de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, especialmente as
universidades e os centros de pesquisa.
Junto com as mudanas que afetaram o Brasil nas trs ltimas
dcadas, h que se considerar as profundas transformaes por que
passou o mundo no mesmo perodo, determinando mudanas de
paradigmas.
Na Universidade, paradigmas ideolgicos, cientficos e
tecnolgicos foram abalados, o que, ao lado da crise do projeto
nacional de desenvolvimento, particularmente nos anos 80 e 90,
exerceu sobre essa instituio um efeito at certo ponto paralisante,
que ela tem tentado superar.
A poltica externa tambm sofreu os efeitos das vertiginosas
mudanas no cenrio internacional, o que deu um carter
particularmente importante insero do Brasil em um mundo
globalizado.
As Foras Armadas foram tocadas pelas mudanas no mundo
e no pas, medida que a Guerra Fria chegava a seu final e que se
configurava uma nova e inquietante realidade mundial. Ao mesmo
tempo, o Pas e o continente avanavam no caminho da
democratizao poltica, ainda que com a persistncia de graves
desigualdades sociais.
As ameaas que nutriam as doutrinas de segurana
desapareceram; o fantasma do comunismo desapareceu, com o
fim do mundo bipolar que se seguiu Segunda Guerra; a
aproximao econmica e poltica do Brasil com a Argentina, a partir
da democratizao dos dois pases, eliminou um inimigo que
povoara no passado as doutrinas de defesa de um lado e do outro; a
democratizao do pas, redefinindo as atribuies constitucionais
81
DESAFIOS
das Foras Armadas, reconciliou-as com a Nao e eliminou a noo

de inimigo interno.
Essa ltima mudana pode ser explicada no s pela fora
do ambiente democrtico criado no pas nas duas ltimas
dcadas, como por certas particularidades das Foras Armadas,
tradicionalmente envolvidas na construo das instituies
republicanas.
Historicamente vinculadas integrao nacional e
comprometidas com a construo de importantes vetores do
desenvolvimento do pas, elas esto atentas s virtudes e perverses
de nosso desenvolvimento econmico e social.
Entendem que a capacidade de defesa de um pas estar
sensivelmente diminuda se ele tiver uma populao faminta,
enferma ou excluda da condio de cidad. No h democracia
poltica e consistente poltica de defesa sem democracia econmica
e social. Os grandes temas da integrao social que passam pela
incluso social e de integrao poltica esto relacionados com
grandes questes ligadas defesa nacional.
UM OLHAR SOBRE A SITUAO INTERNACIONAL REFORA
ESSAS PERCEPES
O cenrio mundial, hoje marcado pela incerteza, como foi dito,

assiste emergncia de novas problemticas terrorismo,
criminalidade multinacional organizada, falncia de Estados que
expressam, em parte, a existncia de assimetrias econmicas e sociais.
Essas problemticas incidem sobre os temas da segurana coletiva.
O discurso da poltica externa brasileira tem associado
corretamente a necessidade do multilateralismo nas relaes
82
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
internacionais com a vigncia da democracia e do Estado de Direito

no plano nacional. Da mesma forma, prope, como tambm se
viu, iniciativas de democratizao das relaes econmicas e
sociais internacionais.
claro, pois, que, tanto no mbito nacional quanto no
internacional, os processos de construo da democracia se
associam aos da democracia econmica e social e, ambos, aos
valores da segurana.
sintomtico que essa seja a percepo de nossos soldados,
hoje em misso das Naes Unidas no Haiti, quando condicionam
as possibilidades de paz e democracia naquele pas capacidade
de enfrentamento adequado de seus grandes problemas
econmicos e sociais.
As Foras Armadas, que participaram ativamente em grandes
momentos do processo de desenvolvimento deste Pas, esto uma
vez mais convocadas, junto aos civis, a assumir suas
responsabilidades nesta nova etapa da vida nacional, quando
crescimento econmico, incluso social, presena soberana no
mundo e democracia aparecem indissociavelmente ligados.
83
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PENSAMENTO
AO
BRASILEIRO SOBRE
SOCIAL DAS
DEFESA E SEGURANA
FORAS ARMADAS
MARCIO MOREIRA ALVES*
As Foras Armadas esto presentes em todo o territrio nacional,

desde os mais longnquos sertes at as grandes cidades. Em muitos
lugares, especialmente na Amaznia, so a nica presena organizada
do Estado. Povoados, aldeias e at habitantes isolados dependem
delas para a sua sobrevivncia, no s em emergncias, como tambm
nas rotinas dirias. Por outro lado, seus oficiais aprendem, desde os
bancos das academias, a planejar seus movimentos e a transportar
objetos de um lado para outro no nosso vasto espao geogrfico.
Essa capacidade de execuo, reconhecida por todos os ramos do
Executivo, traz em si um risco: o de confiar-se s Foras Armadas
uma tal quantidade de tarefas diferentes ou at conflitivas com a
sua destinao especfica, que a defesa do territrio nacional. Esse
possvel acmulo de tarefas pode reduzir a capacidade operacional
das foras, especialmente num perodo de extrema escassez de
recursos, como o que o pas enfrenta j h alguns anos.
A maior demonstrao da capacidade de logstica e de
planejamento das Foras Armadas foi dada com a troca da moeda
nacional, por ocasio da implantao do Plano Real. Num nico
dia, os bancos receberam suas cotas da nova moeda em todo o
territrio, do Oiapoque ao Chu, sem que um s carregamento fosse
desviado ou houvesse indcio de falta de um real sequer nas
*
Jornalista
85
DESAFIOS
conferncias de entrega. Dificilmente outro pas de territrio

comparvel ao nosso conseguiria realizar igual proeza.
A reconhecida capacidade logstica dos militares, sua
neutralidade poltico-partidria e a rapidez nas decises da Justia
Militar, que dificulta a impunidade que campeia na Justia comum
em funo das delongas processuais, atriburam s Foras Armadas
uma srie de responsabilidades, especialmente no Nordeste. Assim,
coube aos militares a organizao e a distribuio de gua em
perodos de seca, neutralizando a influncia poltico-eleitoral na
programao dos carros-pipa. Em muitas regies do agreste e do
serto coube-lhes, ainda, a distribuio de cestas bsicas. E h ainda,
de forma freqente se bem que no rotineira os apelos para que
as Foras Armadas colaborem em campanhas de vacinao de
crianas, organizadas pelo Ministrio da Sade, em parceria com os
governos estaduais e municipais.
na Amaznia, no entanto, onde mais se destaca a presena
social das Foras Armadas. H, de incio, o recrutamento de soldados
para as unidades do Exrcito Brasileiro (EB). O soldo de um soldado
, muitas vezes, a nica oportunidade de emprego para os jovens
da regio. Em conseqncia, l se encontram soldados profissionais
com trinta anos de idade ou mais, geralmente indgenas ou caboclos,
ainda muito prximos das tabas de origem. Os comandantes da
Amaznia orgulham-se de comandar as melhores tropas de guerra
na selva de todo o mundo. No difcil acreditar nessa afirmao
quando se presencia a parada de uma unidade amaznica. A
alimentao dos quartis e a obrigatoriedade de exerccio fsico
rapidamente fazem com que os ndios desenvolvam sua massa
muscular e aumentem a resistncia s longas marchas pela selva.
Conta-se que um dos grandes prazeres dos veteranos participar
de exerccios na selva comandados pelos jovens oficiais, recm86
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
sados da Academia das Agulhas Negras, que apressam o passo da

marcha e do-lhes canseiras monumentais.
Uma das mais emocionantes lies de brasilidade que se pode
ter uma viagem num dos dois navios-hospital da Marinha de
Guerra, que singram o Solimes e alguns afluentes segundo um
cronograma estabelecido com antecedncia e comunicado s
populaes ribeirinhas. Os moradores acorrem aos pontos de
atracao, por vezes a vrios dias de viagem de suas casas. Como
freqentemente lhes impossvel se deslocar para onde exista um
hospital, ou mesmo um posto de sade, a nica oportunidade de
serem atendidos e tratados o hospital chegar at eles.
A composio das equipes tcnicas do Carlos Chagas e do
Oswaldo Cruz , geralmente, de mdicos, farmacuticos e dentistas
recm-formados da reserva no remunerada (RNR), que tratam de
ficar em dia com o servio militar que deixaram de cumprir enquanto
estavam na faculdade. As mulheres so voluntrias que, alm de
prestar servios s comunidades, procuram enriquecer os seus
currculos, melhorando sua empregabilidade. Tratam todos de
superar a sua inexperincia com a dedicao e o entusiasmo pela
misso que cumprem.
No Exrcito Brasileiro, as instalaes de sade so colocadas
ao servio da populao. O hospital de Tabatinga tambm atende
aos pacientes vindos da cidade vizinha, Letcia, e tem a reputao
de ser um dos melhores da Amaznia, capaz de realizar intervenes
complexas e, h poucos meses, est conectado a uma rede de
informtica que permite a seus mdicos buscarem o auxlio de
especialistas, por meio de teleconferncias.
Ainda com relao ao Exrcito, faz-se mister ressaltar que
os quartis do Programa Calha Norte (PCN) so as nicas
87
DESAFIOS
presenas do Estado brasileiro na maioria das localidades onde

foram implantados. Quando h alguma outra presena do poder
pblico, alm dos quartis, normalmente so postos da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI), como em Surucucu e Roraima. Os
alojamentos construdos para abrigar pessoal da Polcia Federal
e de outras reparties pblicas ficaram desertos at hoje.
Nunca suprfluo lembrar o papel civilizador da Fora Area
Brasileira (FAB) na Amaznia. Foram os pioneiros da aviao que,
com os seus Catalinas, tornaram possvel a sobrevivncia de muitos
ncleos populacionais em lugares remotos. Um exemplo eloqente
encontra-se na entrada do refeitrio do grande colgio dos irmos
salesianos no povoado de Yauaret, localizado na fronteira com a
Colmbia. Essa entrada adornada por duas pinturas: o Corao
de Jesus e, a seu lado, o retrato do brigadeiro Protsio, que,
juntamente com o brigadeiro Camaro, foram os desbravadores
daquelas rotas. O retrato uma homenagem agradecida das freiras
que administram o colgio, que rene 30 diferentes etnias indgenas
que se entendem atravs da lngua comum a todos, o portugus.
Dizem que Protsio e Camaro eram dois pilotos temerrios,
aventureiros que desobedeceram a todas as regras de segurana
dos avies que pilotavam e, mesmo assim, conseguiram sobreviver.
Hoje em dia, alm da continuidade dos vos da FAB, o Sistema
de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), integrado ao Sistema de
Proteo da Amaznia (SIPAM), presta relevantes servios s
instituies amaznicas, tornando disponveis as informaes que
colhe sobre o meio ambiente (e incndios florestais), a contaminao
das guas dos rios, a presena de elementos clandestinos em terras
indgenas e a invaso do espao areo brasileiro. No entanto, a massa
de informaes ainda insuficientemente utilizada pelas instituies
civis, inclusive universidades e centros de pesquisa.
88
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
CUIDAR DOS JOVENS

A escassez de recursos oramentrios dos ltimos anos fez com
que as Foras Armadas no pudessem utilizar plenamente a
capacidade que tm de cuidar dos jovens em idade de prestar o
Servio Militar Obrigatrio (SMO). O nmero de jovens que
recebem dispensa muito maior do que o que efetivamente
incorporado. Mesmo esses ltimos recebem um adestramento
incompleto, inclusive com reduo do tempo despendido nos
quartis para que se poupe o dinheiro do rancho.
O presidente Lula declarou que essa situao vai mudar com a
incorporao de mais 80 mil recrutas neste ano, especialmente nas
reas urbanas carentes. Esses recrutas extras recebero treinamento
profissionalizante, o que perfeitamente possvel, dada a experincia
das Foras Armadas em formar especialistas, desde profisses mais
simples como a de mecnico de automveis , at profisses
complexas, como a de controlador de vo e a de especialista em
radar. Resta saber se os recrutas extras tero tempo suficiente de
incorporao para se beneficiarem dessa experincia. O custo dessa
formao baixssimo se comparado a cursos equivalentes na
sociedade civil.
89
PENSAMENTO
CICLO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
DEBATES
DE DEBATES SOBRE A ATUALIZAO
DO PENSAMENTO BRASILEIRO EM MATRIA

MATRIA
DE DEFESA E SEGURANA
DESENVOLVIMENTO
"AS FORAS ARMADAS E O DESENVOLVIMENTO
SOCIAL DO BRASIL"
DEBATEDORES:
Ministro Patrus Ananias; Senador Eduardo Suplicy; Brigadeiro
Cleonilson Niccio Silva; Professor Lauro Morhy, Reitor da
Universidade de Braslia; Professor Marco Aurlio Garcia, AssessorChefe da Assessorial Especial do Presidente da Repblica; e Mrcio
Moreira Alves, jornalista de O Globo. O Ministro Jos Viegas Filho
tambm participou do encontro.
RELATO
Verificou-se, ao longo do encontro, um elevado grau de
consenso entre os debatedores.
Diversos participantes ressaltaram a centralidade do papel
das Foras Armadas como fator de integrao do Pas e de
consolidao da prpria noo de nacionalidade. Presentes em todo
o territrio, as Foras Armadas, segundo se afirmou, garantem a
91
DESAFIOS
eficcia da ao do Estado brasileiro nos mais distantes pontos do

espao nacional, no apenas no plano da defesa propriamente dita,
mas tambm no que diz respeito a certos servios essenciais a que
muitos cidados s tm acesso graas Marinha, ao Exrcito e
Aeronutica. Assim, os militares colaborariam significativamente
para a identificao do indivduo com o Estado brasileiro.
Realou-se o fato de que, ao promover essa identidade, as
Foras Armadas esto, tambm por essa vertente, contribuindo para
a defesa do Pas, uma vez que os indivduos tendem a defender
com maior disposio um Estado com o qual se identificam. Nesse
contexto, o Ministro Jos Viegas Filho afirmou que uma nao
fragilizada, socialmente desagregada, pouco capaz de se defender.
Destacou-se, igualmente, a importncia das Foras Armadas
como instrumento de ascenso e de incluso social. Sublinhou-se a
relevncia tanto do processo de ingresso nas carreiras militares
que assegura igualdade de oportunidades a todos os interessados
quanto do sistema de mrito que caracteriza aquelas carreiras.
Recordou-se que, nessas condies, o aumento do nmero de
recrutas para cem mil, por determinao do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, se reveste de um sentido claramente democratizante.
Neste ponto, sustentou-se a convenincia, no caso brasileiro,
do servio militar obrigatrio. Argumentou-se que, nos moldes
atualmente vigentes, o servio militar assegura um nvel de coerncia
entre a formao social e tnica das Foras Armadas e a da sociedade
brasileira. Observou-se, alis, que, no Brasil, o servio militar , na
prtica, voluntrio, pois o nmero de candidatos que se apresentam
a cada ano muito superior quantidade de vagas.
Todos os debatedores salientaram que a contribuio das
Foras Armadas para o desenvolvimento social do Brasil
92
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
particularmente ntida na Amaznia. Nessa regio, conforme se

assinalou, as dificuldades existentes em matria de transporte e de
outros aspectos infra-estruturais ampliam a importncia da ao
militar na esfera social. Um dos debatedores chegou a afirmar que,
na Amaznia, o Estado organizado so as Foras Armadas.
Mencionaram-se, entre outros exemplos especficos da
contribuio militar para o desenvolvimento social do Brasil, os
chamados navios da esperana, com os quais a Marinha leva, na
Amaznia, servios de sade a populaes afastadas e desatendidas;
o programa Calha Norte, que foi recentemente ampliado em matria
de recursos e de extenso geogrfica; os benefcios advindos do
SIVAM/SIPAM para as comunidades locais; as atividades do
Correio Areo Nacional, h pouco reativado; o apoio ao Fome Zero,
por meio, inter alia, da prestao de respaldo infra-estrutural ao
programa; o projeto Soldado Cidado, que busca dar uma formao
profissionalizante a um nmero cada vez mais elevado de recrutas;
as aes cvico-sociais, que incluem campanha de vacinao e de
registro civil; a cooperao com outros rgos pblicos em situaes
de emergncia, como enchentes e incndios; alm das escolas e
hospitais mantidos pelas trs Foras em vrios locais do Pas,
inclusive em zonas de fronteira isoladas de reas urbanas.
Mencionou-se, ainda, que se est trabalhando pelo relanamento
do Projeto Rondon. E lembrou-se que, em todos os casos, a
integrao dos militares com o conjunto da sociedade notvel.
Todos concordaram em que as Foras Armadas, por serem
instituies reconhecidamente srias e competentes, por gozarem
de extraordinria eficincia logstica e por terem alcance nacional,
devem seguir colaborando, de forma crescente, com os rgos do
Governo mais diretamente responsveis pela rea social. Ao mesmo
tempo, defendeu-se a noo de que a contribuio das Foras
93
DESAFIOS
Armadas nessa rea deve continuar ocorrendo de maneira equilibrada

e planejada, sem comprometimento de sua capacidade de exercer
as funes de defesa que lhe so precipuamente atribudas pela
Constituio da Repblica.
Manifestou-se especial preocupao com as restries
oramentrias a que as instituies militares tm sido submetidas.
Advogou-se a convenincia de se ampliarem os recursos previstos
para o Ministrio da Defesa, at para que as Foras Armadas possam
manter e mesmo ampliar seu apoio a atividades de cunho social
sem descurar de sua competncia primria.
Alguns debatedores incluram, em suas inter venes,
comentrios mais amplos sobre o universo das polticas sociais
levadas a cabo pelo Governo. O Ministro Patrus Ananias, por
exemplo, descreveu os diferentes tipos de ao implementados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; o Senador
Eduardo Suplicy, por sua vez, enfatizou a importncia da iniciativa
denominada Renda de Cidadania, fundada na idia de
transferncia de renda, para o efetivo avano social do Pas; e o
Professor Marco Aurlio Garcia realou a idia de que o grande
desafio do Brasil, hoje, consiste em dar incio a um perodo de
crescimento econmico que se baseie em um processo estrutural
de distribuio de renda segundo disse o Professor, a distribuio
de renda deve ser no a conseqncia do crescimento, mas o seu
motor; a idia democrtica fundamental no apenas por princpio
e conscincia, mas tambm por questo de eficcia.
Por fim, vale ressaltar que diversos debatedores identificaram
a necessidade de se diminuir o descompasso existente entre a
quantidade e a qualidade do trabalho das Foras Armadas no campo
social e o nvel de percepo, pela opinio pblica, desse trabalho.
94
O I T AVA R O D A D A
DE
D E B AT E S
C E N T R O G E N E R A L E R N A N I A Y R O S A,
19 - 20 DE JUNHO DE 2004
ALOCAO DE RECURSOS DAS FORAS ARMADAS
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA

MARCELO CRIVELLA *
A Constituio Federal (CF), em seu artigo 142, estabelece:

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
Estariam as nossas Foras Armadas preparadas para as misses
que lhes so destinadas pelo texto constitucional? A resposta, por
mais dolorosa que seja, no. Hoje, as Foras Armadas brasileiras
no tm recursos materiais adequados para fazer frente s crescentes
demandas que lhes so feitas.
Se verdade que o Pas h muito no enfrenta qualquer ameaa
externa, no se pode esquecer de que, no sculo XXI, as ameaas
militares no devem vir apenas de outros Estados-naes. Na verdade,
o cenrio geoestratgico mudou significativamente nos ltimos quinze
anos. Alm do fim do comunismo como alternativa de modelo
econmico e poltico, que ps fim Guerra Fria, o Brasil aproximouse de forma decisiva de um entendimento com a Argentina, que perdeu
a condio de rival para tornar-se nossa parceira estratgica,
econmica e poltica. O sculo XXI, portanto, prepara-nos outras
*
Senador da Repblica.
97
DESAFIOS
ameaas, como o terrorismo e o narcotrfico. Ademais, as Foras

Armadas tm consolidado o seu papel como agente de melhoria da
qualidade de vida nas regies mais pobres do Pas basta lembrar as
aes sociais realizadas junto s populaes ribeirinhas da Amaznia.
O Brasil tem se preocupado, ainda, em ocupar um espao maior
no cenrio internacional. Para tanto, alm do histrico pacifismo
brasileiro, ganha espao como poltica de Estado uma atuao prativa na sociedade internacional: o caso emblemtico o do envio de
tropas para participarem de misses de paz no exterior. claro que o
Brasil j enviara, no passado, soldados para participarem no processo
de pacificao em Moambique, no Canal de Suez, em Angola e no
Timor Leste. A misso de paz ora enviada para o Haiti, no entanto,
tem um grau de participao brasileira nunca visto antes. Os mil e
duzentos homens enviados ao pas caribenho constituem o maior
envio de soldados ao exterior desde a Segunda Guerra Mundial.
Portanto, se o Pas deseja manter sua segurana e uma posio
mais pr-ativa na garantia da paz internacional, so necessrios mais
recursos para as Foras Armadas. Isso est bastante claro no s para
as prprias Foras, como para os demais setores da sociedade. So
recorrentes, na imprensa, reportagens sobre a incapacidade de operao
das Foras Armadas. Exemplos no faltam vo desde a demora na
aquisio de caas para substiturem os obsoletos Mirage III at os
constantes atrasos na construo do submarino nuclear brasileiro ou o
acidente em Alcntara, que vitimou vinte e um cientistas que
trabalhavam no projeto Veculo Lanador de Satlites (VLS).
Os recursos financeiros alocados para as Foras Armadas
parecem, portanto, insuficientes. Em relao aos recursos financeiros,
h trs gargalos nas Foras Armadas. O primeiro diz respeito
remunerao dos militares. Ao mesmo tempo em que os salrios
pagos so insuficientes para atrair quadros, muitos recursos so
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
gastos com o pessoal inativo. O segundo gargalo a falta de dinheiro

para o custeio das operaes cotidianas, o que dificulta, inclusive,
o treinamento e a capacitao de nossos soldados para operar
equipamentos militares modernos. O terceiro gargalo no deixa de
ser uma conseqncia dos outros dois. Faltam verbas para preparar
as Foras Armadas para os desafios do futuro, ou seja, o Brasil est
diminuindo a sua capacidade de fazer frente aos novos desafios
que surgem na rea de segurana e de defesa nacional porque est
deixando de investir em cincia, em tecnologia e em preparao
adequada para os cenrios que surgem no horizonte. A conseqncia
clara: muito rapidamente as Foras Armadas brasileiras esto
perdendo a sua capacidade de ao.
Esses trs gargalos podem ser sintetizados em um nico
problema: os recursos financeiros ora alocados para as Foras
Armadas so insuficientes. Esse problema, importante frisar,
agravado pelo constante contingenciamento de recursos
oramentrios feito pelo Ministrio da Fazenda para atender
necessidade de supervit oramentrio. Os nmeros so bastante
claros. Em 2004, foram alocados para as Foras Armadas R$
28.161.025.716,00. Tal valor inferior aos oramentos de 2002 e
de 2003, que foram, sem considerarmos a inflao, respectivamente,
de R$ 29.132.778.863,00 e R$ 28.917.522.473,00, o que mostra a
perspectiva de uma reduo constante dos recursos destinados
defesa nacional.
Alm disso, tem havido uma constante diminuio do que
executado no oramento do Ministrio da Defesa. Se em 2002, a
execuo foi de 97,20%, em 2003, com um oramento inferior, a
execuo caiu para 89,37%.
Importante, tambm, verificar que os gastos destinados ao
pessoal, especialmente o inativo, consomem parcela significativa
99
DESAFIOS
dos recursos alocados para a defesa. Em 2003, o pagamento de

pessoal e de encargos sociais consumiu 75,15% do oramento. Para
2004, com um oramento menor, a estimativa ligeiramente
superior, 75,30%. Importante considerarmos que os inativos
consumiram 62,25% do total destinado ao pagamento de pessoal.
Ao longo dos anos, ademais, muitos gastos tpicos com pessoal
passaram a ser cobertos com recursos destinados para outros fins,
caso do vale-transporte e do auxlio pr-escolar. A Marinha gasta
com o primeiro o mesmo que despende com combustvel, por
exemplo. Restam, pois, parcos recursos para a simples manuteno
do que j existe. Uma fragata, por exemplo, deveria, idealmente, ser
submetida a uma reviso geral obrigatria de seus equipamentos a
cada trs anos. No entanto, a falta de recursos tem aumentado esse
intervalo para quatro, cinco ou at seis anos, o que coloca em risco
o prprio equipamento e a vida de seus tripulantes.
Em relao s outras Foras, a situao no menos grave. A
Aeronutica, de acordo com o noticiado em jornais e revistas, tem
graves dificuldades para manter o seu equipamento operacional e
corre o risco de que seus pilotos, com horas de vo anuais
insuficientes, percam a expertise necessria para a operao adequada
de alguns tipos de avies.
Dessa maneira, pouco resta para o planejamento, modernizao
e reaparelhamento das Foras Armadas. No surpresa, portanto,
se chegarmos concluso de que a Marinha, o Exrcito e a
Aeronutica se encontram, hoje, em situao pior do que estavam
h cinco anos e que, em 1999, estavam piores do que em 1994.
A Marinha, em razo de repetidos cortes oramentrios, est
com os projetos do submarino Tikuna e da corveta Barroso atrasados
em mais de 6 anos, o que pode levar, em algum momento,
inter rupo dos projetos, simplesmente porque os navios
100
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
demorariam tanto a ser construdos que se tornariam obsoletos antes

de estarem prontos. Ademais, nesse caso especfico, os projetos so
importantes na medida em que criam empregos e, como resultado,
renda em reas do Estado do Rio de Janeiro, ao mesmo tempo em
que permitem que o Pas tenha acesso a uma tecnologia que poucas
naes do mundo tm.
Outro projeto sob grave ameaa o FX-BR, que se arrasta h
alguns anos. A compra de equipamentos de ponta essencial para
que o Pas tenha efetiva capacidade de fazer frente a uma ameaa
na area externa. Alm disso, a demora na compra desses novos
caas de interceptao pode fazer com que os pilotos brasileiros
percam a expertise que tais aeronaves exigem.
O descaso com a modernizao claramente perceptvel
quando verificamos os valores destinados aos investimentos. Em
2004, esto disponveis R$1.167.469.921,00. Ao longo dos anos,
entretanto, tem se verificado que a execuo nessa rubrica tem
diminudo sensivelmente. Em 2001, foram R$1.958.236.699,00;
em 2002, R$ 1.694.116.478,00; em 2003, foram R$ 897.879.100,00.
Em dois anos, houve um corte de quase 50%, e o que pode ser
gasto em investimento no ano de 2004 ser substancialmente inferior
ao que efetivamente se gastou nesse item em 2001 e 2002.
O Plano Plurianual (PPA) surgiu no texto constitucional com o
objetivo de tornar o planejamento de longo prazo uma realidade no
Brasil, e tornou-se, ao longo dos anos, instrumento de pouca utilidade
prtica. Em razo da constante necessidade de obteno de supervits
primrios para fazer frente aos compromissos brasileiros, o PPA perdeu
a sua funo. Um exemplo o Programa 0626, denominado de
Reaparelhamento e Modernizao da Marinha, que dispunha, para o
perodo de 1999 a 2003, a previso de receber R$ 1.210.255.855,00.
Recebeu, entretanto, apenas R$ 357.828.238,00, ou seja, menos de
101
DESAFIOS
30% do que fora programado. impossvel imaginar que qualquer

programa de reaparelhamento ou modernizao funcione a contento
quando sofre, repetidamente, cortes oramentrios. Na verdade,
impossvel imaginar que qualquer organizao funcione, ainda mais
no caso das Foras Armadas, que necessitam de aportes financeiros
constantes para poder realizar planejamento de longo prazo, isto ,
20 ou 30 anos.
Pelos dados observados, podemos verificar que o Brasil tem
gastado, nos ltimos anos, um montante de recursos considervel
com as Foras Armadas, mas que a maior parte est comprometida
com o pagamento de pessoal inativo, restando pouco para fazer
frente queles trs gargalos oramentrios a que fizemos referncia.
Cabe sociedade brasileira decidir o que quer, especialmente neste
momento em que questes como a porosidade de nossas fronteiras e o
envolvimento de quadrilhas internacionais de narcotraficantes se
mostram como um problema gravssimo para o Pas.
O que fazer? preciso, sem dvida, encontrar solues que
permitam s Foras Armadas o cumprimento, de forma eficiente,
de sua misso constitucional.
A primeira alternativa seria a da minimizao, isto , a reduo
do tamanho das Foras Armadas para um ponto em que elas,
supostamente, caberiam no oramento. A alternativa parece irrealista
por dois motivos. O primeiro que grande parte do oramento est
comprometida com o pagamento de inativos, e seria difcil encontrar
tens em que os recursos financeiros pudessem ser cortados. O segundo
motivo que, feita a reduo, bastante provvel que as Foras
Armadas cheguem ao ponto de, simplesmente, deixarem de operar, e
acabem por ter funes meramente decorativas ou, ento, modestas
demais para causar algum tipo de efeito benfico para o Pas.
102
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A segunda alternativa vem ao encontro do que foi feito em

relao Sade, ou seja, a vinculao, no oramento, de certas receitas
ou de determinados percentuais para uma determinada atividade. A
Sade o exemplo mais conhecido, mas existem outras vinculaes
oramentrias constitucionais como, por exemplo, a Segurana Pblica
do Distrito Federal ou despesas com Cincia e Tecnologia.
No caso da Sade, o oramento vinculado foi responsvel
por assegurar rea uma quantidade suficiente de dinheiro para
que ela pudesse ser administrada de forma eficiente. Parece, pois,
que a Defesa Nacional tem importncia suficiente para que receba
o mesmo tratamento.
Considerando-se o histrico brasileiro e de outros pases, um
percentual constante de 2,1% do Produto Interno Bruto (PIB) seria
bastante razovel. Como o exemplo de outros pases Estados
Unidos, Israel, Inglaterra, Frana mostra, os gastos com defesa
tm um efeito potencialmente positivo para o desenvolvimento
econmico e social. conhecido o efeito multiplicador dos gastos
com defesa nacional. Nesse momento, em que o desemprego e a crise
social assumem dimenses preocupantes, os investimentos militares
podem ocupar papel fundamental para a criao de uma nova e
positiva perspectiva para o Pas.
Os investimentos nas Foras Armadas podem, tambm,
alavancar, em muito, a indstria nacional. Novamente, lembro os
casos de Estados Unidos e de Israel, que criaram grandes complexos
industriais graas aos investimentos que fazem em seus exrcitos.
Projetos como o de construo de submarinos, inclusive o nuclear,
o do VLS e de misses tanto na Antrtica como na costa brasileira
esta ltima, chamada de Amaznia Azul , podem representar
avanos tecnolgicos capazes de colocar o Brasil na dianteira do
desenvolvimento cientfico mundial.
103
DESAFIOS
Caso recebam 2,1% do PIB, as Foras Armadas podem estar

melhor preparadas para auxiliar na difcil tarefa de combater o crime.
Deve-se esclarecer que no se trata de substituir a polcia, mas de
manter as fronteiras e os portos bem vigiados, especialmente
naquelas partes mais sensveis, como a fronteira amaznica.
Esse percentual ainda bastante modesto. Basta lembrar que
outros pases gastam com defesa parcelas muito superiores do PIB.
Os Estados Unidos, 3,2%; Israel, 8,75%; Frana, 2,75%; e Reino
Unido, 2,32%.
Henry Kissinger, ex-Secretrio do Departamento de Estado
americano, observou com preciso que, sem o respaldo de um poder
militar, a diplomacia um mero exerccio de retrica. Se desejamos
que o Brasil possa fazer frente aos desafios do sculo XXI, preciso,
pois, que o Pas tenha recursos financeiros suficientes para as suas
Foras Armadas. Para tanto, a vinculao, no oramento, de um
valor equivalente a 2,1% do PIB parece ser a nica sada vivel.
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA

BENEDITO ONOFRE BEZERRA LEONEL*
1 A MISSO
A Constituio Federal e os outros documentos legais estabelecem
a destinao constitucional das Foras Armadas (FFAA), suas misses
e encargos. O documento que melhor esmia e complementa a matria
o que trata da Poltica de Defesa Nacional. Nele esto contidos os
objetivos, as orientaes estratgicas e as diretrizes.
Para o exame do tema proposto, interessante que sejam
destacados alguns pontos da Poltica de Defesa, j que eles
propiciam uma melhor viso da misso das Foras Armadas e,
conseqentemente, da proviso de recursos necessrios para que
elas possam bem cumprir os seus relevantes encargos.
A INTRODUO diz:
1.5 O perfil brasileiro ao mesmo tempo continental e
martimo; equatorial, tropical e subtropical; de longa fronteira
terrestre com a quase totalidade dos pases sul-americanos e
de extensos litoral, zona econmica exclusiva e plataforma
continental confere ao Pas profundidade geo-estratgica e
torna complexa a tarefa de planejamento geral de defesa. As
*
General-de-Exrcito do Exrcito Brasileiro.
105
DESAFIOS
amplas bases demogrficas e territoriais, bem como a

disponibilidade de recursos naturais, assentadas na diversificada
fisiografia nacional, conformam cenrios diferenciados que
demandam, ao mesmo tempo, uma poltica geral e integrada e
uma abordagem especfica para cada caso.
No QUADRO INTERNACIONAL consta:
2.5 O quadro de incertezas que marca o atual contexto mundial
impe que a defesa continue a merecer o cuidado dos governos
nacionais e que a expresso militar permanea de importncia
capital para a sobrevivncia dos Estados como unidades
independentes. No realista conceber um Estado de razovel
porte e influncia internacional que possa abdicar de uma fora
de defesa confivel. As Foras Armadas so instrumento para o
exerccio do direito de autodefesa, direito esse, alis, inscrito na
Carta da Organizao das Naes Unidas.
2.7 Para o Brasil, pas de diferentes regies internas e de
diversificado perfil, ao mesmo tempo amaznico, atlntico, platino
e de Cone Sul, a concepo do espao regional extrapola a massa
continental sul-americana e inclui, tambm, o Atlntico Sul.
2.12 No mbito regional, persistem zonas de instabilidade
que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos
armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da
Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so
alguns dos pontos a provocar preocupao.
3.3 So OBJETIVOS da Defesa Nacional:
a) a garantia da soberania, com a preservao da integridade
territorial, do patrimnio e dos interesses nacionais;
b) a garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas;
106
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
c) a preservao da coeso e da unidade da Nao;

d) a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros
ou sob jurisdio brasileira;
e) a consecuo e a manuteno dos interesses brasileiros no exterior;
f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero no processo decisrio internacional ; e
g) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana
internacionais.
4. A ORIENTAO ESTRATGICA prescreve:
[...]
4.3. A vertente preventiva da defesa brasileira reside na
valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro
de soluo de conflitos e na existncia de uma estrutura militar
de credibilidade capaz de gerar efeito dissuasrio eficaz.
4.5. essencial o fortalecimento equilibrado da capacitao
nacional no campo da defesa, com o envolvimento dos setores
industrial, universitrio e tcnico-cientifco. O desenvolvimento
cientfico e tecnolgico fundamental para a obteno de maior
autonomia estratgica e de melhor capacitao operacional das
Foras Armadas.
4.7. s Foras Armadas, que tm sua misso atribuda
pela Carta Magna, cabe defender a Nao, sempre que
necessrio, assegurando a manuteno de sua integridade
e soberania. Para tanto, essencial manter o contnuo
aprimoramento da integrao das Foras Armadas, em
seu preparo e emprego, bem como na racionalizao das
atividades afins .**
**
Negritos do autor.
107
DESAFIOS
5. Entre as DIRETRIZES, constam:

[...]
e. participar de operaes internacionais de manuteno da
paz, de acordo com os interesses nacionais;
i. manter a participao das Foras Armadas em aes subsidiarias
[]
j. proteger a Amaznia brasileira [...]
l. priorizar aes para desenvolver e vivificar a faixa de fronteira,
em especial nas regies norte e centro-oeste;
m. aprimorar a organizao, o aparelhamento, o adestramento e
a articulao das Foras Armadas, assegurando-lhes as condies,
os meios orgnicos e os recursos humanos capacitados para o
cumprimento de sua destinao constitucional;
n. aperfeioar a capacidade de comando, controle e inteligncia
de todos os rgos envolvidos na Defesa Nacional [...]
o. aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras,
das guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao
areo brasileiros, bem como dos trfegos martimo e areo;
p. garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem
condies eficazes de preparo das Foras Armadas e demais
rgos envolvidos na defesa nacional;
t. aprimorar o Sistema de Mobilizao [...]
u. sensibilizar e esclarecer a opinio publica, com vistas a criar
e conservar uma mentalidade de Defesa Nacional, por meio
do incentivo ao civismo e dedicao Ptria.
108
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
2 OS RECURSOS
O indicador mais preciso da prioridade atribuda s FFAA o
consubstanciado nos recursos alocados ao Ministrio da Defesa
(MD) e aos Comandos das Foras Singulares, constantes no
oramento da Unio.
bem conhecida pela nossa sociedade a severa restrio de
recursos a que tm sido submetidas as Foras Armadas. Sabe-se
que essa restrio tem atingido outros setores da vida nacional
com maior ou menor nfase, em uma ou em outra poca e
compreende-se que ela seja uma decorrncia da situao econmicofinanceira do Pas. No caso das FFAA, o aspecto preocupante o
declnio continuado dos recursos alocados, que j se estende por
um perodo de tempo prximo ao de uma gerao.
Os gastos com Defesa no Brasil sofrem uma reduo no
condizente com a estatura poltico-estratgica da Nao. Em 1995,
essas despesas representaram 2,58% do PIB e, em 2004, o ndice
de 1,62% (figura 1). Considerando-se apenas as outras despesas
correntes e de capital (ODCC), os percentuais so de 1,00% e
0,25%, respectivamente (figura 2).
Figura 1
109
DESAFIOS
Figura 2
O Oramento Geral da Unio (OGU) para o corrente ano de

R$ 1,469 trilho, estando alocados para o Ministrio da Defesa R$
28 bilhes, que correspondem a cerca de 1,91% do OGU. Destes
recursos, 75,5% so destinados s despesas de Pessoal e Encargos
Sociais e 24,5% a ODCC. Deste total, R$ 978 milhes so
destinados administrao central, R$ 7,694 bilhes ao Comando
da Aeronutica, R$ 12,285 bilhes ao Comando do Exrcito e R$
7,312 bilhes ao Comando da Marinha.
Figura 3
110
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Figura 4
H que se tomar providncias com relativa urgncia para reverter

o declnio continuado de recursos, que j est a comprometer vrios
encargos atribudos s FFAA pela Poltica de Defesa e, particularmente,
a sua capacidade operacional e os seus reflexos negativos sobre o Poder
de Dissuaso. Espera-se que o ano de 2004 represente o ponto de
inflexo na curva decrescente de alocao de recursos.
3 A ANLISE
Comparando o OGU com os recursos destinados ao Ministrio
da Defesa e aos demais rgos do Poder Executivo, notamos que o
oramento do MD ocupa a terceira posio, sendo inferior apenas
ao do Ministrio da Previdncia Social (R$ 129,5 bilhes) e ao do
Ministrio da Sade (R$ 36,5 bilhes).
Quando o parmetro de comparao fica restrito apenas s
despesas referentes ODCC, o oramento do MD cai da 3 para a
111
DESAFIOS
8 posio, com R$ 4,25 bilhes, sendo suplantado pelos

seguintes rgos: Ministrio da Previdncia Social (124,5 milhes),
Ministrio da Sade (R$ 29,8 milhes), Ministrio do Trabalho e
Emprego (R$ 17,8 milhes), Ministrio da Assistncia Social (R$
8,2 milhes), Ministrio da Educao (R$ 7,0 milhes), Presidncia
da Repblica (5,9 milhes) e Ministrio da Integrao Nacional
(R$ 4,7 milhes).
Esta posio do MD em relao ao OGU e aos demais Ministrios
indica, de certa forma, que, mesmo considerando a desfavorvel
conjuntura econmico-financeira que o Pas vem atravessando nos
ltimos anos, o tema da defesa no vem recebendo a devida prioridade,
que seria justa, dadas as elevadas responsabilidades dispostas na Poltica
de Defesa.
Acresce que esta posio , tambm, uma decorrncia do
desconhecimento, da desinformao ou mesmo de um
entendimento deturpado das caractersticas e peculiaridades da
administrao das Foras Singulares e da correta destinao dos
recursos a elas atribudos.
A anlise de algumas caractersticas e peculiaridades e de alguns
fatores que ocasionam o decrescente nvel de recursos auxiliar na
compreenso da real situao no campo da defesa.
A PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (PES)

O OGU de 2004 destina ao MD includos Marinha, Exrcito
e Aeronutica R$ 28,2 bilhes, dos quais R$ 21,2 bilhes visam a
atender despesa com o PES. Chama a ateno o elevado valor,
que consome 75,5% do total dos recursos.
112
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
No MD, os recursos para atender o PES esto embutidos em

seu oramento e distribudos para as Foras Singulares (Marinha
Exrcito Aeronutica) da seguinte forma:
O universo atendido pelo PES composto pelos seguintes

seguimentos:
- Pessoal da Ativa
- Pessoal da Reserva1
- Reformados2
- Pensionistas Normais3
- Pensionistas Especiais4
- Outros5
Os dados do MD relativos ao ano de 2003 do uma idia do
vulto do efetivo dos pensionistas e dos recursos:
So os militares de carreira que esto na reserva remunerada, porm, mantm-se ligados sua
Fora, por dispositivo legal.
2
So os que ultrapassaram o limite de idade para cada posto ou graduao ou foram afastados
por problemas de sade.
3
Pensionistas do pessoal de carreira.
4
Pensionistas por fora de leis especiais, por exemplo: ex-combatentes, integrantes da marinha
mercante, descendentes de ex-combatentes da Guerra do Paraguai, etc.
5
Funcionrios civis e outras abrangidos por legislao especfica.
1
113
DESAFIOS
Outra peculiaridade importante a ser assinalada a que se refere

administrao deste universo. No mbito das FFAA, os rgos de
Administrao de Pessoal, alm de administrarem o pessoal da ativa,
executam todas as funes da seguridade social, ou seja, provem
apoio de sade, gerenciam a previdncia (reserva, reforma e
pensionistas) e prestam assistncia social. Cotejado com o meio
civil, verifica-se que a administrao desse universo englobaria as
funes de vrios ministrios: Planejamento, Sade, Previdncia e
vrios outros ligados Assistncia Social.
Um comentrio sobre o vencimento dos Militares:
- Fator de (des)estmulo carreira;
- Necessidade de aperfeioamento constante do pessoal militar;
- Comparao com outras carreiras, como por exemplo:
Patrulheiro Rodovirio, Delegado em incio de carreira,
Procuradores, etc.
B CUSTEIO E INVESTIMENTO
O civil e o militar tm um entendimento diferenciado do que
o custeio.
Para o civil, o seu significado est mais ligado atividade-meio de
sua organizao e os recursos a ela alocados destinam-se a atender
vida vegetativa do rgo, tais como: aquisio de material de expediente,
material de consumo, despesas com telefone, gua, luz, correios, etc.
Para o militar, o seu significado tem um sentido bem mais
amplo, pois ele engloba toda a logstica da Fora, alm das
necessidades da vida vegetativa da Organizao Militar (OM).
114
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A logstica est presente e exerce um papel fundamental na

organizao, preparo e emprego da Fora, bem como em todas as
atividades fim, meio e subsidirias/complementares.
A sua abrangncia no espao geogrfico inclui a ordem de
batalha da Fora desdobramento de OM e Tropa no territrio
nacional, particularmente em reas fronteirias e carentes, e tambm
no Exterior, como o caso das Foras de Paz.
A sua abrangncia no tempo tem o carter de continuidade,
sem qualquer interrupo durante os 365 dias do ano.
A logstica atua em cinco grandes campos de atividade
conhecidos por atividades logsticas , a saber: suprimento;
manuteno; transporte; sade; recuperao, fabricao e construo.
A ATIVIDADE DE SUPRIMENTO compreende dez classes,
que vo de Sup Cl I at o Sup Cl X .
O Sup Cl I o que trata da alimentao. A alimentao nas FFAA
est em situao precria e a imprensa tem noticiado com certa nfase
as conseqncias que disso advm para as Foras, tais como:
- Licenciamento antecipado em at 3 meses de cabos e soldados
incorporados;
- Diminuio do efetivo a ser incorporado;
- Dispensa de expediente ao pessoal em dias prximos aos fins
de semana e feriados;
- Suspenso do internato correspondente ao primeiro ms
de incorporao;
- Fornecimento de apenas uma refeio diria aos cabos e
soldados. As trs refeies so servidas apenas aos que moram
no quartel (laranjeiras).
115
DESAFIOS
O recurso de R$ 139 milhes para a alimentao recebido pelo

Exrcito insuficiente at para custear o Fome Zero na Fora
trs refeies dirias. Para atender o Fome Zero, seriam necessrios
R$ 152 milhes, considerando o menor valor da etapa de
alimentao em vigor; ou de R$ 205 milhes, considerando o menor
valor mensal do auxlio-alimentao pago aos servidores civis.
Cumpre esclarecer que o auxlio-alimentao (dos civis) destina-se
apenas a uma refeio diria (almoo), durante 22 dias, enquanto a
etapa de alimentao (dos militares) destina-se confeco de trs
refeies dirias durante 30 dias. cristalina a percepo das
conseqncias negativas deste quadro. A continuidade desta situao
tende a atingir fortemente o moral do pessoal e prejudicar seriamente
a instruo, o adestramento e o emprego da tropa.
No Sup Cl II fardamento, equipamento individual, material
de acampamento, etc. a situao no muito diferente. Sabe-se
que o provimento dos itens est, em mdia, em um tero da
previso normal. O caso dos uniformes um bom exemplo. O rol
dos itens de fardamento selecionados para aquisio de apenas
51 de um universo de 227 itens previstos para a distribuio no
Plano de Distribuio de Fardamento. Tal situao deriva da
insuficincia dos recursos alocados, fato que vem se repetindo
nos ltimos anos. Para a aquisio dos itens de fardamento
considerados essenciais incorporao do prximo ano, estimado
em 100.000 homens, so necessrios R$ 64,800 milhes. No
entanto, a dotao prevista de R$ 20 milhes, o que corresponde
a menos de 30% das necessidades do Exrcito.
importante observar que, no caso do fardamento,
recomendvel a manuteno de trs nveis de suprimento um
distribudo, o segundo em depsito e o terceiro em licitao sob
pena de ficar comprometida a incorporao, por falta de peas de
116
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
uniforme. Em funo das restries oramentrias, h alguns anos

o Exrcito vem trabalhando somente com dois nveis de suprimento.
O Sup Cl III combustvel, leos e lubrificantes tem que
atender a toda a diversidade de material e equipamento, tais como:
avies, helicpteros, navios, blindados, mecanizados, viaturas sobre
rodas, etc. pblica a carncia desse suprimento, particularmente
na Fora Area e na Marinha. Na Fora Area, a restrio de vo
atinge todos os Oficiais-Superiores e Oficiais-Generais. H cerca
de cinco anos, a proviso de Classe III do GDF era superior de
todo o EB. Desnecessrio comentar os efeitos malficos para a
organizao, preparo e emprego das FFAA.
No Sup Cl V munio, explosivos, propelentes a situao
no muito diferente. A variedade dos itens e o preo elevado
uma rajada com durao de um minuto (1.100 tiros) de Canho
35mm Automtico Antiareo OERLIKON custa R$ 446.600,00
impem severas restries instruo e ao adestramento, criando
insegurana para o Militar no manuseio da munio e dos explosivos.
A restrio atinge desde os msseis, foguetes e munio de Artilharia
at as armas portteis.
No Exrcito, a restrio na aquisio das munies tem
permitido apenas a execuo da instruo individual e o adestramento
das fraes e subunidades com um mnimo de treinamento. O
adestramento das Unidades e das Grandes Unidades vem sendo
prejudicado. Nos ltimos cinco anos, os recursos para a aquisio de
munio tm sido inferiores a 10% das necessidades de munio para
instruo (DMA), sem a reposio de estoque (DO).
Para aquisio de munio necessria formao do
combatente individual, considerando o efetivo de recrutas a ser
incorporado em 2005 (100.000), as necessidades somam R$
117
DESAFIOS
22.482.000,00, e a dotao consignada, de R$ 8.500.000,00,

to insignificante que permite a aquisio somente de 37,8% da
munio indispensvel formao do combatente bsico. Nas
demais Classes de Suprimento, a situao idntica.
A ATIVIDADE LOGSTICA DE MANUTENO
concentra um extraordinrio esforo para manter em condies de
uso todo o tipo de material: navios, viaturas, avies e equipamentos
dos mais diversos.
No Exrcito, a idade mdia de suas viaturas de 26 anos. A
Aeronutica tem cerca de 160 avies no cho, sem condies de
vo. Na Marinha, o quadro no difere muito.
O rpido avano da tecnologia, o alto ndice de mortalidade de
peas e componentes e a dificuldade de reposio de material j fora
de linha recomendam s FFAA de qualquer Pas que a maior parte do
material e equipamento seja renovado entre cinco e dez anos.
A ATIVIDADE LOGSTICA DE TRANSPORTE tem sua
importncia diretamente ligada s dimenses continentais do Brasil,
sua extensa fronteira terrestre e martima, e ao imenso espao areo.
Atualmente, a capacidade de transporte das FFAA est
comprometida, seja pelas deficincias inerentes s Foras, seja
pelas condies da infra-estrutura nacional, que afetam o apoio
particularmente nas Guarnies de Fronteira, de Selva e de reas
carentes e geram dificuldades para a aplicao do poder de
combate com a oportunidade adequada. Em situao crtica e/ou
de urgncia, a mobilidade ttica e estratgica ter de ser alcanada
por meio da mobilizao.
A ATIVIDADE LOGSTICA DE SADE tem algumas
caractersticas e peculiaridades que merecem esclarecimentos,
destinados a colocar o assunto no seu correto entendimento.
118
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
- A lei n 6.880, de 9 de Dezembro 1980 o Estatuto dos

Militares , reza no seu Art 50, inciso IV letra (e) o seguinte:
- Art 50 So direitos dos Militares:
IV []
e) a assistncia mdico-hospitalar para si e seus dependentes,
assim entendida como o conjunto de atividades relacionadas
com a preveno, conservao ou recuperao da sade,
abrangendo servios profissionais mdicos, farmacuticos e
odontolgicos, bem como o fornecimento, a aplicao de meios
e os cuidados e demais atos mdicos e paramdicos necessrios;
[...]
A rea de sade tem duas linhas: a logstica de sade e a
assistncia mdico-hospitalar.
- A linha logstica enquadra as Organizaes Militares de Sade
e o pessoal de Sade. Sua prioridade o atendimento ao pessoal
militar da ativa e o apoio s Operaes Militares;
- A assistncia mdico-hospitalar apia-se na linha logstica e
a complementa, quando necessrio;
- Os recursos oramentrios deveriam atender totalmente s
necessidades da linha logstica e da assistncia mdicohospitalar;
- O Fundo de Sade do Exrcito (FUSEx) foi criado para
atender s possveis complementaes necessrias para a
assistncia mdico-hospitalar;
- Os recursos do FUSEx so oriundos do desconto mensal nos
vencimentos de cada militar e do pagamento de 20% das
despesas com procedimentos mdicos;
119
DESAFIOS
- Os recursos oramentrios so gerenciados pela Diretoria de

Sade e os recursos do FUSEx so gerenciados pela Diretoria
de Assistncia ao Pessoal;
- Ao longo do tempo, medida que os recursos oramentrios
foram diminuindo, o FUSEx foi obrigado a assumir papel
preponderante na assistncia mdico-hospitalar;
- Atualmente, com a escassez de recursos oramentrios, o
FUSEx foi obrigado a apoiar, tambm, a linha logstica de Sade,
caracterizando uma total inverso no campo de Sade. E, com
essa inverso de papis, o desconto no vencimento dos militares
foi aumentando, a fim de cobrir o aumento de encargos e despesa.
- Para complicar ainda mais esta deformao, o Ministrio do
Planejamento avocou os recursos do FUSEx e estabeleceu
limites de crdito para utilizao do numerrio existente
numerrio este que do militar, tendo-o descontado
mensalmente como se fosse recurso do Tesouro. E o pior
acontece porque as liberaes de crdito quase sempre no
so tempestivas, aguando ainda mais o mal-estar da famlia
militar e o constrangimento dos Comandantes.
Esse quadro descreve essencialmente a situao do EB. Para a
Marinha e a Aeronutica, o ambiente da atividade de sade
semelhante.
No campo da sade, justo anotar o apoio que se presta s
comunidades carentes, pioneiras ou de selva, de fronteira, etc. Apoio
que, na maioria das vezes, no quantifica a despesa.
Um ponto importante neste campo so as evacuaes de
pessoal, que evitam baixas irrecuperveis e influem positivamente
na moral da tropa e da famlia militar.
120
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A ATIVIDADE LOGSTICA DE CONSTRUO,

RECUPERAO E FABRICAO foi tambm afetada pela
carncia de recursos. No h muito que se relatar sobre a situao
atual, a no ser as iniciativas que so conduzidas neste campo e que
se referem a algumas pesquisas e ao desenvolvimento de projetos
pioneiros. Na atual poltica de Governo, os Batalhes de Engenharia
de Construo tm um potencial muito favorvel para participar nas
obras de infra-estrutura, pois, alm da capacidade tcnica e de custo
mais razovel, carregam consigo uma vocao inerente ao EB de
organizar a comunidade carente residente nas reas de obras.
oportuno recordar que os Batalhes de Engenharia de
Construo no tm capital prprio, muito menos capital de giro.
Eles operam com recursos oriundos de convnio estabelecido com
rgos federais, estaduais, municipais, comunitrios e tambm com
a iniciativa privada.
4 CONSIDERAES FINAIS
A) Esta rpida visualizao da situao das FFAA e o cotejo
entre as misses, encargos, finalidade e diretrizes, somados aos
insuficientes recursos que tm sido postos sua disposio no
Oramento da Repblica impuseram s Foras Armadas uma
estratgia de atuao que pode ser resumida em trs pontos: o
elevado senso de prioridade das coisas; o esforo mximo para
manter inclume a sua massa crtica, ou seja, o seu pessoal, frente
aos efeitos negativos da falta continuada de recursos e de
vencimentos defasados; o estabelecimento do que o Exrcito batiza
de ilhas de modernidade, a fim de evitar um gap muito acentuado
com outras FFAA do mundo, particularmente tendo em vista a
rapidez dos avanos tecnolgicos.
121
DESAFIOS
Essas medidas so paliativas para fazer frente situao de

debilitao continuada. Esta situao est adquirindo uma dinmica
prpria, que pode levar a um comprometimento srio da defesa
nacional. Corre-se o perigo da banalizao de um assunto, por
demais importante para ser tratado sem a prioridade adequada.
B) Se, por um lado, as Foras so acutiladas pela falta de
recursos, por outro so desafiadas a assumir uma projeo maior no
campo internacional, como um dos vetores fundamentais da atual
poltica externa do Brasil.
muito difcil aceitar a idia de ocupar um assento permanente
no Conselho de Segurana da ONU, quando o Pas enfrenta
dificuldades para alimentar e fardar a sua tropa. muito difcil
harmonizar o conceito de Poder de Dissuaso, quando as Foras
enfrentam problemas internos de falta de munio, combustvel,
obsolescncia do material e equipamento e tm sua mobilidade
Estratgica e Ttica comprometidas.
Cabe lembrar o que disse Rui Barbosa, em suas Cartas da
Inglaterra, pg. 203:
A fragilidade dos meios de resistncia de um povo acorda nos
vizinhos mais benvolos veleidades inopinadas, converte contra eles
os desinteressados em ambiciosos, os fracos em fortes, os mansos
em agressivos.
C) H que se tomar medidas com carter de urgncia a fim
de deter a curva descendente do nvel de recursos alocados ao MD,
de maneira a ficar claro que o ano de 2004 caracteriza o ponto de
inflexo dessa curva.
Guardada a devida proporo, o panorama atual da situao
sugere a busca de inspirao em Caxias, quando assumiu o Comando
122
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
das tropas da Trplice Aliana na Guerra do Paraguai. A situao

era tal que suas primeiras providncias foram: tratar e evacuar os
feridos e doentes; fortalecer o servio de Sade; fardar e dar
alimentao adequada Tropa; prover armamento e munio;
reativar a instruo e o adestramento; pr em dia o pagamento do
pessoal; etc.
D) Considerar que os vencimentos dos militares devam ser
tratados no apenas como uma necessidade de repor poder
aquisitivo, mas como a retribuio digna e justa a uma categoria
especial de servidores da Ptria que se dedica integralmente ao
seu servio, e cujo parmetro dos vencimentos esteja de acordo
com as elevadas misses e responsabilidades que repousam em
seus ombros, inclusive no intercmbio com foras armadas de
outros pases.
Alm de ser a massa crtica de todo o processo, o Militar precisa
estar motivado e estimulado para ser o propulsor e a alavanca que
ir reverter o quadro atual do Poder Militar no Brasil. No basta ter
o recurso, preciso ter o instrumento para alcanar estes objetivos.
E) - recomendvel que o processo de reverso da situao
atual seja faseado, pois o vulto dos recursos e das providncias a
serem tomadas no se ajusta em um nico ano e em um nico OGU.
A primeira fase dever objetivar a reverso da cur va
descendente e resolver o problema de vencimentos do Pessoal. Ainda
nesta fase inicial, cabe promover uma campanha de esclarecimento
aos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo e opinio pblica
acerca da estrutura do Oramento do MD, evitando entendimento
deformado quanto ao seu vulto ao que representam o seus encargos
de Pessoal e Encargos Sociais e s ODCC, nas quais est o fulcro
gerador da capacidade operacional das FFAA.
123
DESAFIOS
As fases seguintes deveriam perseguir o objetivo de aumentar

gradativa e continuamente os recursos para custeio/investimento,
sempre levando em conta que o que investimento hoje se
transforma em custeio amanh.
No h o propsito de expor neste documento o que seriam as
demais fases. O MD est plenamente habilitado a faz-lo.
F) Os militares sempre tiveram muito escrpulo em expor e
debater em pblico suas vulnerabilidades e fragilidades. Por isso,
talvez tenham parte da culpa pelo desconhecimento que a sociedade
civil tem sobre suas FFAA.
124
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
ALOCAO DE RECURSOS NA
FUNO
DEFESA
ANTONIO CARLOS AYROSA ROSIRE *
Inicialmente, gostaria de externar o meu agradecimento e, ao

mesmo tempo, saudar o Senhor Ministro de Estado da Defesa,
Embaixador Jos Viegas Filho. Sado-o pela iniciativa de promover
um ciclo de debates sobre o setor de defesa, iniciativa que, creio,
pioneira no s por envolver diversos segmentos da sociedade, mas
tambm pela amplitude e importncia dos temas abordados. De
fato, pode-se afirmar que os temas desenvolvidos nos levam a
extrapolar nossas reflexes sobre o setor de defesa para a conjuntura
em que se encontra o Pas.
O agradecimento a que me referi decorre da honra de participar
do ciclo de debates ao lado de ilustres personalidades, propiciando o
compartilhamento de experincia profissional a respeito do tema
alocao de recursos, de forma geral e, especificamente, para o setor
de defesa; propiciando, sobretudo, a agregao de novos conhecimentos.
Ao longo desse ciclo de debates, vrios conceitos, definies e
vises sobre o setor de defesa foram enunciados, os quais, em ltima
instncia, se materializam por intermdio de uma nica pea legal:
o Oramento Geral da Unio (OGU).
Faz-se necessrio termos em mente as profundas mudanas
que ocorreram ao longo dos ltimos anos, particularmente a partir
*
Secretrio de Organizao Institucional do Ministrio da Defesa.
125
DESAFIOS
da promulgao da Constituio Federal de 1988, com significativos

reflexos sobre o processo oramentrio em nosso Pas.
De fato, a Carta Magna de 1988 veio a consolidar em uma
nica pea o OGU os diversos instrumentos de poltica
econmica que acabaram por impactar o processo de alocao de
recursos. Com efeito, antes de 1988 tais instrumentos encontravamse dispersos, sem uma viso de conjunto; entre eles, podemos citar
os oramentos fiscal, das estatais e monetrio; os encargos gerais e
os encargos financeiros da Unio; a conta movimento junto ao Banco
do Brasil; e os oramentos da previdncia e dos fundos pblicos.
A disperso de todos esses instrumentos, alm de prejudicar a
racionalidade do processo, dificultava sobremaneira o controle das
contas pblicas.
Por outro lado, a Constituio de 1988, alm de prdiga na
concesso de benefcios sociedade, sem identificar as
correspondentes fontes de recursos, promoveu uma nova repartio
das receitas pblicas entre os diversos entes da Federao, penalizando
o Governo Federal em prol de estados e municpios, ao no
descentralizar as correspondentes obrigaes. Promoveu, ainda, forte
vinculao constitucional de receitas a alguns setores pblicos. O
resultado dessas decises foi a sensvel reduo dos recursos
discricionrios, ou seja, aqueles que podem ser utilizados livremente
em qualquer rea de atuao do poder pblico pela esfera federal.
Ressalte-se, ademais, a participao mais ativa do Parlamento
no processo de elaborao dos oramentos pblicos, reduzindo
sobremaneira o grau de liberdade at ento vigente do Poder
Executivo no manejo das verbas pblicas.
Porm, o evento mais marcante ao longo dos ltimos anos, e
de fundamental importncia na alocao dos recursos pblicos, foi,
126
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
sem dvida, o estancamento do processo inflacionrio crnico por

que passou o Pas. Como todos sabemos, o imposto inflacionrio,
alm de perverso, servia como fonte de financiamento do rombo
nas contas pblicas.
Mais recentemente, a Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal importante diploma
legal que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, veio somar-se aos demais
mecanismos de controle e/ou restrio dos gastos pblicos
anteriormente mencionados.
Em sntese, em que pesem alguns desvios ocorridos,
inquestionvel o avano do Pas em direo a uma gesto mais
responsvel e com maior transparncia na alocao dos recursos
obtidos junto sociedade, com os quais se objetiva atender com
maior eficcia, efetividade e eficincia aos anseios dessa mesma
sociedade.
Mas existe uma contrapartida. A mesma clareza e transparncia
anteriormente referidas exigem uma ntida definio das prioridades
do Pas, dentro de uma viso estratgica, ante a escassez de recursos
financeiros. E nesse contexto que se insere o setor de defesa,
como importante partcipe no quadro que se pretende desenhar para
a Nao no longo prazo.
Em decorrncia disso, imprescindvel que os instrumentos
que norteiam o pensamento estratgico de defesa polticas,
estratgias, diretrizes e planos sejam perfeitamente visualizados.
Em ltima instncia, esses instrumentos que vo definir a alocao
de recursos para a defesa e, portanto, tm que observar algumas
caractersticas, quais sejam: refletir o interesse da Nao (tradies,
princpios e projeo de futuro); guardar harmonia e coerncia com
127
DESAFIOS
o desenvolvimento do Pas ( uma das prioridades nacionais; no

deve ser superdimensionada; requer legitimar a funo de defesa);
e corresponder s reais necessidades da Nao (fixar objetivos claros
e reconhecer as limitaes materiais).
Dito de outra forma, a partir de tais instrumentos que
poderemos buscar a superao dos principais desafios polticos de
defesa: como enfrentar as incertezas do futuro; como comprometer
recursos hoje para obter um benefcio em um futuro distante; como
resolver contradies de mdio e longo prazos no planejamento de
defesa com as consideraes poltico-sociais imediatas, ou seja, qual
o risco aceitvel que podemos e queremos correr.
Risco: esta a essncia do oramento. As prioridades so
estabelecidas em funo de serem os recursos finitos. Esse processo
de priorizao pressupe assumir, de forma consciente, um
determinado nvel de risco poltico que estamos dispostos a correr
pela impossibilidade de serem atendidas, ao mesmo tempo, todas
as demandas de uma ou mais reas do setor pblico.
Apresentadas tais consideraes de cunho poltico, que devem
reger a dimenso tcnica do oramento, passaremos a enfocar as
principais caractersticas e especificidades do oramento de defesa.
Comearemos pelo valor total do oramento de defesa, assim
considerado o somatrio dos oramentos dos Comandos Militares
e da administrao central do Ministrio da Defesa, cujo montante
alcana, em 2004, R$ 28.069 milhes, o que corresponde a:
1,9% do PIB;
1,9% do Oramento Geral da Unio; e
4,6% desse mesmo Oramento, exclusive refinanciamento da
dvida.
128
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Usualmente, esse total utilizado para efeito de comparaes

com os demais rgos da administrao pblica. A nosso ver, essas
comparaes so equivocadas por dois motivos complementares.
O primeiro deles que a Constituio Federal, em seu artigo
18, estabelece que a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos [...]
Em seus artigos 21 e 23, a Carta Magna define, respectivamente,
as competncias da Unio e as competncias comuns da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os artigos 25 a 32
tratam dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, inclusive
de suas competncias especficas.
Pela fundamentao contida em tais artigos, fica claro que
defesa compete exclusivamente Unio, enquanto outras
competncias tambm a ela atribudas so compartilhadas com os
demais nveis de governo.
Em decorrncia, torna-se imprecisa a simples comparao do
oramento de defesa com os oramentos dos demais setores federais,
sem levar em considerao os oramentos sob responsabilidade de
Estados e Municpios. Em termos macroeconmicos, o gasto pblico
abrange os gastos efetuados no mbito de todos os nveis de governo.
O segundo motivo que os oramentos pblicos no Brasil so
elaborados por funes, que representam o maior nvel de agregao
das aes de governo. Portanto, o oramento do Ministrio da Defesa
no pode ser adotado como referencial para efeito de comparao
mas, sim, os recursos alocados funo defesa.
Dito de outra forma, a comparao tecnicamente correta deve
levar em considerao os oramentos pblicos consolidados, por
funo de governo.
129
DESAFIOS
Assim, considerando a funo defesa, as relaes com o PIB e

o OGU so substancialmente diferentes das anteriormente
apresentadas:
0,78% do PIB;
0,81% do OGU; e
1,95% do OGU, exclusive refinanciamento da dvida.
Analisaremos agora a composio do oramento de defesa por
tipo de gasto pessoal, dvida, outros custeios e investimento. Do
total de R$ 28.069 milhes, 75,5% (R$ 21.204 milhes) destinam-se
a gastos com pessoal e encargos sociais; 6,6% (R$ 1.852 milhes) ao
pagamento de juros e amortizaes; 11,3% (R$ 3.173 milhes) a outras
despesas correntes; 3,8% (R$ 1.076 milhes) a investimentos; e 2,7%
(R$ 763 milhes) esto esterilizados sob a forma de uma reserva.
O primeiro fato que salta s vistas o alto nvel de gastos com
pessoal e encargos sociais 75,5% do total. Para analisarmos melhor
esse aparente elevado percentual, torna-se necessrio efetuar seu
desdobramento entre ativos e inativos (incluindo pensionistas) e
civis e militares.
Assim, de um gasto total, previsto para 2004, de R$ 21.204
milhes, 32,8% (R$ 6.964 milhes) destinam-se ao pessoal militar
ativo; 59,0% (R$ 12.526 milhes) para inativos e pensionistas
militares. O restante destina-se ao pagamento de civis.
No que diz respeito ao pessoal ativo, as dotaes alocadas ao
Ministrio da Defesa, somente para militares, correspondem a 16,5%
das dotaes globais do OGU. Entretanto, o quantitativo fsico das
Foras Armadas corresponde a 36% do total dos servidores federais
da Unio, exclusive empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Levantamento do custo per capita/ano de diversas carreiras,
130
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
poderes e rgos demonstra que o dos militares dos mais baixos

da administrao pblica.
H que se considerar, ainda, que, segundo dados do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, o nmero de servidores
civis foi sistematicamente reduzido ao longo dos ltimos 12 anos
sem, contudo, diminuir a despesa com pessoal da Unio. Por outro
lado, a participao dos gastos com os militares da ativa permaneceu
praticamente constante.
Fato marcante o expressivo crescimento das despesas com
pessoal ativo do Poder Judicirio que, em 1995, representava a metade
dos gastos do pessoal militar ativo, passando a ser praticamente igual
no ano de 2003, sendo que o quadro de pessoal ativo das Foras
Armadas superior em 292% aos quadros daquele poder.
No tocante aos inativos, o crescimento desse gasto no
exclusivo das Foras Armadas. Ocorre tambm na rea civil, a
exemplo do que se verifica em alguns pases desenvolvidos.
Procurando reduzir esse impacto, a partir de 2000 alguns benefcios
foram suprimidos: a passagem para a inatividade com vencimento
do posto acima; a penso com vencimento de dois postos acima; a
penso opcional das filhas, mediante o desconto de 1,5% dos
vencimentos para os militares que se encontravam na ativa em
dezembro de 2000; a perda dos anunios; a perda da contagem em
dobro de licenas e frias no gozadas; a perda da licena especial;
e a incidncia de descontos sobre o total dos vencimentos e no
mais sobre o soldo.
Ademais, o militar desconta de seus vencimentos at 3,5%
para o financiamento da sade; 7,5% para a penso, mesmo durante
a inatividade; e 1,5% para aquele que optar pela manuteno da
penso para as filhas, totalizando at 12,5% de seu vencimento.
131
DESAFIOS
Uma das caractersticas dos quadros militares o seu constante

recompletamento. Ou seja, quando um militar passa para a reserva,
substitudo por outro em toda a cadeia hierrquica.
Verifica-se, portanto, que a questo dos gastos com pessoal
nas Foras Armadas decorre da dimenso do seu efetivo fsico, que
envolve uma estratgia de dissuaso e presena nacional. Dessa
forma, retornando s questes abordadas no incio do texto, a
discusso desse item ter que ocorrer obrigatoriamente no campo
da concepo estratgica para a rea de defesa.
Com relao s despesas com os inativos, entretanto, trata-se
de um fato que inexoravelmente ter que ser enfrentado com mais
realismo em algum momento no futuro, consideradas as
peculiaridades da carreira, entre as quais o tempo de permanncia
na reserva remunerada, antes de sua reforma.
No que diz respeito aos recursos alocados para o atendimento
de despesas correntes, exceto pessoal, eles representam apenas 1,2%
do total dos recursos para custeio da Administrao Pblica Federal,
cifra absolutamente incompatvel com a estrutura existente, seja
administrativa, fsica, patrimonial, de equipamentos, etc.
H que se considerar, ainda, que o montante alocado, no valor
de R$ 3.174 milhes, atende a despesas que, em ltima instncia,
no so tpicas de defesa, tais como auxlio-alimentao, auxliotransporte e assistncia pr-escolar.
Ademais, classifica-se tambm como gasto de defesa o desconto
incidente sobre os vencimentos do militar, destinado ao
financiamento de sua sade. Ressalte-se que, no caso especfico,
esse desconto, que deveria financiar complementarmente o servio
de sade dos militares e de seus dependentes, passou, ao longo dos
anos, a ser a principal fonte de receita do sistema de sade. Hoje,
132
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
80% dos gastos com sade so financiados pelos militares e apenas

20% pelo Tesouro Nacional.
Mencione-se, tambm, que parcela substancial dos recursos
direcionados para custeio vinculada a atividades especficas, em
especial as relacionadas com a aviao civil. So recursos oriundos
de tarifas aeroporturias que retornam ao setor de aviao civil sob
a forma de prestao de servios (controle e proteo do trfego
areo; construo, reforma e ampliao de aerdromos; manuteno
de aeroclubes; formao e inspeo de pilotos; controle de
armamentos e munies; manuteno de faris, entre outros) e que
no podem ser utilizados na atividade-fim das Foras Armadas.
Em sntese, cerca de pelo menos 35% dos recursos alocados
para custeio da defesa no se direcionam s atividades-fim das
Foras Armadas.
No que concerne a investimento, o montante alocado para a
defesa (R$ 1.120 milhes) representa 9% do total dos recursos
alocados no OGU (R$ 12.368 milhes). A exemplo do custeio,
apenas cerca de R$ 500 milhes destinam-se ao preparo, emprego e
reaparelhamento das Foras Armadas; R$ 365 milhes destinam-se
ao setor de aviao civil. Os restantes R$ 255 milhes encontramse pulverizados em diversos programas/aes (SIVAM, Calha Norte,
ensino, apoio sociedade civil, recursos pesqueiros, segurana da
navegao aquaviria, programa antrtico, patrimnio histrico,
dentre outros).
Ou seja, a parcela destinada a investimento nas Foras Armadas
sequer cobre o programa de reaparelhamento da Aeronutica, em
andamento, com diversas obrigaes j assumidas.
O resultado desse quadro a constante deteriorao dos meios
existentes, a defasagem tecnolgica e a desativao de meios
133
DESAFIOS
(material e equipamentos), acarretando o comprometimento

operacional das Foras Armadas.
CONSIDERAES FINAIS
A otimizao da capacidade de defesa do Pas, via
modernizao e racionalizao das Foras Armadas (FFAA),
s ser alcanada por meio de oramentos que reflitam suas
verdadeiras necessidades financeiras;
O Ministrio da Defesa, como rgo central do Sistema de
Defesa Nacional, precisa ser avaliado de forma diferenciada
dos demais Ministrios, em funo do perfil estratgico que o
Pas deseja assumir;
A Defesa Nacional assunto de interesse de toda a sociedade
e, como tal, necessita ser tratada sob a tica do respaldo da
Nao;
A deteriorao nominal e real do oramento da defesa vem
comprometendo o grau de operacionalidade das FFAA,
dependente de fluxos regulares de recursos;
O problema de reequipamento comum s trs Foras, j que
no est sendo possvel cumprir o planejamento gradual de
substituio e modernizao previsto para ser realizado em vrios
anos. A atual situao caracteriza-se como quase de emergncia;
A subordinao das FFAA ao poder poltico trouxe a
discusso, no campo da defesa e da segurana, para o meio da
sociedade, esperando que o sistema de defesa brasileiro seja
revisto luz de suas atuais necessidades, que exigem capacidade
de pronta resposta em qualquer ponto do territrio nacional;
134
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
A extrema escassez de recursos disponveis, previsvel para

os prximos anos, torna invivel a possibilidade de o Brasil
possuir um sistema de defesa nacional correspondente s suas
necessidades. As atuais condies econmico-tecnolgicas so
insuficientes;
A natureza civil do Ministrio da Defesa, e sua obrigao
institucional de integrar perspectivas consolidadas das FFAA,
fica visivelmente comprometida com as redues oramentrias;
Com a criao do Ministrio da Defesa, a perda de poder
poltico das FFAA passou a ser amparada pela esperana de
dispor, no curto prazo, de recursos financeiros constantes e
regularmente assegurados para a execuo de uma nova Poltica
de Defesa para o pas;
A ausncia de recursos vinculados funo defesa acaba,
tambm, por comprometer a interface que se faz necessria
entre a poltica externa, conduzida pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, e a poltica de defesa.
PROPOSTAS
Considerando a perspectiva de manuteno da poltica de
austeridade fiscal, e a utilizao do mecanismo de contingenciamento
como seu principal instrumento, associada falta de prioridade poltica
atribuda ao setor de defesa e ao maior envolvimento das Foras
Armadas na execuo de programas sociais e de garantia da lei e da
ordem determinados pelo Governo federal, cabe apresentar o seguinte
elenco de propostas:
- intensificar o intercmbio entre o MD e as FFAA;
135
DESAFIOS
- consolidar institucionalmente o papel do MD;

- definir programas estratgicos;
- consolidar a viso estratgica do oramento de defesa:
carter operacional junto aos Comandos; e
fortalecimento poltico do MD sem perda de autonomia
operacional dos Comandos.
- tratar politicamente o oramento de defesa:
abordagem diferenciada do Oramento de Defesa no
mbito do OGU;
fonte de financiamento especfica;
garantia de fluxo de recursos; e
oramento plurianual de longo prazo (15/20 anos).
- tratamento diferenciado para Fundos e Receitas Prprias;
- novo desenho de comunicao social para o Ministrio da
Defesa;
- marketing militar junto aos Poderes:
papel social desempenhado pelas FFAA;
identificao dos nveis de resistncia; e
formas de aproximao com a opinio pblica.
- criar carreira de especialista em defesa; e
- criar Fundo de Penso especfico para os militares, desvinculado
do OGU.
136
4321210987654321098765432109876543212109876543210987654321098765432121098765432109876543210987654321
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PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
ORAMENTO E FORAS ARMADAS

NELSON MACHADO *
Neste texto sero tratadas algumas questes relacionadas com

o modelo de alocao de recursos. No se trata de uma discusso
sobre o fundo de alocao nas Foras Armadas, mas sobre o modelo
de alocao global de recursos. importante ressaltar que o Brasil
tem um modelo de oramento muito sofisticado.
Nesse sentido, importante contextualizar o modelo brasileiro na
literatura de finanas pblicas, em que encontramos os seguintes
conceitos:
Oramento tradicional: visa a controlar os gastos e cumprir
tetos oramentrios estipulados para as unidades oramentrias.
Tem o foco na classificao de despesas em funo de sua
natureza econmica (custeio e investimento) estruturada a
partir de itens pormenorizados dos objetos de gasto.
Oramento de desempenho: destina-se a acompanhar o trabalho
a ser feito e as realizaes a serem alcanadas. Tem o foco nas
informaes organizadas segundo funes, projetos e atividades,
evidenciando o trabalho a ser cumprido com os respectivos custos
para possibilitar a avaliao de desempenho das atividades.
Oramento-programa: objetiva racionalizar o processo de
fixao de polticas pblicas por meio da anlise de custo*
Secretrio-Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
137
DESAFIOS
benefcio das alternativas para se atingir os objetivos propostos,

incorporando, nesse processo, a mensurao dos produtos para
propiciar eficcia no atingimento dos objetivos.
Existem, entretanto, outras vises de oramento, que podem
ser agrupadas no conceito de oramentos racionais-compreensivos.
O pressuposto para esse tipo de oramento que haja definio
clara dos objetivos, mensurao dos custos dos programas, anlise
das relaes insumo-produto e sistema de medio e controle dos
resultados. O objetivo criar modelos racionais de deciso, visando
maximizao dos resultados perseguidos. Um exemplo o
Oramento de Desempenho.
H, ainda, o Oramento participativo, que busca incorporar
novos atores no processo de alocao de recursos pblicos,
democratizar a atuao da mquina governamental e ampliar a
racionalidade do gasto pblico mediante a fiscalizao e a presso
popular. Nesse modelo de oramento, convidam-se os atores sociais
a discutir prioridades e a fortalecer-se o federalismo, tornando-o
mais justo e eficiente, capaz de melhorar o desempenho do setor
pblico em todo o Pas e de estabelecer sinergia no uso dos recursos
da Unio, de estados e de municpios, aumentando a qualidade do
gasto pblico. O aumento da qualidade acontece tambm por meio
da inovao nos mtodos de trabalho pelas equipes do Governo.
reconhecida a dificuldade de se viver em um ambiente de
absoluta incerteza e de forte conflito distributivo na sociedade
brasileira. Isso remete idia de tipificao de dois personagens
bsicos na disputa oramentria, que so os gastadores e os
guardies. Trata-se, aqui, da viso incrementalista. Nesse sentido,
guardies e gastadores travam um dilogo em que, para ser factvel,
h a necessidade de se buscarem algumas reas de estabilidade
para evitar que se coloque tudo em discusso. Ento, na prtica,
138
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
busca-se tomar como base, nessa rea de estabilidade, os anos

anteriores e, a partir disso, so negociados pequenos incrementos.
Assim, a ateno dos atores concentra-se em um pequeno grupo
de itens, sobre os quais a batalha do oramento travada. Dessa
forma no se coloca o oramento todo em xeque; batalha-se, de
fato, por alguns pequenos espaos.
No Brasil, o oramento pblico observou um momento de
inflexo, que foi a Constituio de 1988. Alm dos incentivos, dos
subsdios e dos passivos assumidos em 1988, ns tivemos algumas
alteraes centrais no modelo de deciso. A primeira foi a
recuperao das prerrogativas do Poder Legislativo para dispor sobre
matria oramentria, que at ento no existia. Assim, o Legislativo
tornou-se um ator novo e fortemente aparelhado para intervir, cada
vez mais, na montagem do oramento.
A unificao oramentria e a integrao entre o planejamento
e o oramento marcada pela exigncia da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), do Plano Plurianual (PPA) e do prprio
oramento so caractersticas do nosso modelo de deciso
governamental. Uma primeira caracterstica desse modelo a ser
apontada a excessiva formalizao e a excessiva rigidez. O
oramento que ns negociamos para 2005 j est, na realidade,
contratado h 5 ou 6 anos. O oramento, vale a repetio, j
est contratado. O que se discute so pequenos aspectos, porque
o oramento rgido e fortemente pr-contratado. Nessa situao,
ele pouco sensvel a fortes rupturas, como mudanas
governamentais dadas pela alternncia democrtica ressaltamse, aqui, os princpios constitucionais, de legalidade, de
impessoalidade, etc.
Pode-se usar como exemplo o oramento de 2004, visto do
ngulo da receita total e da despesa total. A receita total de R$
139
DESAFIOS
409 bilhes, excluda a parcela da dvida, sendo esse valor o

oramento efetivo de que o Governo dispe. Isso equivale a 24,53%
do PIB. Desse valor, a receita administrada pelo Tesouro de R$
276 bilhes, ou seja, 16% do PIB. A receita do INSS de R$ 93
bilhes, o que equivale a 5% do PIB. digno de nota a rubrica
transferncias para municpios, que totaliza R$ 62 bilhes, ou seja,
h um processo redistributivo muito forte. A Unio, os estados e os
municpios sempre disputam mais recursos e ultimamente foi
necessrio ampliar bastante a transferncia de recursos. Esses R$
62 bilhes, ento, equivalem a 3,72% do PIB. O que sobra uma
receita lquida de R$ 347 bilhes, ou seja, 20,81% do PIB.
Esses dados so preocupantes porque dificilmente o Governo
poder ampliar esse volume de receita. O Governo pode, quando
muito, ganhar eficincia na arrecadao, mas qualquer incremento
efetivo de carga tributria praticamente impossvel, pois gera
dificuldades para o crescimento econmico.
A partir da receita lquida, de R$ 347 bilhes, deve-se chamar
a ateno para dois nmeros. O primeiro o valor das despesas
efetivas, R$ 306 bilhes, ou 18,31% do PIB. E o segundo a
diferena entre a receita lquida e as despesas efetivas, ou seja, R$
40 bilhes, que equivalem a 2,45% do PIB.
Dentro das despesas, destacam-se algumas despesas especficas
por seu grau de rigidez. Do ponto de vista da briga entre os guardies
e os gastadores, R$ 85 bilhes j esto contratados nesse ano para
encargos, sem excluir os inativos. Os benefcios da previdncia,
includos os servidores, somam R$ 122 bilhes, ou seja, 7,3% do
PIB. A arrecadao, por sua vez, de R$ 93 bilhes, gerando um
dficit de quase R$ 30 bilhes. Outras despesas obrigatrias totalizam
R$ 32 bilhes e despesas discricionrias do Legislativo e do
Ministrio Pblico da Unio alcanam a cifra dos R$3 bilhes.
140
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Sobram, portanto, R$ 62 bilhes da receita lquida. Desse valor,

R$ 5 bilhes, necessariamente, tm que ser aplicados em aes de
combate pobreza e R$ 29 bilhes tm que ser aplicados na sade,
de acordo com emenda constitucional. Restam, portanto, R$ 28
bilhes, ou seja, 1,68% do PIB, para as outras despesas. Leiam-se
outras despesas como todo o conjunto de aes de todos os
ministrios. Foram esses R$ 28 bilhes que estiveram em disputa,
porque todo o restante da receita lquida j estava efetivamente
contratado, assinado e distribudo.
Como ltima reflexo, ressalte-se que preciso pensar em
linhas de ao para as questes mais importantes, que so
macroeconmicas e de longo prazo. Na agenda macroeconmica,
que est sendo discutida atualmente, a principal questo como
sair desse imbrglio da relao da taxa de juros da dvida, do dficit
primrio e da contratao dos subsdios. Outra questo uma
agenda da eficincia, que no suficiente, mas necessria. O
Governo anterior seguiu a mxima de que, na busca da eficincia,
era preciso fazer mais com menos. Discordando disso, propomos
que a mxima agora seja diferente: deve-se fazer muito mais com
muito menos.
141
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PENSAMENTO
CRISE
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
MILITAR
FISCAL E DESAFIO MILITAR
MRIAM LEITO*
O Brasil enfrentou e venceu assombrosos desafios nas ltimas

dcadas e tem uma coleo impressionante de indicadores para
mostrar a dimenso das mudanas que empreendeu com sucesso.
Venceu trs dcadas e meia de inflao crnica arquitetando um
plano engenhoso, que completa dez anos. Foi o pas do mundo que
mais fortemente derrubou a mortalidade infantil nas ltimas duas
dcadas. Deu passos decisivos para a reduo da desigualdade no
incio da vida escolar com o esforo de pr toda criana na escola.
Em vinte anos, saiu da desordem fiscal quando o pas tinha trs
oramentos e uma conta conjunta entre o Banco do Brasil e a
autoridade monetria para a era da Lei de Responsabilidade
Fiscal. Na rea poltica, ampliou de forma notvel a abrangncia
do voto popular. Na eleio de Jnio Quadros, estavam aptos a
votar apenas 15% dos brasileiros; na eleio do presidente Lula,
65% dos brasileiros. Em 1991, o Brasil tinha 18 municpios com
alto ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU; em 2000,
j eram 558. No outro extremo, o nmero de municpios com baixo
IDH caiu de 1001 para 22 na dcada.
So inmeros os avanos institucionais, sociais, polticos e
demogrficos a comemorar. Mas aqui se trata de falar dos enormes
e tambm assombrosos desafios que temos pela frente. Um deles
angustia o pas e particularmente as Foras Armadas. A cada dia a
*
Jornalista.
143
DESAFIOS
populao demanda mais dos militares. Mais recentemente, as

Foras Armadas estavam nas ruas de quatro capitais. Em So Paulo,
para garantir a segurana do encontro da UNCTAD; em Teresina e
Belo Horizonte, para substituir as foras policiais em greve; e, de
maneira mais discreta, no Rio de Janeiro. Esto sendo requeridas
como uma panacia para os aflitivos problemas de segurana do
Rio de Janeiro. No entanto, no segredo para ningum que as
Foras Armadas tm poucos recursos, esto com armamentos
obsoletos, soldos baixos e investimentos insuficientes.
Nada difere as Foras Armadas de outros setores do Pas.
Estamos todos presos no mesmo atoleiro: a crise fiscal do Estado.
O pas, durante muito tempo, resolveu seus problemas de
financiamento atravs da inflao e do descontrole das contas
pblicas. Agora no consegue mais. O ambiente de recursos escassos
no apenas conjuntural; um constrangimento com o qual o Brasil
ter que continuar convivendo.
Durante a campanha eleitoral, o ento candidato Lula foi
aplaudido, em uma reunio com militares, quando prometeu
aumentar os gastos e reequipar as Foras Armadas. Os dados
mostram que, com toda a penria, as Foras Armadas tm o segundo
maior oramento da Repblica, atrs apenas do Ministrio da Sade.
Naquele ano de 2002, apenas com pessoal, ativo e inativo, as trs
Foras haviam absorvido quase R$ 20 bilhes, 60% disso com os
inativos. Perguntado pela imprensa sobre os nmeros nos quais se
baseava para fazer a afirmao, o ento candidato Lula respondeu
de forma evasiva, mas admitiu que no havia tido tempo de refletir
diante dos dados. A reflexo inevitvel diante dos nmeros do
Boletim Estatstico de Pessoal do Ministrio do Planejamento
que houve um aumento dos gastos em termos constantes, mas a
maior parte tem sido absorvida pelos inativos. O setor militar o
144
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
nico do servio pblico no qual as despesas com os inativos so

maiores do que o gasto com os ativos.
Tabela 1
Engana-se quem pensa que possvel aumentar de forma

substancial o gasto com qualquer setor no Brasil. Dificilmente as
Foras Armadas podero ter uma fatia maior do que tm atualmente
do bolo oramentrio. A nica esperana que resta que a retomada
do crescimento permita aumentar a arrecadao, o que elevaria em
termos absolutos os gastos com todos os setores. A crise fiscal est
conosco e conosco permanecer. Ser preciso redefinir prioridades,
escolher urgncias, cortar gastos dispensveis, aumentar a eficincia
dos gastos. Mas impensvel imaginar-se que as Foras Armadas
tero mais do que a cota que recebem atualmente do Oramento
145
DESAFIOS
da Unio. Como todos os outros setores, o desafio no setor militar

de melhorar a produtividade dos recursos que recebe.
A Constituio de 1988, redigida em meio desordem
inflacionria, foi feita com um abrumador desconhecimento dos limites
fiscais do Estado. Assim, os constituintes ampliaram gastos e deveres
da Unio, descentralizaram recursos e mantiveram concentrados os
deveres, consagraram direitos de discutvel legitimidade como os
que transformaram em estatutrios os servidores celetistas e
deliberaram sem qualquer noo da restrio fiscal. As longas dcadas
de desordem fiscal e os equvocos de alguns planos econmicos
produziram um volume assustador de dvidas ocultas, os chamados
esqueletos. A isso se somou o rombo nos bancos pblicos federais
e estaduais, usados durante dcadas como fonte de emisso primria
pelos governos federal e estaduais. S o Banespa produziu um rombo
que chegou a R$ 50 bilhes no momento em que foi preparado para
ser vendido. O subsdio habitacional para a classe mdia concedido
por meio do Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS)
foi um rombo de igual dimenso. A estabilizao e as crises cambiais
que sacudiram o mundo nos anos finais da dcada de 90 agravaram a
situao porque, sobre uma dvida j alta, foram aplicados juros
excessivos, que o Brasil manteve por tempo demais.
A Previdncia um antigo e inamovvel gargalo. Nos ltimos
dez anos, foram feitas trs reformas: nenhuma delas cria para ns
um horizonte confortvel ou a salva do colapso atuarial. Pelo
contrrio, as projees indicam crescimento do dficit tanto do regime
pblico quanto do regime geral. Durante a discusso da ltima
reforma, foram repetidas comparaes entre os aposentados dos
dois setores. H um debate no pas sobre a forma mais justa de se
fazer a anlise dos dados do dficit previdencirio. Qualquer que
seja a frmula de clculo, o dficit para o pagamento das
146
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
aposentadorias e penses do setor pblico excessivamente alto.

Numa comparao feita por Fbio Giambiagi, o dficit de 5,4%
do PIB e est assim dividido: 76% para os servidores civis dos trs
nveis do Governo Federal, que so trs milhes de brasileiros, e
24% para os servidores do INSS, que so 16 milhes.
De que a conta inqua, no h dvida. A comparao entre a
mdia dos benefcios do INSS com a mdia das aposentadorias do
servio pblico revela que os aposentados do Executivo ganham
seis vezes mais do que os do setor privado. Os militares, onze vezes
mais. No Legislativo e Judicirio, a mdia de aposentadoria de
vinte e uma vezes a mdia dos benefcios do INSS e no Ministrio
Pblico o ganho trinta e trs vezes maior.
H uma contradio demogrfica flagrante que dois governos,
de linhas opostas, tentam enfrentar: o brasileiro vive cada vez
mais. Um dos nossos mais importantes avanos na expectativa
de vida. Nos anos 50, o brasileiro tinha, ao nascer, a expectativa
de vida de 50 anos. Hoje j de 71 anos. Para quem atinge os 50
anos, a expectativa de vida de 76 anos para o homem e de 78
anos para a mulher. Nos ltimos dez anos, enquanto estivemos
discutindo as distores da aposentadoria por tempo de servio, a
expectativa de vida avanou quase cinco anos. O brasileiro,
felizmente, vive mais, mas ele se aposenta cedo, espantosamente
cedo. E aqui, de novo, a desigualdade: a idade de aposentadoria
inversamente proporcional renda. Quanto mais altos os
rendimentos, mais cedo se aposentam trabalhadores e servidores;
quanto mais pobres, mais tarde se aposentam.
Nas comparaes internacionais, ilumina-se a questo da
iniqidade brasileira. Em um seminrio realizado em 2003, em Braslia,
pelo Ministrio da Previdncia, os especialistas estrangeiros trouxeram
estatsticas mostrando que os gastos com a previdncia dos
147
DESAFIOS
funcionrios pblicos, como percentual do PIB, de todos os pases da

OCDE eram, no mximo, de 2,7% do PIB, caso da Frana. Os dados
comparveis do Brasil superam esse nmero.
Para fazer frente aos custos do saneamento das contas, do
resgate de dvidas ocultas e da manuteno do servio das dvidas,
o Estado brasileiro aumentou de forma exponencial a carga
tributria. Ela subiu dez pontos percentuais do PIB no governo
Fernando Henrique. Antes do Plano Real, a crise fiscal era
contornada por emisso primria e muita inflao. Depois da
estabilizao, foi inevitvel olhar de frente para o enorme passivo
que o Estado havia construdo durante anos de muitos erros. A
resposta a isso foi o aumento da carga tributria.
Num crculo vicioso que se realimenta, o setor privado defendese desse aumento da carga com manobras contbeis e tributrias ou
com o aumento da informalidade. Hoje, 60% dos trabalhadores
brasileiros esto na informalidade, o que projeta mais dficit
previdencirio no futuro.
O diagnstico j conhecido, mas isso no o torna menos
verdadeiro, nem mais fcil de enfrentar. Ainda mais nesse momento.
A rpida mudana demogrfica que houve no pas nos ltimos 50
anos cria oportunidades e enormes riscos para o Brasil. Agora
momento de oportunidade, ainda. A velocidade da queda do nmero
de filhos por mulher a taxa de fecundidade mudou a pirmide
demogrfica brasileira. O Brasil era um pas de crianas nos anos
70, um pas de jovens hoje e caminha aceleradamente para o
amadurecimento da populao. Nesse momento, em que o nmero
de idosos no , ainda, muito alto, e o nmero de crianas j caiu
drasticamente, o Brasil est vivendo uma queda da razo de
dependncia. Isso abre a chance de resgate dos dficits no
enfrentados, como o de escolarizao e de escolaridade da
148
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
populao jovem, e, ao mesmo tempo, de desenhar um sistema de

aposentadoria financivel e sustentvel. As projees do ltimo
censo mostram que, em 2005, o Brasil ter 16,3 milhes de cidados
com mais de 60 anos; em 2030, ter 40,5 milhes. Ser, ento,
perigosamente tarde para lidar com o problema.
Os gastos militares do Brasil, em 2001, segundo o Human
Development Report, foram de 1,5% do PIB. Houve uma queda de
21% em relao aos gastos militares em 1990. Essa tem sido a tendncia
no mundo, excetuando-se pases em regio de conflitos, como os do
Oriente Mdio, ou em guerra civil, como a Colmbia. A Venezuela
gasta 1,5%, uma queda de 16% em relao a 1990. A Argentina gasta
1,3% do PIB. O Uruguai gasta 1,3% do PIB, uma queda de 38% em
relao aos 2,1% que gastava em 1990. O Mxico dedica aos gastos
militares apenas 0,5% do PIB, um ligeiro aumento em relao ao 0,4%
de 1990. J a Colmbia aumentou de 2.2% do PIB, em 1990, para
2,8% do PIB em 2001, por motivos conhecidos. (Grfico 01).
Grfico 01
149
DESAFIOS
O que as anlises dos dados comparativos dos gastos militares

no mundo mostra no apenas dessa fonte, mas de outras, como o
World Resources lnstitute que o percentual do PIB dedicado a gastos
militares no Brasil no muito diferente da mdia internacional para
pases que no esto em reas conflagradas, nem enfrentam conflitos
internos de grande envergadura. E que, como percentual do PlB, tem
permanecido estvel, com pequena flutuao ao longo dos anos. Em
dlares constantes, os gastos tm aumentado na maior parte do mundo,
exceto na Europa, onde tm cado, como mostra outra srie de dados
do instituto sueco para pesquisas sobre paz (SIPRI) numa anlise dos
gastos militares entre 1994 e 2003. (Grfico 02).
Grfico 02
As despesas militares de 2002, olhadas de forma absoluta e em

dlares constantes de 2000, com base nas informaes tambm do
SIPRI, revelam que, numa lista de dez pases mdios, o Brasil s perde
em gastos militares para os altamente populosos como ndia e China.
bom notar que, alm de populosos, os dois pases tm uma posio
geopoltica e de segurana nacional muito mais complexa e instvel. A
ndia, com a revolta armada dos Sikhs e com o conflito de fronteira
com o Paquisto. A China, com os conflitos no Tibet e o problema de
150
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Taiwan. O Brasil gasta 3,3 vezes mais do que o Mxico, 2,8 vezes mais
do que a Colmbia e 4,6 vezes mais do que a frica do Sul.
Grfico 03
Grfico 04
Nos pases que vivem persistente restrio de gastos pblicos para

todas as prioridades, so preservadas as despesas que se justificam
diante da sociedade. preciso que o contribuinte saiba para que est
151
DESAFIOS
financiando este ou aquele servio. Hoje, o debate sobre o papel das

Foras Armadas freqentemente apresenta propostas de que elas
exeram atividades que no so as suas funes constitucionais, como
as da garantia de segurana nos grandes centros urbanos, ameaados
por uma avassaladora onda de violncia, onde evidente o colapso da
autoridade pblica. No Grande Rio e na Grande So Paulo, por exemplo,
h partes do territrio ocupadas por bandos armados que impem sua
prpria lei e ordem. Ser inevitvel que os militares se preparem para
esse debate, aprimorando os argumentos que preservem suas atuais
funes e evitem sua transformao em foras policiais urbanas. Hoje,
esse debate no ganha corpo pela ameaa imaginada por integrantes da
elite intelectual do pas, de que os militares, uma vez nas ruas, queiram
novamente extrapolar suas funes institucionais e controlar o poder
poltico. Esse risco de retrocesso est inteiramente superado, mas s a
presena do argumento, em artigos e declaraes pblicas de formadores
de opinio, revela que as Foras Armadas esto sendo convocadas pelas
razes erradas. Essa hiptese deveria estar sendo descartada pela
conscincia mais precisa da relevncia das atuais misses
desempenhadas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.
Uma populao ameaada diariamente pelo crime, um pas que
perdeu em 20 anos mais vidas do que em 27 anos da guerra civil
angolana e uma cidade que v diariamente parcelas expressivas do
seu territrio ocupadas por autoridades tirnicas que oprimem a
populao pobre podem concluir que o melhor a fazer chamar as
Foras Armadas para ocupar as reas invadidas fora pela
criminalidade que usa os pobres como escudos humanos. Civis e
militares, juntos, precisam encontrar a melhor estratgia para
enfrentar esse angustiante problema que faz dos jovens do sexo
masculino suas maiores vtimas. Hoje, rapazes de 17 a 24 anos, no
Rio de Janeiro, morrem numa proporo oito vezes maior do que a
mdia da populao brasileira, que j alta para os padres
152
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
internacionais. O quadro to dramtico que j h cicatrizes nas

estatsticas: no Rio, h 87 homens para cada 100 mulheres
desequilbrio nesta proporo s acontece em pases em guerra.
Para os militares brasileiros, assim como para os civis de
qualquer rea governamental, o desafio no convencer a sociedade
a aumentar os recursos disponveis para a rea, mas sim como usar
melhor e de forma mais eficiente os recursos disponveis. As Foras
Armadas precisam repensar sua atuao. A localizao geogrfica
dos efetivos a melhor ou ela reflete uma suposio geopoltica j
ultrapassada? Houve um momento na histria do pas em que o
estado temia as ameaas que vinham do sul. O temor em relao
Argentina como inimigo potencial na regio esvaiu-se com o avano
da integrao econmica. Durante a dcada de 70, o temor em ambos
os pases era o controle da tecnologia de fabricao de artefatos
nucleares. Essa preocupao contaminou a discusso sobre a
gerao de energia hidreltrica, prolongando por anos a
compatibilizao das hidreltricas de ltaipu e Corpus. Hoje, todos
esses fantasmas foram afastados diante da realidade da integrao
econmica conseguida pelo Mercosul. A integrao econmica o
melhor antdoto para os temores entre vizinhos, como mostra a
Europa, que foi, como se mostrou acima, a nica regio onde os
gastos militares em dlar caram entre 1994 e 2003.
Se no sul do Pas o perigo temido era ilusrio, no norte h
perigos reais espreita. No passado, imaginava-se que a ocupao
econmica e demogrfica da Amaznia seria uma soluo. Hoje, a
fragilidade da Amaznia vai do patrimnio ambiental a ser protegido
s fronteiras permeveis ao narcotrfico, ao crime organizado e
guerrilha. Hoje, na fronteira andina, o Brasil enfrenta riscos e
problemas em relao a todos os vizinhos. Na Colmbia, a guerra
civil com as FARC j se prolonga por 40 anos. O complicador que
153
DESAFIOS
ningum desconhece o fato de elas estarem associadas ao trfico

de drogas, que tem vinculaes com o crime no Brasil. A Venezuela
, hoje, um pas dividido. O referendo revocatrio tem poucas
chances de pacificar o pas. Qualquer que seja o resultado, o pas
pode caminhar para mais polarizao. No Peru, a crise social
derrubou a popularidade presidencial. Em si, isso no seria um
problema, mas as informaes que circulam no pas so de que
esto se reorganizando grupos terroristas que haviam sido
derrotados, como ilustra o ressurgimento do Sendero Luminoso. A
Bolvia vive um momento de fragilidade institucional depois do
golpe civil que derrubou o presidente Sanchez de Losada. Atrs de
fora poltica, o Vice-Presidente que assumiu a Presidncia prepara
um referendo. Permanecem latentes os srios conflitos tnicos
que confrontam Aymaras e Quechuas com a populao de origem
hispnica e que alimentaram o cerco a La Paz no ano passado,
sob o comando do lder poltico que mais prestgio tem hoje no
pas, o representante dos plantadores de coca, Evo Morales. O
ambiente de trgua que a Bolvia vive desde a posse do Presidente
Mesa deve muito ao poltica de Morales, o que mostra a
dimenso da fragilidade da trgua. H um movimento de unificao
de movimentos indgenas da Venezuela Bolvia, solidarizando
grupos polticos que vo dos crculos bolivarianos de Chvez aos
cocaleros de Evo Morales, criando o risco de extrema violncia,
inclusive armada, nas fronteiras do Brasil e de ecloso do que os
especialistas chamam de conflitos intratveis.
Problemas institucionais e conflitos nos pases vizinhos, uma
extensa fronteira de florestas em sua maior parte , alianas entre
grupos terroristas, narcotraficantes e contrabandistas de armas, tudo
numa mesma regio que, alm de tudo, um patrimnio ambiental a
ser preservado. A Amaznia a rea onde o Brasil tem que concentrar
recursos, efetivos e investimento em tecnologia. A vigilncia e a defesa
154
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
dos interesses brasileiros na rea s podem ser efetuadas com mais

tecnologia de informao, e no com mais presena fsica.
O que est diante dos militares brasileiros, nesse momento,
o desafio de gastar de forma mais eficiente e com as prioridades
reais os recursos oferecidos pelo contribuinte. Isso pode significar
cortar programas; mudar velhos conceitos, como o servio militar
obrigatrio; reduzir contingentes; e realocar efetivos para aumentar
os gastos com os programas e as tecnologias que dem mais
eficincia ao do Estado na rea militar.
Est diante dos militares brasileiros, tambm, o desafio da
comunicao. O Brasil vive o que os socilogos chamam de escolhas
trgicas. Tem que escolher entre o relevante e o relevante, e h uma
enorme incapacidade do pas de ser seletivo. S para citar uma
prioridade relegada ao descaso: o estado de deteriorao da malha
rodoviria do Brasil tal que as mortes em acidentes nas rodovias
so sete a dez vezes mais do que em pases desenvolvidos. Aqui, as
mortes nas estradas equivalem queda de dois Boeing a cada trs dias.
Por outro lado, fcil encontrar gastos errados no pas.
altamente discutvel, por exemplo, o gasto pblico no financiamento
do estudo universitrio da classe mdia e dos ricos num pas com
gravssimo problema educacional no nvel fundamental. As renncias
fiscais em benefcio dos setores empresariais que tm maior poder
de lobby junto s instncias federais drenam recursos valiosos dos
cofres pblicos. A falta de foco das polticas pblicas faz com que
parte relevante dos investimentos sociais seja apropriada pelos nopobres. Esses gastos so preservados pelo enorme poder de
comunicao dos grupos beneficiados.
Freqentemente, no debate poltico exacerbado sobre o melhor
destino dos recursos pblicos, reaparece a idia de que tudo se
155
DESAFIOS
resolveria com o no pagamento dos juros da dvida pblica. Parece

um ovo de Colombo, principalmente quando se contabiliza tudo o
que pago a esse item do gasto. Essa no e nunca ser a soluo.
Os maiores credores do Governo brasileiro so os investidores e
poupadores brasileiros, porque a dvida interna muito maior do
que a externa. O default desorganizaria toda a estrutura econmica
do pas, no por atingir os bancos, mas por ser o confisco dos ativos
das empresas, das seguradoras, dos fundos de penso, das pessoas
fsicas e at do setor pblico, que tambm aplica em fundos
lastreados em ttulos federais. Pases que tm uma dvida alta como
proporo do PIB, como Blgica, Irlanda e Itlia, fizeram exatamente
o que o Brasil est fazendo: supervit primrio por longos anos
para inverter a curva da dvida/PIB.
No havendo uma soluo mgica, o caminho lidar com o
conflito pela distribuio dos recursos pblicos. No caso das Foras
Armadas, o melhor nessa competio sempre convencer sobre o
valor do servio prestado, em vez de exibir a imagem de penria. O
que mobiliza apoio na opinio pblica so os exemplos de sucesso e
a relevncia do trabalho de cada instituio. Uma eficiente estratgia
de comunicao dos militares passaria pela recuperao da imagem
de programas importantes, como o SIVAM, marcado em sua origem
por escndalo. Hoje, os brasileiros podem nem saber exatamente como
foi o escndalo, mas preservam a impresso negativa do programa.
Seria conveniente um esforo para informar sobre a misso das Foras
Armadas, para alm do seu papel tradicional de agir em poca de
guerra. Como a hiptese blica remota, necessrio que a poltica
de comunicao aumente a exposio do trabalho realizado na
integrao nacional, no resgate social, na defesa das fronteiras contra
os perigos reais, no trabalho dos batalhes da selva, cujo apelo evidente
to bem explorado em outros pases. O esforo tem que ser o de
informar o pblico da funo e da relevncia das Foras Armadas em
156
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
tempos de paz, assim como de superao de conflitos ideolgicos

internos e de exposio das ameaas reais e de outra natureza aos
interesses permanentes da Ptria.
157
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PENSAMENTO
MAIS
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
DEFESA, S COM MENOS ASSISTENCIALISMO
RAUL VELLOSO *
O grande drama vivido hoje por certos segmentos de

atuao do setor pblico, como os da infra-estr utura de
transportes e da defesa, o de que so remotas as chances de
esses setores virem a ocupar, proximamente, espao mais
expressivo no oramento federal. Isso se deve crise fiscal
brasileira, ou s dificuldades de o Governo lidar com dois
problemas centrais nessa rea: o da elevada dvida pblica e o
da excessiva rigidez oramentria. Na verdade, o primeiro
problema se mistura com o outro, pois a rigidez do oramento
se manifesta em parte pela grande fatia destinada ao pagamento
de parcela do servio da elevada dvida pblica, sem chance
clara de se reduzir no curto prazo.
DIAGNSTICO E
EVOLUO RECENTE DA ECONOMIA BRASILEIRA
Na raiz do processo, contudo, est a parcela muito alta

destinada a pagamentos a pessoas, ou seja, os relativos s
despesas nas reas de assistncia social, previdncia inclusive
dos servidores e pessoal em atividade. Como praticamente
impossvel remover das respectivas folhas de pagamento os
beneficirios de programas sociais (inclusive os de renda
mnima), os aposentados e pensionistas e o pessoal em atividade
*
Economista
159
DESAFIOS
(que ganhou estabilidade aps 1988), a no ser por sua

iniciativa ou morte e so muito fortes as presses polticas
para aumentar os valores unitrios desses pagamentos acima da
inflao (sem falar nas presses para ampliar seu escopo) o
peso desses gastos no total da receita s tem crescido. Trata-se
de um enorme e crescente passivo financeiro adicional (em boa
parte uma espcie de passivo assistencial) que o governo vem
assumindo nos ltimos anos.
No ano passado, a soma da parcela da receita lquida da Unio
destinada ao servio da dvida (13%), com as destinadas ao pessoal
ativo (13%), a inativos e pensionistas (13%) e a assistncia e
previdncia social (41%, sendo 20% para assistncia e 21% para
previdncia propriamente dita) 1 pulou para 80%, depois de ter
atingido 44% em 1987,2 um ano antes da constituio. Ou seja,
quase dobrou em apenas dezesseis anos. Dado que a receita lquida
da Unio se situou em cerca de R$ 300 bilhes em 2003, esse
aumento anual correspondeu cifra expressiva de R$ 108 bilhes,
a preos de 2003. Essas e outras informaes relevantes esto
indicadas no grfico a seguir:
1
Propriamente ditos so os benefcios que tm correspondncia expressiva de contribuies
prvias. Em 2003, a arrecadao da contribuio sobre a folha de pagamento, que se origina
basicamente na massa de trabalhadores que ganham acima de 1 salrio mnimo (SM), correspondeu
a 26,9% da receita total, ou seja, 5,9 pontos de porcentagem da receita total acima da despesa com
os benefcios acima de 1 SM. Assim, medido para esse grupo de pessoas, inexiste dficit
previdencirio corrente no Brasil. O que se passa que a folha de pagamento a base do
financiamento no apenas dos benefcios previdencirios, mas tambm de parte dos benefcios
assistenciais e subsidiados. Sendo insuficiente, no momento, para cobrir todos esses pagamentos
(enquanto em 1987 cobria muito mais que isso). O Tesouro levado, ento, a transferir recursos
crescentes para o caixa do INSS, de forma mais ou menos automtica. Assim, o conhecido
dficit corrente do INSS a rigor tem pouco ou nada que ver com o problema efetivamente
previdencirio do Pas (o que no de surpreender, quando se considera a baixa proporo de
idosos e a alta alquota de contribuio previdenciria do Pas, a segunda mais alta do mundo,
relativamente s demais naes do Ocidente).
2
Com a seguinte decomposio dos pesos individuais, em 1987 - servio da dvida: zero; pessoal
ativo: 19%; inativos e pensionistas: 7%; assistncia e previdncia social: 18% (sendo 3,5% para
assistncia). Subtotal: 44% da receita lquida naquele ano.
160
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Grfico 1
O que significa isso em termos de atendimento a pessoas? Se

forem somados os beneficirios dos programas assistenciais com os
dos benefcios subsidiados pelo INSS, chega-se ao montante de 21,3
milhes de pessoas recebendo benefcios assistenciais ou subsidiados
em 2003, contra apenas 5,2 milhes em 1987. Os cerca de 5 milhes
de 1987 referem-se aos benefcios de 1 Salrio Mnimo (SM) pagos
pelo INSS, constitudos basicamente de benefcios urbanos. J os
21,3 milhes de 2003 so decompostos da seguinte forma:
aposentadorias rurais (INSS):
benefcios urbanos de 1 SM (INSS):
seguro-desemprego (MTb):
Bolsa-Famlia(MDS):
Benef.da Lei Org.Ass.Soc.(LOAS/INSS):
Renda Mensal Vitalcia (INSS):
6,8
5,6
4,7
2,0
1,5
0,7
milhes
milhes
milhes
milhes
milhes
milhes
161
DESAFIOS
Com exceo do seguro-desemprego, em que os pagamentos

mdios so ao redor de 1,5 SM, todos esses programas pagam 1 SM
aos beneficirios, por exigncia constitucional.
Quanto aos benefcios acima de 1 SM pagos pelo INSS, que so os
benefcios previdencirios propriamente ditos, o total de atendimentos
aumentou de 6,2 milhes, em 1987, para 7,3 milhes no ano passado.
Adicione-se conta acima indicada a parcela destinada sade
(que, pela Emenda Serra, vem tendo de crescer mesma taxa do
PIB nominal, desde 2000): isso resulta hoje em novo subtotal,
altamente rgido, de 89% do total da receita. Em outras palavras:
praticamente 90% da receita so destinados a pagamentos altamente
rgidos. Obviamente, os 11% restantes so distribudos entre a
manuteno dos rgos, outros programas de durao continuada
de todos os ministrios (exceto Previdncia, Desenvolvimento Social
e Trabalho), demais despesas correntes e os gastos com
investimentos, que, por terem se tornado residuais, acabaram
igualmente rgidos. Dessa forma, em 2003, as demais despesas
correntes se situaram em apenas 9% e os investimentos em 2% da
receita total, sendo gritante o contraste com os pesos desses dois
itens no total da receita em 1987: 44% e 16%, respectivamente.
O quadro de rigidez oramentria completa-se com a
constatao de que, pela natural resistncia do setor privado, muito
dificilmente o Governo conseguir aumentar a carga tributria, a
partir dos elevados nveis atuais, depois de vrios anos de aumento
contnuo. A arrecadao global de impostos subiu um pouco mais o
ano passado, conforme acaba de divulgar a Secretaria da Receita
Federal, atingindo 35,7% do PIB. Em relao a 1987, a receita lquida
da Unio, por exemplo, aumentou de 14,4% do PIB para 19,2% do
PIB no ano passado. Expresso em termos do valor do PIB do ano
passado, este aumento representou adio anual de recursos da ordem
de R$ 74 bilhes aos cofres da Unio em 16 anos.
162
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
PERSPECTIVAS DA EVOLUO DA
DEFESA E SEGURANA
DVIDA.
Sendo a dvida pblica muito elevada, o controle da evoluo

dessa varivel requer pagamentos expressivos do seu servio com
recursos prprios. No momento, a Unio destina 13,3% de sua expressiva
receita no-financeira lquida, de R$ 300 bilhes, para essa finalidade,
e s poder reduzir esses pagamentos quando for possvel pagar juros
reais mais baixos no seu servio (deixando de fora, naturalmente, a
hiptese de calote). De dezembro de 1994 a dezembro de 2003, a
dvida pblica consolidada passou de 30% do PIB para 57% do PIB,
ou seja, praticamente dobrou, mesmo quando se descontam a inflao
e o crescimento real do PIB verificado no perodo.
Um terceiro problema, que na verdade decorre dos demais, a
constatao de que h muito a dvida tem estado altamente sensvel
evoluo do quadro macroeconmico. Isso se d porque o Banco
Central no consegue colocar papis com juros pr-fixados em
montante expressivo, sendo, dessa forma, levado a vender enorme
volume de papis ps-fixados. No momento, o peso total dos papis
ps-fixados na dvida global da ordem de 87%, sendo 34% do
total ligados taxa de cmbio e 53% taxa bsica do Banco Central,
a taxa SELIC mais conhecida como overnight.
Na primeira fase do Plano Real (1995-1998), a dvida subira
de 30% para 42% do PIB, basicamente por no ter havido
pagamentos de dvida com recursos prprios o saldo primrio
mdio se situou em 0,2% do PIB e porque a SELIC real mdia,
ao se situar em 22,4% ao ano, deve ter sido uma das mais elevadas
do mundo ocidental. Nessa fase, como a taxa de cmbio real
praticamente no se alterou, a evoluo dessa varivel no afetou a
da razo dvida/PIB.
163
DESAFIOS
Na fase II do Plano Real (1999-2002), graas mudana do

regime cambial e gerao de supervits primrios elevados, a
SELIC real pde cair a menos da metade da mdia da fase anterior
caiu a 10,6% ao ano. Os supervits primrios mdios atingiram a
marca de 3,6% do PIB, mas a taxa de cmbio real cmbio nominal
deflacionado pelo IPCA aumentou 127% quando se compara a
mdia verificada em 1995-1998 com o valor observado em dezembro
de 2002. Nessa ltima fase, o peso da parcela da dvida lquida
global do setor pblico ligada ao dlar norte-americano aumentou
para 47% do total. Por conta disso tudo, a razo dvida/PIB
aumentou de 42% para 56% do PIB ao final de 2002.
Em resumo, na primeira fase predominaram os efeitos dos altos
juros internos (basicamente para sustentar o regime de cmbio quase
fixo da poca) e dos resultados fiscais precrios. Na segunda, foi a
vez dos efeitos da taxa de cmbio, que precisava se ajustar para
reverter os elevados dficits da conta-corrente do Balano de
Pagamentos da fase precedente, e passou a absorver o impacto das
mudanas da percepo de risco do Pas (papel antes desempenhado
pelo estoque de reservas internacionais). fato que o regime de
cmbio no mais o regime quase fixo do primeiro mandato do
governo Fernando Henrique Cardoso (o que libera as taxas de juros
da funo de atrair dinheiro externo) e que o realinhamento cambial
bsico j ocorreu. Assim, dados os elevados supervits primrios
atuais, presses altistas sobre a dvida s ocorrero em face de
mudanas desfavorveis na percepo de risco do Pas (que leva
subida do cmbio e, eventualmente, da SELIC).3
3
As taxas de risco reagem a choques, tanto externos como de origem interna. Imaginando
choques desfavorveis, por exemplo, a reao bsica a subida da taxa de risco-Brasil, e, em
seguida, da taxa de cmbio, seja por conta da sada de dlares, ou pela no entrada de capital
externo que deveria ter entrado. Automaticamente, sobem as taxas de juros de mercado,
juntamente com a taxa de inflao esperada (esta muito sensvel ao cmbio). Conforme a
durao do choque, o Banco Central pode ser levado a subir, ainda, a taxa SELIC, medida que
o cumprimento da meta de inflao esteja ameaado. Nessas condies, a razo dvida/PIB
tende a subir por vrias razes: (1) pela subida do cmbio (dado o elevado peso da dvida
164
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
Projeta-se um supervit primrio global do setor pblico

brasileiro de 4,3% do PIB nos prximos anos. Partindo da ltima
razo dvida/PIB disponvel (56,6% do PIB em abril), fcil
demonstrar que a razo dvida/PIB deveria tender, a partir de agora,
a cair seguidamente (ainda que de forma gradativa), mesmo para
uma SELIC real mdia de 10% ao ano (a SELIC real mdia foi de
10,6% ao ano em 1999-2002). Para isso, bastaria que a taxa real de
cmbio ficasse constante (algo que parece razovel na fase psrealinhamento) e a taxa de crescimento do PIB se situasse algo acima
da mdia do perodo 1995-2002 (quando ficou em 2,3% ao ano).4
O grande drama, aqui, a alta sensibilidade da razo dvida/PIB a
pequenas mudanas tanto na SELIC como na taxa de cmbio, devido
aos elevados pesos dos componentes da dvida ligados a essas duas
variveis. Assim, tanto possvel o Pas resvalar num crculo
virtuoso (a partir de quedas da taxa de risco), como num crculo
vicioso de risco alto/cmbio alto/juros altos/dvida alta/risco alto, quando
se fazem presentes choques desfavorveis de expresso relevante.
Isso ocorre porque, mesmo nos melhores momentos, as taxas de
risco do Brasil continuam bastante elevadas, por todo o difcil quadro
retratado neste artigo.
De janeiro a maro de 2002, a razo dvida/PIB se situava ao
redor de 54% do PIB, passando a subir, seguidamente, de abril em
diante, at atingir o pico de 62% em setembro do mesmo ano. Nessa
fase, diante da chamada crise eleitoral, as taxas de risco-Brasil
subiram fortemente, as taxas de cmbio e as taxas de juros de
mercado, idem. Com a divulgao da Carta aos Brasileiros, em
ligada ao dlar norte-americano); (2) pela subida dos juros de mercado (que deprime a
atividade econmica); e (3) pela eventual subida da SELIC, que no s afeta direta e
desfavoravelmente a dvida, como acentua a retrao econmica iniciada com o aumento da
taxa de juros de mercado. Obviamente, um choque favorvel tem efeitos diametralmente
opostos a esses.
4
O supervit primrio mnimo requerido para estabilizar a razo dvida pblica/PIB, para
crescimento real nulo da taxa de cmbio, dado, basicamente, pela frmula: (D/PIB) inicial
vezes (SELIC real menos taxa de crescimento real do PIB)/100.
165
DESAFIOS
que o novo-governo-praticamente-eleito se comprometeu a no fazer

qualquer ruptura na poltica de controle da dvida pblica do governo
anterior, as taxas de risco/cmbio/juros internos de mercado
voltaram a cair, processo esse que perdurou em todo o ano de 2003.
Ao final do ano passado, a razo dvida/PIB havia retornado a 59%
e, em abril ltimo, fechado em 56,6%, dois pontos de porcentagem
do PIB ainda acima dos nveis do primeiro trimestre de 2002. A
reverso mais lenta da razo dvida/PIB aos nveis pr-crise de 2002
deveu-se forte subida da taxa SELIC, a partir de outubro de 2002,
efetuada para combater a acelerao inflacionria que se seguiu
forte depreciao cambial do segundo semestre de 2002.
As taxas de risco-Brasil caram seguidamente dos 23% ao ano,
em outubro de 2002, a algo ao redor de 4%, em meados de janeiro
de 2004. Graas a isso, as taxas de juros reais esperadas, no mercado,
e para prazo de um ano (mercados futuros), obtidas deflacionando
as taxas nominais pelas expectativas de inflao coletadas pelo Banco
Central para o IPCA, reduziram-se fortemente ao longo de 2003,
chegando finalmente a 9% ao ano, em janeiro, talvez o menor nvel
atingido desde 1995.
A julgar pelas expectativas anteriores, o que a administrao da
Fazenda conseguiu no ano passado foi um verdadeiro milagre.
Paralelamente, a gesto das contas do Tesouro Nacional tem sido
irrepreensvel na busca de resultados fiscais compatveis com equilbrio
macroeconmico, desde o incio do mandato do atual Governo,
mantendo, em grande medida, o mesmo tipo de comportamento da
gesto anterior. Diante da grave situao verificada no incio de 2003,
o Ministrio da Fazenda resolveu aumentar o valor do supervit primrio
(excedente de receitas sobre despesas no-financeiras) que havia sido
combinado anteriormente com o Fundo Monetrio Internacional, e
produziu resultado acima da prpria meta ampliada. Alm disso, o
166
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
ministro da pasta colocou todo seu empenho junto ao Congresso com

vistas aprovao das reformas previdenciria e tributria.
Assim, tudo parecia correr muito bem no incio do ano, quando
dois choques de forte impacto se fizeram sentir na economia
brasileira. Um deles teve a ver com problemas de origem externa e
tambm interna, e se transmitiu, simultaneamente, pela subida das
taxas de risco-Brasil, das taxas de cmbio e das taxas de juros de
mercado. O outro, originado do petrleo, manifestou-se pela
iminente subida dos preos internos dos combustveis.
O choque do petrleo o que deve causar menos estrago, ao
contrrio do que poderia parecer primeira vista. No porque o
problema do petrleo seja trivial. Segundo analistas de renome
internacional, h hoje enorme escassez de petrleo frente
expressiva demanda internacional. A diferena que hoje o Brasil
quase auto-suficiente em sua produo, e a Unio, que est cata
de novos recursos, quem vai se beneficiar de mais um realinhamento
de preo dos combustveis, que acaba de ocorrer. Se fosse como
nos idos de setenta, quando se deram as duas grandes e famosas
crises do petrleo, e produzamos bem menos, a populao teria
motivo para ficar mais assustada.
A deteriorao do cenrio macroeconmico tem razes externas
e internas. Em relao ao quadro em vigor no incio do ano, a
iminente subida das taxas de juros americanas, combinada com a
crise do petrleo, implicar maior inflao e menor crescimento
mundial, alm de reduzir a atratividade das aplicaes financeiras
em economias de risco alto, como a brasileira. J aqui dentro tivemos
a deteriorao do quadro poltico, somada s fortes presses sobre
o caixa governamental e ao chamado fogo amigo dirigido ao ministro
Antnio Palocci, sem falar em crescentes manifestaes contrrias
ao setor privado de setores do governo. Tudo isso contribuiu para:
167
DESAFIOS
(1) trazer novas dvidas sobre a sustentabilidade da dvida pblica;

e (2) desestimular novos investimentos privados.
Diante da intensidade dos choques, mesmo a eficiente gesto
do ministro frente da Fazenda e a defesa intransigente da poltica
anti-inflacionria, de parte do Banco Central, foram incapazes de
evitar a deteriorao da situao macroeconmica. Assim, de janeiro
para c, o quadro rseo do ano passado vem sendo aos poucos
revertido. A taxa de risco-Brasil, que em janeiro se situara em 4%
ao ano, registra hoje valores prximos de 7% ao ano, valor esse no
muito diferente da mdia das taxas de risco-Brasil de todo o perodo
1995-2003. Da mesma forma, tanto a taxa de cmbio quanto os
juros de mercado esto bem acima de seus valores do incio do ano,
refletindo a intensidade da crise.
Isso tudo comprova a fragilidade da situao econmica do
Pas, em que pesem os avanos obtidos.
OPES
DE POLTICA ECONMICA
O Brasil conseguiu finalmente equacionar o problema inflacionrio,

tem hoje um regime cambial que funciona a contento (o que garante
situao confortvel nas contas externas e libera a taxa de juros do
papel de atrair recursos externos de curtssimo prazo) e conseguiu gerar
saldos fiscais elevados inditos. Por ltimo, eliminou-se das taxas de
risco do Pas o componente associado ao temor de que um governo
comandado por um partido de esquerda com um operrio na presidncia
seria um governo de ruptura com o novo modelo de integrao
econmica em implantao desde o incio dos anos noventa.
Restam, contudo, problemas fundamentais: dvida pblica alta
e muito sensvel evoluo da economia no curto prazo; altssima
168
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
rigidez oramentria, em vista de excessivos pagamentos diretos a

pessoas (principalmente os benefcios assistenciais e subsidiados e
a despesa com a previdncia de servidores); investimentos pblicos
praticamente esgotados e precria atuao do governo em reas de
tradicional ocupao pelo setor pblico, como o da defesa; e
reformas incompletas e ambiente hostil ao investimento privado
(temas praticamente no abordados neste artigo). Tudo isso se traduz
em elevada percepo de risco, em que pesem os sucessos alcanados
at o momento, fazendo com que sejam muito elevadas, em termos
internacionais, as menores taxas de juros admissveis no momento
para o Pas. O governo Lula precisa sair desse imbrglio, se quiser
testemunhar, em seu mandato, crescimento econmico acima da
mdia de 1995-2002.
A frmula do crescimento passa inicialmente pela reduo do
risco-Brasil, a ponto de viabilizar taxas de juros reais no to acima
das praticadas por pases emergentes que concorrem conosco, como
o Mxico, por exemplo. S assim poderemos ingressar em um crculo
virtuoso de menor dvida pblica/menor risco/menores juros/maior
crescimento no curto prazo.
Para continuar derrubando o risco, alm de cuidar do longo
prazo (reformas microeconmicas), preciso aprofundar reformas
com impacto nas contas pblicas ou tomar medidas capazes de
demonstrar que, nos prximos anos, o setor pblico ter condies
de cortar certos tipos de gastos, em escala expressiva.
Diante do papel crucial da rigidez oramentria nesse
diagnstico, a sada implementar polticas capazes de reduzi-la,
principalmente no que se refere excessiva concentrao de gastos
em benefcios assistenciais e subsidiados. No se trata de cortar
pura e simplesmente gastos como esses, mas encontrar formas de
fazer mais (diante das carncias) gastando menos.
169
DESAFIOS
Alm disso, importa menos fazer isso imediatamente, pois h

bvias restries polticas, mas consolidar uma tendncia nessa
direo. A desvinculao da atualiao dos benefcios assistenciais
e subsidiados do reajuste do Salrio-Mnimo um exemplo de medida
coerente com esse objetivo. A viabilizao da contribuio sobre
os rendimentos dos inativos do servio pblico outra.
Esse esforo deve ser complementado com a melhoria do
ambiente para investimentos privados, deixando ao setor pblico a
ocupao apenas dos setores em que tradicionalmente inexistem
incentivos suficientes para o setor privado investir.
Este artigo se completa com dois apndices, o primeiro sobre a
derrocada dos investimentos pblicos e o segundo sobre as
dificuldades para introduzir uma contribuio sobre inativos no
servio pblico, pea fundamental na poltica de ajuste fiscal em curso.
APNDICE 1: A DERROCADA DOS INVESTIMENTOS PBLICOS

H bastante tempo o Estado brasileiro vem deixando de lado a
aplicao de recursos em investimentos em geral, programas de
desenvolvimento como os de crdito agrcola e outros segmentos fora
da chamada rea social, para concentrar seus gastos em assistncia
social, subsdios a certos segmentos da populao e previdncia em
geral. Alm disso, mais recentemente o setor pblico teve de passar a
destinar parcela relevante de recursos para a administrao da gigantesca
dvida que se acumulou principalmente nas duas ltimas dcadas.
A queda dos investimentos federais, em geral, e da rea de
transportes em particular, um dos principais sinais de que existem
enormes carncias na rea de infra-estrutura. Nesse segmento, por
razes conhecidas amplamente, nem sempre as atividades so
170
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
privatizveis ou suscetveis a expanso via investimento privado.

O mesmo ocorre em relao rea de defesa, que em 2003 foi o
terceiro item de maior peso na estrutura de investimentos da Unio
(perdendo apenas para os setores de transportes e sade).
Para o conjunto das esferas governamentais (Unio, Estados e
Municpios, mas sem as empresas estatais), os levantamentos do
IBGE, que s vo at 1999 (veja grfico 2), mostram duas fases de
derrocada dos investimentos pblicos:
I de 1976 a 1983, quando os investimentos caram de 4% do
PIB para 2% do PIB, auge da crise do Mxico;
II das vsperas do Plano Real (quando voltaram a nveis
prximos de 4% do PIB) at 1999, primeiro ano de grande
ajuste fiscal, j sob o manto do acordo com o FMI, quando
voltaram metade disso.
A derrocada dos investimentos deu-se basicamente na Unio,
cujos gastos, em 1999, eram de cerca de 25% dos verificados no
final dos anos oitenta, e, no ano passado, atingiram o menor nvel
de toda a srie apresentada no grfico 2.
Grfico 2
171
DESAFIOS
APNDICE 2:
CONTRIBUIO JUSTIFICADA OU MERA PERSEGUIO?
de suma importncia a iminente deciso do Supremo Tribunal

Federal sobre a possibilidade de se cobrar uma contribuio de 11%
sobre a remunerao dos inativos civis do servio pblico que
ganham acima de um determinado limite de iseno. Esta uma
forma indireta de cortar um dos itens de maior peso na despesa
no-financeira federal, como se viu anteriormente. O governo tentou
cobrar antes esse tipo de contribuio por meio de lei ordinria. Na
virada para 1999, o STF disse que a lei aprovada no valia, por se
tratar de matria constitucional. Era a gota dgua que faltava para
explodir a crise cambial que quase trouxe a hiperinflao de volta
(janeiro de 1999). Os mercados perceberam que a rigidez das contas
pblicas era bem mais alta do que se imaginava.
Passados cinco anos, o atual governo acaba de aprovar uma
emenda Constituio sobre o assunto (Emenda Constitucional
n.41/03). Mais uma vez, segundo analistas, o STF tende a decidir
contra a mudana; desta feita, entre outros motivos, por ferir clusula
ptrea (direito adquirido). E, de novo, o risco-Brasil pode subir
bastante, em momento econmico que, por outras razes, crtico.
Diante da atual configurao do problema fiscal interno e da piora
do quadro externo, as taxas de risco praticamente dobraram de
janeiro para c. Como antes, se o quadro macroeconmico piorar
mais (ou seja, se o risco subir mais), inflao mais alta e economia
estagnada sero os resultados esperados. Faz sentido, ento, a
contribuio dos inativos, ou mera perseguio dos velhinhos pelos
mercados financeiros?
Indo direto ao ponto, o grande drama da situao dos inativos
e pensionistas da Unio (IPU), civis e militares, que hoje, mesmo
havendo contribuio dos servidores ativos (que pagam 11% de
172
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
sua remunerao, algo que vigora desde o incio da dcada de

noventa), a Unio banca cerca de 89% da despesa com os inativos,
pois h aproximadamente 1 IPU para cada funcionrio ativo e os
IPU ganham praticamente o ltimo salrio percebido na ativa. Dito
de outra forma, como se viu acima, o peso dessa despesa no
oramento federal muito elevado, e trata-se do segundo item de
maior crescimento entre 1987 e 2003. Adicione-se o fato de que
so pouqussimos os pases do mundo que pagam aposentadoria
integral (dentro desse grupo, talvez sejamos o de maior peso
econmico), algo que a comunidade financeira internacional encara
como privilgio descabido.
Da, de duas, uma: ou os inativos passam a pagar uma parte da
conta, ou a sociedade arca com tudo. Como o contexto atual, marcado
pela busca de maior integrao com o resto do mundo, de reduo da
dvida pblica (o que requer excedentes fiscais crescentes) e de
recuperao dos gastos de investimentos (que j chegaram ao fundo
do poo), se desejamos inflao baixa e a retomada do crescimento
econmico, a carga tributria tem de aumentar ou os demais itens de
maior peso na pauta de gastos correntes (exatamente os
costumeiramente denominados de gastos sociais) tm de ceder maior
espao para os IPU, o que revela um dilema agudo. No por outro
motivo que o partido dominante no atual governo, de fortes e tradicionais
ligaes com o segmento dos servidores pblicos, teve de buscar novas
foras para aprovar a emenda constitucional que, entre outros
importantes ajustes no regime previdencirio dos servidores, criou a
contribuio dos inativos no Congresso Nacional no ano passado.
O dilema se torna ainda mais acirrado quando se leva em conta
a situao tanto dos servidores mais antigos, oriundos do velho
regime estatutrio, como dos que ingressaram aps os anos oitenta,
que devero continuar resistindo fortemente obrigao de
173
DESAFIOS
contribuir depois de se tornarem inativos. Os primeiros nunca

pagaram contribuio, mas alegam ter ingressado na poca em que
a aposentadoria integral era vista como mera compensao pelos
salrios baixos que o setor pblico pagava durante a ativa. J os
segundos argumentam que, para cobrir suas aposentadorias, basta
contribuir durante 35 anos com 11% de suas remuneraes, algo
que a maioria de seu grupo tender a fazer. Com efeito, se essa
contribuio fosse adicionada a uma hipottica contribuio do
empregador nos moldes da que paga ao INSS, o produto da
aplicao das receitas dessas contribuies nos mercados financeiros
renderia provavelmente algo acima do que eles vo receber quando
se aposentarem pelas regras vigentes.
Sendo assim, por que a despesa com os IPU pesa tanto no
oramento? A resposta, na verdade, simples, mas o assunto
pouco discutido nos fruns pertinentes. Tudo comeou com o fim
da contratao sem concurso pela CLT, que havia sido introduzida
pelo regime militar de 1964 no texto da Constituio de 1988. O
que se queria l atrs (tratava-se do famoso decreto-lei 200) era
pagar maiores salrios aos servidores, e atrair melhores quadros para
as funes pblicas, mas tendo o cuidado de no criar um problema
futuro para as contas governamentais. A exemplo do setor privado,
as aposentadorias ficariam a cargo do INSS e as carreiras mais
nobres teriam o complemento de aposentadoria com base em fundo
de penso de direito privado, nos moldes das estatais. E tudo isso
estaria dimensionado para no comprometer excessivamente os
oramentos correntes. Por presso/lobby de segmentos difceis de
identificar, a lei federal que regulamentou o novo regime estatutrio
nico, ps-1988, terminou incorporando-o ali, e, obrigatoriamente,
todos os regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) que
havia poca, dando-lhes o direito estabilidade no emprego,
aposentadoria integral e a receber de volta tudo que tivessem
174
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
aplicado em fundo de penso, algo que a quase totalidade das

administraes estaduais e municipais terminou acompanhando nas
suas respectivas searas. Com base nisso, e tambm porque h outras
janelas similares de transferncias de servidores regidos pelo INSS
para o regime estatutrio com aposentadoria integral, aumentou
muito a quantidade de inativos e pensionistas, nos ltimos anos,
com salrios mais altos que os velhos estatutrios e sem que tivesse
havido contribuies capazes de bancar essas aposentadorias, em
contraste com o que ocorre, atualmente, com os ingressados aps a
dcada de oitenta.
Na Unio, estima-se que cerca de 400 mil servidores ex-CLT
teriam passado instantaneamente para o regime estatutrio s por
causa da alterao constitucional acima indicada. Diante disso, o
total de IPU passou de 542 mil em 1991, poca da edio da nova
lei dos estatutrios, para 940 mil em 2002, diminuindo a proporo
de ativos para inativos/pensionistas pela metade (de 1,89 para 0,91)
em apenas onze anos. Por conta disso, o peso dessa despesa passou
de 6,2% da despesa no financeira total, em 1987, para os 23,4%
do ano passado, conforme ilustra o grfico 1.
Nesses termos, a cobrana da contribuio sobre os inativos,
introduzida na Emenda Constitucional n. 41/2003, parece fazer
sentido, pois deixa de fora praticamente todo o contingente dos
estatutrios antigos (que so da poca em que a razo inativos/
ativos era bem mais baixa), e deixa em aberto a possibilidade de o
Governo compensar os ingressados aps a dcada de oitenta por
meio de reajuste de salrio ou maior contribuio para fundo de
penso complementar.
175
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1
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PENSAMENTO
CICLO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
DEBATES
DE DEBATES SOBRE A ATUALIZAO
DO PENSAMENTO BRASILEIRO EM MATRIA

MATRIA
DE DEFESA E SEGURANA
"ALOCAO DE RECURSOS DAS FORAS ARMADAS"
DEBATEDORES:
Benedito Onofre Bezerra Leonel, General-de-Exrcito do
Exrcito Brasileiro; Marcelo Crivella, Senador da Repblica; Bernard
Appy, Secretrio-Executivo do Ministrio da Fazenda; Antonio
Carlos Ayrosa Rosire, Secretrio de Organizao Institucional do
Ministrio da Defesa; Nelson Machado, Secretrio-Executivo do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Mriam Leito,
jornalista; e Raul Velloso, economista.
RELATO
A seguir, encontram-se resumidos os principais comentrios
dos participantes do encontro.
Foi consensual a constatao de que, por um perodo
prolongado da histria recente do Pas, os recursos alocados
defesa nacional sofreram drstica reduo.
177
DESAFIOS
Na anlise das causas dessa reduo, alguns debatedores

ressaltaram a rigidez do oramento da Unio, fato que
derivaria tanto dos compromissos pr-estabelecidos (lado
das despesas) quanto da inviabilidade poltica de elevao
da carga tributria (lado das receitas).
Esses mesmos debatedores salientaram que as restries
oramentrias vigentes no afetam exclusivamente as Foras
Armadas, nem significam desconsiderao pela importncia
de que se reveste a defesa do Pas, mas resultam do ajuste
econmico por que passa o Brasil, ajuste que tem como
pilar essencial o saneamento das contas pblicas. Realaram
que, sem prejuzo do mrito de se destinar recursos
adicionais rea da defesa, existe a necessidade de se dar
continuidade s atuais polticas oramentria e fiscal. No
se poderiam comprometer, na sua viso, os avanos logrados
at o momento na administrao econmica do Pas, que,
tendo consolidado vrias etapas relevantes (estabilidade
cambial, busca do equilbrio fiscal, gerao de supervits
primrios etc.), conta, hoje, com uma perspectiva real de
crescimento em bases efetivamente sustentveis.
Um dos debatedores expressou a opinio de que,
infelizmente, nesse contexto, seria invivel elevar o patamar
de recursos alocados s Foras Armadas, devendo-se
concentrar esforos em formas de se obter graus crescentes
de eficincia com os recursos disponveis.
Outros participantes, entre os quais o Ministro da Defesa,
recordaram que a lgica oramentria, sem descurar da
preocupao com aspectos macro-econmicos, no pode
deixar de incorporar a evidente necessidade de se garantirem
meios adequados para a defesa do territrio nacional. No
178
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
seria prudente abrir mo, no delineamento de polticas de

desenvolvimento para o Pas, de uma perspectiva estratgica
de longo prazo.
Igualmente, a lgica oramentria teria de contemplar outra
realidade inegvel: as Foras Armadas exercem vrias
atividades que extrapolam a funo defesa propriamente dita,
desempenhando papis fundamentais, por exemplo, nos
campos, da sade, da seguridade social, da educao e da
infra-estrutura. Indicou-se que, quando se calcula a funo
defesa com relao ao PIB do Pas, se obtm percentual
significativamente menor do que quando se faz o clculo
com base no oramento geral destinado ao Ministrio.
Os mesmos participantes assinalaram que a funo defesa
exclusiva da Unio, ao passo que outras funes executadas
pelo Executivo federal (como sade e educao) se dividem
com os estados e os municpios. Por esse motivo, advogouse que a comparao de despesas da funo defesa com outras
funes pblicas dever-se-ia operar, em rigor, com
fundamento no agregado dos diferentes nveis da federao,
e no apenas a partir do oramento da Unio.
Vrios debatedores alertaram para a dificuldade de se
estabelecer cotejos em matria de oramento de defesa com
outros pases, pois os critrios que presidem aos clculos
divergem de modo substantivo de um pas para outro (a
ttulo de exemplo, por inclurem ou no despesas de pessoal
no oramento de defesa ou por exclurem, do cmputo desse
oramento, os gastos com determinada Fora).
O Ministro Jos Viegas, ressaltando ser imprescindvel a
ampliao do oramento do Ministrio da Defesa a
includas, naturalmente, as Foras Singulares , destacou a
179
DESAFIOS
qualidade do gasto pblico nas trs Armas, instituies

reconhecidamente eficientes e avessas corrupo. Nessa
linha, aludiu ao empenho de sua gesto na sedimentao de
uma cultura de continuidade dos investimentos, bem como
no constante aprimoramento da capacidade de gesto das
Foras Armadas.
O Ministro reiterou a convico de que a manuteno de
um adequado grau de dissuaso militar depende no apenas
da competncia que j caracteriza os militares brasileiros,
mas tambm de um maior aporte de recursos. Seria inadivel,
na sua avaliao, intensificar o processo de reequipamento
das Foras Armadas. Segundo disse, o tratamento
oramentrio do aparato militar do Estado deve seguir como
tema privilegiado da agenda nacional, sob pena de se
permitir a emergncia de vulnerabilidades indesejveis e de
se abalar a credibilidade do Pas no plano internacional.
Chamou ateno para o fato de que a confiabilidade de
determinado pas aos olhos de investidores estrangeiros
depende no s da avaliao da situao econmica, mas
tambm da percepo de condies de segurana, que, no
caso de certas regies brasileiras (particularmente a
Amaznia), indissocivel da garantia ltima da lei e da
ordem representada pela presena das Foras Armadas.
O Ministro apontou, ainda, para o potencial multiplicador
dos investimentos em defesa, que constituem reforos
indispensveis s polticas voltadas para pesquisa cientfica
e tecnolgica, para a integrao nacional e para o
desenvolvimento socioeconmico da regio amaznica.
Mereceu especial destaque, nos debates, a questo dos nveis
crescentes da participao da r ubrica inativos e
180
PENSAMENTO
BRASILEIRO SOBRE
DEFESA E SEGURANA
pensionistas no oramento de pessoal de defesa. Lembrouse que essa tendncia decorre, em parte, da prpria estrutura
piramidal da organizao das Foras Armadas, que no
podem depender de quadros em idade avanada para certas
funes. Houve consenso sobre a necessidade de se
investigar o tema em detalhe. Mencionou-se a hiptese, j
levantada no passado, de se estudar a possibilidade de
aproveitamento de militares que abandonam o servio ativo
em outras atividades pblicas.
Os debatedores consideraram o encontro que se promovia
como excelente oportunidade para que a rea econmica
do Governo aprofundasse seu conhecimento sobre as
especificidades das Foras Armadas. Os representantes dos
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, em particular,
reiteraram sua disposio para o dilogo e para o exame de
solues criativas para as carncias materiais das trs Foras.
181

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Copyright Ministrio da Defesa

Secretaria de Estudos e de Cooperao

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

OITAVA RODADA DE DEBATES: A LOCAO DE RECURSOS DAS FORAS ARMADAS ..................... 95

O livro Desafios na atuao das Foras Armadas, quarto e ltimo

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

defesa e segurana uma estratgia para o Brasil (vol. 1), O Brasil no

a estrutura de vinculao de gastos que caracteriza o oramento

No poderamos concluir esta apresentao sem registrar,

Jos Roberto de Almeida Pinto

No dicionrio poltico das novas geraes, Ptria e Nao

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

nunca, vale aquele conselho que o grande escritor russo, Tolsti,

imensa dvida social brasileira, acumulada ao longo de cinco sculos

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

nesse enfoque, uma poltica econmica em si, com dinmica

CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL

desemprego estrutural, bem como o desemprego da juventude, das

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

a reduo da pobreza at o ano de 2015. Reduzir a pobreza e a

valores ticos, morais e culturais, que, como uma fora magntica,

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

dinmica, envolve fatores distintos daqueles que vinham movendo

e nutricional, foi fator chave de concreo dos projetos

EDUARDO MATARAZZO SUPLICY *

O Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva tem buscado

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

exercido fundamental papel, por vezes ultrapassando em muito sua

inalcanvel de outra forma. A Aeronutica tem o mesmo papel,

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

carente, uma vez que a corporao militar no descuida da sade e

Entretanto, as restries que tm sofrido os oramentos

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

estiveram presentes neste ano, agindo em conjunto na emergncia

nacionais, tendo sugerido, inclusive, seu estudo como leitmotiv para

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

Nesse sentido, gostaria de tecer algumas palavras sobre as

de outubro passado, o Presidente Lula decidiu anunciar a

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

aproximadamente 45 milhes de habitantes brasileiros, ou cerca de

Confor me tem explicitado a Secretria Executiva do

CLEONILSON NICCIO SILVA *

O tratamento de um tema como este, proposto pelo Ministrio

Major Brigadeiro-do-Ar da Fora Area Brasileira.

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

Com a fundamentao retromencionada, percebo o tema como

e continua sendo o marco do sentimento de auto-defesa de uma

A NOO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA

COMO SE FEZ ISSO?

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

Por meio da presena fsica, dividindo facilidades e dificuldades,

INCLUSO E ASCENSO SOCIAL

uma sociedade em expanso acelerada e, em conseqncia, uma

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

A compreenso da problemtica social da Amaznia Brasileira

A Amaznia Brasileira compreende um territrio com

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

O instituto do Uti Possidetis substituiu a linha imaginria do Tratado

econmica gira em torno da agricultura, do extrativismo, da pesca e

NA ATUAO DAS FORAS ARMADAS

militar o de que, mesmo com recursos limitados, h que se fazer

o mesmo respeito que por um de seus mais elegantes freqentadores.