Coordenao de Biblioteca http://bd.camara.gov.br "Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade. BREVE ANLISE SOBRE A REDUO DA MAIORIDADE PENAL COMO ALTERNATIVA PARA A DIMINUIO DA VIOLNCIA JUVENIL Alexandre Sankievicz 2007 ESTUDO Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF BREVE ANLI SE SOBRE A REDUO DA MAI ORI DADE PENAL COMO ALTERNATI VA PARA A DI MI NUI O DA VI OLNCI A J UVENI L Alexandre Sankievicz Consultor Legislativo da rea II Direito Civil e Processual Civil, Direito Penal e Processual Penal, de Famlia, do Autor, De Sucesses, Internacional Privado ESTUDO AGOSTO/2007 2 SUMRI O 1. Introduo.................................................................................................................................................................. 3 2. O Aumento da Violncia Juvenil............................................................................................................................ 4 3. A Relao entre Crianas e Adolescentes, Imprensa e Crimes Violentos........................................................ 5 4. Violncia Juvenil e Reduo da Maioridade Penal: os principais argumentos a favor................................... 7 5. Os Principais Argumentos Contrrios Reduo da Maioridade Penal .......................................................... 8 6. Proposies em Tramitao na Cmara Dos Deputados................................................................................. 10 7. Relao entre Reduo da Maioridade Penal e o Decrscimo da Criminalidade.......................................... 10 8. Algumas Propostas de Preveno e Controle da Violncia Juvenil ................................................................ 12 8.1. Polticas de Preveno Associadas a Fatores de Risco................................................................................ 13 9. As Penas a que esto sujeitos os Adolescentes................................................................................................... 15 10. Bibliografia ............................................................................................................................................................. 17 2007 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados. 3 BREVE ANLI SE SOBRE A REDUO DA MAI ORI DADE PENAL COMO ALTERNATI VA PARA A DI MI NUI O DA VI OLNCI A J UVENI L Alexandre Sankievicz 1. INTRODUO De acordo com os princpios constitucionais estampados na maior parte das constituies contemporneas, o direito penal tutela os bens jurdicos mais relevantes da sociedade contra os ataques mais intolerveis, devendo intervir apenas quando os outros ramos do direito se mostrarem insuficientes para a proteo do bem e aps a ocorrncia de um fato que cause leso ou perigo de leso. O poder punitivo do Estado no ilimitado, mas subsidirio, devendo ser usado somente em ltima instncia e aps o fracasso dos restantes meios de que o direito dispe em sua funo de tutela. Apesar disso, no difcil constatar a existncia de um intervencionismo penal cada vez mais intenso. Enquanto no campo dos direitos sociais e econmicos se vivencia um perodo de desregulamentao, no direito penal, encontra-se uma situao diametralmente oposta. H uma forte tendncia no sentido de introduzir novos tipos e de agravar as penas das infraes j existentes, o que se amolda perfeitamente ao nascimento de um novo marco doutrinrio que pretende a restrio das atuais garantias de direito material e processual penal.1 A expanso da legislao penal provocou a exploso do sistema carcerrio mundial. Em praticamente todos os pases houve o crescimento dos detentos nos anos 90. Na Europa, o crescimento mdio foi de 30%; no Brasil, a taxa foi de aproximadamente 70%. Todos os pases latino-americanos apresentam superpopulao carcerria, em nosso pas, o ndice de aproximadamente 100%.2 A despeito de ser recorde o nmero de presos em relao ao nmero de habitantes, na maioria dos Estados, quando se fala em justia criminal, no h como negar uma forte sensao de impunidade e ineficcia.
1 SNCHES, Jess-Maria Silva. A Expanso do Direito Penal: aspectos de poltica criminal nas sociedades ps-industriais; traduo Luiz Otvio de Oliveira Rocha. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 21. 2 GOMES, Lus Flvio. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p.154. 4 Tendo isso em vista, o objetivo do presente trabalho fazer uma breve anlise do aumento da violncia juvenil no Brasil, expondo dados, analisando alguns problemas especficos e solues propostas. Dentre as atuais alternativas debatidas, dar-se- maior ateno quela referente reduo da maioridade penal. 2. O AUMENTO DA VIOLNCIA JUVENIL As informaes a seguir apresentadas tm amparo no trabalho realizado pela Unesco intitulado Mapa da Violncia IV: os jovens do brasil. O estudo elaborado pelo rgo das Naoes Unidas, a partir do exame das bases de dados do Subsistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), implementado pelo Ministrio da Sade em 1979, expe as principais causas da mortalidade juvenil entre 1993/2002. Segundo o trabalho desenvolvido pela Unesco, as epidemias e doenas infecciosas, que eram as principais causas de morte entre os jovens h cinco ou seis dcadas, foram sendo progressivamente substitudas pelas denominadas causas externas" de mortalidade. Em 1980, de acordo com dados do SIM, homicdios e acidentes de trnsito j eram responsveis por aproximadamente a metade (52,9%) do total de mortes dos jovens do pas. Vinte e dois anos depois, dos 47.885 bitos juvenis registrados no SIM/DATASUS, 34.486 tiveram sua origem em causas externas; revelando o aumento drstico desse percentual. No ano 2002, acima de 2/3 de nossos jovens (72%) morreram por causas externas, sendo o maior responsvel o homicdio. Dividindo a populao em dois grandes grupos: os jovens (15 a 24 anos) e os no-jovens (0 a 14 e 25 e mais anos) teremos a seguinte situao: na populao no-jovem, s 9,8% do total de bitos so atribuveis a causas externas. J entre os jovens, as causas externas so responsveis por 72% das mortes. Se na populao no-jovem, s 3,3% dos bitos so resultado de homicdios, entre os jovens os homicdios so responsveis por 39,9% das mortes. Em alguns estados como Pernambuco, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo, entretanto, algo em torno da metade das mortes de jovens resultam de homicdios. Nos anos decorridos entre 1993 e 2002, o nmero total de homicdios registrados pelo SIM passou de 30.586 para 49.640, o que representa um aumento de 62,3%, vrias vezes superior ao incremento populacional, que foi de 15,2% no mesmo perodo. A Lei dos Crimes Hediondos, editada em 1990 como a soluo dos problemas referentes criminalidade, no contribui para alterar o triste quadro existente e o aumento do nmero de vtimas. Por sua vez, o crescimento do nmero de homicdios na populao jovem (88,6%) foi bem superior ao experimentado pela populao total (62,3%). Essa uma da evidncias que permite afirmar que a escalada da violncia avana vitimando preferentemente a 5 juventude. No ano de 2002, os homicdios nas capitais foram responsveis por 38,1% do total. Quando se trata de homicdios juvenis, essa participao ainda maior, representando em 1995 quase a metade do total dos homicdios juvenis do pas Ampliando um pouco a rea de anlise, possvel ressaltar que cinco regies metropolitanas - So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belo Horizonte e Vitria foram responsveis por 45,3% do total de homicdios acontecidos no ano de 2002. Nas regies metropolitanas, as taxas de homicdios juvenis 103,4 homicdios em 100.000 jovens mais que duplicam as taxas do total da populao. Alm disso, os homicdios juvenis nas regies metropolitanas so 90% superiores s mdias de homicdios juvenis nacionais, dando-nos uma idia da gravidade da situao. No final de semana, os homicdios crescem em mdia 70% em relao aos outros dias da semana. Por sua vez, a taxa de homicdios dos jovens negros (68,4 em 100.000) 74% superior taxa dos jovens brancos (39,3 em 100.000). A vitimizao de jovens negros um fato preocupante, mais ainda em casos como os do Distrito Federal, Paraba ou Pernambuco, onde as chances de um jovem negro ser vtima de homicdio mais de 5 vezes maior que a de um jovem branco. Pelos dados apresentados, possvel concluir que os avanos da violncia nas ltimas dcadas so explicados pelo incremento dos homicdios contra a juventude. Se as taxas de homicdios entre os jovens pularam de 30,0 em 1980 para 54,5 (em 100.000 jovens) em 2002, as taxas para o restante da populao permaneceram estveis, passando de 21,3 para 21,7 (em 100.000 habitantes). Os homicdios vitimam principalmente a populao de sexo masculino (em torno de 93% das vtimas so homens) e da raa negra, que tem uma vitimizao 65% superior a da populao total e 74% superior entre os jovens. 3. A RELAO ENTRE CRIANAS E ADOLESCENTES, IMPRENSA E CRIMES VIOLENTOS Os dados revelam que o jovem muito mais vtima do que autor da violncia, no obstante na imprensa aparea de modo distinto. Segundo os professores Ronaldo Csar Henn e Carmen de Oliveira, aps pesquisa realizada no ano de 2001, nos quatro primeiros meses daquele ano as estatsticas revelaram que para cada adolescente que praticava um homicdio havia quase cinco adolescentes que morriam vtimas de homicdio. 3
3 Disponvel em: www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=10301. Acesso em: 28.06.2007. 6 Nas notcias sobre violncia juvenil analisadas em dois jornais gachos, entretanto, os homicdios dos quais o jovem era vtima apareciam apenas como notas enquanto aqueles em que eles eram os autores recebiam maior destaque. Por sua vez, as mortes, de acordo com o professor Ronaldo, "eram noticiadas como fatos isolados desconectados da questo mais ampla da grande violncia, da qual o jovem a vtima central. As notcias, tambm no am problemtica central, "como se no existisse uma engrenagem produzindo esse tipo de comportamento, esse tipo de sintoma social"4. Marcos Rolim, por sua vez, destaca que diante do crime, a mdia sensacionalista e, no por acaso, notcias sobre o crime costumam ter um destaque muito maior em jornais pouco ou nada srios. Embora o nmero de negros seja muito mais comum, esses casos aparecem com menos freqncia na mdia. Brancos assassinados merecem mais ateno e assim como homicdios de pessoas de classe mdia, ricas. Os assassinatos de mulheres e crianas sempre so tratados com muito mais destaque que o de homens adultos... Os homicdios, tipo de crime mais noticiado em todo mundo, so eventos exepcionais se comparados com as demais condutas tipificadas na legislao. Os perfis das vtimas tambm aparecem de forma socialmente distorcida. 5 A forma, a reiterao, a dramatizao e a morbidez com que as imagens so transmitidas, a desvinculao da reportagem com os problemas que levam a prtica de crimes contribuem para que protamente seja pedido o aumento do represso criminal. Os assassinatos de crianas, por exemplo, transformam-se em acontecimentos nacionais, o que, muitas vezes, faz parcela da populao crer que esse tipo de crime freqente. Em outras ocasies, so priorizadas imagens de imigrantes (Europa), negros (EUA) e menores 6 (BRA) cometendo crimes, o que contribui para a difuso de um sentimento de preconceito em relao s classes perigosas. Tudo isso faz com que a preocupao com a violncia juvenil nas sociedades modernas seja desproporcional gravidade e incidncia dos atos infracionais
4 Idem. 5 ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. 2006, p. 190/195. 6 Embora tenha ocorrido uma diminuio de 9% na quantidade de homicdios havidos no Estado de So Paulo, no terceiro semestre de 2003, quando comparados os nmeros com estatsticas do trimestre imediatamente anterior, as manchetes dos jornais no refletiram esse decrscimo; ao contrrio, com a ocorrncia de um crime brbaro que vitimou um jovem casal nos arredores da capital e que teve a participao de um menor, l se foram as luzes da mdia para uma cobertura macabramente detalhada, levando verdadeira campanha pelo aumento de vigor no tratamento punitivo dos adolescentes.... No despiciendo notar que as estatsticas divulgadas pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana de So Paulo demonstram que, no perodo de janeiro a outubro de 2003, apenas 1% dos homicdios registrados no Estado bandeirante teve a participao de 7 praticados pelos adolescentes. A superestimao do risco real enfrentado pelas pessoas diante dos adolescentes tambm, aos poucos, provoca o deslocamento da resoluo de conflitos de espaos informais famlia, escola, igreja e comunidade para espaos formais polcia e Poder Judicirio. O aumento da represso criminal, como veremos, dificilmente contrbuir para diminuir os ndices de violncia. Quem a favor da reduo da maioridade penal, entretanto, defende que o fato de o adolescente delinquir pouco no motivo para a reduo da maioridade penal, pois tal argumento incompatvel com a prpria necessidade de individualizar a resposta estatal gravidade da conduta praticada. O Professor Sandro Csar, por exemplo, afirma que no se pode esquecer que no se responsabilizam pessoas criminalmente no atacado, mas apenas individualmente 7 . Ou seja, no se justifica a ausncia de lei pela raridade da conduta. A legislao, assim, deve sempre oferecer uma resposta proporcional quele que cometeu o delito, ainda que haja apenas um nico caso concreto. No ltimo trimestre de 2006 em So Paulo, exemplifica, cerca de 1500 pessoas foram vtimas de homicdio. Se apenas 3% desses crimes foram cometidos por adolescentes estimativa que no ultrapassa a maioria daquelas feitas por quem defende a manuteno da maioridade penal aos dezoito anos -, j teremos quarenta e cinco homicdios praticados por menores em somente um trimestre. um nmero que j causa imenso sofrimento, difcil de diluir em estatsticas. 8 4. VIOLNCIA JUVENIL E REDUO DA MAIORIDADE PENAL: OS PRINCIPAIS ARGUMENTOS A FAVOR Os nveis de segurana urbana baixaram consideravelmente na ltima dcada, criando um ambiente propcio para a ampliao dos movimentos que pugnam por uma reao legal, judicial e policial mais contundente contra a delinqncia das massas. Dentre as diversas propostas, est a reduo da maioridade penal, tema que vem sendo objeto de intenso debate no Congresso Nacional.
menores de dezoito anos (DAOUN, Alexandre Jean (Org.). Estatuto do Desarmamento: comentrios e reflexes. So Paulo: Qaurtier Latin do Brasil, 2004, p. 150) 7 SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1331, 22 fev. 2007. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina. Acesso em: 21 maio 2007. 8 Idem. 8 Os defensores da reduo da maioridade penal argumentam que, quando o legislador brasileiro elegeu 18 anos para o incio da imputabilidade penal a realidade era outra: os jovens no possuam acesso informao e os costumes eram bastante distintos. Hoje, ao contrrio, a televiso, a internet e tantos outros meios de comunicao permitem ao adolescente amadurecimento em idade mais tenra, o que possibilitaria a reduo da imputabilidade penal. Afinal, j se reconhece a capacidade dos menores de dezoito anos para votar e se reduziu tambm a idade necessria para o exerccio da capacidade civil, fazendo com que o jovem possa tomar inmeras decises que antes eram a ele vedadas. Sustentam tambm que a imputabilidade penal aos 18 anos muito mais uma conveno do que o resultado de um consenso entre especialistas. Ela arbitrria. A divergncia de pases como EUA e Inglaterra daria a entender que a fixao da idade muito mais baseada em parmetros de poltica criminal do que em critrios cientficos. Corroboraria essa tese o fato de a imputabilidade penal aos dezoito anos estar inserida no captulo que versa sobre a famlia, a criana, adolescente e idoso, temas que envolvem considerao sobre conceitos dinmicos, suscetveis a grandes alteraes em razo da mudana dos valores da comunidade. Por sua vez, destacam que uma das funes do encarceramento satisfazer a nsia de justia das vtimas, no se devendo esquecer que quem tem um parente assassinado, embora freqentemente no deseje vingana, pugna, por outro lado, por uma ao que no beire o deboche. Se o sistema excessivamente brando, ele perde legitimidade e o que ocorre o crescimento da vontade de cada famlia enlutada vingar-se, para que tal fato no ocorra novamente. 9 Por fim, a ampla maioria da populao defende a reduo da maioridade penal, conforme constatado por pesquisa do Datafolha realizada em dezembro de 2002. 5. OS PRINCIPAIS ARGUMENTOS CONTRRIOS REDUO DA MAIORIDADE PENAL A imputabilidade penal constituda por dois elementos: o primeiro intelectual (capacidade de entender o carter ilcito do fato, o segundo volitivo (capacidade de determinar-se de acordo com esse entendimento). A inimputabilidade em razo da idade ocorre em virtude de uma presuno legal, onde, por razes de poltica criminal, o legislador considerou que os menores de dezoito anos no gozam de plena capacidade de entendimento que lhes
9 SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1331, 22 fev. 2007. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina. Acesso em: 21 maio 2007. 9 permita compreender a prtica de um crime. Adotou-se, desse modo, um critrio puramente biolgico. Os defensores da permanncia da imputabilidade penal aos dezoito anos destacam que o voto aos l6 anos facultativo, enquanto a imputabilidade penal compulsria. Aduzem que a questo de fixao de idade determinada para o exerccio de certos atos da cidadania decorreria de uma deciso poltica e no guardaria relaes entre si. propsito, a legislao brasileira fixa diversos parmetros etrios, no existindo uma nica idade em que se atingiria, no mesmo momento, a "maioridade absoluta". Um adolescente pode trabalhar a partir dos 14 anos e, no plano eleitoral, estabelece-se que o cidado para concorrer a vereador deve ter idade mnima de 18 anos; 21 anos para Deputado, Prefeito ou Juiz de Paz; 30 anos para Governador, e 35 anos para Presidente, Senador ou Ministro do STF ou STJ. No h critrio subjetivo de capacitao, e sim deciso poltica. Acrescentam que no se discute que o jovem hoje tem acesso muito maior informao, mas se deve tambm questionar sobre a modificabilidade do comportamento do adolescente e sobre sua potencialidade para beneficiar-se dos processos pedaggicos, dada sua condio de pessoa em desenvolvimento. Quantidade maior de informao no significa automaticamente maior maturidade. Ao contrrio, o adolescente pode at se prejudicar em razo do excessivo nmero de mensagens com valores contraditrios recebidos em seu meio. Ressaltam que a conveno da ONU sobre os direitos da criana transformou em consenso a idade de 18 anos para a imputabilidade penal, sendo esta uma garantia individual e, portanto, clusula ptrea. A reduo da idade para a imputabilidade penal certamente no diminuir a criminalidade. Nos pases onde a idade menor, antes de ver um policial os adolescentes conhecem professores e pais com emprego. Salientam, por sua vez, que se o sistema prisional no funciona para os presos maiores menos ainda servir para os infratores menores, devendo o reajustamento do processo de formao do carter ser entregado educao, e no a pena criminal. No mais, no seria racional baixar a maioridade penal porque o adolescente delinqi pouco. Segundo diversas pesquisas, os crimes praticados por adolescentes no chegariam a 10% dos crimes praticados no Brasil e, de todos os atos infracionais praticados por adolescentes, somente 8% equiparam-se a crimes contra a vida. A reduo da maioridade uma medida paliativa e ineficaz. Seria assim uma fraude contra o povo brasileiro porque no acarretaria qualquer efeito sobre a diminuio da violncia. Por fim, iluso acreditar que o menor no se sujeita a nenhuma medida repressiva. O ECA prev incontveis medidas, inclusive a internao, que nada mais significa do que priso. 10 6. PROPOSIES EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS No ordenamento jurdico brasileiro, a maioridade penal definida no texto constitucional. Dispe o artigo 228 do Constituio Federal que so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Assim, somente por meio de Proposta de Emenda Constituio poder ser a maioridade penal reduzida, sendo inconstitucional qualquer Projeto de Lei elaborado com o objetivo de responsabilizar penalmente o menor de dezoito anos. Por seu turno, j se encontram em trmite na Cmara dos Deputados quase vinte propostas de emenda constitucional com esse escopo, todas apensadas PEC 171/1993, a saber: PEC n 171/1993. Autor: Benedito Domingos. Ementa: Altera a redao do artigo 228 da Constituio Federal (imputabilidade penal do maior de dezesseis anos) Explicao: IMPUTABILIDADE PENAL DO MAIOR DE DEZESSEIS ANOS, ALTERANDO A NOVA CONSTITUIO FEDERAL. Situao: Aguarda parecer da CCJC. Propostas intermedirias entre a reduo e a manuteno da idade penal aos dezoito anos referem-se ampliao do prazo mximo de internao do adolescente infrator, fixado no artigo 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Os defensores dessa tese sustentam que, embora a reduo da maioridade penal no seja soluo adequada, a legislao destinada a regular as medidas scio-educativas impostas ao adolescente infrator no oferece resposta social e jurdica compatvel prtica de atos infracionais graves, pois o atual limite mximo de internao trs anos permite a um adolescente que cometeu um ato grave tratamento idntico ao daquele que praticou um pequeno furto. Ao cuidar de modo indiscriminadamente brando qualquer ato praticado pelo menor, a lei tolera que aes de extrema gravidade fiquem sem a punio adequada e acaba por deixar desprotegidos bens jurdicos como a vida e a integridade fsica de todos os membros da sociedade. 7. RELAO ENTRE REDUO DA MAIORIDADE PENAL E O DECRSCIMO DA CRIMINALIDADE Algo quase certo: a reduo da maioridade penal no provocar a reduo dos ndices de criminalidade. Exemplo recente em nossa histria que serve de indcio para a confirmao da tese a antiga lei de crimes hediondos. De acordo com dados apresentados pela Presidente da Comisso de Estudos do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, mesmo aps a promulgao da Lei 8.072/90, o crime de homicdio doloso teve um crescimento de 31,72%, entre 1994 e 1998, e a 11 prtica de trfico de entorpecentes aumentou 101,71%, entre 1991 e 1998; os crimes de latrocnio, extorso mediante seqestro, estupro e atentado violento ao pudor permaneceram praticamente estveis. 10 Os dados so confirmados pelo trabalho realizado pela Unesco, j citado no presente estudo. Atualmente, com 3% da populao mundial, o Brasil responsvel por aproximadamente 13% dos assassinatos cometidos no planeta. Por outro lado, o dficit de vagas no sistema penitencirio s aumentou. H pouco mais de uma dcada, autoridades estimaram que o pas necessitava de 50.934 novas vagas para acomodar a populao carcerria. Hoje, conforme os ltimos dados do Ministrio da Justia, apenas nas penitencirias e casas de deteno esse dficit de 60.714. No h dados sobre o dficit de vagas nas delegacias. A lei referida certamente contribuiu para agravar a situao do j superlotado sistema prisional existente, o que serviu para aumentar a violncia entre os presos, as tentativas de fuga e os ataques aos guardas. Boa parte das rebelies nas prises do pas nesse perodo foi diretamente atribuda superlotao. Em muitos casos, os presos simplesmente requeriam a transferncia para estabelecimentos menos lotados, querendo deixar um estabelecimento apertado para uma penitenciria mais espaosa. Os fatos revelam que a antiga lei dos crimes hediondos conferiu uma falsa idia de segurana, cumprindo apenas uma funo simblica e completamente ineficaz frente realidade social. No mais, serviu para agravar o constante desrespeito aos direitos humanos dos presos e lei de execuo penal, gerando mais custos do que benefcios. Apostar em legislaes sem qualquer chance de eficcia, por seu turno, trata-se de um processo perigoso e autofgico que, a despeito de no curto prazo conferir uma imagem positiva do legislador, ao longo do tempo, incrementa a sensao de impunidade e dissemina o descrdito na eficcia do direito 11 . Seguir o caminho do emergencialismo, com a adoo de providncias cunhadas pela improvisao, emoo, pouca ou nenhuma tcnica, alm de no contribuir para a soluo dos problemas relacionados violncia, obstrui a adoo de solues para que os problemas realmente sejam resolvidos. Certo que, sendo o aumento da violncia resultado da interao de mltiplos fatores distintos, dificilmente o direito penal ser a soluo mgica para o problema da criminalidade.
10 GOMES, Maringela Gama de Magalhes. O Principio da Proporcionalidade no Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 142. 11 O Direito penal simblico, segundo Diez Ripolls, permite obter sem embargo, benefcios imediatos: mantm-se uma imagem positiva e dinmica do legislador e dos poderes pblicos em geral; mascara-se por meio do prestgio de que goza a contundncia da reao penal, a ausncia de outras medidas de interveno social realmente eficazes, incrementa-se infundadamente ( e com custo praticamente nenhum) o sentimento de segurana dos cidados; e realizam-se servios de pedagogia social utilizando um dos meios de controle social mais duros dos que dispe a sociedade sem necessidade de dar (maiores) explicaes. Mas com o tempo, em virtude da manifesta falta de operatividade, traslada ao direito penal um grave prejuzo, isto dissemina-se o descrdito na sua eficcia. E paradoxalmente comeam a postular mais direito penal (com sanes mais graves). O remdio anterior ainda no funcionou... ( Apud. Lus Flvio Gomes. O Direito Penal na era da Globalizao, p. 112). 12 8. ALGUMAS PROPOSTAS DE PREVENO E CONTROLE DA VIOLNCIA JUVENIL J h muito tempo se sabe que o simples aumento de efetivo policial e endurecimento da legislao penal so medidas insuficientes para o desenvolvimento de uma poltica criminal eficiente. Ao contrrio, amparar o controle da criminalidade apenas na intimidao pela polcia e legislao pode servir de amparo para a mxima crueldade do sistema punitivo. Impedir o delito em todos os delinqentes, j dizia Carrara, impossvel e tentar consegui-lo foi, quando muito, a causa fatal da progressiva crueldade dos suplcios. A cega busca pela preveno normativa leva as penas a um aumento perpetuamente progressivo, vez que o delito cometido, demonstrando positivamente que aquele culpado no teve medo da pena, leva a crer que, visando atemorizar os demais, seja necessrio aument-la. Como as penas nunca conseguiro impedir completamente o delito, a continua sucesso desses provoca, em virtude desse raciocnio, ao perptuo aumento de rigor, sem que se encontrem limites. 12
Os motivos no so apenas humanitrios, mas tambm econmicos. Anlises de custo-benefcio demonstram que o investimento em preveno do crime economicamente produtivo. Em um dos estudos mais famosos, The Perry Project, foi comprovado que para cada dlar investido em preveno ao crime, a sociedade economizaria 7 dlares a longo prazo. Na Holanda, por seu turno, pesquisas realizadas indicam que entre os cenrios possveis para se alcanar uma reduo de 10% nas taxas de criminalidade, investimentos de carter preventivo em desenvolvimento social seriam muito mais efetivos do que aumentar o policiamento com a contratao de mil novos policiais. 13
No se quer, expondo esses dados, diminuir o papel da polcia na preveno ao crime. A sua funo essencial, principalmente naquelas infraes intituladas crimes de oportunidade, em que um efetivo policiamento pode contribuir decisivamente para a reduo dos ndices desse tipo de infrao. No Brasil, alis, comum quando se fala em preveno da violncia imaginar alternativas vinculadas a polticas sociais, desconsiderando-se o papel da polcia. Essa maneira de encarar a violncia traz vrias limitaes e no responde, por exemplo, o porqu de, apesar da existncia de uma populao pobre extremamente numerosa no pas, apenas alguns indivduos dedicam-se ao crime. 14
O primeiro passo para uma poltica criminal eficiente, portanto, o fim dos esteretipos. Polticas de preveno ao crime e responsabilizao do criminoso no so de
12 CARRARA. Francesco. Programa de Derecho Criminal: parte geral, vol. 2. Traduo Jos J. Ortega Torres. Bogot., Libera Editorial Temis, 1956, 619, p. 70. 13 ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. 2006, p. 108/110. 14 Idem 13 maneira alguma excludentes, mas complementares, e nem devem ser interpretadas como representantes de polticas macias ou duras. Segundo Marcos Rolim, em algumas situaes especficas, mecanismos mais severos de responsabilizao criminal, incluindo as penas de priso, podem construir respostas desencorajadoras e eficientes para prevenir a ocorrncia de crimes. Em outras situaes, esses mecanismos no surtiro qualquer efeito e, na maioria das vezes, terminaro tendo resultados crimingenos, ou seja, no iro contribuir para a reduo do crime, mas para o seu agravamento. O foco, desse modo, no deve ser o rtulo das polticas criminais, mas o que efetivamente funciona. 15
H naes com leis severas e elevada taxa de criminalidade e pases com leis moderadas e crimes sob controle, sendo inegvel que a lei penal e a polcia, embora exeram papel fundamental na conteno do crime, so, por si s, insuficientes para impedi-lo. 8.1. Polticas de Preveno Associadas a Fatores de Risco Marcos Rolim, em seu livro A Sndrome da Rainha Vermelha, faz algumas anlises sobre as polticas de preveno associadas a fatores de risco. Segundo o autor, quando se examina fatores de risco, antes de tudo, necessrio afastar tentaes deterministas no sentido de se tivermos a situao A, certamente, teremos o resultado B. Tambm importante, desde o incio, saber que nenhum fator de risco de maneira isolada o responsvel pelo aumento significativo das taxas de atos violentos (a misria, por exemplo). a interao de vrios fatores e seu efeitos cumultativos que constituem a base do problema. Muitos eventos ao longo da vida podem influenciar uma carreira criminal, encorajando-a ou coibindo-a. 16 Apesar disso, pesquisas estatsticas permitem, com certo grau de segurana, algumas concluses. Por exemplo, quanto mais cedo um jovem deixar a escola, comear a usar drogas e praticar atos ilcitos, maiores as possibilidades de se transformar em um infrator mltiplo. Por seu turno, maus-tratos na infncia, abuso sexual e negligncia parental parecem possuir relao quase lgica com a prtica de futuros atos violentos. A preveno da criminalidade focada no risco uma idia importada da medicina e da sade coletiva por vrios trabalhos 17 . Alis, a preveno em sade pblica e educao mantm uma larga relao com a preveno na rea de segurana, o que vem sendo demonstrado por inmeros programas de sucesso. Assim, a disponibilidade de servios pblicos para auxiliar o planejamento familiar, por exemplo, est relacionada com a reduo das taxas de violncia. Isso porque, na maior parte das gestaes indesejadas, a pessoa no est preparada ou disposta a
15 Idem, p. 111. 16 Idem, p. 116. 17 Idem, p. 114. 14 receber e educar uma criana com o mesmo comprometimento daqueles que desejam uma gravidez . Em Nova York, Rolim exemplifica, a visitao residencial a um grupo de 400 mulheres por enfermeiras durante a gravidez e nos dois primeiros anos aps o nascimento das crianas implicou sensvel diminuio nos casos de abuso e negligncia, em especial nos lares de mes pobres e adolescentes. Esse resultado de fundamental importncia, pois sabe-se que abuso e negligncia durante a infncia so fatores que contribuem para a prtica de atos infracionais durante a adolescncia e vida adulta 18 . No Brasil, dados obtidos por Hlio Raimundo Santos Silva e Cludia Milito no Rio de janeiro, com base em estudo de inquritos policiais, revelaram que os pais foram os autores em 25% dos casos de mortes violentas de crianas. O percentual sobe para 67% quando o universo dos responsveis envolvem demais familiares. Integrar polticas de sade e segurana, desse modo, alm de otimizar recursos pblicos, contribui de forma eficiente para a reduo da violncia. O treinamento de pais para que possuam mtodos corretos para educar seus filhos mostrou-se tambm eficiente em vrios estudos. Um experimento conduzido em Londres com 140 meninos pobres, selecionados pelo fato de apresentarem comportamentos anti- sociais, procurou ensinar aos pais outras formas de lidar com os problemas, obtendo redues significativas de fatos relacionados a condutas das crianas quando comparados aos grupos de controle. Treinamentos especiais para crianas com alta agressividade, baixa concentrao e hiperatividade tambm so benficos, uma vez que eles aparecem como fatores de risco individiaus preditivos de futuras condenaes. Todos esses dados vem a reforar que a falta de cuidado com as crianas, a ausncia de habilidade dos pais para educar e o convvio com situaes de maus-tratos so fatores de risco que conduzem tendenciamente para o crime. Por seu turno, quando a escola falha em assegurar o devido aprendizado a seus alunos, ela contribui para criar condies mais propcias criminalidade juvenil. A capcidade de lidar com questes mais amplas, de forma mais abstrata, por exemplo, deixa as pessoas menos dependentes da experincia imediata. Pessoas que estruturaram sua linguagem exclusivamente em termos concretos tendem a viver para o presente e desconsiderar repercusses a longo prazo. tambm necessrio evitar que as prprias escolas reproduzam comportamentos violentos, autoritarios ou discriminadores. 19 No Brasil, a abertura de escolas durante os finais de semana para programas de ordem cultural, lazer e esportes, envolvendo alunos e a comunidade, por outro lado, uma iniciativa simples, barata e que j rendeu resultados nos lugares em que foi aplicada. Fenmenos como evaso escolar e baixa freqncia dos alunos favorecem a criminalidade e
18 Idem, 117/120. 19 Idem, p.131 15 devem ser enfrentados como prioridade. No mais, preciso romper o estranhamento diante do mundo cultural dos adolescentes e lidar com alternativas que contem com a sua participao. preciso trabalhar com o adolescente, e no contra ele. Boas oficinas de rap em uma escola da periferia com um pblico que gosta do gnero, por exemplo, podem ser mais funcionais para conter a violncia do que a presena de policiais nas imediaes. 20 Por fim, a preveno da criminalidade pode ser realizada de maneira imediata atravs de estratgias corretas de policiamento. Nesse sentido, um diagnstico correto sobre a criminalidade e violncia em uma determinada regio e momento pressuposto para que a polcia no trabalhe s cegas e possa aumentar a sua produtividade. Quanto mais a polcia atuar com foco preciso em suas iniciativas maior chance ter de prevenir o crime. 21
Em qualquer cidade, h regies seguras convivendo com outras que apresentam grande incidncia de crimes. Locais diferentes em uma mesma cidade apresentam tambm perfis diversos no que se refere aos tipos de infrao. Assim, preciso que o patrulhamento seja estruturado com base no estudo de reas de risco, horrios de ocorrncia de infraes, perfil de certos infratores, crimes e vtimas potenciais. A polcia deve estar to prxima quanto possvel da comunidade, sendo o seu trabalho avaliado no em funo do nmero de prises efetuadas, mas pelo nmero de ocorrncias criminosas e violentas que conseguiu impedir, ou seja, do mal que conseguiu evitar. . O crime no possui uma nica causa e tampouco soluo nica, devendo o investimento em segurana pblica privilegiar estratgias coordenadas de preveno, at mesmo pela necessidade de otimizar a aplicao de recursos pblicos. No mais, diversas abordagens de carter preventivo tm o mrito de propiciar resultados no apenas aos indivduos diretamente afetados, mas prolongam-se para as geraes futuras. Extirpar mitos como aqueles de que nada funciona ou de que apenas e a polcia e a justia devem tratar da criminalidade fazer valer o artigo 144 da Constituio Federal segundo o qual a segurana pblica responsabilidade de todos. 9. AS PENAS A QUE ESTO SUJEITOS OS ADOLESCENTES O adolescente infrator no Brasil no est em uma situao to cmoda como acredita grande parte da populao brasileira. No Brasil, nada funciona conforme a legislao, basta comparar a lei de execuo penal com a prtica do dia a dia das penitencirias para saber o quo distinta a norma da realidade. Contraditoriamente, contudo, acredita-se que, em relao ao adolescente, a legislao do Estatuto da Criana e Adolescente fielmente cumprida em toda a sua suavidade. Ora, basta olhar para qualquer ptio de locais destinados ao
20 Idem, p. 134 21 Idem, p. 136/148. 16 cumprimento de medidas scio-educativas, lembrar dos massacres de menores em centros urbanos ou observar a violncia domstica a que esto submetidos a grande parte dos adolescentes para saber que eles esto longe de ser os algozes da sociedade brasileira. Assim, embora haja relativo consenso de que o prazo mximo de trs anos de internao insuficiente para oferecer resposta social e jurdica compatvel prtica de atos infracionais graves, tambm necessrio adotar medidas que no descampem para extremos. E mais, sabendo-se do histrico descumprimento da lei de execuo penal, em especial no que toca separao entre presos perigosos e no-violentos, cautelares e condenados, no ser difcil, ao submeter o adolescente a mesma legislao aplicvel aos adultos, ver menores cumprindo pena junto com criminosos maiores de dezoito anos, ainda que lei ordinria venha a dispor em sentido contrrio. O aumento do prazo de internao a que pode ser submetido o menor, desse modo, poderia trazer resposta mais consentnea com o tratamento especial que deve ser conferido a pessoas em desenvolvimento, impedindo que, no futuro, adolescentes estejam cumprindo sano nos mesmos locais dos adultos. Por sua vez, ainda que aprovado algum projeto de lei nesse sentido, preciso destacar que essa medida, se for tomada de forma isolada, em nada contribuir para a reduo da violncia juvenil. Com efeito, o que se espera que os mtodos utilizados pelo Estado tenham perfil antagnico ao utilizado pelo criminoso, o que no implica afirmar que no se deva punir com rigor graves infraes que ameaam a sociedade brasileira . O Estado deve combater o delito com racionalidade, e no com reaes inusitadas e emotivas que, ao serem concretizadas, mais aproximam o povo da imoralidade do que o criminoso da virtude. 22
22 SCHMIDT, Andrei Zenkner. O Princpio da Legalidade Penal no Estado Democrtico de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.p. 361. 17 10. BIBLIOGRAFIA CARRARA. Francesco. Programa de Derecho Criminal: parte geral, vol. 2. Traduo Jos J. Ortega Torres. Bogot., Libera Editorial Temis, 1956. COSTA, Ana Paula Motta. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil: como limite na aplicao da medida socioeducativa de internao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. DAOUN, Alexandre Jean (Org.). Estatuto do Desarmamento: comentrios e reflexes. So Paulo: Qaurtier Latin do Brasil, 2004. GOMES, Lus Flvio. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. GOMES, Maringela Gama de Magalhes. O Princpio da Proporcionalidade no Direito Penal. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2003. MISSE, Michel. Crime e Violncia no Brasil Contemporneo. Estudos de Sociologia do Crime e da Violncia Urbana. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. 2006. SNCHES, Jess-Maria Silva. A Expanso do Direito Penal: aspectos de poltica criminal nas sociedades ps-industriais; traduo Luiz Otvio de Oliveira Rocha. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, SCHMIDT, Andrei Zenkner. O Princpio da Legalidade Penal no Estado Democrtico de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.p. 361. SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1331, 22 fev. 2007. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina. Acesso em: 21 maio 2007. UNESCO. Mapa da Violncia IV: os jovens do brasil, 2004. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001351/135104porb.pdf. Acesso em: 1 jun. 2007 VICENTIN, Maria Cristina Gonalves. A Vida em Rebelio: jovens em conflito com a lei: So Paulo: Hucitec: Fappesp, 2005.