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COMPRAS PBLICAS
1) HISTRICO
1967 - Reforma administrativa (Dec. Lei 200/67) - Objetivo rincia! era a descentra!i"a#$o da
administra#$o de materia! %b!ico. Objetivava ainda o estabe!ecimento de novos crit&rios'
normas' !imites e resonsabi!idades' ara as atividades da administra#$o de materia! (d(ro( at&
19)6). Diversas !eis' decretos' instr(#*es normativas etc.

19)6 - Reforma +dministrativa (Dec. Lei 2.,00/)6 de 21/11/)6) - -retende( dar novo enfo.(e a
administra#$o de materia!' rincia!mente no .(e se refere a rocessos de !icita#*es %b!icas.
/oi decretada e!o 0stado. 1e!2oro( bastante o rocesso de comras %b!icas' or&m
aresento( diversas defici3ncias.
199, - 4ova Reforma +dministrativa (Lei ).666/9, de 21/06/9,)' nov5ssimo enfo.(e sobre
Licita#$o -%b!ica. /oi at(a!i"ada e!a Lei ).)),/96 de 0)/06/96). -or se tratar de (ma 7Lei8 teve
articia#$o efetiva da sociedade no !anejamento e im!anta#$o da mesma. /oram red("idas
ao m5nimo as 7brec2as8 !e9ais das vers*es anteriores (at(a!mente em !eno vi9or).
2) QUADRO EVOLUTIVO DO PROCESSO LICITATRIO
CARACTERSTICAS DEC. LEI 200/67 DEC. LEI 2.300/86 LEI 8.666/3
1omento 2ist:rico
;(!nerabi!idade
<ontratos
=ede do 0vento
-!ano
Or#ament>rio
-!ano /inanceiro
-o!5tica de -re#os
4$o 2o(ve
articia#$o da
sociedade
2? reforma
administrativa do
0stado
100@. =(r9imento
dos contratos de
9aveta
=(r9imento dos
contratos de
9aveta
4a matri" da
emresa
9overnamenta!
ineAistente
ineAistente
ineAistente
Bmosi#$o do
0stado (Cos&
=arneD)
4en2(ma
articia#$o da
sociedade
20@
fim dos contratos
de 9aveta
descentra!i"a#$o
m5dia j> estava
mais com(nicativa
Di>rio Oficia!
E(do !icitado tin2a
.(e estar
or#amentado
obri9atoriedade
omisso
o(co omissa
Lei am!amente
disc(tida ara
arova#$o
F@
derr(bo( todos os
contratos da 2.,00
novos contratos
descentra!i"a#$o
tota!
condicionado se
estiver no
or#amento
or#amento mais
c!aro' or etaas
ara !icitar tem
.(e ter G no caiAa
o 0stado s: ode
comrar
1
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O(tros
era obri9ado a
esco!2er (m
vencedor
3) P!"#$%&"'(
- H(ando abordamos o ass(nto sobre comras no setor %b!ico' recisamos rimeiramente
ressa!tar .(e' assim como no setor rivado' as entidades %b!icas recisam ir ao mercado ara
obterem rod(tos/servi#os essenciais ao se( f(ncionamento. +ssim' va!em os mesmos
conceitos na .(est$o dos sinais de demanda' oeraciona!i"a#$o dos edidos' fases de an>!ise
do edido' verifica#$o da necessidade do materia!. 0videntemente' temos (ma m(dan#a no
conteAto' a9ora temos entidades 9overnamentais das tr3s esferas de 9overno' bem como da
administra#$o %b!ica direta e indireta' todas s(jeitas Is !eis re9(!amentadoras de s(as
atividades e aos rinc5ios do direito administrativo e do direito constit(ciona!.
- <onsiderando a at(a#$o dos :r9$os contro!adores e fisca!i"adores do estado' tais como' a
<ontro!adoria Jera! da Kni$o (<JK)' o Erib(na! de <ontas da Kni$o (E<K)' =ecretarias de
<ontro!e Bnterno' Erib(nais de <ontas 0stad(ais e 1(niciaisL teremos (ma re9ra ba!i"adora do
rocesso de comras no setor %b!ico. Ea! re9ra instit(i a )"$"*+,-' como meio ara a a.(isi#$o
no setor %b!ico e ordena o rocesso atrib(indo-!2e caracter5sticas' condicionantes' faiAas de
va!or' moda!idades e demais forma!i"a#*es atrib(5das e!os !e9is!adores' como necess>rias
ara o correto disci!inamento do rocesso de a.(isi#$o do estado.
- Desta forma' essa mesma re9ra obedecer> rimeiramente aos termos da !ei constit(ciona!
conj(ntamente com as diretivas do Direito +dministrativo Mrasi!eiro' a!&m de o(tras normas
re9(!amentadoras' roc(rando c(mrir rinc5ios' comoN isonomia' !e9a!idade' imessoa!idade'
mora!idade' i9(a!dade' (b!icidade' robidade administrativa e j(sto j(!9amento. 0stes rinc5ios
s$o os ba!i"adores da L." 8666/3' a .(a! tamb&m estabe!ece rinc5ios ara o ato de a.(isi#$o
dos entes 9overnamentais.
- Bniciando e!a caracteri"a#$o dos objetos ass5veis de a.(isi#$o e!o estado' determinando os
rocedimentos necess>rios ao rocesso' firmando ra"os das etaas e rec(rsos cab5veis'
estabe!ecendo os crit&rios de j(!9amento 're9(!amentando a contrata#$o e se(
acoman2amento e determinando as san#*es e ena!idades ara as trans9ress*es e o(tros
casos' a !ei de !icita#*es determina o oss5ve! e o n$o oss5ve!' o ermitido e o n$o ermitido
dentro do movimento do estado em b(sca dos se(s rec(rsos necess>rios.
- -ortanto' teremos como a#*es do estado .(e rovocam' o( n$o' a !icita#$o N
- ObrasL
- =ervi#os' inc!(sive os de (b!icidadeL
- <omrasL
- +!iena#*esL
- Loca#*esL
- <oncess*esL
- -ermiss*es.
- Devemos ressa!tar .(e o rocesso !icitat:rio & (m ato /#")+*.!+)' o( seja' (ma a#$o 0#"$+ .
.1$)/("2+ 3' .(*+3' .(e identifica s(a necessidade' caracteri"a-a c(idadosamente e (b!ica
ara o mercado' eserando as emresas manifestarem-se sobre o interesse em articiar do
rocesso de ava!ia#$o das s(as roostas ara o rob!ema. +ssim' co!ocamos !icita#$o como a
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maneira e!a .(a! as entidades 9overnamentais obter$o a roosta mais vantajosa e
conveniente ao estado ara a reso!(#$o de s(as necessidades.
- O(tro onto imortante do rocesso de !icita#$o & o fato de a !ei determinar rocedimentos j>
eAistentes no setor rivado comoN
- observOncia a .(est$o da adroni"a#$o ara comatibi!idade de esecifica#*es
t&cnicasL
- Kti!i"a#$o de sistema de re9istro de re#os (devidamente re9(!amentado e com crit&rios
ara va!idade dos re9istros e crit&rios de cata#$o)L
- -es.(isa de 1ercadoL
- Kso da esecifica#$o sem a indica#$o de marcasL
- Kso de t&cnicas ade.(adas ara a .(antifica#$oL
- +va!ia#$o das condi#*es de 9(arda e arma"enamento favor>veis do materia!L
4) P!'$.3"5.#*'(
- =e9(ndo a !ei )666/9, ao rocesso !icitat:rio devem receder os se9(intes condicionamentos N
1 P <aracteri"a#$o ade.(ada do objetoL
2 P Bndica#$o dos Rec(rsos or#ament>rios ara o a9amentoL
- /ica c!ara a necessidade de (ma boa esecifica#$o do rec(rso desejado ara evitar oss5veis
interreta#*es errQneas acerca do rec(rso necess>rio e osteriores rej(5"os na eAec(#$o das
a#*esL
- Dessa forma a !ei obri9a (m rocedimento consa9rado no setor rivado' visando rover
recis$o Is a#*es de a.(isi#$o 9overnamentais e roorcionar os benef5cios de (ma comra
eAata ara as demais >reas' Is .(ais destina-se o rec(rso ad.(iridoL
- -osterior ao c(mrimento das condicionantes' e o(tras mais' deendendo do .(e se !icita'
c(mre-se o edita!' o .(a! torna %b!ico a necessidade da entidade e ossibi!ita Is emresas
aresentarem s(as roostas ara a ava!ia#$o.
- + ava!ia#$o das roostas' se9(ndo re9ras reviamente determinadas e (b!icadas se9(ir>'
cabendo rec(rso sobre a decis$o da entidade' ressa!tando-se a obri9atoriedade da verifica#$o
da 2abi!ita#$o do vencedor' antes da ce!ebra#$o do contratoL
- 0ste contrato e s(a eAec(#$o ser$o ava!iados e!as entidades contro!adoras e fisca!i"adoras
cab5veis ao rocesso.
6 ) M'3+)"3+3.( . T"&'(
+s moda!idades s$o a maneira e!a .(a! a !ei en.(adra e c!assifica a oeraciona!i"a#$o'
determinando as .(a!ifica#*es' ra"os' rec(rsos e demais ec(!iaridades do rocesso de
a.(isi#$o. =$o e!asN
- C'#$'!!7#$"+ P 1oda!idade onde .(ais.(er interessados .(e comrovem oss(ir os
re.(isitos m5nimos de .(a!ifica#$o (b!icados no edita! odem articiarL
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- T'5+3+ 3. P!.,'( P Bnteressados devidamente cadastrados .(e atendam Is condi#*es
eAi9idas ara o cadastramento at& o terceiro dia anterior I data do recebimento das roostas'
observada a devida .(a!ifica#$oL
- C'#2"*. P Bnteressados do ramo ertinente ao objeto do rocesso' cadastrados o( n$o'
esco!2idos e convidados em n%mero m5nimo de tr3s e!a (nidade administrativaL
- C'#$/!(' P H(ais.(er interessados ara esco!2a de traba!2o t&cnico' cient5fico o( art5stico'
mediante instit(i#$o de r3mios o( rem(nera#$o aos vencedores' conforme crit&rios t&cnicos
constantes no edita!L

- L.")-' P H(ais.(er interessados .(e desejem articiar da venda de im:veis inserv5veis ara
a +dministra#$o o( de rod(tos !e9a!mente areendidos o( en2orados' o( ara a a!iena#$o de
im:veis sob o crit&rio de maior !ance' i9(a! o( s(erior ao va!or da ava!ia#$o.
- <ada moda!idade oss(i (ma faiAa de va!ores ara c!assifica#$o do objeto e en.(adramento
no devido rocesso !icitat:rio e s(as ec(!iaridades. <ada (ma dessas faiAas de va!ores sofre
corre#$o ara fins de manter a recis$o do rocessoL
- <abe ainda ressa!tar .(e odem ocorrer disensas de !icita#$o' se9(ndo v>rios crit&rios
e!encados na !ei' mas .(e n$o cabem no conteAto de nossa eA!ana#$o.
- 0Aistem ainda os *"&'( 3. )"$"*+,-'' os .(ais se referem ao crit&rio de j(!9amento das
roostas aresentadas se9(ndo a s(a a!icabi!idade dentro de cada moda!idade. Eais crit&rios
devem obri9atoriamente constar do edita! (b!icado ara devido esc!arecimento dos
articiantes .(anto ao j(!9amento da roosta. 0m s(ma' os tios de !icita#$o aontar$o a
b(sca da roosta mais vantajosa' se9(ndo a an>!ise do re#o e/o( da t&cnica.
Os tios odem ser N
- M.#'! &!.,' P desde .(e o !icitante c(mra as esecifica#*es do edita! o( conviteL
- M.)8'! *9$#"$+L
- T9$#"$+ . &!.,'L
- M+"'! L+#$. '/ ':.!*+ P ara a!iena#$o de bens o( concess$o de direito rea! de (so.
- +s !icita#*es do tio Rmenor re#oR s$o as mais com(ns' sendo .(e or meio de!as o fator
reonderante ara a esco!2a da roosta mais vantajosa ser> o re#o. -ortanto' o j(!9amento
dar-se-> e!o menor va!or ofertado' desde .(e atendidas Is eAi93ncias do edita!.
- + se!e#$o do crit&rio de j(!9amento e!o menor re#o n$o ser> (m ato discricion>rio do
administrador e dever> ser referencia!mente adotado em !icita#*es c(jo objeto se aresente de
forma mais sim!es' sem maiores com!eAidades t&cnicas' e .(e ermitam (m j(!9amento
i9(a!it>rio entre as roostas.
- 1as isso n$o si9nifica .(e o administrador dever> abrir m$o de crit&rios t&cnicos ara instit(ir a
!icita#$o do tio Rmenor re#oR e' or conse.S3ncia' ad.(irir rod(tos de m> .(a!idade.
- Diante desse conf!ito' fa"-se necess>rio .(e o edita! esti(!e de maneira c!ara e objetiva todas
as condi#*es do objeto a ser !icitado' como forma de 9arantir .(e o bem' servi#o o( obra a ser
contratado atenda Is necessidades da +dministra#$o.
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- <om base nesse conceito' itens como .(a!idade' rendimento' 9arantia e ra"os de
entre9a/eAec(#$o dever$o ser reviamente definidos no edita!' com obri9a#$o da !icitante em
c(mri-!os d(rante a eAec(#$o do contrato. -ortanto' esses crit&rios n$o ser$o j(!9ados e j>
dever$o fa"er arte do edita!. Bnc!(sive +5'(*!+( oder$o ser so!icitadas ara a comrova#$o
do c(mrimento das eAi93ncias feitas - mas somente isso - e n$o ara se definir .(a! ser> a
me!2or roosta.
- 4o entanto' embora 2aja esse ermissivo' caber> ao administrador aca(te!ar-se no
deta!2amento do objeto' a fim .(e esse descritivo n$o se torne eAcessivo' caracteri"ando (m
direcionamento do certame.
- 0stes tios n$o se a!icam I moda!idade conc(rso' ois esta esecifica os crit&rios de
j(!9amentos .(e ser$o adotadosL
- -ara as ermiss*es e concess*es de resta#$o de servi#os %b!icos a !ei de!ineia o(tros tios
de !icita#$o.
6 A;<LISE DA LEI 8.666/3 3. 21/06/3 =C'5 +)*.!+,>.( "#*!'3/?"3+( &.)+ L." 8.883/4 3.
08/06/4)
E(@/.5+ ("#*9*"$'
C+&%*/)' I A D+( D"(&'(",>.( B.!+"(
1.1 - S.,-' I A P!"#$%&"'(
+rti9o 1 - +m!it(de e re9(!amenta#$o
+rti9o 2 - Obri9atoriedade !icitat:ria
+rti9o , - Le9a!idade' imessoabi!idade' mora!idade' i9(a!dade' (b!icidade'
robidade e j(sto j(!9amento.
+rti9o 6 - Direito de articia#$o e acoman2amento.
+rti9o F - 1oeda.
1.2 - S.,-' II A D.:"#",>.(
+rti9o 6 - Obra' servi#o' comra' etc.
1., - S.,-' III A OC!+( E S.!2",'(
+rti9os 7 ao 12 - Deta!2es sobre o tema.
1.6 - S.,-' IV A S.!2",'( T9$#"$'( P!':"(("'#+"( E(&.$"+)"?+3'(
+rti9o 1, - deta!2es sobre o tema.
1.F - S.,-' V A C'5&!+(
+rti9o 16 - ori9em do rec(rso.
+rti9o 1F - -o!5tica de re#os de mercado e condi#*es de comras %b!icas.
+rti9o 16 - -(b!icidade.
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1.6 - S.,-' VI A A)".#+,>.(
+rti9os 17 a 19 - formas e r>ticas.
conceito de a!iena#$o de bens %b!icos.
C+&%*/)' II A D+ L"$"*+,-'
2.1 - S.,-' I A M'3+)"3+3.(D L"5"*.( E D"(&.#(+
+rti9o 20 - =ede do evento.
+rti9o 21 - +visos e editais (!ocais e datas).
+rti9o 22 - 1oda!idades e conceitos
<onvite' Eomada de re#os' <oncorr3ncia'
Lei!$o e <onc(rso.
+rti9o 2, - Eabe!a de va!ores ara as moda!idades (at(a!i"adas mensa!mente)
+rti9o 26 - Disensa de Licita#$o
<ar>ter emer9encia! o( ca!amitoso.
+rti9o 2F - BneAi9ibi!idade de Licita#$o
Km %nico fornecedor' E&cnicos de nat(re"a sin9(!ar o( de
not:ria esecia!i"a#$o' artistas renomados' etc.
+rti9o 26 - /ormas de div(!9a#$o de disensa e ineAi9ibi!idade.
2.2 - S.,-' II A H+C")"*+,-'
+rti9o 27 - <ondi#*es b>sicas ara a 2abi!ita#$o.
+rti9o 2) - Doc(mentos instit(cionais (das emresas).
+rti9o 29 - Doc(mentos de re9(!aridade fisca! (das emresas).
+rti9o ,0 - Doc(mentos de .(a!ifica#$o t&cnica (das emresas).
+rti9o ,1 - Doc(mentos de .(a!ifica#$o econQmico-financeiro (das emresas).
+rti9o ,2 - 0Ai93ncias !e9ais de aresenta#$o dos doc(mentos.
+rti9o ,, - Le9is!a sobre a articia#$o das emresas em cons:rcio.
2., - S.,-' III A R.E"(*!'( C+3+(*!+"(
+rti9os ,6 a ,6 - Erata da inscri#$o das emresas j(nto aos :r9$os e condi#*es.
2.6 - S.,-' IV A P!'$.3"5.#*' E F/)E+5.#*'
+rti9o ,) - -rocedimentos e atos .(e a <omiss$o de Licita#$o deve se9(ir.
+rti9o ,9 - Le9is!a sobre !icita#*es sim(!tOneas o( s(cessivas.
+rti9o 60 - <ondi#*es do 0dita!.
+rti9o 61 - <(mrimento do 0dita!
B(9na#*es de 0dita!' e manifesta#$o de .(a!.(er cidad$o.
+rti9o 62 - <ondi#*es de 0dita! ara <oncorr3ncia Bnternaciona!.
+rti9o 6, - -rocedimentos da +bert(ra (rit(a!) e demais fases.
+rti9o 66 - 4o j(!9amento' d(rante o rocedimento' a <omiss$o observar>
todos os crit&rios revistos no 0dita!.
+rti9o 6F - <rit&rios de esco!2a da 7me!2or8 roosta e!a <omiss$o.
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+rti9o 66 - <rit&rios de 7me!2or8 t&cnica o( re#o aresentado e!as
emresas
+rti9o 67 - 0!ementos de emreitada or re#o 9!oba!.
+rti9o 6) - <rit&rios de desc!assifica#$o.
+rti9os 69 a F2 - Revo9a#$o do ato !icitat:rio.
C+&%*/)' III A C'#*!+*'(
+rti9os F6 a )0 - Erata da forma!i"a#$o' a!tera#$o' eAec(#$o e rescis$o dos <ontratos.
C+&%*/)' IV A S+#,>.( A35"#"(*!+*"2+( E T/*.)+ F/3"$"+)
+rti9os )1 a 10) - Erata das san#*es administrativas' crimes e rocesso j(dicia!
C+&%*/)' V A R.$/!('( A35"#"(*!+*"2'(
+rti9o 109 - <ondi#*es e ra"os.
C+&%*/)' VI A D"(&'(",>.( G"#+"( . T!+#("*H!"+(
+rti9os 110 a 126 - <ondi#*es com!ementares e revo9a#$o das Leis anteriores.
7) P!.E-'
- O re9$o & a mais nova moda!idade de !icita#$o eAistente' embora ossamos definir s(a
ori9em 2> a!9(ns s&c(!os. 4o Mrasi!' a r>tica do re9$o como !icita#$o %b!ica j> fa"ia arte das
Ordena#*es /i!iinas.
- + (ti!i"a#$o desta moda!idade teve res(!tados si9nificativos no .(e tan9e I red(#$o de re#os
a9os' ao n%mero 5nfimo de rec(rsos e I dimin(i#$o do temo m&dio ara a rea!i"a#$o das
a.(isi#*es' demonstrando s(a efici3ncia e efic>cia.
- 4o Ombito do Joverno /edera!' o re9$o foi re9(!amentado e!o Decreto nT. ,.FFF' de 0) de
a9osto de 2000' .(e foi osteriormente a!terado e!o Decreto nT. ,.69,' de 20 de de"embro de
2000 e e!o Decreto nT. ,.7)6' de 06 de maio de 2001. -ara fa"er frente I nova rea!idade no .(e
tan9e I (ti!i"a#$o da tecno!o9ia da informa#$o no re9$o' o Joverno /edera! eAedi( o Decreto
nT. ,.697' de 21 de de"embro de 2000' disondo todo o rocedimento do re9$o e!etrQnico'
rea!i"ado via Bnternet' o .(a! foi revo9ado e!o Decreto nT. F.6F0' de ,1 de maio de 200F. 4ota-
se .(e a maioria da re9(!amenta#$o do re9$o foi efetivada antes mesmo de ser sancionada a
Lei nT. 10.F20/02' en.(anto essa moda!idade ainda era normati"ada or medida rovis:ria. 4o
entanto' esses decretos n$o erderam se(s efeitos' e contin(am vi9entes at& 2oje' visto .(e
se(s disositivos est$o em conformidade com a nova !ei.
- =e9(ndo o art. 1U da Lei nT. 10.F20/02' o &!.E-' & a moda!idade de !icita#$o destinada I
a.(isi#$o de bens e servi#os com(ns' .(e odem ser considerados a.(e!es c(jos adr*es
desemen2o e .(a!idade ossam ser objetivamente definidos e!o edita!' or meio de
.(&.$":"$+,>.( (s(ais de mercado.
- Diante dessa conceit(a#$o' o rimeiro asecto .(e se abstrai & .(e o crit&rio de (ti!i"a#$o
desta moda!idade de !icita#$o est> !i9ado ao tio de bem o( servi#o a ser contratado' o( seja' a
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s(a caracter5stica de Rcom(mR' ao contr>rio das demais moda!idades (convite' tomada de re#os
e concorr3ncia) .(e s$o a(tadas e!o va!or.
- 4(m se9(ndo momento' 2> .(e se considerar .(e a !ei n$o foi recisa e t&cnica ao desi9nar
(m Rbem o( servi#o com(mR como sendo Ra!9o a ser objetivamente definido no edita!R' 2aja vista
.(e .(a!.(er bem o( servi#o a ser !icitado dever> aresentar objetividade em s(a descri#$o.
- =endo assim' ode-se ter (ma vis$o de .(e os bens e servi#os com(ns s$o a.(e!es .(e n$o
oss(em eAi93ncias esec5ficas' %nicas' n$o sendo' ortanto' fabricados somente ara atender
Is necessidades da +dministra#$o. 0 nesse conceito' a &+3!'#"?+,-' . + 3"(&'#"C")"3+3. #'
5.!$+3' se constit(em n(m camin2o bastante eficiente ara a defini#$o desses bens e
servi#os.
- O decreto federa! .(e re9(!amenta o re9$o' com o objetivo de a(Ai!iar os traba!2os da
+dministra#$o /edera!' dis*e a!9(ns bens e servi#os com(ns .(e oder$o ser ad.(iridos or
re9$o. 4o entanto' sa!ienta-se .(e essa !ista n$o & eAa(stiva' e sim eAem!ificativa' servindo
aenas como base ara orientar as esco!2as do :r9$o !icitador. 0' a!&m disso' (m o(tro asecto
a ser considerado com re!a#$o a esses itens' & .(e Is ve"es o bem est> disosto na !ista' mas
em certas circ(nstOncias e!e n$o oder> ser considerado como bem Rcom(mR' ois eAi9e certas
ec(!iaridades .(e n$o s$o (s(ais de mercado. <omo eAem!o' odemos citar (m
microcom(tadorN se esse e.(iamento for (ti!i"ado ara rocessar ro9ramas b>sicos como
Vord' 0Ace!' -oWer -oint' etc.' e!e n$o necessitar> de esecifica#*es t&cnicas mais
abran9entes. 1as' se o e.(iamento for (ti!i"ado ara rocessar ro9ramas de a!ta tecno!o9ia e
reso!(tividade' como softWares de 9eorocessamento e !ano diretor' devendo aresentar
.(a!idade e rod(tividade de desemen2o' esse microcom(tador event(a!mente oder>
necessitar de esecifica#*es t&cnicas mais com!eAas' .(e n$o ser$o encontradas com tanta
faci!idade no mercado. -ortanto' nesse eAem!o' estamos diante de (m bem .(e oder> ser
considerado Rcom(mR em a!9(mas circ(nstOncias' mas n$o em o(tras.
- -ortanto' ara se definir bens e servi#os Rcom(nsR' n$o basta .(e e!e esteja n(ma
c!assifica#$o j> normati"ada' e sim .(e e!e rea!mente aresente caracter5sticas de bens e
servi#os Rcom(nsR.
- +o se ana!isar o .(e s$o bens e servi#os com(ns' (m o(tro asecto a ser eAtra5do & .(e as
obras' as !oca#*es imobi!i>rias e as a!iena#*es em 9era! n$o odem ser rocessadas or
re9$o' e devem contin(ar contando com a (ti!i"a#$o dos demais mode!os tradicionais de
!icita#$o.
- <om re!a#$o aos servi#os de en9en2aria' a Lei /edera! nU. 10.F20/02 n$o fa" .(a!.(er
veda#$o .(anto ao se( rocessamento or re9$o' caso esses servi#os ossam ser
en.(adrados como com(ns. 4a rea!idade' a veda#$o da (ti!i"a#$o do re9$o ara servi#os de
en9en2aria se fe" e!o Decreto /edera! nU. ,.FFF/00' .(e oss(i a!icabi!idade somente na
esfera federa!. =endo assim' se os servi#os de en9en2aria .(e (derem ser descritos de forma
objetiva no edita!' or meio de eAi93ncias (s(ais de mercado ara a.(e!a atividade' sem
com!eAidades' roiciando (m j(!9amento e!o Rmenor re#oR' en.(adrando-se' ortanto' como
servi#o Rcom(mR' entende-se n$o 2aver :bice I (ti!i"a#$o da moda!idade re9$o ara a s(a
contrata#$o' eAceto se 2o(ver veda#$o eAressa na norma re9(!amentadora do :r9$o.
- =endo assim' toda essa eAosi#$o do .(e & e do .(e n$o & bem e servi#o Rcom(mR' tem como
f(ndamento orientar o administrador ara .(e e!e (ti!i"e o re9$o da maneira correta.
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- Kma o(tra ec(!iaridade tra"ida e!a Lei nT. 10.F20/02' em se( art. 11' foi .(e as comras e
contrata#*es de bens e servi#os com(ns' rea!i"adas sob o sistema de re9istro de re#os' .(e
at& ent$o s: odiam ser rocessadas or concorr3ncia' a9ora odem ser efetivadas or meio do
re9$o' tornando esse sistema mais >9i! e cometitivo. Eanto na moda!idade concorr3ncia' como
no re9$o' esse sistema dever> ser adotado em circ(nstOncias em .(e 2aja cons(mo fre.Sente
dos itens' em sit(a#*es eseciais de fornecimento.
- H(anto I obri9atoriedade o( n$o de se (ti!i"ar o re9$o em detrimento das demais
moda!idades' verifica-se .(e a Lei nT. 10.F20/02 dis*e .(e ara a a.(isi#$o de bens e servi#os
com(ns a +dministra#$o Roder>R adotar a !icita#$o na moda!idade de re9$o.
- 0m s(ma' embora a ado#$o da moda!idade re9$o seja (ma fac(!dade do administrador'
certamente dever> 2aver a o#$o or (ti!i">-!a onde for oss5ve!' em virt(de da a9i!idade e da
red(#$o de va!ores .(e e!a roorciona.
- Eemos ainda .(e essa moda!idade' assim como .(a!.(er o(tra' dever> ser recedida de (ma
fase interna' na .(a! o :r9$o re.(isitante' or meio de (ma a(toridade cometente' definir> o
bem o( servi#o com(m a ser ad.(irido' se( .(antitativo' j(stificando s(a necessidade e
verificando s(a disonibi!idade no mercado' (inc!(sive com a rea!i"a#$o de (m r&vio
or#amento)' a!&m de esti(!ar as eAi93ncias de 2abi!ita#$o' o crit&rio de aceita#$o das
roostas' as san#*es ara os casos de inadim!emento' os ra"os ara fornecimento e as
c!>(s(!as do contrato. O administrador tamb&m oder> disor adr*es m5nimos de desemen2o
ara a man(ten#$o da .(a!idade desse bem o( servi#o.
- De osse desses dados' o administrador oder> e!aborar o edita! .(e dever> conter' a!&m dos
e!ementos disostos no art. 60 da Lei nT. ).666/9,' todo o rocedimento de rea!i"a#$o do
re9$o.
- Os traba!2os do re9$o dever$o ser comandados or (ma fi9(ra denominada re9oeiro' com
caacita#$o obri9at:ria ara o eAerc5cio de s(as f(n#*es e .(e dever> ser esco!2ido dentre os
servidores do :r9$o o( entidade romotora da !icita#$o. 0!e ser> resons>ve! e!o recebimento
das roostas e !ances' e!a an>!ise da aceitabi!idade das roostas e dos re#os' e!a
ne9ocia#$o dos va!ores (se for o caso)' e e!a 2abi!ita#$o e adj(dica#$o do objeto do certame I
!icitante vencedora caso n$o 2aja rec(rsos' a!&m de o(tras atividades.
- O re9oeiro dever> contar com a aj(da de (ma e.(ie de aoio' comosta' em s(a maioria'
or servidores oc(antes de car9o efetivo o( emre9o da administra#$o' referencia!mente
ertencentes ao .(adro ermanente do :r9$o o( entidade .(e romover a !icita#$o. <om isso'
entende-se .(e essa e.(ie dever> ser comosta or t&cnicos' .(e oder$o a(Ai!iar os
traba!2os do re9oeiro nas mais diversas >reas (j(r5dica' econQmica' fisca!' t&cnica' etc.).
- =a!ienta-se .(e essa e.(ie de aoio n$o tem a mesma f(n#$o da tradiciona! Rcomiss$o de
!icita#*esR' ois' ao asso .(e esta %!tima se constit(i n(m :r9$o co!e9iado' c(ja decis$o'
embora individ(a!' dis*e (ma caracter5stica de co!etividade' com resonsabi!idade so!id>ria de
todos os inte9rantes' a e.(ie de aoio tem como f(n#$o aenas a(Ai!iar os traba!2os do
re9oeiro' .(e a9e iso!adamente no rocesso. 0mbora com essa conceit(a#$o' tem-se
c!aramente .(e as e.(ies de aoio' aesar de aenas a(Ai!iarem as a#*es do re9oeiro'
oss(em sim resonsabi!idade acerca de se(s atos' como servidores %b!icos .(e s$o. Diante
disso' res(me-se .(e o re9oeiro ter> mais se9(ran#a ara oder eAercer s(as atividades com
tran.Si!idade e tomar s(as decis*es.
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- O(tra modifica#$o .(e o re9$o tro(Ae no rocessamento das !icita#*es' e ta!ve" a mais
imortante' em virt(de da a9i!idade .(e e!a roorciona ao rocedimento' & a invers$o das fases
de 2abi!ita#$o e de an>!ise das roostas. +o asso .(e n(ma !icita#$o tradiciona!
rimeiramente se ana!isa a doc(menta#$o de todos os articiantes' ara se verificar .(a! ser>
2abi!itado e ter> s(a roosta areciada' no re9$o essas a#*es se invertem e' inicia!mente'
ser$o ana!isadas as roostas dos articiantes' verificando-se somente os doc(mentos de
2abi!ita#$o da.(e!a !icitante .(e oferto( a me!2or roosta. X rea!mente (ma raciona!i"a#$o nos
rocedimentos' tornando-os mais >9eis. 4esse conteAto' & imortante frisar .(e' em virt(de da
an>!ise dos doc(mentos de 2abi!ita#$o ocorrer aenas em (ma se9(nda fase' antes do in5cio
dos traba!2os de abert(ra de (ma !icita#$o na moda!idade de re9$o' as !icitantes' ao
aresentarem se(s enve!oes (roosta e doc(mentos)' dever$o eAibir tamb&m (ma dec!ara#$o
de ci3ncia e c(mrimento das eAi93ncias contidas no edita!' sob ena de serem a!icadas as
san#*es revistas em !ei o( na r:ria !icita#$o' caso isso n$o se concreti"ar. X (ma maneira de
tornar o rocedimento mais forma!' e fa"er com .(e as !icitantes ten2am resonsabi!idade no
momento de aresenta#$o de s(as roostas.
0ntende-se oort(no frisar .(e a fase de an>!ise das roostas do re9$o ser> comosta or
dois momentos distintos. O rimeiro de!es se refere I an>!ise das roostas escritas' .(e
assam or (m crit&rio inicia! de aceitabi!idade' com a verifica#$o de s(a conformidade com as
eAi93ncias do edita!. O se9(ndo momento se refere I etaa de !ances verbais e s(cessivos' a
ser rea!i"ada com o a(tor da roosta de menor re#o' j(ntamente com a.(e!es .(e
aresentarem roostas com va!ores at& 10@ acima desse menor re#o' esc!arecendo-se .(e
caso n$o 2aja e!o menos tr3s roostas nessas condi#*es' estar$o atos a articiarem da
sess$o de !ances os a(tores das tr3s me!2ores roostas.
- /indada a sess$o de !ances' o re9oeiro dever> efet(ar (ma nova an>!ise da roosta' em
esecia! comarando-a com o va!or de refer3ncia obtido na fase interna da !icita#$o' odendo'
inc!(sive' ne9ociar diretamente com a !icitante c!assificada em rimeiro !(9ar' e dec!arar a
aceita#$o da roosta' sa!ientando .(e no re9$o o crit&rio de j(!9amento dever> ser semre o
de menor re#o. =: ent$o & .(e se assar> ara a an>!ise das condi#*es de 2abi!ita#$o dessa
!icitante.
- =e a !icitante c(mrir as eAi93ncias de 2abi!ita#$o' e!a ser> dec!arada vencedora do certame e'
a artir desse momento' .(a!.(er o(tra !icitante oder> manifestar imediatamente' e com a
devida motiva#$o' a s(a inten#$o de interor rec(rso. +o t&rmino de (m er5odo de tr3s dias' as
demais !icitantes oder$o im(9nar o rec(rso interosto no ra"o de mais tr3s dias' sendo .(e
essas e#as ser$o s(bmetidas I an>!ise de (ma a(toridade s(erior' ara decis$o a reseito.
- 4a se.S3ncia' se a !icitante .(e oferto( o me!2or !ance n$o tiver s(a roosta aceita' o( n$o
c(mrir as eAi93ncias de 2abi!ita#$o' o re9oeiro eAaminar> a roosta s(bse.Sente' verificando
os mesmos itens' de forma s(cessiva' at& a verifica#$o de (ma !icitante .(e ten2a atendido aos
ditames do edita!' a .(a! ser> dec!arada vencedora do certame' com a conse.Sente
adj(dica#$o.
- 4o rocedimento do re9$o' n$o & s: o re9oeiro .(e dever> oss(ir 2abi!idades eseciais'
mas tamb&m os reresentantes das emresas !icitantes' .(e dever$o estar resentes nas
sess*es de abert(ra dos re9*es' ara oderem eAercer se( direito de dar !ances' de ne9ociar
s(a roosta' de saber o !imite de s(as ofertas e de oder eAor se( interesse em interor
rec(rso' sa!ientando .(e esses reresentantes dever$o estar m(nidos de roc(ra#$o ara
rea!i"arem essas a#*es.
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- Yomo!o9ada a !icita#$o na moda!idade de re9$o' essa se9(e os mesmos rocedimentos de
(ma !icita#$o convenciona!' com a osterior assinat(ra do contrato.
- R+rt. 7o. H(em' convocado dentro do ra"o de va!idade de s(a roosta' n$o ce!ebrar o
contrato' deiAar de entre9ar o( aresentar doc(menta#$o fa!sa eAi9ida ara o certame' ensejar o
retardamento da eAec(#$o de se( objeto' n$o mantiver a roosta' fa!2ar o( fra(dar na
eAec(#$o do contrato' comortar-se de modo inidQneo o( cometer fra(de fisca!' ficar> imedido
de !icitar e contratar com a Kni$o' 0stados' Distrito /edera! o( 1(nic5ios e' ser>
descredenciado no =icaf' o( nos sistemas de cadastramento de fornecedores a .(e se refere o
inciso ZB; do art. 6o desta Lei' e!o ra"o de at& F (cinco) anos' sem rej(5"o das m(!tas
revistas em edita! e no contrato e das demais comina#*es !e9ais.R
- Eem-se re9istrado nos %!timos temos (m avan#o si9nificativo na >rea da inform>tica' com a
introd(#$o no mercado de v>rias tecno!o9ias' .(e t3m como objetivo faci!itar a vida das essoas
e tornar os rocedimentos mais racionais' e o mais imortante & .(e isso tem sido verificado n$o
s: no setor rivado' mas tamb&m na esfera %b!ica.
- <om o re9$o e!etrQnico' a abert(ra da !icita#$o' .(e se dava de forma resencia! a eAem!o
das demais moda!idades de !icita#$o' com a resen#a f5sica das essoas em (ma sess$o
%b!ica' assa a ser efet(ada de forma virt(a!' em (m s5tio esec5fico' determinado e!o edita!.
- -ara articiar de (m re9$o e!etrQnico' as !icitantes devem se credenciar no :r9$o .(e est>
efet(ando a !icita#$o' com o objetivo de obter se( !o9in e sen2a' .(e se constit(em em s(a
identidade di9ita! ara a articia#$o do certame' sendo .(e a (ti!i"a#$o dessa identidade & de
tota! resonsabi!idade da !icitante' .(e dever> avisar o rovedor do sistema na 2i:tese de
a!9(ma ocorr3ncia. 0sse credenciamento n$o se constit(i n(ma Rr&-2abi!ita#$oR' ois nesse
momento n$o s$o edidos doc(mentos' mas aenas verificados dados m5nimos da !icitante
(ra"$o socia!' endere#o' te!efone' ramo de atividade' etc.)
- +:s o credenciamento' .(e dever> ocorrer antes da abert(ra do certame' a !icitante enviar>
s(a roosta escrita e!o r:rio s5tio' a .(a! fica mantida no sistema' de forma crito9rafada'
com tota! se9(ran#a' at& a data/2or>rio de s(a abert(ra.
- +o enviar s(a roosta' a !icitante far> (ma Rdec!ara#$o e!etrQnicaR de .(e t3m ci3ncia e de
.(e c(mre as eAi93ncias do edita!' com objetivo de res9(ardar os interesses da +dministra#$o.
- 4a data/2or>rio a9endados' as roostas ser$o abertas e!o re9oeiro' via Bnternet' o .(a! fa"
rimeiro j(5"o de aceitabi!idade de!as' em conformidade com as esti(!a#*es do edita!' ara
deois se iniciar a sess$o de !ances.
- Eodo esse rocedimento ser> efet(ado via Bnternet' em temo rea!' odendo ser acoman2ado
or .(a!.(er essoa' o .(e demonstra a transar3ncia desse sistema.
- + artir do in5cio da sess$o de !ances' todas as !icitantes oder$o ofertar novos re#os ara o
objeto !icitado' t(do e!o meio e!etrQnico' e o re9oeiro avisar> aos articiantes' or meio do
c2at' .(ando essa sess$o se encerrar>. 0sse encerramento oder> se dar e!a interven#$o
direta do re9oeiro' o( a!eatoriamente e!o sistema' sendo .(e em ambos os casos' as !icitantes
dever$o ser reviamente avisadas dessa a#$o. <aber> I !icitante acoman2ar todas as
oera#*es do re9$o or meio do sistema e!etrQnico' desde a abert(ra at& o fec2amento' ois
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e!e & o %nico resons>ve! e!o rej(5"o decorrente da erda do ne9:cio em virt(de da n$o
observOncia de .(ais.(er das orienta#*es ditadas e!o re9oeiro.
- Kma das rinciais diferen#as entre o re9$o resencia!' visto anteriormente' e o re9$o
e!etrQnico' & .(e neste %!timo todas as !icitantes articiar$o da sess$o de !ances' e n$o s:
a.(e!as .(e aresentaram va!ores at& 10@ acima do menor re#o. Bsso torna o rocedimento
m(ito mais cometitivo.
- 0 (m o(tro asecto re!ativo ao re9$o e!etrQnico & .(e at& o encerramento da sess$o de
!ances n$o 2aver> .(a!.(er identifica#$o dos articiantes' nem mesmo or arte dos
administradores do sistema e do re9oeiro' o .(e torna o rocedimento mais cometitivo e com
mais credibi!idade' afastando event(ais conc2avos.
- H(ando do encerramento do re9$o' a emresa .(e oferto( o menor re#o dever>
imediatamente enviar se(s doc(mentos de 2abi!ita#$o or faA' com osterior remessa dos
ori9inais essoa!mente o( e!o correio.
- <om re!a#$o I fase rec(rsa! revista no re9$o' essa tamb&m ser> efet(ada e!o meio
e!etrQnico.
- 0ncerrados os rocedimentos do re9$o e!etrQnico or meio da adj(dica#$o' o rocesso se9(e
o trOmite norma! de .(a!.(er !icita#$o' assando ara as fases de 2omo!o9a#$o e de assinat(ra
do contrato' o( de revo9a#$o/an(!a#$o' conforme o caso.
- ;anta9ens .(e o re9$o e!etrQnico roorciona' dentre as .(ais odemos citarN faci!itar I
+dministra#$o -%b!ica o corte de c(stos' dimin(ir as distOncias entre o 9overno' o setor rivado
e o cidad$o' e tornar os rocedimentos mais dinOmicos e efica"es' com tota! transar3ncia.
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