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AULA N 9: PROCESSO LEGI SLATI VO DAS LEI S
Revisaremos, hoje, o processo legislativo de elaborao das leis
ordinrias e complementares, por meio de comentrios a exerccios que
tratam das diferentes fases desse procedimento (iniciativa, discusso e
votao, sano, veto etc.).
Eu gosto muito de ministrar esse assunto (tenho at um livro publicado
s sobre esse assunto em co-autoria com o Prof. Marcelo Alexandrino -
Processo Legislativo, Editora Impetus) e, por isso, corro o risco de
elaborar uma aula de cem pginas!
Mas, tentarei ser o mais conciso possvel, enfatizando somente aqueles
detalhes que tm sido mais cobrados pelas bancas examinadoras.
Ento isso, vamos ao processo legislativo!
1) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) constitucionalmente possvel que o
Congresso Nacional aprove lei ordinria, sem que a mesma tenha sido
votada, quer pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, quer pelo Plenrio
do Senado Federal.
Item CERTO.
Em regra, os projetos de lei so apreciados previamente pelas
comisses e depois votados no Plenrio das Casas Legislativas.
Porm, possvel que os projetos de lei sejam aprovados,
conclusivamente, no mbito das comisses, sem necessidade de
submisso da matria ao Plenrio das Casas Legislativas.
A autorizao para essa aprovao conclusiva de projeto de lei no
mbito das comisses consta da prpria Constituio Federal, que
estabelece que cabe s comisses, em razo da matria de sua
competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa (CF, art. 58, 2, I).
Entretanto, cabe destacar que a parte final desse dispositivo
constitucional permite a retirada da competncia de deliberao
conclusiva da comisso, desde que haja recurso de um dcimo dos
integrantes da Casa Legislativa.
Portanto, se o projeto de lei estiver tramitando em regime conclusivo
nas comisses e um dcimo dos integrantes da Casa Legislativa
entender que, dada a relevncia da matria, dever ela ser objeto de
maior transparncia e debate no mbito do Plenrio, podero apresentar
recurso retirando a competncia de deliberao conclusiva das
comisses, forando a submisso do projeto de lei apreciao do
Plenrio.
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Cabe destacar tambm que no qualquer espcie legislativa que pode
ser objeto de aprovao conclusiva no mbito das comisses. Os
regimentos das Casas Legislativas estabelecem as matrias que no
podem ser aprovadas conclusivamente nas comisses (trata-se de
matria regimental, que no nos interessa no estudo do Direito
Constitucional).
Mas, s para vocs terem uma idia sobre o assunto, vejamos um
exemplo. As leis complementares e as emendas constitucionais no
podem ser aprovadas conclusivamente nas comisses. Por que no?
Porque essas espcies legislativas exigem deliberao qualificada para
sua aprovao (maioria absoluta e trs quintos dos membros das Casas
Legislativas, respectivamente). Ora, como poderia ser apurada essa
maioria qualificada no mbito de uma comisso? Como apurar 308 votos
de deputados (trs quintos da Cmara dos Deputados) no mbito de
uma comisso? Como apurar 257 votos de deputados (maioria absoluta
da Cmara dos Deputados) no mbito de uma comisso?

2) (CESPE/PF/PAPILOSCOPISTA/1997) possvel a instaurao do
processo legislativo em virtude de anteprojeto de lei pelo povo.
Item ERRADO.
A Constituio estabelece a obrigatoriedade de iniciativa popular nas
trs esferas do Legislativo: federal (art. 61, 2), estadual e distrital
(art. 27, 4) e municipal (art. 29, XIII).
Entretanto, embora a denominao seja iniciativa popular, o povo
no pode dar incio ao processo legislativo de elaborao das leis no
Brasil, em nenhuma das esferas.
Por que no?
Porque a Constituio outorga a iniciativa popular somente aos
cidados (art. 61).
Logo, somente os possuidores da capacidade eleitoral ativa (aptos para
votar) podem instaurar o processo legislativo das leis.
3) (ESAF/AFC/STN/2005) Tendo o presidente da Repblica enviado ao
Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito
Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara
dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para
esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no
prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do
pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes
legislativas dessa Casa Legislativa.
Item ERRADO.
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O Presidente da Repblica pode solicitar urgncia para apreciao de
projetos de lei de sua iniciativa (CF, art. 64, 1).
Caso o Presidente da Repblica solicite urgncia, o processo legislativo
ser do tipo sumrio, no qual a Cmara dos Deputados ter o prazo de
45 dias para apreciar o projeto, o Senado Federal ter mais 45 dias e,
se o projeto for emendado no Senado Federal, a Cmara ter apenas 10
dias para apreciar tais emendas (esses prazos no correm nos perodos
de recesso do Congresso).
Caso haja o esgotamento desses prazos sem a deliberao sobre a
matria, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.
Veja que esse trancamento de pauta no alcana as deliberaes que
tenham prazo constitucional determinado, como o caso das
deliberaes sobre as medidas provisrias.
Bem, a assertiva est errada porque a Constituio probe a utilizao
do processo legislativo sumrio para a aprovao de cdigo (CF, art. 64,
4).
A razo para essa proibio que no faria sentido as Casas Legislativas
serem obrigadas a apreciar um projeto de Cdigo (Cdigo Penal, por
exemplo) em um prazo to exguo.
4) (ESAF/APO/MPOG/2005) A lei destinada a estabelecer as normas
gerais para organizao do Ministrio Pblico dos Estados de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica.
Item CERTO.
De fato, determina a Constituio que de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica a lei que disponha sobre normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico dos Estados (art. 61, 1, II, d).
Muito cuidado com as regras constitucionais sobre a iniciativa de lei
envolvendo o Ministrio Pblico! So muitos detalhes, resumidos nos
pargrafos seguintes.
A lei complementar de organizao do Ministrio Pblico de iniciativa
concorrente entre o chefe do Executivo e o respectivo Procurador-geral
(CF, art. 61, 1, II, d c/c art. 128, 5).
Logo, na esfera federal, a iniciativa da lei complementar de organizao
do Ministrio Pblico da Unio concorrente entre o Presidente da
Repblica e o Procurador-geral da Repblica.
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No mbito estadual, a iniciativa da lei complementar estadual de
organizao do Ministrio Pblico do Estado concorrente entre o
Governador e o Procurador-geral de Justia.
Entretanto, ao organizar o seu Ministrio Pblico, o Estado est obrigado
a seguir as normas gerais estabelecidas em lei federal de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d).
A iniciativa de lei sobre a criao e extino de cargos e servios
auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira do Ministrio
Pblico privativa do respectivo Procurador-geral (CF, art. 127, 2).
5) (ESAF/APO/MPOG/2005) vedado o aumento de despesa, prevista
no projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada
por Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no
Congresso Nacional.
Item ERRADO.
Como regra, a Constituio probe a apresentao de emenda
parlamentar que aumente despesa de projeto de lei resultante de
iniciativa exclusiva do chefe do Executivo (art. 63, I).
Porm, ao estabelecer essa proibio, a Constituio ressalva
expressamente a possibilidade de aumento de despesa por emenda
parlamentar ao projeto de lei do oramento anual (art. 166, 3) e ao
projeto de lei de diretrizes oramentrias (art. 166, 4).
Portanto, nesses dois projetos de lei de iniciativa privativa do chefe do
Executivo projeto de lei do oramento anual e projeto de lei de
diretrizes oramentrias a Constituio admite emenda parlamentar
que aumente despesa.
6) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio, fase
obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do
projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso
Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer
emenda.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que as leis delegadas sero elaboradas pelo
Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional (art. 68).
Portanto, o processo legislativo de elaborao de uma lei delegada
desencadeado pela solicitao de delegao feita pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional.
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O Congresso Nacional apreciar a solicitao de delegao e, se a
aprovar, baixar uma resoluo especificando o contedo da delegao
e os termos de seu exerccio (art. 68, 2).
A resoluo poder, ou no, determinar a apreciao ulterior do
Congresso Nacional.
Se a resoluo no determinar a apreciao ulterior do Congresso
Nacional, o Presidente da Repblica elaborar a lei delegada, a
promulgar e publicar, sem nenhuma participao do Legislativo
(delegao tpica).
Se a resoluo determinar a apreciao ulterior do Congresso Nacional,
o Presidente da Repblica elaborar um projeto de lei delegada e o
submeter ao Congresso Nacional, que o apreciar em votao nica,
vedada qualquer emenda (delegao atpica).
Veja que neste ltimo caso (delegao atpica) o Congresso Nacional
no poder emendar o projeto de lei delegada elaborado pelo Presidente
da Repblica. Ou ele o rejeitar integralmente, determinando o seu
arquivamento, ou o aprovar integralmente, devolvendo-o ao Presidente
da Repblica para promulgao e publicao.
A assertiva est errada porque diz que fase obrigatria do processo
legislativo das leis delegadas a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, o que no verdade (trata-se de opo do Congresso
Nacional, no momento de aprovao da resoluo).
7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Nos termos da CF/88, o Presidente da
Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio
que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa
privativa.
Item ERRADO.
Estabelece a Constituio que o Presidente da Repblica poder solicitar
urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa (art. 64, 1).
Veja que o texto constitucional no exige que o projeto de lei trate de
matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Exige,
apenas, que o projeto de lei seja apresentado pelo Presidente da
Repblica.
Portanto, ainda que o projeto de lei por ele apresentado trate de
matria cuja iniciativa no lhe privativa matria tributria, por
exemplo poder o Presidente da Repblica solicitar urgncia para a
sua apreciao.
8) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Sofre de
inconstitucionalidade a lei orgnica do Municpio que no prev a
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hiptese de iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico
do Municpio, da cidade ou de bairros.
Item CERTO.
Conforme vimos, a Constituio estabelece a obrigatoriedade de
iniciativa popular no processo legislativo das leis na esfera federal (art.
61, 2), estadual e distrital (art. 27, 4) e municipal (art. 29, XIII).
Portanto, a lei orgnica que no prev a iniciativa popular de projeto de
lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros
flagrantemente inconstitucional, por ofensa ao art. 29, XIII, da
Constituio.
9) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Conforme disposto expressamente na
Constituio, depois de vetado o projeto de lei, o Presidente da
Repblica pode efetuar juzo de retratao, sancionando o diploma
integralmente, desde que o faa antes de o Congresso Nacional se
reunir para apreciar o veto.
Item ERRADO.
Embora a Constituio no o diga expressamente, o veto do chefe do
Executivo ato absolutamente irretratvel, ou seja, no admite
desistncia.
10) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Vencido o prazo constitucional para a
sano ou veto, se o Presidente da Repblica permanecer inerte, nem
vetando, nem sancionando a lei, esta dever ser tida como tacitamente
vetada.
Item ERRADO.
Expirado o prazo de quinze dias teis para o veto, o silncio do
Presidente da Repblica implica sano tcita, e no veto (art. 66, 1
e 3).
Nesse ponto, uma breve observao. A redao do art. 66, 3, da
Constituio, ao prever a sano tcita, refere-se a quinze dias, e no
a quinze dias teis.
Porm, esse 3 do art. 66 deve ser combinado com o 1 do mesmo
artigo, que estabelece o prazo de quinze dias teis para que o
Presidente da Repblica vete o projeto de lei. Ora, se o Presidente da
Repblica tem o prazo de quinze dias teis para vetar, no podemos
pensar em sano tcita em quinze dias corridos, porque seno
poderamos ter a situao esdrxula de ocorrncia da sano tcita
(com a expirao dos quinze dias corridos) e veto posterior ao mesmo
projeto de lei (dentro dos quinze dias teis)!
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Para finalizar, que tal um puxo de orelha no examinador da Esaf! H
mais um erro na redao dessa assertiva da Esaf! um detalhe,
provavelmente no proposital. Que erro esse?
Bem, o erro que a assertiva fala em sancionar ou vetar a lei, o que
um equvoco. Por que? Porque no se sanciona ou se veta uma lei, mas
sim um projeto de lei!
A coisa funciona assim: a sano e o veto incidem sobre o projeto de lei,
e no sobre a lei; ao incidir sobre o projeto de lei, a sano faz nascer a
lei, que ser ulteriormente promulgada e publicada; portanto, a
promulgao e a publicao que incidem sobre a lei o veto e a
sano no, estes incidem sobre projeto de lei!
11) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) No pode haver emenda
parlamentar a projeto de lei da iniciativa privativa do Chefe do
Executivo.
Item ERRADO.
O projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Executivo pode ser
emendado pelos parlamentares, desde que sejam observados,
cumulativamente, dois requisitos:
a) as emendas parlamentares no impliquem aumento de despesa,
exceto no caso do projeto da lei do oramento anual e da lei de
diretrizes oramentrias (art. 63, I); e
b) as emendas guardem pertinncia temtica com a matria
apresentada no projeto de lei.
Mas, cuidado! Esses requisitos so cumulativos, isto , as emendas
parlamentares no podero implicar aumento de despesa e devero
guardar pertinncia temtica com a matria apresentada no projeto de
lei.
Se houver vcio na emenda, a qualquer dos requisitos, a lei resultante
ser inconstitucional, ainda que o projeto de lei tenha sido sancionado
pelo chefe do Executivo. Isso porque, segundo a jurisprudncia do STF,
a sano do chefe do Executivo no convalida eventual vcio de emenda
parlamentar.
Por falar em iniciativa privativa do chefe do Executivo, abro parntese
para um breve comentrio sobre essa terminologia. Em se tratando de
iniciativa de lei, as expresses iniciativa privativa, iniciativa exclusiva
e iniciativa reservada so equivalentes. A prpria Constituio ora
utiliza a expresso iniciativa privativa (art. 61, 1), ora refere-se
iniciativa exclusiva (art. 63, I).
Os candidatos normalmente fazem confuso com isso porque a distino
entre exclusiva e privativa de suma importncia no estudo da
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repartio de competncias, para diferenciar a competncia
administrativa exclusiva e indelegvel da Unio (art. 21) da competncia
legislativa privativa e delegvel da Unio (art. 22).
Mas, repita-se, em se tratando de iniciativa de lei, no h distino a ser
feita entre tais expresses.
12) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Assinale a opo correta.
a) constitucionalmente ilegtimo o projeto de lei sobre matria da
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica que foi proposto por
grupo de parlamentares no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha
sido sancionada pelo Chefe do Executivo.
b) Num projeto de lei do Chefe do Executivo que concede gratificao
a certa categoria de servidores da Administrao Pblica Direta,
legtima a emenda parlamentar que estende a vantagem a outras
categorias do servio pblico, que estejam sob as mesmas condies da
beneficiada inicialmente, sob o fundamento da isonomia.
c) No h impedimento a que, num projeto de lei, fixando novos
vencimentos para certa carreira do servio pblico, encaminhado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, seja aprovada emenda
parlamentar sobre tema diverso, modificando regras sobre promoo de
militares.
d) A Constituio veda a apresentao de emendas parlamentares a
projeto de lei de iniciativa popular.
e) As regras bsicas do processo legislativo federal referentes a
reserva de iniciativa so facultativamente seguidas pelos Estados-
membros.
Gabarito: A
A assertiva A est certa porque se a matria de iniciativa exclusiva
do Presidente da Repblica, no podem os parlamentares apresentar
projeto de lei sobre ela, sob pena de inconstitucionalidade, ainda que o
Presidente da Repblica posteriormente sancione o projeto resultante
dessa iniciativa viciada.
Isso porque, segundo a jurisprudncia do STF, a sano do chefe do
Executivo no convalida o vcio verificado na iniciativa.
Logo, se houver vcio na iniciativa, ainda que o Presidente da Repblica
ulteriormente sancione o projeto de lei resultante, esse ato de sano
no convalidar o vcio verificado na iniciativa, isto , a lei decorrente
ser inconstitucional, e sua invalidade poder ser argida perante o
Poder Judicirio.
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A assertiva B est errada porque essa emenda parlamentar, que
estende vantagem a outras categorias do servio pblico,
inconstitucional, por implicar aumento de despesa em projeto de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo (art. 61, 1, II, a).
A assertiva C est errada porque a emenda parlamentar estaria
tratando de tema diverso daquele apresentado pelo chefe do Executivo
e, como vimos, a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa
privativa do chefe do Executivo deve guardar pertinncia temtica
com a matria apresentada no projeto de lei.
A assertiva D est errada porque no h nenhuma proibio
apresentao de emenda parlamentar a projeto de lei resultante de
iniciativa popular (art. 61, 2).
O projeto de lei resultante de iniciativa popular ser apresentado na
Cmara dos Deputados e, da por diante, seguir o trmite de projeto de
lei apresentado por qualquer outro legitimado (discusso e votao,
apresentao de emendas, envio para sano ou veto do chefe do
Executivo etc.).
A assertiva E est errada porque, segundo a jurisprudncia do STF, as
regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia
obrigatria pelos estados-membros, inclusive no tocante iniciativa de
lei.
Assim, as matrias que na esfera federal so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica (art. 61, 1, e art. 165) so, no mbito
estadual, de iniciativa privativa do Governador.
13) (ESAF/TCE/RN/2000) Os Estados-membros so livres para regular
aspectos do processo legislativo referentes reserva de iniciativa de
modo diferente do estabelecido plano federal.
Item ERRADO.
Acabamos de estudar que, segundo a jurisprudncia do STF, as regras
bsicas do processo legislativo federal so de observncia obrigatria
pelos estados-membros, inclusive no tocante iniciativa de lei.
Por exemplo: as matrias que na esfera federal so de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, e art. 165) so, no
mbito estadual, de iniciativa privativa do Governador.
Logo, os estados-membros no so livres para regular diferentemente
as hipteses de iniciativa de lei previstas constitucionalmente para o
processo legislativo federal.
14) (ESAF/AFC/STN/2000) Uma lei que a Constituio prev como
sendo da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
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parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
Item ERRADO.
Segundo a jurisprudncia do STF, a sano do chefe do Executivo no
convalida o vcio verificado na iniciativa. Se houve vcio na iniciativa, a
lei resultante ser inconstitucional, ainda que o projeto de lei tenha sido
sancionado pelo chefe do Executivo.
15) (ESAF/AFC/STN/2000) O veto do Presidente da Repblica a um
projeto de lei tem carter absoluto, impedindo que o Congresso Nacional
volte a discutir o mesmo assunto na mesma sesso legislativa.
Item ERRADO.
No Brasil, o veto do tipo relativo ou supervel, e no absoluto.
Significa dizer que o veto no pe fim ao processo legislativo, no
impede, em carter absoluto, que a lei venha a ser aprovada. Ao
contrrio, o veto prolonga o processo legislativo, porque faz nascer uma
nova fase obrigatria do processo legislativo, que a fase de apreciao
do veto. Ao ser apreciado pelo Congresso Nacional, o veto poder ser
rejeitado total ou parcialmente -, permitindo o nascimento da lei.
16) (ESAF/AFC/STN/2000) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que o veto parcial somente poder incidir
sobre texto integral de artigo, de inciso, de pargrafo ou de alnea (art.
66, 2).
17) (ESAF/AFC/STN/2000) Um projeto de lei pode ser proposto
Cmara dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm,
no prev a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a
deliberar sobre proposta de Emenda Constituio resultante
diretamente de iniciativa popular.
Item CERTO.
A Constituio prev a iniciativa popular no processo legislativo de
elaborao das leis na esfera federal (art. 61, 2), estadual e distrital
(art. 27, 4) e municipal (art. 29, XIII).
Entretanto, no h previso constitucional para a iniciativa popular em
se tratando de proposta de emenda Constituio. Os nicos
legitimados para a apresentao de uma proposta de emenda
Constituio esto enumerados no art. 60, I ao III, dentre os quais no
se encontram os cidados.
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18) (ESAF/AFRF/2000) Sobre a sano ou veto do Presidente da
Repblica no mbito do processo legislativo, correto dizer:
a) Vetado um dispositivo de lei pelo Presidente da Repblica, a lei
somente entrar em vigor, mesmo nas partes no vetadas, depois de
analisado o veto pelo Congresso Nacional.
b) Diz-se que houve veto parcial quando um projeto de lei teve o
texto integral de um dos seus artigos vetado pelo Presidente da
Repblica.
c) O silncio do Presidente da Repblica no prazo constitucional para
a sano ou veto importa veto tcito ao projeto de lei.
d) Os projetos de lei de iniciativa popular, aprovados pelo Congresso
Nacional, no se submetem sano presidencial.
e) Se o veto no for apreciado pelo Congresso Nacional dentro de 30
dias da sua comunicao ao Presidente do Senado Federal, o veto torna-
se, tacitamente, definitivo.
Gabarito: B
A assertiva A est errada porque o veto parcial no impede a
promulgao e entrada em vigor da parte no vetada do projeto de lei.
Se o projeto de lei composto de dez artigos e o chefe do Executivo
somente vetou dois desses artigos, os demais artigos no ficam
aguardando a apreciao do veto pelo Congresso Nacional. So eles
promulgados e publicados, independentemente da apreciao pelo
Congresso Nacional do veto aos dois artigos.
A assertiva B est certa porque, de fato, temos o veto parcial quando
um projeto de lei teve o texto integral de um (ou alguns) dos seus
artigos, pargrafos, incisos ou alneas vetado pelo chefe do Executivo
(art. 66, 2).
Temos o veto total quando todos os dispositivos do projeto de lei so
vetados pelo chefe do Executivo.
A assertiva C est errada porque o silncio do Presidente da Repblica
no prazo constitucional para a sano ou veto (quinze dias teis)
importa sano tcita ao projeto de lei (art. 66, 3).
A assertiva D est errada porque os projetos de lei de iniciativa
popular, se aprovados pelas Casas do Congresso Nacional, sero
submetidos sano do Presidente da Repblica.
A assertiva E est errada porque no existe rejeio tcita do veto no
Brasil, isto , o veto no considerado rejeitado por decurso de prazo,
com a expirao do prazo de trinta dias para sua apreciao.
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Ento, com a expirao do prazo, o veto considerado mantido?
Tambm no. O veto nem considerado rejeitado, nem considerado
mantido. Continuar sendo um veto pendente de apreciao.
O que acontecer, ento?
Com o esgotamento do prazo de trinta dias sem a apreciao do veto,
este ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as
demais proposies, at sua votao final (art. 66, 6).
Como o veto apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional,
significa dizer que ele ser colocado na ordem do dia da sesso conjunta
imediata, ficando sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final (ocorre o trancamento de pauta da sesso conjunta imediata).
19) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O projeto de lei de iniciativa do
presidente da Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais
de quarenta e cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados
ser revisto pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento
pelo Senado Federal, todas as demais deliberaes dessa casa
legislativa, at que se ultime a sua votao.
Item ERRADO.
Nossa, essa assertiva est absolutamente errada!
Primeiro porque na solicitao de urgncia do Presidente da Repblica,
que d incio ao processo legislativo sumrio, cada Casa Legislativa tem
o prazo de quarenta e cinco dias para apreciar o projeto. Portanto, com
o recebimento da matria pelo Senado Federal, depois da expirao dos
primeiros quarenta e cinco dias na Cmara dos Deputados, no h
sobrestamento automtico das demais deliberaes do Senado Federal,
porque esta Casa Legislativa ter o prazo de quarenta e cinco dias para
apreciar a matria (art. 64, 2).
Vale lembrar que esses prazos do processo legislativo sumrio no
correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional (art. 64,
4).
Segundo porque, ainda que na hiptese dada houvesse o sobrestamento
(coisa que, como explicado acima, no ocorreu!), este no alcanaria
todas as deliberaes da Casa Legislativa, pois no so alcanadas pelo
sobrestamento as deliberaes com prazo constitucional determinado,
como as medidas provisrias (art. 66, 2).
Bem, o que a Esaf fez nesse enunciado foi confundir o trancamento de
pauta do processo legislativo de urgncia (art. 64, 2) com o
trancamento de pauta das medidas provisrias (art. 62, 6). Vejamos
na tabela abaixo as diferenas entre esses dois sobrestamentos de
pauta das Casas Legislativas:
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Trancamento de pauta das
medidas provisrias (art. 62,
6)
Trancamento de pauta do
processo legislativo de urgncia
(art. 64, 2)
Um s prazo de 45 dias para a
atuao das duas Casas do
Congresso Nacional
Cada Casa Legislativa tem o prazo
de 45 dias para apreciar a matria
Com a expirao do prazo, o
trancamento da pauta da Casa em
que a MP estiver tramitando
absoluto, isto , a Casa estar
impedida de deliberar sobre
qualquer matria legislativa
Com a expirao de um dos prazos,
o trancamento da pauta da Casa
em que o projeto estiver
tramitando no absoluto, pois
no alcana as matrias que
tenham prazo constitucional
determinado
20) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Mesmo depois de mantido
o veto do Chefe do Executivo a certo projeto de lei, o Legislativo pode,
dando-se conta de que o veto era in-tempestivo, d-lo por inexistente,
considerando o projeto de lei tacitamente sancionado.
Item ERRADO.
Assim como o veto do chefe do Executivo, a apreciao do veto pelo
Congresso Nacional irretratvel, insuscetvel de desistncia.
Vamos entender bem essa situao.
O Congresso Nacional pode previamente recusar o veto encaminhado
pelo chefe do Executivo, dando conta de sua intempestividade, hiptese
em que o projeto de lei ser considerado tacitamente sancionado (art.
66, 2).
Entretanto, o Congresso Nacional no pode receber o veto, apreci-lo
em sesso conjunta e, posteriormente, consider-lo inexistente, com a
alegao de que foi intempestivo.
21) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Assinale abaixo a nica hiptese em
que foram atendidas as normas bsicas do processo legislativo fixado na
Constituio Federal.
a) Desde de que no impliquem aumento da despesa prevista, as
emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios
administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa
daquela que objeto da proposta inicial.
b) Podem as Leis Orgnicas dos Municpios estabelecer que a
competncia para iniciar o processo legislativo , como regra, do chefe
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do Poder Executivo municipal e, apenas como exceo, da Cmara
Municipal.
c) de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo estadual a lei
que disponha sobre organizao do Ministrio Pblico do Estado.
d) Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios
de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa,
que, ao concluir a votao, enviar o respectivo projeto para sano ou
veto do chefe do Poder Executivo estadual.
e) Podem as Constituies estaduais estabelecer a exigncia de lei
complementar para matrias que, segundo a Constituio Federal, so
disciplinadas por lei ordinria cujo projeto seja de iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo.
Gabarito: D
A assertiva A est errada porque a emenda parlamentar a projeto de
lei resultante de iniciativa privativa - como o caso desse projeto de lei
sobre a organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio,
cuja iniciativa privativa desse Poder deve observar,
cumulativamente, dois requisitos: (i) no implicar aumento de despesa
(CF, art. 63); e (ii) guardar pertinncia temtica com a matria proposta
no projeto.
A assertiva afirma que as emendas parlamentares, desde que no
implicassem aumento de despesa, poderiam tratar de matria diversa
daquela que objeto da proposta inicial, o que proibido, em face do
requisito pertinncia temtica.
A assertiva B est errada porque, segundo a jurisprudncia do STF, as
regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia
obrigatria pelos estados, Distrito Federal e municpios. Dentre essas
regras de observncia obrigatria esto, sem dvida, as referentes
iniciativa de lei. Ento, se a Constituio Federal assegura a qualquer
congressista a legitimidade para a apresentao de projeto de lei, essa
simetria dever ser observada no mbito dos entes federados,
atribuindo-se a legitimidade a qualquer deputado (nos estados e no
Distrito Federal) e a qualquer vereador (nos municpios).
A assertiva C est errada porque a lei complementar estadual que
disponha sobre a organizao do Ministrio Pblico de iniciativa
concorrente entre o Governador e o Procurador-geral da Justia (CF,
art. 61, 1, II, d c/c art. 129, 5).
A assertiva D est certa por fora do art. 28, 2, da Constituio,
segundo o qual os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
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Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa.
Ora, se a Constituio refere-se lei, porque a matria dever ser
discutida e votada pelo Legislativo e o projeto, depois de aprovado,
remetido ao chefe do Executivo, para sano ou veto.
A assertiva E est errada porque essa medida implicaria, segundo a
jurisprudncia do STF, ofensa ao princpio da separao dos Poderes,
haja vista que o Legislativo estaria interferindo (exigindo maior quorum
para aprovao) em matria de iniciativa privativa do chefe do
Executivo.
22) (ESAF/PFN/2003) No sofre de inconstitucionalidade formal a lei
federal, de iniciativa de parlamentar, que, versando sobre matria
tributria, concede benefcio fiscal a certas categorias de contribuintes
de impostos de competncia da Unio.
Item CERTO.
O enunciado est certo porque, segundo a jurisprudncia do STF, a
iniciativa de lei em matria tributria no privativa do chefe do
Executivo.
Logo, os membros do Legislativo podem ter iniciativa sobre matria
tributria, sem ofensa Constituio.
Houve polmica sobre essa matria, mas, segundo o STF, a iniciativa
privativa em matria tributria prevista na Constituio somente para
matria tributria no mbito dos Territrios Federais (art. 61, 1, II,
b).
23) (ESAF/PFN/2003) No havendo aumento de despesa, o Poder
Legislativo pode livremente emendar projeto de lei de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo.
Item ERRADO.
Como vimos, a emenda parlamentar a projeto de lei resultante de
iniciativa privativa deve observar, cumulativamente, dois requisitos: (i)
no implicar aumento de despesa (CF, art. 63); e (ii) guardar
pertinncia temtica com a matria proposta no projeto.
A assertiva afirma que no havendo aumento de despesa, o Legislativo
seria livre para emendar o projeto de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, e isso no certo, pois dever ser observada,
ainda, a necessria pertinncia temtica com a matria proposta no
projeto.
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24) (ESAF/PFN/2003) Diante de demora do Chefe do Executivo em
apresentar projeto de lei da sua iniciativa privativa, o Poder Legislativo
pode aprovar lei fixando prazo para que o projeto seja encaminhado.
Item ERRADO.
Segundo a jurisprudncia do STF, inconstitucional, por ofensa ao
princpio da separao dos Poderes, a fixao de prazo pelo Legislativo
para que o detentor de iniciativa privativa apresente projeto de lei.
O entendimento de que quando a Constituio estabelece a iniciativa
privativa de lei a certo rgo, ela est outorgando no s a
discricionariedade sobre o contedo do projeto de lei, mas tambm
sobre o momento de apresentao desse projeto de lei.
25) (ESAF/PFN/2003) firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que a sano presidencial a projeto de lei supre
eventual vcio de iniciativa.
Item ERRADO.
Atualmente firme o entendimento do STF no sentido de que a sano
do chefe do Executivo no convalida eventual vcio de iniciativa.
Se a matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica e o
projeto de lei foi apresentado por um congressista, ainda que esse
projeto seja aprovado pelo Legislativo e expressamente sancionado pelo
chefe do Executivo, a lei resultante ser inconstitucional, e essa
invalidade poder ser argida perante o Poder Judicirio.
26) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) No viola os princpios da separao
dos Poderes e da constitucionalidade das leis considerar que a sano do
Presidente da Repblica a projeto de Lei que deveria ser de sua
iniciativa privativa, mas que fora apresentado ao Poder Legislativo por
parlamentar convalida o vcio formal de iniciativa.
Item ERRADO.
A explicao a mesma do item anterior: segundo a jurisprudncia do
STF, a sano do chefe do Executivo no supre o vcio verificado na
iniciativa.
27) (CESPE/AGU/2004) Em tema de processo legislativo, a
Constituio da Repblica prev expressamente a participao do Poder
Executivo no processo de elaborao das leis, competindo ao presidente
da Repblica sancionar projetos de emenda constitucional, leis
complementares e leis ordinrias aprovados pelas duas Casas
legislativas.
Item ERRADO.
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O Presidente da Repblica no sanciona projetos de emenda
constitucional, pois essa espcie legislativa no se submete sano.
A emenda constitucional diretamente promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e Senado Federal (art. 60, 3).
So as seguintes as espcies que integram o nosso processo legislativo
que no se submetem sano: emendas constitucionais, leis
delegadas, decretos legislativos, resolues e medidas provisrias (no
caso destas, haver necessidade de sano ao projeto de lei de
converso - PLV, na hiptese de alterao do texto original do
Presidente da Repblica).
Vale lembrar, tambm, que a sano no ato indispensvel ao
nascimento da lei no direito brasileiro. Por que no? Porque mesmo o
chefe do Executivo vetando o projeto de lei, o veto poder ser rejeitado
pelo Legislativo, momento em que nascer a lei, que ser encaminhada
ao Presidente da Repblica para promulgao. Se o Presidente da
Repblica no promulgar a lei no prazo de 48 horas, a competncia
passa para o Presidente do Senado Federal, que ter igual prazo para a
promulgao. Se o Presidente do Senado Federal no promulgar a lei no
prazo de 48 horas, o Vice-Presidente do Senado dever faz-lo (CF, art.
66, 7).
Como se v, na hiptese de superao do veto pelo Legislativo, temos o
nascimento da lei sem ter havido anterior sano ao projeto.
28) (CESPE/AGU/2004) Compete privativamente ao governador de
estado, pelo princpio da simetria, a direo superior da administrao
estadual, bem como a iniciativa para propor projetos de lei que visem
criao, estruturao e definio das atribuies de secretarias e
rgos da administrao pblica na respectiva esfera de governo.
Item CERTO.
Dispe a Constituio Federal que compete privativamente ao
Presidente da Repblica exercer a direo superior da administrao
federal (art. 84, II), atribuio esta que, pelo princpio da simetria,
estendida ao chefe do Executivo no mbito estadual, distrital e
municipal.
Da mesma forma, as iniciativas privativas de lei do Presidente da
Repblica previstas na Constituio Federal (art. 61, 1 e art. 165)
so extensveis ao chefe do Executivo nas esferas estadual, distrital e
municipal, no que couber.
29) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) Os decretos legislativos no so
submetidos sano do presidente da Repblica.
Item CERTO.
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Vimos que os decretos legislativos no se submetem sano do chefe
do Executivo. So eles diretamente promulgados pelo Presidente da
Mesa do Congresso Nacional.
30) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) No se confundem os conceitos de
sesso legislativa e legislatura; aquela anual, esta tem durao de
quatro anos.
Item CERTO.
A sesso legislativa corresponde ao perodo anual de trabalho do
Legislativo, podendo ser ordinria ou extraordinria.
A sesso legislativa ordinria SLO composta de dois perodos
legislativos, a saber: de 15/02 a 30/06 e 01/08 a 15/12.
A sesso legislativa extraordinria SLE convocada nos perodos de
recesso do Congresso Nacional, na forma e nos casos previstos no art.
57, 6, da Constituio.
O conceito de legislatura no est juridicamente ligado aos perodos de
trabalho do Legislativo, mas sim mudana da composio do
Legislativo. A legislatura o perodo de quatro anos, aps o qual ocorre
mudana na composio do Legislativo. A cada quatro anos muda a
composio do Congresso Nacional, por meio da realizao de novas
eleies para Deputados e Senadores da Repblica.
Portanto, so distintos os conceitos e os prazos da sesso legislativa
(anual) e da legislatura (quatro anos).
31) (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/2004) H identidade entre o
significado prtico de legislatura e o conceito terico de sesso
legislativa.
Item ERRADO.
Conforme vimos, os conceitos de legislatura e sesso legislativa so
distintos.
32) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) O processo de elaborao de leis no
sistema bicameral impe que o projeto aprovado por uma casa seja
submetido outra casa tantas vezes quantas forem as emendas que
cada qual introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e
Cmara dos Deputados.
Item ERRADO.
O processo legislativo das leis no Brasil impe a discusso e votao do
projeto em cada Casa Legislativa em um s turno.
Se aprovado o projeto na Casa iniciadora, segue para a Casa revisora.
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Se a Casa revisora aprov-lo, ser ento encaminhado para o Presidente
da Repblica, para sano ou veto.
Se a Casa revisora rejeit-lo, ser arquivado, no podendo constituir
novo projeto de lei na mesma sesso legislativa, salvo solicitao da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional (art. 67).
Se a Casa revisora emend-lo, o projeto voltar Casa iniciadora (art.
65, pargrafo nico).
Na Casa iniciadora, as emendas podero ser aprovadas ou rejeitadas: (i)
se as emendas forem aprovadas, seguir para sano ou veto do
Presidente da Repblica o texto com os acrscimos introduzidos
(emendas) pela Casa Revisora; (ii) se as emendas forem rejeitadas,
seguir para a sano ou veto do Presidente da Repblica o texto
originrio aprovado na Casa iniciadora.
fcil observar que no processo legislativo de elaborao das leis, se
houver conflito entre as Casas Legislativas, prevalecer a vontade da
Casa iniciadora.
Foi o que aconteceu no ano de 2005 com o valor do salrio-mnimo. A
Cmara dos Deputados (atuando como Casa iniciadora) aprovou o valor
de R$ 300,00 (trezentos reais) para o salrio-mnimo. A matria foi
remetida ao Senado Federal (atuando como Casa revisora), que elevou
o valor para R$ 384,00 (trezentos e oitenta e quatro reais). Em seguida,
a matria voltou Casa iniciadora. A Cmara dos Deputados possua,
ento, duas alternativas: (i) aprovar o valor de R$ 384,00 proposto pelo
Senado Federal e encaminh-lo para sano ou veto do chefe do
Executivo; ou (ii) rejeitar o valor de R$ 384,00 e encaminhar o valor de
R$ 300,00 para sano ou veto do chefe do Executivo (os Deputados
optaram pela segunda alternativa).
33) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) Um projeto de lei aprovado e remetido
ao presidente da Repblica pode ser vetado no prazo fatal de quinze
dias teis; o veto, por sua vez, ser apreciado em sesso conjunta e
pode ser rejeitado, caso em que o prprio Congresso Nacional promulga
a lei.
Item ERRADO.
A parte inicial do enunciado est perfeita, at a afirmao de que o veto
pode ser rejeitado pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta.
O erro est na parte final, quando se afirma que na hiptese de rejeio
do veto caber ao prprio Congresso Nacional promulgar a lei.
Na hiptese de rejeio do veto, a competncia para a promulgao da
lei do Presidente da Repblica, que ter o prazo de 48 horas para
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faz-lo. Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei, com a
expirao do prazo de 48 horas a competncia passa para o Presidente
do Senado Federal, que ter igual prazo para a promulgao. Se o
Presidente do Senado Federal no o fizer no prazo de 48 horas, o Vice-
Presidente do Senado dever promulgar a lei (CF, art. 66, 7).
34) (CESPE/AGU/2004) No sistema da Constituio de 1988, reserva-
se ao Poder Legislativo, em algumas hipteses, a iniciativa da lei
oramentria anual.
Item ERRADO.
A iniciativa das leis oramentrias privativa do chefe do Executivo (CF,
art. 165).
35) (Cespe/STM/Tcnico/2004) O STF, o STM, os deputados federais e
os senadores da Repblica podem propor leis complementares e
ordinrias nos casos previstos na Constituio.
Item CERTO.
O STF, os Tribunais Superiores e os congressistas, dentre outros, podem
apresentar projeto de lei ordinria ou complementar (CF, art. 61).
36) (CESPE/TJMT/2005) Ao presidente do STF cabe a iniciativa para
propor projeto de lei que vise criar ou extinguir cargos e remunerao
de seus servios auxiliares. Essa mesma competncia, em relao ao
Ministrio Pblico federal, conferida, pela prpria Constituio Federal,
ao procurador-geral da Repblica.
Item CERTO.
Compete ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Legislativo respectivo a criao e a extino de cargos e a
remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver (CF, art. 96,
II, b). Essa atribuio desempenhada pelo Presidente do Tribunal.
Compete ao Ministrio Pblico propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os
planos de carreira (CF, art. 127, 2). Na esfera federal essa
competncia exercida pelo Procurador-geral da Repblica (chefe do
Ministrio Pblico da Unio), e na esfera estadual pelo Procurador-geral
de Justia (chefe do Ministrio Pblico do Estado).
37) (CESPE/TFCE/TCU/1996) Derrubado o veto presidencial, o projeto
de lei dever ser encaminhado ao Presidente do Senado, logo aps a
deliberao do Congresso Nacional, a fim de ser por ele promulgado.
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Item ERRADO.
Com a rejeio do veto, a matria segue para o Presidente da
Repblica, para promulgao, no prazo de 48 horas. Se o Presidente da
Repblica no o fizer nesse prazo, a competncia passa para o
Presidente do Senado Federal, que ter igual prazo para a promulgao.
Se o Presidente do Senado tambm no promulgar, o Vice-Presidente do
Senado Federal dever promulgar a lei (art. 66, 7).
38) (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/97) Compete ao Presidente da
Repblica sancionar e fazer publicar as leis. Apesar disso, existem certos
atos legislativos do Congresso Nacional que prescindem da sano
presidencial.
Item CERTO.
Os atos do Legislativo que prescindem da sano so as emendas
constitucionais, os decretos legislativos e as resolues.
39) (CESPE/AGENTE/PF/1997) Se o Presidente da Repblica receber
projeto pelo Congresso Nacional e no o vetar expressamente em at
quinze dias, seu silncio ter efeito de sano.
Item ERRADO.
Conforme vimos, o prazo para a ocorrncia da sano tcita de quinze
dias teis (CF, art. 66, 1 e 3).
40) (CESPE/CONSULTOR/SENADO/96) O veto presidencial, que pode ser
total ou parcial, no Direito brasileiro, um ato de deliberao negativa
do qual resulta a rejeio definitiva do projeto, tendo o Presidente da
Repblica quinze dias teis para express-lo.
Item ERRADO.
O veto no uma rejeio definitiva do projeto de lei. No Brasil, o veto
relativo ou supervel, isto , pode ser rejeitado total ou
parcialmente pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta e
escrutnio secreto, por maioria absoluta dos votos dos Deputados e
Senadores (art. 66, 4).
41) (CESPE/ANALISTA/MPU) Na hiptese de sano tcita do projeto de
lei, a competncia originria para a promulgao da lei ser privativa do
Presidente do Senado.
Item ERRADO.
Item ERRADO.
Com o silncio do Presidente da Repblica por quinze dias teis ocorre a
sano tcita (art. 66, 3).
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Nesse caso, o Presidente da Repblica ter o prazo de 48 horas para
promulgar a lei (que nasceu com a sano tcita). Se o Presidente da
Repblica no o fizer nesse prazo, a competncia passa para o
Presidente do Senado Federal, que ter igual prazo para a promulgao.
Se o Presidente do Senado tambm no promulgar, o Vice-Presidente do
Senado Federal dever promulgar a lei (art. 66, 7).
42) (ESAF/PFN/1998) Na hiptese de superao do veto parcial, a
disposio vetada de um projeto de lei sancionado pelo Presidente da
Repblica entrar em vigor com eficcia retroativa (ex tunc).
Item ERRADO.
Quando o chefe do Executivo veta parcialmente o projeto de lei, vimos
que a parte no vetada do projeto no fica aguardando a apreciao do
veto pelo Congresso Nacional, podendo ser promulgada e publicada.
O veto, acompanhado da devida motivao, seguir para o Presidente
do Senado Federal, que o submeter apreciao do Congresso
Nacional, que ter o prazo de trinta dias para, em sesso conjunta e
escrutnio secreto, apreciar o veto, s podendo rejeit-lo por deliberao
de maioria absoluta dos Deputados e Senadores (art. 66, 1 e 4).
Caso, vinte dias depois, o veto seja rejeitado pelo Congresso Nacional,
os dispositivos ingressaro no ordenamento jurdico com eficcia
retroativa data da publicao dos demais dispositivos no-vetados (ex
tunc)? Ou ser que os dispositivos entraro em vigor com eficcia
somente da por diante (ex nunc)?
Os dispositivos que tiveram o veto rejeitado entraro em vigor com
eficcia somente da por diante (ex nunc), pois at ento, em relao a
eles, o processo legislativo ainda no havia sido concludo.
43) (ESAF/AGU/1996) admissvel a rejeio parcial do veto total.
Item CERTO.
Assim como o veto pode ser total ou parcial, a sua superao tambm
poder ser total ou parcial.
Significa dizer que o Congresso Nacional poder superar o veto em
relao a todos os dispositivos vetados (superao total), ou poder
superar o veto em relao a alguns dispositivos e mant-lo em relao a
outros dispositivos do projeto de lei (veto parcial).
Bons estudos e at a prxima!
Vicente Paulo
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LISTA DOS EXERCCIOS COMENTADOS NESTA AULA

1) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) constitucionalmente possvel que o
Congresso Nacional aprove lei ordinria, sem que a mesma tenha sido
votada, quer pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, quer pelo Plenrio
do Senado Federal.
2) (CESPE/PF/PAPILOSCOPISTA/1997) possvel a instaurao do
processo legislativo em virtude de anteprojeto de lei pelo povo.
3) (ESAF/AFC/STN/2005) Tendo o presidente da Repblica enviado ao
Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito
Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara
dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para
esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no
prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do
pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes
legislativas dessa Casa Legislativa.
4) (ESAF/APO/MPOG/2005) A lei destinada a estabelecer as normas
gerais para organizao do Ministrio Pblico dos Estados de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica.
5) (ESAF/APO/MPOG/2005) vedado o aumento de despesa, prevista
no projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada
por Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no
Congresso Nacional.
6) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio, fase
obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do
projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso
Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer
emenda.
7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Nos termos da CF/88, o Presidente da
Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio
que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa
privativa.
8) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Sofre de
inconstitucionalidade a lei orgnica do Municpio que no prev a
hiptese de iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico
do Municpio, da cidade ou de bairros.
9) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Conforme disposto expressamente na
Constituio, depois de vetado o projeto de lei, o Presidente da
Repblica pode efetuar juzo de retratao, sancionando o diploma
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integralmente, desde que o faa antes de o Congresso Nacional se
reunir para apreciar o veto.
10) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Vencido o prazo constitucional para a
sano ou veto, se o Presidente da Repblica permanecer inerte, nem
vetando, nem sancionando a lei, esta dever ser tida como tacitamente
vetada.
11) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) No pode haver emenda
parlamentar a projeto de lei da iniciativa privativa do Chefe do
Executivo.
12) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Assinale a opo correta.
a) constitucionalmente ilegtimo o projeto de lei sobre matria da
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica que foi proposto por
grupo de parlamentares no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha
sido sancionada pelo Chefe do Executivo.
b) Num projeto de lei do Chefe do Executivo que concede gratificao
a certa categoria de servidores da Administrao Pblica Direta,
legtima a emenda parlamentar que estende a vantagem a outras
categorias do servio pblico, que estejam sob as mesmas condies da
beneficiada inicialmente, sob o fundamento da isonomia.
c) No h impedimento a que, num projeto de lei, fixando novos
vencimentos para certa carreira do servio pblico, encaminhado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, seja aprovada emenda
parlamentar sobre tema diverso, modificando regras sobre promoo de
militares.
d) A Constituio veda a apresentao de emendas parlamentares a
projeto de lei de iniciativa popular.
e) As regras bsicas do processo legislativo federal referentes a
reserva de iniciativa so facultativamente seguidas pelos Estados-
membros.
13) (ESAF/TCE/RN/2000) Os Estados-membros so livres para regular
aspectos do processo legislativo referentes reserva de iniciativa de
modo diferente do estabelecido plano federal.
14) (ESAF/AFC/STN/2000) Uma lei que a Constituio prev como
sendo da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
15) (ESAF/AFC/STN/2000) O veto do Presidente da Repblica a um
projeto de lei tem carter absoluto, impedindo que o Congresso Nacional
volte a discutir o mesmo assunto na mesma sesso legislativa.
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16) (ESAF/AFC/STN/2000) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.
17) (ESAF/AFC/STN/2000) Um projeto de lei pode ser proposto
Cmara dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm,
no prev a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a
deliberar sobre proposta de Emenda Constituio resultante
diretamente de iniciativa popular.
18) (ESAF/AFRF/2000) Sobre a sano ou veto do Presidente da
Repblica no mbito do processo legislativo, correto dizer:
a) Vetado um dispositivo de lei pelo Presidente da Repblica, a lei
somente entrar em vigor, mesmo nas partes no vetadas, depois de
analisado o veto pelo Congresso Nacional.
b) Diz-se que houve veto parcial quando um projeto de lei teve o
texto integral de um dos seus artigos vetado pelo Presidente da
Repblica.
c) O silncio do Presidente da Repblica no prazo constitucional para
a sano ou veto importa veto tcito ao projeto de lei.
d) Os projetos de lei de iniciativa popular, aprovados pelo Congresso
Nacional, no se submetem sano presidencial.
e) Se o veto no for apreciado pelo Congresso Nacional dentro de 30
dias da sua comunicao ao Presidente do Senado Federal, o veto torna-
se, tacitamente, definitivo.
19) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O projeto de lei de iniciativa do
presidente da Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais
de quarenta e cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados
ser revisto pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento
pelo Senado Federal, todas as demais deliberaes dessa casa
legislativa, at que se ultime a sua votao.
20) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Mesmo depois de mantido
o veto do Chefe do Executivo a certo projeto de lei, o Legislativo pode,
dando-se conta de que o veto era in-tempestivo, d-lo por inexistente,
considerando o projeto de lei tacitamente sancionado.
21) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Assinale abaixo a nica hiptese em
que foram atendidas as normas bsicas do processo legislativo fixado na
Constituio Federal.
a) Desde de que no impliquem aumento da despesa prevista, as
emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios
administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa
daquela que objeto da proposta inicial.
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b) Podem as Leis Orgnicas dos Municpios estabelecer que a
competncia para iniciar o processo legislativo , como regra, do chefe
do Poder Executivo municipal e, apenas como exceo, da Cmara
Municipal.
c) de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo estadual a lei
que disponha sobre organizao do Ministrio Pblico do Estado.
d) Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios
de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa,
que, ao concluir a votao, enviar o respectivo projeto para sano ou
veto do chefe do Poder Executivo estadual.
e) Podem as Constituies estaduais estabelecer a exigncia de lei
complementar para matrias que, segundo a Constituio Federal, so
disciplinadas por lei ordinria cujo projeto seja de iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo.
22) (ESAF/PFN/2003) No sofre de inconstitucionalidade formal a lei
federal, de iniciativa de parlamentar, que, versando sobre matria
tributria, concede benefcio fiscal a certas categorias de contribuintes
de impostos de competncia da Unio.
23) (ESAF/PFN/2003) No havendo aumento de despesa, o Poder
Legislativo pode livremente emendar projeto de lei de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo.
24) (ESAF/PFN/2003) Diante de demora do Chefe do Executivo em
apresentar projeto de lei da sua iniciativa privativa, o Poder Legislativo
pode aprovar lei fixando prazo para que o projeto seja encaminhado.
25) (ESAF/PFN/2003) firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que a sano presidencial a projeto de lei supre
eventual vcio de iniciativa.
26) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) No viola os princpios da separao
dos Poderes e da constitucionalidade das leis considerar que a sano do
Presidente da Repblica a projeto de Lei que deveria ser de sua
iniciativa privativa, mas que fora apresentado ao Poder Legislativo por
parlamentar convalida o vcio formal de iniciativa.
27) (CESPE/AGU/2004) Em tema de processo legislativo, a
Constituio da Repblica prev expressamente a participao do Poder
Executivo no processo de elaborao das leis, competindo ao presidente
da Repblica sancionar projetos de emenda constitucional, leis
complementares e leis ordinrias aprovados pelas duas Casas
legislativas.
28) (CESPE/AGU/2004) Compete privativamente ao governador de
estado, pelo princpio da simetria, a direo superior da administrao
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estadual, bem como a iniciativa para propor projetos de lei que visem
criao, estruturao e definio das atribuies de secretarias e
rgos da administrao pblica na respectiva esfera de governo.
29) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) Os decretos legislativos no so
submetidos sano do presidente da Repblica.
30) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) No se confundem os conceitos de
sesso legislativa e legislatura; aquela anual, esta tem durao de
quatro anos.
31) (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/2004) H identidade entre o
significado prtico de legislatura e o conceito terico de sesso
legislativa.
32) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) O processo de elaborao de leis no
sistema bicameral impe que o projeto aprovado por uma casa seja
submetido outra casa tantas vezes quantas forem as emendas que
cada qual introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e
Cmara dos Deputados.
33) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) Um projeto de lei aprovado e remetido
ao presidente da Repblica pode ser vetado no prazo fatal de quinze
dias teis; o veto, por sua vez, ser apreciado em sesso conjunta e
pode ser rejeitado, caso em que o prprio Congresso Nacional promulga
a lei.
34) (CESPE/AGU/2004) No sistema da Constituio de 1988, reserva-
se ao Poder Legislativo, em algumas hipteses, a iniciativa da lei
oramentria anual.
35) (Cespe/STM/Tcnico/2004) O STF, o STM, os deputados federais e
os senadores da Repblica podem propor leis complementares e
ordinrias nos casos previstos na Constituio.
36) (CESPE/TJMT/2005) Ao presidente do STF cabe a iniciativa para
propor projeto de lei que vise criar ou extinguir cargos e remunerao
de seus servios auxiliares. Essa mesma competncia, em relao ao
Ministrio Pblico federal, conferida, pela prpria Constituio Federal,
ao procurador-geral da Repblica.
37) (CESPE/TFCE/TCU/1996) Derrubado o veto presidencial, o projeto
de lei dever ser encaminhado ao Presidente do Senado, logo aps a
deliberao do Congresso Nacional, a fim de ser por ele promulgado.
38) (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/97) Compete ao Presidente da
Repblica sancionar e fazer publicar as leis. Apesar disso, existem certos
atos legislativos do Congresso Nacional que prescindem da sano
presidencial.
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39) (CESPE/AGENTE/PF/1997) Se o Presidente da Repblica receber
projeto pelo Congresso Nacional e no o vetar expressamente em at
quinze dias, seu silncio ter efeito de sano.
40) (CESPE/CONSULTOR/SENADO/96) O veto presidencial, que pode ser
total ou parcial, no Direito brasileiro, um ato de deliberao negativa
do qual resulta a rejeio definitiva do projeto, tendo o Presidente da
Repblica quinze dias teis para express-lo.
41) (CESPE/ANALISTA/MPU) Na hiptese de sano tcita do projeto de
lei, a competncia originria para a promulgao da lei ser privativa do
Presidente do Senado.
42) (ESAF/PFN/1998) Na hiptese de superao do veto parcial, a
disposio vetada de um projeto de lei sancionado pelo Presidente da
Repblica entrar em vigor com eficcia retroativa (ex tunc).
43) (ESAF/AGU/1996) admissvel a rejeio parcial do veto total.