POLICIAMENTO COMUNITRIO NO RIO DE JANEIRO

Daniel Ganem Misse* Rodrigo Mattos de Carvalho**

RESUMO Na polcia tradicional, a noo de reatividade est sempre presente, estando presa relao paradigmtica entre reatividade, ostensividade e distanciamento. A polcia comunitria seria um modelo em que as aes da polcia podem ser desenvolvidas a partir da proximidade com a sociedade e um elo desta com os outros organismos estatais. As estratgias comunitrias de policiamento no implicaram alteraes mais significativas da estrutura organizacional ou da mentalidade dos policiais. A prtica do policiamento comunitrio no Brasil tem-se mostrado presente em pelo menos 15 dos 26 Estados da Federao. A partir desta experincia inicial, foram consolidadas as principais diretrizes de trabalho dos grupamentos, reunidas em 7 princpios bsicos: legalidade e direitos humanos, integrao, inteligncia, estratgia diferenciada, preveno pr-ativa, represso qualificada e uso seletivo da fora. Denominado GPAE (Grupamento de Policiamento em reas Especiais), foi criado como uma unidade operacional especial da Polcia Militar, sendo implantado nas comunidades do Cantagalo/Pavo/Pavozinho e, posteriormente, no Morro do Cavalo.

PALAVRAS CHAVES POLCIAMENTO COMUNITRIO; POLCIA TRADICIONAL; GPAE (GRUPAMENTO DE POLICIAMENTO EM REAS ESPECIAIS).

RSUM Dans la Police traditionelle, le concept de rativit est toujours present et attach dans une relation paradigmatique entre rativit, ostensivit e enlongnement. La police communautaire est une modle dans laquelle les actions de la police peuvent tre
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Mestrando em Sociologia e Direito (PPGSD) UFF. Mestrando em Sociologia e Direito (PPGSD) UFF.

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dvelops a partir dune proximit avec la socit et un liens de celle-l dautres organismes stataux. Les stratgies communautaires de policement nimpliquent pas les alteration les plus signifiatives des structures organizationelles ou de la mentalit des policis. La pratique de la police communautaire au Brsil sest montr present dans 15 des 26 tats de la fdration. A partir de cette premire experience, les principales directrizes du travail des grupements ont t consolids: lgalit et droits humaines, integration, inteligence, estratgie diferenci, prvention pro-active, repression qualifie et utilization selective de la force. Le nom GPAE (Grupamento de Policiamento em reas Especiais grupement de policement dans les aras speciales) a t cre comme une unit operationelle speciale de la Polcia Militar et la implmentation sest fait aux communaut du Cantagalo/Pavo/Pavozinho et, puis, au Morro do Cavalo.

MOT-CLS LA POLICE COMMUNAUTAIRE, POLICE TRADITIONELLE, GPAE

(GRUPAMENTO DE POLICIAMENTO EM REAS ESPECIAIS GRUPEMENT DE POLICEMENT DANS LES ARAS SPECIALES).

INTRODUO

Na polcia tradicional, a noo de reatividade est sempre presente. Podemos dizer que sua atuao sempre uma reao contra qualquer ato tipificado (previsto em lei) que atente contra a ordem pblica. Pode-se dizer tambm que a ostensividade proveniente da ao reativa da polcia quando ocorrem aes criminosas, sendo essa atuao sempre repressiva, utilizando-se do poder de coao do Estado contra os transgressores pontualmente. Essa forma de atuao policial est pautada por um distanciamento, ou seja, o policial (homem) est treinado para atuar distante da comunidade, tendo como instrumento de trabalho o rdio e a viatura para que se torne possvel sua incurso nas localidades s quais seja informado do ato criminoso. Esse policial e seu treinamento distanciado so expresso de um modelo de atuao policial que no costuma entender

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os conflitos atravs de uma relao mais prxima com a comunidade. A nica relao que h nessa forma de atuao policial homem-rdio-viatura.

Algumas palavras podem demonstrar o que se concebe atualmente como polcia (e policiamento) tradicional: reatividade; ostensividade; distanciamento (a relao rdio-homem-viatura). No que diz respeito polcia comunitria, para Richard Ericson1, esta resultado de uma constatao de que as formas tradicionais adotadas pelo poder pblico para enfrentar a criminalidade e manter a ordem, centradas na ao preventiva e repressiva da polcia, no modelo dito profissional, no se sustenta numa sociedade fragmentada como a atual, e que a proviso de segurana, como j comentado anteriormente, consiste tambm na administrao de riscos por parte de diferentes instituies pblicas e privadas, pela polcia especificamente, pela sociedade em geral, e pelas comunidades em particular. H que se ressaltar uma diferena feita, pelo menos por grandes autoridades de segurana pblica do Estado2, entre o que seria polcia comunitria e policiamento comunitrio. Assim, polcia comunitria seria um modelo de policiamento pelo qual as aes da polcia podem ser desenvolvidas a partir da proximidade com a sociedade e um elo desta com os outros organismos estatais. Enquanto o policiamento comunitrio caracterizado pela atividade ostensiva da polcia em determinada comunidade, sendo que nesta atividade o policiamento exercido p, o que diminui a relao de distanciamento do policial com a comunidade.

3.2. Experincias brasileiras Reflexes acerca do modelo de policiamento comunitrio no contexto local.
1

Richard Ericson apud Jorge da Silva, Segurana Pblica e Polcia criminologia crtica aplicada. Rio de Janeiro: Forense, 2003. 2 Ver dissertao de Mestrado Polcia para quem precisa um estudo sobre as prticas de tutela e represso utilizadas pelo GPAE no Morro do Cavalo (Niteri) de Sabrina Souza da Silva UFF/PPGA; bem como demais pesquisas realizadas pelo ISP http://www.isp.rj.gov.br.

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No Brasil, h diversas experincias de implementao de idia gerais do que se poderia conceber como polcia comunitria. Dois fatos alavancaram a implementao de experincias de polcia comunitria nas polcias brasileiras. O primeiro deles foi o regime democrtico estabelecido na Constituio de 1988, e que visto por Cludio Beato como o grande patrocinador da Polcia Comunitria no Brasil. O segundo fato foi a realizao do 1 Congresso Internacional sobre Policiamento Comunitrio em 1991, evento que foi fundamental para o lanamento da semente de policiamento comunitrio no Brasil e contou com a participao de pesquisadores e comandantes de vrias polcias norte-americanas e canadenses. As organizaes policiais brasileiras comearam a promover experincias e inovaes visando transformar sua estrutura e funcionamento, bem como sua relao com a sociedade durante a transio para a democracia, particularmente aps a eleio direta dos governadores de estado em 1982. Em So Paulo, em 1985, durante o governo Franco Montoro, o governo do Estado comeou a criar conselhos comunitrios de segurana, existentes at hoje, que se renem regularmente e contam com a participao do delegado responsvel pela Polcia Civil, do oficial responsvel pela Polcia Militar, e representantes da comunidade. No Rio de Janeiro, as idias do policiamento comunitrio comearam a ser introduzidas na polcia militar pelo Cel. PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, comandante geral da Polcia Militar em 1983-84 e 1991-94, durante o governo Leonel Brizola. Neste perodo, a Polcia Militar do Rio de Janeiro produziu um caderno sobre o policiamento comunitrio em 1993 (PMRJ 1993) e traduziu para o portugus o livro Policiamento Comunitrio: Como Comear de Trojanowicz. Em 1993-94, a Polcia Militar, em parceria com a organizao da sociedade civil Viva Rio, promoveu uma experincia de policiamento comunitrio em Copacabana. O projeto tinha como objetivos implementar estratgias preventivas, trabalhos informativos e educativos, no sentido de minimizar situaes de risco, informar acerca dos limites da atuao policial e reduzir o medo da populao.

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Entretanto, as implementaes de medidas de policiamento comunitrio no chegaram a implicar alteraes mais profundas de um ponto de vista organizacional, ou seja, alteraes que ocasionem mudanas nos modos de concepo da misso policial, das estratgias de trabalho, das relaes de autoridade, definio do ambiente externo organizao etc. No Estado de So Paulo, desde o incio da dcada de 90, a Polcia Militar comeou a promover iniciativas locais de mudanas organizacionais que apontavam na direo do policiamento comunitrio, sendo freqentemente citadas as experincias de Ribeiro Preto e Bauru. Mediante um conselho geral da comunidade que funciona junto ao comandogeral, a Polcia Militar chegou a elaborar um projeto para implantao do policiamento comunitrio em 1993. Ao lado das experincias locais e de outros estados brasileiros, as experincias de policiamento em outros pases, particularmente nos Estados Unidos, no Canad e no Japo foram analisadas e serviram como referncia importante para os oficiais da Polcia Militar e para os membros da Comisso Estadual de Polcia Comunitria no processo de implantao do policiamento comunitrio em So Paulo a partir de 1997. J as primeiras experincias de policiamento comunitrio em Belo Horizonte ocorreram, em alguns bairros da cidade, a partir de 1993. Seus objetivos, contudo, relativos confiana que a populao tem na polcia e preveno e diminuio de crimes no foram alcanados. Por um lado, isso se deu devido prpria cultura organizacional que, alm de privilegiar o modelo reativo de polcia, tambm apresentou resistncias ao controle externo e manteve o programa de policiamento comunitrio isolado dentro da organizao. Por outro lado, ocorre tambm a resistncia da populao em participar do programa, o que dificultava a mobilizao da comunidade. De um modo geral, as estratgias comunitrias de policiamento no implicaram alteraes mais significativas da estrutura organizacional ou da mentalidade dos policiais. No entanto, a prtica do policiamento comunitrio no Brasil tem-se mostrado presente em pelo menos 15 dos 26 Estados da Federao Brasileira, sendo eles: Cear,

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Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco, Paraba, Santa Catarina, Bahia, Rio Grande do Norte, Sergipe, Paran, Rio Grande do Sul, Distrito Federal e Par. Neste sentido, vamos nos ater aqui ao estado do Rio de Janeiro e suas experincias empricas (concretas), mais especificamente aos casos de Niteri e Copacabana.

3.3. Rio de Janeiro: experincias do GPAE.

Uma das primeiras tentativas no Rio de Janeiro de implementao de um modelo de polcia comunitria foi a criao do Grupamento de Aplicao Prtico Escolar GAPE, entre 1991 e 1994, com a incumbncia de prover servios de seguranas pblica dentro das comunidades carentes. Uma outra tentativa ocorreu em 1999, denominada Mutiro da Paz, implementada na favela da Vila Pereira da Silva, o Pereiro, em Laranjeiras, na Zona Sul do Rio de Janeiro, supervisionada pela Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania. O projeto Mutiro durou dez meses e foi concebido como uma atuao policial que atenderia s demandas da comunidade local, atravs da mobilizao das Secretarias de Trabalho, Educao, Sade, Justia, Meio Ambiente, Ao Social, Esporte e Lazer, da Defensoria Pblica, do DETRAN/RJ (Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro), da FAETEC (Fundao de Amparo Escola Tcnica), do CCDCS (Centro Comunitrio de Defesa da Cidadania) e contribuio da sociedade civil (Viva Rio, Associao de Moradores de Laranjeiras, dentre outros). Inspirado nesses dois projetos, um outro, com as mesmas caractersticas e boa parte dos agentes que participaram do mutiro, foi implementado em 2000. Denominado GPAE (Grupamento de Policiamento em reas Especiais), foi criado como uma unidade operacional especial da Polcia Militar pela Resoluo SSP n. 0352 de 5 de julho de 2000. No dia 22 de setembro deste mesmo ano, o grupamento foi efetivamente implantado nas comunidades do Cantagalo/Pavo/Pavozinho, conjunto situado em uma das reas mais nobres da cidade, entre os bairros de Copacabana, Ipanema e Lagoa.

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A partir desta experincia inicial, foram consolidadas as principais diretrizes de trabalho dos grupamentos, reunidas em 7 princpios bsicos: legalidade e direitos humanos, integrao, inteligncia, estratgia diferenciada, preveno pr-ativa, represso qualificada e uso seletivo da fora. Esses pressupostos implicam em uma abordagem essencialmente preventiva, uma nova estratgia para o servio policial no interior das comunidades, baseada nos princpios do policiamento comunitrio orientado para a administrao de problemas. Devido ao papel central dado participao comunitria, foi fundado um Conselho de Entidades e Lideranas Comunitrias para dar suporte ao planejamento de segurana local. Tendo em vista o carter inovador desta proposta, a seleo dos soldados, cabos e sargentos designados para atuar no GPAE teve como principal critrio o voluntariado. Nos meses de julho e agosto de 2000, os policiais do GPAE receberam instrues sobre legislao, direitos humanos, prtica de tiro policial, abordagem de pessoas, edificaes e veculos, alm de palestras com lideranas comunitrias locais. Apesar dos cuidados com o perfil e o treinamento do efetivo, no primeiro ano de atuao do GPAE no complexo do Cantagalo/Pavo/Pavozinho, cerca de 70% dos policiais empregados no grupamento foram transferidos por desvios de conduta. A pronta reao do comando em relao s denncias de corrupo e violncia policial foi determinante para o aumento da confiana da comunidade na atuao do grupamento. At 2002, o GPAE instalado nas comunidades do

Cantagalo/Pavo/Pavozinho era a nica referncia desta modalidade de policiamento no Brasil. Neste mesmo ano, foram fundados mais trs grupamentos: na comunidade do Cavalo, em Niteri; nas comunidades da Formiga/Chcara do Cu/Casa Branca, na Tijuca; e na Vila Cruzeiro, na Penha. Desde a primeira iniciativa, a implantao de todos os GPAEs foi precedida de eventos conturbados na vida comunitria local. Em maio de 2000, em funo da morte de cinco jovens da comunidade, acusados pela polcia de participao no trfico,

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cerca de 100 moradores do Cantagalo/Pavo/Pavozinho desceram para protestar nas ruas de Copacabana. Carros e nibus foram depredados. O conflito entre faces rivais durante o primeiro semestre de 2002, resultou na implantao do GPAE Formiga/Chcara do Cu/Casa Branca. Em junho do mesmo ano, o episdio da morte do reprter Tim Lopes, durante a realizao de uma reportagem sobre abuso de menores e trfico de drogas em bailes funks, antecedeu a instalao de um GPAE na comunidade de Vila Cruzeiro. Em setembro, moradores do Cavalo bloquearam o tnel que liga os bairros de Icara e So Francisco para protestar contra a morte de um jovem da comunidade, vtima de violncia policial. Mais uma vez nibus foram queimados e carros de passeio depredados. Em comum, as reas que receberam o GPAE tm a necessidade emergencial de reduzir os efeitos da violncia armada: uma elevada taxa de homicdios, causando srios impactos, principalmente, entre a populao jovem local. A estabilidade e a segurana proporcionada pela sua presena, criam condies para a entrada de projetos sociais e ampliao da infra-estrutura urbana local3. Na dissertao de mestrado apresentada por Sabrina Souza da Silva4 observamos um exemplo de aes do GPAE no Morro do Cavalo (Niteri). De acordo com relatos colhidos durante a pesquisa, observamos que as aes do GPAE, nem sempre so interpretadas por moradores da comunidade como uma melhora da qualidade de vida. Uma das discusses observadas no trabalho de Sabrina Souza da Silva foi em torno da priso de um jovem traficante (X), considerado perigoso, para os policiais civis e militares que atuam naquela regio. Durante uma de suas visitas comunidade, a pesquisadora constatou que a priso era considerada ilegal para o presidente da Associao dos Moradores, pois X j teria deixado o trafico h um ano e estava trabalhando na Segurana do Posto Mdico.
3

Informaes acerca da regulamentao e implementao do GPAE foram obtidas no site: http://www.vivario.org.br/projetos/gpae/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=12&sid=3. 4 Ttulo: Polcia para quem precisa: Um Estudo sobre as Prticas de Tutela e Represso utilizadas pelo GEPAE no Morro do Cavalo (Niteri), dissertao apresentada ap Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense, para obteno do grau de Mestre.

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Policiais contaram sua verso do caso. Relataram que ele foi preso quando estava jogando futebol, num campo improvisado, onde fica concentrado um grande nmero de pessoas. Inclusive foi necessrio atirar para o alto para que a multido no impedisse a priso de Maraj. Os policiais cumpriram uma ordem, porm no levaram em considerao o principal motivo de sua atuao no local: proteo da populao em geral. Tendo em vista que a priso em flagrante foi num espao pblico, no dia da semana onde o local sempre esteve cheio. Ento, a discusso acerca dessa atuao policial poderia ser caracterizada pelo emprego de uma poltica do medo, uma vez que o mandado j tinha sido expedido h trs dias. Percebe-se a uma relao de fora que fica evidente para toda a comunidade, servindo para mostrar quem realmente tem poder naquele local. Portanto, essa atitude repressora, alm de ser uma punio para o acusado, tambm serviria como exemplo para todos os ali presentes.

4. Consideraes Finais.

Mesmo sendo consideradas um dos movimentos de reforma mais inovadores das organizaes policiais, as experincias de policiamento comunitrio tm sido, muitas vezes, desencorajadas pela descrena por parte dos policiais de que essa filosofia no teria nada a ver com o trabalho prprio da polcia que o de prender bandido. No entanto, esse modelo tem influenciado algumas organizaes policiais brasileiras, embora a filosofia da polcia comunitria venha se restringindo participao de um ou outro policial em aes educativas ou de cunho assistencial em parcerias com grupos comunitrios especficos. Desta forma, de acordo com Elenice de Souza (2005), vrios seriam os desafios comuns s experincias de policiamento comunitrio no brasil, dentro os quais, destaca: 1) A reconstruo da imagem social das instituies policiais em sociedades onde policiais so associados ameaa de violncia, corrupo e abuso de autoridade constitui um deles (a prtica

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sistemtica e rotineira do policiamento comunitrio estaria intimamente ligada ao processo de reconstruo desta imagem); 2) Conciliar prticas muitas vezes no muito claras e consideradas prprias da polcia comunitria com a funo institucional e constitucional das organizaes policiais (Este dilema possui sua raiz nas diferentes definies e atividades atribudas polcia comunitria, que vo desde prticas de carter puramente assistenciais diversidade a e atividades generalidade preventivas dessas convencionais. A

atividades

acarretam

dificuldades na avaliao de seus impactos na preveno do crime e na soluo de problemas que afetam determinadas

comunidades); 3) A dimenso poltica presente na prtica do policiamento comunitrio. Que grupo de pessoas este policiamento representa? E com qual finalidade (Estes questionamentos esto inseridos na participao da comunidade na definio dos objetivos e atividades a serem desempenhadas pela polcia, seguindo o modelo de policiamento comunitrio);

O envolvimento poltico da comunidade em questes que envolvam sua prpria segurana e qualidade de vida determinante nos princpios que do vida a este modelo de policiamento. Sua implementao, porm, traz uma srie de dilemas de carter valorativo ou operacional. Ser necessria sempre a presena da comunidade em decises que envolvam o policiamento comunitrio? Isto pode de fato colaborar para reduo ou preveno da criminalidade? A qual comunidade de fato o policiamento serve? A qualidade dos servios que deveriam ser prestados a todos os cidados de forma incondicional est sendo beneficiada por este envolvimento da comunidade com a polcia local? Podemos concluir, portanto, que todas estas reflexes se fazem necessrias para que membros de organizaes policiais discutam sobre quais so os objetivos pretendidos ao aderirem a essa nova filosofia de polcia e quais as estratgias mais efetivas podero ser planejadas para sua consolidao.

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apresentada ap Programa de ps Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense, para obteno do grau de Mestre.

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