Aula2 - Normas Constitucionais

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR
PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

www.pontodosconcursos.com.br

1
AULA 02: NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. CONSIDERAES INICIAIS

Muito se discutiu e ainda se discute no que toca imperatividade ou carga
cogente das normas jurdicas, ou seja, sua aptido para impor-se aos seus
destinatrios e obrigar-lhes a conduzir-se nos termos por ela determinados.
Uma adequada compreenso da matria parte de duas premissas bsicas:
(a) toda e qualquer norma jurdica possui imperatividade, potencial
jurdico para impor-se aos seus destinatrios, produzindo efeitos jurdicos
sobre as relaes jurdicas da qual participam; (b) a imperatividade no se
manifesta com a mesma intensidade em todas as normas jurdicas, ou
seja, as normas jurdicas, conforme sua categoria, possuem graus
diversos de imperatividade.
Nesse contexto, so duas as categorias bsicas em que se dividem as
normas jurdicas: as normas cogentes e as normas dispositivas.
As normas cogentes possuem imperatividade em grau absoluto, no sentido
de que impe aos seus destinatrios independentemente de sua anuncia.
, no caso, de nenhuma valia a vontade do sujeito: basta que a situao em
concreto da qual ele participe amolde-se hiptese em abstrato prevista na
norma jurdica, e esta incide automaticamente, disciplinando a relao
jurdica.
Como subespcies de normas cogentes temos as normas preceptivas, que
obrigam a uma certa conduta; e as proibitivas, que vedam determinado
comportamento.
Ilustrando a exposio, trazemos o art. 1.245 do Cdigo Civil/2002,
segundo o qual: Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o
registro do ttulo translativo no Registro de Imveis.
exemplo de norma cogente preceptiva, pois obriga seu destinatrio a
certo comportamento. Nos seus termos, todo aquele que desejar adquirir
uma propriedade (imvel) dever necessariamente levar a registro o ttulo
translativo, pois s tal conduta o torna efetivamente proprietrio,
integrando o imvel ao seu patrimnio. No basta ao interessado, no caso,
a posse de um contrato de compra e venda e dos comprovantes de
pagamento do valor acordado. A propriedade s se transfere, o imvel s se
torna seu, se levar tal contrato, com a prova da quitao, a registro no
Registro de Imveis.
Pode-se citar, como segundo exemplo, o art. 426 do Cdigo Civil/2002, que
reza: No poder ser objeto de contrato a herana de pessoa viva.
Trata-se, aqui, de uma norma cogente proibitiva, fulminando a validade de
quaisquer contratos desta natureza. A todos, portanto, vedada celebrao
de contratos cujo objeto seja a herana de pessoas ainda vivas, sendo
absolutamente nula qualquer disposio contratual em sentido contrrio.


2
As normas dispositivas, por sua vez, so aquelas que estabelecem uma
regra, mas permitem que seus destinatrios disponham de forma diversa da
nela estabelecida. o caso, por exemplo, do art. 427 do Cdigo Civil/2002,
que dispe: A proposta de contrato obriga o proponente, se o contrrio no
resultar dos termos dela, da natureza do negcio, ou das circunstncias do
caso.
Segundo o dispositivo, se algum (proponente) faz uma proposta de
contrato a outrem (aceitante), regra geral vincula-se a ela, se a outra parte
concordar com a proposta nos termos originalmente formulados. Esse
efeito, todavia, pode ser sustado pelo proponente, se este, ao elaborar a
proposta, ressalvar expressamente que se reserva o direito de desistncia
(ou quando o contrrio resultar da natureza do negcio ou de circunstncias
do caso, como consta no dispositivo).
Como se percebe, o art. 427 estipula uma regra para dada situao
(proposta de contrato), disciplinando seus efeitos jurdicos (vinculao do
proponente sua proposta). Permite, entretanto, que a parte estabelea
efeito diverso (no se vinculando proposta apresentada), mediante sua
manifestao de vontade (ressalvando que no se vincula proposta).
Temos aqui, ento, uma tpica norma dispositiva: regula dada situao, mas
apenas no silncio das partes participantes da relao jurdica. Ela incide,
pois, de forma supletiva, regulando a relao jurdica frente omisso das
partes em disporem de forma diversa daquela nela estipulada.
Perceba-se que a norma dispositiva goza de imperatividade, apenas em
grau menor que a norma cogente. Esta incide sempre, independentemente
de vontade das partes, ao passo que a norma dispositiva pode ter sua
incidncia afastada pela vontade individual. Contudo, se no houver tal
manifestao de vontade, regrando a relao jurdica em termos diferentes
do estipulado na norma dispositiva, ela incide integralmente. E esta ,
precisamente, sua imperatividade.
Conclumos, ento, reforando as duas afirmaes antes formuladas: toda e
qualquer norma jurdica imperativa, mas varia o grau de imperatividade
conforme o tipo de norma jurdica de que se trate, se cogente ou
dispositiva.
Tal concluso aplica-se em tudo e por tudo s normas constitucionais, como
veremos a seguir.
A doutrina constitucional italiana, analisando o tema, num estgio inicial
dividiu as normas constitucionais em duas categorias: normas preceptivas
e normas programticas, assim consideradas as normas constitucionais
que instituem programas de ao para o Estado.
Tal concepo foi inicialmente elaborada reconhecendo efeitos jurdicos
distintos s duas categorias de normas constitucionais: os impositivos
(imperativos) e os meramente indicativos, aqueles aplicveis s normas
preceptivas, e estes, s normas programticas.
Posteriormente, tal concepo evoluiu, de forma que a doutrina italiana
passou a reconhecer que todas as normas constitucionais, qualquer que
seja sua natureza e seu contedo, so detentoras imperatividade,
produzindo efeitos jurdicos sobre seus destinatrios e regulando as
relaes jurdicas que constituem seu objeto. Assim, uma viso inicial, que
vislumbrava as normas programticas como simples orientaes de


3
conduta, sem maior efeito vinculante para os Poderes Pblicos, evoluiu para
uma construo terica em que essa espcie de norma no consiste apenas
num aconselhamento, sendo tambm um comando, uma determinao a
ser obedecida pelo ente estatal.
Reconhecido o fato de que as normas programticas, tais como as
preceptivas, so detentoras de imperatividade, partiu a doutrina italiana
para o estabelecimento das diferenas entre uma e outra categoria de
norma constitucional, arquitetando tais diferenciaes a partir de trs
aspectos: os destinatrios, o objeto e a natureza dessas normas.
Quanto aos destinatrios, seriam programticas as normas dirigidas ao
legislador, encarregado da elaborao da legislao infraconstitucional, e
preceptivas, as endereadas ao magistrado e aos cidados em geral. Em
termos gerais, tal distino afigura-se correta, pois as normas
programticas destinam-se precipuamente ao legislador, a quem cabe
disciplinar os programas a serem executados pelo Estado. No h como se
negar, todavia, que de forma indireta elas tambm alcanam os demais
agentes estatais, e mesmo aos cidados em geral, uma vez que eles
estaro sujeitos legislao editada em obedincia norma programtica.
Com relao ao objeto, seriam programticas aquelas que recassem sobre
a atuao do Estado e preceptivas as direcionadas ao indivduo, seja para
regular suas relaes jurdicas com o Estado, seja para disciplinar suas
relaes privadas.
Quanto natureza, programticas seriam as normas caracterizadas por
um elevado grau de abstrao, de impreciso ou mesmo de imperfeio,
isto , normas que no possussem todos os elementos estruturais
necessrios plena definio de seu contedo, e que no prescrevessem
sanes especficas para sua inobservncia, requerendo, para sua plena
aplicao, o trabalho do legislador infraconstitucional. J as normas
preceptivas seriam as normas dotadas de todos os elementos estruturais
necessrios deflagrao imediata e integral de seus efeitos.
Vista as diferenas propostas pela doutrina italiana entre as normas
programticas e as preceptivas, retornando ao ponto principal at aqui
abordado, podemos concluir que toda e qualquer norma constitucional, pelo
s fato de compor o estatuto fundamental do Estado, independente de
quaisquer outras consideraes, goza de imperatividade, produzindo, em
maior ou menor grau, efeitos jurdicos sobre seus destinatrios.
Prosseguindo na matria, indispensvel a percepo de que a Constituio
composta de duas modalidades bsicas de dispositivos princpios e
normas -, que apresentam diferenas quanto aos tipos de efeitos jurdicos
produzidos. Para a anlise desta diferena recorreremos s lies de Gabriel
Dezen Junior.
Ensina o Professor que os princpios constitucionais, por sua maior
subjetividade e generalidade ou, de outro modo, menor concreo e
densidade semntica (comparativamente s normas), permitem amplas
possibilidades de interpretao e aplicao, o que lhes confere um tempo de
vida superior ao das normas, destinando-se precipuamente a direcionar o
trabalho do legislador no momento de elaborao da norma e a servir como
parmetro de verificao da compatibilidade da legislao ordinria com a
Constituio, em especial com os prprios princpios constitucionais.


4
Enfim, presta-se o princpio constitucional, essencialmente, para a
verificao da constitucionalidade da legislao ordinria em vigor e para a
orientao da legislao ordinria futura, que dever consagrar os valores
neles corporificados. Esses so os dois principais tipos de efeitos jurdicos a
que se destinam os princpios.
As normas constitucionais, por sua vez, objetivam tipos diversos de
efeitos jurdicos. Caracterizadas (em comparao com os princpios) por
uma maior concreo e densidade semntica, por um grau mais elevado de
preciso e detalhamento, oferecem ao intrprete menores possibilidades
interpretativas, o que restringe seu tempo de vida til. Visam, basicamente,
a reger a relao jurdica que constitui seu objeto, a disciplinar a situao
em concreto que se amolda sua preciso abstrata, a aferir sua
constitucionalidade.
Apenas para ilustrar a diferena, transcreveremos dois dispositivos
constitucionais:
Art. 37. A administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia, e, tambm, ao seguinte:
(...)
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e o grau de complexidade do cargo
ou emprego, na forma da lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
(...)
O caput do art. 37 enumera cinco princpios constitucionais de observncia
obrigatria por toda a Administrao direta e indireta, qualquer que seja o
Poder ou a esfera de governo que ela integre. Perceba-se que a
Constituio, neste dispositivo, limita-se a identificar tais princpios,
conferindo ao intrprete da Carta uma ampla gama de possibilidades
interpretativas, uma variedade de sentidos e definies que ele pode
descobrir inserido no princpio, o que permitir sua aplicao numa
infinidade de situaes. evidente que a previso no objetiva uma
situao em especial, no visa a regular um caso especfico, ao contrrio,
destina-se ela a abranger um sem-nmero de casos em que podero incidir
os referidos princpios, os quais, ademais, devem ser valorizados pelo
legislador, ao elaborar as diversas leis aplicveis Administrao, bem
como pelo magistrado, que dever decretar a nulidade, por inconformidade
com a Constituio, de qualquer ato normativo ou concreto que afronte a
disposio.
J o inc. II do art. 37, que traz uma norma constitucional, de aplicao
muito mais restrita. Trata-se de dispositivo que estabelece uma dos
requisitos indispensveis para a especfica hiptese que regula: provimento
de cargos efetivos e empregos pblicos. Prescreve, pois, uma condio para
que os cargos efetivos e empregos pblicos sejam validamente preenchidos
aprovao em concurso pblico e sua utilidade essencial reside a. O
dispositivo aplica-se exclusivamente a tal situao, e no permite
praticamente nenhuma margem de interpretao na sua aplicao: ou


5
houve a aprovao em concurso pblico, ou inconstitucional o ato de
provimento.
Em concluso, temos, de um lado, os princpios constitucionais, de menor
densidade semntica e maior grau de abstrao, caractersticas que
possibilitam ao jurista amplas possibilidades de interpretao, assegurando-
lhes uma maior longevidade. So teis, principalmente, como orientao
para a legislao futura e verificao da compatibilidade da legislao
anterior Constituio.De outro lado, temos as normas constitucionais,
diferenciadas pela maior densidade semntica e menor nvel de abstrao,
caractersticas que limita suas possibilidades de interpretao e acarretam
menor longevidade. Prestam-se, principalmente, para a regulao da
situao especfica nela normatizada.
Como ltimo ponto introdutrio, cabe apenas ressaltar que todos os
dispositivos constitucionais gozam de superioridade hierrquica sobre a
legislao ordinria. No Brasil, acompanhando a tendncia contempornea,
adotamos um conceito formal de Constituio, e, consequentemente, um
conceito formal de supremacia da Constituio (assunto que abordaremos
com mais vagar em outra aula), de modo que todo e qualquer dispositivo,
pelo s fato de estar prescrito em nossa Constituio, goza de supremacia,
de superioridade hierrquica sobre as demais normas integrantes de nosso
ordenamento jurdico.
Reunindo os apontamentos at aqui formulados, temos, ento, que na
anlise das normas constitucionais trs pontos devem ser ressaltados:
1) toda Constituio composta de dois tipos de dispositivos, princpios e
normas, os primeiros caracterizados por um maior grau de generalidade e
abstrao, o que permite inmeras interpretaes de seu sentido e sua
aplicao em uma infinidade de situaes diversas. J as normas so
dispositivos de maior concreo, maior nvel de detalhamento, o que reduz
consideravelmente as possibilidades interpretativas. Ademais, destinam-se
a regular situaes especficas;
2) todos os princpios e normas constitucionais, por estarem prescritos na
Constituio, gozam de superioridade hierrquica com relao legislao
ordinria. Qualquer divergncia decidida necessariamente em seu favor;
3) veemente negada pela moderna doutrina constitucionalista a
possibilidade de existirem dispositivos constitucionais despidos de
imperatividade, de eficcia jurdica. Em maior ou menor grau, conforme o
tipo de dispositivo ou a maior ou menor preciso de sua redao, todos os
dispositivos constitucionais possuem eficcia jurdica, imperatividade, carga
cogente, regulando as relaes jurdicas que constituem seu objeto e seus
respectivos destinatrios.
A seguir, apresentaremos rapidamente os conceitos de validade (ou
validez), vigncia e eficcia das normas constitucionais. Apenas uma
observao: no decorrer da aula, quando empregarmos o termo normas,
estaremos utilizando-o com sentido mais genrico, significando dispositivo,
com o que esto englobados tambm os princpios. Nossa escolha decorre
da forma como a matria usualmente tratada pela doutrina.

2) VALIDEZ, VIGNCIA E EFICCIA:


6

Inicialmente, trataremos destes trs institutos aplicveis generalidade das
normas jurdicas.
Nesse contexto, validade significa que a norma jurdica foi produzida em
conformidade com os preceitos, materiais e formais, da
Constituio.
A validez no deve ser confundida com a vigncia, sendo esta a aptido
da norma para produzir efeitos jurdicos. Uma fez produzida a norma,
ela ainda no est apta produo de efeitos jurdicos, ela ainda no vige,
por ainda no ter poder para impor seus comandos aos seus destinatrios.
A vigncia a aquisio de seu carter de obrigatoriedade pode ser
definida de dois modos: (a) por expressa prescrio na prpria norma, que
em seu texto define o momento em que se iniciar sua vigncia; ou (b) pela
aplicao das regras da lei de Introduo do Cdigo Civil (LICC), incidentes
quando omissa na matria a prpria norma. Assim, se a prpria norma no
define o perodo a partir do qual comea a vigorar, aplicam-se as normas da
LICC, segundo as quais, frente a tal omisso, a vigncia da norma inicia-se
45 depois de sua publicao, no Brasil, e 90 dias, no exterior.
Eficcia, por sua vez, pode ser compreendida sob duas perspectivas
distintas. Pela primeira, corresponde efetiva observncia da norma
pelos seus destinatrios; a denominada eficcia social. Pela segunda,
corresponde aptido da norma para a produo de efeitos jurdicos,
independentemente da real sujeio dos destinatrios a seus preceitos; a
chamada eficcia tcnica ou jurdica.
Transladando tais conceitos para o Direito Constitucional, temos que:
- no que toca validade, esta perde a relevncia no que toca prpria
Constituio, uma vez que a obra do poder constituinte originrio no est
sujeita a qualquer regra de norma ou de fundo. Logo, nada a ser alegado
quanto sua validade. Esta adquire relevo, todavia, quanto s alteraes
promovidas no texto constitucional. Tais alteraes esto sujeitas material e
formalmente aos preceitos da Constituio. Logo, sero invlidas quando
desconformes para com eles;
- quanto vigncia, nada de novo, pois corresponde data em que a
Constituio, j promulgada e publicada, entrou em vigor, ou seja, adquiriu
aptido para produzir efeitos jurdicos. A Constituio de 1988, por
exemplo, entrou em vigor em 05 de outubro de 1988, embora alguns de
seus dispositivos tenham tido sua vigncia diferida, por determinao neles
mesmo contida;
- quanto eficcia, aplicam-se tambm os conceitos anteriormente
apresentados. A eficcia tcnica ou jurdica confunde-se com a vigncia:
desse modo uma Constituio vigente juridicamente eficaz, e vice versa.
Este o sentido usual de eficcia.
J a eficcia social exige mais: no basta que a Constituio esteja em
vigor, necessrio que ela efetivamente seja obedecida por seus
destinatrios, indispensvel que estes reconheam sua posio de
estatuto supremo do Estado e conformem sua conduta aos seus comandos.
Desse modo, uma Constituio vigente pode no possuir de eficcia social,


7
o que ocorre quando, apesar de estar formalmente em vigor,
desconsiderada pelos seus destinatrios.
Na verdade, o mais comum que a Constituio, genericamente falando,
goze de eficcia social, enquanto que algumas de suas normas so despidas
da mesma. Assim, a Constituio, como um todo, possui eficcia social,
sendo acatada pelos seus destinatrios, mas alguns de seus dispositivos so
por estes desconsiderados, gozando somente de eficcia jurdica.
Passemos, agora, ao tpico principal dessa unidade.

3) CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

3.1) CLASSIFICAO NORTE-AMERICANA
A doutrina norte-americana construiu uma classificao que at hoje
mantm sua utilidade no estudo das Constituies escritas, diferenciando as
normas constitucionais em auto-aplicveis ou auto-executveis e no auto-
aplicveis ou no auto-executveis.
As normas constitucionais auto-aplicveis ou auto-executveis so
aquelas que possuem todos os elementos necessrios integral
produo de seus efeitos jurdicos, no requerendo, para tanto,
complementao pela legislao ordinria. So normas cuja redao desce
a um nvel de preciso, de detalhamento, que permite sua imediata
aplicao, independentemente da edio de quaisquer outras normas
infraconstitucionais.
As normas constitucionais no auto-aplicveis ou no auto-
executveis, ao contrrio, so aquelas que requerem necessariamente
complementao pela legislao ordinria, como requisito para a integral
deflagrao de sua eficcia jurdica. So normas cuja construo no conta
com todos os elementos estruturais de uma norma jurdica, o que impede a
plena produo de seus efeitos at que venham a ser complementadas pela
legislao ordinria.

3.2) CLASSIFICAO DE AZZARITTI
Gaetano Azzaritti, doutrinador italiano, classificou as normas constitucionais
em duas modalidades: normas preceptivas e normas programticas,
aquelas detentoras de imperatividade, de eficcia jurdica, estas
despidas de imperatividade, equiparando-se a um enunciado de
natureza poltica ou filosfica.
Na sua viso, apenas as normas preceptivas seriam verdadeiras normas
jurdicas, pois detentoras de eficcia jurdica, do poder de impor-se aos
seus destinatrios e obriga-los a conformar sua conduta com os preceitos
nela contidos. As normas programticas, apesar de constarem da
Constituio, no seriam efetivamente normas jurdicas, pois destitudas de
eficcia jurdica. Teriam o valor de meros aconselhamentos, sem obrigar
seus destinatrios a agir nos termos por ela indicados.
A classificao de Azzaritti foi formulada nos primrdios dos estudos
constitucionalistas na Itlia, quando ento se admitia, como vimos, um


8
fenmeno contraditrio: a existncia de normas no ordenamento jurdico
supremo do Estado sua Constituio que no seriam efetivamente
normas jurdicas, j que no tinham poder de impor-se aos seus
destinatrios.

3.3) CLASSIFICAO DE CRISAFULI
Todavia, essa concepo italiana inicial logo caiu por terra, com a obra de
Vsio Crisafuli, que classificou as normas constitucionais em trs
modalidades: normas programticas, normas imediatamente
preceptivas e normas de eficcia diferida.
Sem adentrar nos pormenores de seu raciocnio, importa-nos destacar que
este doutrinador superou a viso italiana inicial, que reconhecia efeitos
meramente indicativos s normas programticas, as quais passaram a ter
reconhecida sua condio de verdadeira norma jurdica, pois detentoras de
eficcia jurdica.
Seu ponto de vista logo se consolidou, e, a partir de ento, tranqilo o
entendimento de que todas as normas constitucionais, justamente pelo fato
de constarem no estatuto jurdico supremo do Estado, so normas jurdicas
propriamente ditas, de cumprimento obrigatrio pelos seus destinatrios.

3.4) CLASSIFICAO DE RUY BARBOSA
A classificao desse eminente jurista nada mais , na verdade, do que a
transposio para o Direito Constitucional brasileiro da classificao norte-
americana, que dividiu as normas de uma Constituio em duas categorias:
normas constitucionais auto-aplicveis ou auto-executveis e normas
constitucionais no auto-aplicveis ou no auto-executveis.
Aqui como l, as normas auto-executveis so aquelas que possuem todos
os elementos necessrios plena produo de seus efeitos jurdicos,
estando aptas para tanto j no momento em que a Constituio entra em
vigor. No requerem, pois, a edio de legislao ordinria que complete
seus preceitos.
Por outro lado, as normas no auto-executveis so normas incompletas,
porque no elaboradas com todos os elementos necessrios integral
deflagrao de sua eficcia jurdica. De um modo geral, so normas que
estabelecem princpios a serem observados pelos rgos estatais, ou
mesmo pela coletividade, ou que dispem sobre programas a serem
executados pelo Estado, exigindo regulao pela legislao ordinria como
requisito para a produo da totalidade dos efeitos jurdicos pretendidos
pelo legislador constituinte.
Advirta-se, entretanto, que tais normas, com a entrada em vigor da
Constituio, mesmo antes de editada a legislao complementar, j tem
aptido para a produo de efeitos jurdicos, pois sua insero na
Constituio automaticamente revoga toda a legislao ordinria precedente
incompatvel com seus preceitos, e torna inconstitucional toda a legislao
ordinria posterior que apresente o mesmo vcio. Negar-se tais efeitos
negar a essas normas a condio de normas jurdicas, o que refutado pela
doutrina constitucional contempornea.


9
As normas no auto-executveis so, enfim, normas jurdicas que, desde a
entrada em vigor da Constituio, j produzem os efeitos jurdicos acima
indicados, estando a produo da plenitude de seus efeitos condicionada
elaborao da legislao infraconstitucional requerida.

3.5) CLASSIFICAO DE LUIZ ROBERTO BARROSO
Luiz Roberto Barroso elaborou uma classificao em que reconhece trs
grupos distintos de normas constitucionais, (a) as normas constitucionais
definidoras de direitos; (b) as normas constitucionais de organizao e
(c) as normas constitucionais programticas.
As normas constitucionais definidoras de direitos tm por objeto a previso
dos direitos e garantias fundamentais.
As normas constitucionais de organizao tm por objeto o estabelecimento
de regras relativas organizao do Estado e ao exerccio do poder,
tratando de temas como forma de Estado, forma e regime de Governo,
separao dos Poderes, meios de aquisio e perda do poder, entre outros.
E as normas programticas, por sua via, so aquelas que estabelecem
finalidades para a ao estatal.

3.6) CLASSIFICAO DE CELSO BASTOS E CARLOS AYRES BRITO
Os citados mestres produziram uma classificao que subdivide as normas
constitucionais em dois grandes grupos: as normas de aplicao,
subdivididas, por sua vez, em regulamentveis e irregulamentveis; e
as normas de integrao, que apresentam como subtipos as normas
completveis e as normas restringveis.
As normas de aplicao so as normas da Constituio que j possuem
todos os elementos necessrios para a produo da totalidade de seus
efeitos jurdicos, pois apresentam em seu corpo os trs os elementos lgico-
estruturais de uma norma jurdica: hiptese, mandamento e conseqncia.
Tais normas j regulam suficiente a matria que seu contedo,
estabelecendo com preciso a hiptese em que se aplicam, a conduta a ser
observada, e as conseqncias da sua incidncia.
Subdividem-se em normas de aplicao irregulamentveis, que no
admitem complementao pela legislao ordinria, restringindo-se seu
disciplinamento prpria Constituio; e normas de aplicao
regulamentveis, que permitem sua complementao pela legislao
infraconstitucional.
J as normas de integrao so aquelas que no possuem, em si
mesmas, aptido para a produo de efeitos jurdicos na forma desejada
pelo legislador constituinte, por no apresentarem em seu corpo alguns dos
trs elementos lgico-estruturais. Para a produo de tais efeitos faz-se
indispensvel o disciplinamento infraconstitucional.
Subdividem-se em normas de integrao completveis, que tem na
elaborao da legislao ordinria a condio para a produo integral de
seus efeitos; e normas de integrao restringveis, que permitem sua
limitao pela legislao infraconstitucional.


10

3.7) CLASSIFICAO DE ZAGREBELSKI
Zagrebelski constri sua classificao tendo por critrio diferenciador a
eficcia das normas constitucionais, a partir do que estabelece duas
modalidades de normas constitucionais: as normas de eficcia direta e as
normas de eficcia indireta, estas, subdivididas em normas de eficcia
diferida, normas de princpio e normas programticas.
As normas constitucionais de eficcia direta so aquelas que possuem uma
estrutura redacional suficientemente completa para produzir
imediatamente todos os efeitos jurdicos a que se predispem, sendo
passveis, desde sua prescrio no texto constitucional, de aplicao pelo
Poder Judicirio e pela Administrao Pblica, e de observncia pelos
indivduos em geral.
Normas de eficcia indireta, por seu turno, so aquelas que no possuem
uma estrutura completa, a qual deve ser objeto de elaborao pela
legislao infraconstitucional. Subdividem-se em
-a) normas de eficcia diferida, como as que prescrevem as linhas gerais de
certos rgos e entidades, ficam sua efetiva criao a cargo da legislao
ordinria;
b) normas de princpio, que se limitam a prever o valor jurdico (isonomia,
razoabilidade etc), ficando a cargo da legislao ordinria definir suas
mltiplas aplicaes (embora o Autor no negue que a prpria previso do
princpio, a partir de sua interpretao pela doutrina e pela jurisprudncia,
pode gerar, por si s, conseqncias jurdicas); e
c) normas programticas, que estabelecem programas a serem postos em
funcionamento pelo Estado, tanto a nvel legislativo como executivo.

3.8) CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ
A Professora Maria Helena Diniz elaborou uma classificao em que so
identificadas quatro espcies de normas constitucionais: as normas
supereficazes ou com eficcia absoluta; as normas com eficcia plena;
as normas com eficcia restringvel e as normas com eficcia relativa
complementvel.
As normas supereficazes ou com eficcia absoluta, nas palavras de Gabriel
Dezen Junior, so aquelas dotadas de efeito paralisante de toda a
legislao infraconstitucional com elas incompatveis, as quais vm sendo
identificadas nas clusulas ptreas.
As normas com eficcia plena, por sua vez, so as normas constitucionais
que no requerem complementao pela legislao ordinria, j possuindo
todos os elementos indispensveis para a produo imediata da totalidade
de seus efeitos jurdicos. Nas palavras da Professora, consistem, por
exemplo, nos preceitos que contenham proibies, confiram isenes,
prerrogativas e que no indiquem rgos ou processos especiais para sua
execuo.
J as normas com eficcia restringvel so as normas da Constituio que,
desde sua entrada em vigor, j possuem todos os elementos necessrios


11
para a integral produo de seus efeitos jurdicos, admitindo, entretanto,
que tais efeitos sejam restringidos pela legislao infraconstitucional.
E, por fim, as normas de eficcia relativa complementvel (subdividas em
normas de princpio institutivo e de princpio programtico), que no
possuem, por si ss, condies para a integral produo de seus efeitos
jurdicos, para o que se faz indispensvel a complementao pela legislao

3.9) CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA
da autoria do Professor Jos Afonso da Silva a famosa classificao das
normas constitucionais em (a) normas constitucionais de eficcia
plena, (b) normas constitucionais de eficcia contida e (c) normas
constitucionais de eficcia limitada.
Normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada
em vigor da Constituio, esto aptas a produzir na integralidade os efeitos
jurdicos a que se predispem. So normas, portanto, que trazem em si
mesmas todos os elementos necessrios plena deflagrao de seus
efeitos, sem necessidade de normatizao infraconstitucional posterior que
as complemente. Em virtude disso, possuem aplicabilidade direta,
imediata e integral.
Norma dessa espcie encontra-se, por exemplo, no art. 5
o
, II, da CF, o qual
dispe que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. O dispositivo estabelece o princpio da legalidade,
de imediata e integral aplicao, independentemente da elaborao de
qualquer norma complementar.
Normas constitucionais de eficcia contida, por sua vez, so aquelas que
possuem todos os elementos necessrios imediata produo de
seus efeitos, mas admitem que os mesmos sejam restringidos pela
legislao infraconstitucional, por certos conceitos jurdicos nela
mesmo prescritos ou mesmo por outras normas constitucionais.
Considera-se que tais normas tm aplicabilidade direta e imediata, como
as normas de eficcia plena, porque aptas a produzir imediatamente seus
efeitos, mas no integral, porque admitem restrio na amplitude de tais
efeitos.
Como apontado, as normas de eficcia contida podem ter seus efeitos
limitados por fora da legislao infraconstitucional, por determinados
conceitos jurdicos largamente aceitos ou por outras normas constitucionais.
Como exemplo do primeiro caso restrio pela legislao
infraconstitucional podemos citar o art. 5
o
, XIII, da CF, segundo o qual
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. O dispositivo traz um
direito assegurado a todos, independentemente de lei, mas admite uma
legislao posterior que estabelea os requisitos para o exerccio de
determinado trabalho, ofcio ou profisso, desta forma restringindo o seu
alcance.
Aplicada a regra a um caso concreto, temos que atualmente no h
qualquer regulao sobre o ofcio de massagista, no h qualquer requisito


12
de cumprimento obrigatrio para aqueles que pretendem exercer o ofcio.
Logo, tal exerccio , at o presente momento, livre para todos os
interessados. Entretanto, o art. 5, XIII, da CF, autoriza que seja editada
uma lei estabelecendo requisitos para o ofcio, a partir do que podero atuar
como massagista somente aqueles que preencherem os requisitos legais.
esse o raciocnio que envolve a compreenso de toda e qualquer norma
constitucional de eficcia contida.
No segundo caso, a restrio se d por fora de determinados conceitos
jurdicos, amplamente aceitos pela doutrina e pela jurisprudncia, em
funo de sua antiga e constante utilizao pela legislao, como interesse
pblico, bons costumes, segurana nacional, ordem pblica, entre
outros. Tais conceitos esto previstos na prpria norma de eficcia contida,
e sua interpretao pode implicar na reduo de seus efeitos.
o que pode ocorrer, por exemplo, na aplicao do inc. XXV do art. 5 da
CF. Reza o dispositivo que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. A interpretao da
expresso iminente perigo pblico pelas autoridades competentes
implicar em restrio na aplicao do instituto previsto na norma (a
requisio administrativa)
E, temos, como terceira hiptese de reduo dos efeitos das normas de
eficcia contida, as demais normas constantes da Constituio. O inc. XII do
art. 5 da CF, por exemplo, assegura o direito inviolabilidade da
correspondncia, mas tal direito admite restries no estado de stio, pela
aplicao do inc. III do art. 139 da CF.
Por fim, existem as normas constitucionais de eficcia limitada, aquelas
que no foram elaboradas com todos os elementos indispensveis plena
produo de seus efeitos, necessitando, para tanto, da edio de uma
legislao infraconstitucional posterior que as complemente. Enquanto no
editada essa legislao, no esto aptas para a produo integral de seus
efeitos. Em funo disso, afirma-se que sua aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida.
No se conclua, a partir disso, que as normas de eficcia limitada, por si s,
no possuam qualquer eficcia jurdica. Elas detm, independentemente de
qualquer providncia complementar, uma eficcia mnima, tambm
denominada negativa, adquirida desde o momento da entrada em vigor da
Constituio, qual seja: a revogao da legislao anterior com ela
incompatvel e a inconstitucionalidade da legislao posterior que, do
mesmo modo, afronte seus preceitos.
Exemplo de norma de eficcia limitada a prescrita no art. 5
o
, VII, da CF,
segundo o qual assegurada, nos termos da lei, a prestao de
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
O dispositivo estabelece um direito, mas o mesmo passvel de exerccio
somente quando editada a lei nele requerida. Todavia, desde a entrada em
vigor da Constituio, independentemente de legislao ordinria, por si s
revogou eventual legislao anterior que vedasse a assistncia religiosa nas
entidades civis (p. ex., hospitais) e militares (p. ex., quartis) de internao
coletiva, e tornou inconstitucional qualquer norma posta em legislao
superveniente que pretenda estabelecer essa proibio.


13
As normas constitucionais de eficcia limitada admitem subdiviso em
duas modalidades: normas constitucionais de princpio institutivo e
normas constitucionais de princpio programtico.
Normas constitucionais de princpio institutivo so as que prescrevem
os traados gerais de estruturao e as atribuies de rgos,
entidades ou institutos, determinando ao legislador ordinrio que, com
maior ou menor liberdade, edite lei que estabelea efetivamente tais
rgos, entidades ou institutos, e especifique suas atribuies.
A norma constitucional de princpio institutivo pode ser impositiva (normas
de princpio institutivo impositivas), quando impe ao legislador ordinrio,
como dever, a elaborao da legislao, como se observa, por exemplo, no
7 do art. 144 da CF (A lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades); ou pode ser permissiva (normas de
princpio institutivo permissivas ou facultativas), quando confere ao
legislador uma mera faculdade, uma competncia de exerccio no
obrigatrio, como se observa, por exemplo, no 8 do art. 144 da CF (Os
Municpios podero constituir guardas municipais, destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei).
Ademais, perceba-se que, nos dois exemplos citados, a norma
constitucional estabeleceu alguns elementos de observncia obrigatria
quando da elaborao da legislao ordinria: no primeiro caso, a lei que
regular a organizao dos rgos de segurana pblica dever estabelecer
regras que assegurem sua eficincia; no segundo, a lei local que criar a
Guarda municipal poder atribuir-lhe somente as atribuies de proteo
dos bens e servios e instalaes municipais, sem possibilidade de
ampliao dessa competncia.
Entretanto, a prescrio desses elementos limitadores da competncia
legislativa no uma regra geral, pois a norma constitucional pode outorgar
a competncia sem estabelecer qualquer restrio em seu prprio texto,
como se nota, por exemplo, no art. 128, 5, da CF, que faculta aos
Procuradores-Gerais da Unio e dos Estados a elaborao de projeto de lei
que disponha sobre a organizao, as atribuies e o estatuto dos
respectivos Ministrios Pblicos, sem prescrever qualquer elemento
limitativo de tal competncia. Entenda-se: a prpria norma que prev a
competncia no traz qualquer limitao, o que no significa que estas no
existam, a partir da aplicao de outras normas constitucionais.
Pode-se citar, tambm, o art. 33, o qual determina, simplesmente, que a
lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios; e
o art. 91, 2
o
, conforme o qual a lei regular a organizao e o
funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
Normas constitucionais de princpio programtico, segunda categoria de
normas de eficcia limitada, so as normas constitucionais que instituem
programas de ao para o Estado.
Na lio do Professor Vicente Paulo, com base nos ensinamentos de Jos
Afonso da Silva, as normas programticas:
so aquelas (de eficcia limitada) pelas quais o constituinte, em vez
de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-


14
se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos
(legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como
programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins
sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo
Poder Pblico, disciplinando os interesses econmico-sociais, tais
como: realizao da justia social; valorizao do trabalho; amparo
famlia; combate ignorncia etc.
Em tais normas, o constituinte no remete simplesmente lei o seu
intento; estabelece como finalidade um princpio, mas no impe
propriamente ao legislador a tarefa de execut-los, requer, na
verdade, uma poltica de seus rgos, pertinentes satisfao dos
fins propostos (...)
So, em suma, normas caracterizadas por um alto grau de abstrao,
estabelecendo um programa de ao para o Estado, os objetivos a serem
nele perseguidos e os princpios a serem observados na sua persecuo. A
eficcia dessas normas , efetivamente, em parte limitada ou, melhor
dizendo, diferida, pois sua aplicabilidade plena pressupe a atuao do
Estado, por qualquer de seus Poderes, elaborando a legislao necessria
para a completa deflagrao de seus efeitos ou adotando medidas concretas
com a mesma finalidade. Possuem, todavia, um efeito jurdico imediato,
independente de qualquer construo normativa posterior, a chamada
eficcia negativa, anteriormente mencionada, que a vedao
elaborao de normas que disponham de forma contrria s suas
prescries e a revogao de toda e qualquer norma ordinria
eventualmente existente que disponha em sentido contrrio.
As normas programticas so normas tpicas das Constituies dirigentes.
Relembrando, tais Constituies so aquelas que se voltam precipuamente
para o futuro, estipulando programas de ao para o Estado. Ora, so
justamente as normas programticas que prescrevem tais programas, logo,
podemos inferir que no s as normas programticas so tpicas de
Constituies dirigentes, mas que uma Constituio assim classificada
justamente por conter em seu texto normas programticas.
Ilustrando a exposio, trazemos como exemplo de norma programtica o
art. 170 da Constituio, o qual dispe que a ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho e da livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios (...). O dispositivo prescreve os elementos que
embasam a ordem econmica, os objetivos que dentro dela devem ser
alcanados e os princpios que nela devem ser respeitados. A eficcia
negativa dessa norma consiste, pois, precisamente, em impedir a
elaborao de qualquer norma que contrarie suas disposies. A partir da
edio da legislao que a regule, pormenorizando-a e ampliando em muito
seu leque de aplicao, teremos o que poderamos chamar de eficcia
positiva de uma norma programtica: sua aplicao integral, plena, em
obedincia vontade do legislador constituinte originrio.
Segundo Jos Afonso da Silva, h trs tipos de normas programticas: (a)
normas programticas relacionadas com o princpio da legalidade
(como o inc. XXVII do art. 7, que assegura a proteo em face da
automao, na forma da lei); normas programticas relativas aos


15
Poderes Pblicos (como o art. 227, 1
, segundo o qual o Estado

promover programas de assistncia integral sade da criana e do
adolescente... e o art. 218, segundo o qual o Estado promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas); e normas programticas referentes ordem econmico-
social em geral (como o art. 178, caput, segundo o qual a lei dispor
sobre a ordenao dos transportes areos, aqutico e terrestre ...).
Encerrando, compilamos lio de Vicente Paulo sobre a diferena entre as
normas de eficcia contida e limitada:
a) com a promulgao da Constituio, a fora de tais normas
distinta: as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e
imediata, vale dizer, o direito nelas previsto imediatamente
exercitvel, desde a promulgao da Constituio; as normas de
eficcia limitada so de aplicabilidade indireta e mediata, vale dizer,
no produzem seus plenos efeitos desde a promulgao da
Constituio, ficando o exerccio do direito nelas previsto dependente
da edio de regulamentao ordinria;
b) ambas requerem normatizao legislativa, mas a finalidade dessa
normatizao ordinria distinta: nas normas de eficcia contida, a
norma regulamentadora vir para restringir, para impor limites ao
exerccio do direito (que, at ento, desde a promulgao da
Constituio, era amplamente exercitvel); nas normas de eficcia
limitada, a norma regulamentadora vir para assegurar, para tornar
vivel o exerccio do direito (cujo exerccio, at ento, estava
impedido);
c) a ausncia de regulamentao implica conseqncias distintas: em
se tratando de norma de eficcia contida, enquanto no houver
regulamentao ordinria, o exerccio do direito amplo (a legislao
ordinria vir para impor restries ao exerccio desse direito); em se
tratando de norma de eficcia limitada, enquanto no houver
regulamentao ordinria, o exerccio do direito permanece obstado,
impedido (a legislao ordinria vir para tornar vivel o exerccio
desse direito).

3.10) NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA EXAURIDA
As normas constitucionais de eficcia exaurida (ou de aplicabilidade
esgotada), definidas por Uadi Lammgo Bulos, so aquelas que j
produziram todos os efeitos jurdicos para os quais foram editadas,
sendo encontradas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT).
Exemplificativamente, podemos citar como norma constitucional desta
espcie a contida no art. 3 do ADCT, que prev o processo de reviso
constitucional, a ser instaurado uma s vez, aps 05 anos da promulgao
da Constituio.
Esta norma j foi aplicada em 1994, quando, ento, foi instaurado o
referido processo, dele resultando a edio de seis emendas (emendas
constitucionais de reviso). Como no h possibilidade de ser iniciado um


16
novo processo desta natureza, a norma prescrita no referido dispositivo
de eficcia exaurida, tendo encerrado a produo de seus efeitos jurdicos.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES

1 (CESPE/Auditor do TCDF/2002) As normas constitucionais
programticas, enquanto no-realizadas mediante atividade estatal
administrativa ou legislativa, no podem revogar atos normativos
anteriores que disponham em sentido colidente com o princpio nelas
substanciado.

2 (CESPE/Analista Legislativo Cmara dos Deputados/2002) -
Quanto aos destinatrios, as normas programticas de natureza
concreta e perfeitas diferem das normas preceptivas pelo fato de
serem destinadas tanto para a atividade do Poder Judicirio quanto
para o Poder Legislativo.

3 (CESPE/Analista Legislativo Cmara dos Deputados/2002) - As
normas programticas podem ser consideradas semelhantes no que
diz respeito matria e ao destinatrio e se diferenciam no que
concerne eficcia.

4 (CESPE/Defensor Pblico da Unio 2004) - Embora as normas
programticas sejam alvo de crticas, ao menos parte da doutrina as
reconhece; considerando-as existentes, o destinatrio dessas
normas, juridicamente, o Poder Executivo.

5 (CESPE/Procurador Federal de 2 Categoria AGU - 2004) - As
normas programticas so normas jurdico-constitucionais de
aplicao diferida que prescrevem obrigaes de resultados, e no
obrigaes de meio, sendo, no caso brasileiro, vinculadas ao princpio
da legalidade ou referidas aos poderes pblicos ou dirigidas ordem
econmico-social.

6 (CESPE/Procurador Consultivo MP TCE/PE 2004) - No caso das
normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como
no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido


17
o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria,
justamente porque a eficcia delas deficiente.

7 (ESAF/AFRF/2002) - Assinale a opo correta.
a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar em seu corpo
normas programticas.
b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma programtica da
Constituio no pode ser considerada inconstitucional.
c) Uma norma constitucional programtica, por representar um
programa de ao poltica, no possui eficcia jurdica.
d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas programticas
em seu texto.
e) Toda Constituio semi-rgida, por decorrncia da sua prpria
natureza, ser uma Constituio histrica.

8 (ESAF/AFRF/2003) Assinale a alternativa correta:
a) A norma constitucional programtica, porque somente delineia
programa de ao para os poderes pblicos, no considerada
norma jurdica.
b) Chama-se norma constitucional de eficcia limitada aquela emenda
Constituio que j foi votada e aprovada no Congresso Nacional,
mas ainda no entrou em vigor, por no ter sido promulgada.
c) Somente o Supremo Tribunal Federal STF est juridicamente
autorizado para interpretar a Constituio.
d) Da Constituio em vigor pode ser dito que corresponde ao modelo
de Constituio escrita, dogmtica, promulgada e rgida.
e) Os princpios da Constituio que se classificam como clusulas
ptreas so hierarquicamente superiores s demais normas
concebidas pelo poder constituinte originrio.

9 (ESAF/AFT/2003) - Analise as assertivas a seguir, relativas
eficcia das normas constitucionais e s concepes de constituio,
e marque com V as verdadeiras e com F as falsas; em seguida,
marque a opo correta.
( ) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de
aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de
aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas
constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.
( ) Segundo a melhor doutrina, as normas constitucionais de eficcia
limitada so do tipo normas declaratrias de princpios institutivos
quando: determinam ao legislador, em termos peremptrios, a


18
emisso de uma legislao integrativa; ou facultam ao legislador a
possibilidade de elaborar uma lei, na forma, condies e para os fins
previstos; ou possuem esquemas gerais, que do a estrutura bsica
da instituio, rgo ou entidade a que se referem, deixando para o
legislador ordinrio a tarefa de estrutur-los, em definitivo, mediante
lei.
( ) A concepo de constituio, defendida por Konrad Hesse, no
tem pontos em comum com a concepo de constituio defendida
por Ferdinand Lassale, uma vez que, para Konrad Hesse, os fatores
histricos, polticos e sociais presentes na sociedade no concorrem
para a fora normativa da constituio.
( ) Para Hans Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial
instaurador do processo de criao das normas positivas, seria a
constituio em seu sentido lgico-jurdico.
( ) A constituio, na sua concepo formal, seria um conjunto de
normas legislativas que se distinguem das no constitucionais em
razo de serem produzidas por processo legislativo mais dificultoso, o
qual pode se materializar sob a forma da necessidade de um rgo
legislativo especial para elaborar a Constituio Assemblia
Constituinte ou sob a forma de um quorum superior ao exigido para
a aprovao, no Congresso Nacional das leis ordinrias.
a) V, F, V, F, V
b) V, F, F, V, V
c) F, V, V, V, F
d) F, F, F, V, V
e) V, V, F, V, V

10 (ESAF/AFRF/2005) - Sobre conceito de Constituio e suas
classificaes e sobre a aplicabilidade e interpretao de normas
constitucionais, marque a nica opo correta.
a) Segundo a doutrina do conceito de constituio, decorrente do
movimento constitucional do incio do sculo XIX, deve ser afastado
qualquer contedo que se relacione com o princpio de diviso ou
separao de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra
entre aquelas que se referem de forma direta estrutura do Estado.
b) Uma constituio no-escrita aquela cujas normas decorrem de
costumes e convenes, no havendo documentos escritos aos quais
seja reconhecida a condio de textos constitucionais.
c) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da e. cincia,
princpio de interpretao constitucional, a interpretao de uma
norma constitucional exige a coordenao e combinao dos bens
jurdicos em conceito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em
relao a outros.


19
d) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que
estabelece Art. 5 [...] inciso XXII garantido o direito de
propriedade, uma norma constitucional de eficcia contida ou
restringvel.
e) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser
aplicado na avaliao da constitucionalidade de artigo de uma
Emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.

11 (FCC/Auditor TCE/MG 2005) - A norma constitucional que
dispe que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto
aplicabilidade, uma norma
(A) auto-executvel.
(B) incondicionada.
(C) programtica.
(D) condicionada.
(E) de eficcia contida.

12 (FCC/Procurador TCE/PI 2005) - Em matria de interpretao
e aplicabilidade das normas constitucionais, a doutrina brasileira
predominante sustenta que
(A) as normas constitucionais de eficcia contida so as que s
produzem todos os seus efeitos ao serem regulamentadas por norma
(B) as normas constitucionais de eficcia plena gozam de presuno
de constitucionalidade e, por isso, so hierarquicamente superiores s
de eficcia contida e s de eficcia limitada.
(C) o Poder Judicirio, na sua funo institucional primordial de
interpretar e aplicar as leis, o principal destinatrio das normas
constitucionais programticas, por fora do principio da unidade da
constituio.
(D) a declarao de inconstitucionalidade parcial, sem reduo de
texto, uma das hipteses de aplicao da interpretao conforme a
constituio.
(E) a contradio entre normas constitucionais originrias deve ser
resolvida mediante a declarao de inconstitucionalidade da norma
que mais atinja os valores constitucionalmente protegidos.

13 (FCC/Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Considera-se
de eficcia limitada a norma constitucional segundo a qual


20
(A) vedada a utilizao pelos partidos politicos de organizao
paramilitar (art. 17, 42).
(B) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei (art. 52, lI).
(C) livre o exercicio de qualquer trabalho, oficio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 52,
XII I).
(D) direito dos trabalhadores urbanos e rurais a proteo em face
da automao, na forma da lei (art. 72, XXVII).
(E) a casa asilo inviolvel do individuo, nela ningum podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo nos casos
previstos na Constituio (art. 52, XI).

14 (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) -
Considere o que segue:
I. Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenao do territrio e desenvolvimento econmico e social.
II. Os Estados podem incorporar-se, entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Essas normas constitucionais so denominadas, respectivamente, de
eficcia
(A) plena de principio institutivo e de eficcia limitada ou contida.
(B) absoluta de principio programtico e de eficcia contida de
princpio institutivo.
(C) limitada de principio programtico e de eficcia limitada de
principio institutivo.
(D) relativa restringivel e de eficcia plena de principio programtico.
(E) absoluta de principio institutivo e de eficcia limitada de principio
programtico.

15 (FCC/Procurador MP TC AM/2006) - Considerando a classificao
doutrinria predominante no tocante aplicabilidade das normas
constitucionais, a norma constitucional que estabelece que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei,e que expressa o princpio da legalidade, norma
(A) de eficcia plena e de aplicabilidade
(B) de eficcia limitada e de aplicabilidade dependente de lei
posterior.


21
(C) de eficcia contida e de aplicabilidade diferida.
(D) programtica e dependente de medidas administrativas para sua
concreo
(E) de carter institutivo e dependente de norma posterior que lhe
fixe o alcance.

Gabarito:

1. E
2. E
3. E
4. E
5. C
6. E
7. A
8. D
9. E
10. D
11. C
12. D
13. D
14. C
15. A

Aula2 - Normas Constitucionais

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula2 - Normas Constitucionais

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR

PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

, segundo o qual o Estado

Você também pode gostar