PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios Explcitos
Princpio da Supremacia do interesse p!ico Supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado; prerrogativas e privilgios do Estado para alcanar o interesse pblico em um patamar de
superioridade sobre o particular. Apesar de no estar expresso na constituio um pressuposto lgico do
convvio social e !undamenta "uase todos os institutos do #ireito Administrativo$ principio prprio de todo e
"ual"uer Estado de #ireito. %Ex. desapropriao$ autoexcutoriedade dos atos administrativos$ cl&usulas
exorbitantes$ etc'
Indisponii!idade do Interesse P!ico ( administrador pblico no pode dispor do interesse pblico$
ou se)a$ os bens direitos e interesses pblicos so con!iados ao administrador para gesto$ nunca para sua
livre disposio$ o administrador no pode dispor do "ue no l*e pertence$ o ordenamento imp+e os limites
e deveres na sua atuao. ,imita+es do Estado %Ex- licitao$ concurso pblico$ etc'.
. /odos os outros princpios derivam desses. ,imita+es x prerrogativas !a0em a lgica do regime )urdico do
sistema do #ireito Administrativo.
. /odos os princpios administrativos decorrem da constituio %expressamente ou implicitamente'
1rincpios expressos previstos no art.37 da CF-
2 Princpio da "e#a!idade Subordinao 3 lei$ o agente pblico s atua "uando *ouver prvia previso
legal; s permitido !a0er o "ue a lei prev4$ pois ao contr&rio do direito privado$ onde permitido tudo o "ue
no )uridicamente proibido$ no #ireito Administrativo s permitido o "ue est& previsto em lei. 5o entanto$
a legalidade no a!asta a discricionariedade administrativa %dentro dos limites da lei'$ sendo considerados
para doutrina restri+es excepcionais ao princpio da legalidade- as medidas provisrias$ o estado de
de!esa$ e o estado de stio. %art. 6$ 78$ 9:;$ <=$ 96> ?@'
2 Princpio da Impessoa!idade 5o discriminao$ no escol*e a pessoa "ue vai ser atingida pelo ato$
marcado pela aus4ncia de sub)etividade$ pelo "ue !ica o administrador impedido de considerar "uais"uer
inclina+es ou interesses pessoais %interesses prprios ou de terceiros'. 5o relevante a !igura da pessoa;
atuao impessoal. 5o discrimina nem para bene!iciar$ nem para pre)udicar. 1or conta disso$ entendesse
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Direito Administrati$o
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como uma !aceta do principio da isonomia$ na medida "ue deve.se tratar de igual tratamento aos
administrados "ue se encontram em id4ntica situao.
/ambm necess&rio enxergar a impessoalidade sob a tica do agente$ no a pessoa do agente "ue
atua$ o Estado representado pela pessoa do agente$ ou como entende a mel*or doutrina$ o estado
presentado pelo Agente %teoria do rgo$ teoria da imputao'. %Ex- concurso pblico$ procedimento
licitatrio$ proibio do nepotismo no Arasil.'
2 Princpio da Mora!idade Bonestidade$ boa.! de conduta; no corrupo. #i!erente da moral social (Ex:
Ato obsceno em repartio). A moralidade "ue o princpio menciona a"uela "ue de!ende a coisa pblica.
2 Princpio da Pu!icidade & /ranspar4ncia; representa divulgao$ uma !orma de controle dos atos da
administrao pelo cidado. Ce"uisito de e!ic&cia dos atos administrativos %o ato s pode produ0ir e!eitos
em relao ao cidado se !or de con*ecimento pblico$ inicio da contagem de pra0os$ viabili0ao de
controle'. ?omo todos os outros princpios no absoluto$ em alguns casos pode ser sigiloso o ato
administrativo desde "ue devidamente )usti!icado %interesse pblico$ relevante$ segurana nacional e etc.'.
1ublicidade g4nero da "ual publicao o!icial espcie. A sua desobedi4ncia caracteri0a improbidade
administrativa$ o art. 78$ 9$ estabelece a obrigatoriedade do car&ter educativo$ in!ormativo e de orientao
social dessa publicidade$ no podendo o administrador se utili0ar dela para !a0er promoo pessoal.
2 Princpio da E'ici(ncia &1rodutividade$ busca por resultados$ alcanar resultados positivos com o
mnimo de gastos %E? 9DED:'. 5orma de e!ic&cia plena; independe de regulamentao in!raconstitucional.
2 Princpio do Contradit)rio e da Amp!a De'esa *C+, art-./, "V0 & ?ontraditrio o direito de saber o "ue
acontece no processo$ ampla de!esa o direito de se mani!estar. <nerente a ampla de!esa temos direito a
de!esa prvia$ de!esa tcnica e duplo grau de )urisdio. 5o #ireito Administrativo a de!esa tambm
previa$ mas no necessita ser tcnica %Smula S/@ nF6'$ a aus4ncia de de!esa tcnica no viola o processo
administrativo. Guanto ao duplo grau de )ulgamento$ inconstitucional a lei "ue exige depsito prvio ou
cauo para admissibilidade de recurso administrativo %Sumula H9 do S/@'$ caso contr&rio restringiria o
acesso ao recurso$ ao duplo grau e$ conse"uentemente$ ao contraditrio e a ampla de!esa.
(bs.SIJK,A =<5?K,A5/E 5F H9
L inconstitucional a exig4ncia de depsito ou arrolamento prvios de din*eiro ou bens para admissibilidade
de recurso administrativo.
SIJK,A =<5?K,A5/E 5F 6
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A !alta de de!esa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no o!ende a ?onstituio.
Princpios Implcitos
2 Princpio da Autotute!a & %Smula ;87 do S/@' 1oder.dever "ue a Administrao tem de controlar seus
prprios atos. Marantia constitucional implcita. 5o impede o controle )udicial %no impede "ue algum
recorra ao Nudici&rio para !a0er o controle dos atos da administrao'. 1ode ser exercida de o!cio$ a
administrao pode se tutelar independentemente de provocao.
2 Princpio da Moti$a12o #ever de !undamentar os atos da Administrao 1blica$ todo ato administrativo
deve ser )usti!icado e motivado$ apontando. l*es os !undamentos de direito e de !ato$ assim como a
correlao lgica entre os eventos e situa+es existentes "ue deram por existentes a provid4ncia tomada$
*& certas exce+es (Ex: exonerao de servidor em cargo de comisso).
2 Princpio da Ra3oai!idade4Proporciona!idade . atuao con!orme o padro do *omem mdio
%necessidade$ ade"uao$ proporcionalidade stricto sensu'$ a lei deve ser interpretada de !orma ra0o&vel$
est& na interpretao do texto legal$ proporcional entre o ato e o motivo "ue deu ense)o ao ato.
2 Princpio da Continuidade & %,ei :.D:8ED6' A Administrao presta um servio ininterrupto$ no pode
interromper a prestao da atividade administrativa$ do servio pblico.
1or esse princpio$ o servidor pblico s tem direito de #re$e em alguns casos %Ex- ( militar no tem direito
a greve$ nem a sindicali0ao$ a ?@ probe expressamente'$ o servidor pblico civil tem direito de greve
apenas nos termos de lei espec!ica %no lei complementar'. 1orm no *& uma lei espec!ica
regulamentando.o$ o direito de greve ento$ por se tratar de norma de e!ic&cia limitada %s pode ser
exercido mediante regulamentao em lei'$ como entende o S/@$ e no de e!ic&cia contida %o direito pode
ser exercido e posteriormente vem uma lei para conter os e!eitos'$ por esse motivo$ o S/@ decidiu "ue o
exerccio desse direito poder& ser exercido com base na ,ei Meral de Mreve$ at "ue ven*a uma lei
espec!ica para regulament&.lo. ( S/@ entende "ue pelos dias parados$ o servidor pblico no tem direito a
remunerao %mesmo se a greve !or lcita'$ porm o S/N entendeu "ue no pode cortar a remunerao do
servidor pblico pelos dias parados como !orma de coao$ mas pode posteriormente utili0ar a
compensao dos dias de greve %direito de compensao'$ sob pena de ressarcimento ao er&rio$ ou
compensa ou no paga.
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/ambm possvel interromper a prestao do servio pblico por inadimp!emento contratua! %art.OF$ P7F$
,ei :.D:8ED6'$ ou por moti$o de ordem t5cnica desde "ue$ nos dois casos$ se)a uma situao de
emerg4ncia ou *a)a um prvio aviso. 5o entanto$ por motivo de inadimplemento$ no se pode paralisar um
servio essencial 3 coletividade$ mesmo com o prvio aviso %Ex- energia em *ospital pblico'. %*o)e )ulgados
recentes do S/N entendem "ue a iluminao pblica servio essencial a segurana da coletividade'.
Guanto 3 exceptio non adimpleti contractus$ permitida a interrupo do servio desde "ue o
inadimplemento da administrao ultrapasse os D> dias %art.8:$ Q= da ,ei :.OOO'. (s primeiros D> dias o
particular tem "ue suportar em !ace ao 1rincpio da ?ontinuidade.
PODERES ADMINISTRATIVOS
/odos os poderes correspondem a deveres$ devido 3 indisponibilidade do interesse pblico. 5o *&
atuao do estado "ue se)a !acultativa$ a atuao exigida por lei.
So poderes instrumentais <nstrumentos dado ao Estado para alcanar o interesse pblico. Se o estado
utili0ar esse poder alm do necess&rio para atingir o interesse pblico$ ultrapassando o car&ter instrumental
do poder$ estaremos diante do abuso de poder.
Auso de poder- 9. E6cesso de poder (corre toda ve0 "ue o agente pblico pratica o ato
ultrapassando os limites da compet4ncia determinados em lei$ mesmo estando em busca do interesse
pblico; um vcio de compet4ncia.
H. Des$io de Poder ( agente pratica o ato dentro dos limites da compet4ncia$
porm visando !inalidade diversa da"uela prevista em lei; vcio de !inalidade.
Poder Vincu!ado A Administrao 1blica regula ob)etivamente atravs de lei$ todos os elementos do
ato. ( agente pblico no tem margem de escol*a$ todos os elementos esto dispostos ob)etivamente em
determinada lei. (Ex: agente pblico !e "altar mais de 3# dias $ demitido).
Poder Discricion7rio A lei con!ere ao agente pblico a possibilidade de escol*a$ dentro dos limites da
lei$ levando em considerao o interesse pblico e de acordo com os critrios de oportunidade e
conveni4ncia. %ex- imvel ad"uirido por deciso )udicial$ pode ser alienado por concorr4ncia ou leilo'.
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A discricionariedade tambm pode vir diante de conceitos )urdicos indeterminados$ ou se)a$ diante de
termos e express+es de cun*o sub)etivos constantes em lei "ue exigem uma valorao do agente$ cabendo
ele interpretar e valorar de acordo com seus critrios ntimos. %Ex- dissolver passeata em caso de tumulto %o
"ue seria tumultoR''. ( )ui0 %Nudici&rio' no pode exercer esse poder de valorar %decidir o mrito; )ulgar o
"ue oportuno e conveniente'$ pode apenas inter!erir no "ue tange a legalidade$ pois cabe apenas ao
administrador pblico o poder de valorar a"uela norma de acordo com seus conceitos ntimos de
oportunidade e conveni4ncia. Ao Nudici&rio cabe apenas tornar nulo os atos "ue contrariam determinao
legal$ no pode adentrar no mrito. (Ex: s!spenso de "!ncion%rio pblico no pode !ltrapassar os &# dias'
se o agente pblico determinar de (#) o *!dici%rio no pode abaixar) se o agente pblico determinar de +##)
o *!dici%rio no pode abaixar pra &#' resta somente ao *!dici%rio tornar n!la a s!spenso de +## dias e
deixar !e a Administrao apli!e o!tra).
Ainda nos conceitos )urdicos indeterminados$ a ra0oabilidade "ue determina at onde o agente pblico
pode ir sem o controle )urisdicional.
S Os 8 poderes da Administra12o P!ica.
9. Poder Normati$o- Atos normativos in!eriores a lei "ue a pormenori0a e !acilita sua execuo e
entendimento; o poder "ue a Administrao tem de editar normas gerais e abstratas. 5o poder de
legislar. 5o pode inovar o ordenamento )urdico substituindo a lei$ criando direitos e obriga+es. ( ato
administrativo normativo sempre in!erior a lei $ou in!ralegal$ ou in!raconstitucional$ e criado para !acilitar
o seu entendimento. %Ex- lei: no pode tra"icar entorpecentes' ato normativo: entorpecentes para os "ins
desta lei so coca,na) macon-a e etc...).
9.9. Re#u!amentos *decreto0- Cegulamento o ato e decreto a !orma do regulamento. So atos
privativos do ?*e!e do Executivo %presidente$ governador$ pre!eito'. 1oder Cegulamentar uma espcie do
poder normativo$ uma das *ipteses de ato normativo.
9.9.9. E6ecuti$os- Cegulamento editado para a !iel execuo da lei. @acilitar o entendimento da lei.
9.9.H. Aut9nomos- Substituem a lei. ?asos previstos no art. :;$ =< da ?@. ?omo cargos pblicos s
podem ser extintos por lei; e a matria de organi0ao administrativa tambm matria de lei e a ?@ admite
"ue o !aa por meio de decreto$ este decreto estar& substituindo a lei. 1or meio de decreto$ editando
matrias exclusivas de lei.
(bs- Art. :;. ?ompete privativamente ao 1residente da Cepblica-
=< . dispor$ mediante decreto$ sobre- (.edao dada pela Emenda Constit!cional n/ 30) de 0##+)
a' organi0ao e !uncionamento da administrao !ederal$ "uando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b' extino de !un+es ou cargos pblicos$ "uando vagos.
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H. Poder :ier7r;uico- 1oder "ue a Administrao tem de coordenar as !un+es administrativas.
1oder de organi0ao e estruturao interna. ?ar&ter interno$ a *ierar"uia s pode se mani!estar
internamente %rgos e agentes dentro de uma mesma pessoa )urdica'$ no existe *ierar"uia entre pessoas
)urdicas diversas. #ecorre a estruturao e organi0ao <5/EC5A da atividade administrativa$ prestar o
servio pblico de !orma organi0ada$ no existe *ierar"uia entre pessoas )urdicas di!erentes. Trgos
escalonados em uma ideia de coordenao %lado a lado' e subordinadas. L possvel avocao e delegao.
(bs. Existe um controle !inalstico exercido entre a adm. #ireta para a indireta %controle ministerial$ )amais
subordinao'
H.9.9. De!e#a12o- L o poder de estender a compet4ncia para um agente "ue originalmente no tem
compet4ncia$ "uem delegou no perde a compet4ncia$ no uma trans!er4ncia. 1ode ser delegado o poder
para agente de mesma *ierar"uia ou de *ierar"uia in!erior.
H.9.H. A$oca12o- Km agente toma para si a compet4ncia de agente in!erior.

. 1ei &.7(2 Estabelece 7 veda+es a delegao e avocao de compet4ncia-
9' Edio de atos normativos.
H' #eciso de recurso *ier&r"uico.
7' Se a compet4ncia !or de!inida em lei como compet4ncia exclusiva.
7. Poder Discip!inar- 1oder de aplicar san+es$ penalidades; poder punitivo. Aplica penalidades 3s
pessoas "ue possuem vnculo especial com a Administrao. Aplica a penalidade a "uem est& su)eito as
disciplinas do Estado. (Ex: servidor pblico' contratante com a Administrao) etc.)
7.9. Vincu!o %ier7r;uico & #ecorrente da *ierar"uia.
7.H. Vincu!o discip!inar & #ecorrente de contratos administrativos.
;. Poder de Po!cia- 5o *& necessidade de vinculo especial$ decorre da supremacia MECA, do Estado$
1olis %latim cidade$ leia.se Estado$ Upoder do EstadoV'$ neste sentido$ cumpre observar "ue 1olcia
administrativa %?/5$ art.8:'. 5o polcia )udici&ria a "ual trata atua diante do processo penal$ represso
de ilcitos penais. L o poder "ue a Administrao tem de restrio ao exerccio de liberdades individuais e
ao uso$ go0o e disposio da propriedade privada$ na busca do interesse pblico. (Ex: 3o se pode
constr!ir mais de 2 andares na orla para no atrapal-ar a ventilao' $ obrigado a parar no sinal vermel-o
cerceando temporariamente o direito de ir e vir para garantir o "l!xo de todos.)
( poder de polcia pode ser discricion&rio (ex: dissolver passeatas) ou vinculado (ex: licena para constr!ir)$
a regra discricion&rio; preventivo (ex: a!tori4ao para porte de armas) ou repressivo (ex: m!lta de
tr5nsito); geral (ex: 3o pode constr!ir em determinado l!gar) ou individual (ex: m!lta para o !e constr!i!
em l!gar proibido).
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Autoexecutoriedade Atributo do poder de polcia; capacidade do Estado de executar os atos de polcia.
?oercibilidade Atributo do poder de polcia; o poder de coero "ue o Estado pode impor ao particular
(ex: m!lta).
<ndeleg&vel 5o possvel a delegao do poder de polcia 3 particulares$ s o poder pblico pode
exercer o poder de polcia. 1ode delegar a mera execuo$ aspectos materiais do poder de polcia. (Ex:
empresa !e coloca os radares).
6 ?omo regra$ o poder de polcia estabelece obriga+es negativas %no !a0er$ tolerar'. 1orm atualmente
tem.se admitido o poder de polcia nas obriga+es de !a0er (ex: Estat!to da Cidade: se !m im7vel !rbano
no c!mprir a "!no social do 8lano 9iretor) o poder pblico ir% noti"icar o propriet%rio) para !e este "aa o
parcelamento o! a edi"icao comp!ls7ria do terreno).
(bs. ?onsel*os pro!issionais tem nature0a de autar"uias "ue exercem o poder de policia por delegao.
%restringe o exerccio da liberdade pro!issional para ade"u&.la ao interesse publico'.
5A( L 1(SS<=E, #E,EMAC ( 1(#EC #E 1(,<?<A A 1ESS(AS NKC<#<?AS #E #<CE</( 1C<=A#(.
EQ?E/( A (C#EJ #E A#=(MA#(S #( ACAS<, %(AA' Inico consel*o de classe com regime *brido$
misto.
Art. 7(. Considera6se poder de pol,cia atividade da administrao pblica !e) limitando o! disciplinando
direito) interesse o! liberdade) reg!la a pr%tica de ato o! absteno de "ato) em ra4o de interesse pblico
concernente : seg!rana) : -igiene) : ordem) aos cost!mes) : disciplina da prod!o e do mercado) ao
exerc,cio de atividades econ;micas dependentes de concesso o! a!tori4ao do 8oder 8blico) :
tran<ilidade pblica o! ao respeito : propriedade e aos direitos individ!ais o! coletivos.
8ar%gra"o nico. Considera6se reg!lar o exerc,cio do poder de pol,cia !ando desempen-ado pelo 7rgo
competente nos limites da lei aplic%vel) com observ5ncia do processo legal e) tratando6se de atividade !e
a lei ten-a como
OR<ANI=A>?O ADMINISTRATIVA
. ( estado no uma pessoa$ um con)unto de pessoas. Alguns servios so prestados diretamente pelo
entes !ederativos denomina.se adm. ?entrali0ada$ adm. direta. %unio$ estados$ #@$ municpio'. Em busca
da e!ici4ncia$ o Estado em alguns momentos trans!ere dele a prestao do servio para outra pessoa
especiali0ada na prestao do servio$ ou a particulares %concesso$ permisso'$ ou entes criados$ entes da
adm. indireta #ES?E5/CA,<WA?A( %autar"uias$ !unda+es publicas$ empresas publicas$ sociedade de
economia mista.'
Jesmo "ue no trans!ira a ningum a adm. /em o dever de ser e!iciente e por isso o estado se divide
internamente entre rgos$ garante a especiali0ao$ distribuio interna !eita entre rgos de uma mesma
pessoa )urdica$ *& na doutrina "uem denomine esta observXncia de principio da Especialidade.
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Direito Administrati$o
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Centra!i3a12o- @eita diretamente pelos entes !ederativos$ sem delegao a outras pessoas )urdicas. (
Estado atua diretamente$ por meio de seus rgos.
Y Trgos so simples reparti+es interiores da pessoa do Estado$ e$ por isso$ dele no se distinguem. So
meros !eixes de atribui+es; especiali0ao interna "ue visa a e!ici4ncia do servio$ distribuindo
compet4ncias . no t4m personalidade )urdica prpria . toda a sua atuao imputada 3s pessoas a "ue
pertencem. So divis+es da 1essoa Nurdica. Essa distribuio interna sem sair da pessoa )urdica c*ama.
se UdesconcentraoV.
(bs. Trgo pblico . 5A( /EJ personalidade )urdica. %no titular de direitos e obriga+es$ no tem
patrimZnio prprio$ no respons&vel$ etc.' L parte integrante de uma pessoa )uridica.
(bs.H alguns Trgos possuem capacidade processual ativa para atuar em nome prprio e no
representando a pessoa )urdica. %Ex. Jinistrio 1blico'
Descentra!i3a12o@ Auscando mais e!ici4ncia$ o Estado trans!ere a execuo do servio ou da titularidade
do servio para outra pessoa$ "uer se)a de direito pblico ou de direito privado.
Y So entidades descentrali0adas de direito pblico- Autar"uias e @unda+es 1blicas.
Y So entidades descentrali0adas de direito privado- Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia Jista.
Y 1ode$ inclusive$ a execuo do servio ser trans!erida para entidades "ue no este)am integradas 3
Administrao 1blica %particulares'$ como- ?oncession&rias de Servios 1blicos e 1ermission&rias.
Y A descentrali0ao$ mesmo "ue se)a para entidades particulares$ no retira o car&ter pblico do servio$
apenas trans!ere a execuo.
Entes da Administra12o Direta@
. 5en*um rgo possui personalidade )urdica$ mas *& rgos "ue possui capacidade processual ativa
%poder de !igurar no plo ativo de uma ao )udicial'$ por exemplo o Jinistrio 1blico$ so esses os
c*amados rgos independentes e autZnomos.
A- C!assi'ica12o dos )r#2os p!icos@
A-A- :ier7r;uica@ Entre rgos de uma mesma pessoa )urdica pode *aver *ierar"uia.
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
A-A-A- Independentes@ 5o est& subordinado a nen*um outro rgo; dentro da *ierar"uia
independente. L o topo da *ierar"uia administrativa$ representam a pessoa )urdica.
A-A-B- Aut9nomos@ So imediatamente in!eriores aos independentes$ conservam autonomia
administrativa e !inanceira$ oramento prprio e organi0ao autZnoma de sua atividade administrativa.
%Jinistrios e Secretarias'.
A-A-C- Superiores@ 5o so independentes$ no possuem autonomia$ mas conservam o poder de
deciso no exerccio da atividade administrativa. (Ex: 8roc!radoria da Fa4enda 3acional' =ecretaria da
.eceita Federal).
A-A-8- Sua!ternos@ Trgos de mera execuo de atividade administrativa. (Ex: coordenadorias)
4eladorias).
A-B- Dmito de atua12o@
A-B-A- Centra!@ Exerce atribui+esEcompet4ncias em toda a pessoa )urdica a "ue pertence. (Ex:
=ecretaria de =eg!rana 8blica do estado).
A-B-B- "oca!@ ?ompet4ncia territorial restrita; exerce atribui+esEcompet4ncias apenas em parcela
da pessoa )urdica a "ue pertence. (Ex: 9elegacia de >tap!' ?.? @A .egio).
. #ica- 1ara di!erenci&.los basta descobrir a pessoa )urdica da "ual !a0em parte e posteriormente
descobrir sua &rea de atuao.
A-C- Estrutura@
A-C-A- Simp!es@ L composto por um nico rgo$ estrutura singela. (Ex: 8residBncia da .epblica).
A-C-B- Composto@ ?omposta por mais de um rgo. (Ex: Congresso 3acional C "ormado por dois
o!tros 7rgos: =enado Federal e C5mara dos 9ep!tados).
A-8- Atua12o +unciona!@
A-8-A- Sin#u!ar@ L a"uele "ue mani!esta vontade por um nico agente$ "ue o representa. (Ex:
8residBncia da .epblica).
A-8-B- Co!e#iado@ L a"uele "ue mani!esta vontade por um grupo de agentes. (Ex: Assembl$ia
1egislativa).
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Mat%eus Car$a!%o
Entes da Administra12o Indireta@
E 1ossuem personalidade )urdica prpria. (tit!lares de direitos e obrigaDes) respondem por se!s atos)
poss!em patrim;nio pr7prio) pessoal pr7prio).
E #ependem de lei espec!ica.
Y ,ei espec!ica cria as Autar"uias
Y ,ei espec!ica autori3a a cria12o das @unda+es 1blicas$ Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia
Jista.
E A lei espec!ica "ue criaEautori0a o ente da Administrao <ndireta$ )& de!ine a sua !inalidade.
E (s entes da administrao indireta esto su)eitos ao controle dos entes da administrao direta; os entes
da administrao direta analisam se o ente da administrao indireta est& cumprindo a !inalidade para a
"ual !oi criada %controle !inalstico; tutela administrativa; superviso ministerial; vinculao'. Esse controle
no *ierar"uia$ nem subordinao. .ec!rsos- #entro de uma mesma pessoa )urdica c*ama.se recurso
*ier&r"uico prprio$ porm "uando sai da pessoa )urdica indireta para a direta c*ama.se recurso *ier&r"uico
imprprio %pois no pode existir *ierar"uia'. Ex- #eciso do analista <5SS$%Cecurso *ier&r"uico prprio' para
o superindentende do inss$ %recurso *ier&r"uico improprio'$ para o ministrio da previd4ncia Knio$ muda a
pessoa )urdica recurso improprio.
(bs. ( ente da administrao direta em regra escol*e e nomeia os dirigentes da administrao indireta$
para exercerem cargos comissionados$ o ministrio supervisor !a0 a escol*a e a exonerao livre.
Autar;uias@
. 1essoas )urdicas de #ireito 1blico- go0am de regime de @a0enda 1blica %mesmo regime aplicado ao
Estado'. Cegime de prerrogativas e limita+es. Atividade tpica de Estado. 1rerrogativas como- 9' 1rivilgio
1rocessual- pra0o em dobro para recurso e em "u&druplo para contestar. H' #uplo grau obrigatrio- recurso
de o!cio. 7' #bitos cobrados por meio de execuo !iscal. 7' <munidade recproca- %?@$ art.96>' os entes
!ederativos %Knio$ estados$ municpios e distrito !ederal' no podem cobrar impostos uns dos outros. ;'
,icitao. 6' ?ontratos administrativos. O' Servidores estatut&rios %concurso'. 8' Seus atos so atos
administrativos. :' Cesponsabilidade civil ob)etiva. D' 1ossuem bens pblicos.
. Autar"uias ?orporativas- ?onsel*os de pro!isso %?CEA$ ?CJ...'; exercem poder de polcia no exerccio
da atividade pro!issional.
. Autar"uias em Cegime Especial- A0 Fni$ersidades P!icas@ a0 tem autonomia pedaggica$ tem ampla
liberdade na did&tica e metodologia escol*ida. 0 os membros dessa autar"uia escol*em seus prprios
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Direito Administrati$o
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dirigentes. B0 A#(ncias Re#u!adoras@ Cegulam$ normativi0am e !iscali0am a prestao do servio pblico
prestado pelos particulares$ para evitar "ue na busca do lucro$ esses particulares es"ueam do interesse
pblico %A5A/E,$ A5EE,$ A5A?...'. a0 1ossuem poder normativo- no poder legislativo$ pode editar
normas gerais dentro dos limites da lei$ "ue s obrigam os prestadores dos servios$ nunca os particulares
usu&rios. 0 A escol*a dos dirigentes da Ag4ncia Ceguladora promovida pelo 1residente da Cepblica
com a aprovao do Senado @ederal. E s pode ser exonerado mediante processo administrativo; cumpre
mandato certo. Aps sair do mandato o dirigente passa pelo Uperodo de "uarentenaV$ onde passar& no
mnimo >; meses sem exercer "ual"uer atividade nas empresas "ue !iscali0ava. c0 5o con!undir Ag4ncia
Ceguladora com UAg4ncia ExecutivaV$ essa ltima uma autar"uia comum %pode ser tambm !unda+es
pblicas de direito pblico' "ue$ no conseguindo cumprir sua !inalidade$ c*amada pelo ente da
Administrao direta para celebrar um contrato de gesto$ onde receber& mais oramento e liberdade de
atuao$ porm essa autar"uia ter& "ue cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser
e!iciente. Essa "uali!icao est& ligada 3 celebrao do contrato e no por lei.
+unda1Ges P!icas@
. @undao uma pessoa )urdica !ormada pela destinao de um patrimZnio; um patrimZnio atrelado a
um !im. %#ireito 1rivado'
. @unda+es 1blicas- L uma pessoa )urdica !ormada pela destinao do patrimZnio pblico. 1odem ser
criada com personalidade )urdica de #ireito 1blico ou de #ireito 1rivado$ o "ue determinar& o regime a
lei "ue autori0a a sua criao.
. Se !or pessoa )urdica de direito pblico$ seguir& o mesmo regime das autar"uias$ sendo inclusive
con*ecidas como UAutar"uias @undacionaisV. %L criada por lei$ no autori0ao. 1odem trans!ormar.se em
Ag4ncias Executivas'.
. Se a !undao publica !or de direito privado$ recebem o nome de U!unda+es governamentaisV; possuem
regime misto- So pessoas de direito privado$ no possuem as prerrogativas do 1oder 1blico$ porm se
submetem as limita+es do Estado; ou se)a$ as normas de direito privado so derrogadas pelas garantias do
direito pblico.
. ,ei complementar de!ine as &reas de atuao das !unda+es pblicas. A lei espec!ica vai di0er "ual a
!inalidade espec!ica dentro das enumeradas pela lei complementar %!inalidades genricas e possveis'.
H Empresas Estatais@ Empresas P!icas e Sociedade de Economia Mista-
I Semelhanas
. So pessoas )urdicas de #ireito 1rivado- no possuem prerrogativas nem imunidades; possuem o mesmo
regime dos particulares- obriga+es trabal*istas %servidores celetistas'$ obriga+es civis %contratos civis'$
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obriga+es !iscais %no possuem imunidade !iscal'$ garantias processuais %sem pra0o di!erenciado$ sem
recurso de o!cio'.
. Embora no go0em de prerrogativas$ se aplicam a elas todas as limita+es da atividade estatal "ue so
garantias do cidado$ por exemplo$ o contrato civil mas depende de licitao e tem " respeitar o pra0o
previsto em lei; os servidores so celetistas mas tem "ue ser aprovados mediante concurso nem podem
acumular cargos nem emprego.
. 1or isso "ue um regime *brido ou misto$ pois mescla as normas de direito privado com as garantias e
limita+es do direito publico.
. 1odem ser criadas para duas !inalidades$ determinadas pela lei espec!ica "ue a autori0a$ "ue so sempre
!inalidades pblicas$ nunca lucrativas- A0 1restao de um determinado servio pblico; B0
Explorao de determinada atividade econZmica %CF) art.+73 . relevante interesse coletivo; garantia da
segurana nacional'.
. A lei de !al4ncia no se aplica as Empresas Estatais. 1orm a )urisprud4ncia vem entendendo "ue se a
Empresa Estatal !or exploradora de atividade econZmica$ ela se submete a ,ei de @al4ncia.
. Exceo: A Empresa Arasileira de ?orreios e /elgra!os possuem regime de @a0enda 1blica por
prestarem um servio pblico indeleg&vel. %tem regime de !a0enda publica$ segundo o S/@$ em ra0o "ue
indeleg&vel e exclusivo o servio prestado.'
[ Diferenas
Empresas P!icas@
J ?apital 9>>\ 1blico. %5o necessariamente o capital pertence a uma nica 1N pblica$ Ex- 6>\ unio$
6>\ autar"uia !ederal.'
. Admite.se "ual"uer !orma societ&ria.
. #eslocamento de compet4ncia para a Nustia @ederal. (CF) art.+#&) >) %salvo se !or )ustia especiali0ada'.
Sociedade de Economia Mista@
. ?apital misto$ mas a maioria do capital pertence ao 1oder 1blico.
. /em "ue ser obrigatoriamente Sociedade AnZnima.
J 5o desloca compet4ncia para a Nustia @ederal.
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Terceiro Setor ou Entidades Paraestatais
. 5o !a0em parte do Estado$ no comp+e a Administrao 1blica #ireta nem <ndireta; so entidades
particulares "ue recebem incentivo do 1oder 1blico e atuam ao lado do Estado; entidades privadas sem
!ins lucrativos "ue buscam a !inalidade pblica.
1) Ser$i1o Socia! Aut9nomo-
] #ependem de lei para autori0ar sua criao.
] Atuam no !omento$ capacitao e auxlio de determinadas categorias pro!issionais.
] SES<$ SES?$ SE5A< e etc...
] Mo0am de para!iscalidade- 1odem cobrar tributos$ tem capacidade tributaria.
] Su)eita ao controle do /ribunal de ?ontas; tem "ue respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade
e etc.
2) Or#ani3a1Ges Sociais *"ei K-LCM0
] So entidades criadas por particulares$ no por lei.
] 1restam servios no exclusivos de Estado- prestam servios estatais "ue so permitidos aos
particulares prestar$ alm do prprio Estado. %sade$ educao$ e etc...'
] 1ara se trans!ormar em (S$ tem "ue celebrar um U?ontrato de MestoV com o poder pblico. Esses
contratos trans!erem a ela alguns bene!cios- oramento pblico espec!ico$ cesso de bens pblicos e
cesso de servidores pblicos.
] #ispensada licitao nas suas contrata+es %art.H;$ QQ<= da ,ei :.OOO'.
C0 Or#ani3a12o da Sociedade Ci$i! de Interesse P!ico *OSCIP0- *"ei K-MKN0
] 1articulares sem !ins lucrativos "ue atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos do Estado.
] @irmam com o Estado o U/ermo de 1arceriaV$ "ue trans!orma a entidade privada numa (S?<1; ela
!ormada mediante assinatura desse termo.
] ( U/ermo de 1arceriaV permite somente a destinao de valores pblicos$ no existe uma dotao
orament&ria espec!ica. %ex- 5a (S?<1 destina.se Q reais para a sade e a (S?<1 pega uma parte da
verba. N& nas (S determinam Q reais para a"uela (S determinada'.
] #ependem de licitao.
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] 5o pode ser (S$ nem ?ooperativa.
] ?elebrao do termo de parceria ato vinculado$ se preenc*er todos os re"uisitos previstos em lei$ ela
tem direito de celebrar o termo.
80 Entidades de Apoio
] 1odem ser associa+es; cooperativas; ou !unda+es %@unda+es de Apoio'.
] Atuam ao lado de universidades pblicas e de *ospitais pblicos$ exercendo as prprias atividades !ins
dessas entidades. Auxiliando na pes"uisa e na extenso dessas entidades.
] ?elebram um U?onv4nioV "ue trans!ormam as entidades sem !ins lucrativos em entidades de apoio.
] ( ?onvenio tambm permite a cesso de bens pblicos e servidores pblicos.
] Su)eita ao controle do /ribunal de ?ontas; tem "ue respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade
para contrata+es e etc.
RESPONSAOI"IDADE CIVI" DO ESTADO
S CF) art.37) EF/ . As pessoas )urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos "ue seus agentes$ nessa "ualidade$ causarem a terceiros$ assegurado o
direito de regresso contra o respons&vel nos casos de dolo ou culpa.
S Cesponsabilidade ob)etiva do Estado e sub)etiva dos seus agentes.
S Cesponsabilidade ob)etiva-
9. 1essoa Nurdica de #ireito 1blico- ] entes da Administrao #ireta
] Autar"uias
] @unda+es 1blicas

H. 1essoa Nurdica de #ireito 1rivado prestadora de servios 1blicos-
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] 1articulares- ?oncession&rios ou 1ermission&rios de servios pblicos.
] Empresas 1blicas
] Sociedades de Economia Jista Somente prestadoras de servios
pblicos$ no abarca as exploradoras
de atividade econZmica$ estas t4m
responsabilidade privada.
S As pessoas )urdicas de #ireito 1rivado prestadoras de servios pblicos$ possuem responsabilidade
ob)etiva prim&ria$ e o Estado possui responsabilidade ob)etiva subsidi&ria.
S A responsabilidade ob)etiva em relao a usu&rios ou a terceiros no.usu&rios.
S Cesponsabilidade ob)etiva- conduta ^ dano ^ nexo de causalidade. Excluem o doloEculpa e a ilicitude.
S Se o ato !or ilcito invoca.se o princpio da legalidade$ se !or lcito invoca.se o princpio da isonomia %no
)usto "ue um s agente se)a pre)udicado em detrimento do bene!cio da coletividade'.
S ?onduta- Agente pblico atuando como tal ou se aproveitando dessa "ualidade de agente pblico.
S #ano- Anormal$ espec!ico e )urdico. 5o simplesmente decorrente da vida comum em sociedade.
S 5exo ?ausalidade- /eoria da ?ausalidade Ade"uada . A conduta tem "ue ser a causa ade"uada e direta
do dano.
S Excludente de responsabilidade- "ual"uer situao "ue exclua algum dos tr4s elementos %?onduta$ dano$
nexo causal'. Ex: ?aso !ortuito$ !ora maior ou culpa exclusiva da vtima %excludentes de nexo causal e$
portanto$ da responsabilidade'.
S /eoria do Cisco Administrativo- A atividade do Estado arriscada; se o Estado assume o risco de exercer
a atividade administrativa$ ele assume o risco de exercer tal atividade.
S /eoria do Cisco <ntegral- 5o admite as excludentes de responsabilidade %caso !ortuito$ !ora maior e
culpa exclusiva da vtima'. 5o adotada no Arasil$ EQ?E/( nos seguintes casos- A0 Cesponsabilidade
civil por danos decorrentes da atividade nuclear B0 Cesponsabilidade civil por danos ambientais$ desde "ue
*a)a ato comissivo do agente pblico. C0 Seguros obrigatrios$ acidentes de trXnsito "ue causem danos
!sicos . #1=A/. ;' Cesponsabilidade decorrente de custdia %pessoas ou coisas'.
S Cesponsabilidade por omisso do Estado- Sub)etiva %no relacionada 3 idia de dolo ou culpa' ] /eoria
da culpa do servio ou culpa anZnima. 1ara responsabili0ar o Estado por omisso independe da
comprovao de dolo ou culpa$ basta comprovar "ue a m& prestao do servio pblico do Estado causou o
dano; ou se)a$ o dano se deu pela aus4ncia da prestao de um servio pblico corretamente. ?*ama.se
culpa anZnima pois no precisa dar nome ao culpado$ a culpa do servio como um todo. L sub)etiva pois
precisa comprovar a aus4ncia ou m& prestao do servio no caso concreto.
_ Em alguns casos o Estado responde ob)etivamente pela omisso ] /eoria do Cisco ?riado- ?asos em
"ue o Estado cria a situao de risco$ se desse risco criado pelo Estado decorre um dano$ a
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responsabilidade do Estado ob)etiva$ ainda "ue no *a)a conduta direta do agente. %Ex- preso mata outro
na priso'. /al risco se apresenta toda ve0 "ue o Estado tiver algum sob custdia$ ainda "ue no *a)a uma
conduta comissiva direta do agente pblico; o Estado garantidor da pessoa ou coisa "ue ele custodia.
S 1ra0o prescricional para as a+es contra o Estado- >6 anos para propor a Ao de Ceparao ?ivil.
%#ecreto H>D9>$ ,ei D;D;'.
S ??$ art.H>O A+es de Ceparao ?ivil contra o particular prescrevem em >7 anos.
S B& uma diverg4ncia na doutrina "uanto ao pra0o prescricional das a+es contra o Estado$ pois o decreto
!ala "ue de >6 anos Usalvo lei mais ben!icaV$ porm o ?digo ?ivil$ apesar de ser mais ben!ica$ uma lei
geral e no pode revogar uma lei especial. /em.se aceito nas provas "ue de >6 anos o pra0o$ pois o ??
no revogou o decreto.
S Cesponsabilidade decorrente de obra pblica- A0 9ecorrente da m% exec!o da obra ] varia de acordo
com o executor da obra- a0 exec!tada diretamente pelo Estado- responsabilidade ob)etiva do Estado. 0
partic!lar contratado- pessoa )urdica de direito privado exploradora de atividade econZmica %e no
prestador de servio publico'$ por isso a responsabilidade sub)etiva. ( Estado s responde se !icar
comprovado "ue este !oi omisso no dever de !iscali0ar o contrato. B0 9ecorrente da obra em si' pelo simples
"ato da obra: 5o interessa saber "uem est& executando a obra$ a responsabilidade civil sempre do
Estado e sempre ob)etiva. %ex- construir um viaduto sobre uma casa'.
SCesponsabilidade por atos )urisdicionais; decorrentes de decis+es )udiciais- ( Estado no responde por
atos )urisdicionais$ a deciso )udicial recorrvel$ mas no indeni0&vel. /em e6ce12o- ?@$ art.6F$ ,QQ=- o
Estado indeni0ar& a"uele "ue !icar preso por erro )udici&rio$ responsabilidade ob)etiva.
S Cesponsabilidade por atos legislativos- Ato geral e abstrato "ue inova no ordenamento )urdico %sentido
material'$ !eito pelo legislativo$ com sano do executivo %sentido !ormal'. A regra a irresponsabilidade do
Estado por atos legislativos. A doutrina admite a responsabilidade do Estado se a lei !or declarada
inconstitucional e cause um dano espec!ico a algum %re"uisitos cumulativos'.
S Cesponsabilidade do agente- A vtima cobra do Estado %independente de dolo ou culpa'$ o Estado cobra
do agente %dependendo do dolo ou culpa'. A vtima no pode cobrar diretamente do agente$ pois o S/@
construiu a Udoutrina da dupla garantiaV$ com base no Uprincpio da impessoalidadeV do agente- L garantia
da vtima cobrar do Estado e garantia do agente s ser cobrado pelo Estado em ao de regresso.
S ?1?$ art.8> . Denuncia12o P !ide- 5o possvel$ tampouco obrigatrio. 1ois "uando a vtima cobra do
Estado no se discute doloEculpa$ e se o Estado c*amasse o agente ia ter "ue discutir doloEculpa. E
garantia da vtima somente analisar os elementos ob)etivos$ no ampliando sub)etivamente o mrito.
OENS PQO"ICOS
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S ??$ art.D: . Aens 1blicos so os bens das pessoas )urdicas de direito pblico %para de!inir bem pblico
o ?? adota somente a titularidade e no a destinao desse bem'$ porm a doutrina di0 "ue os bens
privados "ue este)am atrelados a prestao do servio pblico go0am das garantias dos bens pblicos.
S ?lassi!icao dos bens pblicos "uanto 3 destinao-
A0 Gens de Hso Com!m do 8ovo: So bens de destinao pblica %Ubens a!etadosV'$ "ue a Administrao
possui para a utili0ao das pessoas em geral$ no possuem utili0ao espec!ica. %ex:
%praa$ rios$ ruas$ mares$ praias e etc'.
B0 Gens de Hso Especial: So bens de destinao pblica %Ubens a!etadosV'$ "ue so utili0ados pela prpria
Administrao; a utili0ao no !eita pelo povo$ mas pelo prprio Estado; so bens colocados na cadeia da
atividade administrativa. %ex: carro do Estado$ gabinete do pre!eito e etc'. A utili0ao pelo Estado pode ser
direta ou indireta %ex: &rea de preservao ambiental'.
C0 Gens 9ominicais: So bens "ue no possuem destinao pblica %Ubens desa!etadosV'$ nem o povo nem
o Estado utili0am; no possuem nen*uma destinao espec!ica; no utili0a na busca do interesse coletivo$
o Estado simplesmente conserva o bem diante de algum direito real ou pessoal. %ex- terras devolutas do
estado$ terrenos baldios da unio e etc'.
S UA!etarV o bem dar destinao pblica ao bem "ue anteriormente no a tin*a.
U#esa!etarV o bem tirar a destinao pblica do bem "ue anteriormente a tin*a.
S A a!etao pode se dar pelo simples uso do bem; ato in!ormal.
S A desa!etao no se d& pelo simples desuso; s pode decorrer de ato administrativo$ de lei$ ou por !atos
da nature0a.
S A utili0ao normal dos bens pblicos no depende de mani!estao do Estado. 1orm$ em algumas
situa+es$ o particular "uer utili0ar o bem pblica de !orma anormal ou privativa$ nesse caso depende de
mani!estao do Estado$ "ue analisar& se o uso anormal do bem por uma determinada pessoa ir& impedir o
uso normal pelas outras pessoas.
S A mani!estao do Estado para permitir o uso anormal dos bens pblicos se d& por meio de-
A0A!tori4ao de !so- Ato administrativo discricion&rio %a Administrao analisa oportunidade e conveni4ncia
dentro dos limites da lei' e prec&rio %pode ser revogado a "ual"uer tempo$ pois no *& direito a
indeni0ao'$ concedida pelo interesse do particular. B08ermisso de !so- Ato Administrativo discricion&rio
e prec&rio$ concedida pelo interesse pblico$ depende de licitao. C0Concesso de !so- ?ontrato
administrativo$ dar ao particular mais garantias como o pra0o de durao$ )& "ue no prec&rio %ex: cantina
da K@AA'$ depende de licitao.
S B& !ormas privadas de se permitir o uso de bens pblicos por particulares$ ex: en!iteuse$ locao. %So
regidas pelo direito civil'.
S Marantias dos bens pblicos %extensivas aos bens privados "ue se)am utili0ados na prestao de
servio'- A0 >mprescrit,veis- 1rescrio a"uisitiva ] insuscetveis de usucapio. B0 >mpen-or%veis- A
@a0enda 1blica paga os dbitos por meio do precatrio )udicial$ no *& possibilidade de pen*orar um bem
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pblico para garantir o )u0o %?@$ art.9>>'. C0 3o oner%veis- 5o podem ser onerados extra)udicialmente$ os
bens pblicos no esto su)eitos aos direitos reais de garantia %pen*or$ *ipoteca$ anticrese'$ no pode
garantir uma dvida extra)udicialmente$ podem recair sobre eles direitos reais$ mas no direitos reais de
garantia. 80 Alienabilidade Condicionada- 5o mais inalienabilidade$ possvel alien&.los desde "ue
respeitadas condi+es previstas na ,ei :.OOOED7$ art.98. ?ondi+es do art.98- a0 1ara alienar o bem pblico
preciso antes *aver a desa!etao. 0 #eclarao de interesse pblico. c0 Avaliao prvia do bem. d0
,icitao. e0 Se tratando de bem imvel$ deve *aver autori0ao legislativa espec!ica.
S Aens em espcie- ``,er art. H> e HO da ?@``
Y Jar- 9H mil*as martimas 1ertencem a Knio.
Y Jar- H>> mil*ar martimas- 1lata!orma ?ontinental e Wona EconZmica Exclusiva- (s recursos naturais ali
encontrados pertencem a Knio.
Y /erra- 77 metros preamar mdia %mdia das mars altas'- /erreno de Jarin*a- 1ertence 3 Knio.
Y /erra- @ronteira com outros pases- @aixa de @ronteira- 96> am- 5o pertence a ningum- <ndispens&vel a
segurana nacional.
Y /erra- (cupadas pelos ndios- Aens de uso especial- pertencem a Knio.
Y /erra- /erras devolutas- 1ertencem aos estados %exceo- art.H>$ << da ?@'.
Y Cios- Gue atravessam pases ou ban*am mais de um estado- 1ertencem a Knio.
Y 1otenciais de energia *idr&ulica dos rios- 1ertencem a Knio %independente de "uem o rio pertena'.
"ICITA>RES %,ei :.OOOED7 e ,ei 9>6H>E>H . U,ei do 1regoV'
S 1rocedimento administrativo prvio a todos os contratos da Administrao 1blica.
S =isa buscar a proposta mais vanta)osa ao 1oder 1blico.
S Marantia da <sonomia- Acesso de todos de !orma igualit&ria aos contratos administrativos.
S Marantia do desenvolvimento nacional.
S ( edital estabelece todas as normas e regras do procedimento licitatrio$ porm s pode estabelecer
regras dentro dos limites da lei$ "ue no !iram os princpios norteadores.
S 5o se pode tra0er mais nen*uma regra aps o edital$ sob pena de surpreender os licitantes e !raudar o
procedimento licitatrio.
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S Princpios espec'icos da !icita12o- A0 Iinc!lao ao instr!mento convocat7rio- ( edital obriga os
licitantes e a Administrao 1blica aos seus termos$ inclusive "uanto aos critrios ob)etivos "ue sero
utili0ados para a escol*a do vencedor. B0 *!lgamento obJetivo- (s critrios de escol*a t4m "ue ser ob)etivos.
C0 =igilo das propostas- As propostas sero sigilosas at o momento da sua abertura em con)unto. 5o viola
o 1rincpio da 1ublicidade.
Tipos de !icita12o %critrios de escol*a do vencedor'-
Y Kenor 8reo- =ence a licitao a"uele "ue apresentar o preo mais baixo.
Y Kel-or ?$cnica- Ser& escol*ida com base na mel*or tcnica$ ob)etivamente prevista no edital.
Y ?$cnica e 8reo- ?ombinado os critrios de mel*or tcnica e menor preo.
Y Kaior 1ance- Ktili0ado "uando a Administrao vai alienar bens.
S Crit5rios de desempate- ,ei :.OOOED7$ art. 7F$ PHF- So critrios sucessivos$ no alternativos$ devem se
utili0ar os critrios na ordem em "ue se apresentam.
Y Gem prod!4ido no pa,s.
Y Gem prod!4ido por empresa brasileira.
Y Gem prod!4ido por empresa !e invista em pes!isa e no desenvolvimento de tecnologia no 8a,s.
] Se nen*um dos critrios !uncionar *aver& sorteio. %art. ;6$ PHF da ,ei :OOO'.
] Se uma das empresas empatadas !or microempresa ou empresa de pe"ueno porte$ esta ter& pre!er4ncia
em relao 3s demais. %,? 9H7E>O'. 5o partir& para os critrios gerais de desempate.
] ?aso a microempresa apresentar uma proposta at 9>\ maior "ue a vencedora$ *aver& empate. 5o
caso do prego o bene!cio de at 6\. %,? 9H7E>O'.
S Guem tem ori#atoriedade de !icitar-
Y Entes da Administrao 9ireta.
Y Entes da Administrao >ndireta.
Y F!ndos Especiais.
Y 9emais entes mantidos o! s!bvencionados pelo din-eiro pblico- /odos os entes "ue recebem din*eiro
pblico$ incluindo terceiro setor$ particulares e etc.
S Inter$a!o Mnimo- 1ra0o mnimo$ previsto em lei$ "ue deve ser respeitado pela Administrao 1blica
entre a publicao do edital e a data marcada para a abertura dos envelopes.
S Comiss2o de "icita12o- Cespons&vel pelo procedimento licitatrio. A licitao no !eita pela
autoridade m&xima do rgo$ ela apenas de!ine a necessidade de licitar$ estabelece normas e
regulamentos$ cria e publica o edital. 1ara se !a0er a licitao$ a autoridade do rgo deve designar uma
comisso composta por no mnimo >7 membros$ onde pelo menos >H devem ser servidores e!etivos do
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rgo. A comisso pode ser UespecialV- "uando a Administrao designa uma comisso pra cada licitao;
ou pode ser UpermanenteV- Gue respons&vel por todos os procedimentos licitatrios do rgo durante o
perodo de um ano. A lei di0 "ue aps >9 ano no possvel a reconduo de todos os membros. A
responsabilidade pelos atos da comisso solid&ria.
S Moda!idades "icitat)rias@
] ( prego possui lei espec!ica %,ei 9>.6H>E>H'$ as demais so regidas pela ,ei :.OOOED7.
] A ConcorrBncia$ a ?omada de 8reo e o Convite so de!inidas em ra0o do valor do contrato a ser
celebrado; o "ue !a0 a Administrao decidir "ual delas usar o valor do contrato. A ConcorrBncia para
valores mais altos$ ?omada de 8reo para valores mdios e Convite para valores mais baixos. #iminuindo
progressivamente a competio %ConcorrBncia ] ?omada de 8reo ] Convite'.
] ( Conc!rso$ o 1eilo e o 8rego so de!inidas em ra0o do ob)eto a ser contratado.
] Guem pode mais$ pode menos. 1ode.se utili0ar uma modalidade mais complexa para valores mais
baixos$ porm no se pode !a0er o contr&rio.
Concorrncia: Jodalidade mais garantidora$ "ual"uer pessoa pode participar da concorr4ncia$ no *&
limita+es para competio. L obrigatria a ?oncorr4ncia para contrata+es de obras e servios de
engen*aria acima de 9$6 mil*+es; e para a"uisio de bens e contratao de servios "ue no se)am de
engen*aria acima de O6> mil. ExceDes- A ?oncorr4ncia obrigatria$ independentemente do valor do
contrato$ para- a0 contratos de concesso de servio pblico %na concesso "uem remunera o servio o
usu&rio e no a Administrao . tari!a'; 0 contratos de concesso de direito real de !so- situa+es em "ue o
Estado trans!ere ao particular o direito real de usar um bem pblico. c0 contratos !e envolvam a!isio o!
alienao de im7veis. Exceob- Se o imvel a ser alienado !oi ad"uirido por dao em pagamento ou por
deciso )udicial$ pode ser !eita a ?oncorr4ncia ou o ,eilo. d0 contrato de empreitada integral- so contratos
de obra onde o empreiteiro !ica respons&vel por todas as etapas da obra$ desde o incio at a entrega pronta
para o uso. e0 licitaDes internacionais. ExceoL- 9' Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes
pode.se !a0er /omada de 1reo %desde "ue este)a nos limites de valor da /omada de 1reo' H' Se no tiver
!ornecedor no pas possvel !a0er licitao internacional na modalidade ?onvite$ se estiver nos limites de
valor deste.
] <ntervalo Jnimo %pra0o mnimo entre publicao do edital e a abertura dos envelopes'- Se do tipo
Jel*or /cnica$ ou /cnica e 1reo$ ou se trata de empreitada integral$ o intervalo mnimo de ;6 dias$ nos
outros casos de 7> dias.
Tomada de Preo: S podem participar da tomada de preo os licitantes cadastrados no rgo$ ou
a"ueles "ue se cadastrarem com pelo menos >7 dias de anteced4ncia da data marcada para a abertura dos
envelopes. ?adastro- cadastro prvio independe de licitao vigente; tem "ue *aver renovao do cadastro
a cada ano; substitui os demais documentos de *abilitao. S possvel a /omada de 1reo para a
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contratao de obras e servios de engen*aria de at no m&ximo 9$6 mil*+es; e para a a"uisio de bens e
outros servios de at no m&ximo O6> mil.
] <ntervalo Jnimo- Se do tipo Jel*or /cnica$ ou /cnica e 1reo$ o intervalo mnimo de 7> dias$ nos
outros casos de 96 dias.
Convite: S podem participar os convidados$ "ue devem ser no mnimo >7$ salvo comprovada restrio
de mercado %ex: se s existem >H no mercado'. (s convidados podem ser cadastrados ou no. 1odem
participar do convite os no convidados "ue estiverem cadastrados e mani!estarem interesse com no
mnimo H; *oras de anteced4ncia da abertura dos envelopes. S possvel o ?onvite para a contratao de
obras e servios de engen*aria de at no m&ximo 96> mil; e para a a"uisio de bens e outros servios de
at no m&ximo :> mil. ( convite no tem edital$ utili0a.se a U?arta ?onviteV$ "ue no publicada. Existe
publicidade$ mas esta restrita uma ve0 "ue no *& publicao no #i&rio (!icial nem em )ornal de grande
circulao. A publicidade !eita pelo envio da ?arta ?onvite aos convidados e posterior a!ixao da ?arta
?onvite no &trio da repartio em local visvel ao pblico. A ?omisso de ,icitao segue a regra geral %>7
membros sendo >H e!etivos'$ porm se o rgo comprovar escasse0 de pessoal$ dispensa.se a comisso e
a licitao ser& !eita por apenas >9 servidor e!etivo. Guando aos convidados$ no obrigado a convidar s
os cadastrados$ porm para cada nova licitao !eita sobre o mesmo ob)eto$ en"uanto *ouverem licitantes
cadastrados e no convidados$ a Administrao ter& "ue c*amar um convidado a mais$ at esgotar a lista
de cadastrados.
] <ntervalo Jnimo- ?omo no *& publicao do edital$ o intervalo mnimo comea a ser contado do
recebimento da carta convite por todos os convidados$ ou da a!ixao da ?arta ?onvite no &trio da
repartio o "ue acontecer por ltimo. ( intervalo mnimo de >6 dias teis.
Concurso: L uma modalidade licitatria para a"uisio de trabal*os tcnicos$ artsticos ou cient!icos. Ao
vencedor do concurso pago um pr4mio %remunerao'. A ?omisso de ,icitao uma ?omisso
Especial$ em "ue os membros no precisam ser servidores pblicos$ basta "ue se)am pessoas idZneas com
con*ecimentos na &rea do concurso.
] <ntervalo Jnimo- ;6 dias.
Leilo: Jodalidade licitatria para alienao de bens. Somente para bens imveis ad"uiridos por dao
em pagamento ou por deciso )udicial %pode.se !a0er tambm a ?oncorr4ncia'. Somente para bens mveis
inservveis %desa!etados'$ apreendidos %advindos de ato ilcito' ou pen*orados %empen*ados$ e no
pen*orados'$ cu)os valores no ultrapassem O6> mil %acima desse valor$ s ?oncorr4ncia'. 5o ,eilo no
tem ?omisso de ,icitao$ "uem !a0 o ,eilo o leiloeiro$ "ue pode ser leiloeiro o!icial ou servidor
designado para isso. ( /ipo de ,icitao sempre UJaior ,anceV$ vence o ,eilo a"uele "ue o!erecer o
maior lance igual ou superior ao valor da avaliao.
] <ntervalo Jnimo- 96 dias.
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Pre!o: L uma modalidade licitatria para a"uisio de bens e servios comuns. Aens e servios comuns
so a"ueles "ue podem ser designados no edital com expresso usual de mercado %ex: caneta$
)ardinagem'. 5o se aplica em obras. 5o *& limite de valor. L uma modalidade mais clere pois as !ases
so invertidas- primeiro se analisa as propostas para depois analisar os documentos de "uem gan*ou. (s
lances podem ser verbais ou virtuais. ( /ipo de ,icitao sempre UJenor 1reoV$ vence a"uele "ue
o!erecer o preo mais baixo. ( 1rego tambm no tem ?omisso de ,icitao$ "uem !a0 o 1rego o
pregoeiro$ "ue sempre um servidor.
] <ntervalo Jnimo- >: dias teis.
S Dispensa e Ine6i#ii!idade de "icita12o- Situa+es em "ue a Administrao pode contratar sem licitar.
Inexi!i"ilidade de Licitao- art.H6$ ,ei :.OOOED7 . L inexigvel sempre "ue !or invi&vel a competio. ]
Col exempli!icativo do art.H6- 9' @ornecedor exclusivo ou bem singular %ex: S existe um !ornecedor no
mercado; carta de 1ero =a0 de ?amin*a'. H' Servios tcnicos especiali0ados de nature0a singular %ex:
mel*or advogado do Arasil'. 7' Artistas consagrados pela mdia.
] L vedada a <nexigibilidade de ,icitao para servios de divulgao e de publicidade.
Dispensa de Licitao- art.98 e H;$ ,ei :.OOOED7 . A competio vi&vel$ porm a lei taxativamente
dispensa a licitao.
] Col taxativo do art. H; %dispens&vel' ``#ecorar os 79 incisos do art.H;``- A0 Em ra0o do valor do contrato-
contrata+es de at 9>\ do valor do ?onvite no precisam de licitao$ pode licitar mas no precisa.
Exceo: At H>\ do valor do ?onvite "uando se tratam de Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia
Jista$ Ag4ncias Executivas e ?onsrcios 1blicos. B0 Muerra e grave perturbao da ordem. C0 Situa+es
de Krg4ncia- a dispensa di0 respeito aos contratos diretamente ligados 3 situao de urg4ncia %para resolver
a situao emergencial'$ e desde "ue esses contratos no ultrapassem 9:> dias improrrog&veis. 80 Guando
no acudirem interessados 3 licitao anterior e essa no puder ser repetida sem pre)u0o para a
Administrao- licitao deserta. Guando no aparece ningum para licitar e causaria pre)u0os para a
Administrao !a0er uma nova licitao. 5o con!undir com licitao !racassada$ onde todos os licitantes
so desabilitados ou desclassi!icados$ nesse caso !a0.se nova licitao.
S Procedimento "icitat)rio-
Y Concorrncia#
] Se inicia com a !ase interna$ onde a Administrao reali0a atos preparatrios para a licitao- @a0.se a
exposio de motivos %explicao motivando a contratao$ motivos da contratao'; depois ocorre a
dotao orament&ria %de!ine e comprova "ue *& oramento su!iciente para a contratao'; depois designar.
se.& a ?omisso de ,icitao; e por !im elaborar& o edital e a minuta do contrato.
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Mat%eus Car$a!%o
] @ase externa- Se inicia com a publicao do edital no #i&rio (!icial e em )ornal de grande circulao
%art.H9 da ,ei :.OOOED7'; marca.se uma data para abertura dos envelopes %1ra0o Jnimo'; o pra0o para a
impugnao do edital$ "ue poder& ser !eita "ual"uer cidado$ comea a contar com a publicao e vai at o
6F dia til anterior a data marcada para a abertura dos envelopes$ se tratando dos licitantes$ o pra0o vai at
o HF dia til anterior a abertura dos envelopes. Se ningum impugnar o edital$ mesmo assim a Administrao
poder& alterar o edital em !ace de "ual"uer erro ou vcio$ porm alterado o edital %de o!cio ou mediante
provocao' precisa *aver nova publicao e reabertura do pra0o de <ntervalo Jnimo$ entretanto essa
reabertura do pra0o no necess&ria se a alterao do edital no modi!icar o contedo das propostas
%alterao meramente material'.
] Fase de Mabilitao- Abre.se os envelopes relativos 3 documentao da empresa$ analisando se o
licitante est& idZneo a contratar com o Estado. A lei estabelece os re"uisitos de *abilitao$ no pode o
edital estabelecer outros alm dos previstos- A0 Babilitao )urdica %comprovao "ue existe no mundo
)urdico$ ex: registro na )unta comercial'; B0 Guali!icao tcnica %re"uisitos tcnicos para o cumprimento do
contrato$ re"uisito discricion&rio'; C0 Guali!icao econZmica e !inanceira %comprovao de condi+es
!inanceiras para o cumprimento do contrato$ ex- apresentao de balano patrimonial'; 80 Cegularidade
!iscal %apresentao de uma certido negativa de dbitos ou de uma certido positiva de dbitos com e!eitos
de negativa %exigibilidade suspensa''; .0 Cegularidade trabal*ista %certido negativa de dbitos trabal*istas';
L0 ?omprovar "ue no explora o trabal*o in!antil. %?@$ art.8F$ QQQ<<<'.
] A aus4ncia de "ual"uer dos re"uisitos inabilita o licitante.
] Se o licitante !or microempresa ou empresa de pe"ueno porte %,? 9H7E>O'$ ela pode participar da
licitao mesmo "ue ela no possua Uregularidade !iscalV. Se vencedora$ ser& concedido pra0o de H dias
teis$ prorrog&veis por mais H$ para "ue ela !aa o saneamento$ se regulari0ando com o !isco.
] #a deciso de *abilitaoEinabilitao cabe recurso no pra0o de 6 dias teis$ possuindo e!eito
suspensivo. 5o pode utili0ar o recurso para )untar posteriormente documentos obrigatrios "ue )& deveriam
ter sido )untados no ato da *abilitao.
] Se todos os licitantes !orem inabilitados$ a Administrao conceder& pra0o de >: dias teis para "ue os
licitantes se ad"cem ao edital.
] @ase de classi!icao e )ulgamento das propostas- Sero abertos os documentos contendo as propostas
dos licitantes.
] ,ei 9H7D;E9> %art.7F da ,ei :.OOO' A lei permite "ue a Administrao conceda um bene!cio de at H6\
para produtos manu!aturados e para servios nacionais$ visando a busca do desenvolvimento nacional$ ou
se)a$ ela pode contratar um produto manu!aturado ou um servio nacional por at H6\ mais caro do "ue
outro "ue no se)a$ desde "ue previsto no edital. A lei ainda prev4 "ue se pode estabelecer um bene!cio
adicional %desde "ue no ultrapasse os H6\' se esses produtos manu!aturados e servios nacionais
decorrerem de inovao tecnolgica.
] Cecurso tambm no pra0o de >6 dias teis$ com e!eito suspensivo.
] E novamente se todos !orem desclassi!icados$ pra0o de >: dias teis para "ue se ad"cem ao edital.
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] Fase de -omologao- Acabam as !un+es da ?omisso de ,icitao e o procedimento encamin*ado 3
autoridade m&xima do rgo "ue ir& veri!icar a regularidade do procedimento$ se estiver tudo certo-
*omologa.se; se tiver algum vcio- anula.se; e se *ouver ra0+es de interesse pblico superveniente- revoga.
se.
] Em caso de no *omologao %anulao ou revogao'$ caber& recurso no pra0o de >6 dias teis$ no
tem e!eito suspensivo.
] Aps *omologao$ Fase de AdJ!dicao- #ar o ob)eto da licitao ao vencedor. 5o contratao$
uma !ase do procedimento licitatrio. #epois "ue ad)udica a Administrao no obrigada a contratar$ ela
!ica vinculada$ ou se)a$ no obrigada a contratar$ mas caso "ueira contratar s o pode !a0er com o
vencedor da licitao. N& o vencedor obrigado a contratar$ sob pena de so!rer sano$ no entanto para "ue
ele se)a obrigado a contratar ele deve ser c*amado em um pra0o de at O> dias contados da abertura da
proposta. 1assados os O> dias ele deixa de se obrigar. ?aso o primeiro no "ueira contratar %pagando a
penalidade$ ou aps os O> dias'$ no se !ar& nova licitao$ c*amar& o segundo contratar nos termos da
proposta do primeiro$ se este no puder c*amar& o terceiro$ "uarto... 1ois Administrao no pode contratar
com proposta maior.
] Cesumindo as !ases da ?oncorr4ncia- 1ublicao do edital; !ase de *abilitao; classi!icao das
propostas; *omologao e ad)udicao.
Y Tomada de Preo# 1ossui uma nica di!erena em relao 3 concorr4ncia- no possui !ase de *abilitao$
pois os licitantes )& !oram cadastrados e o cadastro !unciona como *abilitao prvia.
Y Convite#
] ( convite tambm no tem !ase de *abilitao.
] 1ra0os para recurso so de >H dias teis.
] Se todos os licitantes !orem desclassi!icados$ abrir& o pra0o de >7 dias teis para se ade"uar ao edital %e
no de >: dias'.
] 5o existe !ase de publicao de edital$ existe o envio da carta convite aos convidados e posterior
!ixao desta no &trio da repartio$ mas no *& publicao do instrumento convocatrio.
Y Pre!o#
] @ases invertidas do procedimento.
] 1rimeiro a publicao do edital$ depois vem 3 classi!icao das propostas para depois a *abilitao; e
primeiro ad)udica para depois *omologar.
] 1ublicao do edital; classi!icao das propostas; *abilitao; ad)udicao; *omologao.
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] L mais clere pois s *abilita o vencedor.
] 5a !ase de classi!icao tem.se a apresentao de lances verbais.
] Aps abrir os envelopes$ classi!icam.se os vencedores e encamin*am esses vencedores a !ase de
lances verbais. #evem passar para os lances verbais a mel*or propostas e todas "ue no ultrapassarem
9>\ da mel*or proposta. #eve passar para os lances verbais no mnimo >7 propostas$ se *ouver menos de
>7 pode.se c*amar outra mesmo "ue ultrapasse os 9>\. Gue como )& vimos$ o prego sempre licitao
do tipo menos preo.
] 1assados os lances verbais a Administrao c*ama o vencedor para *abilit&.lo. #epois encamin*a para
ad)udicao$ "ue !eita pelo prprio pregoeiro.
] S aps ad)udicado "ue se encamin*ar& para a autoridade do rgo para !a0er a *omologao.
] 5o tem recursos. ( prego no pode parar$ por isso no *& recurso entre as !ases. S pode *aver
recurso ao !inal do prego. 1ra0o para recurso imediato. Se !or mani!estada imediatamente a inteno de
recorrer$ a Administrao conceder& pra0o de >7 dias para apresentar as ra0+es do recurso.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
S 5em todo contrato "ue o Estado celebra contrato Administrativo$ ele pode contratar civilmente sem as
prerrogativas de 1oder 1blico.
S ?ontratos Administrativos so a"ueles em "ue a Administrao celebra com prerrogativas de 1oder
1blico; so a"ueles em "ue ela atua considerando a supremacia do interesse pblico sobre o privado; no
*& igualdade entre as partes.
S /odo contrato administrativo so contrato- 9' de adeso: no admitem rediscusso de cl&usulas. (
particular adere no momento em "ue aceita participar da licitao. H' Consens!al: Se torna per!eito ou
acabado com o consenso das partes$ di!erente do contrato real$ "ue s se aper!eioa com a entrega da
coisa. 7' Com!tativos: As cl&usulas )& estabelecem os direitos e obriga+es prede!inidas$ ao contrario do
contrato aleatrio$ onde uma das partes est& su)eita a um risco !uturo e incerto. ;' Formal: 1ossui !orma
prede!inida por lei %art.66 da ,ei :.OOO'$ todas as cl&usulas so necess&rias 3 validade do contrato.
(bedecida 3s cl&usulas$ !orma.se o contrato administrativo "ue a lei denomina instrumento de contrato ou
termo de contrato. Em alguns casos a ,ei :.OOO dispensa a !orma do contrato administrativo$ ele
indispens&vel somente nos contratos cu)o valor exi)a licitao na modalidade ?oncorr4ncia ou /omada de
1reo %obras acima de 96> mil e a"uisio de bens ou servios acima de :> mil'. 1ara valores in!eriores a
estes possvel substituir o instrumento de contrato pela carta contrato$ nota de empen*o da despesa$ ou
pela ordem de servio. Se)a "ual !or o valor$ o contrato precisa ser documentado$ no admitido contrato
verbal$ exceo- L possvel contrato verbal para a"uisio de bens de at 6\ do valor do convite$ e desde
"ue este se)a um contrato de pronta entrega e pronto pagamento %contrato "ue no gera obriga+es
!uturas'. A e!ic&cia do contrato depende da publicao$ aps ser celebrado- A Administrao tem at o 6F dia
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til do m4s seguinte a"uele em "ue o contrato !oi celebrado$ para providenciar a publicao. Aps isso se
tem H> dias corridos para "ue a publicao ocorra. Se a Administrao no publicar o contrato v&lido$ mas
no e!ica0.
S L possvel subcontratao nos contratos administrativos desde *a)a previso no edital e no contrato$ e
autori0ao do poder pblico. Ja)oritariamente se entende "ue a subcontratao deve ser parcial$ nunca do
contrato inteiro. 5os contratos de concesso de servios pblicos$ a subconcesso depende de licitao na
modalidade ?oncorr4ncia.
SC!7usu!as e6oritantes- 1rerrogativas do Estado; supremacia do interesse pblico sobre o privado
aplicada sobre os contratos administrativos. ?l&usulas "ue esto implcitas em todos os contratos
administrativos$ elas decorrem de lei.
1) Alterao !nilateral: 5o pode alterar o ob)eto do contrato$ mas pode.se alterar o pro)eto ou o valor$
ade"uando o contrato ao interesse pblico. A alterao "uantitativa pode c*egar at no m&ximo H6\
do valor original do contrato %para mais ou para menos'$ Exceo- 5os contratos de re!orma %de
e"uipamento ou de edi!cio' a alterao para mais pode c*egar at 6>\. 5o pode alterar o
e"uilbrio econZmico e !inanceiro do contrato$ por exemplo$ se aumentar o taman*o da obra tem "ue
aumentar o valor a ser pago proporcionalmente. 5o pode *aver alterao "ue atin)a a margem de
lucro pactuada.
2) .esciso !nilateral: 1oder "ue a Administrao tem de terminar o contrato antes do pra0o previsto.
5o depende de deciso )udicial nem da autori0ao do particular. A resciso pode se dar por motivo
de inadimplemento %no cabe indeni0ao' ou por motivo de interesse pblico %cabe indeni0ao'.
Se o Estado !or inadimplente$ o particular nunca pode rescindir o contrato %pode to somente
suspender a execuo do contrato se o inadimplemento ultrapassar os D> dias'. 5o contrato de
concesso de servio pblico a resciso por motivo de interesse pblico recebe o nome de
UencampaoV$ e a decorrente de inadimplemento recebe o nome de UcaducidadeV.
3) Fiscali4ao da exec!o do contrato: ( particular tem o dever de suportar essa !iscali0ao; um
poder.dever do Estado$ podendo este responder pelos atos do particular se !altar com o poder.dever
de !iscali0ar.
4) Nc!pao tempor%ria de bens: A Administrao pode ocupar temporariamente os bens da
contratada$ em !ace do princpio da continuidade$ e diante de situao excepcional$ para garantir a
prestao de determinado servio.
5) Aplicao de 8enalidades: A ,ei :.OOO prev4 ; penalidades possveis- a' Advert4ncia; b' Julta ]
isolada ou cumulativamente; c' Suspenso de contratar com o 1oder 1blico ] pra0o m&ximo de
>H anos$ abrange somente o ente !ederativo "ue aplicou a pena %Administrao #ireta e <ndireta
da"uele "ue aplicou a penalidade'; d' #eclarao de <nidoneidade %tambm no pode ultrapassar >H
anos$ abrange a toda a Administrao 1blica$ ultrapassa o ente !ederativo "ue aplicou a pena'$
exige reabilitao para a empresa voltar a ser idZnea %ressarcimento pelos danos causados'.
S ( e"uilbrio econZmico e !inanceiro do contrato no pode ser alterado %*aver& atuali0ao de valores e
rea)ustes regulares de preos previstos no contrato'$ porm existem situa+es excepcionais$ al*eia a
vontade das partes$ "ue dese"uilibram a relao contratual$ nesses casos *aver& a reviso ou
recomposio de preos onde o Estado ir& ree"uilibrar o contrato. /eoria da <mpreviso.
S /eoria da <mpreviso-
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1) Caso "ort!ito e "ora maior.
2) >nter"erBncias imprevistas (s!JeiDes imprevistas): So preexistentes ao contrato mas as partes no
sabiam e elas vem 3 tona durante a execuo do contrato e dese"uilibra.o. %ex: no meio da obra
descobrem "ue existe uma roc*a intransponvel'.
3) Fato da Administrao e o "ato do 8r,ncipe: Situa+es causadas pelo prprio Estado "ue
dese"uilibram a relao contratual$ o @ato da Administrao acontece "uando o Estado dese"uilibra
o contrato pelo descumprimento contratual$ omitindo.se onde deveria atuar ou atuando onde deveria
omitir.se dentro do "ue !oi estipulado no contrato. ( @ato do 1rncipe ocorre "uando o Estado atua
!ora do contrato$ de !orma geral e abstrata$ porm essa atuao inter!ere e dese"uilibra a relao
contratual.
S #urao dos contratos administrativos %art.68 da ,ei :.OOO'- ?omo regra$ o pra0o de durao do contrato
o mesmo pra0o de durao do oramento %crdito orament&rio'- >9 ano. ExceDes- a' Se o contrato
estiver previsto no plano plurianual %plano "ue prev4 as despesas "ue ultrapassam >9 ano'$ ele pode durar
no m&ximo >; anos. b' 1restao de servios contnuos- m&ximo de O> meses %excepcionalmente$ se
devidamente )usti!icado$ pode ser prorrogado por mais 9H meses'. c' Aluguel de e"uipamentos e programas
de in!orm&tica- pra0o m&ximo de ;: meses. d' (utros at 9H> meses %art.H;'. e' (s contratos "ue no
geram despesas$ a durao no precisa respeitar a durao do crdito orament&rio.
S 5o existe contrato administrativo por pra0o indeterminado$ uma das cl&usulas necess&rias do contrato
administrativo o pra0o.
S S pode *aver prorrogao se *ouver previso no edital e no contrato$ e autori0ao do 1oder 1blico$
comprovando "ue mais vanta)oso prorrogar do "ue celebrar novo contrato.
S Oarantias- A Administrao pode exigir do particular contratado uma garantia %cauo' da execuo do
contrato. Essa garantia de no m&ximo 6\ do valor do contrato$ "uem de!ine o valor da garantia o
Estado$ a lei apenas de!ine o valor m&ximo. Exceo: ?ontratos de grande vulto$ contratos "ue envolvam
alta complexidade tcnica ou "ue envolvam riscos !inanceiros consider&veis$ a garantia pode c*egar at
9>\ do valor do contrato. Guem de!ine a !orma de prestar garantia o particular contratado$ dentro dos
limites estabelecidos pela lei- em din*eiro$ em ttulos da dvida pblica$ por meio de seguro garantia$ ou
!iana banc&ria.
P Mip7teses de Extino do Contrato:
1) @orma natural - a' Advento do termo %"uando possui pra0o de!inido'; b' ?umprimento do ob)eto.
2) Anulao - Se o contrato possuir vcio de ilegalidade.
3) #esaparecimento da pessoa contratada ou da coisa ob)eto do contrato .
4) Cesciso - a' Knilateral . !eita sempre pelo Estado %por inadimplemento do particular ou por motivo de
interesse pblico'; b' Nudicialmente . Ktili0ada pelo particular em !ace ao inadimplemento do Estado.
c' Acordo das 1artes . Ailateral ou distrato. d' #e pleno direito . #ecorre de uma situao al*eia a
vontade das partes$ impedindo a manuteno do contrato.
INTERVEN>?O DO ESTADO NA PROPRIEDADE
S ( direito de propriedade garantido pela constituio$ ser& restringido pela busca do interesse pblico.
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Mat%eus Car$a!%o
S A interveno pode ser restritiva %restringe o exerccio do direito de propriedade mas no trans!ere o
domnio para o Estado' ou supressiva %retira a propriedade do particular'.
S DESAPROPRIA>?O@
] @orma origin&ria de a"uisio de propriedade- 5o *& trans!er4ncia de propriedade$ o bem nasce para o
Estado como se nunca tivesse sido propriedade de outrem. Se *ouver Znus reais sobre o bem$ ter& seu
direito sub.rogado no valor da indeni0ao$ pois o bem c*ega nas mos do Estado livre e desembaraado
de "uais"uer Znus.
] ?@$ art.6F$ QQ<=- A lei estabelecer% o procedimento para desapropriao por necessidade o! !tilidade
pblica) o! por interesse social) mediante J!sta e pr$via indeni4ao em din-eiro) ressalvados os casos
previstos nesta Constit!io.
Q Compet(ncia- ,egislativa %legislar sobre desapropriao'- Exclusiva da Knio; #eclaratria %declarar a
utilidade pblico ou o interesse social'- Gual"uer ente !ederativo; Executria %executar a desapropriao$
pagar a indeni0ao e tomar o bem'- ( prprio ente "ue declarou a utilidade pblica ou interesse social$ ou
a outrem "ue este delegar.
] A desapropriao tem >H !ases- declaratria e executria.
1) 5a 'ase dec!arat)ria$ se declara utilidade pblica ou interesse social do bem$ pode ser !eita por
decreto %decreto expropriatrio' ou por lei de e!eitos concretos %lei s em sentido !ormal$ em sentido
material um ato'. (u se)a$ a declarao pode ser !eita pelo Executivo ou pelo ,egislativo. A
declarao no atinge ainda o direito de propriedade$ ela su)eita o bem a !ora expropriatria do
Estado- o 1oder 1blico tem o poder de ingressar no bem para !a0er medi+es e avalia+es
necess&rias. Aps a declarao ocorre a !ixao do estado do bem- o Estado !ixa o bem no estado
em "ue ele se encontra$ mudanas posteriores a declarao no sero indeni0adas$ exceDes: Aps
a declarao$ s sero indeni0adas as ben!eitorias necess&rias teis autori0adas e as ben!eitorias
necess&rias. Aps a declarao o Estado tem um pra0o de >6 anos no caso de utilidade pblica e >H
anos no pra0o de interesse social para executar a desapropriao$ sob pena de caducidade.
1assado esse pra0o$ se o 1oder 1blico "uiser !a0er nova declarao tem "ue respeitar o pra0o de
>9 ano. ?om a nova declarao se !ar& outra !ixao do estado do bem.
2) 5a 'ase e6ecut)ria$ se *ouver acordo a execuo poder& se dar na via administrativa. Se no
*ouver acordo$ ter& "ue se propor a Ao de #esapropriao "ue a execuo )udicial da
desapropriao. L o 1oder 1blico "ue prop+e a Ao de #esapropriao. ?*amado para contestar$
a nica matria de de!esa "ue poder& ser alegada pelo particular o valor indeni0atrio %matria de
de!esa restrita'. 1ode.se discutir )udicialmente os vcios do ato expropriatrio$ porm no em sede de
ao de desapropriao$ e sim de Ao #ireta %"ue ser& distribuda por depend4ncia'. ?omo na
Ao de #esapropriao a nica discusso versa somente sobre o valor da indeni0ao$ possvel
o 1oder 1blico pedir liminarmente a imisso provisria na posse$ desde "ue este !aa uma
declarao de urg4ncia e deposite )udicialmente o valor incontroverso %entre a declarao de
urg4ncia e deposito do valor tem o pra0o m&ximo de 9H> dias$ sob pena de decad4ncia e sem poder
ser renovada'. @eito o depsito do valor o particular tem o direito de levantar :>\ do valor
depositado$ os outros H>\ !icam garantindo o )u0o. Ao !inal$ a sentena trans!ere a propriedade do
bem. ( valor "ue a deciso )udicial con!erir a maior no ter& nature0a de indeni0ao )usta e prvia$
ser& pago por meio de uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio$ acrescidos da correo
monet&ria %incide sobre o valor remanescente$ aps o trXnsito em )ulgado$ e com base no ndice da
caderneta de poupana'$ )uros compensatrios %compensam ter perdido a posse do bem antes de
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
receber a indeni0ao )usta$ incide sobre os valores "ue no estavam disponvel no momento da
perda da posse$ inclusive o valor restante depositado em )u0o$ contado a partir da perda da posse
. 9H\ ao ano %S/@ nFO9:''$ )uros moratrios %so pagos pela demora do recebimento do valor
indeni0atrio$ a contados de primeiro de )aneiro do ano seguinte ao "ue o precatrio deveria ter sido
pago- pois durante o pra0o constitucional para o pagamento do precatrio$ no incide )uros de mora .
O\ ao ano' e *onor&rios advocatcios %>$6\ a 6\ "ue incidem sobre o valor da sucumb4ncia %S/@
nFO98 . di!erena entre o valor da sentena e o incontroverso''.
] Direito de E6tens2o- Guando a desapropriao recair sobre parte do bem e a parte remanescente !or
isoladamente inaproveit&vel$ surge o direito do particular de exigir do Estado a extenso da desapropriao
3"uela &rea "ue sobrou$ indeni0ando por todo o terreno.
] Desapropria12o Indireta- Esbul*o; "uando o Estado toma o bem sem respeitar as regras da
desapropriao. Mera ao propriet&rio somente o direito de pedir indeni0ao. Ao de <ndeni0ao por
#esapropriao <ndireta %ao ordin&ria indeni0atria'. 1ra0o prescricional de 96 anos para propor Ao de
#esapropriao <ndireta %S/N nF99D cEc ??E>H . mesmo pra0o da usucapio extraordin&ria'.
] Desapropria12o por 3ona- #esapropriao dos terrenos vi0in*os 3 obra. L !eita para posterior extenso
da obra$ ou "uando *ouver a supervalori0ao dos terrenos vi0in*os %vendendo posteriormente tais terrenos
para remunerar a obra'.
] Retrocess2o- 1rovm da UtredestinaoV %desvio de !inalidade'; /redestinao lcita "uando mudando
a !inalidade espec!ica %destinao "ue seria dada'$ a !inalidade genrica %interesse pblico' permanece.
Guando *ouver tredestinao ilcita ou adestinao %desvio de !inalidade sem dar "ual"uer destinao
pblica ao bem'$ o propriet&rio ter& direito ao bem de volta. ( ?? em seu art.69D estabelece "ue a
retrocesso um direito pessoal$ assim sendo cabe somente ao particular o direito de pre!er4ncia$ se o
Estado desrespeitar a pre!er4ncia$ caber& perdas e danos.
] Desapropria1Ges Especiais- ?@$ art.9:H . #esapropriao Krbana; art. 9:;E9:O . #esapropriao Cural;
art. H;7 . #esapropriao ?on!isco ou expropriao.
Y 9esapropriao Hrbana . Se o imvel urbano no estiver cumprindo a !uno social prevista no plano
diretor da cidade) o propriet&rio ser& noti!icado para !a0er o parcelamento ou edi!icao do terreno$ aps
noti!icado$ tem o pra0o de >9 ano para apresentar o pro)eto e >H anos para iniciar as obras. Se assim no o
!i0er$ o Estado ir& incidir <1/K com al"uota progressiva por >6 anos %car&ter extra!iscal$ de um ano pro outro
pode no m&ximo duplicar a al"uota e o limite de 96\'. Se isso no resolver$ o Estado determinar& a
desapropriao$ "ue ser& paga em ttulos da dvida pblica resgat&veis em at 9> anos %car&ter
sancionatrio'. A desapropriao urbana de compet4ncia exclusiva do municpio.
Y 9esapropriao .!ral 6 Se o imvel rural no cumpre a !uno social da propriedade$ ser& desapropriado
para !ins de re!orma agr&ria. 1aga em ttulo da dvida agr&ria resgat&veis em at H> anos a partir do
segundo ano de emisso$ porm as ben!eitorias teis e necess&rias so pagas em din*eiro. ?ar&ter
sancionatrio. A !uno social da propriedade rural est& prevista no art.9:O da ?@. ( art.9:6 estabelece
duas veda+es- a' 1ropriedade produtiva; b' 1e"uena e mdia propriedade "ue se)a a nica do propriet&rio.
A desapropriao rural de compet4ncia exclusiva da Knio.
Y 9esapropriao Con"isco o! Expropriao (s bens imveis %gleba' utili0ados para plantao de
psicotrpicos$ e os bens moveis utili0ados para o tr&!ico de drogas$ sero expropriados sem direito a
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
indeni0ao. (s bens imveis utili0ados para plantao de psicotrpicos$ aps expropriados$ sero
utili0ados para assentamento de colonos "ue !aro plantao de g4neros alimentcios e medicamentosos$ e
os bens mveis utili0ados no tr&!ico de drogas$ aps expropriados$ sero utili0ados no combate ao tr&!ico ou
para recuperao de viciados.
S INTERVEN>RES RESTRITIVAS
] 5o retira o direito de propriedade$ apenas limita o exerccio desse direito.
"imita12o Administrati$a@ <nterveno de car&ter geral$ no atinge um bem espec!ico$ mas todos os
bens "ue este)am numa determinada situao %ex: casas a beira.mar s podem construir 7 andares'. ?omo
regra$ no gera direito a indeni0ao. E!eitos ex n!nc . L a!etado o car&ter absoluto da propriedade- impede
o propriet&rio de !a0er com o bem o "ue dese)ar.
Ser$id2o Administrati$a@ Cecai sobre bens espec!icos; direito real. S pode recair sobre bens imveis.
( prdio serviente do particular utili0ado pela prestao de servio pblico %dominante'. 5o
autoexecut&vel- s pode ser constituda mediante deciso )udicial$ acordo ou por lei. A servido perptua
pois !eita por pra0o indeterminado. L a!etado o car&ter exclusivo da propriedade- impede o propriet&rio de
usar exclusivamente o seu bem.
Tomamento@ Cestri+es imposta a um bem para proteger um patrimZnio artstico$ *istrico e cultural.
#ireito Ceal. 1ode recair sobre bens mveis ou imveis$ mas sempre sobre bens corpreos %sobre os
incorpreos *& registro'. ( tombamento perptuo %existe tombamento provisrio "ue a medida cautelar
do processo de tombamento'. 1ode ser total ou parcial. Se)a bem mvel ou imvel$ tem "ue ser registrado
no livro do tombo da entidade "ue tombou. Km nico bem pode ser tombado v&rias ve0es por v&rios entes.
( tombamento pode ser !eito a pedido ou de o!cio. Cestri+es so!ridas pelo tombamento- 9' (briga+es de
@a0er- a' #ever de conservar o bem; responsabilidade do propriet&rio executar as ben!eitorias necess&rias
a conservao do bem na !orma em "ue ele se encontra %ou in!ormar ao 1oder 1blico se o particular no
tiver condi+es !inanceiras de !a0er a conservao'; b' ( bem tombado pode ser alienado$ mas para isso o
propriet&rio deve o!erecer o bem em pre!er4ncia ao 1oder 1blico %Estado tem at 7> dias para exercer o
direito de pre!er4ncia'; H' (briga+es de 5o !a0er- a' 5o destruir nem alterar o bem %toda re!orma
depende de autori0ao do 1oder 1blico'; b' 5o pode tirar o bem mvel do pas %exceto por curto espao
de tempo e com autori0ao do 1oder 1blico'; 7' /olerar a !iscali0ao do 1oder 1blico sobre o bem.
Re;uisi12o administrati$a@ %?@$ art.6F$ QQ=' Em caso de iminente perigo pblico$ o Estado pode
re"uisitar os bens dos particulares$ assegurada a indeni0ao posterior em caso de dano. 1ode recair sobre
bens mveis$ imveis ou servios.
Ocupa12o Tempor7ria@ (corre "uando o Estado precisa temporariamente usar o bem de um particular
sem a situao de iminente perigo. %ex: terrenos vi0in*os 3 obra para botar o ma"uin&rio'. Mera direito de
indeni0ao em caso de dano.
SERVIDORES PQO"ICOS %,ei :.99HED>'
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
S Agentes pblicos uma expresso mais ampla$ e abarca toda e "ual"uer pessoa "ue atua em nome do
Estado. So >7 espcies de agentes pblicos-
A0 Agentes pol,ticos- So os "ue exercem !uno poltica do Estado- os detentores de mandato eletivo$ os
secret&rios e ministros de Estado$ alm dos membros da magistratura e os membros do Jinistrio 1blico.
B0 8artic!lares em colaborao com o Estado- Sem perder a "ualidade de particular %sem criar um vnculo
espec!ico com o Estado'$ ele atua em nome do Estado em uma situao espec!ica- a0 designados- )urados$
mes&rios; 0 vol!nt%rios- programas de voluntariados$ o Estado abre vagas para a prestao volunt&ria de
servios pblicos; c0 delegados- agentes das concession&rias e permission&rias de servio pblico; d0
credenciados- atuam por ato administrativo de autori0ao; credenciamento$ ex: mdicos particulares
"uando tem conv4nio com o SKS$ agentes cartor&rios e etc...
C0 =ervidores estatais- /ambm con*ecidos como agentes administrativos$ atuam no exerccio da !uno
administrativa. #ividem.se em tr4s-a0 ?empor%rios- %?@$ art.78$ <Q' L possvel a contratao de servidores
tempor&rios desde "ue *a)a na prestao de um servio tempor&rio de excepcional interesse pblico
%re"uisitos- servio tempor&rio$ interesse pblico$ car&ter excepcional'. 5o precisa de concurso. 5o
celetista$ embora celebre contrato no tem "ualidade de empregado$ portanto no compet4ncia da Nustia
do /rabal*o )ulgar$ e sim da Nustia ?omum. 1ossuem um regime especial de #ireito Administrativo.
Segundo o S/@ cada ente deve ter sua lei espec!ica de!inindo e regulamentando o trabal*o tempor&rio. 0
Celetistas e c0 Estat!t%rios- =nculo permanente com a Administrao$ atuam no exerccio de uma atividade
permanente %pra0o indeterminado'. /em "ue ser aprovados mediante concurso %?@$ art.78$ <<'. ( concurso
tem pra0o de at >H anos prorrog&vel uma ve0 por igual perodo$ "uem de!ine o pra0o o edital. En"uanto
os estat!t%rios so nomeados para exercer um cargo %no existe contrato para os estatut&rios$ todos os
direitos e obriga+es dos estatut&rios esto na lei'$ os celetistas so contratados %os direitos e obriga+es
esto no contrato$ a ?,/ estabelece apenas direitos mnimos'. (s celetistas so detentores de empregos
pblicos e os estatut&rios so detentores de cargos pblicos$ o art.;9 da ?@ estabelece "ue s os
detentores de cargos pblicos go0am de estabilidade. 1orm nem todo servidor estatut&rio est&vel ou
pode ad"uirir estabilidade$ pois os detentores de cargos pblicos podem ser detentores de cargos e!etivos
ou detentores de cargos em comisso$ e os cargos de comisso possuem livre nomeao e livre
exonerao$ assim sendo$ a estabilidade s pode ser ad"uirida pelos detentores de cargos e!etivos. A
estabilidade uma garantia onde o servidor s pode perder o cargo nas *ipteses "ue a lei estabelece.
1ara ad"uirir estabilidade exige dois re"uisitos b&sicos %tempo e e!ici4ncia'- >7 anos de e!etivo exerccio$
sendo o servidor aprovado por uma avaliao especial de desempen*o %o S/@ vem entendendo "ue se
passados os >7 anos e a Administrao no !i0er a avaliao$ o servidor ad"uire estabilidade'. 1ara perder
a estabilidade tem "ue estar prevista em tr4s *ipteses constitucionais- 9' Avaliao peridica de
desempen*o; H' 1rocesso administrativo em "ue se assegure a ampla de!esa; 7' Sentena )udicial
transitada em )ulgado. Alm desses$ o art.9OD da ?@$ prev4 a perda do cargo do servidor est&vel por motivo
de cortes de gastos %9F. Elimina H>\ dos cargos em comisso; HF . Exonerao dos no est&veis$ 7F.
Exonerao dos est&veis'. ( servidor est&vel "ue !or exonerado por corte de gastos tem direito de receber
uma indeni0ao "ue corresponde a uma remunerao para cada ano de servio prestado$ alm disso ele
tem direito "ue o cargo dele se)a extinto por pelo menos >; anos.
] Servidores 1blicos Estatut&rios ?ivis @ederais %,ei :.99H' . 1rovimento %ocupao' do cargo pblico-
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S Pro$imento do car#o@
A0 Provimento $ri!in%rio@ 1rimeiro provimento na carreira; nomeao. ( servidor nomeado tem o pra0o de
7> dias para tomar posse. ( provimento se d& com a nomeao %ocupao do cargo'$ mas a investidura
%torna.se servidor' se d& com a posse. #epois "ue toma posse tem pra0o de 96 dias para entrar em
exerccio. Se o servidor toma posse e no entra em exerccio no pra0o de 96 dias ele exonerado. (
servidor "ue nomeado e no toma posse no pode ser exonerado$ passados os 7> dias sem tomar posse$
torna sem e!eito o ato de nomeao$ voltando a !icar vago o cargo. A posse pode ser !eita por procurao
espec!ica.
B0 Provimento Derivado@ #ecorre da exist4ncia de um provimento origin&rio anterior$ primeiro ele !oi
nomeado e entrou na carreira originariamente e depois passou a ocupar outros cargos dentro da mesma
carreira de !orma derivada. 5o possvel um provimento derivado de uma carreira pra outra$ pois para
ingressar numa nova carreira precisa de concurso. Bipteses- a0 8romoo- 1rovimento derivado vertical.
0 .eadaptao- 1rovimento derivado *ori0ontal; ocorre "uando o servidor so!re uma limitao na
capacidade !sica ou mental$ ele ser& readaptado assumindo um cargo compatvel com a limitao em "ue
ele so!reu. B& e"uival4ncia de vencimentos$ no altera sua remunerao. Ele tem direito a ser readaptado
mesmo "ue no ten*a cargo vago$ ele ser& excedente at vagar um cargo. c0 .eingresso- c-A0 .everso-
=olta do servidor pblico aposentado. ( limite da reverso 8> anos %aposentadoria compulsria'. c-B0
.eintegrao- =olta do servidor pblico "ue *avia sido demitido "uando anulado o ato de demisso %por
via administrativa ou )udicial'$ a reintegrao gera o direito de ser indeni0ado por tudo "ue ele deixou de
gan*ar. Jesmo "ue o cargo antigo ten*a sido ocupado$ o servidor pblico demitido voltar& para o seu cargo
de origem$ e o terceiro "ue estava no seu lugar ser& recondu0ido para o cargo de origem dele$ "ue se
estiver ocupado$ o terceiro ser& aproveitado em outro cargo compatvel com o dele$ e se no tiver cargo
vago compatvel$ o terceiro !icar& em disponibilidade. c-C0 .econd!o- =olta do servidor pblico ao cargo
anterior %s para servidor est&vel'. (corre em duas *ipteses- a0 Guando *& a reintegrao do anterior
ocupante do cargo %como J% "oi dito acima'. 0 <naptido no est&gio probatrio de outro cargo- o servidor
pblico est&vel assume um outro cargo$ nesse novo cargo ele cumprir& novo est&gio probatrio para
ad"uirir estabilidade$ se no !or apto$ ao invs de ser exonerado$ o servidor ser& recondu0ido para o cargo
de origem. c-80 Aproveitamento- Se o cargo do servidor est&vel !or extinto ou declarado desnecess&rio$ ele
!icar& em disponibilidade. A disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. Surgindo
um cargo vago$ compatvel com o antigo cargo servidor$ o aproveitamento obrigatrio. ( aproveitamento
a volta ao cargo pblico do servidor "ue estava em disponibilidade.
VacSncia
J =acXncia a desocupao do cargo$ o cargo "ue estava ocupado volta a !icar vago. Bipteses-
A0 @alecimento; B0 Aposentadoria; C0 #emisso %tem car&ter punitivo' e Exonerao %sem car&ter punitivo';
80 1romoo; .0 Ceadaptao; L0 1osse em cargo inacumul&vel %"uando o servidor ocupa um outro cargo
"ue no acumul&vel com o primeiro$ vagando o primeiro'.
] 5o possvel acumular cargos nem empregos$ se)am eles da Administrao #ireta ou <ndireta$ !ederais$
estaduais$ distritais ou municipais.
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] ExceDes- a0 L possvel acumular dois cargos de pro!essor; 0 #ois cargos de pro!issionais de sade$
com pro!isso regulamentada %mdico$ en!ermeiro$ !isioterapeuta'; c0 Km cargo tcnico ou cient!ico ^ cargo
de pro!essor; d0 Km cargo e!etivo ^ cargo de vereador; e0 )ui0 ^ pro!essor; '0 1romotorEprocurador do J1 e
pro!essor.
] 1ara "ue a acumulao se)a lcita$ deve *aver compatibilidade de *or&rios e deve ser respeitado o teto
remuneratrio do art.78$ Q< da ?@ %ningum no servio pblico pode gan*ar mais do "ue o Jinistro do S/@'$
ou se)a$ os dois cargos somados no podem ultrapassar esse teto.
] Se acumular cargo ilicitamente$ a Administrao o!erecer& 9> dias para "ue o servidor opte por um dos
cargos$ se no optar$ abrir& um processo administrativo sum&rio "ue poder& culminar na pena de demisso
de todos os cargos.
S Remunera12o do Ser$i1o P!ico
] Cemunerao d vencimento b&sico do servidor ^ todas as vantagens pecuni&rias permanentes.
] =encimentoS d Cemunerao
] A remunerao irredutveis.
] A remunerao no pode ser in!erior a um sal&rio mnimo$ o vencimento pode.
] 1agamento por meio de subsdios- !orma de pagamento !eita ao servidor por meio de parcela nica$ no
se con!unde com remunerao. @orma mais democr&tica de pagamento$ pois no engana o contribuinte.
1ara algumas carreiras obrigatria a implantao do subsdio$ para todas as outras so !acultativas$ so
estas- A0 Agentes polticos; B0 1olcia; C0 Jembros do /ribunal de ?ontas; 80 Advocacia 1blica; 80
#e!ensoria 1blica.
] ?omo regra no possvel descontar da remunerao ou subsdio do servidor$ salvo nos casos de
previso legal ou deciso )udicial. A lei prev4 descontos em caso de consignao em !ol*a . emprstimo
consignado . desde "ue ten*a interesse da Administrao e autori0ao do servidor. Alm disso$ nos casos
de ressarcimento ao er&rio$ o servidor pode re"uerer o parcelamento do dbito "ue ser& descontado em
!ol*a. Esse desconto em !ol*a para ressarcir o er&rio tem duas regras- a0 o valor da parcela no pode ser
in!erior a 9>\ da remunerao; 0 Em caso de desligamento do servidor$ ter& O> dias para pagar o dbito$
sob pena de inscrio na dvida ativa.
S Responsai!idade do Ser$idor P!ico
] ( servidor "ue pratica uma nica in!rao$ pode ser punido tr4s ve0es$ pois surge a possibilidade de
sano na es!era penal$ administrativa e civilmente. 1ois as tr4s es!eras so independentes entre si.
Exceo- Se o agente !oi absolvido na es!era penal por inexist4ncia do !ato ou por aus4ncia de autoria$
necessariamente ele vai ter "ue ser absolvido na es!era civil e administrativa. %(bs- Se a sentena
absolutria penal sair aps a demisso$ o servidor ser& reintegrado'.
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] ( servidor "ue deve ao er&rio tem "ue !a0er o ressarcimento$ "ue se estende aos *erdeiros e sucessores
do servidor !alecido$ nos limites da *erana.
IMPROOIDADE ADMINISTRATIVA %,ei :.;HDEDH'
S As san+es de improbidade contidas na ,ei :.;HDEDH estabelecem as san+es de nature0a civil.
S Essas san+es civis so aplicadas por meio da Ao ?ivil 1blica por Ato de <mprobidade %Ao de
<mprobidade'$ prevista nessa lei.
S ?@$ art.78$ P;F . Aase constitucional.
S 5o se con!unde com procedimento administrativo %previsto nos estatutos e na lei :99H'$ nem to pouco
com o procedimento penal. Cegula somente e independentemente as san+es civis.
S SuTeito ati$o@ pode ser no s o agente pblico %conceito amplo$ ressalvados somente os "ue
respondem por crime de responsabilidade' como tambm os particulares "ue se bene!iciarem do ato de
improbidade.
S SuTeito passi$o@ so todos a"ueles "ue recebem din*eiro pblico; Administrao #ireta e <ndireta$ alm
dos particulares "ue atuem com o din*eiro pblico. Se esse particular recebe mais de 6>\ do seu
patrimZnio de din*eiro pblico$ ele se e"uipara aos entes da Administrao #ireta ou <ndireta para !ins de
improbidade %a lei de improbidade se aplica integralmente'$ se o particular recebe menos de 6>\ do seu
patrimZnio de din*eiro pblico$ s se aplica a lei de improbidade no limite dos pre)u0os causados ao
din*eiro pblico %o restante ser& ob)eto de ao civil privada'.
S Atos de improidade@ (arts.&)+#)++ da lei (.20&). a0 Atos "ue gerem enri"uecimento ilcito do agente em
detrimento da !uno pblica. 0 Atos de improbidade$ dolosos ou culposos$ "ue causem danos ao er&rio. c0
Atos de improbidade "ue atentam contra os princpios da Administrao.
] 1ara "ue se con!igure o ato de improbidade independe de dano e!etivo %patrimonial' ao er&rio.
] (s incisos dos artigos D$9> e 99 so exempli!icativos.
] (s atos de improbidade "ue a lei expressamente no prev4 a punio por dolo ou culpa$ s pode ser
punido por dolo %)urisprud4ncia do S/N'.
S San1Ges de improidade@ (art.+0 da lei (.20&).
1) &tos de impro"idade 'ue !erem enri'uecimento ilcito@ a0 1erda da !uno;
%art.D da ,ei :.;HDEDH' 0 1erda dos bens %acrescidos ilicitamente';
c0 Cessarcimento ao er&rio;
d0 Julta de at >7 ve0es o "ue enri"ueceu;
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Mat%eus Car$a!%o
e0 Suspenso dos direitos polticos %>: a 9>
anos';
'0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico
por 9> anos %participar de licitao$ receber
incentivoEbene!cio !iscal e etc...'.
B0 &tos de impro"idade 'ue causem danos ao er%rio- (itens )a*+ )"* e )c* i!uais,.
%art.9> da ,ei :.;HDEDH' d0 Julta de at >H ve0es o dano;
e0 Suspenso dos direitos polticos %>6 a >:
anos';
'0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico
por >6 anos.
C0 &tos de impro"idade 'ue atentem contra os princpios- (itens )a*+ )c* i!uais+ no existe o )"*,.
%art.9> da ,ei :.;HDEDH' d0 Julta pode ser de at 9>> ve0es a
remunerao do servidor;
e0 Suspenso dos direitos polticos %>7 a >6
anos';
'0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico
por >7 anos.
] Se o ato do agente ao mesmo tempo se en"uadrar nas tr4s *ipteses$ no se cumula san+es$ aplica.se
a sano mais grave. ( )ui0 dependendo da gravidade da in!rao pode aplicar "ual"uer %um ou mais' dos
itens da mesma in!rao.
] 5o preciso pedir expressamente as san+es$ elas so t&citas.
S A12o de Improidade . A aplicao das san+es civis previstas na lei :.;HD depende desta ao.
] ( su-eito ativo da ao o su-eito passivo do ato de improbidade e vice versa.
] ( .inist/rio P0"lico tem legitimidade para !igurar no plo ativo$ nesse caso a pessoa )urdica lesada
c*amada na ao para$ "uerendo$ ingressar como litisconsorte. 1orm se a ao !or proposta pela pessoa
)urdica lesada$ o J1 entra como !iscal da lei.
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Mat%eus Car$a!%o
] .edidas cautelares possveis- a0 A"astamento preventivo: Se o )ui0 entender "ue a manuteno do
servidor no cargo pode atrapal*ar o andamento do processo$ ele pode determinar o a!astamento preventivo
desse servidor$ antes do processo acabar. 5o uma penalidade uma medida cautelar. 5o tem pra0o. L
!eito com remunerao. 0 >ndisponibilidade de bens: (s bens podem !icar indisponveis$ diante de uma
necessidade posterior de perda desses bens. c0 Glo!eio de contas. d0 =e!estro de bens necess&rios para
garantia do )u0o.
SPrescri12o & 1ra0o prescricional para aplicar as san+es da lei :.;HD$ "ue varia de acordo com o su)eito
"ue praticou o ato de improbidade.
] Se o su)eito passivo da ao detentor de mandato$ cargo em comisso ou !uno de con!iana . (
pra0o de prescrio de >6 anos contados do trmino do mandato. %no caso de reeleio$ o S/N decidiu
"ue o pra0o comea a contar do trmino do ltimo dos mandatos'.
] Se o su)eito passivo da ao detentor de cargo e!etivo$ o pra0o ser& o mesmo previsto no estatuto
desse servidor$ para as in!ra+es punveis com demisso. %mesmo pra0o da es!era administrativa'.
] ?@$ art.78$ P6F . A lei estabelecer& os pra0os de prescrio para ilcitos praticados por "ual"uer agente$
servidor ou no$ "ue causem pre)u0os ao er&rio$ ressalvadas as respectivas a+es de ressarcimento.
1rescreve a aplicao das penalidades %poder de sancionar'$ mas as a+es para ressarcir o er&rio so
imprescritveis.
ATOS ADMINISTRATIVOS
S Atos administrativos %espcie de atos da administrao' e Atos da Administrao %todos os atos
praticados pela Administrao'.
S A Administrao pratica >; espcies de atos: A0 Atos pol,ticos: exerccio da !uno poltico %ex: veto$
anistia'; B0 Atos privados da Administrao: a Administrao atua como se !osse particular$ sem go0ar das
prerrogativas de 1oder 1blico$ regido pelo #ireito ?ivil. C0 Atos materiais: Atos de mera execuo de
atividade; !atos administrativos; atos nos "uais a Administrao no mani!esta sua vontade$ ela tambm
atua sem suas prerrogativas %ex: determinar demolio- ato administrativo$ a demolio em si- atos materiais
ou !atos administrativos'. 80 &tos &dministrativos.
S Atos Administrati$os@ So atos "ue a Administrao pratica no exerccio da !uno administrativa$ sob o
regime de direito pblico e gerando uma mani!estao de vontade do Estado.
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
C!assi'ica12o@ a0 &tos vinculados@ A lei de!ine todos os elementos do ato de !orma ob)etiva.
0 &tos discricion%rios# A lei con!ere ao agente pblico uma margem de escol*a.
a0 1erais# /odas as pessoas "ue este)am em determinada situao sero atingidas.
0 Individuais# L o ato "ue especi!ica os indivduos "ue sero atingidos pelo ato.
a0 &tos de Imp/rio# So atos nos "uais a Administrao atua com suas prerrogativas.
0 &tos de 1esto# A Administrao atua sem prerrogativas$ como se !osse particular.
a0 &tos ampliativos# Atos "ue geram direitos; do vantagens.%ex: licenas$ autori0a+es'
0 &tos restritivos# Atos "ue imp+e obriga+es; restri+es. %ex: multas$ proibi+es'.
a0 &tos simples# So a"ueles "ue dependem de uma nica mani!estao de vontade para
"ue o ato este)a per!eito e acabado.
0 &tos complexos# A Administrao mani!esta duas vontades independentes somadas
para !ormar o ato administrativo.
c0 &tos compostos# B& uma vontade principal e outra acessria dependente da primeira$
rati!icadora da primeira.
] A aposentadoria do servidor ato complexo$ pois depende da mani!estao do rgo e
da aprovao do tribunal de contas. A aprovao independente. %S/@'.
A0 &tos normativos# Atos in!eriores 3 lei "ue editam normas gerais e abstratas$ dentro dos
limites da lei$ para !acilitar o entendimento da lei$ pormenori0ando a lei.
a0 .eg!lamento o! decreto: So atos normativos privativos do c*e!e do Executivo.
0 Avisos: Atos normativos dos Jinistrios %autoridade imediatamente in!erior ao c*e!e do
executivo'.
c0 >nstr!Des normativas: Atos de outras autoridades pblicas.
d0 9eliberaDes e .esol!Des: Atos normativos dos rgos colegiados %ainda "ue se)am
rgos colegiados dos entes da Administrao <ndireta$ como por exemplo$ as ag4ncias
reguladoras$ "ue editam resolu+es por meio do ?onsel*o #iretor'.
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Direito Administrati$o
Mat%eus Car$a!%o
B0 &tos ordinat2rios# So praticados no exerccio do poder *ier&r"uico; um ato de
ordenao interna$ no ultrapassam a pessoa )urdica "ue praticou o ato. (rdena a
prestao do servio internamente$ no extrapolam o Xmbito da Administrao.
a0 8ortarias: Atos ordinatrios internos e individuais; atinge pessoas determinadas %ex:
posse$ vacXncia$ nomeao$ demisso'.
0 Circ!lares: 5ormas internas gerais$ utili0adas para expedir normas uni!ormes. %ex:
*or&rio de !uncionamento da repartio$ determinando o !ardamento dos !uncion&rios'.
c0 Nrdem de =ervio: #istribui e ordena a atividade administrativa$ separando os servios
pblicos.
d0 Kemorandos e N",cios: Jemorandos so atos de comunicao interna entre agentes de
uma mesma pessoa )urdica %entre seus servidores'; )& os (!cios so atos de
comunicao externa$ podem ser entre autoridades pblicas di!erentes$ ou entre o 1oder
1blico e um determinado particular.
C0 &tos ne!ociais# So a"ueles "ue concedem ao particular algo "ue este pediu. A
mani!estao de vontade da Administrao coincide com o interesse do particular.
a0 1icena: A licena um ato de polcia$ o Estado permite "ue o particular exera uma
atividade !iscali0ada pelo Estado. L um ato vinculado %re"uisitos ob)etivos'.
0 A!tori4ao: Ato administrativo discricion&rio e prec&rio %no gera direito ad"uirido$ pode
ser des!eito a "ual"uer tempo$ sem direito a indeni0ao'. Alm da Uautori0ao de usoV
%"ue )& !oi vista'$ temos a Uautori0ao de polciaV$ "ue a autori0ao para o exerccio de
atividades materiais "ue dependem de !iscali0ao do 1oder 1blico %ex: porte de armas'.
c0 8ermisso: 1ermisso de uso de bem pblico %utili0ar o bem pblico de !orma anormal
ou privativa' ato discricion&rio e prec&rio$ se di!erencia da autori0ao$ pois na
autori0ao o interesse do particular e na permisso o interesse pblico %)& !oi visto'.
80 &tos enunciativos# So a"ueles por meio do "ual a Administrao atesta situa+es de
!ato; atos "ue atestam !atos. /ambm existem atos enunciativos "ue emitem atos de
opinio da Administrao.
a0 8areceres: Atos opinativos$ como regra no vincula a atividade da Administrao.
0 Atestados: ( Estado precisa veri!icar uma situao de !ato para depois atestar essa
situao.
c0 CertidDes: ( Estado certi!ica algo "ue )& constava em um registro; espel*am um registro
pblico.
d0 Apostilas: Acrescentar algo a um registro; averbar.
.0 &tos punitivos# Atos de aplicao de san+es.
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S E!ementos ;ue compGe os atos administrati$os@
] CompetBncia: Elemento vinculado; um determinado ato administrativo s pode ser praticado por agente
pblico cu)a lei atribua compet4ncia para tal; a compet4ncia sempre expressa$ irrenunci&vel$ imprescritvel
%no se perde pelo desuso' e improrrog&vel %no se ad"uire pelo uso'- =cio de compet4ncia d excesso de
poder.
Y Exce+es- B& casos em "ue a compet4ncia no expressa %compet4ncias tempor&rias'- delegao
%estende a compet4ncia a um agente pblico incompetente. A delegao pode ser !eita para agente de
mesma *ierar"uia ou de *ierar"uia in!erior. ( delegado responde pelos seus atos. A autoridade delegante
mantm sua compet4ncia origin&ria.' e avocao %a autoridade "ue no era competente toma para si a
compet4ncia de agente de *ierar"uia in!erior'.
Y =eda+es para delegao e avocao de compet4ncia- A0 Edio de atos normativos. B0 #eciso de
recurso *ier&r"uico. C0 ?ompet4ncia de!inida em lei como exclusiva %privativa pode'.
] Finalidade: Elemento vinculado. @inalidade genrica- interesse pblico. @inalidade espec!ica- de!inida em
lei. %ex: a' demitir !uncion&rio ] !inalidade de punir. b' exonerar !uncion&rio ] !inalidade de cortar gastos'.
=cio de !inalidade d desvio de poder.
] Forma: Elemento vinculado; exteriori0ao do ato$ meio pelo "ual o ato se apresenta; instrumento.
1rincpio da <nstrumentalidade das @ormas- a !orma o meio para se alcanar o interesse pblico. ( vcio
de !orma admite conserto se o ato conseguir alcanar o interesse pblico.
] Kotivo: 1ode ser discricion&rio; pressupostos de !atos e de direito "ue deram ense)o 3 pr&tica da"uele
ato. Situao !&tica "ue aconteceu para "ue o ato !osse praticado. Jotivo e Jotivao %exposio dos
motivos; !undamentao do ato'. Alguns atos independem de motivao$ sempre existe motivo$ mas
algumas ve0es ele no precisa ser explicitado. 5os casos em a motivao no necess&ria$ se ela !or !eita$
ela passa a integrar o ato$ e "ual"uer vcio da motivao gera tambm vcio no ato. /eoria dos Jotivos
#eterminantes- (s motivos explicitados determinam a validade do ato$ se os motivos !orem !alsos ou
viciados o ato tambm o ser&$ mesmo "ue a motivao no precise ser !eita.
] NbJeto: L a"uilo "ue o ato estabelece; o e!eito "ue o !ato gera no mundo )urdico. %ex: o ob)eto da
demisso a perda do cargo'. 1ara "ue o ato se)a v&lido o ob)eto tem "ue ser lcito$ possvel$ determinado
ou determin&vel.
S Atriutos do ato administrati$o@
] 1rerrogativas "ue o ato administrativo possui em !ace da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
8res!no de Ieracidade: 1resuno relativa %)uris tantum'. At prova em contr&rio$ tudo "ue est&
expresso no ato verdadeiro. @ pblica. <nverte.se o Znus da prova.
8res!no de 1egitimidade: 1resuno relativa %)uris tantum'. At prova em contr&rio$ o ato legtimo;
produ0 e!eitos e gera obriga+es at comprovao de vcio. 1rodu0 e!eitos imediatos.
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>mperatividade %Exclusivo dos atos restritivos- a"ueles "ue imp+em obriga+es'@ Meram obriga+es ao
particular independente da sua concordXncia. <mp+e obrigao unilateralmente$ nos limites da lei.
Exigibilidade ou Coercitividade: 1oder "ue a administrao tem de se valer de meios indiretos de coero.
%ex- multa'.
A!toexec!toriedade: Jeios diretos de coero %ex: rebocar um carro'. 5o *& necessidade do controle
)udicial prvio. A autoexecutoriedade depende de lei ou de situao emergencial$ no todo ato "ue
autoexecut&vel.
?ipicidade: /odo ato administrativo tpico; corresponde a um tipo legal prvio; primeiro *& uma lei
estabelecendo todas as regras da"uele ato. 1rincpio da ,egalidade.
S E6tin12o de atos administrati$os@
U Extino 3atural# 1elo advento do termo !inal$ ou pelo cumprimento do ob)eto.
U 4en0ncia# Somente em relao aos atos administrativos ampliativos . Aene!ici&rio do ato abre mo dos
bene!cios "ue teve.
U Desaparecimento da pessoa ou da coisa# 1essoa ou coisa sobre "ual o ato incide.
U 4etirada# Extino precoce do ato$ ato "ue no conseguiu cumprir os e!eitos. So *ipteses de retirada-
A0 &nulao: Cetirada do ato administrativo por motivo de vcio de ilegalidade; s se anula um ato se ele !or
ilegal. 1rodu0 e!eitos ex t!nc$ anulam.se todos os atos desde o incio$ ressalvados os direitos ad"uiridos por
terceiros de boa.!. A administrao pode anular os atos de o!cio ou provocada %S/@ ;87'. ( )udici&rio
tambm pode anular os atos administrativos$ mediante provocao %1rincpio da <na!astabilidade$ ?@$ art. 6F$
QQQ='. ( )udici&rio no pode analisar o mrito dos atos$ mas o controle de legalidade amplo. A lei
D.8:;EDD tra0 pra0o decadencial de >6 anos para anular atos administrativos "ue produ0am e!eitos
!avor&veis aos bene!ici&rios de boa.! %ato ampliativo' %se o bene!ici&rio tiver de m&.! no *& decad4ncia'.
Contro!e Tudicia! do ato administrati$o@ o particu!ar ter7 N8 esp5cies de a1Ges para re;uerer a
anu!a12o desses atos@ a0 ha"eas data *"ei K-.NM4KM0@ S) 5 ca$e! se o ato administrati$o $io!ar a!#um
direito a in'orma12o da pessoa do impetranteV $io!e o direito de ter ou a!terar in'orma1Ges re!ati$as P
pessoa do impetrante ;ue conste em um re#istro p!ico- 0 mandado de se!urana *"ei AB-NAL4NK0@
Se o ato administrati$o $io!ar um direito !;uido e certo, n2o amparado por %aeas data- Direito
!;uido e certo 5 a;ue!e ;ue possui pro$a pr5Jconstituda *compro$ado de p!ano0, n2o $ai precisar
pro$as durante a a12o *n2o admite di!a12o proat)ria0- c, &o $rdin%ria@ Se n2o couer %aeas
data nem mandado de se#uran1a *e6ce1Ges !e#ais0, poder7 uti!i3arJse das a1Ges ordin7rias
anu!at)rias de ato- d0 &o Popular *"ei 8-MAM4L.0# A12o para anu!ar ato ;ue $io!a o interesse da
co!eti$idade- N2o 5 o impetrante indi$idua! ;ue est7 sendo preTudicado, 5 a co!eti$idade como um
todo, e!e apenas propGe como cidad2o-
] A lei estabelece esta ordem de gradao.
] 5em todo ato viciado ser& anulado$ *& situa+es em "ue o vcio san&vel; nulidade relativa- anul&vel. B&
possibilidade de convalidao- consertar o ato para "ue possua e!eitos licitamente. 1rodu0 e!eitos ex t!nc.
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?omo regra$ so san&veis os vcios de compet4ncia e !orma. A convalidao no pode pre)udicar terceiros
ou o interesse pblico.
B0 4evo!ao: A retirada de atos administrativos lcitos por motivo de mrito; de interesse pblico-
oportunidade e conveni4ncia. 5o *& mais interesse pblico na manuteno do ato. /odos os e!eitos
produ0idos anteriormente so v&lidos- e!eitos ex n!nc. S a prpria Administrao tem compet4ncia para
analisar o mrito$ portanto s ela pode revogar um ato$ de o!cio ou provocada. Atos vinculados no podem
ser revogados$ pois no tem an&lise de mrito. Atos consumados %so a"ueles "ue )& produ0iram todos os
seus e!eitos' tambm no podem ser revogados$ pois a revogao s impede a produo de e!eitos !uturos.
C0 Cassao: Situa+es de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce v&lido e se tornou ilegal
depois$ decorrente de culpa do bene!ici&rio.
80 Caducidade: Situa+es de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce v&lido e se tornou ilegal
depois$ decorrente de lei nova %alterao legislativa'.
.0 Contraposio: L a retirada do ato anterior em virtude de ato novo "ue o contrap+e. ( ato novo tem
como principal e!eito a extino do ato antigo. %ex: nomeao e exonerao'.
SERVI>OS PQO"ICOS
S So !ormas de descentrali0ao %trans!er4ncia da prestao de servio'- A0 N!torga: ( Estado trans!ere
para outra pessoa )urdica a titularidade e a prestao do servio. A outorga s pode ser !eita para pessoas
de direito pblico$ sempre por lei. B0 9elegao: ( Estado se mantm na titularidade e trans!ere somente a
execuo do servio. A outorga s pode ser !eita para pessoas )urdicas de direito privado %entes da
Administrao <ndireta ou particulares'$ por lei ou contrato.
S E!ementos do ser$i1o p!ico@ A0 =!bstrato material: L uma comodidade ou utilidade prestada
continuamente. B0 ?rato "ormal: 1restada sob o regime de direito pblico. C0 Elemento s!bJetivo: 1restada
pelo Estado %direta ou indiretamente'.
] 5o se con!unde com o poder de polcia$ pois este busca o interesse pblico restringindo garantias do
particular$ e no o!erecendo comodidades ou utilidades.
] 5o se con!unde com obra$ pois a obra no contnua.
] 5o se con!unde com explorao de atividade econZmica$ pois esta regida pelo direito privado.
S Princpios Espec'icos@ A0 8rinc,pio da Contin!idade . A prestao dos servios pblicos deve ser
ininterrupta$ com exceo da paralisao por motivo de ordem tcnica ou inadimplemento. B0 8rinc,pio da
Oeneralidade o! Hniversalidade . ( servio pblico deve ser prestado indistintamente a todos; no pode
atingir uma determinada camada$ deve atingir o maior nmero possvel de pessoas. C0 8rinc,pio da
Kodicidade . ( servio pblico deve ser prestado com tari!as mdicas$ tornando mais acessvel o servio. 80
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8rinc,pio da Cortesia . A prestao do servio pblico deve ser !eita de !orma educada e cort4s. .0 8rinc,pio
da At!alidade . ( servio pblico deve se adaptar as tcnicas mais atuais possveis. L0 8rinc,pio da
>sonomia . ( servio deve ser prestado de !orma igualit&ria 3 todos os usu&rios$ sem "ual"uer
discriminao.
S C!assi'ica12o dos Ser$i1os@
A0 =ervios >ndivid!ais (!ti sing!li): So a"ueles prestados 3 todos$ porm tem como calcular "uanto cada
um utili0a do servio %ex: tele!onia$ energia eltrica'. So pagos mediante taxas ou tari!as individuali0adas.
B0 =ervios Oerais (!ti !niversi): So a"ueles "ue no tem como calcular "uanto cada pessoa utili0a. %ex:
iluminao pblica$ segurana pblica'. So pagos pela receita geral dos impostos.
W
A0 =ervios 8blicos Excl!sivos@
a0 >ndeleg%veis: Servios "ue so prestados pelo Estado sempre diretamente; no admitem delegao. %ex:
Servio postal; organi0ao )udici&ria; segurana pblica'.
0 9eleg%veis: So servios "ue o Estado pode prestar de !orma direta ou indireta; pode delegar aos
particulares sob sua superviso. %ex: tele!onia$ transporte pblico$ energia eltrica'.
c0 9elegao Nbrigat7ria: So servios "ue o Estado necessariamente precisa delegar; ele no pode
prestar so0in*o. ( Estado no pode ser o nico prestador$ ele tem "ue prestar de !orma direta e indireta$
no pode deter o monoplio. %ex: r&dio di!uso sonora e radio di!uso de sons e imagens'.
B0 =ervios 8blicos 3o Excl!sivos@ So servios "ue t4m de ser prestados pelo Estado$ mas podem ser
prestados pelos particulares independentemente de delegao. %ex: sade$ educao'. So c*amados de
Uservios de utilidade pblicaV$ pois no so propriamente servios pblicos$ )& "ue no atuam por
delegao.
Concess2o de Ser$i1os P!icos *"ei X-KXM4K.0
] ?ontrato administrativo- `Aplicada toda a teoria de contratos administrativos$ as di!erenas sero tratadas
agora.`
] A Administrao contrata uma empresa$ a empresa !ica respons&vel pela execuo de um servio$ e essa
empresa ser& remunerada pelo usu&rio desse servio %remunerada pela explorao do prprio servio e no
a Administrao'.
] A concesso pode ser simples %empresa presta um servio e remunerada pelo usu&rio' ou precedida
de obra %a empresa ir& prestar um servio$ mas para isso antes ela precisar& executar uma obra. Ex: metrZ'.
] 1ara contratos de concesso necess&ria a licitao na modalidade ?oncorr4ncia %independente do
valor do contrato'. ( edital pode prev4 a inverso das !ases de *abilitao e classi!icao$ classi!icando
para depois *abilitar.
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] 1artes contratantes- a' 8oder concedente: entes da Administrao #ireta %exceDes- algumas ag4ncias
reguladoras$ autar"uias'. b' Concession%ria de =ervio: 1essoa )urdica ou consrcio de empresas$ nunca
pessoa !sica.
] Seguem a regra das cl&usulas exorbitantes$ podendo o poder concedente- a' Alterao unilateral do
contrato pela Administrao; b' A Administrao pode aumentar ou diminuir o contrato em at H6\$ para
atender o interesse pblico; c' Cesciso unilateral do contrato- decorrente do interesse pblico
%encampao' ou do inadimplemento da empresa concession&ria %caducidade'; d' @iscali0ar a execuo do
contrato- a lei :D:8 prev4 a interveno da Administrao se *ouver indcios de irregularidade na empresa
concession&ria. Essa interveno !eita atravs de decreto$ e nomeando um agente pblico interventor
para substituir o dirigente en"uanto se apura as irregularidades. A Administrao tem pra0o de 7> dias para
iniciar o processo administrativo e 9:> dias para conclu.lo. Ao !inali0ar a interveno$ se no !or veri!icada
irregularidade o Estado devolver& a empresa e prestar& contas$ se *ouver irregularidade$ con!igurando
inadimplemento contratual$ dar.se.& a caducidade; d' Aplicao de penalidades- penalidades da lei
:.OOOED7; e' 1oder de ocupao tempor&ria de bens- 5o se con!unde com reverso de bens %ao !inal do
contrato de concesso$ os bens da concession&ria "ue eram utili0ados na prestao do servio$ trans!erem.
se para o Estado$ mediante indeni0ao'. (cupao tempor&ria "uando durante o contrato administrativo$
para evitar a interrupo do servio$ o Estado pode temporariamente ocupar os bens da contratada para
manter a prestao do servio.
] A ?oncesso segue todas as regras de e"uilbrio econZmico e !inanceiro. %/eoria da <mpreviso$ !ato do
1rncipe'.
] L possvel a cobrana de garantias.
] L possvel a celebrao de arbitragem no contrato de concesso. L possvel o Estado abrir mo do
Nudici&rio e determinar "ue todas as controvrsias se)am resolvidas por meio de arbitragem.
Permiss2o de Ser$i1os P!icos
] art.986 da ?@- Atribui nature0a de contrato administrativo 3 permisso de servio pblico$ e no de ato
administrativo discricion&rio e prec&rio. 1orm erroneamente o art.;> da ,ei :.D:8ED6 atribui nature0a
prec&ria ao contrato de permisso de servio pblico$ o "ue tem sido alvo de crticas pela doutrina. 1or isso$
*o)e tem se entendido "ue a nature0a prec&ria est& a!astada$ possuindo$ a permisso de servios pblicos$
nature0a de contrato de adeso.
] Aplicasse a permisso todas as regras da concesso de servio pblico. 1orm possuem tr4s di!erenas-
A0 1icitao: A modalidade licitatria pode variar$ dependendo do valor do contrato; B0 Contratante: A
permisso pode ser celebrada com pessoa !sica ou com pessoa )urdica; C0 A!tori4ao 1egislativa: A
permisso no exige lei espec!ica autori0ando sua celebrao$ )& a concesso precisa de autori0ao
legislativa.
S ConcessGes Especiais Parcerias P!icoJPri$adas *PPPs0 & *"ei AA-NMK4N80#
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Concesso Patrocinada# A concession&ria$ alm das tari!as dos usu&rios$ recebe uma remunerao do
Estado$ para "ue se)a garantida tari!as mais baixas. Salvo lei espec!ica$ 8>\ o limite m&ximo de
patrocnio "ue a concession&ria pode conceder da Administrao.
Concesso &dministrativa# ( usu&rio do servio a prpria Administrao$ sendo ela a respons&vel
pelo pagamento das tari!as.
f Caracter,sticas das 888s:
] 1ra0o- mnimo de >6 anos e m&ximo de 76 anos.
] =alor mnimo de H> mil*+es de reais.
] (b)eto- 1restao de servio pblico.
] ,icitao !eita mediante concorr4ncia. ( edital pode estabelecer a inverso de !ases %*abilitao e
classi!icao' e a edio de lances verbais.
] ?ompartil*amento de riscos- Cesponsabilidade solid&ria do Estado pelos pre)u0os.
] ?ompartil*amento dos gan*os decorrentes da reduo dos riscos.
] Mesto da 1arceria- 1ara a celebrao da 111 necess&ria a constituio de USociedade de 1ropsito
Espec!icoV %pessoa )urdica criada com o nico propsito de gerir a 111$ ex: !a0er compartil*amento dos
gan*os e dos riscos'. Gue pode ser constituda na !orma de sociedade anZnima$ com o capital aberto.
1orm o Estado no pode ser acionista ma)orit&rio da sociedade. A sociedade deve ser constituda aps a
licitao e antes da celebrao do contrato.
] Arbitragem- ?l&usula de arbitragem.
S Cons)rcios P!icos *"ei AA-ANM4N.0@
] /em nature0a )urdica de conv4nio e no de contrato. As vontades so convergentes. Mesto associada
de entes !ederativos. (s entes !ederativos se )untam para prestar um servio de interesse comum de !orma
associada$ buscando maior e!ici4ncia. %ex: Aa*ia$ 1ernambuco$ Knio e Sergipe se )untam para a)udar as
vtimas do semi.&rido'.
] Guando os entes !ederativos se )untam eles !ormam uma nova pessoa )urdica$ "ue no se con!unde com
a dos entes !ormadores. ( consrcio pblico gan*a personalidade )urdica prpria. Essa nova pessoa
)urdica pode ser de direito pblico ou de direito privado.
] Se !or pessoa )urdica de direito pblico$ recebe o nome de Associao 1blica$ e !ar& parte dos entes da
Administrao <ndireta dos entes consorciados. L uma espcie de autar"uia$ no um novo ente da
Administrao <ndireta.
] (s ?*e!es do Executivo se )untam e celebram o 1rotocolo de <nten+es. A partir da$ cada um dos ?*e!es
do Executivo trans!ormam o 1rotocolo de <nten+es em pro)eto de lei$ "ue encamin*ado ao legislativo
para virar lei. ( 1rotocolo de <nten+es precisa ser rati!icado pelo ,egislativo para se !ormar o ?onsrcio.
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] 5o 1rotocolo de <nten+es celebrar.se.& o Ucontrato de rateioV$ "ue determinar& "uanto cada ente deve
contribuir para a !ormao e manuteno do consrcio.
] ,icitao- (s valores "ue con!iguram as modalidades so di!erenciados. Se o consrcio pblico !or
!ormado por at >7 entes os valores so duplicados$ e se o consrcio pblico !or !ormado por mais de >7
entes$ os valores so triplicados.
] ( contrato celebrado entre o consrcio pblico e um dos seus consorciados %incluindo os entes da
Administrao #ireta e <ndireta desse consorciado'$ recebe o nome de Ucontrato de programaV$ e possui
dispensa de licitao %art.H;$ QQ=<$ lei :.OOO'.
] A Knio no pode participar do mesmo consrcio "ue participa um municpio cu)o estado no !a0 parte do
consrcio. 1ara evitar inter!er4ncia direta da Knio nos municpios.
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