Polícia comunitária e novos modelos policiais

Minsitrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Fora Nacional

Disciplinta de Polcia comunitria Setembro de 20005
TEORIAS SOBRE POLCIA COMUNITRIA

A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que a eficcia
de uma poltica de preveno do crime e produo de segurana est relacionada
existncia de uma relao slida e positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas
tradicionais como sofisticao tecnolgica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento
de chamadas do 190 se revelam limitadas na inibio do crime, quando no contriburam
para acirrar os nveis de tenso e descrena entre policiais e cidados. Mais alm, a enorme
desproporo entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de problemas,
forou a polcia a buscar frmulas alternativas capazes de maximizar o seu potencial de
interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da segurana no
responsabilidade exclusiva da polcia, mas da sociedade como um todo.
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se exatamente s
formas de viabilizao desta parceria de trabalho. Experimentos frustrados demonstraram a
insuficincia de iniciativas cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura
administrativa policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e
realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses
no-criminais do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar natureza dessas
tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia as
desempenhe de maneira eficaz.
Essas idias se inserem nos conceitos de policiamento comunitrio e
policiamento orientado ao problema. O policiamento comunitrio (principal abordagem
neste documento) expressa uma filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades
entre a polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas pblicas de
segurana. O conceito revela a conscincia de que a construo de uma relao slida e
construtiva com a sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e
prioridades s expectativas e necessidades locais.
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do
pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio ser percebido como relaes
pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior.
Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

Pedro Joel Silva da Silva Major QOEM e professor pjoel@brigadamilitar.rs.gov.br
Minsitrio da Justia
IMPORTNCIA DA POLCIA
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de HONOR
DE BALZAC: os governos passam, as sociedades morrem, a polcia eterna. Na
verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois, pelas suas prprias
origens, ela emana da organizao social, sendo essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a idia de Governo, ou de um poder que
suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e a segurana dos grupos sociais, a
atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. A prtica policial to velha como a
prtica da justia; pois, polcia , em essncia e por extenso, justia. AURELIANO
LEAL1, ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a necessidade de
regular a coexistncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia.
O professor MACAREL apud MORAES2 define polcia como a prtica de
todos os meios de ordem de segurana e de tranqilidade pblica. A polcia um meio de
conservao para a sociedade.
O DESEMBARGADOR ANTONIO DE PAULA apud MORAES 3 entende
que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir
delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao
Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger a ordem social.
Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, DIODATO LIOY apud GALLI4, descreve: A polcia no deve velar seno pelo
progresso da sociedade e dos bons costumes, pelo bem-estar do povo e pela tranqilidade
geral. Ela foi, com a Justia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para as
infringir, para garantir a liberdade dos cidados e no para cerce-la, para salvaguardar
a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem-estar social. No
deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou particular, nem
sacrificar o livre exerccio das faculdades do homem e dos direitos civis, por um violento
sistema de precauo.
O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL

A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua atuao,
comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora, velando pelo
progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do povo e pela tranqilidade
geral.
1
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP: APOLICIALBB,
1995.p.08.
2
MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, p.24.
3
Ibid. p.25.
4
GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo. 1991.

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3
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de conduta
social, no s infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade dos cidados (no os
cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais, sacrificando o
livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso ou
arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social aparente exigir tal
providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais
funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de equilbrio
necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao, bastante amplo e prximo,
diuturnamente, da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres so
maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando em quase todas as profisses
cessa-se a obrigatoriedade da funo, no existe esse interregno para o servio policial. As
suas funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre
que necessrio.
DALLARI5 argumenta em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou
uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade grande. Ela acionada para
resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre exatamente
do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante do que a sociedade
espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no
uma atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica
e cientfica, em qualquer de seus ramos de atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel
contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social. O policial o
espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve estar acima dos demais
servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. Deve ser sbrio e
compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel frente aos arrogantes e
perversos para, de algum modo, em razo das necessidades e choques sociais, ter que
assumir a posio de mdico, algoz, confessor e amigo quando necessrio.
SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA

Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a
conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individualmente ou
coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na esteira da autodefesa. A
autodefesa do indivduo tem como conseqncia preservao da vida e da espcie. J
vimos pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na luta contra
seus inimigos naturais. A defesa coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras
5
DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996, p.33.

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4
naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os Castelos
Medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so instrumentos
agressivos de auto-segurana. A ansiedade pela segurana poder conduzir a destruio da
humanidade, na medida em que os pases mais ricos concentram grandes recursos na
elevao do seu potencial defensivo. obvio que a defesa nesta situao, conota a
anulao, reduo ou eliminao do outro, s que na era nuclear, o outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como efeito
perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o impulso pela autosegurana seja to forte que est levando todos os homens, a viverem prximos a um
precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas
de viver em paz.
A POLCIA NA SATISFAO DA NECESSIDADE DE

SEGURANA
A segurana uma necessidade fundamental do homem. to fundamental que
quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando no raro, a ruptura do
equilbrio do organismo ou da estabilidade social.
Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado
criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulses agressivas do homem a
limites tolerveis, com base na lei e na justia. Nas lies do Dr. Jos Antonio de Paulo
Santos Neto, Juiz de direito do Estado de So Paulo, encontramos os seguintes
ensinamentos:
a. O titular do Poder de Polcia o Estado;
b. Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de impedir ou
restringir atividades que ameacem o interesse da COMUNIDADE.
c. a Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais diretamente ao
combate da criminalidade;
d. Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas (ostensiva)
visando impedir a prtica de delitos e a garantir a no alterao da ordem Jurdica;
e. as funes de Polcia de Segurana so em regra, exercidas pela Polcia
Militar. A ela cabe a preservao da Ordem Pblica.
f. a Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a apurao dos fatos
delituosos e anti-sociais e so em regras exercidas pela Polcia Civil.
Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que em
nosso pas, estamos muito mais prximo da POLCIA faz tudo, fato comprovado pelo
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5
emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da POLCIA. Assim, as Viaturas da
POLCIA, tem rodado anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo
90% em assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia criminal. A presente
situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o caminho que muitos
chamam de Assistncia Policial, como caracterstica do trabalho da Polcia.
Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes
segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda colaborao e auxlio
possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a POLCIA deve ser
percebida pela populao como:
a. uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e
b. uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores,
positivos pelos quais ela existe, trabalhando com elevado esprito pblico e cultuando
solidariedade em lugar da violncia.
POLCIA COMUNITRIA
A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela,
por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial que a adota,
dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo,
obedecer a critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um tema
bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca
assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais.
preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de
ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL. Nessa condio
entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante
na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acreditamos ser necessria
esta ressalva, para evitar a interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova
polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como
policiais comunitrios.
A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem
existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de
todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela
de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia,
e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes da prpria
comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo.
A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da comunidade
Minsitrio da Justia
atravs do trabalho da Polcia, no esforo da segurana.
O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os

componentes da personalidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na
educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua
ao protetora e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressam de acordo com
as seguintes idias:
a. a primeira imagem da POLCIA formada na famlia;
b. a POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que
ser transferida s crianas desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade que
aproximar as pessoas da organizao policial;
c. o POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever
exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na educao e no sentido da
solidariedade social;
d. a orientao educacional do policial dever objetivar o respeito Ordem
Jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal;
e. a expectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro, homem
interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas, nas aes de
defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou
vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios;
f. a participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora,
buscando melhorar a qualidade de vida.
POLCIA COMUNITRIA: INTERPRETAES BSICAS

COMUNIDADE
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos
apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
- forte solidariedade social;
- aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos
interpessoais;
- a discusso e solues de problemas comuns; e,
- o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.
Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens.
SEGURANA
Minsitrio da Justia
Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve:
- o reconhecimento do seu papel na sociedade;

- a auto-estima e a auto-sustentao;
- clareza dos valores morais que lhe permitam distingir o bem do mal;
- o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou
de outra natureza;
- a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu
patrimnio;
- a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.
TROJANOWICZ6 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria:
uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto comunidade
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos
tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a
decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do
policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Aquela deve ser
interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Policia, esta
pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma
aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um
mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica
humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao
fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Segundo WADMAN7 o policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais
poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das
condies que freqentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio
local.
Como afirma FERNANDES8 um servio policial que se aproxime das pessoas,
com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela freqncia pblica
cotidiana, submetida, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de
Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma
resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena
tambm comum. FERREIRA9 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que
corroboram com TROJANOWICZ: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da
Metropolitan London Police Department: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o
6
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994,
p.04.
7
WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio
8
FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. p.10.
9
FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao em Mudana. SP:
POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.

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policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um
servio pblico, antes de ser uma fora pblica. O Chief CORNELIUS J. BEHAN10, do
Baltimore County Police Department assevera: Polcia Comunitria uma filosofia
organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o
bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No
um programa e muito menos Relaes Pblicas.
O Chief BOB KERR11 , da Toronto Metropolitan Police diz que: Polcia
Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos
os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se
possa afetar as pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a
Polcia e a Comunidade. Segundo FERREIRA12 a Polcia Comunitria resgata a essncia
da arte de polcia, pois apoia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas
de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita
observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas polcia, mas,
tambm a todos os cidados.
Argumenta MURPHY13 numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela
manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia.
necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os
esforos da comunidade, no de substitu-los.
SILVA14 considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio.
Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da
comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, bem essencial a
todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude
que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da
atuao governamental. (.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a
participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e
contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico (Federal,
Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao de fazer-se de
forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir
tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de
grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da
delao.
Segundo CARVALHO15 ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da
sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies
responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para a sociedade,
congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da
segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s
10
Ibid,Ibid. p.56.
Ibid,Ibid. p.57.
12
Ibid,Ibid,p.58.
13
MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/ Conselho Geral
da Comunidade, 1993. p.03.
14
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ: Forense,1990,p.117.
15
CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998. p.49.
11

Minsitrio da Justia
sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes.
Segundo TROJANOWICZ16, o policiamento comunitrio exige um

comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial
com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta
nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma
resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o
objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes
de que eles ocorram ou se tornem graves.
O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento
personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo
numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.
Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria
POLCIA TRADICIONAL
A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei;

Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes
conflitantes;
O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;
As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia;
A polcia se ocupa mais com os incidentes;
O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;
O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios;
A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos
policiais;
As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em particular;
O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da
populao residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em contrrio;
O policial o do servio;
Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;
Presta contas somente ao seu superior;
As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.
POLCIA COMUNITRIA
16
A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos
para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados;
Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies
governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade;
O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio
da preveno;
A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem;
As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade;
A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados;
O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico;
O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade;
Op. Cit. p.05.

Minsitrio da Justia
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A funo do comando incutir valores institucionais;

As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou
grupos;
O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras;
O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que
no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho;
Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial;
O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade;
As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia;
O policial da rea.

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OS 10 PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA
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Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio

que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e
com total honestidade de propsitos. So eles:
a) Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a
comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar idias prconcebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas,
a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana;
b) Comprometimento da Organizao com a concesso de poder
Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros
da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e
soluo dos problemas;
c) Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial
plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas
realidades;
d) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A idia que
o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o
nmero de chamadas do COPOM deve diminuir;
e) tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policiamento
Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende,
com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da
responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
f) Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um chefe
de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros
rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder,
perguntar-se:
-
Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o

g) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as vidas de
pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso
deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;
h) Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na linha
de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e
sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os
problemas contemporneos da comunidade;
i) Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem
plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus
cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma
Minsitrio da Justia
12
mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;
j) Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio policial
descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora
para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a
ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade.
O QUE NO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se
afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light, ou uma
polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir.
Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao
perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado
preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita
confuso.
Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como Comear
procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio:
1. Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem
uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um
novo modo de oferecer o servio policial comunidade;
2. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas a melhoria das
relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo principal, pois apenas o
QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5 so desmascarados e
passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto,
transparente e sincero nos seus atos.
3. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o policiamento
comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a melhora do
servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento,
veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes
protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial
comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no
Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro
a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com criatividade
do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local.
4. Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os
policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros
policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da
sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e
buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local
Minsitrio da Justia
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onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem adotando o comportamento
preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo
da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia
de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes
repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica.
5. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa 10 as
aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial
comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para
aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir
com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro,
civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou
comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar
seu carro em um mecnico estranho.
6. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia os mais ricos
ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao
policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos
interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses
pessoais de alguns membros da comunidade local.
7. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma ao
especializada isolada dentro da Instituio os policiais comunitrios no devem ser
exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os
processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande estratgia
organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela
Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com
capacidade de ouvir, orientar e participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade
de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade.
8. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial comunitrio
lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam
diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a
imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive
participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na
melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de estudantes
diferenciado, etc).
9. Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima para baixo
as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim
admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de
trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial
comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou
cobrados pela comunidade e seus superiores
10. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panacia o
policiamento comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de
Minsitrio da Justia
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insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade
favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos
problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de
Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos
prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia
coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.
11. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos a
participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais
humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades
que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos
tem mais facilidade em ter segurana particular.
12. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao construir ou
reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia
Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia
muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes.
13. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um
instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao - muitos acham que
acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez
isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria
alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo,
inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez
seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o que foi que esquecemos?
A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20
com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final deste
mesmo sculo, se busca este retorno as origens.


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Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Fora Nacional

TEORIAS SOBRE POLCIA COMUNITRIA

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

A POLCIA NA SATISFAO DA NECESSIDADE DE

O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os

POLCIA COMUNITRIA: INTERPRETAES BSICAS

- o reconhecimento do seu papel na sociedade;

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

Segundo TROJANOWICZ16, o policiamento comunitrio exige um

A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei;

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

A funo do comando incutir valores institucionais;

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio

Isto est correto para a comunidade?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o

O QUE NO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Fundamentos bibliogrficos: Apostila do Curso Nacional de Polcia Comunitria SENASP-MJ 2000-2002.

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