ISSN 1679-1355

BOLETIM INFOPETRO
PETRLEO & GS BRASIL
Anlise de Conjuntura das Indstrias de Petrleo e Gs
Novembro/Dezembro de 2005 Ano 6 n.6

Grupo de Economia da Energia - Instituto de Economia UFRJ

www.ie.ufrj.br/infopetro

Apresentao
O Editorial do Ms avalia o resultado do leilo
de energia nova realizado em dezembro de 2005 e
suas conseqncias sobre a poltica energtica
brasileira.

No segundo artigo, Victor Cohen analisa as

questes que determinaram a reestruturao do
sistema eltrico norte-americano, com nfase na
experincia do estado da Califrnia.

No primeiro artigo do ms, Edmar de Almeida

discute a importncia da poltica de preos no
desenvolvimento da indstria de gs natural
brasileira.

No ensaio do ms, Ronaldo Bicalho analisa a

abrangncia, a consistncia, os dilemas e desafios
de uma poltica energtica.

As opinies expressas neste boletim refletem

to somente os pontos de vista dos autores dos
artigos, e no representam o posicionamento das
instituies envolvidas neste projeto.

EQUIPE
Secretria Executiva:
Mariana Iootty
Conselho Editorial
Edmar Luiz F. de Almeida
Helder Queiroz Pinto Jr.
Ronaldo Bicalho
Edio
Mariana Iootty
Michel Lapip
Contato
Tel: (21) 3873-5270
Fax: (21) 2541-8148

e-mail: infopetro@ie.ufrj.br

NESTA EDIO
Editorial ........................................................................ 2
Petrleo
Poltica de Preos e o Desenvolvimento da Indstria de Gs
Natural no Brasil .............................................................. 4
A Crise da Califrnia e os Novos Rumos da Reforma do Setor
Eltrico Americano ........................................................... 6
Ensaio do Ms
Poltica Energtica: Abrangncia, Consistncia, Dilemas e
Desafios ......................................................................... 9
Fatos Marcantes do Ms ....................................................16
Anexo Estatstico ...........................................................18
Apoio
ONIP / FINEP / FNDCT / CTPETRO

Editorial
O Leilo de Energia Nova
O ano de 2005 chegou ao final com o to
aguardado leilo de energia nova, que encerrou o
primeiro ciclo da implantao do novo modelo
institucional do setor eltrico brasileiro em um
quadro de relativa tranqilidade. Dois anos e meio
depois da publicao pelo MME do primeiro
documento contendo as propostas do novo
modelo, chegou-se ao fim dessa fase com a
energia para os prximos cinco anos praticamente
toda ela contratada.
Nesse sentido, h que se fazer justia, tanto ao
Governo quanto aos agentes setoriais, que
atravs de um processo de negociao
extremante complexo, conseguiram construir as
condies para que fosse possvel sair, com
relativa tranqilidade, do quadro dramaticamente
delicado do incio de 2003, para uma situao de
incio de estabilizao setorial. Para tal, foi
realizado um processo de reordenamento
institucional em um perodo surpreendentemente
curto, dado as suas dificuldades intrinsecamente
elevadas e os diferentes interesses em jogo.
Para surpresa de alguns, o leilo de energia
nova transcorreu dentro de um quadro de
normalidade e os seus resultados no
surpreenderam o mercado. A energia necessria
ao atendimento da demanda prevista foi
praticamente toda contratada e houve uma
participao importante do setor privado, mesmo
com os preos iniciais considerados pouco
atrativos. O que demonstra que h uma gama de
taxas de atratividade um pouco mais ampla do que
aquela que alguns agentes consideram como a
ideal, e definida a partir de uma situao objetiva
de averses ao risco diferenciadas e estratgias
de negcio variadas.
Da mesma forma, no h de se espantar que
as taxas utilizadas pelas estatais apresentem
diferenas em relao ao setor privado, face a sua
natureza essencialmente distinta, o que as torna
candidatas ao envolvimento com determinados
projetos e situaes que, a princpio, no atrairiam
o capital privado. Sem que isto seja sinnimo de
irresponsabilidade
financeira
ou
populismo
tarifrio. So apenas realidades distintas que se
manifestam em situaes objetivas como esta.
Afinal, se for para no ser assim, no h por que o
pas mant-las. Na medida em que o pas as

Boletim Infopetro

detm como um recurso importante para garantir o

suprimento de energia e a modicidade tarifria,
no existe razo para que ele no as utilize para
assegurar que esses objetivos sero alcanados;
sempre dentro de um quadro de responsabilidade
e complementaridade com o capital privado.
Nesse contexto, o resultado mais importante do
leilo de energia nova foi o quadro de normalidade
que ele suscita; deixando para trs os
sobressaltos e os lances de efeito. O que o pas
precisa no seu setor eltrico de estabilidade e
tranqilidade do seu aparato institucional, e no de
pirotecnias extemporneas que so capazes de
gerar
muito
mais
espetculos
do
que
estabilizao.
Assim, o fato do leilo ter gerado to pouco
impacto na mdia tem um lado bastante positivo,
pois significa que as notcias sobre o setor eltrico
vo perdendo aquela dramaticidade dos ltimos
anos. Este fato singelo bastante alvissareiro
porque o que espera desse setor que ele seja
uma fonte de solues, e no de problemas.
Portanto, essa sada discreta da cena muito
bem-vinda.
No entanto, deve-se ter muito claro que, apesar
de vencida a primeira fase de implantao do novo
modelo institucional, h uma longa jornada
frente; e com relao a isto no h que se ter
iluso. Uma srie de questes continua ainda em
aberto e, dentre elas, a questo ambiental.
Apesar do enorme esforo do Governo para
liberar os licenciamentos ambientais prvios, os
resultados continuam suscitando dvidas, com
algumas usinas sendo retiradas da lista de
projetos no dia do prprio leilo. Este fato indica
que ainda estamos longe de um equacionamento
satisfatrio do trade-off existente entre as polticas
energticas e ambientais no Brasil. Este trade-off
existe de fato, e da sua reduo depender o
desenvolvimento do setor eltrico no Brasil. Isto
porque, na prtica, este problema se traduz em
taxas de desconto maiores, visando atenuar os
riscos e a incerteza com relao a possveis
atrasos nos cronogramas fsicos e financeiros dos
empreendimentos, decorrentes do processo de
obteno das licenas ambientais, em particular as
licenas de operao.

Novembro/Dezembro 2005

Se adicionarmos a ele o trade-off existente

entre a poltica energtica e a poltica fiscal,
traduzido no elevado peso dos impostos nas
tarifas de eletricidade, a ausncia de uma poltica
para o gs natural, que viabilize uma
compatibilizao efetiva entre os setores de
eletricidade e gs, constatamos que ainda temos
uma longa agenda pela frente. Esta agenda
transcende o setor eltrico e exige negociaes e
intervenes muito mais abrangentes do que
aquelas que resultaram no leilo de energia nova.

Boletim Infopetro

Portanto, embora se deva reconhecer a

importncia dos passos que foram dados,
necessrio ter muito claro que ainda falta muito
para se ter uma condio confortvel no front do
suprimento de energia.
Conselho Editorial

Novembro/Dezembro 2005

PETRLEO
Mercado

Poltica de Preos e o Desenvolvimento da Indstria de

Gs Natural no Brasil
Edmar de Almeida1

O processo de liberalizao das indstrias de

energia, caracterizado pela liberalizao dos
preos e introduo da concorrncia, contribuiu
para difundir a idia de que os governos devem
evitar a interveno nos mercados energticos
atravs, por exemplo, da implementao de
polticas de preos. Este processo tem sido to
marcante que governos e agentes econmicos
parecem esquecer de alguns princpios bsicos
do funcionamento dos mercados e do papel das
autoridades energticas. A indstria do gs
natural (IGN) no Brasil nos oferece uma ilustrao
clara deste processo.
O desenvolvimento da IGN no Brasil vem se
dando num contexto de grande incerteza quanto
sua principal varivel econmica, o preo para o
consumidor final. Esta incerteza vem contribuindo
para elevar a percepo de risco por parte dos
consumidores e dos agentes responsveis pelo
investimento ao longo da cadeia da IGN. Uma
importante especificidade do mercado de gs
natural a sua elevada elasticidade preo, posto
que o gs natural enfrenta uma forte concorrncia
inter-energtica em praticamente todos os
segmentos de mercado. Esta elasticidade ainda
maior no perodo inicial do desenvolvimento da
indstria, pois nesta fase, os consumidores
devem realizar investimentos importantes para
viabilizar o consumo inicial. Pequenas variaes
nos preos, nesta fase, tendem a provocar
grandes impactos no comportamento da
demanda. No que concerne o mercado potencial
de gs, vale ressaltar que um elevado nvel de
incerteza com relao aos preos do gs tende a
impactar de forma acentuada o ritmo do
desenvolvimento do mercado.
Atualmente, o preo de venda do gs natural
para as distribuidoras livre, e vem sendo
arbitrado pela Petrobras de acordo com critrios
que apresentam pouca transparncia e
previsibilidade. A falta de uma poltica de preos
para o gs natural se deve aos princpios que
fundamentaram a Lei do Petrleo e do Gs (Lei
9478). Inspirados no processo de liberalizao
das indstrias de infra-estrutura, os legisladores

Boletim Infopetro

brasileiros aprovaram uma lei para a qual no

havia espao para uma poltica de preos para o
gs, j que a concorrncia na oferta deste
energtico se incumbiria de estabelecer um nvel
de preos eficiente. Entretanto, esta mesma lei
no se preocupou em criar polticas e
instrumentos para viabilizar um nvel mnimo de
concorrncia na oferta de gs no Brasil; o
resultado foi um quase monoplio na oferta de
gs, sem que fossem estabelecidos critrios para
definio dos preos.
O preo do gs natural para os consumidores
finais formado pela soma do preo da
commodity (nacional e importada), do preo do
transporte e da margem das distribuidoras. Os
preos para cada uma destas parcelas seguem
critrios diferentes, de acordo com a origem do
gs e do estado da federao onde se localiza a
distribuidora.
A margem da distribuidora e os nveis
tarifrios para cada tipo de cliente so definidos
pelo contrato de concesso de cada distribuidora.
Quanto parcela de transporte, existem
diferentes critrios tarifrios coexistindo no Brasil,
de acordo com o gasoduto de transporte utilizado
e o tipo de segmento de consumo. Enquanto o
gasoduto Bolvia-Brasil aplica uma tarifa postal,
que igual em todos os city-gates, os outros
gasodutos nacionais utilizam um sistema tarifrio
zonal. Neste caso, os city-gates em cada estado
pagam um mesmo nvel tarifrio e o preo varia
entre os estados de acordo com a distncia.
Entretanto, o critrio tarifrio descrito acima no
se aplica para o gs ofertado para o Programa
Prioritrio de Gerao Termeltrica PPT. As
trmicas pagam um preo especial, segundo o
qual a parcela de transporte no varia de acordo
com a localizao das geradoras.
At a liberalizao dos preos dos
combustveis em janeiro de 2002, o preo da
commodity nacional era fixado por uma portaria
interministerial (MME/MF 003), que estabelecia
reajustes trimestrais de acordo com o cmbio e o
preo internacional de cesta de leos. Por sua

Novembro/Dezembro 2005

PETRLEO
Mercado
vez, o contrato referente a commodity boliviana
estabelece uma regra de reajuste similar.

previsveis de precificao para estes segmentos

da indstria.

A partir da liberalizao dos preos dos

combustveis, a Petrobras passou a decidir
livremente sua poltica de preos para a
commodity. Livre para decidir sobre a data e o
montante do reajuste no preo do gs, a partir de
2003 a empresa optou por uma poltica de
incentivos expanso do mercado de gs
deixando de reajustar o preo da commodity
nacional periodicamente. Se por um lado esta
poltica
contribuiu
para
aumentar
a
competitividade do gs entre 2003 e 2005, por
outro lado aumentou o risco associado
imprevisibilidade das variaes do preo do gs.
Este risco ficou patente por mais de uma ocasio,
quando o governo debateu publicamente com a
Petrobras a convenincia de se elevar os preos
do gs visando desincentivar o crescimento do
mercado, em funo das atuais dificuldades para
se garantir a oferta.

No caso da tarifa de transporte, necessrio

se definir um mesmo critrio de fixao de tarifas
para todos os gasodutos e todos os segmentos
de mercado de gs no Brasil. Atualmente, os
critrios para tarifao do transporte do gs so
confusos e variam de acordo com o sistema de
gasodutos e o tipo de mercado final (trmico e
no trmico). No caso da tarifa da commodity,
tambm se justifica uma poltica de preos,
mesmo no se tratando de um monoplio natural.

Diante desta situao, importante relembrar

alguns princpios que deveriam fundamentar este
tipo de debate. Em primeiro lugar, importante
reafirmar que uma poltica de preos
fundamental numa indstria de infra-estrutura,
seja qual for seu estgio de desenvolvimento.
Mesmo quando se implementa um processo de
liberalizao exitoso, as foras de mercado no
so capazes de fixar preos para os segmentos
onde existe monoplio natural (transporte e
distribuio de gs por dutos). Neste sentido,
importante que as autoridades energticas
definam critrios transparentes, coerentes e

importante reconhecer que no existem

condies para se definir preos do gs natural
no Brasil de forma competitiva. Na ausncia de
um mercado competitivo, fundamental para o
setor que sejam definidos critrios previsveis
para o reajuste do preo do gs natural. Isto
importante no apenas para os consumidores,
mas tambm para a prpria Petrobras que, por
ser empresa estatal, pode sofrer presses
oportunistas no estabelecimento de sua
estratgia de preos. Finalmente, vale lembrar
que uma poltica de preos deve ser coerente
com o estgio de desenvolvimento do mercado.
Neste sentido, dado o estgio incipiente do
mercado de gs no Brasil, fundamental que a
poltica de preos garanta uma competitividade
do gs frente aos energticos concorrentes.
Professor IE-UFRJ Pesquisador GEE

A Guerra.Guerra.

Boletim Infopetro

Novembro/Dezembro 2005

PETRLEO
Mercado

A Crise da Califrnia e os Novos Rumos da Reforma

do Setor Eltrico Americano*
Victor Cohen Uller

A importncia que o estado da Califrnia

representou para a normativa reformista se deveu
ao seu pioneirismo nos Estados Unidos, na forma
como o desenho institucional para seu mercado
de eletricidade foi proposto e, sobretudo, seus
resultados inusitados em 2000. O que nenhum
consumidor poderia esperar se concretizou
naquele estado: total descontrole de preos,
jogos de reteno de capacidade e distribuidoras
centenrias em estado de insolvncia.
A despeito da crena liberal que arrebatou os
governos durante a dcada de 1990, inclusive o
californiano, a opo por sistemas eltricos
competitivos por si s no capaz de promover
quedas de preos, sem que haja uma atuao
competente dos rgos reguladores. Fatos como
a ascendente tendncia de preos no j extinto
pool de energia (CALPX) e o baixo ndice de
investimentos em infra-estrutura (i.e. gasodutos,
linhas de transmisso e capacidade geradora)
que se seguiram aos primeiros anos (1998-2000)
da reforma californiana no foram suficientes para
sua reavaliao, antes que o pior ocorresse. Tais
eventos, mesmo que no muito evidentes
isoladamente, j justificariam uma atitude
preventiva do rgo regulador federal (FERC),
e/ou das autoridades do estado da Califrnia, por
intermdio da CPUC, sua tradicional comisso
reguladora.
mister a percepo de uma caracterstica
por vezes no creditada, no processo reformista
eltrico: como a eletricidade um fluxo contnuo,
h uma necessidade de coerncia entre sua
produo e utilizao, seja no tempo ou no
espao (BICALHO, 1997). Tal fato deve-se,
sobretudo, a incapacidade de seu estoque ser
economicamente vivel com o nvel tecnolgico
at o presente. A partir da, cria-se a necessidade
de prever sua demanda com exatido, contando
para isso com capacidade excedente que concilie
a oferta do bem no momento que ele requerido.
Entretanto, se o processo se der no sentido
reverso (reteno deliberada de capacidade
geradora), o preo poder subir ao bel prazer do
produtor jogador, que estar explorando a
tragdia do distribuidor compulsrio, comprador
do CALPX, tratada a seguir.

Boletim Infopetro

A Tabela 1 indica que os preos para o ano de

1999 j traavam um caminho ascendente,
corroborando a tese de que em mercados
competitivos h a tendncia ao aproveitamento
mximo da capacidade geradora, j que esta
um ativo econmico, e a ociosidade no locus
produtivo e financeiro tem um impacto negativo
na sua rentabilidade.
Tabela 1: Preos day-ahead no CALPX (US$/MWh:
mdias ponderadas 7 x 24)
Perodo
1998 1999 2000
2001
Janeiro
nd
21,6 31,8
260,2
Fevereiro
nd
19,6 18,8 363,0 (ISO)
Maro
nd
24
29,3 313,5(ISO)
Abril
23,3 24,7 27,4 370,0(ISO)
Maio
12,5 24,7 50,4 274,7(ISO)
Junho
13,5 25,8 132,4 107,8(ISO)
Julho
35,6 31,5 115,3 62,6(ISO)
Agosto
43,6 34,7 175,2
nd
Setembro
37
35,2 119,6
nd
Outubro
27,3
49 103,2
nd
Novembro
26,5 38,3 179,4
nd
Dezembro
30
30,2 385,6
nd
Mdia
30
30
115
nd
Fonte: Joskow (2001).

Nesse sentido, o novo modus operandi

competitivo, gera o estreitamento do hiato entre
capacidade e demanda, que cria oportunidades
para geradores explorarem seus poderes de
mercado.
Tabela 2: Participaes de mercado na Califrnia
ps-reforma (1999)
Participao (MS)
Firma Geradora Potncia (MW)
(%)
PG&E
7400
17
AES/Williams
3921
9
Reliant
3698
8
Mirant
3130
7
SCE
3314
8
Duke
3343
8
Dynegy/NRG
2871
6
Outras
16,504
Total
44,181
Fonte: Bushnell (2004).

Novembro/Dezembro 2005

PETRLEO
Mercado
A Tabela 2 apresenta a nova configurao e
as respectivas parcelas de mercado de gerao,
aps o processo de reforma do sistema eltrico
da Califrnia. Calculando o ndice HirschmanHerfindahl (IHH), obtm-se um valor de
aproximadamente 671I, o que, atravs do
Mergers Guidelines publicado pela Federal Trade
Comission, indica um mercado de gerao de
baixa concentraoII. A partir desta anlise,
primeira vista, constata-se, pela tica usual da
Organizao Industrial, um potencial competitivo
entre os geradores californianos. No entanto, o
mercado de gerao de eletricidade americano
possui uma caracterstica curiosa: mesmo com
um IHH relativamente baixo indicando pouca
concentrao, algumas empresas pequenas
conseguem exercer controle de mercado.
Conclui-se, com bases no ocorrido neste mercado
de gerao, que medidas de poder de mercado,
como o IHH, no capturaram este efeito.
Assim, h de se enfatizar que qualquer
desregulamentao de uma indstria antes
monopolizada precisa lidar com a questo de
poder de mercado. Competidores com poder de
mercado significativo tm incentivos (e assim ser
esperado) para se comportarem de forma
ineficiente. Assim sendo, o gerador pode
unilateralmente fazer do preo to alto quanto ele
desejar atravs de reteno de parte de sua
capacidade, como explicitado.
Alm da possibilidade do exerccio individual
do poder mercado, h a probabilidade de
ocorrncia de conluios tcitos (ou cartis), pois
nos sistemas de leilo, em mercados atacadistas
como o CALPX, onde o preo de market-clearing
aquele pago a todos os ofertantes, o artifcio
acaba sendo benfico a todos os competidores
do mercado e no h incentivos de denncias ao
rgo regulador (MOODY, 2004). Para piorar a
situao, no ponto crtico de janeiro de 2001,
certos produtores retiraram cerca de 12.000 MW
de operao, sob a alegao de estarem sob
manuteno (JUREWITZ, 2002), o que desperta
suspeita sobre a existncia de mais uma forma
astuta de realizar retenes de capacidade.
Mesmo com essas evidncias de manipulao
de mercado, as entidades reguladoras (federal e
estadual) agiram de forma descompassada e
morosa, aguardando a crise se perenizar em
evidncias numricas, como a multiplicao de
preos no CALPX na ordem de vinte vezes, para
o ano de 2000, ou de forma visvel (ou invisvel),
atravs de dias a fio de blecautes. Desta maneira,
se faz notvel o irrestrito crdito da FERC e do

Boletim Infopetro

governo da Califrnia no novo mercado eltrico

proposto. Tamanha era esta f no free-market e
em sua iminente queda de preos, que se deixou
o mercado de gerao desregulado, ao mesmo
tempo em que eram impostos congelamentos
tarifrios s distribuidoras (utilities). Embora, a
ttulo de bnus ou consolo por seus stranded
costs, estas tarifas haviam sido congeladas acima
dos seus valores histricos. Vetados quaisquer
tipos de contrato-futuro entre os agentes, sob a
cautela de se evitar integraes verticais caso se
concretizassem, coube a estas distribuidoras a
compulsoriedade de pagar pelos estratosfricos
preos no atacado, enquanto auferiam tarifas no
varejo a nveis basais que, por fim, determinaram
sua derrocada financeira.
Ainda, pode-se afirmar que a crise da
Califrnia, que se sucedeu entre os anos 2000 e
2001, causou uma reviravolta no processo de
reforma
dos
mercados
de
eletricidade
americanos. O malogro da reforma californiana
reps o Estado como principal agente de
planejamento energtico, tanto no plano estadual
como federal. Como atitude emergencial, o
governo da Califrnia, a fim de se resguardar de
um aprofundamento da crise, assinou inmeros e
carssimos contratos de longo prazo (20 anos)
com os geradores, por intermdio de sua
companhia de abastecimento de gua (CDWR),
assim como realizou planos de investimento e
conservaoIII. No mbito federal, a FERC
vigorou seu papel de vigilante nos mercados de
energia, trazendo a si um comportamento nunca
antes to rgido: o de polcia dos mercados.
Assim, a comisso federal passa a baixar normas
que do a ela o direito de ter o acesso a todas as
informaes operacionais individuais de todos os
agentes americanos cuja atividade seja o gs
e/ou a eletricidade, podendo aplicar severas
multas ou pedir a ordem de priso destes, caso
constatada a violao da tarja justo e razovel.
Portanto, um processo que objetivou a volta
do laissez-faire foi sucumbido por seu prprio
motor, a sua vertente concorrencial, trazendo na
falha uma nova semente a germinar pelos
mercados eltricos: a re-regulamentao. Para
o caso americano, a crise da Califrnia resultou
no Energy Policy Act (2005), um conjunto de
medidas do Governo Bush que centraliza o
planejamento energtico na esfera federal, com a
FERC assumindo este leme de forma rgida,
revivendo a interveno federal dos anos trintaIV .
Por fim, apesar da tendncia reregulamentao citada, ainda h defensores dos

Novembro/Dezembro 2005

PETRLEO
Mercado
mercados desregulados que continuam a
reivindicar a inculpabilidade da frmula de
desregulamentao em si, crendo que a crise
seria fruto das especificidades californianas.
Todavia, os benefcios da competio nos
mercados de energia eltrica continuam em
aberto, j que a Califrnia provou que a
competio pode gerar riscos muito mais
elevados do que o monoplio. Os custos, no
entanto, so reais, elevados e aparentes: custos
de desenvolvimentos de novas instituies, a
desvalorizao de ativos, falncias, blecautes,
racionamentos e a elevao de preos para os
consumidores em mercados disfuncionais que
estimulam o exerccio de poder de mercado.
Ento, os que crem no free-market devem
demonstrar que os benefcios so maiores que os
custos citados. No outro lado da moeda, h os
defensores ferrenhos do Estado centralizador
que, mesmo antes da reforma da Califrnia dar
incio, j previam o apocalipse, com olhares
supersticiosos. Igualmente, cabe a estes uma
retrospectiva
do
velho
sistema
eltrico
monopolizado e ineficiente do final do sculo XX.
Como sugesto, h de se reconhecer a
necessidade de um modelo intermedirio, que
ignore extremismos tericos e traga de volta o
debate para o setor eltrico. A experincia da
Califrnia aponta para a necessidade de se
construir uma terceira via de modelo do setor
eltrico, que respeite a sua complexidade e o
processo contnuo de aprendizado de tentativas e
erros das reformas.

Boletim Infopetro

Bolsista ANP/PRH Assistente de Pesquisa

GEE
* Artigo baseado na monografia de graduao feita sob
orientao do Prof. Ronaldo Bicalho e com financiamento do
Programa PRH-ANP, intitulada: A Crise da Califrnia e os
Novos Rumos da Reforma do Setor Eltrico Americano,
defendida em dezembro de 2005, no IE-UFRJ.
i

Pela frmula HHI= (MS)i2, sendo MSi a participao

de
mercado
da
firma
i,
HHI=(17)2+(9)2+(8)2+(8)2+(8)2+(7)2+(6)2 671.

ii

S haveria uma preocupao neste aspecto, segundo o

Guideline, se a concentrao de mercado se situasse acima
de 1800 pelo HHI. No caso do mercado californiano de
gerao, o HHI est em nvel competitivo (abaixo de 800).

III

Racionamento de 7.613 MW, assim como a concluso de

449 MW em nova capacidade, com mais 683 previstos para o
final de 2001 (PETERSON E AUGUSTINE, 2003).
IV
Detalhes sobre o Energy Policy Act (2005) encontram-se
no Boletim Infopetro, de Julho-Agosto/2005.
Referncias Bibliogrficas:
BICALHO, R. A formao de regularidades tecnolgicas na
indstria de eletrecidade (1997). Tese de Doutorado. Rio de
Janeiro. Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio
de Janeiro
BUSHNELL, J. California's electricity crisis: a market apart?
(2004). Energy Policy, volume 32, edio 9. Pginas 10451052. Elsevier Science Ltd.
JOSKOW, P.L. Californias Electricity Crisis (2001). Working
Paper
8442.
Disponvel
em
http://papers.nber.org/papers/w8442.pdf.
Acesso
em
07/08/2005.
JUREWITZ, J.L. Californias electricity debacle: A guided tour
(2002), The Electricity Journal, volume 15, edio 4. Pginas
10-29. Elsevier Science Inc.
MOODY, D.C. Ten years of experience with deregulating US
power markets (2004). Utilities Polycy, volume 12, edio 3.
Pginas 127-137. Elsevier Science Inc.
PETERSON, S; AUGUSTINE, C Regulatory failure in the
California electricity crisis (2003). The Electricity Journal,
volume 16, edio 7.Pginas 56-64. Elsevier Science Ltd

Novembro/Dezembro 2005

Ensaio do Ms

Poltica Energtica: Abrangncia, Consistncia,

Dilemas e Desafios
1

Ronaldo Bicalho

A princpio, o objetivo essencial de qualquer

poltica energtica garantir, no presente e no
futuro, o suprimento de energia necessrio ao
desenvolvimento econmico e ao bem-estar de
uma sociedade. Nesse sentido, a poltica
energtica implica decises e aes que se
correlacionam no tempo, apresentando um
contedo estratgico, caracterstico de um
conjunto de polticas que tm a funo, no s de
responder a questes conjunturais relacionadas
ao presente, mas, acima de tudo, de estruturar o
futuro de um pas ou de uma regio. Face a isto, a
poltica energtica , de forma incontornvel, uma
poltica pblica, e o seu sujeito principal o
Estado.
A poltica energtica uma interveno
poltica, portanto, fortemente marcada por
concepes e vises do mundo que conquistam
uma posio hegemnica em determinados
momentos; fruto do embate de idias acerca do
futuro e da melhor maneira de alcan-lo, e da
sua legitimao nas diversas instncias de
representao e deciso poltica. Dessa forma,
embora seu objeto seja o futuro, a poltica
energtica fortemente marcada pelas vises
existentes no presente sobre esse futuro; sendo
estas vises delimitadas, de forma decisiva, pelas
situaes concretas de escassez e abundncia,
que determinam uma premncia maior ou menor
do enfrentamento do desafio associado garantia
do suprimento.
Em outras palavras, no obstante a poltica
energtica apresentar, como qualquer outra
poltica, um vis ideolgico, o exerccio desse vis
limitado pelo balano de oferta e demanda de
energia existente em cada instante do tempo,
sendo muito do seu peso no embate poltico
definido a partir desse balano. Assim, em
momentos de escassez, os estmulos a uma
interveno do Estado na garantia do suprimento
energtico so, sem dvida, muito maiores do que
nos momentos de abundncia. Abundncia e
escassez, aqui, no dizem respeito apenas
disponibilidade de recursos energticos, mas
tambm de toda a infra-estrutura de produo,

Boletim Infopetro

transformao, transporte e distribuio desses

recursos.
Garantir o suprimento de energia envolve
aes e impactos em diferentes reas: econmica,
tecnolgica, ambiental, poltica e social. Este fato
faz com que a poltica energtica tenha um carter
abrangente, fruto da amplitude das aes e dos
impactos relacionados ao atendimento do seu
objetivo primordial. Nesse sentido, ela transcende
uma concepo meramente setorial, quer em
termos de objetivos, quer em termos de
mecanismos, quer em termos de instituies.
No caso especfico do seu objeto definidor, que
a energia, transcender uma viso meramente
setorial implica privilegiar uma abordagem ampla,
completa e integrada, centrada no conjunto de
fontes e cadeias energticas; em contraste com
uma abordagem voltada para cada indstria
especfica de energia, segmentada e fragmentada,
centrada nas partes que compem cada uma
dessas cadeias.
Dito isto, pode-se definir a poltica energtica
como uma interveno estratgica do Estado,
abrangente, que envolve um conjunto de fontes,
de cadeias energticas, de instrumentos e
instituies, visando garantir o suprimento,
presente e futuro, de energia, necessrio ao
desenvolvimento econmico e ao bem-estar de
uma sociedade.
A Abrangncia da Poltica Energtica
As intervenes do Estado associadas
implementao de uma verdadeira poltica
energtica tm como caracterstica principal a sua
abrangncia. Esta abrangncia no diz respeito
somente ao conjunto de fontes e cadeias nelas
envolvido, mas ao conjunto de objetivos,
instrumentos e instituies reunidos em torno
dessas intervenes; cujos impactos atingem
vrias dimenses relevantes.
Em primeiro lugar, os impactos da poltica
energtica tm uma dimenso nitidamente
econmica, pois atingem a atividade econmica
de vrias maneiras.

Novembro/Dezembro 2005

Ensaio do Ms

A infra-estrutura energtica tem um papel

fundamental no crescimento econmico; surgindo
como um dos fatores mais importantes na criao
das condies estruturais para que ele ocorra.
Pode-se afirmar que sem energia no h
crescimento econmico sustentvel. Dada a sua
natureza intensiva em capital, a atividade
energtica chave na formao bruta de capital
fixo, portanto na determinao do montante de
investimento de um dado pas ou regio.
Considerada um insumo essencial para um vasto
conjunto de atividades econmicas e sociais, a
energia desempenha um papel importante na
esfera distributiva ao longo das cadeias produtivas
e entre indivduos, setores produtivos, regies e
pases. Em funo da sua capilaridade no interior
da estrutura scio-econmica, a evoluo dos
seus preos tem um impacto significativo nos
ndices de preos, por conseguinte, na
determinao dos nveis de inflao.
Alm disso, deve-se ter em conta que o setor
de energia se constitui em uma das fontes mais
importantes de arrecadao de impostos,
desempenhando um papel fundamental na
formao das receitas dos Estados Nacionais. Por
outro lado, um dos instrumentos mais importantes
da poltica energtica o recurso a incentivos e
penalidades fiscais para apoiar ou dificultar
determinados comportamentos relacionados ao
uso de energia.
Cabe lembrar tambm que a energia est
presente de forma significativa nas pautas de
importao ou de exportao de grande parte dos
pases, se relacionando, muitas vezes, de forma
direta com a disponibilidade ou escassez de
divisas.
A formao dos preos energticos tem
conseqncias
diretas
nas
decises
de
investimento e no financiamento das firmas;
estreitando ou ampliando as suas margens de
lucro e interferindo diretamente nas condies
objetivas de valorizao do seu capital. Insumo
fundamental, a energia um fator determinante na
competio capitalista, com sua disponibilidade e
preo definindo, muitas vezes, os vencedores e
perdedores do jogo concorrencial.
Assim, tanto pelo lado da sua oferta quanto
pelo lado da sua demanda, a energia encontra-se
em um lugar privilegiado na configurao das
estruturas produtivas, atuando de forma decisiva
na formao das vantagens competitivas de
firmas, regies e pases. Da, a forte correlao
entre poltica energtica e poltica industrial, tanto
pelo lado da construo da infra-estrutura

Boletim Infopetro

energtica, quanto pelo lado da construo do

parque produtivo. Portanto, dispor de energia
barata significa ter, de fato, uma vantagem
competitiva sistmica; o que implica reconhecer
na poltica energtica um papel importante na
construo de polticas associadas ao aumento da
competitividade dos Estados Nacionais.
A energia um importante item da pauta do
comrcio internacional, movimentando volumes e
recursos financeiros significativos entre vrias
regies do mundo. Nesse contexto, os processos
de integrao regional passam, em geral, pela
integrao energtica, atravs da construo de
uma infra-estrutura de dutos e linhas de
transmisso, que procura tirar partido das
complementaridades existentes entre recursos
naturais e mercados; intensificando as trocas
internacionais entre os pases envolvidos nesses
processos. Dessa forma, estabelece-se uma forte
correlao entre a poltica energtica e as polticas
de comrcio exterior definidas pelos Estados
Nacionais.
Essa ligao entre a poltica energtica e as
relaes econmicas internacionais se fortalece
ainda mais quando se considera o carter
geopoltico associado ao suprimento de energia.
Dada a distribuio desigual dos recursos naturais
entre as regies do mundo, as relaes
internacionais
envolvendo consumidores
e
produtores de energia explicitam a dimenso
geopoltica da poltica energtica, levando a uma
forte interdependncia entre essa ltima e a
poltica externa dos Estados Nacionais.
Desse modo, o comportamento da economia
encontra-se, repetidas vezes, associado ao
comportamento da oferta e dos preos da energia
e, logo, poltica energtica. Esta associao se
traduz na forte correlao existente entre a poltica
energtica e a poltica econmica dos Estados
Nacionais.
Um segundo impacto fundamental da poltica
energtica ocorre na esfera ambiental. A
explorao e o uso da energia, nas escalas local,
nacional e global, se caracterizam por fortes
impactos ambientais. As ltimas trs dcadas
foram marcadas fortemente pela introduo da
questo ambiental na agenda energtica,
tornando-se, sem dvida, um dos seus principais
pontos. Desse modo, estabeleceu-se uma
correlao muito estreita entre a poltica
energtica e a poltica ambiental, no s no
mbito nacional, mas, principalmente, no mbito
regional e global, introduzindo restries

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Ensaio do Ms

significativas que extrapolam as fronteiras dos

Estados Nacionais.
O terceiro grande impacto da poltica
energtica envolve, de forma crucial, a dimenso
tecnolgica. Desde a primeira revoluo industrial,
sintetizada no binmio carvo mquina a vapor,
a tecnologia esteve no centro da questo
energtica. A contnua redefinio dos limites
existentes entre o nvel de utilizao de energia e
os recursos naturais disponveis, propiciada pelo
avano tecnolgico, constitui o corao da
dinmica energtica e, por derivao, da dinmica
econmica de longo prazo. Atravs da melhoria
constante da eficincia em que se explora, produz,
transporta e utiliza a energia, o avano tecnolgico
tem desempenhado um papel cada vez mais
relevante na concepo e implementao das
polticas energticas. Desse modo, constata-se
uma forte interao entre a poltica tecnolgica e a
poltica energtica dos Estados Nacionais.
Finalmente, e no menos importante, a energia
est profundamente relacionada ao bem-estar.
Desse modo, o acesso energia sinnimo de
acesso ao bem-estar; tornando o acesso a ela um
direito do cidado e, em alguns pases, uma
obrigao do Estado. Smbolo da capacidade
humana de dominar os recursos da natureza,
colocando-os sob o seu comando, a energia,
principalmente depois da segunda revoluo
industrial, ao final do sculo XIX, tornou-se uma
promessa de melhorias ilimitadas na vida dos
cidados. E isto no se limitava pletora de bens
e servios produzidos com o uso intensivo de
energia; mas inclua o aumento espetacular no
conforto no dia a dia nos lares, nos escritrios, nas
fbricas e reparties, na ida e vinda do trabalho e
nas atividades ligadas ao lazer dos indivduos, que
essa mesma energia propiciava. Assim, o acesso
modernidade e ao progresso no sculo XX
esteve intimamente ligado ao acesso energia.
Nesse sentido, a incluso social passou a estar
ligada incluso energtica, estabelecendo uma
forte correlao entre poltica energtica e poltica
social.
Por conseguinte, a poltica energtica tem
fortes impactos sobre as esferas econmica,
ambiental, tecnolgica e social, demandando uma
articulao consistente entre ela e as polticas
associadas a essas esferas; ou seja, a construo
de uma poltica energtica robusta envolve uma
relao estreita com a construo das polticas
econmica, ambiental, tecnolgica e social.
Poltica Energtica: Abrangncia Versus
Consistncia

Boletim Infopetro

A interdependncia entre a poltica energtica

e as demais polticas pblicas, com os seus
diversos objetivos, instrumentos e instituies,
coloca um grande desafio: a consistncia.
Aqui, a consistncia no pode ser resumida a
uma dimenso tcnica. medida que uma poltica
energtica envolve uma pliade de agentes e
interesses, a sua concepo e implementao
envolvem uma negociao poltica intensa, na
busca do consenso mnimo necessrio a sua
concretizao. Quanto mais abrangente ela for,
maior ser o nmero de agentes, setores e
interesses envolvidos; portanto, mais difcil ser a
construo dos consensos, e mais difcil ser a
manuteno da sua consistncia; muitas vezes
sacrificada na prpria construo poltica do
consenso possvel de ser alcanado. Em funo
disto, os objetivos e os instrumentos da poltica
energtica terminam sendo mltiplos e variados,
ampliando a sua complexidade e a possibilidade
de ocorrerem inconsistncias internas prpria
poltica.
Desse modo, tem-se, ao fim e ao cabo, uma
multiplicidade de objetivos, de instrumentos e de
instituies. Assim, a caracterstica mais
importante da poltica energtica acaba sendo a
amplitude dos seus objetivos e a abrangncia das
intervenes que dela resultam, quer em termos
de agentes econmicos e sociais, quer em termos
de instrumentos e instituies nela envolvidos.
Esta caracterstica remete de imediato
complexidade inerente ao desenho desta poltica e
aos problemas de inconsistncias internas, fruto
da natureza intrinsecamente abrangente que a
identifica.
Nesse sentido, deve-se reconhecer que
qualquer poltica energtica traz um conjunto de
inconsistncias potenciais, envolvendo objetivos,
instrumentos e instituies, e que necessrio,
no s defini-las muito bem, mas determinar a sua
reduo ao longo do tempo. A sustentabilidade de
uma dada poltica energtica est profundamente
relacionada sua capacidade de reduzir as
inconsistncias potenciais internas que nascem
no do seu objetivo primordial - a garantia do
suprimento de energia, mas da incontornvel
interao existente, e necessria, entre ela e as
demais polticas pblicas.
Esse fato remete de imediato a uma questo
fundamental: quais so os fatores que determinam
a hierarquizao dos objetivos das diversas
polticas pblicas. Quanto mais alto na hierarquia
se encontra o objetivo, maior o seu poder de
definir o que consistente. Em outras palavras, se

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Ensaio do Ms

o objetivo se encontra no topo da lista, a

consistncia ser definida a partir dele, e no dos
que se encontram abaixo. Nesse sentido,
crucial identificar quais os fatores que iro
hierarquizar os objetivos das polticas pblicas,
visto que sero eles que, ao fim, iro determinar o
peso que a garantia do suprimento ter no
conjunto de polticas. E aqui, no h muito que
discutir. Este peso ser diretamente proporcional
percepo de risco do suprimento, e esta, por sua
vez, depender do balano de oferta e demanda
de energia existente no momento. Em situaes
confortveis de suprimento, o objetivo central da
poltica energtica fatalmente perder importncia
diante dos objetivos das outras polticas; ao passo
que em situaes de desconforto, a percepo de
risco aumentar, e com ela o peso da poltica
energtica e do seu objetivo primordial.
As duas ltimas dcadas do sculo XX foram
marcadas pela configurao de um balano de
oferta e demanda de energia bastante confortvel.
Esse conforto se estendia situao da infraestrutura energtica, que vinha de dcadas de
expanso vigorosa, o que gerou uma generosa
folga na capacidade instalada no incio da dcada
de oitenta. Sem presses sobre o mercado de
petrleo e com uma capacidade instalada de
produo, transformao, transporte e distribuio
de energia que excedia demanda, foi possvel
relegar a garantia de suprimento energtico a uma
posio subalterna na agenda poltica. De tal
forma que outros objetivos, como a reestruturao
do Estado, a privatizao, a introduo da
competio, a melhoria do meio ambiente, entre
outros, passaram a ocupar o centro da discusso
poltica e, mais do que isso, a estruturar a prpria
agenda da poltica energtica.
Esses fatos se deram em contraposio
queles observados na dcada anterior, na qual
uma drstica situao de escassez energtica,
traduzida nos dois choques de petrleo,
transformou a poltica energtica no principal item
da agenda poltica, subordinando os objetivos
associados s outras polticas pblicas, e
legitimando uma interveno mais vigorosa do
Estado para garantir o suprimento de energia.
A experincia das dcadas de oitenta e
noventa, na qual o objetivo central da poltica
energtica encontrava-se subordinado aos
objetivos de outras polticas pblicas, traduz, de
forma pedaggica, uma situao em que as
inconsistncias potenciais existentes no corpo da
poltica se traduzem em problemas reais com o
passar do tempo. Desse modo, os pases
industrializados migraram de uma situao

Boletim Infopetro

confortvel de excesso de capacidade instalada

de suas infra-estruturas energticas para uma
tensa situao de margens de segurana estreitas
e baixa confiabilidade dos seus suprimentos de
energia; em um contexto de presses de demanda
cada vez maiores no mercado do principal
energtico: o petrleo. Assim, as inconsistncias
da poltica energtica, diludas em um conjunto de
polticas que no a privilegiava, no foram
tratadas com a devida ateno, s adquirindo
relevncia quando os problemas reais comearam
a aparecer: elevao dos preos, racionamentos e
apages.
No entanto, no se deve olhar essa falta de
ateno como fruto do descaso, mas como fruto
natural de uma lgica excludente que, quando
privilegia determinados pontos de uma agenda
poltica, tende a ignorar os outros. Afinal, no se
deve esquecer que a poltica envolve escolhas, e
que quanto mais radicalizado for esse processo
maior a possibilidade de excluso completa das
propostas perdedoras.
Por outro lado, no se deve tambm ter a
iluso de que a colocao da poltica energtica
no
centro
das
atenes
no
envolve
inconsistncias potenciais. A questo, nesse caso,
que essas inconsistncias passam a existir em
relao s outras polticas. Nesse sentido, a
dcada de setenta tambm bastante
pedaggica, na medida em que em nome da
garantia do suprimento uma srie de impactos
econmicos, ambientais e sociais foi subestimada.
Portanto, a questo fundamental colocada para
um policy maker no se resume a uma escolha
rgida e hierarquizada de objetivos, mas a clareza
de que existem trade-offs internos ao conjunto de
polticas que tm de ser claramente reconhecidos
para que sejam administrados e reduzidos ao
longo do tempo, de tal forma a garantir a
sustentabilidade desse conjunto de polticas. No
entanto, essa administrao flexvel das
inconsistncias internas, deve-se admitir, no
uma tarefa fcil, j que no se trata de uma
administrao puramente tcnica, o que j no
seria pouca coisa, mas de uma administrao
poltica.
Enfim, embora a consistncia interna entre
objetivos, instrumentos e instituies seja
desejvel em uma poltica, alcan-la no fcil.
Considerando que a poltica energtica
abrangente, no h como fugir da necessidade de
se ter uma viso do conjunto de polticas que ela
abarca. Portanto, a consistncia relevante para
ser analisada aquela definida para o conjunto de

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Ensaio do Ms

polticas. Em outras palavras, no aconselhvel

a busca de consistncia apenas no interior de uma
dada poltica, subordinando e, mais do que isso,
desqualificando as demais. preciso ter uma
viso equilibrada do conjunto, o que implica em
uma hierarquizao no excludente. Nesse
sentido,
toda
nfase
radicalizada
em
determinadas polticas no presente acarreta fortes
desequilbrios no futuro.
Enfim, dada a abrangncia dos seus objetivos,
instrumentos e instituies, a poltica energtica
uma interveno estratgica do Estado que
sempre precisa ser pensada na perspectiva do
conjunto de polticas pblicas; e nunca de forma
isolada e particular. Em contrapartida, dada a
essencialidade do suprimento energtico, o
conjunto de intervenes estratgicas do Estado
no deve ser pensado sem a poltica energtica,
em funo de uma situao de conforto
temporrio no abastecimento energtico; sob a
pena de subestimar problemas que terminam
explodindo no colo dos administradores pblicos,
quando a situao confortvel de excedente se
transforma em uma situao dramtica de gesto
da escassez.
Encontrar o tom certo, que permita a
construo de uma agenda poltica equilibrada,
o grande desafio da poltica energtica, que nasce
naturalmente do carter abrangente das
intervenes realizadas pelo Estado para atingir o
seu objetivo principal: a garantia do suprimento
energtico.
Dilemas e Desafios da Poltica Energtica
O objetivo de garantir o suprimento de energia
esconde, sob a sua aparente simplicidade,
discusses importantes.
Em uma primeira abordagem, possvel
identific-lo como uma poltica voltada claramente
para oferta. Dada uma evoluo esperada da
demanda de energia, o que se pede da poltica
energtica que ela seja capaz de suprir a
quantidade de energia suficiente para atender
essa demanda.
Em uma abordagem mais completa, a questo
se amplia atravs de uma viso mais detalhada
sobre a demanda. Isto implica em no se reduzir a
anlise demanda de energia final (a energia
colocada disposio do consumidor), mas
ampli-la atravs da considerao de que so as
necessidades de energia til (a energia que
efetivamente atender s necessidades dos
consumidores depois de ser convertida pelos seus
equipamentos e dispositivos de uso da energia)

Boletim Infopetro

que devem ser atendidas. Portanto, no se trata

simplesmente de atender a uma demanda dada
de energia final, mas de se questionar se o uso
energtico dessa energia feito nas melhores
condies, em termos de eficincia tcnica e de
inexistncia de desperdcios. Desse modo, a
anlise incorpora a utilizao de energia, no
ficando apenas na sua produo, transformao,
transporte e distribuio. Essa incorporao do
uso corresponde s chamadas polticas de gesto
da demanda (Demand Side Management).
O fato de estar preocupada com a demanda
no significa que este tipo de poltica no tem
implicaes sobre o suprimento. Muito pelo
contrrio. Na medida em que suas aes reduzem
a demanda de energia final, reduzem-se tambm
as presses sobre o abastecimento; ou seja,
graas s intervenes na demanda, a quantidade
de energia a ser garantida tambm se reduz,
facilitando a consecuo do principal objetivo da
poltica energtica. Em outras palavras, a
contradio entre polticas destinadas para a
oferta e polticas voltadas para a demanda de
energia, no limite, simplesmente aparente. Na
verdade, so duas polticas que se complementam
e se estruturam em torno do objetivo central que
a garantia do suprimento de energia necessrio ao
desenvolvimento e o bem-estar de uma
sociedade.
A diversificao surge como uma das
estratgias mais recorrentes das polticas
energticas ligadas oferta. Nesse caso, h uma
clara associao entre diversificao e reduo do
risco associado ao abastecimento energtico.
Assim, para aumentar a segurana desse
abastecimento necessrio diversific-lo. No
entanto, esta uma regra que tambm deve ser
interpretada com cuidado. A diversificao no
pode ser encarada como um bem em si.
Dependendo das condies objetivas de oferta e
demanda, possvel defender a concentrao do
abastecimento em uma determinada fonte, face
sua grande disponibilidade. Na verdade, a questo
fundamental no diversificao ou concentrao,
mas qual o grau de diversificao mais adequado
garantia do suprimento, frente a um balano real
entre a disponibilidade de recursos e a evoluo
da demanda, presentes em cada espao
socioeconmico, em cada momento do tempo.
Uma outra questo relacionada garantia do
suprimento aquela que diz respeito ao preo que
a sociedade paga por essa garantia. Embora as
polticas energticas sempre ressalvem que essa
garantia deva ser atendida a um preo razovel
preos competitivos, modicidade tarifria, entre

Novembro/Dezembro 2005

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Ensaio do Ms

outros - foroso reconhecer que essa

razoabilidade de difcil definio. Em geral, em
momentos em que no h riscos para o
abastecimento, a grande nfase se concentra no
preo do abastecimento energtico e nas formas
de reduzi-lo. Por outro lado, em momentos em que
o risco se eleva, o foco se concentra na garantia
desse abastecimento e nas formas de viabiliz-lo.
Desta maneira, estabelece-se um dos mais
importantes trade-offs existente na poltica
energtica: garantia de suprimento versus
modicidade de preos e tarifas. No curto prazo, o
contexto da oferta, em geral, define como
pendero os pratos dessa balana. No entanto, a
questo fundamental o seu comportamento no
longo prazo, e, aqui reside um dos grandes
desafios da poltica energtica: a reduo desse
trade-off no longo prazo. Portanto, esse o
grande dilema que a poltica energtica tem de
atenuar, usando para isto inovaes tecnolgicas,
econmicas, organizacionais e institucionais.
Nesse sentido, uma poltica energtica virtuosa
no aquela que simplesmente reconhece esse
trade-off, mas aquela que cria as condies
objetivas para reduzi-lo; ou seja, aquela que
consegue uma garantia crescente do suprimento
futuro de energia a um custo decrescente para a
sociedade.
Deste modo, embora a garantia de suprimento
de energia possa ser lida de vrias maneiras, esse
objetivo continua sendo aquele que melhor
sintetiza a natureza e o carter da poltica
energtica; sendo as vises apresentadas acima
apenas manifestaes distintas dessa natureza e
desse carter.
No que concerne poltica energtica ser uma
interveno do Estado, cabe chamar a ateno
sobre outros falsos dilemas. O Estado o principal
ator no mercado de energia; taxando, regulando,
subsidiando e, em determinadas situaes,
produzindo, distribuindo e comercializando
energia. Desta forma, a sua mediao
fundamental na configurao, operao e na
definio do desempenho desses mercados. A
idia de que o Estado pode se afastar da cena
energtica uma iluso. Considerando que a
energia extremamente importante para a
economia e para a sociedade e que o
funcionamento do seu mercado apresenta vrias
falhas sobejamente reconhecidas, a operao de
um mercado energtico sem a presena do
Estado uma simples histria da carochinha.
Na verdade, a questo relevante se
desenvolve em torno da forma dessa interveno

Boletim Infopetro

estatal. O fato de o Estado produtor ser

substitudo pelo Estado regulador no implica na
ausncia do Estado, mas na mudana da natureza
da sua interveno; tampouco implica na reduo
da intensidade dessa interveno; muito pelo
contrrio, j que, muitas vezes, a regulao das
atividades energticas exige uma ao muito mais
contundente do Estado sobre o mercado do que a
simples ao de produzir e comercializar energia.
Enfim, poltica energtica uma interveno do
Estado impossvel de ser eliminada, restando
apenas a discusso sobre a natureza dessa
interveno, e no sobre a sua eliminao; que
seria uma imensa tolice, diante da realidade
caracterstica do mundo energtico.
Os instrumentos de poltica energtica
envolvem uma ampla gama de mecanismos que
vo desde a etiquetagem de aparelhos
eletrodomsticos para sinalizar para os seus
compradores aqueles que consomem menos
energia at o financiamento de um banco de
desenvolvimento pblico para a expanso da
infra-estrutura energtica. Da renncia fiscal s
sofisticadas negociaes internacionais, os
recursos utilizados pela poltica energtica para
alcanar os seus objetivos so bastante
abrangentes. Face a isto, no se pode afirmar que
a poltica energtica emprega um conjunto
exclusivo de instrumentos. Dada a grande
interface existente entre a poltica energtica e as
polticas econmica, ambiental, tecnolgica e
social, torna-se muito complexo delimitar
claramente as fronteiras no interior das quais
ficaro restritos os instrumentos energticos.
De fato, a poltica energtica uma poltica
pblica ampla e extensiva que ir recorrer aos
instrumentos utilizados pelo conjunto desse tipo
de poltica para alcanar os seus objetivos;
podendo utilizar desde uma simples poltica de
fixao de preos at profundas reformas
institucionais para conseguir alcan-los.
Essa abrangncia de instrumentos reflete-se
na abrangncia de instituies. Assim, coordenar
uma poltica energtica sempre implica na
articulao de uma pliade de instituies. Muitas
delas ligadas a objetivos e atividades que
transcendem questo energtica. Delimitar os
raios de ao, as responsabilidades e os poderes
dessas instituies uma das tarefas mais
complexas da poltica energtica, j que a
configurao de foras que ir sustentar essa
delimitao transcende, na maioria das vezes, o
mundo especfico da energia.

Novembro/Dezembro 2005

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Ensaio do Ms

A criao de um regulador especfico para a

energia ou de uma agncia que coordene todos os
esforos ligados garantia do suprimento de
energia
so
exemplos
dos
desafios
organizacional-institucionais enfrentados por uma
poltica energtica. Na medida em que a dimenso
institucional tem um forte carter local, as
instituies que cada Estado Nacional vai
desenvolver para conceber e implementar a sua
poltica energtica ter um forte carter local,
especfico e idiossincrtico.
Em sntese, quando se fala em objetivos,
instrumentos e instituies relacionados com a
poltica energtica, est se falando de um conjunto
amplo e variado de mltiplos objetivos,

Boletim Infopetro

instrumentos e instituies. Esta amplitude fruto

da prpria natureza ampla, geral e abrangente da
interveno do Estado no campo da energia. Em
funo disto, ela no deve ser encarada como um
empecilho existncia de uma poltica energtica
nacional, mas como um desafio a ser superado na
construo do futuro de um pas que precisa de
energia para se desenvolver economicamente e
garantir conforto e bem estar para os seus
cidados.

Professor IE-UFRJ/Pesquisador GEE

Novembro/Dezembro 2005

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Fatos Marcantes
Petrobras Vai Exportar lcool para o Japo
A Petrobras assinou um contrato com a
empresa japonesa Nippon Alcohol Hanbai para a
criao de uma companhia que vai importar
lcool da estatal brasileira. O nome da empresa
ser Brazil-Japan Ethanol e ter como objetivo
principal buscar um mercado para o lcool
brasileiro naquele pas.
O diretor de Abastecimento da Petrobras,
Paulo Roberto Costa, explicou que a idia
iniciar, a partir de 2008, a exportao de 20
milhes de litros de lcool para o mercado
japons. A expectativa de que em pouco tempo,
as exportaes de lcool da Petrobras para o
Japo possam chegar a 1,8 bilho de litros
anuais.
O diretor destacou que as exportaes para o
Japo vo permitir a expanso de rea plantada,
assim como a criao de novas usinas de lcool
no Brasil.
Paulo Roberto da Costa ressaltou ainda, que
para evitar que o lcool consumido hoje no pas
seja desviado para as exportaes, o que
aumentaria os preos domsticos do produto, a
Petrobras vai exigir em seus contratos de compra
junto aos usineiros, que a produo seja gerada
pela ampliao das plantaes.
Termeltricas So Obrigadas a Apresentar
Contratos de Suprimento de Combustvel
Usinas termeltricas novas ou em operao
tero de apresentar a Aneel cpias dos contratos
de suprimento de combustvel negociados com
seus fornecedores. A exigncia est prevista em
resoluo aprovada pela Agncia, que aperfeioa
os procedimentos e as condies para a liberao
de operaes em teste e comerciais de
termeltricas.
A resoluo visa a ampliar as garantias de
suprimento de combustvel, evitando que
eventuais
problemas
de
abastecimento
comprometam a operao das usinas e afetem a
programao de operao do sistema interligado.
O texto aprovado foi submetido audincia
pblica documental de 26 de outubro a 25 de
novembro ltimo, quando recebeu contribuies
por escrito de agentes e de associaes
representativas do setor eltrico.

Boletim Infopetro

As usinas que j esto em operao, devero

apresentar os contratos de suprimento para
regularizar sua situao na Aneel. Novas usinas,
empreendimentos em ampliao e usinas que
alterem suas caractersticas para operar com
combustvel alternativo, tero a autorizao para
a operao em teste e para a operao comercial
condicionada apresentao dos respectivos
contratos.
Participao da Petrobras no Primeiro Leilo
de Energia Nova
A Petrobras comunica que participou do
primeiro leilo de energia nova, ocorrido no dia
16/12/2005, quando vendeu 1.391 MW. O
resultado final do leilo significa para a
companhia, com a venda da disponibilidade das
suas usinas, uma receita fixa pelo prazo de 15
anos.
Em valores atuais a companhia receberia R$
199.842.928,00/ano a partir de 2008, com a
venda de 352 MW; passaria a receber R$
210.878.250,00/ano adicionais a partir de 2009,
com a venda de mais 469 MW; e mais R$
277.927.992,00/ano adicionais a partir de 2010
com a venda de 570 MW.
Adicionalmente, a Petrobras ser remunerada
pelos custos variveis de operao, em funo de
parmetros pr-estabelecidos e do despacho
efetivo das usinas.
Dilma Rousseff Afirma que o Preo do lcool
Deve Cair nos Prximos Anos
A ministra-chefe da Casa Civil, Dilma
Rousseff, disse que o preo do lcool combustvel
deve cair nos prximos anos com a incorporao
de novas tecnologias, o aumento da oferta e o
crescimento da infra-estrutura.
Rousseff lembrou que existe hoje uma
tendncia de ajuste a cima dos preos do
petrleo, o que torna o lcool fundamental.
Segundo a ministra, um aumento da demanda
internacional pelo etanol deve ser puxado ainda
pela preocupao ambiental aps o Protocolo de
Kyoto.
Em seminrio sobre o Prolcool em So
Paulo, Rousseff disse que em 2010 o consumo
estimado de etanol ser de 20 milhes de metros

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cbicos e a produo de 25 milhes de metros

cbicos.
Ela citou ainda, o aumento do investimento em
infra-estrutura para exportao como forma de
baratear o preo do lcool ao dizer que a
Petrobras est investindo US$ 315 milhes em
portos e estruturas para escoamento de
produo.
Por outro lado, Rousseff admitiu que pode
haver novo reajuste de GNV (Gs Natural
Veicular) utilizado em carros. Em suas palavras,
um novo ajuste "inexorvel" e pode ocorrer por
preo ou pela diminuio de quantidade de gs
fornecida, uma vez que a capacidade de
produo do insumo hoje no pas limitada.
Pernambuco
Ser
Auto-Suficiente
Produo de Combustveis

na

Com a implementao da refinaria da

Petrobras e da PDVSA em Pernambuco, o estado
do Nordeste passar a ser auto-suficiente na
produo de combustveis. A regio responde por
19% da demanda de derivados de petrleo do
pas e tem apenas uma refinaria na Bahia. Com o
projeto, de US$ 2,5 bilhes e 200 mil barris de
petrleo pesado por dia, a regio deixar de ser

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importadora. Os presidentes do Brasil, Luiz Incio

Lula da Silva, e da Venezuela, Hugo Chvez, j
deram a largada ao investimento.
A refinaria, que ter o nome de Abreu e Lima,
ser compartilhada entre a Petrobras (50%) e a
PDVSA (50%), e dever criar 230 mil empregos
ao longo dos quatro anos nos quais ser
construda. O governo federal, por sua vez,
dever arrecadar US$ 970 milhes com a
operao do empreendimento.
A obra ser feita na rea industrial de Suape
e, segundo a Petrobras, h espao suficiente
para a construo de um porto. O estado de
Pernambuco j se comprometeu, por meio de um
memorando de entendimentos com a Petrobras,
em criar a infra-estrutura necessria para a
operao da refinaria, incluindo o abastecimento
de gua e energia eltrica, as obras para
melhorias no porto, a criao de escolas,
hospitais, habitao e outras facilidades para os
trabalhadores durante a construo da refinaria. A
Petrobras, por sua vez, ir capacitar a mo-deobra que ser utilizada.

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ANEXO ESTATSTICO

Grfico 1

Fonte: EIA

Grfico 2

Fonte: ANP

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ANEXO ESTATSTICO

Grfico 3

Fonte: ANP

Grfico 4

Fonte: Brasil Energia

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