Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro:

da Escola de Formao Prtica Policial

Hayde Glria Cruz Caruso

Luciane Patrcio Braga de Moraes

Nalayne Mendona Pinto

Doutoranda em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em

Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica e Pesquisadora do Programa de Pesquisa
em Segurana Humana da ONG Viva Rio.

Mestranda em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em

Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica e Coordenadora do Curso de
Aprimoramento da Prtica Policial Cidad ONG Viva Rio/PMERJ.

Doutoranda em Sociologia do PPGSA da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora de

Sociologia Jurdica da Universidade Candido Mendes e Universidade Veiga de Almeida
2
SUMRIO

APRESENTAO................................................................................................................... 4

PARTE 1 LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO................................................................... 7
1.1. Material Bibliogrfico Recolhido Principais Fontes ............................................... 7
1.2. A Produo sobre a Formao Policial no Brasil: Base de Dados do CNPQ.......... 7
1.3. Anlise do Material Bibliogrfico Coletado ............................................................... 9

PARTE 2 O SISTEMA DE ENSINO POLICIAL MILITAR E OS PROCESSOS DE
FORMAO DA PMERJ....................................................................................................... 13
2.1. Metodologia ................................................................................................................ 13
2.2. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Rio de Janeiro ......................................... 14
2.2.1. A Diretoria de Ensino e Instruo .................................................................... 14
2.2.2. O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios
CFAP ......................................................................................................................... 17
2.2.3. A Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM............................................. 25
2.3. Anlise das Grades Curriculares dos Cursos de Formao de Soldados e de Oficiais
da PMERJ.......................................................................................................................... 29
2.3.1. Matriz Curricular Nacional (SENASP/MJ) e Proposta de Reforma Curricular
(ISP/SSP/RJ): Uma Avaliao................................................................................... 30
2.3.2. O Curso de Formao de Soldados CFSD................................................... 32
2.3.3. O Curso de Formao de Oficiais CFO........................................................ 34
2.4. Anlise dos Cursos de Formao da PMERJ em Perspectiva Comparada............... 37
2.4.1. Planejamento dos Currculos e Material Didtico Utilizado ............................. 37
2.4.2. Corpo Docente das Escolas ............................................................................ 42
2.4.3. Corpo Discente ................................................................................................ 45
2.4.4. Os Setores de Pedagogia e Psicologia ........................................................... 47
2.4.5. Formao Diferenciada de Praas e Oficiais na PMERJ ................................ 50
2.4.6. Estgio Prtico de Soldados e Oficiais............................................................ 53
2.4.7. Contrastes entre o CFAP 31 Vol e a APM D. Joo VI ..................................... 55

PARTE 3 PROCESSOS DE TRANSMISSO, ATUALIZAO E APRENDIZAGEM DOS
CONHECIMENTOS NA PMERJ............................................................................................ 59
3.1. O Desafio da Formao Continuada .......................................................................... 60
3.2. Os Limites dos Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos................ 61
3.3 O que pensam Praas e Oficiais sobre a Construo do Saber Prtico...................... 65
3

PARTE 4 - A AVALIAO DO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE PRAAS
E OFICIAIS............................................................................................................................ 69
4.1. Avaliando o Aluno: Recrutas e Cadetes ..................................................................... 69
4.2. Avaliando a Escola: O que pensam Recrutas e Cadetes........................................... 72
4.3. Consideraes sobre os Impactos do Processo de Formao na PMERJ ................ 73
4.3.1. Qualificao Profissional X Demanda Operacional: Qual o Grau de
Importncia dada Formao?................................................................................. 73
4.3.2. Depois da Formao: Critrios de Avaliao do Policial Militar no dia a dia... 75

PARTE 5 AGENDA DE PROPOSTAS E SUGESTES .................................................... 79

ANEXOS................................................................................................................................ 83
4
APRESENTAO


Este trabalho apresenta, em seu desenvolvimento, o resultado final da
pesquisa Estudo exploratrio sobre a produo e os processos de transmisso e
aprendizagem dos conhecimentos prticos construdos pelos Policiais Militares do
Estado do Rio de Janeiro, realizada no perodo de maio a outubro de 2005, no
mbito do Concurso de Dotaes para Pesquisas Aplicadas em Formao e
Valorizao Profissional, organizado pela SENASP/MJ
1
.
A presente pesquisa tem como objetivo compreender a dinmica de
produo, transmisso e aprendizagem dos conhecimentos construdos e
acumulados pelos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro no espao de suas
escolas de formao. Nesse sentido, para identificao do campo de trabalho, foi
necessrio levantar todo material bibliogrfico j produzido no Brasil sobre formao
policial, incluindo a produo acadmica e a produo de monografias j realizadas
pelos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro; em seguida foi feita anlise
deste material e tecidas breves consideraes sobre o acervo bibliogrfico recolhido,
com o objetivo de tomar conhecimento de como, nos ltimos anos, o debate
acadmico vinha discutindo o tema.
Numa segunda etapa a pesquisa deu incio ao trabalho de campo,
iniciando os contatos com os atores sociais relevantes para o estudo, e
estabelecendo critrios e encaminhamentos para a realizao de entrevistas e
grupos focais.
O trabalho, agora publicado, resultado de pesquisa realizada ao longo
de seis meses e encontra-se dividido em cinco partes distintas.
Na primeira fase apresentado o levantamento bibliogrfico a respeito do
tema que engloba: a) a produo acadmica das universidades e institutos de
pesquisa; b) a produo das escolas de ensino superior da PMERJ; c) levantamento
das grades curriculares das escolas de soldados e oficiais, contendo a relao de
disciplinas e seu contedo; d) documentos tcnicos especficos da instituio.
Em seguida, numa segunda parte, o trabalho destina-se, especificamente,
a descrever o sistema de ensino e os processos de formao das escolas da

1
Contriburam como pesquisadores para este estudo: Vernica dos Anjos, Elizabete Albernaz e
Marco Aurlio Martins.
5
PMERJ. Primeiro ser apresentada a metodologia de entrada no campo, e, em
seguida, descrito o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, com especial ateno s escolas de formao de praas e oficiais. Neste
mesmo bloco est sendo apresentada uma anlise das Grades Curriculares do
Curso de Formao de Soldados (CFSD) e do Curso de Formao de Oficiais (CFO)
da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro; da mesma forma, ser realizada uma
avaliao da influncia da Matriz Curricular Nacional para a Formao em
Segurana Pblica (SENASP/MJ) nos cursos de formao da PMERJ.
Em outro momento, ainda na segunda parte, ser desenvolvida uma
anlise dos cursos de formao de soldados e oficiais em perspectiva comparada,
chamando ateno para as seguintes questes em ambas escolas: elaborao dos
currculos; corpo discente e docente; material didtico; funes dos setores de
psicologia e pedagogia; formao e estgio prtico oferecidos pelos cursos.
Na terceira parte sero analisados os mecanismos de transmisso e
atualizao dos conhecimentos e a construo da prtica policial.
A quarta parte destina-se a discutir o processo de avaliao do ensino e
da aprendizagem entre praas e oficiais, tanto nas escolas de formao como na
sua trajetria profissional. Tambm sero realizadas algumas consideraes
importantes acerca dos dilemas e questes para o desenvolvimento da qualificao,
como, por exemplo, a relao entre a grande demanda operacional polcia na rua e
a necessidade de qualificao profissional.
A quinta e ltima parte se encontra voltada para a elaborao de uma
agenda de propostas e sugestes que podero influenciar e contribuir para futuras
modificaes na estrutura dos cursos de formao de soldados e oficiais. A idia
aqui ser construir, atravs do diagnstico e das anlises realizadas, um conjunto de
propostas objetivas que, adotadas, impactem diretamente no processo educacional
da PMERJ.
importante destacar que toda a metodologia utilizada durante a
realizao da pesquisa seguiu as previses estabelecidas no projeto enviado e
aprovado pela SENASP. A fim de identificar e analisar os instrumentos de formao
e transmisso de conhecimentos prticos entre os Policiais Militares do Rio de
Janeiro pesquisou-se os principais manuais, apostilas, diretrizes e regulamentos,
planos de matrias, ementas, de modo a compreender como so construdos e
6
utilizados tais expedientes, tendo como mtodo utilizado para tal a pesquisa
exploratria.
Para compreender a dinmica do processo de formao oferecida pela
instituio tanto para praas quanto para oficiais, fez-se necessrio a realizao de
trabalho de campo no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) e
na Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM), utilizando a tcnica da observao
participante, entrevistas individuais semi-estruturadas e grupos focais.
Tendo por objetivo a compreenso mais abrangente no que tange ao
processo de construo de dos conhecimentos prticos entre os policiais militares e
dos valores e vises de mundo acerca do conhecimento prtico aprendido,
acumulado e transmitido no espao das escolas de formao e no espao das ruas,
novamente, fez-se necessrio a realizao de grupos focais e entrevistas individuais
semi-estruturadas com os atores sociais envolvidos neste universo de pesquisa.

7

PARTE 1 LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO


1.1. Material Bibliogrfico Recolhido Principais Fontes

No perodo de maio a junho de 2005 foi realizado, paralelamente ao
levantamento dos currculos dos cursos de formao de soldados e oficiais da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ), o levantamento bibliogrfico de
publicaes; dissertaes de mestrado; teses de doutorado; monografias e artigos
entre outros, a fim de identificar a produo terica sobre a formao policial no
Brasil; assim como a identificao de matrizes curriculares, manuais, apostilas,
regulamentos, leis, decretos, notas de instruo, diretrizes, entre outros documentos
que vieram a se mostrar relevantes para a anlise da pesquisa.
Os instrumentos e locais utilizados para a realizao da pesquisa foram:
Rede Mundial de Computadores Internet; Base de Dados do CNPq; Portal CAPES;
Biblioteca da Academia D. Joo VI APM; Biblioteca do Ncleo Fluminense de
Estudos e Pesquisas da Universidade Federal Fluminense NUFEP/UFF
2
;
Biblioteca da Escola Superior de Polcia Militar do Rio de Janeiro ESPM; Biblioteca
da Assessoria de Planejamento, Oramento e Modernizao da PMERJ APOM.

1.2. A Produo sobre a Formao Policial no Brasil: Base de Dados do CNPQ

Nesta etapa do levantamento bibliogrfico
3
foram consultados os grupos
de pesquisa dedicados aos temas da segurana pblica, violncia, criminalidade,
estudos de polcia e formao policial existentes no Brasil.
O Diretrio de Grupos de Pesquisa disponveis na base de dados do
CNPq, quando consultado sobre segurana pblica, revela a existncia de 41
(quarenta e um) grupos de estudo no tema referido. O mesmo banco de dados,

2
O NUFEP responsvel pela coordenao do Curso de Ps Graduao Latu Sensu de Polticas
Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, realizado hoje em convnio com a Secretaria de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde Policiais Militares, Policias Civis e civis integram o corpo
discente.
3
Ver anexo 01 deste documento.
8
quando consultado atravs da palavra-chave violncia e criminalidade mostra o
registro de 26 (vinte e seis) grupos de pesquisa, e se consultado como Polcia,
apresenta 21 (vinte e uma) indicaes de grupos de pesquisa e, por fim, apenas 02
(dois) grupos em todo o Brasil esto vinculados a palavra-chave formao policial.
4


41
26
21
2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Segurana Pblica Violncia e Criminalidade Polcia Formao Policial
Grupos de Pesquisa nas reas de interesse referidas
Perodo 2002 a 2005

Fonte: www.cnpq.br/plataformalattes

Consultando ainda o sistema de busca sobre a produo cientfica dos
pesquisadores do CNPq, no perodo de 2002 a 2005, constata-se que:

2.945 (dois mil, novecentos e quarenta e cinco) artigos, dissertaes, teses e
relatrios de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: segurana
pblica;
445 (quatrocentos e quarenta e cinco) artigos, dissertaes, teses e relatrios
de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: violncia e
criminalidade;
1.321 (mil trezentos e vinte e um) artigos, dissertaes, teses e relatrios de
pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: Polcia Militar
124 (cento e vinte e quatro) artigos, dissertaes, teses e relatrios de
pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: Formao Policial.


4
Tal resultado no significa necessariamente que os demais grupos de pesquisa deixam de tratar da
questo da formao policial no Brasil. Porm, os grupos destinados aos estudos correlatos no
disponibilizam como palavra-chave a categoria formao policial.
9
2945
445
1321
124
Segurana Pblica Violncia e
Criminalidade
Polcia Militar Formao Policial
Produo Cientfica dos pesquisadores - CNPq
Perodo 2002 a 2005

Fonte: www.cnpq.br/plataformalattes

1.3. Anlise do Material Bibliogrfico Coletado

Baseado na bibliografia coletada, no apenas na Internet como tambm
nas diferentes bibliotecas visitadas, foi possvel realizar o levantamento dos
trabalhos produzidos nas Universidades e nas Escolas das Polcias Militares.
importante ressaltar a produo de dois levantamentos bibliogrficos
publicados na rea das cincias sociais que analisam a construo do campo de
estudos sobre violncia e criminalidade no Brasil, incluindo os temas polcia e
formao policial. So eles: ZALUAR, Alba. Violncia e Crime. In: O que ler na
cincia social brasileira (1970-1995) publicado em 1999; e MISSE, Michel, KANT DE
LIMA, Roberto. MIRANDA, Ana Paula Mendes. Violncia, criminalidade, segurana
pblica e justia criminal no Brasil: uma bibliografia, publicado em 2000.
Tais levantamentos revelam que ainda so muito restritas as pesquisas
acadmicas que tratam exclusivamente sobre formao policial. Na produo
acadmica dos cientistas sociais brasileiros, o tema polcia, apesar de apresentar
um significativo volume de trabalhos, aparece inicialmente mais como objeto de
denncias do que de estudos especficos sobre suas organizaes e prticas
cotidianas. De uma forma geral, grande parte da bibliografia encontrada trata sobre
violncia policial, abordando exclusivamente a violncia praticada por policiais
durante sua atividade profissional. A questo da segurana pblica ressaltada
frente s constantes violaes dos Direitos Humanos que freqentemente ocorrem
10
no Brasil. Assim, grande parte dos trabalhos baseia-se tambm em estudos de
casos, como as chacinas da Candelria e Vigrio Geral, por exemplo.
somente a partir da dcada de 80, e significativamente na dcada de 90,
que foram produzidos estudos mais aprofundados sobre a organizao policial,
incluindo sua cultura ou prticas cotidianas para explicar as violaes aos direitos
humanos. (Zaluar, 1999).
Sobre formao policial foram encontrados 43 (quarenta e trs) trabalhos
acadmicos, produzidos em diferentes regies do Brasil, que normalmente ficavam
restritos ao meio acadmico e pouco chegavam ao grande pblico ou aos policiais
militares. No entanto, a partir de 2000, principalmente devido a uma maior
aproximao das universidades ao ambiente das academias de polcia
5
, a produo
de alguns autores ganhou conhecimento entre as polcias, como Kant de Lima
(1985), Mingardi (1992), Bretas (1997), Holloway (1997) e Muniz (1999).
O universo cultural e institucional da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro foi alvo dos estudos de Muniz (1999), apresentando como pano de fundo o
fazer ostensivo da polcia, que pressupe um significativo espao de manobra
decisria dos policiais na sua atividade cotidiana. Vale comentar os trabalhos de
Nummer (2001) sobre o Curso de Formao de Soldados na Brigada Militar do Rio
Grande do Sul como rito de passagem para a nova identidade de policial militar; de
S (2002) sobre a auto-imagem e a disciplina entre oficiais da Polcia Militar do
Cear e de Silva (2002) que abordou a construo da identidade do policial militar e
seu processo de socializao dentro de uma instituio total e hierarquizada.
Anlises curriculares tambm se constituram em objeto de estudos nas
publicaes de Albuquerque (1999), sobre a Academia de Polcia Militar da Bahia; e
de Souza (2003), sobre o currculo da PMERJ frente s demandas democrticas.
Arajo Filho (2003) analisou a estrutura curricular do Curso de Formao de
Soldados do Rio de Janeiro, alertando para a priorizao dada as disciplinas de
contedo militar em detrimento s disciplinas que possibilitem uma viso mais
ampla dos fenmenos sociais ligados criminalidade, violncia e ordem pblica.

5
Atualmente existem diversas parcerias entre Universidades e Instituies Policiais que visam a
formao e a especializao de seus integrantes. Algumas delas so: UFF e a PMERJ, Fundao
Joo Pinheiro (BH) e a PMMG, e Fundao Joaquim Nabuco (PE) e a PMPE, e a UFRGS e a Brigada
Militar RS, entre outras.
11
(Arajo Filho, 2003, p.133).
6
A construo do saber prtico entre as praas da
PMERJ e seu aprendizado na prtica foi analisado por Caruso (2004), mostrando
que este apresenta-se como um dos pontos nevrlgicos de uma profisso que se
constri essencialmente nas ruas.
A principal questo a ser levantada a carncia de estudos cientficos
sistemticos sobre a formao acadmica e as prticas policiais em todo o pas;
nem mesmo no campo da educao h uma preocupao especfica com a anlise
do processo de formao desses agentes pblicos. Neste campo, foi possvel
identificar apenas os trabalhos de Abreu (1999), da Universidade Federal da Bahia e
de Souza (2003), da PUC de Gois.
Por outro lado, no mbito da Escola Superior de Polcia Militar do Rio de
Janeiro, em relao aos trabalhos que abordam exclusivamente a formao e o
treinamento dos policiais militares, foram encontradas 98 (noventa e oito)
monografias produzidas por oficiais militares no Curso de Aperfeioamento de
Oficiais CAO, no perodo de 1971 a 2004 e 50 (cinqenta) monografias no Curso
Superior de Polcia CSPM, no perodo de 1984 a 2002.
Grande parte dessas monografias versa sobre instruo, formao de
soldados e estrutura de ensino da prpria corporao. No entanto, os trabalhos
consultados carecem de rigor metodolgico e fundamentao terica que permitam
sustentar suas anlises e percepes. So trabalhos produzidos, essencialmente,
dentro do cotidiano militar, normalmente, baseados no conjunto de normas; e
diretrizes produzidas pela PMERJ, mas sem a interdisciplinaridade necessria a este
tipo de pesquisa. Vimos tambm que no curso de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, que rene tanto trabalhos de
policiais como civis, foram produzidas 03 (trs) monografias enfocando o processo
de formao policial militar.
Observa-se que o material bibliogrfico recolhido revela que grande parte
das pesquisas realizadas no Brasil sobre este tema est centrada na questo da
atuao policial nos grandes centros urbanos. Muito pouco material cientfico foi
produzido at hoje sobre a estrutura curricular e o processo pedaggico de formao
do profissional de segurana pblica, em especial dos policiais militares. Este

6
Esta monografia ficou entre os trs melhores trabalhos produzidos em 2000 no curso de Ps-
Graduao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica pela Universidade Federal
Fluminense, sendo publicado na coletnea Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana
Pblica Volume I - Niteri: EDUFF, 2003.
12
aspecto pode revelar, num primeiro momento, tanto o pouco interesse pelos estudos
demonstrado pelo mundo acadmico, cujo foco a formao policial, como tambm
o difcil acesso s instituies militares e sua produo.
Tambm foram consultados os manuais, diretrizes, regulamentos, notas
de instruo da PMERJ, dentre outros documentos; notando-se que tais publicaes
datam, em sua grande maioria, da dcada de 80, perodo em que houve grande
esforo da instituio em sistematizar os seus procedimentos (administrativos,
operacionais e de ensino).
7
No entanto, nos ltimos anos, pouco se produziu e/ou
atualizou em termos de procedimentos tcnico-operacionais. Como exemplo,
possvel destacar o Manual Bsico do Policial Militar (M4), que datado de 1987 no
sofreu qualquer atualizao nos ltimos 18 anos.
A lgica instrucional com base, essencialmente, em manuais, revela que
estes so produzidos de forma no dialgica. Grande parte dos documentos
consultados no apresenta bibliografia de referncia, o que inviabiliza a continuidade
dos estudos referentes ao tema; tal conhecimento pode ser caracterizado como
doutrinrio e dogmtico, isto , a falta de bibliografia, textos de apoio, possibilidade
de consulta, implica numa transmisso de conhecimentos que, em muitos casos,
ocorre mecanicamente, e, portanto, de modo inquestionvel.

7
Neste perodo esteve frente da PMERJ, o Cel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Comandante
Geral da PMERJ por duas vezes: de 1983 a 1987 e 1991 a 1994, passando a ser referncia no s
no Rio de Janeiro como em grande parte do Brasil.
13

PARTE 2 O SISTEMA DE ENSINO POLICIAL MILITAR E OS PROCESSOS DE
FORMAO DA PMERJ

2.1. Metodologia

Os primeiros contatos institucionais com a Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro para a viabilizao do trabalho foram feitos diretamente com os
comandantes das escolas de formao, ou seja, o Comandante da Academia de
Polcia Militar D. Joo VI APM (Formao de Oficiais) e o Comandante do Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas CFAP (Formao de Praas), ambos
entrevistados. Em seguida, buscou-se autorizao junto Diretoria de Ensino e
Instruo (DEI), rgo responsvel pelas Unidades de Ensino (inclusive as escolas
de formao citadas) e pela elaborao de toda a diretriz de ensino aplicada na
PMERJ. Na DEI, foram realizadas entrevistas com o Diretor e o Sub-Diretor de
Ensino e Instruo.
A partir dos contatos previamente estabelecidos, foi possvel a realizao
de vrias visitas in loco nas escolas de formao de soldados e oficiais, a fim de
compreender a dinmica de construo dos conhecimentos para formao policial.
Estas visitas, em um primeiro momento, tiveram como objetivo uma observao do
campo a ser investigado e permitiram definir quais os atores sociais envolvidos no
processo de formao que deveriam ser entrevistados. Foram selecionados para as
entrevistas os comandantes das escolas de formao de soldados e oficiais; os
responsveis pela Diretoria de Ensino e Instruo; chefes da Diviso de Ensino e
Corpo de Alunos, alm de psiclogos, pedagogos, instrutores e professores. Ao todo
foram realizadas 19 entrevistas em profundidade, que foram transcritas e
analisadas, a partir da construo de categorias chave, definidas a partir dos roteiros
das entrevistas.
8
A realizao dos grupos focais, conforme o plano de trabalho da pesquisa,
ocorreu de forma paralela s entrevistas. Vale destacar as dificuldades encontradas
para a seleo dos policiais militares. A reunio de 12 alunos para compor cada
grupo, com integrantes das escolas de formao de soldados e oficiais, e a sua

8
Segue em anexo o Plano de Trabalho detalhado.
14
realizao fora das escolas de formao, dependeu de prvia autorizao dos
Comandantes das mesmas. J os grupos realizados com policiais militares formados
dependeram da autorizao do Comando Geral da PMERJ.
A seleo dos participantes aconteceu de forma diferenciada. Os alunos
das escolas foram selecionados aleatoriamente, partindo do nmero de identificao
dos mesmos; j para a realizao dos grupos focais de policiais formados a
pesquisa contou com o auxlio de alguns interlocutores j conhecidos, que
forneceram contatos importantes para reunio destes policiais. Desta forma foi
possvel a realizao de seis grupos focais com: 1) alunos do Curso de Formao de
Soldados (CFSD); 2) alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO) do 2 ano; 3)
alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO) do 3 ano; 4) soldados formados
em Batalhes Escola; 5) sargentos com mais de 15 anos de tempo de servio; e 6)
capites da PMERJ.
Todo o material produzido foi transcrito e analisado comparativamente
entre os discursos produzidos no mbito da escola de formao de soldados e da
escola de formao de oficiais. A escolha da anlise comparativa se deve pela
finalidade ltima deste trabalho, qual seja, a compreenso dos processos de
formao e construo do saber prtico policial militar no Estado do Rio de Janeiro.


2.2. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Rio de Janeiro

2.2.1. A Diretoria de Ensino e Instruo

As atividades de ensino e instruo da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro so reguladas atravs de um documento intitulado Diretriz Geral de Ensino e
Instruo (DGEI)
9
. Na DGEI esto descritas as aes que visam regular o
planejamento, a coordenao, a fiscalizao e o controle das atividades de
formao, habilitao, atualizao, extenso, especializao e aperfeioamento do
ensino e da instruo nos nveis de praas e oficiais da PMERJ.
Dentro da estrutura organizacional, a Diretoria de Ensino e Instruo
(DEI), rgo setorial do Sistema de Ensino, incumbe-se do planejamento,

9
Diretriz Geral de Ensino e Instruo. 2004.
15
coordenao, fiscalizao e controle das atividades de formao, atualizao,
reciclagem, especializao e aperfeioamento de oficiais e praas.
10
. a DEI o
rgo responsvel por elaborar e implementar a poltica de ensino e instruo da
corporao. O sistema de ensino policial militar compreende a DEI, os rgos de
Apoio de Ensino (OAE)
11
e outras organizaes policiais militares que receberam o
encargo de conduzirem cursos ou estgios (...).
12

A finalidade da Diretoria de Ensino e Instruo gerenciar todo o sistema
de ensino, composto pelas escolas descritas acima. Cabe a DEI formular e fornecer
suas diretrizes. Segundo seu Regulamento
13
, a DEI constituda de I. Direo; II.
Sees; III. rgos de Apoio de Ensino e IV. Outros rgos de Apoio. A direo
compreende o Diretor, o Subdiretor e a secretaria. As sees denominam-se Seo
Tcnica (DEI/1); Seo de Formao (DEI/2); Seo de Aperfeioamento,
Especializao e Extenso (DEI/3); Seo de Instruo (DEI/4); e Seo de Apoio
Administrativo (DEI/5).
Alm dos rgos descritos acima, a DEI tambm conta com uma
secretaria, responsvel pela gesto do seu pessoal, compra de materiais e
equipamentos, assim como encaminhar mensagens para o Comando da PM ou para
Comandantes de outras OPM, atravs da elaborao de ofcios e documentos
internos.
A DEI chefiada por um Coronel, como tambm a subdiretoria; j as
sees so comandadas por Tenentes-Coronis ou por Majores, sendo um para
cada seo que ainda conta, cada uma delas, com 01 (um) ou 02 (dois) policiais
militares, normalmente praas, para auxiliar na realizao do trabalho. Na DEI
tambm h profissionais civis, ou seja, no policiais: 01 (uma) pedagoga e 02 (duas)
secretrias.
Sobre as principais demandas e necessidades da Diretoria de Ensino e
Instruo, foram apontadas deficincias de infra-estrutura
14
, de oramento, mas

10
Decreto Lei 92 de 06/05/1975. Dispe sobre a Competncia e a Organizao Bsica da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias (L-4).
11
Ou seja, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios (CFAP 31 Vol) a
Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM), o Centro de Qualificao de Profissionais de
Segurana (CQPS), a Escola Superior de Polcia Militar (ESPM) e o Centro de Instruo
Especializada em Armamento e Tiro (CIEAT)
12
Diretriz Geral de Ensino e Instruo. 2004.
13
Decreto 15.427 de 04/09/1990.
14
No perodo da realizao da pesquisa, a DEI acabara ser transferida fisicamente do Quartel
General da PMERJ, localizado no centro da cidade do RJ, para o interior da Academia de Polcia
Militar D. Joo VI, no bairro de Sulacap, zona oeste da cidade. Segundo os entrevistados, a mudana
16
sobretudo de pessoal especializado para a realizao das atividades relacionadas
ao ensino e a instruo. O que se pode observar que na maior parte das vezes os
policiais militares que assumem determinadas funes dentro da DEI no possuem
o conhecimento tcnico ou especializao na rea de ensino para execut-las,
gerando uma defasagem entre a ao desenvolvida e o conhecimento tcnico para
realiz-la.
Contamos com a sorte de acharmos pessoas que tenham a
inclinao para a profisso ou para a tarefa de professor.
Amealharam conhecimentos fora da corporao, muitas das vezes
s prprias expensas e eles ento retornam pra corporao em
forma de aula. (Cel PM, 30 anos de polcia)

Outro ponto nevrlgico identificado diz respeito relao construda entre
a Diretoria de Ensino e Instruo e as Escolas de Formao. Apesar de ser da DEI a
competncia e a responsabilidade de elaborar, coordenar e fiscalizar as atividades
de formao, esta tarefa acaba sendo transferida ou realizada pelas escolas de
formao por inmeras razes. Em primeiro lugar, por conta da prpria distncia
fsica entre a DEI e as escolas, cenrio modificado com a transferncia da Diretoria
para a Fazenda dos Afonsos em 2005, local onde esto situadas as escolas de
formao (CFAP e APM).
O segundo aspecto diz respeito aos recursos humanos e materiais dos
quais a DEI dispe, e, como apontado acima, a deficincia tcnica (ausncia de um
corpo tcnico especializado na rea de ensino) faz com que a Diretoria no seja
capaz de responder ao volume de demandas a ela apresentadas.
A terceira razo recai sobre a prpria nomeao da pessoa que ocupar o
cargo de Diretor de Ensino e Instruo. Dependendo do perfil do futuro responsvel,
este pode vir a dar diferentes encaminhamentos, prioritrios ou no, para a rea de
ensino e instruo luz de seu conhecimento tcnico.
Outro fato importante relativo atuao do comandante da escola de
formao. Foi possvel identificar que a dinmica de trabalho das escolas
diretamente impactada pela filosofia adotada pelo comandante que a assume,
implicando, obviamente, em modificaes no apenas na rotina administrativa, mas

se deu sem um planejamento prvio, mesmo no havendo condies de infra-estrutura no local para
acomodar os policiais e os materiais desta Diretoria. Um exemplo disso que havia apenas uma linha
de telefone (para o uso de todos) mesmo aps 02 (dois) meses da mudana ter sido realizada.
17
tambm em alteraes no currculo dos cursos de formao
15
, incluindo ou excluindo
disciplinas de acordo com a influncia de cada comandante.
Vale lembrar um aspecto importante sobre o processo de recrutamento e
seleo dos policiais. Apesar de ser atribuio e responsabilidade da DEI educar e
instruir os futuros policiais que integraro o quadro da instituio, o recrutamento e a
seleo so realizados separadamente. No Brasil, as Polcias Militares possuem
dupla entrada, ou seja, uma porta de entrada para praas e outra para oficiais, o
mesmo ocorrendo na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Quanto a seleo
dos futuros soldados, cabe ao Centro de Recrutamento e Seleo de Praas
(CRSP) a responsabilidade de recrutar e selecionar os candidatos, aplicando testes
e exames fsicos e psicotcnicos. Neste caso, a abertura de concursos est
condicionada autorizao do Poder Executivo. J os concursos para admisso de
oficiais so realizados anualmente, atravs de vestibular da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro, sendo seu processo de seleo realizado pela prpria Academia
de Polcia Militar D. Joo VI APM
16
.
A seguir, sero apresentados o Centro de Formao e Aperfeioamento
de Praas e a Academia de Polcia Militar, detalhando sua estrutura e infra-estrutura,
concedendo especial ateno aos setores responsveis pelo ensino e a instruo
nas respectivas escolas.

2.2.2. O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios
CFAP

O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CFAP 31 Vol foi
criado em 1933
17
, no ento Distrito Federal (RJ), com o nome de Escola de Recrutas
(ER). Esta primeira escola foi instalada numa ampla fazenda de 3.189.639 m que
havia sido comprada pela antiga Brigada Policial em 10 de outubro de 1907. Hoje,
tanto a escola de praas como a de oficiais esto sediadas na Fazenda dos
Afonsos, localizada no bairro de Sulacap, zona oeste a cidade do Rio de Janeiro.

15
Este aspecto ser mais bem detalhado no item 2.4.1 (Planejamento dos Currculos e Material
Didtico Utilizado).
16
Durante a reviso deste trabalho, o procedimento de seleo de oficiais foi alterado, sendo agora
realizado pelo Centro de Recrutamento de Seleo de Praas.
17
Decreto 22.587 de 22 de maro de 1933.
18
Em 1963, a Escola de Recrutas passou a ser chamada de Centro de
Instruo 31 de Voluntrios (CI 31 VOL). Posteriormente, em 1967
18
, 34 anos depois
de sua fundao, passou a denominar-se Centro de Formao e Aperfeioamento
de Praas 31 de Voluntrios (CFAP 31 VOL),

tendo como misso bsica a formao
e o aperfeioamento dos praas da PMERJ
19
.
Os cursos de formao que atualmente esto sob responsabilidade do
CFAP so: 1) O Curso de Formao de Soldados (CFSD), o Curso de Formao de
Cabos (CFC), o Curso de Formao de Sargentos (CFS) e o Curso de
Aperfeioamento de Sargentos (CAS)
20
. Com exceo do CFSD, que tem a durao
de 08 (oito) meses, os demais cursos de formao possuem a durao de 06 (seis)
meses e so destinados a policiais militares (praas) que submeteram-se a
concursos internos ou a policiais que atingiram o tempo de servio necessrio para
ser promovido e ascender de graduao, segundo a lei de promoo por tempo de
servio da PMERJ.
21
A partir de 2005, os Cursos Especiais de Formao de Cabos
e de Sargentos passaram a ser ministrados no Centro de Formao de Profissionais
de Segurana (CQPS)
22
.
O Regulamento Interno do CFAP
23
(RICFAP) define que a unidade,
enquanto rgo de ensino, subordinada Diretoria de Ensino e Instruo e sua
estrutura compreende:
1. Comando;
2. Estado Maior;
3. Assessorias.
A orientao do regulamento que o cargo de comandante seja exercido
por um Coronel da PM, ou interinamente por um Tenente-Coronel que j tenha
cursado o Curso Superior de Polcia (CSP). H tambm a orientao, no s para o
comandante, como tambm a todos os chefes de divises ou sees de ensino, que

18
Decreto 880 de 26 de junho de 1967.
19
Caruso, Hayde. Das Prticas e de seus saberes: a construo do fazer policial entre as
praas da PMERJ. Dissertao de Mestrado em Antropologia. Programa de Ps-Graduao em
Antopologia e Cincia Poltica. ICHF Universidade Federal Fluminense, 2004.
20
A grade curricular do Curso de Formao de Soldados est detalhada no item 2.3.
21
Lei 22.196 de 13 de maio de 1996.
22
Ao contrrio dos Cursos de Formao, os Cursos Especiais de Formao so aqueles destinados a
policiais que necessitam fazer o curso por estarem sendo promovidos por ocasio da lei de promoo
por tempo de servio, ou seja, aqueles que j atingiram o interstcio necessrio a ascender de
graduao e fazem o curso apenas para confirmar sua divisa.
23
Decreto 20.530 de 19 de setembro de 1994.
19
os respectivos cargos sejam exercidos por policiais que tenham realizado o Curso
de Tcnica de Ensino, critrio que normalmente no respeitado.
O Estado Maior compreende os subcomandos (geral e pedaggico); a
Diviso de Ensino; o Corpo de Alunos; a Seo Administrativa; a Seo de
Comando e o Setor de Assuntos Sigilosos. Sero descritas abaixo a Diviso de
Ensino e o Corpo de Alunos, sees de especial importncia na formao dos
policiais militares.
Segundo os documentos oficiais da PMERJ, a Diviso de Ensino o
rgo tcnico pedaggico destinado, essencialmente, a assistir ao Diretor de
Ensino
24
nas atividades de planejamento, programao, coordenao, execuo,
controle e avaliao do processo de ensino e aprendizagem, assim como na
orientao educacional ou profissional dos alunos.
Sua estrutura assim definida:
I. Chefia;
II. Seo de Planejamento e Programao de Ensino (SSPE);
III. Seo Tcnica de Ensino (STE);
IV. Seo de Coordenao e Controle de Ensino (SCCE);
V. Seo de Medidas e Avaliao do Ensino e da Aprendizagem (SMAEA);
VI. Seo de Meios Auxiliares (SMA);
VII. Seo de Educao Fsica (SEF);
VIII. Seo de Tiro; e
IX. Seo de Orientao Educacional (SOE).
A despeito da quantidade de sees e da orientao do RICFAP, de que
cada uma dever ser comandada por um capito, a Diviso de Ensino do CFAP
contava, na ocasio da pesquisa, com cerca de 06 (seis) profissionais no total,
sendo um Major (atuando como chefe da seo, mas que tambm acumulava a
funo de chefe do Corpo de Alunos), 01 (um) aspirante a oficial, 03 (trs) sargentos
e 01 (uma) pedagoga (no policial).
Isso significa dizer que as funes previstas nas sees descritas pelo
regulamento so acumuladas pela reduzida equipe, sobrecarregando seus
trabalhos. Podemos ainda afirmar que, alm da deficincia de recursos humanos, a
maior parte dos policiais que atuam na Diviso de Ensino sequer possuem

24
O Diretor neste caso o Comandante do CFAP.
20
experincia nesta rea, cabendo esta responsabilidade exclusivamente a
pedagoga
25
que atua nesta seo. O setor de Psicologia tambm se encontra
vinculado Diviso de Ensino, e ser detalhado a seguir.
A Diviso de Ensino tambm carece de recursos fsicos. H falta de
equipamentos e materiais de consumo como papel; tinta de impressora;
retroprojetor; computadores, (h apenas dois na seo, com configurao
defasada); datashow, (no h); impressora; TV; videocassete; DVD; mquina
copiadora, (no momento da pesquisa, havia uma duplicadora, para a reproduo em
larga escala, mas no uma para os trabalhos mais rotineiros); toner, entre outros.

Bom, do efetivo eu j falei que reduzido; falta de material, por
exemplo, retroprojetor voc pergunta quantos daqueles tem
funcionando? Nenhum. (...) Copiadora chegou essa h poucos dias,
estvamos com a nossa copiadora h meses parada, tendo que tirar
cpias de provas em locais externos. (...) Cartucho de impressora?
No tem nenhuma impressora funcionando aqui, se eu quiser um
documento aqui agora eu tenho que descer pra ir numa outra seo
imprimir o documento pra te entregar. (Cabo da PM, 20 anos de
polcia)

Por outro lado, o Corpo de Alunos, segundo o regulamento, o segmento
do Estado Maior que ter a seu cargo as seguintes misses: 1) Instruir, orientar e
disciplinar os alunos dos diversos cursos, buscando o aprimoramento necessrio a
sua formao e aperfeioamento; 2) Expedir ordens, instrues e normas sobre a
execuo dos servios afetos ao Corpo de Alunos, de acordo com a autoridade que
lhe compete e a que lhe for delegada pelo comandante do CFAP; 3) Inspecionar e
controlar os registros nos livros das instrues ministradas; 4) Apoiar o subdiretor de
ensino e o chefe da Diviso de Ensino na avaliao do rendimento do ensino e da
aprendizagem; 5) Promover reunies peridicas com os comandantes de Cia.
visando a impedir o surgimento ou continusmo de falhas; e 6) Representar o
escalo superior nas pequenas comisses em que haja comparecimento dos
alunos.
26

No entanto, o que pode ser identificado a partir das entrevistas e dos
grupos focais realizados que a funo primordial do Corpo de Alunos normatizar
o dia-a-dia do aluno dentro do CFAP, como diz o relato:

25
O Setor de Pedagogia ser melhor detalhado no item 2.4.4.
26
RICFAP. 1994.
21

(...) disciplina, ordem unida, conduta, o que ele pode, o que ele no
pode, tudo que proibido, tudo o que o policial militar no
deveria fazer passado para ele. Por exemplo, s pode parar
carro aqui dentro quem tem documento em dia, as placas esto
legveis, em condies de uso (...)

Por exemplo, ele cometeu uma transgresso disciplinar. Vamos
supor que ele teria que estar em sala de aula e no estava, estava
no alojamento dormindo. Cometeu uma transgresso, extrado um
DRD = Documento de Requisio de Defesa, onde ele vai ter cinco
dias para responder, tentar justificar a sua falta. E, a partir dali,
passa pelo comandante de companhia. Do comandante de
companhia, vem pra mim, pra dar o despacho final, ou justificando
ou punindo, ou advertindo. Muitas das vezes, o aluno justifica
tambm, no s punido, ele justifica tambm. (grifo nosso) (Major
da PM, 15 anos de polcia)

Neste sentido, os dois principais rgos existentes na estrutura do CFAP
(e das escolas de formao de uma forma geral) so a Diviso de Ensino e o Corpo
de Alunos. A Diviso de Ensino gere, administra e coordena o que os policiais
chamam de parte pedaggica do ensino, ou seja, seus conhecimentos tericos e
prticos das disciplinas que so ministradas. Por outro lado, h o Corpo de Alunos,
que gerencia e coordena toda a parte disciplinar do aluno, dentro e fora da escola.
Assim, a avaliao do aluno feita atravs dessas duas esferas, ou seja, a
disciplinar e a pedaggica. A soma das duas resultar na colocao que o aluno ter
no final do curso, registrado atravs do seu RG (Relao de Grau).
Um aspecto interessante a ser notado que apesar da metodologia de
avaliao do aluno considerar sua atuao no setor pedaggico e no setor
disciplinar, estas duas sees normalmente no se comunicam, ou seja, no foi
identificada nenhuma metodologia de trabalho em parceria entre a Diviso de Ensino
e o Corpo de Alunos (apesar de, no caso do CFAP, suas chefias estarem
temporariamente sendo assumidas pela mesma pessoa). O que foi possvel
observar que dificilmente o desempenho disciplinar de um aluno considerado na
sua avaliao pedaggica, e vice versa.
Na observao feita sobre a infra-estrutura do CFAP podemos dizer que
h em sua sede, alm do Gabinete do Comandante e Subcomandantes e das salas
da Diviso de Ensino e do Corpo de Alunos, uma seo de Psicologia e uma sala
para o atendimento mdico e odontolgico dos alunos, onde trabalham policiais do
22
quadro especial de sade da PMERJ. Ainda prximo ao Gabinete, h a sala do
oficial de dia e uma sala de reunies.
Os trs refeitrios locais so utilizados para o rancho dos alunos (utilizado
pelos policiais que encontram-se em curso), o rancho dos praas (para os
graduados lotados no CFAP) e o refeitrio dos oficiais.
Alm das salas das chefias e do comando, o CFAP dividido em trs
companhias (apenas duas em funcionamento), que seriam como trs escolas, cada
uma delas possuindo o seu comandante, funo quase sempre exercida por um
tenente ou capito.
27
Em cada companhia h uma sala do denominado
sargenteante, responsvel por administr-la junto com seu comandante. Uma
companhia conta com 08 (oito) pelotes, cada um com uma sala de aula e um
alojamento com banheiro.
Os treinamentos de tiro e as instrues de tcnicas de abordagem, entre
outras disciplinas prticas, so realizadas nos 06 (seis) estandes de tiro (alguns no
esto em funcionamento) e nas pistas de treinamento. No h auditrio, ginsio ou
biblioteca no CFAP. Quando h necessidade de reunir um grande grupo de alunos,
isto feito no local de rancho ou solicita-se autorizao junto ao Comando para
utilizar o auditrio da APM (o mesmo vale para o uso do ginsio).
No caso da biblioteca, a questo ainda mais complicada. Segundo os
relatos, havia h alguns anos uma biblioteca no CFAP, que por iniciativa de algum
comandante foi transferida para o espao fsico da APM. No sero discutidas aqui
as implicaes da dupla entrada para a Instituio, gerando dois crculos
hierrquicos (praas e oficiais), mas o que se pode notar que, normalmente, em
decorrncia das relaes hierrquicas entre praas e oficiais, os primeiros acabam
no freqentando o espao da APM, e portando, no tendo acesso a biblioteca.

Ns no temos uma biblioteca, a Academia tem; nossos alunos no
podem ir l, nossos alunos no podem ir l. No faz, no faz. (...) a
biblioteca, por incrvel que parea, era nossa... algum Comandante,
que no sei quem foi, passou a biblioteca pra l. Ento, uma coisa,
assim, absurda entendeu ns tentamos at fazer uma biblioteca aqui
tem at alguns livros doados e tal mas no temos espao fsico pra
fazer biblioteca. (Profissional de setor de pedagogia do CFAP)

complicado! At vai, mas a o cadete da Academia, que se sente
muita coisa, de repente olha para o aluno, a o aluno se sente

27
Caruso op. cit 2004.
23
intimidado... Para no ter esses problemas, a maioria no vai, um ou
outro enfrenta ali, mas tem que enfrentar mesmo, no sentido de ir l
usar uma coisa que no proibido deles. Mas a grande maioria no
vai. (Profissional do setor de psicologia do CFAP)

Durante o trabalho de campo foi possvel observar as condies de infra-
estrutura em que se encontra o CFAP. Embora o cenrio externo se apresente limpo
e bem cuidado
28
, e o CFAP ter o privilgio de estar situado numa ampla rea verde,
o que se pode observar que, de uma forma geral, a infra-estrutura encontra-se em
pssimo estado de conservao.
O primeiro ponto observado que, mesmo com da informao oficial de
que cada Companhia tem a capacidade para receber cerca de 300 alunos, como o
CFAP no foi submetido a um processo de reforma estrutural desde a sua fundao,
a quantidade de alunos sempre superior a capacidade que a escola pode suportar.
Normalmente funcionam ao mesmo tempo 02 (dois) ou 03 (trs) cursos de formao,
no havendo salas de aula suficientes para implementar o previsto na grade
curricular dos cursos. Agravando este cenrio, treinamentos de outras foras ou de
outras instituies so realizados no espao fsico do CFAP
29
.
O mau estado de conservao das 02 (duas) Companhias em
funcionamento evidente; muitas salas no possuem iluminao e ventilao
adequada, agravada pelo fato do CFAP localizar-se numa regio quente da cidade.
Os ventiladores, que muitas vezes no esto em funcionamento, esto aqum da
necessidade do local, sobretudo porque cada turma possui cerca de 70 (setenta)
alunos. Os alojamentos tambm se encontram em estado precrio, no havendo
armrios para todos os alunos, e, os poucos existentes esto amassados,
danificados e enferrujados. O cenrio descrito acima torna-se ainda pior no perodo
de chuvas, quando a falta de reparos e cuidados bsicos ocasiona alagamentos
tanto nos alojamentos quanto nas salas de aula, decorrentes de goteiras e
vazamentos.

Tenho dificuldade de sala de aula sem estrutura nenhuma para dar
uma aula, t? Um quadro ruim; giz ainda; no temos, assim, material
para uso, ns temos um quadro branco que poderia usar caneta

28
Dentre as atividades que os alunos realizam no CFAP, est previsto no QTS (Quadro de Trabalho
Semanal) a prtica do FLANDU, sigla que significa Faxina, Limpeza e Arrumao das Dependncias
da Unidade. Grande parte do tempo que deveria ser destinado a aulas ocupada por faxina.
29
No momento da pesquisa, o treinamento da Fora Nacional de Segurana Pblica (MJ) estava
sendo realizado nas dependncias do CFAP.
24
pilot, no temos, no podemos usar porque no tem verba pra
caneta pilot, entendeu? As cadeiras, s vezes, quebradas; falta de
armrios; falta de local adequado pro aluno fazer uma higiene,
higiene que eu digo no tomar um banho antes dele ir embora
no, at escovar os dentes; chuveiros quebrados, poucos
chuveiros dentro do banheiro; vasos sanitrios quebrados, sem
descarga. (Profissional de setor de Pedagogia do CFAP)

Os banheiros, de modo geral, encontravam-se sujos, sem gua e sem
materiais bsicos de consumo, como sabonete, papel higinico ou produtos de
limpeza; muitos dos vasos sanitrios sequer possuem tampa e outros esto
quebrados. importante lembrar que as companhias no esto preparadas
fisicamente para receber as policiais militares femininas, havendo a necessidade de
improvisar um alojamento para o uso dessas policiais, com circulao restrita.

Caracas! Dependendo do tempo, um calor infernal, e nem tem
gua pra beber, porque o bebedouro est quebrado e no foi
consertado. Ento, a fica complicado... E a gente: No, porque a
formao... Mas, no tem nem gua!... O banheiro no tem. No vai
dar, no tem roupa. As pessoas se esquecem do bsico: gua,
material para quadro... A gente no tem data-show... (Profissional
do setor de psicologia do CFAP)

No h equipamentos no CFAP. Cada companhia possui uma sala de
vdeo, mas na realidade h um nico equipamento (01 (uma) TV de 20, 01 (um)
vdeo cassete) para suprir todas as demandas dos professores e instrutores. Na
Diviso de Ensino, durante o perodo da pesquisa, havia 04 (quatro) aparelhos de
retroprojetor, todos quebrados. A mesma deficincia ocorre nas instrues de tiro,
por ocasio da carncia de material e recursos, os policiais recebem um treinamento
muito inferior ao que seria necessrio para a sua atuao nas ruas.

E sala de vdeo, que ele falou, s pintada assim: sala de vdeo.
Porque a sala de vdeo uma televiso ambulante.
(Grupo Focal com Soldados/CFAP)

Para suprir tais necessidades, os alunos acabam organizando-se e
comprando, com os prprios recursos, materiais de limpeza que deveriam ser
oferecidos pela escola, como papel e vassoura. Recai sobre eles a responsabilidade
pela limpeza e pela manuteno dos equipamentos, como o conserto do bebedouro,
por exemplo.
25
Tais dificuldades so justificadas pelo comando do CFAP pela ausncia
de repasse de verba por parte do governo do estado para suprir as necessidades
bsicas. Assim, a nica fonte de recursos que o comando dispe provm do que
seria utilizado para a alimentao dos policiais (chamado de Caixa de Economia).
No s o CFAP, mas praticamente todas as unidades da PM, fazem uma economia
sobre a verba destinada alimentao do policial e a utilizam para gerenciar as
atividades de sua OPM.

Antigamente eu entrava, terminava o curso, eu entrava em todas as
salas de aula; entrava nos banheiros, abria chuveiro, abria torneira;
anotava sala por sala o estava faltando; onde que falta uma
torneira; onde t vazando gua e entregava pro P4. Hoje eu no
fao mais porque eu cansei de fazer, e no adianta no adianta no
por falta de vontade por falta de verba mesmo. (Profissional do
setor de pedagogia do CFAP)

Finalmente, o reflexo da falta de recursos e infra-estrutura inadequada
para gerenciar as atividades de ensino a falta de planejamento, comprometendo
em muito a aplicao do previsto no currculo e impactando diretamente na
qualidade da formao do policial.

2.2.3. A Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM

Criada em 1 de dezembro de 1920, com o nome de Escola Profissional e vindo
a se chamar Escola de Formao de Oficiais (EsFO) a partir de 1951, a Academia de
Polcia Militar Dom Joo VI (APM D. Joo VI) tem como objetivo principal a formao
dos oficiais da Polcia Militar.
Instalada desde a sua fundao no Regimento Marechal Caetano de
Faria
30
, no Estcio, passou a funcionar a partir de 1960 na Invernada dos Afonsos,
como uma Companhia do CFAP. A EsFO obteve sua autonomia administrativa em
1967 e, em 19 de outubro de 1998, passou a se chamar Academia de Polcia Militar
Dom Joo VI, em homenagem ao Prncipe Regente, ocupando uma rea construda
de 9.000 m.
A APM D. Joo VI se apresenta como Estabelecimento de Ensino
Superior, de acordo com o parecer n 233/82 do Conselho Federal de Educao,

30
Onde hoje se localiza o Batalho de Choque, o 1 BPM e o GETAM.
26
homologado pelo MEC conforme publicao contida no DOU n 104, de
03/JUN/1982.
A APM, atualmente, a responsvel pela realizao do Curso de
Formao de Oficiais (CFO)
31
; e segundo consta no Regimento Interno da Academia
de Polcia Militar D. Joo VI (RIAPM) a sua estrutura organizacional composta de:
I. Comandante;
II. Subcomandante;
III. Corpo de Alunos (CA);
IV. Diviso de Ensino;
V. Diviso de Comando;
VI. Diviso de Apoio Administrativo; e
VII. Seo de Assuntos Sigilosos.

O comandante da APM exerce a funo de Diretor de Ensino da Escola. A
seguir sero detalhados, mais especificamente, os rgos mais importantes na
formao do oficial. Sero descritos a Diviso de Ensino e o Corpo de Alunos.
Segundo o RIAPM, a Diviso de Ensino o rgo tcnico pedaggico
destinado, essencialmente, a assistir ao Diretor de Ensino da APM nas atividades de
planejamento, programao, coordenao, execuo, controle e avaliao do
processo de ensino-aprendizagem, assim como na seleo orientao educacional e
profissional dos alunos.
A Diviso de Ensino constituda das seguintes sees:
I. Seo Tcnica de Ensino;
II. Seo de Medidas de Avaliao do Ensino e da Aprendizagem;
III. Seo de Psicologia e Orientao Educacional;
IV. Seo de Educao Fsica;
V. Biblioteca


31
A grade curricular do Curso de Formao de Oficiais est detalhada no item 2.3.
27
Assim como foi descrito no CFAP, o cargo de Chefe da Diviso de Ensino,
bem como de todas as chefias afetas APM devem ser ocupados por oficiais
(Majores) que possuam o curso de Tcnicas de Ensino ou qualificao equivalente,
fato que, da mesma forma que observado no CFAP, normalmente no respeitado.
A APM possui cerda de 06 (seis) a 07 (sete) pessoas na Diviso de
Ensino, ocupando todas as sees. A Seo de Psicologia, que recentemente
tambm passou a integrar a Diviso, conta com uma psicloga civil e outra militar
32
.
No setor de Pedagogia h 02 (duas) pedagogas, que contam com estagirias em
sua equipe. A Diviso de Ensino, de uma forma geral, tambm sofre da carncia de
recursos tanto humanos quanto fsicos, embora sua situao no se apresente de
maneira to precria quanto a descrita no CFAP.

muito difcil se trabalhar com a administrao na misria pblica,
n? Pxa, como que voc vai dar uma aula digna se o instrutor
mal remunerado ou no remunerado; se o professor no recebe;
se a sala de aula ela t aqum da realidade, se voc tem dois
datashow pra Polcia Militar quase toda, n? Aqui na Academia dois,
a voc empresta e fica sem aula e a voc comea a negar...
(Major da PM, 15 anos de polcia)

A finalidade do Corpo de Alunos, segundo o artigo 138 do mesmo
regulamento, instruir, disciplinar e orientar o aluno, buscando no transcorrer dos
cursos e estgios, o aprimoramento necessrio sua formao profissional. Cabe
ao comandante, entre outras atribuies, exercer as atividades concernentes
orientao, formao moral e militar de cada aluno, sendo responsvel pela
disciplina do Corpo de Alunos; supervisionar as atividades extraclasse dos alunos; e
aplicar punies conforme prev o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar
(RDPM).
O acesso dos alunos, desta forma, a qualquer esfera administrativa da
APM mediada pelo Corpo de Alunos; e atravs dele que suas demandas so
encaminhadas.
Ele (Corpo de Alunos) administra a vida do discente daqui, porque
o aluno... o Corpo de Alunos seria como se fosse um mini-comando
da Academia, uma sub-unidade, ou seja, o aluno ele no pode ir na
Diviso de Ensino, teoricamente todos os problemas dele tem que

32
Cabe explicar que a psicloga militar vinculada administrativamente Diretoria Geral de Sade -
DGS.
28
ser dirigidos ao Comandante do Corpo de Alunos (...) (Major da PM,
15 anos de polcia)

Primeiro, a parte disciplinar toda com a gente. Ento, quer dizer, o
cadete comete indisciplina dentro da sala, fora da sala, fora da
Academia. Ento, o nosso leque aqui amplo, no s para a vida
acadmica do aluno, tambm para a vida extra-academia,
principalmente no aspecto disciplinar. (...) O Corpo de Alunos
cadetes dividido em trs companhias: 1, 2 e 3 anos. Cada
companhia dividida em dois pelotes: 1 e 2. Para cada peloto,
previsto um tenente. A princpio, um Corpo de Alunos deveria ter
seis tenentes. E, para cada companhia, um Capito. Deixa eu te
explicar: no primeiro ano, precisaria de um Capito; segundo ano,
um Capito e dois Tenentes; terceiro ano, um Capito e dois
Tenentes, alm do Subcomandante do CA. Ento, com isso, eu teria
quatro Capites e seis Tenentes. No a minha realidade atual. Na
minha realidade atual eu tenho Trs capites e Quatro tenentes.
(Major da PM, 15 anos de polcia)

Em relao s dificuldades apresentadas para o Corpo de Alunos e
semelhante ao descrito na Diviso de Ensino, as maiores carncias so de recursos
humanos. Ainda assim, se comparada ao cenrio do CFAP, a APM dotada de uma
equipe maior.
Pra separar a logstica, aqui, para os oficiais do corpo de alunos, a
gente precisaria de dependncias mais amplas, uma parte mobiliria
melhor, se tivesse uma mesa ali, talvez at o computador que desse
acesso rede da Academia... Um acesso melhor informtica. Com
relao aos cadetes, obrigao da polcia dar o fardamento para
os alunos, e a gente no tem atendido a essa expectativa, ou com
nmeros suficientes... No adianta o cara ter uma farda suja aqui,
ele tem dificuldade de lavar, ele precisa de uma quantidade maior,
at variedade. Ns temos um nmero grande de fardas aqui. Fardas
para desfile de 7 de setembro, nem todos os cadetes tm. Farda
para o baile, nem todos os cadetes tm. Japona de frio... aqui
muito frio, os cadetes no tm a japona de couro, que faz parte da
corporao. Isso a gente est procurando administrar legal. Ento,
essa parte logstica tem essa dificuldade. Os alojamentos esto
sendo reformados e tal... A parte estrutural da Academia, por ser
muito antiga, est passando por uma srie de reformas e vem
atendendo. (Major da PM, 15 anos de polcia)

Segundo o relatrio elaborado pela Diviso de Ensino da APM para o
Instituto de Segurana Pblica (2004), a APM D. Joo VI apresenta uma estrutura
fsica para 180 (cento e oitenta) alunos assim distribudos: 60 (sessenta) por trs
turmas ou Companhias, constitudas de dois pelotes de 30 (trinta) discentes cada.
O nmero ideal de alunos por sala de aula seria, portanto, de 30 (trinta) alunos. No
29
entanto a APM D. Joo VI, apresentava, em 2004, o seguinte corpo discente: a) 130
no 3 Ano do CFO (1 Cia); b) 105 no 2 Ano do CFO (2 Cia); c) 116 no 1 Ano do
CFO (3 Cia), totalizando 351 alunos. Segundo dados das entrevistas, em 2005 a
APM acomodava cerca de 280 alunos.
Sua estrutura conta com 08 (oito) salas de aula, 01 (um) auditrio com
capacidade para acomodar cerca de 250 pessoas, 01 (um) salo nobre para a
realizao de reunies e 01 (uma) biblioteca, que funciona em trs turnos. Para a
alimentao, h refeitrios para alunos, oficiais e praas que trabalham na APM. Aos
alunos so destinados alojamentos com capacidade para acomodar cerca de 15
pessoas. No prdio anexo, onde est localizada a biblioteca, tambm esto a sala
de msica; a sala de vdeo; o laboratrio de informtica; a sala de musculao e o
salo de jogos. H um parque aqutico composto de uma piscina semi-olmpica, um
estande de tiros, uma pista de instruo ttica operacional e um ginsio desportivo.
As instrues de abordagem e de edificaes so realizadas na pista do CFAP. H
ainda as salas que acomodam os setores de psicologia e pedagogia; a sala dos
professores; a Diviso de Ensino; o Corpo de Alunos e as demais sees
administrativas da APM. No trreo tambm esto localizados os gabinetes mdico e
dentrio.
Mesmo considerando as dificuldades apresentadas pelos gestores da APM, os
alunos entrevistados demonstraram um alto grau de concordncia em afirmar que, a
partir da comparao com outras academias de polcia militar do Brasil, a Academia
de Polcia Militar apresenta um alto nvel de ensino e infra-estrutura.

2.3. Anlise das Grades Curriculares dos Cursos de Formao de Soldados e de
Oficiais da PMERJ
33


33
Como recorte metodolgico a pesquisa, para discutir o processo de formao de praas, optou-se
por analisar o currculo do curso de formao de soldados e para discutir o processo de formao de
oficiais, foi analisado o currculo do curso de formao de oficiais.
30
2.3.1. Matriz Curricular Nacional (SENASP/MJ) e Proposta de Reforma Curricular
(ISP/SSP/RJ): Uma Avaliao

importante ressaltar alguns aspectos relevantes que marcaram o
contexto da realizao desta pesquisa. O primeiro o desenvolvimento da Matriz
Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica produzida pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). A
elaborao desta matriz, em 2004, insere-se no contexto do Plano Nacional de
Segurana Pblica (2002) e da proposta de construo do Sistema nico de
Segurana Pblica (SUSP).
No caso do Rio de Janeiro, a partir do lanamento pblico da Matriz
Curricular Nacional, o Instituto de Segurana Pblica, atravs de sua Coordenao
de Formao Policial, foi responsvel pela elaborao, em 2005, de uma proposta
de reforma curricular, intitulada Currculo Integrado de Formao Policial do Estado
do Rio de Janeiro, que tem por objetivo contemplar a unificao do conhecimento
policial e, portanto, a sua aplicao tanto Polcia Civil quanto Polcia Militar do
Rio de Janeiro. A partir da emisso deste documento, as escolas de formao foram
orientadas a iniciar um processo de readequao dos seus respectivos currculos
luz desta proposta e, por conseguinte, luz da Matriz Curricular Nacional da
SENASP.
Neste caso, o debate em torno da Matriz configurou-se como importante
para a pesquisa, por isso, foi includa uma pergunta nos roteiros dos entrevistados,
questionando sobre o conhecimento que possuam sobre este documento (Matriz),
qual o impacto deste nas suas atividades e a avaliao que faziam deste processo.
As consideraes a respeito do documento (Matriz SENASP) e da
iniciativa do ISP na tentativa de unificar os currculos de formao foram bastante
diversas. Por um lado o processo foi avaliado positivamente, uma vez que, segundo
os entrevistados, a publicao de uma Matriz fornece um norte e ao mesmo tempo
permite adequaes segundo as especificidades locais.
Por outro lado, foi observada certa preocupao, sobretudo pelos gestores
das escolas, em, por conta da preocupao em elaborar um currculo nico, perder
de vista as questes especficas de cada instituio.

31
E o que se fala que o currculo nico, mas as atividades so
diferentes umas das outras. A praa tem um tipo de foco de
aprendizagem, o oficial j tem um outro tipo de foco, j que ele
treinado para ser um lder, pra comandar, pra planejar, um outro
foco. A Polcia Civil tem um outro foco, apesar de ser polcia, mas
ela polcia civil com sua destinao presa Constituio Federal,
assim como a nossa; uma para o policiamento, outra para o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, no caso
das PMs, e a Polcia Civil mais presa parte investigativa. Ento,
so misses diferentes que exigem dosagens muito peculiares para
determinado tipo de instruo, um determinado tipo de tema, de
matria. Ento, a primeira dificuldade essa, ver o que comum a
essas todas, a esses caminhos todos, Polcia Civil, delegado,
detetive, oficial, soldado. Enfim, ver como que funciona isso da,
pra um mnimo de currculo nico, e deixar um espao pra flexionar
um pouquinho, pra atender essas caractersticas, isso importante.
A gente no pode se desviar disso. (Coronel da PM, 30 anos de
polcia)




Outro motivo de crtica diz respeito conduo deste processo adotado
pelo Instituto de Segurana Pblica. Segundo os entrevistados, o documento
elaborado pelo ISP representa um pacote fechado e, por ser originrio da
Secretaria de Segurana Pblica, as escolas tiveram que compulsoriamente realizar
as modificaes, sem um momento, segundo eles, de discusso e escuta.

Porque a gente tem uma srie de coisas a, uma srie de tradies,
que a gente enquadra dentro dessa carga horria que ns j
trabalhamos com ela h muito tempo. Quer dizer, toda mudana
brusca, radical, ela complicada, ela exige um pouquinho de
carncia, um pouquinho de tempo para a gente poder adequar e
pesar bem. Ento, ns tivemos uma dificuldade, realmente,
empecilho para enquadrar isso tudo de uma hora para outra, porque
existe a determinao de se respeitar os mdulos. (Coronel da PM,
30 anos de polcia).

Essa Matriz no pode ser de cima pra baixo, ela tem que ser de
baixo para cima. E ela deveria ser formulada no s com alguns
professores. Eu acho que cada estado deveria fazer a sua, pra
depois juntar com a nacional, fazer novas acomodaes, novas
revises e depois sair uma linha, uma diretriz comum, mas no
fechando. (Profissional da rea de Pedagogia, CFAP).

Olha, pra mim foi como se fosse um estupro. Eu no participei do
processo da SENASP, nunca fui ouvido, parece que teve vrias
reunies, disseram que estavam indo l em Braslia e ns ficamos
totalmente alijados. Eu no sei se foi por culpa de quem estava em
Braslia ou por culpa da instituio em no ter se interessado e se
galgado nisso. Ento, quando chegou pra gente... J chegou o bolo
32
pronto sem saber o que estava acontecendo. Ento, aquilo ali foi
muito ruim, pxa, a gente quer, realmente, que haja uma mudana,
mas no nessa forma. (...) A gente quer ser ouvido; que o cadete
seja ouvido; que os ex-alunos sejam ouvidos; num todo pra dali voc
extrair subsdios pra saber; at porque cada instituio tem
caractersticas diferentes. (Major da PM, 15 anos de polcia)


Ao questionar os instrutores e professores sobre o conhecimento da
publicao da Matriz e da orientao do ISP, assim como seu impacto em sua rotina
de trabalho, a grande maioria respondeu que tinha conhecimento superficial do
documento, mas que suas atividades cotidianas no foram alteradas por ocasio
disso.
A despeito da afirmao dos gestores das escolas de que realizaram uma
readequao do currculo a partir da orientao do ISP, o que pode ser observado
que, na realidade, ocorreu apenas um ajuste das cargas horrias segundo o que
estava sendo pedido. Pouco se modificou estruturalmente, seja pela forma como foi
conduzido este processo, seja pela ausncia de recursos humanos nas escolas para
dedicar-se a elaborao desta mudana.

Desde que eu cheguei aqui eu s fao ajustar alguma matria que
entre, por exemplo, atualmente ns temos um plano que veio do ISP
pra fazer a integrao das matrias com a polcia, (...) curricular.
Ento, eu acabei de fazer agora atualizao dos Plamas (Plano de
Matrias) do Curso de Soldados, Cabos e Sargentos, e do (...)
inclusive, com essas matrias novas, matrias essas que, na
realidade, elas no so novas para a Polcia, t? Elas tinham... j
existiam dentro de, vamos dizer, de uma instruo bsica policial-
militar, ento, dali eu fui s separando e moldando o que o ISP tinha
pedido, entendeu? No foi, assim, uma coisa que eu idealizei pra
fazer. Inclusive, eu acho que fazer o Plama aqui... esse eu fiz
sozinha, eu acho que eu teria que fazer sempre o Plama com um
militar do meu lado porque matrias policiais eu no conheo.
Ento, eu no sei o que mais importante; o que que menos
importante pra vida desse policial l fora. (Profissional do setor de
Pedagogia, CFAP)

2.3.2. O Curso de Formao de Soldados CFSD

A grade curricular do Curso de Formao de Soldados (CFSD) produzida
em 2002
34
prev a carga horria de 864 horas/aula
35
, dividida em dois eixos de

34
Grade curricular mais recente disponibilizada pelo Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas CFAP/PMERJ.
35
Ver grade curricular nos anexos
33
atividades (Disciplinas Curriculares e Complementao de Ensino). As Disciplinas
Curriculares so divididas em 04 linhas: Fundamentao Geral, Instrumentais,
Complementares e Operacionais, totalizando 356 horas/aula. Na Complementao
de Ensino tem destaque (pela maior carga horria) o Estgio Prtico Operacional,
com 288h/a e os Servios Internos, com 120h/a.
As disciplinas de Fundamentao Geral chamam ateno pelo tempo
reduzido (12h/a) dedicado para as disciplinas de Direitos Humanos e Conduta
Policial tica e a ausncia do debate conceitual e prtico sobre Segurana Pblica.
Na Complementao de Ensino, por outro lado, so dispensados 32 h/a
para o treinamento da formatura e 120 h/a para os servios internos, sem haver,
entretanto, qualquer ementa ou diretriz que oriente a ocupao destas horas/aula, o
que dificulta, sobremodo, a anlise a respeito das atividades realizadas no mbito
dos servios internos
36
.
Nota-se ainda a ausncia de disciplinas de cunho humanstico (sociologia,
criminologia e filosofia) que possibilite ao policial militar a compreenso do mundo
contemporneo, seus problemas e vicissitudes. possvel observar tambm uma
carncia no currculo de fundamentao na legislao brasileira, que vista
somente na disciplina Instruo Policial Bsica Individual (IPBI), e, mesmo assim,
apenas nas aulas sobre Legislao Penal e de Trnsito, no aparecendo disciplinas
como Direito Constitucional, Civil e Administrativo.
Dentre as disciplinas profissionalizantes so dedicadas 32h/a para Defesa
Pessoal; 48h/a para Tiro Policial e 22h/a para Tcnicas de Narrao e Confeco de
Documentos. Nota-se que grande parte do aprendizado profissional est sendo
realizado no Estgio Prtico Operacional, que conta com 288h/a. Esta, porm,
outra disciplina que no dispe qualquer informao, ementa ou planejamento no
seu plano de realizao.
Toda a bibliografia utilizada pelas diferentes disciplinas est baseada em
manuais, regulamentos e regimentos da prpria PMERJ. No foram encontradas
quaisquer referncias a trabalhos cientficos, livros e publicaes utilizados na
formao dos soldados.
Ao analisar a grade curricular do Curso de Formao de Soldados
produzida em 2005, ou seja, luz da proposta de reforma curricular elaborada pelo

36
Por no haver ementa referente aos servios internos, tal assunto ser explorado nos grupos focais
realizados com os alunos do Curso de Formao de Soldados.
34
Instituto de Segurana Pblica (ISP), o primeiro aspecto diferencial entre a antiga e
a nova proposta em relao a carga horria: se antes era de 864 horas/aula,
agora passa a ser de 1135 horas/aula, perfazendo um curso de 08 (oito) meses de
durao.
Em relao s novas disciplinas disponveis, possvel perceber a
incluso de Informtica (20h/a), Prtica Policial Cidad (20h/a)
37
e Fundamentos da
Abordagem (15h/a). A Instruo Bsica Policial Individual (105h/a) atualmente se
encontra desmembrada em Policiamento Ostensivo (18h/a), Noes de Direito Penal
e Prticas Operacionais (25h/a), Legislao Aplicada a PMERJ (12h/a), Legislao
de Trnsito (12h/a) e Instruo Ttica Individual (40h/a), somando 107h/a.
Analisando esta readequao de currculo, possvel perceber que, em
relao ao contedo, poucas modificaes foram realizadas, sendo o aumento da
carga horria a mudana mais relevante. Dentre as disciplinas que sofreram tal
aumento destacam-se: Psicologia, de 08h/a para 20h/a; Primeiros Socorros, de
17h/a para 23h/a; Educao Fsica, de 48h/a para 106h/a; Armamento, de 19h/a
para 50h/a;Tiro Policial, de 48h/a para 68h/a.
As principais consideraes a serem feitas sobre o currculo de formao
de soldados no CFAP so: a) excessivo tempo direcionado para atividade de Ordem
Unida e servios internos; b) ausncia de discusso sobre questes de segurana
pblica com referencial terico reconhecido; c) ausncia de disciplinas de cunho
humanstico e de legislao brasileira. d) necessidade de reviso e atualizao dos
contedos bibliogrficos.
2.3.3. O Curso de Formao de Oficiais CFO

Ao contrrio do Curso de Formao de Soldados, que tem a durao de
08 meses, o Curso de Formao de Oficiais equivale a uma formao de ensino
superior e tem a durao de 03 (trs) anos e a carga horria total de 3.199
horas/aula. Em todos os anos, as disciplinas so divididas entre ensino fundamental
e ensino profissional
38
.
Assim, no primeiro ano, 330 horas/aula so destinadas ao ensino
fundamental, valorizando, sobretudo, disciplinas voltadas para a rea do Direito (190

37
O Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad trata-se de uma parceria entre a PMERJ e a
ONG Viva Rio, estabelecida em 2002, cujo objetivo a capacitao de policiais militares (praas) do
RJ.
38
Ver em anexo a grade curricular.
35
horas/aula). No segundo ano das 550 horas/aula do ensino fundamental, 230
horas/aula so disciplinas jurdicas; e finalmente no terceiro ano, 320 horas/aula
destinam-se ao ensino fundamental, onde 190 horas/aula tambm esto focadas em
disciplinas jurdicas.
Ainda analisando o ensino fundamental da Grade de Disciplinas do Curso
de Formao de Oficiais, possvel perceber a presena de disciplinas voltadas
para o desenvolvimento da relao entre a Polcia Militar e a sociedade, como
Sociologia Geral, Psicologia e Antropologia, todas com 30 horas/aula cada. tica
soma 60 horas/aula e Direitos Humanos e Direito da Criana e do Adolescente
somam 50 horas/aula.
Neste sentido, ao observar a distribuio da carga horria, possvel
afirmar que o ensino fundamental do Curso de Formao de Oficiais possui uma
tendncia legalista, onde a presena recorrente de disciplinas da rea do Direito
(Civil, Constitucional, Administrativo, Penal, Penal Militar, Processual Penal,
Processual Penal Militar) traduz uma valorizao deste campo de conhecimento no
lugar de assuntos voltados para a questo de segurana pblica.
O mdulo chamado de ensino profissional soma 1.900 (mil e novecentas)
horas/aula, divididas em: 713 horas/aula para o 1 ano; 597 horas/aula para o 2 ano
e 689 horas/aula no 3 ano.
Neste mdulo, chama ateno a disciplina Segurana Pblica com 144h/a,
sendo que na ementa, em nenhum momento, h uma discusso deste conceito. O
plano de curso est focalizado na legislao brasileira que trata do tema, nas
funes da Polcia Militar na preveno do crime e nos procedimentos policiais em
situaes diversas. No constam na bibliografia e na ementa uma abordagem
cientfica sobre segurana pblica, seus pressupostos e pesquisas realizadas na
rea.
Uma das disciplinas de destaque a de Conhecimentos Gerais do Estado
do Rio de Janeiro, permitindo ao aluno o conhecimento da histria do Estado, bem
como uma abordagem sobre sua estrutura fsica, geogrfica, econmica e social,
todavia a ementa bastante extensa para uma carga-horria de apenas 20
horas/aula. Do mesmo modo, parece reduzida a carga-horria da disciplina
Evoluo Histrica da PMERJ (20 horas/aula) quando pretende levar ao aluno o
conhecimento acerca da constituio da instituio policial no Brasil desde o Imprio
at os dias atuais.
36
A disciplina sobre Legislao Bsica da PMERJ apresentada no 1 e 2
ano, totalizando 120 horas/aula, nela so apresentados os fundamentos da
hierarquia e da disciplina militar, bem como os rituais, smbolos, cerimnias,
regulamentos, e os padres estticos a serem adotados pela instituio. Esta
extensa carga horria reflete a valorizao da doutrina militar dentro das atividades
de formao em detrimento das questes de ordem e segurana pblica
propriamente ditas.
Na disciplina de Criminologia so abordadas as diferentes teorias sobre o
fenmeno da criminalidade; como proposta metodolgica o plano apresenta
discusses em sala a partir de casos baseados em fatos divulgados na imprensa.
No entanto, os casos registrados nas ocorrncias policiais, no so utilizados como
fonte de consulta.
A disciplina tica na Sociedade aborda o conceito de tica na filosofia e
apresenta como unidades: a tica do Brasileiro e a tica do Carioca, sem
apresentar, contudo, uma bibliografia ou referencial terico utilizado para definir qual
seja cada uma delas.
O objetivo da disciplina Didtica qualificar o oficial para, posteriormente,
exercer a funo de instrutor, por fora do regulamento interno. A ementa contempla
as tcnicas de ensino, mas no apresenta ao aluno como dialogar com o seu pblico
alvo (em especial os soldados, cabos e sargentos), isto , as bases da relao de
ensino-aprendizagem com o subordinado. Ressalta-se que, em toda a grade
curricular, a relao de oficiais x praas no objeto claro de discusso, exceto nos
assuntos relacionados hierarquia e as punies disciplinares.
A disciplina de Comunicao Social chama a ateno pelo objetivo de
perceber e analisar a imagem da PM nos meios de comunicao e perante a opinio
pblica, reconhecendo a importncia da comunicao social para a imagem da
corporao. Porm, no se a prope ensinar ao aluno as formas de construir seu
discurso frente aos meios de comunicao, e como lidar com a imprensa produzindo
informaes de interesse pblico.
Para a disciplina de Prtica Operacional so reservadas apenas 60 h/a.
Sua proposta metodolgica tem como objetivo simular situaes para o treinamento
de tiro ttico, patrulhamento, operaes em favelas, abordagem de pessoas,
veculos, etc. possvel afirmar que a carga horria prevista reduzida diante das
37
funes de comando de operaes que estes profissionais devero assumir depois
de formados.
Por fim, a disciplina Ordem Unida perfaz 120 horas/aula distribudas nos
03 anos; porm, assim como no currculo do Curso de Formao de Soldados, no
h um plano de atividades descrito a ser executado.
Finalmente, as principais consideraes a serem feitas sobre o currculo
de formao de oficias na APM do RJ so: a) ausncia do estgio prtico
supervisionado, realizado dentro dos batalhes, com o objetivo de possibilitar ao
aluno a vivncia de situaes reais; b) excessivo tempo direcionado para atividade
de Ordem Unida; c) necessidade de um aprofundamento sobre questes de
segurana pblica com referencial terico reconhecido; e d) reviso e atualizao
dos contedos bibliogrficos.


2.4. Anlise dos Cursos de Formao da PMERJ em Perspectiva Comparada

2.4.1. Planejamento dos Currculos e Material Didtico Utilizado

A responsabilidade pela elaborao dos currculos do Curso de Formao
de Soldados e do Curso de Formao de Oficiais, como j foi explicitado
anteriormente, cabe a DEI (Diretoria de Ensino e Instruo). A grade curricular do
Curso de Formao de Soldados (e todos os cursos de formao de praas)
denominada PLAMA (Plano de Matrias); j a do Curso de Formao de Oficiais
denominada PLADIS (Plano de Disciplinas). Todavia, as entrevistas realizadas
ressaltaram que h uma ampla margem de autonomia e deciso do comando de
cada escola, atravs da Diviso de Ensino. Os relatos chamam ateno para as
questes conjunturais e os interesses pessoais dos comandantes interferindo
diretamente na definio das disciplinas, na carga horria e no direcionamento dos
currculos dos cursos.
Nos ltimos anos as alteraes que os cursos sofreram nos seus
currculos foram influenciadas por questes polticas e pessoais. Todas as
alteraes que sofreram foi dentro daquilo que eu te falei, da roupagem que os
Comandantes que passaram por aqui deram (Diviso de Ensino APM). Segundo os
38
entrevistados, h na verdade duas possibilidades de ocorrerem modificaes
curriculares nos cursos de formao. A primeira seria por uma necessidade
detectada pela DEI e enviada ao Comando Geral da PMERJ e a Diviso de Ensino
de cada Escola; e a outra so fatores externos, como ordens do governo, do
Comandante Geral da PMERJ ou do Comandante das Escolas.

Algumas entrevistas so elucidativas a este respeito:

Normalmente, aprovado (currculo) pela diretoria de ensino,
claro que a escola sugestiona, mas muitas das vezes a prpria
diretoria de ensino estava to fragilizada, que as escolas eram
praticamente autnomas, gerenciavam o ensino em sua
ambincia de acordo com a orientao de seu comandante
direto. O diretor de ensino ficava como se fosse uma pea
decorativa. (grifo nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia)

Carecemos de um currculo que nos d segurana para a nossa
atividade, aquele currculo que melhor se adequa nossa
atividade-fim. Vivemos ao longo do tempo, pelo menos nesses 32
anos, na base da tentativa e erro, tentamos, erramos, tentamos,
vamos errando cada vez menos, mas sempre nessas idas e vindas,
no temos uma filosofia, no temos uma mola-mestra, no
temos um referencial. S a ttulo de exemplo, essa escola aqui
parece que j teve currculos dos mais variados possveis, at com
fsica, qumica, matemtica, desenho, astrologia, sei l mais o qu,
porque cada um que chega aqui tem uma conotao de
segurana pblica, e a acha que um policial militar tem que
aprender qumica, e a coloca essa qumica no currculo. Depois,
chega um outro comandante, ou um diretor de ensino, diz: No,
qumica, pra qu qumica?! A, coloca Filosofia, e vem outro e diz
que Filosofia coisa pra diplomata, cientista social, ns somos
policiais e carrega na matria de habilidades mecnicas. (grifo
nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia)

E a vantagem da gente ter uma lei facilitaria e muito at pra acabar
com certas discricionariedades ou certas coisas que acontecem,
porque o que acontece? Dentro daquela idia que eu lhe falei
cada um tem a sua identidade, a sua roupagem, por mais que a
gente evite que isso acontea no tem como um curso no ter a
cara do Comandante que est naquela poca. Ento, o
Comandante chega aqui Pxa, mas, olha s, eu adoro cavalaria
vamos tentar inserir e aumentar a carga horria de cavalaria No
d, no, no d Vamos aumentar a carga de cavalaria e a voc
acaba tendo que retirar. A chega um Comandante que mestre em
Direito Civil que Direito Civil tem a ver com CFO? A ele vai e d
aquela roupagem ao CFO; a chega um Comandante que adora
Psicologia No, tira tudo isso e aumenta a carga horria de
Psicologia Ento, voc avana, retrai, avana, retrai; como
acontece na Instituio hoje, de acordo com os governantes.
Ento, um problema sistmico que se reflete, diretamente, na
39
rea de ensino, ento se o ensino vai de mal a pior porque em
determinadas reas a Corporao est indo de mal a pior. (grifo
nosso) (Major da PM, 15 anos de polcia)

Os entrevistados chamaram ateno para essa interferncia, aqui definida
como conjuntural, produzindo uma ausncia de diretriz para os cursos de formao.
Mesmo que cada comandante compartilhe a idia de que a prioridade de qualquer
escola deva ser o ensino e a formao, as mudanas regulares realizadas no
currculo, mais caracterizadas por inferncias pessoais (ter a cara do comandante),
do que por uma orientao pedaggica propriamente dita, acaba inviabilizando a
prtica de uma formao regular, continuada e com um direcionamento consolidado
para os cursos.
Este aspecto apresenta-se de formas diferentes nas duas escolas de
formao. A APM oferece o Curso de Formao de Oficiais com o perodo de 03
anos (equivalente a um bacharelado), com vestibular anual realizado pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, o que exige um maior grau de controle e
a necessidade de um planejamento anual de suas atividades. No CFAP, ao
contrrio, os cursos oferecidos so de curta durao e normalmente sua realizao
est sujeita s conjunturas polticas. A abertura de concursos pblicos para ingresso
de novos soldados depende da autorizao do Poder Executivo.
A grade curricular do Curso de Formao de Soldados sofreu, nos ltimos
anos, modificaes que geraram uma alterao contnua no tempo de durao deste
curso (06 meses, 08 meses, 12 meses). Vale destacar que, segundo os alunos
ouvidos, em nenhum momento do curso lhes foi informado como seria a distribuio
das disciplinas, a carga horria, o perodo total do curso, ou seja, no havia
conhecimento sobre a grade curricular; somente um planejamento semanal
fornecido atravs do Quadro de Trabalho Semanal QTS.
Sobre o primeiro dia curso eles relatam:

O primeiro dia inesquecvel, mais ou menos umas trs horas
embaixo de um sol de 40 graus, sem saber o que ia fazer igual a um
bobo l. Quase 04 horas embaixo de um sol de 40 graus, a gente
no sabe o que faz, no pode se mexer, todo mundo desmaiando,
as pessoas caindo e eu quase caindo tambm e ningum sabia o
que fazer e a eles liberaram. Sem nenhuma explicao. (Grupo
Focal com alunos do CFAP)

No teve informao. Quando ns chegamos, a gente no teve
nem aula. No teve aula, no teve lugar, no tinha sala de aula, no
40
tinha professor, no tinha matria, no tinha nada. Isso foi depois
com trs semanas. Um ms j de Batalho que foi comear...
Mesmo assim, algumas matrias... No sei se com todos foi assim,
pelo menos nos batalhes-escola no tem estrutura para ser um
Batalho-escola. (Grupo Focal com soldados formados em
Batalho-Escola)

Segundo um Sargento que atua na Diviso de Ensino do CFAP aqui tudo
muda a toda hora, fato que impacta no planejamento das atividades. De acordo
com seu relato, no h como fazer uma planejamento semestral, ou mesmo mensal
do Curso de Formao de Soldados, porque sempre surgem dificuldades, como a
falta de instrutores e o emprego dos alunos em atividades de policiamento.

Olha, amanh no tem aula porque os alunos vo ser empenhados
numa solenidade l no 10 Batalho; Olha, amanh no vai ter
aula porque os alunos vo ser empregados no policiamento do
estdio; Olha, amanh vem uma pessoa a pra dar uma palestra,
tira aquela aula pra dar a palestra. (Cabo da PM, 20 anos de
polcia)

A falta de orientao tambm pode ser observada no Curso de Formao
de Oficiais. Os alunos do CFO afirmam que o acesso s informaes sobre o curso
feito atravs dos alunos do 3 ano, pois a este perodo cabe a funo de ensinar
as regras e adaptar o cadete (do 1 ano) na Academia.

A maioria das informaes que eu consegui a respeito do curso, eu
consegui antes de fazer o concurso, fiz busca na Internet, procurei
saber com outras pessoas. Porque as informaes que so
passadas depois que a gente est no curso elas so passadas no
dia-a-dia, mais intensamente durante a adaptao. No pense que,
logo que a gente chega, no primeiro dia vai ter uma palestra sobre o
curso, o que o curso. No do pra gente assim na mo: Esse aqui
o regulamento! No, essas coisas a gente vai aprendendo no
cotidiano. (Grupo Focal com alunos do CFO)

Nos grupos focais realizados, foi perguntado aos alunos do CFSD e do
CFO quais disciplinas oferecidas eles avaliavam como as mais importantes e quais
seriam aquelas dispensveis. Segundo os futuros soldados, a disciplina Tcnicas de
Abordagem muito importante, pois ser a mais utilizada no dia-a-dia; assim como
Legislao e Direitos Humanos para saber abordar aqueles que sabem um pouco
mais os seus direitos (sic). Instrues de Tiro tambm teve destaque, pois segundo
um aluno tudo vai se finalizar no tiro (sic). Por isso, se tiver uma arma e no souber
atirar no adianta. J a disciplina mais desconsiderada pelos alunos foi Ordem
41
Unida, pelo seu enfoque militarista e sua excessiva carga horria; que poderia estar
sendo melhor distribuda entre as disciplinas que eles consideram fundamentais
para a atividade de polcia, e no para a atividade militar.

O problema o seguinte: por exemplo, Ordem Unida que uma
coisa que a gente no utiliza na rua porque Ordem Unida aprender
a marchar, essas coisas militares, a gente no utiliza muito... s no
quartel. (Grupo Focal com alunos do curso de formao de
soldados)

Para os alunos do Curso de Formao de Oficiais, ainda que as disciplinas
tericas e de formao jurdica sejam importantes, as disciplinas prticas so de
muito valor, pois orientam a atividade policial cotidiana. Esta percepo se explica
pela caracterstica do curso ser realizado em regime de semi-internato. Por isso os
alunos ressaltam as oportunidades de trocarem experincias com instrutores que
esto realizando suas funes em batalhes.
Cabe destacar que todos aqueles que foram ouvidos realaram, em suas
falas, a questo do currculo do curso no atender as questes impostas pela
sociedade. O currculo, muitas vezes, prioriza disciplinas de cunho jurdico, no
permitindo um dilogo adequado com as questes de Segurana Pblica.

Ele merecedor de uma formao melhor; a sociedade
merecedora de um policial melhor formado porque, s vezes, voc
v acontecer vrios fatos em que o policial militar no tinha uma
formao adequada pra encarar aquela situao, n? Falta de
conhecimento que deixou ele de ter, conhecimento bsico, que na
formao ele no teve; e aquilo vai custar carssimo pra ele,
carssimo, pode at custar a sua vida. (Cabo da PM, 20 anos de
polcia)

O material didtico utilizado no curso outro aspecto importante na
formao do policial militar. No Curso de Formao de Soldados cada professor tem
relativa autonomia para decidir qual material ser utilizado e sua metodologia, como
por exemplo, ditar ou escrever a matria no quadro ou reproduzir uma apostila
elaborada, seja pelo professor/instrutor ou pela Diviso de Ensino (toda bibliografia
registrada composta por manuais da PM, nenhum livro cientfico foi encontrado
nas ementas dos cursos). J foi comentado que os alunos do referido curso no
possuem biblioteca prpria, estando disponvel apenas a biblioteca da APM em
horrios restritos, o que inviabiliza a sua freqncia, sem falar na questo da
42
hierarquia que faz com que os praas no se sintam vontade na biblioteca dos
oficiais.
J o material didtico do Curso de Formao de Oficiais composto por
apostilas e livros, as apostilas so fornecidas pelos professores/instrutores e
reproduzidas pelos alunos, j os livros so indicados para compra ou consulta na
biblioteca.

2.4.2. Corpo Docente das Escolas

O Corpo Docente das escolas de formao da PMERJ composto por
professores e instrutores. Os primeiros so assim classificados por serem civis; e
so chamados de instrutores os que so policiais militares e/ou militares em geral.
A composio deste corpo feita de forma diferenciada. Na Academia de
Polcia Militar, grande parte dos que lecionam so instrutores (policiais militares),
mas h tambm civis incorporados ao grupo. Os critrios para a incluso no corpo
docente so: indicao de outro oficial, que deve enviar o currculo para a Diviso de
Ensino da APM ou receber um convite da mesma. Os instrutores no recebem
nenhuma remunerao pelas horas/aula trabalhadas e sua participao entendida
pela corporao como dever do policial, e por isso, no so afastados de suas
funes nos batalhes que trabalham.
O corpo docente da Academia da Polcia Militar no fixo, porm ele
normalmente regular Permanentes so apenas os professores civis, que recebem
em torno de R$ 40,00 (quarenta reais)
39
pela hora/aula trabalhada, ainda que alguns
tenham apontado constantes atrasos no pagamento.
Destaca-se que no Curso de Formao de Soldados o corpo docente
composto predominantemente por instrutores (policiais militares) que so indicados
para dar aulas. No entanto, os entrevistados ressaltam que, muitas vezes, os
instrutores no possuem formao apropriada para ministrar determinada disciplina.
Outro aspecto importante que os instrutores continuam ligados s suas atividades
policiais cotidianas no CFAP, o que muitas vezes acarreta uma sobreposio de
horrios, levando-os a deixarem de dar aula para priorizar suas atividades

39
Valor relatado em vrias das entrevistas realizadas.
43
cotidianas
40
. Foram identificados apenas 02 (dois) civis que atuam como professores
no CFAP, tambm remunerados e recebendo o valor de R$ 32,00 a hora/aula. O
critrio de seleo a indicao, sendo o currculo avaliado pela Diviso de Ensino
da escola e autorizado pela DEI.
Em relao ao corpo docente dos batalhes-escola, os alunos l formados
chamam ateno para os prejuzos com a falta de preparo dos instrutores, e relatam:

O instrutor falava: Olha, no me preparei bem, me falaram agora que
eu estava nessa instruo eu vou falar o que eu sei; assim que
funciona, assim A gente comeava a questionar e ele dizia: isso,
pronto, e acabou. (Grupo Focal com Policiais formados em BPM
Escola).

O setor de Pedagogia do CFAP chama a ateno para a dificuldade de
instrutores para a formao de soldados, dado a falta de incentivos financeiros e
profissionais, mencionando que o chefe da Diviso de Ensino pega no lao:

Quando no tem instrutor ou o instrutor foi embora ou o instrutor no
quer mais dar aula Ah, no quer? Mas quem t no CFAP tem que
dar aula. (...) e voc vai dar aula Se voc tem afinidade com aquela
matria; ou se no tem; se voc quer ser instrutor ou no, voc vai
dar aquela matria, entendeu? Ento, pego a lao realmente.
(Profissional do setor de Pedagogia do CFAP)

Essas carncias refletem a necessidade de um corpo docente fixo,
principalmente no CFAP e ficou constatada a ausncia de prioridade no investimento
em instrutores/professores permanentes. Segundo o chefe da Diviso de Ensino da
APM: o ideal seria uma terceirizao, at para acabar com aquela dvida do dia de
amanh.
Teoricamente, todos os professores e instrutores de ambas as escolas
esto subordinados a DEI, no entanto, a Diviso de Ensino de cada escola
responsvel pelas atividades cotidianas e pela avaliao do Corpo Docente. Na
prtica, so as pedagogas aquelas que esto mais prximas do corpo docente e que
acompanham todos os problemas no processo de ensino-aprendizagem.

40
Em caso de falta do instrutor a turma fica em sala de aula, desde que o comportamento seja
adequado. Caso contrrio, eles so punidos pela indisciplina com servios internos ou instrues de
Ordem Unida.
44
A Diviso de Ensino das escolas tem responsabilidade de avaliar o
trabalho do professor. No CFAP no h um acompanhamento contnuo do
aproveitamento dos professores e dos resultados dos alunos em cada disciplina,
existindo apenas a nota final em cada uma das provas. Na APM, ao contrrio, os
professores e alunos so avaliados individualmente, considerando-se a mdia de
cada turma um critrio importante para a avaliao do rendimento escolar.

A escola tem uma Seo de Medidas e Avaliao para o ensino e
aprendizagem. Ela chefiada por um Major com curso de tcnicas
de ensino, assessorado por esse trabalho de pedagogo. Ento, as
provas so verificadas, os resultados das provas so verificados
temporariamente. De acordo com o resultado da prova, se for um
resultado muito positivo, todo mundo tirando 10, rediscutida a forma
com que aquela prova foi elaborada e aplicada. E, tambm, as
provas com um resultado muito negativo, com notas 2,5... 3,0...
1,0... 1,5... 0,0... da mesma maneira, so reavaliados os critrios de
aplicao dessa prova. E, se for o caso, ela reaplicada, ela
reelaborada. (Coronel da PM, 30 anos de polcia)


Em relao elaborao do plano de aula, ainda que tanto o PLADIS no
CFO quanto o PLAMA no CFAP tenham uma ementa que determina as diretrizes de
cada disciplina, cada professor ou instrutor tem autonomia para produzir seu plano
de aula e definir sua metodologia; autonomia essa que mais comum na APM
porque, como todos so oficiais, parece haver um respeito a hierarquia do colega.
Segundo entrevista realizada com um dos instrutores, essa autonomia no muito
boa porque no permite uma troca com os outros colegas. Na escola de praas a
falta absoluta de recursos humanos e materiais prejudica uma boa execuo dos
planos de aula e a aplicao de uma variedade de metodologias (carncia de TV;
DVD; biblioteca; armas; munio, entre outras.), recursos estes mais disponveis na
escola de oficiais.
Os alunos dos 2 e 3 anos entrevistados nos grupos focais, de maneira
geral, avaliaram positivamente os professores do Curso de Formao de Oficiais,
no percebendo diferenas entre professores civis e militares. Por outro lado, os
alunos do Curso de Formao de Soldados vem diferena entre professores civis e
militares, pois se sentem mais vontade para perguntar e participar das aulas no
primeiro caso. Os soldados formados em batalhes-escola ressaltaram que seus
instrutores se dividiam entre as funes de ensino e as funes do Batalho, mas a
45
prioridade sempre da funo no BPM e no para a instruo, o que prejudicou o
curso. E concluem:

S concluindo o que eu penso do batalho-escola. Se tem que ter
um Batalho-escola, eu acho que a estrutura tem que vir da diretoria
de ensino da Polcia Militar, que aprontar livros e apostilas,
preparar professores e educadores prontos e habilitados para que
possam iniciar e finalizar um curso. isso que um batalho-
escola. (Grupo Focal com soldados formados em Batalho-Escola).


2.4.3. Corpo Discente

Nos grupos focais, realizados com alunos de ambos os cursos, foi
perguntado a cada um sobre a motivao que o levou a escolher a carreira de
policial militar, e, entre os alunos soldados, destacam-se alguns aspectos, como o
servio militar obrigatrio que alguns fizeram e se identificaram; a recesso do
mercado de trabalho; a chance de ter estabilidade e ascenso no emprego e, por
fim, o desejo em contribuir com a ordem e a proteo dos direitos dos cidados.

Ento, voc tem que analisar isso, da onde vem o policial, o
primeiro fator; qual a estrutura familiar, quais so os reforos
positivos que ele recebeu durante a vida; a famlia dele uma
famlia coesa, correta, todo mundo diretinho ou a famlia dele toda
desestruturada; ele teve reforo positivo em termos de educao;
passou por boas escolas; e a instruo religiosa, qual foi a que ele
teve; ele uma pessoa ligada a esportes ou uma pessoa sedentria.
Ento, tudo isso importante, qual o tipo de alimentao que ele
tinha? A maioria das pessoas que procura a carreira de policial
militar procura porque no tem emprego, a grande maioria; poucos
vm por vocao, indicados por pais ou por exemplos de parentes.
(Cel da PM, 32 anos de polcia)


Os alunos do Curso de Formao de Oficiais ressaltaram a forte influncia
de parentes diretos e de amigos, tambm militares de diferentes foras, na deciso
pela escolha da carreira de policial militar; alguns lembraram ainda que j haviam
servido durante algum tempo nas Foras Armadas. O fato de terem amigos ou
parentes, ou mesmo de j terem tido uma experincia pessoal, faz com que se
sintam mais vontade na escolha da carreira por j conheceram o que a vida
militar, a hierarquia, a estrutura, entre outros aspectos.
46
Importante notar que o perfil dos alunos que ingressam nas duas escolas
significativamente diferente. Aqueles que optaram por ingressar como praas so
muito jovens na sua maioria, entre 20 e 26 anos, e atuavam antes em profisses
semi-especializadas sem nenhuma garantia de ascenso profissional e estabilidade.
Os alunos apresentavam certa homogeneidade em relao ao estrato social de
origem, sendo provenientes de classe mdia-baixa. O nico trao semelhante na
comparao dos dois grupos a juventude, j que os alunos do CFO tambm
pertencem mesma faixa etria dos alunos-soldados, todavia, grande parte dos
alunos entrevistados somente estudava antes de entrarem para o curso de formao
de oficiais, alguns no curso mdio e outros j no ensino superior, em reas como
geografia, histria, direito, etc. Sendo muito jovens e de classe mdia permaneciam
sob a proteo financeira dos pais.
O processo de internalizao do ethos militar, no caso especfico da
formao de oficiais, chama ateno pela sua construo, visto que os futuros
oficiais passam trs anos, integrais, vivendo na escola de formao. relevante
destacar as caractersticas e tarefas assumidas, a cada ano, pelos alunos na APM.
No primeiro ano o aluno denominado bicho, ou seja, calouro que deve respeito e
obedincia a um aluno do 3 ano. Cada aluno do 1 ano (calouro) est submetido a
um aluno do 3 ano (veterano) que ser o responsvel direto por ele. Na linguagem
dos alunos o calouro sugado, ou seja, levado a extremos de resistncia fsica e
psicolgica, para sentir o que um soldado sente. Os servios so considerados os
mais sugantes, tais como os plantes; arrumar quartos para os veteranos e passar
fardas, alm dos desafios fsicos. Os alunos do 2 ano realizam servios
burocrticos, e este o momento onde o aluno ganha mais responsabilidade e a
suga reduzida, j que seus veteranos j se formaram. No ano seguinte, aqueles
que foram bichos, sero veteranos e tero um aluno do 1 ano sua disposio.
Por fim os alunos do 3 ano realizam servios tpicos de comando, que neste caso,
destinam-se a testar o seu grau de comprometimento e responsabilidade.
41

41
No setor de psicologia da APM foram ressaltadas as questes diferenciadas em relao a cada ano
do CFO. O primeiro ano aquele que, no comeo, o que precisa de mais ateno porque ele t
entrando numa casa totalmente nova, regras que ele desconhece, enfim, com uma srie de
mudanas que, com certeza, ele no vai se adaptar de cara... No terceiro ano a hora que vai sair,
vai pra rua, vai enfrentar o perigo de verdade, um perigo real no um perigo imaginrio at ento
era um perigo imaginrio agora j um perigo real j t comeando a se aproximar. A questo das
dvidas chega nesse perodo, agora, no final, por incrvel que parea Ser que isso mesmo que eu
quero? Mas no que eles peam pra sair, mas aquela coisa que fica num processo de angstia.
Ento, so, realmente, os dois momentos principais que focam a Academia; e o segundo ano que fica
47
No caso dos soldados, apesar do breve perodo de formao, se
comparado a dos oficiais, o processo de internalizao das normas militares e do
ethos policial militar acontece, sobretudo, por influncia das disciplinas militaristas.
Neste aspecto, a disciplina Ordem Unida exerce um importante impacto na
incorporao dos valores e da cultura Policial Militar que os futuros soldados iro
adquirir.
A recorrncia de testes fsicos e exerccios de resistncia marca, de
forma bem interessante, a mensagem de que para ser policial militar preciso
passar por provaes, caracterizadas pelo sofrimento e dor, sugerindo que esta
seria uma das condies para que os candidatos verdadeiramente pudessem se
tornar policiais militares, exercendo melhor sua profisso.

2.4.4. Os Setores de Pedagogia e Psicologia

Na Academia de Polcia Militar os setores de Pedagogia e de Psicologia
so responsveis por acompanhar oficialmente os alunos desde o processo de
adaptao at a finalizao do curso.
42
O setor de Pedagogia da APM est
subordinado ao Comando da Escola e Diviso de Ensino tendo, conforme
entrevista, a seguinte funo:

porque ns no trabalhamos s com a parte de currculo, de
programao, de contedo, mas a gente tambm trabalha com as
dificuldades de aprendizagem. Todo o processo ensino e
aprendizagem, desde o planejamento do contedo, do planejamento
de aula, de avaliaes, os resultados de avaliaes, as dificuldades,
tudo isso ns trabalhamos aqui na Academia. (Profissional do setor de
Pedagogia da APM)

O acompanhamento do cadete realizado em parceria com as psiclogas
(civil e militar), cabendo tambm pedagoga a orientao aos professores no que

ali quietinho... Mas, geralmente, eles procuram... j esto adaptados e esto procurando, realmente,
melhorar o desempenho, ento, eles esto mais voltados para questo de estudos eles ficam
totalmente preocupados com nota com classificao, entendeu, com Ficha de Avaliao de
Desempenho. (Profissional do setor de psicologia da APM)
42
Durante a realizao do trabalho de campo o Setor de Pedagogia e Psicologia do CFO contava
ainda com cinco estagirias remuneradas de psicologia e pedagogia que contribuam na avaliao do
curso. J no CFAP no mesmo setor no havia nenhum tipo de estagirio por ausncia de ajuda de
custo para os mesmos.
48
diz respeito as ementas; ao plano de aula e as dificuldades que os alunos relatam
em determinadas disciplinas e a avaliao dos contedos.
A pedagoga do CFAP tem as mesmas funes: a orientao dos
instrutores; dos alunos; a adequao dos recursos humanos e fsicos s
possibilidades e/ou necessidades do curso. H que se destacar que as condies
fsicas de trabalho no CFAP so muito precrias. No h uma sala especfica para o
setor, compartilhando a Pedagogia e a Diviso de Ensino o mesmo espao. No h
estrutura como computadores, tinta de impressora, recursos audiovisuais para o
ensino; assim como no existe um local adequado para atendimento aos alunos, o
que prejudica sobremaneira a sua atuao.
Nas duas escolas as pedagogas so chamadas para participarem da
elaborao e adequao do Plano de Matrias ou de Disciplinas. No que diz respeito
a avaliao dos alunos, elas tm a responsabilidade de emitirem pareceres sobre
questes tcnicas; num segundo passo os pareceres so enviados ao comando das
escolas para orientarem suas decises. Mas importante lembrar que muitas vezes
a tcnica preterida por questes hierrquicas, militares ou polticas.
O setor de Psicologia formado por 02 (duas) psiclogas: uma civil e uma
policial militar
43
. As psiclogas civis atuam em parceria com as pedagogas, estando
subordinadas ao Comando da Escola e a Diviso de Ensino, ainda que suas funes
sejam diferenciadas. Nas duas escolas h psiclogas civis e militares e suas tarefas
so distribudas da seguinte forma:
Aqui no CFAP, a gente trabalha em nvel clnico, educacional,
psicologia educacional e magistrio. Ento, aqui, eu e ela dividimos
a disciplina Psicologia, uma parte fica comigo e a outra parte fica
com ela (psicloga civil). A parte terica fica comigo. A parte mais
prtica fica com ela, aquela parte de dinmicas, de sensibilizao
fica com ela. Essa disciplina do currculo oficial do CFAP, ela tem
verificao e conta pontos para a classificao, ou no, dependendo
do curso. A gente (psicloga militar) atua no que mais legal, que
a minha opinio, que a clnica, onde voc acolhe os policiais
militares do CFAP, do contingente, ou seja, de quem trabalha aqui,
dos alunos que vm fazer curso aqui, de policiais militares oriundos
de outras unidades. (Tenente, 03 anos de polcia, profissional do
setor de Psicologia do CFAP)


43
Em 2002 a PMERJ abriu concurso para admisso de psiclogos. Hoje h cerca de 50 Tenentes
que so policiais psiclogos a trabalham nas escolas, nos hospitais e no batalho.
49
O que se observa que a parte do atendimento clnico de
responsabilidade da psicloga militar e a orientao acadmica, problemas no
processo de aprendizagem, e acompanhamento vocacional de responsabilidade
da psicologia civil. A psicloga militar est vinculada ao Ncleo Central de Psicologia
da Diviso de Geral de Sade - DGS, no tendo, portanto, vnculo com a Diviso de
Ensino.
Eu trabalho aqui de segunda quinta... a gente vai s salas... eu
fico muito ligada Diviso de Ensino porque todas as intervenes
que possam acontecer, por exemplo, o professor faltou, o que a
gente vai fazer com esse aluno? O que a gente vai fazer com essa
turma? Tem alguma atividade? Ento, geralmente, a gente entra na
sala, conversa com eles, v o que t bom; o que no t; como que
eles esto. Fora que eles procuram a gente, s vezes, pra que a
gente faa algum tipo de acompanhamento diferenciado Ah, eu
queria fazer um teste sobre vocao, acho que no bem isso que
eu quero, acho que eu quero sair daqui A a gente pega e faz um
trabalho com ele j... personalizado, um trabalho mais
personalizado; a gente vai na sala; a gente trabalha com a Ficha de
Avaliao de Desempenho, ento, a gente montou a Ficha de
Avaliao de Desempenho. (Profissional do setor de Psicologia da
APM)

Foram identificados inmeros problemas trazidos pelos alunos ao setor de
psicologia, relacionados a questes internas de relacionamento, abuso de hierarquia
dentro do CFAP, assim como problemas familiares e de relacionamento fora da
escola. Contudo, os problemas de infra-estrutura impedem que o atendimento
psicolgico seja realizado num espao adequado e confortvel.
Os interlocutores destacaram que, em muitos casos, o setor de Psicologia
acaba servindo de acordo com interesses de algum, pois assim como um laudo
psicolgico interessa a um juiz, pode servir tambm para justificar determinados
problemas na escola; ressaltando ainda que a capacidade do CFAP j extrapolou,
pois questes polticas determinaram nos ltimos anos um significativo aumento na
quantidade de alunos, sem uma reflexo sobre o impacto na qualidade da formao
dos mesmos e no aumento da estrutura do CFAP.






50
2.4.5. Formao Diferenciada de Praas e Oficiais na PMERJ


Quanto formao oferecida pelo CFAP e pela APM, foi realizada uma
pergunta aos Comandantes das Escolas, aos integrantes da Diretoria de Ensino e
Instruo e aos Chefes das Divises de Ensino a respeito do que eles pensavam
sobre a formao diferenciada entre praas e oficiais.
As respostas seguiram duas perspectivas. A primeira condena a dupla
entrada do policial militar pois acaba distanciando o oficial do praa; e a segunda
acredita ser fundamental a formao diferenciada pois so tarefas distintas que cada
grupo ir realizar, como tambm para a manuteno da hierarquia. Alguns relatos
so exemplares:
Quando se tem duas escolas, e isso mal do Brasil, mal da
Amrica, eu tenho aqui a Escola de Oficiais e a Escola de Praas.
Pela hierarquia, o cadete no tem acesso ao praa, ao recruta.
Ambos no podem se comunicar, ento j cria um afastamento
na entrada, fica um abismo aqui. Como que vai haver um
entrosamento perfeito entre o oficial de praa se eles j entram
separados, com preconceitos, com separaes, com divisas.
uma dificuldade muito grande. Eu acredito que, futuramente, ns
teremos que ter uma escola s, como na Alemanha, todo mundo
entra por aquela escola ali. (grifo nosso) (Coronel da PM, 31 anos
de polcia)

Eu acho que no pode ser diferente, porque o oficial tem uma
misso tambm diferenciada da tropa. A tropa, na sua essncia,
formada para cumprir misses, reservar um espao interessante
para pequenas decises... pequenas grandes decises, porque na
verdade eles esto na rua e, em algum momento do seu servio, ele
vai ter que ser juiz, vai ter de ser advogado, vai ter de ser pai, vai ter
de ser professor. Mas o oficial, por outro lado, ele treinado para
planejamento, o estratgico, o general da tropa. Ele no pode
ser treinado, ser formado com as mesmas bases de doutrina da
praa, porque so misses diferentes, planejamento uma coisa
e operacional outra. At nas empresas, funciona assim. (grifo
nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia)

A grande diferena que o oficial formado para comandar e o
praa formado para obedecer. Eu acredito que essa diferena, que
atualmente existe, possa ser diminuda, atenuada ou at
solucionada com uma entrada numa escola nica. (Coronel da PM,
31 anos de polcia)

Eu acho que deveria ser maior, deveria ser um ano. Agora, tem que
haver diferenciao tem, porque um eu t formando elementos de
execuo e o outro eu t formando gerentes. a mesma coisa que
voc pegar l fora, voc tem o ensino mdio e o ensino universitrio,
ento, tem que haver uma certa diferena. Agora, que o Curso de
51
Formao de Soldados ele deveria ser melhorado. (Major, 15 anos
de polcia)

De maneira geral h uma unanimidade na fala dos entrevistados sobre a
necessidade de uma reviso na formao dos praas, at mesmo os alunos do
curso de formao de oficiais afirmaram que:

...a gente fica trs anos para ser oficial. E, quando a gente chegar
no batalho, a gente vai pegar um soldado que s passou seis
meses... , so quatro meses s. E vai pra rua. E a gente, com trs
anos de academia, tem que pegar essas pessoas... ele no tem
muita coisa... Tinha que trabalhar muito em cima desse praa, que
j foi pra rua, que j tem os vcios da rua, e pode muito mais
facilmente esquecer os seis meses que ele aprendeu no CFAP.
Ento, um trabalho muito maior que o oficial vai ter depois. Ento,
pra gente que tem 03 anos de curso de oficial, se esse curso de
soldado tambm fosse maior, ajudaria muito mais a gente. (Grupo
Focal com 2 ano do CFO)

A Metodologia de Ensino empregada nos batalhesescola tambm foi
considerada em algumas entrevistas como prejudicial formao do soldado da
Polcia Militar. Os problemas detectados foram: falta de infra-estrutura para o ensino;
salas de aula e alojamentos inadequados; ausncia de material didtico; carncia de
instrutores; falta dos instrutores nas aulas para cumprirem funes nos batalhes;
contaminao do novato com os vcios do cotidiano; falta de atendimento
psicolgico e pedaggico, alm do emprego dos alunos em atividades de
policiamento ostensivo.

Todos esses Batalhes tinham um segmento de Unidade-Escola,
mas, no obstante a vida agitada de uma unidade operacional,
ainda mais na capital e no Grande Rio, ainda assim ns nos
deparvamos com ms condutas que contaminavam aqueles que
ainda nem sequer tinham entrado na corporao verdadeiramente
dita. E tambm as instrues ficavam muito prejudicadas, tendo em
vista que os oficiais encarregados das instrues muitas vezes
faltavam para atender as necessidades daquela unidade
operacional, estavam em operaes em morro, estavam na rua
envolvidos em ocorrncia. Quer dizer, no podiam estar em sala de
aula funcionando como transmissor de conhecimento. (Coronel da
PM, 32 anos de polcia)

Em comandos anteriores esse reforo foi colocado em prtica. Mas
a idia atual da diretoria de ensino no fazer mais em Batalho. A
experincia nos disse que os policiais no saram bem formados.
Uma vez que os Batalhes atuais nossos, a no ser do interior, no
possuem uma estrutura fsica e psicolgica para preparar um curso
de formao. A demanda de servios muito grande, ento no
52
comporta um curso de formao nesses batalhes. (Coronel da
PM, 31 anos de polcia)

Os atuais soldados formados em batalhes-escola nas unidades do
interior do Estado afirmaram, no grupo focal realizado, que a formao do soldado
no interior benfica, pois mantm o aluno em contato com as condies locais
semelhantes as que ele vai atuar enquanto policial, ao contrrio da formao no
CFAP, que os coloca em contato com um tipo de policiamento voltado para a regio
metropolitana, diferente da sua realidade.
Entretanto, as condies de infra-estrutura e gerenciamento do curso,
segundo eles, ficaram extremamente prejudicadas, pois o curso apresentou vrios
problemas em relao a carga horria e ao Corpo Docente. A falta de qualificao
dos instrutores, suas freqentes faltas, acarretaram graves problemas na passagem
de contedo. Logo, a formao foi sendo realizada de modo extra-oficial pelos
soldados j formados dos batalhes, pois foram eles que passavam suas
experincias e saberes, que segundo os alunos, foram mais importantes que o
contedo terico das disciplinas.
Ainda sobre a formao do soldado da PMERJ, os grupos focais
realizados com alunos e ex-alunos do CFAP chamaram ateno para uma disciplina
e uma prtica comum na escola de formao e nos batalhes-escola: A Ordem
Unida e o FLANDU (Faxina, Limpeza e Arrumao das Dependncias da Unidade).
A disciplina Ordem Unida consiste:

A Ordem Unida consiste em trazer o homem para a disciplina. Ns
ensinamos o homem a se apresentar, em termos militares,
corretamente. Ele se deslocar em forma. Ele fazer os movimentos
de marcha a p firme. Tudo isso a vai dar um condicionamento a
ele de disciplina, e ele vai estar pronto para fazer qualquer
movimento, depois de algum tempo j praticando a Ordem Unida,
ele parado ou em movimento, em forma direitinho. Vamos ensin-lo
a posio de sentido, corretamente. Os movimentos todos para se
formar uma fora de sentido, para a posio de descansar. O
apresentar armas, que um movimento que se faz em grupo,
estando armado ou no. So movimentos distintos, voc fazer o
movimento de apresentar armas desarmado e o apresentar armas
voc armado. Fora isso, as solenidades de formatura, solenidades
de qualquer evento em que se precise de um grupamento, uma
tropa em forma, ele vai estar pronto para atender o comandamento.
Seja quem for que esteja l na frente comandando, ele vai estar
pronto porque ele vai ter cincia de como se faz. Isso reza a Ordem
Unida. (Sargento, 20 anos de polcia)

53
No item que trata dos planos e matrias das escolas j foi destacado a
excessiva carga-horria desta disciplina, porm o aspecto mais enfatizado pelos
alunos e ex-alunos entrevistados foi incluso da Ordem Unida nas ausncias de
professores e instrutores, ou seja, a utilizao da Ordem Unida como um tapa
buracos na formao.

s vezes o instrutor est escalado pra fazer determinada funo, a
existe at a proposio de aula, mas a gente perde a aula por
causa... Tambm no culpa do instrutor. Todos eles tambm so
militares, tiram servio de guarda externo, a a direo joga... a viso
de cima, faz a carga horria deles e eles tambm no sabem.
Coincide de cair no mesmo horrio. Aquele horrio que fica vago,
informtica a gente praticamente no tem aula. Informtica virtual.
. A todo horrio que fica vago, praticamente, substitudo por
Ordem Unida. (grifo nosso) (Grupo Focal com alunos do CFAP)

De igual modo realizado com o FLANDU, que consiste na realizao de
faxina nas dependncias da escola. Muitas aulas que deixam de ocorrer so
substitudas pelas atividades de faxina. Como dito anteriormente, na grade curricular
do curso de formao de soldados, h uma carga horria especfica para esta
atividade, detalhada semanalmente no QTS (Quadro de Trabalho Semanal).

No era para ser assim, mas pelas discusses nos bancos
escolares ser to horrvel, ser to flandu, ser to varre-cho, a
instruo no uma questo voltada para a segurana pblica,
uma instruo voltada para o militarismo, voc s aprende de fato
na rua. (Grupo Focal com Sargentos).

H reclamaes da falta de aula; reclamao de flandu, que a
faxina que eles fazem, que eles acham que no devem fazer; eu,
particularmente, acho que no deve, acho que deve ter um servio
terceirizado como tem a Academia, t? No sei se por falta de verba
ou porque aqui acha que o soldado tem que fazer. Ento, a primeira
impresso que tem... quando o soldado chega e vem.. ele chega
aqui Vem c, eu vim pra Comlurb (Companhia de limpeza do RJ)?
a primeira pergunta que eles fazem, tem uns at que brincam Eu
vou receber brev de vassourinha? (Profissional do setor de
Pedagogia do CFAP)

Ao contrrio do CFAP, na Academia de Polcia Militar os alunos no
realizam FLANDU. O servio de limpeza terceirizado pela PMERJ. Eles tm
somente a responsabilidade de limpar os alojamentos onde dormem.

2.4.6. Estgio Prtico de Soldados e Oficiais
54

Para a compreenso da formao ofertada nos cursos de soldados e
oficiais da PMERJ necessrio analisar como o conhecimento aprendido
operacionalizado no estgio prtico. No CFO, o estgio ocorre somente no final do
3 ano, quando o aluno, aps completar todo o curso, passa nove meses em algum
Batalho atuando como aspirante. L so avaliados pelo Comandante da Unidade.
No entanto, o que vem ocorrendo neste ltimo ano (2005) na Academia
um estgio de uma semana em Batalhes:

...a gente reserva uma semana, antes das frias, pro cadete fazer
essas oficinas de ocorrncia, dar sada numa viatura; falar com
rdio; ele colocar em prtica aquilo que ele aprendeu, n? Como ele
atendeu uma ocorrncia; como ele procedeu um primeiro socorro;
como ele (....) uma operao; como ele atuar numa negociao de
conflitos, negociao de conflitos com refns, e ele sendo avaliado
por aquilo ali durante uma semana, numa situao de bastante
stress, fsico, emocional; voc no deixa ele dormir no alojamento,
voc coloca ele em barracas e faz a figura de acampamento; voc
procura fazer com que ele durma o menos possvel pra ver como ele
vai atuar numa ocorrncia no dia seguinte, pra ver se ele vai estar
psicologicamente abalado; e a com pessoa que t fazendo o
teatrinho l com ele e chama ateno dele, se ele vai cometer abuso
de autoridade; se ele plantar a mo na cara do sujeito; se ele vai
esquecer de narrar alguma coisa na delegacia; porque isso a o
que ele vai vivenciar no dia-a-dia, ele t de servio 24 horas, ele
pode pegar uma ocorrncia daquelas que vai virar a noite e ficar
com nervos a flor da pele. (Major, 15 anos de polcia)

J no Curso de Formao de Soldados h uma previso que o estgio
seja realizado ao final do curso em um Batalho Operacional, e supervisionado por
um sargento desta unidade; mas na prtica o estgio realizado durante todo o
curso.
No CFSD, ao contrario do CFO, os recrutas so empregados em
atividades de policiamento deste o terceiro ms de curso, ou seja, sem o preparo
adequado e ainda sem a base curricular necessria sua formao. Realizam
comumente atividades que, em tese, caberiam somente a soldados j formados;
sendo regularmente escalados para desenvolverem atividades de policiamento em
praias, no estdio do Maracan em dias de jogos e em outros tipos de policiamento
ostensivo. A utilizao dos alunos em servios externos durante o Curso de
Formao de Soldados, tem prejudicado sobremaneira a formao dos mesmos,
devido a perda constante de aulas. Isso significa dizer que a necessidade atual de
policiamento sobrepe a qualificao do soldado, pois ele literalmente retirado da
55
sala de aula no perodo do curso para ser empregado no policiamento ostensivo.
Foi possvel perceber que esta prtica tambm ocorre nos Cursos de Formao de
Cabos e Sargentos.

Estgio, no! Servio! Servio Maracan... futebol... Ento, por
exemplo: final de ano... carnaval... jogo... natal... Ou algum que
tiver uma brilhante idia de uma visibilidade qualquer... A, eles vo,
mesmo! (Profissional do setor de Psicologia do CFAP)


2.4.7. Contrastes entre o CFAP 31 Vol e a APM D. Joo VI

A seguir, segundo o que foi detalhado acima sobre as escolas de
formao de praas e oficiais da PMERJ, ser feita uma anlise comparativa,
apresentando os principais contrastes entre a APM e o CFAP.
56

Formao de Praas e Oficiais
Quadro Comparativo

Academia de Polcia D. Joo VI
(APM)
Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas (CFAP)
Cursos
Oferecidos
1. A APM oferece o Curso de
Formao de Oficiais (CFO)
03 anos;
1. O CFAP oferece os seguintes cursos:
Curso de Formao de Soldados (CFSD)
08 meses
Curso de Formao de Cabos (CFC) 06
meses
Curso Especial de Formao de Cabos
44

(CEFC) 06 meses
Curso de Formao de Sargentos (CFS)
06 meses
Curso Especial de Formao de Sargentos
(CEFS) 06 meses
Curso de Aperfeioamento de Sargentos
(CAS) 06 meses
Durao
dos Cursos
2. A durao do Curso de
Formao de Oficiais (CFO)
de 03 anos (4817h/aula), pois
equivale a uma formao de
ensino superior;
2. A durao do Curso de Formao de
Soldados (CFSD) de 08 meses
(1135h/aula). Mas j foi de 06 meses e 12
meses, dependendo da poltica de segurana
em vigor ou da influncia do Comandante
Geral ou do CFAP. Equivale a uma formao
de nvel tcnico;
Corpo
Docente
3. APM possui corpo de
professores/instrutores regular,
porm no fixo. Os
professores so contratados e
recebem R$ 40,00 por
hora/aula;
3. CFAP no possui um corpo regular
(tampouco fixo) de professores/instrutores e
os policiais que esto lotados ao CFAP
regularmente so escalados para ministram
instrues, independentemente de seu
conhecimento tcnico. A maior parte do
corpo docente formada por instrutores. Os
professores so contratados e recebem R$
40,00 por hora/aula;
Material
Didtico
4. As apostilas so elaboradas
pelo prprio
professor/instrutor.
Normalmente os
professores/instrutores fazem
uma lista com referncias
bibliogrficas e os alunos
buscam os livros, atravs de
xerox;
4. Assim como na APM, as apostilas tambm
so elaboradas pelos professores/instrutores.
Segundo a diviso de ensino, na prova
escrita, o professor/instrutor pode cobrar
apenas o que foi entregue por escrito aos
alunos ou o que foi estritamente falado em
sala de aula;
Grade
Curricular
caractersti
cas I
5. 50% da grade curricular do
CFO (ensino fundamental)
compe-se de disciplinas da
rea do Direito (Civil,
5. 146h/aula do Curso de Formao de
Soldados destinado a Servios Internos. H
apenas 25h/aula (uma disciplina) destinada
ao estudo de Direito Penal;

44 A diferena do CFC para o CEFC que o primeiro destinado a soldados que prestaram
concurso interno para cabo e precisam fazer o curso para subir de graduao; j o segundo
destinado aos soldados que j cumpriram o interstcio de 08 anos para chegar a graduao de cabo e
necessitam fazer o curso para confirmar sua divisa. O mesmo raciocnio pode ser aplicado entre o
CFS e o CEFS.
57
Constitucional, Administrativo,
Penal, Penal Militar,
Processual Penal, Processual
Penal Militar);

Grade
Curricular
caractersti
cas II
6. A grade curricular do CFO tem
como caracterstica possuir
uma continuidade lgica, onde
os contedos dos primeiros
anos serviro de subsdios
para as disciplinas seguintes.
6. A grade curricular dos cursos oferecidos pelo
CFAP normalmente no possuem um fio
lgico de continuidade, onde as disciplinas
do CFSD sero complementadas no CFC e
estas no CFS e CAS. Observa-se que muitas
so repetidas, talvez pela distncia de tempo
demasiado grande entre um curso e outro.
RDPM
Carga
Horria
7. A carga horria para o estudo
do RDPM e do Estatuto do
Policial Militar de 120h/aula;
7. A carga horria para o estudo do RDPM e do
Estatuto do Policial Militar :
CFSD 61h/aula (Disciplina Instruo
Policial Bsica Individual)
CFC e CEFC 16h/aula (Disciplina
Instruo Geral)
CFS e CEFS 62h/aula (Disciplina
Instruo Geral);
Infra-
Estrutura
8. Apesar do aumento da
demanda ao longo dos anos,
as condies de infra-estrutura
da APM so relativamente
boas e atendem aos alunos;
8. No h infra-estrutura adequada no CFAP,
sobretudo nas companhias. Dficit de
alojamentos, limpeza, material de apoio,
equipamentos, etc.;
Biblioteca
9. Possui uma biblioteca que
funciona em trs turnos
(manh, tarde e noite);
9. No possui biblioteca;
Auditrio
10. Possui um auditrio com
capacidade para acomodar
cerca de 250 pessoas;
10. No possui auditrio. O refeitrio
adaptado quando h necessidade de reunir
um grande nmero de policiais ou ento
pede-se a APM a cesso de seu auditrio
para executar a atividade;
Informtica
11. H aulas de informtica e h
uma sala com cerca de 10
computadores. Ficam de 02 a
03 alunos em cada
computador;
11. H aulas de informtica mas o instrutor
ministra as aulas com apenas 01 computador
para todos os alunos;
Estgio
Prtico
12. No CFO, o estgio prtico
ocorre apenas no final do 3
ano, quando os alunos
(cadetes) so nomeados
aspirantes, e permanecem
cerca de 08 meses em uma
OPM at assumirem a patente
de 2 Tenente;

12. No CFSD, o estgio prtico pode ser feito a
partir de 04 meses de curso e tem a carga
horria total de 288h/aula;
Servios
Externos
13. Os alunos da APM no
assumem servios de faxina
(FLANDU), tampouco so
acionados para atividades de
policiamento (Maracan,
Operao Praia, Apoio, etc.);
13. Os alunos dos cursos oferecidos pelo CFAP
(inclusive CFSD) so escalados para
executarem servios de faxina (FLANDU) no
prprio CFAP (desde a primeira semana de
curso), assim como so escalados para
atividades de policiamento (Maracan,
Operao Praia, Apoio, etc.) a partir de 03
meses de curso, ou antes, alm da carga
58
horria prevista para estgio prtico.
Cumprimen
to do
Cronogram
a
14. O cronograma do curso
executado. Os principais
problemas sem maiores
problemas.
14. Por conta da demanda operacional e da
no existncia de um quadro regular de
professores/instrutores, o cronograma do
curso fica comprometido e parte da grade
curricular no cumprida.

Dentre os contrastes apresentados nesta anlise comparativa o que mais
se destaca so as condies de infra-estrutura em que se encontram a APM e o
CFAP, tendo o segundo necessidades emergenciais de reforma e manuteno.
Outro ponto importante recai sobre o emprego dos alunos em atividades de
policiamento; ao contrrio da APM, em que os alunos no so empregados em
servios desta natureza, os recrutas (assim como os alunos do CFC, do CFS e do
CAS) so constantemente empregados em servios externos de policiamento,
prejudicando sobremaneira a qualificao, comprometendo a execuo do currculo,
alm de gerar falta de motivao entre os policiais para realizarem cursos no CFAP.
59
PARTE 3 PROCESSOS DE TRANSMISSO, ATUALIZAO E
APRENDIZAGEM DOS CONHECIMENTOS NA PMERJ.

A anlise do processo de aprendizagem e transmisso dos conhecimentos
prticos entre os policiais militares, sejam praas ou oficiais, um dos eixos
fundamentais deste projeto.
H no Brasil, como foi possvel constatar no levantamento bibliogrfico,
uma produo acadmica relativamente recente sobre formao policial, entretanto,
pouco acmulo existe sobre os processos de construo dos conhecimentos
prticos entre os policiais, sobretudo, buscando compreender os mecanismos de
atualizao e as estratgias de transmisso e assimilao de novos conhecimentos.
Neste sentido, o desafio colocado estava em mapear os mecanismos
formais de atualizao, disponibilizado pela PMERJ, bem como, atravs da anlise
dos discursos dos atores envolvidos, identificar quais eram os caminhos informais
que estes buscavam para promover seu aprimoramento profissional.
Ao falar de processo de ensino e aprendizagem ainda cabe lembrar que
no interior de instituies militares, como o caso da PMERJ, tem-se definido,
previamente, que todos os procedimentos devem estar normatizados, atravs de
seus manuais, regimentos e regulamentos; entretanto, ao longo da pesquisa foi
possvel perceber que h muito tempo no h uma sistematizao dos
conhecimentos profissionais de polcia que seja acessvel e disponvel a todos
45
Outro aspecto a ser considerado refere-se ao descompasso, em muitos
casos, entre a estrutura formal e o discurso dos oficiais, praas e demais integrantes
da rea de ensino sobre como se aprimora o chamado fazer policial, isto , a
prtica profissional. recorrente na fala dos policiais de que na prtica (policial)
outra coisa; discurso que refora a dicotomia entre o saber formal, adquirido nas
escolas e a prtica policial; ou seja, entre um saber que transmitido coletivamente
no espao da escola e a lgica individualizada que pressupe que cada um deve
correr atrs do seu saber de polcia.
Logo, para pensar melhorias no processo de formao dos profissionais
de polcia, no se pode esquecer de olhar atentamente para o que no est
formalmente estabelecido no currculo (currculo oculto). Neste caso, necessrio

45
Tal aspecto ser melhor detalhado no tpico mecanismos de atualizao dos conhecimentos.
60
buscar compreender em que medida h dissonncia ou consonncia entre o saber
formal e o saber prtico e quais so as implicaes destas questes na atuao
legal e legtima do exerccio da autoridade policial.
Diante deste enfoque analtico, a pesquisa buscou dar conta dos
seguintes aspectos:
a) Como so estruturados os processos de formao continuada;
b) Quais so os mecanismos de atualizao dos conhecimentos disponveis;
c) Como os atores policiais (praas e oficiais) dizem construir o chamado saber
prtico.

3.1. O Desafio da Formao Continuada

Quem trabalha em educao j tem de cor na mente um ditado que
diz que a educao um processo contnuo e permanente, coisa
que vem desafiando a corporao adotar integralmente esse tipo de
orientao, porque, no raro, a Polcia Militar forma e depois no
submete este homem a treinamentos seqenciais de curta durao.
(grifo nosso) (Coronel PM, 32 anos na PMERJ).

Na estrutura policial militar de ensino, como descrito anteriormente, esto
previstos cursos regulares que se constituem como pr-requisitos para ascenso na
carreira policial, seja no ciclo de praas como no de oficiais.
46

Durante o intervalo de tempo para a realizao de um curso regular, pr-
requisito para ascenso, possvel realizar cursos complementares atualizao
dos conhecimentos. Tradicionalmente, a PM denomina tais atividades
complementares como instrues de manuteno, expresso recorrente no mundo
militar. Esta instruo de manuteno regulada pela DEI-4 e operacionalizada
pela PM-3, setor do Estado Maior Geral da PMERJ, responsvel pelas polticas de
planejamento operacional, que, por conseguinte, aciona os Batalhes de Polcia
Militar determinando a realizao de instruo para todo o efetivo de acordo com
alguma nova demanda operacional que tenha surgido.
Ao ocorrer qualquer mudana no procedimento operacional, a PM-3
produz as novas diretrizes, numa estrutura conhecida como Nota de instruo que
publicado integralmente no Boletim Interno da Polcia Militar (BOL PM) para que,
em tese, toda a PM tenha acesso.

46
Ver captulo sobre o Sistema de Ensino na Polcia Militar, tpicos 2.2.1 e 2.2.2.
61
Oficialmente a partir desta publicao que cada unidade deve promover
a divulgao dos novos procedimentos para os policiais; realizando, assim, as
instrues de manuteno.

Isso aqui, boletim da PM, que ostensivo, tem circulao restrita,
soldado no v isso. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de
Ensino e Instruo)

Tendo em vista que os soldados correspondem a 49,8%
47
do efetivo da
instituio, o acesso restrito ao principal documento formal se configura num
problema importante para a atualizao dos procedimentos operacionais, como ser
descrito a seguir.

3.2. Os Limites dos Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos

A polcia ela tem diversos meios de mudar os procedimentos, no
? Mas atravs do boletim da PM e o mais normal se
estabelecer, se confeccionar, notas de instruo, que a gente
chama. Ento, se, por exemplo, tem procedimento com relao a
policiamento de praia Vamos reprimir agora raquete de frescobol.
A como que voc vai agir em relao a raquete de frescobol? A
vem publicado no boletim da PM A raquete de frescobol pode ferir
as pessoas. (Coronel PM, integrante do CFAP)

As atualizaes, intituladas notas de instruo, carregam em si o esforo
da adequao da dinmica real aos procedimentos policiais; porm, existem alguns
problemas relacionados a este esforo que necessitam ser explicitados, a fim de
serem melhor compreendidos.
Ao se recorrer a um passado recente tem-se a constatao que na dcada
de 80 a PMERJ promoveu um amplo investimento de produo e sistematizao do
conhecimento de polcia. Ao longo desta dcada, e no incio da dcada de 90, foram
produzidos diversos manuais que visavam no s sistematizar o conhecimento
necessrio ao exerccio da atuao policial, como tambm padronizar os
procedimentos profissionais, luz do marco constitucional vigente
48
. Tal esforo foi
promovido pelo Cel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, que se transformou em
importante referncia para as Polcias Militares no Brasil.

47
Fonte: PM1/2005.
48
Ver lista de manuais contida nas referncias bibliogrficas.
62
Cabe destacar, a fim de ilustrar a situao atualmente vivida, que o
Manual Bsico do Policial Militar, que deveria se configurar como o principal guia
para a ao policial nas ruas, data de 1987. Desde ento, as atualizaes so feitas
de maneira isolada, atravs do expediente da nota de instruo.
Isto significa dizer que h 19 anos no so atualizadas de modo sistmico,
a filosofia do emprego policial, a doutrina e os procedimentos operacionais que se
baseiem numa mesma matriz conceitual. O que tem ocorrido, ao longo do tempo,
a proliferao de notas de instruo que buscam responder demandas operativas
emergenciais e que no guardam, muitas vezes, conexo umas com as outras ou
que at mesmo se contrapem umas s outras. Logo, o fato de constantemente
estarem sendo publicados novos procedimentos promove, entre os policiais, a
sensao constante de estarem desatualizados, de no terem lido o ltimo informe e
de estarem distantes da normatizao dos procedimentos.
O que se constata, em termos de atualizao dos novos conhecimentos
que h enorme fragmentao do conhecimento profissional de polcia, tendo em
vista, como j dito, que tal lgica s consegue responder a eventos emergenciais.
A implicao clara desta fragmentao dos procedimentos que os
policiais, no exerccio dirio de atendimento s demandas da populao, operam
sem um conjunto nico de procedimentos que sustente seu trabalho; o que permite
que cada um, isoladamente, crie as suas prprias tcnicas sem dialogar com uma
base comum de mecanismos profissionais, j que estes no esto previamente
disponveis.
importante lembrar que ao se tratar da atividade policial de ponta, os
eventos atendidos podem guardar semelhanas entre si, mas nunca sero iguais
uns aos outros. Isto significa dizer que a cada evento que demanda uma ao
policial, os agentes tero a necessidade concreta de atuarem de uma maneira nica
porque a situao real tambm nica. Entretanto, tal fato no pode se traduzir, de
modo algum, numa prtica em que cada policial crie isoladamente seus prprios
procedimentos, que no dialoguem com um conjunto de orientaes bsicas e
balizadoras para todos.
Esta situao provoca recorrentemente a sensao de cada policial est
falando uma lngua diferente e, por conseguinte, que cada unidade policial , em si,
uma polcia especfica. Deste modo, a populao em geral est diante de um
63
contexto agudo de imprevisibilidade na ao policial, o que provoca dificuldade em
aceitar suas aes policiais, mesmo que tecnicamente corretas.
Algumas citaes, extradas das entrevistas e dos grupos focais
realizados, ajudam a compreender a problemtica relacionada aos limites e as
implicaes da atualizao dos conhecimentos prticos. Formalmente, esto
definidas as instrues de manuteno, assim como o pleno acesso dado ao
policial militar para solicitar de seu superior hierrquico, apoio para atualizar-se em
termos procedimentais, como ilustrado abaixo:

Os mecanismos de atualizao nos batalhes so as instrues de
manuteno. Todo Batalho tem um coordenador de ensino e
instruo. O policial que se sente desqualificado em qualquer
matria, em qualquer disciplina, em qualquer ao, ele deve
procurar esse coordenador para que esse coordenador tenha
condies de orient-lo, de esclarec-lo, de educ-lo ou, se for o
caso, matricul-lo num curso de reciclagem.... (Coronel PM,
integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

Todavia, ao perguntar sobre os mecanismos de atualizao para outro
integrante da Diretoria de Ensino e Instruo, este aponta que o mecanismo usual
se d pela troca informal, pelas conversas de corredor, onde um policial passa para
outro aquilo que ouviu falar em termos de mudanas, como se fosse uma
brincadeira de telefone sem fio.

Ento, como que o policial fica sabendo dessas atualizaes?
Porque o outro fala. Algum diz pra um, pra outro e um vai falando
para o outro e a a coisa se alastra. uma frmula emprica de se
adquirir novas informaes.

No h um momento no batalho para ele obter essa instruo?
Dificilmente, hoje! O Batalho vive, hoje, um redemoinho. Muitas das
vezes, o soldado no sabe nem qual o nome do comandante dele.
Ele entra no batalho, tira a falta, vai na reserva, pega o armamento
e vai para a rua. No sabe nem qual o nome do Comandante, nem
se trocou o Comandante. (Coronel PM (2) integrante da Diretoria
de Ensino e Instruo)

Ao anunciar que a aquisio de novos conhecimentos se traduz numa
frmula emprica, a PM abre um espao concreto de construo dos conhecimentos
a partir de parmetros essencialmente pessoais, que no dialogam com os
expedientes formais, traduzindo-se em frases do tipo: na rua sou eu que decido ou
que o PM deve atuar no calor dos acontecimentos. Neste sentido, pode-se afirmar
64
que esta falta de regularidade em transmitir as informaes necessrias atuao
policial, implica cada vez mais numa dificuldade de controlar e avaliar o desempenho
policial.
Isso (mecanismos formais de atualizao) no existe... Existe na
Academia, no CFAP, nos BPMs, talvez no Batalho de Choque,
unidades que tenham o seu efetivo interno. Agora, as unidades
eminentemente operacionais, de jeito nenhum. Isso j existiu, vai
num tempo longnquo, quando eu era Tenente.... (Coronel PM (2)
integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

H tambm entre os policiais a idia de associar a necessidade de
atualizao dos conhecimentos profissionais a um esforo e interesse pessoal.
Como se a informao estivesse totalmente disponvel, cabendo exclusivamente ao
policial ter iniciativa de aprimorar-se.

Olha, isso vai da necessidade de cada um, da convico de cada
um. Ento, eu vi gente que no se atualiza. Eu vejo gente que tem a
99/95, tem a lei nova de 95... Pxa, j tem dez anos j. Em 97,
mudou o Cdigo de Trnsito Brasileiro, tem gente que no sabe
nada, est se referindo ainda ao antigo cdigo, porque foi o que
aprendeu aqui. (Major PM, integrante da Academia de Polcia
Militar APM).

Se eu no, por livre iniciativa, no voltasse para os bancos
escolares s minhas custas, pagando uma faculdade, pagando um
curso de mestrado, a corporao no se interessaria em me fazer
estudar. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de Ensino de
Instruo).

A citao do Major, acima reproduzida, acaba surgindo como justificativa
recorrente entre os policiais (oficiais e praas) de que a melhoria do desempenho
policial est atrelada a um interesse pessoal, o que implica em excluir da corporao
a sua responsabilidade de criar e difundir os mecanismos formais de atualizao de
conhecimentos. Por outro lado, a citao seguinte, explicita claramente que a livre
iniciativa de estudar ocorre na medida em que a corporao sinaliza que a
formao continuada no uma de suas preocupaes centrais, e por isso, aqueles
que se sentem despreparados iro, de forma isolada, buscar o conhecimento.
Na pesquisa foi possvel constatar, atravs de diversas fontes, que no h
uma poltica integrada e clara de formao continuada para nenhum dos nveis
hierrquicos, como constata o policial a seguir:

65
O que ela quer saber exatamente se existe alguma maneira
corporativa de atualizao de conhecimento. Resposta: no existe.
No existe um incentivo dentro da Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro que fale: Olhe, oficiais, de tanto em tanto tempo, vocs
iro para o curso de atualizao profissional. No existe. (Capito
PM, 14 anos de Polcia).

3.3 O que pensam Praas e Oficiais sobre a Construo do Saber Prtico

comum ouvir dos policiais de ambos os ciclos que ser policial se
aprende na rua, como estratgia de contrapor aquilo que, formalmente, se aprende
ao do que, de fato, se usa e pratica.
No caso especfico dos sargentos de 15 a 20 anos de profisso que foram
consultados, a nfase do modelo militar e a baixa qualidade das aulas aparece
novamente como fator de desajuste entre o que ensinado e o que realmente
necessrio para se prestar um bom servio de polcia para a sociedade.
Neste cenrio, quais so os caminhos utilizados pelos policiais para obter
um conjunto de informaes necessrias sua atuao prtica?
Se de fato na prtica que os policiais aprendem; a figura central para
que isto ocorra o chamado policial mais antigo, aquele que se busca observar,
numa lgica quase que mimtica, reproduzindo o que o mais antigo est fazendo.
Uma anlise crtica deste processo de mimetizao leva a destacar o risco
de policiais jovens atuarem a partir de procedimentos que policiais antigos julgam
ser corretos, sem que ao menos dialoguem, em sua maioria, com o que legal e
formalmente estabelecido.
Isto no significa dizer que a PMERJ no atue legalmente, reafirma
apenas que a falta de expedientes formais atualizados cria uma ambincia favorvel
para que cada um atue segundo seus critrios.
Outro importante caminho em busca do saber prtico policial recai sobre
o tipo de policiamento em que se vai atuar, logo, o trabalho de campo permitiu
perceber que modalidades de policiamentos, tais como, o da Rdio Patrulha RP e
o famoso Policiamento Ostensivo PO so considerados estratgicos.
A RP foi apontada como tipo de policiamento que coloca o policial em
contato com a maior diversidade possvel de ocorrncias dentro da Polcia Militar.
Para os policiais este seria um tipo de servio mais adequado aos considerados
66
mais maduros, com a personalidade profissional mais consolidada em virtude da
variedade de situaes a serem enfrentadas.
O servio de Policiamento Ostensivo, por outro lado, possibilita um contato
mais direto com a populao, afinando o chamado tirocnio
49
policial para os
diversos tipos suspeitos, com o intuito de diagnosticar as redes locais e os
ambientes, alm de expor o policial a uma variedade enorme de demandas de uma
maneira gradativa.

(...) Agora, o local pra deixar o policial, na gria, malandro,
descolado, um bom PO (Policiamento Ostensivo), porque ele vai
trabalhar no Policiamento Ostensivo, ele t ali na rua ele passa a
conhecer todas as pessoas; o que fazem as pessoas; como agem
(...). (Sargento PM, 17 anos de Polcia).

Nas narrativas dos policiais chama a ateno, principalmente dentre os
oficiais, que no momento que esto numa atividade ostensiva, aquilo que
formalmente definido, com base na norma jurdica, colocado em xeque, isto ,
fazer a coisa certa nem sempre aquilo que est definido nos manuais. Bom
exemplo disto traduzido no relato a seguir:

Ento, quando eu cheguei ao Batalho, cheguei realmente cru, sem
saber nada, sem maldade nenhuma de nada. Ento, por vrias e
vrias e vrias vezes, eu me deparei com situaes, em que eu tive
que pensar o que que eu estava fazendo ali, se eu tinha uma
ordem legal pra cumprir, e, de repente, eu tinha uma ordem vamos
dizer assim da administrao para no cumprir a ordem legal.
(Capito PM, 13 anos de Polcia)

Eu me deparei com uma certa resistncia, diria at com um certo
temor, um certo medo, por parte deles comigo, porque eu queria que
as coisas fossem feitas da maneira direita, da maneira certa, mas eu
percebia que, misteriosamente, as coisas, para elas serem feitas da
maneira certa, elas no eram. Mesmo que viesse a ordem de onde
tivesse que vir, vinha uma ordem misteriosa, que fazia com que as
coisas no ocorressem da maneira certa, como tinha que ocorrer.
(Capito PM, 12 anos de Polcia)


49
Jargo utilizado pelos policiais para ilustrar habilidades identificadas como fundamentais, tais
como: vivacidade, sagacidade, faro, perspiccia entre outros.
67
H um sentimento generalizado entre oficiais intermedirios (tenentes e
capites) que ao sarem da Academia
50
estaro diante do desconhecido, diante de
uma realidade que no foi minimamente apresentada a eles e que no condiz com
os expedientes que lhes foram ensinados. Portanto, a prtica profissional aparece
como algo subjetivo. Como destacado nesta citao:

A percepo que ns temos que ter, ela simplesmente ela
subjetiva, ela afeta a cada um de ns. Chegou no batalho: Olha,
meu irmo, agora contigo mesmo. Voc se vira, tipo... No se
vira, no vai ter orientao; tipo: cabe a voc perceber o que est
acontecendo em volta de voc; ningum vai ficar te avisando, no.
mais ou menos... Ningum falou isso, mas fica uma coisa um tanto
quanto subjetiva. At voc descobrir o que est acontecendo, fica
um certo tempo no ar. isso! (grifo nosso) (Capito PM, 14 anos de
Polcia Militar).

Ao mesmo tempo, como os oficiais so socializados para comandar,
gerenciar, ser o corpo pensante da instituio, o nvel de exigncia sobre o seu
desempenho profissional elevado. Entretanto, o que ser pode observar que tais
atores ainda no possuem a maturidade nem a vivncia que enfaticamente
atribuda ao nmero de anos acumulados de trabalho nas ruas.
Logo, uma importante estratgia de sobrevivncia estar prximo das
praas, na qualidade de aprendizes, reproduzindo, ento, a mesma lgica de
aprendizado entre soldados (novatos) e sargentos (mais antigos). Porm, por se
tratarem de oficiais, eles apontam que tal relao implica num teste de fogo - a
todo tempo as praas (subalternos) esto testando a capacidade de seus oficiais
(superiores).

S que essa palavra oficial, ela traz consigo uma carga muito
grande, uma carga simblica muito grande. O oficial o qu? o
conhecedor do ofcio. O oficial isso: ele o conhecedor do ofcio.
S que quando a gente chega num lugar, a gente no conhece
nada, ou conhece muito pouco, voc conhece muito menos do que
deveria conhecer. Da, as experincias, voc aprende muito com o
praa que trabalha ali. Realmente, voc aprende! (Capito PM, 13
anos de Polcia).

A gente teve at uma criao dentro de praa; a gente respeita o
pessoal que mais antigo; todos aqui... que esto aqui, at por

50
Aps 03 anos de curso, os oficiais vo trabalhar nos Batalhes comandando praas com mais anos
de polcia (normalmente 10 ou 15 anos) que o seu tempo de curso, gerando certa insegurana entre
eles por um lado e a necessidade de ouvirem os mais antigos por outro.
68
coincidncia, tiveram essa formao. Ento, aprendi com eles?
Aprendi. S que eles nos impunham o teste: Vamos ver se bom
mesmo. E a gente tinha que ir. Chegou ao ponto que ns ficamos
viciados em adrenalina... A gente era viciado em adrenalina, porque
o dia que a gente no ia pra rua e no trocava tiro, a gente ficava
mal-humorado, frustrado. (Capito PM, 12 anos de Polcia)

Por fim, destaca-se que o modo de transmisso e aprendizagem de novos
conhecimentos prticos, tanto para praas como para oficiais, opera a partir de um
jogo de acertos e erros praticados geralmente pelos mais experientes. Segundo os
policiais, estes testes ao vivo e a cores permitem-lhes criar parmetros empricos
para atuar numa prxima situao com maior possibilidade de acerto.

O que a gente aprende , s vezes, no erro das pessoas, uma
coisa que j tenha acontecido, que voc se encontra na mesma
situao, e diz: Fulano j fez assim, e deu errado, e fulano fez
assim e no deu. (Sargento PM, 17 anos de Polcia)

69

PARTE 4 - A AVALIAO DO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE
PRAAS E OFICIAIS

Neste captulo estaro sendo apresentados os mecanismos e os critrios
de avaliao praticados no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e na
Academia de Polcia Militar D. Joo VI.
Ao propor descrever os mecanismos internos de avaliao,
inevitavelmente, estar sendo feita uma apreciao geral de ambas as escolas de
formao, tendo em vista que os processos que avaliam os alunos terminam por
refletir a poltica instrucional das escolas. Por conseguinte, todos aqueles que
participaram da pesquisa, sejam alunos ou policiais j formados, acabaram se
sentindo vontade para passar em revista a proposta educacional ora praticada.

4.1. Avaliando o Aluno: Recrutas e Cadetes

Quais so, portanto, os instrumentos de avaliao utilizados na formao
de soldados e oficiais?
Dentro da estrutura de ambas as escolas est o setor denominado
Diviso de Ensino responsvel por todo planejamento e execuo do ensino e da
instruo
51
. Toda esta estrutura est voltada para a vida acadmica dos alunos,
interface com os professores, instrutores e dilogo com a Diretoria de Ensino e
Instruo.
Sem ser diferente das escolas tradicionais, tanto o Curso de Formao de
Soldados quanto o de Formao de Oficiais utilizam, em sua grande maioria, o
recurso da prova escrita para mensurar o grau de conhecimento do aluno sobre o
assunto. Dado curioso que at mesmo as chamadas disciplinas prticas, priorizam
esta forma de avaliao.
Compete a Diviso de Ensino o controle das avaliaes, atravs de provas
tericas e prticas, alm de ser responsvel pela correo e arquivamento de todas
as informaes referentes vida do aluno em termos de notas.

51
Tal estrutura de Diviso de Ensino se repete no CFAP, exceto em relao a biblioteca, tendo em
vista que o CFAP no possui. Sobre Diviso de Ensino, ver tpicos 2.2.2 e 2.2.3.
70
Todavia, o processo de avaliao de um recruta e/ou cadete no se
restringe ao seu bom desempenho acadmico no conjunto de disciplinas que
obrigado a cumprir. Vale destacar que o processo de ensino e aprendizagem numa
instituio que carrega a marca militarista implica, sobretudo, na internalizao do
ethos militar, isto , na disciplinarizao dos alunos s regras deste mundo,
buscando efetivamente distanci-lo das marcas que carregam do mundo civil
52
.
O setor responsvel por promover a transformao de um jovem em
policial militar o Corpo de Alunos
53
, setor que se diferencia da Diviso de Ensino
no sentido de ter a responsabilidade exclusiva de acompanhar e avaliar a vida do
aluno fora da sala de aula, isto , avaliar disciplinarmente sua conduta enquanto
futuro praa e/ou oficial, bem como sua postura diante dos colegas.
O comportamento fora da escola tambm faz parte da avaliao
disciplinar, o que leva os alunos, durante o curso, a manterem-se em constante
estado de viglia. Aes ou atitudes reprovveis na viso social podem resultar em
punies ou na excluso do aluno.

Por exemplo, foi uma coisa que um aluno fez fora, andar com o
carro de placa raspada, e foi expulso. (Aluno CFAP)

comum que os integrantes da PMERJ refiram-se ao Corpo de Alunos
como lugar onde se formata os indivduos para serem policiais militares. Isto ,
lugar onde cotidianamente os valores e smbolos da corporao so cultivados.
Como descrito no captulo sobre formao policial, a disciplina Ordem
Unida possui vasta carga horria e no por acaso, desempenha papel fundamental
neste exerccio diuturno de internalizao da regras e do ethos militar. Neste sentido
no causou estranhamento o fato de que oficiais e praas vinculados ao Corpo de
Alunos tambm fossem responsveis pela aplicao desta disciplina.
Todo o processo ritual militar conduzido pelo Corpo de Alunos baseia-se
nos Regimentos Internos do CFAP e da APM D. Joo VI, mas, sobretudo, no
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar - RDPM. J o recurso utilizado para
registrar a vida disciplinar do aluno ao longo de seu processo de formao
conhecido como Ficha de Avaliao Disciplinar FAD. Esta ficha configura-se em

52
Para compreender melhor os processos de disciplinarizao do eu em instituies militares
consultar a obra de Michel Foucault. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes.1975.
53
Outras informaes sobre Corpo de Alunos ver itens 2.2.2 e 2.2.3.
71
importante instrumento para definir sua colocao geral. A FAD intitulada vertical
por se tratar de uma avaliao que o oficial do Corpo de Alunos faz sobre cada
aluno.
A Ficha de Avaliao Disciplinar busca mensurar atributos que para
instituio aparecem como fundamentais aos futuros policiais, todavia, muitos destes
itens configuram-se como extremamente difceis de serem mensurados de modo
quantitativo
54
. Eis alguns dos principais aspectos avaliados: praticidade e
objetividade, criatividade/imaginao, motivao, maturidade, interesse, adaptao
grupal, auto-confiana, lealdade, alm de perseverana e tenacidade.
Percebe-se que o processo de ensino e aprendizagem dos valores da
corporao est substancialmente pautado numa avaliao disciplinar que tem como
principal sustentculo a punio.
Agora, cabe compreender quais so, preferencialmente, as indisciplinas
praticadas passveis de punio.
Neste caso, o foco punitivo est no no cumprimento estrito das regras do
mundo militar. Tal citao pontua alguns dos desvios passveis de punio:

Acho que algumas vezes um pouco exagerado, n? Perder o final
de semana porque no arrumou a cama; esqueceu de engraxar o
coturno; acho que cobrana meio exagerada e isso constante;
voc perde sexta, sbado e domingo porque no penteou o cabelo.
(Aluno APM, 1 ano)

Portanto, no seguir risca as exigncias da postura e doutrina militares,
como marchar corretamente; carregar uma arma de maneira inadequada; no
respeitar os smbolos militares; estar desleixado com sua aparncia e no cumprir as
referncias aos seus superiores de modo adequado, pode levar a uma punio
severa, tornando-se rotineira na vida do aluno e ganhando, em muitos casos, mais
espao no processo de formao do que as exigncias relacionadas a aquisio de
conhecimentos necessrios ao exerccio da atividade policial.
55
.

54
A FAD empregada ao final do 1 e do 2 semestre. aplicada por um avaliador designado pelo
Corpo de Alunos e utiliza os seguintes parmetros de classificao: Muito Bom (8,33 ou maior); Bom
(entre 6,66 e 8,33); Regular entre 5,0 e 6,66 e Insuficiente (menor que 5,0).
55
Outro instrumento de avaliao levantado pela pesquisa intitula-se Ficha de Informaes de
Graduados que utilizado para avaliar Sargentos (graduados) quando esto atuando nos Batalhes
Operacionais. Neste instrumento est previsto avaliar o policial em 17 atributos entre qualidades
classificadas como pessoais e funcionais. Eis alguns exemplos: A - Carter (lealdade e amor a
verdade, energia e perseverana, entre outros); C- Esprito e conduta policiais militares (esprito de
72
4.2. Avaliando a Escola: O que pensam Recrutas e Cadetes

A anlise, em separado, do discurso dos alunos do CFAP e dos alunos da
APM mostra ser possvel constatar que os primeiros apresentam um certo
descontentamento sobre sua escola de formao, j que parte do tempo que
estariam programados a assistir aulas, esto envolvidos em atividades que no
correspondem ao processo de formao.
Dito de outra forma, fato recorrente que os alunos do CFAP estejam,
constantemente, sendo empregados em atividades relacionados manuteno da
unidade, realizando faxina, pintura e demais atividades braais ou em outras
situaes onde, antes mesmo de estarem formados, j comeam a atuar no
policiamento ostensivo em praias, shows e demais eventos pblicos.
O CFAP por sua vez, no cria uma ambincia favorvel para o estudo, j
que no possui biblioteca, sala de informtica, nem qualquer outra estrutura que
estimule o processo de ensino e aprendizagem da profisso policial.
Por outro lado, a APM avaliada como tendo excelente infra-estrutura
para que os alunos se desenvolvam, at mesmo em comparao com outras
escolas de oficiais do pas. Entretanto, a maior crtica feita a falta de uma cultura
acadmica de produo de conhecimento, aspecto que se traduz no fato dos alunos
oficiais no produzirem monografias ao final de sua formao, bem como no
utilizarem instrumentos metodolgicos cientficos para a produo do conhecimento
adquirido. O vis jurdico na formao bastante valorizado, como destacado ao
longo do trabalho, inviabilizando, por muitas vezes, uma abordagem multidisciplinar
da problemtica policial.
Outra avaliao realizada por ambos os segmentos aponta, ao longo da
formao, um profundo afastamento entre os alunos oficiais e os alunos praas. No
est estruturada formalmente nenhuma perspectiva de aproximao destes dois
mundos, somente a referncia distante de que um dia, uns estaro comandando e
outros obedecendo. Neste sentido, ambos os ciclos configuram-se essencialmente
em mundos de formao paralelos e, como tal, nunca se comunicam; todavia, no
momento em que esto prestes a atuar numa unidade operacional, se encontram

camaradagem e relaes humanos, entre outros) e G Capacidade Fsica (resistncia fadiga,
disposio para o trabalho).
73
diante do fato de terem necessariamente que trabalharem juntos, sem ao menos
compreenderem claramente a natureza da misso de cada um.


4.3. Consideraes sobre os Impactos do Processo de Formao na PMERJ

A partir das descries e anlises realizadas acerca do processo de
formao dos policiais, assim como sobre os processos de atualizao e
transmisso dos conhecimentos adquiridos ao longo da sua trajetria profissional, foi
possvel identificar dois pontos importantes.
Sero descritas a seguir as implicaes do processo de formao e sua
relao com a constante demanda do aumento de policiais trabalhando nas ruas. O
que faz mais diferena neste sentido: a qualidade ou a quantidade?
Outro aspecto importante descrito abaixo recai sobre a avaliao dos
policiais militares em sua rotina operacional de trabalho. Uma vez formados, os
profissionais so submetidos a um processo de avaliao cujos critrios so bem
distintos dos adotados nas escolas de formao, gerando mais uma vez
contradies entre a formao e a aplicao desta no seu dia a dia.

4.3.1. Qualificao Profissional X Demanda Operacional: Qual o Grau de
Importncia dada Formao?

Dentre os inmeros discursos apresentados ao longo dos 06 meses de
realizao da pesquisa, foi possvel registrar alguns pontos que se configuram como
centrais para a PMERJ, ao se tratar de temas relacionados formao bsica e
qualificao continuada de seus quadros.
O grau de importncia dada formao pela PMERJ e por seus
integrantes no pode ser compreendido isoladamente, tendo em vista a relao
entre a qualificao profissional e a demanda operacional por policiamento no
Estado do Rio de Janeiro.
Tendo estas questes como norteadoras, optou-se por apresentar os
dilemas para melhor compreender a dinmica da instituio, sem a pretenso de
apresentar concluses.
74
Ficou evidenciado que o tema da formao no uma prioridade
institucional. No caso especfico das praas, maioria esmagadora do efetivo, a
PMERJ opera no curtssimo prazo, buscando responder a demandas emergenciais
de ampliao de seus quadros, traduzindo-se, como muitos de seus integrantes
relatam, numa fbrica de produzir soldados.
A influncia poltica nas diretrizes da instituio provoca uma oscilao no
nmero de meses destinados formao de seus quadros, bem como na escolha
das disciplinas que sero ofertadas. Tal fato percebido pelos integrantes como um
enorme descaso da instituio o que provoca falta de credibilidade nas instituies
de ensino, abrindo espao para somente valorizar a experincia adquirida na rua, na
empiria, na lgica do jogo de acertos e erros, segundo os prprios critrios dos
policiais.

Tambm varia. Hoje, ns estamos com um curso um pouquinho
mais longo de 08 meses. J foi de 1 ano, j foi de 06. Isso vai
variando de cada tempo e a necessidade da corporao em ter
efetivo. Esse o nosso maior dilema: efetivo! Muitas das vezes, o
nmero pretere a qualidade. Precisamos colocar mais 4.000
homens na rua, mais nmero. E a qualidade fica a desejar. Ele vai
aprendendo durante o exerccio da profisso. Evidentemente, um
erro. (grifo nosso) (Coronel PM, integrante da DEI)

Pela prpria demanda de servios, e a prpria voz do povo, isso
no est muito forte no, porque o pessoal quer polcia na rua, no
importa qual a qualificao que esse policial tenha. Ele quer ver um
boneco na rua, quer se sentir seguro com algum fardado na rua. E a
corporao, de modo geral, est sendo arrastada por essa voz do
povo querendo o policial na rua. (Coronel PM, integrante do CFAP)

Este sentimento de descaso ou de no importncia formao sinalizada
pela instituio tem desdobramentos em todos os profissionais da polcia,
independente da graduao ou patente, revelando, como j dito anteriormente, que,
como estratgia de sobrevivncia institucional, os policiais por conta prpria
procuram se qualificar a fim de responder s demandas operacionais que se
colocam diante deles.

Apesar de todos os vieses eu acredito que ele sabe que no fundo,
no fundo, aquilo ali importante pra ele; ele sabe que importante,
s que ele despreza por fatores adversos; pelo prprio fato da
Instituio em si, s vezes, no demonstrar essa importncia
quando tira ele da sala de aula pra poder empregar no policiamento
e no nem por culpa no, o sistema em si, o cobertor curto, ele
no tem como... (Major, integrante da APM)
75

Os sargentos que participaram dos grupos focais ressaltaram importante
aspecto a ser considerado. Na sua viso, a no valorizao da qualificao
profissional tem impacto direto na imagem que a polcia tem junto a sociedade, j
que o produto policial que colocado na rua no est preparado a altura de
atender as demandas da populao.
Logo, para este grupo de policiais (praas), a Polcia Militar no prima por
uma formao qualificada e, por isso, as praas so as mais atingidas por este
descaso. Isso seria o grande erro da corporao, visto que sua imagem est
intimamente relacionada qualidade do servio prestado por estes soldados, cabos
e sargento, que representam mais da metade da corporao.

(...) S que quem t na rua so os soldados e cabos e os sargentos
tambm, esse homem tem que ser preparado porque esse homem
vai vender o produto, que vende o produto policial militar. (....) Tem
uma frase de Plato que ele fala assim: Aos sbios cabe o governo,
os sbios so feitos pra dirigir e aos menos inteligentes cabe apenas
obedecer cegamente Ento, isso que eles acham; que eles so
sbios e que ns somos ignorantes, ento basta obedecer. Ento,
quando vai pra rua t aquele policial ali, ele no sabe o que faz, na
verdade, a polcia no quer o servio do policial, ela quer o policial de
servio. (Grupo focal com Sargentos)


4.3.2. Depois da Formao: Critrios de Avaliao do Policial Militar no dia a dia

Ao dialogar com os policiais, praas e oficiais com mais de 10 anos de
profisso, estes acabaram suscitando o debate sobre como a corporao os avalia,
isto , como mensurado o chamado desempenho policial.
Logo, o que ser produtivo em termos policiais?
Neste momento da anlise, pode-se afirmar que h uma inverso de
prioridades. No processo de formao policial maior o grau de exigncia em torno
do cumprimento da ritualstica militar; j no exerccio da profisso a exigncia se
volta para que o desempenho policial se traduza em resultados positivos para a
corporao, em especial, quando se logra xito em prender indivduos e apreender
drogas e armas.
Portanto, tanto oficias quanto praas sinalizam estarem divididos
basicamente entre dois paradigmas de avaliao: o grau de ajustamento do policial
76
doutrina militar, em sua postura e apresentao pessoal; e a chamada produo
policial, ou seja, a quantidade de prises e apreenses realizadas em um perodo
determinado. Este dois paradigmas os colocam, freqentemente, diante da
dicotomia de ser bom ou mau policial de acordo com os critrios de avaliao da
instituio.
O debate realizado com os participantes da pesquisa sobre o bom
policial conduziu a algumas observaes interessantes. O discurso inicial era de
que a corporao busca um policial ajustado doutrina militar bota engraxada,
barba feita, farda impecvel, dcil e que no questiona as ordens de seus
superiores.
No entanto, logo foram apresentados discursos que se encarregaram da
desconstruo desta idia, anunciando que o importante para um batalho eram os
altos nveis de produo policial. Sendo assim, o bom policial para estas
unidades apareceu como um policial sujo e maltrapilho que acabou de voltar de um
dia inteiro de incurses que engordaram as estatsticas (de prises e apreenses)
de seu BPM. Baseado nestes critrios, o policial que exerce funes administrativas
dificilmente seria bem avaliado; a no ser que mantenha relaes prximas com
alguma instncia de poder: o comandante da unidade, algum oficial intermedirio ou
superior, e, at mesmo, um praa que esteja estrategicamente posicionado na
pesada estrutura burocrtica da corporao.
Tal questo sinaliza para o fato de no existem critrios claros de
avaliao do desempenho policial, residindo a um grande problema. A avaliao por
produo policial geraria um paradoxo intrigante: o mesmo policial que bem
avaliado a partir destes critrios em sua unidade, o que normalmente vende a m
imagem da corporao em funo das estratgias escusas que a tirania dos
nmeros justifica que sejam utilizadas. muito comum que estas artimanhas
produzam espaos de promiscuidade entre o legal e o ilegal, o policial e o traficante,
as atividades de manuteno da ordem organicamente envolvidas numa estrutura
tcita (mas quase explcita e institucionalizada) de corrupo e ilegalidade.

O que eu quero dizer com isso? Que esse policial que vende a boa
imagem ele tambm pode vender a m imagem; ele tambm pode
vender a m imagem, mas o que segura Comando, na minha viso,
posso estar at errado, a estatstica.
77

(...) o policial excelente para o Comando esse que o companheiro
aqui falou, t entendendo? Que eles dois falaram ali. Agora, quem
sofre com isso, com esse bom policial para o Comando a prpria
sociedade, t? Porque, normalmente, ns sabemos as
estratgias que ele usa... que eles usam, melhor dizendo, pra
escusas, pra levantar estatstica... porque l no batalho ns
temos companheiros que chega ao ponto de comprar arma com
a prpria vagabundagem pra fazer apreenso pra levantar a
estatstica do Coronel, porque o Comandantes de Companhia
disse que se no tiver estatstica naquele ms vai coloc-lo no PO
(Policiamento Ostensivo) (...) (grifo nosso) (Sargento PM, 20 anos
na polcia)

O que ficou evidenciado que nem a corporao, nem os policiais ou a
prpria sociedade tem claros e explcitos os critrios para avaliar o servio prestado
pelo policial militar.
Vale aqui ressaltar um ponto importante, a inadequao destes critrios,
tanto para dentro quanto para fora da corporao. Como visto anteriormente, a
chamada produo policial produz distores estruturais em funo de estratgias
escusas amplamente utilizadas por policiais para atender a demanda por estatsticas
de prises e apreenses.
Por no serem claras e institucionalizadas, as relaes e avaliaes
pessoais acabam encarregando-se de atribuir conceitos positivos e negativos para
os policiais, sendo que tal tipo de situao cria centros de poder em torno de certos
indivduos. A pontuao para promoo, por exemplo, pode acabar virando um
instrumento de barganha interna e punio.
Por outro lado, o foco nos nmeros deixa de fora um espectro imenso de
atividades policiais importantes, tais como: controlar desordens; incivilidades;
preservar a ordem pblica; prevenir que o crime ocorra; promover interao
comunitria, entre outros; que, por isso, tem baixa visibilidade e peso avaliativo.
Ao consultar os indicadores de produo policial estabelecidos pela
SSP/RJ, atravs do Instituto de Segurana Pblica, constata-se que o modo de
mensurar o desempenho policial focaliza, exclusivamente, trs aspectos: a)
apreenso de armas; b) apreenso de drogas; e c) priso de criminosos
56
.

56
Instituto de Pesquisa em Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Disponvel em <www.isp.rj.gov.br>.
Acesso em novembro de 2005.
78
Todavia, analisando os dados registrados nos Tales de Registro de
Ocorrncia (TRO) da PMERJ, observa-se que grande parte dos atendimentos
realizados trata de ocorrncias classificadas como assistenciais, contravenes,
trnsito e diversas (outras ocorrncias).


Grfico 1 - Distribuio das Ocorrncias Atendidas pela PMERJ
Segundo Subgrupos e Tipos - 1999/2003
18%
20% 20%
24%
21%
5%
5%
6%
8%
6%
32% 29% 28%
32%
30%
10%
9% 10%
3%
10%
35%
38% 37%
33% 33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1999 2000 2001 2002 2003
Outras Ocorrncias
Assistenciais
Trnsito
Contravenes
Criminosas
Fonte:PMERJ, Assessoria de Planejamento, Oramento e Modernizao - APOM


Ao observar o grfico acima, possvel constatar que a maior parte das
atividades policiais registradas so ocorrncias tipificadas como no-criminais. No
entanto, estas no esto contempladas nos indicadores formais de avaliao do
desempenho policial, revelando um descompasso entre as demandas impostas
cotidianamente pela sociedade e as valorizadas na avaliao policial. O que se
concluiu que a atuao policial, majoritariamente, gira em torno de aes
preventivas e dissuasrias, porm sua avaliao, na maioria das vezes, prioriza as
aes repressivas.
79

PARTE 5 AGENDA DE PROPOSTAS E SUGESTES

Neste momento cabe registrar um conjunto de propostas e sugestes
oriundas das contribuies de todos os participantes da pesquisa e dos pontos que a
equipe de pesquisa considera crticos para se pensar o processo de ensino,
transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais.
O resultado aqui apresentado fruto das inquietudes apresentadas pelos
interlocutores e que se traduzem em desafios a serem implementados:

Sistema de Ensino da PMERJ
Superviso dos currculos e dos cursos de formao por rgos federais e
estaduais competentes para avaliao de ensino (como Ministrio da
Educao, Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, Secretaria de
Educao Superior, Secretaria de Educao Estadual, etc.) em parceria com
o Ministrio da Justia e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica;
Elaborao de um projeto pedaggico a partir de diretrizes curriculares
previamente definidas, que permita o cumprimento da proposta pedaggica
nos cursos de formao de soldados e oficiais (sobretudo para o curso de
soldados, que mais diretamente afetado com as oscilaes de comando);
Criao de um Conselho de Gesto e Fiscalizao da Formao Policial, a
fim de impedir que influncias externas interfiram nas constantes alteraes
curriculares. Este Conselho dever ser composto por membros da sociedade
civil, profissionais da rea de educao, representantes do ISP e
representantes da Polcia Militar;
Investimento no quadro tcnico profissional da Diretoria de Ensino e
Instruo, contatando profissionais da rea de ensino para orientar suas
atividades.

CFAP e APM Recursos Fsicos e Humanos
Investimento emergencial na infra-estrutura do CFAP, sobretudo nas
companhias, reformando salas de aula, alojamentos, banheiros, etc.
80
Construo de um auditrio no CFAP e reforma do auditrio da APM,
ampliando sua capacidade;
Criao de uma biblioteca no CFAP, com amplo acervo nas temticas da
segurana pblica e reunindo os documentos oficiais e as monografias
produzidas pela PMERJ;
Investimento em equipamentos, em ambas as escolas, atravs da compra e
manuteno de computadores (com acesso a Internet); aparelhos de TV;
vdeo cassete; DVD; retroprojetor; datashow; fotocopiadoras, dentre outros;
Aquisio de equipamentos destinados s aulas sobre o uso da fora a
prtica de tiro (armamento diversificado, colete, munio, etc.);
Manuteno de um Corpo Docente fixo nas escolas de formao,
selecionados atravs de processo de seleo com critrios de avaliao
claros e definidos (podendo ser concurso pblico), com remunerao
adequada e nivelada pelos sindicatos regionais;
Manuteno de um Corpo de Instrutores (policiais militares que do aula) fixo
nas escolas, compondo o Corpo Docente, com formao adequada
disciplina, com remunerao e afastados dos servios operacionais (em
batalhes) para que possam se dedicar ao magistrio;
Realizao de reunies pedaggicas peridicas com os professores,
instrutores, pedagoga, psicloga, representantes dos alunos, chefe da diviso
de ensino e representante do Corpo de Alunos, nas escolas de formao;
Aumento da carga-horria do Curso de Formao de Soldados para, no
mnimo, 12 meses, e realizao de Estgio Prtico supervisionado na metade
e no final do Curso de Formao de Soldados, sendo 30 dias cada estgio;
Elaborao, por uma equipe pedaggica e tcnica, de Material Didtico
adequado aos cursos de formao de soldados e oficiais, e ofertados
gratuitamente;
Necessidade de reviso e atualizao dos contedos bibliogrficos dos
Cursos de Formao de Soldados e Oficiais;
Incluso e/ou ampliao no Curso de Formao de Soldados de disciplinas
de cunho humanstico e de legislao brasileira;
81
Reduo da carga horria de Ordem Unida nos Cursos de Formao de
Soldados e Oficiais. Maior nfase na formao policial e menor na formao
militar;
Aprofundamento sobre questes de segurana pblica com referencial terico
reconhecido nos Cursos de Formao de Soldados e Oficiais;
Insero de disciplinas em ambos os cursos de formao que tratem da
relao profissional e competncias especficas de praas e oficiais;
Realizao de Estgio Prtico supervisionado de pelo menos um ms nos
Batalhes Operacionais durante cada ano de curso do Curso de Formao de
Oficiais;
Radical proibio do emprego do aluno Curso de Formao de Soldados em
atividades de policiamento (jogos de futebol, praias, carnaval, cerimnias,
etc.), que so realizadas por policiais j formados;
Terceirizao no CFAP, como j ocorre na APM, do servio de faxina e
limpeza (FLANDU).

Formao Continuada e Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos
Criar estratgias peridicas de sistematizao das ocorrncias policiais, que
possam ser compartilhadas nas unidades operacionais em perodos de
instruo;
Tais sistematizaes podem ser compiladas e divulgadas nos mecanismos de
comunicao da instituio;
Estudo aprofundado de todas as Notas de Instruo (NI) publicadas nos
ltimos 20 anos a fim de que sejam compiladas aquelas que se baseiam no
marco constitucional vigente;
Publicao de todas as NIs numa estrutura de Manual Bsico do Policial
Militar em verso atualizada;
Incorporao da troca de experincias entre praas e oficiais nos currculos
dos Cursos de Formao e Aperfeioamento Profissional em ambos os ciclos,
atravs da criao de disciplinas intituladas: Estudos de casos e/ou Prticas
Operacionais;

82
Obs. 01: Esta estratgia de intercmbio entre praas e oficiais objetiva
diminuir a distncia entre estes segmentos, permitindo-lhes unir perspectivas
profissionais a partir do que ambos valorizam a experincia profissional nas
ruas.

Mecanismos de Avaliao
Criar comisso formada por integrantes da corporao de diferentes nveis
hierrquicos e especialistas em monitoramento e avaliao das aes com o
objetivo de construir indicadores de avaliao da atividade e do desempenho
policial.

Obs. 01: O esforo de criao de instrumentos de avaliao exigir estudo
aprofundado da natureza da ao policial no Rio de Janeiro, levando em conta a
cultura local, o espao geogrfico de atuao, equipamentos utilizados, nvel de
formao profissional e respaldo legal.

83









ANEXOS





84
ANEXO 01

BANCO DE DADOS BIBLIOGRFICOS SOBRE FORMAO POLCIAL

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Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1985.
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GOMES, Francisco Sergio Rangel. SOUZA, Luiz Antonio Pereira de. AGUIAR,
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LIMA, Antnio Carlos Nunes. Administrao de Pessoal: avaliao do
desempenho do soldado policial-militar ao longo de sua carreira na polcia.
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LOPES, Sergio Csar Illa. Avaliao da instruo por cadernos. Trabalho Final do
Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1990.
MAGALHES. Edgard da Costa. A importncia da instruo por cadernos para a
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Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1990.
MARTINS. Jacy Lopes. Administrao do Pessoal. Trabalho Final do Curso
Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1984
MELLO. Gelson de Oliveira. Et all. Aspirante oficial PM um bacharel em
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Superior de Polcia Militar. Niteri. 1999.
MOREIRA NETO. Jorge da Rocha. GOLALVES, Fernando Antonio. OLIVEIRA,
Jos Vicente Moraes. Reformulao administrativa e estrutural do ensino na
PMERJ. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de
Polcia Militar. Niteri. 1996.
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Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1999.
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PIMENTEL. Jorge Augusto. A importncia da experincia adquirida para a
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Polcia Militar. Niteri. 1997.
SANTANNA, Carlos de. Formao do soldado da polcia militar do Estado do
Rio de Janeiro. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior
de Polcia Militar. Niteri. 1987.
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SANTOS, Pedro Rodrigues. Dificuldades nos processos de seleo e formao
de soldados na polcia militar do Estado do Rio Grande do Norte. Trabalho Final
do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986.
SARDINHA. Eraldo Leal et all. Informaes estatsticas da PMERJ e as demais
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efetividade do talo de registro de ocorrncias (TRO) e do servio do disque
denncia para as aes de polcia ostensiva. Trabalho Final do Curso Superior
de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1997.
SILVA FILHO, Adelino. Administrao do Pessoal. Trabalho Final do Curso
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Polcia Militar. Niteri. 1988.

Monografias da Ps-Graduao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e
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Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica. Universidade Federal
Fluminense. 2000.
LYRIO FILHO. Rodolpho Oscar. A formao dos policiais Militares no Estado
Democrtico de Direito: Uma Proposta. Monografia apresentada no Curso de
Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica.
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PEREIRA. Carlos Eduardo Milagres. Canes de Guerra . Um signo Blico na
formao do Policial Militar no Estado do Rio de Janeiro. Monografia
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apresentada no Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e
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Manuais, Notas de Instruo, Documentos Oficiais

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da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. (L-4).
Decreto Lei n 667 de 02/07/1969. Reorganiza as Policiais Militares e os Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d outras
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Lei 1396 de 08/12/1988. Dispe sobre a fixao do efetivo da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias.
Lei 2108 de 19/04/1993. Altera a Lei 1375 de 27/10/1988; cria postos de tenente
Coronel PM e de Major PM no quadro de Capeles Policiais Militares (QCPM);
unifica os quadros de Oficiais Policiais Militares Masculinos (QOPM) e Femininos
(QOPM-FEM), bem como as Qualificaes Policiais Militares particulares de Praas
Combatentes Masculinos (QPMP-O) e Femininos (QPMP-O FEM) da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias.
Lei 279 de 26/11/1979. Dispe sobre a remunerao da Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias.
Lei 443 de 0107/1981. Dispe sobre o estatuto dos Policiais Militares do Estado do
Rio de Janeiro e d outras providncias.
Manual Bsico do Policial Militar (M-4). Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
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Normas Gerais de Policiamento (M-3). Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
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1987. Estado do Rio de Janeiro. Secretaria da Polcia Militar. ANO
Plano Matrias do Curso de Formao de Soldados. Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios. Diviso de Ensino e Instruo.
PMERJ. 2002
Plano Matrias do Curso de Formao de Soldados. Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios. Diviso de Ensino e Instruo.
PMERJ. 2005.
Proposta de Reforma Curricular. Coordenao de Formao Policial. Instituto de
Segurana Pblica. Secretaria de Estado de Segurana Pblica Governo do Estado
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Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (R9). Decreto 6579 de 05/03/1983.
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar. Decreto 31.739 de 28/08/2002.
Regulamento Interno e dos Servios Gerais (RISG). Ministrio do Exrcito. Estado
Maior do Exrcito. 1984.
Diretriz Geral de Ensino e Instruo. Publicada em BOL da PM 076 de 23/11/2004.
Decreto 20.530 de 19/09/1994, que aprova o Regulamento de Preceitos Comuns
aos Estabelecimentos de Ensino da PMERJ.
Resoluo SESP n. 455, de 04/06/2001, que aprova a Diretriz Geral de Ensino da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica.

Lei 22.196 de 13 de maio de 1996. Dispe sobre promoes de praas por tempo de
servio, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias.

Decreto 15.427, de 04/09/1990. Regulamento da Diretoria de Ensino e Instruo
(RDEI).

Regimento Interno da Academia de Polcia Militar D. Joo VI. Sem citao de ano.

Regimento Interno do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. RICFAP.
Portaria da PMERJ 169 de 10/04/1995.

Diretriz de Ensino (D-8). Aditamento ao Boletim da PM 216 de 18/11/1997.

Diretriz Geral de Instruo (D-9). Aditamento ao Boletim da PM 55 de 24/03/1994.

Instrues Provisrias para Avaliao do Ensino e Medida de Aprendizagem (IP-13).
Boletim da PM 234 de 17/12/1998.

ANEXO 02
PLANO DE TRABALHO DETALHADO

Plano de trabalho previsto no projeto Metodologia Status
A Levantamento da produo terica (teses de
mestrado, doutorado, monografias e outros
trabalhos) sobre a formao dos operadores
da justia criminal e segurana pblica.
Pesquisa realizada atravs de internet e em
bibliotecas de Universidades e Institutos de
Pesquisa.
Realizado e enviado nos Relatrios
Parcial e Final.

B Levantamento dos currculos e de todo
material didtico utilizado (apostilas, manuais,
notas de instruo, regulamentos, diretrizes e
etc.) nos cursos de formao de praas e
oficias da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro.
Pesquisa realizada atravs da consulta s
bibliotecas da PMERJ, e em visitas s escolas e
aos setores de ensino da instituio.
Realizado e enviado nos Relatrios
Parcial e Final.

C Realizao de Trabalho de Campo para
observao do processo de transmisso e
assimilao do conhecimento prtico, tanto
no Centro de Formao e Aperfeioamento
de Praas, como na Escola de Formao de
Oficiais.

Observao participante das aulas ministradas na
Academia de Polcia Militar e no Centro de
Formao e Aperfeioamento de Praas e
realizao de grupos focais com oficiais
intermedirios e sargentos da PMERJ.
Realizado no perodo de abril a outubro de
2005 e descrito no Relatrio Final.
D Realizao de entrevistas semi-estruturadas
com:
Comandantes das Escolas de
Formao de Praas e Oficiais
Diretores de Ensino e Instruo
Pedagogos e/ou coordenadores
acadmicos
Psiclogos
Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas
com os interlocutores previstos no projeto de
pesquisa e demais atores chave identificados ao
longo do trabalho, totalizando 19 entrevistas.

Foram realizadas 19 entrevistas com os
atores abaixo identificados:
Diretor de Ensino e Instruo
Subdiretor de Ensino e Instruo
Comandante do CFAP
Comandante da APM
Chefe da Diviso de Ensino do
CFAP
97
Instrutores
Professores

Chefe da Diviso de Ensino da
APM
Comandante do Corpo de Alunos
do CFAP
Comandante do Corpo de Alunos
da APM
Pedagoga do CFAP
Pedagoga da APM
Psicloga Civil do CFAP
Psicloga Militar do CFAP
Psicloga Civil da APM
Professor de Sociologia Jurdica
da APM
Instrutor de Ordem Unida do CFAP
Professor de Direito Penal da APM
Instrutor de Instruo Ttica
Individual do CFAP
Instrutor de Ordem Unida da APM
E Realizao de Grupos Focais Foi prevista a realizao de 08 (oito) grupos focais,
04 (quatro) com praas e 04 (quatro) com oficiais.
Em virtude da dificuldade em conseguir autorizao
junto ao comando da PMERJ no tempo previsto
para a pesquisa, foi necessrio redimensionar a
quantidade de grupos focais, sem comprometer os
objetivos previstos, a saber: analisar
comparativamente o processo de formao de
soldados e oficiais, bem como compreender o
processo de transmisso e atualizao dos
conhecimentos prticos em ambos os crculos.
Assim, foram realizados 06 grupos focais. 03 com
praas e 03 com oficiais.
Oficiais:
1. Alunos do CFO - 2 ano
2. Alunos do CFO - 3 ano
3. Capites
Praas:
1. Alunos do CFSD
2. Soldados Formados em BPM
Escola
3. Sargentos
F Transcrio das entrevistas Todas as entrevistas foram transcritas e
armazenadas num banco de dados.
Transcries realizadas, incorporando
fragmentos destas no Relatrio Final.
G Anlise das entrevistas realizadas e do Atravs da realizao da entrevistas semi- As categorias analticas criadas foram
98
material didtico recolhido no Centro de
Formao e Aperfeioamento de Praas e na
Escola de Formao de Oficiais.
H Anlise dos Grupos Focais realizados com
Praas e Oficias
I Anlise comparativa dos discursos
produzidos pelos integrantes do universo de
praas e pelos integrantes do universo de
oficiais da PMERJ.

estruturadas, relatrios analticos dos grupos focais
e do trabalho de campo realizado na APM e no
CFAP foram criadas categorias de anlise que
orientaram a construo do relatrio final segundo
os objetivos da pesquisa.
incorporadas no Relatrio Final.
ANEXO 03
Grades Curriculares do Curso de Formao de Oficiais e
do Curso de Formao de Soldados
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR D. JOO VI

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS PM

C U R R C U L O


1. DURAO DO CURSO

03 Anos .

2. OBJETIVO GERAL DO CURSO

Formar o Oficial Policial Militar, habilitando-o ao acesso at o posto de
Capito PM do Quadro de Oficiais Policiais Militares, proporcionando a indispensvel
cultura profissional e fundamental necessrias ao desenvolvimento de sua carreira.

3. GRADE CURRICULAR


ENSINO

N DE ORDEM

MATRIAS CURRICULARES

CARGA HORRIA

1
ANO

2
ANO

3
ANO



E
N
S
I
N
O

F
U
N
D
A
M
E
N
T
A
L

01
02
03
04
05
06
07
08

09
10
11
12
13
14

15
16
17

18
19
20
21
22

ADMINISTRAO GERAL
CRIMINOLOGIA
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO CIVIL
DIREITO CONSTITUCIONAL I
DIREITO CONSTITUCIONAL II
DIREITO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
DIREITO DO CONSUMIDOR
DIREITO HUMANOS
DIREITO PENAL I
DIREITO PENAL II
DIREITO PENAL MILITAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
MILITAR
TICA
EXPRESSO ORAL E ESCRITA
INTRODUO AO ESTUDO DO
DIREITO
MEDICINA LEGAL
METODOLOGIA DA PESQUISA
PSICOLOGIA
SOCIOLOGIA GERAL
TCNICA DE PESQUISA

-
-
-
60
60
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
30
40
-
70
-
40
-
30
-

50
50
60
-
-
60
-
20
-
30
60
-
60
-
-
-
30
40
-
-
40
-
-
-
30

-
-
-
-
-
-
-
-
30
-
-
80
-
40
-
40
30
40
-
-
-
-
30
-
-
100
23 LEGISLAO PENAL ESPECIAL - - 30






ENSINO

N DE
ORDEM

MATRIAS CURRICULARES

CARGA HORRIA


E
N
S
I
N
O

P
R
O
F
I
S
S
I
O
N
A
L






01
02
03
04
05
06
07

08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

25
26





ADMINISTRAO NA PMERJ
ARMAMENTO
ATIVIDADES DE INTELIGNCIA
CHEFIA E LIDERANA
COMUNICAO SOCIAL
COMUNICAES
CONHECIMENTO GERAIS SOBRE O
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
CONTROLE DE DISTRBIOS CIVIS
DEFESA PESSOAL
DIDTICA
EDUCAO FSICA
ESTATSTICA NA PMERJ
TICA POLICIAL MILITAR
EVOLUO HISTRICA DA PMERJ
INFORMTICA
INSTRUO POLICIAL CAVALO
INSTRUO TTICA INDIVIDUAL
INVESTIGAO E PER. CRIMINAL
LEGISLAO BSICA PARA A PMERJ
NEGOCIAO DE CONFLITOS
ORDEM UNIDA
PRTICA OPERACIONAL
PRTICA PROCESSUAL
SADE, HIGIENE E PRIMEIROS
SOCORROS
SEGURANA PBLICA
TIRO POLICIAL
1
ANO

-
40
-
-
-
30
-
20
-
60
-
125
30
30
40
30
50
70
44
70
-
54
-
-
-
30
70
50
2
ANO

-
40
-
30
-
-
-
-
50
60
40
125
-
30
-
30
-
-
-
50
-
40
-
-
-
-
80
60
3
ANO

120
-
40
-
20
-
-
-
-
60
-
125
-
30
-
30
50
-
70
-
30
20
60
70
-
-
-
60
TOTAL DE MATRIAS 24 24 22
CARGA HORRIA PARCIAL DAS MATRIAS 1173 1225 1105
MATRIA COMPLEMENTARES DO ENSINO CARGA HORRIA
ESTGIO -- 36 36
PALESTRAS 64 64 64
VISITAS 48 48 48
ATIVIDADES EXTRA CURRICULARES CARGA HORRIA
FRIAS ESCOLARES 72 72 72
FERIADOS ESCOLARES 36 36 36
SOLENIDADES E TREINAMENTOS 92 92 92
EVENTOS ESPORTIVOS 72 72 72
VERIFICAES FINAIS E SUPLEMENTARES 36 36 72
CARGA HORRIA TOTAL POR ANO 1593 1681 1597
CARGA HORRIA TOTAL DO CFO 4871



101


4. OBJETIVOS PARTICULARES DE CADA MATRIA
Ao final de cada matria o aluno dever ser capaz de:

4.1. ENSINO FUNDAMENTAL
a. ADMINISTRAO GERAL
Definir as funes, os fundamentos e as principais teorias da Administrao.
Empregar as teorias administrativas durante o exerccio das funes de
Oficial PM.
Valorizar a importncia da Administrao Geral para a melhoria dos servios
prestados pela Corporao.

b. CRIMINOLOGIA
Reconhecer as causas e fatores condicionantes da conduta delituosa.
Avaliar o desenvolvimento do fenmeno criminal no Estado do Rio de Janeiro.

c. DIREITO ADMINISTRATIVO
Identificar a estrutura administrativa, e a organizao dos servios pblicos e
as relaes da administrao pblica com os servidores e o pblico em geral.
Aplicar os conhecimentos do ramo do direito administrativo na PMERJ.
Despertar o interesse para o ramo do direito administrativo.

d. DIREITO CIVIL
Reconhecer a legislao civil vigente.

e. DIREITO CONSTITUCIONAL
Reconhecer os dispositivos previstos na Constituio Federal.

f. DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Identificar as normas preconizadas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Atuar em conformidade com o previsto no ECA, no desempenho da atividade
profissional.

g. DIREITO DO CONSUMIDOR
Identificar os crimes previstos no Cdigo do Consumidor.
Encaminhar corretamente ocorrncias que envolvam desrespeito ao Cdigo
do Consumidor.

h. DIREITOS HUMANOS
Compreender que a atividade Policial Militar deve fundamentar-se na fiel
observncia ao respeito dos direitos da pessoa humana.
Identificar as diversas normas internas e internacionais relativas proteo
dos Direitos Humanos.

i. DIREITO PENAL
Reconhecer a legislao penal vigente.
Avaliar a importncia do conhecimento da legislao penal para o correto
exerccio das funes policiais militares.

j. DIREITO PENAL MILITAR
Reconhecer o Cdigo Penal Militar Vigente.
Empregar corretamente o Cdigo Penal Militar nos diversos
procedimentos existentes na Corporao.
102
Assinalar a importncia do Direito Penal Militar na atividade de Policia
Judiciria Militar.

l. LEGISLAO PENAL ESPECIAL
Reconhecer a Legislao Penal Especial Vigente.
Avaliar a importncia do conhecimento da Legislao Penal Especial para o
correto exerccio das Funes Policiais Militares.

m. DIREITO PROCESSUAL PENAL
Conhecer a Legislao Processual Penal vigente ressaltando os
procedimentos dos Policiais Militares.
Atuar em acordo com a legislao processual penal em vigor objetivando o
bom desenvolvimento da funo.
Conscientizar da importncia do processo penal para o bom desempenho da
funo policial e conseqente realizao da justia.

n. DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Conhecer a Legislao Processual Penal Militar em vigor.
Aplicar o direito processual penal militar nas funes de presidente de
inqurito policial militar, membro de conselho de justia bem como lavrar
autos de priso em flagrante de crime militar.
Conscientizar da importncia do processo penal militar para o bom
desempenho da funo policial e conseqente realizao da justia.

o. TICA
Agregar conhecimentos tericos na rea da Filosofia, identificando o
princpio da criao do pensamento tico.
Adotar postura ticas na sociedade entendendo conceitos que dizem
respeito ambincia profissional do Policial Militar.

p. EXPRESSO ORAL E ESCRITA
Identificar e utilizar os diversos documentos de uso na Corporao com
clareza na comunicao escrita.
Reconhecer a funo da Comunicao e Expresso nas vrias vertentes da
atividade Policial Militar.
Identificar e utilizar as tcnicas de comunicao oral no desempenho
profissional.

q. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO
Definir uma viso global da Cincia do Direito.
Assimilar o raciocnio jurdico necessrio a ser aplicado nos campos
especficos dessa cincia.
Aplicar os conhecimentos adquiridos, no campo Segurana Pblica.

r. MEDICINA LEGAL
Conhecer os diversos termos especficos da Medicina Legal.
Interpretar laudos periciais.
Usar o termo Mdico-Legal apropriado na aquisio de exames periciais.
Analisar os aspectos tcnicos utilizados em exames mdico-legais.
Valorizar a Medicina-Legal como cincia imprescindvel aplicao da
Justia.

103
s. METODOLOGIA DA PESQUISA
Identificar a importncia do uso de um mtodo prprio de estudo, atravs
da aplicao de tcnicas de estudo e mtodos lgicos de raciocnio, a fim
de alcanar, no mnimo, rendimento satisfatrio no processo ensino
aprendizagem.
Identificar as vrias fases da elaborao e apresentao de um trabalho
monogrfico.
Desenvolver competente mentalidade cientfica, suficiente para anlise e
soluo de problemas tcnico-profissionais na rea de Segurana Pblica.

t. TCNICA DE PESQUISA
Estimular a reflexo do Aluno do CFO nos instrumentos prticos de
pesquisa social, problematizando as relaes entre mtodos e tcnicas.
Iniciar o Aluno na formulao de conhecimentos cientficos que possam
subsidiar a leitura da monografia.

u. PSICOLOGIA
Atuar no desempenho da funo Policial Militar utilizando os princpios
bsicos das relaes humanas.
Utilizar os princpios das Relaes Interpessoais no que diz respeito a sua
convivncia profissional.
Identificar importncia da Psicologia no desempenho das funes
inerentes ao Oficial PM.

v. SOCIOLOGIA GERAL
Distinguir as vrias perspectivas culturais.
Possuir uma conscincia a ponto de superar esteretipos, atuando de
forma refratria a toda e qualquer forma de discriminao.
Compreender a interdependncia dos fatos sociais e as caractersticas dos
diferentes grupos, atuando com equilbrio no campo da Segurana Pblica.

4.2 ENSINO PROFISSIONAL
a. ADMINISTRAO NA PMERJ
Habilitar o Aspirante-a-Oficial PM a desempenhar as funes na corporao.
Identificar as normas que norteiam a Administrao na PMERJ.
Avaliar a importncia do domnio da legislao pertinente para a execuo
das funes afetas ao Aspirante-a-Oficial PM.

b. ARMAMENTO
Verificar as partes componentes, o funcionamento, o manejo e os
incidentes de tiro que envolvem o armamento e munio utilizados na
Corporao.
Valorizar a intrnseca relao existente entre o armamento e a funo
policial militar.
Aplicar corretamente as tcnicas no manejo com o armamento.

c. ATIVIDADES DE INTELIGNCIA
Identificar os conceitos doutrinrios bsicos relativos s atividades de
Informaes especialmente as realizadas pela 2 Seo de uma OPM.
Aplicar tcnicas corretas para obteno de dados que permitam planejar,
coordenar, supervisionar as misses afetas Corporao no campo da
Segurana Pblica.
Reconhecer a importncia das informaes como fator de deciso.
104

d. CHEFIA E LIDERANA
Definir Chefia e Liderana no contexto da PMERJ.
Praticar os princpios bsicos da Chefia e Liderana.
Avaliar a importncia da Chefia e Liderana para execuo das funes
prprias do Oficial combatente.

e. COMUNICAO SOCIAL
Reconhecer a importncia da comunicao Social para a divulgao da
imagem da Corporao perante a opinio pblica de um modo geral.
Analisar as variveis presentes na integrao entre a PM e a comunidade,
visando a melhoria do desempenho do profissional de Segurana Pblica.
Valorizar o domnio das Tcnicas de Comunicao social para a execuo
das funes inerentes ao Aspirante a Oficial PM.

f. COMUNICAES
Integrar o futuro Oficial ao sistema de comunicaes da PMERJ.
Conhecer as normas que regulam as atividades de comunicaes.
Aplicar corretamente os meios de comunicao existentes na Corporao,
empregando para tal, as regras, as tcnicas e termos adequados.

g. CONHECIMENTOS GERAIS SOBRE O ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Reconhecer o Estado do Rio de Janeiro dentro de um quadro histrico-
evolutivo, geogrfico, poltico e econmico, visando a compreenso dos
seus problemas atuais.
Assimilar os valores da Corporao, a hierarquia e disciplina como fatores
preponderantes para os importantes servios prestados ao longo de
quase dois sculos de existncia.

h. CONTROLE DE DISTRBIOS CIVIS
Conhecer as tcnicas a serem utilizadas durante os distrbios civis.
Empregar adequadamente as tcnicas e conhecimentos doutrinrios nas
operaes de controle de distrbios civis.

i. DEFESA PESSOAL
Aplicar as tcnicas de defesa prpria nos casos de agresso mo livre
ou armada, alicerada na Lei, no cumprimento de sua misso com auto
confiana, destreza e condicionamento automtico.

j. DIDTICA
Reconhecer os conceitos bsicos da Didtica.
Exercer corretamente a funo de Instrutor, utilizando as tcnicas e os
meios auxiliares adequados.
Valorizar a importncia da Didtica para o correto desempenho da funo
do Oficial instrutor.

k. EDUCAO FSICA
Assegurar a aptido, aprimorando as qualidades fsicas, tcnicas, morais e
psquicas necessria ao desempenho das atividades de Oficial da PM.
Valorizar o bem estar fsico para um melhor desempenho profissional.

l. ESTATSTICA NA PMERJ
Reconhecer os mtodos e tcnicas Estatsticas.
105
Confeccionar e interpretar grficos e tabelas Estatsticas.
Despertar o interesse para importncia da Estatstica e sua utilizao na
Polcia Militar.

m. TICA POLICIAL MILITAR
Conhecer os princpios, fundamentos e sistemas de moral e tica relativas
aos deveres de um Oficial PM.
Praticar os princpios bsicos da Moral e tica Militar.
Avaliar a importncia da tica Policial Militar no bom desempenho da
funo policial.

n. EVOLUO HISTRICA DA PMERJ
Possuir uma conscincia crtica a respeito da evoluo histrica da
PMERJ.
Identificar valores institucionais, como a hierarquia e a disciplina, fatores
preponderantes para os importantes servios prestados ao cidado a
quase dois sculos de existncia.

o. INFORMTICA
Conhecer os conceitos avanados da informtica, os aplicativos Windows,
as topologia de redes locais e de longa distncia adequada s
necessidades da PMERJ.
Aplicar os conceitos avanados da informtica na PMERJ
Valorizar a aplicao da informtica na PMERJ.

p. INGLS INSTRUMENTAL
Valorizar o conhecimento de um idioma como elemento fundamental para
um melhor desenvolvimento da funo Policial Militar no tratamento com o
pblico, sobretudo com turistas.
Possuir um vocabulrio mnimo que permita o estabelecimento de
comunicao junto aos estrangeiros, possibilitando o fornecimento de
informaes bsicas e o encaminhamento de ocorrncias.

q. INVESTIGAO E PERICIA CRIMINAL
Reconhecer os princpios e tcnicas inerentes investigao e Percia
Criminal e aplic-los no exerccio de suas funes.
Despertar o interesse para importncia da Investigao e Percia Criminal,
principalmente no que diz respeito atuao do policial militar diante do
fato delituoso.

r. INSTRUO POLICIAL CAVALO
Conhecer as tcnicas para utilizao do cavalo no policiamento ostensivo
montando e os cuidados bsicos para com o animal.
Desenvolver habilidades para utilizao do cavalo no policiamento.
Valorizar a aplicao do policiamento cavalo.

s. INSTRUO TTICA INDIVIDUAL
Aplicar o conhecimento tcnico relativos ao evento ttico do Policial Militar
nas atividades de Segurana Pblica.
Utilizar os conceitos bsicos sobre topografia.
Executar corretamente as tcnicas de Maneabilidade, Montanhismo e
Natao Utilitria.
106
Executar com correo as tcnicas de Abordagem de Pessoas, Veculos e
Edificaes, em conformidade com os preceitos legais.

t. LEGISLAO BSICA PARA A PMERJ
Identificar os conceitos bsicos sobre Legislao Bsica utilizada na
PMERJ.
Aplicar corretamente os preceitos regulamentares no exerccio das
atividades institucionais.

u. ORDEM UNIDA
Desenvolver habilidades para comandar uma tropa.
Executar corretamente os movimentos individuais de operaes de tropa.
Assimilar a importncia da Ordem Unida para o exerccio da funo
policial militar.

v. PRTICA OPERACIONAL
Aplicar os fundamentos tcnico-profissionais para o correto
desenvolvimento das ocorrncias policiais de maior incidncia, com fiel
observncia dos preceitos legais.

w. PRTICA PROCESSUAL
Identificar os diversos tipos e peculiaridades de processos existentes na
Corporao
Confeccionar os diversos tipos de processos existentes na Corporao.
Conscientizar da importncia dos diversos processos existentes na
Corporao.

x. SADE, HIGIENE E PRIMEIROS SOCORROS
Reconhecer a importncia da higiene na preveno de doenas e de se
aplicar o tipo de socorro necessrio, utilizando os conhecimentos
tcnicos especficos para cada caso.

y. SEGURANA PBLICA
Definir os princpios tcnicos encontrados nas diferentes formas e tipos de
policiamento ostensivo executados pela Corporao.
Praticar o planejamento do Policiamento com base nos princpios e normas
vigentes na Corporao.
Despertar o entendimento e adoo de procedimentos corretos na
execuo do Policiamento.

z. TIRO POLICIAL
Realizar o adestramento do aluno do 1 Ano no Tiro Policial bsico,
objetivando eliminar erros e vcios, privilegiando a preciso com armas
curtas.
Reconhecer a importncia da aplicao do tiro policial com tcnica.
Assimilar a importncia da realizao correta do tiro policial a fim de no
expor vidas alheias risco, quando da sua execuo.


RODOLPHO OSCAR LYRIO FILHO CEL PM
RG 29.292 - COMANDANTE


107

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
DIRETORIA DE ENSINO E IN STRUO

CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS 31 DE VOLUNTRIOS

CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS - 2005

GRADE CURRICULAR
1. Durao do Curso
32 semanas - 1135 horas/aula

2. Objetivos gerais do Curso
a. Formar o Soldado Policial Militar;
b. Desenvolver as aptides necessrias para o exerccio da funo;
c. Motivar o Aluno em formao, demonstrando a importncia de nossa Corporao e a
responsabilidade do Soldado PM para com a sociedade fluminense.

3. Rol de disciplinas e carga horria

FORMAO POLICIAL MDULO I



DISCIPLINAS CARGA HORRIA
AULA INAUGURAL 04h/a
I TICA E DIREITOS HUMANOS 12 h/a
II PSICOLOGIA E STRESS POLICIAL 20 h/a
III BIOSEGURANA E ABORDAGEM EM URGNCIAS
(PRIMEIROS SOCORROS)
23 h/a
IV PORTUGUS INSTRUMENTAL 20 h/a
V EDUCAO FSICA 72 h/a
VI INFORMTICA 20 h/a
VII POLICIAMENTO OSTENSIVO 18 h/a
VIII NOOES DE DIREITO PENAL E PRTICAS
OPERACIONAIS
25 h/a
IX LEGISLAO APLICADA A PMERJ 12 h/a
X HISTRIA E ORGANIZAO POLICIAL 12 h/a
108
XI
ARMAMENTO 19 h/a
XII
ORDEM UNIDA 20 h/a
XIII
TIRO POLICIAL 20 h/a
XIV
GESTO DO SISTEMA DE COMUNICAES 16 h/a
XV
DEFESA PESSOAL NO USO COMEDIDO DA FORA 32 h/a
XVI
LEGISLAO DE TRNSITO 12h/a
XVII FUNDAMENTOS DA ABORDAGEM
15 h/a
TOTAL
372h/a


FORMAO POLICIAL MDULO II



DISCIPLINAS CARGA HORRIA
I
PRTICA POLICIAL CIDAD - VIVA-RIO
20 h/a
II
TIRO POLICIAL
48 h/a
III
ARMAMENTO
31 h/a
IV EDUCAO FSICA 34 h/a
V DEFESA PESSOAL E O USO COMEDIDO DA FORA 32 h/a
VI INSTRUO TTICA INDIVIDUAL 40 h/a

TOTAL
205h/a


FORMAO POLICIAL MDULO III




ESTGIO PRTICO OPERACIONAL 288 h/a

POO POG

POE POG

POC * Mediante
autorizao da
109
Diretoria de Ensino e
Instruo





PALESTRAS 10 h/a

SERVIOS INTERNOS 146 h/a

FERIADOS 54 h/a

TREINAMENTO PARA FORMATURA 28 h/a

SOLENIDADES 16 h/a

PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS 16 h/a

TOTAL 270h/a


CARGA HORRIA TOTAL: 1135 h/a.

4. Objetivos Particulares das Disciplinas

a. tica e Direitos Humanos
- Reconhecer os principais pontos da tica policial militar;
- Identificar os principais assuntos relativos a Direitos Humanos e,
- Assimilar a importncia da conduta tica quando do exerccio da funo policial
militar.

b. Psicologia e Estresse Policial
- Compreender a interdependncia dos fatos sociais e,
- Definir as problemticas sociais;

c- Biossegurana e Abordagem de Urgncias
- Conceituar os preceitos bsicos de primeiros socorros;
- Identificar as tcnicas de primeiros socorros e,
- Assimilar a importncia da disciplina para a atividade profissional

d. Portugus Instrumental
- Reconhecer os fundamentos da comunicao oral e escrita;
- Identificar os documentos utilizados na corporao e,
- Valorizar a correta utilizao da Lngua Portuguesa.

e. Educao Fsica
- Reconhecer a importncia do condicionamento fsico para o exerccio
profissional;
- Adquirir o vigor fsico necessrio para a profisso e,
- Despertar o interesse para a prtica de esportes.

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f. Informtica
- Reconhecer o correto uso dos equipamentos de informtica;
- Empregar o computador como ferramenta de trabalho e,
- Reconhecer as vantagens e desvantagens da utilizao das tecnologias de
informao;

g. Policiamento Ostensivo
- Informar os diversos tipos e modalidades de policiamento executados pela
PMERJ e,
- Demonstrar os procedimentos a serem utilizados pelo Policial Militar em servio;

h. Noes de Direito Penal e Prticas Operacionais
- Conhecer as noes de Direito Penal e Prticas Operacionais que dem
parmetros s aes legais dos policiais militares.

l. Legislao Aplicada a PMERJ
- Aprimorar os conhecimentos acerca das legislaes vigentes na Corporao e,
- Comparar as diversas legislaes com as normas vigentes na PMERJ.

j. Histria e Organizao Policial
- Conhecer a histria de nossa corporao e,
- Valorizar a PMERJ atravs do estudo de suas razes e de sua histria, desde a
sua criao at os dias de hoje.

k. Armamento
- Conhecer os diversos tipos de armamento utilizados na corporao;
- Compreender o mecanismo bsico de funcionamento das armas utilizadas pelos
policiais militares e,
- Orientar sobre o correto emprego do armamento.

l. Ordem Unida
- Adquirir o esprito de corpo, coeso, disciplina e adestramento;
- Reconhecer os principais objetivos da ordem unida;
- Assimilar os movimentos de ordem unida e,
- Aprimorar os reflexos da disciplina.

m. Tiro Policial
- Conhecer os fundamentos do tiro policial;
- Verificar as tcnicas a serem usadas em cada situao e,
- Aprender o correto emprego das tcnicas de tiro para o exerccio da atividade
policial.

n. Gesto do Sistema de Comunicaes
- Conhecer os meios de comunicao existentes na corporao;
- Identificar as expresses convencionais e,
- Verificar a importncia dos meios de comunicao para a atividade policial.

o. Defesa Pessoal no Uso Comedido da Fora
- Identificar a importncia da defesa pessoal para o exerccio da profisso;
- Adquirir o vigor fsico e as tcnicas de defesa pessoal e,
- Obter os conhecimentos de defesa, imobilizao e conduo de agressores.

p. Fundamentos da Abordagem
- Conhecer os princpios legais da abordagem;
111
- Dotar o aluno de procedimentos tcnicos (comandamento, atitude, efetivo e
segurana);
-Demonstrar os procedimentos da abordagem a serem utilizados pelo Policial
Militar em servio e,.
- Aplicar as tcnicas de transposio de obstculos durante uma abordagem.

q. Legislao de Trnsito
- Conhecer o Cdigo de Trnsito Brasileiro;
- Identificar o princpio da legalidade e as tcnicas utilizadas na abordagem e na
revista;
- Demonstrar os procedimentos a serem utilizados pelo policial militar em servio;
- Conhecer os procedimentos operacionais do policial militar em servio, atuando
no trnsito e local de acidente de trnsito e,
- Assimilar a importncia do correto cumprimento dos dispositivos legais.

r. Prtica Policial Cidad
- Dotar os alunos do Curso de Formao de soldados dos conhecimentos profissionais
necessrios ao desempenho de suas funes, tais como: uso da fora, utilizao de arma
de fogo, violncia domstica, entre outros, utilizando a metodologia de estudos de casos.

t. Instruo Ttica Individual
- Conhecer os procedimentos utilizados nos diversos tipos de policiamento
executados pela Corporao e,
- Analisar os procedimentos operacionais a serem desenvolvidas pelo policial
militar.



Quartel na Fazenda dos Afonsos, 30 de Junho de 2005.



JORGE BRAGA - CEL PM
COMANDANTE