____ A ordem

ambiental
internacional
Wagner Costa Ribeiro
c i o n S S ? - ^ f ta^ rel3es intema-
acordos entre pases. Eles nasceram da tentativa SUrglram os P ^i r o s
que chegavam s terras e destruam sua base natural"'^2 ^ de COlnS
falCanaram A
tambm discutido neste captilo ' t se coni m ? Tratado Antrtico -
servao de uma rea da Terra a nartir Hp gUIU p a Pnrneira vez apre-
elaborado a partir da iniciativa de urna"das^n'=? ,ntcrnacionaI ' Ele foi
Guerra Fna e vigora at nossos dias O Trat i j',KArpott-'ncias do perodo da
participao da o n u , muito e m L o ' ^ ! ! ! ? ^ fo/ cri]ado sem a
do a tematica ambiental desde os seus nrim ' h ac,onal tenlia discuti-
monstrado. SSCUSPnmordios, como tambm ser de
_____ Q crescimento da importnria rja tnmr-. ... ______________________
nacional toi acompanhado pela o nu. A tjnirVf 'ental no cenrio inter
ao, passou a empregar parte de seus esforenc Um SCUSorSanismos de
construir um sistema de conservaco -imh i 6Stefim conseguindo
des, est sendo implementado. mblental que, apesar das difculda-
h - *
editoracontexto
53
OS PRIMEIROS ACORDOS INTERNACIONAIS
As primeiras tentativas de se estabelecer tratados internacionais que
regulassem a ao humana sobre o ambiente remontam a 19001. A caa es
portiva, amplamente praticada na I nglaterra pelos proprietrios de terras,
foi levada s colnias africanas. Os safris so o maior exemplo de como
esta prtica foi difundida. Entretanto, os colonizadores, que no podiam ca
ar em seu pas de origem por no possuir terras, exageraram em seus no
vos domnios, promovendo uma matana indiscriminada de animais e ps
saros. Outro alvo dos caadores foram os elefantes, nesse caso devido ao
valor econmico do marfim. .
A Coroa inglesa reagiu realizando, em 1900, em Londres, uma reunio
internacional, com o objetivo de discutir a caa indiscriminada nas colnias
africanas. Foram convidados a participar os pases que possuam terras no
continente africano: Alemanha, Blgica, Frana, I nglaterra, I tlia e Portu
gal. O resultado desse encontro foi a Conveno para a Preservao de Ani
mais, Pssaros e Peixes da frica, que visava a conter o mpeto dos caado
res e manter animais vivos para a prtica da caa no futuro. Foram
signatrios daquele documento Alemanha. Congo Belga (atual Repblica
Dcrhucrtic do Congo), Frana, Inglaterra^Itlia e Portugal2._____________
Dentre as principais medidas adotadas pela Conveno estava a elabo
rao de um calendrio para a prtica da caa. I novador, o documento pre
via a proteo de animais, pssaros e peixes.
O segundo encontro internacional visando ao controle de seres vivos
foi a Conveno para a Proteo dos Pssaros teis Agricultura. O acordo
firmado em 1902 por 12 pases europeus protegia das espingardas de caa
dores apenas os pssaros que, segundo o conhecimento da poca, eram teis
s prticas agrcolas transportando sementes. Cabe destacar que a Inglaterra
se recusou a participar do acordo.
Os resultados no foram satisfatrios. Poucos pases respeitaram as de
terminaes contidas nos documentos formulados e assinados. Isso levou a
uma outra iniciativa da Inglaterra, que convocou os pases que mantinham
colnias na frica para um novo encontro internacional, que ocorreu em
L ondres em 1933. Dessa vez, os resultados foram mais animadores, j que se
-conseguiu, pela primeira vez, elaborar um documento que almejava preser
var no os animais individualmente, mas a fauna e a flora em-seu coniunto.
Conveno para a Preservao da Fauna e da Flora em seu Estado Natural
foi assinada pelas potncias europias que mantinham territrios na frica e
procurou estabelecer mecanismos de preservao de ambientes naturais na
forma de parques, conforme o modelo adotado nos Estados Unidos.
O I Congresso I nternacional para a Proteo da Natureza, realizado em
Paris em 1923, foi outro momento considerado de destaque3. Na ocasio, a
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preservao ambiental foi discutida. Alm desse encontro, vrios outros
ocorreram, gerando um grande nmero de documentos, mas sem que se
chegasse a bons resultados prticos. A simples deciso de evitar o exterm
nio de seres vivos no era suficiente para conter os seres humanos. Porm,
um alento emergiu por oasio do Tratado Antrtico. Finalmente, um am
biente natural foi preservado como resultado de uma reunio internacional.
No se pode negar que esse documento inaugurou, por sua importncia, a
discusso referente s relaes internacionais e ao ambiente no perodo da
Guerra Fria.
O TRATADO ANTRTICO
O Tratado Antrtico ser analisado a partir da perspectiva da Guerra
Fria. Veremos como as superpotncias conseguiram entrar no grupo de pa
ses que discutem o futuro do continente gelado, marginalizando a Argentina
e o Chile - os principais pases que reivindicavam a soberania sobre o terri
trio da Antrtida. Alm disso, apresentaremos alguns princpios que foram
utilizados gara sustentar a reivinfliagSo-territorini de vrios pases por
aquela poro do planeta.
Os onas, povo indgena que vivia no extremo sul da Amrica do Sul e
na ilha chamada Terra do Fogo4, costumavam fazer incurses na Antrtida,
conforme indicam vrios registros. Como eles viviam em uma rea perten
cente aos territrios do Chile e da Argentina, esses pases reivindicaram o
controle territorial da Antrtida, utilizando como argumento o princpio da
precedncia de ocupao. Mas esse argumento, certamente o mais emprega
do nas disputas territoriais, de nada valeu para o Chile ou para a Argentina,
que aceitaram a presso das foras hegemnicas na poca da Guerra Fria.
Em 1948, o Chile j cedia s presses dos Estados Unidos e apresenta
va a Declarao Escudero, na qual propunha uma pausa de cinco anos nas
discusses acerca da soberania sobre a Antrtida. Esse documento surgiu
em meio a uma batalha de argumentos, cada qual baseado em princpios
distintos, empregados por vrios pases que reivindicavam a posse territo
rial de ao menos uma parte da Antrtida:
Com base no Princpio da Proximidade Geogrfica, reivindicavam so
berania sobre a Antrtida aqueles Estados-naes que se localizavam prxi
mos ao continente antrtico. Esse princpio exclua as duas superpotncias
emergentes do segundo ps-guerra de sua presena na Antrtida e no lo
grou xito.
O Princpio da Defrontao ou dos Setores Polares foi deixado de lado
por interferncia dos pases do Hemisfrio Norte. Ele definia a soberania a
partir da projeo dos meridianos que tangenciassem os pontos extremos da
costa de pases que se encontram defronte da Antrtida. A partir da, se tra
aria uma reta em direo ao centro do continente gelado, definindo a faixa
territorial de domno de um determinado pas. A proximidade dos pases do
Hemisfrio Sul dava a eles uma vantagem em relao aos pases do Hemis
frio Norte, levando no-aplicao deste princpio.
Outros princpios evocados nas discusses que envolveram a sobera
nia sobre a Antrtida foram o Princpio da Explorao Econmica e o Prin
cpio da Segurana. O primeiro foi definido a partir da tradio dos pases
na explorao econmica da Antrtida. Assim, por exemplo, a atividade
pesqueira do J apo que pesca krill e baleias na regio - seria considerada
qa- dsfinie das fronteiras, f o Principio da Segurana aplica o argumento
de que se deve evitar a qualquer custo um novo conflito em escala mundial,
em especial na Antrtida, onde as conseqncias afetariam a dinmica natu
ral da Terra e teria, portanto, conseqncias catastrficas (Conti, 1984).
A presena das superpotncias
A primeira reunio tsUffineional qut fcvr como pauta a Antrtida Foi
Conferncia de Paris, realizada em 1955. Naquela ocasio, frica do Sul,
Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, J a
po, Noruega, Nova Zelndia e u r ss reuniram-se para discutir a edificao
de uma base cientfica na Antrtida. Essa possibilidade j havia sido aventa
da em 1945, mas no lograra xito.
Como resultado da reunio de Paris, decidiu-se pela construo da ba
se A mundsen-Scott pelos Estados Unidos. outra potncia da poca, a
u r s s , coube a construo da base Vostok no Plo da I nacessibilidade. As
sim, quase sem pedir licena, as superpotncias instalaram-se no continente
branco. A Guerra Fria chegava Antrtida.
Como ocorria em outras situaes, a disputa entre os Estados Unidos e
a u r s s pela soberania A ntrtida foi dissimulada. Nesse caso, ela ganhou
uma roupagem cientfica. Pouco tempo depois da reunio de Paris, o inte
resse por novas descobertas sobre a ltima regio sem fronteiras da Terra
foi utilizado como argumento para novos empreendimentos no continente
antrtico.
Com o objetivo de observar as explosoes solares que ocorreram na se
gunda metade da dcada de 1950, os estudiosos do assunto optaram por ins
talar pontos de observao em alguns lugares da Terra, entre eles a Antrti
da, que foi apontada como o melhor local para a observao do fenmeno.
Para registrar seu intento, os cientistas nomearam os trabalhos como o Ano
Geofsico I nternacional (a g i ). Os trabalhos aconteceram durante 18 meses,
entre 1957 e 1958.
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Por ocasio do a g i , o governo dos Estados Unidos props em abril
de 1958 - um tratado para regularizar as aes antrpicas no continente
branco. Como justificativa, apresentou a necessidade de realizar mais pes
quisas para entender melhor a dinmica natural naquela poro do mundo.
As negociaes promovidas pelos Estados Unidos resultaram no Trata
do Antrtico, que foi firmado em 1- de dezembro de 1959. Aps ser ratifica
do pela frica do Sul, Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Estados Unidos,
Frana, I nglaterra, J apo, Noruega, Nova Zelndia e u r s s , denominados
membros consultivos, passou a ser aplicado5, em 23 de junho de 1961.
Alm dos pases fundadores, foram incorporados ao Tratado Antrtico
a Alemanha Ocidental. a Alemanha Oi icirrai t na epora q pais ainda se en
contrava dividido), o Brasil, a China, a ndia, a Itlia, a Polnia e o Uruguai.
Todos esses pases participaram como membros consultivos. Anos mais tar
de, outros pases foram aceitos, porm sem o status de membros consulti
vos. So eles: ustria, Bulgria, Coria do Norte, Coria do Sul, Cuba, Di
namarca, Equador, Espanha, Finlndia, Grcia, Holanda, Hungria, Nova
Guin, Papua, Peru, Romnia, Tchecoslovquia (antes de seu desdobramen
to em Eslovquia e Repblica Tcheca) e Sucia.
Com o Tratado Antrtico, estabeleceu-se im^rtmhin cientfico entre
asUases instaladas na Antrtida. Deixada de lado a polmica da definio
de fronteiras nacionais no continente gelado, a ocupao foi direcionada pa
ra a produo de conhecimento, instalando-se a infra-estrutura necessria
para tal intento. A troca de informaes cientficas procurava garantir uma
diplomacia Antrtica, ao mesmo tempo que no se discutiam questes de
ordem territorial ou de aproveitamento dos recursos a serem identificados
e estudados cooperativamente.
A Antrtida representa um dos casos que justificam a discusso da ques
to da soberania envolvendo a temtica ambiental durante a Guerra Fria. Ao
abrir mo, mesmo que temporariamente, da reivindicao da soberania terri
torial sobre a Antrtida, o Chile iniciava uma ao que agradava sobremanei
ra os Estados Unidos. A Declarao Escudero representou uma abertura para
que se iniciassem conversaes sobre a ocupao daquela parte do mundo por
pases que no tinham argumentos para reivindicar soberania territorial sobre
qualquer poro daquele ambiente natural. A capacidade de produzir conheci
mento a partir de bases cientficas instaladas na Antrtida passou^a ser a medi
da para integrar-se aas pases que tiveram odireito de ocupa 1^
Esse precedente pode complicar a questo da soberania sobre a Antr
tida. Tanto a Argentina quanto o Chile, que tinham razes histricas para
reivindicar a posse da Antrtida, recuaram diante das superpotncias e abri
ram uma possibilidade de os pases que se encontram l reivindicarem di
reitos territoriais. O ltimo prazo para se iniciar a explorao cientfica aca
bou em 1991, quando, em uma reunio dos pases envolvidos no Tratado
Antrtico que aconteceu em Madri, decidiu-se pela manuteno das regras
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vigentes, sem permitir, porm, o ingresso de novos pases at mesmo para a
realizao de pesquisas. Na verdade, adiou-se a discusso referente sobe
rania do continente branco.
A segurana ambiental, tema recorrente quando se trata de preservao
ambiental e que ser discutida mais adiante, tem na Antrtida sua expresso
mxima. Conforme relata o cientista poltico Villa (1994), as conseqncias
de uma explorao econmica sem conhecimento da dinmica natural so
imprevisveis, podendo afetar todo o planeta. Esse outro importante as
pecto a ser considerado quando se analisa a Antrtida.
A EMERGNCIA DA TEMTICA AMBIENTAL NA ONU
Apresentaremos aqui a ONU, destacando alguns de seus mecanismos
internos de deciso e de ao. Alm disso, discorreremos sobre o surgimen
to da preocupao em seus organismos com a temtica ambiental.
As imagens dos horrores praticados durante a Segunda Guerra Mup
dial ( 1939 iSJ : difflndidas jjof fotografias dns-campos de concentrao
e de cidades destrudas - abalaram a opinio pblica internacional. Era pre
ciso estabelecer mecanismos que evitassem a repetio daquelas cenas.
Alm disso, uma nova ordem internacional que contemplasse as aspiraes
das duas superpotncias emergentes do conflito os Estados Unidos e a
u r s s tinha de ser construda.
Nesse contexto, foi criada a o n u , organismo que tem por objetivo cen
tral a manuteno da paz mundial. Sua histria, porm, comea antes de 24
de outubro de 1945, data da assinatura do protocolo que a estabeleceu. Esse
organismo internacional passou a coordenar a maior parte das iniciativas
que resultaram na ordem ambiental internacional.
Apesar do descrdito inicial resultado principalmente da experincia
da L iga das Naes (1919-1939), que no conseguiu impedir a ecloso da
Segunda Guerra Mundial - , os pases aliados reuniram-se, em plena guerra,
para discutir a necessidade de instituir um organismo internacional que pu
desse regular as tenses mundiais. Em 12 de junho de 1941, assinaram uma
declarao na qual se comprometiam a trabalhar em conjunto tanto em pe
rodos de paz quanto de guerra. Pouco mais de um ms depois, em 14 de
agosto, surgia a Carta do Atlntico, por meio da qual o presidente dos Esta
dos Unidos, Franklin Roosevelt, e Winston Churchill, ento primeiro minis
tro da I nglaterra, estabeleceram o princpio da cooperao internacional pe
la paz e pela segurana no planeta.
Em 1- de janeiro de 1942, 26 pases aliados assinaram a Declarao
das Naes Unidas, em Washington, Estados Unidos. Nesse documento, foi
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empregada pela primeira vez a expresso Naes Unidas, que viria a ser
usada anos mais tarde para designar a ONU. Por meio dele, os pases refora
vam a inteno de estabelecer um organismo que institusse procedimentos
que viabilizassem a paz. Em 30 de outubro de 1943, dando prosseguimento
idia de articular pases para garantir a paz e a segurana mundiais, a Chi
na, os Estados Unidos, o Reino Unido e a Unio Sovitica assinaram em
Moscou, u r ss , outro compromisso que reforava aquela inteno.
Menos de dois anos depois, durante a Conferncia de Y alta - realizada
na Crimia antiga URSS em fevereiro de 1945, Roosevelt, Churchill e J o-
seph Stalin, ento secretrio geral do Partido Comunista da u r s s . anuncia
ram ao mundo sua_decis-dc criai1umxrorganfza 3e pases voltada para
a busca da paz. Entre 25 de abril e 25 de junho daquele ano, cinqenta pa
ses reuniram-se na Conferncia de So Francisco, em So Francisco, Esta
dos Unidos, e estabeleceram a criao da o n u .
I nicialmente, a ONU operou por intermdio de comisses econmicas e
programas especiais desenvolvidos por suas agncias. As primeiras agn
cias tinham carter regional, como a Comisso Econmica para a Amrica
L atina e o Caribe (Cepal). Elas desenvolviam estudos que visavam a me
lhorar as condies de "ida da pcpulao da fegto-em que atuavam, mas
foram muito criticadas devido ao fato de suas propostas no conseguirem
mudar o cenrio de desigualdade social presente em muitos pases.
Os programas patrocinados pela o n u so variados e podem ser volta
dos para a educao de crianas, para a conservao do ambiente, para os
direitos das minorias, para a melhor distribuio de alimentos no mundo
com o objetivo de eliminar a fome, entre outros. Para cada um desses pro
gramas definida uma sede, na qual trabalham tcnicos e so realizadas as
reunies de especialistas de todas as partes do mundo.
Alm de comisses econmicas regionais, a ONU conta com agncias
que esto voltadas para temas especficos, como a sade e o trabalho, o que
resultou em uma grande estrutura, acusada de ineficiente e de servir apenas
como provedora de empregos para tcnicos de vrios pases, em especial os
pases perifricos.
O Conselho de Segurana o principal rgo da ONU. Ao contrrio dos
demais rgos, que apenas recomendam aos governos que sigam suas
orientaes, as decises aprovadas pelos membros do Conselho tm de ser
implementadas pelos pases signatrios da Carta das Naes Unidas., que
assinada por eles quando ingressam na ONU. Dos mais de 180 pases que fa
zem parte desse organismo internacional, somente 15 participam do Conse
lho de Segurana, sendo que dez so escolhidos pela Assemblia Geral a
cada dois anos. Os demais pases so a China, os Estados Unidos, a Frana,
o Reino Unido e a Rssia (u r ss na poca de sua criao), que so os mem
bros permanentes. Apenas esses cinco pases tm o poder de vetar qualquer
deciso do Conselho. Esse instrumento foi usado tanto pelos Estados Uni-
59
dos quanto pela ento u r s s durante a Guerra Fria, o que acabou por enfra
quecer as decises do Conselho de Segurana. Para uma medida ser aprova
da, so necessrios no mnimo nove votos.
O grande papel do Conselho de Segurana discutir e posicionar-se
sobre conflitos entre pases. Entre as decises que podem ser tomadas en
contram-se a interveno das Tropas de Paz da o n u em reas beligerantes e
o embargo econmico, no qual os pases-membro so proibidos de manter
relaes comerciais com o pas que sofre a sano. Alm disso, so atribui
es do Conselho de Segurana, o estabelecimento de acordos de paz e de
cretao de zonas livres de conflito militar entre pases em guerra, alm da
aprovao do ingresso de novos pases. Como este o rgo mais impor
tante da-ONtf,--muitos pases desejam participar dele. Para tal, rniclam um
movimento que tem como objetivo alterar a sua composio, aumentando-
se o total fixo de participantes, alm de retirar o poder de veto dos membros
permanentes. O Brasil integra esse grupo de pases.
Outra esfera de deciso da o n u a A ssemblia Geral, que ocorre
anualmente e conta com a participao de representantes de todos os pases-
membro. Nela, um novo pas reconhecido e aceito como membro a partir
da indicao do Conselho e so tomadas decises como a escolha da sede
de-con^n^ias-temtlc^pf exemplo, Apesar de contar com mai ei parti
cipao de pases que o Conselho, as decises tomadas pela Assemblia
acabam tendo menor impacto do que as da outra instncia de deciso.
A ONU realiza Conferncias internacionais para diversos assuntos, se
gundo deliberao de sua Assemblia Geral e/ou sugesto de um organismo
ou programa multilateral. Nelas so estabelecidas declaraes, nas quais as
partes declaram princpios sobre os temas embora no estejam obrigadas a
cumpri-los, e tambm Convenes I nternacionais que passam a regular as
aes entre as partes. As Partes Signatrias so aquelas que ingressaram no
perodo em que o documento estava disponvel para assinatura antes de en
trar em vigor. Para que uma conveno possa ser aplicada, necessrio que
um determinado nmero de partes a ratifiquem. Este nmero definido pa
ra cada documento. Depois que um documento passa a valer, novas partes
podem aderir a ele. Quando ocorre o ingresso, uma parte concorda com os
termos definidos anteriormente, desde que a legislao nacional no obri
gue o pas a submeter o documento ao Congresso. Nesse caso, alm de ade-
nr, a parte deve ratifc-lo, pois ele no ter valor tanto internamente, quantn
perante s demais integrantes da Conveno Inlernacionar 3-mesmo pode
ocorrer com uma Parte Signatria.
Quando aONU foi criada, estavam entre as suas primeiras aes as que
visavam a minimizar os aspectos capazes de desencadear conflitos entre
pases, como a falta de alimento ou o acesso a recursos naturais. Para o pri
meiro caso, foi instituda, em 1945, a f a o (Food and Agriculture Organi-
zation) - Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultu-
nU I g i a ma' 0 e" lb daS diStUSSfcS - l *>
s i S S *
ve a indicao da pesquisa dc solos e florestas tropicais como auxlio para o
desenvolvimento do pequeno produtor rins - ---------------- J?------
explorao dos recursos vegetais sem a degradao do solo e a ameaca re
B ducataul . SctewM c and
C : / , ' r Sal" 'a" das Na'.f c . Unidas par. a Educao
fnambi e ' aes relacionada
A UNESCO
^ Un C apresentando um histrico de sua atn
voltados para os temas ambientais
e comentar as vises de cincia e de
teemea que predominaram na implementao de suas propostas Alm dic
S t sRru T T r in,eacio"ais
aao. a n sc c u r (United Nations Scientific Conference on the Conserva
Uon and Utih.ation of Resources) - Conferncia das Naes Unidas para a
3 3 * 2 ? ' dos R ursos; * Conferencia * < a
Fundada em 1946 e tendo como sede Paris Franca ,, r r, - , -
decada de 1970, (, principal organismo da o n u a abordar a questo ai bi en-
trV osT a errn^roaePr0T Ver ntercmbl entfico e tecnolglco en
tre os pases-membro e implementar programas de educao a Unesco nas
-ou a encaminhar as demandas de organismos mistos - compostos nor
estados, grupos pnvados e o n g s - apoiando financeiramente as intativas
60
da i upn6 (I nternational Union for the Protection of Nature) - Unio I nterna
cional para Proteo da Natureza - uma das mais antigas organizaes con-
servacionistas do mundo, criada em 1948 em Fontainebleau, Frana.
O conservacionismo uma das vertentes do ambientalismo. Seus se
guidores atuam na busca do uso racional dos elementos dos ambientes natu
rais da Terra. Embasados no conhecimento cientfico e tecnolgico dos sis
temas naturais, eles defendem uma apropriao humana cautelosa dos
recursos naturais, que respeite a capacidade de reproduo e/ou reposio
natural das fontes dos recursos.
Os preservacionistas, por seu turno, radicalizam, propondo a intocabi-
lidade dos sistemas naturais. Essa vertente do ambientalismo tem consegui
do, pui exemplo, implantar reservas ecolgicas, defendendo rer3a 3
populao que nelas vive, como ribeirinhos e indgenas e a moratria da
pesca da baleia. O argumento preservacionista sustenta-se com maior facili
dade quando existe a ameaa de extino de uma espcie. A ao preserva
cionista em relao a uma espcie ameaada de extino representa a possi
bilidade de mant-la no conjunto de seres vivos do planeta. As primeiras
entidades preservacionistas surgiram nos Estados Unidos. Elas foram orga
nizadas com o objetivo de instalar parques nacionais que abrigassem fauna,
flora-ou-aTemesmo Teafc-^
A Conferncia das Naes Unidas para a Conservao e
Utilizao dos Recursos
A primeira aao voltada para o temrio ambiental de destaque da
Estados u Z Z Cm Cm 3rCaIlZa da unsccur, em Lake Success,
stados Unidos, que contou com a participao de 49 pases. Como se po
dia esperar, a grande ausente foi a u r s s . Naqueles tempos, um encontro en-
imDress^HSUPerPtenClaS temtrio de Qualquer uma delas poderia dar a
impresso de que o pais visitante capitulava ante o outro.
A Unesco em conjunto com a f a o , a w h u (World Health Organiza-
ti i k qu_qms_ .(.Organizao Mundi^l-do-Sadej '
ho.,r rv,r,, 1 . ------------------- /,-e-a-eiT (JuiernaTonaTLa-
Orgamzation ou Organizao I nternacional do Trabalho), financiou a
reunio que, segundo Mccormick (1992), teve um papel inovador quanto ao
encaminhamento das discusses ambientais em escala internacional.
j dentre os resultados da u n s c c u r , podemos citar um diagnstico da si-
tuaao ambiental que tratava dos seguintes aspectos:
[...] a crescente presso sobre os recursos; a interdependncia de recursos- uma anli-
- daScarencias ^tiaj j e._alHI?ggt^'JlQIgtas,_annai^^xombustfveKj--e-deseftVot-
tone, em Wyoming, Estados Unidos, foi o primeiro a ser criado segundo es
sa orientao.
Esta vertente tem sustentado, entretanto, aes mais radicais, como o
chamado terrorismo ecolgico, que passou a atuar a partir da dcada de
1990. Os ativistas passaram ao direta, destruindo plantaes de organis
mos geneticamente modificados (o g m) e explodindo bombas em cones da
sociedade de consumo, como as redes internacionais de alimentos. Muitos
preservacionistas afastaram-se da sociedade de consumo, fugindo do mun
do urbano e constituindo comunidades alternativas, impulsionados pelo
movimento da contra-cultura. Porm, medida que os estudos indicavam
que os problemas ambientais - como as mudanas climticas ou o buraco
na camada de oznio tm escala internacional, eles perceberam que no
estavam abrigados em seus refgios e que tambm poderiam sofrer as con
seqncias daqueles problemas, mesmo habitando locais distantes dos
grandes centros urbanos. Os terroristas verdes - tambm chamados pela li-
tej5tura.de ecologistas radicais ou profundos - passaram a agir contra aque
les que consideram os maiores responsveis pela degradao ambiertUTl do
planeta.
E evidente que a Unesco no apia as iniciativas dos ecologistas pro
fundos. Suas aes, como veremos a seguir, embasam-se no conservacio
nismo.
62
. . " : recurses-poi-mero J c Icuuulogia aplicada; tcnicas de recursos edu
cacionais para paifees subdesenvolvidos; e o desenvolvimento integrado de bacias
hidrograficas (Mccormick, 1992:52-53). oacias
c .sN^) Setmha a exPectatlva de elaborar durante a u n sc c u r recomenda-
te de fs ST paises-membro da ONU- Buscava-se criar um ambien
te de discusso acadmica que pudesse indicar a direo a ser seguida pelos
atores internacionais, dotando-os de um racionalismo conservacionista em-
basado no conhecimento cientfico disponvel at aquele momento A pre-
a COm norteadora das diretrizes e polticas ambientais uma
sobre bie,eaSSar w
A Conferncia da Biosfera
Foram necessanas quase duas dcadas para que outra reunio interna
c.O[,ar,mpoj ,aa!e M 51E 3E respe,, , t S a r t i e nt,l o c o ^ a
teve lagar em Pa. em 1968, reunindo 64 palses. 14 organizaes intenre-
vemamentais e 13 o n g s . Assim como na reunio anterior, um conjunto de
E S t * ' ? 7 UneSC ONU FAO OMS IUCN e o International
Biolog cal Piogramme7- d1Spombilizou recursos para financiar a Confe-
rencia I ntergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para
Uso e Conservaao Racionais dos Recursos da Biosfera, conhecida
dialmente como Conferncia da Biosfera.
mun-
63
n aquele encontro, ioram discutidos os impactos ambientais causados
na biosfera pela ao humana. O discurso cientificista dominou a reunio,
na qual os temas sociais e polticos ficaram em segundo plano. Seu produto
mais importante foi o programa interdisciplinar O Homem e a Biosfera8 -
criado em 1970 - que procurou reunir estudiosos dos sistemas naturais, a
fim de estudarem as conseqncias das demandas econmicas em tais am
bientes.
Os membros da Unesco deveriam criar comits nacionais que coorde
nariam os trabalhos em cada pas e propor temas de pesquisa. Em seguida,
foi criado um Comit de Coordenao9, que definiu os objetivos do progra
ma, listados abaixo:
a) Identificar e valorizar as mudanas na biosfera que resultem da atividade humana,
e os efeitos dessas mudanas sobre o homem.
b) Estudar e comparar a estrutura, o funcionamento e a dinmica dos ecossistemas na
turais, modificados e protegidos.
c) Estudar e comparar a estrutura, o funcionamento e a dinmica dos ecossistemas
naturais e os processos socioeconmicos, especialmente o impacto das mudanas
nas populaes humanas e modelos de colonizao desses sistemas.
d) Desenvolver sistemas e meios para medir as mudanas qualitativas e quantitativas
no ambiente para estabelecer critrios cientficos que sirvam de base Dara uma_2esta
rsnrirmal HnsJrgHTi-nr ni i nri i i inrlHinrffi a proteo aa natnreza e para o estabeleci
mento de fatores de qualidade ambiental.
e) Ajudar a obter uma maior coerncia global na investigao ambiental mediante:
1. O estabelecimento de mtodos comparveis, compatveis e normatizados, para a
aquisio e o processamento de dados ambientais;
2. A promoo de intercmbio e transferncia de conhecimentos sobre problemas am
bientais.
f) Promover o desenvolvimento e aplicao da simulao e outras tcnicas para a ela
borao de ferramentas de gesto ambiental.
g) Promover a educao ambiental em seu mais amplo sentido por meio de:
1. Desenvolvimento de material de base, incluindo livros e complementos de ensino,
para os programas educativos em todos os nveis;
2. Promoo do treinamento de especialistas das disciplinas apropriadas;
3. Acentuao da natureza interdisciplinar dos problemas ambientais;
4. Estmulo ao conhecimento global dos problemas ambientais atravs de meios p
blicos e outros meios de informao;
5. Promoo da idia da realizao pessoal do homem e sua associao com a nature
za e de sua responsabilidade para com a mesma (Batisse, 1973).
Destacamos os itens d, e , f e g acima citados. No primeiro, a cincia
emerge como_provedora da soluo para os problemas ambientais. A racio
nalidade seria o elemento central na busca de alternativas de desenvolvi
mento que permitissem a proteo do ambiente natural. Acreditando que o
conhecimento cientfico poderia resolver os problemas da espcie humana,
os cientistas envolveram-se na investigao da natureza, buscando criar
uma nova medida para a ao antrpica na Terra. Essa medida passaria pelo
conhecimento da dinmica de um sistema natural, gerando teorias e tecno-
64
I
logias que embasariam a instrumentalizao dos recursos naturais. Torna
das tambm um recurso para a reproduo ampliada do capital (Santos,
1996), a cincia e a tecnologia serviram como legitimadoras da explorao
dos ambientes naturais, isto , foram transformadas em uma ideologia (Ha-
bermas, 1989) que embasaria outro tipo de ambientalismo, o ecocapitalis-
mo, expresso cunhada por Bosquet e Gorz (1978) e reafirmada pelo fran
cs Dupuy (1980). Para os seguidores de tal vertente do ambientalismo, a
cincia e a tcnica podem trazer a redeno para os problemas humanos, as
sim como podem mover a reproduo do capital - se transformadas em seu
bem mais valioso, o saber-fazer, que comercializado, inclusive o saber-fa-
_zeLambiental ou eeelogieameate eerreto, coimrele teriTsld chamado!
Como decorrncia dessas vises sobre a cincia, a tcnica e o ambienta
lismo, surge o capitalismo verde, que, em vez de preconizar alteraes nos
modos de produo que geram impactos, devastao ambiental e problemas
de sade, atua na direo de propor solues tcnicas para os problemas de
correntes da produo industrial em larga escala, abrindo, na verdade, novas
oportunidades para a reproduo do capital. Dentre os novos negcios e
oportunidades esto a venda de filtros de ar, de equipamentos para reteno e
de tratamento de dejetos industriais e domiciliares, sofisticados sistemas der
tratamento de esgotos entre inmeros outros, como os que ficaram expostos
em So Paulo na Feira de Produtos Tecnolgicos para o Meio Ambiente -
que ocorreu em paralelo realizao da c n u ma d no Rio de J aneiro, em
1992. O grande nmero de expositores dessa feira internacional j apontava
que esse ramo do capitalismo estava em franco desenvolvimento.
O esprito cientfico que marcou a cincia moderna desde seu incio
tem na concepo de progresso uma de suas referncias fundamentais.
Ela admitida como constituinte do modo de ser da espcie humana. Com
binada com uma viso teleolgica que baliza as aes humanas, gera um
falso fatalismo: o de que o ser humano contemporneo sempre dispor de
novos conhecimentos para encaminhar as questes que se lhes apresentam
na vida. Ontem o motor exploso, hoje a biotecnologia e a eletrnica e
amanh ser um novo dia [...]
Suprir as necessidades por meio do conhecimento cientfico e tecnol
gico passa a ser palavra de ordem, uma das mximas da civilizao ociden
tal. Assim, conhecer o ambiente natural significa nutrir ainda mais a espcie
humana de informaes, possibilitando o acmulo de conhecimenTTO es
toque de informao necessrio para a resoluo dos problemas, que so re
criados constantemente, apresentando outra roupagem. A teleologia da es
pcie humana imbuda do esprito moderno estaria contida neste ato: criar
problemas, reproduzindo as solues de modo a problematiz-las.
Assim, a natureza ou, como preferimos, o ambiente natural (Ribeiro,
1991) foi delimitado pela espcie humana, na cosmologia moderna, como
exterior aos seres humanos, criando a idia de um recurso disponvel. Mas
65
essa delmio teve, para citar apenas um exemplo, uma outra concepo na
Grcia A ntiga. Naquele perodo da civilizao ocidental, a natureza era
apreendida como um todo que continha e articulava tudo, inclusive a esp
cie humana, como j discutiram vrios autores (Casini, 1979; Collinpwood
1986; Leff, 1986; Gonalves, 1989; Vesentini, 1989; e Ponting, 1994).
Ao longo da trajetria da espcie humana pertencente civilizao
ocidental, o entendimento do ambiente modificou-se. Em nossos dias, ele
marcado pelo domnio cientfico-tecnolgico alcanado e, principalmente
por um sistema de valores que compem a sociedade de consumo de massa.
Esse modo de olhar o ambiente foi empregado em todas as reunies interna
cionais organizadas pela o n u .
_ A concepo-de natureza hegemOmca a dfme peTaTogTcade acumula
o do capital. Nesse sentido, a natureza no existe como coisa primeira,
essncia das coisas e dos seres que compem a Terra; ela reproduzida n
forma de ambiente natural, exterior vida humana e dotada de atributos de
ordem geomorfolgica, vegetal, mineral, dependendo do enfoque que se
deseje dar. Porm, a essas caractersticas so atribudos valores de troca e
de uso, como indicam Altvater (1995) e Moraes e Costa (1987) - os ltimos
discutindo o espao geogrfico.
"J TtenrezeA1" -seTTbjeii vo de normalizar acolcia e-adisponibili
dade de dados ambientais como vital para a comparao das distintas situa
es encontradas nos pases-membro. evidente que as premissas cientfi
cas adotadas vieram dos pases centrais, mais avanados no conhecimento
dos ambientes naturais e que acabaram tendo sua viso de cincia e de natu
reza predominando em relao dos demais integrantes do sistema interna
cional.
O i tem/destaca a possibilidade de se aplicar modelos explicativos
gesto ambiental. Tal iniciativa passou a ser muito empregada tanto na re
cuperao de reas degradadas, com o objetivo de reconstituir a vegetao
nativa, por exemplo, quanto na projeo de cenrios para as mudanas cli
mticas globais. Em que pesem as inmeras crticas feitas aplicao de
modelos matemticos formulao de polticas pblicas, como as que
apontam para um enquadramento da realidade em um sistema pr-concebi-
do, eles continuam sendo amplamente utilizados.
No ltimo item destacado, a educao ambiental entendida como ba
se para o desenvolvimento de uma compreenso dos problemas ambientais
a_pattir de uma abordagem mteFdisciphnar. Este um dos afcrnts mais
destacados pela Unesco, que realizou trs reunies internacionais sobre ele.
Tais reunies sero abordadas mais adiante.
Outro item a ser comentado refere-se ao que previa o treinamento de
especialistas das disciplinas que trabalham com a temtica ambiental Co
mo decorrncia, surgiram vrios programas de capacitao de pessoal que
foram inicialmente financiados pelo Banco Mundial e depois pelo pn u ma ,
66
Tratava-se den! 'h/mi 'T de c'xtaisas :lreas lk amhienc natural.
o de desenvi ,er na
ta do amhifn/p P - ~ Preservacinista e/ou conservacionis-
trata da ^ o se
consumismo. praticam um modo de vida pautado pelo
produo demais doprograma Homem e a Biosfera era promover a
ca , cniinecimento sobre a biosfera, catalisando a contribui-
o PClSPafSeS~mcnibro da ONU- interessante
do mundocomo criicri p S a " g ^ tOU08grandes don,,,i<,s f e t a i s
mnrppn *F-as-pes quis asrrovl.nrv o I kis
cias Assim f oramf H t?SdaHa humana no ambiente e suas decorrn-
trooicais esubtroni! * ^ abordava as formaes florestai,
se l ane! montanhosas e em ilhas, ou seia. tratava, d
a*; * % -
a m b S ^ n S S r ^ T ^ - ' T bjetivos do P^grama a conservao de
dos d* : r r de - ^ c a i , a a
estradas e renresas) miii - engenharia no ambiente (principalmente
o estudo I S - Utll,Zaa da CnerS,a eltrica nos ambientes urbanos
tes produzidos. ^ aS SeMudos cstavam dmgidos para os ambien-
chamadas Reservas d ^ B i n t f ^ pfgran?a Hornee a Biosfera foram as
das pelos pases memh H Preservaao ambiental distribu-
apontar reas que fossem
C e s I T qUe fOSSCe HUdada a dntoC natin-a l^nclas presente.P
comi t d e ^
telewILltfoS 6Zqueape?as detm reservas naturais, ao menos as
vrias d
servas da Rincf^ro Prgramas de cooperaao. Estima-se que as Re-
vegetais da Terra. ^ 90%h ***
parte delas I a " " * * P"* * *
mant-las por falta de recureos Penfencos, que nao conseguem
67
Vp-e a Copferncia da Biosfera, uma scrir. rir
?-------- ......... ,-,T.................... " l u an. uni u scnr. nr i mmi/ w m^manT i i n':.
^ 2SSnsedi scn,:;
- ntegrar a ordem ambiental internacional. A seguir abordaremos
deh p o S n ter f 8, f *1*10 3 Conveno sobre Zonas midas
Brasil i;5n I nternacional, que merece destaque pelo envolvimento do
Brasil j que nosso pais est sob a influncia do clima tropical mi do7
portanto, sujeito as determinaes desta conveno.
A Conferncia de Ramsar
cn I VCna^- ubreI"naS t-fmidas de Importncia Internacional - espe
Ramsar (V.; K lS^ rT K^ l dacomo Conveno de
em Ramsar r f r ^ destaque da Unesco. Ela ocorreu em 1971
em Ramsar, Ira, edchmu, em seu Artigo I, zonas midas como sendo as
SSS3=SS=SS=
que consiste tr aS T ^ tCmSassistido>e
teresses de cada parte, ora obtendo vant rabaI ho e a Predominncia de in
do internacional ora o b t e n S S ^ S H ^ ais * <* * ao cen-
Alem do realismo poltico elementos h ^ Ptencias hegemnicas.
global podem ser identificados n objetivo centra?T * ^ lnterdePendncia
reconhecimento da importncia das reas mH conven?o, qual seja o
aquaticas e o fato de que estas no r c s p e ^ ^ 3 reProdu das aves
gram e em estratgias de cooperao ? ^ qUand mi'
intem ,SasPectos scrvem para ilnsh-,. entIe a&partes
. c|(>a .nao Pde ser enq.,aHra43_em: ; l at_uC <*uc a ordem ambiental
J oes internacionais contemporneas a coninT'."''^' teorias das feJ a-
dos pela controvrsia cientfica amparam intp C temas, entremea-
sas, indicando que as anlises devem s n e ^ Z f ^ ^allanas as mais diver-
Mais um aspecto a ser comentado- ^ dlngldas a cada caso.
cou a cargo da uicn, conforme foi definiH C positrla da conveno fi-
be a uma ONOa funo * ^ d e os a b ^ h o ? ^ * u -
reumOes ordinrias da Conferncia ~ '
nao maiores que trs anos (So Paulo ^ +qq- ' " ^ tanles em intervalos
Internacional p f G u ^p n ^ de ImPortncia
participantes foi mantido, como ressaltamos PnnC1P10 da soberania dos
final do perodo da bipolaridade assistamos etanto antes mesmo do
integrante da ordem ambiental internacional " 6S ha de uma ONG como
1l l ''H
Pssaros ,r. , fetlV0 Cf ntral P^tegeros nffiientes em que vivem os
pssaros ecologicamente dependentes das zonas midas. Para que is
ISSO
H* ' T ~ , cuniratante indicou reas de seu territrio aue afen
dtam as cond.oes descrita, o Artigo Lda conveno. 2 3
f r be,,KS e a Plor-los dentro de limites que T af etasse^
a reproduo das aves aquticas (Artigo 3).
em~- - - g d<.StaCarq * ' conheceu ,ue as a.es aouticas.
graoes penodicas, podem atravessar fronteiras e nort into Hp
f r c^nsiderada.s como um recurso internacional, P
^c o i - internacional , mas permitia s nar
raCIOnaldaPPMmigrantedcaves aoS,is"emsc,i
tem,ono. desde que ela no afetasse a reproduo das espcies
d, aP I . eVa,,B ^" ni nado pela conveno foi ,'
As Conferncias sobre
[a manuteno
forme indica H Z T ^ defmdaS para a cnservaco, con-
rorme indica o Artigo 2. Esse artigo possibilita a alegao de soberania rnn
* PSS,yCIS mvestidas das partes no territrio nacional de uma das nartes
com o objetivo de manter as reas midas nermile nn m /
resse nacional n, enfe an.,r .... :n i 6permite Por motIV de lnte-
(SoPqul. IT) rmlar - ^tn n s,r ',3 I nimes das zonas unudas
Educao Ambiental
primeira delas ocorreu em B el gradf au,,rt ' cduca( ^ ambiental. A
me de Encontro de Belgrado S f b ? S " " " 1 ' ' * en
qual destacamos os seguintes termos: 3 Carta de BeI Srado, da
R amstr^nc^nT aT ^ tCXt flnal da Conveno de
Ramsar encontra-se embasado na tradio do realismo poltico. Apesar de
reconhecer um objetivo comum
as partes, aconveno mantm a soberania
As desigualdades cntrc pobres e r
c.a?dePq?eTordem ^ ^ SaCOrdantes Esta das evidn
cias de que a ordem ambiental internacional complexa e permeada de inte-
68
M ^ e n u , d ete^ ^ d-^ ^ { | ^ ^ ^ _ cre^ Hde^ gvit^
embora causadas por um nmero reM v a^t" n ^ Essas "^es
manidade. t! amente pequeno de pases, afetam toda a hu
[ - ] Nos necessitamos de uma nova tica Plnhsi .
comportamentos para indivduos e sociedades n c CCaQUePromova atitudes e
humanidade dentro da biosfera; que reconher* ^ consonantes com o lugar da
plexas e dinmicas relaes entre a humanidade'r Pnda COmsensibilidade s com-
danas stgmficattvas devem ocorrer em t,-dav as. nj |ure/a- e en're os povos. Mu-
po de desenvolvimento racional n~ ?es do mundo Para assegurar o ti-
1racionat que ser orientado
por essa nova idia global
69
dos recursos da
-p ' ; ~ -------*u.oinuui^dO cquuauva
l rra, e atender mais as necessidades dos povos (IN: Dias, 1992: 65)
ra v , S : : fren,e a edu,ca0 ambiental apontada como a alternativa pa
ra viabilizar o preconizado acima:
[~J Governantes e planejadores podem ordenar mudanas, e novas abordagens de de
senvo vimento podem melhorar as condies do mundo, mas tudo isso se cons^.i r
r emrUJ deS,de CT tPraZ Sf a juventude n0 recet>er um novo tipo de educaco r 1
h Ph Cn X qUC d6VemSer lanadas as fundaes para um programa mun'
1de educaao Ambiental que possa tornar possvel o desenvolvimento de novos
C ValreS GatUdeS ^ d *melhoria alidade am
biental e, efetivamente, a elevao da qualidade de vida para
-I W>- i F
NOTAS
futuras (IN- Dias
i as geraes presentes e
o domnio territoria/que o ppado^ossua dealSunias espcies. Dado
nhando alguma relevncia, o que contri bui uZ L ev i tar aT - T ** ^ aCabou ^
vo de caadas. Nos escritos sagrados encontram 1 1 extino de especies que eram al-
pecie humana na Terra quanto para a proteo das ripJUSU 1?aVastanto Para domnio da es-
cabena ao homem reinar no planeta, j que o nico " aS de Vda' No Primeiro caso.
teger animais decorreu do reconhecimento de n X se'ndi**'<eaDeus-A deciso de pro-
rm n^no w*n---------- . . cimento de que eles tambem tm direito vida Do contr
ParaDuma - i*6" 3.criado gumentavam os~q'
da ^rej a em* relao ao
punham a sobrevivncia dos
ambientalismo
animais.
Etn 1977 em Tbilisi (Gergia), ocorreu a Primeira Conferncia I nter-
governamental em Educao Ambiental. Dessa reunio surgiram os pnnc-
(nte dScn5l 0-TTHblental aSerem aplicados dentreos quais identificamos
re aa ,a' - Peda8ica envolvendo o estudante em sua
re .iidace, e uma atenao particular dever ser dada compreenso das re
meto ambi L teaS e 'Ul o desenvolvhllento socioeconmico e a melhoria do
rt* ^ r Cam v-lst^- ^P^S'bllkar- dOS- ednr,1nrlnc r , ......
dianteaos impasses ambientais. Tambmsepropunha uma prtica ampla
a escolar vo,tada a - * > * * -
Passados dez anos da Conferncia de Tbilise, realizou-se, em uma ini-
S uc^ T UnC~C A dKPNUMA 6 ^ ^ C ^ eSSO ^Hternaciomd
S r eventna' Ambientais em Moscou (^ssi a), em agosto de
pT A uSairam 25estrategias internacionais para aes no cam
po da Educaao Ambiental para a dcada de 1990 (IN: Dias, 1992: 89)
ternadonalCT tUl tudamo! as.Primeiras etapas da ordem ambiental in-
Antrtir- 1 pesar a lnoperancia dos primeiros documentos, o Tratado
Antrtico alcanou seus objetivos.
O problema surge quando analisamos a o n u . Das primeiras decises -
como os programas de conservao de solos - at as reunies rgSzadas
pela Unesco, pouco se avanou. Na verdade, a temtica ambiental nhar
escopo institucional na o n u omente aps a reunio de Estocolmo
Ram^ r; ^ . a ^ f K w . ^c nfCT"ci ad Bi< f^^c ^n i r a ^
4A haT car t T eta0 d6StePer0d VCr Hobsbawn (1995)
locahzada no extremo sul da Amrica dr><5i .
gueiras avistadas pelos navegadores que chegavam Del t f 6nme deVld s inmeras (o-
Canr7-nii ^1001%^.____ . . gavam pelo <xeano a noite.
Capozoli (1991) apresenta uma det al hadades c r i r n' "U'C'
Antrtico. Expoe tambm as trajetrias ^ p r i ^ S 0- - ^- - **880 ^ Culmnou no ^a d o
precisa.
6 A
A MtPNfoi criada com o objetivo decontribuir
dergos governamentais
viajantes, em uma narrativa agradvel <
'
e nao-goveniamentais Am. n i cor r r a_ daridana ^ ap* * da
rucN e atua em vrios pases do ; fmptmernando 1^ ^ a
)projetos conservacionis
ram n ' organizadas para tratar da educaao ambiental, envolv:
s X ~ Sh n? ^ T gUr am daf PPulao mundial visibilidade
sobre aquesto ambiental. Alem disso se pautaram em temas que, apesar de
afetar diretamente a vida humana, no indicavam riscos na escala que os estu
dos ambientais vao tomar publica nas dcadas de 1980 e 1990 Pode-se afir
mar, entretanto, que elas foram a base que permitiu a realizao da Confern-
ia sobre o Meio Ambiente Humano que ocorreu em Estocolmo em 1972
---...... ..iviiifliiHM.ii nnifin Y_ .1-T.T . . -------- 1 n-jfi
hoje uma das maisirifluentes e I tuantes oreanzacp s a" dNf uml ReTources (TUCN), at
dos e os divulga por intermdio de revistas e allj-, v li i ' mundo, que realiza estu-
Utr rg msto destinado agerar fundos nai-a Pm gFandePb,ico- Alm da
Wldlife Found (w w f ), criado em 1960. Embora concebido |r0bletnas amb*entais foi o World
passou aconcorrer com ela, desenvolvendo prou-ios nr.mri r J tr" r recursos Pani a ucn, ele
dores doadores ricos espalhados pelo mundo. a tw h nha ^ SeUSmantene-
spases do mundo, fi
* P Oo. - - r
sobreos sistemas naturais e registrar as tL sf ormnc^ ! ^ prdZlr infnnao
aao humana, em especial devido aos grandes acidente ^ ? SSofnam em decorrncia da
erramamento de petrleo nos oceanos, a deposio dp e'-I'',Slcs, como a chuva cida, o
Umdos aspectos positivos da atuao do mp oue se mant F ados em cursos dgua etc.
pesquisadores de vrios pases do mundo Alm disso ^0 ' ^ , 4 fol 0 intercmt>io entre
bre ambientes at ento pouco estudados oquec^trS f dlVCrSaSPUblica?es so-
cientifico de processos naturais pouco conhecidos Durant K ' aVano do cnhecimento
contou com o apoio da Unesco, que o intesrou n' ^ Paite SUaexistncia, o i bp
8No sena possvel imaginar em nL ss dfas * BOS^
ou qualquer organismo vinculado a ela com este iitufo^r*3, lnternacional Promovido pela ONU
programa induz a pensar.
9 l i ste----- -
ee no de gnero, como o nome dado ao
Ch, l e; A u s t r H a , Brasil,
Nova Zelndia, Pases Baixos, Reino Unido ReDh,>^ k r a p Malsia, Nigria,
Alemanha, Romnia, Sucia, Tthecoslovqu. Uganda e r s s ' " RePbllcaFederal da
A C O N F E R N C I A D E E S T O C O L M O '
em que ela foi>,rganizadaTTO 0 cntexto
crescimento zero, proposto no rHf,Vi() 2 Unci aram C m d o
abordaremos os principais aspectos d ^nS ' ma (CR) Tabm
poluio do ar e do crescimentoV o Z lr , COnferncia: o controle da
fricos. to populacional, em especial nos pases peri-
rao de EstocolnwP l Sod^A ^T p CncluS?s A tacando a Decla-
o Meio Ambiente ou United Nations Fn ' r grama as Naes Unidas para
qual fazemos uu, b<Ua ! apomndo 1 3 " ' 'amn (PNUMA>d
das ale a dcada de 1980. Depois desi ,r.,;i a ^i n T c S i ' desenvoI vi-
do pnuma confundem-se com as rP n ^ iniciativas mais relevantes
nos prximos captulos. &S mternacionais que sero vistas
A CONFERNCIA D ^S T c r i u ----------- ------ ----------------
u J z : * * * * " ^
de .968 que surgiu a idia d e " i ^u m
formas de controlar a poluio do ' u~ encontro de pases para criar
bientais que mais i S * * " ' * * ~
Assemblia Geral da ONU. a indicafc *
ano. Na mesma reunio, definiu-se o an o i w o dezembro daquele
6 3110 de 1972 Pa sua realizao. Estava
73
nasctiiiiu & Conferencia que marcou o ambientalismo internacional e que
inaugurava um novo ciclo nos estudos das relaes internacionais.
A primeira grande conferncia da o n u convocada especialmente para a
discusso de problemas ambientais ocorreu em Estocolmo, Sucia, e foi de
nominada Conferncia sobre Meio Ambiente Humano. Para organiz-la, foi
constituda uma Comisso Preparatria da qual o Brasil participou por indi
cao da Assemblia Geral1. Esse grupo, composto por 27 pases,
[...] realizou quatro sesses. A primeira ocupou-se com a parte operativa e com a deft-
nio de como os estados-membro deveriam atuar; na segunda, foi adotada a agenda
provisria e decidida a natureza do documento a ser assinado em 1972; coube
terceira sesso examinar o progresso verificado na apreciao dos temas substantivos
e apresenta? <est*>v<>da 1>erlam;u > >MeioAmbieate; a quarta sesso, realiza
da em maro de 1972, ocupou-se da parte funcional da conferncia, inclusive dos as
pectos financeiros (Nascimento e Silva, 1995:26).
Apesar da mobilizao alcanada pela Comisso Preparatria, outros
eventos exerceram maior influncia sobre a Conferncia de Estocolmo. A
divulgao do relatrio do Clube de Roma foi um deles, como veremos.
Outro evento foi a Mesa Redonda de Especialistas em Desenvolvi
mento e Meio Ambiente2, realizada em Foune^, Sua, ente 4 e 12 de j unho
de t97T Surgiu nqueTa reunio uma das teses discutidas em Estocolmo: o
estabelecimento de medidas diferentes para pases centrais e pases perifri
cos que continua sendo empregado, como mostram as negociaes relacio
nadas s mudanas climticas globais. Alm disso, como veremos no cap
tulo A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, em Founex foram lanadas as bases do conceito de de
senvolvimento sustentvel.
A deciso da Assemblia Geral da o n u em realizar a Conferncia de Es
tocolmo decorreu da necessidade de discutir temas ambientais que poderiam
gerar conflitos internacionais. Esse assunto reuniu em Estocolmo 113 pa
ses, 19 rgos intergovemamentais e 400 outras organizaes intragovema-
mentais e no-govemamentais (Mccormick, 1992:105). Os nmeros indi
cam a incluso da temtica ambiental na pauta dos pases. Porm, apenas dois
chefes de Estado compareceram reunio: Olaf Palme e I ndira Gandhi, re
presentando respectivamente a Sucia e a ndia. A temtica ambiental s en
traria na agenda de polticos vinte anos mais tarde, quando da realizao da
cnumab. na qual registrou se uma presena marcante de chefes de listado.
Alem d poluio atmosfrica, foram tratadas a poluio da gua e a
do solo provenientes da industrializao, que avanava nos pases at ento
fora do circuito da economia internacional. Neste aspecto, o objetivo foi
elaborar estratgias para conter a poluio em suas vrias manifestaes.
Outro tema abordado pelos participantes da Conferncia de Estocolmo
foi a presso que o crescimento demogrfico exerce sobre os recursos natu-
74
rais da Terra. O fim das reservas de petrleo, ponto central quando se abor
da esse problema, era um fato j conhecido que s foi massificado com a
crise, em 1973. Nesse contexto, propostas de se limitar o controle popula
cional e o crescimento econmico de pases perifricos foram apreciadas,
resultando em um intenso debate entre os zeristas e os desenvolvimentistas.
Vejamos com mais vagar o tratamento dado a estes temas na Confern
cia de Estocolmo.
A poluio atmosfrica
Ao longo do processo de industrializao, principalmente na Europa,
cientistas comearam a observar a presena de elementos qumicos em
plantas. I sso despertava a curiosidade e levava ao questionamento das de
corrncias deste fato. Entretanto, a associao da poluio atmosfrica3ao
surgimento e/ou agravamento de problemas respiratrios na populao s
foi confirmada em 1930, quando por cinco dias consecutivos uma imensa e
espessa nuvem de poluentes cobriu o vale do Rio Meuse na Blgica, ento
-umar rea industrializada.- Qs hospitais Fogistiaiam aqutff perodo um
grande aumento de casos de internao e consultas de pessoas com proble
mas relacionados ao aparelho respiratrio. Suspeitando de que havia algu
ma relao entre a fumaa que recobria a rea e o quadro de sade da popu
lao, as autoridades resolveram suspender a produo industrial at que a
nuvem poluidora se dispersasse. A melhoria das condies do ar foi paulati
na e refletiu na reduo das consultas aos servios de sade. A partir de en
to, passou-se a associar a emisso de resduos industriais a problemas de
sade pblica, em especial ao agravamento de doenas do aparelho respira
trio na populao afetada pelos resduos.
O alerta ocorrido na Blgica no foi suficiente para que medidas mais
austeras fossem adotadas no sentido de controlar a poluio atmosfrica. O
drama vivido naquele pas repetiu-se em cidades de outros pases industriali
zados como, por exemplo, em Londres, em 1952. Naquela ocasio, o lana
mento de material particulado e de gases tomou o ar da cidade extremamen
te poludo. Durante quatro dias, os hospitais foram ocupados pela populao
que reclamava de problemas no aparelho respiratrio. Na semana seguinte,
entretanto, viria o pior. Cerca de quatro mil mortes aclm da mdiaToram re
gistradas, todas relacionadas a doenas no aparelho respiratrio.
Esse quadro levou adoo de medidas que buscavam conter a polui
o e evitar que ela atingisse outros pases, como ocorreu em 1979, ano em
que foi assinada a Conveno sobre Poluio Transfronteiria; em 1985, ano
da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio; e em 1987,
ano em que foi firmado o Protocolo de Montreal sobre as Substncias que
Esgotam a Camada de Oznio. Tais encontros sero abordados mais adiante.
D e c l a r l r ^ Z T ^ * pm^'eiJ l da Poluio foi abordado em dois itens da
clarai:ao d a s Naoes Unidas sobre o Meio Ambiente: proclamaes e
nHn ?'* dOCUmento fnal que continha 26 princpios e que fo^ubscrito
pelos pases participantes. Os dois itens so:
6 Deve-se pr fim descarga de substncias txicas
ao de calor e-m quantidades ou concentraes tais que possam ser neutralizadas pelo
tueio ambiente, de modo a evitarem-s- ^ ~ -------- - - ^
ou de outras matrias e a libera-
"eCeSS" a ^ - ' apara ,da a ppu,ail do
va sozinho nessa empreitada dias mas no esta"
Massachusets Institute o f Technology Pt0maC
e o
rt , --------" _sedanos graves e irreparveis aos ecossistemas
eser apoiada ajusta luta de todos os povos contra a poluio
ad tar t0daS med daS P SSVeiS Para i m? edl r a P ol ui ro do,
mares por substancias que possam por em perigo a sade do homem, prejudicar os re-
rsos vivos e avida mannha, causar danos s possibilidades recreativas ou interferir
outros usos legtimos do mar_(/JV.- Nascimento P Silva. 1995:163).
Ciou sobremaneira as d i sc u s^^I X S s^em eT ecf 'f ^ ^
cia de Estocolmo Tr,,,Z sPecial as 9ue ocorreram
ra o crescimento (Meadows, 1973)5 publicao Os limites pa-
durante a Confernci;
fazer as projesqe sulonuvam' ' ^ ' 10 Pregado para se
maiclo. imperfeito? sup! s ^ M c ado C nCluses M .
Esses
Iuico mar
princpios serviram para a criao de normas de controle da
afirmam que e inacabado, os autores da obra
bate ,nhrp ? f f m;ssao de poluentes pelas indstrias, retomando o de
Surgia tamh f nas grandes aglomeraes urbano-industriais
S ' , , "V 6 lucratlvo nego: a produo de filtros e de n d puuu^au uc niros e ae ma-
onl i ; COntr le dos efluentes industriais, reafirmando o ecocapitalismo
antenoemente discutido. 1 K J
.N.9 ^ r~ ~P 6 a-a$sertlya deve sce apoiada frtttste-lui
mos, o nico Pel ^ abe-
po, com umhorizonte de tempo maior aJ . . e" a,nCntc Sloba! seu esco-
que tnnta anos e que jncjuj
b Ht
povos contra a pliao^expressa uma leitura baseada na teoria da interde
C <^Snci adePp >I,1C7 S ^ poluio- Segundo *xto final da
uma bandeira con^m *110 * POlU,5 ^ S
vol vi mf n^f 0 da Pluif l tambm datada de maneira geral, sem o en
volvimento de seus produtores diretos. A recomendao pr fim des
sem se cite "C aS toxlcas ou de outras matrias e a liberao de calor,
luidor Nn r S walSeS, resPnsavels Pela gerao e emisso de material po-
to no texfn fSO|a PO|U'i a : (r ,<)SSpaiSeS mereceram mesmo tratamen-
se ratm d ^ distino entre os pases vai aparecer quando
c un^o p ^ S r ^ 3 d'SPOn,bIdadC dSrCCUrSSMtUraS e
1vanaveis importan-
i t uiuiui innca<
iiidepcndentes^nas como^leniemostlinllm^os0^,,,1" 5 * " como &
do real (Meadows, 1973:18). mteraao, tal e como so no raun-
cada f XP da'S*
trabalho redigiu o seguinte diagnstico: ^ Sresultados>0 grupo de
U m vez que a produo industrial est c,
somente a 2%, poderia
crescendo a 7%
----- <-/o, puuena parecer que os ciclos c,v ' 'j 3 an 6a PPulao cresce
constitussem motivo de regozijo. Uma simples f reaImentao dominantes
mento sugeriria que o padro material de vida da nonn^ ^ de cresci
dos prximos 14anos. Tal concluso, contudo mu? ^ ^ 0 '"Undiil dbrar dentr
cita deque acrescente produo industrial do mu H ' nClU13 suPosi impl-
entre todos os cidados. A falcia dessa suposi cowri ^equavamente distribuda
nam as taxas de crescimento econmico n e r c a n i ^ 7 aVaI'ada qUando se exa-
vidualmente. A maior parte do crescimento nTh , l a.IgUmas naf es tomadas indi-
ocorrendo nos pases j industrializados, nos ^ i at* T " * 0 " J CStrealmente
ao e relativamente baixa (Meadows, 1973 37) ^ crescimento da popula-
Popula,
ao versus recursos naturais?
A l mda poluio du ar, o crescimento J opiaciQnaLacaboiUnteiferin-
S at dl M Z T 601EstocoImo- Baseadl)s em uma releitura das
ma o Q n e q,UC, CresCmento Populacional ocorre em escala
sun amora Produo de alimentos, o que levaria luta por alimento, al
consideradoPr0r n CntrIe PPulacional. Eles argumentavam que,
Uni do Tn ~ parametro 0 esl de vida da populao dos Estados
Unidos, os recursos naturais da Terra seriam insuficientes para prover a ba-
76
Para eles, este fato confirma
pobre ganha filhos.
a mxima: O rico toma-se mai s
Enr
nco e o
vez de analisaiia^ra-zQe^^e-kv-anrai
mo a transferncia de recursos'nara n n Concentrao de riqueza, co-
cros ou de royal.ies, eles aerdUam T * dfVda * to-
equdbrio entre o crescimento populacional e? 1 deco'I eu da Pc^a *
nuio do segundo indicador resultou d; m ih , mortal dade- A dimi-
populao, em especial da que vivia nas ci dad ^ Cndles de vida da
A alternativa sugerida para elinfinar essa dtstoro lacnica:
77
n u
a t e t e d a m a o dcscquilfbim resultante:
natalidade, paraque ela se i .nate 3 ^ de
queestaltima tome a subir (Meadows, 1973:156). de mals baixa' ou delxar
i mpl tml SadT ^mT a Z f P0,'tCaS ^"grf i cas que foram
- i S ^ w K 5aaai
deur s* " '' sl tac l m o ^ ' " d a es.
Sns sr "r ***>-
sencal para ainiciao de nnv^maneiras dcne f dShmteS eS
fundamental do com^ rtament arlo e Z , T 3^
ciedade contempornea [..] P ^Uvn' de da a estrutura da so-
Istamo, mais ci
vel to alto
deve forar
fwvU>ui um b
Reconhecemos que o equilbrio mundial .somem,- nnri.rf
>'vencidos de que a presso demogrfica no mundo j atingiu um n-
fi^-sasssMssstssssssr
:<<mai umareai i rtartenaco
tanto em termos absolutoTI om^ T T * UmameIhra sub aL
das; e afirmamos que es T ' 35 "aOeSecono^mente desenvolvi-
global [ ] progresso so pode ser alcanado por meio deuma estratgia
ttspKSKssrasr " e, fapo *
desenvolvimento econmico de iodas as naes do muwfe.Se
ra um congelamento do status quo de
emitida palas naes ricas, ela s e r i ^ ^ l ^ - f , 68511ProPos^o fosse
obteno de um estado harmonioso e ' -- neocolomalismo. A
gico deve constituir \
>e global de equilbrio econmico, social e ecol-
UmHaventura ^oniunli ,, . _
benefcio para todos (Meadows, convlcaocomum, com
clarac /fa* V 1 des^as conclusoes aparece nos princpios 15 e 16 Ha n
' a seguir:
15
T b eflcteS sociais, econmicos e ambientais nara tnH, ^
am-ind..da>r. u&p,ujetos destinados dominga,
maximo
A*5B respeito. dVt n 901
_____:_i---------------** n ra#i .In________
concentra^^ex^essiv^is a(denLirost'nienl demogrfico o )ouas
m nbK ^^
78
mo ^condenao do colonial,s-
o, ou seja, do controle populacional -m ' "ecessidade de planifica-
e tratado de forma ainda mis ex t^ta noT * ^ Este ltimo Pnto
possibilidade de introduzir poltics demn f J SegUIn,e- que reconhece a
e/ou areas densamente povoadas. grficas para equilibrar vazios
cos, como o nmero de h ab E es ^u m 001^ 2 ***** d critrios tcni-
exercer sobre os recursos naturaTs qUe Possa vir a
sg" smd* "Zxttjszissz;.
Crescimento versus desenvolvimento
reunio ^ discusses na
m lado tnhamos os que advogavam em fav &rt esf nvoI vimentista. De
sc bai:ra(. (- > - ^tnTC[Tnx-
SOSTTo-renovveis; do O U t n r ^ ^ H ^ e ^ s u m i d ^ e
desenvolvimento trazido pela indstria es que reivindicavam o
ticipo 2 W 2: , sONGs. A par-
ambientalismo, deixando claro que as trmda cou novos rumos para o
mo ao longo dos anos 1970 merecem ser m COn?das no ambientalis-
tij Ate 3Conferncia de Estocolmo , , p- ^ nm anallsadas.
S qAUe, . f nhavam A taque mundial L S ! ^ d? ambie"-
cifismo A luta do movimento amb l m mC,pientes e focadas no pa
para o desarmamento das superpotncias ainternacional estava voltad
f Z , Guena Fria mmento histrico ^ ^ V,f ta que se vivia o a
tos blicos com capacidade e ^ d e ^ ^ des-voI vi dos artef^
trumam o planeta. No foram T 0ucaS r, qf 56empregados des-
entidades ambientahsTas contra ^ p r ^ d cS an festates P^hUcs de
F t.u ue armas nucleares. Outro
despmav^a atenJ I bcia,
era o temor de que ocorresse internacional
nas que processavam o urnio para l e ar fadlaao ru,c|ear em usi-
T hree M i les s l m i , < * - ? *
ocorridos em 1979 e dp r h ! Pensilvama,
, esse medo no era i nfundado ^/ Crnia em 1986,
Coma ense do petrleo: n^la jme;ra j -^St6 cenario mudou em
publico a ,dia da escas!ez de > .
Estados Unidos, ______ _ ^
confirmrm que esse medo
79
Oi ros grupos ambientalistas, porm, amparam-se no preservacionis-
mo para propor uma ao radical: o abandono do modo de vida urbano-in-
dustrial. Pertencentes a essa corrente temos a chamada ecologia profunda
ou radical, que possui seguidores nos Estados Unidos e na Europa. Como j
dissemos, muitos ativistas desses grupos tm o mesmo partido para a ao
direta, intervindo, por exemplo, em reas de cultivo de material transgni-
co. Com o passar do tempo, eles perceberam que no bastava abandonar a
cidade e o modo de vida urbano-industrial. A poluio do ar e da gua, as
mudanas climticas globais ou mesmo a possibilidade de contgio por or
ganismos geneticamente modificados rouba-lhes o paraso. Era preciso
agir. Como resultado, assistimos, j na dcada de 1990, a cenas de terroris-
mo-ecolgteo nas quais ambientalistas detonam bombas em redes de aff1
mentos de pases centrais ou invadem e destroem plantaes de organismos
geneticamente modificados. O pacifismo deixado de lado quando a pala
vra de ordem a manuteno de um estilo de vida.
Em Estocolmo, as ONGs organizaram o Miljforum (Frum do Meio);
que serviu de palco para suas reivindicaes. No houve unanimidade entre
seus participantes, pois parte deles alegava que o frum desviava a ateno
da opinio pblica para os temas que estavam sendo tratados na reunio ofi
cial Otrtres imaginavam estar influenciando ,
vam
l as gfigsmag K ex.crcenito prU>
s p ^j i m p n r 10 dC Guerra Fna no t|ual as superpotncias respeita
do hloro assisms a manifestao de seus satlites. Os pases
fnflun Cla!!Saque lrUe8ravam o ento L este Europeu, poca rea de
!ntecto d S r r i f " " * contra a
lal Se o ' , ' nai1dar voto e voz;enlo Alemanha Orien-
argumento poltico era forte, tambm verdade que o chamado
sa de S r ? ? regla !Tlai<: lnclustr>alizada do bloco socialista. A recu
ar e os lihr.,-' vrava da adesao as normas de controle de poluio do
ar e os liberava para continuar a poluir.
zava m^inten^Srfrf n^rent|amen, Pta.gnizado pela China, que sinali-
r7inTT ~ - ^r-SualnfluenGia-sobre-o-eenrit rrrterrrarirrirat
n< OSIa ,SPaiS6S pCnfncos manifestou-se a favor da auto-
vitoriosae esf T ^ ^ * ad00 de feStres ambientais, tese que foi
duramenfr PnnCpi 21da declarao. Alm disso, criticou
mo nrinc L l r e/ m ?Snf 0malthusianas e 8u8er'u que se apontasse co-
lista* protagonizada^elos pases cent^s^o^e^to d^coiffernd^^\pesar (fe
VCrSa0 nnal da D- Iara^ <>*
so sobre aqueles que decidiriam o futuro ambiental do planeta.
Os grupos ambientalistas mais radicais usaram o frum para protes
tar contra a pauta definida na reunio oficial, que restringia bastante a
participao das o n g s . Elas foram proibidas de assistir s sesses, ficando
margem das discusses. Esses grupos alegavam tambm que temas que
diziam respeito segurana ambiental do planeta no estavam presentes
no debate.
Este argumento apoiava uma leitura conservadora do ambientalismo
que continua influenciando parte do movimento ambientalista. Para esse
segmento, tambm influenciado pelas idias difundidas pelo Clube de Ro
ma, o maior problema ambiental decorre do aumento da populao. Parte
das o n g s aderiu s teses do crescimento zero.
Os pases da periferia insurgiram-se contra esse argumento, pedindo o
desenvolvimento, ainda que com ele viesse a poluio. Uma frase do repre
sentante do Brasil na ocasio paradigmtica deste projeto: Venham (as
indstrias) para o Brasil. Ns ainda ho temos poluio7.
'asnas-discusses ambientais.
cou eC i E e^s o T a d re?l)Sm0 POlCO na Conferncia de Estocolmo fi-
S o- con ol . , Sberama dos_Paises foi salvaguardada e venceu a tese de
riam v i r a " em cm relao s polticas desenvolvimentistas que pode
m vir a ser praticadas por cada pas. Entretanto, ainda que de maneira t-
atores no mZ ' PartlClpaa das ONGs CIUCindicava a presena de novos
^ Z h T k'' ESSaPart'ciPaVao cresceu quanto ao desen
volvimento da ordem ambiental internacional, como veremos.
Alem da Declaraao, a Conferncia de Estocolmo gerou um Plano de
Aao que deveria ser implementado com o objetivo de operacionalizar os
princpios contidos na Declarao. Nele foram listadas 109 recomendaes
E X r d S| NaOeS Unldas TCKa"d t e t T c o m ?
m S , de d S n a"l manejo do., recursos naturais e os impactos'do
modelo de desenvolvimento no ambiente humano. Talvez devido sua
amplitude pr,ocamente o Plano de Ao ficou no plano das i t<Z5
-Mas j
A^osiadesenvolvimentista saiu vencedora do embate de idias. Ga
nharam os pases perifricos, que puderam desenvolver-se, isto , receber
investimentos diretos. Mas este ganho no se deu sem conseqncias ao am
biente. Ele corroborou a di viso internacional dos riscos tcnicos do trabalho
(Waldmann, 1992), que consiste na propagao de subsidirias poluidoras
de empresas transnacionais em pases cuja legislao ambiental no impe
restries. Os pases perifricos ficaram com a parte suja do trabalho.
;ao. para.3
AcccmblcL c t Jl Estr lmo f<>' a "Kiiea_
s^bteta^erahdTONu, da necessidadejie se criar o pn q ma , S n a W i f i
S ambieS f 5deJ ,ab. U^ Pla" ^ Ao. A institucionalizao
aa tematica ambiental nas Naoes Unidas ampliava-s
-se.
80
81
O PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O MEIO AMBIENTE
Estabelecido em dezembro de 1972 pela Assemblia Geral da o n u , o
PNUMA passou a funcionar em 1973. Num primeiro momento, ele operava
como um programa de ao voltado para a temtica ambiental e ganhou aos
poucos um peso institucional maior na o n u , embora ainda no tenha o pres
tgio de organismos como a Unesco ou a f a o . O pn u ma tambm coordena o
Fundo Mundial para o Meio Ambiente - que conta com a contribuio de
vrios pases filiados - sendo muitas vezes confundido com ele.
A criao do pnuma no foi fcil. Os pases perifricos eram contra
-acreditavai 11qe~<5le seria um instrumento utilizado para frear o desen
volvimento, impondo normas de controle ambiental adotadas pelos pases
centrais. Para eles, essa seria uma maneira de implementar o crescimento
zero, que fora derrotado em Estocolmo.
Nada disso ocorreu. O pn u ma , entretanto, nasceu esvaziado e ganhou
fora com o passar dos anos.
A primeira discusso envolvendo o pn u ma foi em relao sua sede.
Os pases centrais preferiam sua instalao em um pas perifrico, justifi-
rarrcfo queTodos os organismos da onu estavanj sediados Bm pases centrais
do Hemisfrio Norte e que era chegada a hora de mudar este quadro distri
buindo sedes pelo mundo. Desejavam, com isso, livrar-se das manifesta
es de oNGs. Os pases perifricos, por outro lado, viam nessa localizao
uma ameaa ao seu prprio desenvolvimento e imaginavam que sofreriam
um patrulhamento em suas atividades econmicas. Para as o n g s . a localiza
o do pn u ma em um pas fora do eixo do poder indicava o desprestgio da
tematica ambiental na o n u , alm, obviamente - e isso era um argumento
no-confesso - do fato de ficar distante da mdia.
Aps muita polmica, a sede do pn u ma foi fixada em Nairobi, Qunia.
Era um mal comeo. Longe das atenes e dos recursos, o pn u ma ficaria re
legado a um plano secundrio. Este fato ficou evidenciado pelo tempo que
se passou entre a determinao de sua sede, escolhida em 1973, e a sua ins
talao definitiva, 11 anos depois - apesar dos esforos de Maurice Stron<*
seu primeiro diretor executivo.
Para aplicar o Plano de Ao definido em Estocolmo foram criados'
o Programa_de Avaliao Ambiental Global uma rede de inforr
es destmadas-a acomparrhar o~dcscn vol vimnfo de programas am
bientais internacionais e nacionais;
o Programa de Administrao Ambiental - baseado na falta de deter
minao dos pases em adotar medidas de conservao ambiental, o
p n u m a buscaria implementar convenes e normas que os obrigas
sem a atuar buscando a conservao ambiental;
82
servacionistas. ' pessoal para as prticas con-
Apesar das dificuldades iniciais nr, .
destacar-se no cenrio internacional re ili/ . M"l a conseu,u as poucos
ma Regional dos Mares foi o primeiro dles" Van SenCOntros- progra-
f.-.J reunindo 120pafses f* - - . ,
lhados depoluio edegradaolKurin'-a emm''' frete3Problemas comparti-
um catalisador Uncial e, m e d i d a ^ aU
dos assumiram o financiamento e a adi mnX coT CrCSCendo08 PrPs esta-
ir : ses quca-
informando a situao nacional, para que se nudess'f Pa'S UmreI atno
Monitoramento Global do A mbi enteZ J , f ***** mntar um de
197^-r
:mo parte do Earthwtch. O
SMGA
que ttcafroi i send criada
irm
ligou centenas de organizaes na.-in -
J ames foram a FAO. who. wi |, 0nf das *** mais
[ Em 1985, foi estabelecida a B asedeS l L l ,
(Tolba^ 99^ 745T ' ^ SISemaSde informa
impor-
bais
tais
Iaa Base de Dados de Conservao
Mi.ni^j . :.r. , -->rmaaoparaPesquisas GIo-
ao geogrfica para estudos ambien-
cional de Substncias Qumicas p X c i Reg,Stro
nacional de Referncia. O primeiro f m T " 10 6 SlStema I nte'-
ponam em risco o ambiente a partir da contam? ^ 61110 d2S situaes que
procurou organizar uma rede de informaes "dao clu,m,ca e o segundo
Se estas medidas alcanaram S u ^
hzando informaes ambientais miinrliai centralizando e disponibi-
Umdas sobre Desertificao - que ocom^emV r " ferncia das Naes
meira iniciativa global do pnuma - no oh v 1977 e foi a Pri"
de ter cof*eguido elaborar urn Plano d e S l T ? 5^ o s . Apesa,
a falta de envolviment' dos ^^s ^m ^n ^! aE:LCOmbate3 Desertificao,
log,co destinado , evitar o a , , tao d o t eco-
sertificao em carter internacional,
reunio. A maior prova disso foi a neressM .deT S ! novf
c ustuur novamente a de-
4, na Conferncia
'ases Seriamente
ica (c d ), que ser
1 , , . novamente a de-
das Naes Unidas para C o m b X ^S T 0" M Conferncia
Afetados pela Seca e/ou Desertificaco em caao no? 1'ases Seriamente
tratada no captulo A ordem amb.cL l m u a d S ^ " ( a A
1apos a CNUMAD.
83
"Eni parccna comaiucN e a WWK o P.Numa elaborou a Estratgia Mun-
^<al para a Conservao, que tinha como objetivos centrais:
a) Manter os processos ecolgicos essenciais [...].
b) Preservar adiversidade gentica [...].
c) Assegurar o aproveitamento indefinido das espcies e dos ecossiste
mas (Tamames, 1985:196).
A estrategia consistiu em um amplo programa de capacitao de pes
soal voltado para adefinio de planos regionais e nacionais, que permitis
se a leitura integrada dos problemas ambientais em escala global. Alm dis
so, contou com um aporte nancei ro.xazovel-^^btkfo-pri netpal mcnte-pehr
w w f - o que atraiu governos de todo o mundo. Eles passaram a seguir os
passos sugeridos pela estratgia para a conservao ambiental, que indi
cava, entre outras coisas, a instalao de programas de educao ambiental
e amudana da legislao ambiental - com base em uma viso conserva-
cionista dos recursos naturais.
Com o passar dos anos, surgia uma inquietao na comunidade am-
.!.S,lanl tern,aC'0na1' NGS e.lideranas voltadas para a temtica que-
q das realizaes do pn i ma e. ao mesmo i
ni , , _ j ______ *-------------- nu -.um tenmn^-d-
FTno ue Aao traado em Estocolmo. Para isso, foi organizado um novo
evento internacional que ficou conhecido como a Conferncia de Nairobi.
A Conferncia de Nairobi
Sede do pn u ma , Nairobi sediou, em maio de 1982, uma conferncia in
ternacional que avaliaria a atuao do programa. Na ocasio, elaborou-se um
novo diagnstico da situao ambiental mundial. Desta vez, porm tinha-se
Estocolmo como referncia, tendo permitido uma comparao de resultado
desalentador. Ambientalmente falando, o mundo estava pior do que em 1972.
^I nicialmente avaliou-se o que fora implementado a partir do Plano de
Aao e confirmou-se o j sabido: muito pouco tomou-se realidade O plano
ro transformado em exerccio retrico.
Mas no foi s isso. A mxima de que a pobreza a maior fonte de de
gradao ambiental, divulgada em Estocolmo, foi reafirmada com todas as
letras. Mais uma vez os pobres e sen estilo de vida eram responsabilizados
pela devastaao de ambientes naturais. Segundo essa viso, em pases peri-
rncos o crescimento populacional ocorre principalmente em reas rurais, o
que leva os novos habitantes a ocuparem os ambientes naturais protegidos
sua devastao. ~
Mais uma vez foi poupado de crticas o estilo de vida opulento e con-
surrusta da sociedade de consumo. Pouco foi dito sobre o excesso de consu-
84
mo de combustveis fsseis peJ a Donil. - .
conseqncias ambientais deste f ? 1 S pases centfais e sobre as
cussao amhipnfai _ . *ato para o planeta. Alis, em 1982 adis
cussao ambiental internacional
ainda estava voltada
para apoluio esuas conseqncias para a sade da popuTaco T - .............._
cas globais seriam introduzidos na Cm aS mudanas clim-
, essas Preocupaes estavam ausentes ac',onal mais adiante. Co-
salvar este novo diagnstico da situ co C, dlscusso nada podia
com a impresso de que a C onf eri Sf Naib,cnta do planeta Ficou s e
mesmo que foi dito L
eram-bastante
escassos no pn u ma . ' uulIlctnos ^financeiros, que
niento final da reunio n i
pames reconheciam o fracasso do7 a de Na,robi ~
No documento final da reunio
ao escrever:
A comunidade mundial de Estados 1 i
I... Jo Plano de Aao s se cumpriu parcialm P Pr""--ge-lo e melhor-lo f 1
siderados satisfatrios Daraa r L . f 1 qui tados ao p ^. m r^,L
"* Ju eompreenso dos ben*
temacional / a/ . t ------------" V - u u a o t e v e r m ^ , . , . , . _ - yau esigual
macional (/JV. Tamames, 1985:253-54)
Por essas razoes, o Plano de
Ao no teve r e n e r c deSl gUal destes-
noc , ~ - .. repercusso suficiente na comunidade in-
se, entre
ao de Nairobi, preconizou-
[1urna metodologia anml-<r<*- .
senvolvimento socioecomiCo a n S a i m '4' [ ~ ] P de cond^ ' a u,n de
( - 1 os paises desenvolvidos e onrr,\ n^ tCraC,onal e durfvel.
graves. O emprego de tcnicas T combater s proble-
econamlco e soCIal
das
em outro.s i
1985:254-55).
recursos naturais (!N: Tamames,
Na primeira fra.se l-se rl ar,m ___________________________________
mento sustentvel . . ente um dos princpios <lr>,iec......... .
| . -*ra d.fcuiiu tiis adiam* au,...;/ . 9n' oK *-
conmich f cr.o.^1 , ^uaJ Scj u ;rnasc fT um desenvolvimento econmico social quai ****a t raca de um
dade, pois este conceito j havia sido esbor^0 i nbem acl ui no h novi-
Mexico, redigida etn reunio realizada em , ^ D e c l a r a P o d e C o y o c o c
harmoniosa emre a sociedade e o seu >*>
ao de aulodependncla local" (,. u .ff (-] coneetado
Em outro Irecho da Declara 4 3 1 9>
P SPenfriC0S' K X n o s S u t
85
tos resultantes das reunies da ordem ambiental internacional. Nesse caso,
entretanto, existe uma novidade: reconhece-se que as tcnicas desenvolvi
das e aplicadas por pases perifricos devem ser difundidas entre eles, o que
demonstra que asimples importao de pacotes tecnolgicos estaria longe
de resol ver os problemas ambientais dos pases de baixa renda.
As crticas mais duras e diretas falta de ao do pn u ma esto presen
tes na Mensagem de Apoio Vida, a declarao redigida pelas o n g s reuni
das em Nairob. Representantes de 55 pases encontraram-se e discutiram
uma pauta alternativa durante a realizao da reunio oficial. Do resultado
deste trabalho, destacamos o que segue:
-L- +Ntmca-ex rs ti u~mir 11101i leimrdaIriTtriff mque uma muana de3iFeo selaz
to presente quanto agora. No podemos fechar nossos olhos diante da contnua de
gradao do meio ambiente. O atual processo de desenvolvimento, no Norte e no Sul,
no Leste e no Oeste, em todas as partes, nos coloca diante dos mesmos perigos, que
constituem a causa fundamental da degradao do meio ambiente (IN- Tamames
1985:275).
Neste trecho inicial do documento das o n g s v-se uma clara acepo
interdependente da temtica ambiental. Para os seguidores desta premissa,
cslarfatnoSTDdos diante do mesmo perigo: uma degradao do ambiente ta
manha que afetaria a todos e que teria uma causa comum: o modelo de de
senvolvimento adotado nos quatro cantos da Terra.
Mas mesmo as o n g s mantiveram o argumento que responsabiliza os pa
ses perifricos pela degradao ambiental, embora reconheam que o estilo
de vida dos pases centrais tambm causa impactos ambientais relevantes.
No tempo em que os pobres no tmsatisfeitas suas necessidades humanas de gua pot
vel, servios sanitrios, alimentos, combustvel e moradia, as taxas de natalidade conti
nuam sendo altas, favorecendo o crescimento da populao. O aumento continuo do con
sumo per capita nas naes desenvolvidas e o rpido incremento da populao mundial
originam uma presso cada vez maior sobre os recursos alimentcios e dificultando nos
sos esforos para lograr um desenvolvimento sustentvel (IN: Tamames, 1985:277).
Mais adiante, encontramos a seguinte passagem:
O processo atual ataca a todos os componentes do meio ambiente natural, desde os
passaros, as baleias eas arvores at os seres humanos degradao ambiental e a in
justia social au, cvrno a conservao e o desenvolvimento, as duas faces de uma
mesma moeda.
A cultura uniforme do alto consumo, que faz ricos a uns poucos e pobres a muitos, de
ve ser alterada para criar as condies polticas, econmicas, tecnolgicas e espiri
tuais que estimulem a coexistncia de uma multiplicidade de culturas e seu conse
qente crescimento. Os problemas do meio ambiente no se resolvero somente com
medidas tecnolgicas, ainda que sejam necessrias novas tecnologias ambiental e
socialmente sensatas, assim como outras mudanas sociais e polticas relevantes (IN:
Tamames, 1985:278) (o grifo nosso).
86
O trecho anterior convi da
<n
ra
----- ^ o n g s. Mas seus represeniant,= ---------"guazuaai
dade que mereci ser destteada S a t m T l ambm uma novi -
anterior, que reconhece a pobreza comn u,ntrad,f o cntre este trecho e o
ambi ental , ela tem de ser S S a l T u S S ? Sp nsvel Pel a ^gradao
g ^ s_Oftfqs.sf>.ftnomies,
crecho anterior convi da ? rel V t i
na utopi a transformadora do a m b 3 ~ qUe n e d i t a m
mi ssa pos-modema para al guns (G u S T * 7^ ' * uma Pre'
mani festo das o n g s. Mas ...._ 1 S7)- estari a sal vaguardado no
fn2 avanaram, reconhecendo que
fundamentai s para se chegar a um quadro
pohti co como a Mensagem de Apoio T l T SC chegar a um texto
o n g s de vnos pases, seria preci so fazer a l ^ reuni o <iue reuni u
rel i gi oso, uma das matri zes do ambi ental . Concesses- A t o carter
dessas difi cul dades, as cr ti cas ao mdel o d eT * * * * * n text0 A Pes
sao contundentes e no dei xam dvidas au am o ^ ''I vi mento econmi co
modo de vida hegemni co * necessi dade de se al terar o
Esle aspecto pode ser us.rado a seguirrte Dassap, m.
F uma altemai jva representa ,,m
elaborar e articular umnovo tipo de deSafo intelectual e poltico-
desenvolvimento como ura si mp t Z t Z T ' * *' Pde Se^ r
na,s e servios. Ele deve ser definido c o m l " 6 pmda*o de b<^mate-
- g - _ a s s a a s - a s a s -
enr e s c al am ^, '
criuca a o nu e aos governos:
[.-] existem problemas urgentes fai nio . m . r
a atmosfera e oaumento de subs.nc^a^as e I 1^ ^ ^ 05danos
as, resultantes da introduo de tecnologias e c o n " Vas Pers^tentes. Estas araea-
menso verdadeiramente global, e sua soluo lCa'"6nte Pengsas, tm uma di-
govemo atuando de maneira isolada Mais nr edsl P aIcan9^a por nenhum
blemas do melo ambiente global requerem i.nv nte' no momento em que os pro-
mna escala sem precedentts ^ t T "ordena^ dearnpll ^ '
mames, 1985:279).
rintenicJ nis est em
A cri ti ca
d' sl ^ o s bastante ot)jevo!:
- .................. -
. c , mci, ho,?r, Z eX N1 *
que merece
sistenfe as prioridades do r\i ,\IA ,,
-111. Tm contribudo com
ou seja, menos do
tm promovido de maneira
em outras agncias da t - "mura con-
s iicias na oni;. Tem autori/ado uma Se-
87
---- er-etaria^Hnenos de200pessoas, infeilr emnumero ao pessoal devnis ongs indi-------
vidualmente consideradas. Delegaram uma grande quantidade de tarefas sem garantir
os meios para suaexecuo (IN: Tamames, 1985:283).
^ Apesar das duras crticas feitas ao pnuma , ele cresceu e envolve muitas
reas. O desenvolvimento de suas aes concentra-se na capacitao de
pessoal e na elaborao de polticas nacionais voltadas para a implementa
o das convenes internacionais que promove.
Neste captulo, vimos que a Conferncia de Estocolmo conseguiu en
volver muitos pases a discutir pontos importantes como a poluio atmos-
lume de recursos e de atores que no nod T &COnseSuiu reunir um vo-
tcipa do Global Environmental Faciity (g e f ) ,:Il tambm P "-
ras ongs e pases com problemas e rV)tcnciais L h f f de mme-
o Banco Mundial e o Programa das , emparceria com
to. Alm disso, coma Agenda 21 umd'1" ^ ,s para Desenvolymien-
cusses da c n u ma d , te^ves ^ L Z Z h Prove s das dis-
mais uma vez como o responsvel nl 1 , P 3 Pls fol designado
constam. responsvel pela implementao das ae
-feriua s a gesiu dos recursos naturais. Ela foi tambm palco de uma luta
entre as teorias desenvolvimentistas e a teoria do crescimento zero, que aca
bou derrotada. Seu plano de ao no logrou xito, e a Declarao de Esto
colmo ainda hoje lembrada como uma importante declarao de princ
pios que tambm no levou a resultados prticos. A deciso de maior
destaque, como ressaltamos, foi a criao do pnuma .
O saldo das aes do pnuma - no muito positivo - talvez possa ser jus
tificado pelo mal comeo e pela falta de recursos humanos e financeiros, co-
Sob seus auspcios foram realizadas
tal internacional a
aoes que nela
muitas rodadas da ordem amhipn.
que suas realizaes foram inmeras e0^^3213^ 6 Pder ac^ i tamos
Aps a criao do p n Z v s r ? bje,V Srelevan^-
especial a Unesco, deixaram as a t ? T orSanismos da o n u , em
presena de um rgo especfico inibi,f** anU.letltais em segundo plano. A
ao assunto. g eSpec)hco m.b.u a iniciativa dos demais em relao
sou a c E a T d ^ a l r d a ^ e ^ ^ p a s -
sobreturl n r -|as ^ 6 fol aJ vo de duras cr ti cas.
i u o i . Outros, como
Mccormick (1992), advogam que o problema organizacional, pois o pro
grama deveria atuar como articulador de uma srie de organismos da o nu e
no dispe de poder nem tem condies materiais e financeiras para isso. H
ainda os que culpam a localizao de sua sede em um pas fora do circuito
mundial das grandes decises, como Adams (1996:359) e parte das ongs.
Discordamos dessas interpretaes; no nosso entender, o esvaziamen
to do pnuma corrobora o argumento central j defendido. Um organismo
multilateral constitudo de poder e de condies de atuar em relao a seus
afiliados levaria a uma perda de autonomia e de soberania. Sendo assim, co
mo salvaguardar os interesses nacionais? Seria muito difcil.
Por isso, a histria do pnuma transcorreu como apresentamos acima.
Ele foi criado para atender a uma presso emergente, principalmente de al
gumas ongs, e acabou no conseguindo exercer a funo que poderia e que
dele se esperava por deciso dos gestores do sistema das Naes Unidas, ou
seja, pelos membros com poder de veto do Conselho de Segurana, que atu
am a parti rde seus prprios interesses, baseados no realismo pol ti co:^
SOcreludo-pelas-ONGs- ueacnsaQai din ge,,
mente - tendo em vista que no - n si u i S n l * l!ToPerantes Politica-
financeiros em quantidade necessrio a"ganar recursos humanos e
como ocorreu na Conferncia de N ai robi ^'mplementar Plan de Ao,
o PNUM^envolveu-secom a^makvr parte d as &r^ PSSVel cscJue^r que
zadas no se,o da onu a partir da dcada d l ^o " '0^ lntemacionais rgani-
capitulo, no qual apresentamos as princinais re,,mT n prxlmo
internacional ocorridas antes da c numa d.' eumoes da ordem ambiental
n o t a s
pnw-ma e
edtrtcrdo-paradigrrra-da~Guerra FrT. Com o passar dos anos,
tomou emprestados postulados da teoria da interdependncia, o que melho
rou parcialmente seu desempenho. Desde a localizao de sua sede at as
aes que conseguiu implementar em sua primeira dcada de operao, tu
do leva a crer que ele foi construdo para no funcionar como uma instncia
supranacional, tomando parte da soberania de suas partes.
Nascimento eSilva (1995) anresenfa , -r ,
a Conferncia deEstocolmo. Posl?es defendidas pelo Brasil durante
Maurice Strong, empresrio canadense envnlvidr, - -
cas, incluindo o setor petrolfero, emergiu como Ude^ ramSde ativldades econmi-
foi seu organizador, sendo depois indicado w..- a,area ;lmbientaJ nesta reunio. Ele
tHJUpoutambm naCo nfernr,, .. H, Co,llgrencia Oehstocolmo, car-
88
-PNUMA1(Mccormick, 1992:101). Apris aConferncia d'R? execMi do
de ser mdicado para Secretrio Geral da ONU fato I f SUrgIrammmres de sua Inteno
3A poluio atmosfrica causada Z d Z e n " >
processos industnais e da queima de combustvel fn PC emiSsao de gases resultantes de
empregados em usinas termoeltricas ou em indstrias n ^ Veg6tal 6 gs natural
dos de oetroleo, principalmente o leo diesel e a pi r movimentar caldeiras; e os deriva-
que movimentam, tambm, veculos em reas urbana emPregads em motores a exploso
>_lubede Roma nasceu da idia de Aiirf.lir, p=ccei jnHot , .
- , mdustnal italiano que reuniu em 1968
um grupo de trinta pessoas de dez pases - cientistas, educadores, economistas, humanistas, in-
dustrais e funcionrios pblicos de nvel nacional e internacional [...] para discutir [...] os dile
mas atuais e futuros do homem (Meadows, 1973: 9-10). Entre seus objetivos estava o de pro
duzir um diagnstico da situao mundial e apontar alternativas para os lderes mundiais.
5 Os limites para o crescimento analisado criticamente por Tamames (1985), que analisou
tambm vrios outros documentos produzidos pelo Clube de Roma. Este autor condena o arti-
ficialismo dos modelos matemticos, que no dariam conta de conter todos os elementos da
realidade. Antes dele, um grupo de pesquisadores da Universidade de Sussex, Gr-Bretanha,
criticou as limitaes dos modelos matemticos empregados pelos formuladores do Relatrio
do Clube de Roma e foi alm, ao apontar a pobreza como causa fundamental a ser comhatida.
Para eles, com o crescimento zero, as diferenas regionais e de riqueza se perpetuariam
(Mccormick, 1992:92).
6Em Three Miles I sland - por razes ainda no divulgadas -, o sistema eltrico deixou de fun
cionar, causando o aquecimento do reator e o aumento de sua presso interna. Alm disso, o
temperaturas mais haYxL^dmcuItln, i t s p e ^s T ^T ^ T 3 Setembr que as
rampro.b.dos de circular no perodo qu, ia das 7h\s ' "5 Cm 05 *
U l da placa. Apesar da adeso da populao em ^ d'ada Semana cnforme o fi-
P ra quem n3o respe.tasse o rodzio, ele foi sus, ,\ Ce^" lente devid s pesadas multas
ocomdo uma renovao na frota, levando a <f,m Lm- , Cm - aleSa de que havia
sao nla,s econmicos e consomem menos comh , ^ , U'.a da pollliSo- Pois <* carros novos
svirem de
fbricas com sistemas de controlee Mueos mais velhos, alm de
sistema de vlvulas desegurana tambm falhou, impedindo a vazo automtica dos gases, at
que a presso retomasse aos indicadores normais. Como resultado desta srie de acontecimen
tos, a radiao acabou escapando para a atmosfera e afetando diretamente cerca de 20 mil pes
soas que moravam nas proximidades, acarretando em doenas como cncer e leucemia.
J em Chemobyl, alm da morte imediata de trinte pessoas, a populao local, estimada em
cem mil pessoas, foi afetada. Pior que isso: o transporte da radiao pelos ventos espalhou os
problemas, que chegaram at o centro do continente europeu, contaminando tambm produtos
agrcolas e animais que seriam usados como alimento. Consta que at o Brasil chegou a rece
ber um navio cargueiro carregado com leite em p contaminado.
O rodzio s sena implementado quando a poluio , da combusto nos motores,
nticado, pois a populao certamente seria afetada n I * elevados, o que foi muito
munu rp,0 de Sao Paulo aproveitou-se da idia e crfot?. T i Cndloes do ar. A prefeitura do
trafego na area central expandida da cidade 6 veculos Para diminuir o
^m en to ^ , lva(1995)eMoraes(199?b
I COmpnhm
, - ao aus OCeanos
*> Especialista
es-eompronTssusllUemacinms db
i a delegaao do Egito
nucrobiologia da
em Estocolmo (Mccormick, 1992:117)
LTa., uma subsidiria do grupo Sumtomo'KTetar Mining Co. Ltd., em Tokai, J apo. Na oca
sio, a soluo de urnio resultante do processamento foi depositada em excesso em um dos
tanques destinados a abrigar esse refugo, gerando o primeiro acidente nuclear crtico no J apo.
Como decorrncia, foi preciso utilizar gua fria para impedir a exploso do referido tanque e o
aumento da rea sujeita contaminao. Apesar de ter conseguido evitar aexploso, houve o
contgio dos operadores e de parte da populao da regio.
Em 1987, tivemos no Brasil um episdio que resultou na contaminao por radiao nuclear
de algumas pessoas em Goinia, Gois. Sem saber do que se tratava, manipularam em um fer
ro-velho uma pea de um equipamento hospitalar que continha Csio 137.
7 Os problemas decorrentes da poluio atmosfrica, intensificaram-se no Brasil a partir da d
cada de 1970. O caso mais divulgado no mundo todo ocorreu em Cubato, So Paulo, onde se
desenvolveu um dos mais importantes plos petroqumicos do pas devido presena da Refi
naria Presidente Bemardes. A ausncia de controle ambiental gerou vrios problemas de sade
na populao, principalmente no perodo entre 1970 e meados da dcada de 1980. Casos de
bronquite e de asma eram comuns entre os habitantes do entorno das indstrias. Mas a conse
qncia de maior impacto junto opinio pblica internacional foi o elevado nmero de bebs
que nasciam com anencefalia (ausncia de crebro). Estudos indicaram que a aspirao de ga
ses e de material particulado expelidos pelas indstriais afetavam o desenvolvimento dos fe
tos. Como medida contra o problema foram criadas severas leis que impuseram a adoo He
filtros e monitoramento dos gases lanados na atmosfera pelas indstrias, o que, emparte
amenizou o problema.
Outras localidades tambm registram ndices preocupantes de poluio do ar, como a Grande
So Paulo. Nesse caso, a concentrao industrial - em especial no chamado abc e em So Pau
lo - alm da elevada concentrao de veculos automotores (nibus, caminhes e principal
mente carros, devido priorizao pelos governantes do desenvolvimento de um sistema de
transporte que incentivou o transporte individual), levou as autoridades estaduais a propor um
sistema que restringe a circulao de carros quando os ndices de poluio atingem propores
que afetam ainda mais a qualidade de vida da populao. Houve pocas em que o rodzio de
90
91
DE ESTOCOLMO RIO-92
vm a criao do pnuma , hou
internacional com um d esen v o l V ' ^ rdem *mb l
Outros fatores, entretanto, devem ser con^iH ? t6maS ambientais.
ne de novas reunies, como o aumento do conh Paa SCexPlicar essa s-
alteraoes na atmosfera, em especial sobre a c m ^ ^ T ClentflC0 sobre as
apos a Conferncia de Estocolmo Qeoznio- Alm disso,
mais contundente e a mobilizar aopi ni o^??,Saram 3 exercer ma ao
mas ambientais. Na dcada de 1980 suas l ,I cainternacional para os te-
na preservao de espcies ameaadas de e j Z ^* " 6StaVam focad
p ^ esuas conseqncias na atmosfera 6 n Controle da Plui-
Esse quadro estimulou a organizao
truturaram o sistema internacional noq S i 1 ' * lmPrtantes Que es-
Sf T o pVeremSa Converio sobre r 0mrr.0PW 3 tematlca ambiental.
da Flora e Fauna Selvagens em Perigo dc Fxrirrs I,nternaciona] de Espcies
bre Poluio Transfronteiria de Longe!Al , fC,ITES) a Conveno so-
na para aProteo da Camada de 3 Conveno de Vle-
bre Substncias que Destrnpm, r n ^ , Protucolo de Montreal
-- que jje.stroem-a-eamarfa-rte-rr u uc iViontmaLso=.
-asiTeia sobre o Controle de Movimentos T r ^T " C3 Conveno da
Perigosos e seu Depsito (era). Transfronteirios de Resduos
93
A CONVENO SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL
DE ESPCIES DE FLORA E FAUNA SELVAGENS
EM PERIGO DE EXTINO
Aparentemente, a idia de preservar espcies ameaadas de extino
uma demonstrao de conscincia ambiental e de respeito pluralidade de
manifestaes da vida no planeta. Esses pontos devem ser considerados
quando se discute a preservao ambiental, mas no so suficientes nara se
entender o problema.
Um aspecto que deve ser trazido discusso o da reserva de valor
que as espcies vivas representam. Diante dos avanos alcanados e.mcsm-
8 6 de comrcio,
ricos se recusarem a aceitar as normas deco*!"1^ 10 de os Pases perif-
nvados de animais e/ou plantas que constam11f UCvenda de produtos de-
es ficou impossibilitado de exercer sun"'" f neXOS' Esse ruPo depa-
. resses mais amplos da coletividade <-. erania em funo dos
beram nenhuma ajuda - coletlvldare ambientalista t - u *... v-
perdido - para manterem
seja na forma d
amuicntalista. Tambm nao rece-
cooperao tcnica ou a fundo
USOfuturo. No se v er i f i c r ^S ^n s^n n a o gentica destinados" ao
Pr Po, reduzmdo ; disPsio
efeito estufa, guando eles
cruziliadas da ordem das en-
itulo usado pelo socilogo Santos (1994a) ^ t0mar cn,Prestado um
cio da . s o b e r a n i a Plen direito ao exercf-
s condi^ es de -
xos I. T)e. rn -oiLrUx,a,,-1_ _ .ranS 0te de espci es_ i n c J u d a^n ^^
aefmss,, de_gases_quejjiteiisificaH-(
pos como a engenharia gentica e a biotecnologia - principalmente ao lon
go da decada de 1990, como veremos mais adiante - cada ser vivo passa a
ser um recurso natural. Na verdade, as espcies vivas passam a ser vistas
como portadoras de informao gentica capaz de, seguramente manipula
da, resolver necessidades humanas.
Essa interpretao, embora presente, no foi a de mais destaque na dis
cusso da c i t es. O principal argumento na poca era o valor comercial das
especies, em especial as consideradas exticas: fator qnp ptiavalevando
fliuitas delas a cxtinau. Segundo Elliott,
COmrcio leSal de animais selvagens estimado entre $US5 bilhes e
. . . . . . bilhes por ano. O valor do comrcio ilegal bem mais difcil de determinar
mas estimativas de agencias do governo dos Estados Unidos projetam em $US 100 mi
lhes o comercio de animais e plantas apenas nos Estados Unidos. [...] A Interpol esti
ma que o comercio ilegal da ordem de $US5 bilhes anuais (Elliott, 1998: 30-31).
A c i t es representa uma tentativa de impedir a continuidade deste qua
dro buscando controlar as espcies ameaadas de extino, proibindo sua
venda. Realizada em Washington, Estados Unidos, em maro de 1973 a
conveno passou a vigorar a partir de julho de 1975, 90 dias aps o dcimo
registro de ratificao.
Constam do texto trs anexos que discriminam as espcies impedidas
de ser comercializadas (aquelas que esto em extino), as que correm risco
e entrar em extino e as que exigem algum cuidado especial na sua mani-
pulaao. A lista de espcies no fixa e pode ser alterada segundo a recupe
rao eu a degradaae ambiental e os avanos do conhecimento sobre as es-
pectes:
A c i t es est voltada para uma ampla gama de seres vivos - em seus
anexos, as espcies esto agrupadas em fauna e flora. A reunio das partes,
que ocorre a cada dois anos, tem garantido agilidade a esta conveno. Des
se modo, to logo os estudos gerados por uma comisso especial designada
pelas partes indiquem a possibilidade de uma espcie ser extinta, ela torna-
94
b) iedlas internas
m-o^pie^-lo^^nreirmenr,-
Tcrr
-no-s-ane^
OU O transporte d e^p f ei ^n ^i U|Pb*ln comrcio, a captura
Paulo b, 1997; 27). ncluidas nos anexos i, n e m (So
p a u l a t i r S S c i S mU198?08 0^^ 3* Uma amPJ a
1992:176). Este nmero paSou oara ? te8ravam (M ccrmi !
c n u ma d atingindo, no final de 1909 1463 em ano de realizao da
da c i t e s fe negociaes
sos e ncos impuseram facilmenie sua vontade
r,> N O SOBRE p{)(
I g ^ r a o N T ^ A D E | ONf f i 4,
dustriaJ
i atividade
merco a1empregar o termo chuva cida qU1C mgls foi 0 Pn-
vao, a direo dos ventos, a corroso e os d dcI.onou a queima de car-
(Mccorrmck, 1992:181). danos da acidez vegetao
.1 , d m '
- Pases ' '
ava a contaminaro de la* n / Uf
w / c -gos pela chuva cida
outros trabalhos cientfi-
95
aos realizados por pases due recebi am a cari n pnlnirlrvi ^ili M'.imVi/mlii>~
toram divulgados. As principais reas de chuva cida no mundo concen
tram-se no Hemisfrio Norte, em especial na Europa, nos Estados Unidos,
no Canad, no J apo, na China e na ndia. Ao sul do Equador, as reas mais
afetadas so a Amrica do Sul, em sua poro leste, no eixo Buenos Ai
resSo Paulo, e oeste entre o Peru e o Equador, alm de outros pontos lo
calizados na faixa atlntica africana e na Indonsia.
A insatisfao, em especial dos pases escandinavos que recebiam a
carga de poluentes de seus vizinhos do sul mais industrializados, levou a
Noruega e a Sucia a reivindicarem Organizao para a Cooperao Eco
nmica e Desenvolvimento (o c de) a formao de um grupo de estudos re
ferentes poluio transfronteiria. A partir dos relatrios divulgados por
grupe de pesquisa, iiouve a convocao, em 1979, para a Conveno
sobre Poluio Transfronteiria de L ongo Alcance (c pt ). Ela ocorreu em
Genebra e passou a vigorar a partir de 1983. I nicialmente, seu campo de
ao foi circunscrito aos membros da Comisso Econmica Europia das
Naes Unidas, passando em seguida a envolver outros pases, como os da
Amrica do Norte. Pases como a China e o J apo, altamente poluidores,
no firmaram este acordo. No final de 1999,44 pases o integravam4.
O objetivo deste documento foi estabelecer metas de reduco da polui
o do ar. 'evando as participantes a criar programas que permitissem al
can-las. Como os integrantes da conveno so responsveis por cerca de
80% da contaminao mundial pelo enxofre, ela foi muito comemorada,
principalmente entre os ambientalistas.
O entusiasmo, porm, durou poucos anos. Em 1985, reunidos em Hel
sinque, Finlndia, os participantes da CPT decidiram diminuir em 30% a
emisso de xidos sulfricos (SO2)5- tendo como base para avaliar a queda
o total emitido em 1980. Esse documento ficou conhecido como Protocolo
de Helsinque para a Reduo das Emisses de Enxofre e entrou em vigor
em setembro de 1987. No entanto, a recusa dos Estados Unidos, do Reino
Unido e da Polnia em seguir a determinao do Protocolo acabou por es
vaziar de propsito seus contedos; alm de tornar-se outra evidncia de
uma prtica realista, considerando-se o fato de terem aceitado participar do
escopo geral que formatou a reduo de substncias nocivas sade huma
na na atmosfera. Esta atitude, principalmente com relao aos Estados Uni
dos, tomar-se- recorrente nos prximos tratados internacionais.
Em outra rodada da 1PT, firmou-se mais um protocolo. Ele ficou co-
nnecido como Protocolo dos Nitrogenados (NOxj 6. Dessa vez, a reunio
ocorreu em Sofia, Bulgria, em 1988, e decidiu-se pelo congelamento das
emisses de NOx aos nveis de 1987, tendo como data-limite para os parti
cipantes atingirem este objetivo o ano de 1995. No caso dos integrantes da
Comisso Econmica Europia das Naes Unidas, a meta foi ainda mais
ousada: baixar em at 30% as emisses de NOx at 1998, tendo tambm co-
96
mn parmetro o total emitido em 1987. Este protocolo passou a vigorar em
fevereiro de 1991.
Em 1991, reunidos em Genebra, os participantes da c pt decidiram que
seus membros deveriam reduzir em 30% as emisses de compostos orgni
cos7at o final de 1999. Esta deciso s passou a vigorar em setembro de
1997. Dos protocolos que integram a CPT, tornou-se o que mais provocou
declaraes de pases. Cada parte integrante apresentou uma data como ba
se para efetuar a reduo em 30% da emisso de compostos orgnicos. O
Canad, por exemplo, decidiu pelo ano de 1988; a Dinamarca, por 1985; e
os Estados Unidos, por 1984.
Em 1994, houve a reviso do Protocolo.df Helsinque-em trova rodada
daXEXr^esta-^>ez-cnr0SlrNofuega, quando ficou acordado que, em vez de
se estabelecer uma diminuio percentual comum s partes, cada uma delas
teria uma cota de reduo prpria. Este ndice seria estabelecido em funo
das condies geogrficas de cada parte - considerando dinmica atmosf
rica e altitude - e da capacidade tcnica de controlar as emisses. Este do
cumento entrou em vigor em agosto de 1998.
Em 1998, reunidas em Aarhus, Dinamarca, as partes firmaram novo
protocolo envolvendo a c pt . Trata-se de um documento qne visa s reduo
jde metais pesadas_r - -
O jogo das relaes polticas foi mais equilibrado na c pt do que, por
exemplo, na c i t es . Dela participaram os pases centrais e poderosos da Eu
ropa e da Amrica do Norte e exceo da China e do J apo, os principais
integrantes do sistema internacional estiveram envolvidos nas negociaes
que buscaram regular a poluio transfronteiria. Apesar da concordncia
inicial em relao necessidade de se reduzir as emisses de poluentes na
atmosfera e de controlar a migrao da poluio, as diferenas surgiram a
partir do momento em que se detalharam as normas a serem seguidas pelas
partes. Mostra-se mais uma evidncia de que os interesses nacionais preva
lecem a cada rodada da ordem ambiental internacional.
A CONVENO DE VIENA E O PROTOCOLO DE MONTREAL
Tanto a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio
(cv) quanto o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Ca
mada de Oznio (em) versam, obviamente, sobre o controle de substncias
que destroem a camada de oznio (O3) e colocam em risco a vida humana
na Terra. Esses documentos esto entre os que discutem a segurana am
biental global, aspecto que detalharemos no prximo captulo, por tratarem
de problemas de mbito planetrio. Eles tambm so citados como exem
plos a serem seguidos, pois atingiram seus objetivos, mobilizando pases e
alcanando resultados importantes (Elliott, 1998: 53).
BW rxf i n^d pr esse faio seriam as evidncias cientitir:^snhre a
destruio da camada, localizada a cerca de 50 km da superfcie teirestre
na estratosfera, e suas conseqncias para a sade humana - como o au
mento dos casos de cncer de pele e de catarata. Nesta camada da atmosfera
se concentra o oznio, um gs natural formado por molculas de oxignio
livres e que filtra os raios ultravioletas emitidos pelo Sol.
Substncias criadas pela espcie humana, como os clorofluorcarbonos
(c f c ), os hidroclorofluorcarbonos (h c f c ), o s bromofluorcarbonos (b f c ) e os
halons halogenados (h b f c )8, ao chegarem estratosfera, reagem com o oz
nio, eliminando-o, o que permite uma passagem maior de raios infraverme
lhos superfcie do planeta. Tal processo varia de acordo com a latitude; es
tudos indicam que as radiaes aumentam do Equador para os plos.
T T " f -
sultados do trabalho do Comit Coorde i - - - ~OZOIU] eVenaauardar os re-
W - delegao ^
pno como controlar as emisses de c.orotlaorel onos (So p S J J ! W . T ^
A-dcvastaao-do 3est telacioiada tambm ao fito estuf,Tenme-
no natural que consiste na reteno de calor nas baixas camadas da atmosfe
ra a partir da ao de uma camada de gases, entre os quais est o oznio.
Alm disso, os gases base de cloro e bromo citados no pargrafo anterior
intensificam o efeito estufa, podendo alterar o clima na Terra, elevando as
temperaturas e o nvel dos mares e alterando o regime de chuvas.
Os problemas acarretados pela destruio da camada de oznio afetam
desde um executivo que trabalha em Wall Street at um aborgene australia-
A outra delegao que se manifestou
afirmou que o protocolo destinado a co..
destroem a camada de oznio deveria dirigira
* I
tais pases (So Paulo c, 1997: 70) TgamzayOes regionais em relaao a
,exto aprvado em Viena Elas
dP~ s,zr
.'(t petav.uuyeiraO ntre ............ ^
tadHCTsermns-si.ijei tos-a-Ea<&aaQ-sefar e expostos-
- , aos riscos citados aci
ma. Este aspecto foi reconhecido como um problema ambiental global, que
demanda uma discusso especfica, ganhando corpo institucional na Confe
rncia de Viena, ustria, em maro de 1985.
Muitos pases, por meio de seus representantes, expressaram dvidas
quanto aos efeitos sade causados pela diminuio da camada de oznio;
exigiam mais evidncias cientficas, o que resultou na seguinte passagem
do Prembulo da cv:
Cientes tambm da necessidade de
pesquisas mais extensas e de observaes sistem
ticas, a fim de dar prosseguimento ao desenvolvimento do conhecimento cientfico
sobre a camada de oznio e dos possveis efeitos adversos que resultem de sua modi
ficao (So Paulo c, 1997:44).
Apesar da incerteza cientfica, decidiu-se pela tomada de medidas que
evitassem apropagao de substncias que destroem a camada de oznio
Este ponto no est contido na verso final da CV, que deixou aberta esta
po^sibiid.-^le no Q-rtivu 2, sugerinao que tai i
chrum protocoto - crque acabou ocorrendo emMontreaTdoTs anos depois.
A possibilidade de estabelecer um cdigo de conduta externo que re
gule a ao das partes integrantes da CV gerou uma grande controvrsia.
Dois pases manifestaram-se isoladamente a respeito. Para a delegao do
J apo,
98
do mundo rico - aquele aue re-.l m.-nr, c dd EuroPa>ou seja,
lncias capa* de a l S a c S L * <1. ? ""=P">duz as m,I-
A divulgaao feita em julho de 1985
camada de oznio aue dev^ria^obr!! A ^ S ^ 0' mgle- p S ^Lguea
Mo oei c ^ i r os em
99
prfrPtn pytr^mamnnfn inip. nl i 11NutlKI inran pnfrp n paigpg r^nlrai e OS
pases perifricos, fixando metas distintas para cada um desses grupos, con
forme o Artigo 5:
I . Qualquer parte que seja um pas em desenvolvimento cujo nvel cal
culado anual de consumo das substncias controladas seja inferior a
0,3 quilogramas per capita, na data da entrada em vigor do referido
protocolo para a parte em questo, ou a qualquer tempo dentro de
dez anos da entrada em vigor do referido protocolo, poder, a fim de
satisfazer suas necessidades internas bsicas, adiar o cumprimento
das medidas de controle estabelecidas nos pargrafos 1a 4 do Artigo
2, por dez anos aps os prazos especificados naqueles pargrafos.
No entanto, tal parte no poder exceder um nvel calculado de con
sumo de 0,3 quilograma per capita (So Paulo c, 1997: 33).
Para os integrantes do outro grupo estabeleceu-se, no Artigo 2 do PM,
um rgido cronograma de reduo das substncias que afetam a camada de
oznio - determinando como medida de comparao os valores de 1986,
informados em relatrios enviados pelas partes Secretaria da cv. Uma das
criticas feitas ao protocolo se.baseia na incluso de apenas dcris srupos-J e
sdbstrrcias a serem controladas. preciso insistir, entretanto, que o tempo
da poltica mais lento que o da ansiedade em resolver os problemas am
bientais. Como imaginar a adeso de pases como os Estados Unidos se, de
repente, fosse proibida a produo de toda e qualquer substncia que destri
a camada de oznio? Eles se recusariam a ingressar, como fizeram em ou
tras situaes em que seus interesses ficaram desprotegidos, e o documento
seria incuo. A ordem ambiental internacional um sistema em construo,
marcado pela dificuldade de subtrair soberania de potncias econmicas e
militares e que tm, gostem ou no seus crticos, garantido algumas vitrias
importantes para os pases perifricos.
Outra novidade do PM, tambm presente no Artigo 2 foi a possibilidade
de uma parte transferir ou receber outra as substncias em questo,
desde que o total conjunto dos nveis calculados de produo das partes em apreo
no exceda os limites de produo estabelecidos neste Artigo. Qualquer transferncia
de tal produo ser notificada ao secretariado, anteriormente a data de transferncia
(So Paulo c, 1997: 29).
O argumento empregado matemtico. O que interessava era diminuir
a presena de substncias destruidoras do oznio na atmosfera, no impor
tando onde elas tivessem sido geradas. Nesse ponto, eles no consideraram
os territrios nacionais, tratando o problema a partir de uma perspectiva
Gaia, isto , entendendo a Terra como um organismo nico que afetado
por todas as aes desenvolvidas na superfcie e na atmosfera (Lovelock,
L989). Este enfoque gerou muitas crticas, em especial de parte de ongs do
Norte, as quais afirmavam que o privilgio dado aos pases perifricos faria
com que os investimentos para a produo de substncias que danificam a
camada de oznio migrassem para eles, reforando a diviso internacional
dos riscos tcnicos do trabalho e eliminando os esforos dos Estados Uni
dos e dos pases europeus em atingir os ndices acordados no protocolo.
Elas reiteravam que o crescimento econmico verificado na ndia e na Chi
na motivaria uma maior produo das substncias. De fato, a ndia ingres
sou no PM apenas em junho de 199210e a China um pouco antes, em junho
de 1991. Se estes pases ganharam algum tempo, tambm ve'rdade"que~
submeteram-se ordem ambiental internacional. Nada impede, por exem
plo, que novas rodadas baseadas em estudos cientficos, como tem sido, os
pressionem a reduzir os prazos de eliminao das substncias.
O Protocolo de Montreal foi ainda mais longe: proibiu as partes envol
vidas de comercializar com Estados no-participantes. No Artigo 4, ficou
acertado o seguinte:
1. Dentro de um ano a contar da data de entrada em vigo: el ^pr ete
coloras partes devero proibir a importao de substncias controla
das de qualquer Estado que no seja parte deste protocolo.
2. A partir de 1de janeiro de 1993, nenhuma parte que esteja operando
nos termos do pargrafo 1do Artigo 5 poder exportar substncias
controladas para Estados que no sejam parte deste protocolo.
[...] 5. As partes desencorajaro a exportao, para qualquer Estado
que no seja parte deste protocolo, de tecnologia para produzir ou
utilizar substncias controladas.
6. As partes abster-se-o de fornecer novos subsdios, ajuda, crditos,
garantias ou programas de seguro para a exportao, destinada a Es
tados que no sejam parte deste Protocolo, de produtos, equipamen
to, instalaes industriais ou tecnologia produo de substncias
controladas.
7. Os pargrafos 5 e 6 no sero aplicveis a produtos, equipamentos,
instalaes industriais ou tecnologia que melhorem a conteno, re
cuperao, reciclagem ou destruio de substncias alternativas, ou
que de outra maneira coTTffibuam para a reduo das emisses de
substancias controladas (So Paulo c, 1997: 32-33).
Diante de tamanha presso, tivemos um maior nmero de partes signa
trias no Protocolo de Montreal do que na Conveno de Viena. Embora o
nmero de integrantes do PM no final de 1999 seja muito semelhante ao da
cv - 170 do primeiro contra 171 da segunda - foram 46 signatrios contra
apenas 28 do outro documento, indicando que ele entrou em vigncia muito
101
n o Sp v f ^0 ,d0(qUC SEU alUCCe'SSOr- F oi Prc> ano e quatro meses pa
rao pm, contra tres anos e seis meses para a cv.
Comparando os dados, observa-se que Portugal e J apo, que figuram
como parte na cv, firmaram o pm no primeiro dia em que foi aberto assi
natura no que foram acompanhados por muitos outros pases. O pas a S -
co, inclusive, mostrou uma atitude bastante distinta quando comparsa
ua declaraao na cv, o mesmo ocorrendo com a Espanha, que tambm se
S r d Z utras induses de destaques3o a Austrlia, a Ma
lasia, a indonsia e a Venezuela.
Passados mais de uma dcada da assinatura do pm, verifica-se uma efe-
r L hnr Ua emiSS dC substncias que destroem a camada de oznio.
... jg rouj?ara_is_s_Q_a..pnoi bra.o.da-pr43dnorfe-<:iFP-pH
e A fnca do Sul ainda nao haviam ingressado neste protocolo.
das c ep :r0bl 38 partes ,ncluram mais substncias ao grupo
das controladas. Entretanto, o resultado mais relevante foi a divulgao do
ntlT0,va d, ^ t Vamo ClentlT|ca do Protocolo de Montfeal. que
T ^ a 3?Im,nma de aISumas substncias na atmosfera e a necessidade
de cinqenta anos para que a camada de
ozomo recubra a rea que ocupava
antes das emisses das substncias que adestroem.
Em 1997, novamente reunidas em Montreal, as partes decidiram banir
r Z r a r ; e S1~de n-partes de alSUmas das substnciasquedes
199 camada de ozomo. Este documento entrou i
em vigor em janeiro de
Segundoestimatiyas divulgadas pelo pnuma em 1997. o consumo mundial
em r iS 60% (Se8atto 1997 A22)- Mesmo entre os
. Penfencos, a diminuio foi verificada - como no caso do Brasil
CFc doDsaan^r0tOCO Cm! i " 6 defmU qUC at 2001 Vai banir uso de
CFGdo pais, antecipando em dez anos o prazo a que teria direito
Nao e possvel imaginar que com este documento os pases consenti
riaem perder parcialmente sua soberania; ao contrrio, ela foi reafirmada
j el p prmimo da_ig_ua!dade_ ga _ai_ parte. C-r,,, r
os principai spases do
W ema internacional foram envolvidos, seus d i r ed ^f o r aZ r c Z z taa
v s^I Tue'6 T na SlgniflCa Uma Perda real de autonorn'a tendo em
, taNf [l,gras discriminaram todos os integrantes e os no-participan-
. verdade, isso so foi possvel com a incluso da clusula que proibia
o comerco com os pases que no aderiram, alm do ingresso deV ses co-
05 nldoS- 0 J aPao e a maior Parte dos pases europeus. Nesses
casos, a opinio pblica teve uma atuao importante, pressionando seus
es s r mcdidas ecrmo *
Novas rodadas envolveram as partes da cv e do pm. Em Londres Rei
no Unido, junho de 1990, outras substncias foram agregadas ao grupo con-
S l 0 SoT da61"8d ^ ^ 1,410,18 " COmpraZ0S bem "gidos: redu-
2000 Dp . 1 prdua C1d consum at 1995 e eliminao total em
ameno? O SreSllltados no foram positivos quanto na reunio
do a " Spaises^ entrais questionaram o tratamento diferenciado destina-
m u E S Alm disso,_ ficou decidida a criao de um tunda
multilateral para permitir o intercmbio lecnologico cnlrc as partes
a c r J m rUnldas em CPenhague, Dinamarca, as partes decidiram
ont nH SUbstanclas conf i adas aos anexos, como outros tipos de ha-
e, p - a primeira vez, substncias hc f c . Dessa vez, porm houve mais
esistencia principalmente de I srael e da Comunidade Europia que utili
zam parte desses gases como insumo para a produo de pesticidas. Como
resultado, at o final de 1999
102
pases importantes como Rssia, ndia, Israel
rp n/ r0t0f0!j fde MontreaL Em sua Pauta constava como objetivo maior
rever os aportes financeiros das partes com o objetivo de manter em func o
namento os grupos de trabalho que atuam como fiscahzadores e q e subsi
diam as reunies, a partir de estudos cientficos que realizam
d e S I q S ^s l i a s q b r e o c o n t r o l e
DE RESDUOS PERIGOSOS R SFJT DEPOSITO
r,vnr l i PHreSena de substncias de elevado impacto ambiental, como as de-
adas de processos qumicos da indstria farmacutica e qumica e o lixo
saiMe *vi<H! SejadH T taj substncias Pdeni acarretar problemas de
aude. Devido ao grande fluxo de substncias dessa natureza entre pases -
fho T ezT ' Partlr da lntens flca0 da diviso internacional do" Sa-
contamina. 5? eSSan Cnar nrmaS ^ regu|ament-lo a fim de evitar a
contaminaao dos pases que os recebem e daqueles pelos quais passam ao
erem transportado. Com tal objetivo, foi convocada, em maro de 198911
a Conveno da Basilia (Sua) sobre o Controle de Movimentos T rans
frontemos de Resduos Pengosos e seu Depsito (c t r ).
Antes da c t r , ocorreram vrios acidentes envolvendo a contaminaco
qumica em especial em pases perifricos. Esses pases eram tradicionais
f ,C * Pa,Se! riC re bedo di nhei ro em
al terna? do socialismo e da i 'Rs.^esta atividade passou
a ser uma
-alternativa para os pases do Leste Europeu, os quais passaram a concorrer
com os pases penfericos na busca de lixo de alto risco.
desdeEa dcada de S T p * i T S * PaUtad Cmfmns internacionais
desde a decada de 1980. Em 1984, os Estados Unidos e, depois a Comuni-
sos O pT rE T CStabeleceram normas Para o transporte de resduos perigo
sos. O pnuma por sua vez, organizou no Cairo, Egito, em 1987 uma reunfo
que elaborou apubhcaao Normas e princpios para o gerenciamento am-
103
tucntaUncnif .sadio tjosjvsuiuos slidos, qnc. fr.oti conhecida como Normas
do ( airo, acompanhando uma iniciativa da o c d e datada de 1984.
. Essas iniciativas nao foram suficientes para inibir o fluxo de resduos
perigosos. A t arealizao dessa conveno, os pases podiam exportar re
sduos livremente como faziam os pases centrais para perifricos Como o
transporte dessas substncias , na maior parte das vezes, martimo, surgiu
a preocupao de que acidentes resultassem na contaminao dos oceanos
atingindo praias e contaminando a populao.
A Ct r procurou regular no apenas o destino final do lixo, como tam
bm a passagem deste material pelo territrio de outras partes que no o im
portador e o exportador do resduo; no impede, no entanto, o comrcio
de resduos perigosos.
Essa conveno rfSo regula somente a ao entre o importador e o ex
portador dos resduos, abrindo a possibilidade de uma parte vetar o trans
porte por rea de sua jurisdio. Estabeleceu o Artigo 6:
4. Cada Estado de trnsito dever acusar prontamente ao notificador o recebimento da
notiricao. Subseqentemente poder dar uma resposta por escrito ao notificador,
em um prazo de sessenta dias, permitindo o movimento com ou sem condies, ne
gando permisso para o movimento ou solicitando informaes adicionais. O Estado
_ , rta no dever permitir que o movimento transfronteirio tenha in.Vin ,n.
i nn *PeHBlDS0 por escrito der Estado TteTrnsito TSo Paulo
1997d: 24).
Como o Protocolo de Montreal, a c t r proibiu o envolvimento comer
cial com Estados que no aderiram a ela.
Alm disso, a salvaguarda da soberania foi uma constante neste docu
mento. No Artigo 4, ficou acordado que:
12. Nada na presente conveno deve afetar em nenhum aspecto asoberania dos Es
tados sobre seu mar territorial, estabelecida de acordo com o direito internacional
e os direitos soberanos e ajurisdio que os Estados exercem sobre suas zonas
econmicas exclusivas eplataformas continentais de acordo com o direito inter-
nacronal, bem como o exerccio dos direitos e liberdades de navegao por parte
dos navios eaviSes de todos os Estados, conforme prev o direito internacional e
1997 ?^abeI ec,do em fnstrumentos internacionais pertinentes (So Paulo d,
Alm disso, as partes podem indicar os resduos que consideram peri
gosos segundo sttas leis nacionais qae no estejam na lista dos anexos e. fa
zer valer para eTes quando houver o movimento e/ou depsito em seu ter
ritrio -as normas da c t r . Foi dado, porm, um prazo de apenas seis meses,
acontar da data de adesao, para que a parte comunique ao secretariado o
acrscimo que deseja fazer.
104
Outro aspecto relevante
s estabelecerem, com pa
nas e regionais sobre o movimento derc^sTduos perigosos.
partes estabelecerem com 1i &A TR qUel,osslb,l,Ul
f * cerem. com partes e nao-partes. acordos bilaterais, multilate
as
..... M .
veno. Esses
ambientalmente menos saudveis nn<* n i cer dlsPsitlvos que nao sejam
particularmente levando-se em c o n si d er ^o 'i n ^S es'do'* PreSente nVen
mento (So Paulo d, 1997:30). ' ses dos pases em desenvolvi-
_N.cL .O.na.1t L..l .v>yy , inT
amero de participantes a L 1K- APesar do elevado
500 situaes de transporte de res duo?S dde oa^7** ***** *
ses perifricos em 1994 A novidade P*>'ses centrais para pa-
do antigo bloco socialista. aumento do fluxo para os pases
.Depois da reunio de Fw,
rnmTi i
assistimos a afimiaao dlematica
anbiental
reunies,
nais, como vimos no c'aptolo T S iT o s o 7 " *
apresentamos a Iradiso do realismo p S c n Parad'S. 1>do
a '? gana ie raKnt
d, c numa d el , fo, *T
vorvel aos pases perifricos discriminados de ^ man61ra fa
d.s .enses ambien.a.s i n . e m . o i o ^ m e r i S d T i t ^ S
105
protocolos discutidos acima, ela vina a patrocinar a reunio que difundm a
tematica ambiental para os quatro cantos do planeta, a CNUMAD.
NOTAS
* ; r -
motores de veculos motorizados
so maiores que os dos gases anteriormente
humanos e, ao comhinnrp.... . ...... . n-.. _
ou empregados em indstrias. Os danos por eles causados
tratados. Eles geram mutaes e cncer em;
ffi?T7E vnnr rnciion
Setembro de^1^9^ Unre/,<^e^,tS/treal^,^ma'/tS2/neWf^IeS/^>art~bo0j,xxv*'*:,00^xx;vl1- hfrnl.
Setembro^d?i999',WUnI^/,de^tS/,treaty/^lnaly,tS2/neW^1*eS/,*:)art b0/,xxv<iboo/xxvii_.html.
" O lixo radioativ
, ----- wyw|#ui v-v.
especifico: aAgencia Internacional de Energia Atmica.
" ^ ! ad?"tV0.fiV exc,ufd dta conveno por contar com um organismo internacional
106
A CONFERENCIA DAS NAES UNIDAS
PARA O MEIO AMBIENTE
E O DESENVOLVIMENTO
da sua x e a ^ a ' ^ ^ ^ T >
vel nas discusses que ela abrigou. Antes H . ^^al T o s um bal
^scolli-4e-pafs-esto-rrdeTH?tc da Am;r/finja e o assassinato H i vt
dical e ambientalista Chico Mendes em ]QRi p assassindto do bder sm-
manifestaes dos grupos ambi en^s^as que S Sfatos aIlados s
dios, sensibilizaram os delegari i sen tes \ I " ! 1 T S,d?'SePls-
1989. Assim aescolhi do Mr-.cii J resenles Assembleia Geral da o n u de
diminuio das queimadas e p el ar o e i ZT fonna dc Presso velada
morte do lder sindical. Igamento dos mandantes da
107
A <m " - j A n r ep r ^Cf>Tifr>n i i m mnmMi i n i ni j iMHTnf p nr ar r an j o das rela
es internacionais sobre a temtica ambiental. Com extrema habilidade,
Maurice Strong o Secretrio Geral da reunio estabeleceu um discurso
alarmista, afirmando que aquela reunio seria a ltima oportunidade para
salvar a Terra. A mensagem publicitria da reunio - Em nossas mos
expressava aquele entendimento, procurando chamar responsabilidade os
chefes de Estado e/ou seus representantes para os problemas ambientais tra
tados na cnumad.
Pelo menos do ponto de vista da mobilizao de lideranas polticas, a
cnum ad foi um sucesso: dela participaram 178 Estados-nao, dos quais
114 chegaram a ser representados pelos respectivos Chefes de Estado, den
tre os quais Dodemos destacar liderana- dos pases cejitcaiscemo-Georse
BuStr, FranoTs Mitterrand e J ohn Major, na poca respectivamente presi
dentes dos Estados Unidos e da Frana e primeiro-ministro da I nglaterra, e
expoentes da periferia, como Fidel Castro, presidente de Cuba.
O objetivo da c n u ma d foi o estabelecimento de acordos internacionais
que mediassem as aes antrpicas no ambiente2. Eles trataram das mudan
as climticas globais e do acesso e manuteno da biodiversidade, na for
ma de Convenes internacionais. Tambm foram elaboradas duas declara
es: a do Rio, uma carta de princpios pela preservao da vida na Terra e a
-fiSsIairao oe Florestas, que~estabeleceli inteno de manter as florestas. A
Agenda XXI, um plano de ao para a virada do sculo, visando a minimizar
os problemas ambientais mundiais, tambm resultado daquela reunio.
A preparao dos documentos firmados no Rio de J aneiro ocorreu em
quatro reunies, chamadas de Reunies Preparatrias para a cnumad (Prep-
con): Nairobi, em agosto de 1990; Genebra, em maro/abril de 1991 e agos
to/setembro do mesmo ano; e Nova Y ork, em maro/abril de 1992. Alm
dos Prepcon, vrias reunies regionais se realizaram antes do encontro no
Rio. O Brasil participou da reunio da Amrica Latina no Mxico, em mar
o de 1991, onde elaborou-se a Plataforma de Tlatelouco.
Outro dado importante a ser considerado foi a participao da socieda
de civil organizada por meio das ongs - pela primeira vez na histria da
ONU em uma reunio envolvendo Chefes de Estado. A influncia deste seg
mento foi importante, como reconheceram alguns diplomatas, pois a pres
so das ongs resultou na incluso de alguns temas na pauta de negociaes.
Na c n u ma d , buscava-se a conciliao do binmio conservao am
biental e desenvolvimento, pautado na conferncia a partir do conceito de
desenvolvimento sustentvel. O conceito de segurana ambiental global
tambm foi destacado no Rio de J aneiro. Vejamos, pois, com mais vagar es
ses dois conceitos.
SEGURANA E DESENVOLVIMENTO
Os conceitos de segurana ambiental global e de desenvolvimento sus
tentvel so centrais para o estabelecimento da ordem ambiental internacio
nal. O primeiro deles nos faz refletir sobre a necessidade de manter as condi
es da reproduo da vida humana na Terra, posto que ainda no se tem
notcia da existncia de outro planeta com condies naturais semelhantes ao
que habitamos, no deixando outra alternativa seno aqui vivermos. Em sn
tese, a Terra ainda a morada da espcie humana - ao menos por enquanto. J
o segundo, procura regular o uso dos recursos naturais por meio do emprego
de tcnicas de-maneje ambiental, de- combate ao desperdcio e poluio. Se
fssemos empregar uma expresso tambm para este conceito, diramos que
ele define que as aes humanas dirigidas para a produo de coisas necess
rias reproduo da vida devem evitar a destruio do planeta.
Entretanto, em que pese o reconhecimento dessas duas premissas e de
que elas envolvem a promoo de ajustes globais - nos quais os vrios atores
do sistema internacional certamente devem contribuir para que metas comuns
sejam alcanadas - os pases, principais interlocutores na ordem ambiental
internacional, por meio de seus negociadores, tm procurado salvaguardar o
interesse nacional. Agindo dessa forma, transformam as preocupaes com a
sustentabilidade do sistema econmico hegemnico e a possibilidade de que
ele nos encaminhe para uma situao de risco em mera retrica. As preocupa
es ambientais globais acabam se revestindo de um carter de divulgao,
enquanto na arena da poltica internacional as decises de fato tm se encami
nhado para contemplar interesses nada difusos.
O que efetivamente tem prevalecido so as vantagens econmicas e
polticas que os pases podem auferir a cada rodada de negociaes. E, o
mais interessante: eles se comportam de maneira particular para cada tema
destacado no arranjo institucional da ordem ambiental internacional.
Os conceitos que veremos a seguir influenciaram as reunies interna
cionais ao longo da dcada de 1990. Eles foram criados para legitimar a or
dem ambiental internacional, procurando lhe garantir uma base cientfica.
O desenvolvimento sustentvel
Um dos problemas da vida contempornea medir a capacidade que
teremos para manter as condies da reproduo humana na Terra. Em ou
tras palavras: trata-se de permitir s geraes vindouras condies de habi-
tabilidade no futuro, considerando a herana de modelos tecnolgicos de
vastadores e possveis alternativas a eles. Os seres humanos que esto por
vir precisam dispor de ar, solo para cultivar e gua limpos. Sem isso, suas
anrn Durante a d6cada de 1970, tomou corpo uma discusso que procurava
serv a^rbi S alteFent mUlt dStanteS: 2 produ< o econmica e a con-
ervaao ambiental. Essa aproximao ocorreu de maneira lenta por meio
de reunies internacionais e relatrios preparatrios
cia de Rstocol mo T * deSenvol^mento e ambiente anterior Confern
cia de Estocolmo. Os pressgios de uma nova concepo so esboados no
Encomro Prep^atno de Founex (Sua), em 1971, onde mi ci ouSum^re-
flexao a respeito das implicaes de um modelo de desenvolvimento basea
do exclusivamente no crescimento econmico, na problemtica ambiental
Esto d^ussao ganhou destaque com 0 ecnumis[a Sacl^ ^ _
ouceito de cclsenvolvimento na dcada de 1970.
rice w ' ! 73 Primeira reunia d0 PNUMA, realizada em Genebra, Mau-
nce Strong ento diretor-executivo do programa, empregou a exnresso
S ^ r IV,mT - E" " " P rm- 4 r o c Upa em d S T c T
r 3; qU S6r!f frmUlad0 Pla Prlmeira ve? Por Sachs, no
no seguinte. Para ele, o ecodesenvolvimento seria:
- r u;x '^
agua, entre outras. " q u a l . v i d a . ..uvos conmtos por
I.EFF. 1994 : 317 ).
ftstrFssrnrese (SacfiN. T97T, TN:
comentada dcTnnnr ^aO em que pese seu carter genrico, merece ser
s n - -P r da geografia. A capacidade natural para a fotos-
cando i '" l Pa'SeS penfericos era uma aluso sua paisagem natural, desta-
simila g6nS, ,C'm esPecial a dos europeus - de um mundo verde Al20
similar ao que e difundido sobre a Amaznia brasileira em nossos dias
dos naf ttdo T ? me,\t! r, a "ldCa0 de ^a aplicao no meio rural
Seria Z , ^ ' qUC leVara a tecer essa considerao?
memo9 nu L ^ se)seguida condenaria os pases ao subdesenvolvi-
Sdade aSSCadlVS d trabalho entre campo e a
cidade, donde se pode imaginar que a cidade insustentvel?
um nosso ponto de vista, Sachs est refletindo - conscientemente ou
nao um conceito geogrfico. Trata-se da formulao de gnero de vida.
passagem de Vidal de La Blache ilustra a matriz de Sachs:
da ,uz e energias cujo jn^anismcLEias^sGapa^as-Rlartfas-absorveirr
e decompem os corpos qumicos; as bactrias fixam, emcerST^Panta^ bsorvem
a rvs d^umlmaUido drma<la ^ 0rga circu.a
r : ma muIt,dao de seres: uns elaboram a substncia de que se alimentam os
' vegetais, o azote da
especies N tran? 0rtamgermeS de doen5as V * podem destruir outras",
transfomadra H h aUX1' dSagentSS mo^ n i c o s que se verifica a ao
ansformadora do homem; este nao se contenta em tirar proveito, com o arado dos
niatenais em decomposio do subsolo, em utilizar
as quedas de gua, devidas fora
da gravidade em funo das desigualdades do relevo. Ele colabora com todas estas
energias agrupadas eassociadas segundo as condies do meio. O homem entra no
jogo da natureza (La Blache, 1921:42).
A idia de sustentabilidade justamente a de fazer a espcie humana
entrar no jogo da natureza . Em outras palavras, Sachs vislumbra o am
biente rural como o lugar possvel para se desenvolver um modo de vida ca
paz de manter e reproduzir as condies da existncia humana sem compro
meter a base natural necessria produo das coisas. As comunidades
alternativas eos ecologistas radicais tambm. Estes ltimos chegaram mes
mo a condenar as cidades.
Se tomarmos a diviso do trabalho como um aspecto a ponderar na di
reo da sustentabilidade, veremos que Marx continua, neste aspecto, com
a razo. Trata-se da primeira e principal diviso estabelecida pela espcie
humana, com a agravante de que a cidade depende do campo. Como respos
ta a esta formulao surgem inmeros programas na dcada de 1990, dentre
os quais se destaca o de cidades sustentveis, que em alguns pases, dentre
eles o Brasil, vem reunindo lideranas de vnos segmentos para discutir al-
temativas para viabiliza-las. Ora, como snstentar um rp^vioque, em si to
mando emprestada uma expresso de Marx depende de energia e matria-
prima gerada fora dela para funcionar, se os habitantes da cidade no
produzem alimento em que pese o carter cada vez mais urbanizado do
campo e a sujeio do pequeno produtor ao capital (Oliveira, 1981). Outra
derivao do termo cidades sustentveis surgiu no campo da sade. Neste
caso, a expresso que define os programas cidade saudvel, reconhe
cendo, embora no explicitamente, que os urbanistas higienistas muito em
voga no incio do sculo xx tinham razo. No agradvel viver em um lu
gar com trnsito intenso, odores ruins, barulho excessivo, respirando um ar
combinado com vrios elementos qumicos, muitos deles causadores de
doenas graves em seres humanos.
Mas voltemos ao histrico da formulao do conceito de desenvolvi
mento sustentvel. A formulao teve continuidade com a Declarao de
Coyococ (Mxico), organizada pelo pn u ma e a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comercio e Desenvolvimento, em 1974. Neste documento,
l-se que o ecodesenvolvimento seria uma:
110
relao harmoniosa entre a sociecTadee seu meio ambiente natural legado autode-
pendncia local (IN: Leff, 1994:319).
O Relatrio Que Faire, de 1975, atualiza o termo, grafando a expres
so que vai consolidar esta idia: desenvolvimento sustentado.
A consolidao do conceito de d s na comunidade internacional vir
anos mais tarde, a partir do trabalho da Comisso Mundial para o Meio Am
biente e Desenvolvimento (c mma d ), criada em 1983 devido a uma delibera-
111
yo dii Assembli a Ueral da ONU. Ficou definida a presena de 23 pases-
membro da Comisso, que promoveu entre 1985 e 1987:
[.-] mais de 75 estudos e relatrios, realizando tambm conferncias ou audincias
pblicas em dez pases e acumulando assim as vises de uma seleo impressionante
de indivduose organizaes (Mccormick, 1992:189).
Esta Comisso foi presidida por Gro Harlem Brundtland, que fora pri-
meira-ministra da Noruega e pretendia dar um tom mais progressista aos
trabalhos do grupo que coordenava. O documento mais importante produzi
do sob seu comando foi o relatrio Nosso futuro comum3, no qual encontra-
se a definio mais empregada de desenvolvimento sustentvel, reproduz'
da STseguir-
[...] aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade
de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (c mmad, 1988: 46).
Este conceito tomou-se referncia para inmeros trabalhos e interesses
dos mais diversos. Se de um lado existe os que acreditam que o planeta em
que vivemos um sistema nico, que sofre conseqncias g cada alterao
de um de seus componentes; de outro estao os que acreditam que o modelo
hegemnico pode ser ajustado sustentabilidade. Este o debate: manter as
condies que permitam a reproduo da vida humana no planeta ou manter
o sistema, buscando a sua sustentabilidade. O primeiro grupo, que pensa a
Terra como um sistema holstico, tem em J ames Lovelock (1989) o seu re
presentante maior. J o segundo grupo, possui representantes espalhados
por todo o planeta.
So aqueles que buscam tecnologias alternativas e no-impactantes
sem questionar o padro de produo vigente.
Apesar da adoo do conceito de desenvolvimento sustentvel em ati
vidades de planejamento, inclusive do turismo ecolgico, ele no entendi
do de maneira consensual. Destacamos as idias de Herculano, que afirma o
desenvolvimento sustentvel ter dois significados:
[...] uma expresso que vem sendo usada como epgrafe da boa sociedade, senha e
resumo da boa sociedade humana. Neste sentido, a expresso ganha foros de um
substituto pragmtico, seja da utopia socialista tomada ausente, seja da proposta de
introduo de valores ticos na racionalidade capitalista meramente instrumental. [...]
Ma sua-segunda-aeepfo, desenvolvimento sustentvcle [...] um conjunto de meca
nismos de ajustamento que resgata a funcionalidade da sociedade capitalista [...].
Neste segundo sentido, [...] um desenvolvimento suportvel - medianamente bom,
medianamente ruim - que d para levar, que no resgata o ser humano da sua aliena
o diante de um sistema de produo formidvel (Herculano, 1992:30).
Outro autor que trabalha o assunto Gonalves, afirmando que o de
senvolvimento sustentvel
112
[...] tenta recuperar o desenvolvimento como categoria capaz de integrar os desiguais
(e os diferentes?) em tomo de um futuro comum. Isso demonstra que pode haver mais
continuidade do que ruptura de paradigmas no processo em curso (Gonalves,
1996:43). ,
Por seu tumo, Ribeiro et al sugerem distinguir
[...] o conceito de Desenvolvimento Sustentvel de sua funo alienante e justificado-
ra de desigualdades de outra que se ampara em premissas para a reproduo da vida
bastante distintas. Desenvolvimento Sustentvel poderia ser, ento, o resultado de
uma mudana no modo da espcie humana relacionar-se com o ambiente, no qual a
tica no seria apenas entendida numa lpica instrnmental, rnoia -'imt-H
menco ecocapttalsta, mas embasada em preceitos que ponderassem as temporalida-
des alteras prpria espcie humana, e, porque no, tambm as internas nossa pr
pria espcie (Ribeiro et al, 1996:99).
Herculano (1992) faz parceria com Gonalves (1996) quando no vis
lumbra nenhuma ruptura a partir da almejada sustentabilidade. Entretanto,
no deixa de reconhecer que ela pode, ao menos, viabilizar uma reforma do
capitalismo.
_______Ribeiro et al. ( 19961 ponderam que o desenvelvimento sastentvef
poderia vir a ser uma referncia, desde que servisse para construir novas
formas de relao entre os seres humanos e destes com o ambiente. Apon
tam que o grande paradoxo do desenvolvimento sustentvel manter a sus
, tentabilidade - uma noo das cincias da natureza - com o permanente
avano na produo exigida pelo desenvolvimento, cuja matriz est na so
ciedade.
Tendo como princpio conciliar crescimento e conservao ambiental,
o conceito de desenvolvimento sustentvel, por sua vaguidade, passou a
servir a interesses diversos. De nova tica do comportamento humano, pas
sando pela proposio de uma revoluo ambiental at ser considerado um
mecanismo de ajuste da sociedade capitalista (capitalismo soft), o desenvol
vimento sustentvel tomou-se um discurso poderoso promovido por orga
nizaes internacionais, empresrios e polticos, repercutindo na sociedade
civil internacional e na ordem ambiental internacional.
A segurana ambienta1gJ<ibaJ
Diferente do que ocorreu com o desenvolvimento sustentvel, que foi
sendo elaborado ao longo de vrias reunies internacionais e est servindo
como base para a implementao de polticas, a idia de segurana ambien
tal global no est configurada como um conceito que leva ao, mas
implementao de estratgias por uma unidade poltica. Ela evolui de ma
neira mais lenta, encontrando muito mais resistncia que o conceito anterior
113
(Elliott, 1998:239). Mas no deixou de cumprir a funo de justificar cien
tificamente a poltica extema dos pases.
Pensar os problemas ambientais globalmente exige conhecimento
cientfico e perspiccia poltica. Uma das grandes dificuldades encontradas
em reunies internacionais a de que muitos dos representantes dos pases
participantes ficam divididos entre estes dois grupos de personagens - os
cientistas e os tomadores de decises - e raramente conseguem chegar a
bom termo, mesmo quando representam o mesmo pas.
Uma das evidncias mais claras desse comportamento decorre da crti
ca contundente que muitos cientistas fazem aos documentos oficiais resul
tantes de discusses polticas. E comum dizerem que o conceito est errado
OU Stin base cTenthca que o sustente. Deste modo, tendem a desconsiderar
todo o esforo de elaborao do documento e a verdadeira alquimia pol
tica empregada - s vezes ao longo de anos e por meio de discusses apa
rentemente interminveis em sua construo.
De outro lado, os polticos, que tm ganhado esta batalha com os pes
quisadores, ressentem-se de informaes mais precisas sobre determinadas
questes ou, o que mais freqente, encomendam concluses cientficas
que expliquem suas decises. Esse descompasso, luz da opinio pblica
f f l tf di ^l a^NOs c pelas grandes empresas de comunicao - , resulta
em uma srie de reunies dispendiosas que aparentemente servem apenas
para gerar dirias para delegaes imensas conhecerem o mundo e seus pa
ses comprometerem-se a gastar recursos em questes incuas.
Esse prembulo foi necessrio, pois, no caso da segurana ambiental
global, se ajusta ao que se verifica na realidade.
Vejamos o problema da camada de oznio. Seu comprometimento co
loca em risco toda a espcie humana? No. Os mais ricos podem comprar
protetores de radiao solar e continuar a expor-se ao Sol. Porm, e aqui o
tempo um fator determinante, confirmadas as possibilidades apontadas
por estudiosos, vai chegar um momento em que no vai adiantar muito pro
teger-se dos raios solares.
E as mudanas climticas? Suas conseqncias afetaro da mesma
maneira a todos? Certamente no. Mas novamente os estudiosos apontam
riscos, como por exemplo a mudana dos ciclos de vida dos vegetais que
produzem alimento e uma eventual crise alimentar. reas midas podem se
transformar em reas semi-ridas. Pontos do litoral em todo o mundo serr>
alagados. Esses problemas, qflfe afetariam com maior nfase pases perifri
cos, exigem um rearranjo do modo de vida de muita gente, acarretando em
novos beneficirios e em novos despossudos.
Para evitar uma catstrofe em escala mundial ou, como ficaria mais
claro, para manter o atual estado das coisas e da diviso do poder mundial,
estabeleceram-se regras internacionais para impedir que as aes humanas
desencadeiem processos como os apontados acima. Essa uma das bases
da ordem ambiental internacional. Entretanto, como estamos vivendo um
dinmico processo de ajuste internacional de interesses envolvendo a tem
tica ambiental, surgem novas oportunidades e novos pases podem ser ala
dos a posies de destaque no cenrio internacional.
Villa aponta um conceito para ajudar a compreenso da conjuntura at
ual. Trata-se da segurana global multidimensional, que para o autor
[...] reflete a nova natureza preponderante da segurana internacional: esta j no po
de mais ser almejada em termos de acrscimo de poder A preservao de [um] Estado
nacional diante dos novos fenmenos transnacionais - exploso populacional, migra
es internacionais e desequilbrios ecolgicos globais - no se d pela imposio da
sua vontade unilateral ou pelo apelo ltima ratio, a violncia insHfnrinnal Em-otu-----
-teafrpalavfasrquestiona-seu pano de fundo genrico realista que v na legalidade e le
gitimidade da guerra o elemento especfico das relaes internacionais. Nesse senti
do, pode-se afirmar que a singularidade da segurana global multidimensional que
os conflitos que podem derivar dos fenmenos transnacionais no admitem a guerra
como meio de soluo (Villa, 1997:209).
Para o cientista poltico Villa, a imposio de temas transnacionais im
pede ou tira o efeito da fora, j que todos sofreremos as conseqncias dos
eventos ambientais globais. Sua indagao seria: de aue adianta teF armas e
impor use de automvel, se com as mudanas climticas a base nacional
da agricultura vai transformar-se, exigindo uma adaptao custosa at mes
mo para os pases centrais?
A essa pergunta poderamos responder que preciso insistir em apreen
der as diferenas entre pases e suas populaes. Os custos e os impactos so
diferentes conforme a preparao dos pases para enfrentar os problemas am
bientais, sejam eles gerados pela sociedade ou pela natureza. Observando as
condies de vida dos agrupamentos humanos em suas diversas maneiras de
organizao social, vemos que, por exemplo, um terremoto que ocorre em um
pas rico, ainda que de maior intensidade e, portanto, potencialmente causa
dor de mais destruio, gera muito menos vtimas e estragos materiais que
outro de menor intensidade ocorrido em um pas perifrico.
Os dados a seguir confirmam este aspecto. Em Kobe (J apo), ocorreu
um terremoto que chegou a 7,2 graus de intensidade na escala Richter. Este
evento natural provocou cerca de 6000 mortes e deixou algo em torno de
300 mil desabrigados em 1995. Dois anos antes, na ndia, deu-se um terre
moto que chegou a 6,3 graus na escala Richter; portanto, de menor intensi
dade que o do J apo. Como resultado registraram-se cerca de 10 mil mor
tes, apesar de ter ocorrido a aproximadamente 700 quilmetros de Nova
Delhi em uma rea menos povoada, portanto.
Elliott tambm discute a segurana ambiental, apontando que muitos
autores refutam essa concepo por associarem tal conceito ao pensamento
estratgico militar (Elliott, 1998:220). Esses puristas entendem que a ques
to ambiental em carter internacional no pode ser vista dentro de uma di-
mcnsao estrategiea, para esses antores, apenas os processos naturais baslzF
riam para fornecer elementos compreenso dos fenmenos e suas conse-
quencias para as unidades polticas.
Elliott (1998) aponta tambm uma outra interpretao que associa o
militarismo a questo ambiental e segurana. Trata-se da viso estratgi
ca, que admite os recursos naturais como vitais sobrevivncia da popua-
ao de uma unidade poltica e que, portanto, refora o conceito de soberania
das unidades na gesto de seus recursos. Se lembrarmos que Cline (1983) e
Rattestin (1993) definem os recursos naturais como um dos elementos que
devem ser ponderados na definio do poder, veremos que esta matriz oode
a irigar muitos adeptos. O caso da gesto dos recursos hdricos nos parece o
mais emblemtico para ilustrar esse entendimento: coraoas bacias muitas
-vtzcs Uanspassam os limites territoriais dos pases, eles podem ficar em
uma situao de dependncia de outro pas para obter gua e abastecer sua
populao. Tal situao pode ser observada na disputa entre I srael e Sria
envolvendo as colinas de Gol, onde esto os mananciais que provm d
agua a habitantes dos dois pases.
_ Entretanto a autora, que tambm cientista poltica, defende uma posi
o muito prxima de Villa (1997):
t-mlngi ra^af i S ^i epulagao n3o pudem sei segurosle o ecos-
^ KT ^^uiavau ser seguros se o ecos
sistema e seguro. Nem um nem outro vai ajudar a identificar o inimigo que objetiva
11 '"tegndade temtor.al ea soberania do estado. O inimigo no o ambiente
mas as atividades cotidianas humanas e de corporaes (Elliott, 1998: 238)
A autora esquece-se de que as atividades humanas e das corporaes^
como bem apontou, causadoras dos problemas ambientais em escala nacio
nal esto circunscritas geograficamente. Segundo dados do pn u ma , cerca
de 25% do total da populaao mundial gera os problemas ambientais na es
cala que encontramos atualmente. Esta a parcela inserida no universo dos
consumidores. Como este ndice j chegou a cerca de 30% no incio da d
cada de 1990, conclui-se que cada vez menor a parcela da populao que
causa problemas ambientais devido ao modo de vida que adota, o que indi
ca, entre tantas outras coisas, uma maior concentrao da riqueza.
Pa[a os serehumanos (demasiadamente humanos, para lembrar
Nietzsche) que esto usufruindo do mundo do consumo - e que vivem em
.determinada unidade poltica, permanece o interesse nacional. Eles querem
salvaguardar vantagens PSpecfoasraue garantem a ^
do de vida negociadas para cada aspecto discutido na ordem ambiental in
ternacional.
Nesse sentido, protelar o abandono da queima de combustvel fssil
uma atitude esperada quando se obtm vantagens com sua venda, como de
fenderam os pases rabes na Conveno de Mudanas Climticas. O inte-
116
S . 'S S ; f ^ l m 0;ur aT Se "S0dera
evidente nne ' uma dds Premissas do realismo poltico. E
para 7 sua -
como as que foram propostas a f P * * mMeiras.
se seguiram aela, como s a^ego ' P *
AS DECISES NA cnumad
ad ^uf s^CcornoeSada CN' }gs^ ^ ^ -RP-v-ol-vj dos-&m-di-versas-frentes
ae discusso, como. aconservaao da biodiversidade biolgica as mudan
di scuti ram porm, o model o de desenvol vimento <U
s s , x S cmc^ r dutos-dacnumad - a con
de Biolgica t . n '/ I , (CMC) a Convenao sobre a Diversida-
A g e n d a S i ro r ef er i raa R' * Declara? sobre Florestas e a
A M u referenclas na ordem ambiental internacional.
A analisedosprotocolos fumados.
pr eunt-o ' p u l ad as ao longo do processo de negociao
3 ^ dCUment Pr0duzid0 uma dinmica
como blocos de ^ OU
Florestas, da c mc e da Agenda xxi. ' * Declara^ao sohre
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Declarao de Florestas
res vi vas ,rmwnT ,rtr qUe " T * tecnoIg,as Passaram a se utilizar de se-
so Esses avanos n / pnma ez' sc necessria uma regulao ao seu aces-
genft c r r w Z n o . n a h SObr,etUd na biotecnologia e na engenharia
gentica. A biotecnologia pode ser definida como o emprego de todo e aual
quer processo biolgico que altere as condies de um ser vivo "
sopo m !!!! ^ ? :)me0U 3 fcnnentar ^a para produzir vinho na Me-
Pr S de !inh emprega-se conhecimentos em biotecnologia.X "
proaiiao-de-ymho oH-ntesTrio ~
, ____ , .___,______________ ~pao - praticas UUC n^orrpm h I __
enquadradas demrc) da chamada biotecnologia tradicional
biotecnologia i n tei T l ^ COnheCmento biotecnolgico - definido como
S se7 e"st 2 T , a, i T ? e E a? '
dessa situao -ria o 7* ^ de se obter alguma vantagem. Um exemplo
t a g S s US<>** ^ V,VOSno CO"troIe Pgas que atacL
117
-------A partir ddcada de 1970, passuu-se a pi aticar a biotecnologia re-
combinante, tambm chamada de engenharia gentica, que consiste na
combinao de genes de seres vivos.
I sso s foi possvel graas aos pesquisadores ingleses J ames Watson e
Francis Crick que, em 1953, divulgaram a estrutura do dna (cido desoxir-
ribonuclico - material gentico dos seres vivos) como uma dupla hlice.
Essa estrutura combina-se de maneira singular em cada ser vivo, definindo
suas caractersticas a partir de pares de cromossomos. Os cromossomos car
regam a informao gentica e tm a capacidade de ser reproduzidos, ge
rando seres semelhantes. A engenharia gentica consiste na identificao da
seqncia adequada de genes e na manipulao da estrutura gentica com o
intuito de adaptar as caractersticas do ser vivo ao interesse do pesquisador
e7u empresrio.
Essa inovao tecnolgica muito promissora. Alimentos mais proti-
cos, remdios novos para doenas graves como o cncer e a a i ds e novos
materiais feitos a partir de vegetais vm sendo pesquisados ao redor do
mundo e podem estar prximos, em um futuro no muito distante, da reali
dade. Tudo isso se conseguiria com a manipulao gentica, ou seja, a iden
tificao das caractersticas dos genes e seu processamento.
Essa possibilidade, porm, tem srias implicaes ticas. Uma delas diz
respeito manipulaao do cdigo gentico de seres humanos; pode-se, em
tese, modificar as caractersticas fsicas de um ser humano e at mesmo de
termin-las antes do nascimento. Esses procedimentos j so feitos em esp
cies vegetais e animais e os chamados de aprimoramento gentico. A
ameaa , como j desejaram alguns na histria recente, empregar esta tcni
ca para promover o surgimento de uma super-raa, ou para a produo de
seres humanos inferiores que seriam usados em tarefas menos nobres. O
ponto mais controverso neste debate o que permite a reproduo de um
mesmo indivduo. A partir do cdigo gentico, pode-se reproduzi-lo para ge
rar um ou mais seres idnticos ao que forneceu o cdigo.
Essa possibilidade foi confirmada em 1997, quando uma equipe de pes
quisadores da Esccia apresentou Dolly, uma ovelha que continha as mes
mas caractersticas de sua matriz. Essa experincia pode viabilizar o desejo
de reproduzir seres vivos iguais - o que permitiria, por exemplo, clonar um
grande nmero de vacas que produzem muito leite. O aspecto negativo da
clonagem decorre justamente da sua vantagem: muitos pesquisadores aler
tam para o fato de que geraes de animais e plantas idMicos ficariam mui
to suscetveis a doenas. Uma simples bactria que venha a ter contato com
um indivduo causando uma doena poderia se proliferar ameaando toda a
populao.
Outro aspecto a ser ponderado nas pesquisas sobre diversidade biol
gica a possibilidade de expor a espcie humana a microorganismos ainda
completamente desconhecidos. Os pesquisadores alertam para o perigo de-
118
les poderem gerarem novas doenas provocando a morte em larga escala.
Esta seria uma ameaa segurana ambiental global.
Tambm no so conclusivos os estudos sobre a insero de organis
mos transgnicos em reas protegidas. Por isso preciso cautela e evitar o
contato, pois um eventual desequilbrio no ambiente natural poderia levar
sua destruio.
Porm, a maior conseqncia do uso e desenvolvimento da biotecno
logia combinada engenharia gentica a possibilidade de livrar-nos da
dependncia dos recursos naturais no-renovveis. Entraramos, em tese,
no reino da liberdade, nos libertando da necessidade de lidar com uma
base matr i.il restrita para_pnoduzir os-bens ttsados em nossas vcts.~A1bef-
dade viria da oportunidade de reproduzir seres com caractersticas que per
mitissem seu uso pela espcie humana - seja para produzir materiais, com
bustvel ou chips, como indicam as pesquisas mais recentes.
A renovao da matria-prima algo que preocupa os industriais. Pes
quisas em andamento indicam que, em breve, ser possvel produzir em es
cala industrial novos materiais a partir de fibras vegetais. Esses materiais
podero ser usados na confeco de carrocerias de automveis, entre outras
aplicaes. Q uso de leo de castanlia-do par empregado em ehips comer
Tubrilicnte um exemplo de como essa possibilidade fica a cada dia mais
prxima de ser alcanada.
Outra fonte de preocupao a proximidade do fim do petrleo. Espe
culaes afirmam que as reservas devem acabar em cerca de trinta a cin
qenta anos. Ser necessrio empregar outras alternativas energticas como
fonte de combustvel; o que se vislumbra um amplo leque de opes, al
gumas delas baseadas no consumo de biomassa, como o lcool produzido
da cana-de-acar. A vantagem, nesse caso, a renovao da planta a cada
safra, o que permite planejar a produo e o consumo do combustvel.
As projees de crescimento populacional e o aumento do tempo de
vida da populao indicam que ser preciso ampliar o total de alimentos
disponveis no inundo. A aplicao da engenharia gentica pode contribuir
na resoluo dessa questo com a inveno de alimentos mais proticos, o
que diminuiria a quantidade de alimento consumido. Alm disso, ela pode
aumentar a produtividade da agricultura. Como conseqncia, seria neces
srio empregar uma rea menor para prover alimentos a todos, permitindo a
- recuperao ambiental de algumas_partes. do planeta^
Tio campo da sade, novos remdios e substncias certamente surgiro
a partir da manipulao gentica de seres vivos. Nesse caso, a associao ao
conhecimento das populaes tradicionais facilita e agiliza a descoberta de
espcies que contm princpios ativos capazes de combater nossos males4.
Diante dessas perspectivas, fica difcil no concordar que essa tecnolo
gia pode trazer inmeros benefcios, cuja repercusso ainda no pode ser
totalmente dimensionada. Ningum iria contra esses benefcios que ajuda-
119
D-se hoje uma polmica envolvendo a biotecnologia. Autores como
Rifkin, acreditam que ela configura um novo paradigma, causando uma re-
voluao tecnolgica que
[ 1afetar cada um de ns mais direta, substancial e intimamente que qualquer outra
d!reto gl Ha Pr raZa CadaSer humano j teminteresse
t Z ? n T h T a qUe3 blotecnolSia tomar no prximo sculo. At o pre-
ente, o debate sobre essa questo envolveu um limitado grupo de bilogos molecula-
d i d ^^n temT S^ planej!adores- Polticos e crticos. Com a grande quanti
dade de novas tecnolog.as que esto sendo introduzidas no mercado e em nossa vida.
chegou o momento de estender o dilogo aos benefcios e riscos dessa nova cincia
L- .J mciuindo a sociedade como um todo (Rifkin, 1999:247).
Contra essa visao, temos autores que advogam que a biotecnologia e a
engenharia genetica nao configuram uma ruptura de paradigma. Dentre
eles, destacamos Buttel, que, embora reconhea a importncia deste proce-
aimento tecnologico, escreve que a biotecnologia
[...] e uma tecnologia embrionria; poucos produtos biotecnolgicos tm alcanado o
mercado o que e merente a dificuldade em elaborar modelos de pesquisa e desenvol
vimento de uma tecnologia incipiente por muitos anos frente (Buttel, 1995:30).
Outro autor considera que
A biotecnologia no const.tui de modo algum uma ameaa, mas produzir ganhado-
(Kennedry,ef e 8 ^ . t0daS reV1UeS antenreS Proraovidas ^nol ogi a
Este e, em nosso entendimento, o ponto central. Trata-se de identificar
quem vai ganhar e quem vai perder diante de uma inovao tecnolgica im
portante, como e a biotecnologia. A c b uma tentativa de organizar este jo
go poltico, reunindo os principais pases envolvidos - como os que domi
nam as tecnologias em biotecnologia e engenharia gentica e os que
possuem as matrizes naturais in situ.
Ao longo do processo de discusso e implementao da c b, os Estados
Unidos mantiveram-se isolados e no conseguiram sensibilizar com suas
teses os demais componentes do g-7 e da Comunidade Europia, tradicio
nais aliados. E uma evidncia de que, em alguns casos, as armas no impor
tam quando se vmtomafdecises em carter intemcionaT.
Durante a Rio-9 os Estados Unidos no firmaram a c b, alegando que
mantem a liderana na pesquisa e no desenvolvimento em biotecnologia em
nvel mundial. Eles estavam afirmando os interesses nacionais, neste ca
so ilos geradores de tecnologia nas reas de engenharia gentica e biotecno-
ogia. Para isso, no se intimidaram diante da grande quantidade de pases
que aassinaram j durante a reunio do Rio.
121
riam a melhorar o padrao de vida da humanidade, mesmo que na agricultu
ra, para citar um exemplo, estudos da f ao indiquem que a produo familiar
j consiga produzir tanto quanto as grandes fazendas monocultoras, com a
vantagem de no empregar agrotxicos.
Se esse argumento pode ser contraposto aos defensores da engenharia
gentica, preciso ampliar adiscusso considerando quem produz as tecno
logias que permitem manipular os genes dos seres vivos. Como apontamos
no captulo Dos primeiros tratados Conferncia de Estocolmo, a cincia
e a tecnologia so geradas para resolver os problemas de quem pode finan
ci-las. No caso da produo da biotecnologia e de engenharia gentica,
constituem-se em mercadorias bem caras.
Essa piuduvu est ibSUila a poucos grupos transnacionTs - destacan
do-se a Monsanto e a Novartis - , o que no chega a surpreender. O proble
ma que eles tm desenvolvido tecnologias no mnimo curiosas como, por
exemplo, sementes que resistem a determinados defensivos agrcolas - pro
duzidos, alis, pelo mesmo grupo que conseguiu tal inovao tecnolgica.
Do ponto de vista da humanidade, seria muito mais interessante que se pro
duzissem sementes resistentes s pragas, mas isso certamente nos levaria ao
fim da produo de defensivos agrcolas e diminuiria a gama de produtos
Outro tipo de mercadoria engenheirada, como so chamadas aquelas
que sofreram alterao de suas caractersticas pelo emprego da engenharia
gentica, so as sementes transgnicas. Nelas so introduzidas caractersti
cas externas sua formao natural por meio da transferncia de genes de
outro ser e com o objetivo de dotar-lhe de alguma propriedade. Apesar dos
estudos ainda no serem conclusivos acerca de possveis problemas de sa
de que possam surgir nos consumidores, esses grupos empresariais desejam
comercializ-los sem comunicar ao cliente a origem do produto. Ora, o
comprador tem o direito de saber a origem daquilo que est comprando e
muitos - por razes religiosas e/ou por precauo contra possveis proble
mas de sade - podem decidir no adquirir tais mercadorias.
Qual o limite de tais pesquisas? Ele tem sido estabelecido apenas pe
los interesses de quem as financia. preciso regular este cenrio, definindo
normas que direcionem as descobertas para interesses mais amplos da so
ciedade internacional. Nesse campo, no mais possvel esquecer a tica.
a tradio sobre a tica em uma rasc, di__
ramos que ela e uma foFma de conduta cujos valores foram acordados entri
as partes envolvidas. preciso avanar na direo de se discutir e estabele
cer procedimentos ticos no trato com as tecnologias que envolvem seres
vivos - como o caso da biotecnologia e da engenharia gentica. Do con
trrio, surgiro no apenas novas formas de monoplios, o que no seria
propriamente uma novidade, mas, eventualmente, uma fonte de problemas
de sade e ambientais em larga escala.
Os F.s lado.-' I i 111(T<>s recusavam-se a [) iiii r pelos seres vivos tj 11<* <.ri
rem fora de seus domnios territoriais. Recusavam-se a reconhecer, portan
to, a autonomia territorial e o uso dos recursos naturais de cada Estado na
cional - mesmo que este uso se d na forma da preservao. Por outro lado,
necessitam dos seres vivos para viabilizarem suas pesquisas.
A definio do que recurso natural est vinculada ao patamar tecno
lgico existente: o estoque de conhecimento acumulado pelos seres hu
manos que vai ditar o que ou deixa de ser um recurso natural. Ao trabalhar
com seres vivos, o paradigma tecnolgico da biotecnologia muda consubs-
tancialmente o conceito de recurso natural. Ganham destaque a fauna e a
flora. Ora, neste sentido, os pases que detm um estoque de seres vivos
passam a ocupar uma posio relevante na ordem ambiental internacional,
poi s podjrrrfornecer a-base materia1-qne vat permTr a realizao cias pes
quisas. Este o carter estratgico de se possuir e manter ambientes natu
rais. Da a reivindicao, por parte dos pases perifricos, de algum tipo de
remunerao para viabilizarem a conservao das espcies vivas.
Essa tese era radicalmente contrria aos interesses dos Estados Uni
dos, que insistiram, na figura de George Bush - ento presidente do pas-,
em patentear os seres vivos, bem como os possveis desenvolvimentos ad
vindos da pesquisa biotecnolgica. Em outras palavras: caso uma empresa
^roTli parTir de um scr vvcTque
s existe na Argentina, no pagaria nada quele pas, ficando com a totali
dade dos ganhos que viesse a ter. A propriedade intelectual seria da empre
sa, ainda que a Argentina mantivesse vivo aquele ser em seu hbitat natural,
que pertence ao territrio argentino.
Para qualquer ser vivo da Terra (que no seja da espcie humana), no
h limites administrativos que o impeam de ir e vir - a no ser para aqueles
que foram domesticados e vivem em zoolgicos, residncias ou qualquer
outro tipo de confmamento, como a limitao do seu ambiente natural pro
movida pela devastao. As limitaes que evidentemente existem so de
correntes de aspectos do ambiente natural e de possveis predadores. Assim,
algumas espcies no ocorrem em determinadas partes do planeta por res
tries ambientais naturais. Mas a tecnologia j equacionou este problema:
atualmente possvel reproduzir as condies naturais de um ambiente em
outro lugar, desde que se tenha informaes dos ambientes e informaes
genticas das espcies.
,S(r g f i i n ty n centrais j consumiram grande parte-de sei-
ambiente natural <esuas matrizes genticas), o mesmo no acontece com
parte dos pases perifricos. A questo passa a ser, agora, o acesso biotec
nologia pelos pases perifricos em troca das matrizes para as experimenta
es pelos pases centrais.
Os pases perifricos, por seu passado colonial, j tm experincia acu
mulada sobre a dilapidao dos seus recursos naturais pelas metrpoles. O
122
Brasil viu sair o pau-brasil, o ouro e, mais recentemente, a bauxita, o min-
nafo HanH^.nVam? te T 6 Srecursos genticos que so retirados do
pais clandestinamente - pratica conhecida como biopirataria.
I ,cf prcurou frear o fluxo de mo nica que assistimos at ento, re-
^ o acesso as tecnolog.as desenvolvidas pelos pases centrais
SgSua: PaiSCS reS d reCUrSSgenCOS ^omo t escrito
Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas
qUeeSS3S - 6m aS* * desenvol-
l SJ tttf taL sL .....garantido Oacesso a tecnologia-
* J s-sua-teaaef ef nei ar de comum acor do incl uindo t ecnolog ia
s s p:: s s s ' s
I SJ t T f reSPdL s?berania- f, aguardado s panes. o argo
15 da cb que dispe sobre o Acesso a Recursos Genticos:
Em reconhecimento dos direitos soberanos
1
rais. a autoridade
dos Estados sobre seus recursos
para determinar o acesso arecursos genticos penence
U&T.2Y,.
natu-
aos governos
Nao bastasse essa passagem, a soberania foi destacada como um prin
cipio nos seguintes termos do artigo 3:
Os Estados, emconformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
Direito Internacional, tem o direito soberano de explorar seus prprios recursos se
gundo suas polticas ambientais e a responsabilidade de assegurL que ativTdades sob
sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio amb.ente d e S
de areas alemdos limites da jurisdio nacional (So Paulo e, 1997:17).
O disposto acima representou uma vitria dos pases detentores de re
cursos geneticos em especial para aqueles que integram o grupo dos pases
perifricos. Em levantamento da Conservation International de 1997 iden-
anentr detentores de grande diversidade biolgica
apenas os Estados Unidos e a Austrlia so desenvolvidos. Ambos os pa
ses, e emespecial o primeiro, defenderam uma gesto internacional sobre
os recursos geneticos que ocorrem em^ as naturais, o quo acabaria com a
r- f N Processo verificado na Declaraao de Florestas, ocorreu um en-
frentamento entre a Malasia e os Estados Unidos. Tradicional fornecedor de
c io dTsn t a Malsia firmava posio na direo da no-preserva-
r ^s , ,UStlflCan ^ e os Pases Perifricos no poderiam alte
rar seu modelo econmico, dadas as condies da crescente pobreza inter
na. Apontava, ainda, para o fato de que, ao no alterarem seu padro de
123
rnnsumo, e, portanto, do consumo dos rccuisos natuiais e eirergliCQs, s
pases centrais mantinham os nveis de emisso de gases poluentes na at
mosfera, no contribuindo para a reduo dos problemas referentes ao pos
svel aquecimento do planeta.
Os Estados Unidos, preocupados em manter as fontes para desenvol
ver pesquisas em biotecnologia, insistiam em medidas mais rgidas para a
preservao das florestas, pressionando na direo de se criar uma conven
o sobre o tema. Novamente vimos uma tentativa de regulamentar o uso
dos recursos naturais desses Estados-nao pelos Estados Unidos. Tratava-
se de manter o estoque gentico dos pases perifricos, que ainda est longe
de ser conhecido nas suas caractersticas e possveis aplicaes.
Nesse momento, a estratgia dos Estados Unidos torna-se explcita
Tocurando demonstrar fora externa para o pblico interno - numa conjun
tura eleitoral o presidente daquele pas firmava a posio da sua hegemo
nia no planeta. No assinou a conveno que o obrigaria a pagar ainda que
na forma de repasse de conhecimento cientfico e tecnolgico pelas matrizes
que utiliza, ao mesmo tempo que procurou determinar o uso dos ambientes
naturais dos pases impondo a preservao tambm sem remunerao. Foi
derrotado, no entanto, em sua poltica externa. O isolamento dos Estados
Unidos na c b, que no foram acompanhados pelos demais integrantes do 6
7, e a no regulamentao d uso das florestas na forma de conveno so
mostras disso. Alm disso, Bush perdeu a eleio para Bill Clinton, cujo vi
ce, Al Gore, tinha uma importante base eleitoral no movimento ambientalis
ta do pas, a qual pressionou a nova administrao a assinar a CB. Os Estados
Unidos, embora tenham se tomado parte em 4 de junho de 1993, ltimo dia
para assin-la na sede da o nu, e no primeiro ano da administrao Clinton
ainda no a ratificaram; passados seis anos de sua adeso.
No arranjo interno ao G-7, assistimos a posies mais avanadas que a
dos Estados Unidos expressas pelos pases europeus, que se tornaram sig
natrios da cb no Rio de J aneiro. O J apo, apresentou-se de maneira aut
noma ao seu tradicional aliado e firmou a declarao.
Outro componente presente na conveno foi a concepo de um de
senvolvimento sustentvel, como aparece no Artigo 2:
Utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes da diversidade biol
gica de modo e em ritmo tais que no levem, a longo prazo, diminuio da diversi
dade biolgica, mantendo assim seu potencial para atenders necessidades e aspira=
es das geraes futura se presentes (So Paulo e, 1997:12).
A CB entrou em vigor em 29 de dezembro de 1993. Em julho de 1996,
contabilizava-se 152 pases signatrios, chegando a 175 no final de 1999,
dos quais 168 a ratificaram.
124
1
A Conveno de Mudanas Climticas
No incio da dcada de 1990, a Assemblia Geral da o n u encomendou
ao Intergovernmental Panei on Climate Change (i pc c ) um estudo sobre as
mudanas climticas. O IPCC envolveu cerca de 300 cientistas de vinte pa
ses neste trabalho e divulgou algumas concluses importantes.
A primeira delas foi a comprovao de que a temperatura mdia da
Terra est se elevando. Os dados do i pc c indicavam que a variao positiva
da temperatura do planeta est oscilando entre 0,3C e 0,6 C por dcada.
Mais que isso, os cientistas detectaram dois perodos de aquecimento mais
intenso da Terra: de 1920 a 1940 e de 1975 at 1990. ______
-----segunda concluso surgiu em tomo das conseqncias desse aumen
to da temperatura: ser afetada a dinmica dos sistemas naturais, resultando
em uma elevao do nvel do mar, a partir do derretimento das calotas pola
res, pondo em risco os interesses de pases insulares, como o J apo, e as ci
dades que se localizam beira-mar. Alm disso, a distribuio das chuvas
passar por alteraes, transformando reas atualmente midas em reas
mais secas e eventuais reas semi-ridas em reas midas (Mintzer e Leo-
nard, 1994:5-6). .
Ouno consenso ri a constaTao de uma mr presena de gases que
intensificam o efeito-estufa (gases estufa) na atmosfera5. A partir deste pon
to comearam a ficar explcitas as divergncias que ocorreram (e permane
cem) em funo das causas do aquecimento da Terra.
Duas correntes cientficas procuram explicar o aumento da temperatu
ra apresentando argumentos diferentes. Uma delas destaca a ao antrpica,
identificando na sociedade industrial o elemento desencadeador do aumen
to da intensidade das mudanas climticas: a civilizao do combustvel
fssil seria a responsvel pela intensificao do CO2na atmosfera, principal
mente devido ao uso de automveis.
Outros pesquisadores argumentam que no h conhecimento cientfico
suficiente sobre a dinmica climtica da Terra capaz de sustentar a posio
anterior. Segundo eles, o aumento da temperatura pode estar vinculado a
processos naturais. Esse debate, tendo na cincia sua base de sustentao,
influencia as negociaes internacionais sobre as mudanas climticas.
Ao longo dos Prepcon duas posies centralizaram o debate: a que de
sejava estabelecer um ndice per eapita de emisso de gases na atmosfera.
ta?.ande-e-pas qae ultrapassasse tal ndice e criando assim um fundo para
pesquisas ambientais; e a postura contrria a esta - vencedora no embate -
que procurou esvaziar a ameaa das mudanas climticas em funo da ine
xistncia de dados mais objetivos sobre a questo, embora reconhecendo a
necessidade de manter os nveis de emisso de gases na atmosfera.
Assistimos a uma polarizao entre os Estados Unidos e a Malsia,
respectivamente o pas que mais emite gases estufa na atmosfera e um dos
125
maiores detentores de florestas no mando, liderana do G-7. A Malsia ad
vogava na direo de se introduzirem ndices de emisso de gases estufa
p er capita, taxando os pases que o ultrapassassem, gerando com isso fundo
para pesquisas ambientais. Ao mesmo tempo, o pas queria recursos para
manter as florestas, que servem como sumidouro do co2.
A Malsia contava com a apoio dos pases das ilhas do Pacfico e estes
articularam-se em torno de Tuvalu, indicado porta-voz do grupo. At o
Prepcon de Nova Y ork, o ltimo antes da c numad, o J apo esboava um t
mido apoio s teses da Malsia. Os delegados daquele pas foram porm
convencidos pelos argumentos da delegao dos Estados Unidos de que as
mudanas climticas no representavam tanto perigo quanto indicavam am-
hifnMlilqf ... _ _
ses estufa deveria ser implantado ao menos como uma atitude preventiva.'
Nos termos acordados no Rio de J aneiro, os pases centrais, ao congelarem
os ndices de emisso de gases estufa segundo aqueles de 1990, adquiriram
o direito de manter seu padro de consumo. Ao mesmo tempo, restringiram
qualquer possibilidade dos pases perifricos de implementarem um au
mento de emisso de gases estufa na atmosfera.
Esse fato foi questionado pelas ongs nas reunies do Comit de Nego
ciaes I ntergovernamental - composto pelos pases signatrios da CMC e
ongs - que se deram aps a cnumad. As primeiras concluses do Comit
foram de que a CMC inadequada, pois permitiu aos pases signatrios con
gelarem seu privilgio de emitir gases estufa. As presses para mudar esse
cenrio, oriundas Drincioalmenle das orjnnizarnps nn.nniiprn.im^miii'
Os Estados Unidos tinham como aliados os pases exportadores de pe
trleo, que no admitiam a fixao de ndices de emisso de poluentes a
partir de derivados de petrleo sem que se aprofundassem ainda mais os es
tudos. No G-7, a posio era de se estabelecer um ndice para o ano 2000,
tese que o presidente George Bush no considerava, tendo em vista que de
fendia o controle de emisso de maneira autnoma, segundo metas estabe
lecidas por cada signatrio.
buscavam a reviso da CMC j na Primeira Conferncia das Partes que
ocorreu em abnl de 1995, em Berlim, Alemanha.
As ameaas segurana ambiental global que as mudanas climticas
acarretam foram simplesmente negligenciadas pelos Estados Unidos, neste
caso em aliana com os pases exportadores de petrleo. Se o pas perdeu
no debate em relao ao acesso aos recursos genticos, ganhou com ampla
vantagem na discusso sobre as mudanas climticas.
via divulgado os resultados de seu trabalho. Como no havia a confirmao
cientfica do aquecimento da Terra, elaborou-se um texto tnue. De mais
concreto, a CMC indica a ampliao das pesquisas sobre as conseqncias da
ao antrpica na dinmica da atmosfera. A posio vencedora, capitaneada
pelos Estados Unidos, no representou mudanas na sociedade de consu
mo.
A CMC no significou a soluo para os problemas advindos do aqueci
mento global. A deciso de maior destaque entre seus participantes est no
artigo 4, que estabeleceu para as partes a manuteno dos nveis de emisso
de 1990 dos gases estufa apartir do ano 2000 para os pases desenvolvidos.
Esses pases devem apresentar
informaes pormenorizadas sobre [...] a projeo resultante de suas emisses antr-
picas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeto-estufa no controla
dos pelo Protocolo de Montreal [...] com a finalidade de que essas emisses antrpi-
cas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa no-controlados pelo
A Agenda XXI
A Agenda XXI pretendia ser um plano de ao para os problemas am
bientais de aplicao imediata; foi nela que se decidiu sobre os recursos pa
ra as medidas necessrias ao rearranjo proposto, na direo do binmio
conservao ambiental e desenvolvimento. Essa reorganizao foi orada
em US$ 600 bilhes.
Pautada de maneira indireta, a pobreza apareceu na Agenda XXI6. O do
cumento dispe do repasse de recursos para viabilizar os projetos ambientais
e de combate pobreza, pois assume que ela leva ocupao de novas reas
naturais e degradao do ambiente. Tambm conceitua as comunidades lo
cais, nome dado pela onu aos povos que vivem sem a organizao de Esta
dos, reconhecendo sua importncia e a necessidade de mant-los vivos. Es
sas comunidades representam formas alternativas de reproduo da vida
pt i , p e c i e nuiuana, bem como dispem de um saber que interessa ao Oci-
Protocolo de Montreal voltem, individual ou conjuntamente, ao? nveis de 1QQDrssn
Paulo f, 1997:26J.
De tal deciso, cabe interrogar: os ndices de 1990 so suficientes para
impedir o agravamento das condies climticas e a elevao da temperatu
ra do planeta?
A inda que no tenhamos um consenso na comunidade cientfica sobre
as origens do aquecimento do planeta, um maior controle de emisso de ga-
I
126
1
A discusso comeou com um resgate de uma resoluo da Confern
cia de Estocolmo, na qual os pases centrais repassariam 0,7% do seu pib
para os pases perifricos. A inverso de fluxos de capital era o objetivo
desta medida, tendo em vista que, tradicionalmente, os pases perifricos
so exportadores de capital, na forma de remessa de lucros, pagamento de
dvidas e tecnologia.
127
f 3 u as jjdsifes' surgiram: os pases centrais gue assina vam o r n m p m -
U Frum Internacional das o n g s e Movimentos Sociais
nusso, mas no lixavam data para implement-lo; e os que assinaram e que
riam o incio o mais breve possvel, insistindo em estabelecer uma data que
girava em tomo de 1995. A tese alem acabou sendo a vencedora, reconhe
cendo o compromisso do repasse a partir do ano 2000, sem fixar, porm,
seu incio. A ausncia desses recursos esvaziou a Agenda XXI, que ficou co
mo um plano de intenes, sem recursos para sua implementao.
Embora com pequena dotao oramentria para ser operacionalizada,
na Agenda X X I temos aspectos importantes para a regulamentao das rela
es ambientais mundiais. l que esto os referenciais sobre mecanismos
de gesto dos recursos naturais, de participao da sociedade civil e de re
conhecimento da importncia das comunidades locais, para citar alguns.
Mas-eia-fe)-csqucerda. Os reeirrssnrChegaram: bteve-se pouco
mais que US$ 15 bilhes do total previsto. Tampouco houve mobilizao
poltica para atra-los.
Na primeira parte da Agenda XXI constam recomendaes sociais e
econmicas. Na lista de tarefas encontra-se a mudana dos padres de con
sumo, a busca do desenvolvimento sustentvel e o combate pobreza, den
tre outros temas.
Na segunda parte, tm-se medidas para a conservao dos ambientes
~ . . . -|ue
vao da diversidade biolgica, a proteo da atmosfera e dos oceanos e a
elaborao de formas de interveno em ambientes muito sensveis degra
dao, visando a minimizao dos impactos ambientais. Nesse item, alguns
avanos podem ser notados, em especial no que diz respeito conservao
dos r.ecursos genticos. No caso do Brasil, tivemos a criao do Programa
Nacional da Biodiversidade, na esfera federal, e do Programa Estadual para
a Conservaao da Biodiversidade (Probio), no estado de So Paulo.
Na terceira parte da Agenda XXI, prope-se a participao das mulhe
res, das crianas e das comunidades locais nas decises. Seria uma maneira
de atender s demandas de grupos sociais que tm sido marginalizados ao
longo dos anos.
A ltima seo da Agenda XXI dispe formas que viabilizariam as
aes sugeridas anteriormente. O repasse de tecnologia dos pases centrais
para os pobres apontado como fundamental para ajudar a encaminhar a re
soluo dos desajustes dos ltimos. Tambm indica o alvio da dvida extern
na dos pases em desenvolvimento como estratgia para conduzi-los ao de
senvolyimento sustentvel. As duas reeomendaoes no foram apMcadas1
pelos pases credores e/ou geradores de tecnologia.
128
no mbito do Frum Global
Frum rinhl f * 01" ! ClSNGS 6 Movi" entos Sociais no mbito do
do mais de trs mi /' ^ Ummarco na realizao da c numa d. Reunin-
nos u onJ o Pf ' C'PameS qUC orSanizaram mais de dois mil sennn-
ticas fuA n F ? mtenSO trabalh d6le S3ram as mais duras cr-
nas L V oc^s: ^ ^ ^- ^e a r a m resultados expressivos
a foi; ir,c r rao pei menos
^ ^ tcmatica ambjcntal. PeJ pmnka
na 3penas entre representantes do Brasil - de
tal Era uma , COmunltanos e religiosos discutindo a questo ambien-
entre verdL n 3 ^ prOVOCavaa esperana de uma possvel unio
firmar movimentos sociais que, infelizmente, no conseguiu se
A atuao das ongs na c numa d foi intensa, sem chegar porm are-
su tados expressivos. A pnncipal orientao era a de exercer a funo de lo-
: Pr0CUrand0pCrSLlad,r representantes das delegaes a votarem nas
at
propostas ortainad- dTscusscs cnf m^
i om u^s entre as o n g s . Alem disso os cerca de
lega5 T ^ * h - reU-n- 0 fCial ^ Parte del6S integrand de
como tarefa conseguir informaes relevantes
para repass-las ao f i b o n g s
muito^rstritao pamlelo, a situao era outra. Prevendo que a c n u ma d seria
cT bora^se t?;rI n^anaS a,nlr : ltal,StaS P^P^eram que a sociedade civil
u, t ' A' ' > j para estabclecer compromissos em busca de um am
saudvel e de uma sociedade mais justa. Como resultado de reunies
5 T : S ; RBOT V hegOU-Sea mais de tnnta tn J . sT a duas de-
laraoes a Declaraao do Povo da Terra e a Declarao do Rio - e Car
tada Teira . Cada ong poderia firmar at trs tratados, embora pudesse se
comprometer a implementar a todos. puaesse se
As o n g s discutiram a pobreza, o estilo de vida, a questo urbana o ra
cismo, a educaao ambiental, entre outros temas. Entretanto quase nada
o T m b m " a r l Z T ' " T , 4 CNUMAD S e fundamental foi
- . Alguns pases isolaram-se, marcando
129
suas mtcnBcs na. direo do deseuvulvuneiTtrsinu ou do distnbutiviyino;
outros, reivindicavam medidas urgentes na direo de uma sociedade pla
netria mais equnime socialmente e ambientalmente responsvel. Novos
alinhamentos deram-se, produzindo arranjos geopolticos prprios temti
ca ambiental.
Alguns pases do Sul voltaram-se para uma atitude desenvolvimentis-
ta, indo atrs de tecnologia. Outros, preocupavam-se apenas em conseguir
recursos para apreservao ambiental.
Quanto ao Norte, as posies dos Estados Unidos na direo dos seus
interesses destacaram-se dos demais. Entretanto, eles no foram alcanados
plenamente. Na c b , o texto final afrontou a proposta do pas. J na c mc
ocorreu justamente o contrrio, com a adogo quase que i ntegral Has suges
tes dos Estados Unidos.
A Comunidade Europia firmou os protocolos pois possui internamen
te instrumentos de gesto ambiental ainda mais avanados que os estabele
cidos. O J apo, ora atuou de maneira autnoma, ora juntou-se aos Estados
Unidos.
Estes foram alguns dos ecos da c n u ma d . Neste caso, o ambiente natu
ral foi entendido pelos pases envolvidos como um instrumento a servio da
internacional, o ambiente ain
da e tido como aTgo exterior representao da vida. Mais que isso, a socie
dade hegemnica (de base ocidental) recria a prpria vida, reproduzindo-a
em laboratrios de pesquisa. Pensa e produz o ambiente como recurso natu
ral. Mesmo com a conscincia da limitao dos recursos, no se props, na
c n u ma d , a transformao das relaes que reproduzem a vida - inclusive a
humana como fora veiculado por seus organizadores.
Certamente, a maior contribuio da c n u ma d foi difundir a temtica
ambiental pelo mundo. Depois da sua realizao, a pauta poltica incorpo
rou o ambiente. Se isso ainda no representa uma possibilidade de transfor
mao o que seria difcil se lembrarmos que a maior parte da ordem am
biental internacional opera segundo as instituies das Naes Unidas - ao
menos est sendo construdo um sistema para regular as aes humanas e os
impactos que elas geram no ambiente.
Apesar de se divulgar que o mundo estava em nossas mos e que era
a derradeira oportunidade de salvar a Terra para as geraes futuras, as po
sies dos principais pases basearam-se no realismo poltico. Os Estados
Unidos, por exemplo, assinaram apenas os documentos que salvaguarda
vam seus interesses, como a Declarao de Florestas e a CMC. Entre os pa
ses perifricos, aposio realista foi reafirmada na CB, quando conseguiram
grafar o direito s tecnologias e aos processos advindos de suas matrizes de
informao gentica.
A c n u ma d no foi o comeo nem o fim da ordem ambiental interna
cional, mas ao menos garantiu a participao das o n g s , o que pode ser um
indcio de uma maior abertura sociedade. Depois dela, ocorreriam novas
rodadas, das quais trataremos a seguir.
NOTAS
1 Durante o debate em torno da elaborao da Constituio de 1988, muitos proprietrios de
terras na Amaznia imaginando que suas propriedades estavam ameaadas diante de uma
possvel reforma agrria estabelecida no texto constitucional passaram a realizar queimadas
na mata, tentando com isso configurar suas terras como produtivas e escapar da desapropria
o para fins de reforma agrria. I sso aumentou enormemente os focos de fogo na mata, des
pertando a ateno internacional para o problema. Para uma anlise da devastao dos recursos
minerais c i Wsiai s da Anu/uma, ver <>1I VHI KA ( IV>X7), VAI Vl kl >1 f l ' W) e SABI R
(1996).
A posio do govemo brasileiro nesta reunio foi publicada na obra O desafio do desenvolvi
mento sustentvel (b r a s i l . Presidncia da Repblica. Comisso Interministerial para Prepara
o da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1991) na
qual encontra-se uma descrio dos problemas ambientais do pas e um balisamento das posi
es externas do govemo nas negociaes preparatrias.
3O Nosso Futuro Comum,, que tambm ficou conhecido como Relatrio Brundtland (Comis
so Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1988) produto do trabalho de uma
comisso de21 membros de diversos pases que, entre 1983 e 1987, estudaram a degradao
do desenvolvimento sustentvel. Para uma interpretao deste relatrio, ver Bermann (1992),
Herculano (1992), Malmon (Coord. 1992), Oliveira (1992), Waldmann (1992 a),Gonalves
(1996), Ribeiro etal. (1996), Sachs (1993), Cavalcanti (org. 1995), Christofoletti et al. (orgs.
1995), Viola et al. (1995), Vieira e Weber (orgs. 1997) e Castro e Pinton (orgs. 1997). Uma
idia alternativa ao desenvolvimento sustentvel apresentada por Alier (1998): para o econo
mista espanhol, a populao carente ambientalista sem afirmar-se como tal, dado seu baixo
consumo deprodutos.
4Objeto de estudo dos antroplogos e gegrafos, o imaginrio de outros grupos sociais no
ocidentais um contraponto interessante para a concepo hegemnica do ambiente, cujo ca
rter essencialmente utilitarista comea a ser questionado. Assistimos o estudo de outros gru
pos sociais com o objetivo de apreender as tcnicas de manejo do ambiente em que vivem, nu
ma tentativa de ganhar tempo na corrida para descobrir as potencialidades de seres vivos at
ento no valorizados. Ao aprender com povos indgenas da Amaznia, por exemplo, a prepa
rao de remdios ou alimentos, menos que um intercmbio cultural, objetiva-se incorporar
aquele saber-fazer para produzi-lo na escala da sociedade de consumo de massa.
Porm, olhar para esses modos de vida humana alternativos sociedade de consumo pode in
dicar caminhos no necessrio recriar das relaes humanizadas, colocadas em questo a partir
do momento em que os conhecimentos cientfico e tecnolgico indicam problemas que envol
vem a prpria subsistncia da espcie humana. Na viagem da histria humana, a civilizao
-Qetdental-volta^se-para os selvagens que combateu e catequisou a alguns sculos atrs [...)
buscando novas velhas ffenciaTpara a reproduo da vida.
A procura pelo conhecimento das comunidades locais como os povos indgenas, os quilom-
beiros, os caboclos e os caiaras tem aberto uma nova frente de luta para este segmento da
sociedade. Trata-se do reconhecimento de seu saber fazer e do pagamento pelo seu uso no
desenvolvimento de qualquer produto. Entre as lideranas polticas envolvidas neste debate,
destaque-se a professora de histria e senadora Marina Silva, do Partido dos Trabalhadores pe
lo Acre, j foi homenageada mesmo fora do pas por esta luta.
130
131
? 0 efeito Cimf a ocorre naturalmente ndl bna e e i rrespnsveT peT surgTmento da vHa, pis~
mantm as condies climticas nos nveis atuais. Ele ocorre devido presena de uma cama
da degases que absorve parte da radiao solar e impede que ela retome atmosfera. Se esse
efeito for intensificado a partir da concentrao elevada dos gases estufa, a temperatura terres
tre poder elevar-se a ponto de impedir a reproduo da vida humana. Os principais gases-es-
tufa so: o gs carbnico (c:o2) produzido apartir da combusto de combustveis fsseis ou da
queima de reas naturais como ocorre na Floresta Amaznica; o metano (cr,) produto das ati
vidades agrcolas; os compostos de Clorofluorcarbono (cfc), gs que no se encontra no am
biente natural, sendo produzido em escala industrial e empregado em mquinas usadas para re
frigerar, como geladeiras, freezers e condicionadores de ar. Com menor participao temos o
xido nitroso (N2O), o oznio (03) e o vapor d'gua (H2O).
6Para uma interpretao da Agenda XXI, ver Barbieri (1997).
7Os tratados foram publicados em Tratados das ONGs, 1992.
A ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
APS A CNUMAD
Aps a c n u ma d , outros organismos para a regulao de relaes inter
nacionais sobre o ambiente foram propostos, intervindo diretamente na
construo da ordem ambiental internacional. Referimo-nos reunio que
resultou na criao da Organizao Mundial do Comrcio o mc , s Reu
nies das Partes da c b e da c mc e instalao de um sistema de qualidade
ambiental, institudo por meio da srie ISO 14000. Outro ponto de destaque
foi a realizao da Conveno para o Combate Desertificao Confern
cia das Naes Unidas para Combater a Desertificao nos Pases Seria
mente Afetados pela Seca e/ou Desertificao, em especial na frica c d ,
em Paris, em 1994. Todos estes elementos configuraro uma complexa rede
de aes internacionais, como veremos a seguir.
OUTROS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E O AMBIENTE
Uma_das .e.videncias-damportan&i ada-temtiea-ambrental--a-sua-trr-
corporao por outros organismos internacionais, como a o mc , que ser
destacada aseguir.
132
133
AOrganizao frfundiahlo Cumiv ----------------------------* -
A OMC, originria das rodadas de negociao do g att, foi gestada para
lelamente s reunies da cnumad. Esse organismo multilateral tem como
objetivo estabelecer mecanismos que facilitem o comrcio internacional.
Diversos interesses fizeram porm, com que ela abrigasse, entre suas atri
buies, o controle sobre servios e, principalmente, sobre a propriedade
industrial, na forma de patente e C o p y r i g h t (Primo Braga, 1994:283).
O aumento da venda de tecnologia levou regulamentao das rela
es comerciais em escala internacional. E evidente que os pases mais in
teressados em estabelecer um ajuste no comrcio eram os produtores de co
nhecimento aplicado, como os Estados Unidos. Eles tiveram um papel
decisivo no concerto das naes envolvidas nas rodadas do g a t t . Mas no
pararam a. Envolveram pases na adoo de leis internas de propriedade in
telectual1.
Como forma de pressionar os pases a adotarem leis brandas, isto ,
que servissem a seus interesses, os Estados Unidos ameaavam utilizar um
dispositivo interno que impe sanes a parceiros comerciais. Trata-se da
Omnibus Trade and Competitiveness Act, conhecida mundialmente como
J _LSpecial 3Q1. de 1988. Com esse mecanismo, os Estados Unidos estabe
leceram a possibilidade de instituir medidas,como o bloqueio de importa
o ou exigncias tcnicas impossveis de serem alcanadas, aos seus par
ceiros comerciais (Goyos J r., 1994:132).
Alm disso, os Estados Unidos enfraqueceram a Organizao Mundial
da Propriedade I ntelectual (w i po ), criada em 1967. A principal razo para
isso o fato desse organismo multilateral no prever sanes aos pases que
se recusam a cumprir o acordado. Na verdade, a w i po acabou sendo til
apenas por permitir o registro mundial de marcas e designs, sem avanar
muito no campo da propriedade intelectual. Tal brecha foi aproveitada pe
los Estados Unidos para forarem a incluso do tema, de acordo com seus
interesses, na o mc . O pas obteve total xito em sua iniciativa. Ao contrrio
da experincia da c n u ma d , na o mc o peso dos pases perifricos nas deci
ses foi bastante reduzido. Disso resultou, por exemplo, o reconhecimento
do patenteamento de microorganismos - posio contrria da CB e aos in
teresses dos pases detentores de grande estoque gentico, como o Brasil.
A conseqncia mais grave deste confronto de acordos jurdica. Ne
nhum jurista do mundo at o momento"opinou sobre seguintlTrblema:
quando ocorrer uma divergncia entre pases signatrios da Conveno so
bre a Diversidade Biolgica e da o mc , qual dos textos ter validade jurdi
ca? A resposta est por vir, quando surgir uma situao concreta. Por en
quanto, existem apenas especulaes. Espera-se que um pas detentor de
tecnologia apie suas teses na OMC, o que o desobrigaria de cumprir o acer
tado na Conveno. O contrrio esperado para um pas detentor de recur-
sos genticos: imaglna-se que eles possam sacar os argumentos da Conven
o, reivindicando o acesso tecnologia usada no aprimoramento gentico
de seres vivos que ocorrem em seu territrio. Tambm especula-se que va
leria o princpio da precedncia, o que privilegia as normas da CB que foram
geradas antes da OMC.
A srie iso 14000
Outra referncia multilateral o sistema de qualidade e gesto ambien
tal que ficou conhecido como ISO 14000. Na verdade, trata-se da implemen
tao de limadas resolues .riaAgenda. XXL que. r.r.ioi.i-o gc-ipa-de-trabalhei
tc-207. Este grupo, composto por diversos pases, passou a se reunir para
estabelecer normas de certificao de qualidade ambiental para grupos em
presariais.
A certificao ocorreria a partir de uma empresa homologadora, que
fiscalizaria as empresas certificadas. Para pleitear um certificado da srie
ISO 14000, uma indstria deve tomar medidas para reduzir os problemas
ambientais causados pelos processos produtivos que emprega. Alm disso,
-os-impactos ambientais do oroduio tm de ser analisados desde as fontes
energticas que vai consumir, passando pelos materiais, sua vida til e des-
tinao aps o uso. Outra inovao importante da srie ISO 14000 que a
responsabilidade jurdica de possveis problemas ambientais fica para o
proprietrio (ou acionista majoritrio) da empresa, em vez de recair isolada
mente sobre um tcnico.
A srie ISO 14000 gerou novas especulaes. Uma delas diz respeito
possibilidade de se criar mecanismos protecionistas, com os pases exi
gindo certificao para a entrada de produtos importados.
Outra especulao decorre de uma brecha na legislao que criou a s
rie. Decidiu-se que a certificao vai se valer das normas ambientais do
pas. Assim, um pas que impe um menor controle ambiental poderia certi
ficar um produto que, em outro pas, seria desclassificado. Para a empresa,
a principal vantagem seria o selo impresso na embalagem, pouco importan
do se ele foi conseguido a partir de leis mais ou menos exigentes.
AS CUINrKfcmJl AS DAS PARTES
DS CONVENOES DA c n u ma d ___________________________________________ _
Em 1997, chefes de Estado reunidos em Nova Y ork realizaram uma
avaliao das decises da c n u ma d , procurando quantificar o que havia sido
implementado. Os resultados foram desanimadores. Quase nada havia sido
realizado e as perspectivas eram ainda piores. O Earth Summit, como ficou
134 135
nfiirhf.crdo, rt'.si il \ 1.11iiu&nsihcai aoHs na aiea uml rt..! c implementai
novos financiamentos para os pases sem recursos para aplicar um manejo
sustentado em suas reservas.
J no Rio de J aneiro ocorreu, tambm em 1997, a Rio+5, evento orga
nizado por o n g s, fechado ao pblico para avaliar o que havia sido imple
mentado da c n u ma d . Nesse caso, as concluses foram praticamente as
mesmas que a do grupo oficial. Quase nada do acordado havia ganhado ca
rter operacional. Apesar disso, lentamente encontram-se avanos na dire
o de construir uma medida internacional que garanta a todos as condies
de habitabilidade. Conforme estabelecido em documentos firmados no Rio
de J aneiro, ocorreram vrias reunies entre as partes da cb e da CMC, que
veremos a seguir. I niciaremos com as discusses sobre biosegurana. trava -
bro e dezembro de 1994, estabeleceram-se as normas de funcionamento das
reunies das partes.
Na segunda reunio das partes da c b, realizada em J acarta, I ndonsia,
em novem ro de 1995, definiu-se pelo estabelecimento de um protocolo es-
pecihco paia a biosegurana. Para iniciar os estudos que subsidiariam os
elaboradores do protocolo, foi criado um Grupo de Trabalho para Biosegu
rana. ( >sobjetivos deste grupo eram vistoriar a manipulao de organis
mos, seus riscos e sucessos, procurando impedir que alguma falha possa ge
rar ameaas vida na Terra. Para tal, ele reuniu especialistas de todas as
partes do mundo, que se dedicam a estudar o desenvolvimento de organis
mos geneticamente melhorados.
ds pls Partes da c b. Depois, abordaremos as discusses sobre mudanas
climticas envolvendo as partes da CMC.
A discusses sobre biosegurana
O conceito de biosegurana tambm compe a ordem ambiental inter
nacional, q liando e s tu d a mo s a biodiversidade. Como vimos, por biosegu-
-Btienos Anes,"Argentina, seria a terceira reunio das partes da c b, em
novem iro de 1996. Na ocasio, a pauta esteve voltada para o acesso ao co
nhecimento das comunidades tradicionais e ao uso sustentado das reservas
naturais.
Na Quarta Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade
Biologica, realizada em Bratislava, Eslovquia, em maio de 1998, as dis
cusses foram a respeito da biosegurana, do turismo ecolgico como alter
nativa e preservao ambiental, da participao das comunidades locais
=stnrgaianlia de que as condies dettaTTlaT)iTidadeda esp
cie humana na Terra sejam mantidas. I sso envolve uma infinidade de
campos, como, por exemplo, o da produo de alimentos. Nesse caso, os
cuidados so direcionados para evitar o surgimento de pragas que ameacem
as culturas eos animais produzidos para o abastecimento humano.
A questo tica permeia todo o debate sobre biosegurana. Ela envolve
a clonagem (reproduo) de seres vivos e de seres humanos, bem como pro
cura restringir as pesquisas cientficas e tecnolgicas para evitar que desli
zes gerem seres incontrolveis. Este seu aspecto mais controverso, tendo
pois muitos cientistas se opoem a ter suas atividades vigiadas, alegando
uma possvel queda no nmero de descobertas cientficas.
Outro aspecto tico diz respeito ao direito dos seres humanos altera
rem os demais seres vivos de acordo com suas necessidades. Na verdade,
embora isso j ocorra h muito tempo, a possibilidade de projetar um ser vi
vo algo relativamente novo que, como alegam os que tentam impedir a
manipulao gentica, pode gerar riscos dinmica planetria.
For fim, mas nfto menos importante, surge a
_ . quee
realmente uma inovao tecnolgica quando se Fratade engenharia gentica.
Alterar o cdigo gentico consiste em inovao? At que ponto aquilo no
ocorreria por intermdio da evoluo natural ou em uma mutao gentica?
Estas questes alimentam o debate, que dever ser muito aprofundado.
Paia tratar deste rol de temas, as partes da cb realizaram uma srie de
reunies. Na primeira delas, que ocorreu em Nassau, Bahamas, em novem
136
em projetas, de manuteno dt csmquc gentico e tnoaTWTsidade em
aguas interiores (lagos, rios e represas) no mar e na costa. Estiveram pre
sentes nesta reunio mais de cem pases signatrios da c b.
Dentre as decises da reunio de Brastislava, cabe destacar o reforo
da atividade turstica como possibilidade de uso sustentado de reas natu
rais. A Reunio de Ministros, ocorrida nos primeiros dias da Conferncia,
apontou a importncia de se envolver a comunidade local em atividades tu
rsticas e recomendou-se que as experincias nacionais sejam relatadas na
Conferencia das Partes de 2000, em Nairobi, no Qunia.
Decidiu-se elaborar um protocolo que regule a cooperao tcnica en-
vo ven o pases que possuem estoque gentico e os que dispem de tecno-
ogia em engenharia gentica e em biotecnologia. I ncentivou-se tambm a
realizao de parcerias multilaterais.
A discusso do tema da biosegurana no demonstrou avanos. Deci-
dm-se acatar a sugesto de muitos pases para realizar mais duas reunies e
uma onlerncia das Partes Extraordinria para deliberar sobre o controle
a nianipu ao gentica. Esse um dos mais relev-antes-asstmtos^danefi,
posl^que vai regular a coleta, o transporte e o uso ds matrizes genticas e
i as tcnicas de engenharia gentica e biotecnologia de maneira que no
ameace a reproduo da vida humana na Terra. Seu objetivo evitar, por
exemplo, a contaminao de culturas como o trigo, a soja, o arroz e a batata
base alimentar do mundo - por novos microorganismos ou pelo surgi
mento e a guma praga desenvolvida a partir do uso inadequado das tcni
cas de manipulao gentica.
137
-------- A quc3to que nos parccc-mais substauli va, puim, advm da lelao eu-
tre a CB com outros tratados internacionais sobre o ambiente. O grupo de tra
balho que abordou este aspecto percebeu ser a temtica abarcada pela Con
veno sombreada por outros instrumentos, entre eles o que regula a
propriedade intelectual. Este ltimo, reconhece o patenteamento de microor
ganismos, o que no consta da CB. Como j vimos, isso pode representar um
problema: quando pases signatrios dos dois documentos estiverem envolvi
dos em uma controvrsia, qual ser usado para julg-la? O debate prossegue.
Decidiu-se criar um grupo de trabalho para averiguar melhor a questo, em
bora j tenha sido discutida a tese da precedncia da CB sobre o outro tratado.
Ai discusses sobre mudanas climticas
Aps a c n u ma d , uma srie de reunies alteraram as negociaes inter
nacionais sobre as mudanas climticas. A primeira Conferncia das Partes
da CMC ocorreu em Berlim, em 1994. A segunda teve lugar em Genebra, em
1996; a terceira em Kyoto, em 1997 - quando se estabeleceu o Protocolo de
Kyoto (pk ); a quarta em Buenos Aires e a quinta deu-se em Bonn.
O maior objetivo da Primeira Cnnfp.r.nr.ia das Partes da CMC foi irople-
Conferencia das Fartes da c mc . Resolveu-se ainda, fortalecer e ampliar o
prazo para que o grupo de trabalho realizasse o trabalho de aprofundar as
pesquisas sobre as mudanas climticas.
Em Kyoto, ao contrrio das reunies anteriores, assistimos a uma das
mais importantes rodadas da ordem ambiental internacional.
Os dados divulgados pelo i pc c eram preocupantes. O Canad e os Es
tados Unidos aumentaram as emisses de gases estufa cerca de quatro vezes
mais que todos os pases da Amrica L atina (Rosa, 1997:1-3). Era preciso
conter este ritmo. Ao mesmo tempo, o mundo capitalista passava por mais
uma de suas crises cclicas: diminuir a emisso significaria reduzir a ativi
dade econmica, acarretando mais desemprego.
Em Kyoto duas-novas 4dcias ganharamndestaque.'Unia delas propunha
rnentar ajustes mais rgidos em relao ao controle da emisso de gases es
tufa na atmosfera. Entretanto, nem mesmo o consenso dos pesquisadores
em torno do aumento da temperatura no planeta permitiu que propostas
mais avanadas fossem discutidas - como por exemplo, a dos pases insula
res e da Alemanha. Tais pases advogaram pela reduo de 20% dos ndices
de co2at 2005, tendo como base o total emitido em 1990.
Em Berlim aprovou-se que, para o ano de 2000, fossem mantidos pe
los pases desenvolvidos os mesmos nveis de emisso de CO2medidos em
1990. Alm disso, instituiu-se um grupo de trabalho para elaborar um plano
de controle efetivo das fontes que contribuem para o aquecimento global. A
discusso do relatrio final deste grupo ocorreu em Kyoto, no J apo, na
Quarta Conferncia das Partes da CMC, em 1997.
Dentre os formadores de opinio da sociedade civil mundial, a insatis
fao com os resultados do encontro em Berlim foi geral. Eles se defronta
ram com os opositores a medidas mais rgidas para o controle de gases estufa
na atmosfera, como parte dos pases desenvolvidos e os pases produtores de
petrleo. Ou seja. houve uma aliana entremos que produzem e consomem
carros - com todo o peso que possui a indstria automobilstica na gerao
de divisas, de impostos e de empregos, em um quadro de desemprego estru
tural e mundializao da produo - aqueles que extraem a matria-prima
para produo do combustvel queimado pelos motores.
Em Genebra, as negociaes foram ainda piores do que em Berlim. A
deciso de maior destaque foi a aceitao de Kyoto como sede da Terceira
transformar a emisso de gases estufa em um negcio. A outra, visava a cn-
ar um fundo para pesquisas ambientais, tendo como parmetro os ndices de
poluio dos pases desenvolvidos. A primeira indicao foi feita pela dele
gao dos Estados Unidos. A outra, pela do Brasil.
Os Estados Unidos propunham abrir mais uma frente de negcios, que
poderamos chamar de negcios cinza. Tendo como base os indicadores
de emisso de gases estufa de 1990, apresentados em relatrios pelas Partes
r fisfahe l e r^r n s e g u i nlfe, s um q a . rlpsenvnI vTdo fto
pt18
atingisse o que foi estabelecido como meta de reduo de emisso de gases
estufa ele, poderia comprar de outro pas a diferena entre o limite esta
belecido e a efetiva reduo, introduzindo tcnicas de controle ambiental.
Tal princpio j fora acertado no Protocolo de Montreal, como vimos no ca
ptulo De Estocolmo Rio-92. O argumento que no importa da onde
saem os gases, mas sim a quantidade que chega atmosfera. Esta proposta,
caso implementada, resultaria na compra do direito de poluir e no contri
buiria com a mudana do modo de vida, primeira razo a ser ponderada na
diminuio dos efeitos da devastao ambiental.
A proposta brasileira tinha como base evidncias cientficas: os gases
estufa permanecem na atmosfera por cerca de 140 a 150 anos, segundo in
dicam as pesquisas. Desta maneira, as conseqncias atuais das mudanas
climticas - se confirmadas as especulaes de que elas tm como causa a
emisso de gases estufa na atmosfera so resultado das emisses pretri
tas. Sendo assim, o Brasil propunha que os pases emissores gases no passa
do. aqueles que realizaram a 1? Revoluo Industrial, fossem responsabili
zados pelas mudanas climticas e pagassem pelos danos. O princpio do
poluidor pagador era sugerido como medida para regular as relaes sobre
as mudanas climticas. Os poluidores deveriam, ento, pagar uma taxa que
iria para um fundo - o qual recebeu o nome de Fundo para o Desenvolvi
mento Limpo - com o objetivo de financiar o desenvolvimento de tcnicas
capazes de reduzir a emisso de gases estufa e de criar maneiras de absorver
aqueles que esto na atmosfera.
138 139
Nesse camp^tomfam-i?^rm?rak?TrterTegis-trar-a-tda-dc-vrtos-pesqu^
sadores brasileiros, dentre eles o professor Aziz Nacib Ab'sber, para se in
troduzir o reflorestamento em grande escala para que as rvores, ao cresce
rem, absorvessem CO2e servirem como sumidouro. Tal programa, chamado
de Projeto Florestas para o Meio Ambiente (Floram)2foi reconhecido inter
nacionalmente, recebendo premiaes de organismos da o n u .
Era a primeira vez que o Brasil apresentava uma sugesto de fato nas
rodadas da ordem ambiental internacional, tendo essa, de imediato, apoio
da Colmbia e da Alemanha. Ela acabou sendo acatada pelas Partes, embo
ra ainda no tenhamos uma definio do Fundo para o Desenvolvimento
L impo, que ficou para ser acordado nas prximas reunies das partes.
_____ Os Estados Unidos, entretanto, tiveram uma nova derrota na esfer-a
TABELA 1 - -
Emi sso de CO2Total naci onal de pases sel eci onados em gi gagr amas
Pas 1990 1994 1997
Al emanha 1014501 904112 894000
Est ados Uni dos 4928900 5146100 5455553
Japo 1124532 1213940 1230831
Total 7067933 7264152 7580384
Fonte: ht t p: //www.unep.org. Novembr o de 1999.
Em outubro e novembro de 1999 ocorreu mais uma rodada da CMC.
ambiental internacional. Sua sugesto no foi acatada em Kyoto, embora
no tenha sido totalmente descartada. Espera-se que ela venha a ser imple
mentada dentro das prximas rodadas da CMC.
Ficou determinado no pk um tratamento diferenciado para as partes na
definio das metas de reduo da emisso dos gases estufa, conforme o ar
tigo 3:
As Partes includas no Anexo !(...) devem reduzir sua emisso de gases em 5% sobre
o que omitiam cm 1990 no perodo de 2008 a 2012 (http://www.un.org/dcpts/trcaty/
final/ts2/newfiles/part-boo/xxviiboo/xxv_7.html- Setembro de 1999).
As partes do Anexo 1totalizam 39 pases desenvolvidos, incluindo a
Comunidade Europia. O ndice de reduo de 5,2% uma mdia do total a
ser reduzido: pases como o J apo, por exemplo, tiveram a determinao de
6% de reduo. Para a Comunidade Europia e seus membros ficou deter
minada uma diminuio em 8% e para os Estados Unidos coube uma dimi
nuio de 7%3.
Estes resultados precisam ser ratificados por 55 partes, dentre elas as
que emitem juntas 55% dos gases estufa que constam do pk . Aqui surgem
as dificuldades. No final de 1999, 84 pases faziam Parte do pk , dos quais
apenas 13 o haviam ratificado. Eles no podem ser vistos no mapa 9, pois
so Estados-ilhas. Seu interesse na implementao do protocolo eviden
te: podem desaparecer, se forem confirmadas as mudanas climticas.
A maior dificuldade para a implementao do pk de ordem econmi
ca. Os principais pases poluidores, como os Estados Unidos e o J apo, con-
Desta vez a reunio foi em Bonn, Alemanha. A Comunidade Europia pro
ps que o pk entrasse em vigor at junho de 2002, no aniversrio de dez
anos da c n u ma d , a qual foi aplaudida pelos ambientalistas.
Outro destaque da reunio de Bonn foi a posio dos Estados-ilhas,
que divulgaram um manifesto por meio da Aliana dos Estados-ilhas - que
congrega 43 pases insulares a pequenos arquiplagos do Pacfico - em que
afirmam j estarem sentindo os efeitos das mudanas climticas. Segundo
indicaram, a elevao do nvel do mar atinge j ndices preocupantes, exi
gindo uma mudaua 11aatitude dos principais emissores de gases estufa.
Entre os pases asiticos tambm surgiram manifestaes pela mudan
a de atitude dos pases centrais. A delegao do Camboja, por exemplo,
afirmou que o aumento da intensidade das cheias nos ltimos anos tem rela
o direta com a emisso de gases estufa.
Os Estados Unidos continuaram decididos a no ratificarem o pk en
quanto os pases perifricos no tiverem que reduzir sua emisso de gases
estufa, e insistiram na proposta de transferir cotas de poluio entre as par
tes. Em tal deciso continuam praticamente sem apoios significativos.
A CONFERENCI A DE DESERTI FI CA A O_________________________
No faltam polmicas quando o assunto envolve a temtica ambiental.
Nas discusses sobre mudanas climticas, ela ocorre na explicao das
causas da ocorrncia do fenmeno. Em relao desertificao, comea na
definio do conceito.
muito sua economia para atingirem as metas acordadas em Kyoto. No pri
meiro caso, o Congresso vem insistindo que no justo o tratamento dife
renciado concedido s partes em desenvolvimento e se recusa a ratificar o
pk enquanto tais partes no forem tambm includas entre as que devem re
duzir a emisso de gases estufa na atmosfera.
Muitos autores acreditam qef a desertificao uma conseqncia das
mudanas climticas. Para Conti (1998) o conceito s pode ser aplicado pa
ra regies semi-ridas. Suertegaray (1992) entende por desertificao a de
gradao de ambientes os mais diversos tendo como fora motriz a ao an-
trpica. Para Drew
140
141
A ^sertfoao l l lugar r i margens c >focalmentet
Em 1999, trDrasil sediuu em Recife a terceira reurrfao tfasTaries tfa
c d . Nela buscou-se o estabelecimento de polticas efetivas para os vrios
pases afetados por este problema, como o caso do Brasil.
No final de 1999, 159 pases participavam da CD, dos quais 115 signa
trios (ver mapa 10).
Aps a reunio do Rio de J aneiro ocorreram novas rodadas de nego
ciao envolvendo a temtica ambiental. As Conferncias das Partes esta
vam previstas nos documentos firmados durante a c numa d e alteraram al
gumas de suas resolues. Entretanto, outros organismos tambm tiveram
de tratar da temtica ambiental. Rste fato deve ser visto soh Hnis naulng-
cunscritas do que em extenses uniformes. [...] O fator desencadeante da desertifica-
o o excesso de populao, pelo fato de o povo abandonar o nomadismo para se
instalar em determinado local. O financiamento de sistemas de abastecimento de gua
por organismos internacionais tem sido causa involuntria do fator desencadeante,
medida que isso rene gado e comunidades humanas instveis. Essas zonas concen
tradas so as mais propensas desertificao (Drew, 1994:40).
A desertificao no pode ser associada simplesmente falta d'gua ou
a prolongadas estiagens. Ela tem como causa mais ampla a m utilizao do
solo e suas conseqncias so notadas com mais clareza em reas como as
descritas por Drew.
As reas sujeitas desertificao nem sempre circunscrevem-se a de
sertos - como apontou Drew estendendo-se por outras partes da Terra que
no so desrticas aqui entendidas do ponto de vista climtico sujeitas,
portanto, a prolongadas estiagens, ainda que recebam grande quantidade de
gua na forma de chuvas torrenciais. Alm disso, observa-se grande parte
do continente africano sendo afetada pelo avano da desertificao.
Este aspecto motivou a realizao, pelo pn m de uma reunio inter
nacional para debater a desertificao. Os participantes deste evento no
conseguiram no entanto, avanar e propor medidas para evitar o agrava-
no primeiro, uma evidncia da importncia que os problemas ambientais
adquiriram, sejam como fontes de novos negcios, sejam como fonte de ris
cos ambientais globais; o outro ngulo indica que as Partes derrotadas esto
procurando criar alternativas para a discusso dos problemas ambientais,
como o caso do patenteamento de seres vivos. Neste caso, o.sEstados Uni-
ilienlo da situao.----------
Foi preciso convocar uma nova reunio internacional para tratar do te
ma. A oportunidade surgiu pela introduo da desertificao na Agenda
XXI, despertando a ateno de muitos pases para o problema. Alm disso,
estabeleceu-se um Plano de Ao de Combate Desertificao, que deveria
buscar recursos para serem implementados em pases atingidos pelo proble
ma.
Por presso de o n g s , a desertificao entrou na pauta da ordem am
biental internacional. Desse modo, Paris, em 1994, recebia a visita de espe
cialistas representantes de pases, para tratar do tema na Conferncia das
Naes Unidas para Combater a Desertificao nos Pases Seriamente Afe
tados pela Seca e/ou Desertificao, em especial na frica - CD. Nela ficou
estabelecido que:
desertificao significa terra degradada em reas ridas, semi-ridas e submidas re
sultantes de vrios fatores incluindo variao climtica e atividades humanas
(http//www. un.org/depts/treaty/fmal/ts2/newmes/part boo/xxvnbooxxvii 10.html
dos, perdedores na c b, estiveram muito empenhados em certificar, durante
as rodadas da OMC, a garantia de que poderiam cobrar por material gentico
patenteado.____
atuao de vrios organismos na temtica ambiental pode acarretar
dificuldades para sua implementao. Diferenas tm prevalecido e as for
as reaglutinam-se a cada documento discutido, como vimos. Diversos or
ganismos esto sem recursos para atuar, como era esperado, o que refora a
posio dos que acreditam serem todos esses eventos nada alm de mero
exerccio retrico, dos quais nada se aproveita. Outros entendem que se
avana, a passos lentos, para o estabelecimento de uma nova medida para a
reproduo da vida humana na Terra.
NOTAS
1Uma boa anlise das posies dos Estados Unidos pode ser encontrada emTachinardi (1993).
Em seu livro, ela demonstra as vantagens e os problemas de um sistema internacional de pa
tentes.
2Para mais informaes sobre o Floram ver Ab'sber (1990 e 1997).
3Fonte: (http://www.un.org/depts/treaty/final/ts2/newfiles/part_boo/xxviiboo/xxvii_7.html
Seembro rle199J)
Setembro de 1999).
O objetivo maior da CD era combater a desertificao nas reas afeta
das. No artigo 7, fica estabelecida a opo preferencial pelos pases africa
nos. Esta opo ainda no repercutiu em medidas prticas e, apesar de pre
conizar acordos e uma cooperao entre as partes, pouco se avanou para
combater a desertificao.
142 143