O projeto profissional

do Servio Social no
INSS
Marinete Cordeiro Moreira
Rio de Janeiro
11 de novembro de 2008



1- A caracterizao do Servio Social como
profisso
Servio Social:

- Uma das especializao do trabalho coletivo,
inserido na diviso scio - tcnica do trabalho
(Iamamoto,1982).


Compreender a profisso de Servio Social
implica o esforo em inser-la no conjunto de
condies e relaes sociais que lhe atribuem um
significado e nas quais torna-se possvel e
necessria(Iamamoto, 1982: p.76).


1-A caracterizao do Servio Social como
profisso


A profissionalizao do Servio Social no Brasil:

Momento histrico em que a questo social
vista como uma questo de classe, na relao
capital x trabalho:
Requer a interveno pblica, a ao do Estado
no enfrentamento da questo.


A questo social, como objeto do Servio Social,
tem que ser compreendida em suas mltiplas
expresses presentes na sociedade capitalista.

-A caracterizao do Servio Social como
profisso

Iamamoto( 2002 ) destaca a importncia de ter
presente
que foram as lutas sociais que romperam o
domnio privado nas relaes entre capital e
trabalho, extrapolando a questo social para a
esfera pblica, exigindo a interferncia do
Estado no reconhecimento e a legalizao de
direitos e deveres dos sujeitos sociais
envolvidos, consubstanciados nas polticas e
servios sociais.(grifo do autor) (pp26 e 27).

1
1-A caracterizao do Servio Social como
profisso

Entender o processo de produo /reproduo das
relaes sociais presente na sociedade capitalista,
situando em contextos histricos fundamental:

- para entendermos o significado da profisso de
servio social,
- para que desvendemos aparncias e
desmistifiquemos relaes tidas como naturais.
O carter contraditrio presente no exerccio
profissional, reflete as prprias contradies
presentes nas relaes sociais que compem a
sociedade capitalista.

1-A caracterizao do Servio Social como
profisso

O profissional responde, seja atuando no
campo das polticas pblicas, nas empresas ou
nos movimentos sociais:
as demandas do capital - no sentido inclusive de
garantir o controle social e reproduzir a
ideologia dominante ;
Mas tambm, as demandas legtimas da classe
trabalhadora, principalmente na busca do
acesso e ampliao dos servios sociais.

1-A caracterizao do Servio Social como
profisso

Aparato legal que respalda a profisso
no Brasil:
Lei que regulamenta a profisso
artigos 4 e 5 - atribuies e
competncias
Cdigo de tica -1993
Conselho Federal e Conselhos Regionais

O sistema de proteo social e a
previdncia social brasileira
( Breve consideraes)
O sistema de proteo social, particularmente a
seguridade social, na sociedade capitalista, foi
construdo como exigncia histrica resultante da
relao capital x trabalho.

Na realidade brasileira, este cenrio permeado
por particularidades de pas perifrico,
dependente, com grande concentrao de renda e
profunda desigualdade social.


O sistema de proteo social e a
previdncia social brasileira

O trabalho o elemento fundamental nas
polticas de seguridade social.



Muitas vezes o trabalho ou o no
trabalho que definir o acesso a estas
polticas, mas especificamente
previdncia e assistncia social.

.



O sistema de proteo social e a
previdncia social brasileira
A seguridade social est diretamente
relacionada com a reproduo da fora de
trabalho e com os processos de excluso
e precarizao do trabalho conforme nos
sinaliza Mota (1995).
A previdncia e a assistncia social so
consideradas como mecanismos que
compem o conjunto das prticas
institucionais que interferem no processo
de constituio do trabalhador coletivo e
na gesto estatal e privada da reproduo
da fora de trabalho. (1995:47)


O sistema de proteo social e a
previdncia social brasileira
A origem do seguro social remonta
primeira metade do sculo passado, mas
s adquiriu carter compulsrio, nos
pases ocidentais, nas dcadas iniciais do
sculo XX.

Interveno do Estado nos conflitos e
demandas. Contexto histrico favorvel



O sistema de proteo social e a
previdncia social brasileira
Modelo bismarckiano Alemanha

O seguro social ganhou maior consistncia, com a
proposta de uma legislao que obrigava os patres a
protegerem os trabalhadores em casos de acidentes
trabalhistas. Manter a renda em sistuao de risco.

Modelo Beveridgiano Inglaterra
Relao com o trabalho presente, mas principal foco
o combate a pobreza.


, No existe um modelo puro, havendo caractersticas dos
dois modelos nos sistemas de proteo social atuais,


Servio Social na Previdncia Social
O Servio Social na Previdncia Social foi implantado
atravs da Portaria 52 de 06.09.1944 do Conselho
Nacional do Trabalho, na fase de expanso
previdenciria dos Institutos de Aposentadorias e
Penses - IAPs.

- Plano Bsico de Ao/PBA de 1972

- Discurso de humanizao das grandes mquinas
burocrticas.
- Modelo psicosocial e da matriz funcionalista,
com nfase no projeto desenvolvimentista
tcnico-burocrtico.
- Abrange diferentes segmentos societrios,
envolvendo as reas de previdncia, sade e
assistncia.

- Plano Bsico de Ao/PBA de 1978

- - Criao do SINPAS e descentralizao dos
rgos.


- Atuao mais na rea de benefcios e percia
mdica (PBA/78).

Servio Social na Previdncia
Social
Em 1991, a prtica profissional redefinida na
instituio, fruto da prpria articulao da
categoria, atravs da lei 8213, de 24.07.91,


Artigo 88 estabelece que a competncia do
Servio Social do INSS de esclarecer junto aos
usurios seus direitos sociais e os meios de
exerc-los alm de buscar juntamente com eles o
processo de soluo dos problemas que surgirem
da relao usurio/previdncia social, tanto no
espao institucional como na sociedade.

Iniciava-se tambm, neste perodo, a implantao
de uma proposta organizacional do INSS.

Buscou-se, num primeiro momento a elaborao
de modelos conceituais nos diversos setores
institucionais, sob o argumento da necessidade de
modernizao do sistema.
O Servio Social, juntamente com a percia
mdica, reabilitao profissional e seguro social
integravam o chamado Projeto 24. A demanda
institucional possibilitava a criao de espaos de
discusso, em mbito regional e nacional, que
foram usados estrategicamente pelos assistentes
sociais do INSS.


Em todos os regionais aconteceram debates, que
expressavam de forma generalizada, a inteno
de mudanas.

Estes debates culminaram com a elaborao de
um documento nico que deu direo social ao
novo projeto do Servio Social.

A sntese dessas discusses resultou num
documento intitulado Novo Modelo Conceitual do
Servio Social, em 1991, que serviu de base para
a elaborao da Matriz Terico Metodolgica.






A nova proposta profissional na dcada de 90 A Matriz
Terico Metodolgica




Alguns aspectos fundamentais para que o profissional
no perca a dimenso da sua ao e a relao do seu
fazer profissional com a busca de projeto societrio
mais justo e igualitrio:
- entender a poltica previdenciria dentro da lgica
capitalista;
- contextualizar a demandas institucionais e da
populao usuria;
- desenvolver o trabalho profissional compromissado
com os direitos sociais e a cidadania;
- ir alm da viso legalista que marca a instituio;
coletivizar as demandas imediatas;
- ser capaz de fazer articulaes polticas intra e
extra institucional ;
- ter clareza do referencial terico metodolgico


3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


Concepo de Previdncia adotada na Matriz:
? Poltica pblica de proteo social, com carter universal e
redistributiva, com a participao e controle social dos
trabalhadores.
? A Matriz ressalta tambm o carter contraditrio do Servio
Social nas relaes sociais de produo, inseridas na diviso
scio-tcnica do trabalho. O fazer profissional
expresso na compreenso do servio social como fenmeno
histrico, determinado na realidade social pelas relaes
sociais de produo, pelos encaminhamentos polticos e na
possibilidade e competncia tcnica do servio social redefinir-
se e legitimar-se na tica do interesse do usurio. (Matriz,
p.15).
3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


Neste sentido , a Matriz rejeita a postura
supostamente neutra e refora o compromisso em
potencializar as demandas e interesses das classes
subalternas nas aes profissionais, estabelecendo
como objetivos:
? a)implementar a poltica social previdenciria sob
a tica do direito social e da cidadania contribuindo
para viabilizar o acesso aos benefcios e servios
previdencirios e garantir as demandas e reivindicaes
da populao.
? b) contribuir para a formao de uma conscincia
coletiva de proteo ao trabalho no mbito da
Previdncia Pblica em articulao com os movimentos
organizados da sociedade.(p.19)


3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


Romper com uma prtica rotineira, pulverizada, baseada no
senso comum, exige do assistente social:
- capacidade tcnico-operativa;
- compromisso tico-poltico e com os princpios estabelecidos
no Cdigo de tica;
- domnio da burocracia institucional;
- rejeio neutralidade tcnica;
- uma relao intrnseca com a produo do conhecimento,
com a familiaridade entre o mundo terico - metodolgico e o
trabalho cotidiano;
- estabelecimento de estratgias de ao que transpaream
uma opo clara pelos trabalhadores.

A metodologia adotada compreendida dentro de uma
concepo histrico-dialtica, como o processo do
conhecimento pelo qual apreende-se a realidade com vista
sua transformao.(Matriz p.22).
Esta compreenso exige o conhecimento de categorias
tericas que permitam estabelecer relaes entre a
particularidade da poltica previdenciria e as transformaes
da sociedade brasileira e do mundo capitalista.

3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


Entender a trajetria da poltica previdenciria
como fruto da correlao de foras da sociedade,
ora favorecendo a expanso dos direitos, quando
os trabalhadores esto mobilizados, ora
atendendo lgica do capital, imperando a
restrio aos direitos conquistados, aponta para a
necessidade de socializar as informaes ,
desmistificar o aparato e o poder institucional e
incentivar, na sociedade, o debate sobre os rumos
da poltica previdenciria, particularmente, nas
entidade de organizao dos trabalhadores
3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


A Matriz estabelece trs principais aes
profissionais, que visam dar concretude aos
objetivos propostos:
3.1)Socializao das Informaes
Previdencirias:
- Processo democrtico e poltico pelo qual se
torna transparente o real pela comunicao ,
anlise crtica da burocracia institucional e o
desvendamento do significado da previdncia
como poltica social.(Matriz, p.23).

3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


O processo de socializao das informaes deve ser
transmitido na tica do direito e de proteo ao
trabalho indo alm da normatividade legal dos direitos.
O usurio deve ser visto como sujeito de valores,
interesses e demandas legtimas.

Lopes destaca que o processo de socializao
tambm deve ter por referncia inicial a realidade
imediata do usurio, expressa pelas demandas que este
apresenta e pelo perfil socioecnomico e
poltico.(p.114)

3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.

3.2 - Fortalecimento do coletivo
Possibilita a potencializao do coletivo e a
sua continuidade, de forma sistemtica com
grupos de usurios, configurando espaos
contnuos de discusso conjunta, de situaes
concretas vivenciadas no mbito da previdncia e
proteo ao trabalho. Esta ao pode tambm
propiciar o desdobramento de outras questes,
com perspectivas de sequncia, contribuindo para
o fortalecimento da conscincia do coletivo no
encaminhamento de reivindicaes.(Matriz:p.24)

3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


Vasconcelos alerta para a resistncia dos profissionais em
trabalhar em espaos coletivos, ficando muito da aptido do
assistente social para exercer tal ao. O trabalho coletivo
no opcional ou uma escolha ao acaso. Na direo social
escolhida o trabalho coletivo necessrio.

atravs da construo, acumulao, publicizao e
democratizao das informaes e anlise sobre o movimento
da realidade social e sobre a realidade especfica com a qual
trabalha que o profissional se qualifica e se organiza para
participar crtica e conscientemente, nesse processo de
ao/reflexo junto aos segmentos populares.
No o tipo de entrevista ou reunio que define os objetivos
a alcanar, mas so os princpios defendidos e os objetivos a
alcanar que determinam o tipo de reunio ou entrevista a
realizar.( Vasconcelos,2000: 133)

3- O Servio Social do INSS e a Matriz terico
metodolgica.


3.3- Assessoria
Assessoria: Trabalho sistemtico, voltado num primeiro
momento para os movimentos organizados da sociedade,
podendo estender-se aos municpios e estados, conforme
possibilidades tcnicos institucionais, visando instrument-los
em relao poltica previdenciria, inclusive podendo
contribuir na elaborao de propostas alternativas.
A anlise conjuntural e o rebatimento na poltica
previdenciria imprescindvel para o desenvolvimento desta
ao. Alm disso, faz necessrio o conhecimento das
demandas dos grupos e o respeito aos mesmos enquanto
organizaes autnomas e independentes.
Vasconcelos destaca que a assessoria, conforme as
caractersticas dos segmentos envolvidos, demanda espaos e
tempo especficos, fazendo necessrio que os interesses e
objetivos recprocos sejam explicitados com clareza, quando
estaro postos os limites e possibilidades desses processos. (
1998,p.125 e126)

Estas aes seriam viabilizadas atravs de vrios
instrumentos e tcnicas, ressaltando que a
utilizao dos mesmos pressupe a utilizao de
conceitos tericos que tenham por norte a
ampliao de direitos.
A Matriz destaca os seguintes instrumentos: o
parecer social, o recurso material -prestao de
assistncia ao usurio em espcie - e a pesquisa
social.




Os assistentes sociais do INSS buscavam,
mesmo em situaes adversas, a elaborao
de projetos profissionais coletivos, sendo
construda a proposta da Matriz Terico
Metodolgica do Servio Social na linha de
inteno de ruptura, presente na formulao
de Netto (1994).


O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

No incio dos anos 70, o capitalismo sinalizava
um quadro crtico, onde segundo Antunes (2003),
os traos mais evidentes eram:
queda da taxa de lucro causada pelo aumento do
preo da fora de trabalho, conquistado durante
o perodo ps-45 e pela intensificao das lutas
sociais dos anos 60;
esgotamento do padro de acumulao
taylorista/fordista de produo (o desemprego
estrutural que se iniciava e causava retrao no
consumo);

O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

capital financeiro voltado para a especulao, na
nova fase do processo de internacionalizao;
crise do Estado de Bem Estar Social (crise fiscal
e retrao dos gastos pblicos) e incentivo s
privatizaes.(2003: 29 -30).
Verificou-se uma crise estrutural do capital com o
esgotamento da longa onda expansiva do capital
(Mandel,1982) e do padro de desenvolvimento
capitalista estabelecido desde o segundo ps-
guerra. O capital necessitava reestruturar o
padro produtivo, visando manter a acumulao



O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

A chamada revoluo tecnolgica coloca novos
desafios na relao capital / trabalho, ao mesmo
tempo em que trabalho sofre ainda maior
desregulamentao, flexibilizao e precarizao,
tendo como conseqncias, entre outras, o
aumento do desemprego e do trabalho informal e
a restrio de direitos.
Ramalho (2002) sinaliza a importncia de
considerar a ofensiva ideolgica, o discurso
civilizador sobre os trabalhadores, a eficcia das
novas formas de gesto da fora de trabalho e os
reflexos na precarizao do trabalho e
desmobilizao dos sindicatos.



O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

Em relao ao Estado, Oliveira (1988) revela, de forma
mpar, a importncia do fundo pblico na sociedade
capitalista contempornea: A per-equao da formao da
taxa de lucro passa pelo fundo pblico, o que o torna um
componente estrutural insubstituvel. (grifo no original)
(1988:21).
No neoliberalismo, h a necessidade de que o capital, na
forma do fundo pblico, circule em favor da garantia da
acumulao de lucro, tornando-se fundamental para a
sustentabilidade do capital financeiro. O capital financeiro
precisa desestruturar o Estado - providncia, pois o fundo
pblico precisa fazer parte da margem do lucro.



A nova ordem adotada fragiliza e desestrutura as formas
tradicionais de regulao social, com a omisso do Estado
e transferncia de funes pblicas para a sociedade civil.
Tenta-se justificar o processo de privatizao como algo
natural, intrnseco modernidade.
A contra reforma (Behring) do Estado enfatizada
visando a uma adaptao brasileira lgica do capitalismo
mundial.
O Plano Diretor de Reforma de Estado, cujo principal
mentor Bresser Pereira surge, na dcada de 90, como
resposta crise do Estado no Brasil, onde destaca a
necessidade de resgatar a autonomia financeira e a
capacidade de implementar polticas pblicas. A contra-
reforma proposta dever seguir alguns caminhos:


ajuste fiscal duradouro; reformas econmicas
orientadas para o mercado abertura comercial e
privatizaes acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica que fortaleam a
competitividade da indstria nacional; reforma da
previdncia; inovao dos instrumentos de
poltica social; e reforma do aparelho do estado,
aumentando sua eficincia.(Behring, 2003: 197).


Neste cenrio, a contra-reforma da previdncia social
priorizada, no sendo meros arranjos conjunturais para
um equilbrio de caixa, como apregoa o governo, mas um
processo de refundao das relaes de acumulao e das
relaes de classe.(Faleiros, 2000:102).
O modelo de repartio, em que se resgata a noo de
solidariedade de classe, o princpio da incluso e a
dimenso pblica, cada vez mais substitudo pela lgica
da previdncia privada, pela capitalizao, que rompe com
estes princpios e entrega os recursos construdos pelo
trabalho para a utilizao do capital que, somente pela
explorao dos trabalhadores poder fazer estes recursos
multiplicarem-se (Granemann & Saldanha, 2003: 4).


O processo de contra-reforma do sistema previdencirio,
na realidade, se deu durante toda a dcada de 90. Arajo
(2000), ao analisar o fato, demonstra como este processo
subterrneo de desmonte dos direitos previdencirios
(2000:155) se processou, analisando as legislaes que
alteraram o Plano de Benefcios - Lei 8213/91 at a
publicao da Emenda constitucional n 20, que consolidou
parte da contra-reforma em dezembro 1998, onde foi
constatado cerca de 99 modificaes, sendo 39
modificaes suprimindo direitos e 48 alterando direitos e
obrigaes.

De um ponto de vista organizacional, ainda nos primeiros
anos da dcada de 90, iniciava-se a proposta de mudana
do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS, efetuando
alteraes no fluxo dos setores, incentivando a
multifuncionalidade do trabalhador pblico, que deveria
modernizar-se para no ser descartado.
Posteriormente com a implantao da proposta de
reforma do aparelho de Estado, o INSS foi uma das
primeiras autarquias a assinar o Protocolo de Intenes
para a implantao de Unidade Piloto do Projeto Agncias
Executivas, em julho de 1997, com a implantao de um
plano estratgico, que exigia uma estrutura
organizacional e um quadro de pessoal adequado, tanto do
ponto de vista qualitativo como do quantitativo.(Bresser
Pereira, 2002:228 e 229)


O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

Num contexto de redimensionamento conceitual,
estrutural e organizacional do INSS, face
contra-reforma da previdncia social e do
aparelho do Estado, a permanncia do Servio
Social no INSS foi questionada diversas vezes.
Como ressalta Silva (1999), este debate que veio
tona em diversos momentos, marcou,
particularmente, o perodo de agosto de 1997 at
junho de 1999, quando ocorreram inmeras
investidas governamentais para limitar a ao
e/ou extinguir este servio (1999:21).


O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

Destacamos neste processo:
a drstica reduo de pessoal, sendo que em 2005, o
quantitativo de assistentes sociais no INSS era de 552
profissionais, e no Servio Social, encontravam-se atuando
278 assistentes sociais. Muitos acumulavam aes nas
reas de Reabilitao Profissional, Recursos humanos e
em programas institucionais. Existiam, em 2005, 1.164
Agncias da Previdncia Social e 102 Gerncias
Executivas.

Outros aspectos a serem considerado so:
a fragilizao e a extino dos instrumentos tcnicos,
onde, mesmo previsto na lei 8213/91, o recurso assistencial
no foi mais disponibilizado, aps o fim da Diviso de
Servio Social, em 1999, sem retorno at hoje..

O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

Destacamos:
tentativa de extino do Servio Social e a no
permanncia na estrutura organizacional. Com a
publicao de medida provisria n 1729, em 03 de
dezembro de 1998, o governo alterou diversos direitos
previstos na poltica previdenciria.
Houve ampla mobilizao do servio social do INSS,
realizando abaixo-assinados, articulando-se com vrias
entidades representantes da categoria e de diferentes
segmentos de trabalhadores.
O Conselho Federal de Servio Social atuou tambm na
esfera judicial, atravs de Ao Civil pblica, alm de
mobilizao constante, sendo realizadas vrias audincias
com autoridades do governo, neste perodo.

O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90

A extino do Servio Social no vingou.
Posteriormente, por decreto, foi mantido o Servio Social
como atividade auxiliar do seguro social e no mais como
servio, no compondo tambm a estrutura organizacional.
Os profissionais buscaram estratgias que garantissem
minimamente a permanncia da centralidade tcnica e da
articulao poltica.
Foi possvel em vrias gerncias, a continuidade das aes
e a insero em novas. Em outras gerncias ocorreu o total
esfacelamento do Servio Social.
A Diviso de Servio Social foi reestruturada, em 2003, j
no atual governo. Recentemente, em julho de 2006, foram
retomadas as funes gratificadas para os assistentes
sociais com atuao como supervisores tcnicos nas
Gerncias.


O rebatimento das polticas
neoliberais na dcada de 90


A previdncia social continua em franco processo de
disputa pelo mercado.
Hoje temos maior complexidade da classe que vive do
trabalho (Antunes) e a defesa da previdncia social
pblica pelos trabalhadores est pulverizada, seja porque,
segmentos de trabalhadores esto atrelados as questes
corporativas, priorizando a defesa de seus fundos de
penso e aposentadorias, seja porque, um elevado
percentual de trabalhadores encontra-se margem do
sistema de proteo social e do processo de organizao
do trabalho face precariedade das relaes de trabalho
vivenciadas.


O momento atual: o desafio da reconstruo

Mas como aponta Iamamoto (2001), a realidade no pode se
tornar um obstculo para o trabalho profissional,
esperando por condies ideais. A realidade no pode
impossibilitar a ao. nas adversidades que as
exigncias profissionais so maiores assim como os
desafios apresentados.

A importncia de aliarmos as trs dimenses do fazer
profissional imprescindvel:
Capacidade tcnico operativa
Conhecimento torico metodolgico
Compromisso tico poltico

O momento atual: o desafio da
reconstruo

importante ter a clareza de reforar a atuao profissional
na tica do fortalecimento da classe trabalhadora deste
pas, com a certeza de que
O projeto tico-poltico no uma utopia ou uma quimera
produzida por uma viso distorcida e simplificada da realidade
objetiva. Ao contrrio, ele est assentado numa dupla
compreenso. Por um lado, ele diz respeito lcida percepo
da dimenso poltica da profisso e do carter contraditrio da
prtica profissional. Por outro lado, ele diz respeito clara
certeza da incompatibilidade da ordem burguesa com a
democracia, a justia social, a cidadania e a liberdade.(
Rodrigues,2005:3).