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Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Ministrio dos Transportes
Paulo Srgio Passos
Ministro dos Transportes
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)
Diretoria Colegiada
Fernando Antonio Brito Fialho (Diretor-Geral)
Pedro Brito (Diretor)
Tiago Pereira Lima (Diretor)
Superintendncia de Portos
Giovanni Cavalcanti Paiva
Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio
Andr Luis Souto de Arruda Coelho
Superintendncia de Navegao Interior
Adalberto Tokarski
Superintendncia de Administrao e Finanas
Albeir Taboada Lima
Secretaria-Geral
Aguinaldo Jos Teixeira
Secretaria de Tecnologia da Informao
Maria Ceclia P. Parente Badauy
Procuradoria-Geral
Glauco Alves Cardoso Moreira
Corregedoria
Carlos Magno Barbosa de Amaral Jnior
Chefia de Gabinete
nio Soares Dias
Auditoria
Tadeu Antnio Scafutto Scotton
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O Porto Verde
Modelo Ambiental Porturio
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
Braslia - DF
2011
Edio Atualizada
6
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), 2011
SEPN Quadra 514 Conjunto E Edifcio ANTAQ
CEP: 70760-745
Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte e
o stio da Internet, no qual pode ser encontrado o original em http://www.antaq.gov.br
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)
Superintendncia de Portos
Gerncia de Meio Ambiente
Equipe Tcnica
Giovanni Cavalcanti Paiva - Superintendente de Portos
Marcos Maia Porto - Gerente de Meio Ambiente
Maria Luiza Almeida Gusmo - Especialista Porturia
Gustavo Henrique de Arajo Eccard - Especialista em regulao
Ricardo Nelson Ribeiro Freire - Engenheiro
Uir Cavalcante Oliveira - Especialista em regulao
Patricia Gonalves de Oliveira - Especialista em regulao
Isabella Braun Sander - Especialista em regulao
Roberto Padilha de Benvolo - Especialista em regulao
Joaquim Maia Neto - Especialista em regulao
Antnio Bandeira Costa e Silva - Estagirio
Marina do Carmo Alves - Estagiria
Produo:
Assessoria de Comunicao Social (ASC) - ANTAQ
Yara Rodrigues da Assuno
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
A265p Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Brasil).
O porto verde: modelo ambiental porturio / Agncia Nacional de Transportes Aquavirios.
- Braslia: ANTAQ, 2011.
110p.: il.
ISBN (978-85-64964-01-3)
1 - porto 2. meio ambiente 3. modelo ambiental porturio 4. gesto ambiental 5.
regulao ambiental
I. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Brasil); II. Superintendncia de Portos;
III. Gerncia de Meio Ambiente; IV. Porto, Marcos Maia; V. Ttulo.
CDD 387.10981
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Luza/Molhe Rio Grande
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Constituio Federal, no seu
Art. 225, estabelece que todos
temos direito a um meio ambi-
ente ecologicamente equilibrado, conside-
rando-o bem de uso comum. Alm disso, de-
termina que cabe ao Poder Pblico e cole-
tividade defend-lo e preserv-lo. Portanto,
h direitos, mas tambm deveres para com
ele. Como ente do Poder Pblico, a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios -
ANTAQ tem obrigao de atuar em defesa
desse equilbrio da natureza e fazer com que
outros agentes sob sua regulao e fiscali-
zao o faam da mesma forma.
Nesse sentido, a ANTAQ est agindo em
consonncia com suas atribuies previstas
em legislao, instituindo mecanismos para
o total atendimento s questes ambientais
por todas as instalaes porturias nacionais.
Alm de internalizar vrios dispositivos
legais de proteo ao meio ambiente em seus
Apresentao
regulamentos, a ANTAQ vem, em todos os
foros de discusso dos transportes
aquavirios, defendendo essa proteo como
regra indissocivel de um moderno setor de
transportes, a ser pautado por polticas nes-
se sentido. A ANTAQ quer servir de exemplo
como instituio que incentiva e orienta os
agentes por ela regulados a exercerem suas
atividades com responsabilidade ambiental.
A Agncia entende que alguns instru-
mentos de compreenso das questes
ambientais so to eficazes e eficientes na
induo de aes de valorizao dos am-
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Uir - SSA 2009
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bientes produtivos quanto a prpria legis-
lao. nesse contexto que esta publica-
o pioneira se encaixa, como um instru-
mento de grande valia.
A publicao, direcionada atividade
porturia, chega num momento em que os
primeiros resultados expressivos de confor-
midade ambiental pela atividade aparecem.
Temos hoje vrios portos licenciados, en-
quanto outros esto em processo final de
seus licenciamentos. A maioria deles est re-
fazendo suas estruturas organizacionais
para lidar adequadamente com as suas ta-
refas ambientais. H bons exemplos de uma
viso e postura pr-ativa de valorizao de
seus ambientes naturais. Falta ainda algo
por fazer. Sabemos que a situao adequa-
da est um pouco distante, mas percebemos
que se est no caminho certo.
O principal objetivo deste documento
apresentar de forma simples as questes
ambientais relativas atividade porturia,
como um instrumento efetivo de apoio
construo do ambiente ecologicamente
equilibrado, que nos exige a Constituio.
Fernando Antonio Brito Fialho
Diretor-Geral da ANTAQ
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Introduo
Princpios ambientais
A riqueza que transita pelos portos
O ambiente institucional porturio
Polticas e planos nacionais voltados para o meio ambiente
A infraestrutura ambiental disponibilizada para os portos
Os impactos ambientais
Licenciamento ambiental
Estudos ambientais
As agendas ambientais
A gesto ambiental porturia
O Sistema Integrado de Gesto Ambiental Porturia
Capacitao ambiental
Planejamento ambiental: por uma contabilidade ambiental mais positiva
Produtos perigosos
Legislao ambiental
A ANTAQ e a regulao ambiental
Convenes Internacionais
Sumrio
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37
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conscientizao sobre a neces-
sidade de combater a degrada-
o ambiental, que no ma-
tria nova, ganhou grande impulso aps a
constatao pela humanidade da sua
agresso camada de Oznio e recente-
mente foi reforada por outra triste desco-
berta: a elevao da temperatura mdia do
nosso planeta em funo do aumento da
concentrao de gases de efeito estufa. Pro-
teger a atureza e, assim, crescer com qua-
lidade o grande desafio.
nesse contexto que o princpio do
desenvolvimento sustentvel se insere. Esse
princpio considera a necessidade de se
produzir riquezas para atender uma popu-
lao mundial crescente e diminuir a mi-
sria ainda existente, sem que esse cresci-
mento venha esgotar ou reduzir a disponi-
bilidade dos recursos naturais para as fu-
Introduo
turas geraes. Trata-se de um desenvol-
vimento com qualidade.
A soluo dessa equao ecossocio-
ambiental exige uma nova atitude do mun-
do civilizado, que s recentemente passou a
tratar a questo ambiental de modo organi-
zado e sistemtico. Trata-se de incorporar a
preservao do meio ambiente relao ho-
mem-natureza, em especial a recuperao
dos ambientes degradados.
Essa postura deve estar presente tam-
bm na atividade porturia. Classificada
como potencialmente poluidora
1
, ela deve
ser acompanhada de medidas adequadas de
preveno e combate poluio por ela ge-
rada, sendo assim, sujeita ao processo de
licenciamento ambiental estabelecido pela
Constituio Federal e pela Lei n 6.938/81.
Para cumprir a finalidade a que se
destinam o trnsito de cargas, os portos
1 As Resolues CONAMA n 01/86 e 237/97 estabelecem a atividade porturia como passvel de licenciamento. O anexo VIII da Lei 6938/81 tambm classifica portos e atividades
correlacionadas como de altos potencial poluidor e grau de utilizao dos recursos naturais).
A
18
se apropriam dos ambientes de grande va-
lor natural nos quais esto inseridos, ra-
zo de grande preocupao da sociedade.
Dessa forma, incorporam para seu uso ex-
tensas faixas de territrio, em especial do
meio aqutico, ambientes que necessitam
ser protegidos das potenciais ou efetivas
agresses inerentes aos empreendimentos
e atividades porturios.
As atividades porturias desempenham
importante papel no desenvolvimento econ-
mico e social. Nesse contexto, essa conforma-
o expressa a figura do chamado "dano con-
sentido", que caracterizado quando uma ati-
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Do crescimento populacional;
Da demanda acentuada por territrio e pelas
riquezas nele existentes;
Da constatao de espcies em extino;
Do aparecimento de danos ambientais
irreversveis ou imensurveis, como as
alteraes climticas;
Bioinvaso
A valorizao do meio ambiente
aparece como uma questo primordial
para a humanidade em funo:
vidade impactante gera um benefcio social
que no pode ser desconsiderado na avaliao
da concesso da licena ambiental. Nesses ca-
sos, o planejamento e a ao de gesto
ambiental devem ser direcionados para o con-
trole e monitoramento das atividades, tendo
por meta manter nos nveis mais baixos poss-
veis o grau de interferncia e de poluio do
meio local e seu entorno.
Essa proteo ambiental traz em si uma
lgica intrnseca de combate poluio e
atenuao dos danos ambientais, cujo foco
principal a valorizao do ambiente por-
turio como um todo. A valorizao requer
mais do que o atendimento legislao de
proteo ao meio ambiente. Exige um com-
promisso e uma ao pr-ativa em relao
s demandas ambientais. Requer um plane-
jamento ambiental em que sejam avaliadas
antecipadamente as intervenes necess-
rias ao desenvolvimento da atividade e um
conhecimento da dimenso exata de seus
impactos. Exige um compromisso com a
qualidade ambiental diante da sociedade.
Esse compromisso j foi assumido jun-
to comunidade internacional quando fo-
ram internalizadas no pas as principais con-
venes internacionais, ampliadas pelos
marcos regulatrios nacionais e por compro-
missos como os da Agenda Ambiental Por-
turia, Agendas Locais e Institucionais, ter-
minando com a implantao de um Sistema
Integrado de Gesto Ambiental.
Uir - Niteri 2009
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Uir - Santos 2009
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22 Luiza Santos
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regulao ambiental porturia
utiliza-se de princpios univer-
sais. A no observncia desses
princpios pe em risco as boas regulaes
e prticas ambientais pelas atividades pro-
dutivas, um nus desnecessrio para a so-
ciedade, ocasionado por um dispndio su-
plementar em termos de esforos e recur-
sos para a soluo de componentes
ambientais mal equacionados na atividade.
Esses princpios orientadores dos agentes
pblicos e privados so:
Desenvolvimento sustentvel: leva em
conta o equilbrio entre as questes de natu-
reza econmica, social, cultural e ambiental,
de modo a satisfazer as necessidades da ge-
rao atual sem comprometer as necessida-
des das geraes futuras.
Princpios ambientais
Precauo: caracteriza-se pelo fundamen-
to de que a falta de certeza cientfica abso-
luta sobre as consequncias de determina-
do ato no deve ser desculpa para no se
adotarem medidas eficazes que impeam a
degradao ambiental.
Preveno: visa prevenir os possveis danos
ambientais, eliminando ou reduzindo as suas
causas e consequncias, com base no prvio
conhecimento de um nexo causal.
A
Luiza - CDP - Terminal Miramar
24
Poluidor-pagador: estabelece que o
poluidor deve arcar com os custos das medi-
das adotadas para manter a qualidade
ambiental, sem se afastar da preveno. Esse
princpio indica, desde logo, que o poluidor
obrigado a corrigir ou recuperar o ambi-
ente degradado, suportando os encargos da
resultantes, no lhe sendo permitido conti-
nuar a ao poluente. Alm disso, aponta
para a responsabilizao dos agentes peran-
te terceiros em relao aos danos a eles cau-
sados, direta ou indiretamente, devido
degradao dos recursos naturais.
Cooperao: contempla o pressuposto de
que deve ser dada prioridade cooperao
entre o Poder Pblico e a sociedade na solu-
o de problemas relacionados ao meio am-
biente, sua defesa e preservao para as ge-
raes futuras, levando sempre em conta o
interesse pblico. Esse princpio reforado
pela abrangncia dos impactos das ativida-
des humanas, tanto negativos quanto posi-
tivos, que no ficam restritos aos limites
territoriais (dimenso transfronteiria e glo-
bal das atividades degradadoras), o que de-
manda cooperao nos nveis local, regional,
nacional e internacional.
Publicidade: impe a divulgao oficial do
ato administrativo para conhecimento pbli-
co. A falta da devida publicidade invalida o
ato pela prpria administrao ou pelo Po-
der Judicirio. Este princpio coroa a parti-
cipao da sociedade, que torna o processo
de licenciamento transparente e legitima o
interesse pblico. A Lei n 10.650 obriga to-
dos os rgos e entidades da Administrao
direta e indireta que compem o Sistema
Nacional de Meio Ambiente SISNAMA
a permitir o acesso a todos os documentos,
expedientes e processos administrativos que
tratem de matria ambiental, assim como
fornecer informaes ambientais que este-
jam sob sua guarda. A solicitao de tais in-
formaes por qualquer cidado independe
da existncia ou comprovao de algum in-
teresse especfico.
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Equao econmica-social-ambiental
Cada projeto porturio deve buscar um ponto de equilbrio considerando os trs aspectos do
desenvolvimento sustentvel, sendo o ponto central o ideal, o que, na prtica, difcil de se alcanar.
Dimenso Ambiental
Dimenso Econmica Dimenso Social
Ponto de Equilbrio
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crescimento da economia interna-
cional, no qual estamos inseridos
inexoravelmente por conta da
globalizao, vem exigindo mais dos portos,
pois por eles que passa a maior parte das ri-
quezas mundiais. Dentro desse contexto, a ati-
vidade porturia estratgica e fundamental
para a economia mundial. Mais de 90% do co-
mrcio internacional (em volume) passa por
instalaes porturias, que devem ser adequa-
das s funes a que se destinam. No caso bra-
sileiro, a importncia no menor (vide Ane-
xo 1). Essa movimentao de cargas pelos por-
tos requer inmeras estruturas de atracao,
extensas reas para armazenagem, grandes
profundidades e outros atributos que conso-
mem intensamente o meio ambiente.
O porto atua como elo entre os modais
ou estruturas de transporte, integrando ae-
A riqueza que transita
pelos portos
roportos, terminais ferrovirios, Estaes
Aduaneiras de Interior - EADI, retroreas
porturias e outros elementos dessa rede.
Constitui-se, assim, em plataformas
logsticas pertencentes a uma cadeia de flu-
xos de carga, que necessitam atuar com efi-
cincia e com baixos custos para o bom de-
sempenho de suas funes scio-econmicas.
A economicidade dessas plataformas consis-
O
28
te em atender mais carga com pouco espao
fsico e em curto tempo.
Em razo da intensidade do proces-
samento ou manuseio de cargas em instala-
es porturias, necessrio adotar uma sis-
temtica de tratamento das questes
ambientais que englobe a proteo do meio
ambiente no qual a instalao est inserida,
promovendo o controle dos seus impactos,
evitando-os quando possvel, mitigando-os
e compensando-os sempre que necessrio.
Essa sistemtica deve incluir a capacidade
de corrigir desvios e de recuperar os recur-
sos degradados pela atividade porturia.
Localizados em ambientes naturais
de considervel valor ecolgico, os portos
se apropriam desses recursos naturais
muitas vezes de maneira exclusiva. Por-
tanto, como elementos fundamentais da
logstica internacional de trnsito ou tro-
ca de riquezas, os portos devem ter como
contrapartida uma atitude efetiva de va-
lorizao de seus ambientes.
Como em todo o mundo, nossos por-
tos tambm so fontes dessa cadeia logstica
e fonte de riquezas. Uma parte substancial
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US$ 201,9 bilhes - exportaes
US$ 181,7 bilhes - importaes
US$ 383,6 bilhes - no total
Resultado da nossa balana comercial em 2010
2
Fonte: ANTAQ
das nossas trocas comerciais com o exterior
por eles processada. So aquelas referen-
tes colocao no mercado externo de pro-
dutos brasileiros ou destinadas ao abasteci-
mento interno por produtos estrangeiros ou
mesmo nacionais, trocas que fazem com que
sejamos inseridos no comrcio global que
rege o momento atual. O resultado das nos-
sas trocas comerciais em 2010, conforme o
Anexo 1, foi de:
2 Vide Anexo 1 - Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - MDIC
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Figura 01: Variao do total de cargas movimentadas
nos portos brasileiros entre 1994 e 2010
2010
30
Nas nossas exportaes, so destaque
os gros agrcolas e os minrios obtidos em
territrio nacional. Nas importaes, preva-
lecem os produtos industrializados, trazidos
em contineres em sua maioria, alm de tri-
go e fertilizantes, que compem os chama-
dos granis slidos.
Da mesma forma, os portos so pon-
tos de sustentao da navegao de
cabotagem, que realizada ao longo da cos-
ta brasileira e que proporciona o desloca-
mento de mercadorias por todo o territ-
rio nacional com um custo social menor que
aquele realizado por rodovias ou ferrovias.
Na cabotagem, so destaques o petrleo e
derivados. Alm do trnsito de cargas, cres-
ce substancialmente o turismo por cruzei-
ro martimo com a passagem pelo pas dos
principais navios de passageiro em circu-
lao. O turismo sempre foi e ainda uma
importante fonte de renda nacional.
Alm da ligao territorial, a ativida-
de porturia promove os desenvolvimen-
tos nacional, regional e local nos seguin-
tes aspectos:
Fomento da indstria de transformao,
do agronegcio e do abastecimento
energtico (combustvel);
Aprimoramento da logstica de
transporte de cargas;
Consolidao de eixos de transportes;
Aumento do fluxo de divisas internacionais;
Fixao das indstrias prximas aos centros de
escoamento da produo.
Criao ou sustentao de atividades produtivas
dos diversos setores da economia;
Gerao de arrecadao tributria;
Fomento indstria de transporte de carga e da
prestao de servios correlatos.
No mbito nacional
No mbito regional
Formao e sustentao de um parque industrial e
de prestao de servios carga e embarcao;
Gerao de postos de trabalho diretos e indiretos
vinculados atividade porturia;
Ocupao territorial;
Surgimento de setores econmicos vinculados,
como turismo, lazer, cultura e comrcio;
Estabelecimento de projetos de compensao
ambiental e de recuperao de reas degradadas.
No mbito local
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sistema porturio brasileiro
hoje composto por um conjunto
de instalaes porturias que
inclui os portos organizados, com seus arren-
damentos, as Estaes de Transbordo de
Carga (ETC), as Instalaes Porturias P-
blicas de Pequeno Porte (IP4) e os Terminais
de Uso Privativo
3
. Devido sua especializa-
o, os TUP detm a maior fatia do trnsito
de cargas em instalaes porturias.
Aps alguns anos funcionando segun-
do um modelo centralizado, o sistema por-
turio brasileiro sofreu uma reforma subs-
tancial, procurando atender ao aumento
crescente de cargas porturias, o que gerou
uma demanda por recursos e por agilidade
desses servios. A Lei n 8.630, de 28 de fe-
vereiro de 1993, chamada tambm de Lei de
O ambiente institucional
porturio
Modernizao dos Portos, trouxe para den-
tro do porto pblico o setor privado, na fun-
o de principal prestador dos servios por-
turios, seja como arrendatrios ou opera-
dores porturios, podendo estes ltimos atu-
ar indistintamente nas instalaes arrenda-
das ou no cais pblico, realizando o trnsito
de cargas nos portos.
O
3 H alguns terminais de uso privativo (TUP) nos portos organizados, mas a maioria se situa fora da sua rea.
Luiza - Itaja
34
A Lei 8.630/93 fortaleceu os portos or-
ganizados como entidades pblicas, ao
manter com a organizao porturia a au-
toridade e a administrao da atividade,
consubstanciadas na Autoridade Porturia
(pblica ou privada). Dessa forma, a cita-
da lei estabeleceu uma importante parce-
ria com o setor privado na atividade, que
antes era majoritariamente pblica.
A referida lei trouxe ainda, para o am-
biente dos portos organizados, o Conselho de
Autoridade Porturia - CAP, agente de fo-
mento da atividade, atuando em parceria
com a autoridade porturia. O CAP congre-
ga o poder pblico, trabalhadores porturi-
os, os agentes detentores de carga e explo-
radores da atividade, ou seja, os principais
atores nela intervenientes.
O prestador de servio porturio, seja ele
um Terminal de Uso Privativo - TUP, arren-
datrio ou operador porturio, deve possuir
a adequada capacitao ambiental, tornan-
do-se apto a executar sua atividade de modo
a valorizar o meio ambiente onde se situa a
instalao porturia. Essa valorizao insere
a proteo e recuperao do ambiente degra-
dado. Quando constatada a impossibilidade
de reduzir ou reparar os danos causados, o
rgo licenciador pode determinar uma com-
pensao pelo agente porturio.
Toda atividade porturia de significa-
tivo impacto ambiental deve possuir licena
emitida pelo rgo ambiental competente
(Resoluo CONAMA n 237/97). Todos os
agentes exploradores e gerenciadores da ati-
vidade porturia devem estar conscientes de
suas obrigaes, traduzindo essa conscien-
tizao em aes de vinculao das suas ati-
vidades qualidade ambiental por meio de
um desempenho adequado, que otimize o
uso de recursos naturais e promova o mni-
mo de impactos negativos. importante que
se tenha uma identidade ambiental forte,
que agregue valor ambiental ao produto por-
turio.
No mbito federal, cabe Secretaria de
Portos, para portos martimos, e ao Minist-
rio dos Transportes, para os demais portos,
estabelecer a poltica para o subsetor portu-
rio, determinando as diretrizes para seus
agentes pblicos e privados.
Aos agentes pblicos federais se junta
a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios - ANTAQ, cuja competncia ver-
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sa sobre a prestao dos servios porturios,
regulando e fiscalizando a atuao dos agen-
tes pblicos e privados na prestao desses
servios, a serem realizados com a qualida-
de exigida por lei. Cabe ANTAQ propor
atos de outorga para a explorao da
infraestrutura aquaviria e terrestre, mode-
lando-a e fiscalizando os respectivos contra-
tos e demais instrumentos administrativos,
estabelecendo normas e padres a serem
observados pelas autoridades porturias,
pelos outorgados e demais prestadores de
servios porturios, incluindo o atendimen-
to s conformidades ambientais pelos habi-
litados prestao de servios nos diversos
tipos de instalaes porturias.
Uir - Paranagu 2007
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Luiza - SFC Sul
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Poltica Nacional de
Meio Ambiente - PNMA
Implantada pela Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981, a Poltica Nacional de
Meio Ambiente direciona a ao governa-
mental para aplicao de instrumentos
preventivos e corretivos aos impactos
ambientais de um modo geral, fundamen-
tais para a manuteno do equilbrio eco-
lgico e proteo dos ecossistemas, pelo
controle das atividades potencial ou efeti-
vamente poluidoras e pela recuperao de
reas degradadas. Institui o Sistema Na-
cional de Meio Ambiente - SISNAMA para
a consecuo da poltica ambiental.
Poltica Nacional Porturia - PNP
Consubstanciada na Lei n 8.630, de 28
de fevereiro de 1993, a poltica nacional para
Polticas e planos nacionais
voltados para o meio ambiente
o subsetor porturio que a atividade tenha
uma menor participao direta do Estado na
comercializao dos servios porturios e seja
mais descentralizada, deixando a gesto dos
portos com autoridades pblicas ou privadas,
administradoras desse conjunto de instala-
es. Tais autoridades devem atuar com res-
peito ao meio ambiente.
Luiza
38
Poltica Ambiental do
Ministrio dos Transportes
4
Poltica baseada nos seguintes princpios:
Esses princpios servem de orientao
para o programa de gesto ambiental do
Ministrio dos Transportes para as agnci-
as do setor e demais rgos vinculados.
O MT elaborou o Plano Nacional de
Logstica e Transportes (PNLT), que con-
templa Tratamento Ambiental no Setor
Transporte de maneira pr-ativa, multi e
interdisciplinar e com a transversalidade
que a questo requer.
Poltica Nacional de
Recursos Hdricos - PNRH
A lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997,
institui o Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hdricos, que execu-
ta de forma descentralizada as diretrizes da
Viabilidade ambiental dos
empreendimentos de transportes;
Respeito s necessidades de proteo
ambiental e sustentabilidade
ambiental dos transportes
4 O Ministrio dos Transportes publicou em julho de 2002 o trabalho Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes.
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com
a participao do Poder Pblico, dos usu-
rios e da comunidade em geral, destacan-
do-se a integrao da gesto das bacias
hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos
e zonas costeiras. Determina o uso racional
e mltiplo dos recursos hdricos, incluindo
o transporte aquavirio, com vistas ao desen-
volvimento sustentvel.
Poltica Nacional para os
Recursos do Mar - PNRM
Objetiva promover a integrao do mar
territorial e plataforma continental ao espa-
o brasileiro e a explorao racional dos oce-
anos, visando o desenvolvimento econmico
e social do pas e a segurana nacional. Ins-
tituiu o Grupo de Integrao do
Gerenciamento Costeiro GI-GERCO, no
mbito da Comisso Interministerial para
os Recursos do Mar - CIRM, com o objetivo
de promover a articulao das aes fede-
rais incidentes na zona costeira, a partir do
Plano Estadual (ou Municipal) de
Gerenciamento Costeiro, obedecidas as nor-
mas legais e o Plano Nacional de Geren-
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ciamento Costeiro - PNGC. Foi a CIRM
quem promulgou a Agenda Ambiental Por-
turia em 1998
5
.
Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS
Instituda por meio da Lei n 12.305,
de 02 de agosto de 2010, define as diretri-
zes relativas gesto integrada e ao
gerenciamento de resduos slidos (includo
os perigosos), s responsabilidades dos ge-
radores e do poder pblico e aos instrumen-
tos econmicos aplicveis.
Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro PNGC
O PNGC foi institudo pela Lei n
7.661, de 16 de maio de 1988, com o intuito
de orientar a utilizao racional dos recur-
sos na zona costeira, de forma a contribuir
para elevar a qualidade de vida de sua po-
pulao, e promover a proteo do seu
patrimnio natural, histrico, tnico e cul-
tural. Esse plano expressa o compromisso
do governo brasileiro com o desenvolvimen-
to sustentvel em sua zona costeira, consi-
derada como patrimnio nacional.
Plano Geral de Outorgas PGO
Elaborado pela ANTAQ e aprovado
pela SEP, levou em conta aspectos
ambientais para a identificao de 19 reas
prioritrias para implantao de empreen-
dimentos porturios.
5 A Resoluo CIRM 006, de 02 de dezembro de 1998, institui a Agenda Ambiental Porturia.
Luiza
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s instalaes porturias, com
destaque para os portos, so es-
truturas para trnsito de cargas
que funcionam como interface entre os trans-
portes martimo e terrestre, fazendo a liga-
o entre continentes e entre localidades do
mesmo continente. Nesse sentido, deman-
dam reas preferencialmente abrigadas,
com boas profundidades, nas quais se possa
realizar o transbordo e prestar outros servi-
os carga e embarcao.
Uma grande parte dessa infraestrutura
est em baas e esturios, ambientes naturais
preferenciais para a implantao dessas ins-
talaes, embora no sejam essas localidades
as nicas procuradas. H portos operando em
rios, lagoas e em mar aberto. Neste ltimo
caso, a implantao do porto requer normal-
mente a construo de estruturas de abrigo.
A infraestrutura ambiental
disponibilizada para os portos
A
Alm de guas tranquilas, os portos ne-
cessitam de fcil acesso terrestre e marti-
mo, e dependem particularmente das pro-
fundidades dos corpos dgua para a conse-
cuo de suas atividades. Essas profundida-
des podem ser encontradas em condies
Uir - Rio de Janeiro 2009
42
reas abrigadas de ventos e correntes;
Profundidades adequadas dos corpos dgua;
Acessos terrestres e martimos:
canais de acesso, bacias de evoluo,
vias de circulao, etc.;
Faixas de cais para atracao ou
estruturas semelhantes;
reas para armazenagem horizontal e vertical,
como armazns, silos, galpes, tanques, etc.;
reas para ptios e circulao de veculos;
Ligaes rodoferrovirias;
Espao para instalaes administrativas,
estacionamento de veculos e de
controle de sada e entrada.
naturais ou obtidas por meio de dragagem
ou derrocamento.
No continente, as intervenes fazem
parte da rotina de implantao dos portos e
instalaes semelhantes, como ptios, ar-
mazns, acessos, administrao, equipa-
mentos de transporte horizontal e vertical de
suas cargas, entre outras infraestruturas.
Em linhas gerais, os portos e demais
instalaes de mesma natureza precisam de:
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Estrutura Porturia
INFRAESTRUTURA DE ACESSO AQUAVIRIO
Canal de acesso - Obras de proteo (molhes, quebra-mar) - Sinalizao (faris, boias)
REA
PORTURIA
SUPERESTRUTURA
PORTURIA
Equipamentos
porturios,
tubulaes
Portineres,
transtineres,
guindastes
Armazns,
ptios,
Estacionamento
Cais, peres, drsenas - reas para
armazenagem - reas de
circulao interna
INFRAESTRUTURA DE
ACESSO TERRESTRE
Rodovias - Ferrovias
INFRAESTRUTURA PORTURIA
Uir - Rio Grande 2009
Luiza - RJ
Luiza - Perm
Marcos
Porto Alegre
Uir - Porto Velho 2008
Luiza - Fortaleza
Uir - Fortaleza 2008
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atividade porturia gera impac-
tos ambientais e, dessa forma,
deve ser provida de instrumen-
tos que os combatam. Esses impactos so
decorrentes da:
Os impactos decorrentes da implanta-
o da infraestrutura porturia devem ser
plenamente delineados pelo respectivo es-
tudo ambiental para que possam ser contro-
lados por instrumentos apropriados dentro
da gesto ambiental da atividade.
Os maiores impactos ambientais decor-
rem das operaes porturias realizadas ina-
dequadamente, como, por exemplo, pelo re-
sduo da carga que se perde na operao. As-
sim, ela deve se cercar de boas prticas
Os impactos ambientais
A
ambientais, estabelecendo procedimentos
que minimizem ou eliminem os impactos
dela decorrentes. Cabe destacar, na opera-
o porturia, os impactos ocasionados por
acidentes com o manuseio ou transporte de
cargas e com as prprias embarcaes. Tra-
ta-se de um tipo de ocorrncia, para a qual
h uma srie de procedimentos com a finali-
dade de controle, chamados planos de emer-
gncia. As boas prticas ambientais so
aquelas que valorizam os ambientes portu-
rios, demonstrando o compromisso com a
sustentabilidade da atividade.
Implantao de infraestruturas para
promover o trnsito de cargas porturias;
Utilizao dessas infraestruturas
para a operao porturia.
Luiza - Salvador
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APPA 2007
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Pela implantao dos portos
Alterao da linha de costa, alterao do padro
hidrolgico e da dinmica sedimentar, destruio ou
alterao de reas naturais costeiras (habitats,
ecossistemas), supresso de vegetao, modificao
Principais fatores
causadores de impactos
Implantao de infraestrutura martima e terrestre;
Resduos das embarcaes;
Operaes com as embarcaes;
Servios correlatos, como abastecimento de
embarcaes e outros atendimentos;
Obras de acostagem;
Servios de dragagem;
Gerao de resduos pela atividade porturia;
Operao de mquinas e veculos porturios;
Manuseio de cargas perigosas;
Abastecimento e limpeza de embarcaes;
Bioinvaso via gua de lastro e incrustaes no
casco das embarcaes.
Impactos potenciais ou
efetivos causados pela
atividade porturia
Principais impactos causados
no regime e alterao no fundo dos corpos dgua,
poluio da gua, do solo, do subsolo e do ar.
Pela operao porturia
Alterao da qualidade da gua, poluio do ar por
emisso de gases e par tculas slidas, perturba-
es diversas devido ao trnsito de veculos pesa-
dos em ambientes urbanos, gerao de odores,
alterao da paisagem, gerao de rudos em am-
bientes urbanos, distrbios na fauna e flora,
interao com outras atividades (pesca, turismo,
aqicultura, recreao), atrao de vetores de do-
enas (ratos, pombos), introduo de espcies ex-
ticas, entre outros.
Uir - Paranagu 2007
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rata-se de um dos principais
instrumentos da Poltica Naci-
onal de Meio Ambiente
PNMA, estabelecida pela Lei n 6.938/81, e
um dos pilares da gesto ambiental. Por
meio desse instrumento, o empreendedor ha-
bilita a sua atividade do ponto de vista
ambiental. O licenciamento impe a implan-
tao de uma srie de dispositivos de con-
trole e proteo ambientais, denominados
planos e programas, requisitos a serem aten-
didos pela atividade porturia. Esses requi-
sitos devem fazer parte de um Sistema Inte-
grado de Gesto Ambiental, que compreen-
de tambm a segurana e sade do traba-
lhador porturio, a ser elaborado, implan-
tado e aprimorado periodicamente.
Aspectos bsicos
O processo de licenciamento, introdu-
zido pela Lei n 6.938/81, requer que a ava-
Licenciamento ambiental
T
liao de impactos ambientais abranja pon-
tos especficos das atividades realizadas nos
portos, como o embarque, desembarque e
estocagem de mltiplas cargas, outras ati-
vidades exercidas por indstrias situadas
nos portos, o papel dos diversos agentes na
prestao dos servios porturios,
dragagens, servios de abastecimento e ma-
nuteno de embarcaes, entre outros ele-
mentos da atividade.
As atividades em implantao devero
efetuar o licenciamento pleno, compreen-
dendo a obteno das Licenas Prvia (LP),
O processo de licenciamento
aplicado a trs situaes especficas:
Implantao de novos projetos;
Ampliao das instalaes existentes;
Regularizao das instalaes
que j esto em operao.
50
6 Uma potencial forma de o empreendedor evitar conflitos em torno da competncia de licenciamento , to logo estejam definidas as caractersticas tcnicas e as alternativas locacionais
do empreendimento, solicitar anlises tcnicas de competncia para os dois rgos ambientais.
de Instalao (LI) e de Operao (LO). No
caso de ampliao, vale, normalmente, a
mesma regra anterior. O licenciamento das
atividades existentes, que j estejam em
operao, visa a regularizao dessas ativi-
dades, quando so avaliados os impactos,
riscos e passivos ambientais existentes e so
elaborados planos e programas para seu
controle, preveno, mitigao e compen-
sao. A regularizao contempla ainda a
avaliao da efetividade dos mecanismos da
gesto ambiental por meio do moni-
toramento contnuo de parmetros e indi-
cadores ambientais. Na regularizao das
atividades existentes, normalmente cabe
apenas a Licena de Operao (LO), sendo
dispensadas a LP e a LI.
O Processo de licenciamento
Para dar incio ao processo de
licenciamento, o interessado deve apresen-
tar requerimento junto ao rgo ambiental
competente, contendo informaes gerais
sobre o empreendedor e descrio do em-
preendimento. O rgo ambiental, com
base em observaes realizadas durante vis-
toria ao local de implantao do empreen-
dimento, define ento um Termo de Refe-
rncia (TR) que ir nortear a elaborao do
estudo ambiental
6
. A definio do TR con-
ta com a participao do empreendedor e,
eventualmente, com a de outras instituies
pblicas responsveis por observar compo-
nentes especficos a serem afetados, como
o IPHAN, FUNAI, DNPM, Fundao Cul-
tural Palmares, etc.
Aps a concluso do estudo pelo empre-
endedor, o rgo ambiental faz um check list
das informaes contidas no TR, que, de for-
ma geral, seguem a seguinte itemizao:
1 - Identificao do empreendedor
e da empresa consultora;
2 - Caracterizao do empreendimento;
3 - Definio das reas de
influncia do empreendimento;
4 - Diagnstico ambiental das reas de influncia;
5 - Avaliao de impactos ambientais;
6 - Estabelecimento das medidas
mitigadoras e compensatrias;
7 - Projetos bsicos dos programas
ambientais de instalao e operao.
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7 Segundo a Resoluo CONAMA n 237/1997
8 Conforme Resoluo CONAMA no 9/1987
Havendo o aceite do estudo pelo r-
go ambiental, feita a publicao da en-
trega em dirio oficial e tem-se incio o pra-
zo para sua anlise, que pode levar at
doze meses
7
, dependendo do tipo de estu-
do pedido. No caso especfico do IBAMA,
os prazos para cumprimento das etapas do
licenciamento ambiental seguem a Instru-
o Normativa 184/2008, sendo 180 dias
para anlise de EIA/RIMA.
Quando o estudo ambiental solicitado
for um EIA/RIMA, o rgo ambiental deve
promover a realizao de Audincia Pblica
sempre que julgar necessrio ou quando a
mesma for solicitada por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico ou por cinquenta ou mais
cidados
8
. Para os demais tipos de estudo,
podem ocorrer reunies pblicas a critrio
do rgo ambiental.
Caso o rgo ambiental entenda que o
empreendimento em questo vivel
ambientalmente em termos tcnicos e
locacionais, a Licena Prvia (LP) emiti-
da. Para obter a Licena de Instalao (LI)
o empreendedor dever comprovar o cum-
primento das condicionantes da LP, dentre
elas a apresentao das verses executivas
dos planos e programas ambientais. Para a
obteno da Licena de Operao (LO),
aps a concluso das obras do empreendi-
mento, dever ser comprovado o cumpri-
mento das condicionantes da LI, incluindo
os relatrios dos monitoramentos
ambientais j realizados na fase de instala-
o e a apresentao das verses executivas
dos programas ambientais especficos para
a operao (caso os procedimentos sejam
diferentes daqueles da fase de implanta-
o). Para a renovao da LO, alm de cum-
prir com as condicionantes, o empreende-
dor deve submeter o requerimento com pelo
menos 120 dias de antecedncia do fim do
prazo da validade da mesma.
Uir - Rio Grande 2009
52
Principais dispositivos de controle ambiental
necessrios ao licenciamento:
Legislao e Normas
Aplicveis
Dispositivo Ao
Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos PGRS
Promover o gerenciamento de resduos slidos. Norma NBR 10004, Resoluo
CONAMA n 005/1993, Reso-
luo da Anvisa RDC 56/2008,
Art. 5 da Lei 9.966/2000 e art.
20, IV, da Lei 12.305/2010
Gerenciamento de
riscos de poluio
Elaborar manuais de procedimentos internos para o
gerenciamento dos riscos de poluio, bem como para
a gesto dos diversos resduos gerados ou provenien-
tes das atividades de movimentao e armazenamento
de leo e substncias nocivas ou perigosas.
Art. 6 da Lei 9.966/2000.
Educao ambiental;
Programas de capacitao e
treinamento
Promover programas de educao ambiental destina-
dos capacitao dos trabalhadores.
Art. 3 (V) da Lei 9.795/1999
Plano de Emergncia
Individual PEI
Dispor de planos de emergncia individuais para o
combate poluio por leo e substncias nocivas
ou perigosas.
Art. 7 da Lei 9.966/2000; Re-
soluo CONAMA
n 398/2008.
Controle de emisses
atmosfricas
Controlar a poluio do ar. Resolues CONAMA n 005/
1989, n 003/1990, n 008/
1990, n 382/2006; NR-15; NBR
9547/86.
Gerenciamento de Efluentes
Lquidos
Controlar a poluio da gua
(controle de efluentes) e do solo.
Resoluo CONAMA
n 357/2005
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Auditoria Ambiental Realizar auditorias ambientais bienais, independentes,
com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e
controle ambiental em suas unidades.
Art. 9 da Lei 9.966/2000;
Resolues CONAMA
n 306/2002.
Plano de Controle de Emer-
gncia PCE;
Programa de Preveno de
Riscos Ambientais (PPRA);
Plano de Ajuda Mtua PAM
Plano de Controle de Emergncia PCE, Programa de
Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Plano de
Ajuda Mtua PAM.
NR29
Plano de Recuperao de
reas Degradadas - PRAD
Obrigao do poluidor ou predador de recuperar os
danos causados ao meio ambiente.
Art. 4, VII, da Lei n 6.938/1981;
Art. 1 do Decreto n 97.632/89
(aplicado por analogia)
Gerenciamento de Resduos
de Dragagem
Diretrizes gerais e procedimentos mnimos para a
avaliao do material a ser dragado, visando ao
gerenci amento de sua di sposi o em guas
jurisdicionais brasileiras.
Resoluo CONAMA
n 344/2004
Monitoramento Ambiental Obrigatoriedade de existir um programa de monitoramento
delineado no estudo ambiental.
Resoluo CONAMA
01/1986
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Estudo de Impacto Ambiental
EIA - foi delineado pela Resolu-
o CONAMA n 01/86 e se apli-
ca a empreendimentos de significativo impac-
to ambiental, como em obras porturias. Ele
consiste, em sntese, na identificao e trata-
mento da relao agente impactador e o im-
pacto por ele ocasionado. a base tcnica e
cientfica da habilitao ambiental das ativi-
dades produtivas e, por conseguinte, da ati-
vidade porturia. Os impactos devem ser con-
siderados segundo critrios de escala, tempo,
valor, ordem, extenso, temporalidade, du-
rabilidade, reversibilidade, entre outros.
O EIA deve caracterizar o ambiente a ser
alterado, traduzindo claramente e objetiva-
mente a relao entre fatores impactantes e
os impactos decorrentes
9
. a pea na qual se
baseiam os instrumentos de controle e
minimizao da degradao ambiental, im-
Estudos ambientais
O
prescindveis gesto ambiental. A no
efetividade do controle dos impactos muitas
vezes pode ser atribuda a Estudos de Impac-
to Ambiental mal formulados, dissociados da
realidade dos ambientes avaliados.
Os estudos ambientais devem ser elabo-
rados abrangendo todas as reas pertinentes
9 Deficincias em estudo de impacto ambiental Sntese de uma experincia MPF, 4 Cmara de Coordenao e Reviso
10 Diretrizes para a realizao de Estudo de Impacto Ambiental EIA do Ministrio do Meio Ambiente e Fauna da Provncia de Quebec no Canad
11 Este item difere o EIA dos demais tipos de estudos ambientais
Servir como um instrumento de planejamento;
Efetuar uma boa avaliao dos possveis
impactos decorrentes da atividade/instalao;
Concentrar-se nos impactos importantes;
Determinar a melhor opo para a realizao do
empreendimento, considerando a
escolha do local e da tecnologia a ser adotada, e
apresentando-a de forma clara e detalhada
11
;
Servir como base para a gesto ambiental.
So atributos de um adequado
Estudo de Impacto Ambiental
10
:
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avaliao ambiental. Para que eles tenham
validade como instrumentos de conhecimen-
to e de gesto ambiental, importante a par-
ticipao de tcnicos com diversas formaes
profissionais. A avaliao ambiental uma
atividade multidisciplinar e deve conter a
expertise daqueles que conhecem o meio am-
biente e suas regras.
A no elaborao de um estudo ambien-
tal com essas caractersticas dificulta a ges-
to ambiental, pois deixa de contemplar um
dos principais instrumentos ou ferramentas
de trabalho dessa gesto, que a construo
de um banco de dados ambientais.
Objetivos de um estudo ambiental:
Delinear precisamente a rea a ser impactada,
caracterizando detalhadamente o ambiente
nela inserido;
Estabelecer precisamente a relao entre os
agentes impactantes e os impactos ambientais
deles decorrentes;
Determinar os principais instrumentos de
controle e mitigao dos impactos ambientais;
Definir os indicadores ambientais a ser
objeto de acompanhamento.
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s agendas ambientais so for-
tes instrumentos de adequao
das atividades porturias aos
preceitos e regramentos ambientais. Tm
como fundamento o compromisso dos
principais agentes responsveis pelo com-
bate poluio porturia com a qualida-
de do meio ambiente em que os portos es-
to inseridos, em especial, daqueles que
atuam no planejamento da atividade, sua
implantao e sua operao. Uma das
agendas ambientais existentes, a Agenda
Ambiental Porturia
12
, com aes no m-
bito federal, trouxe bom resultado para o
Subsetor Porturio, um trabalho facilita-
do pela sua simplicidade e preciso.
Agenda Ambiental Porturia
A Agenda Ambiental Porturia foi ela-
borada em 1998 por um grupo de agentes
As agendas ambientais
A
no mbito da administrao federal com o
objetivo de iniciar um processo de atendi-
mento dos portos organizados s conformi-
12 A Agenda Ambiental Porturia foi promulgada em 02 de dezembro de 1998 pela Resoluo CIRM 06.
Uir - Santos 2009
60
dades ambientais. Sua estrutura contempla
os principais elementos estruturantes de
uma atividade comprometida com as ques-
tes ambientais, como:
A partir de ento, a atividade portu-
ria foi gradativamente assimilando as boas
prticas ambientais, iniciando pela forma-
o de um ncleo para lidar com essas ques-
tes na estrutura dos portos organizados e
nas demais instalaes porturias. A Agen-
da institui a capacitao dos agentes explo-
radores da atividade como ferramenta es-
sencial para a implantao dessas boas pr-
ticas ambientais.
Agenda Ambiental Local
A Agenda Ambiental Local deve ser con-
feccionada pelos agentes porturios locais
exploradores, reguladores e outros
intervenientes de alguma forma na ativida-
de. Sua iniciativa cabe Autoridade Portu-
ria. semelhana da Agenda Ambiental Por-
turia, promulgada no mbito da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar -
CIRM, ela deve contemplar os compromis-
sos com o ajuste da atividade s conformi-
dades ambientais e com a capacitao des-
ses agentes para o equacionamento dos pro-
blemas ambientais decorrentes, terminando
Promover o controle ambiental da
atividade porturia;
Inserir a atividade porturia no mbito do
gerenciamento costeiro;
Implantar unidades de gerenciamento
ambiental nos portos;
Implementar setores de gerenciamento
ambiental nas instalaes porturias fora da
rea dos portos organizados;
Regulamentar os procedimentos da operao
porturia adequando-os aos padres existentes;
Capacitar recursos humanos para a gesto
ambiental porturia.
Uir - Ilhus 2009
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O envolvimento dos atores intervenientes,
interessados na qualidade
ambiental da atividade;
A disponibilidade de informaes
tcnicas e cientficas sobre
os impactos ambientais;
A existncia de uma equipe multidisciplinar
atuante e uma boa agenda de marketing;
Metas e prazos para tarefas nelas estabelecidas;
Uma base institucional e organizacional
para sua implantao.
A poltica da organizao, consubstanciada
na sua misso e diretrizes ambientais;
Os planos e programas para
implantao da poltica ambiental;
Uma integrao efetiva entre os setores da
organizao que possuam
intervenincia na gesto ambiental;
Forte capacitao ambiental, com um ncleo
multidisciplinar e apoio de instituies
tcnicas e cientficas com excelncia ambiental;
Metas e prazos para tarefas nelas estabelecidas;
Oramento compatvel com a demanda do
planejamento, licenciamento e gesto ambiental.
Agenda institucional
da organizao porturia
A Agenda Institucional a principal
base das aes da organizao porturia no
mbito externo e interno. Ela deve represen-
tar a vontade e inteno da organizao com
relao proteo ambiental, numa mensa-
gem clara de opo pelo meio ambiente. Deve
contemplar uma poltica ambiental a ser se-
guida pela instituio. So linhas mestras
dessa agenda, minimamente:
em aes de valorizao dos ambientes por-
turios. So fatores fundamentais para a con-
feco e sucesso de uma agenda local:
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Resoluo Conama n 306/
2002 define Gesto Ambiental
como a conduo, direo e con-
trole do uso dos recursos naturais, dos ris-
cos ambientais e das emisses para o meio
ambiente, por intermdio da implemen-
tao de um Sistema de Gesto Ambiental.
Uma adequada Gesto Ambiental porturia
pode ser alcanada por meio da implanta-
A gesto ambiental porturia
A
o e aprimoramento contnuo de conformi-
dades ambientais, tanto aquelas previstas
em lei quanto previstas em outros dispositi-
vos reguladores ambientais, a exemplo da
Agenda Ambiental Porturia.
A gesto inicia-se com o mnimo de
cumprimento aos requisitos legais, o qual
deve ser progressivamente ampliado. Para
que haja gesto ambiental, necessria a im-
Esquema de gesto ambiental
Avaliao dos impactos ambientais
Aprimoramento dos
instrumentos de gesto
Avaliao dos indicadores ambientais
Implantao dos instrumentos
de gesto ambiental
64
plantao de uma base de dados a serem tra-
balhados ao longo do tempo, contendo indi-
cadores ambientais, cuja funo medir a
qualidade do meio ambiente, inclusive as
questes sanitrias e relativas sade e se-
gurana do trabalhador. medida que a ges-
to ambiental progride, melhoram os indi-
cadores de desempenho ambiental e o custo
da gesto reduzido.
A gesto ambiental estabelece as boas
prticas ambientais para a operao por-
turia, bem como para a Administrao do
Porto. No primeiro caso, so especialmente
importantes os regulamentos de explorao
da atividade, que norteiam a atuao dos
agentes porturios. Esses regulamentos de-
vem conter dispositivos de compromisso de
tais agentes com a proteo e valorizao
ambiental, compromisso transformado em
aes no campo operacional. No segundo
caso, a Administrao Porturia deve se
constituir numa organizao com atitudes
pr-ativas em que a questo ambiental te-
nha o tratamento adequado e seja uma pre-
Luiza - Rio Grande
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Modelo de Gesto Ambiental Porturia
Atividade
Porturia
Inicial
Programa de
Monitoramento
Manual de
Procedimentos
Capacitao
Ambiental
Relao
Porto-Cidade
Diagnstico/
Inventrio
Segurana
Ocupacional
Riscos e
Vulnerabilidades
Tratamento
de Resduos
Custos de
Investimentos
e Operao
Indicadores de
Desempenho
Ambiental
Atividade
Sustentvel
Reduo
do
Passivo
Avaliao
do Passivo
Ambiental
ocupao constante. A gesto ambiental
deve ser uma ferramenta eficiente e efetiva
de reduo dos impactos ambientais, tor-
nando a Administrao Porturia respon-
svel nesse campo. Nesse sentido, ela deve
ter conscincia ambiental e uma conduta
adequada importncia dessas questes.
Outro componente fundamental para
a gesto a capacitao ambiental. Inclui,
necessariamente, a mobilizao de todas as
foras e disposio para a gesto, sustenta-
da por uma base de dados tcnicos e cient-
ficos atual, obtidos pelo prprio gestor por-
turio ou por terceiros por ele contratados
com essa finalidade, pela implantao de
instrumentos de aferio ambiental, por
agendas estabelecendo metas e prazos, en-
tre outros instrumentos.
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m funo do perfil industrial e
da escala da atividade que rea-
liza, as administraes dos por-
tos necessitam tratar com preveno e pre-
cauo suas atividades, valorizando os re-
cursos naturais de que se apropriam, exer-
cendo controle dos impactos que a ativida-
de causa no meio ambiente onde os portos
esto inseridos.
A valorizao dos recursos naturais sig-
nifica inserir na rea do porto uma srie de
dispositivos de atendimento s conformida-
des ambientais, alm de estruturas de apoio
a esse atendimento. Esses elementos neces-
sitam ser aferidos quanto sua eficincia e
eficcia, pois, alm de serem de suma im-
portncia, geram um custo ambiental que
deve ser incorporado ao custo da atividade.
Eles devem permitir uma resposta imediata
O Sistema Integrado de
Gesto Ambiental Porturia
E
s demandas ambientais, principalmente ao
combate dos danos ambientais e reparo do
ambiente atingido.
Os portos e terminais martimos devem
possuir um Setor de Gesto Ambiental e de
Segurana e Sade no Trabalho SGA (Por-
taria SEP n 104/2009). Mesmo as instala-
es porturias no abrangidas pela porta-
ria supracitada, como as instalaes
hidrovirias, tm a responsabilidade de
implementar um Sistema Integrado de Ges-
68
to Ambiental que inclua aes relativas
Proteo do Meio Ambiente, Segurana e
Sade Ocupacional. Esse Sistema deve pos-
suir grande peso na tomada de decises dos
gestores porturios, j que constitui um item
de extrema relevncia para a definio da
qualidade do servio prestado.
necessrio que o Sistema de Gesto
Ambiental seja dinmico, que possa ser me-
lhorado ao longo de sua existncia, que per-
mita identificar os elementos impactantes,
seus processos, efeitos associados e cumula-
tivos, e incorpore mais e mais instrumentos
de controle e combate aos impactos e riscos
ambientais. importante que o Sistema es-
teja consoante com objetivos, metas e com-
promissos a serem perseguidos por todos os
agentes porturios. Alm disso, ele deve ser
compatvel com todos os instrumentos de
gesto da zona costeira.
Etapas de um Sistema Integrado
de Gesto Ambiental
Conformidades
Ambientais
e de Segurana
Ocupacional
Poltica
Ambiental e de
Segurana
Ocupacional
Capacitao e
Implementao
Planejamento
Melhorias
Contnuas
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A Administrao Porturia deve ser ca-
paz de dar respostas que atendam s de-
mandas, em especial de apresentar a ativi-
dade como limpa e compromissada com a
causa ambiental. Para tanto, o Sistema de
Gesto Ambiental deve estar presente nas
fases de concepo, implantao e opera-
o dos empreendimentos porturios, vi-
sando o controle da degradao ambiental
por meio da incorporao de princpios e
conceitos de sustentabilidade, e da compre-
enso da necessidade de evitar os impactos
e os elevados custos de recuperao dos re-
cursos naturais degradados.
13 PDZa Plano de Desenvolvimento e Zoneamento Porturio, levando-se em conta os aspectos ambientais, conforme Portaria SEP n 414/2009.
Instrumentos utilizados na gesto
ambiental integrada dos portos:
Diagnstico e inventrio ambiental
para elaborao do PDZa
13
;
Estudo ambiental;
Avaliao ambiental estratgica;
Dados de monitoramento ambiental;
Indicadores de desempenho ambiental;
Avaliao de passivos ambientais;
Agendas ambientais local e institucional;
Manual de procedimentos ambientais;
Dados de auditoria ambiental;
reas pr-definidas para
alijamento de material dragado;
Planos e programas ambientais;
Normas para o transporte e
manuseio de produtos perigosos;
Normas de segurana e sade do trabalhador.
A Administrao no deve atuar sozi-
nha. Deve falar com os seus parceiros da
logstica de transportes, conhecer sua
interface e saber trabalh-la, alm de desen-
volver estudos e parcerias com entidades
nacionais e internacionais para o equacio-
namento das questes ambientais.
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Principais conformidades observadas no SIGA:
1 MEIO AMBIENTE
1.1 - Ncleo Ambiental
1.2 - Auditoria Ambiental
1.3 - Resduos Slidos
1.3.1 - Gerados no Porto
1.3.2 - Regulamento Tcnico de
Boas Prticas (RDC n 56/08 - ANVISA)
1.3.3 - Coleta Seletiva
1.3.4 - Gerados pelas Embarcaes - GISIS
1.4 - Mudanas climticas
1.4.1 - Emisses Atmosfricas
Gases de Efeito Estufa GHG
1.4.2 - Alterao nos regimes de
ventos, onda, nveis do oceano, etc.
1.5 - Plano de Emergncia Individual PEI
1.6 - Controle Ambiental de Apoio Porturio
1.7 - Passivo Ambiental
1.8 - Monitoramento e Compensao Ambiental
1.9 - Dragagem e/ou Derrocagem
1.10 - Licenciamento Ambiental
2 - SEGURANA OCUPACIONAL
2.1 - Ncleo de Segurana Ocupacional
2.2 - Auditoria de Segurana Ocupacional
2.3 - Anlise Preliminar de Riscos APR
2.4 - Programa de Preveno de
Riscos Ambientais PPRA
2.5 - Plano de Controle de Emergncia PCE
2.6 - Plano de Ajuda Mtua PAM
2.7 - Produtos Perigosos IMDG Code
2.8 - Brigadas/ Instalaes/
Equipamentos de Incndio
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Uir - Ilhus 2009
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capacitao ambiental das or-
ganizaes porturias, que
constitui um dos principais ins-
trumentos da sua gesto ambiental, inicia-
se pela criao de um ncleo ambiental na
estrutura da instituio, composto por pro-
fissionais de diversos campos, como qumi-
ca, biologia, oceanografia, arquitetura e
urbanismo, entre outros, bem como dos pr-
prios profissionais do porto. Alm disso, a
capacitao deve envolver o incremento do
conhecimento terico e prtico das matri-
as ambientais e a formao de uma base
adequada de dados tcnicos para se reali-
zar uma boa gesto ambiental.
A capacitao deve ser complemen-
tada com o treinamento dos agentes por-
turios para as condies e situaes de
gesto ambiental, especialmente para as
emergncias. Os planos de emergncia re-
querem simulaes que devem ser peri-
Capacitao ambiental
A
dicas e aprimoradas constantemente, tan-
to pela agregao de tecnologia, como de
mtodos de atuao.
Alm da constante implantao e apri-
moramento das tcnicas operacionais, ne-
cessrio o preparo prvio da estrutura fsica
dos portos para o atendimento a emergn-
Luiza - Paranagu
74
reas tcnicas necessrias para formao do ncleo ambiental
Formao rea de atuao
Gesto de Material Dragado, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Planos de
Monitoramento Ambiental, Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros, Gesto e Controle
Ambiental de Obras Porturias, Plano de Emergncia Individual, Planos de Recuperao de
reas Degradadas, Planos de Segurana, Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses.
Engenharia
Civil,
Engenharia
Ambiental
cias e para a prpria operao rotineira dos
portos no que concerne s questes
ambientais. Devem tambm ser esta-
belecidas regras, normas e outros procedi-
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos biolgicos de ambientes aquticos marinhos e
continentais), Gesto de Material Dragado, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental
AIA, Plano de Emergncia Individual - PEI, Compensaes Ambientais, Planos de Recuperao
de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento de Resduos, Planos de Segurana, Educao
e Capacitao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro.
Biologia,
Ecologia
mentos obrigatrios que sirvam como refe-
rncia para as operaes porturias.
importante que a matria ambiental
alcance o nvel de deciso da organizao,
sendo incorporada s questes estratgicas
da atividade, tornando-se assunto relevan-
te e criando uma imagem de boas prticas
ambientais da instituio. Trata-se, por
exemplo, de dar respostas imediatas s de-
mandas nesse campo, como nos casos de
acidentes com cargas poluentes. Os aciden-
tes ambientais, quaisquer que sejam suas
propores, denigrem a imagem da institui-
o, atingindo seus aspectos comerciais.
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Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos geolgicos de ambientes costeiros e fluviais), Ges-
to de Material Dragado, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Modelagem de Sistemas Ambientais
Costeiros, Processos Erosivos Costeiros, Licenciamento, Planos de Recuperao de reas Degra-
dadas, Educao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro.
Geologia,
Geoqumica
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos fsicos, qumicos, geolgicos e biolgicos de
ambientes marinhos e costeiros), Gesto de Material Dragado, Avaliao de Impacto Ambiental
AIA, Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros, Processos Erosivos Costeiros,
Licenciamento, Plano de Emergncia Individual - PEI, Compensaes Ambientais, Planos de
Recuperao de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento de Resduos, Planos de Seguran-
a, Educao e Capacitao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento
Costeiro, Controle da Qualidade de Efluentes.
Oceanografia
Tratamento de Resduos, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Plano de
Emergncia Individual, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento
de Resduos, Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses, Planos de Segurana,
Gerenciamento de Passivos Ambientais.
Qumica,
Engenharia
Qumica
Licenciamento, Passivo Ambiental, Compensaes Ambientais, Termos de Ajuste de Conduta,
Educao e Capacitao Ambiental.
Direito
(Ambiental)
Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Licenciamento, Educao e Capacitao Ambiental,
Relao Porto/Cidade (integrao do PDZ com Plano Diretor e Desenvolvimento Urbano do
Municpio, Projeto Orla/GERCO, outros planos, programas e polticas).
Arquitetura,
Urbanismo,
Geografia
Avaliao Socioeconmica dos Impactos Ambientais, Avaliao Ambiental Estratgica, Recu-
perao de reas Degradadas, Passivos Ambientais, Compensaes Ambientais.
Economia
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planejamento ambiental da ati-
vidade , certamente, a pea
mais importante para a prepa-
rao da atividade porturia, visando uma
gesto ambiental adequada. O planejamen-
to requer pensar com antecedncia as in-
tervenes no meio ambiente para colher os
melhores resultados. Entre esses melhores
resultados estariam:
Planejamento ambiental:
por uma contabilidade
ambiental mais positiva
O
14 A poligonal da rea do porto organizado hoje definida por Decreto Presidencial, em observncia ao Art. 5.da Medida Provisria n 2.217-3 de 04 de setembro de 2001.
Menos conflitos ecossocioambientais;
Menos impactos;
Menor custo de gesto;
Resultados mais imediatos de
qualidade ambiental.
No porto organizado, o planejamento
ambiental no deve abranger apenas o seu
espao interno, delimitado pela poligonal
da rea do porto organizado
14
, mas tam-
bm o seu entorno. Uma das funes do pla-
Luiza - Vitria
80
nejamento tratar de forma integral esse
espao porturio ampliado, discutindo
com as demais autoridades territoriais as
questes de minimizao da degradao
ambiental ocasionadas pela atividade.
A relao porto-cidade um dos pon-
tos cruciais do planejamento porturio, de-
vido aos conflitos normalmente inerentes ao
trnsito de cargas em locais densamente po-
voados. Da mesma forma, a implantao de
complexos porturios em zonas rurais pro-
move uma alterao considervel no perfil
da ocupao daquelas faixas de territrio,
criando conflitos de abastecimento e deslo-
camento populacional para atender aqueles
complexos porturios.
Para o planejamento ambiental da ati-
vidade, faz-se necessrio conhecer as
So elementos essenciais do
planejamento ambiental:
Diagnstico ambiental e
Estudo de disposio de cargas na rea do
porto e os impactos decorrentes, inclusive
riscos de acidentes.
O diagnstico ambiental deve abordar:
1 - Inventrio dos recursos naturais disponveis;
quando so discriminados todos os recursos
naturais de que o porto far uso, partilhado ou
exclusivo, considerando seu estado atual;
2 - Determinao das restries de uso dos
recursos naturais, em razo de aspectos de
vulnerabilidade, culturais, econmicos, ecolgicos,
estticos, entre outros, hierarquizando-os
segundo o grau de restrio;
3 - Caracterizao dos passivos ambientais, suas
formas de tratamento e possveis agravamentos.
condicionantes ambientais que iro
interagir com a atividade aps sua implan-
tao, procurando, assim, administrar es-
sas intervenes para eliminar ou minimizar
os impactos decorrentes.
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O estudo da disposio das cargas por-
turias deve levar em conta a atividade pre-
sente e futura com sua interferncia no am-
biente, especialmente nas reas mais sens-
veis, instituindo assim o Plano de Desenvol-
vimento e Zoneamento ambiental PDZa.
A finalidade desse estudo preparar o
porto para os licenciamentos de suas insta-
laes. Sempre que se inicia a implantao
de uma nova instalao na rea do porto or-
ganizado, o rgo licenciador faz uma ava-
liao ambiental do empreendimento e, caso
necessrio, solicita um estudo de impacto
ambiental. Na fase inicial de avaliao, faz-
se uso do conhecimento do ambiente e da sua
utilizao pela instalao.
Para tratar as questes referentes ao
PDZa, h que se buscar uma escala adequa-
da. Diferentemente do licenciamento, que
aborda o empreendimento isoladamente, o
PDZ com estudos ambientais tem uma di-
menso mais macro, considerando o conjun-
to de atividades no tempo e no espao.
Nesse sentido, o seu estudo ambiental
deve abranger os ecossistemas presentes na
rea do porto e no entorno, com seus produ-
tos, funes e atributos.
Dessa forma, d-se ao PDZ uma viso
sistmica do espao porturio, ou seja,
como o conjunto de atividades nele presen-
tes funcionar em harmonia (ou no) com
aquele espao.
Tpicos para um Plano
Estratgico de Ao Ambiental
1 - Misso, polticas e diretrizes
ambientais do porto (valores ambientais);
2 - Objetivos e metas;
3 - Instrumentos para a gesto ambiental
(regulamentos, conhecimento cientfico, etc.);
4 - Prioridades para o gerenciamento ambiental;
5 - Programas de gerenciamento ambiental;
6 - Cronograma de implementao;
7 - Avaliao de desempenho ambiental;
ndice de qualidade da gesto
8 - Aes complementares;
9 - Avaliao do Planejamento Estratgico
seguida das alteraes necessrias.
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Cdigo Martimo Internacional
de Produtos Perigosos - IMDG
Code - da Organizao Marti-
ma Internacional - IMO estabelece que car-
ga perigosa qualquer substncia que, em
condies normais, tenha alguma instabili-
dade inerente e que, sozinha ou combinada
com outras cargas, possa causar incndio,
exploso, corroso de outros materiais ou,
ainda, que seja suficientemente txica para
ameaar a vida ou a sade pblica se no
for adequadamente controlada. Esse cdi-
go regra o transporte martimo, a segrega-
o e o manuseio de produtos perigosos.
Os procedimentos de armazenagem e
manuseio de produtos perigosos pelo traba-
lhador porturio em terra est sujeito Nor-
ma Regulamentadora 29 (NR-29) do Minis-
trio do Trabalho e Emprego (MTE), enquan-
to as Normas da Marinha - NORMAM 01 e
02, em seu Captulo 5, tratam do transporte
Produtos perigosos
O
de produtos perigosos nas embarcaes, tanto
na navegao em mar aberto quanto na nave-
gao interior. A NORMAM 05, por sua vez,
trata dos requisitos de fabricao, testes de ava-
liao e procedimentos para homologao de
material e embalagem para transporte de pro-
dutos perigosos, e se aplica aos navios abran-
gidos pela Conveno sobre a Segurana da
Vida Humana no Mar (Regra 3/VII do SOLAS
74/78 e suas emendas), que transportem mer-
cadorias perigosas pelo modal martimo, e a
Luiza - Fortaleza
84
todos os navios, independentemente do tipo ou
tonelagem, que transportem substncias, ma-
teriais ou artigos identificados pelo cdigo
como poluente marinho. Alm disso, a Reso-
luo ANTT 420/2004 dita as regras de trans-
porte terrestre de produtos perigosos, seja so-
bre trilhos ou sobre pneus.
De acordo com a Lei n 10.233/01, que
cria a ANTAQ, a Agncia tem como objetivo
regular e supervisionar os servios portu-
rios com vistas a garantir a movimentao
de pessoas e bens, em cumprimento a pa-
dres de eficincia, segurana e conforto
(Art. 20, inciso II, alnea a). Alm do artigo
supracitado, aplica-se aos produtos perigo-
sos o art. 23, inciso IV, que diz que o trans-
porte aquavirio de produtos especiais e
perigosos faz parte da esfera de atuao da
ANTAQ. J o art. 27, inciso XIX, estabelece
que cabe ANTAQ, em sua esfera de atua-
o, estabelecer padres e normas tcnicas
relativos s operaes de transporte
aquavirio de produtos especiais e perigo-
sos. A ANTAQ participa do Comit de Segu-
rana Martima (MSC) da IMO.
A publicao Recomendaes para o
Transporte Seguro de Produtos Perigosos
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O IMDG Code classifica os produtos perigosos em 9 classes:
Alguns produtos perigosos tm armazenagem proibida em reas porturias, podendo-se citar: explosivos em geral
(classe 1); gases inflamveis (classe 2.1) e venenosos (classe 2.3); radioativos (classe 7); chumbo tetraetila (classe
6.1); substncias txicas infectantes (classe 6.2); poliestireno expansvel (classe 9); perclorato de amnia (classe 5.1);
Produtos perigosos acondicionados em contineres refrigerados (classe 5.2). Nesses casos, o desembarque das
mercadorias deve ocorrer de forma direta nos caminhes ou vages. Alm disso, no caso de existncia de explosivos,
essa carga deve ser a ltima a embarcar e a primeira a desembarcar, para tentar se evitar exploses em cascata.
Classe 1 - Explosivos em geral.
Classe 2 - Gases comprimidos liquefeitos ou
dissolvidos sob presso.
Classe 3 - Lquidos inflamveis.
Classe 4 - Slidos inflamveis,
substncias sujeitas combusto espontnea e
substncias que em contato com a gua
emitem gases inflamveis.
Classe 5 - Substncias oxidantes e
perxidos orgnicos.
Classe 6 - Substncias venenosas (txicas),
substncias infectantes.
Classe 7 - Materiais radioativos.
Classe 8 - Substncias corrosivas.
Classe 9 - Substncias perigosas diversas.
em reas Porturias, do Subcomit de Car-
gas Perigosas da IMO, trata de diversos as-
suntos referentes matria, como armaze-
nagem, infraestrutura, treinamento, segre-
gao de cargas, responsabilidade das diver-
sas autoridades atuantes, recomendaes
gerais para essas autoridades, produtos pe-
rigosos lquidos, slidos e embalados.
Luiza - Santarm
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Constituio Federal
Estabelece o art. 225, Captulo VI - Do
Meio Ambiente, que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Po-
der Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981
Institui o licenciamento das atividades
potencialmente poluidoras como instru-
mento de execuo da Poltica Nacional de
Meio Ambiente, implantando a Avaliao de
Impacto Ambiental como elemento de pro-
teo e controle da degradao do meio am-
biente. Adota o princpio do poluidor-pa-
Legislao ambiental
gador, que obriga o infrator a recuperar o
ambiente degradado, independentemente
das sanes penais a serem aplicadas. Cria o
Sistema Nacional de Meio Ambiente -
SISNAMA, com os seus rgos licenciadores
federais, estaduais, municipais e do Distrito
Federal, e o Conselho Nacional de Meio Am-
biente - CONAMA, que traa linhas gerais
de regulao ambiental.
Resoluo CONAMA n 1,
de 23 de janeiro de 1986
Estabelece o Estudo de Impacto
Ambiental EIA - como ferramenta da ava-
liao da degradao do meio ambiente por
atividades humanas. O EIA instrumento
obrigatrio ao licenciamento ambiental para
novas atividades ou incremento das existen-
tes, caso elas sejam potencial ou efetivamente
causadoras de significativa degradao
88
ambiental. Apresenta as linhas gerais do Es-
tudo de Impacto Ambiental e do Relatrio
de Impacto Ambiental.
Lei n 8.630,
de 25 de fevereiro de 1993
A Lei de Modernizao dos Portos es-
tabelece no seu art. 4, inciso II, 1, que a
explorao de instalaes porturias su-
jeita aprovao do respectivo estudo
ambiental, em atendimento Lei n 6.938/
81, da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Conforme os artigos 30 e 33, cabe ao
Conselho de Autoridade Porturia e s Ad-
ministraes Porturias a responsabilida-
de de proteger o meio ambiente porturio.
Lei n 7.661, 16 de maio de 1998,
do Gerenciamento Costeiro
A Lei n 7.661/88 instituiu o Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNGC, tendo sido regulamentado pelo De-
creto n 5.300/2004. Alm de regulamen-
tar os limites, as competncias de gesto e
as regras de uso e de ocupao da Zona Cos-
teira, o Decreto estabelece tambm os limi-
tes e as competncias para a gesto da Orla
Martima, fornecendo instrumentos volta-
dos implementao do Projeto Orla pe-
los municpios costeiros.
Agenda Ambiental Porturia,
de 02 de dezembro de 1998
Aprovada pela Resoluo CIRM 006,
de 02/12/98, a Agenda Ambiental Portu-
ria consiste em compromissos bsicos dos
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agentes porturios, pblicos e privados, vol-
tados para a qualidade do meio ambiente
em que o porto se insere.
Lei n 9.433,
de 8 de janeiro de 1997
Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e cria o Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hdricos, que deve sem-
pre proporcionar o uso mltiplo das guas.
Lei n 9.537,
de 11 de dezembro de 1997
Dispe sobre a segurana do trfego
aquavirio em guas jurisdicionais brasi-
leiras e d outras providncias. Trata das
atribuies e procedimentos relativos ao
controle da poluio ambiental causada por
embarcaes.
Lei n 12.305,
de 2 de agosto de 2010
Institui a Poltica Nacional de Resdu-
os Slidos, regulamentada pelo Decreto n
7.404/10, dispondo sobre seus princpios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as
diretrizes relativas gesto integrada e ao
gerenciamento de resduos slidos, includos
os perigosos, s responsabilidades dos gera-
dores e do poder pblico e aos instrumentos
econmicos aplicveis.
Lei n 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998
Chamada de Lei de Crimes Ambien-
tais ou Lei da Vida, institui o princpio
da responsabilidade solidria observando
a cadeia hierrquica de atribuies e de-
termina as penalidades referentes aos de-
litos ambientais.
Uir - Ilhus 2009
90
Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000
(Chamada de Lei do leo)
Estabelece as principais conformida-
des ambientais de preveno e combate
poluio, como o Tratamento dos Resdu-
os, Plano de Emergncia Individual, Manu-
al de Procedimentos de Riscos Poluio e
Auditoria Ambiental.
Resoluo CONAMA n 05,
de 05 de agosto de 1993
Define procedimentos mnimos para
o gerenciamento de resduos slidos oriun-
dos de portos e outras instalaes, com vis-
tas a preservar a sade pblica e a quali-
dade do meio ambiente.
Resoluo CONAMA n 237,
de 19 de dezembro de 1997
Ordena o processo de licenciamento
ambiental das atividades potencialmente
poluidoras, como as atividades porturi-
as, estabelecendo responsabilidades, for-
mas e prazos para o licenciamento. Esta-
belece no Art. 4 as condies nas quais o
licenciamento seria obrigatoriamente com-
petncia do IBAMA.
Resoluo CONAMA n 306,
de 05 de julho de 2002
A Resoluo n 306 estabelece os aspec-
tos a serem considerados pela auditoria
ambiental nos portos organizados, em aten-
dimento ao estabelecido pela Lei 9.966/00,
Marcos Maia Porto - Paranagu 2007
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regulamentada pelo Decreto n 4.136, de 20
de fevereiro de 2002
Resoluo CONAMA n 344,
de 25 de maro de 2004
Estabelece as diretrizes gerais e os pro-
cedimentos mnimos para a avaliao do
material a ser dragado em reas juris-
dicionais brasileiras, os critrios de classi-
ficao e de gesto desse material, deter-
minando a possibilidade ou no de seu
alijamento em terra ou em guas interio-
res e martimas. A referida Resoluo es-
tabelece o grau de poluio que restringe
completamente ou determina estudo
ambientais adicionais para a disposio do
material procedente das dragagens.
Resoluo CONAMA n 357,
de 17 de maro de 2005
Dispe sobre a classificao dos corpos
de gua e diretrizes ambientais para o seu
92
enquadramento, bem como estabelece as con-
dies e padres de lanamento de efluentes.
Resoluo CONAMA n 398,
de 11 de junho de 2008
Dispe sobre o contedo mnimo do
Plano de Emergncia Individual para inci-
dentes de poluio por leo em guas sob
jurisdio nacional, para portos organiza-
dos, instalaes porturias, terminais,
dutos, sondas terrestres, plataformas e suas
instalaes de apoio, refinarias, estaleiros,
marinas, clubes nuticos e instalaes simi-
lares, e orienta a sua elaborao.
RDC n 56, de 06 de agosto
de 2008/ANVISA
Dispe sobre o Regulamento Tcnico de
Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento
de Resduos Slidos nas reas de Portos, Ae-
roportos, Passagens de Fronteiras e Recin-
tos Alfandegados.
RDC n 72,
de 29 dezembro de 2009/ANVISA
Institui novos conceitos para a retirada
de resduos slidos de embarcaes, definin-
do responsabilidades e procedimentos para
sua retirada e descarte. Substitui o PGRS por
Boas Prticas do Gerenciamento de Resdu-
os Slidos. A partir da entrada em vigor des-
sa Resoluo, em 1 de maro de 2010, o
gerenciamento dos resduos slidos gerados
na rea de responsabilidade da administra-
o porturia, consignatrios, locatrios ou
arrendatrios deve ser feito de forma inte-
Luiza - Estao das Docas - Belm
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grada por tais atores, visando a evitar agra-
vos sade pblica e ao meio ambiente.
NORMAM n 08,
de 16 de dezembro de 2003
Estabelece que a parada ou fundeio de
embarcao no Mar Territorial Brasileiro
deve ser feita em local conveniente com os in-
teresses de preveno poluio ambiental.
Conforme esta norma, cabe Capitania dos
Portos decidir quanto divergncias sobre as-
suntos que possam repercutir na preveno
da poluio hdrica nos portos. Tambm dei-
xa clara a necessidade de um sistema de
monitoramento do trfego martimo pela Au-
toridade Martima nas reas de prospeco,
explorao e produo de petrleo e gs no
litoral brasileiro, alm da adoo de medidas
preventivas relacionadas ao risco de potenci-
ais acidentes ambientais nessas reas.
NORMAM n 20,
14 de junho de 2005
Estabelece requisitos referentes pre-
veno da poluio por parte das embarca-
es em guas Jurisdicionais Brasileiras
(AJB), no que tange ao Gerenciamento da
gua de Lastro. O gerenciamento tem como
Luiza - Aratu
Uir - Santos 2009
94
base fundamental a troca da gua de Lastro
de acordo com a Resoluo da Assembleia
da Organizao Martima Internacional
(IMO) A.868(20), de 1997 e com a Conven-
o Internacional de Controle e Gesto da
gua de Lastro e Sedimentos de Navios, ado-
tada em fevereiro de 2004.
Portaria n 104,
de 29 de abril de 2009/SEP
Dispe sobre a criao e estruturao
do Setor de Gesto Ambiental e de Seguran-
a e Sade no Trabalho (SGA) nos portos e
terminais martimos. Conforme essa porta-
ria, esse setor responsvel pela execuo
de estudos e aes vinculadas gesto
ambiental porturia, como o licenciamento
ambiental e os decorrentes dos programas
ambientais, alm dos relativos segurana
e sade no trabalho.
Portaria n 414,
de 30 de dezembro de 2009/SEP
Estabelece as diretrizes, os objetivos
gerais e os procedimentos mnimos para a
elaborao do Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento Porturio PDZ. Segundo
essa portaria, os levantamentos e estudos
sobre a estrutura do porto para a elabora-
o do PDZ devero contemplar a situao
ambiental dos portos, incluindo a gesto
ambiental e o licenciamento ambiental.
Uir - Ponta do Felix / Antonina 2009
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PORTARIA n 3.114/78/MTE
NR 29 e NR 30
Norma Regulamentadora NR-29
As disposies contidas nesta NR apli-
cam-se aos trabalhadores porturios em
operaes a bordo e em terra, assim como
aos demais trabalhadores que exeram
suas atividades nos portos organizados,
instalaes porturias de uso privativo ou
instalaes retroporturias situadas den-
tro ou fora da rea do porto organizado.
Prope ateno especial com o manuseio,
transporte e armazenagem de produtos
perigosos, e contm linhas de atuao con-
junta e organizada em situaes de incn-
dio ou exploso.
Norma Regulamentadora NR-30
Esta norma tem como objetivo a pro-
teo e a regulamentao das condies de
segurana e sade dos trabalhadores
aquavirios. Ela se aplica aos trabalhado-
res das embarcaes comerciais de bandei-
ra nacional ou estrangeiras no limite do dis-
posto na Conveno da OIT n. 147 (Nor-
mas Mnimas para Marinha Mercante), uti-
lizadas no transporte de mercadorias ou de
passageiros, inclusive daquelas embarca-
es utilizadas na prestao de servios.
Uir - Rio de Janeiro 2007
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Uir - Itaqui 2008
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a) De Regulao
Lei n 10. 233/01
Seo I - Dos princpios gerais
Art. 11 - O gerenciamento da infraestrutura e a opera-
o dos transportes aquavirio e terrestre sero regi-
dos pelos seguintes princpios gerais:
(...)
V - compatibilizar os transportes com a preservao
do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio so-
nora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos
recursos hdricos.
Seo II - Das Diretrizes Gerais
Art. 12 - Consti tuem di retri zes gerai s do
A ANTAQ e
a regulao ambiental
gerenciamento da infraestrutura e da operao dos
transpor tes aquavirio e terrestre:
()
V - promover a adoo de prticas adequadas de con-
servao e uso racional dos combustveis e de preser-
vao do meio ambiente;
Seo III - Das atribuies da ANTAQ
Art. 27 - Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao:
(...)
XIV - estabelecer normas e padres a serem observa-
dos pelas autoridades porturias, nos termos da Lei
n 8.630/93, de 25 de fevereiro de 1993.
(...)
XIX - estabelecer padres e normas tcnicas relativos
s operaes de transporte aquavirio de cargas es-
peciais e perigosas;
Obrigaes institucionais da ANTAQ com relao ao meio ambiente,
decorrentes da Lei n 10.233/01, que cria a ANTAQ e do seu Regulamento.
98
Seo IV - Dos procedimentos e do
controle das outorgas
Subseo I - Das normas gerais
Art. 28 - A ANTT e a ANTAQ, em suas respectivas esfe-
ras de atuao, adotaro as normas e os procedimen-
tos estabelecidos nesta Lei para as diferentes formas
de outorga previstos nos arts. 13 e 14, visando a que:
I - A explorao de infraestrutura e a prestao de ser-
vios de transporte se exeram de forma adequada, sa-
tisfazendo as condies de regularidade, eficincia, se-
gurana, atualidade, generalidade, cortesia na pres-
tao do servio e modicidade nas tarifas.
Seo IV - Dos Procedimentos e do
controle das outorgas
Subseo II - Das Concesses
Art. 35 - O contrato de concesso dever refletir fiel-
mente as condies do edital e da proposta vencedora e
ter com clusulas essenciais as relativas a:
(...)
III - modo, forma e condies de explorao da
infraestrutura e da prestao dos servios, inclusive
quanto segurana das populaes e preservao
do meio ambiente.
Regulamento da ANTAQ
Art. 3 - ANTAQ compete, em sua esfera de atuao,
adotar as medidas necessrias ao atendimento do inte-
resse pblico e ao desenvolvimento das atividades por-
turias e de transporte aquavirio e, em especial:
()
V - celebrar atos de outorgas de concesso para a ex-
plorao da infraestrutura aquaviria e porturia, gerin-
do e fiscalizando os respectivos contratos de demais
instrumentos administrativos.
(...)
XX - Autorizar a construo e a explorao de terminais
porturios privativos, de uso exclusivo ou misto, con-
forme previsto na Lei n 8.630/93, e supervisionar sua
explorao.
b)De Fiscalizao
Lei n 10.233/01
Pelo Art. 51-A da Lei n 10.233/01, fica atribuda
ANTAQ a competncia de superviso e de fiscalizao
das atividades desenvolvidas pelas Administraes
Porturias nos portos organizados, respeitados os ter-
mos da Lei n 8.630/93, que atribui ao Conselho de
Administrao Porturia - CAP e Administrao do
Porto (artigos 30, 1, XII e 33, 1, VII, respectiva-
mente) a competncia de zelar pelo cumprimento das
normas de proteo ao meio ambiente e por uma ativi-
dade ambientalmente correta. Entende-se que cabe
ANTAQ atuar junto s duas entidades para que cum-
pram as obrigaes institucionais acima elencadas.
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Conveno Internacional para
Salvaguarda da Vida Humana no
Mar - SOLAS-74
A Conveno Internacional para Sal-
vaguarda da Vida Humana no Mar foi ado-
tada internacionalmente em 1974 e promul-
gada no Brasil pelo Decreto n 87.186, de
18 de maio de 1982.
Trata essencialmente da segurana da
navegao, abordando aspectos como equi-
pamentos de comunicao, aberturas de
poro, portos de refgio e outros assuntos.
Conveno Internacional para
Preveno da Poluio por
Navios MARPOL (1973) e Protocolos
de 1978 e 1997 (anexo VI)
A MARPOL estabelece regras para a pre-
veno da poluio marinha provocada pe-
Convenes Internacionais
los navios. Alm do leo, a Conveno abran-
ge tambm outas formas de poluio, cujos
regulamentos tcnicos so detalhados nos
seguintes anexos:
O cumprimento dos Anexos I e II com-
pulsrio a todos os Estados Partes da Con-
veno. J os Anexos III a VI dependem de
aceitao especfica. No Brasil, o texto con-
I - Regras para a Preveno da Poluio por leo;
II - Regras para o controle da
poluio por substncias lquidas nocivas a granel;
III - Regras para a Preveno da Poluio por
Substncias Danosas Transportadas por Mar sob a
Forma de Embalagens;
IV - Regras para a Preveno da Poluio Causada
por Esgoto dos Navios;
V - Regras para a Preveno da Poluio
Causada pelo lixo dos navios;
VI - Regras para a Preveno da Poluio
do Ar Causada por Navios.
102
solidado da MARPOL foi aprovado atravs
do Decreto Legislativo N 499/2009.
Conveno Internacional sobre
Mobilizao de Recursos, Resposta e
Cooperao contra Poluio por
leo OPRC/1990
Esta Conveno, promulgada pelo
Decreto n 2.870, de 10 dezembro de 1998,
tem como principais objetivos:
Conveno sobre a Preveno da
Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e Outras Matrias - Conveno
de Londres - 72 e o Protocolo de 1996
15
Essa Conveno, internalizada pelo De-
creto n 87.566, de 16 de setembro de 1982,
tem como objetivo a promoo individual e
coletiva do controle efetivo de todas as fon-
tes de contaminao do meio marinho e o
comprometimento especial em relao
adoo de medidas possveis para impedir a
sua contaminao pelo alijamento de res-
duos e outras substncias que possam gerar
perigos para a sade humana, prejudicar os
recursos biolgicos e a vida marinha, bem
como danificar as condies ou interferir em
outras aplicaes legtimas do mar.
Por essa Conveno, so tratadas tanto
as substncias ou matrias de alijamento no
mar com pequeno poder de impacto, como
material dragado no contaminado, quanto
outras substncias ou matrias cujo
alijamento ocorre por permisso especial.
O Protocolo de 1996 ainda no foi
internalizado pelo Brasil mas, de certa for-
15 O Referido protocolo, apesar de assinado pelo Representante do Pas na IMO ainda no foi internalizado pelo Congresso Nacional, mas uma legislao internacional em vigor.
A cooperao internacional e ajuda mtua
em caso de acidentes;
A notificao de incidentes com poluio por
leo que ocorrerem em navios, plataformas,
aeronaves, portos e terminais martimos ao pas
costeiro mais prximo ou autoridade
competente, conforme o caso,
assim como a comunicao aos
pases vizinhos em caso de risco;
A existncia de planos de emergncia visando
ao controle da poluio por leo para navios,
operadores de plataformas ocenicas,
autoridades e operadores encarregados dos
portos martimos e instalaes
que operam com leo;
Um sistema nacional de resposta imediata.
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ma, orienta as aes de proteo dos impac-
tos ambientais decorrentes de alijamento de
material dragado.
CLC/69: Conveno Internacional
sobre Responsabilidade Civil em
Danos Causados por Poluio por
leo, de 1969, ratificada pelo Brasil
Estabelece o limite de responsabilida-
de civil por danos a terceiros causado por
derramamento de leo no mar. Aplica-se ex-
clusivamente aos danos causados no terri-
trio, incluindo o mar territorial de um Es-
tado Contratante e s medidas preventivas
tomadas para evitar ou minimizar tais da-
nos. Para navios que transportem mais de
2.000 toneladas de leo a granel como car-
ga, dever ser feito seguro ou outra garan-
tia financeira para cobrir sua responsabili-
dade por eventuais danos por poluio.
Conveno Internacional sobre
Controle de Sistemas Antiincrustantes
Danosos em Embarcaes -
Conveno AFS/IMO (2001)
Essa Conveno estabelece que os Siste-
mas Antiincrustantes danosos ao meio ambi-
ente marinho devam ser gradativamente eli-
minados at janeiro de 2008. Porm, para en-
trar em vigor, a Conveno precisa ser assina-
da por um nmero de pases que representem
pelo menos 25% da frota mundial, o que ain-
da no aconteceu. A IMO tem recomendado
que os pases que ainda no assinaram a Con-
veno que o faam o quanto antes.
Conveno Internacional para contro-
le e Preveno de gua de Lastro e
Sedimentos/2004
Adotada pela IMO em 13/02/2004, a
Conveno tem como objetivo prevenir a
introduo de espcies exticas e nocivas
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por meio da gua de lastro dos navios. De-
ver entrar em vigor 12 meses aps ser
ratificada por pelo menos 30 pases que
juntos representem no mnimo 35% da ar-
queao bruta da frota mercante mundi-
al. O seu texto foi aprovado pelo Brasil atra-
vs do Decreto Legislativo n 148/2010 de
15 de maro de 2010, tend0 o Pas deposi-
tado o instrumento de ratificao junto
IMO em 14 de abril de 2010.
Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar Montego Bay, Jamaica
A Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar foi adotada em 10 de de-
zembro de 1982 e entrou em vigor no Brasil
em 16 de novembro de 1994, pelo Decreto
n 1.530/06. Ela define o mar territorial,
zona contgua, zona econmica exclusiva e
plataforma continental, delineando regras
internacionais para prevenir, reduzir e con-
trolar a poluio do meio marinho, assim
como para a realizao de pesquisa cientfi-
ca, a transferncia de tecnologia marinha e
a soluo de controvrsias na utilizao do
mar por meio pacficos.
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Anexo 1
Quadro 1
Dados das nossas trocas comerciais e da atividade porturia - Comrcio exterior brasileiro
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Quadro 2
Trocas comerciais brasileiras e o movimento de longo curso nos portos
ANO
Exportao
Importao
Saldo
Total
2002
63,3
47,2
13,1
110,5
2003
73,0
48,2
24,8
121,2
2004
96,7
62,8
33,9
159,5
2005
118,3
73,6
44,7
191,9
2006
137,5
91,4
46,1
228,9
2007
160,7
120,6
40
281,3
2008
197,9
173,2
24,7
371,1
2009
153
127,6
25,4
280,6
2010
201,9
181,7
20,2
383,6
ANO
2002
IMPORTAO TOTAL PORTO EXPORTAO
% do
comrcio
exterior
PORTO
% do
comrcio
exterior
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e ANTAQ.
63,3
73,0
96,7
118,3
137,5
160,6
197,9
153
47,2
48,2
62,8
73,6
91,4
120,6
173,2
127,6
110,5
121,2
159,5
191,9
228,9
281,2
371,1
280,6
80,8
93,6
120,9
146,6
176,3
216,5
289,4
215,3
75,1
77,0
75,8
76,3
76,9
77,0
78,0
76,7
370,8
386,3
447,0
473,1
502,9
559,0
569,3
531,3
94,5
94,3
93,7
93,5
94,0
94,3
93,8
94,8
US$ bilhes 10
6
t
US$ bilhes
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Expediente
Fernando Antonio Brito Fialho
Diretor-Geral
Pedro Brito
Diretor
Tiago Pereira Lima
Diretor
Giovanni Cavalcanti Paiva
Superintendente de Portos
Gerncia de Meio Ambiente
Marcos Maia Porto
Gerente de Meio Ambiente
Equipe Tcnica
Maria Luiza Almeida Gusmo
Gustavo Henrique de Arajo Eccard
Ricardo Nelson Ribeiro Freire
Uir Cavalcante Oliveira
Patricia Gonalves de Oliveira
Isabella Braun Sander
Roberto Padilha de Benvolo
Antnio Bandeira Costa e Silva - Estagirio
Marina do Carmo Alves - Estagiria
Produo:
Assessoria de Comunicao Social - ANTAQ
Crticas e sugestes:
Ouvidoria: 0800-6445001 ou (61) 2029-6575
SEPN Qd. 514 - Conj. E - Asa Norte
CEP: 70760-545 - Braslia-DF
www.antaq.gov.br - ouvidoria@antaq.gov.br
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M Luiza A. Gusmo - Terminal
Ponta do Felix / Antonina/PR
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PORTO VELHO
Endereo: Rua Carlos Gomes, 513
Centro - CEP: 78900-030
Porto Velho RO
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